Cpmi MST

1
COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO

DESTINADA A APURAR AS CAUSAS, CONDIES E
RESPONSABILIDADES RELACIONADAS A DESVIOS E
IRREGULARIDADES VERIFICADOS EM CONVNIOS E
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE A UNIO E
ORGANIZAES OU ENTIDADES DE REFORMA E
DESENVOLVIMENTO AGRRIOS, INVESTIGAR O
FINANCIAMENTO CLANDESTINO, EVASO DE
RECURSOS PARA INVASO DE TERRAS, ANALISAR E
DIAGNOSTICAR A ESTRUTURA FUNDIRIA AGRRIA
BRASILEIRA E, EM ESPECIAL, A PROMOO E
EXECUO DA REFORMA AGRRIA

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Presidente: Senador Almeida Lima(PMDB/SE)
Relator: Deputado J ilmar Tatto (PT/SP)

JULHO/2010
2

EQUIPE

Relator: Deputado J ilmar Tatto PT/SP

Assessores Legislativos: Uelton Fernandes, Nilton Luis Godoy Tubino,
Aderbal de Oliveira Neto

Consultoria Legislativa da Cmara: Alessandra Valria da Silva Torres

Tribunal de Contas da Unio TCU: Flvio Lcio Rodrigues da Silva
e Renan Bezerra Milfont

Controladoria Geral da Unio CGU: Cristiano Paulo Soares Pinto e
Cintia Lago Meireles Saavedra

Banco Central: Abraho Patruni J nior

Secretaria das Comisses Parlamentares de Inqurito: Antnio Oscar
Guimares Lssio, Keny Cristina Rodrigues Martins, Irani Ribeiro dos
Santos, Guilherme Brando, Reinilson Prado dos Santos e Dirceu
Vieira Machado Filho.

3
Sumrio
1 INTRODUO 6
2. DOCUMENTOS DE INSTITUIO E ATIVIDADES DA CPMI 7
2.1 REQUERIMENTO DE INSTITUIO DA CPMI 7
2.2 INSTALAO 13
2.3 COMPOSIO DA CPMI 14
2.4 ORGANIZAO DOS TRABALHOS 15
2.5 SNTESE DAS REUNIES REALIZADAS PELA COMISSO 22
3. ANLISE E DIAGNSTICO DA ESTRUTURA AGRRIA E DA REFORMA AGRRIA
24
3.1 A QUESTO AGRRIA BRASILEIRA E SEUS DETERMINANTES SOCIAIS 25
3.1.1 A EVOLUO DA POLTICA AGRRIA 25
3.1.2 - A REALIDADE AGRRIA BRASILEIRA E SUA ESTRUTURA FUNDIRIA 26
3.1.3 AGRICULTURA FAMILIAR: O QUE REVELA O CENSO DE 2006 41
3.1.4 ORDENAMENTO FUNDIRIO: O PAPEL DO CADASTRO DE TERRAS NA GESTO DO RECURSO
FUNDIRIO 47
3.1.5 CONSIDERAES SOBRE A ATUALIDADE DA QUESTO AGRRIA 62
3.2 A REFORMA AGRRIA NO CONTEXTO DAS NOVAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO RURAL
65
3.2.1 DIAGNSTICO ATUAL 77
3.2.2 AQUISIO DE TERRAS POR ESTRANGEIROS E REFORMA AGRRIA 85
3.2.3 MUDANA DE CENRIO NA IMPLEMENTAO DAS POLTICAS PBLICAS: O AUMENTO DA
RESPONSABILIDADE PBLICA NO MEIO RURAL E A PROPOSTA DOS TERRITRIOS DA CIDADANIA 87
3.3 MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO 88
4 CONTRATOS E CONVNIOS FIRMADOS ENTRE A UNIO E ENTIDADES DE
REFORMA E DESENVOLVIMENTO AGRRIO 103
4.1 - CONTRATOS E CONVNIOS FIRMADOS PELO INCRA/SP PARA REALIZAO
DE SERVIOS DE TOPOGRAFIA E GEORREFERENCIAMENTO 103
4.2 - CELEBRAO DE CONVNIOS COM ENTIDADES DE DESENVOLVIMENTO
AGRRIO APS O ENCERRAMENTO DA CPMI DA TERRA 120
4.3 OUTROS FATOS CITADOS DURANTE OS TRABALHOS DA CPMI 131
5. CONCLUSES 142
6. RECOMENDAES 145
6.1 ACERCA DOS CONVNIOS 145
6.2 ACERCA DA QUESTO FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA 146
6.3 ENCAMINHAMENTO DE CPIA DO RELATRIO DA CPMI 147

4
Lista de Siglas
ABRA Associao Brasileira de Reforma Agrria
ANCA Associao Nacional de Cooperao Agrcola
CAPADR Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento
Rural da Cmara dos Deputados
CEFFAs Centros Familiares de Formao por Alternncia
CEPATEC Centro de Formao e Pesquisa Contestado
CGU Controladoria Geral da Unio
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CONCRAB Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda
CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
CRA Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal
FEPAF Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INOCAR Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ITAC Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPA Ministrio da Pesca e Aquicultura
MPF Ministrio Pblico Federal
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
PEA Pessoa Economicamente Ativa
PNAD Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio
PNATER Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a
Agricultura Familiar e Reforma Agrria
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
TCU Tribunal de Contas da Unio

5

Lista de grficos e tabelas

TABELA 1 - POPULAO RESIDENTE POR SITUAO DO DOMICLIO BRASIL E GRANDES REGIES 2008....... 27
GRFICO 1 OCUPAO DA REA TERRITORIAL .............................................................................................. 28
TABELA 2 REAS TERRITORIAL E AS DE ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS DE TERRAS INDGENAS E DE
UNIDADES DE CONSERVAO, SEGUNDO AS GRANDES REGIES E UNIDADES DA FEDERAO - 2006........ 29
TABELA 3 - EVOLUO DO NDICE DE GINI BRASIL E ESTADOS 1985-2006...................................................... 30
TABELA 4 - REA DOS ESTABELECIMENTOS RURAIS, SEGUNDO OS ESTRATOS DE REA BRASIL 1985/2006... 35
GRFICO 2 - EVOLUO DO RENDIMENTO EM REA RURAL .............................................................................. 37
GRFICO 3 - EVOLUO DO RENDIMENTO DO TRABALHO AGRCOLA................................................................ 37
GRFICO 4 - PLURIATIVIDADE NO MEIO RURAL................................................................................................. 38
GRFICO 5 PERCENTUAL DOS PRODUTORES DOS ESTABELECIMENTOS, POR NVEL DE INSTRUO BRASIL, 2006
.................................................................................................................................................................. 39
GRFICO 6 DISTRIBUIO DOS PRODUTORES QUE RECEBERAM ORIENTAO TCNICA NOS
ESTABELECIMENTOS, POR SEXO, SEGUNDO O NVEL DE INSTRUO BRASIL 2006............................... 40
GRFICO 7 - VALOR DA PRODUO EM R$ - 2006............................................................................................. 43
TABELA 5 - ESTABELECIMENTOS, REA, VALOR DA PRODUO E PESSOAL OCUPADO.................................... 45
TABELA 6 CONDIO DO PRODUTOR EM RELAO S TERRAS, SEGUNDO A AGRICULTURA FAMILIAR BRASIL
2006....................................................................................................................................................... 46
GRFICO 8 - MONTANTE FINANCEIRO DESTINADO S ATIVIDADES DE ORDENAMENTO FUNDIRIO.................. 56
GRFICO 9 - PROCESSOS DE CERTIFICAO POR UNIDADE DA FEDERAO...................................................... 59
GRFICO 10 - FAMLIAS BENEFICIADAS PELA REGULARIZAO FUNDIRIA...................................................... 61
TABELA 7 FAMLIAS ACAMPADAS DEZEMBRO DE 2002. ............................................................................. 71
TABELA 8 PRINCIPAIS DESPESAS COM REFORMA AGRRIA - PERODO: 1995 A 2002. ..................................... 72
TABELA 9 - REA INCORPORADA AO PROGRAMA DE REFORMA AGRRIA........................................................ 79
GRFICO 11 - TERRAS DESTINADAS PARA REFORMA AGRRIA........................................................................ 80
GRFICO 12 - REAS DESTINADAS A PROJ ETOS DIFERENCIADOS E INCORPORADAS REFORMA AGRRIA (HA)81
GRFICO 13 - IMPLANTAO E RECUPERAO DE INFRAESTRUTURA BSICA EM PROJ ETOS DE
ASSENTAMENTOS...................................................................................................................................... 82
GRFICO 14 - EVOLUO ORAMENTRIA DA REFORMA AGRRIA................................................................. 83
TABELA 10 - REGULARIZAO FUNDIRIA DE REAS QUILOMBOLAS............................................................... 84
GRFICO 15 - GRAU DE CONHECIMENTO DOS SUPERINTENDENTES REGIONAIS SOBRE ESTRANGEIROS PF OU PJ
QUE ADQUIREM IMVEIS RURAIS EM SUA J URISDIO............................................................................... 86

6

1 INTRODUO

Essa CPMI constitui-se em mais um esforo do Legislativo,
na competncia que lhe reserva a Carta Magna, para fiscalizar as aes
governamentais relacionadas reforma agrria e gesto dos recursos pblicos.
Nesse sentido, destacam-se as recentes atuaes do Legislativo relacionadas ao
tema da CPMI, como as diversas audincias pblicas realizadas no mbito das
Comisses de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da
Cmara dos Deputados - CAPADR e de Agricultura e Reforma Agrria do Senado
Federal CRA. Estas audincias focaram as mudanas legislativas e a conduo
das polticas pblicas voltadas para o pblico da reforma agrria e da agricultura
familiar. Neste grupo incluem-se as destinadas a debater a nova Poltica Nacional
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma
Agrria PNATER; a atualizao dos ndices de produtividade; os programas
Territrios da Cidadania; Mais Alimentos e Terra Legal Amaznia. Tambm se
discutiu acerca da evoluo do PRONAF, dos assentamentos de reforma agrria e
dos conflitos agrrios, alm da viabilidade de implantao e alternativas de
financiamento aos Centros Familiares de Formao por Alternncia CEFFAs.
Tambm merece citao como parte deste esforo a CPMI da Terra, j encerrada,
e CPI das ONGs, ainda em curso no Senado Federal.
Fez parte do arcabouo tcnico todo o material originado
internamente no Legislativo, assim como foi de fundamental importncia a
contribuio dos trabalhos j realizados pelos rgos de controle, tanto do
Legislativo Tribunal de Contas da Unio - TCU quanto do prprio Executivo
Controladoria Geral da Unio CGU. Os acrdos, relatrios e recomendaes
desses rgos em muito contriburam para os trabalhos da Comisso.
Alm da oitiva de convidados e testemunhas, a Comisso
analisou extensa documentao, que lhe chegou a partir de denncias ou
mediante as dezenas de requerimentos aprovados pelo plenrio. Tal
documentao incluiu, entre outros, os relatrios das anteriores comisses
constitudas para a anlise dos temas sob investigao, uma grande variedade de
relatrios tcnicos, processos administrativos diversos, reportagens de jornais e
revistas, documentos encaminhados pelos depoentes, etc.
7
O relatrio objetiva ser propositivo, destacando-se os
problemas e as solues e focalizando as instituies federais responsveis pela
reforma agrria - INCRA e pela poltica fundiria - MDA. Buscou-se um relatrio
equilibrado e pautado pelo senso de justia, visando agregar mais uma
contribuio do Legislativo para melhorar a gesto dos recursos pblicos e,
consequentemente, a condio de vida dos nossos assentados e agricultores
familiares, alm da melhoria da gesto pblica. Para tanto, esse relatrio foi
organizado considerando as contribuies prvias acima citadas e as informaes
coletadas pela CPMI (nas audincias pblicas e nos documentos encaminhados),
de modo a fundamentar as concluses e recomendaes apresentadas.

2. DOCUMENTOS DE INSTITUIO E ATIVIDADES DA CPMI
2.1 Requerimento de instituio da CPMI
Esta CPI teve origem no seguinte Requerimento:
REQUERIMENTO N 24, DE 2009 CN
(Do Sr. Onyx Lorenzoni e outros)
Requer a criao de Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito, composta de
dezessete Senadores e dezessete Deputados e
igual nmero de suplentes, para, no prazo de 180
(cento e oitenta) dias, podendo ser prorrogado,
apurar as causas, condies e responsabilidades
relacionadas a desvios e irregularidades verificados
em convnios e contratos firmados entre a Unio e
organizaes ou entidades de reforma e
desenvolvimento agrrios, investigar o
financiamento clandestino, evaso de recursos
para invaso de terras, analisar e diagnosticar a
estrutura fundiria agrria brasileira e, em especial,
a promoo e execuo da reforma agrria.
Senhor Presidente:
Requeremos a Vossa Excelncia, nos termos do 2, do art.
58, da Constituio Federal e na forma do art. 21, do Regimento Comum do
Congresso Nacional, a instituio de Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
para investigar asa causas, condies e responsabilidades sobre o repasse de
8
recursos pblicos e privados para o financiamento das aes do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST), especificamente em virtude de:
(1) irregularidades e desvios ocorridos a partir dos convnios
celebrados entre a Superintendncia Regional do INCRA em So Paulo com o
Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural (INOCAR). Trata-se
especificamente dos Convnios n 565.540 e n 563.280. O (a) Convnio n
565.540 tem por objeto promover ao conjunta visando realizao de servios
de georreferenciamento de imveis rurais com at 4 mdulos, bem como a anlise
e emisso de pareceres tcnicos, e o acompanhamento e fiscalizao de servios.
Sua vigncia iniciou em 17/08/2008 e se encerrar em 31.12.2009. Muito embora,
no tenha sido concludo, o valor do convnio (R$ 2.274.750,00) foi integralmente
liberado, sendo a ltima parcela paga em 17/01/2008. Por seu turno, o (b)
Convnio n 563.280 visa promover ao conjunta visando o acompanhamento, a
fiscalizao, a recepo e a emisso de pareceres tcnicos de implantao de
servios de topografia e cartografia realizados em Lotes de Famlias Beneficirias
do Programa de Reforma Agrria. Sua vigncia iniciou em 20/07/2006 e se
encerrar em 31.12.2009. Muito embora, no tenha sido concludo, o valor do
convnio (R$ 4.427.762,04) foi integralmente liberado, sendo a ltima parcela
apaga em 15/01/2009.
Cumpre observar, a propsito, que o atual Presidente do
INOCAR o Sr. Sebastio Batista de Carvalho, lavrador e integrante do MST, que
informa no ter conhecimento da gesto dos recursos repassados entidade que
preside. Seu ex-presidente Ismael Rodrigues de Souza assentado do MST e tem
ligaes prximas com o coordenador estadual do movimento, Delweck Matheus.
Por outro lado, o contador do INOCAR, Dirceu Ferreira, tambm presta servio a
diversas entidades explicitamente ligadas ao MST. Por fim, segundo informaes
prestadas pela Vereadora urea Rosa (PTB), o INOCAR funcionou inicialmente no
prprio escritrio do INCRA em Itapeva/SP, onde trabalha a mulher do
Coordenador Matheus do MST.
celebrados entre a Superintendncia Regional do INCRA em So Paulo com a
Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais (FEPAF). Trata-se
especificamente dos Convnios n 565.537, n 565.543, n 524.485, n 524.486 e
n 535.459. O (a) Convnio n 565.537 visa realizao de vistorias de
fiscalizao e avaliao para obteno de imveis para assentamento. Sua
9
vigncia iniciou em 17/08/2008 e se encerrar em 31.12.2009. Muito embora,
ainda no tenha sido concludo, o valor do convnio (R$ 486.920,00) j foi
integralmente liberado. O b) Convnio n 565.543 tem por objeto a realizao de
servios de preservao ambiental e sustentabilidade em assentamentos, bem
como para recuperao de reas de preservao permanente e reserva legal.
Celebrado em agosto de 2006, sua vigncia iniciou somente em 01/07/2009 e se
encerar em 31.12.2009. Muito embora, recm tenha iniciado, o valor do convnio
(R$ 9.412.603,69) j foi integralmente liberado. J o (c) Convnio n 524.485 visa
realizao de servios de anlise cadastral de imveis rurais mediante
atividades de incluso, retificao, alterao e emisso de certides. Sua vigncia
iniciou em 01/08/2005 e se encerrar em 31.12.2009. Muito embora, ainda no
tenha sido concludo, o valor do convnio (R$ 1.375.624,91) j foi quase
integralmente liberado (R$ 1.125.624,91). O (d) Convnio n 535.459 tem como
finalidade a realizao de servios de georreferenciamento de imveis rurais com
at 04 mdulos fiscais, bem como a anlise e emisso de pareceres, o
acompanhamento e a fiscalizao de servios. Sua vigncia iniciou em 13/12/2005
e se encerrar em 31.12.2009. Muito embora, recm tenha iniciado, o valor do
convnio (R$ 2.840.200,00) foi integralmente liberado j em 31/12/2007. Por fim, o
(e) Convnio n 524.486 visa realizao de servios de planejamento,
assistncia tcnica e extenso rural executados pelo INCRA. Sua vigncia iniciou
em 29/07/2005 e se encerrou em 31.10.2005. O valor do convnio (R$ 7.500,00)
foi integralmente liberado j em 02/08/2005, mais de dois meses antes do
encerramento do convnio.
Nesse caso, uma comisso de servidores do INCRA
denunciou a atuao do Superintendente Regional de So Paulo ao Presidente da
autarquia, Sr. Rolf Hackhart, indicando que os repasses FEPAF j atingiram, em
meados de 2009, a soma de 60 milhes de reais. No se tem, porm, notcias das
providncias tomadas pela Presidncia do INCRA na apurao e da punio do
Superintendente. Segundo apurado, verificou-se que os trs coordenadores do
INCRA na regio do Pontal do Paranapanema, rea de alta tenso nos conflitos
agrrios, alm de terem militado no MST, seriam remunerados pela FEPAF.
celebrados entre o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/INCRA e o Centro de
Formao e Pesquisa Contestado (CEPATEC). Trata-se especificamente dos
Convnios n 544.942, 544.866, 589.692 e 588.684. Todos eles foram celebrados
e passaram a vigorar aps o encerramento da CPMI da Terra. J foram liberados,
10
com base neles, R$ 2.869.995,99. Alm disso, o CEPATEC tambm tem
convnios firmados com o Ministrio do Trabalho e Emprego, com o Ministrio da
Cultura e tambm com o Ministrio do Esporte. So os Convnios n 629.313,
579.942, 574.522 e 577.766. No caso de tais Convnios tambm celebrados e
vigentes aps o encerramento da CPMI da Terra , foram liberados mais R$
1.937.310,90.
Verificou-se, ademais, que, em agosto de 2007, foram
transferidos R$ 153.000,00 das contas do CEPATEC em benefcio da Sra. Mrcia
Carvalho Sales, vendedora de cosmticos da periferia de Braslia/DF, que afirma
desconhecer a movimentao financeira e o Centro que lhe repassou o recurso.
celebrados entre o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a Confederao das
Cooperativas da Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB). Trata-se especificamente
dos Convnios n 620.810, 600.249 e 598.035. Todos eles foram celebrados e
passaram a vigorar aps o encerramento da CPMI da Terra. J foram liberados,
com base neles, R$ 650.830,00. Alm disso, a CONCRAB tambm tem convnio
firmado com o Ministrio do Meio Ambiente. o Convnio n 566.899. No caso
desse Convnio tambm celebrado e vigente aps o encerramento da CPMI da
Terra , foram liberados mais R$ 254.015,00.
celebrados entre a Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA) e
diversos Ministrios, bem como a prpria Presidncia da Repblica. Trata-se,
dentre outros, dos Convnios n 535.122, n 529.534, n 536.041, n 543.033, n
548.175, n 537.821, n 543.033 e n 537.819. Estima-se que j foram liberados
aproximadamente R$ 24 milhes.
Verificou-se, ademais, que, a ANCA repassa recursos para a
grfica Expresso Popular, que tem seus scios vinculados ao MST, a exemplo da
Sra. Suzana Anglica Paim Figueiredo, tambm presidente da Editora Brasil de
Fato, que tambm recebe recursos da ANCA. Segundo apurado, ANCA, Brasil de
Fato e MST operavam no mesmo conjunto de salas em So Paulo e admitem
haver uma parceria entre si. Ademais, o contador da ANCA, Sr. Ilton Vieira Flores,
tambm um dos responsveis pelo CEPATEC.
celebrados entre o Instituto tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo (ITAC)
11
e diversos Ministrios, bem como a prpria Presidncia da Repblica. Trata-se,
dentre outros, dos Convnios n 644.062, n 638.527, n 629.823, n 626.406, n
623.716, n 618.148, n 618.147 e n 594.097. Estima-se que j foram liberados
aproximadamente R$ 4,5 milhes.
Verificou-se, ademais, que o ITAC funciona nos mesmos
endereos que a CONCRAB.
Cumpre, ainda, observar que vrios dos convnios acima
referidos geraram repasses efetuados pela Superintendncia Regional do INCRA
em So Paulo (SR08). Seu titular, o Sr. Raimundo Pires da Silva, foi condenado
em sentena do J uiz da 2 Vara da J ustia Federal de Presidente Prudente/SP
(Proc. N 2003.61.12.008275-7) por improbidade administrativa, juntamente com
outros 3 servidores pblicos e 2 integrantes do MST. A ao do Ministrio Pblico
Federal tinha por objeto a celebrao irregular de convnio e o repasse indevido
de recursos COCAMP, entidade tambm ligada ao MST.
Sobre a estreita vinculao de tais entidades s aes ilegais
do MST, some-se o fato de que o Tribunal de Contas da Unio vem examinando,
desde outubro de 2005, os convnios firmados entre a Unio e a ANCA,
CONCRAB e ITERRA Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa de Reforma
Agrria.
De acordo com as auditorias realizadas pela Corte de
Contas, foram confirmadas as suspeitas de ilegalidade nos repasses efetuados
ANCA e CONCRAB, como se depreende das concluses apresentadas pela
Secretaria de Controle Externo do TCU, no Estado de So Paulo, Acrdo n
2.261/2005-TCU-Plenrio:
2.2.0.4. Ademais, as duas entidades, sempre sem previso
legal ou do instrumento de convnio, subcontrataram o
objeto conveniado ou repassam recursos diretamente a
entidades ligadas aos movimentos sociais que atuam no
mbito da questo agrria para execuo das principais
metas dos convnios (...).
2.2.0.5. Tanto uma quanto outra no possuem quadros
tcnicos especializados nas reas de execuo dos convnios.
Dessa forma, pode-se afirmar que a ANCA e a CONCRAB
atuam muito mais como agncias de captao de recursos
para financiamento de atividades de interesse de pessoas e
demais organizaes vinculadas aos chamados
12
movimentos sociais, formais e informais, do que agentes
prprios de execuo descentralizada de polticas pblicas.
(...)
2.2.0.9. As duas entidades funcionam em So Paulo em uma
casa de dois andares na avenida Baro de Limeira n 1.232 (a
partir de setembro deste ano, o endereo oficial da CONCRAB
foi transferido para Braslia). Neste mesmo imvel funciona a
Secretaria Nacional do MSST, conforme informa o site do
movimento. Por sinal, os domnios mst.org.br e
brasildefato.com.br, do jornal Brasil de Fato, so
registrados na Fapesp sob o CNPJ da ANCA.
2.2.0.10. Em resposta solicitao de auditoria quanto
estrutura organizacional, a ANCA informou contar com quadro
de pessoal composto por oito auxiliares administrativos e
duas faxineiras, na sede em So Paulo, e um auxiliar
administrativo e uma faxineira na filial de Braslia.
Depreende-se que esse quadro de pessoal serve tambm
CONCRAB e Secretaria nacional do MST.
(...).
Daqui j se infere, pois, que o Tribunal de Contas da Unio
conseguiu vislumbrar a estreita ligao que tais entidades mantm com os
movimentos sociais de trabalhadores que atuam no mbito da questo agrria,
mais especificamente com o MST Movimento dos Trabalhadores sem Terra.
Mais ainda: detectou que ANCA e CONCRAB funcionam como meros agentes
repassadores de verbas pblicas para os aludidos movimentos sociais, uma vez
que estes no possuem personalidade jurdica.
O inqurito parlamentar ora solicitado tem, assim, como fato
concreto e determinado irregularidades e desvios cometidos na execuo dos
mencionados convnios e o consequente financiamento das atividades do
MST. Naturalmente, a investigao proposta, nos termos da pacfica
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, poder ser estendida a outros fatos
correlatos, ainda que no indicados expressamente neste requerimento (HC n
71.039, Rel. Min. Paulo Brossard).
O prazo de durao desta Comisso Especial de Inqurito
ser de 180 (cento e oitenta) dias, podendo ser prorrogado, caso haja
necessidade de aprofundamento das investigaes, e dever ser composta de 34
(trinta e quatro) membros, sendo 17 (dezessete) deputados federais e 17
13
(dezessete) senadores, com igual nmero de suplentes, limitando-se as despesas
ao valor de at R$ 200.000,00 (duzentos mil reais).
Preenchidos os requisitos constitucionais de instituio da
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, quais sejam, assinatura de 1/3 (um
tero) dos membros de ambas as Casas, existncia de fato determinado e prazo
certo de durao da Comisso, bem como os regimentais, impe-se que o
presente requerimento seja prontamente deferido.
Sala das Sesses, em de outubro de 2009.
DEPUTADO ONYX LORENZONI
DEM/RS

SENADORA KTIA ABREU
DEM/TO

DEPUTADO RONALDO CAIADO
DEM/GO

2.2 Instalao
A leitura do requerimento foi feita em 21/10/2009, quando
constatou-se haver nmero suficiente de assinaturas, e foi publicado em
22/10/2009 no DCN Pgina(s): 3577 3719.
Em 09/12/2009 foi realizada a 1 reunio de instalao da
comisso, quando foram eleitos Presidente, o Vice-Presidente e designado o
Relator. A Comisso composta por 18 senadores e 18 deputados, com igual
nmero de suplentes.
14
2.3 Composio da CPMI
PRESIDENTE: Senador Almeida Lima (PMDB)
VICE-PRESIDENTE: Deputado Onyx Lorenzoni (DEM)
RELATOR: Deputado Jilmar Tatto (PT)

Senadores
Titulares Suplentes
Bloco Parlamentar da Minoria (DEM/PSDB)
lvaro Dias (PSDB-PR) J oo Tenrio (PSDB-AL)
Arthur Virglio (PSDB-AM) Flexa Ribeiro (PSDB-PR)
Srgio Guerra (PSBD-PE) Flvio Arns (PSBD-PR)
Demstenes Torres (DEM-GO) Ktia Abreu (DEM-TO)
Gilberto Goellner (DEM-MT) J os Agripino (DEM-RN)
Efraim Morais (DEM-PB) Maria do Carmo Alves (DEM-SE)
Bloco de Apoio ao Governo (PT/PR/PSB/PRB/PCdoB)
Eduardo Suplicy (PT-SP) Vago
10, 18

Ftima Cleide (PT-RO) Antnio Carlos Valadares (PSB-SE)
Serys Slhessarenko (PT-MT) Marcelo Crivella (PRB-RJ )
Paulo Paim
7,13, 18
J os Nery (PSOL-PA)
8

Maioria (PMDB/PP)
Almeida Lima (PMDB-SE) Mauro Fecury (PMDB-MA)
Paulo Duque (PMDB-RJ ) Neuto De Conto (PMDB-SC)
Gilvam Borges (PMDB-AP)
11
Garibaldi Alves Filho (PMDB-RN)
Vago
14
Gerson Camata (PMDB-ES)
PTB
J oo Vicente Claudino (PTB-PI) Romeu Tuma (PTB-SP)
Vago
12
Gim Argelo (PTB-DF)
PDT
Incio Arruda (PCdoB-CE)
9, 15, 17
Vago
9, 17

(*)PSC
Mo Santa (PSC-PI)

Deputados
Titulares Suplentes
PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB
Dr. Rosinha (PT-PR) Aelton Freitas (PR-MG)
Ernades Amorim (PTB-RO) Antnio Carlos Chamariz (PTB-AL)
Geraldo Simes (PT-BA) Carlos Alberto Canuto (PSC- AL)
Homero Pereira (PR-MT) Nelson Bornier (PMDB-RJ )
J ackson Barreto (PMDB-SE) Paulo Piau (PMDB-MG)
J ilmar Tatto (PT-SP) Paulo Teixeira (PT-SP)
Nelson Meurer (PP-PR) Sandes J nior (PP-GO)
15
Valdir Colatto (PMDB-SC) J os Eduardo Cardozo (PT-SP)
4

Professor Stimo (PMDB-MA) Maurcio Rands (PT-PE)
4

PSDB/DEM/PPS
J orginho Maluly (DEM-SP)
16
Alfredo Kaefer (PSDB-PR)
Bruno Arajo (PSBD-PE) Cezar Silvestri (PPS-PR)
Carlos Sampaio (PSDB-SP) Abelardo Lupion (DEM-PR)
16

Moreira Mendes (PPS-RO) Vic Pires Franco (DEM-PA)
Onyx Lorenzoni (DEM-RS) Wanderkolk Gonalves (PSDB-PA)
PSB/PDT/PC do B/ PMN
J ulio Amin (PDT-MA) J anete Capiberibe (PSB-AP)
Manuela D'vila (PcdoB) J Moraes (PCdoB-MG)
PV
Luiz Bassuma (PV-BA) Roberto Santiago (PV-SP)
(*)PSOL
Ivan Valente (PSOL-SP)
5
Chico Alencar (PSOL-RJ )
5

Designao do senador Oswaldo Sobrinho feita na sesso do Senado de 3.12.09 (Of. n 287/2009/GLPTB,
do lder do PTB.
(*) Designao feita nos termos da Resoluo n2/2000-CN
Designao feita na sesso do Senado de 7.12.09 (Of. n 2405/2009/SGM/P, do Pres. da Cmara dos
Deputados).
Designao feita de acordo com o Of. n 2432/2009/SGM/P, do Presidente da Cmara dos Deputados
4
5
6
A indicao do Senador Cristovam Buarque tornou-se sem efeito a partir de 02.12.09, conforme Of. 88/09-
LPDT, lido na Sesso do Sendo de 15.12.09.
7
Feita a substituio do Senador Incio Arruda pelo Senador Sadi Cassol como membro titular, conforme Of.
156/09-GLDBAG, de 15.12.2009, lido na Sesso do Senado nessa mesma data.
8
Designao feita de acordo com o Of. 001/2010-GLDBAG, de 2.2.2010, no qual o Bloco de Apoio ao
Governo cede vaga de suplente ao PSOL.
9
Designao feita de acordo com o Of. 002/2010-GLDBAG, de 2.2.2010, no qual a Liderana do PDT cede
vagas de titular e suplente ao Bloco de Apoio ao Governo.
10
Designao feita de acordo com o Of. 003/2010-GLDBAG, de 2.2.2010.
11
O senador Gilvam Borges licenciou-se nos termos do Art. 43, inciso I, do Regimento Interno, por 121 dias,
a partir de 22.12.2009 (Requerimento n 1.712/2009).
12
Vago em virtude de o senador Oswaldo Sobrinho no exercer mais o mandato devido ao retorno do titular,
o senador J ayme Campos, em 03.01.2010.
13
O Senador Sadi Cassol deixou o exerccio do mandato em 31.03.2010 em virtude do retorno do titular,
Senador Leomar Quintanilha.
14
O Senador Lobo Filho deixou o exerccio do mandato em 31.03.2010 em virtude do retorno do titular,
Senador Edison Lobo.
15
O Senador J oo Pedro deixou o exerccio do mandato em 31.03.2010 em virtude do retorno do titular,
Senador Alfredo Nascimento.
16
Conforme Ofcio n 202-L-DEM/10, de 7.4.2010, os Deputados Aberlado Lupion e J orginho Maluly
permutam as vagas que ocupam na CPMI.
17
Conforme Ofcio n 020/2010-GLDBAG, de 7.4.2010, o Senador Incio Arruda deixa a suplncia da
comisso para ocupar a vaga de titular em substituio ao Senador J oo Pedro .
18
Conforme Ofcio n 021/2010-GLDBAG, de 7.4.2010, o Senador Paulo Paim deixa a suplncia da
comisso para ocupar a vaga de titular em substituio ao Senador Sadi Cassol.
2.4 Organizao dos Trabalhos
Em 16/12/2009 ocorreu a 2 Reunio da Comisso,
oportunidade em que foi aprovado o Plano de Trabalho apresentado pelo Relator,
16
Deputado J ilmar Tatto que estrutura o trabalho da CPMI em dois eixos temticos:
Eixo 1: Apurar eventuais irregularidades nos convnios e contratos indicados no
Requerimento n 24, de 2009 CN, bem como investigar o financiamento
clandestino e evaso de recursos para invaso de terras. Eixo 2: Analisar e
diagnosticar a estrutura fundiria agrria brasileira e a promoo e execuo da
reforma agrria.
Dessa maneira, os trabalhos desta CPMI foram
desenvolvidos de acordo com o Plano de Trabalho abaixo transcrito.

COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO
(Requerimento CN, n 24, de 2009)
PLANO DE TRABALHO
Presidente: Senador ALMEIDA LIMA (PMDB/SE)
Vice-Presidente: Deputado ONYX LORENZONI (DEM/RS)
Relator: Deputado J ILMAR TATTO (PT/SP)
Plano de Trabalho da CPMI criada pelo Requerimento n 24, de 2009

1. INTRODUO
Por meio do Requerimento n 24, de 2009Congresso
Nacional foi criada a presente Comisso Parlamentar Mista de Inqurito para, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias, podendo ser prorrogado, apurar as causas,
condies e responsabilidades relacionadas a desvios e irregularidades
verificados em convnios e contratos firmados entre a Unio e organizaes ou
entidades de reforma e desenvolvimento agrrios, investigar o financiamento
clandestino, evaso de recursos para invaso de terras, analisar e diagnosticar a
estrutura fundiria agrria brasileira e, em especial, a promoo e execuo da
reforma agrria.
Composta de 18 senadores e 18 deputados titulares, e igual
nmero de suplente, esta CPMI foi instalada no dia 09 de dezembro de 2009,
ocasio em o Senador Almeida Lima (PMDB/SE) e o Deputado Onyx Lorenzoni
17
(DEM/RS) foram eleitos, respectivamente, para a Presidncia e Vice-Presidncia
da Comisso.
O Presidente, Senador Almeida Lima (PMDB/SE), indicou
como relator o Deputado J ilmar Tatto (PT/SP), autor deste Plano de Trabalho, o
que foi aceito pelo Plenrio da Comisso.

2. DO OBJETO DA CPMI
Nos termos do art. 58, 3, da Constituio Federal, as
comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas
Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus
membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova
a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
O objeto indicado pelo Requerimento n 24, de 2009CN
amplo, o que certamente contraria o mandamento constitucional e a
jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal (STF) de que a CPMI deve
destinar-se apurao de fato determinado. Na justificativa do Requerimento,
porm, possvel colher a determinao dos fatos.
vista disso, este Plano de Trabalho estrutura o objeto da
Comisso Mista em dois eixos, sendo um deles o eixo principal, a saber:
Eixo 1 (principal): apurar eventuais irregularidades nos
convnios e contratos indicados no Requerimento n 24, de 2009 CN, firmados
entre a Unio e organizaes ou entidades de reforma e desenvolvimento
agrrios, tambm indicadas no Requerimento n 24, de 2009 CN, alm de
investigar o financiamento clandestino e evaso de recursos para invaso de
terras.
Eixo 2: analisar e diagnosticar a estrutura fundiria agrria
brasileira e a promoo e execuo da reforma agrria.
Com a determinao dos fatos, busca-se otimizar os
trabalhos da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, tornando-a um espao de
18
efetiva realizao da funo fiscalizadora do Congresso Nacional.

3. ROTEIRO DE TRABALHO
Para a consecuo dos objetivos da CPMI, este Plano de
Trabalho prev a realizao de visitas a autoridades, aprovao de requerimentos
diversos, oitiva de representantes do Governo Federal, de especialistas e de
representantes de entidades de reforma e desenvolvimento agrrios, requisio de
documentos, entre outras providncias. Do relatrio final constaro
recomendaes, providncias e encaminhamentos ao Congresso Nacional, ao
Poder Executivo, ao Tribunal de Contas da Unio, entre outros.
3.1. Visita a autoridades
Para incio dos trabalhos importante que a CPMI se inteire
do que j est sendo e poder ser feito no mbito dos diversos rgos e
instituies ligados ao seu objeto. Para tanto, sero visitados:
a) Presidente do Tribunal de Contas da Unio (TCU);
b) Ministro da Controladoria Geral da Unio (CGU);
c) Ministro da J ustia;
d) Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal (DPF);
e) Procurador-Geral da Repblica (PGR);
f) Presidente do Conselho Nacional de J ustia (CNJ ).

3.2. Requerimentos diversos
A efetividade dos trabalhos da Comisso Parlamentar Mista
de Inqurito ser obra de todos os seus integrantes. Todos os senadores e
deputados so chamados a participar ativamente dos trabalhos da Comisso,
inclusive sob a forma de requerimentos. Por isso, sero necessrias reunies
administrativas, convocadas com antecedncia e com pauta especfica, para
discusso e votao de requerimentos.
19

3.3. Oitivas
Como ocorre em todas as investigaes, a oitiva de pessoas
se constitui em importante elemento de prova. Assim, devero ser ouvidos:
a) os representantes das entidades de reforma e
desenvolvimento agrrios relacionadas no Requerimento n 24, de 2009 CN.
b) os gestores pblicos da Unio responsveis pela
celebrao dos convnios e contratos indicados no Requerimento n 24, de 2009
CN.
c) representante do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
d) representante da Controladoria Geral da Unio (CGU).
e) autoridades pblicas, representantes da sociedade civil e
especialistas em estrutura fundiria e reforma agrria.

3.4. Requisio de documentos e informao
A credibilidade de uma investigao parlamentar assim
como a das demais investigaes passa pela robustez das provas que
sustentam suas concluses. No caso em tela, alm de cpia de todos os
convnios indicados no Requerimento n 24, de 2009 CN, podero ser
requisitados informaes ao Banco Central do Brasil, cpias de autos de
inquritos e de processos cveis, penais e administrativos, inclusive de acrdos,
inspees e auditorias realizadas pelo TCU e CGU.

3.5. Realizao de outras diligncias
Alm das previstas neste Plano de Trabalho, podero ser
realizadas outras diligncias julgadas necessrias pela Presidncia, Relatoria e
Plenrio da CPMI.

20
3.6. Relatrio Final
O relatrio final, com as concluses desta CPMI, ser
redigido ao longo dos trabalhos da Comisso e dele constaro, alm de
recomendaes de praxe, propostas legislativas relativas ao objeto da CPMI.

4. CRONOGRAMA
4.1. Fevereiro de 2010
- Semana de 2 a 5: Reunio administrativa para apreciao
de requerimentos
- Semanas de 2 a 12: Visita a autoridades
- Semana de 8 a 12: Realizao de audincia (Eixo 2) para
oitiva de especialistas acerca do diagnstico da estrutura fundiria e da reforma
agrria.
oitiva de representantes das entidades de reforma e desenvolvimento agrrios
relacionadas no Requerimento n 24, de 2009 CN.
4.2. Maro de 2010
agrria.
oitiva de gestores pblicos da Unio responsveis pela celebrao dos convnios
e contratos indicados no Requerimento n 24, de 2009 CN.
21
4.3. Abril de 2010
- Semana de 29 de maro a 1 de abril: Realizao de
audincia (Eixo 1) para oitiva de gestores pblicos da Unio responsveis pela
celebrao dos convnios e contratos indicados no Requerimento n 24, de 2009
CN.
oitiva de gestores pblicos da Unio responsveis pela celebrao dos convnios
e contratos indicados no Requerimento n 24, de 2009 CN.
agrria.
4.4. Maio de 2010
oitiva de representantes do TCU.
oitiva de representantes da CGU.
oitiva de autoridades pblicas acerca do diagnstico da estrutura fundiria e da
reforma agrria.
4.5. Junho de 2010
- Semanas de 01 a 18 de junho: Redao do Relatrio Final.
- Semanas de 21 a 30: Apresentao, discusso e votao
do relatrio final.
5. CONCLUSO
As atividades previstas neste Plano de Trabalho visam
conferir efetividade investigao parlamentar, com respeito aos princpios
constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, mas sempre em busca da
verdade real. Busca-se uma CPMI tcnica, na qual as disputas polticas e
ideolgicas que envolvem a questo agrria no a impeam de cumprir seu
desiderato, nem descambe para um processo de criminalizao dos movimentos
22
sociais. Com isso, estaremos realizando uma das funes mais importante do
Congresso Nacional, que a funo fiscalizadora.

Sala da Comisso, dezembro de 2009.

Deputado J ilmar Tatto (PT/SP)
Relator
Como bem disps no Plano de Trabalho, desde o incio de
seu funcionamento, a Comisso pautou-se por uma linha de ao mais
investigativa e propositiva, com o objetivo de identificar os problemas e influenciar
as polticas pblicas, sem cair nas armadilhas que envolvem uma CPMI que tem
como tema assunto de cunho fortemente ideolgico.
Tambm foram apresentados inmeros requerimentos,
tendo sido aprovados 68 deles e apresentados diversos documentos para anlise
da Comisso, todos anexados, respectivamente anexo I e anexo II.
O resumo dos depoimentos realizados na CPMI esto
disponveis no anexo III e os dados e a anlise minuciosa de cada convnio
auditado pela CPMI encontram-se no anexo IV.
2.5 Sntese das reunies realizadas pela Comisso
1 Reunio (Instalao) realizada em 09 de dezembro de
2009. Na oportunidade foi eleito Presidente o Senhor Senador Almeida Lima e
Vice-Presidente o Deputado Onyx Lorenzoni, sendo designado relator o Deputado
J ilmar Tatto.
2 Reunio realizada em 16 de dezembro de 2009. Na
oportunidade foi aprovado o Plano de Trabalho apresentado pelo Relator
Deputado J ilmar Tatto.
3 Reunio realizada em 10 de fevereiro de 2010. Na
oportunidade foram apreciados e aprovados requerimentos.
4 Reunio realizada em 03 de maro de 2010. Sesso
23
encerrada pelo presidente por falta de quorum.
5 Reunio realizada em 10 de maro de 2010. Audincia
pblica com a presena dos senhores: Eduardo Pereira Nunes, Presidente do
IBGE, Anaximandro Doudement Almeida, Representante da CNA e Plnio de
Arruda Sampaio, Presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria.
pblica com a presena dos senhores: Ismael Rodrigues de Souza, representante
da INOCAR e Milton Fornazieri representante da CONCRAB.
pblica com a presena dos senhores: Ademar Paulo Ludwig Suptitz,
representante da ANCA e Gustavo Augusto Gomes de Moura representante da
ITAC.
8 Reunio realizada em 07 de abril de 2010. Audincia
pblica com a presena do senhor Edivaldo Domingues Velini, representante da
FEPAF Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais e da senhora
Salete Carollo, representante da CEPATEC Centro de Formao e Pesquisa
Contestado.
9 Reunio realizada em 28 de abril de 2010. Audincia
pblica com a presena dos senhores J os Humberto Oliveira e Argileu Martins da
Silva, representantes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, do senhor J oo
Felipe Nogueira Matias, representante do Ministrio da Pesca e Aquicultura e da
senhora Claudia Regina Bonalume, representante do Ministrio do Esporte.
10 Reunio realizada em 05 de maio de 2010. Audincia
Pblica com os Srs. Csar J os de Oliveira, diretor de desenvolvimento do INCRA
e Raimundo Pires da Silva, superintendente regional do INCRA em So Paulo,
ambos representantes do INCRA; Andr Lzaro, secretrio de educao
continuada, alfabetizao e diversidade do MEC, representante do Ministrio da
Educao, FNDE, Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.
pblica com a presena da senhora Ana Maria Costa, representante do Ministrio
da Sade, do senhor Crispim Moreira, representante do Ministrio do
Desenvolvimento Social.
24
pblica com a presena dos seguintes convidados: Lucia Helena Fernandes
Campolina e Ana Paula Dourado Santana, representantes do Ministrio da
Cultura, J oo de Deus Medeiros, representante do Ministrio do Meio Ambiente e
Manoel Eugnio Guimares de Oliveira, representante do Ministrio do Trabalho e
Emprego.
3. ANLISE E DIAGNSTICO DA ESTRUTURA AGRRIA E DA
REFORMA AGRRIA

O Requerimento 24/2009-CN, obedecendo ao que
estabelece o 2 do artigo 58 da Constituio Federal, e o artigo 21 do Regimento
Comum do Congresso Nacional, apresentou como justificativa para que o
Congresso Nacional mobilizasse esforos na constituio desta CPMI, a
necessidade de investigar os contratos e convnios firmados entre a Unio e
organizaes ou entidades de reforma e desenvolvimento, em especial o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. Estabelece ainda, como
tarefa desta CPMI a produo de uma anlise e diagnstico da estrutura fundiria
brasileira e da promoo e execuo da reforma agrria.
O Plano de Trabalho aprovado, dando conseqncia ao
determinado no Requerimento n 24/2009 CN, estabeleceu que os trabalhos
obedeceriam dois eixos, o primeiro e principal, na apurao de eventuais
irregularidades nos convnios e contratos indicados no Requerimento, e o
segundo na anlise e diagnstico da estrutura fundiria agrria brasileira e a
promoo e execuo da reforma agrria.
Faz-se mister, por uma questo de lgica, tratar inicialmente
da anlise da estrutura agrria e da promoo da reforma agrria, pois que
esclarecedor do surgimento e atuao das entidades e organizaes de
desenvolvimento agrrios, bem como a forma de relao existente entre estas e o
poder pblico.
Para alcanar este objetivo a CPMI realizou audincias
pblicas objetivando apropriar-se dos dados do censo agropecurio, com as
informaes mais recentes sobre a estrutura fundiria brasileira, e para esclarecer
pontos de vistas da sociedade civil organizada sobre a questo agrria.

25
3.1 A questo agrria brasileira e seus determinantes sociais

3.1.1 A evoluo da poltica agrria

A questo agrria est intimamente ligada constituio do
Estado republicano brasileiro, que foi acompanhado do fim da escravido e da
criao da Lei de Terras, em 1850. Referida lei adotou como nica forma de
acesso terra pblica a compra e venda, forando os pobres livres, inclusive os
imigrantes europeus, a trabalhar para os grandes proprietrios j que no tinham
recursos para comprar seu prprio pedao de terra. Dessa forma, a Lei de Terras
garantiu o monoplio da propriedade privada aos antigos detentores das
sesmarias e viabilizou oferta de mo-de-obra para as grandes propriedades
latifundirias.
A questo agrria adquiriu uma perspectiva nova a partir dos
anos 1950 e 1960 com o surgimento das Ligas Camponesas e suas demandas e
lutas pela implantao de uma reforma agrria no Brasil. Alguns grupos de
pensadores viam na reforma agrria o melhor caminho para alterar as condies
subumanas de vida e trabalho impostas s populaes rurais. Por outro lado,
economistas conservadores enfatizavam a possibilidade de implantar uma
modernizao da produo agropecuria, com aumento da produo e da
produtividade da terra, sem mexer na estrutura fundiria. A tese que se implantou
com o golpe militar de 1964, resultou em um modelo que outros estudiosos tm
definido como uma modernizao conservadora do campo brasileiro.
Apesar de adotar um modelo de desenvolvimento baseado
na manuteno da estrutura fundiria vigente, o contexto de presso popular pela
reforma agrria fez com que os militares criassem, ainda em 1964, o Estatuto da
Terra. Dois mecanismos formaram a base do Estatuto: os processos de
desapropriao de terras e os projetos de colonizao. Desapropriaes foram
feitas apenas em algumas reas de conflito, porque a nfase das polticas
governamentais se deu nos projetos de colonizao, distribuindo terra nas novas
fronteiras agrcolas.
Aliado a esses projetos de colonizao, promoveu-se uma
26
mudana na base produtiva, com a adoo de mecanizao intensiva e uso de
fertilizantes qumicos, sementes selecionadas etc., sem alterar a estrutura
fundiria. Em outras palavras, modernizou-se o campo baseando a produo em
grandes extenses de terras.
Esse processo de modernizao agropecurio teve dupla
funo: aumentou a produo e a produtividade no campo e, ao mesmo tempo,
criou um mercado consumidor de mquinas e insumos, aquecendo a indstria.
Houve um aumento significativo da produtividade de gros no Centro-Sul,
especialmente nas dcadas de 1970 e 1980, perodo do famoso milagre brasileiro,
e um incremento da indstria de mquinas e insumos agrcolas.
Como consequncia do modelo de desenvolvimento adotado
para o setor agropecurio tm-se o incremento da concentrao da propriedade
da terra, da pobreza e do xodo rural e da violncia extrema como resposta aos
conflitos coletivos protagonizados por diferentes entidades e movimentos sociais
de luta pela terra.

3.1.2 - A realidade agrria brasileira e sua estrutura fundiria

Atualmente, no campo brasileiro, temos uma populao rural
de pouco mais de 16% do total de habitantes do Pas, sendo que a regio
Nordeste concentra 48% da populao rural do Pas, seguida da regio Sudeste,
que embora tenha apenas 8% de sua populao residindo no campo, responde
por 20,5% da populao rural brasileira.

27
Tabela 1 - Populao residente por situao do domiclio Brasil e grandes
regies 2008
Situaododomiclio
BrasileRegio
Urbana Rural
Brasil 83,75% 16,25%
Norte 77,99% 22,01%
Nordeste 72,39% 27,61%
Sudeste 92,07% 7,93%
Sul 82,98% 17,02%
CentroOeste 87,69% 12,32%
Fonte: IBGE PNAD 2008. Elaborao: Disoc/ Ipea

Sucede que a legislao delimita as reas rurais por
excluso, ou seja, leis municipais definem o permetro urbano, e as reas rurais
so as reas restantes do municpio. Com este critrio muitas pessoas que vivem
da atividade agropecuria e residem em cidades pequenas, em vilarejos prximos
de sua propriedade ou de seu local de trabalho no meio rural, por alguns
pesquisadores denominados de rurbanos, no so computadas como populao
rural, dando a falsa impresso de que menos pessoas esto ligadas atividade
agropecuria ou tm suas razes no meio rural. Para se ter uma idia do que isso
representa, considerando os pequenos municpios de at 50 mil habitantes temos
35% da populao brasileira, so 63,5 milhes de pessoas.
Segundo o Censo Agropecurio de 2006, a rea explorada
do Pas soma 244.186.986 ha, sendo 329.941.393 ha a rea total dos 5.175.489
estabelecimentos agropecurios. J segundo o Cadastro de Imveis Rurais do
Incra, em 2003 o total de imveis rurais era de 4.290.482 em uma rea de
418.456.640 ha, sendo explorados 251.696.292 ha. Ao todo, cerca de 5,2 milhes
de estabelecimentos agropecurios ocupam 36,75% do territrio nacional.
A diferena entre o nmero de estabelecimentos e o nmero
de imveis rurais decorre das diferenas conceituais que os envolvem, isto porque
a um nico imvel rural pode corresponder mais de um estabelecimento. Para
tanto, basta que mais de um produtor o explore, seja por meio da parceria,
28
arrendamento, ocupao parcial, etc. Ao inverso, mais de um imvel rural pode
ser considerado pelo recenseador como um nico estabelecimento agropecurio,
bastando que a explorao seja exercida pelo mesmo produtor como sendo um
nico estabelecimento.

Grfico 1 Ocupao da rea territorial

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006

Na regio Centro-Oeste verifica-se uma concentrao do
menor nmero de estabelecimentos rurais, so 317, 5 mil, com maior rea, 103, 8
milhes de ha, resultando em uma rea mdia de 327 ha. O Nordeste, por sua
vez, detm o maior nmero de estabelecimentos, so 2,4 milhes, e a menor rea
mdia 31 hectares.
29
Tabela 2 reas territorial e as de estabelecimentos agropecurios de terras
indgenas e de unidades de conservao, segundo as grandes regies e
unidades da federao - 2006

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006; Cadastro de Unidades de Conservao e Terras Indgenas
30
Nesse cenrio que se afigura, as desigualdades so
enormes, tanto entre o rural e o urbano, quanto internamente no meio rural. Tanto
nas condies de vida, quanto na distribuio de terras e renda nas reas rurais. A
anlise dos dados do Censo Agropecurio de 2006 e da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios de 2008 (PNAD) permite traar um panorama da realidade
do meio rural. Para tanto, de grande utilidade a utilizao de ndices e
indicadores que permitam mensurar as situaes analisadas.
O ndice de Gini, por exemplo, de grande valia por
possibilitar medir o grau de concentrao de qualquer distribuio estatstica. No
caso da concentrao de terras, utilizado para medir os contrastes na
distribuio do uso da terra. Em um extremo, quanto menor for a desigualdade na
distribuio, mais o ndice se aproxima de zero, no outro extremo, quanto maior for
a desigualdade, mais o ndice se aproxima de um.
Tabela 3 - Evoluo do ndice de Gini Brasil e Estados 1985-2006
1985 1995 2006
BRASIL 0,857 0,856 0,854
Minas Gerais 0,77 0,772 0,795
Esprito Santo 0,671 0,689 0,734
Rio de J aneiro 0,815 0,79 0,798
So Paulo 0,77 0,758 0,804
Paran 0,749 0,741 0,770
Santa Catarina 0,682 0,671 0,682
Rio Grande do Sul 0,763 0,762 0,773
Mato Grosso do Sul 0,86 0,822 0,856
Mato Grosso 0,909 0,87 0,865
Gois 0,766 0,74 0,776
Distrito Federa 0,767 0,801 0,818
Rondnia 0,655 0,765 0,717
Acre 0,619 0,717 0,716
Amazonas 0,819 0,808 0,837
Roraima 0,751 0,813 0,664
Par 0,827 0,814 0,822
Amap 0,864 0,835 0,852
Tocantins 0,714 0,726 0,792
Maranho 0,923 0,903 0,864
31
Piau 0,896 0,873 0,855
Cear 0,815 0,845 0,861
Rio Grande do Norte 0,853 0,852 0,824
Paraba 0,842 0,834 0,822
Pernambuco 0,829 0,821 0,825
Alagoas 0,858 0,863 0,871
Sergipe 0,858 0,846 0,821
Bahia 0,84 0,834 0,840

Os dados do Censo no deixam dvida, a concentrao na
distribuio de terras permaneceu praticamente inalterada nos ltimos vinte anos.
Importante observar que muito embora a concentrao fundiria esteja inabalada,
a realidade agrria mudou bastante no perodo entre 1995/96 e 2006. Afinal,
referido perodo foi marcado pela incorporao de tecnologias na estrutura
produtiva e pela forte expanso do agronegcio, beneficiado pelo ciclo expansivo
do comrcio agrcola internacional.
O relatrio do IBGE, inclusive, identifica associaes entre a
concentrao de terras e o processo de apropriao de novas reas para a
produo voltada exportao, Tanto no Nordeste, como, mais recentemente, no
Centro-Oeste, a desigualdade vem acompanhando o processo de modernizao
produtiva e insero ao competitivo mercado mundial de commodities agrcolas.
Essa desigualdade mais elevada no Estado de Alagoas, onde o ndice de Gini
atinge 0,871 pontos, sendo acompanhado por Mato Grosso e Maranho,
respectivamente com ndices de 0,865 e 0,864. Entretanto, os Estados que
apresentaram aumento mais significativo no ndice de Gini foram Tocantins, com
9,1%, So Paulo - 6,1% e Mato Grosso do Sul 4,1%.
Ainda em referncia ao relatrio do IBGE, h a citao de
que, principalmente no Centro-Oeste, a produo em larga escala de gros, como
a soja e o milho, alm da expanso das reas de plantio de algodo mecanizado e
da incorporao de reas ao norte de Mato Grosso exeram forte influncia nesse
processo: A monocultura da soja ou do binmio soja-milho, alm do algodo, fez
por reforar a desigualdade que marcava a propriedade da terra em uma regio
historicamente ocupada por uma pecuria ultraextensiva.
Incontestvel a desigualdade da estrutura fundiria
32
brasileira: enquanto os estabelecimentos rurais com menos de 10 hectares
ocupam 2,4% da rea total dos estabelecimentos, os grandes estabelecimentos
com mais de 1.000 hectares concentram 44% dessa rea.
Em termos de nmero de estabelecimentos, contudo, o
Censo indica que a proporo se altera radicalmente uma vez que os
estabelecimentos de menos de 10 ha passam a concentrar um percentual acima
de 47,0%, enquanto os estabelecimentos de mais de 1.000 ha concentraram,
respectivamente, 0,87%, 1,02% e 0,91% do nmero total de estabelecimentos
agropecurios no Brasil, nos anos censitrios analisados.
Em audincia nesta comisso no dia 10 de maro o Dr.
Plinio de Arruda Sampaio Presidente da Associao Brasileira de Reforma
Agrria, e o Sr. Anaxmandro Doudement Almeida, Representante da
Confederao Nacional da Agricultura, analisaram dos dados da estrutura
fundiria.
Plinio de Arruda:
...Os ndices de Gini, que foram trazidos aqui,
mostram o seguinte: o ndice de Gini o ndice que mede a
concentrao da renda, uma operao matemtica.
Quando chega perto de um, porque est pssimo,
pssimo; quando est perto de zero, porque est bom,
porque est bem distribudo.
Em 1920, o ndice era de 759; em 2006, de 854. Ou
seja, no Brasil, a concentrao de terra de 1920 a 2000
aumenta, no diminui. No Brasil, a terra fica mais
concentrada. De modo que esse dadozinho de que, nos
ltimos anos, 20 milhes passou daqui para c no altera a
tendncia geral da causa bsica da pobreza rural, que a
enorme concentrao da terra, a vergonhosa e absurda
concentrao da terra nesse pas.
Mas no a nica causa. Ns temos uma segunda
causa, que a comercializao agrcola, que, de fato, liquida
todo o rendimento do pequeno agricultor, como vocs viram
a.
E, finalmente, eu queria dizer o seguinte: a deficincia
da nossa justia. A nossa justia profundamente deficiente,
porque ela leva 3, 5, 10, 15, 20 anos, para julgar uma
questo de terra. A terra devoluta, com GPS, com
georreferenciamento. Hoje, se o senhor quiser encontrar,
Presidente, uma guerrilha nesse pas, o senhor pega o GPS,
33
e quando o senhor v, o senhor chega direitinho no
guerrilheiro. uma coisa fantstica. E, no entanto, leva 10
anos para discriminar uma terra para saber se ela pertence
ao particular ou se essa terra pertence ao Estado, porque se
pertencer ao Estado, ela da reforma agrria, porque est
escrito na Constituio que ns votamos aqui nessa Casa.
De modo que eu queria deixar muito claro que era
fundamental que essa Comisso investigue mais esta
pobreza rural, no apenas a transferncia de algum recurso
que, eventualmente, foi fazer uma lona para incomodar
algum grande fazendeiro, mas que perguntasse Por que
40% da populao rural analfabeta?, que perguntasse
Por que 10 milhes de pessoas ocupadas em pequenas
propriedades tm menos de 10 mil reais de renda por ano?
Isso que objeto de uma comisso que quer discutir, de fato
investigar a estrutura fundiria agrria brasileira.
O representante da CNA assim se manifestou:
Aqui, so dados do ndice de Gini, j muito bem
comentado anteriormente. O matemtico Corrado Gini
definiu, ento, essa concentrao de zero a um. Eu s fao
uma ressalva na lmina seguinte. Ento, a princpio, quanto
mais prximo, vamos colocar a regra, quanto mais prximo
de um, mais concentrada a renda, ou, no caso aqui, que foi
adotado, seria em relao concentrao de terras. Ento,
desde 1920, at 2006, os resultados do censo, destacando
os ltimos trs 827, em 85; em 1995, 96, 0,856; e, 2006,
0,854 , mostrando uma leve tendncia de reduo.
E, do outro lado, embora sejam, como j foi
evidenciado, uma coisa so estabelecimentos e outra so
imveis rurais, no cadastro do INCRA, o que est publicado
nos estudos, voc tem aquele desempenho, sendo que, no
ano de 2000, foi expurgado toda rea que era... O cadastro
do INCRA tem tanto imveis particulares como pblicos,
foram suprimidos, retirados, para o clculo do ndice de Gini,
as reas pblicas. Ento considerando s as reas privadas,
voc teria aquele 0,802, mostrando tambm. Ns
acreditamos nessa tendncia de reduo do ndice de Gini.
E ns vamos ver tambm, ao longo, quando comentarmos
sobre a questo da reforma agrria, que isso, de fato, pode
ser constatado.
Ento a nica preocupao que ns temos em relao
aos clculos do ndice de Gini que, efetivamente, voc
tenha. Quando voc tem a destinao da terra para o, voc
tem. O INCRA compe a relao de beneficirios,
efetivamente voc tenha isso j computado como do
34
assentado, como descentralizado. que, muitas vezes,
quando voc tem o processo de desapropriao. Alis, no
muitas vezes, na rotina, voc leva um tempo at que o juiz
emita na posse, o INCRA, a autarquia, ento, vai ter um
tempo at que coloque para o seu nome e que o processo,
que o produtor recorre em funo de valores da
desapropriao. At que o INCRA tenha, efetivamente, o
imvel em seu nome, e depois repasse, titule os
assentamentos, voc leva um tempo. Ento a ideia que,
efetivamente, voc tenha o clculo do ndice de Gini aqueles
que sejam computados.
O Dr. Plinio ainda falou sobre os dados do IBGE:
Oitocentos milhes, portanto ele tem 800 milhes de
hectares de terra, no tem? Mas eu s vi 500 milhes aqui.
Trezentos milhes um negcio chamado terras ocupadas.
O que terra ocupada, Dr. Eduardo? Eu no sei o que .
Porque eu fiz o seguinte clculo, eu fui vendo: 800 milhes,
tirou trezentos e tantos milhes ocupados com propriedades
que tm ttulo de propriedade, tm matrcula, esto
matriculados num cartrio. Depois tirou terra de ndio. Tirou.
Depois tirou terra de conservao, as reservas florestais.
Tirou. Depois tirou aquela rea ocupada por lagos e rios.
Tirou. Depois tirou. E ficaram 300 milhes de terras
ocupadas, o que quer dizer terras que no tm ttulo de
propriedade, se eu entendi. Se eu entendi, so terras sem
ttulo de propriedade.
Ah, no? Ento quais so os ttulos? Por que no est
titulado? Porque ou terra pblica ou terra particular,
juridicamente ....Eu quero saber, gostaria de ter uma
explicao aqui a respeito de 300 milhes de hectares de
terras que so chamadas ocupadas. Ocupadas por quem?
Ocupadas a que ttulo? Porque eu posso cham-las de 300
milhes de terras griladas, e estas terras pertencem aos
trabalhadores rurais sem-terra.
Finalizando sua exposio, Plnio Arruda Sampaio insistiu
que uma das principais tarefas e contribuies desta CPMI seria cumprir a
determinao de analisar e diagnosticar a estrutura fundiria brasileira, colocada
no requerimento de sua criao. Para tanto, Plnio afirmou que esta a CPMI deve:
De modo que eu queria deixar aqui nesse depoimento,
Sr. Presidente, um apelo de um velho deputado, de um
homem que lutou muito para que este pas tivesse uma
distncia menor entre os ricos e os pobres. O senhor no
pode ter 5 milhes de estabelecimentos com at 10 mil de
35
produo, e ter menos de 160 mil com 100 milhes a mais.
Isso precisava ser investigado aqui. De modo que eu acho o
seguinte: se alguma irregularidade foi feita pelo MST, deve
ser apurada, deve ser mandada para o Ministrio Pblico,
para as possveis providncias, mas se a comisso ficar s
nisso, me perdoem, eu tenho o direito de supor que nem
todos esses objetivos esto sendo observados com o
mesmo afinco por todos os membros da comisso.

A tabela abaixo sintetiza a evoluo e a situao hodierna da
distribuio fundiria por estrato de rea.
Tabela 4 - rea dos estabelecimentos rurais, segundo os estratos de rea
Brasil 1985/2006
readosestabelecimentosrurais(ha) Estratoderea
1985 1995 2006
TOTAL 374.924.421 353.611.246 329.941.393
Menosde10ha 9.986.637 7.882.194 7.798.607
De10haamenosde100ha 69.565.161 62.693.585 62.893.091
De100haamenos1000ha 131.432.667 123.541.517 112.696478
1000haemais 163.940.667 159.493.949 146.553.218

Quando a fonte de dados o Cadastro do Incra, temos que
de uma rea territorial de 850 milhes de hectares, 418 milhes esto cadastrados
no Incra como imveis rurais. A distribuio dos imveis rurais cadastrados, por
tamanho de rea (dados de 2003), revela que aqueles com at 100 hectares
representam 86,3% do nmero de imveis e 19,7% da rea.
No outro extremo, os imveis acima de mil hectares
representam 1,6% do nmero e 46,8% da rea. E mais: apurao especial
realizada pelo cadastro do Incra, em novembro de 2003, indicou a existncia de
58.329 grandes propriedades classificadas como improdutivas que ocupam 133,8
milhes de hectares.
Em relao renda, a PNAD permite, tambm com base no
ndice de Gini, verificar que h uma concentrao maior na distribuio de renda
no meio rural que no urbano. Enquanto o ndice de Gini referente distribuio
36
geral da renda domiciliar no Pas foi de 0,515, para o meio rural essa razo foi de
0,727. A comparao entre os rendimentos da populao rural com a urbana
revela que a renda domiciliar per capita mdia da populao rural (R$ 360,00)
inferior metade da verificada em rea urbana (R$ 786,00).
O Estudo do IPEA
1
assim interpretou essa realidade: O
urbano e o rural constituem realidades dspares tanto em relao distribuio
geogrfica da populao ocupada quanto em relao posio dos ocupados.
concentrao urbana dos trabalhadores se contrape uma baixa participao da
populao rural no total de ocupados, resultado de todo o processo de
concentrao fundiria e de expulso da populao rural ao longo do sculo XX.
As polticas pblicas dirigidas ao fortalecimento do agronegcio intensificam e
reproduzem esta herana.
Diante das disparidades encontradas fcil entender como o
meio urbano se constituiu historicamente enquanto plo de atrao de uma massa
de trabalhadores em busca de meios para subsistir. Afinal, os trabalhadores rurais
ultrapassam em quantidade os trabalhadores urbanos apenas entre os ocupados
na produo para o prprio consumo e entre os no remunerados, totalizando
43% da mo de obra ocupada no meio rural, consequncia da elevada
participao da agricultura familiar na ocupao rural.
Embora haja uma discrepncia gritante entre a renda rural e
a urbana, os grficos seguintes demonstram um crescimento real da renda, de
25% para a populao rural, aqui englobando a renda oriunda de trabalhos
agrcolas e no agrcolas, e de 20% quando proveniente exclusivamente do
trabalho agrcola. Ainda assim, o crescimento observado no foi suficiente para
que a renda rural alcanasse o valor do salrio mnimo vigente poca. A
superioridade da renda da populao com domiclio na rea rural em relao
obtida com o trabalho agrcola oriunda das atividades no agrcolas
desenvolvidas no campo, o que demonstra a potencialidade das atividades no
agrcolas, principalmente, no aumento da renda dos agricultores familiares, isto
porque eles esto mais aptos a atender as atividades que demandam mais por
mo de obra, recurso que normalmente no lhes falta.

1 PNAD 2008: Primeiras anlises O setor rural. Comunicados do IPEA n 42. Braslia, 29 de maro de 2010.

37
Grfico 2 - Evoluo do rendimento em rea rural

Fonte: IPEA valores deflacionados do PNAD 2004, 2006 e 2008

Grfico 3 - Evoluo do rendimento do trabalho agrcola

Fonte: IPEA valores deflacionados do PNAD 2004, 2006 e 2008

O incremento nas atividades no agrcolas no meio rural
uma realidade retratada pelo Estudo do IPEA por meio do Grfico 3. Seno
vejamos o que diz o Estudo: A PNAD 2008 confirma a tendncia de expanso do
nmero de ocupados em atividades no agrcolas no meio rural. Entre 2004 e
2008, as ocupaes no agrcolas cresceram, embora o seu peso no total das
ocupaes tenha sido influenciado tambm pela queda da PEA rural ocupada. Em
contrapartida, as ocupaes agrcolas seguem em queda tanto em nmeros
absolutos quanto relativos entre 2004 e 2008. Estas tendncias reforam as teses
que apontam para a modificao paulatina do meio rural brasileiro, cujo
dinamismo vem alterando o perfil e a distribuio das ocupaes, reduzindo a
38
dependncia das famlias em relao aos rendimentos agrcolas.
Grfico 4 - Pluriatividade no meio rural

Fonte: IPEA, PNAD 2008

Outra importante constatao a relevncia das rendas
advindas de outras fontes na composio da renda familiar. Segundo o PNAD,
cerca de 33% dos domiclios rurais contam com um aposentado ou pensionista, e
26% recebem algum benefcio de programas sociais, como o Bolsa Famlia.
Acerca da expressiva quantidade de trabalhadores que se
declararam sem renda, o estudo do IPEA levantou a hiptese de que: a maior
parte destes trabalhadores vive em domiclio em que a famlia possui alguma fonte
de renda. Porm, dada a expressividade do nmero de no remunerados no total
da fora de trabalho ocupada, provvel que no interior deste contingente
encontremos relaes precrias de trabalho e desemprego. Este cenrio confirma
a atualidade e urgncia da reforma agrria como nica forma de superar as
condies precrias de vida e a pobreza que caracteriza o meio rural brasileiro.
Os dados sobre educao demonstram que a maior parte
dos produtores rurais analfabeta (39%) ou no completou o ensino fundamental
(43%). Quando considerada a distribuio por sexo, revela-se que as mulheres
chefes de famlia apresentam escolaridade mais baixa que os homens em mesma
situao. Tambm se verifica uma distribuio desigual do nvel de instruo
segundo as categorias de condio do produtor. Os assentados sem titulao
39
definitiva, os produtores sem rea, os ocupantes e os parceiros so os que
apresentam menor nvel de instruo. Do total de produtores apenas 18,5% tem o
ensino fundamental completo ou maior nvel de instruo.
Grfico 5 Percentual dos produtores dos estabelecimentos, por nvel de
instruo Brasil, 2006

Preocupante a constatao do Censo de que a orientao
tcnica continua escassa, principalmente entre os que mais necessitam, ou seja,
entre os que tem menor nvel de instruo e menor rea. No geral, a assistncia
tcnica s chega a 22% dos estabelecimentos, sendo que estes ocupam 46% das
terras. Dessa maneira, a rea mdia dos estabelecimentos assistidos de 228 ha
e a dos no assistidos de 42 ha. Relevantes os dados que demonstram a forte
segmentao existente entre a assistncia tcnica governamental, que atinge os
agricultores de baixa renda, sendo responsvel por 43% dos estabelecimentos
assistidos, com rea mdia de 64 ha; e a privada, prestada pelos prprios
fornecedores de insumos ou empresas de planejamento ao produtor mais
tecnificado.
A correlao existente entre o nvel de instruo do agricultor
e o recebimento de orientao tcnica bastante significativa. Enquanto a
orientao tcnica chegou a menos de 10% dos produtores sem instruo, mais
de 30% dos produtores com ensino fundamental completo a receberam.
40
O sexo do produtor, para qualquer nvel de instruo,
tambm foi determinante: os estabelecimentos dirigidos por mulheres receberam
menos orientao tcnica. Do total de produtores homens, 76,5% no receberam
orientao; para as mulheres, o contingente de 87,3%.
Ainda relacionado com o grau de escolaridade e qualificao
da mo de obra, impressiona o baixo nmero de pessoas que declarou possuir
qualificao profissional: apenas 170 mil pessoas na agricultura familiar, e 116 mil
pessoas na no familiar.
Grfico 6 Distribuio dos produtores que receberam orientao tcnica
nos estabelecimentos, por sexo, segundo o nvel de instruo Brasil 2006

A baixa escolaridade e falta de qualificao profissional
associadas alta concentrao fundiria e dificuldade de acesso assistncia
tcnica contribui sobremaneira para o baixo rendimento verificado no meio rural,
principalmente entre os agricultores familiares, os assentados e os trabalhadores
rurais. Outra conseqncia desse quadro a manuteno da pobreza rural e da
dificuldade de sucesso dos assentamentos rurais, muito embora se no fosse
ocupado nas atividades agropecurias esse pblico provavelmente teria ainda
mais dificuldade de insero social e garantia de cidadania.
41
3.1.3 Agricultura familiar: o que revela o Censo de 2006
Quando agrupados separadamente a agricultura patronal da
familiar, aqui includos os que atendem aos critrios estabelecidos na Lei n
11.326, de 2006, quais sejam: - propriedade de menos de 4 mdulos fiscais; -
direo dos trabalhos ser do prprio agricultor; - predominncia do rendimento
familiar ser proveniente do estabelecimento; - predominncia de uso de mo-de-
obra familiar, observa-se a importncia da agricultura familiar na ocupao da
mo-de-obra e na produo de alimentos para a cesta bsica. Seno, vejamos o
que dispe o texto legal:
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se
agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que
pratica atividades no meio rural, atendendo,
simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4
(quatro) mdulos fiscais;
II utilize predominantemente mo de obra da prpria
famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento
ou empreendimento;
III tenha renda familiar predominantemente originada
de atividades econmicas vinculadas ao prprio
estabelecimento ou empreendimento;
IV dirija seu estabelecimento ou empreendimento
com sua famlia.
1 O disposto no inciso I do caput deste artigo no se
aplica quando se tratar de condomnio rural ou outras formas
coletivas de propriedade, desde que a frao ideal por
proprietrio no ultrapasse 4 (quatro) mdulos fiscais.
2 So tambm beneficirios desta Lei:
I silvicultores que atendam simultaneamente a todos
os requisitos de que trata o caput deste artigo, cultivem
florestas nativas ou exticas e promovam o manejo
sustentvel daquele ambiente;
II aquicultores que atendam simultaneamente a todos
os requisitos de que trata o caput deste artigo e explorem
reservatrios hdricos com superfcie total de at 2 ha (dois
hectares) ou ocupem at 500 m ( quinhentos metros
cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar em
tanques-rede;
III extrativistas que atendam simultaneamente os
requisitos dos incisos II, III e IV do caput deste artigo e
42
exeram essa atividade artesanalmente no meio rural,
excludos os garimpeiros e faiscadores;
IV pescadores que atendam simultaneamente aos
requisitos dos incisos I, II, III e IV do caput deste artigo e
exeram a atividade pesqueira artesanalmente.
No Censo Agropecurio de 2006 foram identificados
4.367.902 estabelecimentos de agricultura familiar. Eles representam 84,4% do
total, mas ocupam apenas 24,3% (ou 80,25 milhes de hectares) da rea dos
estabelecimentos agropecurios brasileiros. J os estabelecimentos no familiares
representavam 15,6% do total e ocupavam 75,7% da sua rea. Ou seja, a rea
mdia dos estabelecimentos familiares foi de 18,37 ha, e a dos no familiares
309,18 ha.
Dos 80,25 milhes de hectares da agricultura familiar, 45%
eram destinados a pastagens, 28% a florestas e 22% a lavouras. Destaca-se a
participao da rea das matas destinadas preservao permanente ou reserva
legal e de reas utilizadas com matas e/ou florestas naturais: em mdia, 10% e
13%, respectivamente.
Ainda assim, a agricultura familiar mostra sua importncia no
fornecimento de alimentos para a cesta bsica do brasileiro, pois responsvel
por 87% da produo nacional de mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do
milho, 38% do caf, 34% do arroz, 21% do trigo e, na pecuria, 58% do leite de
vaca e 67% do leite de cabra, 59% do plantel de sunos, 50% das aves e 30% dos
bovinos. J a soja foi a cultura com menor participao da agricultura familiar,
apenas 16%.
43
Grfico 7 - Valor da produo em R$ - 2006

FONTE: IBGE, Censo Agropecurio 2006

A agricultura familiar responde por 1/3 das receitas dos
estabelecimentos agropecurios brasileiros. Segundo o relatrio do IBGE, a
participao menor nas receitas, em parte explicada porque apenas 69% dos
produtores familiares declararam ter obtido alguma receita no seu estabelecimento
durante o ano de 2006.
Os trs milhes de agricultores familiares com alguma
receita de venda dos produtos dos estabelecimentos tm receita mdia de R$ 13,6
mil. A venda de produtos vegetais representa mais de 67,5% das receitas obtidas,
a venda de animais e seus produtos 21% e o restante da receita proveniente,
entre outras atividades, da prestao de servio para empresa integradora e da
venda de produtos da agroindstria familiar. O valor total da produo da
agropecuria nacional atingiu R$ 143,8 bilhes em 2006. A agricultura familiar foi
responsvel por 38%, ou R$ 54,4 bilhes desse total.
Quanto ocupao da mo-de-obra, o Censo Agropecurio
registrou 12,3 milhes de pessoas trabalhando na agricultura familiar, o que
44
representa 74,4% do pessoal ocupado no total dos estabelecimentos
agropecurios, com uma mdia de 2,6 pessoas de 14 anos ou mais de idade,
ocupadas. Os estabelecimentos no familiares ocupam 4,2 milhes de pessoas, o
que corresponde a 25,6% da mo-de-obra ocupada.
1% das terras, respondem por 84,36% das pessoas ocupadas em
31.12.2006.
programas sociais de transferncia de renda do governo federal no
meio rural.
cimentos familiares (13,7%) enquanto na
agricultura no familia

Segundo relatrio do IBGE, os pequenos estabelecimentos
utilizam 12,6 vezes mais trabalhadores por hectare que os mdios, rea entre 200
e inferior a 2.000 ha, e 45,6 vezes mais que os grandes estabelecimentos, rea
superior a 2.000 ha. Assim, se por um lado os pequenos estabelecimentos detm
apenas 30,3
Em 31.12.2006, a quase totalidade dos pequenos
estabelecimentos contava exclusivamente com mo de obra familiar; entre os
grandes estabelecimentos este percentual era de apenas 36,4%, confirmando que
as relaes de assalariamento so mais importantes nos estabelecimentos
maiores. Um elevado contingente das pessoas ocupadas no meio rural est
sujeito a uma renda instvel, sujeita a um conjunto de fatores sobre os quais os
trabalhadores no possuem controle. O risco de uma renda insuficiente ao
provimento de bens e necessidades bsicas refora a importncia da previdncia
social e dos
Entre as pessoas ocupadas na agricultura familiar, 2/3 de
homens e 1/3 de mulheres, ou seja 4,1 milhes de mulheres. J a gerncia est a
cargo das mulheres em 600 mil estabele
r no chega a 7%.

45
Tabela 5 - Estabelecimentos, rea, Valor da Produo e Pessoal Ocupado
Tipodeagricultor
Estab.
Agropec.
reaTotal
(1.000ha)
ValorProduo
(R$1.000.000)
Pessoal
ocupado
TOTAL 5.175.489 329.941.393 143.821.309 16.567.544
AgriculturaFamiliar 4.367.902 80.250.453 54.367.701 12.322.225
NoAgriculturafamiliar 807.587 249.690.940 89.453.608 4.245.319
Agriculturafamiliar(%) 84 24 38 74
NoAgriculturafamiliar(%) 16 76 62 26
Fonte:IBGE,CensoAgropecurio2006
Acerca da titularidade da terra, 74,7% dos agricultores
familiares so proprietrios e 5,6% so produtores sem rea, sendo que destes,
242 mil so extrativistas, produtores de mel ou produtores que j tinham
encerrado sua produo em reas temporrias. Outros 170 mil produtores se
declararam na condio de assentado sem titulao definitiva. Entretanto, 691
mil produtores tm acesso temporrio ou precrio s terras, seja como
arrendatrios (196 mil), parceiros (126 mil) ou ocupantes (368 mil). Os
estabelecimentos menos extensos so os de parceiros, que contabilizaram uma
rea mdia de 5,59 ha.
46

Tabela 6 Condio do produtor em relao s terras, segundo a agricultura familiar Brasil 2006
Condio do produtor em relao s terras
Proprietrio Assentado sem
titulao definitiva
Arrendatrio Parceiro Ocupante Produtor
sem rea

Agricultura
Familiar
Estabel rea (ha) Estabel. rea (ha) Estabel. rea (ha) Estabel rea (ha) Estabel rea (ha) Estabel
TOTAL 3.946.276 306.847.605 189.191 5.750.283 230.110 9.005.203 142.531 1.985.085 412.357 6.353.218 255.024
Agricultura
familiar
3.263.868 70.346.453 170.391 4.065.596 196.111 2.093.567 126.795 708.852 368.668 3.035.985 242.069
No
familiar
682.408 236.501.152 18.800 1.684.687 33.999 6.911.635 15.736 1.276.234 43.689 3.317.233 12.955
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.
47
Outro dado de grande importncia para o entendimento do
funcionamento da agricultura familiar o que permite analisar a sucesso
hereditria nesse segmento. A formao de novas geraes de agricultores
envolve um processo composto por trs partes: a sucesso profissional, isto , a
passagem da gerncia do negcio e da capacidade de utilizao do patrimnio
para a prxima gerao; a transferncia legal da propriedade da terra e dos ativos
existentes; e, finalmente, a aposentadoria, quando diminui o trabalho e, sobretudo,
o poder da atual gerao sobre os ativos que compem a unidade produtiva.
Depreende-se da a importncia do dado levantado, qual
seja o tempo que a pessoa estava na direo do estabelecimento, pois por meio
dele possvel antever as caractersticas sucessrias empreendidas, j que
possibilita retratar como caminha o primeiro passo da sucesso patrimonial na
agricultura familiar.
Os dados revelam que pessoas que esto h 10 anos ou mais
na direo dos estabelecimentos so 62% dos que conduzem a atividade
produtiva da agricultura familiar. Os estabelecimentos dirigidos por pessoas com
menos de 5 anos de experincia representam apenas 20% da agricultura familiar.
Ou seja, caracteriza-se um problema sucessrio j identificado por estudos
pontuais acerca do tema.
Referidos estudos identificaram, de maneira mais detalhada,
como principais aes a serem implementadas tendo em vista a manuteno da
juventude rural no campo: - a adequao da grade escolar realidade do meio
rural com melhoria do nvel educacional; - gerao de renda e adequada
remunerao da mo de obra rural; - acesso terra; - programas de incentivo e
financiamento a atividades que promovam a agregao de valor produo
primria; - resgate da cultura.
3.1.4 Ordenamento Fundirio: o papel do cadastro de terras na gesto do
recurso fundirio
Uma das caractersticas que mais compromete o sucesso da
poltica fundiria brasileira a falta de informaes cadastrais confiveis por parte
do rgo gestor. O fato de o cadastro do Incra ser declaratrio e no contar com a
existncia de filtros suficientes para indicar inconsistncias, torna-o bastante frgil
48
e inconsistente.
Esse desconhecimento da malha fundiria nacional est
diretamente relacionado aos problemas de gesto encontrados no ordenamento
fundirio, que deveria ser uma das prioridades da Poltica Nacional de Reforma
Agrria em funo do alto custo de obteno do recurso fundirio. Tambm de
fundamental importncia acompanhar a evoluo da estrutura fundiria do pas,
para assim definir as prioridades da poltica pblica voltada para o campo.
A Gesto da Estrutura Fundiria a ao de gerenciamento
e promoo do ordenamento da estrutura fundiria nacional, pelo zoneamento do
Pas em regies homogneas, considerando-se para isso a condio scio-
econmica e as caractersticas da estrutura agrria, compreendendo a fixao da
parcela mnima e do mdulo fiscal. Tal procedimento tem como finalidade
promover o conhecimento da malha fundiria nacional com vistas a disciplinar a
ocupao ordenada do meio rural brasileiro e destinar terras devolutas do Estado.
Numa pequena retrospectiva histrica percebe-se que o
cadastro de terras, elemento essencial para a gesto da estrutura fundiria, desde
a sua criao, ocorrida com o advento do Estatuto da Terra, j era tido como
valioso instrumento da poltica de reforma agrria. A mensagem que encaminhou
o Estatuto, dizia: ...Levantado por um rgo federal..., o cadastro ser o mais
valioso elemento de que dispor o Governo para a implantao da Reforma
Agrria; seus dados serviro de base para a tributao... e para a
desapropriao..., se e quando necessria.
Criado pela Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964
Estatuto da Terra, o Cadastro de Imveis Rurais passou a compor o Sistema
Nacional de Cadastro Rural SNCR com o advento da Lei n 5.868, de 12 de
dezembro de 1972. Em seu art. 29, o Decreto n 72.106, de 18 de abril de 1973,
que regulamenta a Lei n 5.868/1973, dispe que o cadastramento rural tem o
objetivo principal de levantamento das condies vigentes na estrutura fundiria
das vrias regies do Pas, de propiciar elementos de orientao na programao
dos instrumentos de poltica agrcola, bem como de fornecer dados necessrios
formulao e execuo dos planos de reforma agrria....
Referido diploma legal prev a realizao de
49
recadastramentos a cada cinco anos. Entretanto, eles ocorreram apenas em 1972,
1978 e 1992. At o ano de 1990, a tributao foi um dos principais focos do
SNCR, juntamente com as polticas de reforma agrria que passaram a ser objeto
de interesse a partir da redemocratizao do pas, em 1984. No entanto, a
mudana de objetivo do cadastro no se refletiu em aumento de confiabilidade dos
dados disponveis.
Fato que a falta de informaes cria um quadro de
ilegalidade e instabilidade jurdica em relao s propriedades rurais. Ademais,
estimula prtica comum na histria fundiria nacional, a grilagem de terras
pblicas, que se d com a conivncia de serventurios de Cartrios de Registro de
Imveis, responsveis por registrar reas pblicas em nome de particular e/ou
sobrepostas umas s outras, de modo que as reas existem apenas no papel. H
tambm a conivncia de agentes pblicos para que se concretize a grilagem.
O principal fator a corroborar com a instituio da grilagem
de terras como um fenmeno tipicamente nacional a existncia de terras
devolutas, da Unio ou dos Estados-membros. Ainda hoje uma realidade at
mesmo em Estados do Sul do Pas, como as regies do Pontal do Paranapanema,
em So Paulo, e Oeste do Estado do Paran.
O enorme patrimnio composto pelas terras devolutas,
espcie de terras pblicas, ainda maior nos Estados do Norte, Nordeste e
Centro-Oeste. A questo das terras devolutas, que deveriam ser destinadas
exatamente democratizao do acesso propriedade, nunca foi bem resolvida e
encaminhada pelos sucessivos governos. Tal situao s veio a agravar a
degradao da nossa estrutura fundiria, potencializando todas as lutas que se
tem verificado em torno da posse da terra, aumentando os conflitos e a tenso
social.
A grilagem de terras devolutas remonta Lei Terras, de
1850, cuja sistemtica criou condies para que particulares se apropriassem de
vastas extenses de terras do Estado, o que ocorria por meio do envelhecimento
de um ttulo falso lavrado em cartrio. Esse envelhecimento consistia em colocar o
documento em uma gaveta ou ba fechado com grilos, cujas fezes e urina davam-
lhe aparncia de antigo. Na Amaznia, a grilagem alimenta a indstria das
madeireiras e a grande responsvel pelas dezenas de mortes de trabalhadores
50
rurais sem terra, sobretudo de posseiros. Nas regies em que a grilagem maior,
os registros de violncia contra trabalhadores tambm so maiores.
Em estudo pormenorizado realizado em janeiro de 2001, o
Consultor do Projeto INCRA/FAO e Professor da Faculdade de Economia/UFF,
Alberto Di Sabbato, comprovou a gravidade e o alcance da grilagem de terras no
Brasil. Tendo como referncia o conjunto dos proprietrios ou detentores a
qualquer ttulo de imveis rurais cadastrados, com rea total de 10 mil hectares e
mais, que, embora notificados, conforme a Portaria INCRA 558/99, no
apresentaram qualquer documentao ao INCRA, Di Sabbato chegou s
seguintes concluses :
Os imveis suspeitos de grilagem, embora
representem apenas 0,04% do universo cadastrado,
possuem uma rea correspondente a 11% da rea total
cadastrada. (...) Enquanto que a regio Norte possui 6% do
total de imveis cadastrados, abrangendo 22% da rea, no
que concerne grilagem essas propores so,
respectivamente, 33% dos imveis e 53% da rea. Ou seja,
essa regio , isoladamente, responsvel por mais da
metade da rea total suspeita de grilagem. A regio Centro-
Oeste vem em seguida, com 29% da rea dos imveis
suspeitos. No outro extremo, as regies Sudeste e Sul, que
possuem somadas 58% dos imveis e 26% da rea total
cadastrada, apresentam propores irrisrias de imveis
suspeitos (3% dos imveis e 2% da rea).
(...) so distintas as caractersticas dos
proprietrios/detentores dos imveis suspeitos de grilagem
da regio Norte em relao s demais. nessa regio que
se verifica a maior rea mdia por proprietrio (68.926,5 ha),
bem como o maior nmero mdio de imveis por proprietrio
(1,4). O Centro-Oeste que, como se viu, est em segundo
lugar na proporo de reas suspeitas de grilagem,
apresenta uma rea mdia por proprietrio bem menor
(25.965,5 ha) e um nmero mdio de imveis por proprietrio
tambm inferior (1,1). A regio Nordeste apresenta uma
situao semelhante a esta ltima: rea mdia por
proprietrio de 25.719,5 ha e nmero mdio de imveis por
proprietrio de 1,1. O estado do Par o que possui a maior
rea mdia por proprietrio (87.638,5 ha), enquanto que o
maior nmero mdio de imveis por proprietrio (1,6)
encontra-se no Amazonas. Nos demais estados, em todas
51
as regies, as mdias so prximas ou inferiores quelas
verificadas para as regies Centro-Oeste e Nordeste,
exceo feita a So Paulo que, embora tenha pouca
expresso dentre os suspeitos de grilagem, possui rea
mdia por proprietrio elevada (54.112,7 ha).
(...) Os dados acima apresentados no apenas
confirmam a idia de que a questo da grilagem em nosso
Pas possui propores gigantescas, como tambm revelam
que a suspeio sobre os proprietrios/detentores de
grandes imveis rurais tem sua razo de ser, tais so os
indcios de irregularidades encontrados. Entretanto,
importante que se alerte para o fato de que nem todos os
imveis rurais que forem comprovadamente irregulares
quanto sua propriedade tero suas terras disponveis para
a reforma agrria. As principais razes para isso so
apresentadas a seguir.
1) Existncia de sobreposio de reas griladas entre si
uma das caractersticas da grilagem, em razo de sua
prpria natureza de atividade ilegal, a multiplicidade de
ttulos e registros, em geral forjados, relativos mesma rea.
(...) 2) Existncia de sobreposio de reas griladas com
terras pblicas, reservas florestais e reservas indgenas
pela mesma razo que as reas griladas se sobrepem entre
si, tambm se verificam inmeros casos de sobreposio
com terras pblicas e reservas florestais e indgenas,
sobretudo naquelas regies, como o Norte e Centro-Oeste,
que, pelas suas vastas reas, tm servido para expanso da
fronteira agrcola ao longo das ltimas dcadas. (...) 3)
Existncia de grilagem apenas "no papel" a rigor, toda
grilagem , por definio, uma falsificao de documentos. O
que se pode chamar de grilagem "clssica", contudo, tem o
objetivo de apresentar papis forjados que correspondam a
uma rea efetivamente existente. Entretanto, possvel
encontrar casos que, ao que parece, no so poucos nem
raros em que o que importa a simples existncia de
documentao, evidentemente falsa, acerca da propriedade
de terras, com o intuito de servir de colateral em transaes
financeiras. Por absurdo que possa parecer, h relatos de
diversos casos em que a simples posse da documentao
relativa propriedade de terras exclusivamente "papel",
portanto suficiente para a obteno de emprstimos
bancrios. O "papel" tem sido utilizado tambm para a
obteno de financiamentos de projetos, assim como, no
caso de madeireiras, para a aprovao de projetos de
52
manejo florestal por parte do IBAMA, condio essencial
para a atuao legal dessas empresas. (...) 4) Existncia de
terras griladas em reas no propcias a assentamentos de
reforma agrria esse o caso, principalmente, da regio
amaznica, onde vastas extenses de terras griladas esto
situadas em reas cujas condies atuais no recomendam
a utilizao para fins de reforma agrria, em virtude de uma
srie de limitaes. Entre elas podem-se citar questes de
natureza ambiental, problemas de infra-estrutura e de
acesso, questes ligadas s modalidades histricas de
ocupao e de manejo do solo. (...) 5) Existncia de
inconsistncias no Cadastro de Imveis Rurais do INCRA
foram constatadas inconsistncias cadastrais que implicam
reduo da rea suspeita de grilagem efetivamente
existente(...), a constatao dessas inconsistncias sugere
que se deva submeter o Cadastro, ao menos no que se
refere aos grandes imveis, a uma depurao, tendo em
vista que, por ser um sistema unificado de mbito nacional,
possvel que haja ocorrncias semelhantes em outros
estados.
De todo modo, importante destacar que mesmo que
se reduza a rea disponvel para reforma agrria, por fora
das razes acima apontadas, no h dvida de que, ainda
assim, o volume de terras para esse fim permanecer sendo
bastante significativo. Ademais, deve-se acrescentar que h
um efeito positivo indireto na ao de combate grilagem,
que a reduo dos custos de transao no mercado de
terras, medida que se torne mais confivel todo o processo
de titulao e registro de imveis rurais, o que certamente
contribuir para a queda dos preos da terra a mdio e longo
prazos.

Para enfrentar o problema da ausncia de dados
sistemticos das propriedades, inclusive para monitorar e coibir a prtica da
grilagem de terras e a apropriao indevida de reas devolutas, criou-se a Lei n
10.267, de 28 de agosto de 2001, prevendo a integrao entre os Cadastros
Pblicos de Imveis Rurais; a vinculao dos dados cadastrais ao servio de
registro imobilirio por meio da troca de informaes entre o Incra e os cartrios e
o controle sobre os imveis pblicos e privados quanto sobreposio e
legalidade destes, por meio do georreferenciamento.
53
Entendendo a importncia das alteraes propostas pela
nova legislao, o II Plano Nacional de Reforma Agrria, apresentado em
novembro de 2003 pelo governo federal, prev a constituio do CNIR - Cadastro
Nacional de Imveis Rurais. O CNIR de uso mltiplo, com a utilizao de
imagens de satlite e do georreferenciamento de todos os imveis rurais, visa
construo progressiva de num novo mapa fundirio do Pas, composto de dados
literais e grficos.
Para tanto, a implementao do disposto no diploma legal
imprescindvel, principalmente no que se refere ao georreferenciamento, que a
ferramenta mais importante para o conhecimento da malha fundiria nacional.
Vejamos o que dispe a Lei Federal n 10.267/01 acerca do georreferenciamento,
com as alteraes promovidas nos artigos 176 e 225 da Lei dos Registros
Pblicos (Lei Federal n 6.015/73), que passaram a adotar a seguinte redao,
nos pontos relevantes:
"Art. 176. (...)
1 (...)
II (...)
3) a identificao do imvel, que ser feita com
indicao:
a) se rural, do cdigo do imvel, dos dados constantes
do CCIR, da denominao e de suas caractersticas,
confrontaes, localizao e rea;
b) (...)
3 Nos casos de desmembramento, parcelamento ou
remembramento de imveis rurais, a identificao prevista
na alnea a do item 3 do inciso II do 1 ser obtida a partir
do memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e
com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART,
contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos
limites dos imveis rurais, georreferenciadas ao Sistema
Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada
pelo INCRA, garantida a iseno de custos financeiros aos
proprietrios de imveis rurais cuja somatria da rea no
exceda a 4 (quatro) mdulos fiscais.
4 A identificao de que trata o 3 tornar-se-
obrigatria para efetivao de registro, em qualquer situao
de transferncia de imvel rural, nos prazos fixados por ato
54
do Poder Executivo.
(...)
Art. 225 (...)
3 Nos autos judiciais que versem sobre imveis rurais,
a localizao, os limites e as confrontaes sero obtidos a
partir de memorial descritivo assinado por profissional
habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade
Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices
definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas
ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a
ser fixada pelo INCRA, garantida a iseno de custos
financeiros aos proprietrios de imveis rurais cuja somatria
da rea no exceda a 4 (quatro) mdulos fiscais."
A descrio dos vrtices definidores dos limites dos imveis
rurais obtida a partir de coordenadas aferidas em campo utilizando-se GPS,
teodolito ou equipamento similar ou ainda, adicionalmente, dependendo da
preciso necessria, imagens ou mapas.
De notar que a obrigatoriedade da apresentao da
descrio georreferenciada dos imveis rurais s ocorrer em certas condies e,
se verificadas estas, depois de transcorrido o prazo fixado por ato do Poder
Executivo (Decreto Federal n 4.449/02, alterado pelo Decreto Federal n
5.570/05). H ainda uma condio na qual o georreferenciamento obrigatrio, de
exigncia imediata, independentemente da dimenso da rea do imvel rural.
Neste universo de obrigatoriedade encontram-se os imveis rurais para os quais
se pretender o registro imobilirio dos seguintes atos: a) qualquer situao de
transferncia do imvel rural (alienao, por exemplo); e b) loteamento,
desmembramento e remembramento do solo rural. o que dispe o artigo 10 do
Decreto Federal n 4.449/02, com a redao que lhe foi atribuda pelo Decreto
Federal n 5.570/05.
Os incisos I a IV do artigo 10 do Decreto Federal n 4.449/02
estabelecem os prazos a partir dos quais o georreferenciamento dos imveis
rurais ser obrigatrio em ocorrendo alguma das hipteses previstas no "caput" do
artigo 10 do Decreto Federal n 4.449/02 - "Art. 10. A identificao da rea do
imvel rural, prevista nos 3 e 4 do art. 176 da Lei n 6.015, de 1973, ser
exigida nos casos de desmembramento, parcelamento, remembramento e em
qualquer situao de transferncia de imvel rural, na forma do art. 9, somente
55
aps transcorridos os seguintes prazos:.
Os prazos so os seguintes:
I ) imveis rurais com rea de cinco mil hectares ou mais:
prazo de noventa dias, ou seja, devem ser georreferenciados a partir de 17 de
fevereiro de 2004;
II ) imveis rurais com rea de mil a menos de cinco mil
hectares: prazo de um ano, ou seja, devem ser georreferenciados a partir de 20 de
novembro de 2004 (vide artigo 1o da Lei Federal n 810, de 06 de setembro de
1949);
III ) imveis rurais com rea de quinhentos a menos de mil
hectares: prazo de cinco anos (conforme alterao procedida pelo Decreto Federal
n 5.570/05), ou seja, devem ser georreferenciados a partir de 20 de novembro de
2008 (vide artigo 1o da Lei Federal n 810, de 06 de setembro de 1949);
IV ) imveis rurais com rea inferior a quinhentos hectares:
prazo de oito anos (conforme alterao procedida pelo Decreto Federal n
5.570/05), ou seja, devem ser georreferenciados a partir de 20 de novembro de
2011 (vide artigo 1o da Lei Federal n 810, de 06 de setembro de 1949);
Depois de transcorridos tais prazos, de acordo com a
dimenso da rea do imvel rural, o Oficial do Registro de Imveis fica proibido de
praticar na matrcula imobiliria os seguintes atos: a) desmembramento; b)
parcelamento; c) remembramento; d) transferncia de rea total; e e) criao ou
alterao da descrio do imvel, resultante de qualquer procedimento judicial ou
administrativo (art. 10, 2, do Decreto Federal n 4.449/02, com a redao
conferida pelo Decreto Federal n 5.570/05).
Importa ressaltar, que o prazo de carncia referido
anteriormente no tem aplicao para imveis rurais objeto de aes judiciais,
ajuizadas aps 01/11/2005 (usucapio, retificao de rea etc.). Nos termos do
inciso I do artigo 2 do Decreto n 5.570 de 31/10/2005, as aes judiciais
ajuizadas posteriormente publicao do referido decreto, que se deu em
01/11/05, devero ostentar de imediato a descrio georreferenciada dos imveis
rurais, com certificao expedida pelo INCRA de que no h sobreposio com
56
outro imvel de seu cadastro.
Cumpre referir que o fluxo interno de certificao e
atualizao cadastral tratado na Instruo Normativa n 25, de 28 de novembro
de 2005, e o roteiro para troca de informaes entre o Incra e o Registro de
Imveis foi estabelecido pela Instruo Normativa do Incra n 26, de mesma data.
Ou seja, o Incra tem a atribuio de organizar e manter
atualizado um cadastro nacional de imveis rurais, de proprietrios e detentores
de imveis rurais, de terras pblicas, de arrendatrios e parceiros. A Autarquia a
gestora do SNCR e tem a responsabilidade de promover a certificao de imveis
rurais, impedindo a superposio do registro imobilirio, em conjunto com o
sistema cartorrio nacional, mediante aes de georreferenciamento desses
imveis.
J unto com a atribuio dada pela Lei 10.267/01 e seus
regulamentos, de certificar as propriedades rurais e controlar e armazenar as
informaes georreferenciadas, houve um incremento nos recursos oramentrios
destinados s atividades de ordenamento fundirio, conforme demonstra o grfico
abaixo.
Grfico 8 - Montante financeiro destinado s atividades de Ordenamento
Fundirio
Fonte:RelatriodeauditoriaTCUTC021.004/20087
Segundo o relatrio de auditoria do TCU TC021.004/2008-
7, o valor do oramento destinado para a atividade no exerccio de 2009 foi de
57
pouco mais de R$ 220 milhes de reais, o que, apesar representar um aporte
considervel de recursos, corresponde a apenas 7% do oramento do Incra.
A tentativa do governo de melhorar sua atividade de
ordenamento fundirio, no cessa por a. No ano passado, enviou ao Congresso
Nacional a MP 458/2009, que foi convertida na Lei n 11.952, de 25 de junho de
2009. Referido diploma legal dispe sobre a regularizao fundiria das
ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da
Amaznia Legal, mediante alienao ou concesso de direito real de uso. Para
tanto, altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993, e 6.015, de 31 de
dezembro de 1973; e d outras providncias.
No que tange s reas rurais, a MP 458 instituiu
mecanismos para viabilizar a regularizao fundiria de ocupaes exercidas por
pessoas fsicas ocupantes de pequenas e mdias pores de terras da Unio,
exploradas diretamente pelo ocupante que, por sua vez, tem nessa explorao
sua principal atividade econmica.
At o final do ano de 2012, o governo espera regularizar
cerca de 296 mil posses. Aqueles que ocupam reas de at 100 hectares
recebero a terra de graa, num processo de titulao que dever levar o mximo
de quatro meses; os que tm reas de 101 a 400 hectares podero comprar a
posse por valor simblico; os posseiros nas reas de 401 a 1,5 mil hectares
pagaro o valor de mercado com a terra limpa, mas no tero de passar por um
processo de licitao. Disporo do prazo de 20 anos para pagar pela propriedade.
As reas superiores a 1,5 mil hectares no sero regularizadas e a Unio poder
retom-las.
Entre as exigncias ambientais da nova lei esto a
comprovao de que as reas a serem tituladas cumprem sua funo social,
foram ocupadas pacificamente, e que o pretenso proprietrio no ganhou terras
em assentamentos em outros projetos do governo. Sero obrigados a reflorestar,
em 10 anos, as reas que foram desmatadas, at recompor a exigncia de
reserva legal de 80% do total da propriedade, conforme determinao do Cdigo
Florestal para a Amaznia Legal.
Logicamente, mudanas de porte como as propostas pelas
58
novas regras trazem consigo, dificuldades iniciais de implementao, um processo
de adequao tanto do rgo gestor quanto dos cidados envolvidos. A fase atual
reflete exatamente essas dificuldades, como bem retrata a Auditoria Operacional
realizada pelo Tribunal de Contas da Unio de nmero TC 021.004/2008-7,
realizada no final de 2008.
Referida auditoria teve como linha de atuao o
Ordenamento Fundirio, tema escolhido em funo da no adequao de sua
atuao importncia que possui no Programa Nacional de Reforma Agrria.
Tambm se levou em conta a necessidade do Governo Federal ter o
conhecimento da Malha Fundiria Nacional.
O entendimento de que o fortalecimento dessa rea de
atuao no Incra possa contribuir para que os gastos em obteno de imveis
para Reforma Agrria e as aes relacionadas sustentabilidade dos projetos de
assentamento sejam otimizados, devido a gerao de informaes mais
confiveis, que permitam efetivar um melhor planejamento e desenvolvimento dos
trabalhos afetos. Os objetivos elencados no relatrio de auditoria foram:
- verificar a segurana quanto qualidade dos dados,
principalmente quanto aos sistemas SNCR;
- verificar a real importncia da linha de atuao
Ordenamento Fundirio na Reforma Agrria, como prvia e
essencial para a eficcia e a economicidade da obteno de
imveis rurais e promoo da sustentabilidade dos Projetos
de Assentamento, estas que so as atividades mais
onerosas e essenciais da execuo do PNRA;
- obter um retrato do conhecimento da Malha Fundiria
Nacional pelo Incra, considerando-se, inclusive, aspectos de
Grilagem de Terras Pblicas, Arrecadao e Destinao de
Terras Pblicas, Posse e Aquisio de Terras por
Estrangeiros e Terras de Fronteira.
O relatrio da auditoria ressalta que os documentos por ela
produzidos contemplam uma viso sistmica dos costumes, polticas, leis e
normativos internos que regulam a maneira como a Autarquia dirigida,
administrada e controlada, considerando as principais reas de negcio do Incra.
A referida auditoria constatou que a baixa execuo das
metas fsicas das aes de gerenciamento da estrutura fundiria do Pas, e o
59
conseqente baixo grau de conhecimento da Malha Fundiria Nacional, se origina
tambm em dificuldades operacionais das superintendncias regionais do Incra.
Para isso, contribui tambm os servios de registros de imveis que, na maioria,
prejudicam o fluxo de informaes, j que no cumprem o disposto no art. 4. do
Decreto n. 4.449/2002, no comunicando ao Incra as modificaes ocorridas nas
matrculas dos imveis rurais, para fins de atualizao cadastral.
A anlise dos dados quantitativos demonstra que a maioria
dos processos analisados encontra-se nos Estados da Regio Centro-Oeste e no
Estado de So Paulo, que juntos so responsveis por mais de 75% dos
processos em que a certificao foi emitida, conforme pode ser visualizado no
grfico8.
A grande concentrao de certificaes de imveis rurais em
apenas quatro Estados da Federao (Mato Grosso do Sul, So Paulo, Mato
Grosso e Gois) decorre de diversos fatores que vo desde a maior demanda por
parte dos proprietrios de imveis rurais em determinadas regies at as
diferentes capacidades operacionais de cada Superintendncia Regional do Incra
para efetuar a anlise de processos e suas respectivas emisses de certificao.
Grfico 9 - Processos de certificao por Unidade da Federao
Fonte:RelatriodeauditoriaTCUTC021.004/20087
60
O bom desempenho do Estado de So Paulo em parte se
deve a convnios que so objetos desta CPMI. Trata-se de Convnios realizados
pela Superintendncia Regional do INCRA com a Fundao de Estudos e
Pesquisas Agrcolas e Florestais - FEPAF, vinculada Universidade Estadual
Paulista J lio de Mesquita Filho UNESP. Acerca deles o representante da
FEPAF esclareceu que:
Em termos de cadastro, o Projeto Anlise Cadastral de
Imveis Rurais, que alimentaro o Sistema Nacional de
Cadastro Rural. Nesse caso, ns tnhamos uma meta, o
convnio foi firmado em 2005, a vigncia at 2010, tnhamos
uma meta prevista de at 36 mil cadastros, executamos 47
mil.
E interessante que na medida em que o convnio foi
firmado, a gente inicia o trabalho, a prpria meta, ela foi
corrigida ao longo do tempo. Ns iniciamos com uma meta
de 18 cadastros por dia, estamos hoje com 50 cadastros por
dia como meta. Mesmo assim, a meta foi amplamente
superada. Mesmo com a ampliao do valor, a meta foi
amplamente superada.
O convnio 535.459 para georreferenciamento.
Ento, ns tivemos o incio desse convnio em dezembro de
2005, a vigncia tambm 30/04/10. Ns tnhamos uma
previso de 1.843 imveis, ns executamos 1.349. Esse
georreferenciamento georreferenciamento de imveis
rurais com menos de quatro mdulos para fins de
regularizao fundiria.
Imveis abaixo de quatro mdulos fiscais, eles tem
direito a georreferenciamento gratuito e o INCRA o rgo
que promove, tem por funo promover esse
georreferenciamento.
Porque a meta est aqum do previsto? Porque alguns
imveis, eles no tinham a documentao necessria para
integrar o processo, para entrarem no processo. Alguns
imveis, eles so confrontantes com imveis acima de
quatro mdulos fiscais.
Ento, eles dependem que o vizinho de porte maior
tambm faa georreferenciamento, para que exista a
certificao do imvel. E, finalmente, porque alguns
proprietrios no manifestaram interesse.
Ento, esse projeto, ele foi realizado em Iaras, So
61
Joo da Boa Vista, guas da Prata. Isso uma ideia de
como fica o mosaico de um municpio aps o
georreferenciamento, esse o mosaico de So Joo da Boa
Vista; So Joo da Boa Vista foi o primeiro municpio do
Brasil com 100% dos imveis com menos de quatro mdulos
fiscais georreferenciados.

Grfico 10 - Famlias beneficiadas pela regularizao fundiria

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1.303
4.408
7.653
9.739
18.000
22.880
40.634
Fonte:Incra,2010

Na audincia pblica realizada pela CPMI em 05 de maio de
2010, os representantes do Incra, Srs. Raimundo Pires da Silva e Csar J os de
Oliveira, apresentaram dados que demonstram o quo expressivo foi o aumento
das reas regularizadas (Grfico 9), o que permitiu o combate grilagem e a
garantia de segurana jurdica da posse. Com isso, as famlias passam a ter
direito de acessar crdito agrcola e receber assistncia, melhorando a qualidade
de vida. Na oportunidade foi esclarecido que as aes so desenvolvidas em
62
parceria com os governos estaduais. Esto em andamento processos para
atender mais de 100 mil famlias. So mais de sete milhes de hectares de terras
pblicas federais griladas sendo retomadas judicialmente, somente no sul do
estado do Amazonas a Unio j retomou 1,3 milho de hectares.
3.1.5 Consideraes sobre a atualidade da questo agrria
O mundo rural brasileiro vem passando por intensas
transformaes, que incluem no s a tecnificao da grande propriedade, que se
volta para o mercado externo, com produes expressivas de commodities
agrcolas, mas tambm a relao da agricultura familiar com os meios produtivos
de que dispe. As mudanas no agronegcio so mais facilmente reconhecidas
como ganho para todo o pas, entretanto os ganhos indiretos ofertados por uma
populao rural pluriativa, geradora de emprego e cidadania so assimilados
como ganho particular apenas, o que um grande engano.
Alm disso, h que se considerar que se atribui
genericamente ao agronegcio uma performance que, na realidade, levada a
cabo por um conjunto muito mais complexo de atores sociais, e no apenas pelas
grandes empresas agroindustriais estabelecidas no pas, de capital nacional e/ou
internacional.
A mudana que est em curso tem como principal obstculo
a desconfiana das elites polticas, inclusive de parte das foras da esquerda, na
viabilidade econmica da agricultura familiar e na capacidade inovadora das
sociedades rurais. H uma viso distorcida de que a reforma agrria uma
medida de cunho meramente social, sendo o futuro econmico do campo de
responsabilidade exclusiva do agronegcio, que vem se expandindo rumo
Amaznia, conquistando os mercados externos para os produtos agropecurios
brasileiros.
Como trata-se de uma agricultura praticamente sem homens,
ela provoca necessariamente um intenso xodo rural, que constitui o preo
inevitvel a pagar pelo progresso. A julgar pelas estatsticas do IBGE, em poucas
dcadas todos os brasileiros estaro vivendo nas cidades que abrigaro uma
minoria de cidados dispondo de empregos e moradias decentes. O restante, uma
maioria de candidatos urbanizao, apinhados nas favelas e nos bairros
63
perifricos, penando para ganhar o sustento na economia informal ou como
trabalhadores temporrios.
Ademais, uma parcela significativa da agricultura familiar j
, ou poder ser economicamente vivel se for devidamente consolidada por
polticas de crdito, extenso rural, pesquisa tecnolgica e acesso aos mercados.
Alis, como ressaltado em diversos textos acadmicos que tratam o assunto, a
permanncia da agricultura familiar um fenmeno observado em todos os
pases, tanto os mais desenvolvidos quanto os da Europa do Leste.
Nesse sentido, o Governo Federal, por meio do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio vem desenvolvendo diversas aes, como o
fortalecimento das aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER;
convnio com a Embrapa visando o desenvolvimento de tecnologias voltadas
produo familiar; adoo da abordagem territorial como referncia para uma
estratgia de apoio ao desenvolvimento rural; ampliao das linhas de crdito do
Pronaf; vinculao de 30% dos recursos financeiros destinados aquisio de
alimentos para a merenda escolar compra direta do agricultor familiar.
Os ganhos so incontestes, j que os agricultores familiares
afiguram-se como protagonistas importantes da transio economia sustentvel.
A agricultura familiar constitui a melhor forma de ocupao do territrio,
respondendo a critrios sociais, por ser geradora de autoemprego e renda a um
custo inferior ao da gerao de empregos urbanos, e ambientais, por ser
conservadora da biodiversidade. Alm de que, nas condies brasileiras, nas
quais ainda h pessoas passando fome, a meta da segurana alimentar continua
bem atual.
De qualquer maneira, o que est em jogo o futuro do Brasil
rural e no apenas a sua componente de agricultura familiar. Sabemos hoje que
os empregos rurais no agrcolas contribuem de maneira significativa com a renda
das famlias que continuam no campo. A pluriatividade dos camponeses um
fenmeno observado universalmente e cada dia mais presente no Brasil rural,
principalmente na Regio Sul.
Os empregos rurais no agrcolas desenvolvem-se em parte
em funo do turismo, artesanato e das atividades vinculadas ao lazer dos
64
citadinos. Outra fonte de empregos no agrcolas oriunda das atividades
vinculadas agregao de valor produo primria, cada vez mais presente no
campo, fruto da modernizao da agricultura familiar, que vai exigir cada vez mais
servios tcnicos, com consequente abertura de oportunidades nas agroindstrias.
Para se tornar atraente, o Brasil rural precisar tambm de servios sociais e
pessoais.
No entanto, a gerao de empregos no campo ter sua
maior oportunidade na promoo de novos usos da biomassa, a comear pelas
bioenergias, sem esquecer os materiais de construo, as fibras e os frmacos. O
Brasil tem uma condio mpar para construir uma nova civilizao sustentvel,
baseada no aproveitamento da sua extraordinria biodiversidade.
Para completar o quadro de diversificao de empregos
rurais, deve-se assinalar a tendncia descentralizao das indstrias e dos
servios especializados, estimulados pelos progressos das tecnologias de
informao.
Tambm importante reconhecer que a garantia de
permanncia da juventude no campo pea chave para o sucesso do Brasil rural.
Para tanto, necessrio o aperfeioamento e expanso de polticas pblicas que
de alguma forma garantam o acesso terra na extenso e na qualidade
apropriadas, assegurem os recursos apropriados habitao e produo, alm
da reconstruo do modelo educacional oferecido aos jovens rurais e da garantia
de polticas pblicas destinadas a oferta de lazer e cultura no meio rural. Essencial
manter o interesse e o orgulho pela profisso de agricultor, neste segmento
social to esquecido.
Em outras palavras, a agricultura familiar afigura-se como
uma pea chave, embora no exclusiva, do desenvolvimento integrado e
sustentvel, a ser definido em escala local, tomando-se como unidade territorial o
municpio ou eventualmente consrcios de municpios, alis conforme preconiza o
conceito dos Territrios da Cidadania.
A importncia conferida agricultura familiar no deve
significar um descuido da agricultura patronal. O Brasil tem condies para
avanar simultaneamente nas duas frentes, conquanto supere a atual dicotomia
65
administrativa e subordine a atividade agropecuria aos critrios de
desenvolvimento sustentvel.
Os territrios da cidadania tm um importante papel a
desempenhar na construo de programas de desenvolvimento local envolvendo
todos os atores na busca de um desenvolvimento equilibrado, inclusivo, que
considere as vocaes e limitaes sociais, ambientais e econmicas, visando
maximizar todas as potencialidades existentes.
A monumental dvida social que o Brasil acumulou e as
desigualdades sociais que o marcam colocam como questo absolutamente
central a gerao de empregos e autoempregos produtivos. A injustia social no
poder ser reparada unicamente por polticas sociais compensatrias. Ela exige a
modificao do padro de distribuio primria da renda, que s ser conseguida
mediante a incluso dos excludos e semiexcludos nos processos de produo e
o aumento gradual da sua produtividade de trabalho.
O desenvolvimento rural integrado constitui uma ferramenta
privilegiada para avanar na direo apontada. A gerao de empregos e
autoempregos rurais para a populao que deixar de migrar para a cidade ser
mais fcil de se conseguir e menos dispendiosa do que a sua integrao na
economia urbana. Obviamente, a estratgia de desenvolvimento dever
contemplar tambm a sada gradual da informalidade dos milhes de citadinos
candidatos urbanizao efetiva. Por outro lado, o Brasil no poder se descuidar
do desenvolvimento das suas empresas modernas, inclusive as relacionadas ao
agronegcio.
3.2 A Reforma Agrria no contexto das novas polticas de
desenvolvimento rural
A reforma agrria se inscreve no conjunto de polticas
pblicas redistributivas
2
destinadas a assegurar as condies para a reproduo
ampliada do capital e da fora de trabalho, visto que redefine condies de acesso

2 As polticas redistributivas se caracterizam por ter uma dinmica de relao entre os atores, onde para que um
ator ganhe o outro tem que perder, o que Rua (2001) chama de jogo de soma zero. Mesmo nestes casos pode-
se chegar a um consenso onde um ator no perca tudo, e conseqentemente, o outro no ganhe tudo.

66
e de propriedade a um fator produtivo importante: a terra. Sua execuo permite
reorganizar e, em geral, ampliar a gerao do excedente econmico na produo
agropecuria ou agroindustrial. Pode constituir-se em interessante poltica de
emprego e ter impactos positivos na melhoria das condies de vida de
contingentes antes marginalizados do processo econmico e da produo
mercantil.
Um processo de Reforma Agrria tem como pilares polticas
de corte econmico, como a fundiria, a de crdito destinado ao financiamento de
investimentos fixos ou de custeio, a de oferta de infra-estrutura bsica e a agrcola
como a de produo de sementes selecionadas, a de comercializao e
armazenagem, entre outras.
No entanto, mais que uma questo econmica a luta pela
Reforma Agrria representa, acima de tudo, uma luta pela incluso social ativa,
produtiva, participante e geradora de cidadania para os atores at ento excludos
do processo produtivo, que tm na propriedade da terra a garantia da sua
cidadania. " luta por dignidade e respeito e no por aquilo que na conscincia
popular tido como esmola". (Martins, 2000)
3
.
Por tratar-se de poltica redistributiva, a reforma agrria traz
para o campo jurdico inmeras questes referentes ao direito de propriedade. O
princpio da funo social, que subjuga o direito de propriedade relativamente
novo no direito brasileiro, gerando, ainda hoje, diversas interpretaes, dando
margem s disputas que vm acontecendo no s no meio rural, mas tambm nos
tribunais. Os divergentes entendimentos acerca da interpretao das normas
legais e constitucionais que regulam o tema tem gerado um debate acalorado que
acaba por dividir opinies.
Nesse contexto, para alguns a reforma agrria apenas
fonte de discrdia social. Entretanto, a verdade que primorosos estudos
analisando a questo demonstram efetivamente o contrrio do apresentado por
aqueles que, de maneira aodada, tentam desqualificar a experincia brasileira de
reforma agrria. Fato que o resultado so homens e mulheres em uma nova

3 MARTINS, Jos de Souza. Reforma Agrria - o impossvel dilogo sobre a Histria possvel. Tempo Social;
Revista de Sociologia. USP, So Paulo, 11 (2): 97 - 128. Fev.2.000

67
condio, a de assentados, que lhes permite estabelecer novos espaos de
sociabilidade comunitria, retomar trajetrias interrompidas e, sentindo-se
novamente cidados, serem protagonistas em novas situaes de insero
econmica, social e poltica.
Entretanto, por sua complexidade, para aperfeioar e
potencializar as aes de reforma agrria necessrio se faz reunir e apropriar-se
de um conjunto de informaes e anlises sobre diversos aspectos dos
assentamentos rurais e da realidade agrria, de maneira geral.
Isso se torna ainda mais importante quando constatada a
necessidade de uma maior qualificao do debate pblico sobre a questo
agrria. O rigor na anlise e no tratamento dos dados interessa a todos, mas em
especial queles que tem como misso fomentar o potencial transformador da
reforma agrria, como seus gestores.
Nesse sentido, a partir do retrato oferecido pelo Censo
Agropecurio de 2006 e pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de
2008 (PNAD), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA fez
consideraes bastante interessantes acerca da importncia do Censo e da PNAD
enquanto fornecedores de informaes relativas ao modo de vida e de produo
no campo, de modo a subsidiar a formulao de polticas pblicas voltadas para
este setor. Seno, vejamos:
Os dados relativos populao rural na PNAD a
constatao da baixa escolaridade, das precrias condies
de moradia, dos reduzidos nveis de renda e remunerao
do trabalho das famlias residentes no campo oferecem
uma ilustrao ao que talvez tenha sido a principal questo
social revelada pelo Censo: a persistncia de uma estrutura
fundiria fortemente concentradora.
Entre os anos de 1930 e 1980, o processo brasileiro de
industrializao promoveu uma completa inverso de
propores entre a populao do campo e a populao da
cidade. A dinmica da modernizao econmica, que
engendrou a acelerada urbanizao do Pas, teve, nas reas
rurais, um carter conservador: transformou a base tcnica
da produo, obrigando a mo de obra a migrar para as
cidades, sem contudo alterar o padro fundirio dominante.
Hoje vivem, no meio rural, cerca de 30 milhes de
68
brasileiros. Esse nmero corresponde a pouco mais de 16%
de toda a populao do Pas. A diferena em relao ao
tamanho da populao das cidades, amplamente majoritria,
tem por vezes suscitado a opinio de que a questo agrria
perdeu muito de sua importncia, e que a questo social se
transferiu, junto com os milhes de trabalhadores migrantes,
para a cidade.
Por outro lado, se, parte a populao urbana, se
considerasse que esses 30 milhes de pessoas que vivem
no meio rural constitussem um pas, este seria o
quadragsimo mais populoso do mundo, e o terceiro da
Amrica do Sul, atrs de Brasil e Argentina. Trata-se, pois,
de um numeroso contingente, e as dificuldades a que essa
populao est sujeita produzem, do ponto de vista social,
grandes impactos.
O argumento segundo o qual a questo urbana
prevalece hoje sobre a questo agrria no leva em
considerao que muitos problemas presentes nas cidades
a presso demogrfica, o processo catico de urbanizao
das periferias etc. se explicam, ao menos em parte, pela
no realizao de uma reforma agrria, isto , de uma
verdadeira poltica pblica de distribuio de patrimnio. O
discurso que afirma a inexistncia de demanda social por
reforma agrria o mesmo que apia a criminalizao de
movimentos sociais de luta pela terra atravs dos quais essa
demanda se torna mais explcita.
A expressiva repercusso do Censo Agropecurio
2006, os debates fortemente polarizados que a divulgao
de seus resultados suscitou, e outras controvrsias relativas
ao meio rural, como a proposta de reajuste dos ndices de
produtividade, confirmam, por si s, a permanncia da
questo agrria.

Para entender as circunstncias atuais que conformam a
conduo da poltica de reforma agrria, primordial se faz analisar as aes do
governo desde o perodo conhecido como Nova Repblica, quando se iniciou a
falar em reforma agrria como poltica pblica, at os dias de hoje. Afinal, apesar
de aps a promulgao do Estatuto da Terra - Lei n 4.504 de 1964 - instituir-se o
primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria, em novembro de 1.966, efetivamente
nada aconteceu.
69
Durante o perodo militar as aes voltadas para o agro
propunham-se a modernizar a agricultura. Para tanto, a chamada revoluo verde
ganhou espao aumentando o nmero de excludos do campo. O que se tentou
fazer, poca, para reduzir as tenses sociais no campo existentes no Nordeste e
Sudeste foi colonizar a Amaznia com as pessoas que estavam sendo expulsas
pelo processo de modernizao conservadora da agricultura.
A penetrao capitalista no campo, que se deu neste
perodo, caracterizou-se pela transio da grande propriedade improdutiva para a
grande empresa capitalista com a conseqente manuteno de uma estrutura
fundiria concentrada. O modelo adotado preconizava a qualidade e
produtividade, atrelando-as adubao qumica e mecanizao, visando o
mercado externo e as demandas da indstria nacional. Neste processo de
desenvolvimento, no houve preocupao em incorporar a pequena e a mdia
propriedade, gerando o grande xodo rural ocorrido nas dcadas de 70 e 80,
consolidando este modelo.
Para Cardim et al.
4
o problema fundirio, mantido pela
modernizao conservadora, foi, poca, agravado pelo incentivo a especulao
fundiria (Fundo 157, Contrato de Alienao de Terras Pblicas-CATP)
incentivada pelo mesmo governo que modernizou a grande propriedade, s que
agora, em dimenses capitalistas em ambos os sentidos ou seja, grandes
extenses, para grandes grupos econmicos, que sem vinculao com a atividade
rural, ocuparam a ex-futura fronteira agrcola das regies Norte e Centro-Oeste.
A redemocratizao, em 1.984, trouxe de volta o tema
reforma agrria. As estatsticas que referendavam a implementao de uma
poltica redistributiva, de cunho social, ganharam exposio plena na elaborao
do PNRA. Era o incio do governo Sarney e os nmeros do cadastro do INCRA
traziam tona uma disparidade que ainda existe e, mesmo com menor
intensidade, impressiona. Segundo o cadastro do Incra os latifndios detinham
410 milhes de hectares, enquanto os minifndios mal atingiam os 42 milhes.
Apenas 342 imveis rurais, os maiores, ocupavam 47,5 milhes de hectares, rea
maior que todos os 2,5 milhes de minifndios.

4 CARDIM, S.; VIEIRA, P. e VIGAS, J. Anlise da Estrutura Fundiria Brasileira. Disponvel em:
www.nead.org.br/download.php?form=.pdf&id=95

70
O Plano Nacional de Reforma Agrria tinha a meta utpica
de destinar 43 milhes de hectares para o assentamento de 1,4 milho de famlias
at 1.989. Criou-se, para isso, o Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento
e a Reforma Agrria (Mirad), mas, quatro anos depois, os nmeros alcanados
no atingiam 10% da meta inicial, com 82.689 famlias assentadas em pouco
menos de 4,5 milhes de hectares. Ainda assim, s o foram graas presso dos
movimentos sociais, que utilizaram a ocupao de terras como forma de presso.
Esse contexto acabou por fortalecer e possibilitar o crescimento e organizao dos
movimentos sociais e a adoo da ocupao de terras que, como ttica, perdura
at hoje.
Com a chegada de Fernando Collor de Melo ao governo
houve reformas estruturais no Estado. A interveno estatal no domnio privado
passou a ser vista como indesejvel e, sob a alegao da modernidade
econmica e da globalizao implantaram-se as reformas neoliberais. Nesse
ambiente, exacerbou-se a represso aos movimentos sociais campesinos e a
reforma agrria deixou o rol das polticas a serem implementadas.
J no governo de Fernando Henrique Cardoso, embora a
poltica de consolidao da reforma neoliberal fosse mantida, o tratamento
dispendido reforma agrria mudou. Ela passou a ser considerada apenas como
uma poltica compensatria, desnecessria para o desenvolvimento nacional,
sendo conduzida, portanto, de maneira desarticulada das demais polticas
pblicas vinculadas ao meio rural.
A era FHC foi marcada pelo estmulo a uma reforma agrria
de mercado, que se manteve na pauta poltica mais por presso dos movimentos
que por vontade poltica do governo. Os massacres de Corumbiara e de Eldorado
dos Carajs, ocorridos nos anos de 1995 e 1996, contriburam sobremaneira para
a manuteno da reforma agrria no centro do debate poltico. Houve um grande
envolvimento da opinio pblica nacional e internacional, que ficou bastante
sensibilizada com os massacres e com a marcha dos cem mil, que trouxe a
Braslia, em 1997, cem mil trabalhadores rurais, tornando a imensa demanda por
terra existente no pas conhecida e obrigando o governo a atuar sobre ela.
A presso social pela reforma agrria tornou-se pea chave
para a atuao dos movimentos que, com a simpatia da opinio pblica, passaram
71
a fazer das ocupaes mecanismo privilegiado de acesso terra. Dessa feita, a
poltica agrria tinha sua atuao pautada pela ao dos movimentos. Os
assentamentos eram criados como resposta s ocupaes, situao que
potencializou os conflitos no campo.
A gesto de Fernando Henrique Cardoso foi marcada pela
indefinio de critrios para quantificao dos beneficiados pelo programa de
reforma agrria. O nmero de famlias assentadas entre janeiro de 1995 a
dezembro de 2002 seria 524.380 famlias, conforme informaes do II PNRA, ou
530.704 de acordo com dados divulgados pelo INCRA em outubro de 2004.
Preferindo-se este ltimo dado, obtm-se uma mdia de 66.338 famlias
assentadas por ano, ou de 5.528 famlias a cada ms. Caso a fonte seja o II
PNRA, a mdia anual de famlias assentadas ser de 65.548, ou 5.462 famlias
por ms.
A lentido da reforma agrria nesse perodo foi agravada por
uma clara opo do governo em tratar a questo agrria como caso de polcia. Um
exemplo dessa poltica a Medida Provisria n 2.109-50, de 27 de maro de
2001, vigorando atualmente sob o n 2.183-56/2001, que passou a impedir a
vistoria de reas objeto de ocupao por parte dos trabalhadores.
O resultado que, em final de 2002, haviam 171.288
famlias acampadas segundo os registros do INCRA.
Tabela 7 Famlias Acampadas Dezembro de 2002.

Regio Total de famlias
acampadas
Participao (%)
Norte 22.489 13,13
Nordeste 68.172 39,8
Sudeste 22.810 13,32
Sul 11.498 6,71
Centro-Oeste 46.319 27,04
TOTAL 171.288 100
Fonte:RelatriovencidoCPMIdaTerra,2006
Observa-se que, coerente com a poltica de tratar os
72
movimentos sociais como casos de polcia, e de promover aes pontuais, so
reduzidos os recursos, a partir de 1998, no item obteno de terras. As despesas
no segundo perodo do governo FHC, nesse item, representam 1/3 do acumulado
no perodo de 1995 a 1998. As principais despesas finalsticas so aquelas
realizadas com as desapropriaes, os crditos concedidos s famlias
assentadas e os investimentos em infra-estrutura nos assentamentos.
Os investimentos em infra-estrutura, nos assentamentos, e
os crditos para manuteno e produo constituem os principais gastos
objetivando o desenvolvimento social e econmico das famlias assentadas.
Dados do II PNRA/MDA revelam que o volume de recursos efetivamente
disponibilizados no perodo de 1995 a 2002, considerando o universo de 524.380
famlias assentadas, representa uma despesa de apenas R$ 3.538,35 (trs mil e
quinhentos e trinta e oito reais e trinta e cinco centavos) por famlia em oito anos.
Tabela 8 Principais despesas com reforma agrria - Perodo: 1995 a 2002.
Perodo
Obteno de
terras
Crditos aos assentados
1995 2.149.449.582 77.383.700
1996 1.236.908.756 140.123.538
1997 1.939.626.283 238.407.273
1998 1.548.156.235 445..987.868
Sub-total 6.874.140.856 901.902.379
1999 938.091.299 134.655.066
2000 406.224.856 269.082.814
2001 331.501.430 229.685.384
2002 379.641.299 320.113.710
Sub-total 2.055.458.884 953.536.974
TOTAL
GERAL
8.929.599.740 1.855.439.353
Fonte:RelatriovencidoCPMIdaTerra,2006

A grande maioria dos assentamentos criados neste perodo
no foi dotada de infra-estrutura (estradas, poos, cercas), crditos e demais
polticas pblicas (escola, postos de sade) destinadas a viabiliz-los enquanto
unidade geradora de emprego e renda. Esse fato, associado ao baixo
73
investimento inicial per capita, explica o alto grau de evaso e a situao de
penria em que se encontram muitos assentamentos realizados nesse perodo.
Na verdade, houve um redesenho da poltica de reforma
agrria no governo FHC, e esta se regeu pelos parmetros de uma proposta de
reforma do Estado, cujas diretrizes eram a descentralizao de aes, o
enxugamento da mquina administrativa e a privatizao. Consolidou-se uma
opo de poltica pblica crescentemente voltada ao que se convencionou chamar
de reforma agrria de mercado. Em detrimento da prioridade ao processo de
desapropriao por interesse social foram introduzidos mecanismos de mercado
para a obteno de terras, condizente com o modelo neoliberal. Assim, por
orientao do Banco Mundial, foi criado o Banco da Terra, com vistas a fornecer
financiamento subsidiado s famlias de agricultores interessados em adquirir
imveis rurais.
O processo de reforma agrria, nesse perodo, abandonou
progressivamente as desapropriaes e fez uma ntida opo pela reforma agrria
de mercado; preocupou-se com o quantitativo dos assentamentos em detrimento
do qualitativo, o que resultou em elevados ndices de evaso e em casos de
extrema pobreza rural; realizou uma reforma agrria compensatria, movida pelas
ocupaes de terras, incapaz de se antecipar aos conflitos.
ingnuo pensar que a reforma agrria de mercado em si
pode resolver o problema da concentrao fundiria, o que somente possvel por
meio da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Seu
objetivo to somente o de capitalizar pequenos agricultores para que disputem o
mercado capitalista sem interveno do poder pblico.
O governo FHC criou, ainda, o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, passando os assentados a
disputar os parcos recursos destinados agricultura familiar, aps a extino do
Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria PROCERA. Seguindo as
diretrizes gerais do mercado financeiro, o PRONAF oferece financiamento ao
agricultor familiar, a juros subsidiados. Comparativamente, o PRONAF retrocedeu
ao programa anterior no que tange s facilidades do trabalhador assentado
acessar crdito, uma vez que burocratizou os cadastros e exigiu garantias que
dificilmente so possveis de serem cumpridas.
74
Ainda, foi aprofundado o processo de desmonte do INCRA,
no s pela falta de recursos financeiros como de recursos humanos. O
sucateamento atingiu tambm outros rgos que atuam de forma complementar
tambm no processo de reforma agrria, como a Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA) e as empresas estaduais de assistncia tcnica e extenso rural
(EMATERs).
A eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva realizou-se
em meio a uma situao de contrastes e conflitos no campo brasileiro.
Pertencente a um partido historicamente comprometido com a reforma agrria
Partido dos Trabalhadores (PT) , tendo ele prprio levantado essa bandeira ao
longo de sua vida pblica, Lula assumiu o governo federal em clima de grande
festa para os movimentos sociais no campo e para os militantes da reforma
agrria. Nas campanhas que disputou, dizia que se tivesse que fazer apenas uma
reforma estrutural no Brasil, seria a reforma agrria.
O primeiro ano do novo governo foi marcado por grandes
contradies. Apesar das mobilizaes e a presso pela realizao da reforma
agrria, o contingenciamento de recursos decorrente da elevao do supervit
primrio resultou em fraco desempenho do governo na realizao de novos
assentamentos: menos de 37 mil famlias foram beneficiadas no primeiro ano do
governo Lula. Por outro lado, os proprietrios de terras reagiram ascenso dos
movimentos de luta pela terra, armando-se e constituindo milcias privadas, o que
resultou no aumento da tenso e da violncia no campo.
A questo dos conflitos agrrios s comea a ser de fato
enfrentada com a criao de rgos governamentais de mediao e a efetiva
implantao e operacionalizao destes. Fcil constatar que at 2003, ano em
que foram registrados 42 conflitos no campo, existiam Varas e Promotorias
Agrrias Estaduais apenas nos estados de Minas Gerais e Par, e Ouvidorias
Agrrias Estaduais nos estados do Mato Grosso do Sul e Par.
Desde ento houve uma reduo de 76,2% no nmero de
assassinatos no campo, situao que reflete a presena do Estado atuando
diretamente na mediao dos conflitos agrrios. Foram criadas pelo Incra
Ouvidorias Agrrias Regionais em todos os estados, h Varas Agrrias Federais
75
em seis estados, Estaduais em dez e Promotorias Agrrias Estaduais em doze
estados. Alm desses rgos, atuam as Delegacias Agrrias Estaduais, as
Defensorias Pblicas Agrrias Estaduais e as Polcias Militares Agrrias. O Estado
do Par, um dos que apresenta os maiores ndices de violncia no campo, conta
com a presena de Defensorias Pblicas Agrrias nas cidades de Marab,
Redeno, Castanhal, Altamira e Santarm, alm das Varas Agrrias e demais
rgos, s no conta, ainda, com uma Polcia Militar especializada.
Em novembro de 2003, o Presidente Lula e o Ministro do
Desenvolvimento Agrrio apresentaram ao Pas o II Plano Nacional de Reforma
Agrria PNRA/MDA. Referido Plano fruto de estudos e esforos de uma
equipe formada por servidores, tcnicos e especialistas de diferentes instituies
acadmicas, coordenada pelo Professor Plnio de Arruda Sampaio, Consultor da
FAO e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) para
assuntos de reforma agrria e desenvolvimento rural. A elaborao do Plano
contou com a participao dos diversos setores ligados ao tema, inclusive os
movimentos sociais. Nele procurou-se combinar a quantidade com a qualidade,
eficincia e transparncia, numa ao integrada de governo e contando com a
participao social.
O pblico do Plano incluiu os beneficirios diretos da reforma
agrria, os agricultores familiares e as comunidades rurais tradicionais, as
populaes ribeirinhas, os atingidos por barragens e outras grandes obras de
infra-estrutura, os ocupantes nondios das reas indgenas, as mulheres
trabalhadoras rurais e a juventude rural. O universo abrangido chega a cerca de
50 milhes de pessoas.
O II PNRA previa variados instrumentos a serem utilizados
de forma integrada, complementar e de acordo com as caractersticas de cada
regio e dos diversos pblicos. Determinou tambm um forte envolvimento dos
governos estaduais e municipais, por meio de uma atuao complementar e
integrada que expresse uma efetiva co-responsabilidade com a Reforma Agrria e
o desenvolvimento rural. Todavia, o prprio PNRA ressalta que seu sucesso
depende da ativa participao dos movimentos e entidades da sociedade civil.
Ao fazer o diagnstico da estrutura fundiria brasileira, o
Plano destaca a concentrao da terra, a pobreza e a excluso social no meio
76
rural. Assevera que desconcentrar a propriedade da terra fundamental, porm
no suficiente, fazendo-se necessrio tambm construir as bases para um modelo
agrcola sustentvel. Por essa razo, o Plano prev um novo modelo de reforma
agrria capaz de promover a interveno fundiria e o desenvolvimento territorial.
Dentre as metas no quantificadas, mas nem por isso de
menor importncia, figuram o cadastramento georreferenciado do territrio
nacional; o reconhecimento, demarcao e titulao de reas de comunidades
quilombolas; garantia de reassentamento dos ocupantes no-ndios de reas
indgenas; promoo da igualdade de gnero na reforma agrria, apoiando
projetos produtivos protagonizados por mulheres; garantia de assistncia tcnica e
extenso rural, capacitao, crdito e polticas de comercializao a todas as
famlias das reas reformadas; universalizao do direito educao, cultura.
Leite
5
, ao analisar a reforma agrria no governo Lula, aponta
a necessidade de se aprimorar alguns dispositivos legais, como a poltica de
crdito aos assentamentos, a fiscalizao das relaes de trabalho, a condenao
da prtica de trabalho escravo e os ndices de produtividade. Seno, vejamos:
apesar de haver unanimidade em considerar que h
por parte do governo Lula um maior compromisso com a
reforma agrria do que os governos anteriores, as limitaes
na legislao podem ser apontadas como problema a ser
considerado nessa performance. Apenas em 2004 o governo
Lula tomou iniciativa neste sentido, buscando introduzir, por
meio de medida provisria, alguns dispositivos que talvez
acelerem o processo de arrecadao de terras. Essas
iniciativas tornam-se importantes na medida em que todas as
afirmaes oficiais indicam que o governo far o processo de
reforma agrria dentro da lei. Mas, mesmo nesse campo,
h um grande caminho a percorrer no aprimoramento de tais
dispositivos, como sugere o debate em torno dos ndices de
produtividade, da poltica de crdito aos assentamentos, na
fiscalizao das relaes de trabalho nas reas de empresas
agropecurias, na condenao da prtica de trabalho
escravo, etc.

Acerca das crticas apontadas, bom lembrar que est sob a

5 LEITE, Srgio. A Reforma Agrria. Disponvel em: http://www.agter.asso.fr/article353_fr.html
77
responsabilidade do Congresso a questo do trabalho escravo, que tramita h
sete anos na Cmara dos Deputados, j tendo sido aprovada em primeiro turno
em 2004.
Quanto aos ndices de produtividade, o tema no novo. Os
ndices atualmente vigentes, calculados a partir do grau de utilizao e de
explorao econmica da terra, baseiam-se em nmeros fornecidos pelo Censo
Agropecurio de 1975, quando a modernizao da agricultura e da pecuria
brasileira dava seus primeiros passos. De l para c, essas atividades
incorporaram muita tecnologia, tanto mecnica quanto qumica, alm de
avanarem no terreno das biotecnologias. No entanto, os ndices nunca foram
recalculados.
Em 2003, o MDA iniciou estudos para que fosse possvel
essa atualizao. Para que os novos valores passem a vigorar, necessria a
oficializao, feita por meio de uma portaria interministerial, que deve ser assinada
tanto pelo Ministro do Desenvolvimento Agrrio quanto pelo da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento.
Como era de se esperar, a necessidade e a pertinncia da
atualizao foi imediatamente contestada pelas organizaes patronais, como por
exemplo a CNA. Os que so contra alegam que a atualizao geraria uma enorme
insegurana e uma indita crise de produo.
O fato a proposta de atualizao elaborada pelo Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio MDA dormita em alguma gaveta do Palcio do
Planalto, enquanto os movimentos de trabalhadores rurais continuam a reivindicar
a realizao da reforma agrria.
3.2.1 Diagnstico Atual
Muitos so os que advogam a impropriedade de se manter
uma poltica de reforma agrria na atualidade. Por outro lado, a defesa dessa
poltica veemente, e se origina de diferentes setores da sociedade e de
pensadores que vem na reestruturao do modelo de desenvolvimento adotado
para o campo a nica sada vivel para o pas crescer de forma social e
ambientalmente justa e equilibrada.
78
Os que insistem em afirmar que no existe mais a questo
agrria no Brasil, provavelmente no conhecem bem a nossa realidade. Sucede
que, apesar de o cadastro do Incra indicar uma diminuio do nmero de imveis
rurais acima de cinco mil hectares de 0,21% em 1998 para 0,07% em 2006 e da
rea total ocupada por eles de 30,42% em 1998 para 19,76% em 2006, ainda
persiste uma perversa ocupao e distribuio da terra no Brasil.
A grande propriedade representa 2,9% do nmero de
imveis (139 mil imveis) e 61,7% do total da rea (375 milhes de hectares) dos
imveis rurais do pas. O minifndio, a pequena e a mdia propriedade
representam 97,1% do nmero e 38,3% da rea (232,7 milhes de hectares).
O governo vem aumentando o oramento e reformulando as
polticas pblicas voltadas para o setor. Nesse sentido que, s no primeiro
mandato do governo Lula, 381.419 mil famlias foram incorporadas ao programa
de reforma agrria. Foram destinados mais de 32 milhes de hectares, sendo que
destes 45% se deu por meio de desapropriao e compra. Foram criados 2.331
projetos de assentamentos rurais, incluindo os assentamentos florestais,
agroextrativistas e sustentveis. Somente no perodo de 2003 a 2009 foram
destinados 46,7 milhes ha para a reforma agrria, mais da metade de toda a rea
reformada no pas, conforme demonstra a Tabela 9 e o Grfico 11.
79
Tabela 9 - rea Incorporada ao Programa de Reforma Agrria
At 1994 1995-1998 1999-2002 2003-2006 2007-2009* Totalizao
Regio
Projetos rea(ha) Projetos rea(ha) Projetos rea(ha) Projetos rea(ha) Projetos rea(ha) Projetos rea(ha)
Norte 212 9.382.318 426 5.631.692 372 4.775.524 658 28.082.937 270 13.042.333 1.938 60.914.804
Nordeste 505 2.524.398 1.118 3.372.294 869 1.455.267 1.133 2.782.660 452 808.290 4.077 10.942.909
Sudeste 131 581.037 166 324.396 165 341.703 188 282.303 97 127.572 747 1.657.011
Sul 248 980.369 240 290.217 269 198.700 72 105.346 56 41.982 885 1.616.614
C. Oeste 200 2.104.886 377 2.777.975 278 1.981.381 280 856.088 142 544.341 1.277 8.264.671
BRASIL 1.296 15.573.008 2.327 12.396.574 1.953 8.752.575 2.331 32.109.334 1.017 14.564.518 8.924 83.396.009
Fonte:DT/GabMonitoriaSIPRA.
* - At o ano de 2009.
80
Grfico 11 - Terras destinadas para Reforma Agrria

46,7
21,1
16,4
2003-2009
1995-2002
At 1994
Em milhes/ha
Fonte:Incra,2010.

Para possibilitar que as famlias assentadas superem as
dificuldades normais no processo de produo, em 2006, foram atendidas 375,7
mil famlias assentadas com assistncia tcnica, em convnios trianuais. Quase
quatro mil tcnicos acompanham os assentamentos, oferecendo-lhes orientao
para o uso da terra. So mais de 3.700 assentamentos atendidos em todo o pas,
com investimentos da ordem de R$ 664,6 milhes em assistncia tcnica. So
famlias que abastecem o mercado interno da agroindstria e que contribuem com
os 10% do PIB das cadeias produtivas que a agricultura familiar j participa.
Importante ressaltar que dos 46,7 milhes ha destinados
reforma agrria, 36,9 milhes so de reas destinadas a projetos diferenciados,
que preveem uma explorao sustentvel dos recursos naturais. Desde que
incorporados ao programa passam a ter acesso ao crdito e demais polticas
sociais de incluso, demonstrando a preocupao em garantir a sustentabilidade
ambiental dessas reas sem deixar de atender demanda social existente. A
distribuio entre as diferentes modalidades de assentamento sustentveis foi
apresentada em Audincia Pblica realizada na CPMI e est reproduzida abaixo.
81
Grfico 12 - reas destinadas a projetos diferenciados e incorporadas
reforma agrria (ha)

PAE
PDS
PAF
RDS
Resex
Flona
8,9 milhes
3 milhes
286
mil
9,5 milhes
11,5 milhes
3,5 milhes
Fonte:Incra/DT/2010
PAE: Projeto de Assentamento Agroextrativista RDS: Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
PDS: Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Resex: Reserva Extrativista
PAF: Projeto de Assentamento Florestal Flona: Floresta Nacional

Outro importante avano verificado a partir de 2003 foi o
incremento nos investimentos destinados s famlias assentadas. No perodo de
2003 a 2009 foram construdas ou reformadas mais de 382 mil casas. O
investimento destinado a infraestrutura subiu de 2 para 5,5 mil reais por famlia
assentada, assim como o destinado Assistncia Tcnica que foi de 400 para mil
reais e implantao, que foi o mais significativo, passou de 7,4 para 27 mil reais.
Os investimentos em infraestrutura bsica, como estradas,
instalao de energia eltrica e abastecimento de gua foram mais que
quintuplicados, conforme demonstra o grfico abaixo, o que se reflete de maneira
bastante favorvel no municpio. O efeito desse crdito o aquecimento da
economia municipal e um significativo incremento nos setores da construo civil,
da agricultura, do comrcio.
82
Grfico 13 - Implantao e Recuperao de Infraestrutura Bsica em Projetos
de Assentamentos
61.431
133.434
262.557
324.812
196.215
210.156
323.053
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
R$
Fonte:INCRA/DD,2010
O baixo ndice de abandono de lotes, em torno de 10%,
revela que a reforma agrria tem um apelo social inegvel devido ao seu carter
inclusivo, de retorno para milhares de trabalhadores rurais que foram expulsos
pela mecanizao da agricultura e pela pobreza rural. Comprova que o incremento
de recursos destinados reforma agrria, principalmente os que resultam em
melhoria da qualidade de vida dos assentados, cria condies de sucesso para o
programa.
Considerando que o nmero de famlias incorporadas ao
programa de reforma agrria gerou, no mnimo, quatro empregos diretos
permanentes, renda e cidadania para viver em melhores condies, com
investimento de pelo menos R$ 63 mil por famlia (na mdia Brasil, distribudo ao
longo de vrios anos, incluindo assistncia tcnica, topografia, crdito e terra)
chegamos a, pelo menos, 1,5 milho de pessoas includas, computando apenas o
perodo do primeiro mandato de Lula .
Em sua apresentao na CPMI, os senhores Csar J os de
Oliveira e Raimundo Pires da Silva, representantes do Incra, apresentaram dados
demonstrando o incremento dos recursos destinados reforma agrria: o
oramento geral do Incra tem sido sistematicamente incrementado desde 2003.
Passou de R$ 1,5 bilho naquele ano para R$ 4,6 bilhes em 2009, um aumento
83
de 300%. O oramento geral do Incra em 2010 atinge R$ 4,5 bilhes.
Fonte:SIAFI/2010
al lanou, em 2008,
o Programa Territrios da Cidadania, que visa promover uma ao integrada de
diferentes entes gove

quilombolas. Em 2009, foram publicados 30 decretos de desapropriao,
benefician mil ha.

Grfico 14 - Evoluo Oramentria da Reforma Agrria

A atual poltica agrria tem resultado em avanos
significativos na reduo das desigualdades sociais e regionais. Para enfrentar o
desafio de melhorar a qualidade de vida dos brasileiros que vivem nas regies que
mais precisam, especialmente no meio rural, o Governo Feder
rnamentais em prol da populao local.
Outra frente de ao do Incra a regularizao fundiria de
reas quilombolas. Responsvel por promover uma reparao histrica, identifica,
demarca e emite o ttulo que garante o domnio coletivo de terras a comunidades
do 3.896 famlias quilombolas que vivem em uma rea de 350,8
84
Tabela 10 - Regularizao fun reas quilombolas
Titulao (2
diria de
003 a 2009)
Ttulos expedidos 60
Hectares regularizados mil 174,4
Famlias beneficiadas 4217 ( 54 territrios e 82 comunidades)
Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao RTID (2003 a 2009)
Editais publicados 102
Hectares identificados 1,35 milho
Famlias beneficiadas 12.946
Fonte:INCRA/DF,2010

Quanto educao no campo, por meio do Pronera mais de
353 mil jovens e adultos j participaram de processos de formao ou capacitao
profissional. Foram destinados mais de R$ 227 milhes para cursos de educao
bsica, tcnicos prof
rvidores. A autarquia investiu em mais de 5.000 novos
computadores, 500 G
issionalizantes de nvel mdio e superiores voltados para a
questo agrria. Somente em 2009, a capacitao e formao profissional de
nveis mdio e superior para a reforma agrria atendeu diretamente 6.487 alunos.
Em termos administrativos, foram incorporados ao Incra mais
1.500 novos servidores atravs de concurso pblico, criou-se uma carreira de
Estado para os se
PS, mais de 300 carros e barcos, tudo para fortalecer o
papel do Estado na promoo do ordenamento territorial e fundirio e a criao
dos assentamentos.
Como bem ressaltaram seus dirigentes, no momento o Incra
est empenhado na construo e aperfeioamento dos instrumentos da poltica
fundiria, alicerados numa Constituio que condiciona o direito da propriedade
privada ao cumprimento de sua funo social. Ordenamento fundirio, qualidade
nos assentamento, foco na Amaznia Legal, novo modelo de crdito de
investimento para os assentados, infra-estrutura, estradas, assistncia tcnica,
agilidade no marco legal, compatibilizao da reforma agrria como o
desenvolvimento sustentvel, o fim do trabalho escravo, a garantia dos direitos
85
dos quilo ntrole e
com o poder judicir
omo o
presidente do Instit
gundo o ilustre pesquisador condenvel o processo de
concentrao de terr
o seminrio Incra 40 anos: Reforma
Agrria, Direito e J us
is por
estrangeiros resident
funcionar no Brasil. At o ano de 1995, o Incra exercia o controle dessa prtica.
mbolas, o fortalecimento do Incra, interao com os rgos de co
io, parcerias com os movimentos sociais e suas entidades,
com os governos estaduais e municipais, dentre outros pontos, esto na agenda
de trabalho.
3.2.2 Aquisio de terras por estrangeiros e reforma agrria
Vrios so os que defendem a pertinncia da reforma
agrria, muitos com argumentos mais tradicionais e conhecidos, outros c
uto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, Mrcio
Pochmann, a defender argumentos mais singulares. O entendimento de que o
programa de reforma agrria serve de antdoto contra a desnacionalizao da
propriedade da terra no Brasil, que est ameaada pela imposio econmica das
grandes corporaes multinacionais que governam a economia do mundo.
Para ele, a histria do Brasil foi marcada pelas sociedades
agrria e urbanoindustrial at o fim do sculo passado, sem que fosse alterada
sua estrutura agrria. Se
as e necessrio se faz reocupar o campo, de modo a se
configurar um novo padro econmico de soberania nacional: a reforma agrria
est no contexto de um novo padro econmico que defendemos para o pas. O
campo sofreu uma trajetria de esvaziamento que aumentou a pobreza e a
excluso nas cidades.
Em sua participao n
tia, realizado em novembro de 2009, em Recife, Pochmann
explicou que o faturamento dos 500 maiores grupos econmicos representa
metade de tudo o que produzido no planeta, sob hegemonia do poder privado.
As 50 maiores corporaes do mundo tm um faturamento que equivale ao
Produto Interno Bruto PIB de 120 pases
A questo da aquisio de terras por estrangeiros tambm
foi abordada pelo Acrdo 2045/2008 Plenrio do TCU, que defendeu a
necessidade de o Incra retomar as fiscalizaes dessas aquisies. Vale ressaltar
que a Lei 5.709/71 regula e restringe a aquisio de imveis rura
es no Pas e por pessoa jurdica estrangeira autorizada a
86
Porm, com a revogao do art. 171 da Constituio Federal e mediante parecer
da AGU n. GQ 181/1997, de que o 1. da referida Lei no havia sido
recepcionado pela CF/1988, aquela Autarquia passou a no mais fiscalizar.
O referido parecer vincula a Administrao Pblica, conforme
disposto na Lei Complementar n. 73 de 10/02/1993, impossibilitando ao Incra de
proceder a devida fiscalizao. Isso possibilita a ocupao descomedida de terras
ru
mor o
fronteira.
nal, principalmente considerando
um processo de internacionalizao da propriedade da terra no Brasil, que ganha
cam is.
Tam da
sustentabilidade do planeta, stentabilidade da produo
definida exclusivamente
rais por estrangeiros, sob a gide de empresa brasileira com capital estrangeiro,
mente na Regio da Amaznia Legal. Assim, a legislao no cumprida e
controle deficitrio, afetando inclusive a segurana nacional nas reas de
Grfico 15 - Grau de conhecimento dos Superintendentes Regionais sobre
estrangeiros PF ou PJ que adquirem imveis rurais em sua jurisdio
Fonte:RelatrioTCUTC021.004/20087
Nesse contexto, a mudana na estrutura fundiria
fundamental para o projeto de soberania nacio
po no cenrio de crescente escassez de terras frteis, gua doce e minera
bm assume relevo a importncia da reforma agrria na defesa
haja vista a crescente insu
pelo poder econmico.
87
3.2.3 Mudana de cenrio na implementao das polticas pblicas: o
aumento da responsabilidade pblica no meio rural e a proposta dos
Territrios da Cidadania
O Programa Territrios da Cidadania baseia-se na lgica dos
Territrios Rurais, p
Lanado em fevereiro de 2008, o Programa, realizado em
parceria com estados, municpios e a sociedade civil, abrange 120 Territrios da
Cidadania em todo o
omoo do
desenvolvimento eco no
meio rural.
Os elementos conceituais a serem considerados para a
construo de uma p estratgia
territorial, a consolid integrao de polticas
pblicas e a participao social. Os objetivos a serem alcanados so:
e o isolamento
dos assentamentos. Nesse sentido que a concentrao geogrfica de
agricultores familiare
rograma desenvolvido pelo MDA desde 2003, que se
caracterizam por serem compostos por um conjunto de municpios unidos pelo
mesmo perfil econmico e ambiental; ter identidade e coeso social e cultural.
Referido Programa tem como objetivo geral a superao da pobreza e gerao de
trabalho e renda no meio rural por meio de uma estratgia de desenvolvimento
territorial sustentvel.
Brasil. At novembro de 2009, foram destinados R$ 31,1
bilhes para aes de apoio a atividades produtivas, infraestrutura, cidadania e
desenvolvimento social. Para 2010, prev-se a disponibilizao de mais R$ 27
bilhes para obras e servios que asseguram acesso cidadania e pr
nmico em regies que mais necessitam, especialmente
roposta de desenvolvimento local/regional so a
ao das relaes federativas, a
-Incluso produtiva das populaes pobres dos territrios;
- Universalizao de programas bsicos de cidadania;
- Planejamento e integrao de polticas pblicas;
- Ampliao da participao social.
Em funo disso, o Programa Territrios da Cidadania
pretende retirar o carter pontual do Programa de Reforma Agrria
s no importante apenas para o desenvolvimento das
associaes e a manuteno dos elementos culturais que so caractersticos s
88
comunidades onde a presena deste agricultores numericamente relevante. A
atuao integrada das diferentes esferas de governo tem como objetivos promover
o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por
meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel.
O desenvolvimento da agricultura familiar requer o apoio de
um conjunto de servios tcnicos especializados, alm de equipamentos
apropriados sua escala e sistemas de produo. Dificilmente estes servios se
desenvolvem de forma eficiente em base a meia dzia de clientes, espalhados
pelo municpio ou
Em resumo, a existncia de uma massa crtica mnima de
agric condio fundamental para o
desenvolvimento das
3.3 Movimentos sociais no campo
exemplo, das mobilizaes populares e lutas pela terra dos anos 1940-1960,
microrregio; como a prpria experincia recente dos
assentamentos no Brasil demonstra, os projetos maiores vm provocando
impactos positivos na comunidade local. A presena deles desencadeia um
conjunto de iniciativas que se reforam e se alimentam, de tal maneira que o saldo
final tem sido muito maior e mais abrangente do que o emprego e renda gerado no
interior dos assentamentos.
ultores familiares coloca-se como
formas associativas, dos servios de apoio necessrios ao
seu fortalecimento e para produzir sinergia com outras iniciativas. Esse cenrio
funciona como um alavanca para o desenvolvimento local, sem o qual dificilmente
o prprio crescimento da agricultura familiar sustentvel.
Os conflitos agrrios no Brasil tem, portanto, origem na
forma como se estruturou a propriedade fundiria no pas, combinado com
modelos agropecurios concentradores de renda e terra, seguindo a lgica de
uma sociedade profundamente desigual e excludente, tanto em termos
econmicos como sociais, polticos e culturais.
Desde o descobrimento, com colonizao via Capitanias
Hereditrias e distribuio de terras por meio das sesmarias, a estrutura fundiria
altamente concentrada no Brasil. Esta concentrao foi a principal causa, por
quando ganharam projeo nacional as Ligas Camponesas. So estas
89
mobilizaes e lutas

Ligas Camponesas
movimento sindical d
etivava destruir as mediaes sociais e
polticas atravs do i
caram
grandes somas de r
das Ligas Camponesas e das associaes pr-sindicais,
organizadas pela Igreja Catlica, que atuaram especialmente no Nordeste e
Centro Oeste que deram uma perspectiva nova luta pela terra
6
, diferentemente
das lutas isoladas do sculo XIX, e inspiraram os movimentos atuais.
A histria da questo agrria passa por um processo de
participao popular na forma de presso poltica desde os movimentos como
Canudos e Contestado, e at mesmo o Cangao. Na dcada de 1940, surgem as
em Pernambuco, as quais vo se expandir por todos os
Estados do Nordeste, ampliando seu raio de ao para o Centro e Sudeste a partir
de 1954. Esses movimentos contestavam a ordem vigente, se constituindo em
importantes foras polticas na luta pela terra nos anos 1950 e incio de 1960.
As Ligas, portanto, no perodo de 1950 at 1964, se
constituram no principal movimento de resistncia e luta pela conquista da terra,
nas diversas regies do pas, sendo acompanhada pelo ento emergente
e trabalhadores rurais. J em 1964, o Brasil mergulha em
uma ditadura militar com o apoio de latifundirios e empresrios urbanos que no
concordavam com a poltica do ento presidente J oo Goulart, o qual incluiu a
reforma agrria entre as aes de seu programa de reformas de base.
O regime militar de 1964 perseguiu severamente lideranas
dos partidos comunistas, lderes camponeses, especialmente os lderes das Ligas,
e agentes de pastoral. Esta represso obj
solamento e esvaziamento das demandas camponesas por
terra, bloqueando assim qualquer possibilidade de transformar a questo agrria
em um problema poltico que pudesse ameaar o poder estabelecido e o domnio
da classe dirigente.
Do ponto de vista econmico, o regime militar promoveu a
modernizao da produo agropecuria, atravs da implantao da Revoluo
Verde, a qual provocou uma profunda mudana na base produtiva agrcola
brasileira. Para implantar essa modernizao, os governos militares alo
ecursos financeiros, a juros baixos (crdito farto e barato),
para capitalizar os grandes proprietrios, possibilitando investimentos pesados em

6
Este trecho e os pargrafos que seguem esto baseados em SAUER, Srgio. Terra e Modernidade: a
reinveno do campo brasileiro. So Paulo, Editora Expresso, 2010, p. 80ss.
90
mquinas (adoo de mecanizao intensiva) e insumos modernos (uso de
fertilizantes qumicos, sementes selecionadas etc.).
Os pesados subsdios e incentivos fiscais concedidos pelo
Estado s grandes empresas abriram o campo ao investimento capitalista,
protegeram e reafirmaram a renda da terra e a especulao imobiliria, incluram a
grande propriedade fundiria num projeto de desenvolvimento capitalista que tenta
organizar, contraditoriamente, uma sociedade moderna sobre uma economia
rentista e exportadora. Um capitalismo tributrio atualizado
7
.
Este modelo foi implementado atravs de crdito subsidiado,
associado s ofertas de assistncia tcnica, recursos pblicos para a pesquisa e
preparao de profissionais especializados (ensino universitrio ou tcnico). O
resultado foi, de um lado, um crescimento na produo e produtividade agrcolas
e, de outro, aprofundamento da concentrao de renda e das terras, aumento das
desigualdades sociais
ecursos governamentais, no entanto,
no resolveram o problema agrrio nem
por terra, aumentando a violncia no campo.

e xodo rural, com o inchao das periferias das cidades.
Alm das perseguies e prises e dos incentivos
implantao da Revoluo Verde, os militares criaram o Estatuto da Terra (Lei n.
4.504, de 1964), o qual funcionou como um instrumento legal para amenizar a
presso social por terra e controlar os movimentos sociais, especialmente atravs
da implantao dos projetos de colonizao na Amaznia Legal.
O Estatuto da Terra deu a base legal para a instituio dos
projetos de colonizao, nfase das polticas governamentais dos militares de
acesso terra para famlias do Sul e do Nordeste, distribuindo terra nas novas
fronteiras agrcolas (regies Centro Oeste e Amaznia). Os projetos de
colonizao, incentivados por propaganda e r
satisfez a demanda social por terra.
O pas assistiu a um deslocamento de milhes de famlias,
principalmente nordestinas e sulistas, em direo s regies Centro Oeste e
Norte. A falta de polticas de assistncia governamental, associada ao ambiente
inspito das frentes de colonizao, fez surgir novos focos de conflitos e disputas

7
MARTINS, J os de Souza. Caminhada no cho da noite: emancipao poltica e libertao nos movimentos
sociais do campo. So Paulo: Editora Hucitec, 1989, p. 85.
91
Em meados dos anos 1970, o governo militar esquece
definitivamente o Estatuto da T
aram os camponeses, mas sobretudo posseiros
especialmente aqueles que v
nal dos Trabalhadores
na Agricultura (CONTAG), fundada em 1963,
erra, passando a utilizar a represso direta como
resposta s disputas por terra e a incentivar os projetos privados de colonizao.
Estes projetos passaram a ser um grande negcio para empresas colonizadoras e
um martrio para as famlias pobres que se deslocaram do Sul ou Nordeste
brasileiro, pois foram praticamente abandonadas prpria sorte
8
.
Apesar da represso e da perseguio dos militares, os
conflitos agrrios e demandas por terra se mantiveram na agenda poltica
nacional. Sindicatos rurais, lideranas populares e agentes pastorais a maioria
sob a coordenao da Comisso Pastoral da Terra (CPT), criada em 1975
organizaram e mobiliz
iviam na Regio Amaznica que resistiam na terra
s tentativas de expulso resultado do avano das fronteiras agrcolas. As
demandas sociais por terra mantiveram o tema agrrio da agenda nacional,
forando respostas do governo, mas tambm permitindo a organizao de setores
da sociedade brasileira.
A existncia do Estatuto da Terra no levou realizao da
reforma agrria, funcionou como uma boa carta de princpios, que no foi seguida
pelos militares. Ao contrrio, eles opuseram-se ao que estava escrito no Estatuto,
reprimindo com violncia as lutas de resistncia pela conquista da terra.
Os projetos de desenvolvimento implantados pelos governos
militares levaram ao aumento das desigualdades sociais. Suas polticas
aumentaram a concentrao de renda, conduzindo a imensa maioria da populao
misria, intensificando a concentrao fundiria e promovendo o maior xodo
rural da histria do Brasil
9
.
Mesmo assim, a Confederao Nacio
exigia a realizao da reforma
agrria, mas suas demandas enfatizavam o cumprimento do Estatuto da Terra,

8
Para maiores detalhes sobre a colonizao e seus impactos, ver SANTOS, J os Vicente Tavares dos.
lmente o seu
rnardo Manano. Gnese e Desenvolvimento do MST. So Paulo: MST, 1998.
Matuchos: excluso e luta, do sul para a Amaznia, Petrpolis, Editora Vozes,1993, especia
captulo III a colonizao contra a reforma agrria, pp. 43ss.
9
FERNANDES, Be
92
reforando uma forma mais institucional de presso social
10
. Esta posio
legalista comeou a mudar aps 1979, pois o seu congresso nacional, realizado
naquele ano, exigiu uma ampla e massiva reforma agrria.
J unto com essas resistncias e demandas histricas,
comearam a surgir novas oportunidades polticas para mobilizao popular no
final dos anos 1970,
sociais agrrios e de entidades de
representao sindica
movimento tem sido classificado por vrios pesquisadores
como um dos mais importantes movim
Movimento dos Trab
como resultado da progressiva abertura poltica da ditadura
militar com os primeiros e lentos passos para restaurar a democracia. Estas
mobilizaes e a anistia poltica concedida em 1979, permitindo o regresso de
muitos lderes polticos do exlio resultaram na criao ou rearticulao dos
partidos polticos e criao das centrais sindicais.
Aps mais de 20 anos de ditadura militar, o processo de
redemocratizao poltica possibilitou a reorganizao dos partidos e a criao
e/ou fortalecimento de movimentos
l. No processo de construo da nova organizao popular e
reconstruir velhos partidos polticos como os Partidos Comunista (PCB e PCdoB)
e Socialista (PSB), que foram considerados ilegais por mais de 20 anos, as
mobilizaes no campo mantiveram a questo agrria e as demandas por terras
na agenda poltica.
Os movimentos de luta pela terra, que vinham se
intensificando ao longo das dcadas anteriores, resultaram, em meados dos anos
80, no nascimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Criado em 1984, este
entos sociais da histria do Brasil.
Esses novos atores surgiram, adquiriram identidade e
passaram a pressionar o Estado e o sistema poltico acerca da moderna
institucionalidade democrtica, trilhando um longo caminho que certamente, ainda
no chegou ao fim
11
.
Novos movimentos sociais agrrios, especialmente o
alhadores Rurais Sem Terra (MST), se somaram aos j

10
MEDEIROS, Leonilde Servolo de. Reforma agrria: concepes, controvrsias e questes. Rio de J aneiro,
setembro de 1993.
11
GONALO, J os Evaldo. Reforma Agrria como poltica social redistributiva. Braslia: Editora Plano,
2001.
93
existentes (CONTAG e CPT) e se articularam com partidos polticos e coligaes
urbanas nas manifestaes exigindo democracia e liberdade poltica. Os
movimentos agrrios foram diretamente envolvidos na presso popular, que
obrigou as foras militares sa
as lutas e
mobilizaes popular
nado oficialmente em maio
de 1985, durante o 4
oi
regulamentado com
No final de 1980, os movimentos sociais agrrios
intensificaram as mobilizaes exigindo terra. A resistncia dos posseiros para
rem do poder no final de 1984.
Estas mobilizaes populares contra o regime militar
reacenderam as expectativas em torno de uma reforma agrria. Assim,
es para pr fim ao regime militar integraram a bandeira da
reforma agrria, incluindo-a como um mecanismo para alcanar uma verdadeira
democratizao do Brasil.
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
adotou como uma de suas principais formas de luta a ocupao da terra, tendo,
poca, como lema as palavras de ordem: Ocupar, Resistir e Produzir.
Neste contexto, as presses sociais e demandas por terra
obrigaram o primeiro governo civil (Presidente J os Sarney, 1985-1989) a formular
um Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA). La
Congresso Nacional da CONTAG pelo prprio presidente
Sarney, I PNRA prometia desapropriar terras suficientes para assentar 1,4 milhes
de famlias em quatro anos. No entanto, o Governo Sarney falhou em
conseqncia da formao de alianas polticas e apoios anti-reforma. As
organizaes deslocaram ento suas energias para a Assemblia Constituinte,
formada para redigir uma nova Constituio.
Com a luta das organizaes sindicais e populares inseriu-se
na Carta Magna, promulgada em 1988, o captulo da Reforma Agrria. Em 1993,
depois de quatro anos de intervenes constantes no Congresso, este captulo f
a aprovao da Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993.
Houve, ento, uma retomada das desapropriaes de terras que foram suspensas
durante o governo Collor (1990-1992). Durante o processo de discusso da Lei
Agrria no Congresso, as foras conservadoras eram conduzidas pela Unio
Democrtica Ruralista (UDR), organizao radical de direita que atuou na defesa
incondicional da propriedade fundiria.
94
permanecer na terra mudou definitivamente para a nova ttica de luta, a ocupao
de terra. Segundo pesquis
uas mobilizaes e lutas pela terra influenciaram profundamente
outros movimentos sociais e
G assumiu mobilizaes e a organizao de ocupao de terras
como estratgia de luta para e

adores, o MST surgiu durante este processo de
mudana da luta, ou seja, a sua origem est estreitamente ligada ao
desenvolvimento a consolidao das ocupaes como o mais importante mtodo
e estratgia de ao
12
.
A luta pela terra deixou de ser uma ao de resistncia
realizada principalmente por posseiros e tornou-se uma luta pr-ativa atravs
das ocupaes. As lutas dos posseiros para permanecer em suas posses e pelo
direito ao trabalho foram suplantadas pelas ocupaes de terras e por demandas
de desapropriao para fins de reforma agrria. Segundo o socilogo J os de
Souza Martins, esse processo forjou um novo ator social (o trabalhador sem
terra), uma nova organizao popular (o MST) e uma nova forma de luta
(ocupao de terra) no Brasil
13
. O MST se tornou o movimento agrrio mais
conhecido e s
organizaes como o setor rural da Central nica dos
Trabalhadores (CUT) e a CONTAG, especialmente aos sindicatos de
trabalhadores rurais e a algumas federaes estaduais que passaram a organizar
ocupaes
14
.
Profundamente influenciada por vrias federaes
estadual e sindicatos de trabalhadores rurais, que comearam a organizar
ocupaes no incio da dcada de 1990, em vrios estados como Pernambuco e
Gois, a CONTA
xpandir e consolidar a agricultura familiar no Brasil.
Com a deciso de afiliao CUT tomada durante o seu 6 Congresso Nacional,
em 1995 , a CONTAG reafirmou a importncia da realizao de uma massiva
reforma agrria.
Todo esse processo de mobilizao, organizao e
construo de pautas polticas relacionadas reforma agrria fruto da longa luta
dos trabalhadores rurais contra a concentrao da propriedade fundiria no Brasil.

12
GRZYBOWSKI, Cndido. Caminhos e descaminhos dos movimentos sociais no campo. Petrpolis/Rio de
J aneiro, Vozes/Fase, 1991, p. 23.
13
MARTINS, Jos de Souza. O poder do atraso: Ensaios de sociologia da histria lenta. So Paulo, Editora
Hucitec,1994, p. 150s.
14
SAUER, Srgio. Terra e Modernidade: a reinveno do campo brasileiro. So Paulo, Editora Expresso,
2010, p. 82.
95
A abissal concentrao da propriedade da terra se transforma em base de
legitimidade da luta pela terra e dos movimentos sociais agrrios. Na verdade, a
concentrao fundiria se constitui em um
entos
sociais, contradizendo quele
o formulada por pensadores
clssicos como Durkheim, Pareto e Parsons cons
movimento define-se a si mesmo em confronto com outro agente em meio a

dos principais obstculos construo
da democracia e ao desenvolvimento nacional, inclusive erradicao da
pobreza, os quais se constituem em objetivos da Repblica brasileira, segundo a
Constituio (CF, art. 1).
Por outro lado, esse processo organizativo s foi possvel
graas s mobilizaes populares que exigiram a redemocratizao do Pas. Os
ventos democrticos forjaram o esprito constitucional, o qual fonte de
legitimidade dos movimentos sociais que lutam pela reforma agrria. Essa
legitimidade reforada na medida em que a Constituio assegura a liberdade
de associao, de reunio, de convices filosficas ou polticas, de ir e vir, entre
outros direitos humanos fundamentais (CF, art. 5). Essas garantias
constitucionais deveriam ser suficientes para dar legitimidade aos movim
s que acusam o MST de ser ilegtimo e ilegal por no
possuir um registro formal em cartrio Todo esse processo de mobilizao,
organizao e construo de pautas polticas relacionadas reforma agrria
fruto da longa histria de concentrao da propriedade fundiria no Brasil.
A lgica dominante, no entanto, refora a noo de que as
lutas sociais so anomalias e os movimentos sociais apenas expresso de
interesses escusos, pois a harmonia e o equilbrio seriam o estado normal de
qualquer sociedade ou grupo humano. Essa no
idera qualquer conflito como
uma perturbao, portanto, um mal que deve ser eliminado ou at mesmo
reprimido. Em outros termos, o conflito seria uma patologia social
15
a ser
combatida, buscando o equilbrio e a harmonia.
Ao contrrio destas noes, formulando uma teoria que
combinou condies estruturais e mecanismos de reproduo dos sistemas
sociais, o pesquisador francs Alain Touraine definiu movimentos sociais pelos
princpios de identidade, oposio e totalidade. Segundo este cientista poltico, um

15
BOBBIO, Norberto et alli. Dicionrio de poltica. Braslia e So Paulo, Editora da UnB e Imprensa Oficial,
2004, (verbetes conflitos e movimentos sociais), p. 226.
96
conflitos que os contrapem no campo das aes sociais, afirmando que
movimento social o esforo de um ator
entrao da propriedade fundiria. Essa oposio
no pode, portanto, ser inte
imento do campo. Esses
trabalhadores e trabalhadoras que almejam te
s grandes
proprietrios de terra passaram a sentir-se ameaados, fazendo com que suas
nta (70) movimentos sociais e
entidades agrrias que lutam pela terra
coletivo para se apossar de valores das
orientaes culturais de uma sociedade, opondo-se ao de um adversrio ao
qual est ligado por relaes de poder
16
.
No campo brasileiro, a organizao e estruturao de
movimentos e entidades agrrias materializam no s uma disputa pela posse de
valores culturais mas tambm reivindicaes por terra, trabalho e reforma agrria,
em oposio histrica conc
rpretada como uma simples ameaa a sacralidade da
propriedade privada da terra e uma patologia social, mas como um processo
legtimo de luta por direitos
17
.
Consequentemente, os movimentos sociais e entidades
envolvidas na luta pela terra e por reforma agrria representam segmentos sociais
historicamente excludos dos processos de desenvolv
r acesso a um pedao de terra
recebem forte oposio dos proprietrios de terra que, por sua vez, detm a
propriedade da terra e a defendem incondicionalmente.
Os movimentos dos trabalhadores rurais representam a luta
organizada em prol da reestruturao fundiria. Desta forma, pressionaram e
criaram a necessidade de formulao das diferentes polticas de reforma agrria
dos governos nacionais das ltimas dcadas. Por sua vez, o
entidades de representao tomem posies radicais na defesa da atual estrutura
fundiria, garantindo a manuteno do status quo no campo brasileiro.
A partir dos anos 1990, os movimentos sociais agrrios se
multiplicaram, sendo que existem mais de sete
no Brasil em 2010, sem contar as
centenas de entidades de apoio, assessoria, formao, assistncia jurdica e

16
TOURAINE, Alain. Crtica da Modernidade. Petrpolis, Editora Vozes, 1995, p. 253.

17
2010, p. 253.
97
acompanhamento destas lutas e mobilizaes
18
.
Os principais movimentos de luta pela reforma agrria
como, por exemplo, o MST e o Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais
(MSTR), representado a nvel nacional pela CONTAG atuam de forma
descentralizada e exercitam polticas descentralizadas. Em nvel nacional, estas
organizaes estabelecem diretrizes gerais de ao, as quais so adaptadas s
realidades locais e estaduais, sendo que o MST constri uma "J ornada de Luta"
anual e a CONTAG

nacionais, regionais e
es da J ornada de Lutas pela Reforma
Agrria em 2010, ent
ar aes de reforma agrria, em especial a obteno de terra

formula pautas e organiza, anualmente, o "Grito da Terra
Brasil", expresso maior de suas reivindicaes por polticas pblicas para a
agricultura familiar e mudanas na atual estrutura fundiria brasileira.
Segundo Arajo
19
, o MST uma organizao que segue um
modelo descentralizado coordenado. Ou seja, tem instncias coordenadoras
locais e dentro de cada instncia, coordenadores setoriais,
criando uma matriz de operao onde se cruzam as polticas setoriais, como
crdito; obteno fundiria e educao, com a dimenso espacial.
Atualmente, com o lema lutar no crime, o MST exige o
assentamento das 90 mil famlias acampadas em todo o Brasil; a atualizao dos
ndices de produtividade; a garantia de recursos para as desapropriaes e
investimentos pblicos nos assentamentos (crdito para produo, habitao rural,
educao e sade). A pauta de reivindica
re outras demandas, estabeleceu a atualizao dos ndices
de produtividade e mais recursos oramentrios para INCRA e para a reforma
agrria como reivindicaes importantes.
J a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG), por ocasio da realizao do Grito da Terra Brasil em
2010, apresentou reivindicaes semelhantes como, por exemplo, a publicao
imediata da portaria interministerial para atualizao dos ndices de produtividade
da terra, bem como a recomposio dos valores propostos no oramento anual
da Unio para realiz

18
OLIVEIRA, Edlcio V. Conferncia proferida no Seminrio Reforma Agrria e Democracia: a perspectiva
das sociedades civis. Rio de Janeiro, 1998. Disponvel em www.nead.org.br
19
ARAJO, Tnia Bacelar de. Descentralizao e Participao na Reforma Agrria: um processo em
discusso.Trabalho apresentado no Seminrio sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Sustentvel.
Fortaleza, 1999.
98
e infraestrutura. Alm destes, a CONTAG apresentou uma pauta incluindo de
temas relacionados poltica agrcola, educao e melhor condies de vida no
campo brasileiro.
Ainda em relao a alianas, fruns de construo conjunta,
articulaes nacionais e vnculos de cooperao envolvendo as entidades
agrrias, a justificativa do requerimento de criao desta CMPI (Req. n. 24, de
2009) baseou-se na afirmao de estreita vinculao de vrias entidades s
aes ilegais do MST. Buscando justificar essa vinculao, o requerimento traz
exemplos de convnios celebrados entre a Unio e o Instituto de Orientao
Comunitria e Assistncia Rural (INOCAR), Centro de Formao e Pesquisa
Contestado (Cepatec), Cooperativas da Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB),
Associao Naciona

movimentos e entida
uso do mesmo espa
mais conhecido o das
secretarias administra
Em segundo lugar, a Constituio brasileira (art. 5), ao optar
l de Cooperao Agrcola (ANCA), Instituto Tcnico de
Estudos Agrrios e Cooperativismo (ITAC) e ainda a Fundao de Estudos e
Pesquisas Agrcolas e Florestais (FEPAF), entidade ligada Universidade
Estadual Mesquita Filho (UNESP) de So Paulo.
Em primeiro lugar, a articulao de esforos entre diferentes
des sociais faz parte da histria de resistncia do povo
brasileiro. No caso especfico da reforma agrria, por exemplo, pode-se citar como
exemplo histrico a Campanha Nacional pela Reforma Agrria CNRA,
capitaneada pelo saudoso Betinho.
A articulao e a soma de esforos justifica, por exemplo, o
o, otimizando gastos e poupando os j escassos recursos.
Consequentemente, diferente da argumentao do requerimento, no h qualquer
anomalia institucional ou desvio de conduo na cooperao destas com os
movimentos sociais agrrios, como acontece em alguns casos com o prprio MST.
Nesse sentido, a prtica de compartilhar espaos est
presente tambm nas entidades patronais rurais. O caso
tivas do Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR),
as quais esto sediadas nas Federaes Estaduais da Agricultura, sem que isto
represente qualquer acusao de anomalia institucional ou ilegalidade para a
Confederao Nacional da Agricultura - CNA.
99
pelo Estado Democrtico de Direito, estabeleceu a livre associao como um
direito fundamental. Consequentemente, faz parte do rol de direitos de qualquer
cidado ou entidade como
Lima (PMDB-SE)
20
,
representante da CEP
MST, como
pess
benizo, inclusive, aos dois expositores de hoje,
ao c
runs, debates, outras
mesma interveno, o presidente da CPMI manifestou
claramente sua opinio de
entidades populares
Almeida Lima (PMDB
uma entidade com o Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra, eu respeito a manifestao de todos e o direito de

bem lembrou o presidente da CPMI, senador Almeida
na sesso realizada para tomar o depoimento da
ATEC . Seno, vejamos:
SR. PRESIDENTE SENADOR ALMEIDA LIMA
(PMDB-SE): Srs. Parlamentares, Sras. Parlamentares, s
para concluir a observao.
Quando eu pedi o estatuto da CEPATEC, est aqui no
art. 2: "O CEPATEC tem por objetivos gerais: I. Promover a
capacitao de trabalhadores e trabalhadoras."
Ser que todos ns no sabemos que o
oa jurdica, ele no existe? Isso da filosofia do
movimento. E que existem entidades que promovem a
capacitao de trabalhadores e trabalhadoras nas diversas
reas de conhecimento cientfico e tecnolgico.
Eu para
ontrrio dos anteriores, que procuravam esconder
aquilo que bvio e que legtimo e que legal. Quer
dizer, no ilegal, no ilegtimo, no tem porque
contestar.
Est aqui no estatuto: "Promover intercmbio de
experincias, cursos, seminrios, f
atividades nacionais e internacionais nas mais diversas
reas que visem o desenvolvimento e aperfeioamento de
trabalhadores e trabalhadoras adultos, jovens, crianas, a
partir dos interesses de cada grupo."
Nessa
que no h qualquer irregularidade nas relaes entre
e movimentos sociais. Como bem nos lembrou o senador
-SE):
SR. PRESIDENTE SENADOR ALMEIDA LIMA
(PMDB-SE): Bom, ento, existem algumas questes que nos
parece bvias e desnecessrias, digamos assim,
determinadas observaes. Essa questo que busca
investigar a relao de uma entidade ou de dirigentes de

20
Exposio oral apresentada 8 Reunio da CPMI do MST, realizada em 07 de abril de 2010.
100
todos, e podem continuar a investigar, mas eu acho que isso
relao com o MST, os rep
pobre, ao desvalido, ao excludo, quase sempre
reser
al, reconhecido no mundo
ponder a esta pergunta, se
manifestou da seguinte ma

completamente desnecessrio, porque no h nenhuma
ilegalidade, nenhuma ilegitimidade nisso
21
.
Em terceiro lugar, estas entidades em todas as suas aes e
tarefas regimentais trabalham com o pblico da reforma agrria, ou seja,
acompanham, atendem, auxiliam, apiam, organizam famlias acampadas e
assentadas. Interpelados pelo deputado Chico Alencar (PSOL/RJ )
22
sobre a
resentantes da ANCA e ITAC assim se manifestaram:
DEPUTADO CHICO ALENCAR (PSOL-RJ): Boa-
tarde, Presidente, Senador Almeida Lima, uma observao e
trs indagaes. A primeira de louvor ao trabalho que eu vi
exposto aqui, da Associao Nacional de Cooperao
Agrcola e do Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e
Cooperativismo. Tenho absoluta convico de que esse pas
da desigualdade, da injustia, do latifndio, tantas vezes
criminoso, espoliador, estaria num estgio civilizatrio muito
superior, se entidades como as que vocs representam aqui
existissem em maior nmero, para um trabalho que
benemrito, que cidado e que fundamental, nessa terra
onde, ao
vado s sete palmos de terra e uma rede, na falta do
caixo.
As perguntas. Primeiro, possvel tanto a ANCA como
o ITAC desenvolver os trabalhos, que desenvolvem em
vrios setores, sem uma interrelao com o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, que existe desde 1995,
derivado de uma luta ainda precria das ligas camponeses e
de um luta secular, desde os trabalhadores escravos, do
povo rural do Brasil? possvel, por algum elemento de
espiritualidade absoluta ou por osmose, no se relacionar
com movimento concreto, soci
inteiro como um movimento importante, dada a tradio
agrria muito injusta do Brasil?
O representante da ANCA, ao res
neira:
SR. ADEMAR PAULO LUDWIG SUPTITZ: A Anca
trabalha com o pblico de acampamentos e assentamentos
de reforma agrria. Obviamente, como V. Exa. comentou,

21
Exposio oral apresentada 8 Reunio da CPMI do MST, realizada em 07 de abril de 2010.
22
Exposio oral apresentada 7 Reunio da CPMI do MST, realizada em 24 de maro de 2010.
101
esse pblico tem uma identidade, a partir da sua luta, muito
grande de ser um pblico sem terra. Ento, seria, difcil, por
reagir a mesma questo do
Dep. Chico Alencar, respo
um baluarte da luta por cidadania
entre as
mesmas. Segundo manifes
istema CONCRAB um sistema, como foi dito, com
oito c
a CONCRAB, cooperativas afiliadas,
ns

exemplo, realizarmos essas atividades, sem termos essa
relao com esses trabalhadores.
O representante do ITAC, ao
ndeu da seguinte maneira
23
:
SR. GUSTAVO AUGUSTO GOMES DE MOURA: Sr.
Deputado, o primeiro questionamento sobre a interrelao.
Tem dois dados, a, na interrelao com os movimentos
sociais. Um primeiro prtico, a gente s pode trabalhar
com as famlias que so o nosso pblico contando com a
parceria das pessoas que so respeitadas e comprometidas
com elas mesmas, e, na maioria das vezes, elas prprias
so organizadas em movimentos sociais, movimentos
populares. Ento, alm dessa coisa prtica, s podemos
fazer o nosso trabalho. E no s a gente, o Estado e
qualquer outra entidade em parceria com esses movimentos,
tambm tem um peso histrico muito grande. Todo
acampamento, todo assentamento que a gente entra, para a
gente, sagrado. L est
no Brasil. Ento, a gente tem profundo respeito por quem
empreendeu essa luta.
Ainda sobre as acusaes de ilegalidade nas relaes entre
as entidades e os movimentos socais, o Deputado Federal Dr. Rosinha (PT/PR)
lembrou bem que as origens histricas das pessoas e lideranas das entidades
como, por exemplo, a CONCRAB, estabelecem naturalmente relaes
tao do nobre parlamentar
24
:
DEPUTADO DR. ROSINHA (PT-PR): Ah, t. Era essa
a questo que eu queria fazer. Eu quero me dirigir ao Sr.
Milton. Primeiro, eu quero fazer uma... S uma questo.
Bom, o s
entrais estaduais, 16 CPAs. E quem so os scios das
CPAs?
SR. MILTON JOS FORNAZIERI: Os scios das
CPAs, basicamente, todos eles so oriundos ou pertencem a
assentamentos de Reforma Agrria. S para complementar,
alm da. Que base d
temos tambm cooperativas que tm participao de

23
Exposio oral apresentada 7 Reunio da CPMI do MST, realizada em 24 de maro de 2010
24
Exposio oral apresentada 6 Reunio da CPMI do MST, realizada em 17 de maro de 2010.
102
pequenos agricultores.
DEPUTADO DR. ROSINHA (PT-PR): Quer dizer,
ento, uma cooperativa, na base, nas CPAs, de
cooperados, que so assentados e pequenos agricultores.
Bom, a muito fcil de dizer, e tem que se dizer, que, na
direo da CONCRAB, vai ter pequeno agricultor e vai ter
assentado. Assentado oriundo dos vrios movimentos
sociais, seja do MST, seja daqueles que vm da CONTAG
ou das federaes, todos aqueles que lutaram. Porque d
impresso, hoje, que, de repente, ser membro da direo
crime, que algum que vem do Movimento Sem-Terra, ele
no pode ser dirigente da CONCRAB porque seria
criminoso. Ora, a mesma coisa que dizer que eu, se eu
fosse um pequeno agricultor e fosse scio da CONCRAB,
es populares, importante destacar que a FEPAF tem
uma condio diferente das demais entidades ouvidas na CPMI, pois uma
fundao ligada UN
pblicos ou so diretamente transmitidas aos governantes e gestores pblicos dos
dos Poderes Exec
ue, primeiro, fez opo clara pelo Estado democrtico de direito
porque garante o direito de livre associao para o fim de exigir a realizao da
reforma agrria em reas que no cumprem a funo social, conforme previso

da, pelas minhas origens, me impediria de ter algum cargo
de direo, seja para o Conselho Fiscal, seja aonde for.
Alm do reconhecimento da legitimidade nas relaes e
apoios mtuos das entidad
ESP
O MST no est formalmente constitudo, com registro em
cartrio e com personalidade jurdica prpria, mas isso no justifica a acusao
deste de ser um movimento ilegal e, portanto, ilegtimo. Apesar de no ser
legalmente constitudo, o MST desfruta de legitimidade na opinio pblica e
perante as autoridades pblicas constitudas. Uma prova disso que o MST um
importante sujeito no processo de elaborao de polticas pblicas voltadas ao
campo brasileiro, sendo que suas opinies expressam-se em documentos
utivo, Legislativo e J udicirio em reunies igualmente
pblicas
25
.
Concluindo, a Constituio brasileira fonte de legitimidade
e de legalidade dos movimentos sociais agrrios em geral, e do MST em
particular, porq

25
2010, p. 129.
103
constitucional.
es de reconhecidos direitos e deveres
NTIDADES DE REFORMA E DESENVOLVIMENTO AGRRIO
aprovado pelo Plenrio da CPMI esta
nudentemente, analisar cada
rceiro trata dos outros fatos citados
durante os trabalhos da CPMI.
4.1 -

GEORREF
Desta forma no se verifica qualquer irregularidade no fato
de as entidades citadas no Requerimento 24/2009-CN manterem relaes e
atenderem pblico vinculado aos movimentos sociais, especialmente o MST, pois
que uma vez reconhecido a legitimidade e legalidade dos movimentos agrrios, e
a despeito de se constiturem ou no em pessoa jurdica com criao formal ou de
fato, so sujeitos histricos detentor
fundamentais.
TOS E CONVNIOS FIRMADOS ENTRE A UNIO E 4 CONTRA
E

Nos termos do Requerimento 24/2009-CN estariam ocorrendo
irregularidades nos convnios firmados entre o governo federal e as entidades
citadas. E nos termos do Plano de Trabalho
se constitui na outra linha de trabalho.
Afastado como irregularidade o fato de haver vinculao entre
as entidades e os movimento sociais, trata-se de, mi
um dos convnios citados no requerimento.
Assim, dado as caractersticas e situaes diferenciadas entre
as entidades, optou-se por apresentar os resultados a que se chegou em trs
pontos: o primeiro analisa os convnios firmados para a realizao de servios de
topografia e georreferenciamento; o segundo sobre os demais convnios firmados
aps a concluso da CPMI da Terra e o te
CONTRATOS E CONVNIOS FIRMADOS PELO INCRA/SP PARA
REALIZAO DE SERVIOS DE TOPOGRAFIA E
ERENCIAMENTO
Nos termos do Requerimento 24/2009-CN, teriam sido
liberados integralmente os valores previstos originalmente sem que tenha havido a
concluso dos convnios firmados tanto entre a Superintendncia do INCRA em
104
So Paulo e o Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural INOCAR
quanto entre ela e a Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais
FEPAF. Consta ainda, que tais convnios e contratos estariam sendo utilizados
para terceirizao das
nte o oferecimento de
estgios a alunos da faculdade de agronomia da UNESP.
ria, como
autorizado pela Lei 10.
condies de realizao dos
convnios, o senhor Ismae
atividades do rgo.
O Requerimento 24/09-CN, indica que as irregularidades
estariam ocorrendo especificamente nos Convnios: (a) n 565.540, que tem por
objeto promover ao conjunta visando realizao de servios de
georreferenciamento de imveis rurais com at 4 mdulos, bem como a anlise e
emisso de pareceres tcnicos, e o acompanhamento e fiscalizao de servios;
(b) n 563.280, que tem por objeto promover ao conjunta visando o
acompanhamento, a fiscalizao, a recepo e a emisso de pareceres tcnicos
de implantao de servios de topografia e cartografia realizados em lotes de
famlias beneficirias do Programa Nacional de Reforma Agrria, celebrados com
o INOCAR; e nos convnios (c) n 565.537 cujo objeto realizao de vistorias de
fiscalizao e avaliao para obteno de imveis para assentamento, (d) n
565.543 tem por objeto a realizao de servios de preservao ambiental e
sustentabilidade em assentamentos, bem como para recuperao de reas de
preservao permanente e reserva legal, (e) n 524.485 que objetiva a realizao
de servios de anlise cadastral de imveis rurais mediante atividades de
incluso, retificao, alterao e emisso de certides pelo INCRA, (f) n 535.459
que tem como finalidade a realizao de servios de georreferenciamento de
imveis rurais com at 04 mdulos fiscais, bem como a anlise e emisso de
pareceres, o acompanhamento e a fiscalizao de servios e, por fim, o (g) n
524.486 cujo objeto a realizao de servios de planejamento, assistncia
tcnica e extenso rural executados pelo INCRA, media
Em depoimento a esta Comisso (17/03), o senhor Ismael
Rodrigues de Souza, representando o INOCAR, informou que a realizao dos
convnios tinha como escopo promover aes de regularizao de posses de
agricultores familiares e assentados em projetos de reforma agr
267, de 2001, no caso do georreferenciamento.
Explicitando os motivos e as
l Rodrigues esclareceu:
105
Ento, outra questo tambm, questo do apoio da
reduo fundiria, que a lei que foi estipulada em 2001,
que a Lei 10.267, que regulamenta a interpretao de
cadastro nacional de imveis rurais, atravs do
georreferenciamento, como eu j disse anteriormente. Um
dos principais objetivos dessa lei garantir. Garantir aos
proprietrios de imveis a legitimidade quanto ao seu
domnio. Hoje existe muito. As propriedades rurais, os
pequenos agricultores, principalmente, no tm
reconhecimento das divisas, dos limites do seu imvel. E,
com isso, h muita divergncia, conflito entre proprietrios. A
gente no sabe direito onde o permetro do seu imvel.
Ento, a lei veio para identificar realmente, atravs do GPS,
de ltima preciso, para estar demarcando esse. A
propriedade rural. E dar mais transparncia aos cartrios de
registro de imveis, imobilirio, que hoje. Antigamente essas
escrituras rezavam por medidas, assim, braal ou na corda.
Ento, hoje com o trabalho, com essa lei, permite voc
medi
so um benefcio e no
perm
dos convnios que o INOCAR celebrou
junto
r, ter uma maior preciso nos limites do seu imvel.
Tambm ao introduzir essa uniformizao e articulao
de todos esses registros de terra com os cartrios, a lei
impede alguns mecanismos que possibilitam a grilagem de
terra no pas. Ento, tambm is
ite essa grilagem de terras.
E, dentro dos objetivos do INOCAR, com o advento
dessa lei e realidade possessria da regio, passou a incutir
na entidade como ela poderia contribuir na soluo desses
problemas, a partir, ento, que houve discusses com
rgos pblicos sobre essa demanda. Ento, a partir dessa
demanda, a gente discutiu com a Diretoria do INOCAR junto
com associados, de firmar convnios com os rgos. Ento,
um dos rgos responsveis para fazer esse trabalho seria,
no caso, o INCRA, ento, a INOCAR buscou apoio nesse
sentido. Ento, o INOCAR fez, firmou convnio para
acompanhamento, fiscalizao, recepo e emisso de
pareceres tcnicos, desenhos, servios de topografia e
cartografia, a serem realizado em processos de habilitao
de terras para fins de Reforma Agrria, assim como a
determinao dos lotes, famlias beneficiadas pelo Programa
Nacional de Reforma Agrria em projeto de assentamentos.
Ento, esse foi um
ao INCRA.
O valor que a gente, em parceria com o INCRA, o valor
liberado foi de quatro milhes, 227 mil; no perodo foi de
106
2006 a 2009. Ento, outro convnio celebrado com o INCRA
foi o georreferenciamento de imveis rurais at quatro
mdulos fiscais. Ento, a lei 10.267 permite a gratuidade aos
produtores. E a parceria foi o INCRA; o valor liberado foi dois
milhes, 774 mil, 750 reais. O perodo tambm de 2006 a
2009. Ento, isso foram dois convnios que possibilitaram
aos agricultores ter uma melhor determinao dos seus
imveis. Ento, isso um pouco a apresentao do
010,
prestou os seguintes esclarecimentos sobre os convnios com o INCRA/SP:
limita a auxiliar o trabalho que o
INCR
ao ambiental, estgios, cadastro e
georr
o
de r

proce
s, ento, iniciado em 2006, com vigncia at
30/06
INOCAR.
Por sua vez, o senhor Edivaldo Domingues Velini,
representando a FEPAF, em depoimento na sesso de 07 de abril de 2
Agora, especificamente com relao s parcerias com
o INCRA, bastante importante a gente frisar que todas as
parcerias com o INCRA, elas se limitam ao suporte tcnico,
logstico e administrativo. Todas as decises, prioridades,
elas so estabelecidas pelo INCRA-So Paulo, pelo INCRA
Federal. A Fundao ela se
A realiza no Estado.
Ns vamos discutir projetos relacionados a vistorias,
preservao e recuper
eferenciamento.
Em termos de vistorias, esse convnio ele foi firmado
inicialmente em agosto de 2006, ele tem vigncia at 30 de
abril de 2010. O ttulo completo do projeto, Vistorias e
Fiscalizao e Avaliao de Imveis Rurais para Obten
eas para Assentamento de Trabalhadores Rurais.
O trabalho de vistoria feito pelo perito do INCRA. O
que a Fundao ajuda no trabalho de logstica, ento,
locao de veculos, deslocamento, servios de topografia,
organizao de documentos. Mas toda certificao do
sso, encaminhamento, feito pelos peritos do INCRA.
Ns temos a meta que o convnio estabelece de
29.600 hectares, ns j executamos 29.141. So
praticamente coincidentes a os valores. Em termos de meio
ambiente, ento, o ttulo completo Restaurao da
Paisagem, Preservao e Sustentabilidade de
Assentamento
/2010.
Ns tnhamos como meta 27 projetos de assentamento
e ns executamos, at o momento, 27 projetos de
107
assentamento. Temos um nmero de execuo exatamente
coinc
ia, auxiliando tambm na
evolu
meta prevista de at 36 mil cadastros, executamos 47
mil.
pliao do valor, a meta foi
ampl
trutura um
proce
porque a durao do estgio de
quatr
idente com a meta estabelecida.
So exemplos de situaes em que a gente se depara
e nesse caso, quando a gente trata de preservao e
recuperao ambiental, adequao ambiental, a atividade,
ela no s administrativa, existe o apoio tcnico da
Universidade. Ns temos muito bons especialistas em
preservao e recuperao ambiental, que podem
demonstrar essa competnc
o dos assentamentos.
Em termos de cadastro, o Projeto Anlise Cadastral de
Imveis Rurais, que alimentaro o Sistema Nacional de
Cadastro Rural. Nesse caso, ns tnhamos uma meta, o
convnio foi firmado em 2005, a vigncia at 2010, tnhamos
uma
E interessante que na medida em que o convnio foi
firmado, a gente inicia o trabalho, a prpria meta, ela foi
corrigida ao longo do tempo. Ns iniciamos com uma meta
de 18 cadastros por dia, estamos hoje com 50 cadastros por
dia como meta. Mesmo assim, a meta foi amplamente
superada. Mesmo com a am
amente superada.
Em termos de estgio curricular supervisionado, esse
um... Ns tivemos o previsto, trs estagirios, executamos
na verdade trs estgios. Esse estgio curricular um
estgio diferente. Todos os nossos alunos da faculdade, eles
so obrigados, para sua formao, para finalizar sua
formao, realizar um estgio de quatro meses junto a
alguma instituio, que pode ser uma empresa, uma
cooperativa, pode ser no exterior, no Brasil, e ns ficamos
muito contentes quando o INCRA disponibilizou trs vagas
para que trs alunos nossos fizessem estgios junto a
assentamentos, para entender como se es
sso, como se estrutura um assentamento.
Os trs estgios tiveram resultado muito bom, foram
apresentados, foram aprovados pela unidade, e a vigncia,
ela curta, exatamente
o meses tambm.
E o ltimo desses convnios para
georreferenciamento. Ento, ns tivemos o incio desse
convnio em dezembro de 2005, a vigncia tambm
30/04/10. Ns tnhamos uma previso de 1.843 imveis, ns
108
executamos 1.349. Esse georreferenciamento
georreferenciamento de imveis rurais com menos de quatro
mdu
por funo promover esse
georr
rontantes com imveis acima de
quatr
porque alguns
propr
is com menos de quatro mdulos
fiscai
rabalho muito difcil de logstica para
georr
em empresas
que prestam servios de georreferenciamento.
bstancialmente
ferior ao praticado pela iniciativa privada.

los para fins de regularizao fundiria.
Imveis abaixo de quatro mdulos fiscais, eles tem
direito a georreferenciamento gratuito e o INCRA o rgo
que promove, tem
eferenciamento.
Porque a meta est aqum do previsto? Porque alguns
imveis, eles no tinham a documentao necessria para
integrar o processo, para entrarem no processo. Alguns
imveis, eles so conf
o mdulos fiscais.
Ento, eles dependem que o vizinho de porte maior
tambm faa georreferenciamento, para que exista a
certificao do imvel. E, finalmente,
ietrios no manifestaram interesse.
Ento, esse projeto, ele foi realizado em Iaras, So
Joo da Boa Vista, guas da Prata. Isso uma idia de
como fica o mosaico de um municpio aps o
georreferenciamento, esse o mosaico de So Joo da Boa
Vista; So Joo da Boa Vista foi o primeiro municpio do
Brasil com 100% dos imve
s georreferenciados.
Aqui uma vista do municpio, isso vale para So Joo
e vale para guas da Prata, so municpios altamente
declivosos, ento um t
eferenciamento.
Esse um subproduto importante do processo . Ns
inclumos 40 estagirios no processo, esses estagirios
aprenderam sobre a tcnica e hoje trabalham
(...)
E bastante importante dizer que o
georreferenciamento, ns fizemos em trs etapas, com trs
sistemas de administrao diferentes, mas ns conseguimos
fechar o processo de georreferenciamento, toda parte de
confrontao, at o preparo do documento para certificao
por 2.986 reais por imvel. um valor su
in
109
As informaes so corroboradas pelo Superintendente do
INCRA, Senhor Raimundo Pires da Silva, em depoimento na sesso de 05 de
maio de 2010, quando apresentou as seguintes informaes sobre os convnios
que se encontram sob a investigao desta CPMI:
e
todas elas analisadas e aprovadas pela superintendncia.
pelo INCRA, aprovadas, e esse convnio
est
voc relacionado com o
orden
visan
(...)
O primeiro convnio um convnio de meio ambiente,
realizado com a FEPAF. A meta desse convnio foi a
recuperao de reas de APP e reserva legal. O que
motivou esse convnio que as reas que so
desapropriadas, elas tm o seu recurso ambiental bastante
degradado. Portanto, um convnio que tem como objetivo
a recuperao do patrimnio ambiental. Para tanto, ns
tivemos que caracterizar a paisagem, porque ela estava
totalmente destruda, diagnosticar, realizar... Nos ajudou,
esse convnio, a nos realizar um ITAC com a Secretaria de
Meio Ambiente. Hoje, todos os assentamentos praticamente
j esto com o processo de licenciamento ambiental de uso
praticamente em andamento. E, esse ano, ns vamos ter
condio de fazer um processo de recuperao de 70% das
reas de APP dos assentamentos do Estado de So Paulo.
As prestaes de contas parciais foram apresentadas
(...)
O terceiro convnio, com a FEPAF, um convnio de
estgio. Ns queramos, com esse convnio, oferecer aos
alunos de agronomia e de engenharia florestal vagas no
INCRA para que eles pudessem vir fazer estgio. Esse
convnio foi realizado a contento, as prestaes de contas
foram analisadas
encerrado.
Agora ns vamos passar para um bloco de convnios,
que esto aqui sob anlise, que est
amento da estrutura fundiria.
O primeiro convnio o convnio de vistorias, foi feito
com a entidade FEPAF. O objeto, a meta desse convnio o
apoio tcnico e logstico para a realizao de vistorias,
do arrecadao de imveis para fins de reforma agrria.
Ns conseguimos, com esse convnio, melhorar a
nossa capacidade operacional no tema de obteno de
terras. Para vocs terem uma ideia, hoje, em So Paulo,
conseguimos realizar seis mil famlias assentadas em 60
110
projetos de assentamentos. Ns samos de quatro mil
famlias, hoje, ns temos em torno de 10 mil famlias
assentadas no Estado de So Paulo, em todas as regies do
Estado de So Paulo, e esse convnio est em fase de
encerramento. As prestaes de contas parciais, que foram
apres
sses servios foram executados dentro da meta
pactu
is
partic
certificados pelo INCRA.
o p
contas e est sobre a anlise tcnica e
contbil no INCRA.
entadas, foram analisadas e aprovadas.
O terceiro convnio de topografia, realizado com a
entidade INOCAR. A busca que motivou esse convnio foi
servios de topografia para o INCRA para a realizao de
lotes dentro dos assentamentos que ns tnhamos
conseguido com a emisso de posse. O trabalho pactuado
foi realizado, j estamos na fase de prestao de contas final
desse convnio, que est sob anlise e est em fase final do
convnio. E
ada.
Os trs ltimos convnios, eles so relacionados como
que o INCRA se relaciona com os proprietrios rurais do
Estado de So Paulo. Os dois que viro a seguir, que
sobre georreferenciamento, que h uma lei que determina
que o INCRA faa o georreferenciamento de proprietrios
at quatro modelos. Ns escolhemos duas regies de So
Paulo, aonde se concentra a pequena produo, e neles
comeamos a fazer essa experincia, porque ns vamos ser
obrigados a georreferenciar todos os imveis at quatro
modelos fiscais para que eles possam ter o seu certificado e
poder fazer, principalmente, os seus financiamentos em
banco. Sem georreferenciamento, eles no vo poder ma
ipar de nenhum financiamento creditcio desse pas.
O primeiro convnio ns fizemos com a FEPAF, foi na
Regio Nordeste do estado, abrangendo os municpios de
Iaras, So Joo da Boa Vista e guas da Prata. Ns
chegamos ao objetivo pactuado, de 1977 imveis, todas as
prestaes de contas parciais foram analisadas e aprovadas,
ns estamos em fase de encerramento desse convnio e
temos, hoje, um grato resultado que So Joo da Boa Vista
o primeiro municpio que tem todos os seus imveis at
quatro modelos georreferenciados e
rimeiro municpio desse pas.
O prximo convnio com o INOCAR, tambm de
georreferenciamento. Ele foi realizado em dois municpios ao
Sul do Estado, Itapeva e Itaber. Ns conseguimos j
georreferenciar 946 imveis, o convnio se encontra em fase
final de prestao de
111
E, por fim, esse convnio com a FEPAF, sobre
cadastro, a... O cadastro... Esses servios que essa
entidade nos prestou, melhorou a capacidade operacional do
INCRA em atendimento a todos os proprietrios do Estado
de So Paulo, porque eles nos deram, com a prestao de
servios dele, uma maior eficincia e eficcia para o
atendimento junto aos proprietrios do Estado de So Paulo.
Para vocs terem uma ideia, a emisso de CCIR antes
de 2003 demorava mais de 60 dias. Com essa capacidade
operacional, esse apoio que ns tivemos dos servios dessa
entidade, ns reduzimos isso para 15 dias. Ento foi um
apoio aonde teve uma maior eficcia e eficincia em atender
todos os proprietrios que vo procurar o INCRA a busca do
seu CCIR.
O objeto pactuado seria 36,2 processos/ano, durante
todo o convnio. Ns chegamos a 47 mil processos
realizados. Portanto, fomos alm do objetivo.
Tambm esse convnio est em fase final, as
prestaes de contas parciais apresentadas foram
analisadas e aprovadas.

Sobre as supostas irregularidades de que tais convnios
serviriam para a contratao irregular de mo-de-obra, caracterizando-se como
terceirizao das atividades fins da autarquia, o senhor Raimundo Pires da Silva,
prestou os seguintes esclarecimentos:

(...)
DEPUTADO ONYX LORENZONI (DEM-RS): Sr.
Raimundo, a grande maioria dos convnios firmados com o
INCRA e com a FEPAF para recrutamento de pessoal, o
senhor sabe disso.
SR. RAIMUNDO PIRES DA SILVA: A prestao.
DEPUTADO ONYX LORENZONI (DEM-RS): O senhor
tem uma prestao de servio que um volume parcial.
Sobre os 57 milhes que o senhor j transferiu para a
FEPAF, a maioria absoluta para pagar pessoas, com todos
os problemas advindos da, que o senhor conhece muito
bem, e eu tambm.
Ento, a minha pergunta para o senhor : o senhor no
112
vem aqui dizer para mim, contrariando a documentao, que
o senhor foi l fazer georreferenciamento, no sei o qu...
No, senhor, uma parte apenas, a maioria absoluta
gente. E a que eu lhe questiono: Por que no foi feito
concurso pblico nos ltimo trs anos, quatro anos? Dava
tempo e retempo de contratar pessoas. Essa a minha
pergunta para o senhor. O senhor fez uma escolha
administrativa que eu acho errada, o senhor fez uma escolha
administrativa que eu acho que tendente corrupo, o
senhor fez uma escolha administrativa que vai trazer
problema para o seu rgo.
(...)
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): Essa
terceirizao, vamos chamar assim, de atividades-fins do
INCRA, o Ministrio Pblico Federal encaminhou prpria
Procuradoria da Repblica de Bauru dizendo que tinha
irregularidades nas atividades-fins do INCRA, justamente
pela firmao desses convnios com a FEPAF, com a
INOCAR, inclusive objeto dessa CPI, essa chamada
terceirizao do INCRA e que foge da atividade-fim do
INCRA. Por que essa contratao da FEPAF e da INOCAR?
O INCRA no conta com corpo tcnico para executar essas
tarefas?
SR. RAIMUNDO PIRES DA SILVA: Olha, ns temos
que voltar poca, se o senhor me permite, de 2003/2004,
onde assumi a gesto do INCRA. Ns estvamos bastante
degradados em termos de estrutura, infra-estrutura e mo de
obra. Ns tnhamos pouca mo de obra tcnica para atender
ao que este governo veio fazer, que recuperar a imagem
do INCRA no Estado de So Paulo. Ns tnhamos que ter
uma atuao na rea do ordenamento fundirio, que vai
desde os processos de relao com os proprietrios rurais
na emisso de CCIR, como apresentei aqui. Ela demorava
muito mais que 60 dias, teve processos na minha mo que
estavam h mais de seis meses parados na emisso de
CCIR, para... E, tambm, do outro lado, ns tnhamos que
retomar a presena do INCRA nos assentamentos.
Ns temos, hoje, 250, por volta de 250 assentamentos
entre assentamentos do estado e assentamentos do
Governo Federal. O Estado de So Paulo tambm promove
assentamentos desde 1982. At 2003, praticamente os
assentamentos eram somente do Estado de So Paulo. A
partir de 2003 para c, ns criamos 60 assentamentos e
assentamos mais que seis mil famlias; e, hoje, est em
113
torno de 15 famlias somando o estado, o Governo Federal,
chegando a quase 16 mil famlias, hoje, de assentados no
Estado de So Paulo.
Esses assentados do governo estadual tambm fazem
parte, mas queria destacar aqui, no meta do governo
federal, mas eles so includos num programa do governo
federal, porque eles recebem recursos do governo federal.
Ento ns precisvamos capacitar o INCRA, no somente no
campo do atendimento aos proprietrios que procuram o
INCRA, principalmente na emisso de CCIR, para que
tambm entrssemos no desenvolvimento dos
assentamentos.
A nossa mo de obra, a estrutura o que INCRA tinha,
ns tnhamos seis carros, deputado, e trs funcionando; ns
tnhamos, se eu no me engano, em torno de nove
agrnomos, dois em fase de aposentadoria, dois em cargos
de chefia e dois, um cuidando do desenvolvimento e o outro
cuidando da obteno. Portanto, o INCRA, ele servia
somente como... Recebia os trabalhos de Instituto de Terra e
encaminhava esses trabalhos, essas aes para Braslia.
A partir da nossa gesto que foi realizar um programa
agrrio no Estado de So Paulo que viesse desde
atendimento do andamento fundirio ao desenvolvimento,
ns tivemos como opo e a uma opo de gesto
realizar convnios, e a fomos atrs de parceiros, e parceiros
nos procuraram no para substituir as funes prprias do
INCRA, mas sim para que tivssemos condies
operacionais, atravs de prestao de servio de outros
parceiros e, com isso, ganharmos capacidade operacional
para realizar as aes que so prprias do INCRA. E, hoje,
ns temos condies clara de poder atender e ter uma
eficincia no atendimento do CCIR, estamos, hoje, tendo
condies de saber qual ser o custo que ns vamos ter se
tivermos que atender o georreferenciamento at quatro
mdulos dos proprietrios, hoje, em So Paulo, a partir
dessas duas experincias que construmos com os
parceiros, e tambm, hoje, no Estado de So Paulo, h
menos de um ano, as famlias j esto na terra, j esto com
a sua moradia construda, j tm estrada, j tm luz e j
esto participando dos programas de comercializao do
Governo Federal. Ns j temos experincias l muito ricas
de cooperativas de assentados, hoje, participando de
programas da merenda escolar e tambm temos, hoje, um
programa que o PA, que de aquisio de alimentos, ns
114
temos cinco mil famlias assentadas participando desse
programa, e que reflete, no campo, a cada famlia
assentada, so 150 famlias que so atendidas e, hoje,
portanto, ns temos mais de 500 mil famlias atendidas
tambm na cidade atravs dos programas de assentamento
do Estado de So Paulo.
Ento essas parcerias permitiram que, hoje, a reforma
agrria pudesse tambm ter fruto, estar participando.
S para terminar no sei se estou me alongando,
seno peo desculpas , tanto h uma regio em Andradina,
aonde se concentra 40 assentamentos, a Casas Bahia nos
solicitou o mapa dos assentamentos, porque ela est, hoje,
tendo o seu comrcio todo ali na regio voltado para o
atendimento dos assentamentos. Ns temos outros
exemplos, como a revendedora Honda, buscando ter dois
representantes somente para atuar no rural.
Ento ns precisvamos ter parceiros que nos desse
condies claras para que a gente pudesse colocar o INCRA
de novo em todas as suas tarefas e aes que so prpria l
para o estado.

As denncias de irregularidades nos convnios com o
INOCAR e a FEPAF j foram apresentadas ao Tribunal de Contas da Unio,
mediante representao formulada, no caso da FEPAF, pela Procuradoria da
Repblica no Municpio de Bauru/SP, e no caso do INOCAR, pelo juiz federal
J os Denilson Branco, da Primeira Vara Federal de Sorocaba/SP, com base em
informaes colhidas em inqurito da Polcia Federal. Com fundamento nessas
representaes, o Tribunal de Contas auditou os convnios, e os julgamentos
resultaram, respectivamente, nos acrdos Acrdo 1452/2010 - Primeira
Cmara; e 739/2010 Primeira Cmara.
O Acrdo 1452/2010, no que interessa a esta investigao,
decidiu pelo arquivamento da denncia de que estaria ocorrendo a terceirizao
dos servios da autarquia, e reconhecendo que a substituio do pessoal
terceirizado porventura ainda existente na administrao pblica de
responsabilidade da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto:
(...)
115
2. Assim, tendo em vista que os servios mencionados
pelo procurador da Repblica - que supostamente no
poderiam ser objeto de terceirizao - no correspondem
aos servios efetivamente avenados por meio do Contrato
n 6/2008 - servios de Ates -, fica prejudicada a anlise do
mrito da presente representao quanto ao mencionado
contrato.
3. Mesmo que se adentrasse no mrito, ainda assim da
atuao desta Corte no resultaria determinao para que o
Incra-SP se abstivesse de celebrar contratos para execuo
de servios de Ates. Recentemente, a Lei n 12.188/2010
estabeleceu que os servios de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural - Ater (anteriormente demonimados de Ates)
podem ser contratados com terceiros, inclusive por dispensa
de licitao, conforme se extrai dos dispositivos abaixo
reproduzidos:
4. Portanto, tendo em vista a existncia de falhas
relativas ao Convnio n 28.500/2006, objeto de exame e
inspeo por este Tribunal no mbito do TC 007.781/2009-2,
a presente representao deve ser conhecida, para, no
mrito, dar-lhe provimento parcial.
5. Por oportuno, sobre a terceirizao, noticio que o
cronograma estabelecido para eliminar gradualmente a
terceirizao irregular de postos de trabalho entre os anos de
2006 e 2010 na Administrao Pblica Federal (Acrdo
TCU n 1520/2006 - Plenrio) est sendo parcialmente
cumprido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, segundo levantamentos preliminares da 8 Secex.
De acordo com a unidade tcnica, ainda remanescem 64
terceirizados em situao irregular no Incra.

O Tribunal de Contas, por meio do Acrdo TCU n.
170/2006 - 1 Cmara, j expediu determinao ao Incra acerca da terceirizao
ilegal, transcrita a seguir:
1.1. exclua de todos os seus normativos internos,
especialmente do Manual Operacional de Assessoria
Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria - ATES, a
previso de contratao de articuladores e profissionais dos
ncleos operacionais, por meio de empresa interposta,
configurando burla a concurso pblico nos casos em que as
atividades que se pretende desenvolver sejam relativas a
116
cargos do quadro de servidores do Incra;
Cabe ressaltar que o problema de terceirizao ilegal ocorre
em toda a Administrao Pblica, no sendo, portanto, de responsabilidade
exclusiva do Incra resolver este problema. Lembramos que o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG ficou responsvel por fazer o
levantamento das terceirizaes irregulares e elaborar cronograma para as
substituies. As determinaes ao MPOG constam do Acrdo n. 1.520/2006
Plenrio, do Tribunal de Contas da Unio, transcritas a seguir:
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da
Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes
expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer desta representao, para o fim de:
9.1.1. tomar cincia da proposta oferecida pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para
diminuir gradualmente, entre os anos de 2006 e 2010, a
terceirizao irregular de postos de trabalho na
Administrao Pblica Federal Direta, autrquica e
fundacional, mediante a substituio dos terceirizados por
servidores concursados, nos termos do seguinte
cronograma:
(...)
9.1.2. determinar ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto que finalize, no prazo de seis meses da
publicao desta deciso, o levantamento do quantitativo de
trabalhadores terceirizados que no executam atividades
previstas no Decreto n 2.271/1997, incluindo aqueles que
neste momento ainda no esto identificados, tanto quanto
possvel, no cronograma referido no subitem anterior;
9.1.3. determinar ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto que informe ao Tribunal as alteraes
que porventura se fizerem necessrias no cronograma de
substituio proposto, inclusive no que se refere
quantidade de postos de trabalho previstos;
9.1.4. prorrogar, at 31/12/2010, os prazos fixados por
deliberaes anteriores deste Tribunal que tenham
determinado a rgos e entidades da Administrao Direta,
autrquica e fundacional a substituio de terceirizados por
servidores concursados;
9.1.5. determinar Secretaria Federal de Controle
117
Interno que faa constar das tomadas de contas anuais do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, relativas
aos exerccios de 2006 at 2010, observaes sobre o
cumprimento do cronograma proposto para substituio de
trabalhadores terceirizados por servidores concursados;
9.2. dar conhecimento deste acrdo, acompanhado do
voto e do relatrio que o fundamentam:
(...)
9.3. determinar Segecex que cientifique todas as
Unidades Tcnicas do TCU deste acrdo; e
9.4. arquivar o processo.

Por fim, o fato inegvel de a Superintendncia do INCRA em
So Paulo necessitar de maior quantidade de pessoal para executar com
qualidade a demanda que existe no Estado. Tal demanda deve ser solucionada
mediante a realizao de concursos pblicos em quantidade suficiente, o que no
depende exclusivamente da vontade do Superintendente pois, para aumento do
quantitativo de pessoal, necessria autorizao especfica na Lei de Diretrizes
Oramentrias e prvia dotao oramentria, o que tem ocorrido ainda de forma
insuficiente.
Com relao aos convnio firmados com o INOCAR, o TCU
registrou a ocorrncia de inconsistncias formais no plano de trabalho, e, tambm,
atraso pelo INCRA na anlise da prestao de contas. No entanto, em relao ao
objeto, a auditoria do TCU confirmou os depoimentos do representante do
INOCAR e do Superintende do INCRA, de que tanto o Convnio INCRA/CRT/SP
n 23.500/2006, que tem como objeto a execuo dos servios de
acompanhamento, fiscalizao, recepo e emisso de pareceres tcnicos de
servios de topografia e cartografia, quanto o convnio INCRA/CRT/SP n
28.500/2006, destinado execuo dos servios de georreferenciamento, foram
integralmente executados, no sendo identificadas falhas de natureza grave ou
desvio de recursos pblicos.
Da mesma forma procedeu a anlise do TCU quanto s
denncias de superfaturamento. No houve comprovao dessa informao pela
equipe de inspeo do TCU, pois para os valores de execuo dos servios de
118
georreferenciamento de imveis rurais de at quatro mdulos fiscais, o INCRA/SP
informou que o preo mdio praticado pelo INOCAR para a execuo dos servios
foi de R$ 195,46 (cento e noventa e cinco reais e quarenta e seis centavos) por
hectare. Preo bem inferior aos apresentados na pesquisa de mercado realizada
em junho de 2007 (TC 007.781/2009-2, documentos anexos fls. 277/291, vol. 1, do
Anexo 4), em que os preos variavam de R$ 600,00 (seiscentos reais) a R$
950,00 (novecentos e cinqenta reais) por hectare.
Quanto s supostas irregularidades na contratao de
pessoal, o TCU acatou as informaes de que as contrataes das equipes de
campo, para execuo dos servios objeto do convnio de georreferenciamento,
foram realizadas por meio de contrato de prestao autnoma de servios
tcnicos especializados de georreferenciamento de imveis rurais. Para o
processo de seleo a metodologia empregada foi a realizao de entrevistas e
anlises curriculares de profissionais com experincia na rea, tendo atuao,
preferencialmente, da prpria regio da execuo dos trabalhos, consoante
informao da convenente. Tambm foi informado CPMI que os pagamentos
relativos aos servios executados pelos profissionais eram efetuados
mensalmente, individualmente, de acordo com a quantidade de imveis
concludos por ms, e a locao de veculos e equipamentos utilizados na
execuo dos servios de georreferenciamento e topografia foi contratada por
meio de procedimentos licitatrios, com a observncia dos normativos que
regulamentam a matria.
No que interessa investigao, transcrevemos abaixo as
principais concluses do acrdo TCU 739/2010 Primeira Cmara:
(...)
Como evidenciado pela Secex-SP, as irregularidades
examinadas no implicaram dano ao errio, benefcios
indevidos nem inexecuo dos objetos avenados, de forma
que podem ser consideradas falhas formais.
Impende registrar ainda que, com base em
amostragem analisada pela equipe da inspeo, ficou
comprovada a execuo pelo Inocar dos servios objeto dos
Convnios INCRA/CRT/SP n
os
23.500/2006 e 28.500/2006.
(...)
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de
119
representao encaminhada pelo Juiz Federal Jos Denilson
Branco da Primeira Vara Federal de Sorocaba/SP noticiando
supostas irregularidades na execuo dos Convnios
INCRA/CRT/SP nos 23.500/2006 e 28.500/2006, firmados
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria -
Superintendncia Regional de So Paulo (Incra/SP) com o
Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural
(Inocar), tendo por objeto, respectivamente, a realizao de
servios de topografia e cartografia e a execuo de servios
de georreferenciamento. ACORDAM os Ministros do Tribunal
de Contas da Unio, reunidos em sesso da Primeira
Cmara, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, por
preencher os requisitos de admissibilidade previstos nos
arts. 235 e 237, III e pargrafo nico, do RI/TCU para, no
mrito, consider-la parcialmente procedente;
9.2. determinar ao Incra/SP que, na elaborao do
plano de trabalho e no exame das prestaes de contas,
proceda na forma preconizada pelo Decreto n 6.170/2007,
na Portaria Interministerial n 127/2008 e, subsidiariamente,
na Instruo Normativa STN n 1/1997;
9.3. recomendar ao Incra/SP que, quando da
celebrao dos convnios, adote procedimentos
pedaggicos para orientar os convenentes sobre a aplicao
de recursos e a respectiva prestao de contas;
9.4. determinar Secex-SP que inclua como
interessado na auditoria de natureza operacional (TC
023.203/2009-8), autorizada por meio do Acrdo TCU n
2173/2009 - Plenrio, o juiz federal Jos Denilson Branco, da
Primeira Vara Federal de Sorocaba/SP;
9.5. encaminhar cpia desta deliberao ao juiz federal
Jos Denlson Branco, da Primeira Vara Federal de
Sorocaba/0053P, e ao Incra/SP; e
9.6. arquivar o presente processo.

Assim, as denncias de que recursos pblicos federais
repassados por meio dos convnios de nmeros 23.500/2006, SIAFI 563.280 e
28.500/2006, SIAFI 565.540, firmados pelo INCRA/SP com o INOCAR, e dos
convnios 565.537, 565.543, 524.485, 524.486 e 535.459, firmados com a FEPAF,
teriam sido desviados para financiamento das aes de movimentos sociais, em
120
especial do Movimento dos Sem Terra MST, no se confirmaram.
4.2 - CELEBRAO DE CONVNIOS COM ENTIDADES DE
DESENVOLVIMENTO AGRRIO APS O ENCERRAMENTO DA
CPMI DA TERRA
Nos termos do Requerimento 24/2009-CN, estariam
ocorrendo irregularidades e desvios nos convnios firmados entre rgos e
autarquias federais e a Associao Nacional de Cooperao Agrcola - ANCA,
Centro de Formao e Pesquisa Contestado CEPATEC, Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil CONCRAB, e o Instituto Tcnico de
Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC. O documento elenca como indcios de
irregularidades o fato dos convnios terem sido firmados aps o encerramento da
CPMI da Terra; a ligao das entidades convenentes com o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra; e, o descumprimento de recomendaes do
Tribunal de Contas da Unio.
O principal fato citado no Requerimento 24/2009-CN como
suposta irregularidade, que os convnios teriam sido firmados aps o
encerramento da CPMI da Terra.
Para analisar a suposta irregularidade cometida ao firmar
convnios aps a CPMI da Terra, adotamos como parmetro as determinaes
constantes do Acrdo 2.261/2005 Plenrio, do Tribunal de Contas da Unio,
que julgou representao daquela CPMI. Ressalte-se que das entidades
relacionadas no Requerimento 24/2009-CN, encontram-se relacionadas no
referido acrdo apenas a ANCA e a CONCRAB.
O acrdo do TCU no proibiu, a par das recomendaes e
determinaes aos rgos e entidades auditadas, a celebrao de novos
convnios. Portanto, no se pode concluir pela existncia de irregularidade pelo
simples fato de os convnios relacionados no requerimento 24/2009-CN terem
sido firmados aps o encerramento da CPMI da Terra.
Quanto ao cumprimento das determinaes constantes no
acrdo 2.261/2005, destaco dos depoimentos dos representantes dos rgos
governamentais realizados nesta CPMI, os prestados pelos senhores J os
121
Humberto de Oliveira, J oo Felipe Matias, Csar de Oliveira e Andr Lzaro, por
serem esclarecedores e representativos dos demais:
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
(SESSO DE 28.04.2010)
SR. RELATOR DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP):
Aps a CPI da Terra, o Tribunal de Contas teve um acrdo,
que o 2261/2005, fez vrias recomendaes relacionadas
aos convnios com a CONCRAB. Quais as providncias que
foram tomadas em relao a este convnio, em face da
recomendao do TCU? O senhor saberia me dizer?
SR. JOS HUMBERTO OLIVEIRA: Ento. Todos os
convnios nossos, convnios, nesse caso, so convnios de
custeio, uma das medidas que ns adotamos, alm das que
eu j mencionei aqui, porque vale para todos os nossos
convnios, no caso da convnio de custeio, ns fazemos
agora acompanhamento, in loco, de todos os convnios de
custeio. Por exemplo, esses convnios, tanto da SAF, como
da SDT, da CONCRAB, eles foram acompanhados duas
vezes, tiveram dois acompanhamentos in loco. Quer dizer,
todas essas recomendaes, o Decreto 6.170, a Portaria
Interministerial 147, as autorizaes que as LDOS
estabelecem para cada oramento, tudo isso, o Ministrio
leva em considerao e tem tomado providncia para que,
sobretudo, os convnios de custeio, tenham uma. Isso eu
estabeleo portaria, como secretrio, designo um servidor
para acompanhar cada um dos projetos de custeio do
Ministrio.
DEPUTADO ONYX LORENZONI (DEM-RS):
(...)
No acrdo citado pelo nobre relator, Presidente, l
existe a seguinte constatao do Tribunal de Contas: A
maioria das proposies no apresenta consistncia, no
permite adequada compresso dos meios e dos objetivos, os
objetos no so definidos com preciso, e que, de tal forma,
ningum ingnuo, que impossibilitam a avaliao tcnica
do plano de trabalho possibilitando o desvirtuamento do
objeto.
(...)
Ento, agora, a pergunta, para ser objetivo: os
senhores concordam com a afirmao do TCU de que
recursos no do deputado e nem do meu partido, do
122
TCU , de que recursos saram das contas especficas de
convnios, que tiveram origem no MDA para as entidades,
essas que fazem a intermediao, e que esses convnios
foram para as contas das secretarias regionais do MST? Ou
seja, os senhores tm conhecimento, desconhecem
absolutamente, concordam ou discordam de que esses
recursos foram para as contas do MST?
(...)
E uma ltima pergunta: o MST tomou uma atitude no
Brasil, que de funcionar sem registro, margem da lei.
Para isso, j firmei a convico de que uma srie muito
grande de entidades foi criada, gerada, o contador de uma
o pai do dirigente da outra, e assim sucessivamente. Isso,
ns j temos material suficiente para provar isso. E h uma
coisa muito curiosa. Os convnios que eram feitos com a
CONCRAB e a ANCA, repentinamente, depois dos episdios
da CPI da Terra, que ocorreu aqui, nessa mesma sala, e
com os processos decorrentes depois, essas entidades
pararam de receber dinheiro, ou receberam recursos
insignificantes em relao ao que recebiam anteriormente. E
novas entidades surgiram, muitas delas em 2006, ns temos
toda a documentao dela, e que receberam volumes ultra-
expressivos de recursos. Os senhores acham que isso
normal, que isso assim mesmo? A ANCA e a CONCRAB,
que desfilaram aqui como parceiros, mereceram esta
reduo dos seus recursos? Ou houve uma impossibilidade
legal de fazer os convnios? Ou os convnios foram
colocados em outras entidades porque elas estavam
"saneadas, limpas" ou ainda no tinham sido investigadas?
(...)

SR. JOO FELIPE NOGUEIRA MATIAS: Vou
responder, inicialmente, s perguntas do Vice-Presidente,
Onyx Lorenzoni. E eu vou me permitir aqui no seguir,
basicamente, a mesma ordem, porque acho importante, em
primeiro lugar, dizer que o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, ele tem vrios funcionrios pblicos e
comissionados, e o critrio a capacidade tcnica, o seu
histrico de conhecimento e de participao sobre agricultura
familiar, desenvolvimento rural e reforma agrria.

Tambm, queria dizer aqui que ns temos, no
123
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, cinco mil. Por
exemplo, eu vou dar o exemplo da nossa secretaria, a
Secretaria de Desenvolvimento Territorial tem 5600
convnios com instituies pblicas e privadas, a sua grande
maioria so instituies pblicas. Desses 5600 convnios,
ns temos dois com a CONCRAB, e nenhum outro convnio
com nenhuma outra entidade, aqui mencionada a CPMI ou
na CPMI da terra. Esse, tambm, quadro se repete em todo
o Ministrio; a SAF tem mais dois com a CONCRAB, ento,
ns temos convnios com CONCRAB, dois j concludos e
esses dois que ns fizemos a apresentao aqui. Portanto,
esse o quadro da nossa relao de convnios do Ministrio
de Desenvolvimento Agrrio.
Ns recebemos todas as recomendaes do TCU, e
nossos. Aqui eu demonstrei um convnio, o Argileu o outro,
que, no nosso caso, esses convnios que ns
demonstramos aqui, eles tm uma objetividade; o plano de
trabalho bastante claro, porque um destinado produo
de semente e o outro tem uma finalidade, eu queria dizer,
porque, talvez, a realizao dos seminrios no explique o
suficiente. Mas ns temos um programa, que aqui foi
mencionado pelo Senador Valadares, que trabalhar com o
meio rural brasileiro, dando infraestrutura, trabalhando
desenvolvimento rural, no s a agricultura e o
cooperativismo, e a reforma agrria, mas, tambm,
trabalhando em apoio s municipalidades, s prefeituras,
dando estrutura a essas prefeituras, seja no que ele
mencionou aqui, o Senador mencionou sobre silos,
armazenamento, mercados municipais e outros
investimentos.
Ns temos uma misso no Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio, que fazer a incluso produtiva
dos agricultores familiares e dos assentados da reforma
agrria. Ento, ns selecionamos dez territrios onde existia
uma incluso muito pequena dos cooperados, das
cooperativas, das associaes de assentados da reforma
agrria e fizemos um convnio com a CONCRAB, para que
essa incluso possa se dar. Ns temos uma viso muito
clara de que os assentamentos de reforma agrria no
podem ser bolses de pobreza e nem ilhas de prosperidade,
por isso, ns atuamos no meio rural como um todo, no
municpio, com as prefeituras, com os governos dos estados
e em vrios programas. Hoje, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, como foi mencionado aqui, vrias
124
vezes, at pelo Ministrio do Esporte, pelo Ministrio da
Pesca, ns atuamos, por exemplo, no Programa Territrio da
Cidadania, com 22 Ministrios em vrias parcerias com
secretarias de agricultura municipais, mas, tambm, com as
secretarias de educao e etc..
Ento, hoje, os nossos convnios foram. A proposio
clara, os objetivos so claros. Ns consideramos as
observaes do TCU e nossos convnios seguem essa
lgica.
Ento, eu imagino que eu respondi tudo, no sei se
respondo agora pergunta do Senador Valadares, mas Por
favor, Argileu.

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E
REFORMA AGRRIA INCRA (SESSO DE 05.05.2010)
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): Existe um
acrdo, 2.261/2005, do Tribunal de Contas da Unio, que
determina vrios procedimentos do ponto de vista da
elaborao de convnios, da execuo e da prestao de
contas. E esse acrdo, ele fala, em algum momento, que o
objeto no coaduna com o objetivo do programa; em algum
momento fala que tem que abster de celebrar convnios com
entidades que no dispunha de condies para execuo de
objetos; que somente aprove a celebrao de convnios
quando todos os pressupostos legais estejam, digamos,
efetuados; enfim, e vai por a afora e, inclusive, pede para
glosar quando tem alguma insuficincia de documentos,
glosar os pagamentos em relao a esses convnios.
Esse acrdo do TCU, o INCRA, ele cumpriu essas
determinaes, determinaes do TCU quando da
celebrao desses convnios?
SR. CSAR JOS DE OLIVEIRA: Desculpa, doutor, eu
fui interrompido aqui. O senhor pode repetir?
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): Esse acrdo,
essas determinaes do TCU, que o objeto tem que ser
comprido; tem que ser uma entidade idnea; tem que ser
uma entidade que o fim para elaborar o convnio e a
execuo desses convnios tem que ficar no objeto; que
quando os documentos no esto adequados, mesmo do
ponto de vista dos pagamentos tem que ser glosados. Qual
o procedimento, desde o incio da assinatura do convnio at
o acompanhamento, a execuo e a prestao de contas?
125
Como o procedimento do INCRA em relao a isso? E
mesmo a escolha das entidades quando da deciso de fazer
um convnio?
SR. CSAR JOS DE OLIVEIRA: Quanto s
recomendaes do acrdo, o 2261, to logo o INCRA
tomou conhecimento, a Presidncia determinou aos setores
tcnicos competentes e s assessorias jurdicas do INCRA a
adoo de todas as providncias, e a presidncia fez isso j
em fevereiro de 2006, passando a orientar quanto ao
procedimento para efeito de celebrao, fiscalizao,
execuo e prestao de contas de convnios no mbito do
INCRA.
A entidade proponente, hoje, a partir das mudanas
que foram efetuadas, claro, no somente em decorrncia
das providncias adotadas pelo INCRA, mas especialmente
em decorrncias das mudanas que foram realizadas em
decorrncia da Portaria Interministerial 127, da criao do
sistema de portal de convnios. O que o INCRA passou a
operar em relao aos convnios?
Primeiro. To logo seja aprovada a Lei Oramentria
Anual, at 65 dias, ns publicamos no portal dos convnios
os programas que ns podemos operar mediante convnio.
Lanamos l as informaes referentes aos seus objetivos,
finalidade da ao oramentria, ao pblico alvo a ser
trabalhado. As entidades que desejem realizar parcerias
conosco, sejam elas prefeituras, sejam elas estados ou
entidades privadas, lanam essa proposio e o fazem com
apresentao de um plano de trabalho, o setor tcnico
competente do INCRA analisa essa proposio, analisa
considerando se h compatibilidade em relao ao objeto
proposto no plano de trabalho, o que estabelece o objeto do
nosso programa, a finalidade da ao oramentria e o
pblico alvo. Se atendida essas condies, se a entidade
apresentar regularidade fiscal, se for conveniente para o
INCRA e oportuna a celebrao dos convnios, se a
entidade tiver estrutura suficiente para atender esses
requisitos, o INCRA pode celebrar esse convnio. Essa tem
sido uma postura adotada a partir dos acrdos do TCU e,
especialmente, a partir das mudanas introduzidas pela
Portaria Interministerial 127.
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): Mas uma das
recomendaes e determinaes do TCU que, quando do
pagamento da boca do caixa, para essas entidades
conveniadas e quem executou o servio tinha que ser
126
glosado, porque era um procedimento no adequado. Isso
foi feito, essa glosa, em relao quando foi pago diretamente
na boca do caixa? Como que o INCRA procedeu quando
aconteceu, quando o Tribunal de Contas da Unio detectou
esse tipo de procedimento?
SR. CSAR JOS DE OLIVEIRA: As recomendaes
do TCU em relao anulao de despesas que foram
consideradas inconsistentes, isso o INCRA procedeu e
acatou. Agora, quero tambm destacar que em relao a
esse Acrdo 2.261, de 2005, o acrdo, por exemplo, em
relao ao INCRA, estabelece, se no estou enganado, 17
ou 18 itens de recomendaes. O INCRA teve um prazo
para recorrer e o fez. Dessas 17, as determinaes, j houve
reformulao de dez.
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): Do prprio
TCU?
SR. CSAR JOS DE OLIVEIRA: Do prprio TCU. O
INCRA apresentou recurso.
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): Mas essa em
particular no?
SR. CSAR JOS DE OLIVEIRA: Essa em particular
no.
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): Mas,
atualmente, o INCRA no procede dessa maneira?
SR. CSAR JOS DE OLIVEIRA: No. Inclusive,
deputado, em relao aos convnios, objeto de requerimento
dessa CPMI, os convnios que o INCRA celebrou no houve
registro de saque direto na agncia, sobre esse tema que o
senhor se referindo. No houve registro de saque direto na
agncia. Em relao a outros temas do acrdo, repito, dos
17 apontados pelo TCU em relao ao INCRA, o INCRA j
apresentou a defesa e o TCU reformulou dez desses que
foram aqui destacados.

MINISTRIO DA EDUCAO/FNDE (SESSO DE
05.05.2010)
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): Agora, os
convnios confirmados naquele perodo foram executados,
quer dizer, chegou ao objetivo que o MEC estava se
propondo? E teve alguns casos que o TCU determinou,
inclusive, glosar, quer dizer, devolver o recurso por no
127
execuo do convnio. Isso foi feito? Explica um pouco a
relao com essas entidades e se foram cumpridos os
objetivos?
SR. ANDR LZARO: Deputado, obrigado pela
pergunta que nos ajuda. Ns temos dois momentos distintos:
um primeiro momento, que vai at a CPI da Terra e uma
resoluo, um acrdo do TCU com o FNDE, que do final
de ano de 2005, se no me engano, final do ano de 2005.
Ento, isso envolveu um conjunto de convnios, foi pedida a
tomada de contas especial desses convnios, e eu me
desculpo por no ter a informao minuciosa de cada um
deles, porque no era um objeto, e eu no me preparei, mas
estou naturalmente disposio para inform-lo o estado de
cada um desses convnios.
Mas isso criou uma situao que originou um acrdo,
e o senhor citou alguns dos argumentos do acrdo, a
questo de objetos muito vagos e genricos, etc. A partir
daquele momento, no havia nenhum impedimento formal do
FNDE ou do MEC fazer convnio com qualquer entidade,
no havia impedimento, havia orientaes quanto natureza
desses convnios, e nos quatro convnios que so objetos
desta CPMI, essas orientaes foram integralmente
seguidas.
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): O FNDE ou o
MEC, de forma geral, usou, em algum momento, o critrio
para elaborao e firmar esses convnios ou o critrio de ser
entidades ligadas ao MST?
SR. ANDR LZARO: No, sob hiptese alguma. O
que o FNDE faz, e para que todos entendam, a nossa viso
que o Ministrio da Educao, por meio de suas
secretrias, e eu sou responsvel por uma delas, ns
formulamos a poltica, o FNDE ajuda na execuo financeira,
o INEP, na avaliao de resultados marcoeducacionais o
IDEB, o ENADE, o ENEM, enfim, o conjunto de resultados
e a CAPES trabalha na formao de professores.
Ento o que se faz uma secretria, como a que eu
tenho a honra de dirigir, juntamente com o FNDE, elabora
uma resoluo, essa resoluo publicada mediante o
conselho do FNDE, que valida a resoluo, ela publicada e
recebemos propostas.
As propostas tm duas dimenses: uma da habilitao
da instituio, ento ela apresenta documentao, e, no
caso, por exemplo, eu trouxe aqui exemplarmente a
128
resoluo que presidiu os convnios que esto... Alguns dos
convnios que so nosso objeto.
Ento Resoluo FNDE n 2.814, de 2005, estabelece
orientaes e diretrizes para assistncia financeira e
suplementar a projetos educacionais no mbito do Programa
Brasil Alfabetizado, para entidades privadas, sem fins
lucrativos, e instituies federais, municipais e privadas, sem
fins lucrativos de ensino superior, que comprovem
experincia em projetos de alfabetizao e de educao de
jovens e adultos para o ano de 2005. Ento a resoluo
minuciosa quanto ao objeto, quanto ao modo de financiar e
quanto experincia.
O FNDE avalia a dimenso legal, segundo a IN(F),
segue as instrues da IN(F) para ver se, de fato, a
documentao est regularmente entregue, e a SECAD, pela
qual sou responsvel, faz a anlise pedaggica do projeto. E
para avaliar se a experincia comprovada, se o projeto
est adequado, se aonde ele quer atuar, de fato, h os
indicadores do analfabetismo que exigem uma atuao
dessa natureza, ento um trabalho complementar e passa
por muitas mos, felizmente um trabalho muito... E eu
queria aqui, inclusive, homenagear as equipes do FNDE e da
SECAD, porque infelizmente o FNDE est em greve no
momento, reivindicando um reajuste salarial. Eu queria aqui,
com todo respeito, registrar a minha admirao pelos
companheiros do FNDE, porque um trabalho muito
dedicado, e na SECAD, porque so servidores tambm, o
MEC tem problema de plano de carreira, at se sobrar mais
um ponto aqui, eu j fao um apelo de ajuda...
Mas enfim, ento ns temos enfrentado algumas
dificuldades dessa natureza. Agora, muita dedicao, porque
felizmente ou infelizmente os temas com os quais
trabalhamos, so temas muito motivadores, o analfabetismo
um tema muito motivador, de fato precisamos super-lo, e
eu creio que as equipes tcnicas tm dedicado o melhor dos
seus esforos para alcanar esses resultados.
O que se extrai dos depoimentos e procedimentos adotados
pelos rgos que as recomendaes do Tribunal de Contas esto sendo
cumpridas, o que modificou, inclusive, o comportamento do Poder Executivo como
um todo, com a edio de novas regras para as transferncias voluntrias, e a
criao de um sistema nico de controle de convnios SICONV.
129
Destaca-se neste esforo de adequao das normas, a
edio do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que Dispe sobre as normas
relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos
de repasse, e d outras providncias, que em seu artigo 3 estabelece:
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que
pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com
rgos e entidades da administrao pblica federal devero
realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do
rgo central do sistema. (Redao dada pelo Decreto n
6.428, de 2008.)

1 O cadastramento de que trata o caput poder ser
realizado em qualquer rgo ou entidade concedente e
permitir a celebrao de convnios ou contratos de repasse
enquanto estiver vlido o cadastramento.

2 No cadastramento sero exigidos, pelo menos:
I - cpia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relao nominal atualizada dos dirigentes da
entidade, com Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF;
III - declarao do dirigente da entidade:
a) acerca da no existncia de dvida com o Poder
Pblico, bem como quanto sua inscrio nos bancos de
dados pblicos e privados de proteo ao crdito; e
b) informando se os dirigentes relacionados no inciso II
ocupam cargo ou emprego pblico na administrao pblica
federal;
IV - prova de inscrio da entidade no Cadastro
Nacional de Pessoas J urdicas - CNPJ ; e
V - prova de regularidade com as Fazendas Federal,
Estadual e Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo
de Servio - FGTS, na forma da lei.

3 Verificada falsidade ou incorreo de informao
em qualquer documento apresentado, deve o convnio ou
contrato de repasse ser imediatamente denunciado pelo
concedente ou contratado.
130

4o A realizao do cadastro prvio no Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, de
que trata o caput, no ser exigida at 1o de setembro de
2008. (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008)
Ainda merece relevo a nova sistemtica de controle dos
gastos, com prestao de contas em tempo real, lanamento das despesas
contemporaneamente sua realizao. Assim, procura-se evitar os antigos
problemas existentes nas prestaes de contas, comuns sistemtica anterior.
Os convnios objeto de anlise por esta CPMI foram
firmados antes da instalao da nova sistemtica, e a par dos esforos no
cumprimento das determinaes do Tribunal de Contas e no aprimorarmento do
controle do gasto pblico, ainda se constata a ocorrncia de algumas falhas
formais, seja pelo atraso na prestao de contas, seja por fatos estranhos aos
convnios, como no caso de decises judiciais que proibiram a transferncia de
recursos, impossibilitando a sua concluso dos convnios, como no caso da
ANCA e da CONCRAB.
Da anlise dos documentos (Anexo II) e dos depoimentos
prestados esta CPMI, verificou-se ainda persistirem as seguintes inconsistncias
nos convnios relacionados nesta CPMI:
- planos de trabalho com informaes gerais;
- detalhamento dos produtos, das etapas e dos custos,
bem como do quantitativo de beneficirios por etapa, na
maioria das vezes, indicados apenas no Projeto Bsico;
- dificuldade e/ou impossibilidade das entidades em
cumprir algumas exigncias formais, principalmente
quanto exigncia de processo licitatrio para a
execuo de atividades de baixo custo e difcil
fornecimento, dada as dificuldades logsticas e de infra-
estrutura encontradas onde a maioria destes convnios
so executados, como por exemplo no caso de
ressarcimentos de deslocamentos de alunos para os
cursos.
131
- Atraso nas prestaes de contas.
Por seu turno, tambm destaca-se a fragilidade dos rgos
governamentais para a formalizao, acompanhamento e anlise das prestaes
de contas. Dentre as causas, tem-se como principal fator o nmero insuficiente de
servidores destacados para estas atividades de acompanhamento, conforme
relato de todos os representantes de ministrios que depuseram na CPMI.
Tambm concorre a falta de qualificao dos agentes pblicos e dos gestores das
entidades face a complexidade das normas e procedimentos que devem ser
adotados no mbito da administrao pblica. Neste sentido, resta claro que a
inexistncia de pessoal suficiente e qualificado impossibilita o cumprimento do
artigo 23 da IN/STN 01/97.
Assim sendo, merece louvor a iniciativa do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio em desenvolver parceria com a Escola Nacional de
Administrao Pblica ENAP, visando qualificar os servidores e os membros dos
conselhos para o controle do gasto pblico.
Destarte a ocorrncia de eventuais falhas formais, os
depoentes foram unnimes em confirmar que os objetos e metas dos convnios
foram cumpridos. Quando no o foram integralmente, deveu-se a motivos e ou
decises, algumas estranhas ao prprio convnio, que impossibilitaram a sua
continuidade, como nos casos de interrupo do pagamento das parcelas
restantes.
Assim, pode-se concluir que, nos casos analisados, as
inconsistncias encontradas no implicaram dano ao errio, benefcios indevidos
nem inexecuo dos objetos avenados, caracterizando-se, portanto, como falhas
formais apenas, restando comprovada a execuo dos servios objeto dos
convnios.
4.3 OUTROS FATOS CITADOS DURANTE OS TRABALHOS DA CPMI
Por fim, durante as audincias pblicas surgiram questes
arguidas pelos senhores deputados, relacionadas com a formalizao e execuo
dos convnios, e que no esto listadas como fatos no requerimento 24/2009
CN, tratando do mtodo de escolha das entidades e projetos; a necessidade de
132
identificao dos beneficiados das atividades; perodo de formalizao dos
convnios e liberao dos recursos.
Quanto ao mtodo de escolha dos projetos e entidades, as
questes suscitadas tinham por objetivo evidenciar se os procedimentos deram-se
de acordo com os princpios legais que regem a matria. Neste caso, as
informaes prestadas e os documentos encaminhados CPMI do conta de que
os projetos financiados se enquadravam e guardavam relao com os programas
constantes do Plano Plurianual PPA e da programao oramentria a cargo
dos rgos concedentes, e que tambm, nos casos analisados, os procedimentos
foram realizados dentro dos parmetros legais que regem a publicidade dos atos
administrativos.
Por exemplo, na rea da educao, os procedimentos
adotados foram assim relatados pelo senhor Andr Lzaro:
DEPUTADO JILMAR TATTO (PT-SP): O FNDE ou o
MEC, de forma geral, usou, em algum momento, o critrio
para elaborao e firmar esses convnios ou o critrio de ser
entidades ligadas ao MST?
SR. ANDR LZARO: No, sob hiptese alguma. O
que o FNDE faz, e para que todos entendam, a nossa viso
que o Ministrio da Educao, por meio de suas
secretrias, e eu sou responsvel por uma delas, ns
formulamos a poltica, o FNDE ajuda na execuo financeira,
o INEP, na avaliao de resultados marcoeducacionais o
IDEB, o ENADE, o ENEM, enfim, o conjunto de resultados
e a CAPES trabalha na formao de professores.
Ento o que se faz uma secretria, como a que eu
tenho a honra de dirigir, juntamente com o FNDE, elabora
uma resoluo, essa resoluo publicada mediante o
conselho do FNDE, que valida a resoluo, ela publicada e
recebemos propostas.
As propostas tm duas dimenses: uma da habilitao
da instituio, ento ela apresenta documentao, e, no
caso, por exemplo, eu trouxe aqui exemplarmente a
resoluo que presidiu os convnios que esto... Alguns dos
convnios que so nosso objeto.
Ento Resoluo FNDE n 2.814, de 2005, estabelece
orientaes e diretrizes para assistncia financeira e
suplementar a projetos educacionais no mbito do Programa
133
Brasil Alfabetizado, para entidades privadas, sem fins
lucrativos, e instituies federais, municipais e privadas, sem
fins lucrativos de ensino superior, que comprovem
experincia em projetos de alfabetizao e de educao de
jovens e adultos para o ano de 2005. Ento a resoluo
minuciosa quanto ao objeto, quanto ao modo de financiar e
quanto experincia.
O FNDE avalia a dimenso legal, segundo a IN(F),
segue as instrues da IN(F) para ver se, de fato, a
documentao est regularmente entregue, e a SECAD, pela
qual sou responsvel, faz a anlise pedaggica do projeto. E
para avaliar se a experincia comprovada, se o projeto
est adequado, se aonde ele quer atuar, de fato, h os
indicadores do analfabetismo que exigem uma atuao
dessa natureza, ento um trabalho complementar e passa
por muitas mos, felizmente um trabalho muito... E eu
queria aqui, inclusive, homenagear as equipes do FNDE e da
SECAD, porque infelizmente o FNDE est em greve no
momento, reivindicando um reajuste salarial. Eu queria aqui,
com todo respeito, registrar a minha admirao pelos
companheiros do FNDE, porque um trabalho muito
dedicado, e na SECAD, porque so servidores tambm, o
MEC tem problema de plano de carreira, at se sobrar mais
um ponto aqui, eu j fao um apelo de ajuda...
E quanto aos convnios na rea da Sade, a Sra. Ana Maria
Costa esclareceu:
Finalmente, ainda, eu gostaria de mostrar para vocs
como que se d esse processo de anlise e de deciso em
relao ao financiamento dentro do Ministrio da Sade.
Ora, o Fundo Nacional de Sade, ele dispe, atualmente ns
estamos unificados em todo o governo, mas at ento ns
tnhamos um sistema prprio, um cadastro, um sistema
eletrnico prprio, e ele aceita, esse sistema aceita ento
uma proposta de convnio, mediada naturalmente por um
projeto que normalmente pr-negociado conosco em
funo das nossas demandas, das nossas necessidades e
prioridades polticas em termos da sade. Essa proposta, ela
ento remetida respectiva rea tcnica, que elabora um
parecer de mrito, um parecer tcnico, um parecer
econmico, e discute com as prioridades de sade daquela
rea a pertinncia de aprovao daquele projeto. Na
sequncia, esse mesmo projeto, essa proposta de convnio,
ela analisada pelo Fundo Nacional de Sade, dentro de
134
todos os cnones legais, e realizada tambm uma primeira
autorizao para que esse processo seja protocolado e ele
se transforme realmente em uma proposta de convnio. A
partir da passa-se, procede-se a uma anlise pelo Fundo
Nacional de Sade, se faz, se introduz dentro de um
mecanismo de uma programao financeira, e ela , a
instituio, ela habilitada e ns processamos o
pagamento.
E no caso do convnio da ANCA com o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, a escolha foi realizada
atravs de procedimento pblico, como esclareceu o Sr. Crispim:
A ANCA foi selecionada por meio de uma Instruo
Normativa 03, publicada no Drio Oficial em 22 de setembro
de 2005. O MDS publicou os resultados selecionados em
novembro, selecionou nove entidades. Firmou convnio
apenas com oito, porque uma no apresentou condies
documentais e tcnicas para prosseguir. A ANCA prosseguiu
porque ela reuniu as condies. Ali embaixo eu trago
informaes desse processo no MDS de seleo pblica
para transferir recursos para estados e municpios e
organizaes sem fins lucrativos. Ns fazemos seleo
pblica determinada e ns temos um instrumento que a
Portaria 67, o ento Ministro Patrus Ananias publicou, os
critrios todos esto ali. E a ANCA, eu vou demonstrar,
cumpriu diante de uma comisso tcnica de cinco servidores
pblico federais.
E no caso do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA:
Cumprimento, Sr. Presidente Almeida lima, Onyx Lorenzoni,
vice, os expositores, aqui, de todos os Ministrios.
Ento vou comear pelo representante do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Sr. Jos Humberto Oliveira, e
pode ser tambm, o Argileu Martins da Silva, fica a critrio
dos senhores para responder.
A primeira pergunta se existe, do ponto de vista do
critrio, da priorizao na seleo desses convnios, se
existe o critrio de uma indicao poltica ou de movimentos.
Como que o MDA se comporta em relao a isso?
Essa a primeira pergunta que eu queria fazer para os
senhores.
135
SR. JOS HUMBERTO OLIVEIRA: Os critrios que
ns utilizamos para seleo de projetos, eles so, como
expliquei na minha apresentao, eles passam pelo nvel
local do territrio, onde as prioridades so analisadas por um
colegiado ou pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento
Rural ou pelo Conselho Nacional. Ento, hoje em dia, cada
vez mais, ns estamos aperfeioando os nossos
mecanismos de apresentao de projetos, para que eles
venham mais no territrio e menos apresentado nos
Conselhos Estadual ou Nacional. Ento, no tem nenhuma
influncia, nem de solicitao poltica e nem de movimentos
sociais.
Mesmo nos casos em que no havia a exigncia de
chamada pblica, os projetos escolhidos passaram por mecanismos de controle e
publicidade exigidos em Lei. Para exemplificar, veja-se o depoimento do Sr.
Manoel Eugnio Guimares de Oliveira, representando o Ministrio do Trabalho e
Emprego, a respeito do convnio firmado com o CEPATEC:
Entramos aqui especificamente no CEPATEC, que
um convnio feito no mbito do PLANSEQ - Plano Setorial
de Qualificao. Como ele um convnio de 2006, ele um
convnio anterior Portaria 586, que foi baixada pelo
Ministro Carlos Lupi. Ento esse convnio, ele no passou
pelo processo de chamada pblica. No entanto, ele teve o
seu projeto elaborado por uma Comisso de Concertao,
aprovado pelo Ministrio, e esta comisso que indicou a
CEPATEC como executora. O Ministrio acatou essa
indicao, visto que a entidade cumpria os requisitos
exigidos, e a CEPATEC foi a executora do convnio.
Do mesmo modo, nos demais casos, os procedimentos
foram devidamente publicizados, no havendo evidncias de que tenha havido
privilgio ou ilegalidade na escolha dos projetos ou de favorecimento indevido s
entidades convenentes.
A respeito da capacidade tcnica para realizao dos
objetos, conforme atestado pelo pelos rgos concedentes, no se verificou
qualquer irregularidade neste ponto. Pelo contrrio, em alguns casos, foram
superadas as metas inicialmente pactuadas sem a necessidade de novos aportes
financeiros, como no caso do convnio do Ministrio do Trabalho com o
CEPATEC em que a meta original era de atender 1.285 trabalhadores e foram
136
atendidos 1.300.
Mostrou-se relevante o questionamento quanto
necessidade de identificao dos beneficiados nos projetos. Neste aspecto,
igualmente no se evidenciou a existncia de irregularidade caracterizada como
desvio de recursos e dano ao errio pblico. Em relao a este ponto, verifica-se
que junto prestao de contas dos convnios as entidades relacionaram o nome
dos beneficirios, com a indicao de algum documento de indentificao, mesmo
que tal rigor no fosse exigido poca. Reproduzimos abaixo fala do senhor
Manoel Eugnio Guimares de Oliveira, representando o Ministrio do Trabalho e
Emprego, explicitando a questo de forma bastante clara, o que permite entender
e aplicar as explicaes dadas aos questionamentos semelhantes feitos aos
demais convnios:
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP):
Eu tenho duas questes para fazer. Uma para o Sr.
Manoel. Sr. Manoel, o tema que o Deputado Onyx Lorenzoni
tem trazido a esta CPI diz respeito a cursos de formao
profissional. Ele alegou que, em um determinado curso,
tinham 1.300 inscritos, sendo que, desses 1.300 inscritos,
335 CPFs estavam invlidos. Sabendo a lgica do CPF, que
depende da entrega do Imposto de Renda, eu queria fazer a
seguinte pergunta para o senhor: era exigido ao tempo do
convnio a apresentao de CPF para os inscritos? A
segunda pergunta : por se tratar de uma populao de
baixa escolaridade, pode ter havido erro ou mesmo podem
ter sido cancelados os CPFs, sem que essas pessoas
soubessem? Ento essa a pergunta que eu queria fazer ao
Ministrio do Trabalho, para esclarecer um dos poucos fatos
que tm sido levantados em relao a esses convnios do
Ministrio do Trabalho. Ento primeiro isso: se era
necessria a apresentao do CPF. Segundo, o que faz com
que o CPF seja invalidado, talvez seja exatamente a relao
com a Receita Federal, a apresentao de Imposto de
Renda, etc., etc., e poder ter havido algum... So pessoas
que esto na informalidade, no tm renda suficiente para se
manterem quites com o governo federal, com o Imposto de
Renda. E, por ltimo, se pode ter havido mesmo erro, dado o
nvel de letramento, de baixo letramento dessas pessoas.
Ento a pergunta inicial que dirijo a V. Exa. Depois eu
gostaria de continuar, se o nobre Deputado Rosinha assim
me conceder.
137
SR. PRESIDENTE DEPUTADO DR. ROSINHA (PT-
PR): Com a palavra, primeiro, o Sr. Manoel, para responder
a ambas as questes.
SR. MANOEL EUGNIO GUIMARES DE OLIVEIRA:
Sr. Deputado, poca, no era exigido o preenchimento de
CPF, o fornecimento desse dado, o sistema no exigia que
esse campo fosse preenchido, o campo CPF.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Portanto, se o
convnio no exigia que o campo CPF fosse preenchido,
evidentemente que esse aspecto no a ser, digamos
assim, considerado por uma eventual inadimplncia do
convnio. Se no se exigia e se recebeu, no pode ser
considerado como um aspecto a reprovar a entidade que
estava fazendo com o convnio.
Sim, e justamente por que, o que que acontece? O CPF, a
chave CPF no era exigida, mas ns temos outros dados de
identificao desse beneficirio. Ento, por exemplo, dos
1.300 que foram qualificados, somente 115, ns estamos j
nos levantamos que ns estamos fazendo, no tem
realmente CPF, mas tem dados de RG, nome da me, nome
do pai. Com estes dados, ns vamos fazer a verificao,
para que no haja nenhuma dvida de que esses 1.300
realmente cumpriram, receberam, foram beneficirios do
curso e receberam os recursos de dirias para frequentar os
cursos. No obstante a isso, para que justamente no
ficasse mais essa fragilidade de identificao de
beneficirios, na Resoluo 575, do CODEFAT, j est
disciplinado que obrigatrio, no nem mais o CPF,
obrigatrio o fornecimento do PIS, que hoje o PIS, ns temos
o NIS, que o Nmero de Identificao Social, que a
mesma composio, sequncia de PIS, que tambm a
chave utilizada em vrios programas sociais do governo
federal. E, tambm, com essa chave, ns vamos poder fazer
vrios batimentos com os cadastros administrativos que ns
temos. O CPF, ele um grande cadastro, mas um cadastro
que bate com a Receita. No nosso caso, com o PIS, ns
vamos poder fazer batimento com o CAGED, com a relao
de informaes sociais, a RAIS, a Relao Anual de
Informaes Sociais, e outros bancos que porventura o
governo esteja mantendo. Isso j est em Resoluo e,
tambm, j est sendo viabilizado no novo sistema que ns
vamos ter no SIGAE WEB. Ns, no Ministrio do Trabalho,
estamos em transio de prestadores de servios para esse
138
sistema de integrao das aes de emprego, e o novo
sistema est sendo desenvolvido j com essa
obrigatoriedade de chave. Por que que, antes, no havia a
obrigao? Antes havia um discurso de que essa populao,
como o senhor bem colocou, muitas vezes no tem acesso
documentao. Na rea rural, prioritariamente, alguns esto
na informalidade, por alguma invalidao ou roubo de
documento, perda de documento, alguma coisa assim que
os leva a ter uma dificuldade de ter esses novos
documentos. Mas ns fomos vencendo esse raciocnio de
que, ao exigir essa documentao, essa identificao, a
gente poderia estar afastando esses beneficirios dos
cursos. Ento o que que o Conselho, por proposta do
Ministrio, acatou? Olha, obrigatria, sim, a identificao
por PIS, por NIS, e, se o beneficirio no tiver este
documento, o executor tem que providenciar para que esse
beneficirio tenha. Ento ns j estamos fazendo tambm
uma ao de controle e uma ao de cidadania. Ns no
estamos impedindo que ele tenha acesso, mas, ao final, ele
vai ter que ter o documento j registrado. Essas so as
novas sistemticas que ns estamos implantando no novo
sistema, que o SIGAE WEB. Tambm, na atualidade, pode
ter ocorrido algum equvoco no preenchimento? Pode, pode
ter ocorrido. Por isso que eu aqui coloquei que ns estamos
verificando, pegando a listagem que foi apontada pela CGU,
de trezentos e poucos CPFs que assim estavam sendo
julgados invlidos, ns estamos conferindo, fazendo esse
procedimento, porque praticamente a prestao de contas,
como aqui tambm falei, ela est no ponto j quase de ser
aprovada. No entanto, resta ainda estes pontos a serem
esclarecidos. Por isso que aqui eu tambm coloquei, se
fazendo todo esse apanhado de identificao, e, visto que
essas pessoas, ou, se houver duplicidades... Porque ns
estamos partindo do ponto que no h duplicidade, mas, se
houver, ns vamos fazer a devida cobrana. A ns no
estaremos fazendo a cobrana no por falta de CPF. No,
a questo da identificao da pessoa, de que aquela a
pessoa que foi beneficiria.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Ento,
Manoel, esse trabalho do Ministrio do Trabalho um
trabalho srio. Porm, ns estamos discutindo um fato
concreto, um convnio especfico.
Sim.
139
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): A pergunta
que eu quero fazer: ao tempo desse convnio, a exigncia
de CPF existia?
No.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): No?
No.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Certo. Voc
me disse que tinha 335 alunos que no tinham CPF.
Cerca de 300.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Agora voc
me falou no nmero de 115.
No, isso ns j estamos verificando. Desses 300, a gente
est verificando que 115 realmente no tm o CPF.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): 115 no tm
CPF, mas tm RG?
Mas tem identidade e tem RG.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Portanto, de
335, menos 115, ns estamos falando de um universo de
220.
Por a, que ns estamos.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): 220 que.
Ainda esto pendendo, que a gente vai fazer a confirmao.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Portanto, ns
temos... E nada comprova que ningum tinha identidade, ou
CPF, ou que tinha estudantes que no existiam ali, ainda
vocs no tm nenhum comprovante disso?
No, que no existia... At o momento, todos existiam.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Ento no se
pode falar desse problema, nesse curso?
Sim, sim, at o momento, no podemos dizer que houve,
140
vamos assim dizer--
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Qualquer tipo
de problema.
Qualquer tipo de problema, sim.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Est certo.
Ento eu posso entender aqui que no era exigido esse tipo
de documento quele tempo.
Sim.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Posso
entender que essas medidas foram adotadas a posteriori.
Sim.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): No isso?
Sim.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): E que, at o
momento, o Ministrio do Trabalho no encontrou
irregularidades no convnio.
No, isso.
DEPUTADO PAULO TEIXEIRA (PT-SP): Era isso,
Presidente.
Finalmente, merece registro, a questo suscitada sobre
suposto favorecimento em razo do perodo de formalizao dos convnios e
liberao dos recursos. Neste caso, o fato citado de que a formalizao dos
convnios concentra-se no final do ano e a liberao dos recursos nos primeiros
meses do ano seguinte, prximo s mobilizaes realizadas pelo MST.
Sucede que a formalizao dos convnios e a liberao dos
recursos seguiram a sistemtica de autorizao da despesa e liberao dos
recursos aplicados pela Secretaria do Tesouro Nacional, aplicveis a qualquer
outro convnio, inclusive com Estados e Municpios, no se evidenciando tambm
neste ponto, qualquer favorecimento ilcito s entidades, ou vinculao com
eventuais mobilizaes dos movimentos sociais.
Exemplarmente, transcreve-se o que firmou o senhor J os
141
Humberto, representante do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
Por vrias vezes, aqui, nessa CPI, foi colocado, por nobres
Srs. Deputados e alguns senadores, de que os convnios
sempre so assinados no final do ano. Inclusive, o ltimo
aqui, o do Ministrio da Pesca e Aquicultura, foi assinado dia
31/12, no ltimo dia do ano. E CNA. A oposio tem falado
que justamente para preparar o chamado abril vermelho
que, alis, ns estamos no abril vermelho, e eu vi um abril
vermelho aqui, hoje, tambm, em frente Esplanada, que
tinha uma manifestao do CNA, que o pessoal estava se
manifestando em relao ocupao de terra. Voc passa
nos corredores aqui da Cmara, em frente do Senado,
impressionante a quantidade de manifestao que tem. Isso
aqui, pelo amor de Deus! Eu fico imaginando os militares
vendo isso, na poca dos anos de 64, a quantidade da
manifestao que tem. Mas a pergunta sria. Tem alguma
vinculao? Quer dizer, o Ministrio, dentro do planejamento
do Ministrio, o planejamento de desenvolvimento agrrio,
provavelmente. Os Ministrios costumam fazer aquele
chamado. Aquele nome bonito: Planejamento estratgico,
bonita essa palavra: Planejamento estratgico. E l, dentro
do planejamento estratgico do Ministrio, na assinatura do
convnio , justamente, para pensar que os recursos vo ser
liberados l, em torno do ms de abril, que para coincidir
com o abril vermelho do MST, para ajud-los na
mobilizao. Tem alguma relao em relao a isso? Por
que que sempre no final do ano so assinados esses
convnios, sendo que o ano tem doze meses? Geralmente,
sempre o ms de dezembro. O que que leva o Ministrio
a fazer esses convnios?
SR. JOS HUMBERTO OLIVEIRA: Sr. Relator, nosso
cronograma de liberao de recurso de projeto muito
complexo, porque ns dependemos do Ministrio do
Planejamento, em primeiro lugar, que cuida do oramento
pblico federal; ns temos, de fato, um ano civil que todos os
projetos, todos os projetos, eles se concentram no ltimo
trimestre a liberao; ns temos, em mdia, mil projetos por
ano, 800 deles realizados com prefeituras, 200 com
Organizaes No Governamentais, aproximadamente, essa
a media anual, 70% deles, inclusive, as emendas
parlamentares, saem no ltimo, so aprovadas no ltimo
trimestre do ano, e boa parte deles paga durante o
exerccio, e outra parte, paga durante o exerccio seguinte,
142
no que fica em restos a pagar. E, no caso do nosso, por
exemplo, da nossa Secretaria, como isso feito atravs de
contratos de repasse, a entidade no solicita, diretamente,
ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a liberao dos
recursos; ele solicita Caixa Econmica Federal que,
quando tem toda a documentao preparada, e adequada,
enfim, em ordem, que ela, a Caixa Econmica que faz a
solicitao da liberao dos recursos ao Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio. Portanto, no tem nenhuma
relao com nenhum movimento, nem com nenhuma
programao fora da programao de governo.

5. CONCLUSES

Esta Comisso buscou o entendimento aprofundado dos
temas que abrangeu, quais sejam, os delimitados no Requerimento n 24/2009-CN
- o diagnstico e anlise da estrutura fundiria, em especial, a promoo e
execuo da reforma agrria; e a apurao das causas, condies e
responsabilidades relacionadas aos convnios e contratos firmados entre a Unio
e organizaes ou entidades de reforma e desenvolvimento agrrios; a
investigao do financiamento clandestino e da evaso de recursos para invaso
de terras. O trabalho foi pautado pela realizao de audincias pblicas com a
presena de tcnicos qualificados e representantes das entidades envolvidas, bem
como do Poder Pblico e pela anlise dos convnios auditados, de modo a
subsidiar uma ao mais propositiva por parte desta CPMI.
Diante da pobreza e da desigualdade social que ainda
assolam o meio rural brasileiro, situao que foi identificada pela Comisso de
modo bastante categrico, obrigao de nossa gerao identificar novas formas
de combater esse estado de coisas, reforar as iniciativas que esto obtendo
resultados positivos e rever as que no alcanaram seus objetivos. Para isso, so
necessrias intervenes educacionais, scio-econmicas e fiscalizatrias,
medidas mais eficazes quando implementadas simultaneamente.
A mudana social profunda necessria para se eliminar a
pobreza, a desigualdade e a excluso que so alimentadas pela grilagem de
terras, pelos conflitos agrrios e pela escassez de crdito e de assistncia tcnica
143
e extenso rural claramente no esto dentro das possibilidades de ao da
CPMI. Tampouco possvel sanar as questes formais envolvidas nos problemas
existentes na execuo e prestao de contas dos convnios por meio de uma
Comisso Parlamentar de Inqurito. No entanto, ela pode ser uma ferramenta
valiosssima para alavancar estes processos. No se pode perder de vista que o
primeiro ponto para tratar as questes reconhec-las, e este foi um dos objetivos
do trabalho da Comisso.
Neste contexto, buscou-se ouvir testemunhas que pudessem
contribuir com a discusso em torno dos temas tratados pela CPMI. As oitivas e as
investigaes conduzidas por esta Comisso reavivaram velhas questes j
discutidas em outros fruns, entre outras oportunidades, como por ocasio da
CPMI da Terra. Agora, novamente apresentaram-se problemas complexos que
abrangem no s os de ordem administrativa, mas tambm recorrentes mazelas
advindas da m gesto pblica e da verdadeira inaplicabilidade da legislao
frente s questes inerentes ao trabalho com comunidades rurais localizadas nos
rinces deste pas, onde o acesso informao e o cumprimento de toda a
burocracia exigida pela mquina pblica quase impossvel.
Ademais, mesmo reconhecendo que o oramento da reforma
agrria tenha tido um crescimento expressivo no governo Lula, ainda assim
patente a insuficincia das dotaes oramentrias e a falta de pessoal qualificado
em quantidade suficiente para implementar as diversas aes previstas na Poltica
Nacional de Reforma Agrria, como, por exemplo, a desapropriao, o crdito
fundirio, a regularizao fundiria, o combate grilagem de terras, a implantao
dos projetos de assentamento, o acesso ao crdito e o acompanhamento e
fiscalizao dos convnios firmados tanto com Estados e Municpios quanto com
entidades civis, entre outras inmeras aes.
Os dados censitrios mostraram de forma cabal que a
estrutura agrria mantm-se inalterada a despeito do esforo do governo em
assentar um maior nmero de famlias de agricultores sem terra, o que evidencia a
necessidade de se rever o modelo agrcola brasileiro concentrador de renda e de
terra.
Os movimentos sociais, como evidenciado, surgem
justamente da continuidade desta contradio, em que os excludos passam a
144
exigir seus direitos, dentre estes a realizao da reforma agrria em reas que
no cumprem sua funo social, conforme previso constitucional.
Albergado na prpria Constituio brasileira encontra-se a
matriz, a fonte de legitimidade e de legalidade dos movimentos sociais agrrios,
porque fundados no direito de livre associao e organizao que caracteriza
qualquer Estado democrtico de direito.
Conclui-se assim, pela inexistncia de qualquer
irregularidade no fato de as entidades manterem relaes e atenderem pblico
vinculado a movimentos sociais, pois a despeito de se constiturem ou no em
pessoa jurdica com criao formal ou de fato, so sujeitos histricos detentores
de reconhecidos direitos e deveres fundamentais.
Tal legitimidade, no entanto, no exime as entidades que
apoiam os movimentos do cumprimento da legislao que rege a aplicao de
recursos pblicos. Neste particular, as investigaes no evidenciaram a
existncia de irregularidades que se caracterizem favorecimento ilcito ou crime
contra a administrao pblica.
Quanto aos convnios auditados, conclui-se que os objetos
foram realizados. E quando no o foram integralmente deveu-se a decises
judiciais que impediram a continuidade do repasse dos recursos. As
inconsistncias examinadas caracterizam-se como falhas formais, no se
evidenciando dano ao errio, benefcios indevidos nem inexecuo dos objetos
avenados.
Destarte, consideramos fundamental que o Tribunal de
Contas, de posse do Relatrio produzido por esta CPMI, continue auditando as
transferncias voluntrias realizadas pelo Poder Executivo.
Por fim, apresentamos algumas recomendaes, que
reafirmam a necessidade de mudanas na gesto pblica que perpassam,
sobretudo, por uma melhora estrutural do rgo fundirio e uma adequao das
normas vigentes sobre convnios realidade do campo brasileiro.

145
6. RECOMENDAES

6.1 Acerca dos convnios
- O Poder Legislativo deve estudar aperfeioamentos na legislao que
regula os convnios, de forma a assegurar que os mesmos gerem produtos mais
eficazes, com menor dificuldade burocrtica na implementao. Minuta de projeto
de lei nesse sentido, a ser apresentado pela CPMI do MST, encontra-se em anexo
(Anexo V).
- O TCU e a CGU devem continuar realizando auditorias de
acompanhamento da execuo dos convnios.
- O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, em parceria
com a Controladoria Geral da Unio, deve promover cursos de capacitao
voltados para as entidades civis que firmam convnios com entes federais,
visando melhorar o atendimento dos requisitos formais que envolvem os
convnios. O treinamento dever focar a melhoria de qualidade tanto dos projetos
elaborados por elas, quanto as normas que regem a despesa pblica e as
prestaes de contas.
- O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio deve dar continuidade parceria
firmada com a Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP visando
qualificar os servidores e os membros dos conselhos para o controle da gasto
pblico.
- O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, em parceria
com a Controladoria Geral da Unio, deve promover aes de combate
terceirizao ilegal nos rgos da administrao pblica.
- O Poder Executivo deve dar continuidade ao processo de aprimoramento
das aes e adequao das normas relativas s transferncias de recursos da
Unio mediante convnios e contratos de repasse.
- O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG- organize
uma fora tarefa para analisar o estoque de mais de 50 mil processos em que as
prestaes de contas no foram analisadas, fato que consta do Relatrio do
146
Tribunal de Contas da Unio que analisou as contas do Governo da Repblica
exerccio de 2009.
6.2 Acerca da questo fundiria e da reforma agrria
Ao Poder Executivo
- Envidar esforos no sentido de dotar o Incra, em especial as
Superintendncias Regionais, de recursos humanos e materiais necessrios ao
desempenho adequado de suas atribuies.
- Realizar concursos pblicos para recompor o efetivo humano do Incra e do
MDA, com a garantia de que sejam lotados nas atividades fim da instituio.
- Regulamentar a Lei n 12.188/2010, que institui a Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma
Agrria.
- Promover o fortalecimento institucional dos rgos estaduais de ATER,
com a garantia de que se aporte recursos para a ao especfica de assistncia
tcnica aos assentados da reforma agrria.
- Incrementar a implementao da regularizao fundiria na Amaznia
Legal, nos moldes do Programa Terra Legal.
- Agilizar as aes de georreferenciamento dos imveis com reas abaixo de
4 mdulos e a certificao dos demais imveis.
- Observar a Lei n 5.709/71, o Decreto 94.965/74, bem como o art. 23 da Lei
n 8.629/93, nas aquisies e nos arrendamentos de imveis rurais por empresas
nacionais com capital majoritariamente estrangeiro.
- Desenvolver programas de recuperao das reas degradadas e de
regularizao ambiental dos assentamentos.
- As polticas de desenvolvimento agrrio devem ser concebidas e
implementadas de forma articulada com as outras polticas setoriais, como as
referentes proteo ambiental, agricultura, cincia e tecnologia, indstria e
comrcio, entre outras.
147
- Incrementar e aperfeioar os rgos governamentais de mediao de
conflitos agrrios.
- Rever os ndices de produtividade;
Ao Poder Legislativo
- A Cmara dos Deputados deve priorizar a votao em segundo turno da
PEC do Trabalho Escravo.
6.3 Encaminhamento de cpia do relatrio da CPMI
Encaminhar cpia do relatrio a todas as instituies
mencionadas nos itens 6.1 e 6.2.

Este o relatrio que nos cabia elaborar.

148
Anexo I Requerimentos apresentados CPMI
Anexo II Documentos entregues CPMI
Anexo III Resumo dos Depoimentos
Anexo IV Dados e anlise dos convnios auditados
Anexo V Projeto de Lei
149

ASSINAM O RELATRIO EM ____________________________________;
Senador Almeida Lima (PMDB-SE), Presidente:_____________________________

Deputado Jilmar Tatto (PT-SP), Relator:___________________________________
SENADORES TITULARES ASSINATURA
lvaro Dias (PSDB-PR)
Arthur Virglio (PSDB-AM)
Srgio Guerra (PSBD-PE)
Demstenes Torres (DEM-GO)
Gilberto Goellner (DEM-MT)
Efraim Morais (DEM-PB)
Eduardo Suplicy (PT-SP)
Ftima Cleide (PT-RO)
Serys Slhessarenko (PT-MT)
Paulo Paim (PT-RS) 7,13, 18
Maioria (PMDB/PP)
Paulo Duque (PMDB-RJ)
Gilvam Borges (PMDB-AP) 11
Vago 14
PTB
Joo Vicente Claudino (PTB-PI)
(1) Vago 12
PDT
Incio Arruda (PCdoB-CE) 9, 15, 17
PSC
Mo Santa (PSC-PI)

SENADORES SUPLENTES ASSINATURA
Joo Tenrio (PSDB-AL)
Flexa Ribeiro (PSDB-PR)
Flvio Arns (PSBD-PR)
Ktia Abreu (DEM-TO)
Herclito Fortes (DEM/PI)
Maria do Carmo Alves (DEM-SE)
Vago 10, 18
150
Antnio Carlos Valadares (PSB-SE)
Marcelo Crivella (PRB-RJ)
Jos Nery (PSOL-PA) 8
Maioria (PMDB/PP)
Mauro Fecury (PMDB-MA)
Neuto De Conto (PMDB-SC)
PTB
Romeu Tuma (PTB-SP)
Gim Argelo (PTB-DF)
PDT
Vago 9, 17
PSC
0

DEPUTADOS TITULARES ASSINATURA
PMDB/PT/PP/PTB/PSC/PTC/PTdoB
Dr. Rosinha (PT-PR)
Ernades Amorim (PTB-RO)
Geraldo Simes (PT-BA)
Homero Pereira (PR-MT)
Jackson Barreto (PMDB-SE)
Nelson Meurer (PP-PR)
Valdir Colatto (PMDB-SC)
Professor Stimo (PMDB-MA)
PSDB/DEM/PPS
Jorginho Maluly (DEM-SP) 16
Bruno Arajo (PSBD-PE)
Carlos Sampaio (PSDB-SP)
Moreira Mendes (PPS-RO)
Onyx Lorenzoni (DEM-RS)
PSB/PDT/PCdoB/PMN
Julio Amin (PDT-MA)

Manuela D'vila (PcdoB)
PV
Luiz Bassuma (PV-BA)
PSOL
Ivan Valente (PSOL-SP)5

151

DEPUTADOS SUPLENTES ASSINATURA
Aelton Freitas (PR-MG)
Antnio Carlos Chamariz (PTB-AL)
Carlos Alberto Canuto (PSC- AL)
Nelson Bornier (PMDB-RJ)
Paulo Piau (PMDB-MG)
Paulo Teixeira (PT-SP)
Sandes Jnior (PP-GO)
Jos Eduardo Cardozo (PT-SP)4
Maurcio Rands (PT-PE)4
PSDB/DEM/PPS
Cezar Silvestri (PPS-PR)
Abelardo Lupion (DEM-PR) 16
Vic Pires Franco (DEM-PA)
Wandenkolk Gonalves (PSDB-PA)
PSB/PDT/PCdoB/PMN
Janete Capiberibe (PSB-AP)

J Moraes (PCdoB-MG)
PV
Roberto Santiago (PV-SP)
PSOL
Chico Alencar (PSOL-RJ)5

Item N Ementa Autor Observao Resultado
1. 010/09
Requer seja convocado o Diretor Geral da Polcia Federal,
Delegado Luiz Fernando Corra, a fim de prestar
esclarecimentos sobre as medidas tomadas pela Polcia
Federal visando suprimir ou, pelo menos, minimizar os
violentos conflitos no campo que vm atemorizando a
sociedade brasileira ao longo dos ltimos anos.
Dep. Moreira
Mendes
Por solicitao do autor do
requerimento, em 15,12,2009, o
termo convocado, dever ser
substitudo por convidado.
Aprovado
2. 011/09
Requer seja convocado o Presidente do Tribunal de Contas
da Unio, Ministro Ubiratan Aguiar, a fim de prestar
esclarecimentos sobre as auditorias e tomadas de contas
especiais efetuadas visando apurar responsabilidades
acerca de desvios e irregularidades verificados a partir de
2006, em convnios e contratos firmados pela Unio e pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA, por meio dos quais so repassados recursos a
organizaes ou entidades de reforma e desenvolvimento
agrrios.
Dep. Moreira
Mendes
Aprovado
3. 012/09
Requer seja convocado o Procurador Geral da Repblica,
Roberto Monteiro Gurgel Santos, a fim de prestar
esclarecimentos sobre a atuao do Ministrio Pblico
acerca das responsabilidades relacionadas a desvios e
irregularidades verificados em convnios e contratos
firmados entre a Unio e organizaes ou entidades de
reforma e desenvolvimento agrrios, bem como sobre o
financiamento clandestino e evaso de recursos para
invaso de terras.
Dep. Moreira
Mendes
Aprovado
ANEXO I - REQUERIMENTOS APROVADOS
4. 022/09
Requer ao Tribunal de Contas da Unio informaes
relativas a auditorias do controle externo do Poder
Executivo que hajam apontado ocorrncias de
irregularidades em convnios ou contratos firmados entre,
de um lado, rgos ou entidades da Administrao Pblica
Federal direta ou indireta, e, de outro lado, entidades
privadas, cujo objeto diga respeito ao desenvolvimento ou a
reforma agrrios.
Dep. Bruno
Arajo
Aprovado
5. 023/09
Requer seja convidado o Ministro de Estado da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento para prestar informaes a esta
Comisso Mista Parlamentar de Inqurito.
Dep. Paulo
Teixeira
Vide Req. 157/10 Aprovado
6. 024/09
Requer seja convidado o Professor Bernardo Manano
Fernandes, da UNESP, Coordenador do Ncleo de Estudos,
Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria.
Dep. Geraldo
Simes
Aprovado
7. 025/09
Requer seja convidado o Dr. Fernando Matos, Coordenador
Geral de Proteo a Defensores de Direitos Humanos e
relator da Comisso Especial do Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana sobre os movimentos sociais.
Dep. Geraldo
Simes
Aprovado
8. 026/09
Requer seja convidada a Professora Doutora Beatriz
Heredia, do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Dep. Geraldo
Simes
Aprovado
9. 027/09
Requer seja convidado o Professor Doutor Ariovaldo
Umbelino de Oliveira, do Departamento de Geografia da
Universidade de So Paulo
Dep. Geraldo
Simes
Aprovado
10. 033/09
Requer sejam requisitados, com vistas a subsidiar os
trabalhos em curso nesta Comisso, dois servidores
tcnicos do Tribunal de Contas da Unio que analisaram
prestaes e/ou tomada da contas ou integraram auditorias
realizadas por aquela Corte, avaliando a aplicao de
recursos federais destinados entidades ligadas ao campo
e reforma agrria.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Aprovado
11. 040/09
Requer sejam solicitadas informaes Controladoria
Geral da Unio relativas a relatrios ou auditorias do
controle interno do Poder Executivo que hajam apontado
ocorrncias de irregularidades em convnios ou contratos
firmados entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal direta ou indireta e entidades privadas cujo
objeto diga respeito ao desenvolvimento ou reforma
agrria.
Dep. Bruno
Arajo
Aprovado
12. 044/09
Requer seja solicitada ao Presidente do Banco Central a
designao do servidor Abraho Patruni Jnior, matr.
0042.608-3, para auxiliar nos trabalhos do Relator.
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
13. 045/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado do
Desenvolvimento Agrrio MDA cpia capa a capa em
meio eletrnico e fsico dos convnios SIAFI n 620.810,
600.249 e contrato de repasse n 598.035, firmados com a
Confederao das Cooperativas da Reforma Agrria do
Brasil CONCRAB.
Dep. Jilmar
Tatto
14. 046/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado dos Esportes
cpia capa a capa em meio eletrnico e fsico do convnio
SIAFI n 574.522 firmados entre este Ministrio e o Centro
de Formao e Pesquisa Contestado CEPATEC.
Dep. Jilmar
Tatto
15. 047/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado da Cultura
cpia capa a capa em meio eletrnico e fsico dos
convnios SIAFI n 629.313 e 579.942 firmados entre este
Ministrio e o Centro de Formao e Pesquisa Contestado
CEPATEC.
Dep. Jilmar
Tatto
Vide Req. 128/10 Vide Req.
132/10
Aprovado
16. 048/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado da Pesca
SIAFI n 543.033, firmado entre este Ministrio e a
Associao Nacional de Cooperao Agrcola ANCA.
Dep. Jilmar
Tatto
17. 049/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado da Sade
cpia, capa a capa, em meio eletrnico e fsico do convnio
SIAFI n 548.175, firmado entre este Ministrio e a
Associao Nacional de Cooperao Agrcola ANCA.
Dep. Jilmar
Tatto
18. 050/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado do
Desenvolvimento Social cpia, capa a capa, em meio
eletrnico e fsico do convnio SIAFI n 535.122, firmado
entre este Ministrio e a Associao Nacional de
Cooperao Agrcola ,.
Dep. Jilmar
Tatto
19. 051/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado da
Educao, cpia capa a capa em meio eletrnico e fsico do
convnio SIAFI n 537.819; 537.821; 536.041 e 529.534,
firmados entre o Fundo Nacional do Desenvolvimento da
Educao FNDE e a Associao Nacional de Cooperao
Agrcola ANCA.
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
20. 052/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado da Cultura,
SIAFI n 626.406, firmado entre o Fundo Nacional da
Cultura FNC e o Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e
Cooperativismo ITAC.
Dep. Jilmar
Tatto
21. 053/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado do Trabalho
e Emprego MTE cpia capa a capa em meio eletrnico e
fsico do convnio SIAFI n 577.766 firmado ENTRE a
Secretaria de Polticas Pblicas e Emprego e o Centro de
Formao e Pesquisa Contestado CEPATEC.
Dep. Jilmar
Tatto
22. 054/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado e
Desenvolvimento Agrrio MDA cpia capa a capa em
meio eletrnico e fsico dos convnios SIAFI n 544.942,
544.866, 589.692 e 588.684 firmados entre o INCRA e o
Centro de Formao e Pesquisa Contestado CEPATEC.
Dep. Jilmar
Tatto
23. 055/09
Requer seja requisitado ao Ministro de Estado do Meio
Ambiente MMA cpia, capa a capa, em meio eletrnico e
fsico do convnio SIAFI n 566.899, firmado com a
Confederao das Cooperativas da Reforma Agrria do
Brasil CONCRAB.
Dep. Jilmar
Tatto
Req. 125/10 Aprovado
24. 056/09
Requer seja solicitada ao Presidente do Tribunal de Contas
da Unio (TCU) a designao da Auditora Federal de
Controle Externo Regina Cludio Gondim Bezerra Farias
para auxiliar nos trabalhos da Relatoria.
Dep. Jilmar
Tatto
Retirado pelo autor
25. 057/09
Requer seja solicitada ao Ministro-Chefe da Controladoria
Geral da Unio -CGU, Jorge Hage Sobrinho, a designao
de dois servidores, dentre os Analistas de Finanas e
Controle, para auxiliar nos trabalhos da Relatoria.
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
26. 058/09
Requer seja realizada audincia pblica com o Ministro do
Tribunal de Contas, Ubiratan Aguiar, para ouvir as
concluses das auditorias realizadas pelo TCU sobre o
financiamento de 26 ONGs e OSCIPs por meio de 167
convnios, de acordo com o Acrdo n 1.331/2008,
durante o 3 trimestre de 2008.
Sen. Gilberto
Gollner
27. 062/09
Requer sejam convidados os Bispos Dom Erwin Bakrautler,
da Prelazia do Xingu, Dom Jos L. Azcona Hermoso, da
Prelazia do Maraj e Dom Flvio Giovenale da Diocese de
Abaetetuba, para prestar informaes sobre a situao
fundiria nas regies mencionadas.
Dep. Ivan
Valente
Aprovado
28. 064/09
Requer, ao Tribunal de Contas da Unio TCU,
informaes sobre a situao atual das determinaes
contidas no Acrdo 2.675/2009 TCU Plenrio, e sobre
as providncias internas e externas tomadas em
decorrncia do referido Acrdo.
Sen. Gilberto
Goellner
Aprovado
29. 070/09
Requer seja convidada a professora Leonilde Medeiros do
CDPA - Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais
em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, para prestar
esclarecimentos a esta CPMI sobre as causas dos conflitos
agrrios no Brasil.
Dep. Dr.
Rosinha
Aprovado
30. 074/09
Requer seja convidado o Procurador, Dr. Afonso Henrique
Teixeira, Coordenador do Centro de Apoio Operacional de
Conflitos, para prestar informaes sobre os conflitos
agrrios no estado de Minas Gerais.
Sen. Serys
Slhessarenko
Aprovado
31. 076/09
Requer seja convidado o Presidente do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE, Eduardo Pereira Nunes,
para apresentar os dados do Censo Agropecurio de 2006.
Sen. Serys
Slhessarenko
Aprovado
32. 078/09
Requer ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria INCRA a remessa da relao de todos os
processos de desapropriao ajuizados e que ainda se
encontram pendentes de deciso, com a data de
ajuizamento, vara em que tramitam, localizao da rea,
objeto da desapropriao, capacidade de assentamento na
rea, valor da rea, estgio em que se encontra o processo,
e qual o custo final estimado da ao.
Sen. Joo
Pedro
Aprovado
33. 079/10
Requer ao Presidente do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria INCRA cpia, capa a capa, em meio
fsico e eletrnico dos convnios SIAFI n 565.537; 565.543;
524.485; 524.486 e 535.459 firmados entre a
Superintendncia Regional do INCRA no Estado de So
Paulo INCRA/SP e a Fundao de Estudos e Pesquisas
Agrcolas e Florestais FEPAF.
Dep. Jilmar
Tatto
34. 080/10
fsico e eletrnico dos convnios SIAFI n 565.540 e
563.280 firmados entre a Superintendncia Regional do
INCRA no Estado de So Paulo INCRA/SP e o Instituto de
Orientao Comunitria e Assistncia Rural -INOCAR.
Dep. Jilmar
Tatto
35. 081/10
Requer ao Ministro de Estado do Esporte cpia, capa a
capa, em meio fsico e eletrnico do convnio SIAFI n
629.823 firmado entre este Ministrio e o Instituto Tcnico
de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC.
Dep. Jilmar
Tatto
36. 082/10
Requer ao Ministro de Estado da Sade cpia, capa a
capa, em meio fsico e eletrnico dos convnios SIAFI n
618.147; 618.148 e 644.062 firmados entre o Fundo
Nacional de Sade e o Instituto Tcnico de Estudos
Agrrios e Cooperativismo ITAC.
Dep. Jilmar
Tatto
37. 083/10
fsico e eletrnico dos convnios SIAFI n 623.716 e
594.097 firmados entre a Superintendncia Regional do
INCRA no Estado de So Paulo INCRA/SP e o Instituto
Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC.
Dep. Jilmar
Tatto
38. 107/10
Requer seja convidado o Professor Plnio de Arruda
Sampaio, Presidente da Associao Brasileira de Reforma
Agrria, para que seja ouvido em audincia com
especialistas acerca do diagnstico da estrutura fundiria e
da reforma agrria de acordo com o eixo 2 do Plano de
Trabalho desta CPMI.
Dep. Ivan
Valente
Aprovado
39. 123/10
Requer Secretaria Especial dos Direitos Humanos cpia
integral de toda a documentao referente ao convnio
644.062 (ITAC) inclusive planos de trabalho e, caso
existam, respectivas prestaes de contas.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Aprovado
40. 124/10
Requer ao Ministrio do Trabalho e Emprego cpia integral
de toda a documentao referente ao convnio 577.766
(CEPATEC) inclusive planos de trabalho e, caso existam,
respectivas prestaes de contas.
Dep. Onyx
Lorenzoni
41. 125/10
Requer ao Ministrio do Meio Ambiente cpia integral de
toda a documentao referente ao convnio 566.899
(CONCRAB) inclusive planos de trabalho e, caso existam,
Dep. Onyx
Lorenzoni
42. 126/10
Requer ao Ministrio da Pesca e Aquicultura cpia integral
de toda a documentao referente ao convnio 543.033
(ANCA) inclusive planos de trabalho e, caso existam,
Dep. Onyx
Lorenzoni
43. 127/10
Requer ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome cpia integral de toda a documentao
referente ao convnio 535.122 (ANCA), inclusive planos de
trabalho e, caso existam, respectivas prestaes de contas.
Dep. Onyx
Lorenzoni
44. 128/10
Requer ao Ministrio da Cultura cpia integral de toda a
documentao referente aos convnios 629.313
(CEPATEC) e 626.406 (ITAC) inclusive planos de trabalho
e, caso existam, respectivas prestaes de contas.
Dep. Onyx
Lorenzoni
052/09
Aprovado
45. 129/10
Requer ao Ministrio do Esporte cpia integral de toda a
documentao referente aos convnios 574.522
(CEPATEC) e 629.823 (ITAC) inclusive planos de trabalho
e, caso existam, respectivas prestaes de contas.
Dep. Onyx
Lorenzoni
081/10
Aprovado
46. 130/10
Requer ao Ministrio da Sade cpia integral de toda a
documentao referente aos convnios 548.175 (ANCA),
644.062 (ITAC), 618.147 (ITAC) e 618.148 (ITAC), inclusive
planos de trabalho e, caso existam, respectivas prestaes
de contas.
Dep. Onyx
Lorenzoni
082/10
Aprovado
47. 131/10
Requer ao Ministrio da Educao cpia integral de toda a
documentao referente aos convnios 592.534 (ANCA),
536.041 (ANCA), 537.819 (ANCA) e 537.821 (ANCA)
inclusive planos de trabalho e, caso existam, respectivas
prestaes de contas.
Dep. Onyx
Lorenzoni
48. 132/10
Requisita ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio cpia
integral de toda a documentao referente aos convnios
abaixo relacionados, inclusive planos de trabalho e, caso
existam, respectivas prestaes de contas: 524.485
(FEPAF), 524.486 (FEPAF), 535.459 (FEPAF), 544.866
(CEPATEC), 544.942 (CEPATEC), 563.280 (INOCAR),
565.537 (FEPAF), 565.540 (INOCAR), 565.543 (FEPAF),
579.942 (CEPATEC), 588.684 (CEPATEC), 589.692
(CEPATEC), 594.097 (ITAC), 598.035 (CONCRAB),
600.249 (CONCRAB), 620.810 (CONCRAB) e 623.716
(ITAC).
Dep. Onyx
Lorenzoni
047/09 Vide Req. 054/09 Vide Req.
079/10 Vide Req. 080/10 Vide Req.
083/10
Aprovado
49. 149/10
Requer seja convidado o Ministro de Estado do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) para prestar informaes
sobre a estrutura fundiria agrria brasileira e a promoo e
execuo da reforma agrria
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
50. 150/10
Requer seja convidado o presidente do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA - para prestar
informaes sobre a estrutura fundiria agrria brasileira e a
promoo e execuo da reforma agrria
Dep. Jilmar
Tatto
013/09
Aprovado
51. 151/10
Requer seja convidado representante do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA - para prestar informaes
acerca dos convnios do MDA mencionados no
Requerimento CN n 24/2009
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
52. 152/10
Requer seja convidado representante do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria INCRA - para prestar
informaes acerca dos convnios do INCRA mencionados
no Requerimento CN n 24/2009.
Dep. Jilmar
Tatto
013/09
Aprovado
53. 153/10
Requer seja convidado o representante do Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE - para prestar informaes
acerca dos convnios do MTE mencionados no
Requerimento CN n 24/2009.
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
54. 154/10
Requer seja convidado representante do Ministrio da
Sade MS - para prestar informaes acerca dos
convnios do MS mencionados no Requerimento CN n
24/2009.
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
55. 155/10
Pesca e Aquicultura MPA -para prestar informaes
acerca dos convnios do MPA mencionados no
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
56. 156/10
Requer seja convidado representante do Ministrio do Meio
Ambiente MMA -para prestar informaes acerca dos
convnios do MMA mencionados no Requerimento CN n
24/2009.
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
57. 157/10
Cultura Minc - para prestar informaes acerca dos
convnios do Minc mencionados no Requerimento CN n
24/2009.
Dep. Jilmar
Tatto
58. 158/10
Educao/Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao MEC/FNDE - para prestar informaes acerca
dos convnios do MEC/FNDE mencionados no
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
59. 159/10
Requer seja convidado representante do Ministrio do
Desenvolvimento Social MDS - para prestar informaes
acerca dos convnios do MDS mencionados no
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
60. 160/10
Requer seja convidado representante do Ministrio dos
Esportes para prestar informaes acerca dos convnios
desse Ministrio mencionados no Requerimento CN n
24/2009.
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
61. 161/10
Requer seja convidado representante da Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SEDH - para prestar informaes acerca dos convnios
da SEDH mencionados no Requerimento CN n 24/2009
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
62. 162/10
Requer seja convidado representante do Instituto de
Orientao Comunitria e Assistncia Rural - INOCAR -
para prestar informaes acerca dos convnios da entidade
mencionados no Requerimento CN n 24/2009.
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
63. 163/10
Requer seja convidado representante da Fundao de
Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais FEPAF -para
prestar informaes acerca dos convnios da entidade
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
64. 164/10
Requer seja convidado representante do Centro de
Formao e Pesquisa Contestado CEPATEC - para
prestar informaes acerca dos convnios da entidade
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
65. 165/10
Requer seja convidado representante da Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil CONCRAB -
para prestar informaes acerca dos convnios da entidade
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
66. 166/10
Requer seja convidado representante da Associao
Nacional de Cooperao Agrcola ANCA - para prestar
informaes acerca dos convnios da entidade
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
67. 167/10
Requer seja convidado representante do Instituto Tcnico
de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC - para prestar
informaes acerca dos convnios da entidade
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
68. 168/10
Requer seja convidado representante da Confederao
Nacional da Agricultura CNA -para debater as questes
relativas estrutura fundiria agrria brasileira e
promoo e execuo da reforma agrria.
Dep. Jilmar
Tatto
Aprovado
Item N Ementa Autor Observao Resultado
1. 001/09
Requer a transferncia dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do
Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural INOCAR
CNPJ 58.978.735/0001-74, no perodo de 01.01.2006 a 31.12.2009.
Dep. Moreira
Mendes
Substitudo
em 15.12.2009
Vide Req.
097/10

2. 002/09
Requer a transferncia dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico da
Associao Nacional de Cooperao Agrcola ANCA, CNPJ
55.492.425/0001-57 e de seu ex-presidente Adalberto Floriano Greco
Marins, CPF 085.292.518-22, no perodo de 01.01.2004 a 31.12.2006.
Dep. Moreira
Mendes
Substitudo
em 15.12.2009
Vide Req.
036/09 Vide
Req. 106/10

3. 003/09
Confederao das Cooperativas da Reforma Agrria CONCRAB,
CNPJ 68.342.435/0001-58 no perodo de 01.01.2003 a 31.12.2006.
Dep. Moreira
Mendes
Substitudo
em 15.12.2009
Vide Req.
034/09 Vide
Req. 104/10

4. 004/09
Centro de Formao e Pesquisa Contestado CEPATEC, CNPJ
78.497.211/0001-79, no perodo de 01.01.2003 a 31.12.2007.
Dep. Moreira
Mendes
Substitudo
em 15.12.2009
Vide Req.
035/09 Vide
Req. 105/10

5. 005/09
Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais FEPAF,
Dep. Moreira
Mendes
Substitudo
em 15.12.2009
Vide Req.
101/10

ANEXO I - REQUERIMENTOS A SEREM APRECIADOS
6. 006/09
Requer seja convocado o Excelentssimo Ministro de Estado do
Desenvolvimento Agrrio, Guilherme Cassel, a fim de prestar
esclarecimentos sobre as causas, condies e responsabilidades
relacionadas a desvios e irregularidades verificados em convnios
e contratos firmados entre a Unio e organizaes ou entidades de
reforma e desenvolvimento agrrios; sobre financiamento
clandestino e evaso de recursos para invaso de terras; sobre a
estrutura fundiria agrria brasileira; e, em especial, a promoo e
execuo da reforma agrria.
Dep. Moreira
Mendes
Vide Reqs.
065/09 e
179/10

7. 007/09
Requer seja convocado o Excelentssimo Ministro de Estado da
Justia, Tarso Genro, a fim de esclarecer quais medidas adotadas
pelo Ministrio da Justia para atender as recomendaes
constantes do Relatrio da CPMI da Terra.
Dep. Moreira
Mendes

8. 008/09
Requer seja convocado o Excelentssimo Ministro de Estado das
Relaes Institucionais, Alexandre Padilha, a fim de que preste
esclarecimentos sobre as declaraes por ele prestadas sobre o
repasse de recursos pblicos a movimentos sociais.
Dep. Moreira
Mendes

9. 009/09
Requer seja convocado o Presidente do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA, Rolf Hackbart, a fim de
prestar esclarecimentos sobre as causas, condies e
responsabilidades relacionadas a desvios e irregularidades
verificados em convnios e contratos firmados entre o INCRA e
organizaes ou entidades de reforma e desenvolvimento agrrios;
sobre financiamento clandestino e evaso de recursos para
invaso de terras; sobre a estrutura fundiria agrria brasileira; e,
em especial, a promoo e execuo da reforma agrria.
Dep. Moreira
Mendes
Por
solicitao do
autor do
requerimento,
em 15.12.2009,
o termo
convocado,
dever ser
substitudo
por
convidado.
Vide Req.
013/10 Vide
Req. 150/10
10. 013/09
Requer seja convocado, Rolf Hackbart, Presidente do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, para prestar
esclarecimentos sobre o Acrdo 2675/2009, julgado pelo Plenrio
do Tribunal de Contas da Unio TCU, em face da no aprovao
da prestao de contas referente ao Convnio CRT/DF 58.100/2005,
celebrado entre o INCRA e a Associao Nacional de Apoio
Reforma Agrria ANARA.
Dep. Moreira
Mendes
Vide Req.
009/09 Vide
Req. 150/10
Por solicitao
do autor do
requerimento,
em 15.12.2009,
o termo
convocado,
dever ser
substitudo
por
convidado.
11. 014/09
Requer seja convocado, Bruno Costa de Albuquerque Maranho,
Coordenador Presidente da Associao Nacional de Apoio
Reforma Agrria ANARA, para prestar esclarecimentos sobre o
destino dos recursos recebidos por meio do Convnio CRT/DF
58.100/2005, celebrado entre o INCRA e a ANARA em face da no
aprovao da prestao de contas pelo Plenrio do Tribunal de
Contas da Unio TCU, conforme Acrdo 2675/2009.
Dep. Moreira
Mendes

12. 015/09
Requer seja convocado, Edmilson de Oliveira Lima, Coordenador
Secretrio da Associao Nacional de Apoio Reforma Agrria
ANARA, para prestar esclarecimentos sobre o destino dos recursos
recebidos por meio do Convnio CRT/DF 58.100/2005, celebrado
entre o INCRA e a ANARA em face da no aprovao da prestao
de contas pelo Plenrio do Tribunal de Contas da Unio TCU,
conforme Acrdo 2675/2009.
Dep. Moreira
Mendes

13. 016/09
Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC,
Dep. Moreira
Mendes
Substitudo
em 15.12.2009
Vide Req.
037/09 Vide
Req. 103/10
14. 017/09
Associao Nacional de Apoio Reforma Agrria ANARA, CNPJ
02.931.961/0001-45; de seu Coordenador Presidente, Bruno Costa
de Albuquerque Maranho, CPF 253.722.034-04; e de seu
Coordenador Secretrio, Edmilson de Oliveira Lima, CPF
008.041.024-30, no perodo de 01.01.2003 a 31.12.2006.
Dep. Moreira
Mendes
Substitudo
em 15.12.2009
15. 018/09
Requer ao Gabinete Adjunto de Agenda do Gabinete de Pessoal do
Presidente da Repblica informaes relativas a audincias,
efetivadas ou no, do Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica com membros do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra MST.
Dep. Bruno
Arajo

16. 019/09
Requer Chefia de Gabinete do Ministrio da Justia informaes
relativas a audincias, efetivadas ou no, do Exmo. Ministro de
Estado da Justia com membros do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra MST.
Dep. Bruno
Arajo

17. 020/09
Requer Chefia de Gabinete do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio informaes relativas a audincias, efetivadas ou no, do
Exmo. Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio com
membros do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MST.
Dep. Bruno
Arajo

18. 021/09
Requer Chefia de Gabinete do Ministrio das Cidades
informaes relativas a audincias, efetivadas ou no, do Exmo.
Ministro de Estado das Cidades com membros do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra MST.
Dep. Bruno
Arajo

19. 028/09
Requer sejam convidados o Presidente e o ex-Presidente do
Instituto de Terras do Maranho para prestar esclarecimentos
sobre a situao fundiria rural do estado do Maranho.
Dep. Julio
Amin

20. 029/09
Requer seja solicitado ao Instituto Nacional de Colonizao
Agrria INCRA, cpia dos Processos Administrativos ns
54200.002073/2004-01 e 54200.0002743/2006-91 que tratam de
sindicncias para investigar irregularidades no Cadastro Rural.
Dep. Julio
Amin

21. 030/09
Requer seja convidado o ex-Presidente do Instituto de Terras do
Tocantins ITERTINS, Nelito Cavalcante, para prestar
esclarecimentos sobre os processos de desapropriao de terras
rurais realizadas pelo estado de Tocantins.
Dep. Julio
Amin

22. 031/09
Requer seja convidado o Presidente do Instituto de Terras do
Tocantins ITERTINS para prestar esclarecimentos sobre os
processos de desapropriaes e regularizao fundiria que esto
sendo feitos pelo Governo do estado de Tocantins.
Dep. Julio
Amin

23. 032/09
Requer seja convidado o Ministro de Estado do Desenvolvimento
Agrrio, para prestar esclarecimentos sobre os programas de
desenvolvimento rural destinados agricultura familiar e
realizao da reforma agrria.
Dep. Paulo
Teixeira

24. 034/09
Confederao das Cooperativas da Reforma Agrria CONCRAB,
CNPJ 68.342.435/0001-58.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Req.
003/09 Vide
Req. 104/10
25. 035/09
Centro de Formao e Pesquisa Contestado CEPATEC, CNPJ
78.497.211/0001-79.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Req.
004/09 Vide
Req. 105/10
26. 036/09
55.492.425/0001-57.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Req.
002/09 Vide
Req. 036/09
27. 037/09
Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC,
CNPJ 07.083.496/0001-53.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Req.
016/09 Vide
Req. 103/10
28. 038/09
Requer seja convocado, na qualidade de testemunha, Wilson
Trezza, Diretor Geral da Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN,
para prestar esclarecimentos sobre contratos de prestao de
servios e/ou assessoria com a empresa BR Capital Press Empresa
Jornalstica Ltda, e/ou com seus dirigentes (Emanoel Viana e/ou
Dlcio Rodrigues) referentes a atividades de organizaes e
entidades de reforma e desenvolvimento agrrio.
Dep. Bruno
Arajo

29. 039/09
Requer sejam solicitadas informaes ao Ministro de Estado das
Relaes Exteriores relativas ao financiamento, total ou parcial,
colaborao, de qualquer natureza, ou ao apoio ou intermediao,
diplomtica ou consular, de qualquer natureza, em favor do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, da
entidade Centro de Pesquisa e de Informao para o
Desenvolvimento CRID, da entidade Frres des Hommes, do Sr.
Bernard Salamand, da Sra. Andria Borges ou de qualquer outra
pessoa, fsica ou jurdica, relacionada, direta ou indiretamente,
qualquer das pessoas fsicas ou jurdicas antes mencionadas,
relativamente exposio promovida em torno do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, nos ltimos dias 30 de
setembro de 2009 a 04 de outubro de 2009, na Praa Joachim
Bellay, em Paris, Frana.
Dep. Bruno
Arajo

30. 041/09
Requer seja convocado, na qualidade de testemunha, Dlcio
Rodrigues, da empresa BR Capital Press Empresa Jornalstica
Ltda, para prestar esclarecimentos sobre contratos de prestao de
servios e/ou assessoria Agncia Brasileira de Inteligncia
ABIN referentes a atividades de organizaes e entidades de
reforma e desenvolvimento agrrio.
Dep. Bruno
Arajo

31. 042/09
Requer seja convocado, na qualidade de testemunha, Emanoel
Viana, da empresa BR Capital Press Empresa Jornalstica Ltda,
para prestar esclarecimentos sobre contratos de prestao de
servios e/ou assessoria Agncia Brasileira de Inteligncia
ABIN referentes a atividades de organizaes e entidades de
reforma e desenvolvimento agrrio.
Dep. Bruno
Arajo

32. 043/09
Requer sejam solicitadas informaes Secretaria de Oramento
Federal SOF, do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, relativas existncia de qualquer dispndio, pelos rgos
ou entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta,
no curso do exerccio financeiro de 2009, relacionadas, direta ou
indiretamente, exposio promovida em torno do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, nos ltimos dias 30 de
setembro de 2009 a 04 de outubro de 2009, na Praa Joachim
Bellay, em Paris, Frana.
Dep. Bruno
Arajo

33. 059/09
Requer seja convidado o Procurador da Repblica no Estado de
Tocantins, lvaro Manzano, para prestar esclarecimentos sobre a
situao fundiria no estado de Tocantins.
Dep. Ivan
Valente
Substitudo
em 04.02.2010,
conforme
solicitao do
autor.
34. 060/09
Requer seja requisitado ao Departamento de Polcia Federal do
Ministrio da Justia cpia do inqurito denominado Operao
Pluma, realizada no Estado do Mato Grosso.
Dep. Ivan
Valente
Substitudo
em 04.02.2010,
conforme
solicitao do
autor.
35. 061/09
Requer seja requisitado Controladoria Geral da Unio CGU,
cpia dos Relatrios de Auditorias realizadas junto ao Servio
Nacional de Aprendizagem Rural SENAR, nas diversas unidades
da Federao.
Dep. Ivan
Valente
Substitudo
em 04.02.2010,
conforme
solicitao do
autor. Vide
Req. 193/10
36. 063/09
Requer sejam encaminhados cpias dos balanos fiscais dos
ltimos cinco anos, do Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR) nacional, e de suas 27 administraes Regionais.
Dep. Ivan
Valente

37. 065/09
Requer seja convidado o Ministro do Desenvolvimento Agrrio, Sr.
Guilherme Cassel, para prestar esclarecimentos sobre o total de
recursos federais repassados a entidades vinculadas ao MST.
Sen. Gilberto
Goellner
Vide Reqs.
006/09 e
179/10
38. 066/09
Requer ao Ministro de Estado da Justia cpia de inqurito
administrativo instaurado pelo Departamento de Polcia Federal
contra a empresa NF Segurana sediada no Municpio de
Cascavel/PR.
Dep. Dr.
Rosinha

39. 067/09
Requer ao Ministrio Pblico Federal no Estado do Rio Grande do
Sul cpia do inqurito da investigao sobre a atuao das
empresas Stora Enzo, Derflin Agropecuria Ltda e Azemglever
Agropecuria Ltda na aquisio de terras em faixa de fronteira
naquele estado.
Dep. Dr.
Rosinha

40. 068/09
Requer cpia, capa a capa, dos autos da Apelao Crime n
592.790-4, Ao Penal Originria n 2009.000000522, que tramita na
2 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran.
Dep. Dr.
Rosinha

41. 069/09
Requer cpia, capa a capa, da Ao Penal n 2005.70.09.001379-7,
que tramita na 1 Vara Federal Criminal de Ponta Grossa, Paran.
Dep. Dr.
Rosinha

42. 071/09
Requer seja requisitada ao Departamento de Polcia Federal cpia
dos autos dos inquritos e/ou processos administrativos
instaurados contra empresas de vigilncia/segurana que tenham
atuao no meio rural na proteo de propriedades e empresas
rurais.
Sen. Serys
Slhessarenko

43. 072/09
Requer ao Departamento de Polcia Federal cpia de inqurito que
investigou a fraude no cadastro de terras do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria no estado do Paran e ao INCRA a
cpia dos processos de sindicncia instaurados para apurar as
responsabilidades sobre o mesmo fato.
Sen. Joo
Pedro

44. 073/09
Requer seja convidado o Procurador do Ministrio Pblico do
Tribunal de Contas da Unio, Dr. Jlio Marcelo de Oliveira, para
prestara esclarecimentos sobre os processos de fiscalizao em
unidades do Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR.
Sen. Serys
Slhessarenko

45. 075/09
Requer ao Ministro de Estado da Justia cpia de inqurito
administrativo instaurado pelo Departamento de Polcia Federal
contra a empresa Atalaia Servios e Vigilncia Ltda, do estado do
Par.
Sen. Serys
Slhessarenko

46. 077/09
Requer ao Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento MAPA cpia, capa a capa, em meio eletrnico e
fsico dos seguintes convnios registrados no SIAFI: 581.232;
517.317; 651.130; 518.229; 515.459; 516.849; 621.113; 629.785;
500.253; 548.803 e 586.524.
Sen. Joo
Pedro

47. 084/10
Requer ao Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA cpia da prestao de contas e de
convnios celebrados com a Associao Regional de Cooperao
Agrcola para Reforma ACAR.
Dep. Bruno
Arajo

48. 085/10
Requer a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico da
Associao Regional de Cooperao Agrcola para Reforma
ACAR.
Dep. Bruno
Arajo

49. 086/10
Requer a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico de Miguel
Luz Serpa, membro do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
MST e Presidente da Cooperativa de Assentados do Projeto de
Assentamento Zumbi dos Palmares e da Associao Regional de
Cooperao Agrcola para Reforma ACAR.
Dep. Bruno
Arajo

50. 087/10
Requer a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico de Claudete
Pereira de Souza, membro do Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra MST, integrante identificada na invaso da Fazenda Cutrale
pela Polcia Civil do Estado de So Paulo.
Dep. Bruno
Arajo

51. 088/10
Requer seja convocado Joo Pedro Stedile para prestar
esclarecimentos a esta CPI sobre a invaso da Fazenda Cutrale
pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST.
Dep. Bruno
Arajo
Vide Req.
199/10
52. 089/10
Requer seja convocado o Sr. Miguel Luz Serpa, para prestar
esclarecimentos sobre convnio celebrado com o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, que
autorizava a extrao de madeira de assentamentos no interior de
So Paulo pela Cooperativa de Assentados do projeto de
assentamento Zumbi dos Palmares, a qual presidida por aquele,
bem como esclarecer sobre a invaso da Fazenda Cutrale pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST.
Dep. Bruno
Arajo

53. 090/10
Requer seja convocada Claudete Pereira de Souza para prestar
esclarecimentos sobre convnio celebrado com o INCRA que
autorizava a extrao de madeira de assentamentos no interior de
So Paulo pela Cooperativa de Assentados do projeto de
assentamento Zumbi dos Palmares, presidida por Miguel Luz
Serpa, bem como esclarecer sobre a invaso da Fazenda Cutrale
pelo MST.
Dep. Bruno
Arajo

54. 091/10
Requer ao Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA cpia da prestao de contas, de
sindicncia e de convnios celebrados com a Cooperativa de
Comercializao e Prestao de Servios dos Assentados da
Reforma Agrria de Iaras e regio COCAFI, criada pelo MST para
extrair e vender madeira.
Dep. Bruno
Arajo

55. 092/10
Requer ao Delegado Seccional de Bauru, Benedito Antnio
Valencise, cpia do inqurito policial envolvendo os membros do
Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra MST, na invaso
da Fazenda Cutrale na regio de Bauru SP, bem como a cpia do
vdeo tratando das aes planejadas para a invaso apreendido na
casa de Miguel Luz Serpa.
Dep. Bruno
Arajo
Vide Req.
102/10
56.

093/01
0
Requer a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico de
Rosimeire de Almeida Serpa, membro do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra MST, integrante e identificada na
invaso da Fazenda Cutrale pela Polcia Civil do Estado de So
Paulo.
Dep. Bruno
Arajo

57. 094/10
Requer quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico de Edilson
Granjeiro Xavier, ex-Prefeito de Iaras SP.
Dep. Bruno
Arajo

58. 095/10
Requer seja convocada Rosimeire de Almeida Serpa para prestar
esclarecimentos a esta CPI sobre convnio celebrado com o INCRA
que autorizava a extrao de madeira de assentamentos no interior
de So Paulo pela Cooperativa de Assentados do Projeto de
Assentamento Zumbi dos Palmares, presidida por Miguel Luiz
Serpa, bem como esclarecer sobre a invaso da Fazenda Cutrale
pelo MST.
Dep. Bruno
Arajo

59. 096/10
Requer seja convocado Edilson Granjeiro Xavier, ex-prefeito de
Iaras SP, do PT, para prestar esclarecimentos a esta Comisso
sobre a vandalizao da Fazenda Cutrale na regio de Bauru SP,
devastao de lavouras e danificao de equipamentos em
conflitos envolvendo membros do MST no interior do Estado de
So Paulo.
Dep. Bruno
Arajo

60. 097/10
Requer a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do
Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural INOCAR,
CNPJ 58.978.735/0001-74, no perodo de 1 de janeiro de 2005 at a
presente data.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Req.
001/09
61. 098/10
Requer a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico da
Associao de Pequenos Produtores Rurais dos Setores Palmeira e
Belo Horizonte, CNPJ 00.895.611/0001-45, no perodo de 1 de
janeiro de 2005 at a presente data.
Dep. Onyx
Lorenzoni

62. 099/10
Cooperativa de Produo Agropecuria dos Assentados e
Pequenos Produtores da Regio Noroeste do Estado de So Paulo -
COAPAR, CNPJ 04.455.745/0001-04, no perodo de 1 de janeiro de
2005 at a presente data.
Dep. Onyx
Lorenzoni

63. 100/10
Requer a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico da Central
de Associaes Comunitrias do Assentamento Ireno Alves dos
Santos - CACIA, CNPJ 05.486.107/0001-05, no perodo de 1 de
janeiro de 2005 at a presente data.
Dep. Onyx
Lorenzoni

64. 101/10
Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais FEPAF,
CNPJ 50.786.714/0001-45, no perodo de 1 de janeiro de 2005 at a
presente data.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Req.
005/09
65. 102/10
Requer Polcia Civil do Estado de So Paulo cpia dos autos de
inqurito que apura a ocorrncia de crimes perpetrados pelo MST
contra a Fazenda Santo Henrique, pertencente ao Grupo Cutrale.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Req.
092/10
66. 103/10
Requer a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do
Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e cooperativismo - ITAC,
CNPJ 07.876.282/0001-34, no perodo de dezembro de 2007 at a
presente data.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Reqs.
16/09 e 37/09
67. 104/10
Requer a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil - CONCRAB, CNPJ
68.342.435/0001-58, no perodo dezembro de 2007 at a presente
data.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Reqs.
003/09 e
034/09
68. 105/10
Requer a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do Centro
de Formao e Pesquisa Contestado CEPATEC , CNPJ
78.497.211/0001-79, no perodo de dezembro de 2007 at a presente
data.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Reqs.
004/09 e
035/09
69. 106/10
55.492.425/0001-57 no perodo de dezembro de 2007 at a presente
data.
Dep. Onyx
Lorenzoni
Vide Reqs.
002/09 e
036/09
70. 108/10
Requer seja convidado o Procurador Federal, Felcio Pontes, para
prestar esclarecimentos sobre os processos de desapropriaes e
regularizaes fundirias no estado do Par.
Sen. Eduardo
Suplicy

71. 109/10
Requer ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria -
INCRA copia das aes judiciais movidas pela Autarquia contra a
Empresa Cutrale.
Sen. Sadi
Cassol

72. 110/10
Requer a quebra dos sigilos bancrio (extratos em meio magntico
da movimentao financeira de todas as contas em nome desta
pessoa jurdica no perodo de 2000 a 2009) e fiscal (cpias das
declaraes de IRPF dos exerccios de 2000 a 2009) do Servio
Nacional de Aprendizagem Rural Administrao Regional no
Estado de Rondnia SENAR/RO
Dep. Dr.
Rosinha
73. 111/10
Estado do Paran SENAR/PR
Dep. Dr.
Rosinha
74. 112/10
Estado do Piau SENAR/PI
Dep. Dr.
Rosinha
75. 113/10
Estado do Mato Grosso SENAR/MT
Dep. Dr.
Rosinha
76. 114/10
Estado de Alagoas SENAR/AL
Dep. Dr.
Rosinha
77. 115/10
Estado do Rio Grande do Sul SENAR/RS
Dep. Dr.
Rosinha
78. 116/10
Estado de So Paulo SENAR/SP.
Dep. Dr.
Rosinha
79. 117/10
Requer seja convocado Francisco Ferreira Cabral, presidente do
SENAR do estado de Rondnia para prestar informaes da
unidade SENAR/RO.
Dep. Dr.
Rosinha
80. 118/10
Requer seja convocado lvaro Arthur Lopes de Almeida,
presidente do SENAR do estado de Alagoas para prestar
informaes da unidade SENAR/AL.
Dep. Dr.
Rosinha
81. 119/10
Requer seja convidado Jos Hder Benatti, presidente do Instituto
de Terras do Par (ITERPA) para prestar esclarecimentos sobre os
processos de desapropriaes e regularizao fundiria que esto
sendo feitos pelo governo do estado do Par.
Dep. Dr.
Rosinha
82. 120/10
Requer seja convocado Gustavo ngaro, diretor executivo do
Instituto de Terras de So Paulo (ITESP) para prestar informaes
sobre o processo de reforma agrria e regularizao fundiria no
estado de So Paulo.
Dep. Dr.
Rosinha
83. 121/10
Requer seja convocado Carlos Augusto Melo Carneiro da Cunha,
presidente do SENAR do estado do Piau para prestar informaes
da unidade SENAR/PI.
Dep. Dr.
Rosinha
84. 122/10
Requer seja convocado Rui Carlos Ottoni Prado, presidente do
SENAR do estado de Mato Grosso para prestar informaes da
unidade SENAR/MT.
Dep. Dr.
Rosinha
85. 133/10
Requer a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico, de 1 de
janeiro de 2005 at a presente data, da Cooperativa dos
Trabalhadores da Reforma Agrria de Santa Catarina
COOPTRASC (CNPJ 02.145.432.0001-16).
Dep. Onyx
Lorenzoni
86. 134/10
Requer seja convocado Joaquim Faria Daflon Filho para prestar
esclarecimentos sobre a contratao irregular de trabalhadores
rurais submetidos a condies anlogas a de escravos.
Sen. Jos
Nery
87. 135/10
Requer seja convidada a Procuradora Carina Rodrigues para
prestar informaes sobre a atuao do Ministrio Pblico na
erradicao do trabalho escravo.
Sen. Jos
Nery
88. 136/10
declaraes de IRPF dos exerccios de 2000 a 2009) da
Confederao Nacional da Agricultura CNA .
Sen. Jos
Nery
89. 137/10
Requer seja convidada Jaqueline Carrijo, auditora fiscal do
Ministrio do Trabalho e Emprego, para prestar informaes sobre
as operaes de fiscalizao para erradicao do trabalho escravo
no Brasil.
Sen. Jos
Nery
90. 138/10
Requer seja convocado Jos Pessoa de Queiroz Bisneto,
Presidente da Companhia Brasileira de Acar e lcool, para
prestar informaes sobre a submisso de 831 (oitocentos e trinta
e um) indgenas a condies anlogas a de escravos.
Sen. Jos
Nery
91. 139/10
Requer seja convidado o Procurador Federal, Adrian Ziemba para
prestar informaes sobre as aes do Ministrio Pblico Federal
na erradicao do trabalho escravo no pas.
Sen. Jos
Nery
92. 140/10
Requer seja convocado o representante legal da Usina Junqueira
do Grupo Cosan S.A., localizada no municpio de Igarapava/SP,
para prestar esclarecimentos sobre a submisso de trabalhadores
a condies anlogas a de escravos.
Sen. Jos
Nery
93. 141/10
Requer seja convocado Geseimar da Silva Costa para prestar
informaes sobre a contratao irregular de trabalhadores rurais
submetidos a condies anlogas a de escravos.
Sen. Jos
Nery
94. 142/10
Requer seja convocado Jos Luiz Mateus dos Santos para prestar
informaes sobre a contratao irregular de trabalhadores rurais
submetidos a condies anlogas a de escravos.
Sen. Jos
Nery
95. 143/10
Requer seja convocado Joaquim Faria Daflon para prestar
esclarecimentos sobre a submisso de trabalhadores a condies
anlogas a de escravos.
Sen. Jos
Nery
96. 144/10
Requer seja convocado o representante legal da Empresa Jos
Luiz Colheita ME para prestar informaes sobre a
arregimentao de mo-de-obra para a Usina Junqueira, da Cosan,
localizada em Igarapava/SP, submetidos a condies anlogas a de
escravos.
Sen. Jos
Nery
97. 145/10
Requer seja convocado Fbio de Salles Meirelles, Presidente do
SENAR do Estado de So Paulo para prestar esclarecimentos sobre
a atuao da unidade do SENAR no estado.
Dep. Dr.
Rosinha
98. 146/10
Requer ao Presidente do Conselho Nacional de Justia CNJ
cpia dos termos de cooperao firmados entre esta entidade e a
Confederao Nacional de Agricultura.
Dep. Dr.
Rosinha
99. 147/10
Requer seja convocado gide Meneguette, Presidente do SENAR
do estado do Paran para prestar esclarecimentos sobre a atuao
da unidade do SENAR no estado.
Dep. Dr.
Rosinha

100 148/10
Requer seja convocado Carlos Rivaci Sperotto, Presidente do
SENAR do estado do Rio Grande do Sul para prestar
esclarecimentos sobre a atuao da unidade do SENAR no estado.
Dep. Dr.
Rosinha
Vide Req.
185/10
101 169/10
Requer seja constitudo grupo de trabalho composto por trs
membros para realizar diligncias, investigar e analisar as
aplicaes dos recursos da Unio nas polticas de reforma agrria.
Sen. Gilberto
Goellner

102 170/10
Requer ao Instituto de Colonizao de Reforma Agrria INCRA o
envio de informaes sobre os critrios para a concesso de
emprstimo e financiamento (elemento de despesa 66) dos
recursos utilizados sob a superviso do mencionado rgo, quem
so os beneficirios (nome, CPF ou CGC, estado, localidade e
assentamento se for o caso valor recebido e condies gerais
de financiamento).
Sen. Gilberto
Goellner

103 171/10
Requer que seja encaminhado ao Presidente do Tribunal de
Contas da Unio requerimento de informaes solicitando as
seguintes fiscalizaes com objetivo de levantar questes de
auditoria mencionados: a) Realize fiscalizao dos recursos
repassados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e pelo
INCRA nos estados e municpios que sejam mais significativos em
recebimento de recursos e problemas da reforma agrria, no
perodo de 2006 a 2009, verificando se as ocorrncias levantadas
no Acrdo 2.261/2005 Plenrio se repetem nos estados e
municpios com os recursos federais repassados pelo convnio; b)
Realize fiscalizaes nas aes realizadas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e pelo INCRA nos elementos de despesa
48 OUTROS AUXLIOS FINANCEIROS A PESSOA FSICA, 62-
AQUISIO DE BENS PARA REVENDA (Compra de Safra) e 66-
CONCESSO DE EMPRSTIMOS E FINANCIAMENTOS tendo por
objetivo verificar critrio de legalidade, economicidade, eficincia
da alocao desses recursos;
Sen. Gilberto
Goellner

c) Realize fiscalizaes nas aes realizadas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e pelo INCRA nos elementos de despesa
66- CONCESSO DE EMPRSTIMOS E FINANCIAMENTOS, tendo
por objetivo verificar critrios de legalidade, economicidade,
eficincia da alocao desses recursos, bem como so
selecionados os beneficirios e quais so os critrios de
distribuio de recursos e liquidao da despesa. d) Cpia do
inteiro teor do relatrio de auditoria e deliberaes relativas ao TC
021.044-2008-7.

104 172/10
Requer ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e ao Instituto
Nacional de Colonizao Agrcola e Reforma Agrria INCRA as
seguintes informaes: a) Quais so os critrios utilizados para
transferir recursos no perodo de 2006-2008 e quais so os
mecanismos de controle e acompanhamento da aplicao desses
recursos; b) Quais foram as medidas adotadas para dar fiel
cumprimento ao Acrdo 2.261/2005 TCU Plenrio e para evitar
que aquelas ocorrncias, se repitam, principalmente nos estados e
municpios que recebem recursos de transferncias voluntrias da
Unio; c) Quais so os critrios utilizados pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e pelo Instituto Nacional de Colonizao
Agrcola e Reforma Agrria INCRA para a realizao de despesas
nos elementos de despesa 48 - OUTROS AUXLIOS FINANCEIROS
A PESSOA FSICA e 62-AQUISIO DE BENS PARA REVENDA; d)
Quais so os critrios definidos para os preos praticados para
aquisio e venda e como feito o controle dos estoques dos bens
adquiridos no elemento de despesa BENS PARA REVENDA (66).
Sen. Gilberto
Goellner
105 173/10
Requer seja convocado o Superintendente do Instituto Nacional de
Colonizao Agrcola e Reforma Agrria INCRA do estado de So
Paulo, Raimundo Pires Silva, para prestar esclarecimentos sobre a
transferncia de recursos da Unio atravs de convnio, para conta
bancria em nome de Zildenice Ferreira dos Santos, existente na
agncia na Caixa Econmica Federal de Iaras/SP.
Dep. Carlos
Sampaio
106 174/10
Requer seja convocada Zildenice Ferreira dos Santos e sua
advogada Fernanda Daniele Pereira Mariano para prestar
esclarecimentos sobre o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
da cidade de Iaras/SP, e sobre o dinheiro movimentado em conta
corrente bancria em nome da primeira, junto agncia da Caixa
Econmica Federal.
Dep. Carlos
Sampaio
107 175/10
Requer, sejam encaminhados, no prazo de 15 dias, pela Caixa
Econmica Federal os seguintes documentos: os extratos bancrio
de conta corrente existentes na agncia de Iaras/SP; a relao
especfica da origem de todos os valores depositados e o destino
de todos os valores sacados ou transferidos dessa mesma conta,
com especificao do nome ou razo social, CPF ou CNPJ e
endereo do depositante ou destinatrio; cpia de todo e qualquer
documento, sigiloso ou no, que se encontre na posse da Caixa
Econmica Federal e que diz respeito movimentao da referida
conta bancria.
Dep. Carlos
Sampaio
108 176/10
Requer sejam convidados a fim de prestar esclarecimentos sobre
a invaso de propriedade rural em Santa Vitria/MG, o Presidente
do Sindicato dos Produtores Rurais de Ituiutaba/MG, Romes
Gouveia Bastos; o Presidente do Sindicato Rural de Santa Vitria,
Rogrio Almeida; o Comandante da 10 Companhia Independente
de Polcia Militar, Tenente Coronel Jaime da Silva; o proprietrio do
imvel, Jos Rodrigues Ferreira Jnior; e o lder do movimento da
invaso no identificado.
Dep. Paulo
Piau
109 177/10
Requer, para fins de compartilhamento e anlise, seja solicitada ao
Banco do Brasil a extrao dos registros constantes do aplicativo
Repasse de Recursos de Projetos de Governo -RPG, registros
esses restritos aos convnios firmados pela Unio com
organizaes ou entidades de reforma e desenvolvimento agrrios,
no perodo compreendido entre janeiro/2003 e a data de aprovao
do presente requerimento, e envio dos dados no formato .txt,
acompanhado do respectivo leiaute, Comisso Parlamentar Mista
de Inqurito do MST. Solicita, outrossim, igual procedimento
Caixa Econmica Federal quanto aos registros constantes de seus
sistemas.
Dep. Carlos
Sampaio
110 178/10
Requer, para fins de compartilhamento; seja aprovada a
transferncia de informaes constantes dos arquivos da
Comisso Parlamentar de Inqurito das Organizaes no
Governamentais - ONGs, do Senado Federal, para esta Comisso.
Dep. Carlos
Sampaio
111 179/10
Requer seja convidado, Guilherme Cassel, Ministro de Estado do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, a fim de prestar
esclarecimento especial e especfico a esta CPMI.
Dep. Alfredo
Kaefer
Vide Reqs.
006/09 e
065/09
112 180/10
Requer seja convidado, Reinhold Stephanes, Ministro de Estado
do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, a
fim de prestar esclarecimento especial e especfico a esta CPMI.
Dep. Alfredo
Kaefer

113 181/10
Requer sejam realizadas audincias pblicas, pelo menos, quatro
audincias pblicas nos estados de So Paulo, Par, Pernambuco e
Paran.
Dep. Alfredo
Kaefer

114 182/10
Requer seja convidado, Joo Bosco Leal, lder rural e ex-
Presidente e fundador do MNP Movimento Nacional dos
Produtores de Campo Grande (MS), entidade tambm interessada
na reforma agrria, para prestar esclarecimento especial e
especfico a esta comisso.
Dep. Alfredo
Kaefer

115 183/10
Requer seja convidado, Andr Meloni Nassar, doutor em
Economia, agrnomo, Professor da ESALQ/USP, Diretor Geral do
Instituto de Estudos do Comrcio Exterior e Negociaes
Internacionais ICONE e pesquisador do Programa de Estudo de
Negcios do Sistema Agroindustrial PENSA e da Universidade
Georgetown, para prestar esclarecimento especial e especfico a
esta comisso.
Dep. Alfredo
Kaefer

116 184/10
Requer seja convidado, Carlos Minc Baumfeld, Ministro de Estado
do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, a fim de prestar
Dep. Alfredo
Kaefer

117 185/10
Requer seja convidado, Carlos Sperotto, ex-deputado e Presidente
da FARSUL para prestar esclarecimento especial e especfico a
esta CPMI.
Dep. Alfredo
Kaefer
Vide Req.
148/10
118 186/10
Requer seja convidado, Zander Navarro, socilogo e professor da
UFRGS, pesquisador da Universidade Sussex e atualmente do
MAPA, para prestar esclarecimento especial e especfico a esta
CPMI.
Dep. Alfredo
Kaefer

119 187/10
Requer sejam convidados, Eugnio Jos Guilherme de Arago e
Antnio Carlos Fonseca da Silva, respectivamente, Subprocurador
Geral da Repblica e relator do processo 1.25.003.006957/2009-51,
tendo como interessada a Associao dos Pequenos Agricultores
do Assentamento APAR, envolvida em supostos desvios de
recursos de convnios pelos lderes do MST, para prestar
Dep. Alfredo
Kaefer

120 188/10
Requer seja convidado o representante legal do Comit de Apoio
Luta dos Camponeses do Assentamento Antnio Tavares/Fazenda
Mitacor, para prestar esclarecimento especial e especfico a esta
CPMI.
Dep. Alfredo
Kaefer

121 189/10
Requer seja convidado, Eliseu Roberto de Andrade Alves,
agrnomo, PHD pela Purdue University, referncia mundial como
cientista e como gestor de cincia e tecnologia e ex-presidente da
EMBRAPA, para prestar esclarecimento especial e especfico a esta
CPMI.
Dep. Alfredo
Kaefer

122 190/10
Requer seja convidado, Francisco Graziano Neto, agrnomo,
mestre em Economia Agrria e atual Secretrio de Estado do Meio
Ambiente de So Paulo, para prestar esclarecimento especial e
especfico a esta CPMI.
Dep. Alfredo
Kaefer

123 191/10
Requer seja convidada a prof. Flvia Camargo de Arajo, mestre
em Economia Agrria e, pesquisadora da Universidade de Braslia
UnB e especialista em desenvolvimento sustentvel, para prestar
Dep. Alfredo
Kaefer

124 192/10
Requer seja convidado, Alexandre Lahoz Mendona de Barros,
doutor em Economia Aplicada, agrnomo e pesquisador dos
ncleos de agronegcios da Fundao Getlio Vargas (GVagro) e
da MB Associados, para prestar esclarecimento especial e
especfico a esta CPMI.
Dep. Alfredo
Kaefer

125 193/10
Requer Controladoria Geral da Unio cpia do Relatrio de
Auditoria realizada no Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SENAR na unidade do estado de Mato Grosso.
Dep. Dr.
Rosinha
Vide Req.
061/09
126 194/10
Requer ao Ministro de Estado da Justia cpia do inqurito
instaurado pelo Departamento de Polcia Federal que investiga o
Servio Nacional de Aprendizagem Rural, regional do estado de
Mato Grosso SENAR/MT, na chamada Operao Cartilha.
Dep. Dr.
Rosinha

127 195/10
Requer seja convidado o Prof. Alfredo Wagner Berno de Almeida,
doutor em Antropologia e professor da Universidade Federal do
Amazonas.
Dep. Dr.
Rosinha

128 196/10
Requer seja convidado o Prof. Ricardo Resende Dias, da
Universidade Catlica de Gois.
Dep. Dr.
Rosinha

129 197/10
Requer seja convidado o Prof. Srgio Leite do Programa de Ps-
Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
Dep. Dr.
Rosinha

130 198/10
Requer seja convidada a Professora Rosngela Cintro do
Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em
Desenvolvimento da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
Dep. Dr.
Rosinha

131 199/10
Requer seja convocado Joo Pedro Stedile, ligado Vila
Campesina, para prestar esclarecimentos sobre a sua revelao de
que o INCRA informa o MST sobre os alvos de suas invases.
Dep. Moreira
Mendes
Vide Req.
088/10
132 200/10
Requer ao Tribunal de Contas da Unio as seguintes fiscalizaes,
com o objetivo de levantar a correta e legal aplicao dos recursos
destinados ao Programa de Crdito Instalao, em especfico: a) os
processos relativos indicao de pessoa fsica ou jurdica para
recebimento de recursos em nome dos assentados previstos na IN
40/2007 e Norma de Execuo n 63/2007; b) correta e legal
aplicao dos recursos repassados s seguintes pessoas fsicas: 1-
CLAUDELEI TORRENTE LIMA 2009.NE.373067.37201.000311-
R$7.784.000,00 2-CARLOS ALBERTO COMITRE 2008OB901517-
R$1.030.000,00 3-JOO ORZEKOVSKI FILHO
2009.NE.373067.37201.000161-R$4.800.000,00 4- JOO BENEDITO
DA SILVA 2008OB901519-R$1.585.000,00 5-JOO JACINTO DE
MORAES 2008OB902378-R$1.490.000,00
Sen. Gilberto
Goellner

133 201/10
Requer ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e ao Instituto de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA as seguintes informaes:
a) os critrios que fundamentam o art. 4 da IN 40/2007 e o inciso V
do art. 12 da Norma de Execuo n 63/2007, bem como a forma de
responsabilizao pelo no pagamento de crditos que por ventura
venham a no ser honrados (quem ser efetivamente
responsabilizado, o assentado ou o agente); b) quais foram os
critrios para o repasse dos recursos do Programa de Crdito a
Instalao aos beneficirios/intermedirios abaixo relacionados:
Sen. Gilberto
Goellner

1- CLAUDELEI TORRENTE LIMA 2009.NE.373067.37201.000311-
R$7.784.000,00 2-CARLOS ALBERTO COMITRE 2008OB901517-
R$1.030.000,00 3-JOO ORZEKOVSKI FILHO
2009.NE.373067.37201.000161-R$4.800.000,00 4- JOO BENEDITO
DA SILVA 2008OB901519-R$1.585.000,00 5-JOO JACINTO DE
MORAES 2008OB902378-R$1.490.000,00

134 202/10
da movimentao financeira de todas as contas em nome da
pessoa jurdica) e fiscal (cpias das declaraes de IRPF) do
Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR Administrao
Central no perodo de 2000 a 2009.
Dep. Dr.
Rosinha
ANEXO II - Documentos recebidos pela CPMI
Tipo N Remetente Origem Ementa Cx Resposta ao
Of. 00001
Dep. FBIO SOUTO
Cmara dos Deputados
Deputado
768/2009-
CAPADR
15/12/2009
Encaminha cpia das Propostas de Fiscalizao e
Controle (PFC's) ns 16/1999 - do deputado
Moacir Micheletto (PMDB/PR) e 125/2006 - do
deputado Abelardo Lupion (DEM/PR), aprovadas
pelo rgo Tcnico da Cmara dos Deputados.
DOCUMENTAO CONTENDO 001 FOLHAS.
1
AV. 00002
WALTON ALENCAR
RODRIGUES Tribunal
de Contas da Unio-
TCU No informado
79-GP/TCU
11/02/2010
Informa que o mencionado expediente (Acrdo
2675/2009-TCU-Plenrio), autuado no TCU como
processo n TC-003.807/2010-0, foi remetido
Secretaria-Geral de Controle Externo -
SEGECEX, para adoo das providncias
pertinentes. DOCUMENTAO CONTENDO 001
FOLHA.
1
Of. 14 de 2010
(Req: 64/2009)
AV. 00003
WALTON ALENCAR
RODRIGUES Tribunal
de Contas da Unio-
TCU No informado
82-GP/TCU
11/02/2010
Informa que o referido expediente, autuado no
TCU como processo n TCU- 003.803/2010-4, foi
remetido Secretaria-Geral de Controle Externo -
FOLHA.
1
Of. 1 de 2010
(Req: 22/2009)
Of. 00004
PAULO HENRIQUE
MELO Ministrio da
Sade Chefe de
Gabinete do Ministro da
Sade
129/GM
22/02/2010
Encaminha informaes elaboradas pela
Secretaria Executiva/Fundo Nacional de Sade do
Ministrio, relativas ao Requerimento n 82/2010,
de autoria do Deputado Jilmar Tatto.
DOCUMENTAO CONTENDO 038 FOLHAS e
001 CD-R (Mid. 001).
1
Of. 20 de 2010
(Req: 82/2010)
Of. 00005
Paulo de Tarso
Vannuchi Ministrio da
Justia Ministro
Of. 086/2010 -
GAB/SEDH/P
R 22/02/2010
Informa que, em consultas realizadas verificou-se
que o SIAFI n 644.062 refere-se a convenio
firmado com a Fundao Nacional de Sade -
FUNASA. DOCUMENTAO CONTENDO 01
FOLHA.
1
Of. 21 de 2010
(Req:
123/2010)
Of. 00006
ROLF HACKBART Inst.
Nac. de Colonizao e
Ref. Agrria Presidente
67/2010 - P
24/02/2010
Encaminha cpia integral dos seguintes
processos: - Processo n 54190.0002709/2006-
82, referente ao Convnio CRT 23.500/2006,
SIAFI 563.280, celebrado entre o INCRA e o
Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia
Rural - INOCAR, constitudo por 4 (quatro)
volumes: - vol. 1 - pg. 01 a 218; - vol. 2 - pg.
219 a 651; - vol. 3 - pg. 652 a 896; - vol. 4 - pg.
897 a 1113; - Processo n 54190.003982/2006-
24, ref. ao Convnio CRT 28.500/2006, SIAFI
565.540, celebrado entre o INCRA e o INOCAR,
constitudo por 3 (trs) volumes: - vol. 1 - pg. 01
a 236; - vol. 2 - pg. 238 a 716; - vol. 3 - pg. 717
a 935; e Processo INCRA/INOCAR CRT
28.500/2006 - GEORREFERENCIAMENTO, - vol.
1 - com 345 folhas. PARA VISUALIZAR CLIQUE
SOBRE O VOLUME
1
Of. 16 de 2010
(Req: 80/2010)
Of. 00007
CARLOS MINC
BAUMFELD Ministrio
do Meio Ambiente
Ministro
145/2010/GM
/MMA
24/02/2010
Encaminha, anexa, cpia em meio magntico de
toda a documentao referente ao convnio SIAFI
n 566.899, firmado com a Confederao das
Cooperativas da Reforma Agrria do Brasil -
CONCRAB. DOCUMENTAO CONTENDO 001
FOLHA e 01 (um) CD-R (Mid. 002). Volume Inicial
Volume I Volume II Volume III Volume Iv Volume
V Volume VI Volume VII PARA VISUALIZAR
CLIQUE SOBRE O VOLUME
2
Of. 13 de 2010
(Req: 55/2009)
Of. 00008
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
65/2010
03/03/2010
Encaminha documentao contendo: Volume I -
Processo n 55000.002735/2007-44, volume
nico, referente ao Convnio MDA 071/07, SIAFI
620.810, celebrado entre o MDA por meio da
Secretaria de Agricultura Familiar - SAF e a
Confederao das Cooperativas de Reforma
Agrria do Brasil-CONCRAB. DOCUMENTAO
CONTENDO 421 FOLHAS; Volume II - Cpia
integral do Plano de Trabalho relativo ao Contrato
de Repasse n 221539-67, SIAFI 598035,
celebrado por intermdio da Caixa Econmica
Federal - CAIXA, entre o MDA e a CONCRAB-
DOCUMENTAO NUMERADA AT A FOLHA
97, FALTANDO AS FOLHAS 8, 37 A 69; e
Volume III - Cpia do ofcio SDT/MDA n
1533/2009 remetido CAIXA.ECONOMICA
FEDERAL. DOCUMENTAO CONTENDO 1
(UMA) FOLHA. PARA VISUALIZAR CLIQUE
SOBRE O VOLUME
2
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
AV. 00009
UBIRATAN AGUIAR
Tribunal de Contas da
Unio Ministro
126-GP/TCU
04/03/2010
Informa que foram designados os servidores
Flvio Lcio Rodrigues da Silva, matrcula TCU n
2818-5, e Renan Bezerra Milfont, matrcula TCU
n 7689-9, para prestarem assessoramento
CPMI do MST , pelo prazo de 60 (sessenta) dias,
a contar de 08.03.2010, esta CPMI.
DOCUMENTAO CONTENDO 001 FOLHA.
2
Of. 22 de 2010
(Req: 33/2009)
Of. 00010
MANOEL VIANA DE
SOUSA Ministerio da
Pesca e aquicultura
Sub Secretario de
Planejamento
284/2010-
SPOA/SE/MP
A 04/03/2010
Em atendimento ao Ofcio 006/2010-CPMI-MST,
encaminha cpia do Convnio SIAFI n 543.033
firmado entre o Ministrio da Pesca e Aquicultura
e a Associao Nacional de Cooperao Agrcola-
ANCA (Processo 00350.004501/2005-16), em 06
(seis) volumes e sua respectiva pretao de
contas em 10 (dez) volumes e 001 Midia (CD-R.
003). Convnio: Vol.1 (fls. 001 a 235); Vol.2 (fls.
236 a 400); Vol.3 (fls. 401 a 607); Vol.4 (fls. 608 a
799); Vol.5 (fls. 800 a 999) e Vol.6 (fls. 1000 a
1211). Prestao de Contas: Vol.1 (fls. 001 a 200)
; Vol.2 (fls. 201 a 401) ; Vol.3 (fls. 402 a 601);
Vol.4 (fls. 602 a 801) ; Vol.5 (fls. 802 a 1001);
Vol.6 (fls. 1002 a 1202); Vol.7 (fls. 1203 a 1402);
Vol.8 (fls. 1403 a 1606) ; Vol.9 (fls. 1607 a 1806) e
Vol.10 (fls. 1807 a 1826).
36
Of. 6 de 2010
(Req: 48/2009)
Of. 00011
Rodrigo Lamego
T.Soares Ministrio da
Educao Chefe da
Assessoria Parlamentar
Of. 116 e
117/10-
ASPAR/GM/
MEC
10/03/2010
Encaminha cpia integral dos convnios SIAFI ns
537.819 ; 537.821, .536.041 e 529534, firmados
entre o FNDE e a Associao Nacional de
Cooperao Agrcola-ANCA, em resposta aos
Requerimentos ns 51/09 e 131/10, de autoria dos
Deputados Jilmar Tato e Onix Lorenzoni,
respectivamente. DOCUMENTAO
CONTENDO 02 FOLHAs E 02s CDs- ROM, de
igual teor. (Mid. 004 e 005). CONVNIOS: 529534
- PRINCIPAL; 529534 - VOLUME I; 529534 -
VOLUME II; 529534 - VOLUME III; 529534 -
VOLUME IV; 529534 - VOLUME V; 529534 -
VOLUME VI e 529534 - VOLUME VII. 536041 -
PRINCIPAL; 536041 - VOLUME I e 536041 -
VOLUME II. 537819 - PRINCIPAL 537819 -
VOLUME I. 537821 - PRINCIPAL
4
Of. 11 de 2010
(Req:
131/2010) Of. 9
de 2010 (Req:
51/2009)
Of. 00012
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
Ofcio
75/2010/SE-
MDA
10/03/2010
encaminha cpia do Convnio SIAFI 600.249
(Processo 54000.001714/2007-49) firmado entre
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria-INCRA e a Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil-
CONCRAB em trs volumes. DOCUMENTAO
CONTENDO 01 (UMA) FOLHA. Volume I (Fls.
001 a 506) Volume II (Fls. 507 a 636) Volume III
(Fls. 637 a 918)
4
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
Of. 00013
PATRUS ANANIAS DE
SOUSA Min. Desenv.
Social e Combate a
Fome Ministro
126/2010/GM
/MDS
10/03/2010
Encaminha cpia do Convnio SIAFI n 535.122
(Processo 71000.009222/2005-59) celebrado
entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome - MDS e a Associao Nacional
de Cooperao Agrcola - ANCA em 11 (onze)
volumes e a respectiva prestao de contas em
12 (doze) volumes. DOCUMENTAO
CONTENDO 02 (DUAS) FOLHAS E 02 (DOIS)
CDs (MIDs 006 e 007). Convnio: Volume 1 (Fls.
001 a 208); Volume 2 (Fls. 209 a 404); Volume 3
(Fls. 405 a 600); Volume 4 (Fls. 601 a 800);
Volume 5 (Fls. 801 a 1.000); Volume 6 (Fls. 1.001
a 1.200); Volume 7 (Fls. 1.201 a 1.409); Volume 8
(Fls. 1.410 a 1.610); Volume 9 (Fls. 1.611 a
1.802); Volume 10 (Fls. 1.803 a 2.001) e Volume
11 (Fls. 2.002 a 2.057). Prestao de Contas:
Volume 1 Volume 2 Volume 3; Volume 4 Volume
5 Volume 6 Volume 7 Volume 8 Volume 9 Volume
10 Volume 11 e Volume 12:.
4
Of. 8 de 2010
(Req: 50/2009)
Of. 00014
Joo Luiz Silva Ferreira
Ministrio da Cultura
Ministro
26/GM/MinC
11/03/2010
Encaminha cpia dos Convnios SIAFI 629.313
CEPATEC (Processo 01400.010602/2007-18 -
em dois volumes) e 626.406 ITAC (Processo
01400.003620/2008-16 - em trs volumes)
celebrado entre o Ministrio da Cultura, o Centro
de Formao e Pesquisa Contestado - CEPATEC
e o Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e
Cooperativismo - ITAC, respectivamente.
DOCUMENTAO CONTENDO 08 (OITO)
FOLHAS e 02 (DOIS) CDs (Mid 008 e 009).
Convnio: 629.313 Volume I (Fls. 001 a 204) e
Volume II (Fls. 205 a 342). Convnio: 626.406
Volume I (Fls. 001 a 200); Volume II (Fls. 201 a
400) e Volume III (Fls. 401 a 482).
4
Of. 5 de 2010
(Req: 47/2009)
Of. 00015
ORLANDO SILVA
Ministrio do Esporte
Ministro
50/2010/GM/
ME
12/03/2010
Encaminha cpia integral do Convnio SIAFI n
574.522, firmado entre este Ministrio e o Centro
de Formao e Pesquisa Contestado -
CEPATEC. DOCUMENTAO CONTENDO 13
VOLUMES (MID. 010): VOLUME 1; VOLUME 2;
VOLUME 3; VOLUME 4; VOLUME 5; VOLUME 6;
VOLUME 7; VOLUME 8; VOLUME 9; VOLUME
10; VOLUME 11; VOLUME 12; e VOLUME 13.
Anexo I : Informaes complementares
solicitadas pelo Ministrio dos Esportes.
6
Of. 4 de 2010
(Req: 46/2009)
Of. 00016
ORLANDO SILVA
Ministro
51/2010/GM/
ME
12/03/2010
629.823, firmado entre este Ministrio e o Instituto
Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo -
ITAC. DOCUMENTAO CONTENDO 002
VOLUMES (MID.011): VOLUME 1; e VOLUME 2.
6
Of. 17 de 2010
(Req: 81/2010)
Of. 00017
CARLOS ROBERTO
LUPI Ministrio do
Trabalho e Emprego
Ministro
380 GM/MTE
11/03/2010
577.766 firmado entre a Secretaria de Polticas
Pblicas e Emprego e o Centro de Formao e
Pesquisa Contestado - CEPATEC.
01 (um) CD-R (Mid. 012). Convnio: VOLUME 1;
e VOLUME 2. Prestao de Contas: VOLUME 1;
VOLUME 2; VOLUME 3; VOLUME 4; Cpia do
Convnio; Termo Aditivo; e Dados Cadastrais.
6
Of. 10 de 2010
(Req: 53/2009)
Of. 00018
JORGE HAGE
SOBRINHO
Controladoria-Geral da
Unio Ministro-Chefe
7338/2010/G
M/CGU-PR
11/03/2010
Informa que os servidores, Analistas de Finanas
e Controle, CRISTIANO PAULO SOARES PINTO
e CNTIA LAGO MEIRELES SAAVEDRA esto
disposio desta Comisso. DOCUMENTAO
CONTENDO 001 FOLHA.
6
Of. 23 de 2010
(Req: 57/2009)
Of. 00019
JORGE HAGE
SOBRINHO
Unio Ministro-Chefe
Ofcio n
7339/2010/G
M/CGU-PR
11/03/2010
Encaminha cpia dos relatrios de auditoria
produzidos pelas unidades tcnicas da
Controladoria Geral da Unio relativos aos
trabalhos realizados nos ltimos 5 (cinco) anos
sobre recursos federais aplicados na rea de
desenvolvimento e reforma agrria. Encaminha,
ainda, os relatrios de anos anteriores (2003-
2005) que tratam de recursos transferidos para a
Associao Nacional de Cooperao Agrcola -
ANCA, Confederao das Cooperativas de
Reforma Agrria do Brasil - CONCRAB, Centro de
Formao e Pesquisas Contestado - CEPATEC e
Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e
Cooperativismo - ITAC. DOCUMENTAO
CONTENDO 4 (QUATRO) FOLHAS E UM CD
(MID 0013). CONTAS 2005-2009: Prestao de
Contas BB-PROCERA Prestao de Contas
INCRA Prestao de Contas MDA
FISCALIZAES: Sorteios municpios Sorteios
estados Entidades sem fins lucrativos Demandas
externas TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS
AUDITORIAS: Anca Concrab Itac Cepatec
6
Of. 2 de 2010
(Req: 40/2009)
Of. 00020
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
81/2010/SE-
MDA
16/03/2010
Em aditamento ao Ofcio n 65/2010/SE-MDA, de
3 de maro de 2010, reencaminha cpia integral
da documentao referente ao Contrato de
Repasse celebrado por intermdio da Caixa
Econmica Federal - CAIXA, entre o MDA e a
F
7
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
Of. 00021
PAULO HENRIQUE
MELO Ministrio da
Sade Chefe de
Sade
184/GM
17/03/2010
secretria Executiva/Fundo Nacional de Sade,
que trata de cpia integral dos convnios firmados
entre o Fundo Nacional de Sade e a Associao
Nacional de Cooperao Agrcola - ANCA e o
Instituto Tcnico de Estudos d
8
Of. 7 de 2010
(Req: 49/2009)
Rel 00022
TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO
Unio No Informado
TC
007.781/2009-
2 23/02/2010
Documentao autuada por derminao do
Senador Almeida Lima, Presidente da Comisso,
referente ao Reltorio do Tribunal de Contas da
Unio - TC-007.781/2009-2, sobre possveis
irregulariedades na execuo de convnios
firmados pelo INCRA com o INOCAR. DOC
9
Of. 00023
ALVIR ALBERTO
HOFFMANN Banco
Central do Brasil Diretor
de Fiscalizao
Diret -
2010/0221
19/03/2010
Informa que o servidor do Banco Central do
Brasil, Abraho Patruni Jnior, matrcula
0.042.608-3 est disposio desta Comisso.
9
Of. 24 de 2010
(Req: 33/2009)
Of. 00024
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
90/2010/SE-
MDA
22/03/2010
Encaminha cpia do convnio SIAFI n 623.716
(Processo n 54190.001480/2008-21) celebrado
entre o INCRA, por meio da Superintendncia
Regional de So Paulo - SR (08), e o Instituto
ITAC em 03(trs) volumes. C
9
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
Of. 00025
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
Of. n
91/2010/SE-
MDA
23/03/2010
entre o INCRA, por meio da Superintendencia
Regional de So Paulo - SR(08), e o Instituto
ITAC em volume nico. Convncio
9
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
Of. 00026
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
Ofcio n
101/2010
31/03/2010
Encaminha cpia dos seguintes convnios SIAFI
firmados entre o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, o Centro de Formao de Pesquisas
Contestado - CEPATEC e a Fundao de
Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais -
FEPAF: 544.866 (Processo n 54000.002
10 a 15
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
Of. 00027
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
OF. n
118/2010/SE-
MDA
09/04/2010
Informa que os representantes do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio-
MDA, na sala da Comisso, sero os Srs. Jos
Humberto Oliveira,
Secretrio de Desenvolvimento Territorial -
SDT/MDA, e Argileu Martins da
Silva, Diretor do Departamento de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural,
da Secretaria da Agricultura Familiar - SAF/MDA,
no entanto, o Sr. Jos
Humberto Oliveira estar, no perodo de 11 a 17
de abril de 2010,
acompanhando o Sr. Ministro do
Desenvolvimento Agrrio, Guilherme
Cassel, em viagem oficial, sendo assim solicita a
definio da participao
do MDA em data posterior a acima referida.
DOCUMENTAO
CONTENDO 001 FOLHA.
11
Of. 46 de 2010
(Req:
151/2010)
Of. 00028
JOO LUIZ DOS
SANTOS SANTOS
Chefe de Gab. do
Ministro, Substituto
Of. n
345/2010/GM
/ME
13/04/2010
Informa, de ordem do Senhor Ministro, que a
servidora CLUDIA REGINA BONALUME,
Diretora don Departamento de Polticas Sociais
de Esporte e de Lazer da Secretaria Nacional de
Desenvolvimento de Esporte e de Lazer, ser a
representante do Ministrio para pr
11
Of. 43 de 2010
(Req:
160/2010)
Of. 00029
JOO LUIZ DOS
SANTOS SANTOS
Chefe de Gab. do
Ofcio
n353/2010/G
M/ME
19/04/2010
Informa a designao da servidora Cludia
Regina Bonalume, Diretora do
Departamento de Polticas Sociais de Esporte e
Lazer da Secretaria
Nacional de Desenvolvimento de Esporte e Lazer,
como representante do
Ministrio dos Espoprtes, na Audiencia Pbica a
relizar-se no dia
28/04/2010. DOCUMENTAO CONTENDO 02
FOLHAS.
11
Of. 45 de 2010
(Req:
160/2010)
Of. 00030
Altemir Gregolin
Ministrio da
Aquicultura e Pesca
Ministro
085/2010/GM
/MPA
19/04/2010
Em atendimento solicitao desta Comisso,
indica o Senhor Joo Felipe
Nogueira Matias, Secretrio de Planejamento e
Ordenamento da
Aquicultura, para participar da Audincia Pblica a
realizar-se no dia 28 de
abril de 2010, como representante legal deste
Ministrio.
11
Of. 44 de 2010
(Req:
155/2010)
Of. 00031
ROLF HACKBART Inst.
Nac. de Colonizao e
224/2010-P
05/05/2010
Comunica a designao dos Senhores Csar
Jos de Oliviera, diretor de Desenvolvimento de
Projetos de Assentamento - DD e Raimundo Pires
Silva, Superintendente Regional do INCRA no
Estado de So Paulo, como representantes do
INCRA, na audincia pblica rea
11
Of. 47 de 2010
(Req:
152/2010)
Of. 00032
Rodrigo Lamego
Educao Chefe da
276/2010-
ASPAR/GM/
MEC
Comunica a designao do Senhor Andr Lzaro,
Secretrio de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade, como
representante do Ministrio
da Educao, na audiencia pblica realizada em
05.05.2010.
11
Of. 48 de 2010
(Req:
158/2010)
Of. 00033
EDIVALDO
DOMINGUES VELINI
FEPAF
REPRESENTANTE
56/10 -
DFEPAF
23/04/2010
Respostas aos questionamentos feitos pelo
Deputado nyx Lorenzoni na Audincia Pblica
realizada no dia 07/04/2010 nesta Comisso.
11
Of. 00034
ROLF HACKBART Inst.
Nac. de Colonizao e
0F.226/2010-
P 07/05/2010
Informa que o Sr. Raimundo Pires Silva, Matrcula
SIAPE n 1372980, foi nomeado para exercer o
cargo em comisso de Superintendente Regional,
cdigo DAS 101.4, da Superintendencia Regional
de So Paulo, do Quadro de Pessoal do INCRA
nos termos da Portaria
11
AV. 00035
UBIRATAN AGUIAR
Unio Ministro
437 -
GP/TCU
12/05/2010
Encaminha cpia do Processo TC - 027.429/2008-
5 (em dois Volumes e um anexo) com
informaes sobre a situao atual das
determinaes contidas no Acrdo - TCU -
Plenrio n 2675/2009 e sobre as providncias
internas e externas tomadas em decorrncia do r
11
Of. 14 de 2010
(Req: 64/2009)
Of. 00036
EDUARDO MATTEDI
WERNECK
594/GM
14/05/2010
Solicita verificar a possibilidade de postergar a
data de participao das servidoras Ana Paula
Dourado Santana, Chefe de Gabinete da
Secretaria de Audiovisual do MinC, e Lcia
Helena Fernandes Campolina, Coordenadora de
Gesto de Pontos de Cultura da Dir
11
Of. 53 de 2010
(Req:
157/2010)
Of. 00037
ALEX SANDRO
GONALVES
PEREIRA Ministrio do
Trabalho e Emprego
Chefe Substituto de
Gab. do Ministro
Of.
917/GM/MTE
25/06/2010
Informa os dados do representante para participar
de Audincia Pblica, Sr. Manoel Eugnio
Guimares de Oliveira. DOCUMENTAO
CONTENDO 01 FOLHA.
11
Of. 58 de 2010
(Req:
153/2010)
-
ANEXO II - Documentos recebidos pela CPMI
Tipo N Remetente Origem Ementa Cx Resposta ao
Of. 00001
Dep. FBIO SOUTO
Cmara dos Deputados
Deputado
768/2009-
CAPADR
15/12/2009
Encaminha cpia das Propostas de Fiscalizao e
Controle (PFC's) ns 16/1999 - do deputado
Moacir Micheletto (PMDB/PR) e 125/2006 - do
deputado Abelardo Lupion (DEM/PR), aprovadas
pelo rgo Tcnico da Cmara dos Deputados.
DOCUMENTAO CONTENDO 001 FOLHAS.

1
AV. 00002
WALTON ALENCAR
RODRIGUES Tribunal
de Contas da Unio-
TCU No informado
79-GP/TCU
11/02/2010
Informa que o mencionado expediente (Acrdo
2675/2009-TCU-Plenrio), autuado no TCU como
processo n TC-003.807/2010-0, foi remetido
Secretaria-Geral de Controle Externo -
FOLHA.
1
Of. 14 de 2010
(Req: 64/2009)
AV. 00003
WALTON ALENCAR
RODRIGUES Tribunal
de Contas da Unio-
TCU No informado
82-GP/TCU
11/02/2010
Informa que o referido expediente, autuado no
TCU como processo n TCU- 003.803/2010-4, foi
remetido Secretaria-Geral de Controle Externo -
FOLHA.
1
Of. 1 de 2010
(Req: 22/2009)
Of. 00004
PAULO HENRIQUE
MELO Ministrio da
Sade Chefe de
Sade
129/GM
22/02/2010
Secretaria Executiva/Fundo Nacional de Sade do
Ministrio, relativas ao Requerimento n 82/2010,
de autoria do Deputado J ilmar Tatto.
001 CD-R (Mid. 001).

1
Of. 20 de 2010
(Req: 82/2010)
Of. 00005
Paulo de Tarso
Vannuchi Ministrio da
J ustia Ministro
Of. 086/2010
GAB/SEDH/P
R 22/02/2010
Informa que, em consultas realizadas verificou-se
que o SIAFI n 644.062 refere-se a convenio
firmado com a Fundao Nacional de Sade -
FUNASA. DOCUMENTAO CONTENDO 01
FOLHA.
1
Of. 21 de 2010
(Req: 123/2010)
Of. 00006
ROLF HACKBART Inst.
Nac. de Colonizao e
67/2010 - P
24/02/2010
Encaminha cpia integral dos seguintes
processos: - Processo n 54190.0002709/2006-
82, referente ao Convnio CRT 23.500/2006,
SIAFI 563.280, celebrado entre o INCRA e o
Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia
Rural - INOCAR, constitudo por 4 (quatro)
volumes: - vol. 1 - pg. 01 a 218; - vol. 2 - pg.
219 a 651; - vol. 3 - pg. 652 a 896; - vol. 4 - pg.
897 a 1113; - Processo n 54190.003982/2006-24,
ref. ao Convnio CRT 28.500/2006, SIAFI
565.540, celebrado entre o INCRA e o INOCAR,
constitudo por 3 (trs) volumes: - vol. 1 - pg. 01
a 236; - vol. 2 - pg. 238 a 716; - vol. 3 - pg. 717
a 935; e Processo INCRA/INOCAR CRT
28.500/2006 - GEORREFERENCIAMENTO, - vol.
1 - com 345 folhas. PARA VISUALIZAR CLIQUE
SOBRE O VOLUME
1
Of. 16 de 2010
(Req: 80/2010)
Of. 00007
CARLOS MINC
BAUMFELD Ministrio
do Meio Ambiente
Ministro
145/2010/GM
/MMA
24/02/2010
Encaminha, anexa, cpia em meio magntico de
toda a documentao referente ao convnio SIAFI
n 566.899, firmado com a Confederao das
Cooperativas da Reforma Agrria do Brasil -
FOLHA e 01 (um) CD-R (Mid. 002). Volume Inicial
Volume I Volume II Volume III Volume Iv Volume
V Volume VI Volume VII PARA VISUALIZAR
CLIQUE SOBRE O VOLUME

2
Of. 13 de 2010
(Req: 55/2009)
Of. 00008
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
65/2010
03/03/2010
Encaminha documentao contendo: Volume I -
Processo n 55000.002735/2007-44, volume
nico, referente ao Convnio MDA 071/07, SIAFI
620.810, celebrado entre o MDA por meio da
Secretaria de Agricultura Familiar - SAF e a
Confederao das Cooperativas de Reforma
Agrria do Brasil-CONCRAB. DOCUMENTAO
CONTENDO 421 FOLHAS; Volume II - Cpia
integral do Plano de Trabalho relativo ao Contrato
de Repasse n 221539-67, SIAFI 598035,
celebrado por intermdio da Caixa Econmica
Federal - CAIXA, entre o MDA e a CONCRAB-
DOCUMENTAO NUMERADA AT A FOLHA
97, FALTANDO AS FOLHAS 8, 37 A 69; e
Volume III - Cpia do ofcio SDT/MDA n
1533/2009 remetido CAIXA.ECONOMICA
FEDERAL. DOCUMENTAO CONTENDO 1
(UMA) FOLHA. PARA VISUALIZAR CLIQUE
SOBRE O VOLUME
2
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
AV. 00009
UBIRATAN AGUIAR
Unio Ministro
126-GP/TCU
04/03/2010
Informa que foram designados os servidores
Flvio Lcio Rodrigues da Silva, matrcula TCU n
2818-5, e Renan Bezerra Milfont, matrcula TCU
n 7689-9, para prestarem assessoramento
CPMI do MST , pelo prazo de 60 (sessenta) dias,
a contar de 08.03.2010, esta CPMI.
2
Of. 22 de 2010
(Req: 33/2009)
Of. 00010
MANOEL VIANA DE
SOUSA Ministerio da
Pesca e aquicultura Sub
Secretario de
Planejamento
284/2010-
SPOA/SE/MP
A 04/03/2010
encaminha cpia do Convnio SIAFI n 543.033
firmado entre o Ministrio da Pesca e Aquicultura
e a Associao Nacional de Cooperao Agrcola-
ANCA (Processo 00350.004501/2005-16), em 06
(seis) volumes e sua respectiva pretao de
contas em 10 (dez) volumes e 001 Midia (CD-R.
003). Convnio: Vol.1 (fls. 001 a 235); Vol.2 (fls.
236 a 400); Vol.3 (fls. 401 a 607); Vol.4 (fls. 608 a
799); Vol.5 (fls. 800 a 999) e Vol.6 (fls. 1000 a
1211). Prestao de Contas: Vol.1 (fls. 001 a 200)
; Vol.2 (fls. 201 a 401) ; Vol.3 (fls. 402 a 601);
Vol.4 (fls. 602 a 801) ; Vol.5 (fls. 802 a 1001);
Vol.6 (fls. 1002 a 1202); Vol.7 (fls. 1203 a 1402);
Vol.8 (fls. 1403 a 1606) ; Vol.9 (fls. 1607 a 1806) e
Vol.10 (fls. 1807 a 1826).

36
Of. 6 de 2010
(Req: 48/2009)
Of. 00011
Rodrigo Lamego
Educao Chefe da
Of. 116 e
117/10-
ASPAR/GM/
MEC
10/03/2010
Encaminha cpia integral dos convnios SIAFI ns
537.819 ; 537.821, .536.041 e 529534, firmados
entre o FNDE e a Associao Nacional de
Cooperao Agrcola-ANCA, em resposta aos
Requerimentos ns 51/09 e 131/10, de autoria dos
Deputados J ilmar Tato e Onix Lorenzoni,
respectivamente. DOCUMENTAO
CONTENDO 02 FOLHAs E 02s CDs- ROM, de
igual teor. (Mid. 004 e 005). CONVNIOS: 529534
- PRINCIPAL; 529534 - VOLUME I; 529534 -
VOLUME II; 529534 - VOLUME III; 529534 -
VOLUME IV; 529534 - VOLUME V; 529534 -
VOLUME VI e 529534 - VOLUME VII. 536041 -
PRINCIPAL; 536041 - VOLUME I e 536041 -
VOLUME II. 537819 - PRINCIPAL 537819 -
VOLUME I. 537821 - PRINCIPAL

4
Of. 11 de 2010
(Req: 131/2010)
Of. 9 de 2010
(Req: 51/2009)
Of. 00012
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
Ofcio
75/2010/SE-
MDA
10/03/2010
encaminha cpia do Convnio SIAFI 600.249
(Processo 54000.001714/2007-49) firmado entre
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria-INCRA e a Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil-
CONCRAB em trs volumes. DOCUMENTAO
CONTENDO 01 (UMA) FOLHA. Volume I (Fls.
001 a 506) Volume II (Fls. 507 a 636) Volume III
4
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
Of. 00013
PATRUS ANANIAS DE
SOUSA Min. Desenv.
Social e Combate a
Fome Ministro
126/2010/GM
/MDS
10/03/2010
(Fls. 637 a 918)
entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome - MDS e a Associao Nacional
de Cooperao Agrcola - ANCA em 11 (onze)
volumes e a respectiva prestao de contas em
12 (doze) volumes. DOCUMENTAO
CONTENDO 02 (DUAS) FOLHAS E 02 (DOIS)
CDs (MIDs 006 e 007). Convnio: Volume 1 (Fls.
001 a 208); Volume 2 (Fls. 209 a 404); Volume 3
(Fls. 405 a 600); Volume 4 (Fls. 601 a 800);
Volume 5 (Fls. 801 a 1.000); Volume 6 (Fls. 1.001
a 1.200); Volume 7 (Fls. 1.201 a 1.409); Volume 8
(Fls. 1.410 a 1.610); Volume 9 (Fls. 1.611 a
1.802); Volume 10 (Fls. 1.803 a 2.001) e Volume
11 (Fls. 2.002 a 2.057). Prestao de Contas:
Volume 1 Volume 2 Volume 3; Volume 4 Volume
5 Volume 6 Volume 7 Volume 8 Volume 9 Volume
10 Volume 11 e Volume 12:.
4
Of. 8 de 2010
(Req: 50/2009)
Of. 00014
J oo Luiz Silva Ferreira
Ministrio da Cultura
Ministro
26/GM/MinC
11/03/2010
Encaminha cpia dos Convnios SIAFI 629.313
CEPATEC (Processo 01400.010602/2007-18 - em
dois volumes) e 626.406 ITAC (Processo
01400.003620/2008-16 - em trs volumes)
celebrado entre o Ministrio da Cultura, o Centro
de Formao e Pesquisa Contestado - CEPATEC
e o Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e
Cooperativismo - ITAC, respectivamente.
DOCUMENTAO CONTENDO 08 (OITO)
FOLHAS e 02 (DOIS) CDs (Mid 008 e 009).
Convnio: 629.313 Volume I (Fls. 001 a 204) e
Volume II (Fls. 205 a 342). Convnio: 626.406
Volume I (Fls. 001 a 200); Volume II (Fls. 201 a
400) e Volume III (Fls. 401 a 482).

4
Of. 5 de 2010
(Req: 47/2009)
Of. 00015
ORLANDO SILVA
Ministro
50/2010/GM/
ME
12/03/2010
574.522, firmado entre este Ministrio e o Centro
de Formao e Pesquisa Contestado - CEPATEC.
DOCUMENTAO CONTENDO 13 VOLUMES
(MID. 010): VOLUME 1; VOLUME 2; VOLUME 3;
VOLUME 4; VOLUME 5; VOLUME 6; VOLUME 7;
VOLUME 8; VOLUME 9; VOLUME 10; VOLUME
11; VOLUME 12; e VOLUME 13. Anexo I :
Informaes complementares solicitadas pelo
Ministrio dos Esportes.

6
Of. 4 de 2010
(Req: 46/2009)
Of. 00016
ORLANDO SILVA
Ministro
51/2010/GM/
ME
12/03/2010
629.823, firmado entre este Ministrio e o Instituto
ITAC. DOCUMENTAO CONTENDO 002
VOLUMES (MID.011): VOLUME 1; e VOLUME 2.

6
Of. 17 de 2010
(Req: 81/2010)
CONTENDO 001 FOLHA.
Of. 00017
CARLOS ROBERTO
LUPI Ministrio do
Trabalho e Emprego
Ministro
380 GM/MTE
11/03/2010
577.766 firmado entre a Secretaria de Polticas
Pblicas e Emprego e o Centro de Formao e
Pesquisa Contestado - CEPATEC.
01 (um) CD-R (Mid. 012). Convnio: VOLUME 1;
e VOLUME 2. Prestao de Contas: VOLUME 1;
VOLUME 2; VOLUME 3; VOLUME 4; Cpia do
6
Of. 10 de 2010
(Req: 53/2009)
Of. 00018
J ORGE HAGE
SOBRINHO
Unio Ministro-Chefe
7338/2010/G
M/CGU-PR
11/03/2010
Convnio; Termo Aditivo; e Dados Cadastrais.
Informa que os servidores, Analistas de Finanas
e Controle, CRISTIANO PAULO SOARES PINTO
e CNTIA LAGO MEIRELES SAAVEDRA esto
disposio desta Comisso. DOCUMENTAO
6
Of. 23 de 2010
(Req: 57/2009)
F
Of. 00019
J ORGE HAGE
SOBRINHO
Unio Ministro-Chefe
Ofcio n
7339/2010/G
M/CGU-PR
11/03/2010
Encaminha cpia dos relatrios de auditoria
produzidos pelas unidades tcnicas da
Controladoria Geral da Unio relativos aos
trabalhos realizados nos ltimos 5 (cinco) anos
sobre recursos federais aplicados na rea de
desenvolvimento e reforma agrria. Encaminha,
ainda, os relatrios de anos anteriores (2003-
2005) que tratam de recursos transferidos para a
Associao Nacional de Cooperao Agrcola -
ANCA, Confederao das Cooperativas de
Reforma Agrria do Brasil - CONCRAB, Centro de
Formao e Pesquisas Contestado - CEPATEC e
Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e
Cooperativismo - ITAC. DOCUMENTAO
CONTENDO 4 (QUATRO) FOLHAS E UM CD
(MID 0013). CONTAS 2005-2009: Prestao de
Contas BB-PROCERA Prestao de Contas
INCRA Prestao de Contas MDA
FISCALIZAES: Sorteios municpios Sorteios
estados Entidades sem fins lucrativos Demandas
externas TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS

6
Of. 2 de 2010
(Req: 40/2009)
Of. 00020
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
81/2010/SE-
MDA
16/03/2010
AUDITORIAS: Anca Concrab Itac Cepatec
Em aditamento ao Ofcio n 65/2010/SE-MDA, de
3 de maro de 2010, reencaminha cpia integral
da documentao referente ao Contrato de
Repasse celebrado por intermdio da Caixa
Econmica Federal - CAIXA, entre o MDA e a
7
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
-
ITAC em volume nico. Convncio
Of. 00021
PAULO HENRIQUE
MELO Ministrio da
Sade Chefe de
Sade
184/GM
17/03/2010
secretria Executiva/Fundo Nacional de Sade,
que trata de cpia integral dos convnios firmados
entre o Fundo Nacional de Sade e a Associao
Nacional de Cooperao Agrcola - ANCA e o

8
Of. 7 de 2010
(Req: 49/2009)
Rel 00022
TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO
Unio No Informado
TC
007.781/2009
2 23/02/2010
Instituto Tcnico de Estudos d
Documentao autuada por derminao do
Senador Almeida Lima, Presidente da Comisso,
referente ao Reltorio do Tribunal de Contas da
Unio - TC-007.781/2009-2, sobre possveis
irregulariedades na execuo de convnios
9
Of. 00023
ALVIR ALBERTO
HOFFMANN Banco
Central do Brasil Diretor
Diret -
2010/0221
19/03/2010
firmados pelo INCRA com o INOCAR. DOC
Informa que o servidor do Banco Central do
Brasil, Abraho Patruni J nior, matrcula
0.042.608-3 est disposio desta Comisso.
9
Of. 24 de 2010
(Req: 33/2009)
Of. 00024
de Fiscalizao
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
90/2010/SE-
MDA
22/03/2010
Encaminha cpia do convnio SIAFI n 623.716
(Processo n 54190.001480/2008-21) celebrado
entre o INCRA, por meio da Superintendncia
Regional de So Paulo - SR (08), e o Instituto
9
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
Of. 00025
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
Of. n
91/2010/SE-
MDA
23/03/2010
ITAC em 03(trs) volumes. C
entre o INCRA, por meio da Superintendencia
Regional de So Paulo - SR(08), e o Instituto
9
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
representante do Ministrio para pr
Of. 00026
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
Ofcio n
101/2010
31/03/2010
Encaminha cpia dos seguintes convnios SIAFI
firmados entre o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, o Centro de Formao de Pesquisas
Contestado - CEPATEC e a Fundao de Estudos
e Pesquisas Agrcolas e Florestais - FEPAF:

10 a 15
Of. 3 de 2010
(Req: 45/2009)
Of. 00027
DANIEL MAIA Min.
Desenvolvimento
Agrrio Secretrio-
Executivo
OF. n
118/2010/SE-
MDA
09/04/2010
544.866 (Processo n 54000.002
Informa que os representantes do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio-
MDA, na sala da Comisso, sero os Srs. J os
Humberto Oliveira,
Secretrio de Desenvolvimento Territorial -
SDT/MDA, e Argileu Martins da
Silva, Diretor do Departamento de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural,
da Secretaria da Agricultura Familiar - SAF/MDA,
no entanto, o Sr. J os
Humberto Oliveira estar, no perodo de 11 a 17
de abril de 2010,
acompanhando o Sr. Ministro do Desenvolvimento
Agrrio, Guilherme
Cassel, em viagem oficial, sendo assim solicita a
definio da participao
do MDA em data posterior a acima referida.

11
Of. 46 de 2010
(Req: 151/2010)
Of. 00028
J OO LUIZ DOS
SANTOS SANTOS
Chefe de Gab. do
Of. n
345/2010/GM
/ME
13/04/2010
DOCUMENTAO
CONTENDO 001 FOLHA.
Informa, de ordem do Senhor Ministro, que a
servidora CLUDIA REGINA BONALUME,
Diretora don Departamento de Polticas Sociais
de Esporte e de Lazer da Secretaria Nacional de
Desenvolvimento de Esporte e de Lazer, ser a
11
Of. 43 de 2010
(Req: 160/2010)
FEPAF
REPRESENTANTE
23/04/2010 realizada no dia 07/04/2010 nesta Comisso.
Of. 00029
J OO LUIZ DOS
SANTOS SANTOS
Chefe de Gab. do
Ofcio
n353/2010/G
M/ME
19/04/2010
Informa a designao da servidora Cludia
Regina Bonalume, Diretora do
Departamento de Polticas Sociais de Esporte e
Lazer da Secretaria
Nacional de Desenvolvimento de Esporte e Lazer,
como representante do
Ministrio dos Espoprtes, na Audiencia Pbica a
relizar-se no dia

11
Of. 45 de 2010
(Req: 160/2010)
Of. 00030
Altemir Gregolin
Ministrio da
Aquicultura e Pesca
Ministro
085/2010/GM
/MPA
19/04/2010
28/04/2010. DOCUMENTAO CONTENDO 02
FOLHAS.
Em atendimento solicitao desta Comisso,
indica o Senhor J oo Felipe
Nogueira Matias, Secretrio de Planejamento e
Ordenamento da
Aquicultura, para participar da Audincia Pblica a
realizar-se no dia 28 de
abril de 2010, como representante legal deste
11
Of. 44 de 2010
(Req: 155/2010)
Of. 00031
ROLF HACKBART Inst.
Nac. de Colonizao e
224/2010-P
05/05/2010
Ministrio.
Comunica a designao dos Senhores Csar
J os de Oliviera, diretor de Desenvolvimento de
Projetos de Assentamento - DD e Raimundo Pires
Silva, Superintendente Regional do INCRA no
Estado de So Paulo, como representantes do

11
Of. 47 de 2010
(Req: 152/2010)
Of. 00032
Rodrigo Lamego
Educao Chefe da
276/2010-
ASPAR/GM/
MEC
INCRA, na audincia pblica rea
Comunica a designao do Senhor Andr Lzaro,
Secretrio de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade, como
representante do Ministrio
11
Of. 48 de 2010
(Req: 158/2010)
Of. 00033
EDIVALDO
DOMINGUES VELINI
56/10 -
DFEPAF
da Educao, na audiencia pblica realizada em
05.05.2010.
Respostas aos questionamentos feitos pelo
Deputado nyx Lorenzoni na Audincia Pblica 11
-
Ministro
Of. 00034
ROLF HACKBART Inst.
Nac. de Colonizao e
0F.226/2010-
P 07/05/2010
Informa que o Sr. Raimundo Pires Silva, Matrcula
SIAPE n 1372980, foi nomeado para exercer o
cargo em comisso de Superintendente Regional,
cdigo DAS 101.4, da Superintendencia Regional
de So Paulo, do Quadro de Pessoal do INCRA
11
AV. 00035
UBIRATAN AGUIAR
Unio Ministro
437 -
GP/TCU
12/05/2010
nos termos da Portaria
Encaminha cpia do Processo TC - 027.429/2008
5 (em dois Volumes e um anexo) com
informaes sobre a situao atual das
determinaes contidas no Acrdo - TCU -
Plenrio n 2675/2009 e sobre as providncias
11
Of. 14 de 2010
(Req: 64/2009)
Of. 00036
EDUARDO MATTEDI
WERNECK
594/GM
14/05/2010
internas e externas tomadas em decorrncia do r
Solicita verificar a possibilidade de postergar a
data de participao das servidoras Ana Paula
Dourado Santana, Chefe de Gabinete da
Secretaria de Audiovisual do MinC, e Lcia
11
Of. 53 de 2010
(Req: 157/2010)
Of. 00037
ALEX SANDRO
GONALVES PEREIRA
Ministrio do Trabalho e
Emprego Chefe
Substituto de Gab. do

Of.
917/GM/MTE
25/06/2010
Helena Fernandes Campolina, Coordenadora de
Gesto de Pontos de Cultura da Dir
Informa os dados do representante para participar
de Audincia Pblica, Sr. Manoel Eugnio
Guimares de Oliveira. DOCUMENTAO
CONTENDO 01 FOLHA.
11
Of. 58 de 2010
(Req: 153/2010)

ANEXO III

RESUMO DOS DEPOIMENTOS REALIZADOS
CPMI
SUMRIO

RESUMO DOS DEPOIMENTOS REALIZADOS CPMI ____________________ 3
ENTIDADES CONVIDADAS A DEPOR NA CPMI _____________________________ 3
I Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural - INOCAR______________________3
II Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil - CONCRAB_______________6
III Associao Nacional de Cooperao Agrcola - ANCA ______________________________12
IV - Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC ______________________16
V - Centro de Formao e Pesquisa Contestado - CEPATEC _____________________________22
VI - Fundao de Estudos Agrcolas e Florestais - FEPAF _______________________________26
RGOS DO GOVERNO FEDERAL CONVIDADOS A DEPOR NA CPMI ______ 32
I Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA ____________________________________32
II Ministrio dos Esportes - ME __________________________________________________34
III Ministrio da Pesca e Aquicultura - MPA ________________________________________36
IV Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA _______________________38
V Ministrio da Educao/FNDE _________________________________________________41
VI Ministrio da Sade - MS_____________________________________________________43
VII Ministrio do Desenvolvimento Social - MDS____________________________________45
VIII Ministrio do Meio Ambiente - MMA _________________________________________46
IX Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE________________________________________48
X Ministrio da Cultura - MC ____________________________________________________50
ANEXO III
RESUMO DOS DEPOIMENTOS REALIZADOS CPMI

ENTIDADES CONVIDADAS A DEPOR NA CPMI

I Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural - INOCAR
O Sr. Ismael Rodrigues de Souza esteve na Audincia
Pblica do dia 17/03/2010. Na oportunidade prestou esclarecimentos sobre o
INOCAR, suas funes, objetivos e atividades, e tambm deu informaes
sobre os dois convnios firmados com o INCRA-SP, objetos de investigao
por esta CPMI.
Falando sobre sua histria pessoal, o Sr. Ismael afirmou
que filho de pequenos produtores e assentados da Reforma Agrria e, hoje,
tcnico em Administrao e aplica seus conhecimentos sobretudo no
gerenciamento de cooperativas agrcolas. Explicou, ainda, que foi presidente
do INOCAR entre os anos de 2005 e 2008, poca em que foram firmados os
dois convnios ora investigados.
A respeito do INOCAR, o depoente informa que a
entidade foi fundada em 30/01/1989 por pequenos agricultores da regio de
Itapeva e Itaber, cidades do interior do Estado de So Paulo. Trata-se de uma
entidade sem fins lucrativos, que tem por objetivo prover assistncia tcnica e
orientao agrcola para que os pequenos agricultores da regio possam
melhor o nvel de produtividade de suas terras.
Segundo o depoente, os objetivos gerais do INOCAR
so: a) Estimular e difundir a agricultura alternativa a partir da pesquisa e
extenso rural; b) prestar assistncia e assessoria tcnica aos trabalhadores
rurais, promovendo o desenvolvimento agrcola, progresso econmico
progresso econmico, social e cultural; c) Apoiar a organizao dos pequenos
produtores e trabalhadores rurais; d) Estimular o desenvolvimento de
tecnologias alternativas, preservao do meio ambiente e incentivo ao
desenvolvimento da agricultura agroecolgica e orgnica nas comunidades
rurais; e) Desenvolver formas de cooperao, no trabalho e na produo
agrcola; f) Contribuir com a formao humana no campo, visando educao
plena para crianas, jovens e adultos.
Como objetivos especficos, o Sr. Ismael destaca as duas
principais metas do INOCAR: Promover os interesses sociais e econmicos de
seus associados e das comunidades rurais; e apoiar as iniciativas das
organizaes de trabalhadores rurais, quando estas estiverem voltadas
defesa da cidadania, do desenvolvimento social, econmico e cultural das
comunidades de pequenos agricultores.
Para atingir os objetivos propostos, o INOCAR est
autorizado, por intermdio de seu estatuto, a celebrar convnios, firmar
contratos e parcerias com rgos pblicos das esferas municipal, estadual e
federal, e com organizaes no governamentais nacionais e internacionais.
Resta, portanto, caracterizada a permisso legal para a celebrao de
convnios com quaisquer rgos pblicos, como os averiguados por esta
CPMI.
Os eventuais convnios poderiam ter por escopo uma
srie de aes e atividades com vistas a prestar assessoria tcnica em todos
os ramos de atividades dos trabalhadores rurais organizados em associaes,
cooperativas, ou mesmo individualmente. No caso especfico dos convnios
SIAFI 563.280 e 565.540, as suas finalidades (topografia, cartografia e
georreferenciamento), coadunam com os objetivos da entidade.
O representante do INOCAR destaca que um dos
principais trabalhos realizados pelo Instituto ocorreu no mbito da pecuria
leiteira. Atravs do oferecimento de assistncia tcnica, seminrios, e cursos
de capacitao, foi possvel dobrar a produo leiteira nos municpios de
Itaber e Itapeva. Para ilustrar essa realizao, foram trazidas fotografias
demonstrando o manejo do rebanho leiteiro e apresentando a Usina do Leite,
um laticnio voltado ao pequeno produtor e ao agricultor familiar instalado no
municpio de Itapeva, dentro do assentamento Pirituba, onde o pai do depoente
, inclusive, um dos assentados.
O Sr. Ismael trouxe vrias fotos demonstrando o trabalho
do INOCAR desde o ano de 1989. Tais imagens evidenciam as atividades do
INOCAR na realizao de palestras, cursos, assistncia tcnica, planejamento,
montagem de lavouras e hortas, produo de gros e manejo de animais.
Segundo o depoente, outro importante trabalho que o
INOCAR desenvolve o apoio tcnico para a obteno de terras. Segundo ele,
a questo da distribuio de terras algo vital para as famlias de assentados e
pequenos produtores sobreviverem, e atualmente constitui um verdadeiro
gargalo na implantao de polticas pblicas.
Com a finalidade de dar tal apoio tcnico, o INOCAR
entende fundamental a realizao dos servios de topografia e
georreferenciamento. A partir do momento que os pequenos produtores tm
seu imvel devidamente georreferenciado e registrado em cartrio, o acesso s
polticas pblicas ocorre de forma mais facilitada.
Alm disso, a partir de tal servio ficam resolvidos todos
os conflitos que possam haver sobre o domnio e os limites da pequena
propriedade rural. Dessa forma, atravs da tecnologia GPS, possvel
estabelecer com extrema preciso os exatos permetros e divisas das
propriedades rurais, dando mais transparncia aos registros imobilirios nos
respectivos cartrios.
Para realizar tal trabalho, o INOCAR procurou a
Superintendncia do INCRA, em So Paulo, e props um convnio para que a
entidade realizasse o georreferenciamento de imveis rurais de at quatro
mdulos fiscais, de forma gratuita para o proprietrio, conforme prev a lei
10.267/01. Segundo o depoente, o valor liberado pelo INCRA para tal mister foi
de R$ 2.774.750,00, entre os anos de 2006 e 2009, por meio do convnio
SIAFI n 565.540. Como resultado desse convnio, foram realizados servios
de georreferenciamento em 946 propriedades rurais, a um preo bem abaixo
do praticado no mercado, segundo afirmou o Sr. Ismael Rodrigues de Souza.
Tambm foi firmado um convnio para a realizao dos
servios de Topografia e Cartografia para pequenos imveis rurais no Estado
de So Paulo, com a mesma finalidade de eliminar divergncias sobre as
divisas das propriedades, evitar fraudes, grilagens de terra, e dar maior
transparncia aos registros cartoriais.
Para dar conta de tal demanda, foi firmado o Convnio
SIAFI n 563.280, cujo objetivo era o acompanhamento, fiscalizao, recepo
e emisso de pareceres tcnicos, desenhos, servios de topografia e
cartografia, a serem realizados em processos de habilitao de terras para fins
de Reforma Agrria, assim como a determinao dos lotes das famlias
beneficiadas pelo Programa Nacional de Reforma Agrria em projeto de
assentamentos.
Segundo o depoente, o valor liberado nesse convnio foi
cerca de R$ 4.274.750,00, entre os anos de 2006 a 2009. Foram beneficiadas
5.298 famlias proprietrias de pequenos imveis rurais em todo o interior do
Estado de So Paulo. Segundo o depoente, os valores gastos por imvel
tambm ficaram bem abaixo dos praticados no mercado.

II Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil -
CONCRAB
O representante da CONCRAB, Sr. Milton Fornazieri,
prestou esclarecimentos a esta CPMI em 17/03/2010. Em primeiro lugar,
afirmou que um pequeno agricultor rural, natural da regio norte do Rio
Grande do Sul. Foi assentado em 1994, juntamente com mais 100 famlias no
Assentamento Capela, em Nova Santa Rita/RS. Em 1995, logo aps a
consolidao do Assentamento, o depoente fundou, com os demais
assentados, a Cooperativa de Produo Agropecuria Nova Santa Rita
COPAN, que trabalha com o sistema coletivo de mo de obra e produo.
No ano de 2007 o depoente foi eleito presidente da
CONCRAB, passando a representar tal entidade desde ento. A CONCRAB foi
fundada em 1992 com o intuito de ser uma confederao de diversas
cooperativas existentes nas reas da Reforma Agrria de todo o pas,
englobando cooperativas centrais e de base, bem como cooperativas
prestao de servios e de produo. O sistema CONCRAB atualmente
composto por oito cooperativas centrais que, por sua vez, so constitudas por
mais de 342 cooperativas ou associaes de base. Segundo o depoente as
cooperativas filiadas renem em torno de 60.000 famlias organizadas na base.
Durante os 18 anos de existncia, a CONCRAB elegeu
alguns eixos centrais de atuao, visando melhorar a produo dos
assentamentos da reforma agrria e a gerao de renda no campo. Dentre as
principais atividades, destaca-se a linha de produo leiteira, com uma
produo de 2,5 milhes de litros de leite por dia, em 31 cooperativas
diferentes. E, desse volume, cerca de 800 mil litros so beneficiados
diretamente em agroindstrias ligadas ao sistema CONCRAB. Segundo o
depoente, apenas a Cooperativa Cooperoeste, localizada em Santa Catarina,
produz cerca de 400 mil litros de leite por dia da marca Terra Viva.
Um segunda linha de produo bastante incentivada nos
assentamentos da reforma agrria a Cadeia do Feijo, com uma produo
anual de 7.200 toneladas, espalhadas em 41 cooperativas ligadas
CONCRAB.
Como terceira linha de produo, o depoente citou o
plantio de arroz, com 11 cooperativas produzindo cerca de 15 mil toneladas por
ano. Segundo o Sr. Milton, h um destaque especial para a produo de arroz
orgnico, sobretudo no Rio Grande do Sul, onde so produzidos cerca de 11
mil toneladas por ano. Esse arroz orgnico produzido sem nenhum elemento
agrotxico ou produto qumico.
O representante da CONCRAB cita tambm, como uma
quarta importante cadeia de produo, a criao de peixes nos assentamentos
da reforma agrria. Embora esse projeto ainda esteja comeando, atualmente
j so produzidos cerca de 5 mil toneladas por dia de peixes, em 8 diferentes
cooperativas do sistema.
Segundo o depoente, apenas juntando essas quatro
cadeias j h uma gerao de cerca de 470 milhes de reais por ano, na forma
coletivizada de produo, envolvendo as famlias ligadas ao sistema
CONCRAB.
Alm dessas quatro cadeias principais, o Sr. Milton
informa que h o manejo de outras culturas com menos impacto, mas
presentes em muitos estados brasileiros. Como exemplo, ele citou a plantao
de produtos para agrocombustveis, como a mamona e o girassol; e tambm a
criao de aves.
A produo de plantas capazes de gerar biocombustveis
vem ocorrendo sobretudo na regio do semi-rido do nordeste. A CONCRAB
tem trs cooperativas centrais que, em parceria com a PETROBRAS, procuram
desenvolver e organizar o plantio e a colheita da mamona e do girassol para o
beneficiamento e a produo de combustveis renovveis.
A outra importante cadeia de produo mencionada pelo
Sr. Milton, seria a criao de aves, atualmente vem sendo explorada por 18
cooperativas ligadas CONCRAB. As aves so utilizadas tanto para a postura
de ovos como para corte e parte dessa produo industrializada nos prprios
frigorficos existentes em alguns assentamentos. Outra parte da produo vai
para as grandes agroindstrias j instaladas no Brasil, em forma de integrao.
Como exemplo, o depoente afirma que empresas muito conhecidas como a
Sadia e a Perdigo tambm adquirem parte da produo de aves oriundas de
assentamentos da reforma agrria.
Alm de organizar e incentivar a produo agropecuria,
a CONCRAB tambm vem tentando abrir, ao longo de seus 18 anos, alguns
canais de exportao para a comercializao da produo dos assentamentos
da reforma agrria. So nichos de mercado que podem ser melhores
explorados para agregar mais valor aos produtos das cooperativas ligadas
CONCRAB.
Dentre os produtos exportados esto os derivados da
Erva Mate e os derivados da cana-de-acar, como o acar mascavo, o
melado e a aguardente, que costumam ser comercializados com a Europa.
Mais recentemente, a produo de arroz orgnico vem ganhando espao no
mercado norte-americano e as exportaes desse segmento esto atualmente
em 15 toneladas por ano para os Estados Unidos.
Por fim, o Sr. Milton destaca a produo de Sementes da
marca Bionatur, logotipo j bastante conhecido pelo mercado agropecurio
brasileiro e que atualmente tambm vem sendo exportada para a Europa. Na
tabela abaixo possvel ver um resumo da produo agropecuria
representada pelas cooperativas de base da CONCRAB:

Para esse volume de produo dar certo, a CONCRAB
fez um planejamento estratgico que vem sendo executado desde o ano de
2006. Dessa forma as principais atividades da entidade, desde ento, vem
sendo a Agroindustrializao, o acompanhamento das cooperativas e
associaes, a qualificao e formao do homem do campo, o incentivo para
cadeias produtivas prioritrias e o acompanhamento e organizao de
assentamentos.
O depoente destaca que, nesses ltimos anos, foram
construdas cerca de 50 agroindstrias dentro de reas de assentamentos
como forma de se descentralizar o processamento dos produtos, barateando
os custos e facilitando a distribuio. Alm desse nmero, outras 29
agroindstrias foram reformadas para o beneficiamento das matrias-primas
colhidas no campo. Como exemplo dessas agroindstrias o depoente
apresentou diversas fotografias de estabelecimentos instalados em
assentamentos capazes de beneficiar leite, arroz, cereais e sementes em geral.
Para realizar o acompanhamento e orientao de
cooperativas e associaes, a CONCRAB efetua o seu trabalho desde o inicio
com o PDA (Plano de Desenvolvimento do Assentamento), oferecendo
assistncia tcnica, acesso ao crdito e melhorias sociais. Para tanto, entidade
tambm organiza eventos de formao sobre cooperao e organizao das
linhas de produo coletivas e individuais (produo para o auto-susento, troca
e mercado).
A partir da so criadas as cooperativas, sempre na
perspectiva das melhorias da produo, beneficiamento e insero no
mercado. E, nos ltimos anos, tem se fortalecido o debate da criao e
participao das redes de economia solidria.
Mais 150 cooperativas foram acompanhadas, envolvendo
mais de 30 mil famlias somente neste eixo de atuao. Cerca de 17 linhas de
experimentos foram montadas, destacando-se as culturas da pimenta do reino,
do caf, milho, arroz, feijo, batata, quiabo, mandioca, plantas recuperadoras
de solo, biofertilizantes, Sistemas Agroflorestais em alias e produo de
hortalias. Alm disso, atualmente h 70 experincias agroecologicas
desenvolvidas ou acompanhadas pela CONCRAB.
Para o fortalecimento do pequeno produtor e do agricultor
familiar, a CONCRAB organiza e oferece diversos cursos de qualificao. O
depoente destacou, primeiramente, o chamado Curso Tcnico de
Administrao Cooperativista, que j est em sua 13 turma. Nos ltimos dois
anos, foi criado um novo curso chamado TGC Tecnlogo em Gesto de
Cooperativas, que ocorre em parceria com o Grupo Mondragon, 7 maior
grupo econmico da Espanha, e que possui diversas linhas de atuao.
Ainda dentro da qualificao do trabalhador rural, a
CONCRAB realiza diversos programas com universidades e centros de
pesquisa. H importantes parcerias com a Embrapa e com algumas
Universidades de renome no pas. Destaca-se o CEACOOP, Curso de
Especializao em Administrao, em parceria com a UnB, UNISINOS,
UNICAMP e docentes de outras Universidades (como a PUC/SP, UFSCAR e
UFPR), voltado pedagogicamente para o cooperativismo agrcola.
Tambm fazem parte do programa dois cursos de
Tecnlogo em Agroecologia, dois cursos de especializao tambm em
agroecologia, um programa de mestrado em agroecologia, e cinco cursos de
agronomia ligados UFPA (Universidade Federal do Par), UFS (Universidade
Federal de Sergipe), UNEMAT (Universidade Estadual do Mato Grosso), UFBA
(Universidade Federal da Bahia) e UFSCAR (Universidade Federal de So
Carlos).
Segundo o depoente, esses cursos de formao
conduzidos em parceria com a CONCRAB j formaram mais de seis mil
pequenos agricultores, qualificando-os para exercer melhor o seu o trabalho
dirio e para promover boas administraes cooperativistas.
Atualmente, a CONCRAB incentiva diretamente algumas
cadeias produtivas, consideradas estratgicas para o desenvolvimento da
agricultura familiar. Como forma de fortalecer os principais eixos de produo,
o depoente menciona as quatro cadeias prioritrias: Leite a Pasto,
Agrocombustveis, Arroz orgnico e Sementes.
Para a produo de leite, a CONCRAB incentiva a
introduo da raa Siboney, por ser uma linhagem mais rstica e bem
adaptada s regies de pastagens mais pobres do Brasil. Trata-se de uma
experincia desenvolvida junto Embrapa, que comeou no assentamento de
Tumiritinga, em Minas Gerais. Trata-se de um modelo de manejo extensivo, em
que o animal come, basicamente, somente pasto.
Outra linha prioritria de atuao se d na produo de
sementes agroecolgicas, cujo desenvolvimento se iniciou com assentados da
regio sul do Estado do Rio Grande do Sul. L foi criada a rede Bionatur,
marca cuja produo foi, posteriormente, tambm implantada no Paran, Santa
Catarina, Minas Gerais, Sergipe e Distrito Federal.
Atualmente essas sementes so comercializadas em todo
o pas e, at mesmo, no exterior. Sua produo ultrapassa as cinco mil
toneladas por ano, abrangendo 107 espcies diferentes de plantas, num
trabalho que envolve mais de duas mil famlias cooperadas.
O depoente frisou que as sementes Bionatur esto sendo
muito utilizadas em atividades humanitrias, principalmente nos pases
atingidos por catstrofes ambientais. Recentemente sementes foram
destinadas para o Haiti, Cuba, Honduras e outros pases da Amrica Central,
que foram atingidos por terremotos, furaces e outras intempries. A
CONCRAB doa essas sementes, em articulao com o Itamaraty, para que
possam ser utilizadas no plantio de alimentos em outros pases.
A CONCRAB atua diretamente no acompanhamento e
organizao de assentamentos, incentivando a organizao das famlias em
agrovilas. Esse modelo de disposio rural importante para se obter, com
mais qualidade, as condies bsicas para se viver no assentamento, como
educao, estrada, infraestrutura, habitao digna. Tratam-se de elementos
fundamentais para a permanncia das famlias assentadas em cima da terra.
Como exemplo de agrovila, o depoente trouxe uma foto
do assentamento em que vive, no Rio Grande do Sul, e a partir dela
demonstrou, usando o seu assentamento e a sua cooperativa como exemplos,
o que a CONCRAB considera como condies mnimas de infraestrutura para
o agricultor familiar j assentado. So essenciais para a qualidade de vida do
homem do campo o bom acesso at o assentamento, o fornecimento de gua,
luz, tratamento de esgoto, a existncia de reas de recreao, a manuteno
de reas de preservao, a existncia de locais para o beneficiamento e
armazenagem da produo e, tambm, o acesso aos direitos sociais bsicos
como educao e sade.
De forma contgua agrovila trazida como exemplo,
esto as reas de produo de arroz ecolgico, as reas produtivas de criao
de sunos (cujo abate se d no prprio assentamento), os tanques para a
criao de peixes e a criao de gado de leite dentro do sistema leite a pasto.
Para comercializar a produo e gerar renda para o
agricultor familiar, a CONCRAB aposta na Economia Solidria. Para tanto, a
entidade tem participado do Conselho Nacional de Economia Solidria, e
incentivado a participao de todas as cooperativas filiadas a promover redes
sustentveis em seus Estados.
Em relao aos convnios mantidos com entidades
governamentais, o Sr. Milton Fornazieri apresentou o seguinte quadro sintipo:

Ao falar sobre os convnios, o Sr. Milton afirmou que
todos os valores recebidos foram unicamente aplicados na consecuo do
objeto do convnio, no havendo nenhum tipo de desvio ou mal uso dos
recursos.
Mais que isso, o representante da CONCRAB procurou
demonstrar com fotografias, relatrios e prestao de contas que os quatro
convnios questionados tiveram seus objetos executados, e que todos os
valores repassados foram utilizados para tal mister.

III Associao Nacional de Cooperao Agrcola - ANCA
O Sr. Ademar Paulo Ludwig Suptitz, que esteve

prestando depoimento em 24/03/2010, como representante da ANCA, iniciou
sua fala informando que assumiu a presidncia da ANCA em julho de 2008,
mas que a entidade existe h cerca de 25 anos, pois foi fundada no ano de
1985, quando se concretizaram os primeiros assentamentos da reforma agrria
no Brasil.
Os trabalhadores rurais recm assentados perceberam a
necessidade de criar instrumentos que os possibilitassem o acesso a polticas
pblicas para, alm do assentamento, poderem construir suas moradias,
abrirem as estradas, criarem as escolas para os seus filhos, ter atendimento
mdico e outros direitos sociais bsicos da cidadania. Nesse contexto foi criada
a ANCA - Associao Nacional de Cooperao Agrcola que se constitui
como uma entidade civil sem fins lucrativos e, desde o incio, atua nas cinco
grandes regies do Brasil.
A ANCA possui vrios objetivos, que podem ser
resumidos em cinco pontos centrais:
a) Estimular o progresso agrcola, progresso econmico e social nas diversas
comunidades rurais;
b) Estimular o desenvolvimento comunitrio, educacional e cultural;
c) Estimular o desenvolvimento de tecnologias alternativas e a preservao do
meio ambiente e agricultura agroecolgica e orgnica;
d) Estimular a cooperao no trabalho e na produo agrcola;
e) Defender os interesses sociais e econmicos das famlias atendidas.
Segundo o Sr. Ademar, a ANCA se preocupa em
capacitar o agricultor familiar, sobretudo no manejo agroecolgico e na
produo orgnica, com a finalidade de se propor um produto melhor, mais
saudvel, e inclusive com um maior valor agregado.
A ANCA tambm sempre se preocupou em defender os
interesses de seu pblico assistido. Ao longo dos seus 24 anos de histria, a
ANCA atingiu, nas cinco grandes regies do Brasil, mais de 200 mil famlias. O
depoente destaca que as principais reas de atuao da entidade so o
Associativismo e Cooperativismo, Meio Ambiente, Sade, Nutrio e
Segurana Alimentar, questo de Gnero, Cultura, Incluso Digital, Direitos
Humanos e a Educao.
Em relao educao, alis, o Sr. Ademar ponderou ser
um dos maiores alvos da ANCA, pois no Brasil h um histrico de ausncia do
Poder Pblico na formao do homem do campo. O Estado, segundo o
convidado, no oferece as condies para os trabalhadores rurais terem
acesso a uma educao digna e de qualidade, e, como reflexo, atualmente o
Brasil possui uma taxa de analfabetismo de 30% na zona rural, enquanto a
taxa da rea urbana de menos de 10% (dados do INEP de 2004).
Para diminuir esse problema, a ANCA tem se preocupado
no s com a educao no nvel fundamental, mdio e superior, mas tambm
com a Educao de Jovens e Adultos (EJA). Essa necessidade social justifica
a parceria com o MEC e o Fundo Nacional de Desenvolvimento em Educao
(FNDE), atravs do Programa Brasil Alfabetizado.
Por meio desse convnio (SIAFI 536.041), seriam
capacitados educadores no campo que assumiriam a responsabilidade de
formar mais de 15.000 (quinze mil) trabalhadores rurais analfabetos. Tal
convnio, segundo demonstrou o depoente, teve seu objeto atingido. Ao todo
foram formados 1.402 educadores que, por sua vez, alfabetizaram mais de
quinze mil trabalhadores do campo.
H uma segunda parceria, com esse mesmo objetivo,
entre a ANCA e o MEC/FNDE, cujo objetivo era formar 1.210 educadores nas
cinco regies em que a ANCA atua. O depoente apresentou para a mesa da
CPMI, inclusive, material didtico elaborado pelos prprios educadores ora
formados.
Outras aes da ANCA na rea da educao foi o
estmulo s prticas esportivas, em parceria com o Ministrio dos Esportes.
Atravs do programa Segundo Tempo, foram atendidos mais de 10 mil jovens
entre 07 e 17 anos, em 100 ncleos educacionais de assentamentos de
Reforma Agrria nas cinco regies do Brasil, e distribudos centenas de
materiais pedaggicos e esportivos para a populao do campo.
O depoente destaca que, ao longo de sua histria, a
ANCA capacitou mais de 3.900 educadores para o Ensino Fundamental
envolvendo, aproximadamente, 1.000 escolas do campo. Com o apoio do
Ministrio da Educao, cerca de 40 mil jovens e adultos, com idade superior a
15 anos, foram alfabetizados entre 2003 e 2006.
Alm disso, a ANCA estabeleceu inmeras parcerias com
Universidades Federais e Estaduais, visando a capacitao de professores
para o campo, e tambm uma parceria muito boa com a UNESCO, nos anos
de 1999 a 2001, para o desenvolvimento da educao infantil.
Por conta de todo esse trabalho em prol da educao no
campo, a ANCA recebeu, por duas vezes, o prmio ITA-UNICEF, como
demonstrou por meio da apresentao do certificado.
Mas no apenas na Educao que a ANCA concentra
suas aes. Segundo o depoente, a Segurana Alimentar e Nutricional tambm
um dos eixos de atuao da entidade e, atravs do Programa Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional desenvolvido pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS), realizou-se uma parceria para atender,
principalmente, o pblico ligado ao cerrado e ao semi-rido brasileiro, regies
das mais pobres do pas.
Por se tratar de locais historicamente pouco atendidos
pelo Poder Pblico, a ANCA procurou o MDS para iniciar uma parceria de
trabalho junto ao pblico acampado e pr-assentado, que vive em pssimas
condies de vida. O objetivo era evitar que essas pessoas vivessem apenas
de cestas bsicas doadas pelos governos e entidades assistencialistas e sim,
ao contrrio, capacitar essas pessoas para o desenvolvimento de atividades
capazes de gerar alimento e renda.
Segundo o depoente, atravs desse convnio (SIAFI
535.122) foi possvel atingir um pblico de 3.500 pessoas, oferecendo
formao nas mais diversas reas de produo e manipulao de alimentos.
Foram realizados nove cursos de formao visando a segurana alimentar,
com temas como cultivo de hortas, plantio de ervas medicinais, produo e
armazenamento de sementes crioulas, reflorestamento e tratamento do solo,
manejo de aves, caprinocultura, montagem de viveiro de mudas etc.
Ainda por meio desta parceria foram elaboradas 20.000
cartilhas sobre nutrio e segurana alimentar e distribudos 12.900 kits de
cozinha e refeio, formado por panelas, chaleiras, cuscuzeiras, pratos,
talheres e outros utenslio para incentivar a alimentao coletiva.
Outro eixo de atuao da entidade se d na rea da
Sade do trabalhador rural. A ANCA, inclusive, foi uma das primeiras
organizaes no governamentais que trabalhou no campo o tema das
Doenas Sexualmente Transmissveis (DTS), como a AIDS, e hoje, as
publicaes produzidas neste trabalho servem de modelo para alguns pases
da frica.
Com o intuito de proteger a sade do homem do campo,
a ANCA celebrou um convnio com o Fundo Nacional de Sade, do Ministrio
da Sade (FNS/MS) cujo objetivo era mobilizar e capacitar pesquisadores
populares para o fortalecimento do Sistema nico de Sade (SUS) nas reas
rurais. Sabe-se que muito difcil as pessoas do campo terem acesso ao SUS,
e por isso a ANCA sempre se esforou para torn-lo universal.
Para tanto, o convnio celebrado (SIAFI 548.15) tinha,
como principal objeto, a formao de conselheiros de sade e desenvolvimento
de pesquisa nacional da qualidade de vida dos trabalhadores da reforma
agrria. Os mais de 100 pesquisadores populares, formados com recursos
desse convnio, realizaram os diagnsticos sanitrios das comunidades rurais
e produziram o livro As Condies de Vida e Sade da Populao de
Assentamentos de Reforma Agrria, apresentado CPMI pelo depoente.
Ainda segundo o Sr. Ademar, a ANCA tambm realizou
parcerias com vrias Universidades, como a Universidade Federal de Braslia
(UnB), a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e a FIOCRUZ, com o
objetivo de promover a melhora das condies de sade nos assentamentos
da Reforma Agrria, sendo que os resultados de tais parcerias trouxeram uma
sensvel melhora para as condies de vida da populao rural.
Outro eixo de atuao da ANCA o fomento ao
associativismo e ao cooperativismo. Nesse sentido, foi celebrado um convnio
com a Secretaria Especial da Aqicultura e Pesca (atualmente elevado
Ministrio) cujo objeto era a implantao da Aqicultura em assentamentos da
reforma agrria (SIAFI 543.033)
Por intermdio desse convnio, foram realizados dois
seminrios voltados ao quadro tcnico dos assentamentos, alm de 20 (vinte)
cursos de capacitao e elaborao de projetos para tcnicos e agricultores.
Esses 20 cursos atingiram 740 trabalhadores em mais de 15 Estados.
Alm disso, foram elaborados 3.000 manuais tcnicos de
manejo de unidades produtoras de peixes, 50 kits de material audiovisual, e
tambm foram realizados 10 intercmbios estaduais, para que tcnicos e
pequenos produtores visitassem outras unidades produtoras, atingindo mais de
400 trabalhadores do campo. O depoente forneceu, para a mesa diretora desta
CPMI, um dos 50 kits acima mencionados e tambm apresentou, em slides,
fotografias demonstrando a execuo do objeto do convnio.

IV - Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC
O Sr. Gustavo Augusto Gomes de Moura, esteve na

Audincia Pblica do dia 24/03/2010, como representante do ITAC e iniciou o
seu depoimento informando que antroplogo formado pela Universidade
Federal de Braslia, est concluindo o mestrado nessa mesma rea, e nos
ltimos trs anos integra a diretoria do ITAC sendo atualmente o seu
presidente. Fez a apresentao da entidade, sua estrutura, seus objetivos e
prestou esclarecimentos sobre os convnios investigados por esta CPMI.
Segundo o depoente, o ITAC nasceu basicamente com
duas misses bsicas: Colaborar com a melhoria da qualidade de vida dos
trabalhadores e trabalhadoras rurais da Reforma Agrria e, atravs de
pesquisas, sistematizar as experincias exitosas na Reforma Agrria, tanto
desenvolvidas por movimentos sociais como por universidades e por polticas
pblicas.
Para atingir esses dois grandes objetivos, o ITAC conta
com uma organizao interna composta por um grupo-diretor, eleito pelos seus
associados, formado por um presidente, um tesoureiro e um secretrio, que
cumpre o papel executivo na entidade. Alm disso, a entidade conta com
colaboradores estratgicos, ligados Reforma Agrria, e colaboradores
pontuais, conforme a natureza da atividade que est sendo desenvolvida.
As parcerias institucionais firmadas com rgos pblicos
e com tambm com outras entidades (como ONGs e Universidades) do as
ferramentas necessrias para que o ITAC continue atuando junto s
comunidades de base e grupos populares, pblico comum da reforma agrria
no Brasil.
Segundo o Sr. Gustavo, o ITAC atua em cinco grandes
eixos: a) auxlio em projetos pedaggicos e metodolgicos; b) pesquisas
acadmicas; c) educao popular; d) capacitaes tcnicas e transferncia de
tecnologia; e e) acesso s polticas pblicas. Esses cinco grandes eixos de
atuao permitem ao ITAC exercer suas atividades em quatro diferentes
setores, junto ao pblico da reforma agrria: Educao, Sade, Cultura Popular
e Cooperativismo. O depoente abordou cada um desses temas em sua fala.
Em relao educao, o representante da ITAC afirmou
ser esta a demanda mais evidente para o trabalhador rural j assentado. Trata-
se de uma populao que historicamente esteve apartada dos processos
oficiais de escolarizao.
Pondera-se que a educao de qualidade, no campo,
essencial para que as futuras geraes tenham oportunidade de angariar
melhores condies de vida e tambm para que o trabalhador rural retome sua
dignidade e auto estima. necessrio ter acesso educao para que o
trabalhador rural se coloque com mais segurana como cidado no espao
pblico. Contudo, segundo o Sr. Gustavo, como a reforma agrria est no
interior da zona rural, muito difcil a responsabilizao do poder municipal,
estadual e federal pela educao do campo.
Outrossim, h de se considerar que para trabalhar na
alfabetizao camponesa so necessrios mtodos pedaggicos e diretrizes
curriculares diferentes do meio urbano. E, como se sabe, a formao nas
universidades , na imensa maioria, para o meio urbano. Assim, faz-se
imperioso construir diretrizes pedaggicas especficas para a Reforma Agrria.
Conforme explicou o Sr. Gustavo, o ITAC trabalha na
construo desse novo paradigma para a educao no campo, e, para tanto,
desenvolve trs frentes de ao: Alfabetizao, Capacitao de Professores, e
Debate sobre educao infantil.
Com essa atuao, a entidade j conseguiu alfabetizar
mais de 15.000 jovens e adultos do campo e formar mais de 1.600 professores
e professoras para atuar no pblico da reforma agrria. Alm disso, o ITAC
colabora nas trs turmas de licenciatura da educao do campo, curso regular
de graduao atualmente coordenado pela Universidade de Braslia. A
entidade tambm sistematizou experincias exitosas de educao infantil que
culminou na realizao do I Seminrio Nacional sobre a Infncia na Reforma
Agrria em parceria com a UNICEF.
O ITAC tambm atua no setor de sade do trabalhador
rural. Segundo o Sr. Gustavo, o Brasil tem uma trajetria fantstica na
formulao de um conceito ampliado de sade, no centrado apenas no
hospital e no medicamento, mas que tem por vista a sade pblica, a qualidade
de vida. Contudo, o acesso sade nos assentamentos e acampamentos
camponeses dramtico. Se para a populao da cidade o servio de sade
pblica precrio, para a populao do campo esse servio quase
inexistente.
Parte do problema se d porque os profissionais que
atuam na rea da sade, muitas vezes, no tm a sensibilidade nem os
requisitos tcnicos para trabalhar com esse pblico especfico. preciso haver
a adaptao da formao dos profissionais de sade para atuar nas reas
rurais, e o ITAC trabalha nesse sentido.
Para melhoras as condies de sade do homem do
campo, o ITAC fomenta a participao popular e acompanha os desafios do
saneamento ambiental, que, no caso da reforma agrria, fica sob a
responsabilidade da FUNASA. Alm disso, a entidade faz viagens de
acompanhamento aos coletivos locais, promove seminrios e plenrias
nacionais de educadores populares em sade, presta apoio pedaggico a
cursos tcnicos e de ps-graduao na rea de sade e realiza cursos de
capacitao.
Como resultado desse trabalho, o depoente destaca que
o ITAC j acompanhou 60 coletivos locais de sade, realizando o mapeamento
conjunto das condies sanitrias e dos problemas de sade que envolvem
trabalhadores do campo. Tratam-se de pequenos grupos que, l no municpio,
no acampamento ou assentamento, organiza o trabalho de sade, envolvendo
os camponeses e tambm agentes comunitrios de sade.
Outro resultado obtido pelo ITAC foi a articulao e
fortalecimento de uma rede nacional de educadores e educadoras populares
em sade. Essa rede congrega as pessoas que trabalham com sade na rea
de reforma agrria, atuando em mais de 100 acampamentos e assentamentos
em todo o Brasil.
Dentro daquela diretriz de apoio pedaggico e
metodolgico, o ITAC tambm apoiou trs cursos tcnicos de sade com o
pblico da Reforma Agrria e duas ps-graduaes em sade voltada para a
Reforma Agrria. Uma delas, inclusive, feita em parceria com a Politcnica da
FIOCRUZ. Esses cursos envolvem mais de 100 educadores e educadoras.
Alm disso, a entidade capacitou diretamente 80
educadores e educadoras em sade ambiental. So pessoas que j
trabalhavam com esse tema e que, ao final da capacitao, tm o domnio da
discusso e da poltica de sade ambiental. Trata-se de um curso de
capacitao, ao mesmo tempo, terico e prtico, pois durante a sua execuo
feito um diagnstico participativo das condies dos assentamentos e, como
resultado, foi produzido uma cartilha.
O depoente tambm destaca que o ITAC forneceu apoio
tcnico elaborao e divulgao da Poltica Nacional de Sade para o campo
e para a floresta. Trata-se de um plano nacional feito dentro do Ministrio da
Sade que visava corrigir algumas ineficincias do SUS. O Instituto tambm
colaborou na articulao de cinco representantes da Reforma Agrria que
participaram da 13 Conferncia Nacional de Sade, ocorrida em Brasiliano
final de 2008.
Por fim, nessa rea temtica da sade, o ITAC contribuiu
no relatrio da Comisso Internacional de Determinantes Sociais da Sade.
Nos ltimo cinco anos, a OMS (Organizao Mundial da Sade) resolveu fazer
uma grande investigao nos pases membros sobre como andam os
determinantes sociais da sade e o ITAC ajudou a fornecer informaes sobre
a sade na reforma agrria, no caso do Brasil. Para demonstrar essas
atuaes do ITAC na rea de sade, o Sr. Gustavo apresentou algumas
fotografias de cursos, capacitaes e seminrios ocorridos nos assentamentos
e acampamentos da reforma agrria.
Um terceiro eixo de atuao do ITAC se d na Cultura
Popular e Juventude. Segundo o depoente, h um dilema entre cultura
popular e cultura de massa. A rea do campo tem uma cultura popular muito
forte, mas tambm atravessada por diversos processos de cultura de massa,
como a televiso, jornais, msicas e outras mdias. O desafio do ITAC
justamente dialogar com esses dois modelos, garantindo o acesso a ambos.
Se na rea da educao e da sade as populaes de
Reforma Agrria j esto privadas destes direitos, na rea cultural essa
ausncia ocorre de uma forma muito mais voraz. H uma dificuldade imensa de
acesso ao cinema, ao teatro, e literatura. Assim, uma primeira ao
promover os bens culturais j existentes. Contudo, apenas isso no basta.
Tambm fundamental recuperar o papel do trabalhador do campo, do sujeito
do campo como produtor de cultura que, pelos seus prprios bens, conseguem
produzir e reproduzir a sua cultura.
Nesse contexto, importante trabalhar polticas pblicas
para a juventude. Segundo o depoente, a promoo de cultura voltada para o
jovem do campo fundamental para a melhoria das condies de vida na zona
rural do Brasil. O papel do ITAC, assim, tem sido promover a cultura popular,
capacitando o campons em linguagens artsticas, dando apoio na organizao
da juventude e realizando trocas de experincias entre os jovens do campo e
da cidade.
Ao elencar os resultados, o depoente afirma que nesses
ltimos anos o ITAC capacitou mais de 150 multiplicadores em produo
artesanal de violes, produo de audiovisual e danas populares. Ou seja os
filhos de assentados, ou ento jovens acampados, esto dominando tcnicas
de produo artesanal de violo, de produo de audiovisual e tambm
resgataram danas populares tpicas do Brasil.
Tambm foram produzidos materiais nas oficinas
populares, nas oficinas de msica, atravs de vdeos experimentais, materiais
estes que foram entregues mesa diretora da CPMI. O depoente tambm citou
a realizao de um grande evento na Universidade Federal Fluminense,
intitulado I Encontro Nacional das Juventudes do Campo e da Cidade, com
mais de 2.200 participantes, que se reuniram para trocar experincias. Foram
apresentadas fotografias desses trabalhos.
Um quarto eixo de atuao do ITAC se d no apoio ao
cooperativismo. Por ser um Instituto de estudos em cooperativismo, a entidade
sistematiza experincias exitosas nessa rea para pensar quais so as
intervenes estratgicas que poder pblico e sociedade civil organizada
devem fazer no setor de cooperao agrcola.
Como resultado desse trabalho, mais de 600 pr ou
recm-assentados foram qualificados profissionalmente e inseridos na
economia solidria, pois o ITAC sempre vinculou o cooperativismo, que forte
na Reforma Agrria, com as experincias de economia solidria. Alm disso, a
entidade tambm realizou estudos de viabilidade cooperativa de crdito para
Reforma Agrria envolvendo mais de 120 representantes comunitrios e
beneficiando mais de quatro mil famlias em 50 assentamentos diferentes.
Ao falar sobre os convnios investigados por esta
Comisso, o depoente afirmou que todos os recursos financeiros repassados
foram integralmente utilizados na execuo de seus objetos. Falando
especificadamente de cada um dos convnios, o Sr. Gustavo iniciou prestando
esclarecimentos sobre o convnio firmado com o INCRA, para promover uma
Oficina de Produo Artesenal de Instrumentos de Cordas, chamado Lucheria
(SIAFI 59.097).
O objetivo desse convnio era capacitar monitores que
trabalham com a produo artesanal de instrumentos. Foram realizadas duas
etapas de 15 dias de cursos de capacitao, com 30 participantes em cada
uma delas.
Tambm foi celebrado um convnio para a realizao de
um estudo sobre a viabilidade de cooperativas de crdito para assentamentos
(SIAFI 623.716). A idia foi fazer um diagnstico e uma srie de atividades
participativas com as comunidades para levantar quais seriam os princpios
dessa demanda. Tambm foram realizadas oficinas de capacitaes que
culminou na realizao de um estudo tcnico sobre o tema.
Um terceiro convnio foi chamado de Envolvimento e
Libertao: redes de educao popular em sade na Reforma Agrria (SIAFI
618.647). O ITAC realizou dois seminrios nacionais, reunies de articuladores,
e viabilizou viagens de articulao e monitoramento dos educadores a coletivos
locais de sade. Nesse convenio houve a parceria com o Fundo Nacional de
Sade.
O Convnio Aprendendo a Cuidar: formao de
trabalhadores da reforma agrria em sade ambiental (SIAFI 618.148)
tambm foi uma parceria com o Fundo Nacional de Sade e com uma srie de
outras entidades. Foram realizados dois cursos de capacitao com 80
participantes e durao de 15 dias cada curso, para capacitar pessoas da
Reforma Agrria na temtica de sade ambiental. Como resultado, os prprios
educandos produziram o material para ser reproduzido e utilizado nas suas
comunidades. O depoente entregou para a mesa diretora alguns exemplares
de cartilhas produzidas.
Um quinto convnio foi celebrado com o atual Ministrio
do Esporte, para viabilizar o Encontro Nacional das Juventudes do Campo e
da Cidade (SIAFI 629.823). O encontro contou com 1.200 participantes
oriundos da Reforma Agrria e das periferias urbanas, e aconteceu na
Universidade Federal Fluminense. E, atravs desse convnio, o ITAC fez o
acompanhamento pedaggico do curso e garantiu a participao da delegao
de seis estados.
Por fim, o representante do ITAC abordou o sexto
convnio, intitulado A formao audiovisual no fortalecer da cultura da terra,
firmado com o Ministrio da Cultura. O objetivo era realizar cursos prticos de
formao em audiovisual com jovens da Reforma Agrria, capacitando-os para
a filmagem, edio e produo de vdeos. O produto foi um experimento
videogrfico entregue Mesa dessa CPMI.

V - Centro de Formao e Pesquisa Contestado CEPATEC
A Sra. Salete Carollo, representando a entidade, iniciou

sua exposio informando que filha de pequenos agricultores e que sua
famlia, composta por mais seis irmos, sempre viveu da pequena agricultura
familiar. Em 26 de outubro de 1995 foi assentada num projeto de reforma
agrria, no Municpio de Tapes, no Rio Grande do Sul, ento chamado
Assentamento Lagoa do Junco
Em 2005 a depoente constituiu, junto com os demais
assentados, uma cooperativa de produo agropecuria para otimizar a
produo e melhorar as condies de vida e de convivncia entre as famlias
que l se encontram. Atualmente toda a produo agrcola do assentamento
orgnica
A representante do CEPATEC diz que sempre participou
das atividades da Comisso Pastoral da Terra e das Comunidades Eclesiais de
Base, ambas ligadas Igreja Catlica brasileira, trabalhando com o tema da
educao no campo. E, em outubro de 2007, passou a integrar o quadro social
da CEPATEC, sendo eleita a sua presidente.
O CEPATEC uma associao sem fins lucrativos que
atua desde o incio dos anos 90, quando se constituiu. Sua sede fica na Igreja
Nossa Senhora das Angstias, em So Paulo/SP. Nesse local a entidade conta
com uma estrutura fsica que disponibilizada para aos processos de formao
de diversos movimentos e entidades sociais, tanto rurais como urbanos. Ali
oferecido espao para a realizao de reunies, cursos, e seminrios de longa
durao.
Alm de oferecer a estrutura fsica, o CEPATEC tambm
realiza atividades de forma direta, por meio de parcerias, sobretudo nas reas
de trabalho e mercado agrcola, direitos humanos e cultura. Para tanto, celebra
convnios com rgo pblicos e realizou projetos com organismos
internacionais.
Numa primeira rea de atuao, qual seja, Trabalho e
Mercado Agrcola, o CEPATEC atua na qualificao profissional dos
trabalhadores rurais. O pblico, na sua maioria, composto por beneficirios
de projetos de reforma agrria, pequenos agricultores, mulheres camponesas e
juventude rural.
Incentiva formao pluriprofissional, para que os
agricultores no sobrevivam somente do exerccio da sua atividade agrcola,
mas tambm busquem outras formas de trabalho para complementar sua
renda, na linha da carpintaria, da marcenaria e artesanato, por exemplo.
O CEPATEC, por sua vez, atua em assessorias de
gesto e de administrao do prprio negcio agrcola. A entidade tambm
trabalha na linha do mercado, para o fortalecimento e abertura de espaos,
incentivando o comrcio solidrio e promovendo o comrcio local.
Segundo a Sra. Salete, falta informaes aos
camponeses sobre as polticas pblicas para eles disponveis. Os beneficirios
de reforma agrria desconhecem, em geral, programas governamentais que
existem e so direcionados para o campo. papel do CEPATEC, assim, torn-
los conhecidos e dar um mnimo de capacitao para que eles possam ter
acesso essas polticas.
Uma segunda rea de atuao se d na defesa dos
direitos humanos. Para tanto, o CEPATEC participou da formulao e
implementao do Programa Campo de Paz. E esse programa se traduz em
atividades direcionadas assessoria jurdica popular, mediao de conflitos, a
capacitao em direitos humanos. Alm disso, a entidade tem participado das
relatorias internacionais de direitos humanos, como no relatrio da ONU sobre
violao de direitos humanos nas execues primrias.
Na rea da cultura o CEPATEC dirige as suas atividades
para a formulao e fortalecimento da Rede Cultural da Terra. Neste terceiro
eixo, a entidade fundou um Ponto de Cultura, na cidade de So Paulo, com
parceria do Ministrio da Cultura, para prestar apoio a ncleos de esporte e
lazer, cultura ldica do campo, e a grupos de teatro das mais diversas reas,
tanto nas reas de reforma agrria como quilombolas e indgenas.
O CEPATEC tambm procura viabilizar a participao do
pblico da reforma agrria nas Conferncias Nacionais de Cultura e nas
Bienais de Cultura. A depoente apresentou diversas imagens desse trabalho,
retratando as oficinas com teatros, danas populares e atividades ldicas,
desenvolvidos em diversos assentamentos do pas. O objetivo dessas
atividades a integrao da comunidade e o fortalecimento das relaes
sociais.
A Sra. Salete tambm trouxe fotografias do Centro
Tecnolgico do Ponto de Cultura, em So Paulo, que possui estrutura para
produzir todo o tipo de audiovisuais. Foram implantados, tambm, telecentros
em diversos assentamentos rurais para que a populao rural possa acessar a
internet e fazer seus trabalhos, estudos, pesquisas, e promover sua
comunicao.
O CEPATEC tambm tem celebra parcerias
internacionais e promove intercmbio entre os camponeses, num modelo de
intercooperao. Para tanto, a entidade mantm relao com diversas
organizaes internacionais e at mesmo com alguns governos. Um exemplo
foi o intercmbio entre camponeses paraguaios e brasileiros, realizado em
1999. O foco desse intercmbio estava no modelo tecnolgico de agroecologia,
organizao de comunidades e controle social das polticas pblicas.
Com os camponeses de Moambique, houve o mesmo
formato de intercmbio. Os camponeses vm para conhecer nossa experincia
e, de outro lado, os camponeses brasileiros vo para Moambique socializar e
conhecer o trabalho realizado l. Com Moambique, o nosso foco a matriz
tecnolgica, a agroecologia e a cooperao agrcola. H uma demanda muito
crescente dos camponeses africanos na perspectiva da cooperao agrcola.
Tambm h um trabalho de intercmbio bastante
fortalecido com a Espanha, atravs da implantao de unidades de produo
em agroecologia e cooperao. A depoente citou trs exemplos desse novo
modelo: a produo de frutas no Maranho, o caf orgnico no Esprito Santo e
unidades de experimentos com milho orgnico, no Paran.
Em relao aos convnios investigados por esta CPMI, a
depoente esclareceu que o CEPATEC tem parceria com o Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio, o INCRA, o Ministrio de Trabalho e Emprego,
Ministrio do Esporte e com o Ministrio da Cultura.
Por meio desses contratos, o CEPATEC pode
proporcionar a capacitao profissional de mais de 2 mil trabalhadores e
trabalhadoras rurais em produo agroecolgica, produo de leite,
olericultura, sistemas agroflorestais, carpintaria, marcenaria e outras atividades
de gerao de renda
Segundo a Sra. Salete, tambm foram formados cerca de
500 defensores de direitos humanos na rea da reforma agrria e realizados
mais de 3 mil atendimentos jurdicos por advogados populares, nos processos
que estavam relacionados aos trabalhadores e trabalhadoras rurais do campo.
Tambm se destaca o desenvolvimento tecnolgico do
Ponto de Cultura, quando foram realizadas cerca de 30 viagens de
monitoramento aos grupos populares de cultura, para acompanhamento e
assessoria nas demandas de muitas comunidades rurais
De outro lado, a implantao de telecentros e de ncleos
de esporte em assentamentos de reforma agrria beneficiou diretamente
milhares de assentados, que passaram a ter acesso lazer e informao em
suas comunidades rurais.

VI - Fundao de Estudos Agrcolas e Florestais FEPAF
O Sr. Edivaldo Domingues Velini, como representante da

FEPAF, esteve na CPMI em 07/04/2010 e iniciou informando que Presidente
do Conselho Curador da FEPAF desde 01/02/2009 e Direitor da Faculdade de
Cincias Agronmicas da UNESP (Universidade Estadual Paulista Julio de
Mesquita Filho), localizada no campus de Botucatu.
Segundo o Dr. Edivaldo Velini, a FEPAF tem como
principal objetivo colaborar, pelos meios adequados, com os programas de
desenvolvimento econmico, social e ambiental, a serem estabelecidos com a
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP, e outras
instituies. A misso apoiar institucionalmente o ensino, a pesquisa e a
extenso de instituies pblicas e privadas, nas reas de cincias agrrias e
ambientais.
A Fundao tem sua administrao centrada em trs
rgos: o Conselho Curador, que define as prioridades de ao; o Conselho
Fiscal, que zela e fiscaliza essas aes; e a Diretoria Executiva, responsvel
pela implementao dessas aes.
A Diretoria Executiva atual da Fundao composta pelo
Dr. Ira Amaral Guerrini, Dr. Osmar Carvalho Bueno e Dr. Carlos Alexandre
Costa Crusciol. O professor Ira diretor presidente, e os outros dois so os
demais diretores executivos. importante destacar que todos os membros dos
Conselhos e da Diretoria so professores da Faculdade de Cincias
Agronmicas da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho-
UNESP.
Segundo o depoente, muito difcil tratar da Fundao
sem citar a prpria Universidade como um todo e a Faculdade de Agronomia,
em particular. Isso porque a UNESP tem uma caracterstica que praticamente
nica no Brasil. Criada em 1976, a UNESP tem 46 mil alunos e est presente
em 23 cidades do Estado de So Paulo. Essa caracterstica talvez a torne a
universidade mais capilar que o Brasil tem.
A UNESP est diretamente relacionada e ligada
comunidade. Ela tem uma aptido enorme para captar demandas, assim como
levar informaes e tecnologias para a sociedade. Em funo dessa
caracterstica, as atividades de ensino, pesquisa e extenso so colocadas de
fato no mesmo patamar.
Hoje h o entendimento de que a extenso to
importante quanto o ensino e a pesquisa, e isso uma viso da Universidade
como um todo e de todas as suas unidades. A extenso fundamental para
que a Universidade adquira legitimidade nas suas aes.
No Campus de Botucatu, que onde ficam tanto a
Fundao quanto a Faculdade de Cincias Agronmicas, h vrias outras
unidades universitrias da UNESP. Alm da Faculdade de Cincias
Agronmicas, tambm funcionam o Instituto de Biocincias, a Faculdade de
Medicina Veterinria e Zootecnia, a Faculdade de Medicina, o Centro de
Biotecnologia e Biomateriais, o Centro de Razes e Amidos Tropicais, o
Hospital das Clnicas e o Centro de Venenos e Animais Peonhentos.
Segundo o depoente, essa associao da Universidade
com a Fundao extremamente interessante para a comunidade. A
Fundao transfere competncia administrativa e a Universidade empresta a
competncia tcnica, e assim so conduzidos todos os projetos. Ademais, a
Faculdade de Agronomia tem um conjunto bastante completo de
conhecimentos. At a presente data, so 984 dissertaes de mestrado
defendidas, 804 teses de doutorado. E, por estar associada outra unidade
que trabalha com Veterinria e Zootecnia, o Campus de Botucatu passa a ter
um conjunto completo de conhecimento tcnico em agricultura familiar e
agronegcio.
O Prof. Dr. Edivaldo Velini informa que a FEPAF foi
instituda em 23 de abril de 1980, exclusivamente por professores da
Universidade, e j conta com 30 anos de existncia. Trata-se de uma entidade
privada, sem fins lucrativos, com ttulos de utilidade pblica federal, estadual e
municipal adquiridos em 2004, 2005 e 2006, respectivamente.
Em 2006 a FEPAF sofreu sua primeira reforma de
estatuto, que foi aprovado pelo Ministrio Pblico e devidamente registrado.
Esse novo estatuto cria a figura dos regulamentos de processo seletivo para
admisso de pessoal e de contrataes de compras, servios, obras e
alienaes. Esses dois regulamentos tambm foram aprovados pelo Ministrio
Pblico, registrados no ano de 2006, e constituem os dois pilares
administrativos da fundao. Assim, todos os processos de compra e admisso
de pessoal so feitos segundo essas normas, aprovadas pelo Ministrio
Pblico.
So rgos fiscalizadores da Fundao: o Conselho
Fiscal, composto por membros indicados pelo Conselho Curador e ligados
Universidade e Faculdade de Cincias Agronmicas; o Tribunal de Contas do
Estado; a Curadoria de Fundaes do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo; e o Ministrio da Justia, em relao ao reconhecimento da utilidade
pblica federal.
Enquanto aplicadora de recursos federais, a Fundao
tambm presta contas ao TCU e CGU, o Tribunal de Contas da Unio e a
Controladoria Geral da Unio.
Segundo o depoente, a FEPAF atualmente mantm
projetos conjuntos com mais de 50 empresas privadas, alm de rgos
pblicos. Ao longo da sua existncia, a entidade j executou 546 projetos nas
mais diferentes parcerias.
Como exemplos de empresas com quem a FEPAF
mantm parcerias, o Sr. Edivaldo cita a Syngenta, John Deere, DuPont, Klabin,
Aracruz, Arista, Cosan, Bassi, Bayer e CPFL. A FEPAF tambm trabalha com
empresas pequenas, associaes, cooperativas.
No setor pblico, a FEPAF tambm tem um amplo
conjunto de parcerias. O convidado destaca a Secretaria de Desenvolvimento
do Estado de So Paulo, com quem a FEPAF est estruturando o Parque
Tecnolgico Botucatu, o Ministrio de Cincia e Tecnologia, o Ministrio da
Agricultura e Pecuria, a Prefeitura Municipal de Botucatu, o Departamento de
guas e Energia Eltrica e a CESP.
Algumas vezes os convnios so feitos em trs partes,
como com a Secretaria de Agricultura e Abastecimento de So Paulo e
SEBRAE de So Paulo. Junto com essas duas instituies, a FEPAF
administrou, por cinco anos, o Sistema Agroindustrial Integrado (Programa SAI)
em 22 Municpios do Estado de So Paulo, com um total de 106 mil
atendimentos a pequenos produtores. O convidado assevera que para cada
real investido nesse projeto, foi possvel obter trs reais para cada pequeno
produtor.
Segundo o depoente, entre 2004 e 2009 a FEPAF
administrou recursos na ordem de 202 milhes de reais, sendo que apenas 62
milhes foram provenientes do INCRA. Ou seja, os convnios so uma parte
significativa da Fundao, mas h tambm um nmero muito grande de outros
projetos, com altos volumes de recursos associados, principalmente da
iniciativa privada.
Todas as parcerias da FEPAF surgem atravs de uma
administrao eficiente. Como exemplo, o depoente cita o caso da Prefeitura
de Botucatu. A FEPAF comeou com o censo agrcola. Depois instituiu a
incubadora. Hoje, trabalha no Parque Tecnolgico Botucatu, j aprovado pela
Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo, e que atualmente tem
44 empresas incubadas, sendo a quarta maior do Estado.
Outro trabalho muito interessante foi a criao do ncleo
de tecnologia Aeroagrcola. A cidade de Botucatu tem uma vocao bastante
grande para isso pois a Neiva, fabricante de avies, sediada neste municpio.
Diante disso, foi celebrado um convnio com o Ministrio da Agricultura e
Pecuria para revitalizar a Fazenda Ipanema. O principal produto desse projeto
foi a criao dos conhecimentos necessrios para se utilizar aeronaves
agrcolas no combate a incndios.
Alm disso, a FEPAF mantm um cursinho pr-vestibular
junto com a Prefeitura e a com UNESP, com um ndice de aprovao
compatvel com os cursinhos privados. A entidade tambm publica obras
culturais e tcnicas, realiza eventos cientficos e promove grandes palestras.
O depoente tambm falou do SEBRAETEC, projeto para
levar tecnologia aos pequenos produtores. Trata-se de uma parceria com o
SEBRAE de So Paulo que proporcionou mais de 9 mil atendimentos, em 153
municpios diferentes.
A FEPAF tambm tem projetos de recuperao de reas
degradadas, inclusive com integrao de sistema de produo de agricultura
familiar. Foi possvel, por exemplo, instalar uma cadeia de produo de
biodiesel, inclusive montando-se uma indstria, no Municpio de Motuca. Os
principais beneficirios so assentados de um assentamento mantido pelo
ITESP.
Para ilustrar a sua fala, o depoente apresentou diversas
fotografias de trabalhos desenvolvidos pela FEPAF, demonstrando que se trata
de uma fundao bastante sria e ativa no interior do Estado de So Paulo.
Ao tratar especificamente sobre os convnios celebrados
com o INCRA, objetos de investigao desta CPMI, o depoente frisou que
todos eles se limitam ao suporte tcnico, logstico e administrativo. O Dr.
Edivaldo deixou bem claro que todas as decises, prioridades e diretrizes so
estabelecidas pelas prprias superintendncias do INCRA em So Paulo e
Nacional. A Fundao se limita a auxiliar o trabalho que o INCRA realiza no
Estado.
As parcerias celebradas com o INCRA dizem respeito
realizao de trabalhos de vistorias, preservao e recuperao ambiental,
estgios, cadastro e georreferenciamento.
Segundo o Dr. Edivaldo, foi celebrado um convnio com o
INCRA para a assessoria em vistorias de imveis rurais (SIAFI 565.537).
Firmado inicialmente em agosto de 2006, esse contrato tem vigncia at 30 de
abril de 2010 e tem como ttulo Vistorias e Fiscalizao e Avaliao de Imveis
Rurais para Obteno de reas para Assentamento de Trabalhadores Rurais.
O trabalho de vistoria feito pelo perito do INCRA. O
servio prestado pela FEPAF na rea de logstica, locao de veculos,
deslocamento, servios de topografia e organizao de documentos. Contudo,
toda a certificao do processo e encaminhamento feito pelos peritos do
INCRA. A meta desse convnio de 29.600 hectares, e a Fundao j
executou 29.141 hectares.
O segundo convnio abordado pelo depoente o
intitulado Restaurao da Paisagem, Preservao e Sustentabilidade de
Assentamentos ento, iniciado em 2006, com vigncia at 30/06/2010 (SIAFI
565.543). A meta previa sua execuo em 27 projetos de assentamento e, de
fato, at o momento, foram contemplados exatamente 27 projetos de
assentamento.
Nesse tema de preservao, recuperao e adequao
ambiental, a atividade no s administrativa, mas sobretudo tcnica. Por
haver o apoio da Universidade, a FEPAF tem sua disposio bons
especialistas em preservao e recuperao ambiental, capazes de prestar
assessoria na evoluo dos assentamentos.
Um terceiro convnio diz respeito a Cadastro de imveis
rurais (SIAFI 524.485). O Projeto Anlise Cadastral de Imveis Rurais tem
servido para alimentar Sistema Nacional de Cadastro Rural. Firmado em 2005,
este convnio tem vigncia at 2010. A meta prevista era de at 36 mil
cadastros, mas a FEPAF j executou 47 mil cadastros, numa mdia de 50
processos por dia no ano de 2007.
O quarto convnio abordado pelo depoente foi o de
Estgio Curricular Supervisionado, que previa a contratao de trs
acadmicos. Esse estgio curricular diferente. Todos os alunos da faculdade
so obrigados, para finalizar sua formao, a realizar um estgio de quatro
meses junto a alguma instituio, que pode ser uma empresa ou uma
cooperativa por exemplo.
Nesse sentido, o INCRA disponibilizou trs vagas para
que trs alunos da UNESP fizessem estgios junto a assentamentos, para
entender como eles se estruturam. Os trs estgios tiveram resultado muito
bom, e foram aprovados pela faculdade. A vigncia curta exatamente porque
a durao do estgio de apenas quatro meses mesmo.
O ltimo desses convnios para a realizao de
Georreferenciamento de imveis rurais com menos de quatro mdulos para fins
de regularizao fundiria (SIAFI 535.459). Trata-se de convnio celebrado em
dezembro de 2005, com vigncia at abril de 2010. Inicialmente a previso era
de 1.843 imveis, mas a FEPAF conseguiu realizar seu trabalho em 1.349
lotes. Como se sabe, os imveis com rea inferior a quatro mdulos fiscais tm
direito ao georreferenciamento gratuito e o INCRA o rgo que tem a funo
de promov-lo.
A meta ficou aqum do previsto porque alguns imveis
no tinham a documentao necessria para iniciar esse processo, sobretudo
os que eram confrontantes com imveis acima de quatro mdulos fiscais. So
lotes que dependem que o vizinho de porte maior tambm faa o
georreferenciamento, para que exista a certificao do imvel. Esse projeto foi
realizado em Iaras, So Joo da Boa Vista e guas da Prata.
O depoente assevera que o georreferenciamento foi feito
em trs etapas, com trs sistemas de administrao diferentes. Mesmo assim
foi possvel fechar o processo de georreferenciamento, incluindo toda parte de
confrontao e preparo de documento para certificao por apenas R$
2.986,00 reais por imvel, valor substancialmente inferior ao praticado pela
iniciativa privada.

RGOS DO GOVERNO FEDERAL CONVIDADOS A DEPOR NA CPMI

I Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) foi

convidado para comparecer perante essa CPMI no dia 28 de abril de 2010.).
Compareceram dois representantes do referido Ministrio: O Sr. Jos
Humberto Oliveira, Secretrio de Desenvolvimento Territorial do MDA, e o Sr.
Agileu Martins da Silva, Diretor na Secretaria de Agricultura Familiar.
Sr. Jos Humberto Oliveira: A misso da Secretaria de
Desenvolvimento Territorial, , basicamente, promover e implementar polticas
pblicas voltadas para a agricultura familiar, para a reforma agrria, e para os
territrios rurais do Brasil, ajudando a integrar essas polticas nessas bases
territoriais. Atualmente h 164 territrios rurais no Brasil, distribudos em todos
os 27 estados. Cada territrio desses composto, em mdia, por 15
municpios.Para atuar nesses territrios, o MDA costuma fazer contratos de
repasse com outros rgos do Governo Federal (como a EMBRAPA, etc), com
rgos dos Governos Estaduais e, tambm, com a sociedade civil organizada.
A cada ano, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
informa aos Colegiados Territoriais (formado, em mdia, por 120 membros, dos
quais metade do Poder Pblico) sobre o Manual de Projetos Territoriais. Os
colegiados territoriais decidem as suas prioridades, as apresentam para um
ncleo tcnico do Ministrio, instalado em cada um dos estados, e l feita
uma primeira anlise. Aps isso, o projeto remetido a um Conselho Estadual
de Desenvolvimento Rural, que possui uma Cmara Tcnica especfica para
fazer a seleo dos projetos.
O Presidente desse conselho o Secretrio Estadual de
Agricultura, que dirige e coordena as aes no seu Estado. Finalizadas as
reunies, o Conselho encaminha uma Ata ao Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio, informando sobre os projetos priorizados.
Segundo o depoente, todos os convnios investigados
por essa CPMI, celebrados com o MDA, percorreram essa mesma trajetria,
no havendo qualquer possibilidade de favorecimento ou de privilgios de
entidades por conta de supostas influncias polticas.
O Sr. Humberto apresentou alguns resultados dessa nova
poltica. De 2003 a 2009, o MDA apoiou nos 164 territrios, nas 27 unidades da
federao (aproximadamente 2.500 municpios), foram capacitados mais de
100 mil agentes de desenvolvimento, e apoiadas cerca de 920 cooperativas
ligadas a agricultores familiares no Brasil. Ao longo desse perodo, foram
destinados aos estados e municpios 79% do oramento, e apenas 21% a
Organizaes No Governamentais.
Em relao ao contrato de repasse feito com a
CONCRAB, o depoente informou o seguinte. No ano de 2007, foi celebrado um
convnio no valor de R$ 200.000,00, sendo R$ 180.000,00 o total de recursos
que seriam dos cofres do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Desse valor,
foi libertado R$ 122.000,00, sendo que tal parceria tem vigncia at 30 de abril
de 2010. Esse valor foi liberado em duas parcelas; a primeira parcela (a
primeira em 08/02/2008 e, a segunda, mediante prestao de contas da
primeira, em 29/07/2008).
Foram estabelecidas doze metas, sendo dez seminrios
de desenvolvimento territorial, em dez territrios rurais do Brasil, selecionamos,
conjuntamente pela entidade e Ministrio. Foram escolhidos os territrios mais
fragilizados, com menos insero das cooperativas e associaes de
assentamentos de reforma agrria, no processo de desenvolvimento territorial.
Sete desses seminrios foram, efetivamente, realizados, mas e trs ainda no
foram realizados.
Esse convnio foi interrompido por deciso judicial
(envolvendo outras questes da CONCRAB que no tem relao com o MDA),
e est suspenso. Ainda por intermdio desse convnio, foi feita a capacitao
dos tcnicos que atuam nos assentamentos (Meta 11), mas a Meta 12, que era
uma publicao, tambm no foi realizada por conta da interrupo dos
repasses.
Para falar sobre o segundo convnio realizado com a
CONCRAB, para a produo de sementes agroecolgicas, a palavra foi
passada para o segundo convidado, Sr. Agileu Martins da Silva. Ele explicou
que atua na Secretaria de Agricultura Familiar, do MDA, cujos principais
programas so o PRONAF e o PRONATER, que trabalham com a produo e
comercializao de produtos e com o crdito rural.
Um dos mais importantes focos de atuao da Secretaria
de Agricultura Familiar se d no Programa Nacional de Sementes, elaborado
em parceria com a EMBRAPA, com rgos estaduais de pesquisa e tambm
com outras organizaes de inovao tecnolgica.
Cerca de 96% dos recursos utilizados no Programa
Nacional de Sementes foram para organizaes pblicas, especificamente a
EMBRAPA e as organizaes estaduais de pesquisa, e apenas 4% para
organizaes no governamentais.
Segundo o Sr. Agileu, o segundo convnio firmado com a
CONCRAB, objeto dessa comisso, permite a produo de sementes de
hortalias agroecolgicas. Essa parceria foi celebrada porque a agricultura
orgnica se constitui em um grande nicho de mercado para os pequenos
agricultores, e h a necessidade de sementes para que se produzam
alimentos limpos, de forma orgnica pura.
Alm disso, a CONCRAB possui uma unidade prpria de
beneficiamento de sementes. Por isso, o convnio teve como objeto consolidar
e ampliar rede de produo de sementes e, evidentemente, qualificar
tecnologicamente toda essa produo. O Contrato era de R$ 671 mil reais, e
teve as duas primeiras parcelas liberadas. A terceira parcela foi bloqueada, em
funo de uma ao judicial do Mato Grosso do Sul (que, conforme j dito, no
diz respeito a esse convnio).
Segundo o depoente, a vigncia do contrato expirou em
02/11/2009, e a prestao de contas foi apresentada pela CONCRAB, sendo
que ainda est em anlise. Esse convnio recebeu duas fiscalizaes in loco e
foi monitorado pelo nosso sistema eletrnico de acompanhamento de projetos.
Todas as sementes que esto sendo multiplicadas pela
CONCRAB tm a prpria entidade e a EMBRAPA como mantenedoras das
variedades. Essas variedades produzidas tm um registro, e so de domnio
pblico, o que muito bom para os agricultores. Essa multiplicadora de
sementes atende todo o arcabouo legal e possui certificao garantida,
protegendo, assim, os produtores rurais.

II Ministrio dos Esportes ME
Tambm no dia 28 de abril de 2010, prestou depoimento

a Sra. Claudia Bonalume, atual Diretora do Departamento de Polticas Sociais
do Ministrio dos Esportes.
Segundo a convidada, o Departamento de Polticas
Sociais est ligado Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e do
Lazer, cuja misso estimular e orientar o desenvolvimento de polticas
pblicas para os municpios e entidades, no sentido de que esse campo se
constitua um direito social, conforme preconiza a Constituio Federal.
O Programa Esporte e Lazer da Cidade dividido em
dois grandes campos: um mais ligado questo do desenvolvimento de
atividades; e o outro, preocupado com a produo do conhecimento nessa
rea. H uma preocupao educativa, para que cada ao tambm tenha um
carter de aprendizado, mesmo que seja realizada numa comunidade ou numa
vila rural.
O foco central o desenvolvimento local de polticas
pblicas de esporte e lazer. O programa implementado em determinado lugar
para que aquela ferramenta tecnolgica seja apropriada pela populao local,
a fim de que a poltica fique e que o programa possa ir seguindo para outras
reas relacionadas rea de esporte e lazer.
Segundo a convidada, essa permanncia se d atravs
da implantao de ncleos de esporte recreativo e de lazer, com o
envolvimento direto de todas as faixas etrias.
Para a implementao desses ncleos, so firmadas
parcerias estratgicas. Elas so feitas por meio de transferncias voluntrias,
convnios e destaques oramentrios com os estados, municpios e com
organizaes privadas, sem fins lucrativos. A seleo das propostas se dava
pela abrangncia. Como se trata de um programa de desenvolvimento, quanto
mais amplitude o convnio tivesse, mais chance o Ministrio teria de ampliar
esse desenvolvimento de polticas locais de esporte e lazer.
Em relao aos dois convnios sob investigao, a Sra.
Cludio informou o seguinte. O contrato com o Centro de Formao e Pesquisa
do Contestado (CEPATEC), teve vigncia de dezembro de 2006 at outubro de
2007. Naquela poca, o programa funcionava por dez meses; hoje, ele
funciona por doze. Houve um atraso, no incio, de dois meses, o que gerou a
prorrogao dele para 31 de dezembro de 2007.
Quando estava chegando ao final desse perodo, a
entidade protocolou um pedido de mais um ms, alegando que a economia
feita nos processos licitatrios e nos processos de aquisio de material
permitia o desenvolvimento de um ms a mais. Ento, a execuo acabou
acontecendo por 11 meses, indo at 30 de janeiro de 2008.
O Ministrio repassou R$ 517.311,22; a contrapartida da
entidade foi de R$ 52.340,00 e com isso foram implantados 17 ncleos em 15
municpios. As principais aes foram o pagamento de recursos humanos, a
formao de agentes sociais e a aquisio de material de consumo e
equipamentos, diretamente, vinculados execuo do objeto, como bolas,
redes, apito, material de artesanato e outros produtos esportivos.
So realizados eventos para integrar os participantes,
com festivais, encontros tradicionais, festivais, torneios, campeonatos e mostra
de produes culturais. Esse convnio com a CEPATEC j se encerrou, e foi
apresentada a respectiva prestao de contas. Foi solicitada uma
complementao de documentao complementar.
O segundo convnio foi celebrado com o ITAC. Tratou-se
de um encontro massivo das juventudes populares e de reforma agrria que
reuniu, durante uma semana, 1.200 jovens. O Ministrio deu apenas um apoio
parcial, de R$ 100.250,00, considerando apenas a parte que dizia respeito
discusso da temtica do esporte e lazer no evento.
Segundo a depoente, esse convnio j est encerrado e
sua prestao de contas foi aprovada.

III Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA
Ainda no dia 28 de abril de 2010, o represente do

Ministrio da Pesca e Aqicultura, Sr. Joo Felipe Nogueira Matias,
compareceu perante essa CPMI para prestar esclarecimentos. Atualmente
ocupa o cargo de Secretrio de Planejamento e Ordenamento da Aqicultura,
dentro do Ministrio da Pesca e Aqicultura. Trata-se de um Ministrio recente,
erigido a esse status apenas em junho de 2009, j que, desde 2003 at ento,
era uma Secretaria Especial da Presidncia.
O Ministrio da Pesca e Aquicultura trabalha com o plano
Mais Pesca e Aquicultura, lanado em 2008 com aes integradas para
serem cumpridas at o ano de 2011. Este plano tem os programas de
ordenamento da pesca e da aquicultura, com as aes de desenvolvimento
sustentvel, gesto da poltica aqucola, monitoramento, controle, e
implementao de infraestrutura e servios de fomento.
Dentro do Plano Mais Pesca e Aquicultura, e j dentro
do Programa de Desenvolvimento da Aquicultura, h algumas aes
especficas visando a implementao da aquicultura em guas pblicas.
Devido ao grande potencial das guas da Unio, o programa tem o objetivo de
promover o ordenamento territorial da aquicultura, o fomento aquicultura
familiar, o apoio s unidades integrantes das cadeias produtivas e a
implantao de unidades demonstrativas de aquicultura.
E justamente nessa ao que est o convnio
investigado por essa CPMI. Esse contrato est situado dentro da ao de
fomento aquicultura familiar e de ordenamento territorial da aquicultura, o que
mostra que esse projeto no uma ao pontual, mas est dentro de um
programa que, por sua vez, est dentro de um plano que perpassa 2008/2011.
O convnio n 153/2005, cujo nmero no SIAF 543.033,
foi firmado em 31 de dezembro de 2005, entre o Ministrio e a Associao
Nacional de Cooperao Agrcola, a ANCA. O objeto deste convnio era o
fomento aquicultura em assentamentos de reforma agrria.
A inteno do contrato era fomentar a adoo de polticas
pblicas e promover aes organizacionais e tcnicas nos assentamentos de
reforma agrria, para que, com isso, houvesse o desenvolvimento do potencial
da aquicultura nesses assentamentos.
Os recursos envolvidos neste projeto foram de R$
686.600,00, dos quais R$ 86.600 foram de contrapartida. Este convnio teve
cinco metas: a) seminrios nacionais sobre a estratgia do desenvolvimento da
aquicultura e pesca em assentamentos de reforma agrria; b) cursos regionais
tericos e prticos, que visavam a capacitao; c) contratao de assessorias
para elaborao de estudos e para gesto e execuo de projetos nas reas
de assentamentos; d) publicao de um material tcnico e a aquisio de
bibliografias; e) intercmbios e visitas tcnicas a algumas unidades produtoras
na regio de abrangncia do convnio.
O depoente trouxe fotografias comprovando o
cumprimento das metas deste convnio e, segundo ele, os eventos e cursos
realizados, bem como o material tcnico elaborado por intermdio desse
contrato, foram muito importantes para o fortalecimento da aqicultura nos
assentamentos rurais e nas reas em que prevalece a agricultura familiar.
IV Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA
No dia 05 de maio de 2010, estiveram presentes na CPMI

os representantes do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA, Sr. Cesar Jos de Oliveira e Sr. Raimundo Pires da Silva para prestar
esclarecimentos sobre os convnios firmados pelo rgo com entidades
investigadas por esta Comisso.
Inicialmente fez uso da palavra o Sr. Cesar Jos de
Oliveira, representante do INCRA em sua esfera nacional. Segundo ele, o
INCRA est presente em mais de dois mil municpios, em todos os estados do
pas. So mais de 8.500 projetos numa rea superior a 84 milhes de hectares,
com mais de 906 mil famlias assentadas.
O Incremento dos recursos para a reforma agrria no
perodo entre 2003 a 2009 foi determinante para os resultados que o INCRA
vem alcanando. Enquanto o oramento em 2003 foi um bilho e meio, no ano
de 2009 foi quatro bilhes e seiscentos mil reais, o que mostra uma evoluo
de 300% ao longo desse perodo. Segundo o depoente, a evoluo do
oramento se deu com maior nfase nas aes relacionadas ao
desenvolvimento de assentamentos, como na implantao de estradas,
abastecimento de gua, construo e reforma de casa, assistncia tcnica e
educao.
Como resultado, mais de meio milho de famlias foram
assentadas em sete anos pelo INCRA, e mais de 50% do total de reas
incorporadas pelo INCRA durante toda a sua histria ocorreu nesse ltimo
perodo.
Para realizar projetos viveis a longo prazo, a assistncia
tcnica rural fundamental. Segundo Sr. Cesar, o INCRA investiu mais de R$
664 milhes nessa ao e, atualmente, so atendidos mais de 3.700
assentamentos em todo o pas, beneficiando cerca de 270 mil famlias.
O depoente tambm chamou ateno para o Programa
de Regularizao e Gerenciamento da Estrutura Fundiria, fundamental para o
combate grilagem de terra e para a segurana jurdica da posse da terra.
Como conseqncia, os agricultores beneficirios passam a acessar o crdito
agrcola e assistncia tcnica.
Tambm nesse sentido, foi importantssimo a
implementao do programa Paz no Campo, para a mediao de conflitos
agrrios existentes no Brasil. A partir de 2003, fruto da ao realizada pelo
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, INCRA, Secretria de Direitos
Humanos, e especialmente a partir da elaborao do Plano Nacional de
Combate Violncia, foram criados vrios rgos para que essa mediao
pudesse ser feita com o maior cuidado. Como resultado, houve uma reduo
de 76% no nmero de assassinatos no campo entre os anos de 2003 e 2009.
Para alcanar todos esses resultados, o depoente
destaca a importncia das parcerias estabelecidas com os governos estaduais,
prefeituras e com entidades privadas. E, dentro desse contexto, foram
apresentados os quatro convnios celebrados pela entidade com o CEPATEC
e o celebrado com a CONCRAB. De forma resumida, o Sr. Cesar prestou as
informaes abaixo.
Em relao ao Convnio SIAFI n 544.942, o objeto era
capacitar trabalhadores rurais, jovens e adultos em prticas agrcolas
sustentveis, segurana alimentar e organizao socioeconmica. A meta
desse convnio era realizar 14 cursos de formao para capacitar 700
trabalhadores rurais.
Os Convnios CEPATEC SIAFI n 544.866 e 589.692
tinham como objeto desenvolver aes de orientao jurdica preventiva para
beneficirios da reforma agrria. As metas eram o atendimento de assessoria
jurdica por intermdio de reunies de orientao sobre garantias fundamentais
e aes de proteo dos direitos humanos.
O quarto convnio celebrado com CEPATEC tinha por
objeto capacitar trabalhadores rurais para a produo sustentvel e
cooperao. A meta era realizar quatro cursos nacionais, um encontro
nacional, um seminrio nacional, cursos regionais dos estudantes dos
assentamentos e publicar material didtico.
Por fim, o Sr. Cesar deu informaes sobre o convnio
com a CONCRAB, cujo objeto era implantar sistemas agroecolgicos de
criao de gado e produo leiteira em assentamentos de reforma agrria. A
meta era prestar assessoria tcnica aos assentados, realizar cursos de
inseminao artificial e de pastoreio voisin, promover um seminrio nacional,
adquirir botijes para armazenamento de smen, e publicar material didtico
sobre o programa. Esse contrato foi executado, pois a entidade prestou servio
de assessoria tcnica e realizou eventos de capacitao.
Aps falar sobre os cinco convnios celebrado com o
INCRA em sua esfera nacional, a palavra foi passada ao Sr. Raimundo Pires
da Silva, superintendente do INCRA no Estado de So Paulo.
O Sr. Raimundo apresentou os convnios objetos de
anlise dessa CPMI em dois blocos: Primeiro falou dos quatro relacionados
com o desenvolvimento dos assentamentos, e, posteriormente, tratou dos os
outros cinco convnios, sero relacionados com o ordenamento fundirio.
O primeiro convnio abordado foi o realizado com a
FEPAF para a recuperao de reas de APP e reserva legal (SIAFI 565.543).
Considerando que boa parte das reas desapropriadas tem o seu recurso
ambiental bastante degradado, importante haver um processo de
recuperao. A FEPAF realizou servios nesse sentido e as prestaes de
contas foram apresentadas e aprovadas pela superintendncia.
O segundo convnio objetiva um estudo sobre
cooperativismo de crdito voltado para as cooperativas de pequenos
produtores e de assentados (SIAFI 623.716), feito em conjunto com o ITAC. A
entidade j apresentou o estudo, que agora est sob anlise tcnica e contbil.
Trata-se de um contrato em fase de encerramento.
O terceiro convnio tambm firmado com a FEPAF era
apenas para viabilizar estgios profissionais aos alunos de agronomia e de
engenharia florestal no INCRA. Esse convnio foi realizado a contento e as
prestaes de contas foram aprovadas.
O ltimo convnio desse primeiro bloco de
desenvolvimento de assentamentos o firmado com o ITAC, cujo objeto era a
produo artesanal de instrumentos de corda (SIAFI 594.097). Esse convnio
j foi encerrado com todas as suas contas analisadas e aprovadas.
Em relao aos convnios relacionados com o
ordenamento da estrutura fundiria, o depoente iniciou seus esclarecimentos
abordando o Convnio SIAFI 565.537, celebrado com a FEPAF, cuja meta era
o apoio tcnico e logstico para a realizao de vistorias, visando arrecadao
de imveis para fins de reforma agrria. As prestaes de contas parciais
apresentadas foram analisadas e aprovadas.
O segundo convnio de topografia, realizado com a
entidade INOCAR (SIAFI 563.280). O trabalho pactuado foi realizado e a
prestao de contas final est em fase final de anlise. Os servios foram
executados dentro da meta pactuada.
Os dois convnios seguintes tratam do
georreferenciamento de imveis com at quatro mdulos fiscais, cuja tarefa
uma obrigao legal do INCRA. Foi celebrado um contrato com a FEPAF, na
Regio Nordeste do Estado de So Paulo, abrangendo os municpios de Iaras,
So Joo da Boa Vista e guas da Prata (535.459). Foram georreferenciados
1977 imveis, e as prestaes de contas parciais foram analisadas e
aprovadas.
Tambm nesse sentido foi celebrado um convnio com
o INOCAR (SIAFI 565.540), realizado em dois municpios ao Sul do Estado,
Itapeva e Itaber. Foi possvel georreferenciar 946 imveis, e o convnio se
encontra em fase final de prestao de contas.
Por fim, foi celebrado um convenio com a FEPAF para a
melhoria da capacidade operacional do INCRA no atendimento a todos os
proprietrios do Estado de So Paulo (SIAFI 524.485). O objeto pactuado seria
36,2 processos/ano, durante todo o convnio, mas o chegou-se a 47 mil
processos realizados, superando as metas iniciais. Esse convnio tambm est
em fase final, e as prestaes de contas parciais apresentadas foram
analisadas e aprovadas.

V Ministrio da Educao/FNDE
Tambm No dia 05 de maio de 2010, foi ouvido o Sr.

Andr Lzaro, representante do Ministrio da Educao e Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao, Secretario de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade.
Segundo o depoente, no ano de 2001 cerca de 34% da
populao de 60 anos ou mais do Brasil era analfabeta. Esse nmero se
reduziu hoje para 27,74%, que ainda bastante elevado. Na faixa etria entre
50 a 59 anos havia 20% de analfabetismo e foi reduzido para 14% no ano de
2008. Em relao populao de 40 a 49 anos a reduo foi de 12,27% (em
2001) para 9,34% (em 2008).
Na populao mais jovem, a reduo da taxa de
analfabetismo tambm ocorreu de forma significativa entre os anos de 2001 e
2008. Na faixa etria de 30 a 39 anos, samos de 9% para chegar a 6%. Na
faixa de 25 a 29 anos, samos de 6,8% para chegar a 4,09%. Em relao aos
jovens de 20 a 24 anos, samos de 5,29% para chegar a 2,52%. E, por fim, na
faixa etria de 15 a 19 anos, samos de 3,22% chegando a 1,69%.
Ocorre que, apesar das significativas redues nessa
taxa, o analfabetismo da populao rural brasileira ainda trs vezes e meia
maior que o da populao urbana. E, segundo o depoente, a UNESCO
considera um territrio livre de analfabetismo quando a taxa est abaixo de 5%,
pois considera a populao idosa.
Atualmente, o FNDE (Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao) o grande responsvel pelos avanos da
educao, e tenta resolver o gargalo educacional no mundo rural brasileiro.
Enquanto na populao urbana 52% das pessoas com idade entre 25 e 34
anos tem, pelo menos, o ensino mdio e superior, no campo, esse nmero est
em apenas 17%.
Para melhorar essa condio, o Ministrio da Educao
est realizando uma srie de polticas pblicas como o oferecimento de
merenda, transporte e material didtico para os alunos de EJA, est investindo
na infra-estrutura fsica e tecnolgica, promove a construo de escolas do
campo e tem um forte investimento no ProInfo Rural.
O primeiro convnio o SIAFI 529.534, que est no
Programa Brasil Alfabetizado. O objeto era a conjugao de esforos no
sentido de alfabetizao de jovens e adultos, com idade superior a 15 anos. A
meta inicial era de capacitar dois mil alfabetizadores e alfabetizar 20 mil jovens
e adultos. A prestao de contas e a anlise dessa parceria ainda esto em
andamento.
O Convnio 537.821 tambm trata da educao de
jovens e adultos, com a capacitao de 120 educadores. O objeto foi cumprido
parcialmente.
O terceiro Convnio, SIAFI n 536.041, tambm est na
temtica da educao no campo. Suas metas especficas era capacitar 1.000
educadores e distribuir 500 kits. Foram capacitados 1.200 professores,
distribudos 495 kits. O convnio est adimplente e a prestao de contas em
andamento.
Por fim, o Convnio 53.789 tinha o objetivo de adquirir
kits de livros. Atravs dele foram distribudos cerca de 400 kits e considerado
adimplente, visto que a prestao de contas est em andamento.
VI Ministrio da Sade MS
No dia 19 de maio de 2010 foi realizada a 11 Reunio da

CPMI para ouvir os esclarecimentos prestados pela representante do Ministrio
da Sade, a Sra. Ana Maria Costa. Ela deu informaes sobre os quatro
convnios investigados e, posteriormente, colocou-se a disposio para
responder s perguntas desta relatoria.
Em primeiro lugar, a convidada ressaltou que a
construo das polticas de sade pblica no Brasil teve um grande incremento
a partir da Constituio de 1988, que passou a definir a sade como um dever
do estado e como um direito social. Aps isso, surgiram as leis orgnicas que
instituram, pelo menos, dois mecanismos de participao: os Conselhos de
Sade, que esto constitudos em 100% dos municpios brasileiros, e as
Conferncias de Sade. Dessa forma, atualmente o pas tem em torno de
oitenta mil pessoas que se renem mensalmente para debater a sade pblica.
A implantao da Secretaria de Gesto Estratgica e
Participativa, por seu turno, gerou o fortalecimento das prticas participativas,
da mobilizao social, da articulao com a sociedade civil, e da
democratizao na gesto do sistema pblico de sade. E, atravs do
Conselho Nacional de Sade, muitas organizaes da sociedade civil (como
entidades de portadores de patologia, entidades corporativas, entidades
cientficas, entidades de estudantes e movimentos sociais) passam a ter
participao direta na gesto e formulao das polticas de sade pblica no
pas.
Um grande problema enfrentado pelo Ministrio, hoje, a
grande desigualdade nos indicadores de sade entre a populao rural e
urbana. No meio rural, problemas antigos como mortalidade materna e
mortalidade infantil ainda se fazem muito presentes. Para melhorar as
condies no campo, o Governo Federal tem perpetrado aes junto s
Secretarias Municipais visando contratao de equipes de sade da famlia
com um recurso diferencial suplementar apoiando essa deciso poltica.
Alm de atuar junto s Secretarias Municipais e
Estaduais de Sade, o Ministrio da Sade busca o apoio da sociedade civil
atravs das gestes participativas no SUS. Cada vez mais esto sendo
alocados recursos para a educao permanente, formao de conselheiros de
sade, fortalecimento de processos de participao, educao popular e
mobilizao social em defesa do SUS. E, de acordo com o apresentado pela
depoente, do grande conjunto de entidades parceiras do Ministrio, menos de
1% do volume dos recursos foram designados s duas instituies investigadas
nessa comisso (ANCA e ITAC).
Segundo a Sra. Ana Maria Costa, para que um convnio
seja celebrado com o Fundo Nacional de Sade, necessrio obedecer uma
srie de procedimentos. H um sistema eletrnico prprio que aceita uma
proposta de convnio, mediada por um projeto condizente com as demandas
governamentais. A proposta remetida respectiva rea tcnica, que elabora
um parecer de mrito, um parecer tcnico e um parecer econmico, e que
discute as prioridades de sade daquela rea pertinente ao projeto.
Uma vez aprovado o projeto, o convnio celebrado e a
instituio tem 300 dias para a sua execuo. O acompanhamento realizado
de forma bipartite, tanto pelo Fundo Nacional de Sade, que faz visitas in loco,
e, tambm, pelas respectivas reas tcnicas, que do as orientaes
necessrias.
A depoente fez uma sucinta exposio sobre os quatro
convnios investigados. O primeiro contrato abordado foi o realizado com a
ANCA (SIAF 458.175), cujo objetivo era a realizao de uma pesquisa sobre a
situao de sade da populao assentada e acampada no pas. Trata-se de
informaes fundamentais para planejar e orientar as polticas de sade
pblica na rea rural. Essa pesquisa foi realizada e registrada num livro, que
foi publicado em poucos exemplares (j que a ltima parcela dos recursos no
foi repassada para a entidade).
O segundo convnio foi o realizado com o ITAC (SIAF
618.148). O seu objeto era a formao de multiplicadores em sade ambiental.
Esse projeto formou 80 multiplicadores em sade ambiental por meio de vrios
cursos e gerou um livreto (entregue Mesa Diretora da CPMI). Esse convnio
teve suas metas cumpridas, mas ainda est em fase de aprovao das
prestaes de contas.
O terceiro convnio tambm foi realizado com o ITAC
(SIAFI 618.147), e teve como objetivo a capacitao de multiplicadores de
educao em sade para a populao assentada e acampada. Segundo a
depoente, foram formadas 124 pessoas, que tm a responsabilidade de
oferecer cursos de formao em suas comunidades e estados. Esse convnio
tambm teve suas metas integralmente cumpridas, e a prestao de contas
ainda est sob anlise da documentao para futura aprovao.
O ltimo convnio firmado pelo Ministrio da Sade o
registrado sob o n 644.062 no SIAFI. Ele foi celebrado com o ITAC e teve
como objetivo justamente difundir a poltica de sade integral da populao do
campo e das florestas. Esse convnio ainda est em vigncia e vai contemplar
150 pessoas de todo o territrio nacional que, posteriormente, tambm atuaro
como multiplicadores nos seus respectivos estados.

VII Ministrio do Desenvolvimento Social MDS
Ainda no dia 19 de maio de 2010, o Sr. Crispim Moreira

compareceu perante essa CPMI para prestar esclarecimentos sobre o convnio
firmado entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e a ANCA, registrado sob
o nmero 535.122 no SIAFI. Foi um convnio celebrado junto Secretaria
Nacional de Segurana Alimentar, no Departamento de Promoo de Sistemas
Descentralizados, especificamente numa coordenao geral que cuida de
agricultura e de aes de produo de alimentos para o autoconsumo.
Segundo o depoente, a ao prevista no convenio ora
investigado est associada a outras polticas pblicas executadas pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social no campo da segurana alimentar. Trata-
se de uma estratgia, ordenada pelo Presidente da Repblica em janeiro de
2003, que prioriza investimentos pblicos para combater a fome e promover o
mnimo nutricional para toda a populao brasileira.
importante notar que o Ministrio de Desenvolvimento
Social cuida, primeiramente, de famlias e pessoas em territrios vulnerveis,
como assentamentos e acampamentos. Segundo o Sr. Crispim, o Ministrio
est instalando uma rede de proteo social bastante articulada, entendendo
que o fenmeno da fome multifatorial.
Nesse sentido, trabalha com sete diretrizes: a)
Erradicao da extrema pobreza, a reduo da pobreza e da desigualdade; b)
Reduo das assimetrias de oportunidades, visando incluso produtiva das
famlias; c) Garantia da segurana alimentar e nutricional de toda a populao;
d) Garantia de assistncia social a toda a populao que dela necessitar,
visando superar riscos e vulnerabilidades e reparar violaes de direito; e)
Reparao da violao do direito humano alimentao adequada; f)
Fortalecimento do controle social; e g) Integrao de servios e benefcios no
territrio junto s famlias
O convidado afirmou que o convnio celebrado com a
ANCA tem uma importante peculiaridade. Atualmente, parte dos recursos do
Ministrio do Desenvolvimento Social est destinado para o semi-rido e para o
campesinato brasileiro, que tem o direito alimentao violado nos
acampamentos e assentamentos em fase de implantao. Assim, essa
parceria ainda mais justificada uma vez que a ANCA trabalha justamente com
esse pblico, considerado prioritrio pelo Ministrio
A ANCA foi selecionada, conforme disciplina instituda
pela Instruo Normativa 03, publicada no Drio Oficial em 22 de setembro de
2005, cujo resultado do certame tambm contemplou mais oito entidades.
Segundo o depoente, o Ministrio do Desenvolvimento social faz a seleo
pblica conforme preordena a Portaria 67 e a Instruo Normativa 01/97, da
Secretaria do Tesouro Nacional.
O objeto do convnio foi parcialmente cumprido, at
porque apenas 54% dos recursos foram de fato repassados para a entidade.
Foi realizado o seminrio de planejamento previsto no plano de trabalho e no
projeto tcnico. Segundo o depoente, aconteceram 117 oficinas, e isso foi
demonstrado por diversas fotografias e documentos. Por meio dessas oficinas,
foram elaborados muitos projetos produtivos como hortas, lavouras, cozinhas
comunitrias, criao de pequenos animais e uso de kits familiares para o
autoconsumo.
Tambm houve a implantao de 130 sistemas
agropecurios simplificados, 52 campos de produo de sementes, 66 viveiros
e 54 unidades de produo de artesanato. Esse convnio possibilitou ao
Ministrio estar presente em 59 municpios, cumprindo seu dever
constitucional, sobretudo em regies do semirido e do cerrado brasileiro.
Segundo o depoente, a prestao de contas foi
apresentada em maro de 2008. O MDS fez diligncias, anlises e visitas in
loco, e verificou que o objeto foi realmente cumprido. Ainda h problemas na
apresentao de documentao, e esse convnio est sob auditoria da CGU.

VIII Ministrio do Meio Ambiente MMA
No dia 26 de maio de 2010, durante a 12 Reunio da

CPMI, compareceu o Sr. Joo de Deus Medeiros, representante do Ministrio
do Meio Ambiente, para prestar esclarecimentos sobre o convnio firmado com
a CONCRAB, inscrito no SIAFI sob o n 566.899, conforme requerimento
aprovado na respectiva reunio deliberativa.
O depoente iniciou sua exposio esclarecendo que,
atualmente, o responsvel pelo Departamento de Florestas da Secretaria de
Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, rgo cuja
atribuio a implementao de polticas voltadas proteo da
biodiversidade brasileira e ao uso sustentvel de recursos.
O convidado explicou que o Ministrio do Meio Ambiente
tem desenvolvido uma srie de aes com foco na agricultura, particularmente,
na agricultura familiar. Isso porque h um desafio bastante significativo em
duas vertentes. A primeira diz respeito a grandes reas em que o pas ainda
detm de recursos florestais, como a Regio Norte, e que a tendncia de
expanso e ocupao do solo, sem os devidos cuidados, acaba exercendo
uma forte presso sobre esse recurso florestal
Do outro lado, h um quadro igualmente preocupante nas
outras reas do territrio nacional, onde j houve a ocupao sem a devida
preservao dos recursos naturais. Nesses espaos imprescindvel o
envolvimento com os atores sociais para que sejam implementados, alm de
programas de uso sustentvel, programas de reverso do quadro de
degradao e aes de recuperao
No mbito do Departamento de Floresta, h o Programa
Nacional de Floresta que estimula o uso sustentvel dos recursos florestais,
quer seja em florestas nativas, quer seja no desenvolvimento de reas
plantadas, atravs do reflorestamento em pequenas propriedades rurais.
Para tanto, o Ministrio do Meio Ambiente trabalha com
assistncia tcnica e extenso rural. So objetivos do programa a recuperao
de nascentes, de matas ciliares, de APPs, a capacitao da sociedade civil na
temtica florestal, o manejo florestal comunitrio e, tambm, a expanso da
silvicultura com espcies nativas nos diferentes biomas
Segundo o depoente, h uma grande preocupao com a
formao de agentes multiplicadores nessa rea de manejo, assistncia
tcnica e extenso rural, principalmente por conta dos pequenos agricultores.
O Fundo Nacional do Meio Ambiente, inclusive, tem direcionado chamadas
pblicas para a realizao de parcerias nesse sentido.
A Secretaria de Biodiversidade de Florestas e o Ministrio
do Meio Ambiente apia a realizao de convnios com os Governos
Estaduais, Municipais e com entidades da sociedade civil, tanto organizaes
ambientalistas, como organizaes ligadas agricultura familiar. O convnio
celebrado com a CONCRAB (Confederao das Cooperativas da Reforma
Agrria do Brasil) se insere nesse contexto. O objetivo da parceria era fazer um
diagnstico da realidade de cobertura florestal em assentamentos de reforma
agrria, em diferentes biomas: rea da Mata Atlntica, Cerrado, Amaznia e
Caatinga.
A finalidade desse diagnstico era promover exatamente
a conscientizao social dos assentados, para que a utilizao dos recursos
naturais nessas reas de assentamento se desse de maneira sustentvel. A
reforma agrria tem que se fazer de forma ecologicamente vivel.
O convnio foi estruturado em metas. Primeiramente
houve cinco seminrios de mobilizao da temtica florestal nos diferentes
biomas. Aps isso, foi feita uma coleta de informaes junto aos rgos
governamentais, e, em seguida, realizou-se cinco cursos de formao tcnica
florestal para as equipes de assistncia tcnica. Tambm houve cinco
encontros regionais e, por fim, a publicao dos resultados obtidos.
Segundo o convidado, atualmente esse convnio est em
tomada de contas especial, em razo da no apresentao do relatrio final no
prazo estipulado. Contudo, a CONCRAB posteriormente encaminhou o produto
final, que est em anlise tcnica e, se aprovado, ficam sanadas as
irregularidades.
A exposio do representante do Ministrio do Meio
ambiente foi finalizada com a ponderao de que, a despeito de alguns
problemas burocrticos, o depoente entende que a celebrao de convnios
com a sociedade civil extremamente importante para a consecuo dos
objetivos e metas do Programa Nacional de Florestas, pois fundamental
envolver os pequenos produtores rurais na proteo dos recursos naturais.

IX Ministrio do Trabalho e Emprego TEM
Tambm no dia 26 de maio de 2010 foi ouvido o

representante do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Sr. Manoel Eugnio
Guimares de Oliveira, que falou sobre o convnio SIAFI n577.766, firmado
com a entidade CEPATEC (Centro de Formao e Pesquisa Contestado).
O depoente comeou sua exposio explicando que a
Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (uma das unidades do Ministrio
do Trabalho) composta por vrios departamentos, entre eles, o Departamento
de Qualificao Profissional, que gerencia os convnios de qualificao.
O Programa Nacional de Qualificao Profissional
custeado pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que recebe recursos
das contribuies PIS/PASEP. O objetivo do programa promover polticas
pblicas de qualificao profissional para a gerao de empregos.
Para ofertar os servios populao, o Ministrio do
Trabalho mantm o Sistema Pblico de Emprego, que tem as funes
complementares de intermediao de mo de obra, qualificao e fomento
atividade laboral. A misso efetuar a colocao do trabalhador em vagas
captadas no mercado de trabalho, num foco prioritrio, e estimular atividades
empreendedoras e autnomas, num foco secundrio. Para tanto, de
fundamental importncia a qualificao social e profissional, tal qual previa o
objeto do convnio firmado com a CEPATEC.
O Plano Nacional de Qualificao voltado
prioritariamente para aquelas pessoas vulnerveis socioeconomicamente.
Segundo o depoente, as principais caractersticas so o oferecimento de
cursos com carga horria mdia de at duzentas horas, num valor mdio
mximo de R$ 4,36 por aluno/hora. A resoluo que hoje disciplina o programa
a Resoluo n 575, de 2008, que disciplina o PLANTEQ (Plano Territorial de
Qualificao) e o PLANSEQ (Plano Setorial de Qualificao).
O PLANSEQ sofreu grandes mudanas a partir da
Portaria n 586/MTE. Atualmente, o Ministrio convoca uma Audincia Pblica
chamando participao todos aqueles que apresentaram demandas setoriais.
Aps essa audincia, se constitui uma Comisso de Concertao, que elabora
um plano e realiza um edital de chamada pblica, para que as entidades
interessadas em executar o objeto possam apresentar as suas propostas.
No caso do convnio ora investigado, a Comisso de
Concertao elaborou o projeto e indicou o CEPATEC como entidade
executora, pois a celebrao da parceria ocorreu antes da referida Portaria
586. O Ministrio acatou essa indicao, visto que a entidade cumpria os
requisitos exigidos, permanecendo o CEPATEC como executor do convnio.
O objetivo da parceria era proporcionar qualificao a
trabalhadores assentados, buscando dinamizar a produo, desenvolver novas
alternativas de trabalho e renda, e melhorar a qualidade de vida das famlias e
comunidades beneficiadas. O depoente destacou que no PLANSEQ o
trabalhador beneficiado pode estar tambm empregado, pois o PLANSEQ
tambm se destina a reconverses.
A meta prevista era a qualificao de 1.285
trabalhadores, e foram atingidos 1.300 trabalhadores, nmero um pouco acima
do alvo. Embora a meta tenha sido superior, pelos documentos apresentados
passou a ser necessrio o recolhimento de um pequeno saldo. A prestao de
contas j foi realizada e est em avanado ponto de anlise, inclusive com a
checagem de alguns CPFs levantados como invlidos.
O depoente apresentou fotografias dos eventos
realizados pelo CEPATEC, deixando claro que os cursos realmente
aconteceram. Boa parte das aulas ocorreu num regime de semi-internato, em
que as pessoas se deslocavam das suas origens e ficavam reunidos durante
certo tempo para receber as orientaes, devido s especificidades do
trabalhador rural.
Ao final, o Deputado Paulo Teixeira questionou ao
depoente se, na poca da execuo do convnio, era obrigatrio que os
trabalhadores beneficiados pelos cursos apresentassem o nmero de seus
CPFs nas inscries. O Sr. Manoel Eugnio respondeu que no, ou seja, que o
fornecimento do nmero do CPF no era uma exigncia do convnio.

X Ministrio da Cultura MC
Ainda no dia 26 de maio de 2010, o Ministrio da Cultura

compareceu perante essa CPMI, ltimo rgo do Governo convidado a prestar
esclarecimentos. Sua representao se deu por duas pessoas, uma vez que os
convnios questionados pertenciam a duas secretarias distintas. Dessa forma,
estiveram presentes a Sra. Ana Paula Dourado Santana, da Secretaria do
Audiovisual, e a Sra. Lucia Helena Fernandes Campolina, da Secretaria da
Cidadania Cultural.
A exposio foi primeiramente conduzida pela Sra. Ana
Paula Dourado Santana, que informou que o Ministrio da Cultura iniciou, em
2003, um processo de descentralizao e regionalizao das polticas pblicas
para a cultura. Segundo a depoente, antigamente as aes eram muito focadas
no eixo Rio-So Paulo e outras populaes, como a indgena, quilombola,
ciganos, LBGT, comunidades tradicionais, zona rural e periferias urbanas, eram
pouco atendidas. Havia um desafio de se alcanar pessoas sem recursos e at
ento sem acesso a polticas de cultura.
As aes centrais do Ministrio so feitas por meio de
polticas de editais. A participao da sociedade civil constante, pois o
Ministrio da Cultura procura trabalhar num sistema participativo de elaborao
e gesto das polticas pblicas de cultura. O Conselho Nacional de Poltica
Cultural realizou, no ms de maro, a Segunda Conferncia Nacional de
Cultura e h um processo de implantao do Sistema Nacional de Cultura,
sendo que o Plano Nacional de Cultura est no Congresso Nacional para
aprovao.
A Secretaria do Audiovisual, da qual a depoente chefe
de gabinete, tem como atribuies efetuar o planejamento, promoo e
coordenao das aes necessrias difuso, preservao e renovao das
obras cinematogrficas e de outros contedos audiovisuais brasileiros.
Tambm tem a competncia de promover a pesquisa, a formao e a
qualificao profissional, alm de representar o Brasil em organismos e em
eventos internacionais relativos s atividades cinematogrficas e audiovisuais.
A capacitao, portanto, um dos grandes focos dessa Secretaria.
O rgo atua em trs grandes reas: cinema, televiso e
plataformas digitais. Atua tambm em fomentos a projetos audiovisuais,
capacitao na rea audiovisual, preservao de acervos, intercmbio e
difuso audiovisual.
O convnio investigado pela CMPI o inscrito no SIAFI
sob o n 626.406, cujo ttulo A formao do audiovisual no fortalecer da
cultura da terra. O objeto era a formao audiovisual de agentes culturais
multiplicadores na linguagem da arte e da cultura junto aos trabalhadores
rurais. A entidade convenente foi o ITAC (Instituto Tcnico de Estudos
Agrrios). O objeto do contrato foi cumprido e a prestao de contas est em
andamento.
Aps falar sobre o convnio celebrado com o ITAC, a
Sra. Ana Paulo Dourado Santana passou a palavra para a Sra. Lucia Helena
Fernandes Campolina, que abordou o convnio firmado com o CEPATEC,
inscrito no SIAFI sob o n 629.313, que tinha por objeto a constituio de um
Ponto de Cultura.
Inicialmente a Sra. Lcia fez uma exposio sobre o
programa Ponto de Cultura, ao principal do Programa Cultura Viva, da
Secretaria da Cidadania Cultural. Os Pontos de Cultura so espaos j
existentes que desenvolvem atividades culturais em instituies legalmente
constitudas. J o Ponto de Cultura faz o trabalho de articulao, difuso e
capacitao desses Pontos de Cultura.
O Programa Cultura Viva foi criado em junho de 2004
para apoiar aes culturais das comunidades. O objetivo ampliar o acesso
aos meios de produo e difuso cultural, potencializar as aes culturais j
existentes, estimular a autonomia, e promover gesto compartilhada da cultura
entre o estado e a sociedade.
Segundo a depoente, o pblico alvo so os jovens em
situao de vulnerabilidade social, a populao de baixa renda (com precria
oferta de servio pblico), e habitantes de regies e municpios com grande
relevncia para a elevao do patrimnio histrico, cultural e ambiental
brasileiro.
O Ponto de Cultura, por sua vez, visa promover o
intercmbio e a difuso da cultura nos mbitos regional e nacional, nas mais
diversas linguagens e formas, e tem como objetivo capacitar, criar e apresentar
obras artsticas realizadas em conjunto por dois ou mais Pontos de Cultura.
Tambm tem a funo de organizar os festivais, encontros, fruns e atividades
correlatas, que promovam encontro e a troca de experincias e de articulaes
entre os Pontos de Cultura.
As principais atividades desenvolvidas nos Pontos de
Cultura so a msica, as mais diversas manifestaes populares, o hip hop, a
capoeira, o teatro, cinema, circo e arquitetura. Atualmente h 95 Pontes de
Cultura coordenando e integrando os centenas de Pontos de Cultura
espalhados pelo pas.
Em relao ao convnio investigado por esta CPMI,
firmado com a CEPATEC, a depoente informa que o objetivo era constituir o
Ponto de Cultura Rede Cultural da Terra. O objeto visava atender jovens,
adultos e crianas nas reas de assentamentos rurais, de 23 estados do Brasil,
em especial 21 Pontos de Cultura ligados Rede Cultural da Terra. O que se
pretendia era fortalecer as aes dos Pontos de Cultura, atravs de assessoria,
reunies, capacitao de agentes culturais, acompanhamento das atividades
locais, produo de material de formao e disponibilizao do acervo
adquirido.
O objeto do convnio foi cumprido e o CEPATEC
apresentou a prestao de contas parcial, com relatrios e vdeos. A depoente
apresentou tais documentos e mdias para a Mesa Diretora da CPMI. A
exposio foi encerrada com a apresentao de fotografias comprovando a
execuo da parceria.

ANEXO IV

DADOS E ANLISE DOS CONVNIOS
AUDITADOS

Sumrio

CONVNIOS AUDITADOS PELA CPMI ____________________________________ 3
ENTIDADES CONVENENTES _________________________________________________ 3
1 Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural - INOCAR _________________________ 3
1.1 Identificao_________________________________________________________________ 3
1.2 Fatos analisados pela CPMI_____________________________________________________ 3
1.3 J ustificativas apresentadas pela entidade___________________________________________ 5
1.4 Anlise e Concluso___________________________________________________________ 6
2 Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil CONCRAB__________________ 7
2.1 Identificao_________________________________________________________________ 7
2.2 Convnios analisados pela CPMI ________________________________________________ 7
1 - CONVNIO 620810 (MDA - CONCRAB)_________________________________________ 8
2 CONVNIO 600249 (INCRA - CONCRAB)_______________________________________ 9
3 CONVNIO 598035 (INCRA CONCRAB)_____________________________________ 10
4 CONVNIO 566899 (INCRA CONCRAB)_____________________________________ 11
3 Associao Nacional de Cooperao Agrcola - ANCA __________________________________ 12
3.1 Identificao________________________________________________________________ 12
3.2 Convnios analisados pela CPMI ________________________________________________ 12
3.3 Situao perante o TCU _______________________________________________________ 12
1 CONVNIO SIAFI n 529534 (Processo n 23.400.006945/2005-41) __________________ 13
2 - CONVNIO SIAFI n 537821 (Processo n 23.400.028853/2005-11) ___________________ 14
3 - CONVNIO SIAFI n 536041 (Processo n 23.400.007110/2005-16) ___________________ 14
4 - CONVNIO SIAFI n 537819 (Processo n 23.400. 028934/2005-11)___________________ 15
4 Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC __________________________ 16
4.1 Identificao _________________________________________________________________ 16
4.2 Convnios analisados pela CPMI (Razes do Requerimento 24/2009-CN) _________________ 16
1 CONVNIO 644062 (Ministrio da Sade ITAC) ________________________________ 17
2 CONVNIO 629823 (SPOA/ME - ITAC )________________________________________ 19
3 CONVNIO 626406 (MinC - ITAC ) ___________________________________________ 21
4 CONVNIO 623716 (INCRA SP - SR 08 - ITAC ) ________________________________ 26
5 - CONVNIO 618148 (MS-FNS - ITAC ) _________________________________________ 29
6 CONVNIO 618147 (MS-FNS - ITAC)__________________________________________ 31
7 CONVNIO 594097 (INCRA SP - SR 08 - ITAC) _________________________________ 33
5 Centro de Formao e Pesquisa Contestado - CEPATEC_________________________________ 36
5.1 Identificao________________________________________________________________ 36
5.2 Convnios analisados pela CPMI (Razes do Requerimento 24/2009-CN)________________ 36
1 CONVNIO 544942 (INCRA - CEPATEC) ______________________________________ 36
3 CONVNIO 589692 (INCRA-CEPATEC) _______________________________________ 39
5 CONVNIO 629313 (Ministrio da Cultura - CEPATEC)____________________________ 41
6 CONVNIO 574522 (Ministrio do Esporte - CEPATEC) ___________________________ 43
7 CONVNIO 577766 (SPPE/MTE - CEPATEC) ___________________________________ 44
6 Fundao de Estudos Agrcolas e Florestais - FEPAF ___________________________________ 45
6.1 Identificao________________________________________________________________ 45
6.2 Fatos analisados pela CPMI____________________________________________________ 46
6.3 Anlise e Concluso__________________________________________________________ 47

CONVNIOS AUDITADOS PELA CPMI

ENTIDADES CONVENENTES

1 Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural -
INOCAR
1.1 Identificao
O Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural
INOCAR foi criado em 18/05/1989 e tem como principais atividades a orientao
comunitria e a assistncia rural.
1.2 Fatos analisados pela CPMI
Trata-se especificamente dos Convnios n 565.540 e n
563.280. O (a) Convnio n 565.540 tem por objeto promover ao conjunta
visando realizao de servios de georreferenciamento de imveis rurais com
at 4 mdulos, bem como a anlise e emisso de pareceres tcnicos, e o
acompanhamento e fiscalizao de servios. Sua vigncia iniciou em 17/08/2008 e
se encerrar em 31.12.2009. Muito embora, no tenha sido concludo, o valor do
convnio (R$ 2.274.750,00) foi integralmente liberado, sendo a ltima parcela
paga em 17/01/2008. Por seu turno, o (b) Convnio n 563.280 visa promover
ao conjunta visando o acompanhamento, a fiscalizao, a recepo e a emisso
de pareceres tcnicos de implantao de servios de topografia e cartografia
realizados em Lotes de Famlias Beneficirias do Programa de Reforma Agrria.
Sua vigncia iniciou em 20/07/2006 e se encerrar em 31.12.2009. Muito embora,
no tenha sido concludo, o valor do convnio (R$ 4.427.762,04) foi integralmente
liberado, sendo a ltima parcela apaga em 15/01/2009.
O Tribunal de Contas apreciou representao encaminhada
pelo juiz federal J os Denilson Branco, da Primeira Vara Federal de Sorocaba/SP,
noticiando supostas irregularidades na execuo dos Convnios INCRA/CRT/SP
de nmeros 23.500/2006, SIAFI 563.280 e 28.500/2006, SIAFI 565.540, firmados
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Superintendncia
Regional de So Paulo (Incra/SP) com o Instituto de Orientao Comunitria e
Assistncia Rural (Inocar), tendo por objeto, respectivamente, a realizao de
servios de topografia e cartografia e a execuo de servios de
georreferenciamento.
Com base nessa representao, realizou-se, por despacho
do Ministro Relator Weder de Oliveira, inspeo nos convnios supracitados. Ao
que resultou nos seguintes achados de Auditoria, listados a seguir:
1. Os planos de trabalho dos convnios firmados so
bastante sucintos, contrariando a disposio contida no art. 2, 1 e art. 7, I da IN
STN n. 1/1997;
2. As prestaes de contas parciais dos Convnios
INCRA/CRT/SP n 23.500/2006 (5/3/2008, 4/9/2008, 5/1/2009) e n 28.500/2006
(3/10/2007, 31/3/2008, 5/1/2009 e 28/5/2009), encaminhadas pela convenente,
no foram examinadas e no tiveram emisso de pareceres quanto ao aspecto
tcnico e financeiro, em desacordo com as disposies contidas no art. 29, e art.
31, 1, da IN STN n 1/1997.
3. A liberao dos recursos do convnio INCRA/CRT/SP n.
23.500/2006 e n. 28.500/2006 foi, em parte, efetuada em desacordo com o art.
21, 2 (suspenso em caso de no aprovao de contas parciais relativas s
liberaes anteriores) e 4 (suspenso ate correo de impropriedades
verificadas) da IN STN n 1/1997 (...)
4. A equipe de Inspeo concluiu, com base na tcnica de
amostragem, que a execuo dos servios de acompanhamento, fiscalizao,
recepo e emisso de pareceres tcnicos de servios de topografia e cartografia,
objeto do Convnio INCRA/CRT/SP n 23.500/2006, foi integralmente executado.
5. Em relao ao convnio INCRA/CRT/SP n 28.500/2006
para execuo dos servios de georreferenciamento, a equipe de Inspeo do
TCU concluiu, com a utilizao de tcnicas de amostragem, que este servio foi
integralmente executado, no sendo identificadas falhas de natureza grave ou
desvio de recursos pblicos.
6. Quanto ao superfaturamento denunciado pelo jornal, no
houve comprovao dessa informao pela equipe de inspeo do TCU, pois para
os valores de execuo dos servios de georreferenciamento em imveis rurais de
at quatro mdulos fiscais, o Incra/SP informou que o preo mdio praticado pelo
INOCAR para a execuo dos servios foi de R$ 195,46 (cento e noventa e cinco
reais e quarenta e seis centavos) por hectare, abaixo, portanto, dos preos
apresentados em pesquisa de mercado realizada em junho de 2007 (TC
007.781/2009-2, documentos anexos fls. 277/291, vol. 1, do Anexo 4), na qual os
preos variavam de R$ 600,00 (seiscentos reais) a R$ 950,00 (novecentos e
cinqenta reais) por hectare.
7. Na aquisio de materiais, locao de veculos e de
equipamentos e contratao de servios de autnomos, a Inocar no atendeu ao
disposto no art. 27 da IN STN n. 1/1997, ou seja, deixou de realizar
procedimentos licitatrios, nos termos da Lei n 8.666/1993, bem como no
observou a disposio contida no art. 30 da IN STN n 1/1997 (comprovao de
despesas com documentos vlidos).
1.3 Justificativas apresentadas pela entidade
Em relao aos achados de nmero 1 e 2, o Incra/SP
justificou que no h quadro suficiente de pessoal para analisar a prestao de
contas tempestivamente e que o rgo enfrentou, poca destes convnios,
momentos de conturbao, tais como greves de servidores, ocupaes da
Regional do rgo pelo Movimento dos Sem Terra e outros fatores que
proporcionaram o acmulo de servio, causando dificuldades aos diversos setores
para que estes executassem os trabalhos nos prazos estabelecidos e na ordem
esperada.
Em relao ao achado de nmero 3, de acordo com o
Incra/SP, os recursos dos citados convnios eram liberados na medida da
disponibilizao financeira pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA,
independentemente da apresentao da prestao de contas parcial.
A equipe de inspeo considerou que a liberao de
recursos deve ficar condicionada apresentao da prestao de contas parcial,
nos termos da disposio contida no pargrafo 2 do art. 21 da IN STN n 1/1997,
no acatando a justificativa do Incra. Assim, O rgo deve obedecer, nos
convnios firmados, a legislao pertinente ao assunto, somente liberando
recursos aps aprovao parcial das contas.
Os achados 4 e 5, resultados da Inspeo realizada pela
equipe do TCU concluiu que os objetivos dos convnios de nmeros 23.500/2006
e n. 28.500/2006 realizados entre o INCRA/CRT/SP e o INOCAR foram
integralmente executados.
A equipe identificou, conforme se observa no achado nmero
6, que as denncias de superfaturamento no se sustentam, pois os preos foram
abaixo do praticado no mercado para servios de georreferenciamento.
Em relao ao achado de nmero 7, a INOCAR informou,
por intermdio do Incra/SP, que as contrataes das equipes de campo para
execuo dos servios objeto do convnio de georreferenciamento foram
realizadas por meio de contrato de prestao autnoma de servios tcnicos
especializados de georreferenciamento em imveis rurais, cuja metodologia
empregada foi a realizao de entrevistas e anlises curriculares de profissionais
com experincias na rea, sendo, preferencialmente, da prpria regio da
execuo dos trabalhos consoante informao da convenente.
Informou tambm que os pagamentos relativos aos servios
executados pelos profissionais eram realizados mensalmente, individualmente, de
acordo com a quantidade de imveis concludos por ms e a locao de veculos
e de equipamentos utilizados na execuo dos servios de georreferenciamento e
topografia foi contratada por meio de procedimentos licitatrios, com a
observncia dos normativos que regulamentam a matria.
A equipe de Inspeo acatou as justificativas.
1.4 Anlise e Concluso
A equipe de Inspeo do Tribunal de Contas da Unio TCU
concluiu que o acompanhamento da execuo fsica e financeira dos convnios do
Incra deve ser melhorado e aperfeioado e que cabe ao rgo fazer um
acompanhamento tcnico e financeiro rigoroso quanto correta e regular
aplicao dos recursos e tambm quanto execuo fsica das metas
estabelecidas em cada convnio observando o disposto no art. 31 c/c art. 33 da IN
STN n 1/1997.
O trabalho de inspeo para apurar as supostas
irregularidades na execuo dos Convnios INCRA/CRT/SP de nmeros
23.500/2006 e 28.500/2006 com a INOCAR resultaram no Acrdo de nmero
739/2010.
Do contedo do Acrdo, observa-se que no houve
entendimento da existncia de superfaturamento ou que o objeto dos referidos
convnios no tenha sido integramente executado.
Assim, as denncias de que os recursos pblicos federais
repassados por meio dos convnios de nmeros 23.500/2006, SIAFI 563.280 e
28.500/2006, SIAFI 565.540, firmados pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - Superintendncia Regional de So Paulo (Incra/SP) com o
Instituto de Orientao Comunitria e Assistncia Rural (Inocar), tendo por objeto,
respectivamente, a realizao de servios de topografia e cartografia e a execuo
de servios de georreferenciamento teriam sido desviados para financiamento das
aes do Movimento dos sem Terra MST no se confirmaram na inspeo
realizada pelo Tribunal de Contas da Unio.

2 Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
CONCRAB

2.1 Identificao

Nome: Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda
Nome Fantasia: CONCRAB
CNPJ - 68.342.435/0001-58
Data de Abertura: 11/08/1992(09/1992)
Natureza Jurdica: 214-3 COOPERATIVA

2.2 Convnios analisados pela CPMI

CONVNIO

RGO

SITUAO
Data / Motivo
Inadimplnci
a
VALOR
1

R$
1 620810 MDA Adimplente N/A 638.520,00
2 600249 INCRA Inadimplente TCE 11/11/09 148.330,00
3 598035 MDA Adimplente N/A 180.100,00
4 566899 MMA Inadimplente TCE 15/01/10 414.580,00
Fonte: SIAFI 2010 em 16 de abril de 2010.

1 - CONVNIO 620810 (MDA - CONCRAB)

1.1 INFORMAES BSICAS

Situao: ADIMPLENTE (situao verificada em 10/05/2010)
Nmero Original: 49001157200700071
Nmero do Processo: 55000.002735/2007-44
Concedente: 490011/00001 MDA
Responsvel: ADONIRAN SANCHES PERACI
Convenente: 68342435000158 Confederao das Cooperativas de Reforma
Agrria do Brasil - CONCRAB
Responsvel: MILTON J OSE FORNAZIERI

Incio da Vigncia: 28 Dezembro 2007
Fim da Vigncia: 02 Novembro 2009
Prazo Prestao de Contas: 01 J aneiro 2010
Celebrao: 28 Dezembro 2007
Publicao: 31 Dezembro 2007
Valor: R$ 638.520,00

Objeto:
Fortalecer, consolidar e ampliar Rede Bionatur de Sementes
Agroecolgicas por meio da contratao de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
- ATER e da qualificao do trabalho tcnico para a produo, estruturao de um
plano estratgico de comercializao de sementes Bionatur e realizao de
estudos para elevar a rede ao status de mantenedora de sementes.

1.2 ANLI SE DO CONVNI O

Abaixo apresentada a anlise referente ao convnio
620810 com base em exame no processo 55000.002735/2007-44 apresentado
CPMI. Foram encontradas as seguintes inconsistncias:

1
Valores referentes apenas o repasse dos rgos CONCRAB. No foram includas as contrapartidas.

A - Aprovao do Plano de Trabalho relativo ao Convnio 071/2007 (SIAFI
620810) com itens insuficientemente detalhados. O Plano de Trabalho (Fls.26/28
do Processo 55000.002735/2007-44), aprovado pelo concedente, no apresenta
algumas informaes necessrias e suficientes (qualitativa e quantitativamente)
para caracterizar as metas de modo preciso.
B - A Memria de Clculo (fls. 29/31 do processo) que acompanha o Plano de
Trabalho aprovado pelo concedente relaciona itens a serem adquiridos sem
descrever especificaes suficientes (quantitativamente e/ou qualitativamente)
verificao de preos, em descumprimento ao disposto no inciso II, do art 2 da
IN/STN 01/97.

2 CONVNIO 600249 (INCRA - CONCRAB)


Situao: inadimplente em 11 Novembro 2009.
Motivo: instaurao de TCE.
Nmero Original: 37308357200779400
Concedente: 373083/37201 Div. Executiva de Finanas DAF.2 - INCRA-
SEDE/DF
Responsvel: Eva Maria de Souza Sardinha
Responsvel: - MILTON J OSE FORNAZIERI

Fim da Vigncia: 26 Maio 2008
Prazo Prestao de Contas: 25 J ulho 2008
Valor: R$ 148.330,00

Objeto:
Construir o Programa Sistemas Agroecolgicos de
Pastoreio de Gado e Produo Leiteira em Assentamentos da Reforma Agrria, a
partir da continuidade e ampliao da experincia de inseminao artificial, com a
utilizao do smen do GADO SIBONEY em 8 assentamentos selecionados,
promovendo, por um lado, a capacitao de tcnicos e assentados e, por outro, o
levantamento de prticas agroecolgicas de pastoreio rotativo em vrias regies
do pas, visando a incorporao de novos assentamentos a este Programa.

2.2 ANLISE DO CONVNIO

A prestao de contas final foi apresentada. A anlise
identificou algumas inconsistncias na prestao de contas, e visando esclarecer
os problemas detectados foram realizadas diligncias nos assentamentos em abril
de 2009. Informaes coletadas em anlise pelos gestores do convnio. O
convnio permanece com registro de inadimplncia.
3 CONVNIO 598035 (INCRA CONCRAB)

3.1 I NFORMAES BSI CAS

Situao: Adimplente (situao verificada em 10/05/2010)
Nmero Original: CR.NR.0221539-67
Nmero do Processo: 55000.001055/2007/11
Concedente: 135003/00001 - MDA - CEF
Responsvel: Maria da Conceio Menezes Simes
Responsvel: - Adalberto Floriano Greco Martins

Incio da Vigncia: 19 Novembro 2007
Fim da Vigncia: 31 Maro 2011
Prazo Prestao de Contas: 30 Maio 2011
Celebrao: 19 Novembro 2007
Valor: R$ 180.100,00

Objeto:
Promoo de espaos privilegiados de debate e reflexo
estratgica e prtica sobre as experincias de cooperao estabelecidas em reas
de assentamentos de reforma agrria.


Em relao ao convnio 598035, com base nos documentos
constantes do processo 55000.001055/2007/11 apresentado CPMI do MST,
constatou-se que houve falhas nas prestaes de contas parciais apresentadas.
Foram identificadas as seguintes falhas na documentao comprobatria da
execuo das despesas:

i) existncia de notas fiscais com validade de emisso
expirada. Na 2 Prestao de Contas Parcial foram arroladas as Notas Fiscais n
0360, de 05/08/2008 (fl.178 do processo 55000.001055/2007/11) e 0362, de
21/08/2008 (fl.128 do mesmo processo) , emitidas pela empresa Reber Comercial
Ltda (CNPJ 0514850/001-00) que possuam como data limite para emisso o
dia 14/05/2008.
ii) pagamento, efetuado empresa Ticchetti Viagens e
Turismo - CNPJ 01.716.403/0001-02 (fl. 171/173 do processo), referente a
compras de passagens areas e terrestres, sem respaldo contratual ou
instrumento equivalente, bem como ausncia de documentos que comprovem a
realizao de processo licitatrio para a seleo da referida empresa ou a
realizao de pesquisa de mercado mediante solicitao de oramento a pelo
menos 03 empresas do ramo.

4 CONVNIO 566899 (INCRA CONCRAB)

4.1 INFORMAES BSI CAS CONVNIO 566899

Situao: Inadimplente em 15 J aneiro 2010
Motivo: instaurao de TCE
Nmero Original: 440001200500008

Concedente: 440081/00001 - DEPARTAMENTO DE FLORESTAS - DFLOR
Responsvel: J oo Paulo Ribeiro Capobianco

Responsvel: Francisco Dal Chiavon

Fim da Vigncia: 30 J unho 2009
Prazo Prestao de Contas: 29 Agosto 2009
Valor: R$ 414.580,00

Objeto:
Diagnosticar a realidade de cobertura florestal nos
assentamentos da Mata Atlntica, Cerrado, Amaznia e Caatinga, promovendo a
animao social para a internalizao do tema e formao tcnica para a
qualificao no processo, potencializando o componente florestal no contexto da
promoo da reforma agrria sustentvel.


Em referncia ao convnio 566899, da anlise do processo
02000.003256/2005-17 apresentado CPMI do MST, depreende-se que no h
um resultado conclusivo, pois a instaurao de Tomadas de Contas Especial,
(Ofcio n. 522 2009/GAB/SBF/MMA Volume VII fl.1583 do processo), se deu
em funo do no encaminhamento da documentao relativa Prestao de
Contas final por parte da convenente.
3 Associao Nacional de Cooperao Agrcola - ANCA
3.1 Identificao
A Associao Nacional de Cooperao Agrcola ANCA,
CNPJ n 55.492.425/0001-57, foi criada em 28/01/1986 e tem como objeto social
as atividades de associaes de defesa de direitos sociais.
3.2 Convnios analisados pela CPMI
Os convnios relacionados no Requerimento 24/2009 CN
so os de n 535.122, n 529.534, n 536.041, n 543.033, n 548.175, n 537.821,
n 543.033 e n 537.819.
3.3 Situao perante o TCU

Em relao aos convnios relacionados no Requerimento
24/2009-CN inexiste, no mbito do TCU, qualquer posicionamento firmado em
definitivo. Isso porque, poca da confeco do presente Relatrio, ainda pendia
de considerao pelo colegiado o seguinte trabalho de fiscalizao:

Fiscalizao n 69/2010
Ttulo da fiscalizao TMS Transferncias Voluntrias - Associao Nacional de Cooperao Agrcola
Ministro relator: AROLDO CEDRAZ DE OLIVEIRA
Unidade coordenadora: Secretaria de Controle Externo - SP
Ms/Ano de incio da fiscalizao: 02/2010
Instrumento de fiscalizao: Auditoria
Objetivo: Verificar convnios da Associao Nacional de Cooperao Agrcola (convenente),
firmados com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE (Siafi n
510067, 515261, 529534 e 536041), com a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego
(Siafi n 510877), com a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Siafi
n 535122), e com a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (Siafi n 543033).
Estado da fiscalizao: Relatrio concludo.

Com base nos documentos encaminhados CPMI apurou-se
a seguinte situao de cada um dos convnios.
1 CONVNIO SIAFI n 529534 (Processo n 23.400.006945/2005-41)

- rea programtica: PROGRAMA 1060 Ao 0920.
- OBJETO: Conjugao de esforos no sentido da alfabetizao de jovens e
adultos, com idade superior a 15 anos, objetivando reduzir o nmero de
analfabetos no pas e contribuir com a incluso social dos beneficirios.
- META INICIAL: 1) 2.000 alfabetizadores capacitados.
2) 20.000 alfabetizandos atendidos.
- META REVISTA: 1) 1.500 alfabetizadores capacitados.
2) 15.000 alfabetizandos atendidos.
- VIGNCIA: Incio: 17/11/2005. Fim: 11/12/2006.
- Valor Inicial: R$ 3.280.000,00. Valor da contrapartida: R$ 32.800,00.
- Valor Revisto: R$ 2.460.000,00. Valor da contrapartida: R$ 24.600,00.
- EXECUO: conforme dados do Sistema Brasil Alfabetizado - SBA:
1.407 alfabetizadores capacitados (94% da meta 1)
15.500 alfabetizandos atendidos (103,33% da meta 2)
. Ainda que o objeto do convnio tenha sido executado, a
prestao de contas ainda encontra-se em andamento, aguardando
documentao complementar. Em decorrncia o convnio encontra-se
registrado no SIAFI como inadimplente.

2 - CONVNIO SIAFI n 537821 (Processo n 23.400.028853/2005-11)

- rea programtica: EDUCAO DE J OVENS ADULTOS Ao 0507.
- OBJETO: Apoio financeiro para o desenvolvimento de aes que
promovam o aperfeioamento da qualidade do ensino e melhor atendimento aos
alunos da educao de jovens e adultos.
- META: Capacitao de 120 educadores de jovens e adultos da regio NE.
- VALOR: R$ 101.239,83,00. Valor da contrapartida: R$ 1.010,10.
- EXECUO: Objeto cumprido parcialmente.
- Parecer tcnico considerou que foi realizada formao relevante, porm
com carga horria inferior a recomendada. O convnio foi registrado como
inadimplente, e encaminhado para a instaurao de Tomada de Contas Especial
TCE.

3 - CONVNIO SIAFI n 536041 (Processo n 23.400.007110/2005-16)

- rea programtica: EDUCAO DO CAMPO Ao 0509.
- OBJETO: Desenvolvimento de aes com vistas melhoria da qualidade
de ensino ministrado nas escolas do campo, destinando especial ateno s
demandas especficas e s diferenas entre as populaes que constituem o
ambiente do campo.
- METAS: 1) capacitao de 1.000 educadores das escolas do campo;
2) aquisio e distribuio de 500 kits pedaggicos/livros para
escolas rurais.
- VALOR: R$ 858.600,00. Valor da contrapartida: R$ 8.600,00.
- EXECUO: Objeto cumprido conforme parecer tcnico: Meta 1: 1.210
professores capacitados; Meta 2: 495 kits entregues.
- SITUAO: Convnio Adimplente. Prestao de contas em
andamento.

4 - CONVNIO SIAFI n 537819 (Processo n 23.400. 028934/2005-11)

- rea programtica: PROGRAMA 1060 Ao: 09BT.
- OBJETO: Conceder apoio financeiro para o desenvolvimento de aes que
comprovam o aperfeioamento da qualidade do ensino e melhor atendimento aos
alunos da Educao de J ovens e Adultos.
- META INICIAL: Aquisio e distribuio de 250 kits.
- META REVISTA: Aquisio e distribuio de 400 kits.
- Obs: ttulos alterados em funo da assinatura do Convnio SIAFI n
536041 apresentar os mesmos ttulos e pela necessidade de diversificao dos
temas relacionados formao dos educadores do campo, alm de aumentar o
nmero de ttulos e a quantidade de exemplares.
- VALOR: R$ 50.505,00. Valor da contrapartida: R$ 505,05.
- EXECUO: Objeto cumprido parcialmente conforme parecer tcnico: 395
kits distribudos (98,75% da meta).
- SITUAO: Convnio Adimplente. Prestao de contas em andamento.
4 Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC

4.1 Identificao
Nome: Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo
Nome Fantasia: ITAC
CNPJ : 07.876.282/0001-34 (Matriz no possui filiais registradas na Receita)
Endereo: SCS QUADRA 6 BLOCO A SALA 209 SN EDIFICIO VILLARES, CEP :
70324-900, BRASILIA/DF
Data de Abertura: 17/09/1999
Situao cadastral CNPJ: Ativa
CNAE: 9430-8-00 Atividades de associaes de defesa de direitos sociais
Natureza Jurdica: 399-9 Associao Privada

4.2 Convnios analisados pela CPMI (Razes do Requerimento 24/2009-CN)
O Requerimento n 24/2009-CN trata do ITAC em seu Tpico
(6), apresenta como fatos possveis irregularidades e desvios a partir dos
Convnios n 644062, 638527, 629823, 626406, 623716, 618148, 618147 e
594097, firmados com diversos da administrao direta e indireta.
Os convnios objetos do Requerimento 24/2009-CN,
encontram-se na seguinte situao registrada no SIAFI:

CONVNIO RGO SITUAO Data / Motivo
Inadimplncia
2
VALOR R$
1 644062 MS - FNS Adimplente N/A 118.725,00
2 629823 MESP Adimplente N/A 100.250,00

2
Valores referentes apenas o repasse dos rgos ao ITAC. No foram includas as contrapartidas.
3 626406 MINC / FNC Adimplente N/A 75.000,00
4 623716 INCRA SP Inadimplente 04/03/10 No executou
parcialmente o objeto
pactuado.
245.955,00
7 594097 INCRA SP Concludo N/A 50.000,00

1 CONVNIO 644062 (Ministrio da Sade ITAC)

Situao: Adimplente
Nmero Original: 1772/2008
Concedente: 257001/00001 Diretoria Executiva do Fundo Nacional de
Sade (FNS - Ministrio da Sade / ITAC)
Responsvel: Mrcia Bassit Lameiro da Costa Mazzoli
Convenente: Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo - ITAC
Responsvel: Paulo Cesar Ueti Barasioli
Fim da Vigncia: 26 J unho 2010
Prazo Prestao de Contas: 25 Agosto 2010
Publicao: 15 J aneiro 2009
Valor: R$ 118.725,00

Objeto: Seminrio sobre Sade e Reforma Agrria.

Com base nos documentos (processo
25000.215699/2008-05) apresentados CPMI tm-se os seguintes dados:
A - Aprovao do Plano de Trabalho sem conter a descrio
completa do objeto de modo a tornar-se possvel o acompanhamento e o
controle da execuo.
O Plano de Trabalho (Fls. 37 a 46) contm a descrio do
objeto do convnio, bem como o detalhamento do oramento. Entretanto, no foi
possvel o acompanhamento e o controle da execuo, uma vez que no houve
definio do local e da data de realizao do seminrio, tendo sido apenas
informado que a realizao ocorreria no Estado de So Paulo.
B - Atraso na execuo do convnio.
O convnio inicialmente estava previsto para ser executado
no perodo compreendido entre 31/12/2008 e 26/12/2009. Foram realizados
acompanhamentos "in loco" da execuo fsico-financeira do convnio pela
Coordenao de Acompanhamento e Avaliao de Contratos e Convnios do
FNS, tendo sido evidenciado que a execuo do convnio no havia sido iniciada.
OBS: O CONVNIO AINDA ENCONTRA-SE EM
VIGNCIA, E SEGUNDO O DEPOIMENTO DA SENHORA ANA MARIA COSTA,
REPRESENTANTE DO MINISTRIO DA SADE, EM 19.05.2010, A ATIVIDADE
PREVISTA NO PLANO DE TRABALHO DEVER REALIZAR-SE AT O FINAL
DE MS DE JUNHO, PRAZO DE VIGNCIA DO CONVNIO:
ANA MARIA COSTA: E a o ltimo convnio, que ns
trouxemos aqui a essa comisso, um convnio tambm
realizado com o ITAC, de R$ 130.000,00, um convnio
registrado no SIAF sob o n 644.062 e que teve como objetivo
justamente difundir a poltica, poltica da qual vos falava
anteriormente, que foi essa poltica de sade integral da
populao do campo e das florestas. Nesse caso, voltado para
difundir, discutir e dar conhecimento dessa poltica
populao assentada e acampada, envolvendo mais essa
populao, esse grupo social, com a execuo dessa poltica
na ponta. Ns sabemos muito bem que construir uma poltica,
mesmo que de uma forma participativa, tem todos os seus
mritos, mas, no entanto, ela s vale mesmo quando ela se
torna uma concretude na vida cotidiana das pessoas. Para
isso ns precisamos, como gestores, sensibilizar e treinar
profissionais do Sistema nico de Sade, secretrios de
sade, tcnicos, mas ns precisamos tambm difundir o direito
que se conquistou por meio dessa poltica. Ento esse projeto
visava isso e ns fazemos esse tipo de atividade com todos os
grupos sociais que tm hoje parceria com o Ministrio da
Sade. E a apoiamos o ITAC no desenvolvimento desse
projeto, que est ainda em vigncia e que vai contemplar
cento e cinqenta pessoas de todo o territrio nacional que,
posteriormente, tambm atuaro como multiplicadores nos
seus respectivos estados. Esse processo de difuso da
poltica, esse processo inicial, vai ser por meio da realizao
de um seminrio nacional, previsto para o prximo ms.
(destacamos)

2 CONVNIO 629823 (SPOA/ME - ITAC )

Situao: Adimplente
Nmero Original: 18000257200800093
Concedente: 180002/00001 Subsecretaria de Planejamento Oramento e
Administrao / Ministrio do Esporte. (SPOA /Ministrio do Esporte)
Responsvel: Wadson Nathaniel Ribeiro
Convenente: 07.876.282/0001-34 - Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e
Cooperativismo (ITAC)
Incio da Vigncia: 08 Agosto 2008
Fim da Vigncia: 08 Outubro 2008
Prazo Prestao de Contas: 07 Dezembro 2008
Celebrao: 08 Agosto 2008
Publicao: 11 Agosto 2008
Valor: R$ 100.250,00
Contrapartida: R$ 21.470,00.

Objeto: Realizao do Evento "Encontro Massivo das
J uventudes Populares da Reforma Agrria, no perodo de 11 a 15 de agosto de
2008
Os documentos pertinentes constam dos autos do Processo
n 58701.001183/2008-29, relativa ao convnio firmado pelo Ministrio do Esporte
com o Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e Cooperativismo ITAC.
A - Execuo de objeto conveniado
Segundo o Plano de Trabalho, havia previso de realizao
do evento no perodo de 11 a 15 de Agosto de 2008, na Universidade Federal
Fluminense (UFF), em Niteri RJ , com a presena de 1.200 participantes
provenientes de vrios Estados. O documento continha a descrio completa do
objeto, tornando possvel o acompanhamento e o controle da sua execuo, posto
que apresentou justificativa com as caractersticas do evento a ser realizado, alm
de cronograma de execuo, plano de aplicao e cronograma de desembolso
claros e explicativos.
Em anlise do Projeto Bsico (fls. 03 a 15), encaminhado ao
ME no dia 21/06/2008, depreende-se que o objeto enquadra-se no Programa de
Governo utilizado, qual seja, 1250 Esporte e Lazer na Cidade, e na Ao 8473
Promoo de Eventos Interdisciplinares do Esporte Recreativo e do Lazer.
Cumpre ressaltar o pouco tempo transcorrido entre as
etapas do trmite processual, de acordo com os documentos constantes do
processo.
Em funo do exguo nmero de dias entre a assinatura do
convnio e o incio do evento, a convenente absteve-se de realizar licitaes para
as contrataes efetuadas, promovendo somente cotao de preos, fato para o
qual encaminhou documento contendo justificativas (fls. 225 a 316 ).
No que concerne a Prestao de Contas Final (fls. 186 a
256), o prazo determinado para sua entrega era de 30 dias aps o fim da vigncia
do convnio, que por sua vez, deu-se 2 meses aps sua assinatura, em
08/08/2008. No entanto, a mesma foi encaminhada ao ME em 22/12/2008. Foram
apresentadas as notas fiscais relativas s contrataes (Aluguel da estrutura do
evento e transporte de participantes), recibos de pagamento de coordenadores e
conferencistas, dentre outras informaes necessrias ao cumprimento dos
dispositivos legais.
O Relatrio de Acompanhamento da Execuo do Convnio,
de 16/04/2009, informa que o objeto do convnio foi executado. Conforme o
Parecer/Tcnico de Prestao de Contas N 6/2009/CGSEL/DPSEL/SNDEL/ME
(fls. 330 a 332), assinado em 05/05/2009, o objeto do convnio foi executado em
sua totalidade, com manifestao favorvel aprovao da Prestao de Contas.
Alm do Relatrio de Acompanhamento, dois documentos so apresentados com
o propsito de comprovar da execuo do objeto pactuado: Relatrio Narrativo(fls.
257 a 316), que apresenta a descrio do projeto, o pblico-alvo, critrios
utilizados na seleo dos participantes, metodologia, concluses e acervo
fotogrfico das atividades realizadas durante o evento; documento com os
Depoimentos e Relatos (fls. 317 a 320), que apresenta fontes de informaes
acerca do evento a partir de depoimentos de participantes.
3 CONVNIO 626406 (MinC - ITAC )

Situao: adimplente
Nmero Original: 157-200800034
Concedente: 340033/00001 - Secretaria do Audiovisual/FNC
Responsvel: J oao Luiz Silva Ferreira
Incio da Vigncia: 26 junho 2008
Fim da Vigncia: 22 junho 2009
Prazo Prestao de Contas: 21 agosto 2009
Celebrao: 26 junho 2008
Publicao: 27 junho 2008
Valor: R$ 75.000,00

Objeto: Apoio ao projeto: "A formao audiovisual no
fortalecer da cultura da terra".

Com base nos documentos constantes do processo
(01400.003620/2008-16) apresentado CPMI tem-se os seguintes achados:
O Plano de Trabalho alocava grande parte dos recursos em
despesas administrativas e e atividades pedaggicas a serem realizadas no
projeto objeto do ajuste.
Pelo Plano de Trabalho (fls.1 a 24), o Ministrio, na
qualidade de concedente , repassaria R$ 75.000,00, ou 80% dos recursos,
arcando a proponente com o restante na forma de contrapartida.
O oramento fsico-financeiro (fls. 6 a12) trouxe as
despesas previstas e necessrias, no entendimento do proponente, para a
execuo do projeto, conforme as duas etapas programadas para realizao. O
total do projeto seria de R$93.750,00, com a seguinte composio:
Inconsistncias no Plano de Trabalho
Segundo o Plano de Trabalho (fls. 1 a 24), cada etapa
prevista contaria com a participao de 23 pessoas pelo perodo de 10 dias.
Contudo, ao se focar a anlise nos gastos programados para alimentao e
hospedagem, verifica-se que foi assinalada a quantidade de 280 dirias, o que
corresponderia a hospedagem de 28 pessoas ou em torno de 12 dirias por
participantes, no estando, portanto, em consonncia com o parmetro estipulado
para o quantitativo de participantes (23 pessoas).
No foi qualificado o tipo de assessoria a ser prestada, nem
mesmo quais seriam os assessores e sua vinculao com a instituio
proponente. Tal fato relevante por conta da transparncia necessria e exigida
no plano de trabalho para facilitar o cumprimento de sua execuo de acordo com
os objetivos propostos e os objetivos da ao de governo que estaria sendo
fortalecida.
Da mesma forma, as despesas relativas ao material de
expediente, visto que a legislao exige a especificao completa do bem a ser
adquirido ou do servio a ser prestado, caracterizando-o de modo preciso,
requisito este, ento, no observado no Plano de Trabalho, dificultando a
avaliao da regularidade da despesa prevista por parte do concedente.
Conforme j posto anteriormente, o Plano de Trabalho (fls. 1
a 24), previa a execuo do objeto em duas etapas, com a previso de gastos
mnimos no patamar de R$45.175,00 em cada uma. Porm, ao confrontar essa
informao com o cronograma de desembolso (fl. 21), constata-se que o Ministrio
liberaria R$75.000,00 apenas em um nico momento, em junho de 2008, de
forma que a liberao dos recursos pelo MinC no guardou consonncia com as
etapas de execuo do objeto.
Portaria Interministerial n 127: avaliao se os dirigentes da
entidade possuam vnculo com a Administrao, realizao com despesas de
publicidade e os limites para as despesas administrativas.
Os autos do processo objeto desta anlise foram remetidos
para a Consultoria J urdica do MinC, por despacho da Secretaria de Audiovisual,
para a anlise e parecer sobre o Convnio a ser celebrado. A Conjur, por sua vez,
se pronunciou mediante o Parecer n 0507/2008-CONJ UR/MinC, datado de
19.6.2009 (fls. 88 a 91).
Em sua concluso, a Consultoria afirmou que o Convnio
proposto estaria apto a ser firmado, desde que cumpridas observaes como
obrigao de as despesas a serem custeadas com recursos de o convnio
respeitar as vedaes dos arts. 6e 39 da Portaria Interministerial n 127, bem
como as de que trata a Lei n 11.514/2008.
No entanto, algumas exigncias da citada Portaria
Interministerial, publicada no DOU em 30.5.2008, ainda no poderiam ser
cobradas poca, tais como as relacionadas ao Sistema de Gesto de
Convnios, j que o SICONV no estava implementado, as despesas a serem
custeadas pelo Convnio deveriam respeitar as vedaes de tal regramento.
Bem verdade que o processo para a assinatura do convnio
em anlise se iniciou em momento anterior publicao da Portaria, a partir da
apresentao da Solicitao de Apoio da proponente, no dia 28.5.2009.
Quanto ao limite de despesas com despesas administrativas,
o projeto previu despesa com assessoria e material de expediente no
montante de R$ 11.118,00, portanto dentro do limite previsto pela Portaria n 342,
de 5.11.2008, que aumentou o limite para 15% do valor do objeto, o que
representava um limite de R$14.062,50 no caso concreto.
Em que pese s despesas previstas no Plano de Trabalho
serem praticamente de carter administrativo e o mesmo no vincular, em
detalhes, a proposta e a aplicao pedaggica da execuo do objeto em cada
etapa prevista, o Parecer Tcnico da Secretaria de Audiovisual (fls. 74/75), do dia
12.6.2008, entendeu que o projeto possua caracterstica cultural por pretender
desenvolver, atravs da formao em audiovisual, a sensibilidade esttica e a
capacidade de interveno em linguagens artsticas da terra junto aos
trabalhadores rurais.
O referido parecer tambm considerou que o valor do
oramento apresentado, R$93.750,00, estava compatvel com os valores de
mercado. Entretanto, a proponente somente havia apresentado as cotaes para
as despesas de passagens dos participantes e da assessoria, para os demais
itens, o plano de trabalho sequer trazia o detalhamento do tipo e da qualidade de
material e de servio de forma suficiente para subsidiar uma avaliao de
conformidade de preos junto ao mercado.
Prorrogao de vigncia de convnio, por meio de Termo
Aditivo.
O prazo de vigncia do Convnio seria de 26.6.2008 a
22.12.2008, com isso, a prestao de contas deveria ser apresentada em
21.1.2009. No entanto, em 14 de novembro de 2008, faltando pouco mais de um
ms para o trmino da vigncia, o convenente remeteu o Ofcio 82/2008/ITAC (fl.
126), solicitando a prorrogao do convnio por mais 180 dias (6 meses), ficando
a nova data para 22.6.2009.
Em 3.2.2009, o ITAC acionou novamente o MinC com o
Ofcio Itac n 5/09 (fl. 133) para requerer a prorrogao da vigncia, anexando a
este expediente trs cpias do Termo Aditivo assinado, bem como declarao de
adimplncia do Instituto.
At esta data, j havia expirado no somente o convnio,
mas o prazo de apresentao da prestao de contas, sem que o MinC se
manifestasse sobre a aditivao pleiteada. Sobre isso, somente houve
pronunciamento do concedente em 19.2.2009, mediante Nota Tcnica (fl. 140),
na qual a Secretaria de Audiovisual aprova a readequao e o aditamento do
convnio.
De acordo com o Art. 37 da Portaria Interministerial n 127, o
convnio ou instrumento congnere poder ser alterado mediante proposta,
devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada ao concedente em, no
mnimo trinta dias antes do trmino de sua vigncia, o que implicaria na
impossibilidade de prorrogao do convnio em questo, tendo em vista que o
mesmo j havia expirado quando a Administrao se moveu para prover o
aditamento.
Portanto, apesar de cumprido o prazo legal pela entidade, a
mora deve-se exclusivamente ao concedente que no analisou tempestivamente o
pedido de prorrogao.
Prestao de contas nos moldes exigidos pela legislao.
Nos termos fixados no Termo Aditivo, o prazo para a
prestao de contas foi prorrogado para 21.7.2009, conforme Carta n
39/GAA/SAV/MinC (fl. 188/189), do dia 10.6.2009.
O ITAC apresentou a prestao de contas aps encerrado
essa data limite, aps a Secretaria de Audio Visual - SAV notificar a entidade no
sentido de dar cumprimento ao 1, art. 56, da Portaria Interministerial n 127,
concedendo mais 15 dias para a apresentao dos documentos discriminados na
Carta Cobrana de Prestao de Contas I n 17/2009 (fl. 191/192), de 10.9.2009.
O total executado foi de R$ 69.491,38, permanecendo um
saldo da ordem de R$28.754,45, o qual foi devolvido pelo Instituto Tcnico de
Estudos Agrrios e Cooperativismo/ITAC, aos cofres da Secretaria do
Audiovisual/FNC/MinC, por intermdio do cheque n. 850008, de 06/01/2010.
O convenente encaminhou ao MinC, mediante o Ofcio
54/2009 (fl. 195), de 17.9.2009, o relatrio do cumprimento do objeto, fotos dos
dois cursos realizados, lista de presena e trs DVDs, o que no atendia
plenamente aos requisitos legais.
A prestao de contas aguarda parecer final, aps
apresentao dos documentos complementares pelo convenente atravs do Ofcio
n 033/2009, datado de 23.12.2009, encaminhando o que entendeu ser a
Prestao de Contas Final do convnio.
4 CONVNIO 623716 (INCRA SP - SR 08 - ITAC )

Situao: inadimplente
Nmero Original: 37306657200802000
Concedente: 373066 Superintendncia Regional do INCRA em SP
Responsvel: Raimundo Pires Silva

Incio da Vigncia: 09 maio 2008
Fim da Vigncia: 30 setembro 2008
Prazo Prestao de Contas: 29 novembro 2008
Celebrao: 08 maio 2008
Publicao: 09 maio 2008
Valor: R$ 245.955,00

Objeto: O presente convnio tem por objeto realizar atravs
de estudos, debates e pesquisas junto aos assentamento da RA do Estado de So
Paulo, proposta quanto a viabilidade de implantao de Cooperativa de Crdito
com vistas a proporcionar o acesso ao crdito rural.

Com base em anlise dos documentos (processo
54190.001480/2008-21) apresentados CPMI tem-se o seguinte:
Plano de Trabalho
O objeto do Convnio foi a "Realizao de estudo sobre a
viabilidade do Sistema CREHNOR de cooperativa de crdito para os
assentamentos da Reforma Agrria do Estado de So Paulo". O valor previsto foi
de R$ 245.955,00 de recursos federais e R$8.528,00 de contrapartida. A vigncia
prevista inicialmente foi de 09/05/2008 a 31/08/2008, prorrogada por meio de
aditivo at 30/09/2008.
A fiscalizao foi realizada com base nos documentos
disponibilizados pela Sede Regional do INCRA em So Paulo (Processo
n.54190.001480/2008-21).
O CREHNOR consiste em um Sistema de Cooperativas de
Crdito, implantado inicialmente na cidade de Sarandi/RS. Atualmente o
CREHNOR abrange centenas de municpios nos Estados do Rio Grande do Sul,
de Santa Catarina e do Paran. O objetivo do Convnio foi a realizao de
estudos para implantao do CREHNOR no Estado de So Paulo.
O Plano de Trabalho elencou as seguintes metas:
- seminrio para levantamento das metodologias e
processos de pesquisa (3 dias de seminrio para 40 pessoas);
- contratao de empresa especializada para realizao
qualitativa referente aos servios financeiros prestados pela cooperativa sob a
tica dos pequenos agricultores e viabilidade de implementao do sistema
cooperativista de crdito no Estado de So Paulo;
- seminrio de validao;
- contratao de coordenador.
Inconsistncias no Plano de Trabalho
Consta de quadro no Plano de Trabalho (fl. 5 do Processo
n.54190.001480/2008-21) que a abrangncia seria regional e n. de municpios
atingidos 15 (quinze), mas no h detalhamento ou especificao de quais
municpios ou regies do Estado de So Paulo seriam objeto do estudo.
O Plano de trabalho no descriminou quais seriam os custos
dos seminrios ou da contratao de consultoria.
Ausncia de anlise dos custos pelo INCRA.
Consta do Processo parecer sumrio do setor jurdico da
Superintendncia Regional do INCRA/SP de que a minuta do Convnio encontra-
se regular no aspecto tcnico/jurdico (fl. 75), contudo no h relatrio com anlise
de aspectos tcnicos, como verificao da adequabilidade de custos ou da
capacidade da entidade convenente para a execuo do Projeto.
Prestao de Contas
A Prestao de Contas da ITAC tem a data de 30/12/2008,
tendo sido recebida pelo INCRA em 06/01/2009. Consta da fl. 846 do Processo
que a documentao foi encaminhada em 20/07/2009 para o Setor Contbil. O
relatrio da contabilidade (fls. 848 a 850), de 27/11/2009, considerou que a
Prestao de Contas no poderia ser aprovada devido a inmeras inconsistncias,
tais como: rendimentos de aplicao financeira ligeiramente inferior ao valor total;
apresentao de taxas bancrias como despesas do convnio; no apresentao
de contrapartida; relatrio de cumprimento do objeto faria referncia de forma
sucinta das atividades realizadas e dos resultados obtidos.
Em 11/12/2009 foi encaminhado a Carta INCRA/SP/SR(08)
n.42/2009 para o ITAC, solicitando que o mesma providenciasse os documentos
comprobatrios da realizao dos eventos, que realizasse a devoluo dos
valores referentes a rendimentos e a tarifas bancrias; e que depositasse Unio
o valor correspondente contrapartida.
A concluso da anlise da Prestao de Contas, ainda que
no finalizada, levar um perodo superior ao estipulado no art. 31 da IN/STN
n.01/1997, pela qual a concedente deveria pronunciar-se sobre a aprovao ou
no da Prestao de Contas em um prazo de 60 dias.
Ausncia de apresentao da contrapartida.
O ITAC no realizou o depsito do valor correspondente
contrapartida, o que est em desacordo com os termos do art. 7, inciso XIII da IN
STN 01/1997.

5 - CONVNIO 618148 (MS-FNS - ITAC )

Situao: Adimplente
Concedente: 257001/00001 - Diretoria Executiva do Fundo Nacional de
Sade

Incio da Vigncia: 31 dezembro 2007
Fim da Vigncia: 03 abril 2009
Prazo Prestao de Contas: 02 junho 2009
Celebrao: 31 dezembro 2007
Publicao: 14 janeiro 2008
Valor: R$ 152.200,00

Objeto: curso de formao em sade ambiental para as reas de reforma
agrria.

Abaixo so apresentadas anlises referentes ao
convnio 618148 com base em exame do processo (25000.219663/2007-10)
apresentado CPMI:
Plano de Trabalho
O convnio foi celebrado em 31/12/2007 e tinha como objeto
o desenvolvimento de Curso de Formao em Sade Ambiental para as reas de
Reforma Agrria. As metas previstas no Plano de Trabalho (Fls. 02 a 21) eram:
- Realizao de 2 cursos de formao em sade ambiental
para as reas de reforma agrria com durao de 15 dias e 40 participantes;
-Publicao de material didtico sobre sade ambiental e
reforma agrria;
- Liberao de recursos humanos: 1 coordenador(a) geral e
1 secretrio (a) durante 12 meses.
A Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa - SGEP foi
a rea finalstica do Ministrio da Sade (MS) responsvel pela emisso dos
Pareceres de Mrito e Tcnico e Econmico (Fls. 11 a 15) favorveis
solicitao do convnio, justificando que o projeto converge importantes princpios
da poltica de sade do pas e a total harmonia deste com os ditames da Poltica
Nacional de Promoo da Sade.
Prestao de contas
O Fundo Nacional de Sade realizou acompanhamento "in
loco" da execuo fsico-financeira do convnio, tendo sido evidenciado um
percentual de 81% de execuo financeira e que os objetivos do convnio
estavam sendo alcanados, com a realizao de 2 (dois) cursos de formao em
sade ambiental para a rea de reforma agrria. O primeiro ocorreu em Braslia-
DF, de 18 a 28 de agosto de 2008, e o segundo em Veranpolis-RS, de 01 a 15
de julho do mesmo ano.
Conforme o Relatrio de Verificao "In Loco" realizado pelo
FNS de n 45-1/08 (Fls. 84 a 97), de 4.11.2008, foram identificadas
impropriedades/ irregularidades, listadas em sntese a seguir: Foram realizadas
despesas indevidas tais como: alimentao, taxi, combustvel. Recibos de
pessoas fsicas no assinados devidamente.
O convnio expirou em 03.04.2009 e o prazo para prestao
de contas em 03.05.2009. O FNS, por meio do ofcio n 2644/MS/SE/FNS, de
23.6.2009 (Fl.132), notificou o ITAC para apresentao da prestao de contas. A
documentao referente prestao de contas da convenente foi recebida pelo
Fundo Nacional de Sade em 03.08.2009, tendo sido analisada pela Coordenao
de Prestao de Contas de Contratos e Convnios do FNS, que emitiu o Parecer
Gescon n 6702, de 23.11.2009 (Fls. 191 a 197).
Foi encaminhado convenente o Ofcio n 28035
MS/SE/FNS, de 23.11.2009 (Fl. 198), objetivando a complementao da prestao
de contas, a justificativa dos itens apontados no Parecer Gescon n. 6702, de
12.11.2009 (Fls. 191 a 197), e a restituio de recursos do convnio no valor j
atualizado de R$ 11.652,68, no prazo de 30 (trinta) dias a contar do recebimento
do ofcio, sob pena de incluso da convenente em inadimplncia junto ao SIAFI.
6 CONVNIO 618147 (MS-FNS - ITAC)

Situao: adimplente
Concedente: 257001/00001 - Diretoria Executiva do Fundo Nacional de
Sade

Fim da Vigncia: 22 maro 2009
Prazo Prestao de Contas: 21 maio 2009
Publicao: 14 janeiro 2008
Valor: R$ 222.340,00

Objeto: Curso de Capacitao visando ampliar e fortalecer
prticas de educao em sade da Populao do campo.

A seguir constam as anlises referentes ao convnio
618147 com base em anlise do processo (25000.215619/2007-00) apresentado
CPMI:
Plano de Trabalho
O convnio foi celebrado em 31/12/2007 e tinha como objeto
curso de capacitao visando ampliar e fortalecer prticas de educao em sade
da populao do campo. As metas previstas no Plano de Trabalho (Fls: 2 a 17)
eram:
- realizao de 2 Encontros Nacionais de Educadores
Populares em Sade nas reas de Reforma Agrria com durao de 5 dias e 50
participantes;
- 2 Reunies da Coordenao Nacional para Estudo e
Preparao dos Seminrios Nacionais com durao de 3 dias e 15 participantes,
A Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa SGEP
foi a rea finalstica do Ministrio da Sade - MS responsvel pela emisso dos
Pareceres de Mrito e Tcnico e Econmico (Fls: 1 a 10) favorveis solicitao
de convnio, justificando que o projeto converge com a poltica do Ministrio
em investir em espaos que potencializem a articulao e o fortalecimento do
controle social na sade e a promoo da equidade em sade.
Apesar de constar do processo de formalizao do
convnio parecer tcnico favorvel, no foram identificados no processo
documentao especfica correspondente a memria de anlise do projeto
pleiteado, que demonstrasse os parmetros utilizados e as fontes de consulta, de
forma a evidenciar a realizao de uma avaliao consistente dos quantitativos,
dos custos, bem como da capacidade de execuo da entidade, alm de outros
considerados necessrios.
No consta do Plano de Metas o detalhamento do local e
data de realizao dos encontros e reunies, do total de dirias a serem pagas e
respectivos valores, a relao nominal com os trechos de viagens e respectivos
valores e do quantitativo de livros a serem adquiridos.
Prestao de contas
O Fundo Nacional de Sade realizou, durante o perodo de
vigncia do convnio, acompanhamento "in loco" da execuo fsico-financeira
do convnio, tendo sido evidenciado um percentual de 45% de execuo
financeira e que os objetivos do convnio estavam sendo alcanados, com a
realizao de 2 (duas) Reunies de Coordenao Nacional e Preparao, 1
(um) Encontro Nacional de Educadores Populares em Sade nas reas de
Reforma Agrria, vrias viagens de articulao e monitoramento e a
contratao de 1 coordenador nacional, 5 coordenadores regionais e 1 secretrio.
O convnio expirou em 22.03.2009 e o prazo para
prestao de contas em 21.05.2009. O FNS, por meio do ofcio n
2650/MS/SE/FNS, de 23.6.2009 (Fl 147), notificou o ITAC para apresentao da
prestao de contas. A documentao referente prestao de contas da
convenente foi recebida pelo Fundo Nacional de Sade em 23.07.2009,
tendo sido analisada pela Coordenao de Prestao de Contas de Contratos
e Convnio do FNS, que emitiu o Parecer GESCON n 6794, de 23.11.2009,
(Fls.319 a 322).
O concedente encaminhou convenente o Ofcio n28267
MS/SE/FNS, de 23.11.2009, (Fl.331) objetivando a complementao da
prestao de contas, a justificativa dos itens apontados no Parecer Gescon n.
6794, de 23.11.2009, (Fls.319 a 322) e a restituio de recursos do convnio
no valor j atualizado de R$ 12.786,41, no prazo de 30 (trinta) dias a contar
do recebimento do ofcio, sob pena de incluso da convenente em inadimplncia
junto ao SIAFI.

7 CONVNIO 594097 (INCRA SP - SR 08 - ITAC)

Situao: concludo
Nmero Original: 37306657200709000
Concedente: 373066 Superintendncia Regional do INCRA em SP
Responsvel: Raimundo Pires Silva


Incio da Vigncia: 15 outubro 2007
Prazo Prestao de Contas: 29 junho 2008
Celebrao: 11 outubro 2007
Publicao: 15 outubro 2007
Valor: R$ 50.000,00

Objeto: produo artesanal de instrumentos de corda para
jovens assentados das reas de Reforma Agrria do Estado de So Paulo, para
complementao de renda com nfase no resgate cultural.
A seguir constam as anlises referentes ao convnio 594097
com base em anlise do processo (54190.001996/2007-94) apresentado CPMI:
Plano de Trabalho
O Plano de Trabalho apresentou o seguinte objeto de
Projeto: "capacitar monitores (luthiers) dos assentamentos do Estado de So
Paulo, tanto na teoria como na prtica da produo artesanal de instrumentos
musicais de corda, preservando, resgatando e perpetuando a arte e a cincia da
sua fabricao". As atividades previstas tinham como intuito capacitar jovens, que
seriam multiplicadores em seus assentamentos de conhecimentos tcnicos e
prticos para a produo de viola artesanal. O treinamento foi definido (fl.10) como
"Curso e Oficina de Capacitao para fabricao artesanal de instrumentos
musicais de corda" para 30 pessoas, dividido em 2 etapas de 15 dias cada. O
pblico alvo era de 30 jovens dos assentamentos do estado de So Paulo.
O Plano de Atividades especificou duas etapas:
A) Fase (Parte) 1: Abordagem de temas ligados msica,
resgate culturas e teorias bsicas sobre instrumentos musicais artesanais de
corda; histria e explicao sobre a construo e partes que compem o
instrumento; disciplinas como Cultura Popular e Resistncia, Breve histria da
Viola e Violo, conhecimentos bsicos em Ecologia, Noes bsicas de
manchetaria e Teoria Musical; exerccio prtico na produo de peas, com
detalhe suficiente para proporcionar bom aprendizado.
B) Fase (Parte) 2: Estudos tericos sobre Histria da Msica,
educao ambiental, cultura popular, noes bsicas de informtica; trabalho
prtico em oficinas com montagem e regulagem de instrumentos.
Ao encerramento do curso os participantes deveriam estar
aptos para atuar como restauradores de instrumentos musicais e repassar os
conhecimentos e auxiliar outras turmas de luthieria.
O oramento do Plano de Trabalho (fl.12) previu as
despesas ocorreriam, para cada fase do curso, nos seguintes valores:
R$20.250,00 em dirias, R$3.750,00 em material didtico e R$1.000,00 em
material pedaggico. Cada fase teria o custo de R$25.000,00, portanto as duas
fases do curso totalizariam em R$50.000,00, que o valor total do Convnio.
Oramento no Plano de Trabalho (fl.12) de que haveria
despesas de R$40.500,00 em dirias. Contudo no houve detalhamento dessa
despesa, que poderia se referir apenas ao alojamento do grupo de jovens que
fariam o curso ou incluiria os custos dos professores e das instalaes de ensino.
No h relatrio com anlise de aspectos tcnicos, como
verificao da adequabilidade de custos ou da capacidade da entidade
convenente para a execuo do Projeto.

Prestao de Contas
O ITAC apresentou a Prestao de Contas em 18/07/2008
(fl.140). A Prestao de Contas foi encaminhada para anlise do setor de
Contabilidade em 16/09/2008 (fl.205). Em 26/01/2009 o setor contbil da
Superintendncia Regional considerou que o processo poderia ser aprovado. Em
26/01/2009 o Ordenador de despesas autorizou a alterao da situao do
Convnio no SIAFI (fl.228). A concluso da anlise da Prestao de Contas
ocorreu em um perodo superior ao estipulado no art. 31 da IN/STN n.01/1997,
pela qual a concedente deveria pronunciar-se sobre a aprovao ou no da
Prestao de Contas em um prazo de 60 dias.
O convnio encontra-se encerrado.
5 Centro de Formao e Pesquisa Contestado - CEPATEC
5.1 Identificao

Nome: Centro de Formao e Pesquisa Contestado
Nome Fantasia: CEPATEC
CNPJ - 78. 497. 211 / 0001-79
Data de Abertura: 27/09/1990(11/1990)
Situao cadastral CNPJ: Ativa
CNAE: 9430-8-00 Atividades de associaes de defesa de direitos sociais
Natureza Jurdica: 399-9 Associao Privada

5.2 Convnios analisados pela CPMI (Razes do Requerimento 24/2009-CN)

CONVNIO

ENTIDADE

RGO

SITUAO
Data / Motivo
Inadimplnci
a
3
VALOR
R$
1 544942 CEPATEC INCRA Inadimplente TCE 23/11/09 741.165,00
4 588684 CEPATEC INCRA Inadimplente TCE 23/11/09 1.287.623,59
5 629313 CEPATEC MCULT Adimplente N/A 300.000,00
6 574522 CEPATEC MESP Inadimplente N/A 517.311,22
7 577766 CEPATEC MTE Inadimplente 25/02/10
No apresentou
documentao
complementar.
985.045,00

1 CONVNIO 544942 (INCRA - CEPATEC)

Nmero Original: CRT/DF 59.400/2005
Concedente: 373083/37201 SR INCRA Sede/DF
Responsvel: Rolf Hackbart
Convenente: 78.497.211/0001-79-Centro de Formao e
Pesquisa Contestado (CEPATEC)
Responsvel: Edilson Pereira dos Santos


3
Valores referentes apenas o repasse dos rgos ao CEPATEC. No foram includas as contrapartidas.
Prazo Prestao de Contas: 28 J unho 2008
Valor: R$ 741.165,60
Situao: inadimplente em 23 Novembro 2009.
Motivo: instaurao de TCE.

Objeto: Capacitao e formao continuada de 700
trabalhadores rurais assentados, jovens e adultos, em 14 cursos intensivos, sendo
1 (um) de tcnicas agroecolgicas de produo; 1 (um) de tcnicas de
agroindustrializao e comercializao da produo; 1 (um) de elaborao de
gesto de projetos para cooperativas e associaes; 1 (um) de cultivo de hortas
de plantas medicinais, olericultura, remdios caseiros e viveiros de mudas, 1 (um)
de sementes, biosegurana e recursos genticos; 1 (um) de manejo florestal; 1
(um) de artesanato; 1 (um) de carpintaria e marcenaria; 1 (um) de turismo, 1 (um)
de agente de sade comunitrio; 1 (um) de comunicao e divulgao; 1 (um) de
organizao social; 1 (um) de educao popular; 1 (um) de segurana alimentar e
nutricional, de forma a contribuir com o desenvolvimento dos assentamentos da
reforma agrria nos 23 (vinte e trs) estados da federao.
Com base em exame dos documentos constantes do
processo 54000.002043/2005-71 apresentado CPMI, tem-se o seguinte:
A - Plano de Trabalho sem o detalhamento suficiente para
que o gestor e os rgos de controle possam realizar o devido acompanhamento
da execuo do convnio.
B - Insuficincia das anlises que embasaram o Parecer
Tcnico que apreciou o Plano de Trabalho e o Projeto Bsico relativo ao Convnio
CRT/DF 59400/2005 (Siafi 544942)
C - Acompanhamento insuficiente da execuo do Convnio
por parte do INCRA-Sede.
D - Prestao de Contas apresentada pela convenente de
modo intempestivo. E registro no SIAFI de instaurao de TCE pelo Gestor 1 (um)
ano aps a prestao de contas pelo CEPATEC.
E - Da anlise do Processo INCRA n 54000.002043/2005-
71, verificou-se que o setor contbil do INCRA no emitiu informao conclusiva
quanto regularidade da execuo financeira das prestaes de contas, da forma
como rege o 5 do art. 31 da IN STN/MF N 01/1997



Nmero Original: CRT/DF 59300/2005
Concedente: SR INCRA Sede/DF
Responsvel: - Gislei Siqueira Knierim

Fim da Vigncia: 27 Fevereiro 2006
Prazo Prestao de Contas: 28 Abril 2006
Valor: R$ 124.272,00
Situao: Inadimplente
Motivo: Instaurao de Tomada de Contas Especial (23
novembro de 2009)

Objeto: O presente convnio tem por objeto a
implementao do projeto: campo de paz, com a prestao de servios de
assessoria jurdica e o desenvolvimento de aes em orientao jurdica
preventiva, em beneficio de lideranas, trabalhadoras e trabalhadores rurais.
Com base em exame dos documentos constantes do
processo 54000.002319/2005-11 apresentado CPMI: tem-se o seguinte:
A Insuficincia das anlises que embasaram o Parecer
Tcnico que apreciou o Plano de Trabalho relativo ao Convnio CRT/DF
59300/2005 (Siafi 544866).
B - Fragilidades no acompanhamento da execuo do
Convnio CRT/DF 59300/2005 (Siafi 544866) por parte do INCRA-Sede.
C No observncia do prazo determinado pela IN/STN
01/97 para anlise da Prestao de Contas Final do Convnio.
Em 23/11/2009, foi feito o registro do convenente na situao
de inadimplncia efetiva no Siafi.

3 CONVNIO 589692 (INCRA-CEPATEC)


Nmero Original: 37308357200670000
Nmero do Processo: 54000001913200676
Responsvel: - Gislei Siqueira Knierim

Fim da Vigncia: 28Agosto 2008
Prazo Prestao de Contas: 27 Outubro 2008
Valor: R$ 816.934,80
Motivo: Instaurao de Tomada de Contas Especial 23
novembro de 2009

Objeto: o convnio tem por objeto prestao de servios e
desenvolvimento de aes em orientao jurdica para beneficirios da reforma
agraria e intercmbio de experincias em assessoria jurdica popular. sero 3720
atendimentos prestados por 31 advogados populares, orientados por 03
coordenadores nacionais



Motivo: Instaurao de Tomada de Contas Especial 23
novembro de 2009
Nmero Original: 37308357200669700
Responsvel: - Edilson Pereira dos Santos

Fim da Vigncia: 28 Maio 2008
Prazo Prestao de Contas: 27 J ulho 2008
Celebrao: 27 J ulho 2006
Valor: R$ 1.287.623,59

Objeto: Capacitao e qualificao aos trabalhadores
assentados, lideranas rurais e jovens estudantes beneficirios da reforma
agrria, a fim de ampliar e solidificar a rede de Direitos Humanos no campo da
produo, cooperao e meio ambiente a fim de interferirem com qualidade e
amplitude no seu territrio local, em mdia 500 (quinhentos) assentados
diretamente e indiretamente 8.000 (oito mil) assentados, nos estados de Alagoas,
Bahia, Cear, DF e Entorno, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Paran, Piau, Rio de
J aneiro, Rio Grande do Norte, Rondnia, Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
Sergipe, Tocantins e So Paulo.
com base em exame no processo (54000.002427/2006-75) apresentado CPMI
do MST:
A - Aprovao do Plano de Trabalho relativo ao Convnio
CRT/DF 69700/2006 (Siafi 588684) com metas insuficientemente detalhadas.

B - Insuficincia das anlises que embasaram o Parecer
Tcnico que apreciou o Plano de Trabalho relativo ao Convnio CRT/DF
69700/2006 (Siafi 588684).
C Acompanhamento inconsistente da execuo do
Convnio CRT/DF 69700/2006 (Siafi 588684) por parte do INCRA-Sede.
D - No observncia do prazo determinado pela IN/STN
01/97 para anlise da Prestao de Contas Final do Convnio.

5 CONVNIO 629313 (Ministrio da Cultura - CEPATEC)

5.1 INFORMAES BSI CAS CONVNIO 629313

Situao: Adimplente
Nmero Original: 34000157200700415

Concedente: 340029/00001 - Secretaria de Cidadania
Cultural/FNC Ministrio da Cultura.
Responsvel: Celio Roberto Turino de Miranda

Responsvel: - J eansley Charlles de Lima

Fim da Vigncia: 09 dezembro 2009
Prazo Prestao de Contas: 07 Fevereiro 2010
Publicao: 07 Maro 2008
Valor: R$ 300.000,00

Objeto: apoio ao projeto "PONTO DE CULTURA REDE
CULTURAL DA TERRA".
com base em exame no processo (01400.010602/2007-18) apresentado CPMI
do MST:
A Assinatura de convnio cujo Plano de Trabalho no
contemplou a recomendao de supresso da previso de despesas com
hospedagem deslocamento e alimentao por conta de recursos do Ponto,
objeto do convnio.
B Assinatura de convnio cujo Plano de Trabalho no
descreveu de forma apropriada e transparente as despesas a serem incorridas na
execuo do objeto.
C Assinatura de convnio sem que houvesse consonncia
entre as etapas previstas para execuo do objeto e a liberao dos recursos pelo
Ministrio.
D Emisso de parecer tcnico, visando subsidiar a
assinatura de convnio, sem a correta avaliao sobre a compatibilidade das
despesas previstas com os valores de mercado..
E Prorrogao de convnio, por Termo Aditivo, em perodo
posterior ao trmino de sua vigncia.

6 CONVNIO 574522 (Ministrio do Esporte - CEPATEC)


Nmero Original: CV ME 197/2006
Concedente: 180002/00001 Subsecretaria de
Planejamento Oramento e Administrao / Ministrio do Esporte. (SPOA
/Ministrio do Esporte)
Responsvel: Rafael de Aguiar Barbosa

Fim da Vigncia: 30 J aneiro 2008
Prazo Prestao de Contas: 30 Maro 2008
Valor: R$ 517.311,22
Situao: Inadimplente em 27 abril de 2010 por no
apresentao de documentao complementar.

Objeto:
funcionamento de 17 ncleos do Programa Esporte e Lazer
da Cidade em 15 Municpios do Estado do Maranho So Paulo Pernambuco
Paraba e Rio Grande do Norte Beneficiando 9500 pessoas inscritas entre
crianas, jovens, adultos e idosos.

7 CONVNIO 577766 (SPPE/MTE - CEPATEC)


Situao: Inadimplente em 25 fevereiro 2010.
Motivo: No apresentao de documentao complementar.
Nmero do Processo: 46069-003219/0690
Concedente: 380908 Secretaria de Polticas Pblicas de
Emprego Ministrio do Trabalho e Emprego. (SPPE/MTE)
Responsvel: Remigio Todeschini

Fim da Vigncia: 30dezembro 2007
Prazo Prestao de Contas: 28 fevereiro 2008
Publicao: 27 dezembro 2006
Valor: R$ 985.045,00

Objeto: Estabelecimento de cooperao tcnica efinanceira
mtua para execuo de aes e qualificao social e profissional no Plano
Setorial de Qualificao em acampamentos de reforma agraria, no mbito do
plano nacional de qualificao - PNQ, beneficiando 1.285 educandos localizados
em Braslia / DF e nos municpios de Caruaru/PE , Curitiba/PR, Bara do Pira/RJ ,
Rubiataba/GO, Ouro Preto do Oeste / RO, Senhor do Bonfim / BA, So Miguel do
Oeste / SC, So Gabriel da Palha/ES , Gois/GO, Lajes / SC, Erecbim/PE,
Chopinzinho/PR, Ponte Nova/MG, J aguaratema/CE, Chapec/SC, Conceio do
Araguaia /PA, Palmeira dos ndios / AL, Hidrolndia/GO, Igarap/PA, Marab/PA,
Me do Rio/PA, Tangar da Serra/MT e Belo Horizonte/MG.

Os fatos citados a seguir so fruto de Ao de Controle
registrada em Nota Tcnica n 036/DPTEM/DP/SFC/CGU-PR de 15 de janeiro de
2010 (fls 296 a 317). Nessa Nota Tcnica so registrados os pontos referentes ao
convnio 577766.
A Alterao do cronograma de execuo das turmas sem
autorizao prvia do MTE.
B - Deficincia no preenchimento de campos-chave no
cadastro do aluno.
C - Deficincia no uso da base de inscries do SINE para
realizao dos cursos.

D - Falta de atualizao dos dados das turmas no Sistema
SIGAE.
E- Educandos com nomes em duplicidade na mesma lista de
presena.
F- Registro de alunos concluintes, mas que no assinaram
listas de freqncia.
G- Listas de freqncia no possuem data para assinatura
diria dos educandos.
H - Prestao de contas a aprovar h mais de dois anos do
fim da vigncia desse convnio.
6 Fundao de Estudos Agrcolas e Florestais - FEPAF
6.1 Identificao
A Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais
FEPAF, de CNPJ 50.786.714/0001-45 foi criada em 23/04/1980 e tem como
principais atividades a Pesquisa e desenvolvimento experimental em cincias
fsicas e naturais. O responsvel pela entidade, atualmente, de acordo com o
banco de dados da Receita Federal do Brasil o Sr. Irae Amaral Guerrini, de CPF
n. 016.386.408-07. Consta tambm como presidente o Sr. Edivaldo Domingues
Velini, de CPF n. 062.626.378-69.
O endereo da entidade a Rua Doutor J os Barbosa de
Barros n. 1780, bairro de J ardim Paraso, municpio de Botocatu, estado de So
Paulo.
6.2 Fatos analisados pela CPMI
Os fatos que constam como justificativa para criao da
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CPMI dizem respeito a supostas
irregularidades e desvios ocorridos em convnios celebrados entre a
Superintendncia Regional do INCRA em So Paulo com a Fundao de Estudos
e Pesquisas Agrcolas e Florestais (FEPAF). Os convnios citados so os de
nmeros 565.537, 565.543, 524.485, 524.486 e 535.459.
O Convnio n. 565.537 visa realizao de vistorias de
fiscalizao e avaliao para obteno de imveis para assentamento e de acordo
com a denncia, sua vigncia iniciou em 17/08/2008 com encerramento previsto
para 31.12.2009 e sem ser concludo, o valor do convnio (R$ 486.920,00), de
acordo com a denncia, foi integralmente liberado.
O Convnio n. 565.543 tem por objeto a realizao de
servios de preservao ambiental e sustentabilidade em assentamentos, bem
como para recuperao de reas de preservao permanente e reserva legal e foi
celebrado em agosto de 2006. Iniciou em 01/07/2009, com encerramento previsto
para 31.12.2009. De acordo com a denncia, o valor do convnio (R$
9.412.603,69) foi integralmente liberado logo no incio, sem que tenha sido
concluda a execuo.
O Convnio n. 524.485 visa realizao de servios de
anlise cadastral de imveis rurais mediante atividades de incluso, retificao,
alterao e emisso de certides. Iniciou em 01/08/2005 com encerramento
previsto para 31.12.2009. E o problema seria o mesmo, pois sem que tenha sido
concludo, o valor do convnio (R$ 1.375.624,91) j foi quase integralmente
liberado (R$ 1.125.624,91).
O Convnio n. 535.459 tem como finalidade a realizao
de servios de georreferenciamento de imveis rurais com at 04 mdulos fiscais,
bem como a anlise e emisso de pareceres, o acompanhamento e a fiscalizao
de servios. Iniciou em 13/12/2005 com encerramento previsto para 31.12.2009. O
problema estaria no fato de o valor do convnio (R$ 2.840.200,00) ter sido
integralmente liberado j em 31/12/2007.
O Convnio n. 524.486 visa realizao de servios de
planejamento, assistncia tcnica e extenso rural executados pelo INCRA. Iniciou
em 29/07/2005 e se encerrou em 31.10.2005. O valor do convnio (R$ 7.500,00)
foi integralmente liberado em 02/08/2005, mais de dois meses antes do
encerramento do convnio.
H tambm denuncia de que militantes do MST seriam
remunerados pela FEPAF e que esta seria meramente uma entidade financiada
com recursos pblicos para empregar membros do movimento.
6.3 Anlise e Concluso

Sobre as possveis irregularidades apresentadas sobre os
convnios de nmeros 565.537, 565.543, 524.485, 524.486 e 535.459 firmados
entre a Superintendncia do INCRA de So Paulo com a FEPAF, no h nenhuma
denncia ou representao no Tribunal de Contas da Unio que confirme
irregularidades nos referidos convnios.
O principal problema identificado no Incra/SP a quantidade
insuficiente de pessoal o que pode estar levando o rgo a transferir a folha de
pagamento para projetos sociais, ocasionando a burla ao artigo 169 da
Constituio Federal de 1988.
O Superintendncia do Incra em So Paulo parece
necessitar de maior quantidade de pessoal para executar com qualidade a
demanda que possui, mas no tem conseguido realizar concursos pblicos em
quantidade suficiente, pois, para aumento do quantitativo de pessoal, necessita de
autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias e prvia dotao
oramentria, o que no tem ocorrido.
Essa desproporo entre a quantidade de pessoal
concursado e a demanda oriunda das atividades fins do rgo cria oportunidades
para terceirizaes indevidas, ocasionando burla regra do concurso pblico
previsto no art. 37, inciso II da Constituio Federal.

ANEXO V

PROJETO DE LEI
2
PROJETO DE LEI N , DE 2010

( Da CPMI do MST)

Estabelece o regime jurdico das relaes conveniais
entre a Administrao Pblica e entidades privadas
sem fins lucrativos para consecuo de finalidades
comuns.

O CONGRESSO NACIONAL DECRETA:

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para as relaes conveniais
estabelecidas pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas
autarquias e fundaes com as pessoas jurdicas de direito privado sem fins
lucrativos para a consecuo de finalidades comuns.
Art. 2 Para fins desta Lei, considera-se:
I concedente: pessoa jurdica de direito pblico ou entidade da
administrao indireta que celebre com pessoa jurdica de direito privado sem
fins lucrativos qualquer modalidade de acordo prevista nesta Lei, envolvendo ou
no transferncia de recursos financeiros;
II convenente: pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos
relacionada nos incisos do art. 4 desta Lei;
III convnio: qualquer modalidade de acordo, ainda que no envolva
transferncia de recursos financeiros, entre o Poder Pblico e as pessoas
jurdicas previstas nos incisos do art. 4 desta Lei, abrangendo as modalidades
previstas nesta Lei e o termo de parceria, regido pela Lei n 9.790, de 23 de
maro de 1999;
IV - convnio gerencial: a modalidade de convnio em que a entidade
convenente poder aplicar os recursos livremente de modo a obter a melhor
qualidade e eficincia na realizao das atividades e cumprimento das metas
3
estabelecidas em plano de trabalho previamente estabelecido ou aprovado pela
Administrao Pblica.
V - convnio ordinrio: modalidade de convnio em que o plano de
trabalho descreve os itens de despesas e os respectivos valores, nos quais os
recursos transferidos podero ser aplicados e estabelece regras de aquisio de
bens e contratao de servios a serem seguidas pela entidade convenente,
observadas as normas desta Lei e a legislao especfica, restringindo a
discrionariedade na aplicao dos recursos transferidos.
VI contrato de repasse: modalidade de convnio em que a transferncia
de recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente
financeiro pblico, atuando como mandatrio do concedente;
VII termo de parceria: modalidade de convnio com entidade privada
sem fins lucrativos qualificada como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico;
VIII entidade sem fins lucrativos: pessoa jurdica de direito privado
que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais,
brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu
patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecuo do respectivo objeto social;
IX dirigente: pessoa que detenha poderes de administrao, gesto ou
controle da entidade privada sem fins lucrativos, ainda que no componha seu
quadro associativo ou ocupe formalmente qualquer cargo;
X - concurso de projetos: procedimento administrativo, regulado por esta
Lei, mediante o qual o Poder Pblico selecionar a proposta de convnio que
melhor atenda ao interesse pblico e execuo do objeto pretendido.
XI processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao:
procedimento administrativo a ser observado pelo administrador pblico para
seleo de entidades privadas sem fins lucrativos com as quais podero ser
celebrados convnios quando a execuo da ao governamental puder ser
realizada mediante celebrao de convnios com mltiplas entidades.
XII administrador pblico: agente pblico que tenha assinado o
instrumento de convnio ou cujo poder decisrio no mbito da Administrao
Pblica tenha sido determinante para a celebrao do convnio, para ser ou
designar o gestor do convnio, ou que, sob qualquer aspecto, tenha utilizado
4
seus poderes para influir na execuo, na deciso de liberao de verbas ou na
prestao de contas do convnio;
XIII gestor: agente pblico responsvel pela gesto do convnio, com
poderes de controle e fiscalizao da execuo do acordo;
XIV subconvnio: acordo realizado pela convenente com outra
entidade sem fins lucrativos que importe transferncia, terceirizao, delegao
de toda ou de parte da execuo do objeto conveniado ou que acarrete
descentralizao dos recursos recebidos.
Art. 3 Para celebrao de convnios nas modalidades convnio
ordinrio e contrato de repasse ser exigida da entidade convenente prova de
existncia e funcionamento regular de, no mnimo, trs anos.
Pargrafo nico. A comprovao de que trata o caput deste artigo ser
definida em regulamento, devendo ser exigida a apresentao de balanos em
que fique demonstrada a existncia de renda regular.
Art. 4 Esto sujeitos ao regime desta Lei os convnios celebrados com
as seguintes categorias de entidades privadas sem fins lucrativos:
I associaes;
II fundaes de direito privado, ainda que criadas por ato do Poder
Pblico ou de suas entidades da Administrao Indireta;
III servios sociais autnomos;
IV outras entidades de direito privado sem fins lucrativos criadas pelo
Poder Pblico por lei especfica ou em decorrncia de autorizao dada por lei
especfica.
1 No esto sujeitos ao regime desta Lei os convnios celebrados com
as seguintes entidades privadas sem fins lucrativos, ainda que criadas sob a
forma de associao ou de fundao:
I sindicatos;
II federaes ou confederaes sindicais;
III partidos polticos;
IV organizaes religiosas ou qualquer entidade voltada para a
disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais ou confessionais;
5
V cooperativas;
VI entidades cuja finalidade precpua seja a de proporcionar bens,
servios ou qualquer tipo de vantagem apenas aos seus associados;
VII associaes de pessoas jurdicas de direito pblico, ainda que na
forma de consrcio com personalidade jurdica de direito privado.
2 No esto sujeitos ao regime desta Lei os convnios com as
fundaes ou associaes criadas, mantidas, controladas ou vinculadas s
entidades previstas nos incisos I, II, III, V, VI e VII do 1 deste artigo.
3 Os convnios no sujeitos ao regime desta Lei, definidos nos 1 e
2 deste artigo, somente podero ser celebrados se houver lei especfica que os
discipline, ou exista autorizao expressa na lei de diretrizes oramentrias para
que lhes sejam aplicadas as normas desta Lei.
Art. 5 No permitido qualquer tipo de acordo com regras de mais de
uma modalidade de convnio prevista nesta Lei.
Art. 6 Para celebrar convnios com o Poder Pblico, as entidades
privadas sem fins lucrativos devero ser regidas por estatutos cujas normas
disponham expressamente sobre:
I a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e eficincia;
II a adoo de prticas de gesto administrativa necessrias e
suficientes para coibir a obteno, individual ou coletiva, de benefcios ou
vantagens indevidas, em decorrncia da participao no respectivo processo
decisrio ou ocupao de posies estratgicas;
III a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, que tenha por
responsabilidade a emisso de pareceres circunstanciados s instncias
superiores da organizao;
IV a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo
patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza e
habilitada nos termos desta Lei, cujo objeto social seja, preferencialmente, o
mesmo da entidade extinta;
V a previso de que, na hiptese de a entidade ter sua licena de
funcionamento cassada, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido
6
com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou o convnio, ser
transferido a outra pessoa jurdica abrangida por esta Lei, preferencialmente que
tenha o mesmo objeto social; e
VI as normas de prestao de contas social a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto previdncia
social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), colocando-os
disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes, se for o caso, da aplicao dos recursos pblicos e privados
objeto do convnio celebrado; e
d) que a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem
pblica recebidos pelas organizaes sem fins lucrativos seja feita conforme o
que determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.
Art. 7. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, como
requisito para a celebrao de convnios com pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos, podero:
I exigir que os dirigentes das entidades convenentes no tenham
remunerao ou, caso tenham, sejam em valores compatveis com a mdia
remuneratria de mercado auferida por profissionais que possuam ocupao
semelhante;
II fixar, por regulamento, valores mximos a serem auferidos por
dirigentes das entidades convenentes, que podero ser diferenciados conforme o
porte da entidade ou tipo de objeto social;
III exigir a comprovao de que a remunerao dos dirigentes, caso
exista, no decorre de verbas repassadas pelo Poder Pblico.
Art. 8 No poder celebrar qualquer modalidade de convnio a entidade
que:
I no estiver regularmente constituda ou, se estrangeira, no estiver
autorizada a funcionar no territrio nacional;
7
II - esteja inadimplente em convnio anteriormente celebrado;
III que tenha dirigente:
a) membro do Poder Legislativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, ou respectivos cnjuges ou companheiros;
b) Ministros de Estado, Secretrios-Executivos ou ocupantes de cargos
equivalentes no Poder Executivo Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, bem
como os respectivos cnjuges ou companheiros.
Art. 9 A celebrao de convnio que envolva transferncia de recursos
financeiros das pessoas jurdicas de direito pblico depende de prvia
divulgao de relao dos programas e aes que sero implementados por meio
de parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos, e dever atender aos
seguintes pressupostos:
I formalizao do instrumento de convnio com observncia das regras
estabelecidas nesta Lei;
II obedincia aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia;
III comprovao de que a execuo de poltica pblica ou prestao de
servios pela entidade privada sem fins lucrativos convenente constitui forma
mais eficiente de se alcanar os objetivos visados quando comparada execuo
da atividade pelo rgo concedente, diretamente ou mediante convnio com
outra pessoa jurdica de direito pblico;
IV relevncia econmica e social do objetivo visado, em especial:
a) fomento ao exerccio de atividades profissionais;
b) proteo do empregado, rural e urbano;
c) defesa do consumidor;
d) proteo de direitos autorais, direitos de propriedade industrial e
combate contrafao;
e) reforma agrria;
f) proteo do contribuinte;
g) defesa da livre concorrncia nos mercados;
8
h) meio ambiente, includa a defesa da fauna;
i) defesa das empresas de pequeno porte;
j) cooperativismo;
l) urbanismo e proteo do direito moradia;
m) proteo de direitos e garantias fundamentais do indivduo e exerccio
da cidadania;
n) proteo de minorias sociais;
o) defesa da soberania nacional;
p) proteo da paz na ordem internacional;
q) segurana pblica;
r) fiscalizao dos gastos estatais e da aplicao do dinheiro pblico;
s) combate corrupo;
t) educao, erradicao do analfabetismo e incentivo ao ensino
profissional;
u) sade;
x) assistncia social, includos a proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes
carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; e a habilitao e
reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;
z) proteo dos ndios e das comunidades indgenas;
aa) fomento cultura popular, indgena, afro-brasileira, dentre outras;
ab) proteo do patrimnio histrico e paisagstico;
ac) fomento ao desporto e ao lazer; e
ad) promoo da cincia e da tecnologia.
Pargrafo nico Regulamento poder tornar obrigatria a manifestao
de conselhos de polticas pblicas e entidades congneres na identificao dos
temas de relevncia econmica e social prioritrios, bem como na definio do
9
grau de necessidade da participao das entidades privadas sem fins lucrativos
na busca de tais objetivos.
Art. 10. vedada a celebrao de convnio ordinrio ou gerencial cujo
objeto seja a execuo de atividade de natureza contnua.
Art. 11. vedada a celebrao de convnios, em qualquer das
modalidades definidas no art. 2 desta Lei, que implique transferncia total ou
significativa da responsabilidade do rgo pblico concedente para entidades
privadas sem fins lucrativos.
Art. 12. A Unio no poder celebrar convnio com entidade da qual
seja dirigente pessoa cujas contas relativas a convnios tenham sido julgadas
irregulares em deciso definitiva do Tribunal de Contas da Unio, nos termos do
art. 19 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, enquanto no sejam quitados os
dbitos que lhes foram imputados ou paga as multas a elas aplicadas.
Art. 13. A Unio no poder celebrar convnio com entidade da qual
seja dirigente pessoa julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, na forma do art. 60 da
Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, enquanto durar a inabilitao.
Art. 14. vedada a celebrao de convnio que tenha por objeto,
envolva ou inclua, direta ou indiretamente, a prestao de servios ou atividades
cujo destinatrio seja o aparelho administrativo do Estado, tais como:
I servios de consultoria, com ou sem produto determinado;
II apoio administrativo, com ou sem fornecimento de pessoal, materiais
consumveis ou quaisquer outros bens.
Pargrafo nico. Podero ser celebrados convnios com entidades
privadas sem fins lucrativos de atuao reconhecida para a execuo de
programas de estgio em rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 15. A formalizao do instrumento de convnio, em qualquer das
modalidades previstas nos incisos IV a VII do art. 2 desta Lei, sem prejuzo de
exigncias especficas, depende do cumprimento dos seguintes requisitos:
I normatizao formalizada do programa e da ao no qual se insere o
convnio, devidamente publicada na imprensa oficial, com previso para a
celebrao de convnios com entidades sem fins lucrativos;
II - demonstrao da identidade de interesse das partes;
10
III que o objeto do convnio esteja totalmente abrangido pelas
finalidades sociais ou institucionais da convenente constantes de seus estatutos;
IV apresentao de plano de trabalho detalhado e especfico ou adeso
a plano de trabalho estabelecido pelo Poder Pblico, de modo a permitir a
identificao exata do que se pretende realizar ou obter, com cronograma de
desembolso e estimativa dos custos;
V demonstrao de que a convenente tem condies tcnicas e pode
executar as obrigaes estabelecidas no convnio;
VI prvia realizao de concurso de projetos, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade, hipteses em que deve haver justificativa e
publicao do extrato da justificativa na impressa oficial;
VII prova da propriedade ou posse do imvel, caso necessrio para
execuo do convnio;
VIII apresentao das certides de regularidade fiscal, inclusive quanto
validade da inscrio no Cadastro Nacional das Pessoas J urdicas (CNPJ );
IX parecer do rgo tcnico da concedente, que dever se pronunciar a
respeito do mrito, concluindo pela necessidade de realizao do convnio,
viabilidade de sua execuo, inclusive no que se refere aos valores estimados,
que devero ser compatveis com os praticados no mercado;
X parecer jurdico do rgo de consultoria jurdica competente,
concluindo pela possibilidade de celebrao do convnio, com observncia das
normas desta Lei e da legislao especfica;
XI ato do administrador pblico responsvel pela celebrao do
convnio atestando e explicitando:
a) que a entidade convenente dispe de condies tcnicas e poder, na
prtica, obter as metas pactuadas ou executar as atividades previstas no plano de
trabalho;
b) que h necessidade de celebrao do convnio, inclusive no que se
refere identidade de interesse das partes, devidamente demonstrada;
c) que o cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho
adequado e permite a efetiva fiscalizao pela concedente;
d) que a entidade convenente est adimplente com relao a convnios
anteriores;
11
e) que as prestaes de contas relativas a convnios anteriormente
celebrados com o rgo foram analisadas e aprovadas;
f) que a convenente dispe de meios para fiscalizao da execuo do
convnio e do cumprimento das metas estabelecidas, bem como para anlise das
prestaes de contas na forma e nos prazos definidos na legislao.
XII - indicao de todas as pessoas naturais que ocupam cargos de
direo da pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, que se
responsabilizaro, de forma solidria e objetiva, com a execuo das atividades
e cumprimento das metas pactuadas no convnio;
XIII designao de quem ser o gestor do convnio;
XIV descrio de quais sero os meios disponveis e quais sero
utilizados para a fiscalizao da execuo do convnio;
XV descrio dos elementos de convico e dos meios de prova que
sero aceitos pela Administrao Pblica na prestao de contas, bem como dos
procedimentos que sero adotados para avaliao da execuo fsica e
cumprimento das metas e objetivos, quantificando os resultados alcanados com
as mesmas unidades, produtos e indicadores fixados para avaliao das aes e
programas oramentrios aos quais o convnio est vinculado;
1 Dever constar do plano de trabalho previsto no inciso IV do caput
desse artigo, sem prejuzo das exigncias especficas de cada modalidade de
convnio:
I meno ou descrio da programao oramentria que autoriza e
fundamenta a celebrao do convnio;
II diagnstico da realidade, devendo ser demonstrado o nexo entre essa
realidade e as atividades ou metas a serem atingidas;
III obrigaes da convenente, especialmente a contrapartida, que
poder ser em dinheiro ou no, desde que passvel de mensurao econmica;
IV descrio pormenorizada das metas a serem atingidas, das
atividades a serem executadas pela convenente para que essas metas sejam
atingidas, devendo estar claro, preciso e detalhado o que se pretende realizar ou
obter, bem como quais sero os meios utilizados para tanto;
V valores a serem repassados, mediante cronograma definido para o
cumprimento das obrigaes da convenente;
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VI elementos que demonstrem a compatibilidade dos custos com os
preos praticados no mercado ou com outros convnios da mesma natureza,
devendo existir elementos indicativos da mensurao desses custos, tais como
cotaes, tabelas de preos de associaes profissionais, publicaes
especializadas ou quaisquer outras fontes de informao disponveis ao pblico;
VII prazo para execuo das atividades e cumprimento das metas;
VIII modo e periodicidade das prestaes de contas.
2 Poder constar do plano de trabalho a previso de cesso de uso de
bens pblicos para realizao das atividades e cumprimento das metas
estabelecidas.
3 Apenas em casos excepcionais, devidamente justificados, poder o
plano de trabalho prever gastos com adequao fsica da convenente ou
aquisio de bens de valor significativo que no sero consumidos na execuo
do convnio.
4 Dever constar do parecer tcnico afirmao de que a capacidade
tcnica e operacional foi avaliada, bem como descrio de como essa avaliao
foi feita.
5 Somente na hiptese de contrato de repasse, ou em casos
excepcionais, o plano de trabalho previsto no inciso II do caput deste artigo
poder prever que a transferncia da totalidade dos recursos ser efetuada de
uma nica vez, o que dever ser devidamente justificado pelo administrador
pblico.
6 Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico conclua pela
possibilidade de celebrao de convnio com ressalvas, dever o administrador
pblico cumprir o que houver sido ressalvado ou, mediante ato formal, justificar
as razes pelas quais deixa de faz-lo.
7 Caso o gestor do convnio deixe de ser agente pblico ou venha a
ser lotado em outro rgo ou entidade, o administrador pblico dever
imediatamente designar novo gestor.
8 Enquanto no for designado novo gestor, so vedadas transferncias
de recursos relativas ao convnio, cabendo ao administrador pblico todas as
obrigaes de gestor.
9 Dever constar expressamente do instrumento do convnio o
disposto nos incisos XI a XIII do caput deste artigo, mas sua ausncia no elide
a responsabilidade do administrador pblico ou do gestor.
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10. No ser exigido o disposto no inciso XVI do caput deste artigo
nos Estados em que o Ministrio Pblico no fornecer o atestado em razo de
ausncia de norma administrativa a respeito.
Art. 16. O convnio somente ter eficcia aps a publicao de seu
extrato na impressa oficial.

CAPTULO II
DA SELEO DE ENTIDADES
Art. 17. A celebrao de qualquer modalidade de convnio ser
precedida de concurso de projetos ou de processo pblico e objetivo de
habilitao e priorizao, exceto nas hipteses previstas nesta Lei.

Seo I
Do concurso de projetos
Art. 18. O concurso de projetos o procedimento administrativo
mediante o qual o Poder Pblico selecionar a proposta que melhor atender ao
interesse pblico e execuo do objeto pretendido.
1 A Administrao Pblica est dispensada de realizar o concurso nas
seguintes hipteses:
I projeto de natureza singular, elaborado e apresentado por iniciativa da
entidade de direito privado;
II possibilidade de realizao de determinada atividade ou
cumprimento de determinadas metas por meio de celebrao de convnios com
mais de uma entidade, mediante processo pblico e objetivo de habilitao e
priorizao;
III urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de
atividades de relevante interesse pblico realizadas por entidade anteriormente
conveniada.
2 Ser considerado inexigvel o concurso de projetos na hiptese em
que no for possvel a competio entre as entidades, em razo de as atividades
ou a obteno de metas somente poderem ser efetuadas por uma entidade
especfica.
3 Nas hipteses dos incisos I e III do 1 e do 2 deste artigo, a
ausncia de realizao do concurso de projetos deve ser detalhadamente
justificada pela Administrao Pblica, em especial o seguinte:
14
I - razes pelas quais no exigvel ou vivel a realizao de processo
seletivo;
II - razes da escolha da entidade com a qual o convnio ser celebrado;
III - descrio da qualificao tcnica e operacional da entidade
escolhida;
IV - descrio de trabalhos ou atividades anteriormente desempenhadas
pela entidade escolhida;
V afirmao expressa de que no existe ou no consta do cadastro
outra entidade com a qual possa o rgo celebrar o convnio, ou, no caso de
haver outras entidades que pudessem celebr-lo, indicao de pelo menos duas
outras e exposio dos motivos pelos quais a entidade escolhida a mais
adequada para celebrao do convnio.
4 Na hiptese do inciso II do 1 deste artigo, dever ser adotado o
procedimento especfico descrito nesta Lei.
5 O extrato da justificativa prevista no 3 deste artigo dever ser
publicado na impressa oficial, ou por meio eletrnico que garanta efetiva
visibilidade, antes da formalizao do convnio.
Art. 19. O edital do concurso de projetos dever especificar os critrios
objetivos de classificao das propostas, inclusive no que se refere
metodologia de pontuao e ao peso atribudo a cada um deles.
1 So critrios de julgamento obrigatrios:
I adequao do projeto aos objetivos especficos do programa ou ao
em que se insere o convnio;
II adequao do projeto estimativa de despesa;
III comprovao, por parte da entidade, de capacidade tcnica e
operacional para a realizao das atividades ou cumprimento das metas
estabelecidas;
IV comprovao, por parte da entidade, de prvia realizao com
efetividade do objeto do projeto, ou da realizao de atividades de natureza
semelhante, especialmente se realizadas mediante convnio com o Poder
Pblico.
2 O edital poder prever como critrio de pontuao:
15
I a avaliao das instalaes e condies materiais da entidade;
II comprovao de participao dos dirigentes da entidade em
seminrios ou cursos a respeito do contido nesta Lei e quanto correta
utilizao e prestao de contas dos recursos pblicos recebidos, desde que
tambm comprovado que as inscries para referidos seminrios ou cursos
tenham sido devidamente divulgadas para o pblico em geral.
3 O edital poder estabelecer outros critrios de pontuao, desde que
razoveis e pertinentes.
4 As propostas sero julgadas por uma comisso julgadora,
previamente designada, que ser composta, no mnimo, por um membro do
Poder Executivo, um especialista no tema do concurso e um membro do
Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia, quando houver.
5 A concedente homologar e divulgar o resultado do julgamento.

Seo II
Do processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao
Art. 20. O processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao o
procedimento a ser observado pelo administrador pblico para seleo de
entidades privadas sem fins lucrativos com as quais podero ser celebrados
convnios quando a execuo da ao governamental puder ser realizada
mediante celebrao de convnios com mltiplas entidades.
1. A instaurao do processo ser instruda com o diagnstico da
realidade que se quer modificar, a descrio da estratgia de implementao da
ao e sua base legal, a explicitao dos motivos determinantes da opo por
realizao de convnios com entidades privadas sem fins lucrativos,
informando, o administrador, se outros recursos sero destinados, e em que
proporo, para o mesmo fim mediante execuo direta pelo prprio rgo ou
em parcerias com governos estaduais e municipais ou com outros rgos e
entidades da Administrao Pblica.
2. As informaes de que trata o 1 deste artigo sero publicadas
juntamente com o edital de abertura do processo.
Art. 21. Ser divulgado edital de chamamento pblico em que o rgo
convocar entidades privadas sem fins lucrativos para apresentao de projetos
visando participao na implementao de aes detalhadamente descritas no
edital.
16
1 O edital do processo dever especificar os critrios objetivos de
classificao dos projetos, inclusive no que se refere metodologia de
pontuao e ao peso atribudo a cada um deles.
2 O edital dever conter:
I explicitao do mbito territorial no qual sero executadas as aes e
ao qual se refere o chamamento pblico;
II o montante dos recursos que sero destinados seleo e o valor
mximo por projeto;
III - qualificaes tcnicas e jurdicas que as entidades e respectivos
projetos devem satisfazer;
IV modo e prazo para as inscries dos projetos.
3 Encerrado o prazo de inscries, a Administrao Pblica dever
decidir, de forma motivada, e noticiar o seguinte:
a) relao dos projetos que foram apresentados, por ordem alfabtica
pelo nome de entidade e por ordem de pontuao;
b) relao dos projetos que foram escolhidos, em ordem de prioridade;
c) relao, em ordem de prioridade, dos projetos que podero ser objeto
de convnio ao longo do ano, caso sejam destinados mais recursos para essa
finalidade.
4 So critrios de julgamento obrigatrios:
I adequao do projeto aos objetivos especficos do programa ou ao
em que se insere o convnio;
II adequao do projeto estimativa de despesa;
III comprovao, por parte da entidade, de capacidade tcnica e
operacional para a realizao das atividades ou cumprimento das metas
estabelecidas;
IV comprovao, por parte da entidade, de prvia realizao com
efetividade do objeto do projeto, ou da realizao de atividades de natureza
semelhante, especialmente se realizadas mediante convnio com o Poder
Pblico.
5 O edital poder prever como critrio de pontuao:
17
I a avaliao das instalaes e condies materiais da entidade;
II comprovao de participao dos dirigentes da entidade em
seminrios ou cursos a respeito do contido nesta Lei e quanto correta
utilizao e prestao de contas dos recursos pblicos recebidos, desde que
tambm comprovado que as inscries para referidos seminrios ou cursos
tenham sido devidamente divulgados para o pblico em geral.
6 O edital poder estabelecer outros critrios de pontuao, desde que
razoveis e pertinentes.
Art. 22. Os projetos sero avaliados e pontuados por uma comisso
avaliadora, previamente designada, que ser composta por, no mnimo, trs
membros, na forma definida em regulamento.

CAPTULO III
DO CONVNIO GERENCIAL
Art. 23. O convnio gerencial a modalidade de convnio em que a
entidade convenente poder aplicar os recursos livremente de modo a obter a
melhor qualidade e eficincia na realizao das atividades e cumprimento das
metas estabelecidas em plano de trabalho previamente estabelecido pela
Administrao Pblica.
Pargrafo nico. vedada a celebrao de convnio gerencial com
entidade privada sem fins lucrativos com menos de quatro anos de existncia e
funcionamento, comprovados mediante o atendimento dos seguintes requisitos
cumulativos, sem prejuzo das demais exigncias contidas nesta Lei:
I certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de registro civil
ou cpia do estatuto registrado; e
II documentos contemporneos de algum trabalho realizado
anteriormente celebrao do convnio gerencial, que dever ter sido relevante
e ter alguma semelhana ou pertinncia tcnica com o objeto do convnio que se
pretende celebrar.
Art. 24. Para a celebrao de convnio gerencial necessrio edital de
concurso de projetos, com extrato publicado na imprensa oficial, salvo na
hiptese de inexigibilidade ou dispensa, com plano de trabalho elaborado ou
aprovado pela Administrao Pblica, ou de processo pblico e objetivo de
habilitao e priorizao.
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1 O plano de trabalho deve estar disponvel para consulta pblica na
rede mundial de computadores (internet) e na repartio pblica do rgo
concedente.
2 vedado o subconvnio.
Art. 25. O gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos
recebidos de responsabilidade exclusiva da convenente, inclusive no que diz
respeito s despesas de custeio, investimento e pessoal, podendo ela contratar
livremente, de modo a obter a melhor qualidade na realizao das atividades e
cumprimento das metas estabelecidas, desde que os gastos sejam compatveis
com os valores de mercado.
Art. 26. Para recebimento de cada parcela dos recursos, a convenente
dever:
I comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se
financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica do convnio;
II estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho.
Art. 27. Sem prejuzo da liberdade na escolha dos gastos necessrios, a
prestao de contas abranger a aferio da efetiva obteno dos resultados pr-
determinados no plano de trabalho, bem como a comprovao dos gastos
efetuados para obteno desses resultados.
Art. 28. A Administrao Pblica poder rescindir o convnio ou
suspender sua execuo, na hiptese de descumprimento de qualquer de suas
clusulas, inclusive nas seguintes situaes:
I descumprimento ou irregularidade na execuo das atividades
conveniadas, total ou parcial;
II ocorrncia de fato superveniente que comprometa ou torne duvidosa
a execuo do convnio;
III falta ou irregularidade nas prestaes de contas, parciais ou finais.
Pargrafo nico. A resciso do convnio enseja a instaurao de tomada
de contas especial.
Art. 29. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, estabelecero o
valor mximo de repasse permitido para convnios gerenciais, levando em
considerao o porte econmico de cada ente federativo e a respectiva
capacidade de controle e fiscalizao.
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1 O valor a ser repassado pela Unio em cada convnio gerencial no
poder ser superior a R$ 100.000,00 (cem mil reais).
2 O valor previsto no 1 aplicvel a cada convnio gerencial
isoladamente considerado, bem como a conjuntos de convnios celebrados com
uma mesma entidade ou entidades que, sob qualquer aspecto, sejam vinculadas
ou tenham dirigentes comuns, em execuo concomitante.
Art. 30. Para a aquisio de bens e contratao de servios, a entidade
dever realizar, pelos menos, pesquisa de mercado previamente contratao,
com, no mnimo, oramentos de trs fornecedores, observados os princpios da
impessoalidade, moralidade e economicidade.
1 Podero ser realizadas cotaes de preos de maneira direta no
mercado local ou regional.
2 As entidades localizadas em regies que no possuam o mnimo de
trs fornecedores do bem ou servio pretendido, quando este no possa ser
adquirido de fornecedor sediado em outra localidade, desde que devidamente
fundamentado, podero realizar a pesquisa sem observar a exigncia da
obteno mnima de trs oramentos de que trata o caput deste artigo.

CAPTULO IV
DO CONVNIO ORDINRIO
Art. 31. O convnio ordinrio a modalidade de convnio em que a
Administrao Pblica define itens de despesas, e os respectivos valores, nos
quais os recursos transferidos podero ser aplicados, e estabelece regras de
aquisio de bens e contratao de servios a serem seguidas pela entidade
convenente, observadas as normas desta Lei e a legislao especfica,
restringindo a discricionariedade na aplicao dos recursos transferidos.
Pargrafo nico. Ser celebrado convnio ordinrio quando a previso
para transferncia de recursos for superior ao valor mximo definido em lei para
celebrao de convnio gerencial ou caso a entidade no preencha os requisitos
para a celebrao dessa modalidade de convnio.
Art. 32. O convnio ordinrio dever ser executado com estrita
observncia s clusulas pactuadas, sendo vedado:
I realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou
similar;
20
II pagar, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante
de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou
indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica;
III alterar o objeto, exceto no caso de ampliao, ou o modo de sua
execuo;
IV utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para
finalidade diversa da estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da
implementao das medidas de preservao ambiental inerentes s obras
constantes do Plano de Trabalho;
V realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento;
VI efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento,
salvo se expressamente autorizado pela autoridade competente da concedente;
VII realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo
monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos;
VIII transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou
quaisquer entidades congneres;
IX realizar despesas com publicidade, salvo as de carter educativo,
informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal e desde que previstas no plano de
trabalho;
X efetuar pagamento de despesas de sua prpria manuteno, tais
como, aluguel de imvel, vigilncia da sede, contas telefnicas, manuteno
mensal de computadores, servio de recepo, aluguel ou arrendamento
mercantil de veculos.
1 Regulamento poder autorizar que o convnio preveja a
possibilidade de subconvnio, com regras a serem aplicveis nessa hiptese,
desde que as entidades subconveniadas preencham os requisitos exigidos para a
celebrao do convnio gerencial.
2 Ainda que autorizado no plano de trabalho, vedado subconvnio
que abranja parte significativa do objeto do convnio ou que caracterize simples
intermediao ou gerenciamento de recursos pblicos.
3 Quando expressamente previstas no plano de trabalho, as despesas
relacionadas nos incisos deste pargrafo podero ser parcialmente pagas com os
recursos transferidos, na proporo associada execuo do convnio, desde
21
que a necessidade de sua realizao seja demonstrada, que sejam pertinentes ao
perodo de execuo do convnio, que estejam devidamente especificadas, e que
no estejam sendo custeadas com recursos de outros convnios:
I - salrios e encargos sociais e trabalhistas, contemporneos ao perodo;
II - pagamento de despesas administrativas associadas ao convnio,
devidamente detalhadas;
III pagamento de tributos.
Art. 33. A liberao de recursos obedecer ao cronograma de
desembolso previsto no plano de trabalho e guardar consonncia com as metas
e fases ou etapas de execuo do objeto do instrumento.
1 Os recursos sero depositados e geridos na conta bancria especfica
do convnio ordinrio exclusivamente em instituio financeira pblica e,
enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados
em fundo de aplicao financeira de mercado aberto, que dever ser lastreado,
no mnimo, em 95% (noventa e cinco por cento) da carteira por ttulos da dvida
pblica federal ou da unidade federativa repassadora de recursos.
2 Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente
aplicados no objeto do convnio, estando sujeitos s mesmas condies de
prestao de contas exigidas para os recursos transferidos.
3 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado
financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida pelo
convenente.
4 Para recebimento de cada parcela dos recursos, o convenente
dever:
I comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se
financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica do instrumento ou,
na hiptese de convnio com a Unio, depositada na Conta nica do Tesouro
Nacional, sempre em conformidade com os prazos estabelecidos no plano de
trabalho;
II estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho.
Art. 34. A contratao de bens ou servios por parte da entidade
convenente dever obedecer aos princpios da moralidade, impessoalidade,
publicidade, finalidade, proporcionalidade, razoabilidade e eficincia, sendo
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vedada aquisio de produto ou servio por valor superior ao praticado
usualmente no mercado.
1 O plano de trabalho estabelecer se os contratos a serem celebrados
pela convenente devero obedecer Lei n 8.666, 21 de junho de 1993, podendo
fixar critrios para eventual no aplicabilidade em certos contratos.
2 Se estabelecido no plano de trabalho a inaplicabilidade da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, necessria a comprovao da realizao de
cotao prvia de preos no mercado, ainda que de forma simplificada, antes da
celebrao do contrato.
3 Para fins do 1 deste artigo, regulamento editado pelo Poder
Executivo disciplinar o modo de aplicao da Lei n 8.666, de 1993.
4 O plano de trabalho poder conter clusula determinando que a
convenente faa publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura
do convnio, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a
contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de
recursos provenientes do Poder Pblico.
Art. 35. Os contratos celebrados pela convenente com recursos oriundos
do convnio devero conter clusula que obrigue o contratado a conceder livre
acesso aos documentos e registros contbeis da empresa, referentes ao objeto
contratado, para os servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes e dos
rgos de controle interno e externo.
Art. 36. A Administrao Pblica poder rescindir o convnio ou
suspender sua execuo na hiptese de descumprimento de qualquer de suas
clusulas, inclusive nas seguintes situaes:
I utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de Trabalho;
II descumprimento ou irregularidade na execuo das atividades
conveniadas, total ou parcial;
III ocorrncia de fato superveniente que comprometa ou torne duvidosa
a execuo do convnio;
IV falta ou irregularidade nas prestaes de contas, parciais ou finais.
Pargrafo nico. A resciso do convnio enseja a instaurao de tomada
de contas especial.
23
Art. 37. Salvo quando a concedente dispuser de estrutura para
acompanhar a execuo, o convnio ordinrio que tiver como objeto a realizao
de obra ser realizado por intermdio de instituio financeira oficial, que atuar
como mandatria da concedente, hiptese em que ser denominado contrato de
repasse.
1 A instituio financeira somente poder liberar os recursos por
etapas, aps medio do servio executado, de acordo com o cronograma
previamente estabelecido no plano de trabalho.
2 Caso a instituio ou agente financeiro pblico federal no detenha
capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da aplicao dos
recursos transferidos, figurar, no contrato de repasse, na qualidade de
interveniente, outra instituio pblica ou privada, a quem caber o mencionado
acompanhamento.

CAPTULO V
TRANSPARNCIA, CONTROLE, FISCALIZAO E EXECUO DO
CONVNIO
Art. 38. A convenente dever divulgar, em seu stio na rede mundial de
computadores (Internet), caso mantenha, e em locais visveis de suas sedes
sociais e dos estabelecimentos em que exera suas aes, todos os convnios
celebrados com o Poder Pblico, indicando os valores recebidos e os propsitos
a que se destinam, com detalhamento dos objetivos e metas a serem alcanados,
bem como prestaes de contas j apresentadas ao Poder Pblico.
Art. 39. A concedente dever divulgar periodicamente na rede mundial
de computadores (Internet) a relao dos convnios celebrados, em ordem
alfabtica, pelo nome da entidade e com meno ao seu nmero de inscrio no
CNPJ , e a situao das prestaes de contas,
Pargrafo nico. As informaes a respeito da situao das prestaes de
contas prevista no caput desde artigo dever conter:
I data prevista para apresentao;
II data em que foi apresentada e seu inteiro teor;
III data em que foi apreciada e resultado conclusivo, que dever ser:
a) aprovao sem ressalvas;
b) aprovao parcial;
24
c) rejeio;
d) valores pendentes de prestao de contas; ou
e) valores no aprovados.
Art. 40. Os rgos concedentes devero:
I - divulgar pela Internet:
a) os meios para apresentao de denncia sobre a aplicao irregular
dos recursos transferidos;
b) informaes contendo, no mnimo, data da assinatura dos
instrumentos de transferncia voluntria, nome do convenente, objeto das
transferncias, valor liberado e classificao funcional, programtica e
econmica do respectivo crdito.
II - viabilizar acompanhamento, pela internet, dos processos de liberao
de recursos;
III - adotar procedimentos claros, objetivos, simplificados e
padronizados que orientem os interessados, de modo a facilitar o seu acesso
direto aos rgos da Administrao Pblica.
Art. 41. O Poder Executivo, para fins de aperfeioamento dos
mecanismos de acompanhamento e fiscalizao de recursos da Unio
transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos, disponibilizar na Internet:

I - exigncias, padres, procedimentos, critrios de elegibilidade,
estatsticas e outros elementos que possam auxiliar a avaliao das necessidades
locais;
II - formulrios e procedimentos necessrios s vrias etapas do processo
de transferncia, especialmente na prestao de contas; e
III - tipologias e padres de custo unitrio, detalhados de forma a
orientar a celebrao dos convnios e ajustes similares.
Art. 42. O Poder Executivo da Unio dever, no prazo de seis meses, a
contar da publicao da lei de diretrizes oramentrias, elaborar e publicar na
Internet instrues para a celebrao de convnios e para a prestao de contas
relativas a transferncias para entidades privadas sem fins lucrativos.
25
Art. 43. O gestor do convnio poder solicitar convenente, a qualquer
tempo, que apresente documento ou preste informaes a respeito da execuo
do convnio, fixando prazo razovel para o cumprimento.
Art. 44. A execuo do convnio dever ser feita de acordo com o plano
de trabalho, condicionada a liberao de recursos de cada etapa aprovao da
prestao de contas da etapa anterior.
1 A mera prestao de contas no autoriza a liberao de novas
parcelas, devendo ser aferida pela Administrao Pblica a regular aplicao da
parcela anteriormente transferida, mediante minuciosa anlise dos documentos
comprobatrios da regular aplicao dos recursos e do cumprimento do objeto, e
aprovao por parte do gestor ou de pessoa do setor competente, cuja
responsabilidade equiparada do gestor para os efeitos desta Lei.
2 vedada a liberao de recursos caso a convenente esteja
inadimplente em qualquer convnio celebrado com o concedente.
Art. 45. As parcelas do convnio sero liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em
que elas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da
parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive
mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela
entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do
sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos,
atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas,
prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas
contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o
inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do
respectivo sistema de controle interno.
Art. 46. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do
convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os
provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero
devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel
de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de
26
contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do
rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 47. So obrigaes do gestor durante a execuo do convnio:
I fiscalizar a execuo do convnio;
II informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que
comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas do convnio, de
indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem como as providncias
adotadas ou que sero adotadas para sanar os problemas detectados;
III atestar ou homologar parecer tcnico atestando a realizao de etapa
na execuo do convnio, como requisito para transferncia de recursos para a
etapa seguinte;
IV no caso de convnio a ser executado em uma nica etapa, atestar ou
homologar parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos que j
foram realizados, apontando quais so as perspectivas de cumprimento do objeto
do convnio no prazo nele estabelecido.
Pargrafo nico. O atestado ou parecer tcnico mencionado nos incisos
III e IV deste artigo dever, obrigatoriamente, mencionar se j foram obtidos
resultados e qual a perspectiva de obteno de benefcios, impactos econmicos
ou sociais, bem como se j perceptvel ou qual dever ser o grau de satisfao
do pblico-alvo em relao ao objeto do convnio em execuo, para que se
possa obter uma avaliao prvia quanto eficcia e efetividade das aes que
esto sendo executadas.
Art. 48. Todos os gastos efetuados com verbas recebidas mediante
convnio, bem como a contrapartida da convenente, somente podem ser
efetuados mediante emisso de cheque nominal ou outro meio que identifique o
beneficirio.
Art. 49. O Poder Executivo poder fixar valor mximo para pagamentos
em espcie, mediante saque em dinheiro, para pequenas despesas, desde que a
convenente mantenha na sua contabilidade a identificao do beneficirio, com
recibo por ele emitido, que dever fazer parte da prestao de contas.
Art. 50. Sem prejuzo da fiscalizao ordinria, a concedente proceder
fiscalizao detalhada, por sorteio, dos convnios que celebrar, na forma de
regulamento.
27
1 Nos convnios em que a transferncia de recurso se der em
montante inferior ao valor fixado em regulamento, a fiscalizao da execuo
poder ser feita por amostragem ou sorteio.
2 Nos convnios de maior valor, conforme definio em regulamento,
a fiscalizao ser obrigatoriamente feita no local de realizao das atividades.
Art. 51. O Poder Executivo poder fixar, anualmente, valor acima do
qual os convnios celebrados por seus rgos e entidades sero obrigatoriamente
fiscalizados por auditoria independente, na forma de regulamento, cujos custos
integraro o valor do convnio.
Art. 52. O Tribunal de Contas dever fixar valor a partir do qual dever,
obrigatoriamente, auditar os convnios celebrados.
Art. 53. Os rgos de controle interno da Administrao Pblica devero
priorizar a fiscalizao preventiva, na fase de anlise tcnica das proposies e
celebrao dos instrumentos, atentando quanto a eventuais desvios de conduta
ou negligncia de agentes e gestores pblicos, caracterizados pela falta ou
insuficincia de anlises tcnicas, especialmente quanto avaliao da
capacidade da entidade convenente para consecuo do objeto proposto.
Art. 54. Os rgos de controle interno e externo devero elaborar e
implementar anualmente plano de fiscalizao dos convnios celebrados com
entidades privadas sem fins lucrativos na forma desta Lei.
Art. 55. O nmero mximo de convnios passveis de serem celebrados
ser definido anualmente, por meio de ato do Poder Executivo, considerando
para tanto a capacidade operacional de gesto dos convnios, os recursos
humanos e tcnicos, os tipos de convnios e valores mximos, entre outros
parmetros.
Pargrafo nico. A capacidade operacional mencionada no caput deste
artigo abrange o processo seletivo, a anlise tcnica, a gesto, a fiscalizao e a
anlise de prestao de contas.
Art. 56. Decorridos dois anos da data de publicao desta Lei, ser
vedada a celebrao de novos convnios com entidades sem fins lucrativos por
parte da pessoa jurdica de direito pblico (Unio, Estado, Distrito Federal,
Municpios, respectivas autarquias e fundaes de direito pblico), empresa
pblica, sociedade de economia mista, ou qualquer entidade controlada direta ou
indiretamente pelo Poder Pblico, que tenha pendente de apreciao qualquer
prestao de contas apresentada h mais de seis meses.
28
Pargrafo nico. Na hiptese do caput, igualmente vedada a
transferncia de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos no mbito
dos convnios em execuo, excetuando-se as hipteses de servios essenciais
que no podem ser adiados sob pena de prejuzo ao errio ou populao
carente e, ainda assim, mediante prvia autorizao judicial, devendo ser ouvido
o Ministrio Pblico.
Art. 57. A entidade ou rgo repassador dar cincia imediata do
convnio assinado Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
Art. 58. A Unio, em coordenao com os Estados, Distrito Federal e
Municpios, instituir de programas de capacitao para conselheiros dos
conselhos de polticas pblicas, no constituindo o referido programa, porm,
condio para o exerccio da funo.
Art. 59. Os responsveis pela fiscalizao do convnio, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, no sanadas no prazo
estabelecido, referente utilizao dos recursos pblicos, daro imediata cincia
ao rgo de controle interno, ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio
Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 60. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior,
havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem
pblica, os responsveis pela fiscalizao devero representar ao Ministrio
Pblico e ao rgo de Advocacia Pblica competente, para que requeiram ao
juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da organizao e o
seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro,
que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico,
alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n
o
8.429, de 2 de junho de
1992, e na Lei Complementar n
o
64, de 18 de maio de 1990.
1
o
O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto na
Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil).
2
o
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no
Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3
o
At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar
pela continuidade das atividades sociais da organizao sob investigao.
Art. 61. Caso a convenente adquira imvel com recursos provenientes da
celebrao do convnio, o bem ser gravado com clusula de inalienabilidade.
29
Art. 62. O Ministrio Pblico tem legitimidade para apurar, mediante
inqurito civil pblico, as irregularidades na aplicao de verbas pblicas
recebidos pelas entidades mencionadas no art. 4 desta Lei, bem como para
ajuizar aes para ressarcimento decorrente de malversao de bens ou recursos
pblicos, afastamento de dirigentes e dissoluo das entidades que deram causa
a irregularidades.
Pargrafo nico. Aplica-se o Decreto-lei n 41, de 18 de novembro de
1966, que dispe sobre a dissoluo de sociedades civis de fins assistenciais, a
qualquer entidade privada sem fins lucrativos que tenha recebido bens ou verbas
do Poder Pblico.
Art. 63. Qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio
Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a
decretao da proibio de que determinada entidade sem fins lucrativos possa
conveniar com o Poder Pblico.
Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo
regido pela Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965.

CAPTULO VI
PRESTAO DE CONTAS
Art. 64. A prestao de contas apresentada pela convenente dever
conter elementos que permitam ao gestor a convico de que o objeto do
convnio foi executado como pactuado, com a descrio pormenorizada das
atividades realizadas e prova das metas atingidas.
1 O convenente est obrigado a prestar contas da boa e regular
aplicao dos recursos recebidos, no prazo de trinta dias, contados da data do
ltimo pagamento efetuado com recursos do instrumento de convnio ou do
trmino da vigncia.
2 A prestao de contas de que trata o caput deste artigo dever ser
feita, observando-se as normas e procedimentos de cronologia e elaborao das
pertinentes peas integrantes do processo, conforme manuais especficos
fornecidos pelos rgos concedentes aos convenentes, quando da celebrao dos
convnios, sendo que qualquer alterao desses manuais dever ser previamente
informada, por escrito, aos convenentes, sob pena de no precisarem ser
seguidas por estes.
3 O concedente ter prazo de noventa dias para apreciar a prestao de
contas apresentada, contados da data de seu recebimento.
30
4 A contabilidade da convenente, em relao aos recursos transferidos
por meio de convnios, dever observar as Normas Brasileiras de Contabilidade
(NBC), especialmente a NBC T 10.4 Fundaes e a NBC T 10.19 Entidades sem
finalidade de lucros, bem como o Manual de Procedimentos Contbeis para
Fundaes e Entidades de Interesse Social expedido pelo Conselho Federal de
Contabilidade.
Art. 65. Sem prejuzo da fiscalizao e controle do concedente, a
execuo do convnio ser acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de
polticas pblicas das reas correspondentes.
Art. 66. A convenente que fizer aquisio de bem ou servio por valor
superior ao de mercado, ainda que mediante processo licitatrio, dever ressarcir
a diferena, que ser aferida pela Administrao Pblica mediante processo
administrativo.
Art. 67. A comprovao de despesas, no caso de fornecedor pessoa
jurdica, deve obrigatoriamente ser feita por meio de notas fiscais ou
documentos fiscais equivalentes e, no caso de fornecedor pessoa fsica, que no
esteja obrigado emisso de nota fiscal ou documento equivalente, somente por
meio de documentao que atenda as exigncias da legislao trabalhista e
previdenciria.
Pargrafo nico. A convenente deve exigir da pessoa jurdica que no
realizar habitualmente operaes que obriguem emisso de nota fiscal, e no
possuir os respectivos talonrios, que recorra secretaria de finanas do
Municpio ou secretaria de fazenda do Estado para obter nota fiscal avulsa do
servio prestado ou da mercadoria fornecida, sob pena de no aceitao da
comprovao de despesas, por ocasio da prestao de contas.
Art. 68. O gestor do convnio dever emitir ou homologar parecer ao
final da execuo do convnio, na forma de relatrio conclusivo,
independentemente da prestao de contas devida pela convenente.
Pargrafo nico. O relatrio conclusivo, sem prejuzo de outros
elementos, dever conter:
I descrio sumria das atividades e metas estabelecidas;
II valores efetivamente repassados pela concedente, valores da
contrapartida da convenente efetivamente empregados e valores
comprovadamente utilizados, valores de eventual sobra de recursos e montante
devolvido aos cofres pblicos;
31
III anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresentados
pela convenente na prestao de contas, ou declarao das medidas tomadas
pelo gestor para apresentao desses documentos;
IV anlise das auditorias realizadas pelos controles interno e externo
no mbito da fiscalizao preventiva, bem como de suas concluses e das
medidas que tomou como decorrncia dessas auditorias;
V anlise das atividades realizadas, cumprimento das metas, e impacto
social obtido em razo da execuo do convnio, bem como quais foram os
mtodos utilizados nessas anlises.
Art. 69. Sero glosados, nas prestaes de contas, valores de pagamentos
realizados com recursos sacados diretamente na agncia bancria, quando no
constatvel, de forma objetiva e clara, o nexo entre eles, a sua real destinao e o
seu real beneficirio.

CAPTULO VII
DO INCENTIVO AO ASSOCIATIVISMO E DO CADASTRO DAS
ENTIDADES
Art. 70. Podero ser criados incentivos para que os meios de
comunicao de massa por radiodifuso, de sons e de sons e imagens,
divulguem campanhas publicitrias e programaes desenvolvidas por pessoas
jurdicas de direito privado sem fins lucrativos.
Art. 71. O Poder Pblico, na forma de regulamento, divulgar nos meios
pblicos de comunicao, de radiodifuso, de sons e de sons e imagens,
campanhas publicitrias e programaes desenvolvidas por pessoas jurdicas de
direito privado sem fins lucrativos.
Art. 72. Fica institudo, no mbito federal, o Fundo de Estmulo ao
Desenvolvimento de Aes de Promoo de Direitos e da Cidadania, de
natureza contbil, com o objetivo de proporcionar recursos para
desenvolvimento de projetos inovadores que contribuam para estimular a
participao da sociedade no enfrentamento dos problemas sociais e
econmicos, desenvolver aes de promoo de direitos e da cidadania, e
conceber modelos de ao efetivos e que possam ser replicados, posteriormente,
como aes de governo.
1 As diretrizes de aplicao dos recursos do Fundo e a escolha dos
projetos a serem apoiados estaro a cargo de um conselho, constitudo de forma
32
paritria entre representantes do Poder Executivo e de entidades privadas sem
fins lucrativos.
2 O Poder Executivo regulamentar a constituio e o funcionamento
do conselho, a aplicao de recursos do Fundo e o processo de seleo de
projetos nas diversas reas selecionadas pelo conselho.
3 Os recursos do fundo sero provenientes de dotaes oramentrias
da Unio.
Art. 73. Regulamento do Poder Executivo disciplinar a no-aplicao de
requisitos desta Lei celebrao e execuo de convnios com entidades
privadas sem fins lucrativos consideradas como micro ou pequenas entidades,
nas hipteses que consistirem obstculos significativos ao acesso aos recursos
pblicos e inviabilidade de sua correta execuo.
1 O regulamento de que trata o caput deste artigo poder dispor sobre:
I critrios de qualificao da entidade como pequena ou micro, para
fins deste artigo;
II - critrios de priorizao que beneficiem as pequenas e micro
entidades sem fins lucrativos, desde que satisfeitos os requisitos de qualificao
tcnica previstos no edital do processo seletivo;
III abertura de processo seletivo especfico para micro e pequenas
entidades;
IV - plano de trabalho simplificado, sem perda da precisa identificao
do objeto;
V - reduo da exigncia de tempo de funcionamento regular, para, no
mnimo, um ano, em casos excepcionais, devidamente justificados;
VI - fixao de metas e forma de comprovao de cumprimento
compatvel com o porte da entidade;
VII simplificao da apresentao das prestaes de contas, quanto
estrutura, contedo e forma;
VIII comprovao da aplicao dos recursos adequada ao pequeno
porte da entidade, tipo de atividade objeto do convnio, local de execuo das
aes e pblico beneficiado pela atuao conjunta do Estado e da entidade
convenente;
33
IX - prazo para apresentao de contas, que poder se ampliado, em
casos excepcionais, para at sessenta dias;
X - repasse dos recursos em parcela nica, no excedente a R$
100.000,00 (cem mil reais);
XI autorizao excepcional para aquisio de bens e contratao de
servios sem a realizao prvia de pesquisa de preos e coleta de trs
oramentos, de valor inferior ao fixado na forma do regulamento, para
atendimento de situaes especficas devidamente indicadas no plano de
trabalho, sem prejuzo da apurao posterior de ocorrncia de pagamento de
valor excessivo e responsabilizao dos adquirentes e contratantes,
solidariamente com o dirigente responsvel pelo convnio;
XII reduo ou no-exigncia de contrapartida;
XIII normas contbeis simplificadas e adequadas ao porte da entidade,
complexidade do objeto e volume de recursos geridos;
XIV caracterizao da situao de adimplncia, para fins de celebrao
de novo convnio, ou liberao de parcela, que poder, para as pequenas e micro
entidades, corresponder apresentao da prestao de contas dos convnios
firmados com o rgo concedente, ou das parcelas liberadas anteriormente,
quando a prestao de contas no exceder a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) e
no houver indcios de irregularidades na execuo do convnio;
XV normas estatutrias exigidas no art. 6 desta Lei, podendo o
regulamento adequar essas exigncias ao porte da entidade e volume de recursos
geridos;
XVI produo de informaes cadastrais e divulgao de informaes
relativas aos convnios.
1 O Poder Executivo promover treinamento para capacitar dirigentes
de entidades selecionadas para conveniar com o Estado quanto correta gesto e
execuo do convnio, e produo das informaes cadastrais exigidas nesta
Lei.
Art. 74. O Poder Executivo Federal instituir o cadastro geral de
entidades privadas sem fins lucrativos.
1 A adeso ao cadastro obrigatria para as entidades que desejem
celebrar convnios com a Administrao Pblica Federal e voluntria para as
demais.
34
2 Constaro do cadastro, entre outras informaes definidas em
regulamento:
I - dados cadastrais da entidade: sede, filiais, data de abertura, nmeros
de associados ou filiados;
II - qualificaes outorgadas por qualquer esfera de governo;
III - situao da entidade perante a Administrao Publica Federal no que
se refere s prestaes de contas de convnios;
IV - processos de tomadas de contas especial instaurados pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal de Contas da Unio;
V - dirigentes e terceiros responsabilizados em processos julgados em
carter definitivo no Tribunal de Contas da Unio;
VI - finalidades estatutrias originrias e descrio das modificaes
realizadas nos ltimos cinco anos;
VII - porte da entidade, segundo a movimentao de recursos realizada
nos ltimos cinco anos, definido em regulamento;
VIII - origem e misso da entidade: texto descritivo fornecido pela
prpria entidade sobre seu surgimento, evoluo e finalidades;
IX - fundadores da entidade;
X - quadro dirigente atual;
XI - relao de dirigentes nos ltimos cinco anos, e perodo de atuao;
XII informaes sobre a experincia profissional dos dirigentes e
fundadores, informando, se for o caso, se o dirigente ou fundador foi (quando e
onde) servidor pblico ou ocupante de cargo (efetivo ou em comisso) na
administrao pblica, direta e indireta, em qualquer nvel, em qualquer Poder,
Ministrio Pblico, Tribunal de Contas, se foi dirigente partidrio, se mantm ou
manteve filiao partidria, informando o perodo e o partido;
XIII - informaes sobre outras entidades sem fins lucrativos que do
apoio institucional ou financeiro entidade;
XIV - informaes sobre entidades s quais a entidade presta apoio
institucional ou financeiro;
35
XV informaes, na forma definida em regulamento, sobre os projetos
desenvolvidos em convnio com a Administrao Pblica, direta e indireta, nos
ltimos cinco anos;
XVI informaes, na forma definida em regulamento, sobre os projetos
desenvolvidos exclusivamente com parcerias com a iniciativa privada nos
ltimos cinco anos;
XVII - informaes dos balanos dos ltimos cinco anos, diferenciadas,
na forma de regulamento, em razo do porte da entidade, sobre:
a) receitas e despesas;
b) montante dos recursos recebidos do Poder Pblico;
c) montante dos recursos recebido de doaes do setor privado;
d) receitas de eventos;
e) receitas de sorteios pblicos;
f) contribuies e outras receitas recebidas de entidades sediadas no
exterior ou oriundos do exterior, ainda que repassadas por entidades sediadas no
Brasil;
g) remunerao ou outros pagamentos por servios prestados feitos a
dirigentes;
XVIII - informaes sobre os recursos humanos disponveis no ltimo
ano: voluntrios, empregados contratados no regime do Decreto-Lei n 5.452, de
1 de maio de 1943 (Consolidao das Leis do Trabalho - CLT), servidores
cedidos por rgos pblicos;
XIX informaes, na forma definida em regulamento, sobre os maiores
contratos ou convnios, com pessoas fsicas ou jurdicas, para prestao de
servios e realizao de obras;
XX regularidade fiscal e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS).
3 A prestao de informaes para atualizao do cadastro previsto
neste artigo condio para a celebrao de convnios e recebimento dos
recursos a eles vinculados.
4 A certido de regularidade gerada pelo cadastro previsto neste artigo
ter validade perante todos os rgos da Administrao Pblica Federal, sendo
36
vedadas exigncias adicionais dos rgos concedentes, exceto em casos
excepcionais devidamente justificados pelo administrador pblico.
5 Os cadastros referidos neste artigo constituiro bancos de dados
pblicos, a serem disponibilizados na rede mundial de computadores (Internet),
cujas informaes podero ser acessadas por qualquer cidado.
6 O doador privado que solicitar sigilo ter apenas seus dados
pessoais ou empresariais omitidos do pblico, assim como na publicao da
prestao de contas da entidade donatria, permanecendo os referidos dados
disposio das autoridades governamentais nos bancos de dados pblicos.
7 Podero ser includas no cadastro todas as informaes referentes
aos convnios celebrados e respectivas prestaes de contas, com todos os
detalhes.

CAPTULO VIII
INTERVENO ADMINISTRATIVA
Art. 75. Na hiptese de no-execuo ou m execuo de convnio em
vigor ou de convnio no renovado, a Administrao Pblica poder, por ato
prprio, independentemente de autorizao judicial, para realizar ou manter a
execuo das metas ou atividades conveniadas:
I desapropriar ou requisitar temporariamente bens ou servios;
II retomar os bens pblicos em poder da convenente, qualquer que
tenha sido a modalidade ou ttulo que concedeu direitos de uso de tais bens;
III assumir temporariamente contratos mantidos pela entidade de
direito privado, inclusive contratos com empregados ou prestadores de servios,
desde que diretamente vinculados a convnio celebrado.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto neste artigo hiptese em que o
convnio encontra-se a menos de sessenta dias do trmino de sua vigncia e a
Administrao Pblica pretenda assumir ou executar as atividades ou metas
conveniadas.
CAPTULO IX
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 76. Os convnios com extratos publicados at a data de entrada em
vigor da presente Lei, preenchidos os requisitos da legislao at ento em
vigor, so vlidos e eficazes.
37
Art. 77. Os convnios cujos extratos no foram publicados at o dia da
publicao desta Lei, preenchidos os requisitos da legislao at ento em vigor,
so vlidos, desde que o administrador pblico, como condio de eficcia,
providencie o cumprimento de todas as exigncias previstas nesta Lei para a
formalizao e celebrao de convnios, vedada a liberao de qualquer recurso,
sob pena de responsabilidade.

CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS
Art. 78. O art. 1 e o 1 do art. 10 da Lei n 9.790, de 23 de maro de
1999, passam a vigorar com as seguintes redaes:
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos que tenham sido constitudas e encontrem-se em
funcionamento regular h, no mnimo, trs anos, e desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos
institudos por esta Lei. (NR)
Art. 10............................................................................................
1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de concurso
de projetos, salvo nos casos de dispensa ou inexigibilidade, bem como de
consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes
de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. (NR)
........................................................................................................
Art. 79. O art. 10 da Lei n 8.429, de 1992, passa a vigorar acrescido dos
seguintes incisos:
Art. 10...........................................................................................
........................................................................................................
XVI - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao
ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores pblicos transferidos a entidades privadas sem fins
lucrativos mediante celebrao de convnios;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a
entidade privada sem fins lucrativos mediante celebrao de convnios,
38
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
XVIII celebrar convnios sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo, ou dispens-lo
indevidamente, para celebrao de convnios;
XX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das
prestaes de contas relativas a convnios;
XXI - liberar recursos de parcelas de convnios sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular. (NR)
Art. 80. O art. 11 da Lei n 8.429, de 1992, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso:
Art. 11...........................................................................................
........................................................................................................
VIII descumprir as normas relativas a celebrao, fiscalizao e
aprovao de contas de convnios. (NR)
Art. 81. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua
publicao oficial.

JUSTIFICAO

O presente projeto de lei incorpora o aperfeioamento de diversas
regras a respeito de convnios entre o Poder Pblico e entidades sem fins
lucrativos dispersas em vrias espcies normativas, tais como leis de diretrizes
oramentrias, decretos, instrues normativas, portarias, em outras leis
permanentes. Inclui tambm recomendaes do TCU em vrios julgamentos,
bem como as propostas apresentadas por organizaes sem fins lucrativos no
mbito da CPI das ONGs no mbito do Senado Federal.
O objetivo desta proposio tornar transparentes, eficientes e
eficazes as relaes entre o Estado e as entidades privadas sem fins lucrativos,
no tocante aos convnios para desenvolvimento de aes de interesse comum,
visando ao melhor atendimento das demandas sociais.
39
A proposta no pretende revogar o art. 116 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993 (Lei de Licitaes), mas, dando-lhe tratamento de norma geral,
estabelece regramento especial para os convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres, instrumentos pelos quais se operam as transferncias
voluntrias.
Tambm, aproveita-se o diposto na Lei n 9.637, de 15 de maio de
1998, que criou o assim denominado contrato de gesto, modalidade de
acordo celebrada com entidade de direito privado qualificada como Organizao
Social, e a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que criou o termo de
parceria, modalidade de acordo com entidade de direito privado qualificada
como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
No mbito administrativo federal foram editadas vrias Instrues
Normativas, que estabelecem regras relativas s transferncias de recursos da
Unio mediante convnios, contratos de repasse e demais acordos.
Paralelamente, o Tribunal de Contas da Unio (TCU), em diversos
julgamentos, foi estabelecendo um regramento exigvel ou recomendvel para a
celebrao e execuo dos convnios em suas vrias modalidades. Por isso
incorporamos como regras gerais, aplicveis a qualquer modalidade de parceria
com entidades sem fins lucrativos, diversas recomendaes do TCU, que foram
copiladas nos relatrios finais de pretritas Comisses Parlamentares de
Inqurito (CPIs) que se debruaram sobre o tema.
Nenhuma lei ou mesmo norma hierarquicamente inferior lei tratou
de forma abrangente as relaes conveniais entre o Estado e as entidades de
direito privado sem fins lucrativos. Existe, portanto, um vazio legislativo no
que se refere regulamentao, de uma forma ampla, dos acordos e parcerias
entre o Poder Pblico e as entidades do Terceiro Setor.
Portanto, esta proposio no visa criar um marco legislativo
amplo, com o detalhamento que o tema merece.
Sala da Comisso,

40

ASSINAM O PROJETO EM ____________________________________;

Senador Almeida Lima (PMDB-SE), Presidente:_____________________________

Deputado Jilmar Tatto (PT-SP), Relator:___________________________________
SENADORES TITULARES ASSINATURA
lvaro Dias (PSDB-PR)
Arthur Virglio (PSDB-AM)
Srgio Guerra (PSBD-PE)
Demstenes Torres (DEM-GO)
Gilberto Goellner (DEM-MT)
Efraim Morais (DEM-PB)
Eduardo Suplicy (PT-SP)
Ftima Cleide (PT-RO)
Serys Slhessarenko (PT-MT)
Paulo Paim (PT-RS) 7,13, 18
Maioria (PMDB/PP)
Paulo Duque (PMDB-RJ)
Gilvam Borges (PMDB-AP) 11
Vago 14
PTB
Joo Vicente Claudino (PTB-PI)
(1) Vago 12
PDT
Incio Arruda (PCdoB-CE) 9, 15, 17
PSC
Mo Santa (PSC-PI)

SENADORES SUPLENTES ASSINATURA
Joo Tenrio (PSDB-AL)
Flexa Ribeiro (PSDB-PR)
Flvio Arns (PSBD-PR)
Ktia Abreu (DEM-TO)
Herclito Fortes (DEM/PI)
Maria do Carmo Alves (DEM-SE)
Vago 10, 18
Antnio Carlos Valadares (PSB-SE)
Marcelo Crivella (PRB-RJ)
Jos Nery (PSOL-PA) 8
41
Maioria (PMDB/PP)
Mauro Fecury (PMDB-MA)
Neuto De Conto (PMDB-SC)
PTB
Romeu Tuma (PTB-SP)
Gim Argelo (PTB-DF)
PDT
Vago 9, 17
PSC
0

DEPUTADOS TITULARES ASSINATURA
PMDB/PT/PP/PTB/PSC/PTC/PTdoB
Dr. Rosinha (PT-PR)
Ernades Amorim (PTB-RO)
Geraldo Simes (PT-BA)
Homero Pereira (PR-MT)
Jackson Barreto (PMDB-SE)
Nelson Meurer (PP-PR)
Valdir Colatto (PMDB-SC)
Professor Stimo (PMDB-MA)
PSDB/DEM/PPS
Jorginho Maluly (DEM-SP) 16
Bruno Arajo (PSBD-PE)
Carlos Sampaio (PSDB-SP)
Moreira Mendes (PPS-RO)
Onyx Lorenzoni (DEM-RS)
PSB/PDT/PCdoB/PMN
Julio Amin (PDT-MA)

Manuela D'vila (PcdoB)
PV
Luiz Bassuma (PV-BA)
PSOL
Ivan Valente (PSOL-SP)5

DEPUTADOS SUPLENTES ASSINATURA
Aelton Freitas (PR-MG)
Antnio Carlos Chamariz (PTB-AL)
Carlos Alberto Canuto (PSC- AL)
42
Nelson Bornier (PMDB-RJ)
Paulo Piau (PMDB-MG)
Paulo Teixeira (PT-SP)
Sandes Jnior (PP-GO)
Jos Eduardo Cardozo (PT-SP)4
Maurcio Rands (PT-PE)4
PSDB/DEM/PPS
Cezar Silvestri (PPS-PR)
Abelardo Lupion (DEM-PR) 16
Vic Pires Franco (DEM-PA)
Wandenkolk Gonalves (PSDB-PA)
PSB/PDT/PCdoB/PMN
Janete Capiberibe (PSB-AP)

J Moraes (PCdoB-MG)
PV
Roberto Santiago (PV-SP)
PSOL
Chico Alencar (PSOL-RJ)5

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