LA ORGANIZACIN SINDICAL

TRAS LOS CAMBIOS EN LA

DICTADURA:
EL PLAN LABORAL






Nicols Garca C
Profesor: Jos Luis Ugarte




INDICE
I Resumen
I Movimiento sindical en Chile antes de 1973
II Movimiento sindical en Chile durante la dictadura
III El Plan Laboral de la Dictadura
IV Libertad sindical en la Constitucin de 1980
V Conclusiones
Bibliografa.












RESUMEN
El sindicalismo en Chile tuvo una interesante evolucin durante el siglo XX a medida que
se profundizaba en el proceso de democratizacin, este logr obtener varios beneficios
sociales y econmicos para los trabajadores, basados en una unidad orgnica y en una cierta
autonoma frente al Estado logr consolidarse el movimiento sindical como canalizador de
protestas sociales y articulador de la organizacin de trabajadores del pas. Despus del
Golpe de Estado 1973 el movimiento sindical se ve duramente oprimido junto con la
suspensin de derechos fundamentales de las personas, y a medida que avanzaba la
dictadura se cre una poltica represiva de cualquier movimiento u organizacin que
buscara reivindicar derechos sociales .En este contexto y bajo la resistencia de dirigentes
sindicales del ya dbil movimiento sindical de aquella poca y la presin internacional,
Pinochet crea el Plan Laboral que es un conjunto de normas que buscan consolidar el
sistema neoliberalista, a la vez que se reduce drsticamente el poder negociador de los
sindicatos y se legitima el gobierno de facto frente a la presin internacional. Los esfuerzos
de la dictadura por reprimir el movimiento sindical tambin se reflejan a su vez en la
Constitucin de 1980 y que tendrn un profundo efecto para el movimiento sindical los
aos venideros. Este trabajo tiene por objeto analizar la evolucin a grandes rasgos del
movimiento sindical durante la dictadura poniendo nfasis en l estudi de las
consecuencias que trae consigo las normas implementadas por la dictadura para el
movimiento sindical chileno.
PALABRAS CLAVE: Movimiento Sindical Plan Laboral Negociacin colectiva
Libertad Sindical.
ABSTRACT
Trade syndicalism in Chile had an interesting evolution in the twentieth century as they
delved into the process of democratization, this managed to get several social and economic
benefits for workers, based on an organic unity and a certain autonomy from the State
managed to consolidate the trade union movement as a channel for social protests and
coordinator of the organization of workers in the country. After the coup 1973 the union
movement is severely depressed with the suspension of fundamental rights of persons, and
as we progressed dictatorship repressive policies of any movement or organization that
sought to claim social rights was created. Against this background and low resistance and
weak union leaders trade union movement and the time pressure from international bodies
such as the ILO, Pinochet created the "Job Plan" which is a set of rules that seek to
consolidate the neoliberal system, while reducing dramatically bargaining power of unions
and the de facto government is legitimized against international pressure. The efforts of the
dictatorship to repress the labor movement also reflected in turn in the Constitution of 1980
and will have a profound effect on the labor movement for years to come. This work aims
to analyze the evolution roughly the union movement during the dictatorship emphasizing
he studied the consequences that entails the rules implemented by the dictatorship to the
Chilean labor movement.

I. MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE ANTES DE 1973
En la evolucin del movimiento sindical y su regulacin, encontramos los antecedentes a
fines de los aos 20 y comienzos de los aos 30, con el movimiento obrero que logro
integrarse a la institucionalidad por medio de una relativamente avanzada legislacin
laboral.
1
El Cdigo del Trabajo de 1931 mantuvo vigencia desde 1931 hasta la dictacin de
las primeras leyes social en 1973, que posteriormente fueron suprimidas por la dictadura.
poca en la que an no llegaba aquel sistema capitalista y autoritario que hasta el da de
hoy persiste, y que buscara debilitar el sindicalismo. Desde comienzos del siglo XX, el
Estado estuvo comprometido con el movimiento obrero, gozando de una intervencin
directa respecto a temas que afectaban a los trabajadores. Por ende, podemos decir que el
Estado interviene como un agente muy importante a nivel sindical.
2

Por estos aos tras la grave depresin econmica sufrida en Estados Unidos, gran partes de
los pases aos se implementa por parte del Estado es sistema de Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones por el cual el Estado empresario pas a tener una importancia
relativa en la produccin del pas; en este contexto el estado y los trabajadores tuvieron
algunos roses, pero el movimiento sindical consideraba a la institucionalidad estatal no

1
RUIZ-TAGLE, Jaime (1985): El Sindicalismo Chileno despus del Plan Laboral (Santiago, Imp. Editorial Interamericana
Ltda.) pp. 8.
2
Id. pp. 103 y 104.
tanto como un mecanismo de dominacin de las clases dominantes, sino como un campo de
accin donde se enfrentan las diversas fuerzas sociales
3
. El movimiento sindical cobro
fuerza a medida que se politizaban la organizaciones, muy pocas de ellas tuvieron una
perspectiva puramente social, crecieron las organizaciones y conexiones entre ellas,
tomaron relevancia las Federaciones, Confederaciones y la Central nica. NO obstante
esta misma situacin provocar conflictos de carcter poltico entre ellas y en alguna
medida significar que no tenga una buena respuesta frente a la opresin del golpe de
Estado.
En cuanto a la negociacin colectiva, durante la vigencia del cdigo del trabajo de 1931
hubo dos limitaciones, la primera refera al sujeto de la negociacin colectiva, es decir, no
todos los trabajadores podan participar: se excluan los del sector pblico menos los que
perteneces a empresas del Estado y los trabajadores agrcolas. La segunda limitacin era
referida a que no todas las organizaciones podan negociar colectivamente, la
confederaciones y grupos sindicatos lo tenan prohibido, dejando fuera a un nmero
considerable de trabajadores fuera de la negociacin colectiva
4
.
Sin embargo, toda sta etapa de solidaridad entre el Estado y el sindicalismo culmina con el
impulso de un nuevo modelo poltico que se busca implementar en nuestro pas: el famoso
capitalismo con sabor a autoritarismo.
5


PODER SINDICAL EN TIEMPOS DE LA UNIN POPULAR
Un par de aos antes para que la identidad del derecho laboral quedara condicionada, la
Unin Popular junto con el gobierno recin elegido de Salvador Allende buscan darle una
real importancia a la participacin de los trabajadores y las distintas organizaciones
populares.

3
Id. pp. 9.
4
Rojas Mio, Irene Las reformas laborales al modelo normativo de la negociacin colectiva del plan laboral. Revista
ius et praxis N2, - 2013 pp. 196-198.
5
CAMPERO, Guillermo (1981): El Movimiento Sindical Chileno en el Capitalismo Autoritario (1973-1981) (Santiago,
Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales) pp. 545-548.
La clase trabajadora al fin tuvo la oportunidad de copar espacios pblicos, en donde hubo
espacios de discusin acerca de las polticas sociales, para as al fin poder terminar con el
sistema burgus que da a da se acrecentaba. Un gran mecanismo para darle fin a ste
sistema fue la bsqueda de dualidad de poder, en donde se quera desbordar al Estado para
as crear una nueva forma de poder surgido desde las bases de un poder popular
constituyente.
6

La lucha y defensa de sus derechos fue ardua y acompaado de lderes como lo son los
dirigentes sindicales, quienes logran reunir a los trabajadores y se unen a la poltica para as
lograr resultados ms satisfactorios.
Claramente, el principal objetivo de los trabajadores era enfrentar al patronal, y la nica
alternativa para llevar a cabo dicha meta era la toma de poder popular.
7


II. MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE DURANTE LA DICTADURA
Durante la poca de la dictadura (1973 - 1980) se vivi un rgimen sumamente autoritario
para el derecho laboral, se consolida el capitalismo y se implanta un nuevo sistema poltico-
econmico: el neoliberalismo. Entre 1973 y 1978 existi un Estado de excepcin
constitucional
8
, en el que mediante el poder coercitivo se realizaron varias vulneraciones de
derechos fundamentales de los trabajadores, un desarme del movimiento sindical, despido
masivo de dirigentes y trabajadores, se prohibieron practicas sindicales, ilegalizaron
sindicatos, confederaciones, incluso la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) fue
clausurada en pos de suprimir lo ms posible el movimiento obrero de trabajadores.

6
<<Sindicalismo, Dictadura y Resistencia. Testimonio de una memoria>>, ArTv, Mayo del 2013. Disponible aqu:
http://www.artv.cl/?s=sindicalismo
7
Id.
8
VALENZUELA, Felipe et al. (2012): Aportes para un nuevo Cdigo del Trabajo (Santiago, Revista Laboral ICAL) pp. 21-
34.
Hay desarme para el derecho laboral y especficamente para el sindicalismo, el Estado pas
a cumplir el rol de obstaculizar la sindicalizacin de trabajadores, por el poder que tienen
estos de llevar al cambio social.
9

Existi un durante toda esta poca y los aos venideros un temor por ser dirigente sindical,
an en su expresin ms mnima como trabajador que lucha por sus derechos, por la
persecucin y las represalias que pudieren originarse, y ms explcitamente ser detenido y
desaparecido. Frente a esta situacin extrema el sindicalismo se manifest a duras penas a
travs de las llamadas actividades relmpago que eran espontaneas y cautas, y el intentar
llamar la atencin de organizaciones internacionales como la OIT para denunciar y que
estos ejercieran presin al gobierno sobre la situacin del pas.
El plan laboral instaurado en 1979 de la mano del economista Jos Piera, est basado en
una ideologa neoliberal y dice buscar la creacin de un nuevo cdigo del trabajo ante los
reclamos de los trabajadores que buscan tener mayor proteccin. Sin embargo en la
realidad este nuevo cdigo laboral se materializo adems en una sede para otorgar
beneficios a los empresarios y tuvo como finalidad debilitar el movimiento de trabajadores
despolitizndolos. En este contexto se crearon las denominadas leyes aperitivo que fue la
promulgacin de 8 decretos leyes que dieron paso a la legislacin jurdico-laboral de corte
neoliberal
10
. Las consecuencias de este plan laboral sern graves para los trabajadores:
mayor flexibilidad laboral, un debilitamiento del sindicalismo al dividir sindicatos en
empresas, del derecho a huelga y la negociacin colectiva.
A medida que se consolida el modelo neoliberal, aumenta el poder de las empresas, el
Estado no se debe entrometer en el mercado y eso implicaba inmiscuirse lo menos posible
en la relacin entre el trabajador y el empleador, y el trabajador que es el actor principal de
la produccin del pas, es visto por las empresas como un costo de produccin
11
.

9

9
RUIZ-TAGLE, Jaime (1985): El Sindicalismo Chileno despus del Plan Laboral (Santiago, Imp. Editorial Interamericana
Ltda.) pp. 103-104.
10
VALENZUELA, Felipe et al. (2012): Aportes para un nuevo Cdigo del Trabajo (Santiago, Revista Laboral ICAL) pp. 21-
34.
11
SNCHEZ DE BUSTAMANTE, Teodoro: Derecho del Trabajo Mnimo. Flexibilizacin y desreglamentacin. Crtica al
Derecho del Trabajo Mnimo., en: Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho nm. 3-2000.
Bajo este contexto histrico austero para el derecho laborales que se crea la constitucin de
1980 que a duras penas consagra ciertos derechos laborales, que apuntan ms una fas
individual de los derechos, por tanto a una fragmentacin del sindicalismo, solo a nivel
empresarial, y un debilitamiento de la negociacin colectiva que es la instancia en la que
los trabajadores tienen ms posibilidades de obtener mejoras, por el poder negociador y la
conciencia de clase que en su origen permiti.

III. EL PLAN LABORAL DE LA DICTADURA
Entre 1978 y 1979 en plena dictadura se dict por parte del gobierno militar 8 decretos
leyes que conforman su nuevo Plan Laboral, estos impulsados por el economista Jos
Piera, significan un gran cambio en la institucionalidad laboral, en cuanto a
organizaciones sindicales, negociacin colectiva, el control de monopolios, las asociaciones
gremiales de empleadores y el subsidio a la contratacin de mano de obra. Salta a la vista
que una legislacin realizada en un gobierno de facto, es decir, en una habitacin cerrada
donde no ha existido ningn tipo de participacin democrtica, con los sectores
involucrados o al menos debate e intervencin entre expertos sobre el tema.
Este plan laboral sin embargo se dict en un contexto de crisis interna para la dictadura, la
crisis se haba gatillado por la concentracin del poder en la figura el general Pinochet y el
giro neoliberal del gobierno, el retiro de la Junta Militar del Comandante en Jefe de la
Fuerza Area, general Gustavo Leigh Guzmn, y del de gran parte del cuerpo de generales
de esta rama. Por otro lado, tras el "caso Letelier"
12
la presin internacional, especialmente
de Estados Unidos que incluso amenaz con cortar relaciones diplomticas con Chile,
acosaba internacionalmente a Pinochet, quien vea fracasar sus intentos de mejorar la
imagen internacional de su rgimen. Por otro lado el movimiento sindical retomo de a poco
su participacin en la escena poltica, las primeras movilizaciones sindicales de los
trabajadores del cobre, la irrupcin pblica de organismos sindicales tales como la

12
Orlando Letelier fue canciller y ministro de Defensa con Allende, Pinochet mientras fue Comandante en Jefe del
Ejrcito, era subordinado directo de l, muri asesinado en Washington por un atentado realizado por la dictadura, esto
gener graves conflictos entre EE.UU. y el gobierno de facto.
http://www.archivochile.com/Derechos_humanos/letel/hhddletel0005.pdf.
Coordinadora Nacional Sindical y el Grupo de los Diez
13
. Ms an cuando el Grupo de los
Diez conexiones con organismos internacionales y sindicatos norteamericanos, con los que
tenan planeado realizar un boicot comercial a la Dictadura
14
.
De esta manera Pinochet encarga la realizacin de plan laboral a Jos Piera con la misin
de detener el boicot y crear una nueva institucionalidad laboral
15
, que no obstante
mantuviera y asegurara el rgimen neoliberal a tiempo que otorgaba aceptacin o al menos
tolerancia internacional, otorgando derechos individuales a los trabajadores, y algunos
aparentes derechos colectivos de organizacin sindical, es decir, dar derechos colectivos,
pero al mismo tiempo no darlos bajo la frmula al ms puro estilo del gatopardismo
16
.


Desde otra perspectiva el plan laboral cumpli dos objetivos: desregular el mercado laboral,
flexibilizando la oferta de mano de obra, y debilitar la capacidad de negociacin de los
trabajadores, limitando el poder de los sindicatos, y adems en palabras de Jos Piera
terminar con la indeseable politizacin de los sindicatos
17
.
El anlisis de cada una de las normas que conformaron el Plan Laboral excede por mucho
el objeto de la presente investigacin, que como se dijo en un comienzo tiene por objeto
entender la evolucin del movimiento sindical al implementarse el Plan Laboral durante la
dictadura, en un determinado contexto histrico, social, poltico y econmico.

DE LOS CAMBIOS A LA ORGANIZACIN SINDICAL

13
Fue una coordinadora de sindicatos que critic las polticas econmicas y laborales del rgimen, fundada por Tucapel
Jimenez en 1975. http://sindical.cl/2013/02/el-legado-de-tucapel-jimenez-al-movimiento-sindical/.
14
Vernica Valdivia, El golpe despus del golpe. Leigh vs. Pinochet. 1960-1989, Santiago, Lom, 2003
15
lvarez Vallejos, Rolando. El Plan Laboral y la negociacin colectiva: origen de un nuevo sindicalismo en Chile?
1979-1985 Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, Tercera serie, nm. 35/36,
segundo semestre 2011 / primer semestre 2012, pp. 96.
16
Se refiere a la paradoja expuesta en una novela escrita por Giuseppe Tomasi, que en su connotacin poltica da cuenta
de aquel poltico que inicia una transformacin poltica revolucionaria, pero que en concreto solo realiza un cambio
superficial en la estructura de poder. En 33 aos del Plan Laboral y en Gatopartidmo Reformista
http://www.defensadelcobre.info/modules.php?name=News&file=print&sid=14597
17
lvarez Vallejos, Rolando. El Plan Laboral y la negociacin colectiva: origen de un nuevo sindicalismo en Chile?
1979-1985 Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, Tercera serie, nm. 35/36,
segundo semestre 2011 / primer semestre 2012, pp. 95.
- Dividir Para Gobernar -
La medida ms radical establece una separacin entre sindicatos y negociacin colectiva,
esto se traduce en que ahora podr haber sindicatos que no negocien colectivamente y
negociacin colectiva sin sindicatos. Entonces surge la duda Cmo pueden haber
sindicatos que no cumplan su funcin primaria, es decir, representar los intereses de sus
trabajadores ante el empleador? Y por el contrario que pequeos grupos de trabajadores de
una misma empresa negocien separadamente con su empleador, se visualiza el
desmantelamiento de la organizacin sindical
18
.
Desaparece la distincin entre sindicatos industriales laborales y agrcolas, tanto obreros
como empleados pueden pertenecer a los mismos sindicatos. En su lugar se establecen
cuatro categoras: sindicatos con trabajadores de una misma empresa, sindicatos inter-
empresa (de al menos 3 empresas distintas), de trabajadores independientes y de
construccin. Pero impresionantemente solo puede negociar colectivamente los del primer
tipo, de trabajadores en una misma empresa, los dems solamente pueden dedicarse a
funcin de ayuda mutua, representacin y educacin; se establece la negociacin colectiva
solo a nivel de empresa. Esto significo la inutilidad de cualquier organizacin inter-sindical
o confederacin, se fragmenta la negociacin colectiva con el empleador a grupos lo ms
pequeos posibles en cuanto a nmero de trabajadores, quienes en esa situacin
evidentemente no tienen ni el ms remoto poder negociador
19
.
Segn la legislacin anterior solo poda haber un sindicato industrial por empresa, cundo
este ha sido constituido por la mayora de los trabajadores, estos pasaban a afiliarse
automticamente al sindicato; ahora la afiliacin es voluntaria y puede haber un sindicato
con hasta un 10% de trabajadores de una empresa con un mnimo de 25 trabajadores (en
una empresa de 250 trabajadores se pueden formar hasta 10 sindicatos) y en caso de
empresas con menos de 25 trabajadores se puede formar un sindicato con 8 solamente
20
.

18
RUIZ-TAGLE, Jaime (1985): El Sindicalismo Chileno despus del Plan Laboral (Santiago, Imp. Editorial Interamericana
Ltda.) pp. 46.
19
Id. pp. 46
20
Id. pp. 46
De esta manera plan laboral afecto la organizacin sindical, por ejemplo en el sector
agrcola donde ahora los sindicatos de empresa de deben constituir por fundo o predio y no
por comuna como antes segn la ley 16.625 (haba una media de 321 afiliados por
comuna), he incluso un predio con menos de 8 trabajadores no puede realizar un sindicato,
antes s. Se otorgan facilidades para la constitucin de sindicatos al otorgar personalidad
jurdica a travs del sistema de simple reconocimiento por parte de la inspeccin del
trabajo.
21

Finalmente en cuanto al financiamiento de los sindicatos, siempre ha sido un problema para
estos y una de las principales razones de su politizacin. Para sindicatos de empresa el
empleador podr descontar las cuotas sindicales ordinaras por planilla, las cuotas
extraordinarias no pueden ser descontadas de esta forma; para sindicatos inter-empresa
cada trabajador deber autorizar el descuento respectivo; y en el caso de Federaciones y
Confederaciones no podrn ser descontadas por planilla
22
. Es decir mientras ms grande sea
la organizacin sindical ms difcil le ser financiarse.
Varias de estas medidas fueron realizadas en pos de la libertad sindical pero solo en una faz
individualista del derecho, se busca liberalizar los sindicatos y como sealo un artculo del
mercurio impedir la monopolizacin de los trabajadores por las grandes centrales
23
los
sindicatos. En fin la libertad en importante y esencial en un sistema democrtico de
derecho, pero cuando se trata de trabajadores y su organizacin frente a una empresa que es
su empleador, debe priorizarse la organizacin colectiva lo ms grande posible, a fin de
que, puedan equipararse las condiciones de negociacin con la empresa, por el poder
negociador de ambas partes. De otra forma hablaramos de un derecho aparente de los
trabajadores a negociar con su empleador, que es el objeto principal de organizarse
colectivamente; porque cuando la libertad y el individualismo se llevan a al extremo se
produce una negacin de esta, es meramente formal y no material, no produce efectos en la
realidad. Dividir para gobernar es la consigna que se desprende de estas reformas

21
Anteriormente para sindicatos industriales y profesionales se ocupaba el sistema de concesiones.
22
Id. pp. 49
23
Id. pp 48
laborales que fragmentan y desarman la organizacin de los trabajadores, otorgando en
cambi derechos laborales irrenunciables para cada trabajador.

LA NEGOCIACIN COLECTIVA
En primer lugar y como se mencion anteriormente, la negociacin colectiva que reducida
solo a sindicatos o a grupos de trabajadores de un empresa, de manera que pudiesen haber
tantas negociaciones colectivas como sindicatos y grupos de trabajadores hubieren en la
empresa; por tanto, si en un caso hipottico un empleador quisiera negociar colectivamente
con una federacin de sindicatos, estara fuera de la ley; a su vez se implementaron
periodos diferenciados de negociacin para evitar precisamente la organizacin de
trabajadores. Otros sectores que quedaron fuera de la negociacin colectiva son los de
servicios e instituciones de la administracin del Estado centralizadas o descentralizadas,
los del poder judicial y los de las universidades
24
.
Se restringen tambin las materias que pueden ser objeto de la negociacin colectiva, estas
son: (1) las que limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la
empresa. En este caso no se podra negociar por ejemplo sobre la participacin de
trabajadores o el sindicato en la gestin de la empresa, ni an que el empleador quisiera
negociarlo. (2) Tratar materias que impliquen un financiamiento de las organizaciones
sindicales o de trabajadores. (3) tratar materias de personas que no pertenezcan al sindicato
o grupo de trabajadores, o que no puedan negociar colectivamente
25
. Se dificulta por
ejemplo la solidaridad obrera, que es una prctica esencial y recurrente en una organizacin
mayor y una negociacin colectiva a un nivel supra empresa
26
.

24
RUIZ-TAGLE, Jaime (1985): El Sindicalismo Chileno despus del Plan Laboral (Santiago, Imp. Editorial Interamericana
Ltda.) pp. 50.
25
Id.
26
Se puede remitir por ejemplo a la negociacin por rubro de produccin o a una negociacin a nivel nacional como
ocurre actualmente en Uruguay.
Podrn negociar solamente sobre remuneraciones y condiciones de trabajo, no cuestiones
relativas al ritmo de produccin, sistema de promociones, usos de maquinarias, etc
27
. Bajo
este escenario de limitaciones y restricciones a la negociacin colectiva y al movimiento
sindical, sorprendentemente el derecho para organizarse en sindicatos en su mnima
expresin, efectivamente mientras ms pequeo y simple sea el sindicato o incluso una
agrupacin de trabajadores, ms fcil ser constituirlo y negociar en los trminos
permitidos; aunque en la realidad por la diferencia de poderes, la negociacin colectiva se
torna poco eficiente.
Tiene, no obstante el obscuro panorama, un lmite que favorece a los trabajadores: el
empleador no podr ofrecer remuneraciones ms bajas en trminos reales que las
anteriormente existentes (deben reajustarse, al menos en el 100 por ciento del IPC), esto
para que los trabajadores no negocien sobre la base de remuneraciones extremadamente
bajas.
Finalmente, los beneficios obtenidos por un sindicato o grupo negociador solo alcanzarn a
sus afiliados o miembros de modo que podr haber una diferencia en beneficios y
remuneraciones para trabajadores que prestan el mismo servicio
28
.

LA HUELGA
Igualmente en el caso de la huelga existen varias restricciones, considerando adems el
derecho de cierre temporal de la empresa del empleador: Las huelgas tendrn una duracin
mxima de 60 das, al terminar ese plazo los trabajadores deben reintegrarse al trabajo, de
otro modo se considerara su renuncia voluntaria. Despus de 30 das de huelga se autoriza a
cualquier trabajador a retirarse de la negociacin y reintegrarse al trabajo, en el fondo se
legaliza la desercin. En cualquier momento de la huelga cualquier un diez por ciento de
los trabajadores implicados podr convocar a votacin para censurar a la comisin
negociadora, para pronunciarse sobre cualquier ofrecimiento del empleador o para someter

27
Id. pp. 51
28
Id. pp. 51
el asunto a arbitraje, se complica la labor a dirigentes democrticamente elegidos, por dar
democracia a las bases. De suma importancia es la siguiente norma, durante la huelga el
empleador podr el empleador podr contratar a los trabajadores que considere necesarios,
es decir, se permite quebrar la huelga, ya que se reduce su fuerza a la vez que genera
conflicto entre sus trabajadores
29
. Finalmente, se excluye la posibilidad de declarar huelga
en una lista todava no determinada de empresas, aquellas que atienden servicios de utilidad
pblica y las que cuya paralizacin cause dao a la salud al abastecimiento de la poblacin,
la economa del pas y la seguridad nacional.
Pero lo ms increble de toda esta regulacin anti-huelga es el nuevo derecho del
empleador, nunca antes visto en nuestra legislacin, el lock-out o huelga patronal o cierre
temporal de la empresa por el empleador: si la huelga afecta a ms del cincuenta por
ciento de los trabajadores o significa la paralizacin de actividades imprescindibles para su
funcionamiento, los empleadores pueden decretar por 30 das el cierre parcial o total de la
empresa; se considera suspendido el contrato de trabajo y el empleador no debe pagar
remuneraciones ni otros beneficios a sus trabajadores. Esto se traduce en que aquellos
trabajadores que no estn en huelga se vern afectados por esta medida y presionaran a
aquellos que si estn en huelga para que la depongan
30
. En esa situacin surge la pregunta
Qu nivel de presin podrn ejercer los trabajadores para obtener beneficios del
empleador, si al parecer son los trabajadores los que resulten presionados por las facultades
del empleador y las restricciones a la huelga? Increblemente la huelga que es el mecanismo
por excelencia que ha permitido que los trabajadores obtengan algunos beneficios sociales,
se ha transformado en un mtodo poco efectivo, resultando casos en los que aunque se vote
huelga, esta no se realiza o es depuesta rpidamente.

IV. REGULACIN CONSTITUCIONAL DE DERECHOS LABORALES
ANTECEDENTES DE LA REGULACIN CONSTITUCIONAL

29
Actualmente el reemplazo a la huelga est regulado en el artculo 381 del CT. Que la permite si se
cumplen 3 requisitos.
30
Id. pp. 53
En antecedentes histricos de la regulacin constitucional del trabajo la primera referencia
se encuentra en el artculo 142 de la constitucin de 1833 que inspirada en ideologas
liberales que predominaban en ese entonces se consagra la libertad de industria y de
comercio, que inclua a toda profesin u oficio que poda ser realizada con plena autonoma
sin perjuicio de pequeas limitaciones segn la salubridad, seguridad buenas costumbres e
inters general.
31

Posteriormente en la constitucin de 1925 se ampli la norma implementando elementos
vinculados al trabajo y la previsin social, as el articulo 10 N14 declar que la
constitucin asegura a todos los habitantes: la proteccin al trabajo, la industria y a las
obras de la previsin social entre otras. Pese al avance que significo en materia laboral la
constitucin de 1925, an se nota fuerte la ideologa liberal, y fue recin despus de un
largo periodo, cuando en 1971 con el denominado ESTATUTO DE GARANTIAS, se
incorporan a la constitucin el derecho al trabajo, el derecho de sindicacin, el derecho de
huelga o de seguridad social entre otros
32
.
Ya en la poca dictatorial la constitucin de 1980 se alej de las tendencias anteriores y por
tanto de cualquier dimensin social del trabajo; el anteproyecto de constitucin elaborado
por la Comisin Ortuzar fue revisado por el Consejo de Estado, quien elimin la
consagracin del derecho al trabajo, reemplazndolo por el de libertad de trabajo entendida
de forma genrica. Los redactores de la Constitucin optaron por consagrar los derechos de
autonoma laboral, la libertad de trabajo, la libre contratacin y eleccin de trabajo, la no
discriminacin laboral y la libertad de afiliacin.
Este cambio realizado por el Consejo de Estado tiene su razn en que supuestamente el
consagrar el derecho al trabajo, implicara que sus titulares tuviesen facultades para
exigirlo, y que finalmente haran responsable al Estado en un asunto que no podra
solventar. Claro est en una situacin en que existe un relativo acuerdo en la doctrina que
el hecho de consagrar el derecho al trabajo no habilita a los ciudadanos a tener

31
Irureta, Pedro. Constitucin y Orden Pblico Laboral. Un anlisis del articulo 19 N 16 de la Constitucin
chilena. 2006. pp. 23
32
Id. pp. 30
efectivamente puestos de trabajo, ms an cuando en un sistema neoliberalista esta
situacin se dejado al mercado
33
. Por ello resulta lgico asumir que las intenciones de estos
preceptos constitucionales encajan tambin en conseguir una manera efectiva de mantener
el sistema capitalista neoliberal y evitar las posibles revueltas, dando aceptacin a esta carta
fundamental, por ejemplo en la omisin expresa que realiza el consejo de estado sobre el
derecho a huelga, ya que este es un derecho fundamental ampliamente reconocido por otros
pases en distintas partes del mundo.

SOBRE LA CONSTITUCIN DE 1980
No es objeto del presente trabajo ofrecer un anlisis exhaustivo de la normativa
constitucional respecto a libertad sindical, ms bien ofrecer un marco general de esta en la
Constitucin de 1980, a fin de que se reflejen las contradicciones y consecuencias de un
rgimen normativo que afecta la organizacin sindical.
El concepto de libertad sindical ha ido evolucionando, si en un principio se conceba casi
nicamente como el derecho a constituir sindicatos, se configuro ms adelante como un
derecho de contenido complejo, incluyendo derechos positivos de hacer y negativos de no
hacer
34
. La libertad sindical entendida en este sentido como un derecho, contempla tanto la
constitucin de sindicatos como el de promover la actividad, entendiendo dentro de este
ultimo la negociacin colectiva y la huelga. Pareciera que el constituyente, tena una
concepcin restrictiva de la libertad sindical, razn por la cual las construye alejadas del
conflicto en las relaciones de trabajo, que es su esencia.
Como seala Gamonal, la libertad sindical implica el reconocimiento del conflicto en las
relaciones de trabajo
35
, sin embargo el constituyente seala en la negociacin colectiva que
es el derecho destinado a lograr en ella una solucin justa y pacfica.

33
Id. pp. 30
34
Ermida, Oscar. Sindicatos en Libertad Sindical, 2da edicin 1999.
35
Gamonal Contreras, Sergio. Derecho Colectivo del trabajo (2002)
Los derechos laborales que consagra nuestra actual Constitucin Poltica se encuentran en
los artculos 19 N16 y 19 N19 referente al captulo de garantas constitucionales. La
libertad sindical que consagra el art. 19 N19 tiene como antecedente el derecho general de
asociacin consagrado en el artculo 19 N15, el que puede ser utilizado por ejemplo por
los empleadores, no as el primero que es exclusivo de los trabajadores.
El art. 19 N 19 establece:
El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical
ser siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de
registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones.
Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas.
36


En ambos incisos consagran la libertad sindical en sentido positivo, es decir, el derecho de
los trabajadores de constituir sindicatos y afiliarse a los mismos, adquiriendo personalidad
jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos en las formas en que determine la ley
37
.
El inciso primero en su parte final consagra la libertad sindical en un sentido negativo, esto
es la afiliacin sindical es siempre voluntaria, los trabajadores pueden desafiliarse de un
sindicato y no asociase a ninguna organizacin
38
.
El inciso tercero reconoce la autonoma de las organizaciones sindicales al establecer que
una ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones.
Esto en armona con el artculo 1 inciso tercero de la carta fundamental cuando seala que
el Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y

36
CPR de Chile.
37
Gamonal Contreras, Sergio. Derecho Colectivo del Trabajo 2002. pp. 80.
38
Id. pp. 80 81.
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos.
39

La consecuencia de la constitucionalizacin de estos derechos, es que no pueden ser
afectados en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que prohban su libre
ejercicio, ya se encuentran consagrados por la garanta al contenido esencial que consagra
el articulo 19 Numeral 26 de la Constitucin. Se priva en su esencia cuando se le priva de
aquello sustancial de manera tal de que deja de ser reconocible, y prohben su libre ejercicio
cuando es sometido a tales exigencias que resulta irrealizable
40
.
Cabe la duda que sucede en el caso de que estos preceptos constitucionales sean contrarios
a otros preceptos constitucionales, como el relativo a la huelga del 19 N 16 en el que hay
una aparente restriccin a la libertad sindical, que sumada a los cambios antes vistos con el
Plan Laboral, pero intentaba restringir al mximo el movimiento sindical y el derecho a
huelga, no reconocindolo expresamente en la constitucin y prohibindolo para ciertos
funcionarios: No podrn declararse en huela los funcionarios del Estado y las
municipalidades. Hoy en da esta situacin se subsane en parte con el art. 5 de la
constitucin y los tratados internacionales ratificados por Chile, especialmente el Pacto de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales, vigente al momento de la reforma, consagraba
en su art. 8.1 d) el derecho a huelga, ejercido en conformidad a las leyes de cada pas.
Aun as se considera un lmite razonable la prohibicin respecto de fuerzas armadas, polica
y funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado.
Con respecto a la ltima parte del mencionado artculo 19 N 16, inc. Final:
Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas,
cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad
pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los

39
Id. pp. 81.
40
Id. pp. 81
procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn
sometidos a la prohibicin que establece este inciso.
Se entiende que la nica prohibicin valida es aquella aplicable a servicios esenciales, es
decir, aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de
la persona en toda o en parte de la poblacin.
Finalmente la prohibicin del articulo 19 N 19 inciso final no puede ser absoluta, ya que
una prohibicin absoluta de toda actividad poltica de los sindicatos vulnera la libertad
sindical, de igual forma si ella se da en exceso.

V CONCLUSIONES
La evolucin del movimiento sindical chileno tuvo un hito notable con el golpe de Estado y
la llegada de la dictadura, anterior a esta haba evolucionado consiguiendo cada vez mayor
organizacin, en busca de equiparar el poder negociador frente al empleador, para obtener
beneficios sociales, adems el Estado tena una participacin ms activa, interventora
(tripartita) entre la relacin trabajador empleador. Luego las organizaciones sindicales
fueron politizndose y se produjeron ciertos conflictos entre ellas hasta la llegada de la
Dictadura; se produce un gran cambio en este punto, las organizaciones sindicales se ven
duramente oprimidas, junto con violaciones a los derechos humanos que se produjeron. No
es sino hasta un par de aos despus cuando el movimiento sindical logro tomar algo de
fuerza y junto con presiones internacionales, obligaron a la dictadura de Pinochet a dictar
leyes laborales para legitimar en parte el sistema actual y evitar el boicot comercial. Se crea
el Plan Laboral por Jos Piera fue un innegable avance en el contexto de la dictadura y de
supresin de derechos, pero a su vez es un retroceso en cuanto a la legislacin laboral
anterior a 1973, y al nivel de organizacin alcanzado por los trabajadores. Las
consecuencias no sern alentadoras, subsistir despus del retorno a la democracia un
sistema de legislacin laboral que coarta significativamente los derechos de los
trabajadores, la organizacin sindical, ocultndolo a travs de la faceta de un derecho
aparente, pero no efectivo en la realidad, como el caso del derecho a la huelga. El plan
laboral como se constata legitima el sistema neoliberalista ante la presin de organismos
internacionales de la poca y a la vez reprime el movimiento sindical. En esta disyuntiva se
encontraron trabajadores y dirigentes sindicales de la poca no vieron efectivamente
realizados sus derechos, tuvieron que buscar nuevas formas de organizacin, intentando
sobrevivir entre un empleador con el poder de quebrar una huelga legtima y un Estado casi
indiferente ante la problemtica de los trabajadores, a la vez con una normativa legal y
constitucional reacia a reconocerles derechos, mientras las generaciones de trabajadores
que recordaban tiempos mejores del movimiento sindical se iban perdiendo con el paso del
tiempo, adentrndose cada vez ms al embrujo del sistema capitalista neo-liberal.

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