Poltico-Administrativo

Introduccin
Tras el enfrentamiento de Curalaba en 1598 la situacin para los espaoles en Chile era sumamente
compleja, Oez de Loyola era el segundo gobernador asesinado por los indgenas, la poblacin del sur debi
retirarse, se destruyeron las ciudades y fuertes de aquella zona, y el estado militar y econmico en el reino era
precario. Estos acontecimientos pusieron de manifiesto la existencia de una crisis profunda de compleja
factura y mltiples efectos.
Es aqu donde encontramos un quiebre sustancial entre lo que se denomina como periodo de conquista y
periodo colonial. Este segundo periodo se caracteriza por la accin que desarrollo la Corona para lograr una
mayor presencia a partir de una intervencin ms directa que le permitiera afianzar el carcter monrquico y
administrativo imperial. Existe una administracin e instituciones mejor establecidas que buscan reestructurar
la organizacin de la dominacin y asentamiento espaol en el territorio sobre nuevas y ms slidas bases.
Este proceso, iniciado tempranamente en el resto de los territorios indianos fue ms tardo en el caso de
Chile.
El ejrcito profesional.
La creacin del ejrcito profesional en los inicios del siglo XVII constituye una de las primeras acciones
importantes de la Corona encaminadas a lograr la mayor presencia en la sociedad chilena. Hasta antes de su
establecimiento, era el particular quien haba detentado la funcin militar. El Desastre de Curalaba y las
consecuencias de esta derrota haba confirmado la ineficacia de este sistema y la necesidad de reemplazarlo
por un sistema estatal. La rebelin indgena haba despertado cierto temor de un posible avance hasta Per,
lo cual termin por convencer al Rey de mandar los tan solicitados recursos para la guerra del sur de Chile. Es
as como en 1600 el rey dispuso que se auxiliara a Chile con una ayuda proveniente del Per, esta consista
en 60.000 ducados que se enviaran durante 3 aos. Ms an, en 1603 el monarca decidi establecer el Real
Situado, el cual consista en una entrega anual de dinero financiada por las arcas reales del virreinato peruano
para solventar en Chile un ejrcito permanente. El monto era de 120.000 ducados para la mantencin de un
ejrcito de 1.500 hombres. En 1604 este se aument a 140.000, y el ao 1606 a 212.000 ducados. Con este
nuevo situado se fijaron en 2.000 las plazas del ejrcito.
En Barros Arana podemos ver como la entrega del Real Situado si bien en un primer momento funciono de
manera correcta, al poco tiempo esta fue bastante irregular y comenz a fallar, por lo que el particular no
qued liberado total y definitivamente de obligaciones militares y adems provoco que los soldados
comenzaran a buscar otra forma de negocios, como la esclavitud indgena o el intercambio de productos con
estos. El situado, a su vez, provocar un fenmeno de dependencia administrativa con Per, ya que Chile
estar en cierta medida condicionado por estos recursos enviados desde el virreinato. Yavar: Por otra parte
los efectos que se esperaba alcanzar con la creacin del ejrcito no se lograron, pues no se puso fin a la
guerra a partir de la imposicin de las armas sobre la poblacin indgena, sino que ms bien la solucin del
conflicto se consigui en cuanto la frontera, ms que un lmite de guerra propiamente tal, se convirti en un
espacio de convivencia. El ejrcito, a la postre, actu como un garante de la mantencin del clima de contacto
pacifico entre ambas sociedades.
Sin embargo, el conjunto de medidas implementadas produjo la transformacin definitiva del sistema blico
impuesto en la conquista. Constituido el ejrcito estatal y permanente, la funcin militar se incorporaba a la
monarqua logrndose uno de los distintivos propio de los Estados modernos y se transformaba en una
muestra clara de la mayor intervencin que la Corona estaba realizando.
La Real Audiencia
Otra de las medidas decisivas en la accin de la monarqua fue la instauracin, en 1609, de la segunda Real
Audiencia en Chile. A diferencia de su fallido intento en Concepcin, esta fue situada en Santiago,
considerando que esta zona se encontraba con muchas menos probabilidades de ser atacada por los
indgenas y adems llega en un momento donde la economa est en mejor pie. Su creacin consigue
terminar con los litigios judiciales que normalmente se realizaban en Per, teniendo que esperar gran tiempo
para su resolucin. Una de sus funciones de gran relevancia era la de ser un organismo de control de las
autoridades. Con esto se buscaba el equilibrio de poderes que se basaba en la mutua fiscalizacin de los
distintos organismos administrativos. Para ello, la Audiencia contaba con el juicio de Residencia y la Visita. En
Barros Arana podemos ver cmo tanto Ribera y el Obispo de Santiago, al verse enfrentados en distintas
dificultades y competencias, pedan al Rey la nueva creacin de aquel alto tribunal, pues esperaban que con
este se afianzara la tranquilidad y la armona entre las diversas autoridades. Posteriormente se ve que con la
llegada de la Real Audiencia las divergencias continan, sin embargo, estas fueron de poco momento, pues el
gobernador y los oidores marcharon generalmente de acuerdo. As tambin seala Valenzuela cuando dice
que la implantacin de institucin vena a ocupar un lugar de preeminencia en la jurisdiccin del propio
Gobernador, adems de que como el asentamiento de este era por lo general en Concepcin, debido a los
conflictos blicos de la zona, el oidor decano del tribunal se transformara en el verdadero vicario del
Gobernador. Por lo que las disputas de atribuciones con este ltimo y los roces protocolares con el Cabildo
santiaguino fueron frecuentes durante las 2 primeras dcadas, pero ya durante la dcada de 1630 las crticas
a la audiencia desaparecen, apuntando con ello a una consolidacin de su papel tutelar sobre la zona de paz.
Para Valenzuela es con la fundacin de esta institucin que se marca el fin de la conquista y la implantacin
de una verdadera administracin real.
(Junto con la Real Audiencia llega el sello real, el cual era un sello fabricado en plata que utilizaban estos
tribunales para estamparlos al pie de sus documentos, lo cual significaba una extensin metafrica de la firma
del Rey. Por lo que al estamparlo en sus resoluciones stas tenan validez como si emanaran de la mano del
propio soberano. Valenzuela seala que para que este adquiriera el poder simblico que se les quera atribuir
deba pasar por un proceso de consagracin que le permitiera superar su simple materialidad. Es por ello que
la recepcin oficial del sello real en la capital chilena se transform en un evento sacralizador por excelencia
en el cual se buscaba persuadir el imaginario colectivo de que en dicho smbolo se encontraba la presencia
del monarca, lo cual Valenzuela compara con la transubstanciacin (Transformacin del pan y del vino en el
cuerpo y la sangre de Jesucristo durante la Eucarista). Agrega que el evento de su recepcin duro 2 da, en el
primero se buscaba una sacralizacin del objeto por lo que se realiz una vspera en la que el objeto se
traslad al convento de San Francisco y quedo toda la noche all acompaado por el oidor decano que hacia
la vigilia. El segundo da el cortej adquiri todo el esplendor de las grandes celebraciones en la que estaban
todas la autoridades y las elites municipales, todos vestidos pomposamente. La posicin de cada actor con
respecto a la cercana del objeto era una representacin simblica del poder local que ocupaba cada uno.
Esto junto con la accin de esconder el objeto a la vista del comn de la sociedad era un gesto de
discriminacin donde se separaba jerrquicamente a los actores del poder del resto de la comunidad, donde
adems se buscaba por la va del misterio obtener una sensacin colectiva de respeto y temor por lo
desconocido. Esta prctica de ocultar el sello contrasta con el pendn o estandarte real que tambin
simbolizaba la presencia del monarca pero que era de exposicin regular y relativamente frecuente ante los
ojos de todos sbditos.)

Poder Local Informal
En conclusin, la creacin del ejrcito y la instauracin de la Real Audiencia permitieron completar el cuadro
institucional en el territorio, otorgndole una mayor presencia a la Corona y restndole protagonismo al
particular en el mbito poltico-administrativo. Sim embargo y pese a toda esta accin desarrollada por la
Corona, no se logr alcanzar en su totalidad el objetivo. Esto debido a que el Estado espaol estaba cayendo
en una gran crisis, la cual se acentuaba especialmente en territorios como el de Chile, que presentaron una
situacin especial tanto por las dificultades surgidas en el proceso de ocupacin y asentamiento, como por la
falta de recursos, que impidi a la Corona una mejor implementacin de las polticas de Estado.
Estas limitaciones facilitaron que se produjera un vaci de poder en ciertos mbitos, cuestin que el particular
aprovech para generar formas alternativas, una suerte de poder informal, que le permitieron neutralizar, en
parte, el efecto de orden poltico impuesto desde Espaa. Encontramos durante el S. XVII 3 factores que
sern primordiales para analizar y observar como el sistema entra en crisis y el control estatal desaparece
provocando un aumento del poder local:
-En primer lugar, desde la fundacin de Santiago y los primeros repartimientos de indios encontramos una
elite que se encuentra ligada a la tierra y posee presencia y peso en el cabildo. Son los encomenderos
quienes han conseguido una cierta posicin luego de dcadas que consiguieron darles una riqueza pequea,
pero suficiente para diferenciarlos de la gente comn. Familia espaola: familia amplia, que forma redes, es
minoritaria con respecto al resto de la poblacin, son nobles (eran pocos pero tras venta de nobleza esta se
hace comn), elite terrateniente, de color blanca, catlicos y con influencia poltica (venta de cargos). Para
ellos se presentarn conflictos importantes con el gobernador en ms de una instancia. Lazo de la Vega
intent, como muchos otros, que los encomenderos enviaran tropas para ayudar al ejrcito. Tal situacin era
poco beneficiosa para ellos ya que significaba un gasto y prdida de hombres. Ms an, haban intentado con
gran esfuerzo ser liberados de tales obligaciones consiguindolo de parte del Rey, ms las condiciones
locales en ocasiones harn que estos choques se repitan.
Otro aspecto de conflicto es el que se relaciona con el servicio personal de los indgenas. Lazo de la Vega
intent aplicar tal medida desde el gobierno Real. Pero la realidad local impedir que esto fuera concretizado y
la desaparicin del servicio personal se va dando ms por la aparicin de los mestizos como mano de obra
que pura Real Cdula.
Tambin los encomenderos sufrieron con la llegada de Francisco Meneses el hizo pagar altas sumas para
renovar sus permisos de encomienda. Aquello hizo que este gobernado se gana grandes enemigos.
-En segundo lugar, el factor Iglesia es un elemento que producir una cierta limitncia el poder estatal. La
intromisin en asuntos polticos por parte del clero local es una situacin comn durante todo el siglo. La
corrupcin o el deseo de gobernar de este provocarn distintas situaciones. El ejemplo del Padre Luis de
Valdivia clarifica dicha situacin. Barros Arana menciona que inclusive este posea mayor capacidad de
decisin que el gobernador Alonso de Ribera. Tambin, Catalina de Lisperguer, acusada de crmenes por
montn, tendr aliados en el clero que evitaran que fuera condenada inclusive por el intento de homicidio de
este ltimo gobernador.
-En tercer lugar, es la corrupcin poltico administrativa que conllevaba al enriquecimiento de los funcionarios
a costa de las arcas reales o llevando a cabo dudosos movimientos legales. Para Barros Arana era parte del
espritu de la poca en la metrpoli, por lo que era de esperarse que tales situaciones se traspasaran a
Amrica. Adems de cmo somos pobres y lejanos llegaban los peores funcionarios al no existir mayor
fiscalizacin. Arana: los peores de toda amrica. Durante la administracin de Juan de Ustariz este realizo de
manera ilegal negocios con contrabandistas franceses, pese a la prohibicin real. Aquello no era nada ms
que un reflejo de lo que estaba sucediendo en todo el continente. Ustariz consigui a travs de la introduccin
de estos productos abastecer de mejor forma el territorio local.
Los males que aquejaron a la administracin colonial, como la corrupcin funcionaria, le restaron efectividad al
sistema. Fue el caso de algunos gobernadores del periodo, quienes no se destacaron por su buen desempeo
en el cargo; por el contrario, cometieron toda clase de abusos, arbitrariedades y se involucraron en
actividades econmicas con el fin de enriquecerse. Estas prcticas llegaron a ser habituales en el medio
chileno. Ejemplo de esto lo podemos ver cuando Barros Arana detalla las gobernaciones de Meneses, Juan
Enrquez y Ustariz.
La situacin con los funcionarios que dependan del gobernador fue similar. Yvar seala que en el caso de
loas corregidores esto fue mucho ms grave, pues su aislamiento y distancia del resto de las autoridades se
prest para irregularidades, excesos, y atropellos en la gestin de muchos de ellos. Agrega que la ms grave
deficiencia se dio en el desempeo de los integrantes de la Real Audiencia, pues la efectividad de su funcin
fiscalizar a las ms altas autoridades fue cada vez menor, debido a la complicidad que se dio entre las
autoridades entre s y con las elites pertenecientes a la elite dirigente.
A pesar de que la legislacin prohiba a los oidores y gobernadores establecer lazos de tipo familiar, social y
econmico con particulares de su jurisdiccin, esto suceda de todos modos. Fue comn que existieran estos
lazos familiares y de compadrazgos, en donde las familias criollas importantes buscaron vincularse con altos
funcionarios de la administracin real, especialmente de la Real Audiencia.
Esta vinculacin estrecha entre miembros de la elite criolla y la administracin colonial logr dar forma a una
estructura informal de relaciones interpersonales. La importancia de esto fue facilitar el funcionamiento de un
juego de fuerzas ocultas que proporcion a la poblacin local la oportunidad de adquirir un nivel importante de
influencia poltica.
Conclusin
Son los factores como la corrupcin, la intromisin de la Iglesia el poder de las elites locales, tambin otras
como la lejana con respecto a Espaa y aquel espritu con que algunos gobernadores vinieron lo que marca
esta crisis del sistema. Espaa se ve asaltada por sus problemas financieros y guerras, lo que provoca un
fenmeno de relajamiento con respecto a lo que los funcionarios realizaban en Amrica, a pesar de que
algunos fueran separados de sus cargos, como Meneses, su influencia era considerable y solo fue posible
acusarlos con gran apoyo en su contra. Haba que esperar hasta las reformas borbnicas para ver acciones
reales desde la Corona para controlar la situacin.
Los objetivos propuestos por la administracin estatal en los inicios del periodo no se cumplieron en su
totalidad y la situacin poltica hacia fines del siglo mostraba, en ese sentido, serias limitaciones. Las
circunstancias en las cuales el proceso chileno se desenvolvi en esta primera fase del periodo colonial,
dieron como resultado el surgimiento de un orden rural-seorial que le permiti al particular sostener, en parte,
un poder informal paralelo al del Estado. Se dio en todo amrica pero en chile, debido a sus condiciones, an
ms.