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FICHA CATALOGRFICA
ARAJ O, Helciane de Ftima Abreu
Estado/movimentos sociais no campo: a trama da
construo conjunta de uma poltica pblica no maranho/
Helciane de Ftima Abreu Arajo. 2010
387 f.;
Orientadora: Prof Dra. Alba Maria Pinho de Carvalho
Dedico este trabalho aos povos e grupos que
tentam construir uma cultura poltica emancipatria no Maranho.
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AGRADECIMENTOS
Foram muitas as pessoas que me acompanharam nesta jornada. Fica aqui o meu
reconhecimento. Agradeo a famlia (meu pai, J oo; minha me, Hilden; meus irmos
Helena, Helvilane, J ean e Talvane), meus sobrinhos e cunhados. A meus filhos (Igor e Iana),
orgulho da minha vida, dois companheiros que, com zelo e dedicao, estiveram comigo at
os ltimos segundos na construo desta Tese, que mais parece uma produo familiar. A
Mayara, pela firme solidariedade. A Marcelo pelo apoio e confiana. A Luza, por cuidar da
casa na minha ausncia. A J orge Lus, pelos dilogos importantes sobre a poltica brasileira.
A professora Alba Maria Pinho de Carvalho, pelo carinho com que me recebeu na
cidade de Fortaleza, pela ateno e dedicao na orientao do meu trabalho e por dividir
comigo as angstias e alegrias deste processo de construo de um trabalho cientfico. sua
maravilhosa equipe de trabalho, Maria Alice Almeida e Ccero Augusto Silva dos Santos,
pela boa acolhida e ateno sempre dedicada a minha pessoa.
s entidades e movimentos sociais ASSEMA, MIQCB, MST, CENTRU,
TIJ UPA, FETAEMA, SMDH, por aceitarem a minha proposta de estudo e fornecerem as
informaes necessrias. Aos trabalhadores (as) rurais, quebradeiras de coco babau,
lideranas e tcnicos (as) de ATES que disponibilizaram seus tempos, para acompanhar-me s
reas de assentamento, conversar, dar entrevistas, apresentar documentos e por permitirem a
minha presena em seus eventos.
Aos servidores e gestores do INCRA/MA, em especial aos do setor de ATES que,
desde o incio, acolheram a proposta de estudo e se dispuseram a colaborar com a pesquisa.
Aos professores do curso de Doutorado em Sociologia da UFC, por suas
contribuies tericas. Aos funcionrios Aimber e Socorro, pela ateno dedicada sempre
que solicitada. Aos amigos de turma Napoleo, Paulinha, Mnica, Helenira e Diogo, pela
prazerosa companhia. Agradeo, especialmente a Rilda, grande companheira, que me ensinou
a andar pelas ruas de Fortaleza e e me acolheu no seu lar. E a Roque, novo amigo.
Aos professores Alfredo Wagner, Geovani J ac, Gema Galgani, J awdat Abu El
Haj por aceitarem fazer a primeira leitura do meu trabalho e por suas ricas contribuies.
A UEMA e Faculdade So Lus, pelo investimento na minha qualificao
profissional. Aos colegas de trabalho Nbia, Lourdene, Cesar Choairy (CESSIN) e Vanessa
(Faculdade So Lus).
Aos amigos sempre presentes: Nonato Reis, Mrcia Belfort, Izaurina, Araca,
Cynthia, Arydimar, Ana Cristina, Luciene, Carol, Vitria, Adolfo, Irlene. Aos guias
espirituais Expedito, Ftima e Graa e a um ente muito querido, Dolly. Saudades.
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Essas secretas esperanas eram mais gerais do que se pode supor.
Ns vivemos do governo e a revolta representava uma confuso nos
empregos, nas honrarias e nas posies que o Estado espalha. Os
suspeitos abririam vagas e as dedicaes supririam os ttulos e
habilitaes para ocup-las; alm disso, o governo, precisando de
simpatias e homens, tinha que nomear, espalhar, prodigalizar,
inventar, criar e distribuir empregos, ordenados, promoes e
gratificaes.
Lima Barreto
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RESUMO
A relao Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo, estabelecida no
processo de construo conjunta de uma dada poltica pblica, voltada para segmentos que
vivem da produo familiar, o eixo central da presente Tese. O estudo tem, como referncia
emprica, a experincia vivenciada no estado do Maranho, no perodo 2004-2008, com
convnios firmados entre o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e
sete organizaes da sociedade civil, para a prestao de servios de Assessoria Tcnica,
Social e Ambiental ATES, s famlias que residem nos denominados Projetos de
Assentamento - PAs. As inspiraes analticas pem em dilogo teorias da Economia Poltica,
da Sociologia Poltica e da Antropologia Poltica, com leituras que, do ponto de vista
metodolgico e epistemolgico, ajudam a pensar a atitude do pesquisador no ofcio de fazer
pesquisa, cabendo destacar contribuies de trs vertentes: sociologia reflexiva (Bourdieu),
sociologia das ausncias e das emergncias (Boaventura dos Santos) e antropologia
interpretativa (Geertz). Por meio de uma metodologia qualitativa, que conjuga distintas vias
investigativas - observao em eventos, realizao de entrevistas, visitas aos assentamentos e
pesquisa documental - o estudo chega s percepes dos agentes sociais envolvidos na
iniciativa, identificando tenses e aproximaes que advm da ao conjunta, proporcionando
a formulao de uma anlise sociolgica, acerca da contraditoriedade do Estado brasileiro
contemporneo que tenta firmar-se como um Estado democrtico de direito, em meio aos
dilemas provocados pelos ajustes dinmica do capital, em sua face mundializada.
Palavras chave: Estado; Movimentos Sociais; campo; polticas agrrias e
agrcolas
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ABSTRACT
STATE/SOCIAL MOVEMENTS IN THE COUNTRYSIDE:
the plot of the joint construction of a
public policy in Maranhao.
The relationship between government and Social Movements that working in the countryside,
established in the process of joint construction of a particular public policy, directed to
segments that living in household production, is the central axis of this thesis. The study has
as empirical reference the lived experience in the state of Maranhao, in the period 2004-2008,
with firmed covenants between the National Institute of Colonization and Agrarian Reform
NICRA and seven civil society organizations for the service delivery of Technical Social
Environmental Advising TSEA for families who reside in so-called Settlement Projects
SPs. The analytical inspirations combine theories of Political Economy, Political Sociology
and Political Anthropology, with readings that, from the point of methodological and
epistemological view, help you think the attitude of a researcher in the craft of doing research,
among them, stand out the contributions of reflexive sociology (Bourdieu), the sociology of
absences and emergencies (Boaventura dos Santos) and the interpretive anthropology
(Geertz). Through a qualitative methodology, which combines different techniques of data
collection, among them, observing events, interviews and visits to settlements, the study
comes to perceptions of social agents involved in the initiative, identifying tensions and
approximations that arise from joint action, which helps in the formulation of a sociological
analysis, about the inconsistency of the contemporary Brazilian Nation, that attempts to
establish itself as a democratic Nation of law, amid the dilemmas caused by adjustments to
the dynamics of the capital, on its face globalized.
Key-words: Nation; Social Movements; countryside, agricultural and agrarian policies.
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LISTA DE ILUSTRAES
Quadro 01 - Eventos acompanhados 2007 2009 ............... ............................................... 55
Figura 1 - Quebradeiras na Cmara dos Deputados em Braslia ............... ...................... 57
Figura 2 Quebradeiras denunciam violncia nos babauais ............... ........................... 58
Figura 3 - Audincia Pblica, em Pedro do Rosrio MA .............. ................................. 61
Quadro 02 Entrevistas realizadas com as entidades ............... ........................................ 65
Quadro 03 Entrevistas com rgos governamentais ............... ........................................ 66
Mapa 01 reas visitadas ............... ..................................................................................... 67
Mapa 02 Regio do Mdio Mearim ............... ................................................................... 69
Mapa 03 Regio da Baixada Maranhense ............... ......................................................... 71
Quadro 04 Temas e itens ............... ..................................................................................... 75
Quadro 05 - Maiores empresas do agronegcio .................. ...............................................175
Mapa 04 Regionais do MST no Estado do Maranho ................. ..................................184
Quadro 06 - Servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
no Maranho Perodo 1962 -2008............................................................................... ....... .207
Mapa 05 rea de cobertura da ATES/Maranho ................. .........................................275
Quadro 07 Programa ATES no Maranho (2004-2008) ................. ...............................275
Quadro 08 Estrutura e competncia dos servios de ATES ................. .........................277
Quadro 09 - rea de cobertura da ATES/MA - Convnios 2004-2008 ................. ..........278
Figura 4 - Organograma do INCRA/MA Setor de ATES na estrutura do
INCRA/MA............................................................................. .............................................. 281
Quadro 10 Recursos do ATES/Maranho ................. .....................................................308
Quadro 11 - Caracterizao poltica das organizaes ..................................................... 388
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SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................... 20
O enigma, a busca do ngulo imprevisto na construo do objeto ....................................... 21
Sujeitos em movimento na dinmica do campo: categorias de atribuio
e categorias de autodefinio .................................................................................................... 25
A dinmica da exposio da Tese: a busca de uma sequncia adequada de
apresentao do movimento investigativo e suas descobertas ................................................. 31
CAPTULO 1
CONSTRUO PROCESSUAL DA PESQUISA: reflexo sociolgica sobre
percursos e estratgias ........................................................................................................... 33
1.1 Circunscrevendo as fontes de inspirao na estruturao do trabalho:
referenciais epistemolgico-metodolgicos fundantes ............................................................. 34
1.2 Adentrando no objeto por diferentes vias investigativas: a perplexidade
diante do mundo que se descortina. .......................................................................................... 38
1.3 Pesquisa de campo: Desvendando e mapeando teia de relaes e agentes envolvidos. ..... 42
1.3.1 Formas diferenciadas de insero no campo ................................................................... 46
1.3.1.1 Observao em eventos ................................................................................................ 48
1.3.1.2 Realizao de entrevistas .............................................................................................. 64
1.3.1.3 Visitas aos assentamentos ............................................................................................. 67
1.4 Construindo uma estratgia metodolgica de exposio. ................................................... 74
CAPTULO 2
ESTADO, POLTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO:
novos agentes no contexto contemporneo. .......................................................................... 77
2.1 Processos de acumulao do capital e o Estado contemporneo. ....................................... 79
2.2 Cultura e poltica: ateno aos elementos simblicos e aos sujeitos da ao ..................... 96
2.3 Estado e Movimentos Sociais no Brasil: um dilema democrtico. .................................. 118
2.3.1 Herana ambientalista e a articulao dos temas locais com os globais. ...................... 126
2.3.2 A peleja das foras demonacas contra o moinho satnico. .................................. 135
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CAPTULO 3
O MARANHO NA DINMICA DO CAPITAL NOS PERCURSOS DA
MUNDIALIZAO E DE AJUSTE: a saga de uma disputa hegemnica. .................... 157
3.1 Cultura e poltica: espaos de disputa hegemnica e rupturas no consolidadas. ............ 158
3.2 Aspectos da formao scio poltica econmica do Maranho ........................................ 162
3.3 Sujeitos polticos a construir uma cultura poltica emancipatria. ................................... 179
3.3.1 MST: mudanas na estrutura agrria ............................................................................. 182
3.3.2 ASSEMA: a terra era liberta .......................................................................................... 188
3.3.3 MIQCB: livre acesso aos babauais .............................................................................. 194
CAPTULO 4
A CONSTITUIO DA ASSISTNCIA TCNICA:
uma dimenso da questo social no campo. ....................................................................... 199
4.1 De um servio mercadolgico assessoria tcnica e poltica. ......................................... 200
4.1.1 Interveno voltada para a acumulao e valorizao do capital .................................. 204
4.1.2 Interveno contraditria: considerando interesses do capital,
permevel s presses dos movimentos sociais ..................................................................... 215
4.1.3 Programa ATES: assessoria in loco, na convivncia cotidiana com as famlias. .......... 233
CAPTULO 5
PROGRAMA ATES NO MARANHO (2004/2008): jogo de foras na construo de
uma poltica pblica. ............................................................................................................ 245
5.1 Assentamentos no Maranho: territrio plural, com disputas em diferentes dimenses.. 249
5.1.1 Questes fundirias ....................................................................................................... 249
5.1.2 Questes de infraestrutura ............................................................................................. 253
5.1.3 Questes ambientais ...................................................................................................... 259
5.1.4 Acesso a polticas sociais, agrcolas e agrrias .............................................................. 260
5.1.5 Organizao social e poltica ......................................................................................... 262
5.1.6 Questes ticas no uso de recurso pblico .................................................................... 266
5.2 Atuao conjunta Estado/Movimentos sociais ................................................................. 273
5.3 Competncia tcnico-gerencial das entidades na execuo de definies estatais .......... 292
5.4 Disputa no mbito do Governo pelos significados de ATES/ATER................................ 309
5.5 Formas diferenciadas de apropriao do Programa ATES ............................................... 315
19
5.5.1 AESCA/MST: assessoria tcnica como um ato poltico e pedaggico. ........................ 315
5.5.2 ASSEMA: ampliao das bases e fortalecimento do agroextrativismo ........................ 323
5.5.3 MIQCB: reforo ao debate sobre as questes de gnero e ambiental ........................... 339
5.6 Sentidos do ATES no contexto dos agentes envolvidos: trabalhadores,
tcnicos, gestores pblicos ..................................................................................................... 341
5.7 Atuao dos movimentos sociais no campo na percepo
de gestores e tcnicos do Estado............................................................................................. 356
CONSIDERAES FINAIS: retorno ao ponto de partida ............................................. 363
REFERNCIAS ................................................................................................................... 369
APNDICE ........................................................................................................................... 387
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INTRODUO
Sou como um espio a servio de uma nobre causa: a causa da idia
(...) Longe de ir direto ao objetivo, tomo emprestados meandros e
falsas aparncias
(...) Sou um espio que aprende por profisso a saber tudo sobre as
iluses e outras condutas duvidosas, mas observa com relao a si
mesmo a maior circunspeco.
Kierkegaard
A reflexo sobre a relao Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo
1
,
estabelecida no processo de construo conjunta de uma dada poltica pblica voltada para
segmentos que vivem da produo familiar apresentada nesta Tese de Doutorado em
Sociologia - colocou-me diante do desafio de praticar o ofcio do socilogo e da difcil tarefa
de pintar o medocre, nos termos da construo do objeto proclamada por Bourdieu (1998).
A retomada de um tema deveras explorado pela academia parece pertinente, tendo em vista
que os tempos, neste sculo XXI, do sinais de que temticas aqui tratadas, embora
condenadas ao ostracismo por determinados campos da cincia e do planejamento pblico,
no foram esgotadas e ainda reclamam por novas possibilidades de investigao cientfica.
Especificamente, refiro-me a dimenses no mbito das questes agrrias, como a atuao
poltica de sujeitos face interveno estatal, por meio de polticas agrcolas e de programas
de assistncia tcnica. Avalio ser esta a razo de que, no tempo histrico presente, tais
questes estejam sendo apropriadas pelos movimentos sociais.
Se o cume da arte em cincias sociais por em jogo coisas tericas muito
importantes a respeito de objetos ditos empricos muito precisos - conforme assegurou
Bourdieu (1998, p.20) - e o talento do cientista social est na capacidade de constituir objetos
socialmente insignificantes em objetos cientficos, ou trabalhar um grande objeto
socialmente importante de um ngulo imprevisto, vi-me diante da segunda alternativa do
dilema: trabalhar uma temtica tradicional, historicamente relevante, qual seja, Estado e
movimentos sociais, no foco de um ngulo imprevisto, com luzes eminentemente
contemporneas. E, este pareceu um exerccio instigante a provocar-me.
Ressalto a atualidade do pensamento de Carnoy (1994) de que o estudo sobre
Estado e movimentos sociais em pases, como o Brasil, vlido e pertinente. Na medida em
que as economias reguladas pelo mercado se desenvolveram em todo o mundo, o Estado
1
No Captulo 2 explicito o sentido atribudo noo de campo nesta Tese.
21
2
A discusso sobre a contraditoriedade na configurao do Estado Brasileiro Contemporneo ser desenvolvida
no Captulo 2.
3
Qualifico dessa forma o Estado constitudo no Brasil, nos ltimos 30 anos, isto , a partir da Constituio de
1988, quando o Estado se afirma nos processos de ajuste ordem do capital mundializado.
22
4
Convm esclarecer que tanto a AESCA quanto a AMIQCB so organizaes formais, vinculadas,
respectivamente, ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST e ao Movimento Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau MIQCB. A institucionalizao de formas organizativas uma das estratgias
dos movimentos sociais, a partir dos anos 1990, para dialogar com o poder pblico e ter acesso s polticas
pblicas.
5
Organizao dirigida por segmentos que se autodenominam trabalhadores rurais e quebradeiras de coco
babau, da regio do Mdio Mearim/MA, onde trabalhei como assessora de comunicao social no perodo de
2000 a 2005. Ver Captulos 3 e 5.
24
6
Sobre esse processo poltico maranhense, apresento uma leitura mais aprofundada no Captulo 3.
7
Poltico atuante no campo da esquerda desde os anos 1960, um dos fundadores do PDT no Maranho. Sua
eleio foi fruto da composio das foras (PT, PC do B e PDT) que ento faziam oposio ao grupo que
comanda a poltica no Maranho por mais de 40 anos, consubstanciado nas figuras emblemticas do senador
J os Sarney e sua filha, senadora Roseana Sarney. Cabe ressaltar que o resultado da eleio de 2006 foi possvel,
em funo da articulao dessas foras coligadas com grupos de interesse dissidentes do agrupamento poltico
dominante, consignado como Famlia Sarney.
8
Parte desses episdios foi compilada no livro Honorveis Bandidos, de autoria do jornalista Palmrio Dria,
publicado pela Gerao Editorial, em 2009.
25
9
Fao uso da expresso grupos sociais ou grupo inspirada em Bauman (2010, p. 37), como agrupamentos que
se constituem pelas expectativas que lanam sobre seus integrantes, excluindo aqueles que no vivem sob tais
requisitos. Schmink (1992, p. 13) ao trabalhar o termo, entende como collectivities of people defined by
common forms of access to productive resources and by their participation in similar social relations in the
process of making a living. Barth (2000) usa o termo grupo tnico para designar o grupo organizado com fins
polticos utilizando-se de princpios morais e rituais.
10
A regio denominada dos babauais abrange uma rea de 18 milhes de hectares, envolvendo os estados do
Par, Maranho, Piau e Tocantins. H uma estimativa de que, aproximadamente, 400 mil pessoas vivem da
economia do babau, que representa 20% do extrativismo vegetal no Brasil, com a possibilidade de explorao
de cerca de 70 produtos da palmeira. O principal problema dos que vivem dessa atividade o acesso terra e ao
recurso (ALMEIDA et al, 2000).
26
11
No Captulo 5, tento relativizar esses termos.
27
12
Sobre a concepo de mediao, que inspira a construo desta Tese, ver Bourdieu (1990) e Araujo (2010).
28
13
Esta tese de monoculturas a produzir ausncias e a sua superao por outra racionalidade desenvolvida por
Santos (2004)
14
Entrevista concedida a Samuel Souza, no dia 21 de outubro de 2009.
29
Darci Ribeiro (2006), o ato de fazer pesquisa um ato poltico. Tenho conscincia de que ao
fazer cincia fao poltica e o fao movida por razes ticas e pela f de que a mudana do
mundo algo possvel.
Da porque prefiro utilizar a / entre os termos aqui analisados - Estado e
Movimentos Sociais - para indicar que no estou trabalhando na perspectiva nem da soma e
nem da oposio, que poderiam ser expressas com a utilizao do (e) e do (versus). Procuro
entender a relao entre os dois campos como aquela que, no sendo dicotmica, transita por
diferentes formas de expresso, com momentos de distanciamentos e at de rupturas e
momentos de aproximao, de ao conjunta.
Proponho-me a pensar sobre uma relao que, historicamente, no Brasil, e
particularmente no Maranho, compreendida como de conflito, no momento em que o
esforo do consenso depreendido. possvel que o elemento inovador seja pens-la,
rompendo com os esquemas dicotmicos, percebendo as contradies, tenses, mas sem
perder de vista os pontos de encontro. Talvez o novo desse estudo seja o esforo pessoal,
enquanto pesquisadora, de situar meu olhar, nos interstcios dessa relao, investigando
dentro da instncia estatal e nos seus entornos, bem como no interior dos movimentos sociais
e nas suas margens.
Em verdade, minha produo analtica, nesta Tese, situa-se no mbito da
Sociologia Poltica, construindo interlocues com a Cincia Poltica e, de modo especial,
com a Antropologia Poltica. Mas, qual o enigma? A presente Tese visa compreender as
tramas da relao Estado/Movimentos Sociais no processo de construo de uma poltica
pblica de assistncia tcnica, considerando a natureza e contrariedade do Estado - no
contexto de ajustes da lgica do capital mundializado e da democratizao - e a capacidade de
participao das entidades dos movimentos sociais em suas contradies, como sujeitos
polticos nas lutas emancipatrias. Cabe observar, portanto, o duplo movimento: 1) o Estado
ofertando e disponibilizando condies de participao para as entidades dos movimentos
sociais, no contexto especfico do ATES. Aqui cabe perguntar que tipo de participao o
Estado se dispe a efetivar e se as entidades se apropriam desta poltica pblica como campo
de atuao poltica, ou seja, se h uma politizao da participao; 2) Grupos sociais,
advindos do campo, criando espaos pblicos e se apropriando do poder pblico para o
reconhecimento e atendimento de suas demandas, respeitando as diversidades.
Esse duplo movimento impe trabalhar a tenso entre encontros e desencontros.
Na apresentao do projeto Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil (DAGNINO, 2002),
os termos encontro e desencontros, ainda que de forma fluida, procuram dar conta das
30
15
Seguindo esse raciocnio, Teixeira (2002) analisa seis casos especficos de vnculos entre Organizaes No
Governamentais - ONGs e o Estado, observou que esse duplo movimento foi bastante intensificado na dcada de
1990 com conseqncias para a relao dessas organizaes com a sociedade. A maior visibilidade alcanada
pelas ONGs nesta dcada est, segundo a autora, vinculada a dois processos: 1) criao e consolidao de
espaos de interlocuo entre Estado e sociedade civil; 2) processo de ajuste estrutural que previa transferir
responsabilidades do Estado para a sociedade, por meio da insero das ONGs no projeto de colaborao em
polticas compensatrias.
16
A inspirao desta Tese vem do pensamento sociolgico reflexivo que compreende que a realidade suscita
diferentes possibilidades de interpretao. Para dar uma viso mais completa e mais refinada do mundo,
sociologia convm arrumar e classificar os diversos pontos de vista, trazendo a reflexo para si mesma, como
uma das interpretaes que disputam a autoridade para abordar determinadas questes. Os pontos de vista do
observador e das pessoas observadas constituem os materiais bsicos dessa atividade organizadora.
31
trabalhando tenses dialticas. Este, talvez, seja o ngulo imprevisto pelo qual aproprio-me
deste tema consagrado como tradicionalna sociologia poltica do Brasil.
Investigar as tramas da relao Estado/Movimentos Sociais na construo de
polticas pblicas consubstanciadas no ATES, a partir dos agentes, deu-se por fora da
dinmica da realidade, considerando que o estudo aborda algo que est em construo,
portanto, em movimento, o que me exigiu certa habilidade nas opes pelos instrumentos de
coleta de dados mais convenientes diante das situaes apresentadas. Procedi dessa forma,
inspirada na reflexo de Bourdieu de que a pesquisa um trabalho demasiado srio para ser
confundida com o rigor e ser atrelada a um nico recurso, devendo, portanto, ser exercida
com liberdade e, sobretudo, com vigilncia das condies de utilizao das tcnicas, da sua
adequao ao problema proposto e s condies de seu emprego (BOURDIEU, 1998, p. 25).
Tal postura metodolgica me permitiu adentrar nas entranhas da experincia de
ao conjunta, o que me deu acesso teia de significados dos agentes envolvidos na proposta
do ATES, tendo presente as determinaes estruturais e as mediaes, bem como as
dimenses conjunturais que determinam potencialidades, avanos, ou limites e
tensionamentos de vises de mundo diferenciadas entre Estado, em suas diferentes instncias,
e movimentos sociais, em suas especificidades.
A dinmica da exposio da Tese: a busca de uma sequncia adequada de apresentao
do movimento investigativo e suas descobertas.
Durante quatro anos desenvolvi o processo de pesquisa que alicera a Tese, que
ora apresento. De fato, por diferentes vias investigativas, busquei, de forma incessante e
cotidiana, adentrar no fenmeno que, durante este tempo, mobilizou minhas buscas como
pesquisadora. Assim, fui construindo a metodologia da investigao, procurando delinear
relaes e conexes. Feito esta viagem de ida, vi-me diante do desafio de viagem de
volta, e de construir uma exposio do movimento real deste processo e suas descobertas.
Nesta empreitada de produo cientfica, iluminou-me a demarcao de Marx, ao tecer
consideraes sobre o dilema do mtodo:
, sem dvida, necessrio distinguir o mtodo de exposio formalmente, do mtodo
de pesquisa. A pesquisa tem de captar detalhadamente a matria, analisar as suas
vrias formas de evoluo e rastrear sua conexo ntima. S depois de concludo
esse trabalho que se pode expor adequadamente o movimento real. (MARX, 1988,
p.20)
32
CAPTULO 1
A CONSTRUO PROCESSUAL DA PESQUISA: reflexo sociolgica sobre
percursos e estratgias
Somente pela conversao na qual os pensadores experimentados
trocam informaes sobre suas formas prticas de trabalho ser
possvel transmitir ao estudante iniciante um senso til de mtodo e
teoria.
Wright Mills.
A construo do objeto est estreitamente vinculada biografia do pesquisador.
Ensina-nos Wright Mills (1980, p.211) que os pesquisadores mais admirveis dentro da
comunidade intelectual que escolheram no separam seu trabalho de suas vidas. A
conscincia dessa vinculao facilita a vigilncia das armadilhas e dos riscos que ela
proporciona, quando no h a reflexividade, o controle racional do modo de chegar e de se
inserir no contexto da investigao. Neste captulo, fao uma narrativa dos percursos da
pesquisa, mostrando sua relao com a minha trajetria pessoal e profissional. Demonstro
como o ato de negociao (BOURDIEU, 1999), de acertos e acordos entre o pesquisador e o
pesquisado, exige pacincia e determinao na definio do caminho a seguir, quando a
realidade assim o exige.
Na negociao preciso ter presente a demarcao feita por Bourdieu (1999,
p.697) de que o pesquisador est socialmente muito prximo daquele que ele interroga e que
lhe d garantias contra a ameaa de ver suas razes subjetivas reduzidas a causas objetivas.
Nesse acordo firmado, raramente de maneira consciente e intencional, esto implcitos os
pressupostos concernentes aos contedos e as formas da comunicao (idem), bem como os
sinais no verbais, combinados com os sinais verbais, que indicam como o enunciado deve
ser interpretado e como ele foi interpretado pelo interlocutor.
No exerccio da imaginao sociolgica, a partir do ponto de vista da minha
trajetria acadmico-profissional, percebo, com clareza, os nexos com a dinmica histrica
das questes agrrias no Maranho. Sinto de perto a lio do mestre Wright Mills (1980, p.
12): a imaginao sociolgica nos permite compreender a histria e a biografia e as relaes
entre ambas dentro da sociedade. Essa a tarefa e a promessa do socilogo. Seno vejamos.
Desde o ano de 1992, estudo as questes agrrias nesses territrios. Inicialmente,
meu olhar estava voltado para os processos de disputa pela posse da terra e para as formas
34
17
Na graduao do curso de Cincias Sociais, pela Universidade Federal do Maranho UFMA, em 1996,
apresentei a monografia Entre a cerca e o asfalto: a luta pela posse da terra em Buriticupu, em que abordei o
processo de insero do capital no campo e as lutas pela posse da terra na Pr-Amaznia maranhense. Em 2000,
na concluso do curso de Mestrado em Polticas Pblicas, tambm na UFMA, apresentei a dissertao Memria,
mediao e campesinato: estudo das representaes de uma liderana sobre as formas de solidariedade,
assumidas por camponeses na chamada Pr-Amaznia Maranhense, em que fao uso da tcnica histria de vida
para dar continuidade anlise iniciada na graduao, orientando meu olhar para as formas de resistncia dos
camponeses. Este trabalho foi publicado pela UEA Edies, em 2010. Ver ARAJO (2010)
18
Em 1999, participei de um levantamento preliminar de dados sobre a economia do babau na microrregio de
Imperatriz-MA. Ver Almeida et al (2000). Em julho de 2000, integrei a equipe de consultores na elaborao de
uma proposta do projeto Alternativas Econmicas Sustentveis para a Erradicao da Pobreza na Regio do
Babau - ALTECON, financiado pelo Departamento Internacional para o Desenvolvimento da Gr Bretanha -
DFID. Ver MIQCB (2001). Aps a experincia como pesquisadora, fui contratada pela ASSEMA como tcnica
do Programa de Comunicao e Mobilizao de Recursos, no perodo de 2000 a 2005. Participei ainda como
pesquisadora, no perodo de 2002 e 2003, da pesquisa que resultou no Diagnstico da Situao Socioeconmica
das Reservas Extrativistas de Mata Grande, Ciriaco (MA) e Extremo Norte (TO). Ver Mesquita et al (2003)
35
das ausncias e sociologia das emergncias. Trata-se de um esforo de, numa leitura
interdisciplinar, conjugar pensamentos que questionam posturas metodolgicas da Cincia
Moderna no mbito do empirismo, do formalismo e do positivismo - ainda presentes no
pensamento cientfico ocidental , dificultando o exerccio do dilogo com outros modos de
pensar, de agir e de conceber a vida e a construo cientfica.
Por isso, assumi o desafio de articular compreendendo, claro, os limites de tal
pretenso - o pensamento de Pierre Bourdieu, de Clifford Geertz e de Boaventura dos Santos,
por entender serem estas referncias epistemolgico-metodolgicas centrais do meu estudo, j
que seus fundamentos aliceraram a construo dos caminhos terico-metodolgicos
seguidos. A rigor, so as bases que norteiam o meu pensar e o meu agir, no exerccio do
ofcio da pesquisa, constituindo as razes onde est fincada a produo cientfica delineada
nesta Tese.
Ao observar o fenmeno a partir da experincia social, preocupei-me em
interpretar os discursos dos agentes envolvidos no Programa ATES, mas aproximando-me o
mximo de suas prticas - embora isso no seja to simples -, pois, como afirmara Geertz
(1989), a cultura pblica porque o significado o e, assim sendo, ela partilhada, construda
socialmente, no sendo, portanto, poder, mas contexto.
Desde o incio fui alertada de que o caminho escolhido um terreno arenoso e
movedio, onde se entrecruzam diferentes discursos, linguagens e formas narrativas, bem
como distintas formas de expresso simblicas, presentes no cotidiano dos agentes sociais
envolvidos nesta iniciativa de construo de uma poltica pblica peculiar. Trata-se de um
servio de assessoria tcnica que almeja considerar as denominadas reas de assentamento em
suas mltiplas dimenses - social, econmica, cultural e ambiental - assim como, tambm, em
suas distintas problemticas sociais: acesso terra, produo, uso sustentvel dos recursos
naturais, insero no mercado e capacitao dos recursos humanos.
Tambm me pareceu interessante e fecundo explorar uma metodologia que
permitisse alcanar a leitura que os agentes envolvidos na proposta de ATES fazem do
processo. O que significa para eles esse espao que estou denominando de ponto de encontro
ou de desencontro entre o poder pblico e os movimentos sociais que atuam no campo? Do
mesmo modo, considerei pertinente pensar como os servios de ATES provocam um dilogo
entre diferentes formas de apropriao do saber: o saber tcnico acadmico (tcnicos agrcola
e agropecurio, engenheiro agrnomo, engenheiro veterinrio, socilogo, assistente social,
pedagogo); o saber tcnico da estrutura burocrtica estatal, consubstanciado nos planejadores
da poltica; e o saber da experincia acumulada pelos agentes que vivenciam a realidade dos
36
dado estudo. E, ainda, nas pistas e indicaes da Sociologia de Bourdieu (1999), apresenta-se
a exigncia da reflexividade ao longo de todo o processo de investigao.
Com carter distinto das trocas nos percursos da existncia comum, a pesquisa
uma relao social que reflete sobre os resultados obtidos, devendo ser conhecidas e
dominadas todas as possveis distores, equvocos inscritos na estrutura da relao de
pesquisa, o que somente conseguido atravs de uma reflexividade reflexa, baseada num
olho sociolgico que pe em anlise os prprios pressupostos da cincia (BOURDIEU,
1999, p. 694). Portanto, todos os procedimentos metodolgicos aqui adotados estiveram sob
constante reviso e redefinio, na medida em que a minha relao, enquanto pesquisadora,
com os grupos pesquisados foi se estabelecendo. o exerccio permanente da vigilncia
epistemiolgica (BACHELARD, 1996).
Outro eixo importante, considerado nas delimitaes metodolgicas, diz respeito
s especificidades dos agentes pesquisados, ou seja, peculiaridades do campo. O presente
estudo abrange grupos sociais que mesmo sofrendo interferncias do mundo regido pela
economia regulada pelo mercado desenvolvem sistemas econmicos diferenciados, por
vezes orientados por motivaes no econmicas e articulados com outras dimenses da
sociedade tal como as situaes analisadas por Polanyi (2000) e Bourdieu (1996). Tais
modos de vida no chegaram a ser reconhecidos no processo de formao do Estado brasileiro
e, secularmente, lutam para sarem da invisibilidade imposta pelo pensamento colonialista que
produz a no existncia e a subordinao.
possvel inferir que essas situaes esto entre as experincias que foram
desperdiadas pela razo indolente, mencionada por Santos (2004). A razo cosmopolita,
proposta pelo autor, consubstancia outra forma de racionalidade que se alicera nos
procedimentos da sociologia das ausncias, na sociologia das emergncias e no trabalho de
traduo. A sociologia das ausncias se move no campo das experincias disponveis e visa
substituir a monocultura do saber cientfico por uma ecologia dos saberes, libertando as
prticas sociais do estatuto de resduo, restituindo-lhes a temporalidade prpria e a
possibilidade de desenvolvimento autnomo (idem, p. 790-791), enquanto que a sociologia
das emergncias opera no campo das expectativas possveis (idem, p. 797). A investigao,
portanto, deve ser prospectiva, tornando parcial o conhecimento das condies do possvel e,
ao mesmo tempo, parciais as condies disponveis a fim de fortalecer as pistas e sinais
oferecidos. O terceiro procedimento que alicera a racionalidade da razo cosmopolita
proposta por Santos da traduo capaz de possibilitar a inteligibilidade entre as experincias
do mundo, as disponveis e as possveis.
38
formao do Estado do Maranho e suas atuais questes agrrias, bem como na caracterizao
dos movimentos sociais que, contemporaneamente, atuam no campo. Dentre essas atividades
de pesquisa, cumpre destacar a participao no Estudo Perfil de Agricultores Familiares,
organizado pela Fundao Universitria de Braslia - FUBRA e pelo MDA, o que me permitiu
acesso aos denominados agricultores familiares do Oeste do Estado do Maranho, potenciais
beneficirios do Programa de Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria no Brasil.
Ademais, este trabalho investigativo possibilitou-me um duplo acesso aos rgos pblicos,
mais especificamente ao Instituto de Terras do Estado do Maranho ITERMA, ao INCRA e
um maior domnio da literatura especfica sobre a questo fundiria do Brasil. Visitei, no
perodo de janeiro de 2006 a fevereiro de 2007, os municpios maranhenses de Cndido
Mendes, Z Doca, Pedro Rosrio, Governador Nunes Freire, Penalva e Pinheiro
(MDA/FUBRA, 2007).
Neste perodo, contribui, na condio de pesquisadora, com a Campanha J ustia
nos Trilhos
19
, cujos resultados parciais foram apresentados em um seminrio no Frum
Social Mundial, realizado no perodo de 27 de janeiro a 01 de fevereiro de 2009 , na cidade de
Belm (PA). A pesquisa Vida nos Trilhos, iniciada em abril de 2008, no municpio de Alto
Alegre do Pindar, pelo ncleo de pesquisa do Centro de Estudos Superiores de Santa Ins
CESSIN, um dos plos da Universidade Estadual do Maranho UEMA, em parceria com
um ncleo de pesquisa do Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMA, colocou-
me em contato com especificidades da histria poltica e econmica do Maranho que me
fizeram enxergar traos de relaes sociais associadas ao colonialismo ou ao patrimonialismo,
suprimidos do discurso da modernidade. A anlise da situao do Maranho revela que em
circunstncias especficas, essa dita modernidade se mantm por tais elementos.
19
Lanada por uma rede de entidades e movimentos sociais de mbito nacional e internacional, igreja catlica,
intelectuais, jornalistas, a Campanha Justia nos Trilhos comeou, de maneira espontnea, em fins de
2007/incio de 2008. firmada por meio de alianas, tanto em Belm-PA, como com movimentos e
organizaes locais da regio de Aailndia-MA. Comea com o Frum Carajs e parceiros internacionais, tais
como o Centro Nuovo Modello di Sviluppo (Itlia) e a United Steel Workers (Canad e Estados Unidos). A
campanha visa questionar a imagem que a Companhia Vale do Rio Doce, a Vale, tenta passar de empresa
comprometida com o desenvolvimento sustentado e com o bem-estar das pessoas que residem nas regies em
que atua; cobrar da empresa a disponibilizao do de Desenvolvimento disposio de um consrcio
intermunicipal ao longo da ferrovia, com a participao da sociedade civil na sua administrao. Foi firmada
tambm a parceria com a UFMA e com professores da UEMA/Plo Santa Ins, para a realizao de uma
pesquisa sobre as condies de vida das famlias que residem ao longo da Estrada de Ferro Carajs. Ver Carneiro
e Araujo (2009).
41
20
O PNCSA uma rede de pesquisadores que trabalha com agentes sociais que esto s margens da leitura das
cartografias oficiais. Entre os cartografados esto os povos indgenas, os quilombolas, os ribeirinhos, as
quebradeiras de coco babau, os seringueiros, os faxinalenses, as comunidades de fundos de pastos, os
pomeranos, os ciganos, os geraizeiros, os vazanteiros, os piaabeiros, os pescadores artesanais, os pantaneiros, os
afro-religiosos, os homossexuais. Esses grupos vivem em comunidades tradicionais e cidades - cujas identidades
coletivas se fundamentam em direitos territoriais e numa autoconscincia cultural. Alm de apresentar ao Brasil
uma nova cartografia, essa rede de pesquisadores vem construindo, conjuntamente com os agentes sociais, uma
nova forma de produzir conhecimento, expressa em seus mapas e publicaes: fascculos, livros e coleo de
livros de bolsos. Sobre as cartografias participativas, ver tambm ACSELRAD (2008).
42
experincias com os convnios firmados com o INCRA. Aps a leitura preliminar dos dados
de campo, propus, no Exame de Qualificao
21
, fazer uma observao direta de duas
situaes: o convnio firmado entre o INCRA e a AESCA; e o firmado entre o INCRA e a
ASSEMA. As duas experincias explicitam inseres distintas no ATES. Das duas, a AESCA
a organizao com a qual eu tinha menos contato e esta pesquisa me proporcionou grandes
descobertas acerca do mundo, ainda desconhecido, do MST, exigindo muita pacincia no
momento inicial que eu considero de conquista da pesquisa.
O convnio firmado com a AESCA o segundo no Estado do Maranho
22
. Os
servios de ATES, sob a responsabilidade dessa entidade, esto em 24 municpios, em 37
PAs, atendendo 4.845 famlias. Propus me concentrar na experincia desenvolvida no Projeto
de Assentamento Diamante Negro/J utay, situado no municpio de Igarap do Meio, oeste
maranhense, microrregio da Baixada Maranhense. Desde a sua criao, esse assentamento
vem sendo acompanhado pelo MST. A escolha se deu, em primeiro lugar, pela abrangncia
do convnio e pelo acmulo de experincia do MST com a participao em programas
governamentais, voltados para a assistncia tcnica em reas de reforma agrria. Desde
meados de 1990, esse movimento, juntamente com a Confederao Nacional de
Trabalhadores da Agricultura CONTAG e a Federao dos Trabalhadores da Agricultura
Familiar FETRAF, tem se posicionado em defesa de uma poltica de assistncia tcnica
pblica e descentralizada.
Com atuao no Maranho desde o ano de 1985, o MST participou do Programa
de Apoio e Gesto de Organizao de Pequenos Produtores CONTACAP, do Projeto
Lumiar e do Programa ATES. Todas essas experincias foram executadas no PA Diamante
Negro/J utay e, por isso, acreditei que o Movimento fosse portador de um conhecimento nessa
rea, o que me permitiria a reflexo pretendida sobre a relao Estado/Movimentos Sociais
atuantes no campo.
O convnio firmado entre INCRA e a ASSEMA garantiu os servios de ATES,
nos anos de 2005, 2006 e 2007, em 12 PAs, de quatro municpios, beneficiando 1.336
famlias. A ASSEMA uma organizao sem fins lucrativos, dirigida por trabalhadores rurais
e mulheres quebradeiras de coco babau. Desenvolve suas atividades por meio de apoios de
21
Realizado no dia 17 de maro de 2008, na UFC, quando os professores, membros da banca, Alba Maria Pinho
de Carvalho, Geovani Freitas e Gema Galgani deram importantes orientaes que, na medida do possvel,
procurei seguir.
22
A primeira a FETAEMA, a nica que terceirizou os servios, por meio de contratos com duas cooperativas
(a Cooperativa de Servios Tcnicos COOSERT e a Cooperativa de Servios, Pesquisa e Assessoria Tcnica
COSPAT), com a ONG Planeja e com a empresa RD. Essa ltima, em 2007, suspendeu o contrato, e os servios
foram assumidos pela FETAEMA.
44
23
Ver Captulos 3 e 5.
24
Essas investigaes foram iniciadas aps denncias e questionamentos de deputados estaduais a respeito dos
convnios realizados entre o INCRA e as entidades. Os rgos de controladoria da Unio Controladoria Geral
da Unio CGU, Ministrio Pblico MP e Tribunal de Contas da Unio TCU - questionam os convnios
firmados, basicamente nos seguintes itens: forma de contratao das organizaes (sem licitao) e dos tcnicos
45
O INCRA reeditou os convnios por meio de licitao pblica, tendo hoje como
entidades executoras, em sua maioria, cooperativas e organizaes no governamentais,
formadas por tcnicos. Das sete entidades que iniciaram a experincia com o ATES no
Maranho, apenas duas, a Tijup e o MIQCB, continuam executando os servios, o que nos
levou a incluir esta ltima entre as situaes a fazerem parte da observao direta.
Assim, o trabalho de campo envolveu uma dinmica investigativa com duplo
movimento: o primeiro, de carter mais panormico, abrangendo o conjunto das sete
entidades conveniadas na etapa inicial do Programa; o segundo, como recorte emprico de
estudo, consiste em um mergulho mais localizado, concentrando-me nas experincias com
trs convnios: o da AESCA, o da ASSEMA e o da AMIQCB, em trs regies do
Maranho
25
. As demais organizaes atuaram como pontos de apoio s anlises feitas nessas
situaes especficas.
Nessas mudanas de percursos, me certifiquei daquilo que Bourdieu (1998), no
auge de sua sabedoria, alertara: a construo do objeto no uma coisa que se produza de
uma assentada [...] [e a pesquisa] no um plano que se desenhe antecipadamente (p.26-27).
Pelo contrrio, um trabalho de grande flego, que se realiza lentamente, por retoques
sucessivos, e que exige muita pacincia e sade fsica e mental. Procurei dar ateno aos
pormenores, e, at pela minha trajetria profissional, muito me preocupou o modo como eu
iria me apresentar aos grupos que compuseram o universo da pesquisa. Tentei fugir do
fetichismo dos conceitos e da teoria, que nasce, segundo Bourdieu (1998), da propenso para
considerar os instrumentos tericos, habitus, campo, capital em si mesmos, em vez de os fazer
funcionar, de os pr em ao (idem). No foi um exerccio fcil e nem considero como meta
cumprida, em funo das dificuldades que durante todo o trabalho sero explicitadas.
Se a pesquisa um acordo, os termos desse acordo com os grupos pesquisados,
com os quais eu tenho uma relao de proximidade, constituram-se preocupao desde o
incio da investigao, quando o desafio apreender os sentidos e significados dados pelos
envolvidos na situao de pesquisa (BOURDIEU, 1999). Quais seriam os sentidos encarnados
pelos pesquisados, quando da apresentao do meu projeto, e por que razes decidiram
participar dessa troca de interesses? Como me apresentar para o grupo, na condio de
pesquisadora, e falar da pesquisa? Por outro lado, quais os efeitos desse estudo sobre esses
(sem concurso pblico), salrios, a capacidade tcnica das organizaes conveniadas para a execuo dos
servios de ATES e o fato de que entidades executoras dos servios participavam da Coordenao Regional. Em
funo desses questionamentos, dois convnios foram encerrados antes do prazo acordado, o da SMDH e o da
ASSEMA. Por determinao do TCU, a FETAEMA no poder mais firmar novo convnio. Ver Captulo 5.
25
Captulo 5.
46
26
As aspas so utilizadas para relativizar o termo. Muitas vezes esse contato anterior, os laos de confiana, j
estabelecidos com determinados movimentos, permitiram o acesso a certas informaes e eventos. No entanto, a
minha trajetria poltico-profissional me posicionava na teia de relaes e o acesso a determinados agentes e
informaes dependia da posio que me era atribuda pelos grupos.
27
A Embaixada foi um espao montado pela ASSEMA, em um dos casares do centro histrico da cidade de
So Lus, para divulgar suas aes e comercializar os produtos da linha Babau Livre (sabonete, mesocarpo,
artesanato, embalagens de papel reciclado, compotas, licores, e leo de babau), produzidos pelas famlias
agroextrativistas da regio do Mdio Mearim, e para fortalecer a economia solidria no Estado. O projeto,
financiado pela OXFAM-Brasil, foi concludo em 2006.
28
A adoo do termo povos e comunidades tradicionais, nesta Tese, inspirada em Almeida (2006, p. 23),
que, por sua vez, utiliza a expresso comunidades, em sintonia com a idia de povos tradicionais",
deslocando o termo populaes, reproduzindo uma discusso que ocorreu no mbito da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT em 1988 89 e retomada na Amaznia, por meio da mobilizao dos chamados
povos da floresta no mesmo perodo. O tradicional, como operativo, foi aparentemente deslocado no
discurso oficial, afastando-se do passado e aproximando-se de demandas do presente.
47
29
No Maranho essa articulao rene vrias entidades/movimentos que atuam no campo, como: MST,
Conselho Indigenista Missionrio CIMI, ASSEMA, MIQCB, SMDH, Movimento dos Atingidos pela Base
Espacial MABE, CRITAS, Associao das Comunidades Negras Quilombola - ACONERUQ, Comisso
Pastoral da Terra CPT, Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB e FETRAF. No interior dessa
articulao esto cinco entidades conveniadas com o INCRA para fins de execuo dos servios de ATES:
CENTRU, ASSEMA, MST, SMDH e MIQCB.
30
Em algumas situaes isso era uma dificuldade, porque, sempre que me fazia presente nas reunies, eles me
atribuam tarefa na rea da comunicao. Durante o perodo de pesquisa, prestei servios pontuais nessa rea ao
MIQCB e ASSEMA.
50
entidade no mbito dos movimentos sociais; e o grupo, ento, concordou com a minha
presena nas reunies. Ficou negociado que eu ajudaria a sistematizar o contedo dos
seminrios sobre agronegcios, promovidos pela Via. Nesse tocante vivencio a relao social
consubstanciada na pesquisa.
Nessas reunies, percebi a tendncia dos movimentos sociais de se reorganizarem
de uma forma globalizada, mas com preocupaes mais localizadas. Havia um cuidado em
combinar o calendrio de eventos definidos pela Via Campesina e outros movimentos em
nvel nacional com o calendrio de eventos de cada organizao local que compe a Via
Campesina no Maranho. A idia era construir coletivamente uma agenda comum, que
contemplasse questes especficas da realidade dos trabalhadores rurais aqui considerando
as demandas, digamos, mais tradicionais relacionadas ao acesso aos recursos naturais,
polticas pblicas, e as demandas vinculadas aos direitos como etnia, de gnero, ambiental e
geracional e questes gerais no mbito da civilizao do capital. A inteno era construir
uma agenda que permitisse perceber as particularidades das situaes e as relaes entre elas.
Uma preocupao era verificar como os grandes investimentos soja, eucalipto,
agrocombustvel esto relacionados entre si e quais os seus impactos na vida dos diferentes
povos. No caso especfico da soja e do eucalipto, era discutido como esses investimentos
esto conectados com as siderrgicas. Foram destacadas as questes do Baixo Parnaba,
atingido pela soja e eucalipto, e da Baixada Maranhense, onde persiste a luta em defesa dos
ecossistemas atingidos pela criao de bfalos. Quanto ao agrocombustvel, as entidades
reconheciam a necessidade de uma capacitao maior dos militantes nessa rea. A discusso
passava pela necessidade de uma articulao maior das aes no campo e pela compreenso
de que a luta pela reforma agrria deve abarcar as questes sociais e ambientais especficas.
Enfim, as reunies eram espaos de socializao e de reflexo sobre questes enfrentadas nas
diferentes regies e de definio de estratgias de lutas. Logo, amplia-se o horizonte poltico
da reforma agrria no contexto do capitalismo na contemporaneidade.
Outro ponto de pauta muito debatido nesse espao diz respeito ocupao dos
cargos na mquina estatal, considerando que o exerccio do cargo pblico significa uma
dimenso de poder que pode ser (re)direcionado para os interesses fundamentais dos
movimentos. Naquele momento, os movimentos sociais, aps a reeleio do Presidente Lula e
a eleio do mdico J ackson Lago (PDT) ao governo do Estado do Maranho, estavam em
disputa pela composio das novas equipes de governo, tanto na esfera federal, quanto na
estadual.
51
31
Na poca, no Maranho, dos 46 cargos federais somente dois tinham indicao dos movimentos sociais: o
INCRA e o IBAMA. No ano de 2008 ocorreu a substituio do superintendente do INCRA e no ano de 2009, a
da superintendente do IBAMA.
32
O ento superintendente do INCRA provinha do movimento sindical. Apesar da disputa de duas lideranas do
Partido dos Trabalhadores um deles deputado federal , a definio do nome para ocupar o cargo de
superintendncia do INCRA seguiu outra orientao da Casa Civil da Presidncia da Repblica e, em dezembro
de 2007, Raimundo Monteiro foi substitudo por Benedito Terceiro.
33
Tambm nessa esfera, os movimentos sociais no se sentiam contemplados, considerando que, no Governo
J ackson, a Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural - SEAGRO no estava
fortalecida dentro da estrutura governamental e a chamada agricultura familiar no parecia ser uma prioridade.
Em vrias reunies, as entidades cobravam uma poltica mais clara nessa rea.
52
34
Desde que a governadora Roseana Sarney (PMDB) declarou apoio ao governo Lula, intensificaram-se os
conflitos internos do PT no Maranho, e, tal como a superintendncia do INCRA, outros cargos pblicos
federais foram definidos a partir de negociaes firmadas em Braslia, acirrando as polmicas quase sempre
expostas na imprensa local.
53
35
Convm ressaltar que, no Maranho, o PT tem sido, nos ltimos oito anos, espao de disputa entre os partidos
que se autoproclamam de esquerda e os que se autoproclamam aliados do Presidente Lula. A dificuldade dos
movimentos sociais interferirem no aparato burocrtico estatal, mesmo em um governo dito popular, advm
dessa dinmica. As estruturas tradicionais de poder local parecem se fortalecer na relao com o governo federal
e os movimentos sociais no conseguem chegar a uma articulao capaz de promover rupturas. Ver Dria
(2009), Reis (2007), Almeida (2010).
36
Constatao reforada quando acompanhei o debate em torno do futuro do Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria PRONERA e a preocupao das entidades em preservar a participao e a autonomia dos
movimentos na execuo do Programa. Diante da inteno do governo federal de transferi-lo para a
responsabilidade do Ministrio de Educao e Cultura MEC, os movimentos defendiam sua permanncia no
INCRA, porque temiam a perda de autonomia e a fragilizao da proposta.
54
as temticas que balizam o reconhecimento das especificidades das situaes. Dou-me conta
das contradies de um Estado democrtico, ainda em formao.
Isso me leva a repensar a perspectiva weberiana que aponta os laos de
impessoalidade como uma das caractersticas da organizao burocrtica. Nos dois mandatos
do Governo Lula e nos dois anos de governo de J ackson Lago no Maranho, vivenciamos a
criao de rgos especficos e a formao de um quadro tcnico do aparato governamental
com vnculos com os movimentos sociais, fato que a mim despertava algumas questes:
estaramos em um processo de construo de outra racionalidade burocrtica? Qual(is) o(s)
espao(s) atual(is) desses movimentos? Que novas regras esto sendo construdas na
concepo de polticas pblicas? Eram questes de fundo dessa anlise da relao
Estado/Movimentos Sociais que atuam no campo, em tempos contemporneos. Na
observao dos encontros e desencontros dessa relao, pretendia chegar at os paradoxos do
Governo Lula e seus reflexos sobre a realidade do Maranho.
Seguindo o meu percurso investigativo, por intermdio da Via Campesina,
cheguei ao MST. Participando de suas reunies tive a oportunidade de me apresentar s
lideranas do Movimento, para falar da pesquisa e pedir licena para entrar em seu
universo. As primeiras visitas sede, localizada em So Lus, foram de carter exploratrio.
Realizei entrevistas gravadas. Fiz anotaes, tive acesso a publicaes. No perodo de 21 a 25
de julho, o MST realizou uma ocupao na superintendncia do INCRA, em So Lus. Estive
l, fazendo uma observao, meio que sem jeito, sem saber como me aproximar; se fazia
fotos, se anotava, se conversava com algum. Foi a que percebi que o MST era um mundo
estranho para mim. At que uma das coordenadoras da manifestao indagou sobre minha
pessoa. Apresentei-me como professora da universidade e ento fui convidada a contribuir
com as leituras de textos e discusso com os grupos. Aceitei trabalhar com um tema e dividi
com um militante a responsabilidade de facilitar as discusses.
Foi a primeira vez que me aproximei do lxico prprio do Movimento e das bases
tericas que sustentam seu projeto. Muito me impressionaram a linguagem, a presena de
jovens e crianas, a realizao das msticas durante toda a atividade e o comportamento dos
funcionrios do rgo que, indiferentes, pareciam no alterar sua rotina com a presena
daquelas pessoas homens, mulheres e crianas espalhadas pelos corredores, acomodadas
em barracas de lona e em redes penduradas entre as rvores, dando um colorido especial ao
estacionamento do prdio.
Na nsia de entender o esprito que circundava a experincia, acompanhei, no
perodo de 2007 a 2009, eventos de diferentes naturezas, conforme sistematizado no quadro
55
37
Conhecida por Lei Babau Livre. Em 1999, o ento deputado Waldir Ganzer, do PT do Par, reapresentou
esse projeto, arquivado em 2003. A deputada Terezinha Fernandes (PT/MA) reapresentou o projeto, mas, em
2007, foi arquivado. Em 2007, nova tentativa empreendida com a reapresentao do deputado Domingos Dutra
(PT/MA). Na poca, havia uma crena na aprovao da Lei, com o apoio de cinco bancadas: Par, Tocantins,
Piau, Maranho e Gois.
57
Lei n 891, de 2007), que dispe sobre a proibio da derrubada de palmeiras de babau nos
estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso, tendo como autor o
Deputado Domingos Dutra (PT) e como Relator o Deputado Sarney Filho (PV).
A ida a Braslia foi uma oportunidade que surgiu e eu considerei oportuna a
experincia de acompanhar mais de perto uma das estratgias assumidas pelos movimentos
sociais contemporneos, que consiste em realizar caravanas a Braslia, como forma de
sensibilizar ou de pressionar o parlamento no processo de elaborao e aprovao de leis ou
polticas pblicas favorveis as suas causas. A caravana foi organizada pelo MIQCB e contou
com o apoio de um deputado do PT, dos governos dos estados do Piau e do Maranho, e do
Ministrio do Meio Ambiente.
Figura 1 - Quebradeiras na Cmara dos Deputados em Braslia
A caravana uma forma de mobilizao que envolve estratgia de comunicao,
para dar visibilidade causa no mundo externo. Como em um espetculo, cada agente tem um
papel a desempenhar. Depois de dois dias de viagem de nibus e uma noite alojada em um
Clube, as mulheres pareciam muito dispostas na manh do dia 10 de julho. Em frente
Cmara dos Deputados, o grupo se formou. Todas de camisetas, rapidamente ergueram
cartazes e faixas com os dizeres Por acesso livre aos babauais e Pela Lei do Livre Acesso
aos Babauais e bandeirinhas Babau Livre. Alegres e sorridentes exibiam seus produtos
(sabonetes, azeites, mesocarpo, artesanato), instrumentos de trabalho e matria-prima, entre
eles, um cacho de quase dois metros do coco babau, como smbolos de identidade a ser
exibido para as cmeras. Alguns homens portavam os instrumentos musicais como violo e
tambores. Algumas delas tocavam caixas do Divino Esprito Santo. Um grupo de assessores
distribua os folderes e orientava o trajeto pelos corredores da Cmara, e frente equipes de
fotgrafos e cinegrafistas se acotovelavam para registrar as cenas que se seguiam.
58
38
Um documento, contendo o relato dessas situaes e as demandas das quebradeiras de coco, foi entregue aos
deputados, representantes dos rgos visitados e ao gabinete da Casa Civil.
60
39
Nos dias 17 e 18 de junho de 2007, estive na assemblia geral da ASSEMA. No dia 5 de julho, acompanhei
uma audincia pblica organizada pela equipe de ATES do convnio MIQCB/FETRAF, no municpio de Pedro
do Rosrio/MA, com a participao de representantes de 24 Projetos de Assentamento, representantes do poder
pblico local e do INCRA. No perodo de 17 a 19 de setembro, estive em um seminrio promovido pela
FETRAF, na cidade de Caxias/MA. Em 2008, participei das audincias pblicas organizadas pelos tcnicos de
ATES do CENTRU: em Estreito (24/01); Amarante (19/02); e Senador La Rocque (06/03). O contedo desses
espaos se encontra sistematizado no Captulo 5.
61
Figura 3 - Audincia Pblica, em Pedro do Rosrio MA
H de se considerar tambm o carter de denncia e a oportunidade de
mobilizao para o debate em torno da reforma agrria desses eventos. Os assentados, de
posse dos microfones, expem suas experincias diante das autoridades, apresentam suas
pautas reivindicatrias, cobram respostas e solues para suas situaes especficas, ouvem as
explicaes oficiais acerca das questes em pauta
40
. Percebe-se, em algumas situaes, que a
relao com o poder pblico, aqui se incluem as regionais e a superintendncia do INCRA,
chegou ao limite, o que justifica a inteno explcita, nas audincias pblicas, pelos
assentados, de dialogar/pressionar diretamente com o rgo em nvel nacional. As entidades e
os movimentos sociais, em particular os mais localizados, apostam na interlocuo direta com
o governo federal, da a preocupao de elaborar documentos e encaminhar ao Governo
Federal, o que revela certa fragilidade das instncias municipais e estadual para a soluo dos
problemas vivenciados.
( ) Eu disse aqui ns temos problemas srios, ns no podemos admitir que a
nossa equipe ... porque se continuar desse jeito a gente pede para sair, porque
a gente no quer ir... aqui do municpio de Pedro do Rosrio, municpio de
Cod, para Z Doca, para Viana, para Olinda Nova, para servir de babaca,
porque ns queremos ir onde, ns queremos fazer nosso trabalho, mas ns
queremos que o governo federal tambm tem que colocar a sua face, a sua
face de infraestrutura, de estrada nos assentamentos, energia eltrica... s
tem um matagal mais... do mundo. Ento se no resolver esses problemas...
ns queremos trabalhar, agora ns queremos que o governo, o governo
federal, faa a sua parte, que a FETRAF, junto com os sindicatos, pode fazer
a sua. Ns queremos discutir com o INCRA, porque tem assentamento que
no tem escola... e ns precisamos resolver isso. De quem que a
competncia? do INCRA? da Prefeitura Municipal? do governo do
Estado? Ento ns queremos... essas coisas, com as pessoas que tm... para
40
O detalhamento desses debates, ver no Captulo 5.
62
41
A ASSEMA uma organizao sem fins lucrativos que desenvolve suas atividades, por meio de apoios de
organizaes no governamentais, rgos governamentais, organismos de cooperao internacionais e doaes
individuais. At o momento a maior parte de sua fonte de renda ainda vem da cooperao internacional. At
2007, a entidade manteve em sua estrutura um programa de Comunicao e Mobilizao de Recursos Locais,
com o objetivo de ampliar os recursos pblicos de suas fontes de contribuio.
64
pelo acompanhamento dos servios de ATES. Cabe ressaltar que, na maioria dos casos, a
liderana trabalhador (a) rural e est, tambm, na condio de assentado (a).
Quadro 02 Entrevistas realizadas com as entidades.
ENTIDADES
ENTREVISTAS TRANSCRITAS
TRABALHADOR LIDERANA
TCNICO
DE ATES
TCNICO
MILITANTE
TOTAL
MST
7 9 3 19
MIQCB
2 3
1
6
ASSEMA 31 7 7 3 48
SMDH
1
1
CENTRU
2 7
2
11
FETAEMA
1 3 4
TIJ UP
2 2
TOTAL 31 19 32 9 91
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009
Segui um roteiro que, basicamente, compreende: o processo de organizao
poltica e econmica das famlias e das entidades; as experincias da organizao com
parceria com o poder pblico das esferas municipal, estadual e nacional, na implementao de
polticas voltadas para a agricultura familiar; o formato dessas parcerias; o papel
desempenhado pela organizao; as dificuldades; as experincias especficas na rea da
produo; como a organizao se estruturou para prestar servios de ATES; experincia da
organizao com assistncia tcnica e com gesto de recursos pblicos; se o convnio facilita
a expanso do trabalho da organizao; os motivos que levaram a organizao a entrar no
convnio; os arranjos institucionais para cumprir as determinaes; os trabalhos realizados; as
dificuldades; e o significado dos questionamentos do Ministrio Pblico, da Controladoria
Geral da Repblica e do Tribunal de Contas da Unio.
Quando possvel, realizei entrevistas gravadas, individualmente. Em algumas
situaes, como no PA Palmeiral/Vietn, municpio de Esperantinpolis, na regio do Mdio
Mearim, as entrevistas foram realizadas com grupos de trabalhadores (as) que preferiam
prestar informaes, coletivamente. Nesses casos, conversei sobre o processo de organizao
poltica para a conquista da terra; as experincias com a assistncia tcnica; a experincia com
o convnio ATES; as mudanas que os servios imprimiam em suas vidas.
Em alguns momentos no foi possvel realizar entrevistas gravadas. O uso dessa
tcnica tem suas limitaes e muitas informaes no so obtidas mediante um gravador, mas
66
em uma conversa informal, permitida graas aos laos de confiana entre o pesquisador e o
pesquisado. Basicamente, informaes que expressam tenses internas s organizaes e ao
rgo pblico, ou as que envolvem relaes entre as entidades, so fornecidas aps o sinal
para desligar o equipamento. Classifico como esclarecimentos confidenciais, que mostram
que a relao de confiana entre o pesquisador e pesquisado tem seus limites.
Foi por intermdio dos movimentos sociais que cheguei at o INCRA. Um dos
tcnicos da ASSEMA me ajudou nessa etapa e, inicialmente, realizei uma entrevista com duas
servidoras do setor de ATES do INCRA
42
, que disponibilizaram documentos, listas de
assentamentos e de tcnicos. O objetivo dessa primeira conversa era obter informaes gerais
e bsicas, que ajudassem na compreenso do lugar do servio de ATES dentro da estrutura do
INCRA, perceber a relao que se estabelece entre o rgo e as organizaes, o fluxo das
demandas, a composio da equipe, a rotina de trabalho, as limitaes, os canais de
interlocuo com outros programas e as tenses internas geradas no processo de execuo.
Nesse rgo foram entrevistados trs servidores do setor de ATES e dois superintendentes.
Entrevistei, ainda, um tcnico da Controladoria Geral da Unio e um Procurador
da Repblica, responsveis pela anlise dos convnios firmados entre o INCRA e as
entidades. Na oportunidade, os dois entrevistados apresentaram suas interpretaes sobre as
iniciativas de gesto conjunta de programas governamentais, com a participao de
organizaes da sociedade civil.
Quadro 03 Entrevistas com rgos governamentais.
INSTITUIES
ENTREVISTAS TRANSCRITAS
TOTAL
TCNICOS (AS) DIREO
INCRA 3 2 5
CGU 1
1
MP 1
1
TOTAL 5 2 7
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009
42
Ao resgatar os depoimentos, coloca-se a questo da identificao dos entrevistados. Entendendo que muitas
informaes prestadas o foram em razo da relao de confiana entre o entrevistado e a pesquisadora -
particularmente nas entrevistas com trabalhadores(as) rurais, tcnicos de ATES, lideranas de entidades e
servidores(as) do INCRA - decidi no identificar, com nomes dos entrevistados, os excertos das entrevistas
selecionados para o trabalho final, priorizando a informao sobre a posio, de onde o informante fala. Somente
as figuras pblicas, a exemplo do superintendente do INCRA e dos tcnicos dos rgos de controladoria, tiveram
seus nomes citados, quando a situao exigia.
67
43
No Relatrio Anual Institucional da equipe de ATES/ASSEMA, de dezembro de 2006, o total de famlias
chega a 194.
69
de, aproximadamente 5 mil hectares, foi dividida em subreas: Nova Salvao, Santa Luzia,
Fazendinha e So Lucas.
Nesse assentamento existem trs associaes e duas delegacias sindicais, alm do
grupo de jovens, ligado s igrejas catlica e evanglica, times de futebol e um grupo da
pastoral da criana. Na subrea de Nova Salvao, existem cinco grupos de produo que
esto investindo na produo de gado e criao de sunos. Existe tambm uma mini-usina de
beneficiamento de arroz e uma casa de farinha.
O assentamento no possui servios adequados de infraestrutura. A escola (1 a 4
sries) e o posto de sade funcionam em locais improvisados, como antigo galpo da fazenda.
A merenda escolar insuficiente para atender s crianas. Do mesmo modo a energia eltrica
s existe em um povoado e no atende todas as famlias. No h abastecimento de gua
potvel, os poos existentes so do tipo cacimbo, as habitaes so de taipa, cobertas de
palha com piso de cho batido (SMDH/PDA, 2002).
Em Esperantinpolis, na visita ao PA Cip Cana, nos dias 7 e 8 de junho de
2008, fui acompanhada pelo coordenador da ASSEMA, J oo Pereira, um dos beneficiados
pelo Programa ATES. Realizei entrevistas nas subreas de Pot e Sumama, com
trabalhadores e com um grupo de jovens beneficiado com os servios de ATES, alm de
visitas s reas de produo. No PA Palmeiral Vietn, a visita, realizada nos dias 28 e 29 de
agosto de 2008, foi mediada pela tcnica de ATES, Francisca do Nascimento Silva (Orleane),
que me levou at as subreas Centro do Coroat e Palmeiral, onde conversei com um grupo
de trabalhadores, entre eles jovens e mulheres, e realizei entrevistas individuais com
lideranas e tcnicos de ATES.
Mapa 02 Regio do Mdio Mearim
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009
70
44
Depois de criado um assentamento, as famlias acessavam o crdito implantao e o PROCERA, ambos
gerenciado pelo Departamento de Apoio ao Desenvolvimento - DPA/INCRA. O crdito implantao permite aos
assentados, logo no primeiro ano, iniciarem as atividades de produo necessrias para sua permanncia na terra.
Esse crdito compreende trs modalidades: crdito alimentao; crdito fomento - ferramentas, equipamentos,
insumos agrcolas, tratores, plantel de animais; e crdito habitao - construo de moradias em regime
comunitrio.
71
45
O processo de ocupao da fazenda Diamante Negro/Jutay foi recuperado em trs estudos, nos quais me
ancorei para a realizao do trabalho de campo. Refiro-me dissertao de mestrado em Polticas Pblicas, de
Zaira Sabry Azar; e s monografias de Florizngela Taveira e de J oaquim Bezerra Lima. Todos citados nas
Referncias. Tais elaboraes so importantes, tambm, para compreender o processo de expanso do MST no
Maranho.
72
46
Consideram-se assentadas as famlias que se encontram cadastradas no Sistema de Informaes de Projetos de
Reforma Agrria - SIPRA, instrumento de controle do INCRA que garante o acesso aos benefcios da reforma
agrria. Segundo um dirigente do MST, no caso especfico deste assentamento foram cadastrados os que
participaram do processo de luta pela ocupao da fazenda. Entretanto, na medida em que o PA se consolida,
outras famlias so abrigadas na condio de agregado. Podem ser famlias constitudas de filhos e filhas dos
cadastrados ou outros parentes. De acordo com o entrevistado, atualmente existem vrias situaes: a) as
famlias cadastradas; b) as pessoas que moram e trabalham no assentamento, mas no so cadastradas; c) pessoas
que moram no municpio de Igarap do Meio e botam a roa no assentamento, ou seja, usam um espao do
assentamento para o trabalho, so chamados de clandestinos.
73
fbrica de beneficiamento do coco babau. Alm dessas, existem outras formas de cooperao
informais, como mutires e trocas de dias de servio
47
.
Com essa estrutura, o assentamento j foi por duas vezes indicado para ser
emancipado, mas as famlias no aceitaram, considerando a qualidade desses servios e as
presses que o assentamento sofre com a expanso do agronegcio no estado. Azar (2005)
identificou situaes de exportao de mo-de-obra, sobretudo masculina jovem, para os
trabalhos temporrios nos canaviais e cafezais do Sudeste ou nos cultivos de soja e milho do
Centro-Oeste.
Nessas visitas, conversei sobre as tcnicas de plantio, produo diversificada,
individual ou coletiva; mercado, comercializao, projetos apresentados ao PRONAF A:
definio e desenho do projeto. Ouvi opinies sobre o tempo de elaborao dos projetos, a
liberao dos recursos pelo banco, a burocracia, a relao produtor/tcnico. Conversei, ainda,
sobre a trajetria de vida do tcnico, os riscos das atividades, a segurana alimentar, a
organizao para a produo de gado, a composio familiar, a contratao da mo-de-obra, a
trajetria de vida dos produtores, a qualidade da produo e o processo de ocupao da rea.
As informaes obtidas nessas visitas foram sistematizadas e compem a anlise apresentada
nos prximos captulos.
Todos esses contatos facilitaram o acesso a documentos, relatrios, trabalhos
cientficos e publicaes sobre o tema que compuseram o conjunto de fontes secundrias,
utilizados como complemento da anlise do material coletado no trabalho de campo. O
percurso da pesquisa revelou uma teia de relaes bastante complexa, com mltiplos campos
de disputa, o que tem exigido dos movimentos sociais contemporneos criatividade na
definio de suas aes coletivas. So adotadas desde estratgias que possibilitam espaos de
dilogo dentro da mquina estatal de forma a influenciar na concepo de polticas pblicas,
em mudanas conceituais nos instrumentos jurdicos, bem como no comportamento na
relao Estado/Sociedade Civil at estratgias de confronto, capazes de tornar pblicas as
divergncias que, porventura, existam na implementao de determinadas polticas.
47
Nos mutires, as famlias se renem em grupos para concretizar projetos coletivos, como construo de
infraestrutura, atividades de limpeza ou atividades socioculturais. Nas trocas de dias de servios, uma contribui
com a atividade da outra, o que lhe d direito restituio do ato de solidariedade.
74
48
Na construo de sua dissertao de Mestrado, publicada em 1983. Nesse trabalho, Carvalho (1983) expe,
detidamente, a dinmica de construo da anlise de contedo por ela desenvolvido.
75
76
TEMAS ITENS
VII Agendas polticas dos
movimentos sociais no campo
a) Agenda contemplando questes especficas da realidade dos
trabalhadores rurais e questes gerais no mbito da civilizao do capital
b) Agenda inteiramente voltada para questes especficas tradicionais
dos trabalhadores rurais (terra/crdito/assistncia tcnica/ infraestrutura
de servios)
c) Agenda contemplando questes especficas dos trabalhadores rurais e
questes de gnero, etnia, ambiental, geracional, priorizando a
assistncia tcnica, social e ambiental
VIII - Sentidos do ATES no
contexto dos trabalhadores
rurais
a) Programa que consubstancia avanos na ampliao da perspectiva da
assistncia tcnica social e ambiental conquistados nas lutas
b) Programa governamental que leva a um recuo no mbito da
assistncia tcnica
c) Programa com possibilidades, mas sem a devida estrutura
comprometendo sua proposta de ampliao da assistncia tcnica.
IX Posio dos gestores e
tcnicos do Estado acerca da
atuao dos Movimentos
Sociais no campo
a) Reconhecimento e legitimao dos Movimentos Sociais como sujeitos
polticos, tratando como interlocutores e parceiros na construo de
polticas.
b) Desconhecimento e perplexidade face ao potencial dos Movimentos
Sociais
c) Criminalizao e desqualificao dos Movimentos Sociais,
manejando mecanismos para restringir sua participao.
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009
De posse do quadro, realizei um trabalho de sistematizao e interpretao do
material constitutivo do corpus emprico, num esforo reflexivo de identificar os temas com
as respectivas possibilidades de interpretao, consubstanciadas nos itens. Aps este trabalho
artesanal, pude consolidar anlises que revelaram as descobertas do amplo processo
investigativo. Cabe ressaltar que, ao longo da construo de uma alternativa de exposio,
vivenciei dimenses novas da questo metodolgica, pedra de toque nos percursos de um
pesquisador e constatei a exigncia de fazer, aqui, esta narrativa metodolgica do processo,
adentrando no real sentido das palavras de Wright Mills, apresentadas na epgrafe deste
captulo.
77
CAPTULO 2
ESTADO, POLTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO: novos agentes no
contexto contemporneo
O problema da condio contempornea de nossa civilizao moderna
que ela parou de questionar-se. No formular certas questes
extremamente perigoso, mais do que deixar de responder s questes que j
figuram na agenda oficial; ao passo que responder o tipo errado de
questes com freqncia ajuda a desviar os olhos das questes realmente
importantes.
Zygmunt Bauman
A lida com temas tradicionais exige reforo na vigilncia epistemiolgica
proposta por Bachelard (1996), sobretudo, quando o uso desmesurado de conceitos
universalizantes, legitimados e consagrados, nos impede de ir alm das evidncias
(BOURDIEU, 1998). A anlise do Estado/Movimentos Sociais que atuam no campo requer a
desconstruo e o desmonte das armadilhas das sacramentalizaes de termos comumente
reproduzidos como algo dado natural, a exemplo de mundializao e globalizao
49
,
neoliberalismo
50
, os cnones do nosso tempo, como bem expressou o socilogo polons
Bauman (1999, p. 11), para quem o servio mais urgente da contemporaneidade indagar
sobre as premissas supostamente inquestionveis do nosso modo de vida.
A necessidade de formular questes tambm est presente no pensamento do
socilogo portugus Boaventura dos Santos, particularmente, quando prope uma ecologia
dos saberes. A nossa compreenso do mundo, diz Santos (2007a, p.176-178), ainda a
compreenso ocidental do mundo, e as cincias sociais do Norte que, orientam todo o nosso
olhar sobre o mundo, esto estreis e no enxergam as experincias do conhecimento do Sul,
o que leva alguns a desacreditarem em alternativas ou a decretarem o fim da histria.
Inspirada nesses pensadores do tempo presente, apropriei-me, neste captulo, de
categorias chaves, numa perspectiva histrica e dialtica, privilegiando o processo de
construo e de ressignificao de termos e conceitos que se d na dinmica da realidade,
49
Termos francs e ingls, respectivamente, que se referem a uma fase especfica do processo de
internacionalizao do capital e de sua valorizao em escala do conjunto das regies, cujo efeito sobre as
instituies bancrias e financeiras facilitou as fuses e aquisies transnacionais e acomodou o investimento
internacional. Ver Fiori (1999) e Chesnais (1996).
50
Ideologia defendida pelos Estados Unidos e pelas instituies financeiras por ele controladas, tais como:
Fundo Monetrio Internacional - FMI e Banco Mundial, que preconizam mercados livres; privatizaes;
desregulamentao; retirada do Estado da economia; eliminao de restries acumulao de riqueza e
correspondente produo de misria social (SANTOS, 2010).
78
evitando enfoques abstratos, ortodoxos e fechados. Ressalto, porm, que tal investida no tem
a pretenso de alcanar uma gnese social dos conceitos, propugnada por Bourdieu (1998), o
que transcenderia a inteno deste estudo e, entendendo que outros estudiosos j se dedicaram
tarefa, arrisco uma aproximao com autores que trabalham com os conceitos consagrados
da teoria poltica clssica, mas numa perspectiva de ampli-los por intermdio de uma viso
multidisciplinar em suas interpretaes sobre as sociedades orientadas pela economia de
mercado e sobre o processo de expanso dessa economia, tornada hegemnica no mundo
ocidental. Tal esforo me possibilita alcanar aspectos semiticos do Estado pretendidos nesta
pesquisa.
A dinmica de exposio deste captulo segue trs nveis de anlise. No primeiro,
de carter mais geral e abstrato, ressalto aspectos da configurao do Estado no contexto de
mundializao do capital e de sua interlocuo com sujeitos da poltica emancipatria. No
segundo nvel ainda de carter geral, mas me aproximando mais do concreto , para pensar
a relao Estado/Movimentos Sociais, retomo conceitos clssicos como cultura e poltica,
polticas pblicas, participao, comunidade e, mais recentemente, territorialidades, num
dilogo entre a Sociologia Poltica e a Antropologia Poltica.
Para compreender os sujeitos coletivos que atuam como interlocutores desse
dilema democrtico, aprofundo meu olhar sobre o tema, observando a particularidade dos
movimentos sociais que atuam no campo e sua herana ambientalista que possibilita a
articulao de questes locais com as globais, mostrando ser, esse, um dilema democrtico
que se apresenta a partir da abertura poltica consolidada com a Constituio de 1988 e da
poltica de ajuste dinmica do capital, em sua fase mundializada.
Em um nvel mais especfico e concreto, concluo o captulo apresentando
situaes identificadas no Maranho que expressam a emergncia, a partir dos anos 1990, de
agentes sociais a construir uma cultura poltica emancipatria (SANTOS, 2007b) ou uma
contra-hegemonia
51
. Com destaque para as experincias de atuao do MST, da ASSEMA e
do MIQCB, fao uma reflexo sobre as formas de expresso e de interlocuo assumidas por
esses movimentos, face ao Estado democrtico e sua poltica de ajuste aos interesses do
capital.
51
Carnoy (1994), recuperando o pensamento de Gramsci, ressalta que as classes ditas subalternas aceitam a
sociedade de classe, devido hegemonia da classe capitalista que consegue impor o seu domnio por meio de
normas e valores, legitimados e amplamente inculcados pelos aparelhos ideolgicos do Estado, tendo os
intelectuais um papel fundamental nesse processo. A crise do desenvolvimento capitalista hegemnica e se d
somente com a ruptura desse consenso e com a construo de uma contra-hegemonia.
79
silenciadas, passam a expor publicamente tais regras, adequadas ao mercado, que se apresenta
como o lugar do clculo ou at da astcia e de transgresso do sagrado.
Ora, com a constituio da economia e a generalizao das trocas monetrias e do
esprito do clculo, a economia domstica deixa de fornecer o modelo de todas as relaes
econmicas, passando a ser a exceo. Isso interfere em alguns processos, por exemplo, a
famlia, que era uma unidade integrada, ameaada pela lgica da economia econmica e
passa a ser unida e dividida pela propriedade. Bourdieu (1996) cita diversas situaes em que
a generalizao das trocas monetrias e a constituio correlativa da idia econmica do
trabalho interferem no esprito de solidariedade, tendendo a substituir as decises coletivas da
unidade domstica pelas decises individuais do indivduo isolado. A famlia est assim
comprimida entre dois sistemas de foras contraditrias: as foras da economia introduzem as
tenses, as contradies e os conflitos, mas impem certa coeso; por outro lado, a
reproduo do capital depende da reproduo da unidade familiar e impe, com isso, outras
foras de coeso.
Em outro momento, ao analisar o papel do Estado, Bourdieu (1996) atenta para a
questo metodolgica de se aplicar as categorias de pensamento, produzidas e garantidas pelo
Estado, j que todo o pensamento construdo sobre essa instituio foi produzido dentro de
suas estruturas, o que deve ser relativizado na anlise. A maior parte dos estudos dedicados a
esse objeto participa de sua construo, de sua existncia. O autor se apia na concepo de
Weber (1996) de que o Estado uma comunidade humana que reivindica, com sucesso, o
monoplio do uso legtimo da violncia fsica em um territrio determinado, e acrescenta que
o Estado reivindica o monoplio da violncia fsica e simblica. O Estado se encarna tanto na
objetividade, quanto na subjetividade, nas mentes, nas formas de estruturas mentais, de
esquemas de percepo e de pensamento (BOURDIEU, 1996). Da a necessidade de uma
histria social das cincias sociais, capaz de tornar claras as adeses inconscientes ao mundo
social. Essa gnese possibilita a percepo dos conflitos e confrontos e a ruptura com a
anlise de essncia.
O Estado resulta de um processo de concentrao de diferentes tipos de capital:
capital de fora fsica ou de instrumentos de coero, capital econmico, capital cultural,
capital de informao, capital simblico. Essa concentrao gera a formao de outro capital
especfico, propriamente estatal, que lhe permite exercer esse poder sobre os diversos campos.
O Estado, portanto, pode ser pensado como um campo do poder, como um espao de disputa,
entre os detentores de capital, pelo poder que o Estado acumula.
81
Para exercer o monoplio da coero fsica, o Estado passa pela organizao das
foras armadas e dos recursos financeiros por meio do fisco. Isso s possvel com a
concentrao do capital simblico que d o reconhecimento, a legitimidade. O Estado
acumula, portanto, o capital econmico e o capital simblico que compem a construo
estatal dos espritos e, com ele, uma espcie de um transcendental histrico comum, imanente
a todos os seus agentes (BOURDIEU, 1996). Esse monoplio estatal da violncia fsica e
simblica inseparvel do campo de lutas pelo monoplio.
Em certa medida, a discusso de Bourdieu nos remete para a descrio de Polanyi
(2000) dos efeitos do progresso econmico feito custa da desarticulao social e da forma
como a economia de autoregulao de mercado afeta a sociedade como um todo
52
. Os dois
autores chamam ateno para a existncia de diferentes sistemas econmicos articulados, para
o fenmeno da separao da dimenso econmica das outras dimenses da sociedade e
alertam para a responsabilidade do Estado como o articulador desse processo. Segundo
Polanyi (2000), a sociedade regulada pela economia de mercado separou a dimenso
econmica das demais dimenses.
A retomada dessas leituras pertinente ao estudo dos movimentos sociais que
atuam contemporaneamente no Brasil e que, sob a influncia do ambientalismo, propem
outra sociedade, em que as paixes humanas possam ser dirigidas tambm para finalidades
no econmicas, pondo em contato diferentes dimenses da sociedade. A tentativa de
construo de polticas pblicas voltadas para o campo, em certa medida, pe em contato
diferentes lgicas, diferentes formas de economia e diferentes formas de reciprocidade e de
retribuio, aspectos que sero melhor explorados no final deste captulo e nos Captulos 3 e
5.
Na mira da minha observao esto os meandros da relao Estado/Movimentos
Sociais nos processos de construo de uma poltica pblica voltada para segmentos que
vivem da produo familiar, considerando, em primeiro lugar, a natureza e a
contraditoriedade do Estado Brasileiro Contemporneo, no contexto da democratizao e de
ajuste da lgica do capital mundializado, e, em segundo, a capacidade de participao dos
52
O livro de Polanyi A Grande Transformao: as origens de nossa poca, publicado em 1944, foi escrito
15 anos aps a chamada crise de 1929, quando o pensamento liberal esgotou seus argumentos em defesa de sua
grande utopia de promover a felicidade via economia de mercado. Trata-se de um perodo em que outro
modelo de economia est sendo desenhado, exigindo do Estado uma interveno maior, inclusive na esfera
econmica. O Estado liberal est expondo as suas fragilidades e outro ponto de sua anlise o surgimento da
sociedade, ou melhor, a descoberta da sociedade pela cincia, no Sculo XIX, quando a sociedade europia
manifesta-se perplexa diante dos fenmenos sociais advindos do progresso econmico e tecnolgico e diante do
aparecimento da figura do pobre, ora assumido pela Igreja e instituies de caridade, ora lanado sob a
responsabilidade do Estado, que comea a pensar em medidas protecionistas no assumidas pelo mercado.
82
movimentos sociais, em suas contradies, como sujeitos polticos nas lutas emancipatrias.
Est em questo, portanto, a constituio de espaos pblicos nas tramas da construo de
polticas pblicas. Procuro analisar as condies efetivas de oferta, de participao na poltica
pela via do Estado em suas diferentes instncias, bem como as potencialidades e fragilidades
dos movimentos sociais na atuao poltica, na interlocuo com o Estado e na apropriao,
gerenciamento e execuo da poltica pblica.
Pensar onde esto os movimentos sociais e suas resistncias em tempos
contemporneos nos ajuda a compreender que o fenmeno da globalizao coexiste com
processos de resistncia e que o capital, como movimento mundializado, se confronta com
agentes que atuam no campo tambm de formas globalizadas, o que desmistifica a crena de
certos autores de que o processo de globalizao seja irreversvel e que afeta a todos na
mesma medida e da mesma maneira (BAUMAN, 1999).
Tal abordagem tem inspirao tambm nas noes de espaos sociais
53
e de
campo de poder,
54
desenvolvidas por Bourdieu (1996). Compreendo que a relao
Estado/Movimentos Sociais que atuam no campo pe em contato diferentes espaos sociais
com seus campos de poder estabelecidos. O desafio descobrir quais os princpios de
diferenciao desses espaos e quais so os campos de fora e campos de luta que essa
iniciativa de construo conjunta de uma poltica pblica de assistncia tcnica implica.
Ao penetrar nesses espaos sociais, observo a posio dos diferentes agentes,
incluindo os planejadores e executores dos servios de ATES, as organizaes conveniadas e
53
Na acepo de Bourdieu (1996, p. 18), a noo de espao social refere-se ao conjunto de posies distintas e
coexistentes, exteriores umas s outras, definidas umas em relao s outras por sua exterioridade mtua e por
relaes de proximidade, de vizinhana e de distanciamento e, tambm, por relaes de ordem, como acima,
abaixo e entre. O essencial nessa noo, segundo o autor, a diferenciao social que tanto pode gerar
antagonismos individuais como coletivos entre os agentes situados em posies diferentes no espao social.
Cabe cincia social construir e descobrir o princpio de diferenciao que permite reengendrar teoricamente o
espao social empiricamente observado. Esse princpio de diferenciao o da estrutura da distribuio das
formas de poder ou dos tipos de capital eficientes no universo social considerado. Essa estrutura no imutvel,
tem sua dinmica da conservao e da transformao da estrutura da distribuio das propriedades ativas e,
assim, do espao social. Bourdieu (1996) descreve o espao social global como um campo de foras, cuja
necessidade se impe aos agentes que nele se encontram envolvidos, e como um campo de lutas, no interior do
qual os agentes se enfrentam, com meios e fins diferenciados, conforme sua posio na estrutura do campo de
foras, contribuindo assim para a conservao ou a transformao de sua estrutura (p. 50).
54
A noo de campo de poder, muito associada noo de espao social, compreendida por Bourdieu (1996),
como o espao de relaes de fora entre os agentes suficientemente providos de um dos diferentes tipos de
capital para poderem dominar o campo correspondente. As lutas se intensificam quando os equilbrios
estabelecidos no interior do campo, entre instncias especificamente encarregadas da reproduo do campo do
poder, so ameaados. H de se compreender que ao desenvolver essa noo, o autor est dialogando ou
discutindo com o modo de pensamento realista. O campo de poder implica as relaes de foras entre as
posies sociais que garantem aos seus ocupantes um quantum suficiente de fora social - ou de capital de
modo a que estes tenham a possibilidade de entrar nas lutas pelo monoplio do poder, entre as quais possuem
uma dimenso capital as que tm por finalidade a definio da forma legtima do poder (BOURDIEU, 1998, p.
28-29).
83
55
Refiro-me ao perodo em que a pesquisa realizou-se, quando o Governo do Maranho estava sob o comando
do governador J ackson Lago e dos grupos polticos aliados, que fazem oposio ao grupo poltico vinculado ao
Senador Sarney.
56
Foucault (1979, p.244) usa o termo para designar a rede que se estabelece entre o dito e o no dito, ou seja,
um conjunto heterogneo de discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, leis, decises regulamentares,
medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, morais, filantrpicas.
57
A hegemonia da ideologia neoliberal se materializa no chamado Consenso de Washington, tambm
denominado Consenso Neoliberal, acordo firmado em Washington, em 1979, pelos Estados centrais do
sistema mundial, definindo o futuro da economia mundial, as polticas de desenvolvimento e o papel do Estado
na economia. Santos (2001, p. 47-49; 2006, p. 329-330) destaca quatro formas de consenso firmados nesse
acordo: 1) Consenso econmico neoliberal; 2) Consenso Estado Fraco; 3) Consenso democrtico liberal; 4)
Consenso do Primado do direito e dos tribunais.
84
favorvel, proporcionado pelas elites locais sempre muito afinadas com interesses
econmicos baseados na explorao das riquezas naturais at a exausto o encontro com o
Outro, no Maranho, no to tranqilo. Situaes ilustrativas dessa afirmao so: a
resistncia das comunidades quilombolas no municpio de Alcntara, face instalao da
segunda base de lanamentos de foguetes do Brasil, denominada de Centro de Lanamento de
Alcntara, desde 1989
58
; e a luta das mulheres quebradeiras de coco babau contra
empreendimentos econmicos, baseados na monocultura e na lgica do mercado
internacional, que depredam o meio ambiente e impedem o livre acesso ao recurso natural.
Ainda na tentativa de compreender esse fenmeno, recorro a Santos (2001) e a sua
denominao de processos de globalizao, atribuda s interaes transnacionais, ocorridas
nas ltimas trs dcadas, que se expressam na globalizao dos sistemas de produo e das
transferncias financeiras, na disseminao de informaes e imagens e no deslocamento de
pessoas. Trata-se, segundo o autor, de um fenmeno multifacetado com dimenses
econmicas, sociais, polticas, culturais, religiosas e jurdicas, interligadas de modo
complexo. Apesar do Consenso de Washington, que viabiliza as condies para a
intensificao dessas interaes transnacionais, a globalizao no consensual. Ao contrrio,
trata-se de um campo de disputa entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos de
um lado e grupos sociais, Estados e interesses subalternos de outro. Os conflitos se
perpetuam, mesmo no campo hegemnico.
Como parte desse fenmeno, a Estado-nao entrou numa espcie de
definhamento, face s foras de poder de carter transnacional. E juntamente com ela, toda a
idia de ordem e de estar no controle, da porque Bauman, citando Kenneth J owitt (1997
apud BAUMAN, 1999), afirmou que o significado mais profundo de globalizao o do
carter indeterminado, o da nova desordem mundial. J untamente com a idia de
universalizao, ruram, ou pelo menos foram enfraquecidos, outros termos chaves do
pensamento moderno, civilizao, convergncia, consenso, que declaravam a inteno
de tornar iguais todas as diferentes condies de vida existentes no mundo. Globalizao, no
entendimento atual, est longe da idia de universalizao, porque se refere aos efeitos globais
e no s iniciativas dos empreendimentos globais (BAUMAN, 1999).
Assim como se enfraqueceu a idia, a concepo de Estado territorial
59
, que
reivindicava o direito legtimo de impor as regras e normas definidoras de negcios em um
58
Sobre esse processo, consultar Pereira J nior (2009).
59
Bauman (1999) afirma ainda que as mudanas das ltimas dcadas atingiram os trs ps do trip da
soberania a autossuficincia militar, econmica e cultural. Para os Estados preservarem sua capacidade de
86
dado territrio ou como agente que tem legitimado o monoplio dos meios de coero e do
uso deles em seu territrio soberano (WEBER, 1996). Com a ampliao das fronteiras
nacionais, os organismos internacionais liderados por pases com maior poder no plano do
capital financeiro, a exemplo dos Estados Unidos passam a ter maior interferncia nos
planejamentos nacionais, sugerindo mudanas no papel desempenhado pelo chamado Estado
Moderno, agora no mais interpretado como o principal detentor de polticas pblicas e
principal articulador de polticas econmicas (CHESNAIS, 1996).
Santos (2006), ao tratar da crise do modelo de regulao social que produz a
desigualdade e a excluso, acrescenta que o papel do Estado Nacional atingido pela
desnacionalizao provocada pelo esvaziamento da capacidade de regulao do Estado
sobre a economia poltica nacional e pela desestatizao possibilitada por uma nova
articulao entre a regulao estatal e no estatal, entre o pblico e o privado, uma nova
diviso do trabalho regulatrio entre o Estado, o mercado e a comunidade (p. 289).
Da porque alguns autores do campo da economia chegaram a ressaltar que o
Estado Moderno vive, nos tempos contemporneos, a agonia de ter que se definir entre um
Estado mnimo, sem exercer grandes interferncias no mercado, tal como apregoa a ideologia
neoliberal, e um Estado forte, capaz de assumir um papel indutor-normativo-regulador, diante
da excluso social, resultante desse modelo econmico, sujeito ao desafio de encontrar novas
relaes com o setor privado e com a sociedade civil. A agonia talvez se d em funo de que
persiste o cataclismo, cujas origens, na anlise de Polanyi (2000), repousam na tentativa
utpica do liberalismo de estabelecer um sistema de mercado autoregulvel. No toa que
as agncias multilaterais, a exemplo do Banco Mundial, tm colocado como condio
fundamental para o desenvolvimento econmico e social sustentvel, a formao de um
Estado atuante, com posio mais de parceiro e facilitador do que de diretor (DUPAS, 2000).
Santos (2006) tambm se refere formao de um Estado fraco, atravessado pelo
dilema de ser um Estado forte para produzir esta fraqueza eficientemente e sustent-la
coerentemente. O Estado, assim configurado, emerge e institui-se no contexto da democracia,
consolidada como sistema de governo hegemnico no Ocidente. Entretanto, ainda na
perspectiva de Santos (2006), na chamada mundializao do capital, assiste-se a umaenorme
policiar a lei e a ordem tiveram que fazer alianas e entregar pedaos dessa soberania. A partir da um mundo
que se tornara desconhecido e impedido de perturbar a ordem, desde 1815, com a emergncia de interesses
universais, construdos pelas revolues francesa e industrial - revelado: Havia etnias esquecidas ou de que
nunca se ouvira falar mortas h muito tempo e renascidas ou antes inexistentes e agora devidamente inventadas
muitas vezes pequenas demais, carentes e incompetentes demais para passar em qualquer dos testes
tradicionais de soberania, mas mesmo assim a reivindicar Estado prprio, com todo o aparato de soberania
poltica e o direito de legislar e policiar a ordem do seu prprio territrio (BAUMAN, 1999, p. 72). Essas etnias
abriram mo dos direitos soberanos e lutaram pela dissoluo de sua soberania em formaes supraestatais.
87
60
Conjuga mercados, Estados, poder internacional e o sistema monetrio baseado no padro-ouro.
88
estimula a luta de classe pela autoproteo social e a luta dos Estados pela proteo da riqueza
mundial. Ao analisar a crise da dcada de 1930, que gerou a Primeira Guerra Mundial,
Polanyi (2000) reconhece o fracasso histrico da utopia do mercado. Segundo ele, foi a
generalizao das relaes mercantis que levou politizao das relaes sociais e
econmicas. O sistema supunha homogeneidade e estabilidade, mas de fato no era nem
homogneo e nem estvel, e sua heterogeneidade era reforada pelo seu funcionamento.
Ainda segundo essa anlise, a generalizao das relaes mercantis ocasionou a politizao
das relaes sociais e econmicas, a ampliao democrtica dos sistemas polticos e o
aumento do intervencionismo estatal, transformando o Estado liberal e levando ao descrdito
os mercados auto-regulados.
Cabe ressaltar que Polanyi (2000) analisa um sistema auto-regulvel de mercados,
ou seja, uma economia dirigida por preos de mercado e nada alm dos preos de mercado,
apropriando-se dos conhecimentos dos campos da economia ou da histria, da cincia
poltica, da sociologia e da antropologia, numa leitura interdisciplinar do fenmeno da
expanso dessa economia, basicamente no sculo XIX, na Europa ocidental, tomando a
situao vivenciada na Inglaterra como exemplar. A sua grande preocupao dissecar a
utopia do mercado auto-regulvel, instituio que no poderia existir em qualquer tempo sem
aniquilar as sociedades humanas. Por outro lado, para se proteger, a sociedade teria que adotar
medidas incompatveis com a autoregulao e com a vida industrial. A revoluo industrial,
iniciada no sculo XVIII e acelerada no sculo XIX, trouxe o progresso nos instrumentos de
produo e uma desarticulao na vida das pessoas, provocando uma espcie de moinho
satnico que transformou o homem em massa.
A filosofia liberal, na interpretao de Polanyi, falhou na compreenso da
mudana por sua crena exacerbada na espontaneidade e na aceitao das conseqncias
sociais do progresso econmico, assim como na interpretao da histria da revoluo
industrial, julgando os acontecimentos sociais sob o ponto de vista econmico. Ao comparar
sociedades e sistemas econmicos, Polanyi explica que todas as sociedades humanas
desenvolvem alguma espcie de economia para sobreviver e que, anteriormente a nossa
poca, nenhuma economia controlada pelo mercado existiu. Nas sociedades ditas no
civilizadas, a economia do homem est submersa s relaes sociais. Em todas elas, o sistema
econmico dirigido por motivaes no econmicas e organizado em funo da esfera
social. Nessas sociedades, as paixes humanas, boas ou ms, so apenas dirigidas para
finalidades no econmicas. No existe a idia do lucro e da riqueza nem o princpio de
trabalhar por uma remunerao. A ordem na produo e na distribuio garantida pela
89
Nenhuma sociedade, segundo Polanyi, suportaria os efeitos de tal sistema, a menos que sua
substncia humana natural fosse protegida contra os assaltos desse moinho satnico. Como a
organizao do trabalho apenas outro termo para as formas de vida do povo comum, isto
significa que o desenvolvimento do sistema de mercado seria acompanhado de uma mudana
na organizao da prpria sociedade. Seguindo esse raciocnio, a sociedade humana tornara-se
um acessrio do sistema econmico, invertendo as antigas formas de sociedade. Portanto, a
idia do progresso feita custa da desarticulao social. Se o ritmo desse transtorno
exagerado, a comunidade pode sucumbir no processo. O autor enfatiza que a comparao
entre o ritmo da mudana e o ritmo do ajustamento decidir o que deve ser visto como
resultado lquido das mudanas. De certa forma, ele defende uma interveno estatal nesse
processo de mudana, como estratgia para conter os efeitos dessa mudana.
Para Polanyi a resposta de tudo isso est na sociedade. Somente ela capaz de
garantir a ordem, e para fazer face ao processo de expanso da economia de mercado h de
ser descoberta uma sociedade internacional, uma reafirmao dos valores essenciais da vida
humana, de forma a recriar a liberdade individual, devolvendo a esse tecido institucional o
controle do esquema econmico das coisas.
Ao recuperar o pensamento de Polanyi para interpretar a histria recente, Fiori
(1999) considera que a nova forma de associao entre o capital e o poder poltico, discutida
desde os clssicos, transforma a competio intercapitalista numa competio poltica entre
Estados e transformou o sistema interestatal numa espcie de mercado ou espao de
competio capitalista entre os grandes conglomerados. A contradio persiste, j que a
substituio dos estados nacionais por um imprio mundial representaria o perecimento do
capitalismo. Da, a incgnita sobre a possibilidade de conjugar a estabilidade econmica com
o equilbrio poltico.
Fiori (1999), em sua reflexo sobre a economia poltica internacional, analisa a
conjuntura histrica, que advm dos anos 1970 e se prolonga at o presente, marcada pela
emergncia e consolidao do denominado liberalismo econmico e pelo acirramento dos
impasses, principalmente para as economias perifricas. Para Fiori (1999), nasce uma nova
onda de internacionalizao e concentrao financeira mais voltil e excludente que a
ocorrida no sculo XIX. Essa nova onda impe, de maneira mais categrica, a mesma
convergncia ortodoxa das polticas econmicas nacionais, em particular, no caso dos Estados
com moedas fracas. O moinho satnico, do qual fala Polanyi (2000), volta a operar a todo
vapor, como no sculo XIX, mas agora de maneira mais perversa no mundo do trabalho e de
maneira mais extensa e imperial no mundo das finanas globalizadas, impondo limites s
91
61
Em seu estudo sobre a sociedade civil, em tempos contemporneos, Sales (2003, 61-62) tambm recupera a
distino, feita por Gramsci, entre Estado Restrito - quando a gesto da sociedade feita, quase que
exclusivamente por dirigentes e funcionrios do aparelho governamental e Estado Ampliado - quando a gesto
da sociedade passa a ocorrer, por meio de representantes dos interesses dos grupos, categorias e classes sociais,
isto , por meio de um tipo de gesto compartilhada por representantes governamentais e civis. Na medida em
que a ideologia neoliberal avana, reclamando a formatao de um Estado Mnimo, tem-se, na concepo de
Gramsci, um Governo Mnimo e um Estado Ampliado.
92
62
Conjunto de instituies de conduo poltica, administrao e represso, instncias de poder, legalidade,
legitimidade, elaborao poltica que, ainda que possam ser legitimadas pela sociedade, prevalecem separadas e
diferenciadas dela e que, segundo se tenha ou no uma perspectiva crtica, se considera que expressam a
sociedade em geral ou uma relao de capital e de dominao de classes (OLIVER, 2009, p. 13).
63
Oliver (2009) se refere basicamente s interpretaes da teoria moderna sobre o Estado capitalista que
privilegiaram o carter do pacto social, expresso no contrato poltico e jurdico (HOBBES, 1653; LOCKE, 1690;
93
que o Estado passa a ser interpretado como mediao entre os indivduos e as classes
antagnicas. Posteriormente, Engels, Durkheim e Gramsci ampliam essa perspectiva,
entendendo que tanto o Estado poltico como a sociedade civil se convertem em mediao.
Inspirado em Gramsci, Oliver (2009) interpreta os assuntos do poder como um
processo de domnio e hegemonia dos distintos agrupamentos sociais em luta. A partir de sua
complexa explicao sobre o Estado Moderno, chega metodologia do Estado ampliado,
segundo a qual as crises institucionais, as lutas cidads e os movimentos sociais so
compreendidos como expresso histrica, poltica e cultural da relao orgnica entre o poder
e a sociedade, e da articulao entre sociedade civil e sociedade poltica. A esse enfoque de
investigao interessam as relaes de foras que se expressam nas determinaes estruturais,
polticas e culturais do Estado ampliado.
Tanto no Brasil como no Mxico, a institucionalidade do Estado e o conseqente
rumo das sociedades nos sculos XX e XXI no so apenas mrito de quem detm o poder, e,
sim, resultado de lutas sociais e de poder, nas quais determinadas foras histricas com
determinado perfil social, poltico e cultural conquistam a hegemonia civil
64
. Em sntese, o
Estado no resultado da sabedoria ou torpeza de quem detm o poder. O poder resultado
de lutas sociais.
Perceber a relao de foras em sua perspectiva histrica e na atualidade
essencial para entender o significado social dos fenmenos do Estado, do poder, da poltica e
da cultura poltica, ou, no dizer de Bourdieu (1996), o campo de poder, o espao de disputa
entre detentores de poder. Oliver (2009), assim como Bauman (1999), parece preocupado
com as sacramentalizaes de conceitos, ao lembrar que no debate acadmico moderno sobre
a democracia e sobre as formas de Estado e regimes polticos, pelo nvel de abstrao
alcanado, a sociedade no aparece como ela , e sim por intermdio de uma referncia que se
tem como ideal. A ele interessa perceber os processos histricos que desencadearam a
ascendncia ideolgica de uma determinada relao de foras:
ROUSSEAU, 1764; ENGELS, 1895, apud OLIVER, 2009); ou como instituio de determinada racionalidade e
universalidade (HEGEL, 1821 apud OLIVER, 2009); ou pela legitimidade burocrtica racional formal de um
projeto nacional (WEBER, 1922, apud OLIVER, 2009); ou como um desdobramento institucional e poltico,
fetichizado, de uma relao de capital e de dominao de classes (MARX, 1848,1858; LNIN, 1917;
GRAMSCI, 1929-1934; HOLLOWAY, 1994; HIRSCH, 1996 e 2006, apud OLIVER, 2009); ou ainda como
instncia de coordenao poltica dos distintos subsistemas da vida social (LECHNER, 2001, apud OLIVER,
2009).
64
Sendo esta exercida quando o domnio e direo se incorporam no conjunto da sociedade, cuja conseqncia
tem sido a subalternidade de outras foras histrico-sociais que no podem vencer e nem constituir-se com a
autonomia plena para impedir, questionar ou romper a hegemonia existente (OLIVER, 2009, p.18).
94
65
Carvalho (2010) destaca os acontecimentos polticos na Bolvia, Equador e Venezuela que apontam para o
retorno do Estado com formas de Democracia Popular Participativa, oportunizando projetos comunitrios de
emancipao social, poltica, econmica, cultural, tnica, de gnero, ecolgica, implementados por movimentos
de base, como os indgenas. Tais movimentos propem outro formato de Estado.
66
Vide o forte apelo ao regresso do Estado, proclamado nos anos 2008/2009, durante as crises econmicas
mundiais do sculo XXI. Regresso que Carvalho (2009) qualifica como sem partida. Na hora oportuna, o
Estado acionado e atua como fiador, salvando banqueiros e acionistas, com recursos dos contribuintes, as
principais vtimas do padro de financeirizao. Vide tambm, no caso brasileiro, o debate em torno da
regulao do pr-sal em que o papel da Petrobrs dominante -; o avano dos bancos pblicos no mercado de
crdito; e a ingerncia do Governo na Vale, ou seja, uma movimentao acionando um sentimento de
patriotismo, que sinaliza para uma espcie de re-estatizao do Estado.
95
A fragilidade do Estado mencionada por Santos (2006) se revela somente face aos
interesses dos trabalhadores, dos segmentos discriminados, imersos em processos de excluso
social. As polticas pblicas, ancoradas no iderio neoliberal, so seletivas, pontuais,
eminentemente compensatrias. No caso especfico da Amrica Latina, os Estados atuam
como meros ajustadores no gerenciamento da valorizao do capital financeiro, sem nenhuma
contrapartida (CARVALHO et al., 2007) ou, na interpretao de Bauman (1999), como
controladores do oramento e das presses locais que emergem face anarquia do mercado.
Nos momentos de crises globais, o Estado deixa de ser problema e acionado
como soluo, como ocorreu em 2008, quando decorridos 30 anos de evangelizao
neoliberal o governo federal dos Estados Unidos assumiu o controle direto de parte do
sistema financeiro, para salvar bancos de investimento de duas maiores sociedades
hipotecrias do pas e da maior seguradora do mundo. A interveno do Governo norte-
americano embora no seja novidade, haja vista as intervenes registradas em outros
tempos de crise do capitalismo mostrou que cada pas tem o direito de defender o que
considera de interesse nacional contra os ditames da globalizao. Como analisa Santos
(2008a, p.1): o mercado no racional e eficiente, apenas racionaliza a sua irracionalidade e
ineficincia, enquanto estas no atingirem o nvel de sua autodestruio; o capital tem sempre
o Estado a sua disposio e, consoante aos ciclos, ora por via da regulao ora por via da
desregulao.
A construo terica desses estudiosos traz pistas fecundas para se pensar a
especificidade do Estado brasileiro contemporneo. A noo de Estado ampliado,
recuperada por Oliver (2009), ajuda a compreender o processo de construo de um Estado
democrtico de direitos, que incorpora o potencial emancipatrio dos movimentos sociais,
vislumbrando a possibilidade de uma associao entre sociedade poltica e sociedade civil. A
particularidade do caso brasileiro, no entanto, reside no fato de que, enquanto agente
importante, apresenta-se como ajustador, que privilegia polticas de ajustes s condies
da ideologia neoliberal, com tensionamentos da democracia. Vive-se, portanto, a grande
contraditoriedade citada por Carvalho (2010).
Descartando a tese de abandono do Estado, anunciada pelo pensamento
neoliberal, Caccia Bava (2010) avalia que no Brasil houve uma orientao do Estado para
garantir o funcionamento do livre mercado, ou seja, para assegurar as regras de operao das
grandes empresas, segundo a lgica do lucro mximo, afastando os encargos necessrios para
uma distribuio da riqueza. De tal forma que o Estado obediente a um projeto de
desenvolvimento das foras polticas que o controlam.
96
classe, por considerar que tais teorias tendem para formulaes mais celebratrias. Em todas
elas, segundo ao autor, os aspectos semiticos do Estado so mascarados, quando no
exageram a fora, escondem a explorao, insuflam a autoridade ou moralizam os processos
(GEERTZ, 1991).
Em Nova Luz sobre a Antropologia (2001), Geertz mostra a fragilidade da teoria
poltica e da antropologia face s mudanas sociais do sculo XX, que nos colocam diante do
desafio de repensar determinados conceitos para compreender um mundo que se organiza
como uma espcie de emaranhado de diferenas e semelhanas apenas parcialmente
discernidas. Tradicionalmente a teoria poltica aborda questes universais e permanentes a
respeito do poder, da obrigao, da justia e do governo, em termos gerais e incondicionais,
como uma resposta especfica a circunstncias imediatas. Entretanto, um padro pluralista de
relaes entre os povos do mundo est emergindo, mas de forma vaga e irregular, feito de
retalhos e indeterminado. Ao contrrio de muitas profecias, todos esses fenmenos no
produziram a sensao de uma nova ordem mundial, mas um sentimento de disperso,
particularidade, complexidade e descentramento, ou ainda, de nova desordem mundial
(J OWITT, 1997 apud BAUMAN, 1999).
Em sua anlise das perdas e ganhos desse processo, Geertz (2001) considera que a
distncia entre as disputas locais e a confrontao global parece se reduzir. Afirma que o
esfacelamento das coeses maiores em coeses menores tornou difcil relacionar as realidades
locais com as globais. Para que o geral possa ser apreendido e para que se descubram novas
unidades necessrio apreend-lo caso a caso, como ele diz, aos estilhaos.
Geertz (2001) se pergunta como ficam os grandes conceitos integradores e
totalizantes que durante tanto tempo organizaram as idias sobre a poltica mundial. O autor
se encontra no meio de um novo debate. De um lado, os ps-modernistas que descartam
padres abrangentes, as narrativas mestras, e acreditam na existncia de apenas
acontecimentos, pessoas e frmulas passageiras. De outro, os defensores da substituio dos
conceitos de larga escala, integradores e totalizantes, por outros ainda mais integradores e
totalizantes e que apostam no confronto atual entre as civilizaes. Entre estas existem, ainda,
as teorias que decretaram o fim da histria. Geertz, por sua vez, compe um grupo dos que
defendem a necessidade de fazer uma triagem de assuntos concretos, para defender
comparaes pormenorizadas investigaes especficas de diferenas especficas.
Com a tese de que a teoria poltica deve ser um compromisso intelectual, mvel,
preciso e realista, com problemas presentes que so presentemente clamorosos, Geertz faz
uma crtica, sobretudo, ao liberalismo, considerando que, em determinados momentos, este
98
fenmeno tem sido aplicado com indiferena realidade das coisas. Tal movimento precisa
ser reconcebido, mediante a experincia poltica ocidental e as aprendizagens da convivncia,
com certo grau de civilidade, entre pessoas com diferenas (GEERTZ, 2001). Para ele, a
diferena tem que ser reconhecida, de maneira explcita e franca e no obscurecida.
Diante das fragmentaes do mundo contemporneo, a viso da cultura como um
consenso em torno de elementos fundamentais concepes, sentimentos e valores comuns
no tem muita consistncia diante da disperso e desarticulao presentes em um mundo,
onde a identidade coletiva demarcada, sobretudo, por falhas e fissuras. Ainda, segundo
Geertz (2001), no capitalismo sem fronteiras e na aldeia global no so acordos profundos
sobre questes profundas que parecem definir a identidade, mas a recorrncia de divises
conhecidas, argumentos persistentes ou ameaas permanentes, dando a idia de que preciso
manter a ordem da diferena.
A grande contribuio nesse debate da antropologia interpretativa, seguida pela
antropologia poltica no Brasil, a incorporao de elementos que esto no plano do
simblico na compreenso da poltica. Barreira (2004) e Neiburg (2006) alertam que, para se
compreender a poltica contempornea, imprescindvel estar atento para elementos como
sentimentos e emoes, intimidade que, por vezes, foram reservados dimenso subjetiva,
considerados irracionais e, portanto, exteriores aos interesses da teoria poltica clssica.
Barreira (2004) ressalta a percepo das emoes e sentimentos como parte das regras sociais
e jogos polticos, o que evita pens-los como matrias substantivas da natureza humana,
atentando para os seus significados e formas de expresso, construdos e/ou incorporados no
caso do seu estudo disputa eleitoral, bem como para as ligaes entre o plano dos
sentimentos e a ordem social.
Neiburg (2006) busca entender a combinao entre negcios, poltica e brigas
entre famlias, assunto ignorado pela teoria poltica clssica, porque era classificado como
fenmeno remanescente de um passado pr-moderno e descrito como ideologia ou espetculo,
patologias individuais ou coletivas, fora da boa sociedade e da boa poltica. O autor
considera importante a temtica para compreender a poltica moderna e para entender as
formas nativas de construir e relacionar espaos sociais de naturezas e escalas diferentes,
tais como o nacional e o local, a famlia e a poltica (p. 333).
Essas interpretaes ajudam a pensar o Maranho no contexto contemporneo e as
limitaes de projetos que visam superao de prticas e imaginrios que orientam as
relaes que mantm vivas oligarquias regionais, mencionadas por Caccia Bava (2010). A
experincia com o Programa ATES, narrada e analisada nos Captulos 4 e 5, mostra que a
99
ruptura com estruturas oligrquicas requer maior ateno sobre os elementos atribudos
dimenso subjetiva acionados, com freqncia, em processos eleitorais mais recentes, quando
a piedade e a comoo pblica - entre outros sentimentos em funo, por exemplo do estado
de sade de candidato (as) -, so exploradas por marqueteiros polticos e transformadas em
elementos de identidade e solidariedade em favor de determinados polticos.
Cabe ressaltar, ainda como desmembramento do fenmeno da mundializao do
capital, a criao de espaos pblicos, visando ao equacionamento de questes planetrias, a
exemplo da Organizao das Naes Unidas ONU, da Organizao Mundial do Comrcio
OMC, Banco Mundial BM. Esses rgos multilaterais assumem posio mais ativa na
discusso de problemas globais. Essa esfera pblica global tem permitido a emergncia da
sociedade civil, pensada como uma multiplicidade de organizaes, no mais submissa s
razes do Estado nem aos mecanismos de mercado, mas, como esfera que mantm sua
autonomia em relao quelas, sendo, ao mesmo tempo, capaz de estabelecer com elas formas
de solidariedade. Vieira (1996) atribui esse processo mudana de paradigma; a sociedade
civil deixa de ser vista de forma passiva e passa a ser percebida, tambm, ativamente, como o
contexto e o produto de agentes coletivos que se autoconstituem.
Tambm j foi explicitado que o chamado Estado Contemporneo vive a tenso
de ser forte para atenuar a excluso social, resultante do modelo econmico vigente, e de
ajustar-se s exigncias do capital. Isso o coloca diante do desafio de descobrir novas relaes
com o setor privado e com a sociedade civil, como forma de seguir as orientaes das
agncias multilaterais. Estas, condicionam o desenvolvimento econmico e social sustentvel
formao de um Estado atuante, com posio mais de parceiro e facilitador do que de
diretor (DUPAS, 1999).
Portanto, a atual ordem mundial impe mudanas na forma de planejar. O Estado
nacional burocrtico, por intermdio de seu corpo de especialistas, j no a nica esfera com
autoridade para planejar as polticas pblicas, agora em processo de descentralizao. H o
discurso que sugere a abertura de possibilidades da participao da sociedade civil organizada
no planejamento e no controle dessas polticas sociais contemporneas. Sobretudo nos pases
industrializados do Terceiro Mundo, essas polticas orientam para a desregulamentao do
papel do Estado na economia e na sociedade, recomendando a intermediao das ONGs em
trabalhos de parceria com grupos organizados formalmente (GOHN, 1997).
considerando esse contexto que a relao Estado/Movimentos Sociais, na
contemporaneidade, pensada nesta tese, no na perspectiva dicotmica que separa Estado,
para um lado; movimentos, para o outro. Leitura que nos impede de pensar os termos fora das
100
articulaes e das relaes de poder que os unem e de perceber outras possveis articulaes e
relaes de poder ofuscadas pelas dicotomias hegemnicas (SANTOS, 2004).
Pensar a relao Estado/Movimentos Sociais em um pas como o Brasil e em um
Estado com o perfil do Maranho requer cuidado no emprego de certas noes e conceitos
hoje largamente empregados no jogo de foras pela hegemonia. Com essa cautela,
inicialmente tento fazer uma diferenciao entre os termos polticas pblicas e polticas ou
programas governamentais. Para o primeiro fao uso da concepo elaborada por Lins de
Azevedo (2004), para quem as polticas pblicas representam a materialidade da interveno
do Estado. Para compreend-las, preciso ter em mente as estruturas de poder e de
dominao, os conflitos infiltrados por todo o tecido social e que tm, no Estado, o lcus da
sua condensao (idem, p. 5). Ainda, segundo a autora, o conceito de polticas pblicas
implica considerar os recursos de poder que operam na sua definio e que tm nas
instituies do Estado, sobretudo na mquina governamental, o seu principal referente
(ibidem, p. 6).
Seguindo essa orientao terica, as polticas pblicas so definidas,
implementadas, reformuladas ou desativadas com base na memria da sociedade ou do
Estado, guardando estreita relao com as representaes sociais que cada sociedade
desenvolve sobre si prpria. So construes orientadas por valores, smbolos e
representaes sociais que integram o universo cultural e simblico de uma determinada
realidade (ibidem, p. 7). O termo poltica ou programa governamental aponta para uma ao
governamental que prescinde desses valores, desses smbolos e dessas representaes
culturais.
Augusto (1989) identifica uma aproximao dos termos planejamento e polticas
pblicas. A compreenso dos mesmos nos ajuda a entender tambm a interveno estatal no
Brasil, j que ambos tm a ver com a atuao do Estado. O termo poltica pblica passou a se
impor no discurso oficial e nos textos das cincias sociais, em lugar da noo de planejamento
estatal, a partir dos anos 1970, alterando a perspectiva desenvolvimentista predominante nas
dcadas de 1950 e 1960, quando toda a nfase era dada para a ao do Estado e sua fora
transformadora. Esta nfase, no entanto, limitada com o uso da expresso poltica pblica,
cujo sentido se refere interveno estatal nas mais diferentes dimenses da vida social.
Para o socilogo Caccia Bava, as polticas pblicas deveriam garantir a
universalizao dos direitos para todos os cidados, entretanto, na lgica do neoliberalismo,
elas so tratadas como polticas compensatrias que no visam universalizao de direitos e
101
limitam-se transferncia de renda, de assistncia, destinadas aos mais pobres. Tais polticas
existem porque a poltica econmica gera pobreza e desigualdade.
Caccia Bava (2010) retoma a histria das polticas sociais, destacando que elas
surgiram no sculo XX, no momento em que o Estado, diante da pobreza e do desemprego,
procurava, com recursos pblicos, garantir direitos bsicos: alimentao, moradia, vesturio e
sade, para enfrentar a ameaa de expanso do socialismo. As polticas sociais tinham o
carter de conter os conflitos, as tenses que pudessem desencadear um processo poltico que
ameaasse o capitalismo. Nos anos 1990, o mercado era livre para buscar um lucro maior e
essa corrida aumentava a concentrao de renda, a pobreza e a desigualdade. As polticas
sociais vieram, ento, para compensar a desigualdade produzida pela lgica do mercado.
A questo certamente nos remeter discusso sobre os termos pblico e privado
e da atuao estatal no Pas. Augusto (1989) lembra o processo de alargamento do chamado
espao pblico e do aumento dos temas e problemas convertidos em questes de Estado. A
partir dos anos 1970, quando as formas e as funes do Estado passaram a ser questionadas,
foi colocado tambm em debate o perfil que deveriam assumir as polticas pblicas, em
particular as voltadas para os setores sociais, compreendidas at ento como um elemento
estrutural das economias de mercado.
O presente estudo consiste na anlise do processo de construo de uma poltica
pblica. O ATES, criado enquanto programa governamental em 2003, como resultado de um
longo debate que envolveu diferentes agentes sociais em torno da poltica de assistncia
tcnica para a reforma agrria, incorporado Lei 12.188, de 11 de janeiro de 2010 que
institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura
Familiar e Reforma Agrria PNATER e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria PRONATER.
O acompanhamento da relao de foras que envolveu a construo dessa poltica
demonstrou que o Brasil reivindica o status de ser um Estado de direitos, democrtico, mas
ainda enfrenta muitas barreiras para constituir-se, enquanto um Estado pluritnico. A
Constituio de 1988 proporcionou a abertura de espaos significativos para sujeitos que por
centenas de anos viveram na invisibilidade, quando reconheceu o direito diferena e os
direitos tnicos, fortalecendo as tendncias da teoria do pluralismo jurdico e possibilitando
uma reviso da noo de povo, por vezes associada ideia de minorias. A partir desse
momento histrico assistimos ao deslocamento da ideia evolucionista de assimilao, pelo
estabelecimento de nova relao jurdica entre o Estado e esses povos (ALMEIDA, 2004).
102
Como situao exemplar, temos o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o Art.
68, que garantiu direito propriedade definitiva aos quilombolas (SHIRAISHI NETO, 2007).
Segundo Pacheco (2005), o processo de instituio da Constituio de 1988
trouxe outra perspectiva poltica, o que gera uma guerra de posio. Assiste-se presso da
sociedade pelo reconhecimento da diversidade cultural, pela institucionalizao dos direitos
humanos e pela afirmao dos direitos tnicos, exigindo a configurao de nova performance
jurdica. A questo social ainda uma lacuna e o grande desafio promover um
desenvolvimento que conjugue democracia, justia social e ecologia. Shiraishi Neto (2006,
p.13) atenta para a grande contraditoriedade inerente s polticas pblicas em um Estado que
se pretende plural:
O Estado brasileiro tem negado sistematicamente a existncia social desses
povos, na medida em que as polticas governamentais continuam sendo
pensadas de forma universal, levando constituio do reino de um nico
direito, o que mais tem servido para apagar as diferenas existentes do que
para garantir o direito s diferenas.
Vivemos uma era em que nova imposio parece se configurar. Como afirma
Almeida (2002), os apelos verificados nas polticas governamentais aos termos participao e
comunidade do a iluso de poder e de fortalecimento da sociedade civil, via interveno
governamental. Entretanto, a monotonia e a homogeneidade de estatutos utilizados no perfil
traado do que vem a ser considerado associao, seja no centro-sul do Brasil ou na
Amaznia, revelam uma noo de comunidade que menospreza as especificidades, (idem, p.
6-7). Ainda segundo este autor, esse quadro coloca em evidncia um debate clssico na
sociologia sobre o indivduo e o coletivo. O poder pblico, para implementar suas polticas,
impe que o cidado esteja organizado coletivamente, intervindo, por vezes, na autonomia
dos processos organizativos pr-existentes.
A situao analisada acena para o que Carvalho (2006a) chama de confluncia
contraditria de democratizao e de ajuste do Estado Brasileiro contemporneo. No perodo
de 1988 a 2000, a construo de uma Constituio cidad e a normalizao da vida
democrtica foram acompanhadas por uma movimentao reformadora de desconstruo do
Estado, estimulada pelo avano do neoliberalismo na Amrica Latina. Ao mesmo tempo em
que a esfera pblica levada a um ajuste estrutural, emergem foras sociais outrora
condenadas ao mundo subterrneo do Estado nao que clamam por direitos humanos
sociais, cidadania para todos e por espaos pblicos para a definio de polticas pblicas que
reconheam sua existncia, exigindo a formatao de um Estado pluritnico. Segundo Sposati
(2002), ao contrrio do desmanche social, apresenta-se no Brasil, nos anos 2000, um novo
103
modelo de regulao social que vincula democracia e cidadania, mas descentrado do pleno
emprego e do trabalho formal.
A contraditoriedade da situao brasileira se apresenta na Constituio de 1988, a
Constituio Cidad que assegura a universalizao de direitos, mas no consegue efetivar
tais conquistas na prtica. A educao, por exemplo, apesar de ter o acesso universalizado,
ainda no alterou o quadro de 10% da populao brasileira que continua analfabeta. Durante a
dcada de 1990, uma das estratgias foi a deteriorao e privatizao dos setores da educao,
sade e previdncia, no permitindo classe mdia outra alternativa que no fosse a busca
dos servios privados.
A confluncia de democratizao e ajuste impede que o Brasil se reconhea
enquanto um Estado Pluritnico, tal como pensam alguns juristas (ALMEIDA, 2004), e
tampouco chegue adoo de uma poltica tnica, bem como de aes governamentais
sistemticas capazes de reconhecer os fatores situacionais que influenciam uma conscincia
tnica. Em sociedades autoritrias e de fundamentos coloniais e escravistas, como o caso
brasileiro, o Estado ajustador tem seus limites e as conquistas jurdico-institucionais tm
dificuldades de serem encarnadas (MARTINS; GAIOSO; ARAJ O, 2009).
Ao analisar o processo de transformao do problema ambiental em uma questo
social, Lopes (2004) identifica como um dos fatores o estmulo da Constituio de 1988 ao
envolvimento dos cidados, legitimando a participao popular, com tendncia
democratizao das polticas pblicas. Diz o autor:
Essa seria uma nova forma de gerir a coisa pblica, e o conjunto do Estado
vai nessa direo. No entanto, nem sempre as formas e os instrumentos
participativos oferecidos por essas polticas encontram eco nas prticas da
populao ou na poltica local. E nem sempre as propostas polticas
democrticas sabem lidar com as demandas da populao (idem, p. 28).
Nas questes especficas, como as de interesse de povos e comunidades
tradicionais, a soluo burocrtica encontrada, at o momento, articula as disposies
constitucionais com as estruturas administrativas pr-existentes, deixando a competncia de
operacionalizao a cargo de aparatos j existentes, resultando em obstculos concretos para a
soluo de determinados problemas, como a homologao de terras tradicionalmente
ocupadas por indgenas e por comunidades quilombolas.
Dado que o Estado Brasileiro Contemporneo emerge da reforma ajustadora e
vive as tenses de seguir a lgica do capital, em sua fase neoliberal, e, ao mesmo tempo,
atender s demandas sociais, em meio aos processos de democratizao do pas, podemos
104
afirmar que se trata, portanto, de um espao tenso, contraditrio. Santos (2008), em seu artigo
Bifurcao na J ustia
67
, analisa que o Brasil atravessa um perodo alto de judicializao da
poltica e que, em momento de bifurcao histrica, as decises do Supremo Tribunal
Federal nunca sero formais, mesmo que assim se apresentem. Condicionaro decisivamente
o futuro do pas. Para o bem ou para o mal. Isso acontece, segundo o autor, quando os
conflitos jurdicos so emergncias de conflitos sociais subjacentes que o sistema poltico no
quer ou no pode resolver, o que nos leva a crer que no Brasil no campo do jurdico em que
se expressam, com mais veemncia, as lutas sociais e de poder pela conquista da hegemonia
civil, citada por Oliver (2009).
O fato que ainda so recentes as experincias de construo das polticas
pblicas direcionadas a segmentos diferenciados da sociedade, que passaram a reivindicar a
viabilizao de polticas direcionadas para suas situaes especficas. Podemos considerar que
temas como polticas pblicas e territorialidade passaram por um processo de construo
scio-poltica relacionada prpria organizao dos denominados movimentos sociais. Como
bem destacam Paoli e Telles (2000), nos anos 1980, os movimentos sociais se organizaram,
os sindicatos se fortaleceram e suas reivindicaes de direitos resultaram em conquistas
importantes. no final dessa dcada que outras formas de mobilizao, no entanto, passam a
ter maior presena no cenrio nacional, a partir da emergncia de grupos sociais organizados
em movimentos que lutam por mudanas comportamentais, de valores, pelo reconhecimento
de territorialidades especficas e outras demandas.
Com a Constituio de 1988, essas foras mobilizatrias ganham visibilidade e
conseguem assegurar direitos direcionados a comunidades e ao reconhecimento de
territorialidades especficas e influenciam na construo de espaos plurais de representao
de identidades coletivas que hoje se apresentam como interlocutores reconhecidos no cenrio
poltico nacional
68
. Essas aes de solidariedade dos movimentos sociais, orientadas por
fatores tnicos, resultaram em diferentes dispositivos jurdicos presentes na Constituio
Federal de 1988
69
. Nesse contexto de lutas por acesso a polticas pblicas, o termo
67
Por bifurcao, Santos (2008) entende a situao de um sistema instvel em que uma alterao mnima pode
causar efeitos imprevisveis e de grande porte.
68
O critrio de autodefinio reconhecido pela prpria legislao que rege o direito dos povos e comunidades
tradicionais, sendo resultado de mobilizaes dessas comunidades tradicionais em torno do reconhecimento de
seus direitos territoriais.
69
No caso das Comunidades Quilombolas, o Artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias legisla sobre a
regularizao do territrio quilombola. Em junho de 2002, o Decreto Legislativo N. 143 ratifica a Conveno
169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, de julho de 1989, que estabelece como critrio
fundamental para o reconhecimento de terras tradicionalmente ocupadas os elementos de autodefinio, alm
de dispor sobre termos de dominialidade e do direito ao retorno as suas terras tradicionais (Artigo 16).
105
Reconhece como terras tradicionalmente ocupadas aquelas resultadas de processos, tanto de colonizaes antigas
quanto as de ocupao recentes (ALMEIDA, 2006; SHIRAISHI NETO, 2007).
106
ser encontradas. Ao explicar o processo de liquefao por que passa a sociedade moderna,
Bauman (2001, p. 14) lembra que:
Hoje, os padres e configuraes no so mais dados, e menos ainda auto-
evidentes; eles so muitos, chocando-se entre si e contradizendo-se em seus
comandos conflitantes, de tal forma que todos e cada um foram
reclassificados de acordo com os itens no inventrio das tarefas individuais.
Em vez de preceder a poltica-vida e emoldurar seu curso futuro, eles devem
segui-la (derivar dela), para serem formados e reformados por suas flexes e
tores. Os poderes que liquefazem passaram do sistema para a
sociedade, da poltica para as polticas da vida ou desceram do nvel
macro para o nvel micro do convvio social.
Distintamente daqueles que pensam a comunidade como elemento do passado ou
como oposio ao termo modernidade, Bauman considera que em termos sociolgicos, o
termo comunitarismo uma reao acelerada liquefao da vida moderna, uma reao,
antes e acima de tudo, ao aspecto da vida sentido, como a mais aborrecida e incmoda entre
suas numerosas conseqncias penosas o crescente desequilbrio entre a liberdade e as
garantias individuais (idem, p. 195). Nessa perspectiva, a comunidade se apresenta como o
espao da segurana para aqueles que assistem a seus direitos ameaados pelo processo de
liquefao da vida moderna.
O retorno literatura clssica pertinente, tendo em vista que nos anos 1990/2000
assiste-se a diferentes investimentos econmicos, envolvendo a iniciativa privada e o poder
pblico este ltimo por meio de financiamentos de organismos financeiros multilaterais,
como o Banco Mundial com apelos constantes ao estabelecimento de parcerias e de
participao da sociedade civil. A nfase com que as noes de comunidade e solidariedade
aparecem em programas e projetos oficiais, bem como nas estratgias empresariais,
expressam uma relao pretendida com a sociedade civil.
No Brasil, nos anos 1990, no governo FHC, Bresser Pereira (1998; 2005)
defendeu a tese da reforma do Estado
70
, argumentando que existia um papel complementar
ao do Estado na rea das polticas sociais, que passam a ser orientadas para a
70
Valles (2003, p. 151-152), em seu estudo sobre a reforma do Estado, cita a corrente de pensamento
denominada Nova Administrao Pblica, que pretende dotar os Estados nacionais de uma nova governana:
aps uma fase inicial de reduo das burocracias e de ajustes estruturais mais ou menos severos, visando
disciplina, austeridade oramentria, ao controle do dficit pblico e da inflao e estabilidade monetria e
cambial, caminha-se rumo a uma nova etapa de reconstruo do Estado, numa tentativa de superar o Consenso
de Washington, calcado na ortodoxia neoliberal. Na defesa de uma administrao pblica mais eficiente, essa
corrente de pensamento abandona a ideia do Estado mnimo e argumenta que o Estado tem um papel relevante,
ativo e positivo a desempenhar no aperfeioamento e catalisao do sistema econmico. Quanto s polticas
pblicas, estas so voltadas para a formulao de um marco institucional catalisador das foras produtivas
nacionais, logrando inserir sua economia no mercado internacional globalizado, em condies de competir.
108
71
Sobre a problematizao da questo da pobreza de forma universalizada, consultar Escobar (1996).
109
72
A primeira misso econmica do Banco Mundial para a Amrica Latina, datada de 1949, tinha como objetivo
a reconstruo econmica desses pases, e possua como campo prioritrio o financiamento de projetos no setor
da energia eltrica. Nesse perodo todos os financiamentos do Banco Mundial passavam pelo corpo burocrtico
do Estado. Sobre a vinda dessas misses para o Maranho, consultar Bello Filho (1998).
110
como fator de mobilizao. Almeida (2006) considera que, enquanto uma construo social, o
territrio atm-se aos critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator que enuncia a
disputa e o conflito. Vivencia-se a fabricao de novas unidades discursivas que substantivam
e diversificam o significado das terras tradicionalmente ocupadas. Alm de refletirem as
mobilizaes polticas mais recentes, essas unidades discursivas enfatizam os sujeitos da ao
e suas formas organizativas.
Estamos diante de novos significados e de uma interrelao das noes de
tradio, comunidade e territrio que consideram as formas organizativas dos grupos sociais
como centrais (MARTINS; GAIOSO; ARAUJ O, 2009). Na ressignificao da tradio so
incorporados elementos do presente, como as lutas contemporneas, que envolvem o
reconhecimento da territorialidade e dos saberes locais. Trata-se, no dizer de Hobsbawm
(1997, p. 11), de uma inveno da tradio que relativiza a prpria concepo de tempo linear
e de uma suposta ancestralidade ou laos primordiais
73
, de modo que o tradicional, em tempos
contemporneos, no o costume, o que se repete ou o consuetudinrio. O termo est sempre
sendo reelaborado, conforme a percepo do agente sobre si, exigindo ateno especial a
outro termo, conhecimento tradicional e para sua dimenso poltica , acionado pelos
agentes sociais como estratgia de mobilizao para assegurar direitos (ALMEIDA, 2010).
Durante toda a construo desta tese, tento refletir sobre o momento presente
como de mudanas paradigmticas, num esforo de situar a concepo da proposta de ATES,
dentro de um debate muito mais amplo, em que o modo de vida hegemnico nas sociedades
orientadas pela economia de mercado est em questionamento. Sua superao chega a ser
proposta em diferentes espaos pblicos, de carter local, regional ou global, como vimos nos
itens anteriores. A concepo, em construo, de outra(s) sociedade(s) implica reviso de
conceitos e a descoberta de uma linguagem capaz de refletir a viso de mundo pretendida.
Partindo da acepo de Thomas Samuel Kuhn (1992), compreendo que os
paradigmas so realizaes cientficas, universalmente reconhecidas, que prevalecem no
processo de produo de um conhecimento, de elaborao de construes tericas e
proposies de polticas pblicas. Eles tanto contribuem para a formao da realidade, de
acordo com a viso de mundo de seus criadores, como tambm esto sujeitos a rupturas e
superaes resultantes das revolues cientficas. So, portanto, como bem destaca Molina e
J esus (2005), territrios polticos que contribuem para transformar a realidade, ou seja, o
73
A Poltica Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais - PNPCT,
instituda pelo Decreto N 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, considera territrios tradicionais os espaos
necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles
utilizados de forma permanente ou temporria. Ver Almeida (2006), Martins, Gaioso e Arajo (2009).
111
sobre o rural, na medida em que o conhecimento cientfico est fundado no mundo urbano e
na expanso das cidades.
A histria da disciplina no Brasil, nos anos 1950/1960, mostra que o tema
alcanou certa hegemonia com a associao das principais universidades brasileiras e dos
programas de mestrado e estudos rurais s universidades norte-americanas. O objetivo era
promover o desenvolvimento da agricultura, para melhorar as condies de vida, ou seja,
promover maior integrao entre os espaos denominados rural e urbano e entre as atividades
agricultura e indstria
74
. Essa associao estava dentro do programa de modernizao do
campo brasileiro, a ser melhor detalhado no Captulo 5.
Nos anos 1960, estudiosos da Universidade de So Paulo, ligados sociologia
crtica de Florestan Fernandes, dedicaram-se mais s anlises dos processos sociais agrrios.
Nos anos 1970 esse tema perdeu espao para outras temticas, mas emergiram discusses em
torno da pequena produo, agricultura familiar, categorias criadas em meio transformao
das polticas do Estado brasileiro, face ao surgimento de grupos e movimentos sociais que se
fortaleciam no campo. Nos anos 1980, o debate foi centrado nas formas de agricultura
familiar, classificadas como no camponesas e, nos anos 1990, as lutas sociais pela reforma
agrria deram novo vigor ao debate.
Ainda, segundo Souza Martins (1986), a grande contradio da disciplina diz
respeito ao fato de que ela est voltada para um objeto, o meio dito rural, entendido como
meio social interno, qualitativamente diferente do meio dito urbano, e se traduz, na prtica,
pela interveno desse mundo. Interveno essa que, explcita ou implicitamente, visa a
realizar a hegemonia do urbano sobre o rural. Ele se pergunta em que medida o pblico ou a
demanda da sociologia rural so os povos ditos rurais.
Souza Martins (2000), retoma o tema no X Congresso Mundial de Sociologia
Rural, ressaltando o dbito que a Sociologia Rural tem para com os povos ruralizados de todo
o mundo, dado o seu compromisso com as inovaes tecnolgicas e com a idia de
modernidade, que gerou demolio cultural, o desenraizamento, a migrao para as cidades e
a condenao desses povos existncia, em forma de resduo, condio de resto da
modernizao. A disciplina passa, nos ltimos anos, por um processo de desencantamento ao
descobrir que esses povos tm seus prprios cdigos de conhecimento e sua prpria
concepo de destino.
74
No campo da economia, a interpretao clssica de Adam Smith (2003), em A Riqueza das Naes, associa
diretamente o desenvolvimento do capitalismo formao do Estado Nacional construo de um mercado
nacional, constitudo pelo comrcio entre o campo e a cidade, que determina o progresso natural da riqueza.
113
75
Programa de desenvolvimento regional e de garantia de direitos sociais, concebido pelo MDA, desde 2003,
voltado s regies mais pobres do Brasil, visando superao da pobreza e gerao de trabalho e renda no meio
rural por meio de uma estratgia de desenvolvimento rural sustentvel. Para isso, prope a estratgia territorial, a
consolidao das relaes federativas, a integrao das polticas pblicas e a participao social. (Vide
www.territoriodacidadania.gov.br). At o ano de 2009, o Programa havia mobilizado 22 ministrios e somava
120 territrios criados. Desse total, oito no Maranho.
115
76
O destaque s preposies para ratificar que a mudana de paradigma pressupe mudanas no lxico. O no e
o do representam uma viso de educao, em construo, que supera a idia de educao rural para o meio dito
rural. Deste modo a Educao, associada noo de campo, se contrape ao modelo de agricultura capitalista,
imprimindo Educao uma forma de pensar esse espao, a partir do ponto de vista dos agentes que nele vivem,
em seus diferentes modos de viver e a partir de suas lutas sociais. Ver Caldart (2004).
77
Sobre algumas dessas experincias de educao no e do campo, consultar Arajo (2007).
116
78
Das acepes atribudas ao termo economia solidria que eu tive contato, a que mais se aproxima da ideia
que pretendo transmitir a do economista Paul Singer (2004, p.7): Desenvolvimento solidrio um processo de
fomento de novas foras produtivas e de instaurao de novas relaes de produo, de modo a promover um
processo sustentvel de crescimento econmico, que preserve a natureza e redistribua os frutos do crescimento a
favor dos que se encontram marginalizados da produo social e da fruio dos resultados da mesma.
117
79
No caso da PNPCT, verifica-se a persistncia de uma presso constante dos movimentos sociais para a
viabilizao das propostas j garantidas, e uma vigilncia para que a iluso de direitos contemplados no
justifique a inoperncia dos aparatos governamentais. A mesma vigilncia exigida no momento em que a
PNATER instituda e seus mecanismos de controle social so definidos.
80
Sobre as formas de mobilizao das quebradeiras de coco babau, ver Captulo 3.
118
81
No livro Teorias dos Movimentos Sociais: paradigmas clssicos e contemporneos, Maria da Glria Gohn
(2000) apresenta os resultados dos estudos e pesquisas, realizados durante mais de duas dcadas, sobre as teorias
dos movimentos sociais, conforme os paradigmas clssicos e contemporneos, organizados segundo uma
classificao que obedeceu a um critrio geogrfico-espacial, como um recurso pedaggico que tenta localizar os
paradigmas a partir de realidades especficas. Dessa forma, foram agrupadas no paradigma norte-americano as
teorias clssicas americanas sobre a ao coletiva que do nfase para as estruturas das organizaes dos
sistemas sociopolticos e econmicos; a teoria da Mobilizao de Recursos que interpreta a mobilizao a partir
de aspectos organizacionais e da lgica econmica; e a Mobilizao Poltica Contempornea, que procura
compreender o desenvolvimento do processo poltico, entendendo o poltico associado cultura (linguagem,
smbolos e ideologias), tentando fazer articulaes entre a objetividade e a subjetividade dos indivduos e entre
explicaes de nvel macro com explicaes de nvel micro, especficas. Os paradigmas europeus incluem as
teorias dos Novos Movimentos Sociais e as teorias marxistas de anlise dos movimentos. E um terceiro
paradigma, identificado pela autora, diz respeito ao paradigma latino-americano. A autora mostra que com a
globalizao, nos anos de 1990, as teorias se internacionalizam.
121
apud GOHN, 2000), que os entende como criadores de uma nova ordem social, uma transio
entre duas formas de organizao: comunidade e sociedade.
Na abordagem sociopoltica, os movimentos sociais so vistos como um tipo
especial de grupo social com uma estrutura particular, contendo grupos organizados e no
organizados. Para Turner e Killian (1957, apud GOHN, 2000), movimentos so uma ao de
uma coletividade com alguma continuidade para promover a mudana ou resistir mudana
na sociedade ou no grupo. Esses ltimos atentam para a categoria tempo, destacando que o
tempo de durao dos movimentos no indefinido. Distintos das organizaes institucionais,
marcadas pela estabilidade, o movimento social dinmico e assim deve permanecer, sob
pena de desaparecer, na medida em que se institucionaliza. Clauss Offe (1985, apud GOHN,
2000) considera que os movimentos sociais introduzem elementos novos dentro de uma nova
ordem, e reivindicam seu reconhecimento como interlocutores vlidos, atuando, portanto, na
esfera pblica e privada.
O que chama ateno no resgate das diferentes abordagens sobre o tema a
tentativa de se precisar o lugar dos movimentos sociais, eles esto dentro ou fora, ou ainda no
interstcio da ordem social. Em outros termos, h uma indagao sobre a posio de onde os
movimentos sociais falam, em que momentos eles surgem e em que momento eles perdem a
razo de existir, o que acontece quando eles se institucionalizam. Outra questo a observar o
deslocamento conceitual, no tempo e no espao, e o longo debate acerca dos elementos
apontados pelas distintas abordagens como importantes na compreenso dos termos.
Evitando alar grandes vos e fugir do foco desta tese, concentrei-me em leituras,
cujas reflexes apresentam subsdios tericos para eu pensar meu objeto. Alm dos resultados
da pesquisa de Gohn (2000), foram bastante pertinentes as contribuies de J effrey C.
Alexander (1998, p. 5), em seu ensaio intitulado Ao Coletiva, Cultura e Sociedade Civil.
Secularizao, atualizao, inverso, reviso e deslocamento do modelo clssico dos
movimentos sociais, no qual o autor relaciona os movimentos sociais aos processos e grupos
no institucionalizados, bem como suas lutas, organizaes e discursos, que visam a mudar,
de forma radical, a distribuio de recompensas e sanes sociais.
A princpio, interessei-me pela recuperao, apresentada por Alexander, do
esquema terico clssico final do sculo XIX que interpretou os movimentos sociais,
segundo o modelo dos movimentos revolucionrios, entendidos como mobilizaes de
massa que visam apossar-se do poder de um Estado antagnico (idem, p. 6). Esse esquema
explicativo, montado em plena emergncia da sociedade industrial, era impregnado de ideias
de mudana radical, que concebiam os movimentos sociais de maneira instrumental, isto ,
122
como meio de alcanar a distribuio radical dos bens. Na interpretao de Alain Touraine
(1977, apud ALEXANDER, 1998), os velhos movimentos sociais foram associados ideia
de revoluo, obedecendo orientao ttica para o poder, violncia e controle.
O modelo clssico restringiu o foco dos atores revolucionrios ao campo da
economia. Touraine (idem) percebeu que o modelo cultural da sociedade industrial, baseado
na crena de que a mudana social teria que passar pelo campo das relaes econmicas,
orientou a metas social desses movimentos. Em funo disso, a narrativa revolucionria
pregou que, somente aps a mudana de estrutura e das transformaes tcnicas, seria
possvel a redistribuio equitativa de bens e servios; em ltimo momento ocorreria a
revoluo no plano da tica, moral e cultural
82
.
No sculo XX, a realidade social exige novas interpretaes para movimentos,
cujas aes e lideranas questionam a sociedade industrial e seus efeitos, reclamando
transformaes no s econmicas, como ticas, estticas, emocionais, morais, afetivas,
enfim, aspectos imaginrios e normativos produzidos nas dimenses qualificadas como
subjetivas
83
, no valorizadas na narrativa meta-histrica que privilegiaram os interesses
econmicos e materiais como os condutores do processo revolucionrio. Nas ltimas duas
dcadas, os socilogos interpretaram os movimentos sociais como respostas prticas e
coerentes distribuio desigual das privaes sociais criadas pela mudana institucional.
Esse processo denominado por Alexander (1998) de secularizao da
abordagem clssica, que a liberta da teleologia revolucionria quando direcionado para
fenmenos de nvel micro, isto , mais localizados, ignorou as dimenses morais e afetivas da
ao coletiva. Os movimentos eram analisados sob uma tica pragmtica, em que
organizaes eficazes e padres estruturados de relaes sociais eram suficientes para
modificar a distribuio dos bens materiais. Quanto maior o volume de recursos controlados,
maior o poder das organizaes. Nesse caso a violncia e a fora eram tratadas como meios
eficientes.
O papel da subjetividade comea a ser percebido somente na ltima dcada do
sculo XX. Inicialmente, pela sociologia e cincia poltica norte-americana, onde aparecem
82
Alexander (1998), citando Tilly (1975), destaca que, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, a violncia
grupal foi o meio mais eficiente de defender interesses comuns, chegando a ser considerada o subproduto
natural da urbanizao e da industrializao. Essas interpretaes privilegiavam as estratgias de mobilizao de
massas e os meios eficientes de mobilizar recursos organizacionais, ignorando os fatores subjetivos, por vezes
interpretados como funcionais ou como estratgias de motivao. Quando reconhecido, o contedo simblico
das demandas dos movimentos sociais reduzido em sua autonomia, com a interpretao de que a cultura do
movimento determinada pelas instituies com as quais se defrontam.
83
Ver as teorias sobre movimentos sociais na era da globalizao e os paradigmas europeus sobre os
movimentos sociais em GOHN (2000).
123
84
Uma das vertentes da teoria clssica norte-americana - inspirada no pensamento da Escola de Chicago, que
idealizava a ideia de progresso e mudana social, por meio de reformas, processos educativos e cooperao
voluntria - via nas lideranas o principal agente de mudana e compreendia que os movimentos sociais
emergiam do conflito entre as culturas e as diferentes realidades. Essa vertente teve bastante influncia nos
movimentos populares da Amrica Latina, nos anos de 1970 e 1980. Foi bastante criticada por sua nfase
objetividade, racionalidade; sendo retomada, com as polticas neoliberais, na dcada de 1990, quando
enfatizado o papel da subjetividade na determinao das aes dos indivduos nas escolhas e opes dos grupos
sociais dentro de uma trama de relaes sociais e contextos de oportunidades polticas (GOHN, 2000).
124
85
Asuncin, 23 y 24 de J ulio de 2009.
128
86
Lopes (2004), explica que o crescimento da importncia da esfera institucional do meio ambiente, entre os
anos de 1970 e final do sculo XX, permeado por conflitos sociais, mas, mesmo no regime militar, so criados
dispositivos jurdicos, como a lei que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que possibilita um
arcabouo institucional federal. A partir de 1985, com a redemocratizao, outros dispositivos so criados,
outros so reforados com a Constituio de 1988, incorporando reivindicaes dos movimentos sociais. Esse
processo teve como desdobramento a apropriao criativa de questes e categorias ambientais e externas por
grupos sociais, para se fortalecerem nos conflitos com seus opositores, tais como atingidos e povos de
floresta.
131
87
Mobilizao mundial, envolvendo diferentes povos, juristas e cientistas, deflagrada no perodo de 12 a 16 de
outubro de 2009, contra a contaminao, a mercantilizao da vida e os bens naturais, a militarizao e a
criminalizao social. A mobilizao tem por propsito a criao da Corte Penal de Crimes Ambientais, para a
132
Percebe-se nesses espaos globais e nos regionais que o capitalismo, em sua face
mundializada do sculo XXI, tenta se apoderar no apenas dos recursos naturais, como
tambm dos bens simblicos: conhecimentos ancestrais, cultura, patrimnio gentico. Da por
que o tecido social em construo proclama, no somente o respeito natureza como tambm
aos direitos humanos e aos saberes ancestrais, formas de gesto participativas democrticas
com acesso cultura, aos meios de comunicao e a tecnologias. Paradigmas alternativos de
descolonialidade, desmercantilizao da vida, bom viver e direitos coletivos esto sendo
construdos, propondo outra relao campo/cidade e uma articulao entre as demandas, como
possvel identificar nos fruns sociais mundiais e nos fruns temticos, setoriais que
integram as lutas no plano mundial.
No seminrio de avaliao dos dez anos de Frum Social Mundial, em fevereiro
de 2010, foram apontados como tendncia de debate para os prximos anos os temas: a paz e
a democracia, tendo em vista a militarizao dos conflitos sociais, incluindo a criminalizao
dos movimentos sociais e dos protestos dos cidados ante aos efeitos das crises econmicas; a
crise civilizacional, resultado do modelo econmico hegemnico, cuja reao pode ser
destrutiva, mas pode tambm ser anunciadora de uma nova conscincia planetria, fruto da
convergncia entre saberes ancestrais, inquietaes ambientais e ticas feministas; e sujeitos
polticos que atuam nas lutas pela paz, pela democracia e pelo modelo social, cultural e
econmico ps-capitalista. So temas que tm como pano de fundo as questes: como no
desperdiar a energia transformadora? Como construir alianas transcontinentais?
No caso especfico da Amrica Latina, h de se destacar o reencontro, nas ltimas
dcadas, dos movimentos sociais com os movimentos indgenas, agentes condenados
invisibilidade que emergem nesse processo, entre eles, povos das florestas, dos rios, das
chuvas, dos povoados, das aldeias, das cidades, dos quilombos, dos assentamentos, povos
originrios (indgenas/tribais, na Argentina), populaes tradicionais, povos amaznicos
trifronterios (Colmbia, Brasil e Peru), como expressa a Declaracin de la Asamblea de los
Movimientos Sociales (FSM/2009):
Estamos en America Latina donde en las ltimas dcadas se h dado el
reencuentro entre los movimientos sociales y los movimientos indgenas que
desde su cosmovisin cuestionan radicalente el sistema capitalista, y en los
ltimos aos h conocido luchas sociales muy radicales que condujeron al
derrocamiento de gobiernos neoliberales y el surgimiento de gobiernos que
han llevado a cabo reformas positivas como la nacionalizacin de sectores
vitales de la economia y reformas constitucionales democrticas.
defesa da "Madre Tierra" e para impor sanes aos que exploram e matam a vida no planeta (Comisin de
Articulacin del Consejo Internacional del FSPA, 2009).
133
nos mecanismos oficiais de represso sobre esses povos, com aniquilamentos dos movimentos
e de suas lideranas
88
. Andrade (2002, p.91-93) identifica duas opes de luta camponesa: 1)
entre o produtor e o proprietrio, concluda sempre com um assassinato; 2) e a coletiva, entre
grupos de camponeses e proprietrios. Nas duas situaes os estudos mostram fortes ligaes
entre proprietrios de terra, polticos e governo, na empreitada de aniquilar tais movimentos.
Rui Fac (1963 apud ANDRADE, 2002) chegou a identificar que o sertanejo
pobre do Brasil estava entre o cangao e o fanatismo. Na Repblica houve uma forte
represso sobre os movimentos populares e rurais, classificados por alguns autores como de
fanatismo, entre eles, destacam-se: o da Pedra Bonita (PE), incio do sculo XX; o de
Canudos (serto da BA), ltimos anos do sculo XIX, e o de Contestado (PR e SC), nas
primeiras dcadas do sculo XX, acusados tambm de monarquistas, retrgrados; e o do beato
J os Loureno, no CE, nos anos 30 do sculo XX. Uma das caractersticas comuns a esses
movimentos eram a organizao de comunidades camponesas, com a formao de lideranas
e adeptos (ANDRADE, 2002, p.93; QUEIROZ, 2003).
A recuperao histrica de Andrade (2000) mostra que a idia da reforma agrria
vem sendo discutida desde 1852, quando estudiosos como Andr Rebouas e J oaquim
Nabuco (apud ANDRADE,2002) questionavam as velhas formas de apropriao da terra: 1)
sesmarias; 2) direito de posse; 3) contrato de compra e venda. Todas elas propiciaram a
formao de latifndios. A propriedade (algodo, caf, cana-de-acar) tinha a funo de
produzir artigos de exportao. Ao lado da grande propriedade, formavam-se pequenas
propriedades, pequenas lavouras (mandioca, milho, inhame, car), uma produo marginal.
A questo agrria se torna objeto de interesse de estudiosos de vrios campos do
conhecimento cientfico a partir do momento em que a ideia de modernizao comeou a ser
incorporada no Brasil, despertando interesse acadmico para a compreenso do processo de
expanso do capitalismo no Brasil e a formao de um novo sujeito: o campons. Medeiros
(2010), em sua recuperao histrica, lembra que em 1930, com o processo urbano-industrial,
houve uma tentativa de construo de um conceito de trabalho e de trabalhador, inserida na
proposta corporativista de sindicalizao, poltica orientada de controle da classe operria. No
governo de Getlio Vargas (1930-45), houve uma pretenso de estender esses direitos. Em
1937, um projeto de Cdigo Rural apresentado Cmara de Deputados procura definir o
termo empregado rural e regulamentar os sistemas de barraces de engenho e as relaes de
88
Sobre as revoltas de escravos negros e indgenas, ver Caio Prado J r. (1933). Ver tambm Moura (1972) sobre
Quilombo dos Palmares, na serra da Barriga, Alagoas, que resistiu por quase um sculo a vrias expedies,
sendo destrudo pelas tropas do bandeirante Domingos J orge Velho, liquidao que culminou com a morte do
lder Zumbi dos Palmares.
137
89
Caio Prado Jr (1979); Alberto Passos Guimares (1968 apud ANDRADE, 2000); Manuel Correia de Andrade
(1986); J osu de Castro (1946); Celso Furtado (1986).
90
Reuniam diversos segmentos sociais do campo que reivindicavam o direito propriedade da terra, tendo como
lema Reforma Agrria na lei ou na marra.
138
catlica; a da CEPAL, que defendia a reforma agrria radical para romper com o entrave
estrutural ao processo desenvolvimentista; e a de um grupo de professores da USP, que
defendia as teses reformistas do economista Roberto Campos, na poca ministro do
Planejamento do primeiro governo militar (DELGADO, 2010)
91
.
Os anos 1960/1970 foram marcados por forte represso sobre os movimentos
sindicais, sobretudo os do campo. Enquanto o projeto de modernizao, via industrializao,
adentrava no campo, introduzindo sistemas produtivos baseados na mecanizao, no uso de
insumos e de agrotxicos, o governo militar, para conter os conflitos agrrios, elaborou o
Estatuto da Terra, a primeira lei de reforma agrria na histria do Brasil.
No final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, devido aos efeitos da
modernizao da agricultura e dentro do contexto da democratizao do pas, entram na pauta
poltica temas e lutas, que se somam s deflagradas pelos movimentos sindicais das grandes
cidades. O tema da reforma agrria ganha nova centralidade e, com ele, as lutas por terra e por
direitos trabalhistas e previdencirios que produziram identidades e organizaes, pondo em
questo a categoria trabalhador rural (MEDEIROS, 2010). No mbito do debate com o poder
pblico e com as polticas pblicas, percebem-se sucessivos deslocamentos conceituais e de
categorias de atribuio e de autodefinio dos sujeitos polticos, como a do pequeno
produtor entre os anos 1970, para o agricultor familiar, nos anos 1980, categoria cunhada do
debate intelectual e da construo do conceito de agricultura familiar que extrapola os espaos
acadmicos para os espaos sindicais (idem)
92
.
Entre o final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, outro sujeito poltico
parece se configurar, com a constituio do MST, cuja forma de organizao social
indissocivel da territorializao. Delgado (2010) define quatro momentos desse processo:
1979-1984, quando se deu a gestao; 1985-1989, momento da consolidao; 1990 at 1996,
com a sua institucionalizao; e de 1996 at o presente, com a mundializao dos movimentos
camponeses viabilizada pela via campesina.
Tendo, inicialmente, entre seus aliados, a CPT, o MST realizou suas primeiras
ocupaes, em setembro de 1979, das fazendas Macali e Brilhante, no norte do Rio Grande do
91
Sobre esse debate, consultar, tambm, Gonalves Neto (1997) e Stdile (2005). Este ltimo identifica quatro
vertentes: a do PCB; as teses de Caio Prado J r (1979), para quem a soluo dos entraves para o desenvolvimento
capitalista estaria na melhoria das condies econmicas do mundo rural; a dos cepalinos; a dos pensadores
como Rui Marini, Teotnio dos Santos, Andr Gunder Frank e Paulo Wright, que defendiam a reforma agrria
socialista.
92
Esse debate tem seus desdobramentos na organizao sindical. Em 2001 surge a Federao dos Trabalhadores
na Agricultura Familiar da Regio Sul FETRAF/SUL, transformada em FETRAF/BRASIL. Em 1996 foi
criado o Movimento dos Pequenos Agricultores - MPA. Tais organizaes colocam em pauta novas identidades
e, na crtica modernizao da agricultura, reforam a idia da agroecologia.
139
Sul. Mas, sua criao oficial se deu em Cascavel (PR), dia 22 de janeiro de 1984, quando as
diretrizes, o estatuto, as linhas gerais do Movimento so traadas. Desde o incio, sua
perspectiva era ser um movimento nacional para se contrapor s foras adversrias. Em busca
da autonomia, criou uma estrutura organizativa
93
, assim definida por Delgado (2010, p. 184):
A estrutura organizativa do MST mltipla, plural e hbrida. Tem carter
formal e informal, e foi construda como novas e antigas formas de
organizao. Sua amplitude garante os trabalhos nos mais variados assuntos,
abarcando dimenses sociais, econmicas, culturais, ambientais e polticas.
Seu trao principal, porm, no est na definio de sua estrutura, mas em
seu movimento, ou seja, em sua versatilidade e flexibilidade. Seu carter
multidimensional e flexvel lhe permite estar presente simultaneamente em
diversos espaos polticos, e lhe facilita a possibilidade de criar novos
espaos de atuao. Essa estrutura multifactica, com variadas instncias de
deciso coletiva, ajuda tambm a proteger o MST, pois torna muito mais
difcil o intento de cooptar, controlar ou reprimir o Movimento por parte das
foras que lhe so hostis.
A organicidade, ainda segundo este autor, uma condio poltica determinada
pelo grau de vinculao das famlias sem-terra com o MST. Do mesmo modo, esse
movimento criou uma srie de estratgias visando a sua identidade poltica, por meio da
construo de smbolos de identidade, escolhidos nos encontros nacionais, como o hino
(1989), a cor vermelha da bandeira (1987) e dos bons, a marca, as msticas, as performances,
as palavras de ordem, os cartazes, a cruz, as ferramentas de trabalho, os alimentos, os livros,
as fotos de lderes histricos como Che Guevara e Rosa Luxemburgo expostos em
cartazes e em camisetas, poesias, pensamentos, cartas, discursos. Todos esses elementos
formam um conjunto, uma harmonia, uma linguagem, uma esttica, uma cultura poltica. A
ideia construir um imaginrio, uma histria, um sentimento de pertena a partir da histria.
A Reforma Agrria proposta pelo MST est associada construo de um Projeto
Popular para o Brasil, que pressupe investimento em uma proposta educacional, inspirada no
pensamento de Paulo Freire e suas formulaes em torno da Pedagogia do Oprimido e nas
teorias sobre a educao popular. A construo de uma educao do campo amplia sua
estrutura organizativa, criando uma rede de cooperativas, escolas, centros de formao e
pesquisa e coletivos com diversos eixos temticos: gnero, cultura, agroecologia e direitos
humanos.
Hoje existe uma extensa produo terica em torno da proposta de educao do
campo do MST, em nvel de alfabetizao, graduao e especializao, que vem sendo
93
Ver estrutura organizativa no Captulo 3.
140
94
O autor se refere s reas privadas autodeclaradas em conformidade com a funo social e inscritas no
Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR. Ver Delgado (2010, p. 102).
141
95
Vide o grande debate entre Kautsy (1986), Lenin (1982) e Chayanov (1974), entre o final do sculo XIX e
incio do sculo XX, retomado nos anos 1970 pelos antroplogos, em torno da expanso do capitalismo e seu
enfrentamento com outros modos de vida no capitalistas, agrupados no conceito de campesinato. Debate que at
hoje influencia as teorias sobre as questes agrrias no Brasil.
143
96
Povos originrios/indgenas/tribais, movimentos afrodescendentes, de autogesto urbana, correntes de ecologia
social crtica, socializao do poder, feministas, radicalizao da democracia, diversidade sexual,
descolonialidade do poder e do saber.
145
97
Sobre esse tema, ver Mesquita et al. (2007). Nesse artigo, os autores analisam a ocupao vigente na regio
dos babauais, desde os anos 1970, baseada nos subsdios do governo e voltada para a pecuria e culturas
industriais e de madeiras. Esse processo trouxe problemas para a produo familiar, tanto na regio do Bico do
Papagaio como na de Imperatriz, devido a degradao do solo, destruio da fauna e flora e poluio dos
mananciais hdricos. Do ponto de vista social, o Estado no oferece o mnimo de infraestrutura social e, nem
tampouco, uma poltica compensatria que contenha a excluso social, ocasionada pelo modelo excludente da
fora de trabalho. Os principais impactos ambientais so aqueles decorrentes da expanso da fronteira agrcola,
baseados em plantios homogneos e mecanizados, e da pecuria extensiva; no uso do fogo para diversos fins e
queimadas. As principais atividades por ordem de extenso ocupada so: a pecuria, o eucalipto, a extrao de
madeira, a produo de carvo vegetal e a implantao do Projeto Sampaio. No caso especfico de Enseada da
Mata (Penalva/Maranho), embora a rea esteja sendo avaliada pelos rgos ambientais para possvel
desapropriao como Unidade de Conservao, so as quebradeiras de coco, no seu cotidiano, que enfrentam as
constantes ameaas de devastao da rea para fins de investimento na pecuria.
146
98
Nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, a rea de terras obtidas para a reforma agrria passou de
2% para 4% e paralisou entre 2002 e 2003 (DELGADO, 2010).
147
99
Ver anlise de T. Evers (1983) sobre o Movimento Verde na Alemanha.
148
governamental, com forte presso sobre os movimentos sociais, por meio de criao de
dispositivos jurdicos que inibem a ocupao como principal instrumento de presso via
reforma agrria, tornando mais lenta a concluso dos conflitos; e, outro, no sentido do reforo
ao agronegcio. Os movimentos interpretam o momento contemporneo como de ampliao
de suas lutas, tambm em dois sentidos. Primeiro, de incorporar luta pela terra as causas
ambientais, ou seja, de somar a dimenso econmica a outras dimenses, como a ambiental,
cultural e social. Segundo, articular as demandas locais com as globais, como forma de re-
estabelecer o carter de luta de classe implcita na luta pela terra.
( ) e alm do financiamento mesmo do agronegcio. Antes o latifndio, que
aparentemente era improdutivo, porque os fazendeiros grilavam as reas e
tal, que eram terras pblicas e os fazendeiros no produziam, hoje existe
uma falsa produo que a produo de monocultura, hoje voc v
latifndios no municpio de Aailndia, que antes no produziam
praticamente nada, hoje esto plantados com eucalipto, mas isso no
significa que a rea est produzindo comida para alimentar a populao; est
produzindo algo para ser queimado, para carvo, para alimentar as
siderrgicas. Houve essa inverso, no sei se inverso, houve uma maior
priorizao do agronegcio, sendo que muito claramente do que o
fortalecimento da agricultura, da pequena agricultura, da prpria reforma
agrria, que era uma das bandeiras, das bandeiras de campanha do primeiro
mandato do governo Lula. Houve at a tentativa da construo de um plano
de reforma agrria, no primeiro governo; um plano bastante participativo e
tal. A mdia era assentar em um ano 1 milho, e, no final de 2007, foi
assentado 100 mil famlias. Ento assim, e a foi s desgastando, no houve
tambm muita, no sei, os movimentos acabaram tambm, o descenso da
luta, o desnimo, a falta de conquista, de conquistas concretas acabaram
desanimando, voc no aglutina muito em torno da luta pela terra, da luta
pela reforma agrria, no uma pauta que desapareceu s do governo,
desapareceu da luta das universidades, desapareceu dos movimentos
urbanos, que tambm tinham a reforma agrria como pauta poltica nos seus
debates e tal, seria uma das viabilidades para construir uma sociedade menos
injusta aqui no Brasil (Militante do MST/MA, 2009). (Os grifos so nossos)
As entrevistadas apontam para uma mudana na caracterstica do latifndio que,
anteriormente, no chegava a ser produtivo, e que agora prioriza a monocultura, num
alinhamento total com investimentos econmicos voltados para a exportao e inseridos no
mercado internacional. As presses em torno das lutas pela terra do a impresso de uma nova
retirada do tema da reforma agrria das pautas, no somente governamentais, como das
universidades, dos movimentos urbanos e da sociedade, como sintetiza a entrevistada acima.
Os conflitos em torno dos transgnicos e da construo de hidreltricas so
exemplos ilustrativos da tenso caracterstica do Governo Lula, a que Oliver (2009) se refere,
que faz com que determinados rgos governamentais sejam espaos de disputa, tendo como
150
100
A usina hidreltrica de Belo Monte atingir 11 municpios que compem a regio do Xingu, formada por 18
aldeias indgenas. Entre os povos atingidos esto: agricultores familiares, ribeirinhos, moradores de reserva,
extrativistas, indgenas.
101
Sendo um dos discpulos do senador Jos Sarney ou um dos trs porquinhos citados por Dria (2009, p.
63) - o ministro Edson Lobo sabedor de que essas foras existem. Prevalece no senso comum a crena de
que o poder de Sarney no Brasil se deve a sua vinculao com um Pai de Santo bastante respeitado no Maranho.
No caso de Alcntara, por exemplo, o Centro de Lanamento de Alcntara nunca conseguiu lanar o foguete.
151
Depois do acidente ocorrido no dia 22 de agosto de 2003, matando 21tcnicos civis, ficou no senso comum a
idia de que so os encantados que no esto permitindo a concretizao desse projeto. Tudo isso mostra que a
disputa poltica se d tambm no plano espiritual e no imaginrio.
102
Documento assinado por mais de 200 lideranas, divulgado em novembro de 2009.
103
Nesse perodo, uma das grandes preocupaes desses rgos era a crise do setor siderrgico, em funo da
impossibilidade de continuar consumindo florestas pela presso dos rgos ambientais. Os empresrios do setor
tinham como alternativas a compra do carvo mineral ou o plantio de florestas, como de eucalipto. Os tcnicos
do Sistema Florestal Brasileiro - SFB e do INCRA apostavam na possibilidade de um consenso, por meio de um
instrumento florestal que eles denominaram de Distrito Florestal Carajs, visando uma produo sustentvel
capaz de beneficiar a populao local e proteger as florestas. Eles contavam, para isso, com as linhas de crdito
destinada denominada agricultura familiar. A estratgia dos planejadores era desenvolver sistemas
agroflorestais, com o apoio das linhas de crdito, das polticas pblicas, de forma que a produo familiar, nos
assentamentos, pudesse atender as demandas do mercado do carvo, de forma sustentvel.
104
Vide a resistncia do MST e do MAB contra a construo da hidreltrica do sul do Maranho, que se
expressa publicamente por meio de bloqueios obra, iniciada em 2007, como a que ocorreu em maro de 2008,
quando bloquearam a estrada de acesso ao canteiro de obras, s margens da BR 010, com a participao de cerca
de 400 pessoas atingidas, entre ribeirinhos, agricultores, pescadores, barqueiros, barraqueiros que reivindicavam
uma forma de discusso sobre os impactos da hidreltrica. O juiz da Comarca de Estreito, do Tribunal de J ustia
do Maranho, Gilmar de J esus Everton Vales, concedeu liminar de manuteno de posse da usina hidreltrica na
divisa do Maranho/Tocantins. O Consrcio Estreito Energia - CESTE (Vale, Alcoa, Alumnio Bilinton Metais
- BHP, Camargo Correa. Tractebel) ofereceu R$ 35 mil ou 12 ha de terra em outra rea. A usina faz parte do
PAC, sendo a maior hidreltrica em construo no pas, com capacidade instalada de 1087 mw. Valor do
investimento: R$ 3,6 bilhes. Outra forma de resistncia se manifesta na Campanha J ustia nos Trilhos que
aglutina trabalhadores de toda a rea de influncia da cadeia produtiva da Vale.
152
novo, que emerge, rompendo com conceitos e ampliando as fronteiras, discutindo um projeto
de uma nova sociedade. A juventude passa a ser reconhecida pelos movimentos sociais
tradicionais como um sujeito poltico que redefine a relao campo/cidade, conforme explica
esta militante do MST
( ) e assim, uma das estratgias tambm para oficializar a luta pela reforma
agrria pela terra foi ampliar as bandeiras de luta para alm da luta pela
terra. Eu acho que hoje a gente tem outras bandeiras que tambm aglutinam
um pouco. Uma das bandeiras a luta pela educao, hoje a gente j
consegue aglutinar, aqui mesmo no Maranho, na luta pela educao, a gente
consegue aglutinar outros movimentos, tem a ASSEMA, os quilombolas,
que j somam essa luta por essa bandeira difcil, que a educao. Eu acho
que outro elemento a articulao da juventude, um movimento que tem
buscado muito esse trabalho com a juventude, e a articulao tambm com a
juventude da cidade. Ento a gente j tem tentado de fazer essa articulao
com os movimentos de juventude da cidade, organizar algumas atividades
conjuntamente, jovens do campo, jovens da cidade, o encontro nacional da
juventude que ... a realidade da juventude. O Movimento est junto
organizando, ajudando a organizar a questo do jovem do campo e da
cidade. Ento tem vrias outras iniciativas que no s a luta pela terra, mas
que est ajudando aglutinar esse processo que hoje muito mais difcil de
voc travar a luta pela reforma agrria, mas a luta mesma pela sociedade
mais justa, essa coisa de um horizonte ou de uma ptria mais igualitria foi
se afastando muito, principalmente das organizaes, voc precisa ser muito
criativo para descobrir formas de aglutinar. (Militante do MST/MA, 2009).
(Os grifos so nossos)
O fortalecimento dos movimentos sociais contemporneos requer o duplo
movimento de mergulhar nas especificidades, mas ao mesmo tempo, romper fronteiras
construdas dentro da lgica da oposio binria. A necessidade de aglutinar, apontada pela
entrevistada acima ilustra bem a necessidade de somar foras. Para esta outra entrevistada, a
reforma agrria hoje extrapola a luta pela terra e envolve direitos que garantem a vida,
englobando desde o acesso aos recursos naturais, segurana, soberania alimentar, ao
direito de informao e de formao econmica e poltica, para que as pessoas se vejam como
sujeitos.
( ) Ento por trs de fazer a reforma agrria est muito mais do que fazer, do
que retomar a organizao da estrutura agrria deste pas, mas est esta
retomada da construo e reconstruo da vida. Ento essa a nossa
bandeira de luta e por isso que engloba a luta das mulheres contra o
agronegcio, em defesa das sementes, das sementes crioula, isso engloba
a luta contra a construo das hidreltricas que no discutido com as
comunidades. simplesmente alagada as comunidades e sempre dos
camponeses ... no se discute os impactos ao meio ambiente, social e as ditas
indenizaes quase nunca chegam, quando chegam no tem como repor a
pessoa de toda uma construo histrica que ela viveu ali. Ento a nossa luta,
ela se constitui nessa perspectiva. Ento por isso que mais do que uma luta
pela terra e a nisso est envolvida a luta pela sade, pelo acesso
informao, formao poltica, no uma militarizao, como algumas
154
105
Sua estrutura organizativa formada pela Conferncia Internacional, principal espao de deliberao poltica;
Comisso Coordenadora Internacional, Comisses Polticas, Secretaria Executiva e movimentos camponeses a
ela vinculados. O MST se vinculou Via Campesina em 1996.
155
florestal, a poltica de assistncia tcnica e extenso rural, a soberania alimentar e as lutas das
mulheres.
( ) ela tem se comportado as vezes como uma frente do campo de
enfrentamento ao capital internacional, especialmente na ltima dcada, a
questo do campo tomou uma caracterstica muito ampla, muito mais
distinta do que h alguns anos atrs, quando a luta da terra se dava
diretamente com o latifundirio, a luta pela gua se dava com a empresa
estatal brasileira, Eletrobrs, voc tinha a questo dos agricultores que
estavam na luta contra os empreendimentos nacionais no Brasil e na ltima
dcada ento, feita a leitura de que mudou o contexto nacional, mudou a
situao internacional do capital, ento, decidiu-se que no tnhamos como
lutar isoladamente, o MST com a terra, o MAB com as hidreltricas, a CPT
com as questes dos conflitos, que era preciso ento mantermos....
articulao para enfrentar esse inimigo maior e mais articulado, mais
elaborado que , na verdade, no s o latifndio, no mais o fazendeiro, mas
as multinacionais, porque a veio o capital internacional, quando ele veio, ele
veio fortalecido com mltiplos conjuntos de empresas que vm enfrentar
aqui, que vm buscar aqui a matria-prima, a riqueza, a terra no pas e que
era preciso enfrentar, de forma mais elaborada, planejada e mais unificada.
Ento por isso foi importante construir a Via Campesina no Brasil.
(Dirigente do MST e da Via Campesina/MA, 2009). (Os grifos so nossos).
Assim como a mundializao do capital toma contornos diferenciados, exigindo
uma compreenso da questo agrria, de forma mais ampliada e mais articulada com outras
temticas, mudam-se as estratgias de sobrevivncia e a percepo que os agentes sociais tm
de si prprio (ARAJ O, 2010, p.152-153), assim como tambm mudam-se as estratgias de
enfrentamento que passam a conjugar, alm da articulao em rede, aes de massa, aes
jurdicas, aes de comunicao e de presso, em nveis locais, nacionais e internacional. A
Via Campesina refora os laos entre os povos da Amrica Latina, na interpretao deste
dirigente do MST/MA
( ) Seria at difcil da gente tirar uma denominao, o Movimento Sem
Terra isso. difcil, porque ns estamos em todos os lugares, todos os
setores. Como a gente acredita que ns temos que fazer a transformao da
sociedade e essa transformao da sociedade, ela tem que, digamos assim,
tendo o Estado hoje, o Estado que ns temos, Estado nacional, Estado
poltico, ns temos que ter acmulo em todos os setores, para a gente poder
dizer assim o que que serve daqui, o que que no serve desse Estado para
ns .O que que se acumula do ponto de vista administrativo, o que no
serve em termos administrativo. Ento voc tem todos os setores. E um
movimento que no est no Brasil. Muita gente se engana Oh, o MST est
no Brasil. Est muito enganado. Ento o Movimento hoje ns integramos a
Via Campesina e ns estamos em vrios continentes. Ns estamos na
Amrica Latina, na Amrica do Sul, Amrica Central, Amrica do Sul, na
sia, no continente africano ( ) Ento ns temos hoje gente no
Moambique, fazendo l experincia de movimentos campesinos, l na
frica. Ns temos gente na frica do Sul, temos gente na Venezuela,
contribuindo com o governo Chaves, na questo da produo; uma brigada
156
CAPTULO 3
O MARANHO NA DINMICA DO CAPITAL NOS PERCURSOS DA
MUNDIALIZAO E DE AJUSTE: a saga de uma disputa hegemnica.
O Cerrado no pode estar subordinado lgica e ao valor do business
(negcio). Para ns, o valor do Cerrado antes de tudo o valor da vida de
todos os seres e elementos que o constituem, que nele habitam e que dele
dependem: homens, mulheres, os bichos, as plantas, a terra, as guas, os
minerais, valor esse cujo aprendizado do seu profundo significado
traduzimos em nossas mltiplas e variadas culturas enquanto povos dos
cerrados.
Carta do Maranho sociedade Brasileira, novembro de 2000.
Pensar a relao Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo implica
desvendar os processos de ocupao e formao do denominado territrio do Estado do
Maranho. Recorro, inicialmente, histria econmica e poltica para compreender o atual
cenrio scio-poltico, dentro do contexto, mais geral, de democratizao e de ajuste do
Estado Brasileiro contemporneo, e, mais especfico, em que est em jogo o padro de
dominao consolidado h mais de 45 anos. Ancorando-me sempre nos conceitos de cultura e
poltica, procuro pensar esse Estado como espao de disputa hegemnica que est nos
circuitos do capital mundializado, por meio do agronegcio e de indstrias transnacionais, e
que, a pretexto de um discurso oficial de modernizao, reproduz relaes sociais que nos
fazem enxergar uma hibridizao da extrema modernizao capitalista com a tradio do
patrimonialismo e do colonialismo.
Na abordagem de aspectos multidimensionais dessa realidade, recorro a uma
literatura especfica, incluindo publicaes, trabalhos tcnicos e cientficos, como relatrios
de pesquisa, artigos, monografias, dissertaes de mestrados e teses de doutorados, bem como
indicadores sociais divulgados por institutos de pesquisa. Outro volume de informaes foi
obtido em eventos especficos das entidades, reunies entre entidades e rgos
governamentais, reunies do CEDRUS, audincias pblicas organizadas pelas equipes de
ATES. Todos esses espaos me propiciaram o acesso s produes e ao discurso de agentes
polticos, material posteriormente cotejado com as interpretaes dos entrevistados sobre a
experincia tratada nesta tese, coletadas em trabalho de campo.
A sistematizao do material produzido na investigao conduziu-me a uma
ordem de exposio, neste captulo, que compreende, inicialmente, um repensar sobre os
158
106
Termo empregado por estudiosos, sobretudo dos campos da Histria, Cincia Poltica e Sociologia Poltica, e
por militantes dos partidos polticos e dos movimentos sociais, para caracterizar a permanncia do Grupo Sarney
no poder no Maranho, hoje extensiva poltica nacional. Sobre esse padro de dominao, ver Gonalves
(2000) e Reis (2007), Nunes (2000) e Bello Filho (1998).
107
A dificuldade de promover rupturas se d tambm em funo das rearticulaes da chamada oligarquia e de
sua ubiquidade. A disputa pelo poder independe da ideologia e o grupo que faz uso desse padro de dominao
est em todas as partes, num refazer-se constante.
159
108
Refiro-me s operaes da Polcia Federal que desnudam o envolvimento da famlia Sarney em casos de
corrupo e desvio de recursos pblicos, amplamente divulgados pela imprensa nacional em 2009 e compiladas
pelo jornalista Palmrio Dria (2009).
109
Do grego agonia, quer dizer luta contra a morte.
110
O lder campons Manoel da Conceio, o deputado do PT Domingos Dutra e, posteriormente, a ex-deputada
do PT, Terezinha Fernandes, deflagraram greve de fome no dia 12 de junho de 2010, na Cmara dos Deputados,
em Braslia, em protesto interveno da direo nacional do PT direo estadual do Partido no Maranho,
desconsiderando a deciso do Encontro Estadual que decidiu pelo apoio ao candidato do PC do B, deputado
Flvio Dino, ao governo do Estado, nas eleies de 2010. Diante da repercusso em mbito nacional, a direo
nacional do partido manteve o apoio oficial a Roseana Sarney, mas liberou a militncia para fazer a campanha ao
candidato de sua escolha. A greve de fome terminou no dia 17 de junho, quando Manoel da Conceio e
Domingos Dutra encontravam-se hospitalizados, com graves problemas de sade.
160
(DRIA, 2009)
111
tem suas ramificaes, cujos limites extrapolam o territrio chamado
Maranho.
Nessas alturas dos acontecimentos e nesse cenrio poltico, aprofundam-se minhas
indagaes iniciais, acerca da relao do governo estadual com os movimentos sociais que
atuam no campo e sobre as articulaes entre os cenrios polticos e econmicos, locais e
globais. E, para no perder o foco, procuro pensar no esforo de construo conjunta de uma
poltica pblica, no caso o Programa ATES, em um estado com todas essas nuances. As
questes levantadas eram parte de um esforo particular de no tomar as representaes como
objetos abstratos, almejando fazer uma reflexo com esteio na observao das prticas do
cotidiano e da dinmica dos sujeitos em suas relaes (COMEFORD, 2003; FREITAS, 2003).
Enquanto investigava o processo de implantao do Programa ATES no Estado,
vivenciei momentos da tenso que expressavam o confronto de interesses contraditrios
dentro do aparelho estatal, particularmente no que afeta s investidas do capital no campo, por
meio de empresas ligadas ao agronegcio, e resistncia de grupos e movimentos sociais que
tentam ser reconhecidos como sujeitos e colocar na pauta governamental suas reivindicaes
em defesa de propostas de desenvolvimento, que eles classificam como sustentveis.
Pensar essa situao requer uma retomada dos clssicos da sociologia, como
Weber (1996), para quem o Estado patrimonialista se caracteriza pela ausncia de um quadro
administrativo profissional formal, pela falta de racionalizao da economia e pela
predominncia da instituio famlia, em contraposio s formas organizativas. Em suas
interpretaes sobre o Maranho, Reis (2007) tem afirmado que a oligarquia, enquanto grupo
poltico, apropria-se dos postos de mando e se fortalece na mediao entre instncias de poder
e entre interesses pblico e privados. Esse padro de dominao poltica, caracterstico da
Primeira Repblica, no Maranho, origina-se na passagem do domnio familiar para um
campo poltico, cujo critrio de ascenso definido pela integrao e uso patrimonial e
clientelista da mquina governamental, valendo-se de prticas que variam das fraudes
eleitorais, personalismo e alinhamento ao governo federal violncia fsica e moral aos
adversrios.
Eis a origem das relaes perigosas que, historicamente, estabeleceram-se entre
Estado e sociedade, demarcada, segundo Reis (2007), pela represso violenta ou de cooptao
de formas organizativas dos grupos dominados e pela cumplicidade em relao ao
empresariado que, se de um lado sofre as conseqncias de um Estado corrupto, de outro, se
111
Entrevista concedida a Samuel Souza, em 21 de outubro de 2009.
161
nordestinos seguia de Teresina at Caxias e, em perodo de estio, seguia pelo Itapecuru, rumo
ao Oeste, at Graja, Mearim e Pindar. Uma segunda frente de nordestinos, formada por
possuidores de gado, seguiu duas rotas: uma pelo sudoeste em direo a Barra do Corda e
Tocantins; e outra, pelo rio Parnaba, seguindo para o Oeste, fixando-se em Pastos Bons, So
Raimundo das Mangabeiras, Riacho e Carolina. Observa-se que tanto no perodo colonial,
como no perodo ps-colonial, o processo de ocupao em territrio maranhense deu origem
formao de duas regies: uma, onde prevalece a prtica da pecuria extensiva e, outra, onde
predomina a agricultura (ANDRADE, 1973).
Outro movimento de ocupao das terras devolutas, no Maranho, foi
denominado por M. Santos (1983) de Frente Nordestina no Maranho. Trata-se do
deslocamento de lavradores maranhenses no interior do Estado, nas duas primeiras dcadas
do sculo 20, rumo s terras livres, chamadas Bandeiras Verdes, na tentativa de se libertar
da situao de subordinao, causada pelo sistema de aforamento e dos conflitos com os
proprietrios de terras.
O processo de ocupao at aqui descrito, em certa medida, foi considerado
espontneo, porque assumido pelos prprios grupos camponeses, como alternativa s
condies de sujeio em que viviam, em seus lugares de origem. Entretanto, a partir dos anos
1960, outra forma de ocupao, dirigida, comea a ser sugerida pelo planejamento pblico,
inspirado em uma viso desenvolvimentista disseminada no Pas a partir dos anos 1950
que interpretou o Norte como um imenso territrio vazio, com forte potencial para a soluo
das distores sociais que ora se apresentavam com a concentrao de renda no Sul e
Nordeste.
Um dos instrumentos tcnico-cientfico, que serviu de base para fundamentar essa
interpretao, foi o relatrio Uma Poltica de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste,
elaborado, em 1959, pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste GTDN,
coordenado pelo economista Celso Furtado. O documento, que inspirou a criao da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, recomendava projetos de
colonizao no Maranho, como meio de organizar o fluxo migratrio nordestino e corrigir as
distores advindas da seca no Nordeste.
O tiro saiu pela culatra. Tal recomendao no levou em conta a formao social e
econmica pr-existente no Estado e acabou estimulando os fluxos migratrios nordestinos, e,
com a venda de 90% das terras livres por preos irrisrios a grandes grupos empresariais, a
experincia acabou fechando as fronteiras agrcolas no Maranho, abrindo as possibilidades
para o grande capital. O processo de insero do Maranho ao mercado nacional se deu via
165
112
A SUDENE implantou um projeto de remanejamento dos colonos da rea da seca para as reas agrcolas.
Entre os recm-assentados, estava uma massa humana de desempregados, fora de trabalho sem trabalho e,
consequentemente, a desvalorizao do trabalho. Junto com essa massa, trouxe tambm as empresas que se
instalaram nas reas mais frteis. Segundo Gonalves (2000), essa foi a poro do latifndio, a herana poltica
que Sarney deixou para o Maranho.
113
Os povos que habitavam essas faixas costumavam praticar o sistema de cultivo itinerante. Utilizavam
pequenas reas (1 a 2 hectares) para o plantio, durante trs a quatro anos, deixando, em seguida, a terra em
descanso entre 10 a 15 anos. Alm de favorecer a recuperao da floresta, esse sistema de produo se adequava
ao tipo de vegetao da regio amaznica (CONCEIO, 1980).
114
Em 1973, foi criado o Estatuto do ndio para impedir a disputa entre pecuaristas e ndios na nova fronteira
(CPT, s/d).
166
regional
115
. A Lei n 1.106, de 16 de junho de 1970, prev a reserva de 10 km de cada lado
das estradas federais para projetos de colonizao, e, em 1971, o Decreto-Lei n. 1.164, de 1
de abril de 1971, amplia para 100 km, ao longo das estradas, sob o controle do governo
federal e do Conselho de Segurana Nacional. Ianni (1979) analisa que tais polticas tinham o
objetivo de transformar a colonizao espontnea em dirigida, a fim de favorecer o acesso s
terras devolutas, tribais e ocupadas aos grandes fazendeiros e empresrios nacionais e
estrangeiros.
Nessa poca, um forte debate acerca do modelo econmico a ser assumido no
Maranho movimentava o planejamento pblico. Os planos governamentais e os estudos, de
carter oficial, relativos economia maranhense, apontavam o setor primrio como a
alternativa econmica para o Estado
116
. Outra orientao, no entanto, era dada pelos
chamados industrialistas (PASSAJ OU, 1967 apud ALMEIDA e MOURO, 1976) que
associavam a idia de desenvolvimento indstria e atribuam o atraso s atividades
agrcolas, pecurias e extrativistas.
Entre os que defendiam o setor primrio, havia os que pleiteavam o apoio s
unidades produtoras de dimenso familiar e, por outro lado, os que pensavam na introduo
na rea rural de grandes empresas agropecurias assentadas no trabalho assalariado, voltadas
para a pecuria de corte com reduzida mo-de-obra, alta tecnologia e direcionadas para o
mercado internacional. A segunda vertente favorecia, enquanto atividade, a pecuria, e,
enquanto modalidade de explorao, a grande empresa agropecuria com mo-de-obra
assalariada, implicando, por conseqncia, a utilizao racional da terra e sua ordenao
jurdica pela titulao (ALMEIDA e MOURO, 1976).
Nesse perodo, o estoque de terras disponveis no Maranho era avaliado entre
90.000 km quadrados de terras devolutas na regio Pr-Amaznica (PASSAJ OU, 1967 apud
ALMEIDA e MOURO, 1976) e 100 mil km quadrados de terras sem ocupao (TRIBUZZI,
1970 apud ALMEIDA e MOURO, 1976). A Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste SUDENE estimava, por outro lado, que aproximadamente 900 mil famlias,
115
Programa de Integrao Nacional PIN (1970); Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo
Agroindstria do Norte e do Nordeste PROTERRA (1971); Programa Especial para o Vale do So Francisco
PROVALE (1972); Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia POLAMAZNIA (1974);
Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste POLONORDESTE (1974) (INCRA, 2000).
116
Em seus estudos sobre a pecuria no Maranho, o doutorando em Desenvolvimento Sustentvel, em
Lisboa, mdico veterinrio, mestre em Agroecologia, Itaan Santos tem mostrado que desde o incio do sculo
XVII, a base econmica era a carne e o couro, sendo que o gado era usado como base alimentar nas fazendas. No
sculo XIX at 1960, o gado passou a ser criao extensiva. Na dcada de 1970, os projetos fundirios
incentivaram a pecuria. Na dcada de 1980, com os Projetos de Assentamentos e, nos anos 2000, com as linhas
de crdito especficas para a agricultura familiar, intensifica-se essa tendncia para a criao de gado.
Atualmente, o Maranho o segundo rebanho de gado do Nordeste. (SANTOS, 2008).
167
117
Ver o estudo do advogado Luis Antnio Cmara Pedrosa, intitulado A questo agrria no Maranho,
sobre os conflitos sociais gerados a partir dos mecanismos oficiais adotados, com incentivos fiscais, para atrair
grupos empresariais que estimularam prticas fraudulentas e violentas, com a participao dos aparatos pblicos
de segurana, para a retirada das terras que se encontravam em posse de pequenos agricultores e povos
indgenas. Ver tambm Almeida (1994) sobre os conflitos sociais com assassinatos de trabalhadores rurais e
lideranas camponesas, decorrentes dessas experincias de colonizao.
168
no noroeste do Maranho, composta por matas da Amaznia Legal s margens do Rio Gurupi,
na divisa com o Estado do Par
118
. A rea de 1 milho de hectares abrange 17 municpios:
Centro do Guilherme, Nova Olinda do Maranho, Boa Vista do Gurupi, Mono, Penalva,
Araguan, Pedro do Rosrio, Governador Nunes Freire, J unco do Maranho, Maracaum,
Governador Newton Belo, Maranhozinho, Santa Luzia do Paru, Z Doca, Centro Novo do
Maranho, Presidente Mdici e Santa Helena.
Sob a coordenao do INCRA, o projeto integrado de colonizao de Barra do
Corda previa a entrega de ttulos de propriedade de terra, at dezembro de 1975, a 3.000
famlias. H de se ressaltar ainda a criao, em 1979, da Companhia de Terras do Maranho
COTERMA, que foi sucedida, em 1981, pelo Instituto de Terras do Maranho ITERMA.
Ainda nos anos 80, diante da intensificao dos conflitos agrrios
119
, o governo militar criou
O Grupo Executivo para as Terras do Araguaia GETAT que substitui o INCRA nas reas de
maior tenso (Imperatriz e Tocantins), acelerando processos de titulao at 3.000 hectares.
O resultado desses investimentos pblicos foi o aumento de projetos pecurios
visando implantao de pastagens. Em meados da dcada de 1970, dados do IBGE apontam
para o fortalecimento da grande propriedade na regio do Vale do Pindar e do aumento da
rea plantada com pastagens. Carneiro (1994) destaca a concentrao das terras, verificada no
perodo, com a participao dos projetos agropecurios incentivados pelo Fundo de Incentivo
da Amaznia FINAM e Fundo de Investimentos do Nordeste FINOR. A rea plantada
com pastagens que, em 1960, era de 150 mil hectares, em 1985, atinge 2,8 milhes de
hectares, o que representa um crescimento no rebanho bovino, no mesmo perodo, de 135%,
enquanto que a produo de arroz no passou de 40% (PORRO, 2004).
Nos anos 1980, com a abertura das fronteiras agrcolas para os grandes projetos
minerosiderrgicos, vinculados ao Programa Grande Carajs, e da base de lanamento de
foguetes de Alcntara, intensificou-se o processo de transferncia de terras devolutas para
corporaes empresariais, entre elas: Varig, Mesbla, Sharp, Sanbra, Po de Acar e Cacique,
sobretudo na regio de Pindar, investimentos popularmente denominados como Grilo
Pindar, pelas formas fraudulentas como as terras eram adquiridas e registradas em cartrios
(ASSELIN, 1982).
118
A COLONE foi extinta pelo Dec. n. 2646 de 30/06/98. Parte de suas terras foi repassada, em junho de 2005,
ao patrimnio do INCRA, para a realizao de projetos de assentamento.
119
Segundo pesquisa realizada pela Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA e a Comisso Pastoral
da Terra CPT, entre 1980 e 1981, foram registrados 1.363 conflitos por terra no Pas, envolvendo mais de 1
milho e 200 mil pessoas na disputa por mais de 40 milhes de hectares de terra. No mesmo perodo, ocorreram
197 mortes e 518 ficaram feridas nos conflitos. Os campees dos conflitos foram: Maranho, Bahia, Minas
Gerais, Par, Pernambuco, Rio de J aneiro e So Paulo (SOUZA MARTINS, 1985).
169
120
Caracterstica extensiva estrutura fundiria brasileira. Ver Delgado (2010).
170
121
Este autor apresenta diversos fatores para a mudana do perfil demogrfico do Maranho, entre eles:
aumento da migrao campo-cidade, devido a concentrao da terra e da renda; a desarticulao da pequena
produo de alimentos bsicos e do extrativismo do babau; a ineficcia das polticas agrcolas notadamente as
voltadas para a agricultura familiar; a expectativa de emprego gerada pelo Programa Grande Carajs na dcada
de 1980; a ausncia de polticas pblicas voltadas ao atendimento de demandas bsicas sade/educao para
a rea rural (MESQUITA, 2008, p. 11).
171
122
Ver Captulo 4.
123
Esse autor afirma que a lavoura do arroz segue uma expanso horizontal (extensiva, sem insumos modernos),
por meio do aproveitamento das reas internas dos estabelecimentos, via cesso a terceiros (arrendatrios,
parceiros). Somente em 1980 e 1990, a produo do arroz comea a fazer uso de insumos modernos. Essa
produo comea a declinar a partir dos anos 1990.
172
da regio Norte e Centro Oeste do Pas, tal a presso da soja sobre outras atividades
econmicas no perodo de 1985-2000
124
.
Na interpretao Almeida (2005), as questes sociais e econmicas intensificam-
se, nos anos de 1980, na medida em que novo projeto de industrializao inicia uma coalizo,
difcil de romper, entre o setor mais atrasado da terra, com o mais adiantado da indstria,
representado pelas empresas mineradoras e siderrgicas, exportadoras dos minrios de
Carajs. A aliana do poder agrrio com a industrializao desmoronou de vez a idia do
celeiro do Brasil. Os empreendimentos passam a disputar agora os recursos naturais. A idia
de desenvolvimento, vinculada industrializao, prevalece no Estado e os investimentos
pblicos desconhecem as diferentes territorialidades e modos de vida que coexistem,
reproduzindo no dia-a-dia diferentes tipos de conflitos.
Os grandes projetos
125
e o processo de modernizao do campo com incentivos
aos grandes projetos agropecurios e agroexportadores
126
, centrados na monocultura, com
implementos agrcolas da mais alta tecnologia em regies estratgicas, como a Pr-Amaznia,
o cerrado e os campos naturais da Baixada Maranhense acentuam problemas sociais e
ambientais. Todos esses investimentos implicam a devastao de grandes reas, a
contaminao das bacias dos principais rios do Estado, com o uso de agrotxicos (pesticidas e
inseticidas) e de adubos qumicos, e a conseqente desertificao dos solos, causando o que
Almeida (2005, p. 27) chama de processo predatrio, caracterizado por relaes sociais e
conflitos, que compem o processo de devastao (idem), particularmente na regio dos
babauais.
O cenrio atual que se configura no Estado do Maranho o reflexo do
movimento do capital internacional. Nos ltimos 10 anos, o capitalismo financeiro concentrou
o maior volume de recursos arrecadados no mundo inteiro nos bancos dos Estados Unidos e
na Europa, e esses bancos passaram a investir em compra de aes de diferentes empresas.
Para exemplificar, a Monsanto, antiga empresa atacadista de soja, de cereais dos Estados
Unidos, que comercializava, no passado, gros em alguns mercados, hoje aglutina 56
empresas, cujo societrio maior um banco.
A Monsanto hoje, alm de comercializar gros, tem laboratrios de pesquisas de
sementes transgnicas e de remdios para animais, fbricas de pesticidas, herbicidas e
fungicidas, fbricas de derivados de soja, como leo de soja, margarina e de rao animal. O
124
A insero no mercado globalizado beneficia grupos e segmentos de forma pontual e se restringe aos
intensivos de capital, commodities minerais (Vale, Alumar e guseiras).
125
Programa Grande Carajs, Consrcio Alumar, Base Area de Alcntara. Ver Arcangeli (1987)
126
Produo de soja, empresas siderrgicas, produo de eucalipto, madeireiras.
173
mesmo acontece com os laticnios, como a Nestl e a Danone, ou seja, o capital financeiro
apresenta como um dos resultados a concentrao de inmeras atividades produtivas, que
antes eram separadas e at competitivas, e que passaram a atuar em toda a cadeia de produtos
relacionados com a agricultura, seja de insumos, seja de derivados de matria-prima
agrcola
127
.
Temos, portanto, o movimento da concentrao do capital em algumas empresas,
e outro movimento no sentido da centralizao, quando o capital controla, simultaneamente,
vrios ramos da produo. O terceiro movimento corresponde mescla dos capitalistas em
uma mesma empresa. A Monsanto , ao mesmo tempo, comercial, agrria e financeira. A
Companhia Vale do Rio Doce tem bancos entre seus maiores acionistas, explora minrio,
fabrica ao, vende e compra matria-prima. Outro movimento do capital financeiro o da
internacionalizao dos mercados e dos preos. O preo da soja, do milho, do algodo, da
celulose e de todas as matrias-primas produzidas da agricultura um preo internacional,
no se baseia mais no custo de produo local. Ele um preo internacional controlado de
forma oligoplica (STDILE, 2007). Em resumo, essas empresas controlam o comrcio
agrcola mundial, padronizam os alimentos para dar escala na produo e, conseqentemente,
o lucro. Impem a propriedade privada da gua e introduzem a propriedade privada da
biodiversidade dos seres vivos.
O dirigente nacional do MST, Pedro Stdile (2007) traduz, dessa forma, a
natureza do agronegcio no Brasil, como uma nova forma de produzir produtos agrcolas,
sendo uma combinao entre os interesses das transnacionais com os grandes proprietrios de
terra. E nessa fuso j est estabelecida a relao de explorao entre a grande empresa e o
fazendeiro, j que cabe primeira fornecer os insumos, o adubo, o agrotxico, o grande
mercado e o preo. Como a sua taxa de lucro sempre menor, o fazendeiro induzido a
aumentar sua rea de lavoura, por meio do monocultivo, do uso de mecanizao intensiva, de
agrotxicos, de tcnicas agrcolas predatrias ao meio ambiente e de sementes transgnicas.
Por outro lado, toda a produo dedicada ao mercado externo.
Na mesma linha de raciocnio, Delgado (2010) afirma que agronegcio, na
acepo brasileira do termo, associa o grande capital agroindustrial grande propriedade
privada, realizando uma aliana estratgica com o capital financeiro, visando ao lucro e
renda da terra, sob patrocnio de polticas de Estado. Tal estratgia que se estrutura, na
127
No Seminrio A Natureza do Agronegcio e sua configurao no Maranho, promovido pela Via
Campesina, no dia 26/04/07, em So Lus, o militante do MST, Pedro Stdile, destacou que, atualmente, na rea
de gros, a Bunge, a Monsanto, a ADM, a Kagil e outra, francesa, controlam todo o comrcio de gros no
mundo; na rea de laticnios, a Nestl, a Parmalat e a Danone controlam todo o mercado mundial.
174
agricultura brasileira, com a modernizao tcnica da dcada de 1970, por meio do uso do
crdito rural subsidiado, tambm um arranjo de economia poltica que rearticula o poder
poltico com o poder econmico dos grandes proprietrios rurais.
Andrade de Paula (2007), classificou o agronegcio como uma dinmica
associada plantao com tendncia a se expandir, promover padronizao de processos
produtivos, causando a eliminao ou empurrando outras culturas. H uma tendncia ao
retorno s origens com estrangeiros na disputa pelas riquezas. Em contraposio, vem sendo
construdo outro termo, emprestado da biologia, a agrobiodiversidade, para designar diversas
formas de vida. So duas lgicas distintas de uso e apropriao da natureza. O agronegcio se
expande de fora para dentro, articulado com o capitalismo.
A biodiversidade o seu oposto. Segundo ele, no h compatibilizao entre os
termos, embora hajam tentativas de conciliao entre o agronegcio e os povos. A Amaznia,
dado a sua diversidade, tem sido palco de lutas. Se a Amaznia tem sido colocada no centro
dessas disputas, de que maneira poderamos pensar na aproximao entre esses dois termos?
Primeiro, o agronegcio se apropria de parte do discurso ambientalista. Segundo, a
mercantilizao da natureza dentro do campesinato. Na dcada de 1990, o ambientalismo de
negcio subordina a natureza s regras do mercado. S rentvel aquilo que for
economicamente sustentvel, ou seja, o plano de expanso do agronegcio na Amaznia no
faz distino entre grandes e mdios e tenta incluir todos no agronegcio.
De que forma esse arranjo do capital financeiro internacional se expressa em um
territrio com as especificidades do Estado do Maranho? A princpio, o avano do
agronegcio foi muito associado aos investimentos da soja no Estado, porm, estudos mais
recentes e os movimentos sociais que atuam no campo comeam a relacion-lo com
investimentos na monocultura do eucalipto - nas regies do Baixo Parnaba, tocantina e toda a
regio dos Carajs
128
- e na produo de etanol, a partir da cana-de-acar.
Nos ltimos 20 anos, os investimentos na produo da soja seguiram do sul do
Maranho, particularmente da regio dos cerrados, em direo ao nordeste do Estado,
concentrando-se mais recentemente na regio do Baixo Parnaba. Empresas transnacionais e
grandes e mdios produtores do Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo so atrados pelas
vantagens oferecidas pelo Estado - com aporte de recursos pblicos, por meio de subsdios,
para a produo de monocultivos - e por outros fatores, entre eles: a ausncia de uma poltica
de regularizao fundiria; e a fragilidade do Estado de Direito que garanta o respeito s leis
128
Refiro-me rea geogrfica que abrange o municpio de Imperatriz e seu entorno at o sul do Estado e
regio dos Carajs, toda a rea afetada pela construo da Estrada de Ferro Carajs - EFC.
175
ambientais (PINHEIRO, 2007). O quadro abaixo, divulgado pelo Frum Carajs, em 2007,
mostra as empresas com investimentos na rea de alimentos e de gros, com faturamento de
cerca de 42 bilhes de reais.
Quadro 05 - Maiores empresas do agronegcio
TRANSNACIONAIS
FATURAMENTO EM
R$ (BILHES)
NMERO DE
EMPREGADOS/MIL
Bunge 23.2 11,0
Cargill 12.9 22,5
ADM 2.8 2,6
NACIONAIS
Caramuru 1.8 2,4
Grupo Maggi 1.3 1,8
Fonte: Frum Carajs, 26/04/07
O investimento em soja e em eucalipto
129
est associado siderurgia. Todo o
produto proveniente do desmatamento no plantio da soja, na regio sul e no Baixo Parnaba,
tem uma estreita relao com a produo de carvo vegetal para abastecer a siderurgia no
Maranho. Conforme anunciou o diretor de Programas do INCRA, Marcos Kowarick - em
audincia com grupos de assentados e mulheres quebradeiras de coco babau, no dia 11 de
julho de 2007, na sede do INCRA, em Braslia- o segundo maior plo de ferro gusa do Brasil,
que envolve Marab, Paraopebas, Aailndia, Pindar-Mirim e So Lus, est vivendo uma
crise h mais de 15 anos, devido insustentabilidade no fornecimento da matria-prima para a
produo de ferro. Durante todo esse tempo a atividade intensificou o desmatamento na
Amaznia, em toda a rea do Programa Grande Carajs
130
, e no tem floresta plantada
suficiente para abastecer o mercado. Por outro lado, o Ministrio Pblico cobra o
reflorestamento das reas desmatadas. Como soluo imediata para a crise do setor, o
governo, por intermdio do INCRA, do Sistema Florestal Brasileiro e do Ministrio do Meio
Ambiente, chegou a propor a implantao do Distrito Florestal Carajs, cujo foco seria a
produo de carvo de forma sustentvel.
Por outro lado, a procura pelo carvo est pressionando grupos que vivem da
produo familiar e do extrativismo vegetal. A procura pelo carvo est inviabilizando o
129
Com forte concentrao em Aailndia e Imperatriz e em Urbano Santos.
130
Particularmente, nos municpios de Buriticupu, Parnarama e Centro do Guilherme, nesse perodo, verificou-
se uma forte concentrao de madeireiras e serrarias, com a incidncia de grandes conflitos envolvendo
madeireiros, agricultores familiares, povos indgenas e o IBAMA.
176
acesso das quebradeiras de coco babau ao recurso natural. Existem situaes, em que as
mulheres trabalham no chamado sistema de barraco
131
, sendo obrigadas a entregar
praticamente toda a casca do coco babau para o dono do barraco, ficando impedidas de
utiliz-la, como substituto do gs de cozinha na produo de seus alimentos, prtica comum
na regio dos babauais
132
. Isso demonstra que a atividade do extrativismo do babau, antes
assumida predominantemente por mulheres, hoje tem outros sujeitos, como empresas, na
disputa pelo recurso
133
Esses segmentos sociais comeam a sofrer presses, tambm, dos investimentos
na monocultura de cana-de-acar, com o objetivo de produzir o etanol para o biodiesel.
Segundo um levantamento divulgado pelo Frum Carajs, atualmente cerca de 2.500 famlias
de agricultores, oriundas dos municpios de Balsas, Colinas, So Domingos, So J oo dos
Patos, Paraibano e Fortuna esto envolvidas no Programa Etanol, no Maranho. O programa
visa a incentivar o desenvolvimento da cadeia produtiva do Etanol no Estado e a gerao de
milhares de empregos, nos prximos anos. Se a demanda brasileira, at 2010, de 570
milhes de toneladas de cana-de-acar em 403 usinas, as metas para o Maranho so de
instalao de 45 novas usinas, uma produo de quatro bilhes de litros de lcool, em uma
rea de 1,2 milho de hectares, identificada como de alta aptido, uma produo de 45
milhes de toneladas de cana-de-acar, por safra, e a gerao de 57 mil empregos diretos e
de 62 mil empregos indiretos (PINHEIRO, 2007).
Numa tentativa de mapear o circuito do agronegcio, no Maranho
contemporneo, identifica-se a concentrao da soja e construo de hidreltricas no sul;
cana-de-acar e carvo, no leste; pecuria extensiva, carvo e criao de bfalo, no oeste;
bambu, cana-de-acar, soja e eucalipto e refinaria de petrleo, no norte. Todos esses
investimentos pressionam a agricultura familiar mais concentrada, no centro e no norte do
Estado.
Tais investimentos se constituem na principal ameaa aos diferentes povos
134
que
ocupam o Maranho, colocando a necessidade de formas de organizao poltica especficas
em defesa de seus territrios. Os conflitos sociais nos anos 2000 assumem outras
configuraes, passando no somente pela disputa por terra, como tambm por lutas pela
131
Sistema comum nas regies do Mdio Mearim e tocantina, em que um intermedirio arrenda um pedao de
terra do fazendeiro e contrata os servios das quebradeiras de coco babau, atravs do pagamento de dirias, para
que elas quebrem o coco e entreguem ao contratante a amndoa e a casca do coco.
132
As famlias que vivem da economia do babau garantem seu sustento por meio do uso integral da palmeira de
babau, e a casca do coco transformada em carvo de cozinha para a produo de alimentos.
133
PNCSAa (2005); PNCSAb (2005); PNCSAc (2008); PNCSAd (2008).
134
Aqui se incluem os denominados povos tradicionais, os agricultores familiares, assentados, posseiros,
quebradeiras de coco babau.
177
preservao e acesso aos recursos naturais e por polticas pblicas que reconheam as
diferenas culturais e compreendam a cultura como um direito de cidadania. A CPT,
atualmente elenca quatro situaes consideradas de conflitos no campo: conflito de terra;
conflitos trabalhistas; conflitos por gua; e outros. Nesse ltimo tipo incluem-se os conflitos
que se estabelecem em tempos de seca, na disputa por polticas agrcolas e no garimpo.
(CANUTO, 2010).
Em Guerra Ecolgica nos Babauais, Almeida, Martins e Shiraishi Neto (2005),
apresentam uma cartografia social do processo de devastao da regio ecolgica dos
babauais, mapeando as tenses e os conflitos sociais, configurados no processo de destruio
desse ecossistema. Os mapas situacionais, alm de revelarem as ocorrncias concretas de
conflito, delimitam as territorialidades especficas, enfatizando realidades localizadas e
processos sociais, mostrando os diferentes sujeitos sociais envolvidos, bem como as
especificidades das formas organizativas emergentes e diferentes formas de resistncia
configuradas face s situaes de conflito apresentadas. A cartografia revela uma dinmica,
qualificada, pelos autores, como guerra, na chamada regio dos babauais, nem sempre
percebida pelo planejamento pblico.
Esses povos, diga-se de passagem, durante muito tempo estiveram margem do
alcance das polticas pblicas, por no serem visualizados nem mesmo pelas estatsticas
oficiais. Almeida (2007)
135
destaca a existncia de uma estatstica oficial completamente
divorciada da situao real. S para se ter uma idia, o ltimo mapa da incidncia das reas de
babauais, que apresenta uma estimativa de 400 mil quebradeiras, data de 1981, isto , as
estatsticas oficiais, como o censo agropecurio, no contemplam as categorias das
quebradeiras, dos seringueiros e dos castanheiros e outros povos da Amaznia
136
.
A aposta na chamada modernizao do campo, verificada no Estado a partir dos
anos 1970, e o crescimento econmico esperado com os investimentos na pecuria bovina,
no implicaram rupturas nas relaes de produo
137
e nem modificaram o quadro do Estado
do Maranho nos indicadores sociais. Da porque Mesquita (2008) classifica o
desenvolvimento scio-econmico recente do Maranho como insustentvel. A exposio dos
aspectos histricos da formao social e econmica neste captulo teve por inteno
demonstrar as razes dos atuais indicadores sociais. Um dos principais indicadores de crise
135
Palestra proferida na Cmara dos Deputados, Braslia, 10/07/07.
136
Nos ltimos 20 anos, com o surgimento do MIQCB, vrios grupos de pesquisadores universitrios tm
produzido as informaes essenciais sobre a economia do coco babau.
137
Investimentos que utilizam alta tecnologia convivem, ou, mesmo, so responsveis pela ocorrncia de
relaes de explorao com caractersticas do trabalho escravo, muito freqentes na atividade do extrativismo do
coco babau, na produo do carvo para as guserias e na explorao da madeira.
178
social o IDH. Em 2002, o Maranho possua um ndice de 0,637 face ao 0,687 do Nordeste
e 0,767 do Brasil. Em 2004, o Estado apresentou a renda per capita mais baixa do Brasil
(2.748 reais), com o ndice de mortalidade infantil de 42,1 por mil nascidos vivos (2005) e de
analfabetismo de 23,1% (2004)
Quanto ao indicador social na rea da educao, embora dados do PNUD
informem que a dimenso educao (com 59,3%) foi a que mais contribuiu para o
crescimento do IDH no Maranho, de 0,543 (1991) para 0,636 (2000), estudos mais recentes
mostram que a taxa de analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais de idade de
aproximadamente 23%, sendo que esta varivel assume valores mais elevados para indivduos
do sexo masculino e para as pessoas que vivem no meio rural. O percentual de analfabetos
entre homens na zona rural mais do que o dobro do verificado na zona urbana, da mesma
forma que a mdia de anos de estudos visivelmente inferior (IBGE/PNAD, 2004).
H de se acrescentar ainda as implicaes desses investimentos que seguem a
lgica dos economistas formalistas e dos planejadores, que privilegiam fatores exgenos em
detrimento dos fatores endgenos questo ambiental, com o alto ndice de desmatamento
causado pela pecuarizao, pela sojicultura, pelo eucalipto, pelas carvoarias que servem as
usinas de ferro gusa e, agora mais recente, pelo plantio de cana-de-acar e de mamona para a
produo do biodiesel. Todos esses investimentos, incentivados pelo Estado, seguem um
modelo de desenvolvimento que implica prticas e relaes predatrias ao meio ambiente.
Na interpretao de Mesquita (2008), quatro fatores atuam como entraves para um
desenvolvimento sustentvel no Maranho. Primeiro, a frgil base produtiva, haja vista que a
atividade econmica se restringe a uma agricultura no capitalista atomizada
138
, sem
financiamento e sem condies de comercializao e, por outro lado, a uma agricultura
capitalista com alto grau de concentrao de renda e de terras e de degradao ambiental.
Segundo, a baixa produtividade em todos os setores produtivos. Terceiro, a precria
infraestrutura. E, quarto, o baixo nvel de investimento que, pontual e seletivo, priorizou
setores intensivos de capital, para atividades extensivas. Enfim, o autor elenca entraves de
ordem estrutural, como a concentrao de terra e de renda, e conjunturais, gerados pelo
138
Segundo o IBGE (1995), o Maranho o Estado da federao em que as formas no-capitalistas ainda
predominam majoritariamente: 80% do pessoal ocupado na agricultura (1.333.864) constitudo pelo trabalho
familiar executado sob formas de parceria, arrendamento, meao ou autnomo. O trabalho assalariado
(permanente e temporrio), principal indicador de relaes capitalistas, vem crescendo, j representando 20% da
fora de trabalho da atividade, dos quais 17% so de trabalhadores temporrios. Os dados do ultimo censo 2006
demonstra, de um lado a diminuio da fora de trabalho em geral (25%), e de outro, a confirmao da tendncia
anterior de predominncia do trabalho com lao de famlia 81% frente ao sem laos de parentesco 20%. O que
mostra que a chamada modernizao agrcola privilegiou pouqussimos produtores e atividades, em detrimento
da agricultura familiar e do extrativismo (MESQUITA, 2008).
179
139
Outros lderes do movimento foram: o vaqueiro Raimundo Gomes Vieira J uta, o Cara Preta, e o ex-escravo
Cosme Bento das Chagas.
180
140
Uma das vtimas da violncia policial desse perodo foi a liderana camponesa, Manoel da Conceio, na
poca, presidente do Sindicato dos Produtores Autnomos de Pindar-Mirim, baleado durante uma reunio para
consulta mdica do sindicato, tendo, como conseqncia, uma perna amputada. Foi preso por nove vezes,
torturado nos quartis do Exrcito em vrios estados e obrigado a exilar-se na Europa entre 1976 e 1979. Manoel
retornou ao pas com a declarao da anistia e retomou sua vida poltica no sul do Maranho, como ambientalista
e como militante de partido poltico. (ARAJ O, 2010; CONCEIO, 1980).
141
Sobre o processo de criao da CPT no Maranho, consultar Costa (1994).
142
Posteriormente a Sociedade de Defesa dos Direitos Humanos SMDH.
181
Lus. Na dcada de 1980, voltou-se para as questes do campo, estabelecendo relaes com
sindicatos dos trabalhadores rurais, movimentos e organizaes de reas de assentamento,
acompanhando processos de desapropriao de propriedades, concentrando suas aes na
regio do Baixo Parnaba, particularmente em Araioses e Magalhes de Almeida, e
oferecendo suporte para a consolidao de movimentos que comeam a emergir em outras
regies.
Em 2001, a SMDH iniciou um projeto agroecolgico nesses municpios, com
recursos de cooperao internacional, com uma equipe composta por assistente social, tcnico
agrcola e agrnomo. Outros projetos foram importantes para o desmembramento das lutas no
campo: o Projeto de Assessoria J urdica PAJ , oferecendo suporte jurdico no processo de
organizao dos grupos na luta pela terra; e o Projeto Vida de Negro PVN nas comunidades
rurais, que, posteriormente, influenciou na estruturao do Centro de Cultura Negra
CCN
143
.
Com a anistia e a volta do lder campons, Manoel da Conceio, ao Brasil, outra
organizao foi criada no sul do Estado. Fundado em 1984, o CENTRU inicialmente se
dedica ao trabalho de formao sindical na regio tocantina e no sul do Estado, com a
preocupao de ajudar, assessorar e apoiar o trabalhador rural. A partir de 1990, aprofunda a
discusso sobre o processo de organizao social, associativismo e cooperativismo. Trata-se
de uma ONG dirigida por trabalhadores rurais que pensam a convivncia humana, a
convivncia ambiental e a organizao da produo voltada para a sustentabilidade, e que
investe na educao.
A partir de 1998, a entidade comeou a trabalhar com assessoria tcnica, por meio
da experincia com o Projeto Lumiar, por um perodo de trs anos, prestando apoio a vrias
cooperativas, a uma central de cooperativas e a associaes de pequenos produtores em 12
municpios: Imperatriz, J oo Lisboa, Amarante, Montes Altos, Buritirana, Senador La Roque,
Balsas, Estreito, So Raimundo das Mangabeiras, So Francisco do Brejo, Cidelndia e
Loreto (ARAJ O, 2010).
O surgimento dessa organizao coincide com a emergncia de novos
movimentos sociais - a exemplo dos movimentos de mulheres, ecologistas, negros e ndios -
143
A partir do trabalho da SMDH, outras organizaes surgiram, a exemplo da Associao Agroecolgica
Tijup, uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, formada por tcnicos que atuaram na
SMDDH, mais especificamente, no Projeto Tecnologias Alternativas - PTA. O projeto tinha dois eixos: um
poltico, que tratava de fortalecer a organizao e o poder de autonomia dos pequenos produtores rurais, assim
como a luta pela reforma agrria, e outro tcnico promover a melhoria dos sistemas produtivos tradicionais da
agricultura familiar atravs do resgate e difuso de tecnologias alternativas. A institucionalizao da Tijup
aconteceu em janeiro de 1990.
182
que, inicialmente, tm por demanda bens, servios e direitos vida, comida, abrigo.
Posteriormente, assumem mais a questo da identidade, direitos sociais modernos com forte
apelo igualdade, liberdade, s relaes de gnero, gerao e etnia. Na Amaznia,
movimentos sociais especficos esto se consolidando fora dos marcos tradicionais de
controle (ALMEIDA, 1994), contando, no incio, com o apoio formal de STTRs e de grupos
de oposio sindical.
Percebe-se, no perfil dessas entidades e movimentos sociais, uma transitividade
entre estratgias de organizao poltica e de organizao econmica. H uma diversidade de
temas e de funes (assessorar, gerenciar, assistir, executar) e uma tendncia a se estruturar
em redes, como Conselho Nacional dos Seringueiros, Grupo de Trabalho da Amaznia, Rede
Agroecolgica do Maranho e Rede Frutos dos Cerrados.
3.3.1 MST: mudana na estrutura agrria
A emergncia desses movimentos especficos, aliada aos aspectos da histria
poltica e econmica, analisada no item anterior, criou as condies para que outros
movimentos de abrangncia nacional se instalassem no estado. As articulaes para a
organizao do MST no Maranho comearam em 1985, durante o 1 Congresso Nacional do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, com a participao de outras
organizaes, como o CENTRU, Comunidades Eclesiais de Base CEBs e partidos polticos
(PT e Partido Socialista Brasileiro - PSB).
A primeira ocupao de terra no Maranho ocorreu em 1986, na fazenda
Capoema, em Santa Luzia hoje municpio de Buriticupu -, organizada pelo CENTRU, com
o apoio do MST; no mesmo perodo em que a Unio Democrtica Rural - UDR
144
comea a
se estruturar para resistir reforma agrria, acirrando os conflitos no campo. Em 1987, outra
ocupao ocorre na fazenda Itacira/Criminosa (empresa Sharp), em Imperatriz. Entre os anos
de 1988 e 1989, o Movimento segue caminho prprio, assumindo as ocupaes da fazenda
Gameleira na poca, municpio de Imperatriz, atualmente, municpio de Governador Edson
Lobo -, e da Fazenda Diamante Negro, em Vitria do Mearim. Em 1993, o MST se
consolida no Maranho, nas microrregies de Imperatriz, Pindar e Baixada Maranhense
145
,
144
Essa organizao patronal foi fundada no mesmo dia do assassinato (10/05/86), na cidade de Imperatriz, do
Padre Josimo, religioso e coordenador da CPT, da regio do Bico do Papagaio (TO).
145
Sobre o processo de busca da autonomia do MST no Maranho, consultar Taveira (2002).
183
146
A dcada de 1990 foi a de maior crescimento at 2005. De 2005 a 2008, o crescimento foi mais lento.
Aumentaram os obstculos para a concluso dos processos. Em 2008, apenas 56 famlias foram assentadas.
147
Os militantes entrevistados descrevem o acampamento como a situao em que as famlias ainda no
conseguiram a desapropriao das terras, mas permanecem nas reas, desenvolvem seus sistemas de produo,
constroem suas moradias, escolas de taipa, de palha de babau, de madeiras, conforme as caractersticas
regionais; mas no tm acesso s polticas pblicas, sendo beneficirios das polticas compensatrias. A
desapropriao s ocorre, mediante o aceite do proprietrio da terra e mediante o laudo tcnico que comprove
que a propriedade no estava cumprindo funo social.
184
Mapa 04 Regionais do MST no Estado do Maranho
Fonte: MST/Adaptao IBGE 2000.
Como demonstrado no mapa acima, a territorializao do MST no Maranho se
d no sentido sul-oeste-leste do Estado, seguindo, inicialmente, conforme explica o
entrevistado abaixo, as condies de possibilidades de obteno de apoios a sua causa, e,
depois, acompanhando o circuito dos grandes projetos que tm pressionado os segmentos
sociais, que se organizam com base no trabalho familiar.
( ) Em Alto Alegre ns no temos, o Movimento assim, no momento, a
partir do momento... desse perodo que o Movimento do ponto de vista
geogrfico do MST, ns fomos para onde? Para onde o Movimento tinha
apoio; ento o MST iniciou, por que que o maior nmero de assentamentos
do MST na regio tocantina? Porque l foi onde se iniciou o Movimento
no Estado, embora a gente tenha comeado aqui pelo Pindar, pela ocupao
da Capoema, mas a gente foi ter o apoio na regio tocantina, em Imperatriz;
ento, por l, por isso que l tem o maior nmero de assentamentos. Ento o
Movimento vai, de acordo, onde ele vai tendo apoio, ele chamado e tal
ento ele vai indo, comeando a fazer seu trabalho....estamos em rea de
abrangncia, estamos na regio de Itapecuru, estamos indo para o Baixo
Parnaba. Ns estamos l em Estreito, no estamos s em Estreito. Estamos
de Estreito a prximo a Fortaleza dos Nogueiras, Graja. Aquela regio toda
ali, So Pedro dos Crentes, toda aquela regio ali temos assentamento
(Liderana do MST, 2008). (Os grifos so nossos).
185
148
As duas ltimas so responsveis pela execuo dos servios de ATES, segundo o convnio firmado
com o INCRA.
188
149
Tal interpretao da realidade levou o MST, juntamente com outros movimentos sociais, a integrar o
movimento, denominado Balaiada, na tentativa de construir uma analogia entre a resistncia contra a oligarquia
do sculo XXI e o Movimento Balaiada, do sculo XIX, considerando as homenagens pela passagem dos 170
anos de morte de Cosme Bento, lder negro assassinado em 1841.
189
novos sujeitos apareceram. Com a abertura das fronteiras agrcolas para a pecuria, a partir de
1965, a terra comeou a ter valor de mercado, facilitando a emergncia de outro tipo de
dono de terra, encarnado no chamado proprietrio - aquele que compra a terra, cerca e
impe limites fora de trabalho, por meio da cobrana de renda
150
, da formao de pastos
para a pecuria e da privao do coco babau, levando as famlias ao endividamento. Nesse
momento, o latifndio ainda vive do chamado gado p duro e da cobrana de renda e do
foro. O mesmo entrevistado assim caracteriza a formao desse latifndio.
( ) Muitos deles foram trabalhando na agricultura e comprando um
pedacinho de terra,.. os pequenos trabalhadores de roa, como... como
Cabaceiro, J os Brasilino, o Baeta, o prprio J oo Cifrnio, foram
trabalhando e comprando o pequeno pedao de terra, at chegar 50, 40, 100,
80 ha. Agora, muitos deles, no caso do Adelino, eles comearam a comprar
terra devoluta do Estado, sem documento. Ento eles compravam uma rea
de terra e cercavam uma rea maior e foram se apropriando dessas terras.
Exemplo que o Adelino, ele tinha em So Manoel 168 ha de terra devoluta.
A terra era do Estado, ou seja, eles pegavam a terra documentada e cercavam
uma rea maior. E muitas das pessoas, como meu pai, e outras que achavam
que terra no ia ter dono ... ficou sem tirar uma rea para trabalhar, acabando
ficando na beira da estrada, e simplesmente com um local de morar, que
o patrimnio do povoado, simplesmente o local da casa e um quintalzinho. E
esse pessoal foi comprando um pedao de um, um pedao de outro, e foi
fazendo. (Liderana da ASSEMA, Lago do J unco, 2008). (Os grifos so
nossos).
A narrativa do entrevistado revela a formao do grande latifndio, por meio da
prtica da grilagem
151
, em terras devolutas, para a produo da pecuria, e com a introduo
de diversas formas de imobilizao da fora do trabalho. A resistncia das famlias comeou
quando foi negado o acesso ao ltimo recurso utilizado para o sustento das famlias: o coco
babau. As mulheres passaram a se confrontar com os opositores diretos, a polcia, o
fazendeiro e o jaguno. No relato abaixo, o entrevistado narra as violncias praticadas contra
as mulheres na resistncia pela libertao do coco
( ) A foi que definiu assim, ns vamos morrer na luta, morrer lutando, mas
parado ns no morre, porque a gente tava vendo a nossa dificuldade e ns
comeamos pelo babau. Vamos libertar o babau. At naquele
momento que ns estvamos na luta para libertar o babau, que era preso,
s dava de meia, se entrar nas soltas delas, no conceito daquela poca era
roubando coco, se os proprietrios pegassem l dentro era humilhado, o
vaqueiro humilhou vrias mulheres, tem mulher dessa regio que foi
150
Na cobrana de renda, o dito proprietrio libera uma rea para as famlias fazerem seus roados e, em
pagamento, determina um percentual da produo, que varia muito de regio para regio, dependendo do tipo de
produto negociado e do contexto histrico. No incio dos anos 1990, em Esperantinpolis, segundo os
entrevistados, a cobrana chegava a dois alqueires de arroz por linha, oito alqueires por hectare ou um saco de
milho por linha.
151
Tal prtica consolidada com o registro das terras, de posseiros ou devolutas, em cartrios, de forma
fraudulenta. Ver Asselin (1982).
191
grupos de 12 comunidades e que produz peas artesanais dos resduos do babau (ASSEMA,
2010).
3.3.3 MIQCB: livre acesso aos babauais
A rea de ocorrncia dos babauais, no Brasil, envolve os estados do Maranho,
Par, Piau, Gois e Minas Gerais, abrangendo uma rea de 18, 5 milhes de hectares dessa
floresta secundria. Nesse territrio, estima-se, pelos dados oficiais (IBGE, 1995; 1996) que
400 mil pessoas vivem dessa economia e que cerca de 70 subprodutos so extrados da
palmeira de babau. A palmeira Orbinaya Phalerata Martius, conhecida por palmeira de
babau, ocorre em outras partes da Amrica Latina: Bolvia, Colmbia e Mxico.
Entre meados das dcadas de 1970 e 1980, quando as indstrias do babau - com
o fim dos incentivos fiscais da SUDAM e SUDENE - entraram em falncia, estudiosos,
planejadores pblicos e empresrios chegaram a declarar o fim do ciclo do babau.
Entretanto, com a prtica do extrativismo do babau, essas famlias resistiram aos impactos
econmico sociais, causados pela abertura das fronteiras agrcolas no Maranho -
proporcionada pela Lei Sarney de Terras - para o grande capital, materializado, na poca, pela
pecuria.
Por falta de uma poltica de regularizao fundiria, as quebradeiras de coco
babau enfrentam, cotidianamente, os resultados da concentrao de terras. Constantemente
sofrem humilhaes e violncias fsicas nos confrontos com capatazes de fazendas,
enfrentando incndios em suas casas e cercas eltricas, que as impedem do acesso ao coco
babau, principal produto da palmeira, de onde elas tiram o sustento de suas famlias. Para
garantir a sua existncia, muitas se submeterem a relaes de explorao do trabalho que
variam desde a cobrana de renda, sistema de barraco
152
, sendo transportadas em carros de
boi, quando no so sujeitas a coletar e a vender, a preos irrisrios, a casca ou o coco inteiro
para as siderrgicas que produzem carvo.
Desde a dcada de 1970, o babau vinha sendo cercado e apropriado por
pecuaristas e empresas, beneficiados por polticas pblicas federais e estaduais. A partir da
segunda metade da dcada de 1980, quando tudo parecia desfavorvel a sua existncia, esse
grupo deu incio a um processo de organizao poltica e econmica, a partir do
enfrentamento de mulheres, pelo acesso aos babauais. A resistncia se materializa, de forma
152
Ver fascculos do PNCSA citados nas Referncias.
195
153
Sobre os processos de resistncia na regio do Mdio Mearim, consultar FIGUEIREDO (1998; 2005).
196
vegetais estratgicos reproduo das famlias que vivem do extrativismo. Sua principal
reivindicao tem sido a aprovao de leis municipais chamadas Leis Babau Livre, que
probem as derrubadas, queimadas, envenenamento das pindovas, o uso de agrotxicos e
torna livre o acesso aos babauais para uso em regime de economia familiar. Essas leis j
foram aprovadas em 17 municpios dos estados do Maranho, Par e Tocantins. Neste ltimo
estado foi aprovada a lei estadual Babau Livre e a lei estadual contra a queima do coco
inteiro
154
.
As quebradeiras de coco utilizam como estratgia de lutas a realizao de
audincias pblicas em assemblias legislativas e no Congresso Nacional, alm de audincias
com os setores especficos dos governos estaduais e federal. Ao defenderem o livre acesso ao
recurso natural, as quebradeiras, no s priorizam o direito vida das famlias que dependem
desse recurso para viver, como tambm abrem um longo debate sobre a privatizao de
recursos naturais, ampliando o entendimento acerca da questo ambiental, tema que passa a
ser associado a outras dimenses como o social, o econmico e o cultural, sendo as relaes
de gnero e de gerao centrais nessa discusso.
Nessa direo, o MIQCB acompanha o Projeto de Lei Federal N 231, na Cmara
dos Deputados, dispondo sobre a proibio de derrubada de palmeiras de babau existentes
nos estados do Maranho, Piau, Tocantins, Gois e Mato Grosso. Em 2007, 300 mulheres,
em audincia com deputados federais, conseguiram aprovao, nas Comisses de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e de Direitos Humanos e Minorias, do Projeto de
Lei Federal do Babau Livre. Como resultados dessa ao, 12 mil hectares de floresta de
babau, do municpio de Penalva (MA), foram includos na lista de Reservas Extrativistas a
serem criadas pelo IBAMA
155
.
As quebradeiras saram da invisibilidade. Integram o conjunto de sujeitos
coletivos que hoje se apresentam como interlocutores reconhecidos no cenrio poltico
nacional. Reivindicam direitos, mudanas comportamentais, valores, lutam pelo
reconhecimento de territorialidades e pela viabilizao de polticas pblicas direcionadas para
suas situaes especficas. O grupo est presente em diferentes espaos pblicos de definio
de polticas pblicas, tais como: Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais do
Ministrio do Meio Ambiente - MMA; Comit Gestor de Projetos da Coordenadoria do
Agroextrativismo/MMA; Comit Gestor do Programa Nacional de Apoio Produo da
154
Ver Shiraishi Neto (2006)
155
Sobre isso ver relatrios do MIQCB (2009) e Mesquita, B; Martins, C; Shiraishi Neto, J ; ARAJ O, H.
(2007).
197
156
Central de Cooperativas Agroextrativistas do Maranho CCAMA; Rede Brasileira da Socioeconomia
Solidria RBSES; Rede Cerrado de ONGs; Rede GTA Grupo de Trabalho Amaznico; Frum da Amaznia
Oriental - FAOR; RIPP; Via Campesina; Frum Carajs; Rede de Agroecologia do Maranho RAMA; Frum
Estadual de Economia Solidria do Maranho; Encontros Regionais de Agroecologia; Frum Nacional para o
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta; Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Articulao Nacional de Agroecologia ANA.
198
organizam e tentam buscar caminhos prprios, mas no isolados, tendo em vista a construo
de seus projetos de transformao social.
199
CAPTULO 4
A CONSTITUIO DA ASSISTNCIA TCNICA: uma dimenso da questo social
no campo
Para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica
apresenta-se como assunto de seu interesse particular
Srgio Buarque de Holanda
Neste captulo reflito sobre a tentativa de construo conjunta de uma poltica
pblica, que se autodenomina de assessoria em diferentes dimenses, tais como tcnica,
social e ambiental, em um estado com as peculiaridades do Maranho. Para isso, retomo
algumas interpretaes, j elaboradas, da histria da assistncia tcnica e extenso rural no
Brasil e no Maranho, e sobre as polticas de assentamento do INCRA, demarcadas por
perspectivas homogeneizadora e generalizante. Nesse percurso, observo as polticas de
desenvolvimento e as formas de interveno estatal na rea de assistncia tcnica e de
extenso rural, as diferentes concepes de desenvolvimento em disputa, e a forma como o
planejamento pblico interpreta a vida no campo.
Nos captulos anteriores, tentei contextualizar o momento em que se d a
iniciativa de construo conjunta de uma poltica pblica voltada para as reas de
assentamento da reforma agrria no Brasil e, por extenso, no Maranho, verificando a
emergncia e/ou reviso de conceitos que orientam mudanas de prticas, de costumes e de
vises de mundo. Mostrei que os movimentos sociais contemporneos propem projetos de
sociedades com novas matrizes alimentar, energtica e ambiental, numa espcie de retomada
da articulao entre as diferentes dimenses da vida, proposta em fruns mundiais. Apontei
ainda a conexo entre as entidades que entraram na disputa pela ATES no Maranho com esse
debate mundial.
Na perspectiva de alcanar as interpretaes dos agentes envolvidos nas aes da
EMATER, conversei com profissionais que atuaram na empresa, na rea de assistncia
tcnica e extenso rural, especificamente nos anos 1970 e 1980, e com trabalhadores rurais
que compunham o pblico alvo da empresa. Os servios de assistncia tcnica e extenso
rural no Maranho so resultados de processos de lutas e tenses, podendo ser demarcados
diferentes momentos, determinados conforme o perfil do quadro de funcionrios e o jogo de
200
foras que envolve as polticas de desenvolvimento do Pas, com reflexos diretos no Estado.
Tais interpretaes foram cotejadas com dissertaes de mestrado que tratam da histria da
ATER no MARANHO.
Procuro retratar o deslocamento dos servios pblicos de assistncia tcnica, de
uma perspectiva mercadolgica, para uma assessoria tcnica e poltica, mostrando momentos
de interveno pblica nessa rea, como meio de contribuir para os interesses do capital em
expanso no pas. Tento alcanar a contraditoriedade dessa interveno, permevel de
presses dos movimentos sociais. E, por fim, contextualizo o momento de construo do
Programa ATES, como uma proposta de assessoria in loco, que se constri na convivncia
cotidiana com as famlias consideradas beneficirias do Programa.
4.1 De um servio mercadolgico assessoria tcnica e poltica.
O esforo de compreender como a assistncia tcnica se constitui, como uma
dimenso da questo social
157
(LENOIR, 1996), em meio s disputas de diferentes interesses,
implica uma reflexo acerca da construo dessa categoria, no processo de articulao com
outros campos. Inicialmente, percebo uma diferenciao entre os termos assistncia tcnica
e extenso rural, assumida por estudiosos que se dedicam temtica. O debate, expresso em
documentos oficiais e em estudos acadmicos, assumido no campo da agronomia,
ampliando-se, nos anos 2000, para outras reas tecno-profissionais.
A literatura especfica busca estabelecer esta diferenciao entre os campos da
assistncia tcnica e o da extenso. Assim, ao comentar as contribuis de Leite (1987),
Souza (2006, p. 3) delimita a distino entre os dois campos: assistncia, como o ato ou
efeito de assistir tecnicamente uma pessoa, objetivando auxili-la no desenvolvimento de suas
atividades econmicas, polticas e sociais; e extenso rural, como um processo de
educao informal, que promove mudanas de atitudes e de comportamentos individuais e
coletivos e visa ao desenvolvimento rural, utilizando mtodos simples e prticas que levam o
157
Meu ponto de partida o enunciado por Lenoir (1996), ou seja, de desvendar as representaes que
circundam o meu objeto de estudo, num exerccio doloroso de me afastar das evidncias, para compreender o
processo de constituio da assistncia tcnica como um problema social. Segundo este autor, trata-se de um dos
obstculos mais difceis de serem superados, os problemas sociais so institudos em todos os instrumentos que
participam da formao da viso corrente do mundo social, quer se trate dos organismos e regulamentaes que
visam a encontrar uma soluo para tais problemas, ou das categorias de percepo e pensamento que lhes
correspondem( p. 61). Trata-se, portanto, de uma construo social e o socilogo, ainda segundo esse autor,
deve analisar os agentes que travam as lutas simblicas no processo de construo do problema social, bem
como as armas utilizadas, as estratgias, observando as relaes de fora entre geraes e classes sociais, bem
como as representaes dominantes das prticas legtimas associadas definio do problema (LENOIR
(1996).
201
158
Onde a prtica extensionista comeou, aps a Guerra de Secesso.
202
159
A primeira organizao na Amrica Latina, onde o servio de extenso rural foi executado em conjunto com
o crdito rural supervisionado.
160
Produtor rural, pequeno produtor so categorias que emergem com as polticas pblicas e programas
governamentais elaborados, no mbito da atuao das EMATERs
161
Essas organizaes funcionavam dentro de uma rede de relaes que envolvia rgos federais, estaduais,
rgos de desenvolvimento regional, estabelecimentos de crdito e entidades privadas. Seguiam o mtodo
americano, na perspectiva de elevar o nvel tcnico do agropecurio e promover melhorias das condies de
vida, por meio do crdito rural e do atendimento das necessidades das famlias, por meio da organizao de
comunidades.
162
S para destacar: 1947 na Conferncia Interamericana para a Manuteno da Paz e da Segurana do
Continente foi elaborado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca; 1948, o Brasil participou da
elaborao da Carta de Organizao dos Estados Americanos - OEA, com o objetivo de fortalecer a
solidariedade e a cooperao das Amricas; 1948, a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos realizou estudos
identificando pontos de estrangulamento da economia brasileira, que resultaram em recomendaes e projetos
para a formulao da poltica econmica governamental de ambos os pases; 1953, foi criado no Brasil o
Escritrio Tcnico de Agricultura - ETA, rgo vinculado ao Programa de Coordenao Tcnica dos Estados
Unidos Ponto Quatro, que tinha como funo prestar assistncia tcnica, incluindo treinamento de tcnicos em
assuntos agropecurios e em extenso rural, e financeira para os trabalhos de fomento do setor agrcola
executados por instituies pblicas ou privadas (GRAA, 1978).
163
Entre as mudanas pretendidas nessa revoluo esto o aumento da produtividade das culturas e ampliao de
mercados externos para os produtos industriais, como motores e insumos qumicos para a agricultura. Ver o
levantamento feito por Dias (2007) dos convnios firmados com a finalidade de estimular a utilizao de adubos
qumicos e Vasconcelos (1997).
203
164
Uma ampla produo terica organiza esse processo em duas grandes fases: 1933 a 1956, quando o capital
industrial concentrou-se em So Paulo; e de 1956 a 1980, quando a industrializao segue novo padro de
acumulao monopolista, deslocando capitais do centro para outras regies do Pas. Em ambas, tanto o Estado
quanto a agricultura tiveram um papel determinante. Sobre isso consultar Mesquita (2008).
165
Em 1952, foi criado o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE); em 1956, o Banco do Nordeste do
Brasil - BNB; em 1959, a SUDENE; e o BASA.
166
Ausncia que levou a Associao Comercial do Maranho a instituir a Campanha da Produo, entre 1948 e
1958, com o objetivo de superar problemas obstrutivos do desenvolvimento da produo agrcola do Estado.
Sobre a campanha ver Dias (2007) e Bello Filho (1998).
167
Instituda na gesto do governo Newton Belo, atravs do Decreto-Lei n2236, de 28 de dezembro de 1962,
com o objetivo de promover mudanas na produo de conhecimentos e de recursos que conduzam a uma
elevao do nvel de vida do denominado produtor rural.
204
168
Essa teoria conflitava, no final dos anos 1960 e 1970, com outras orientaes terico-metodolgicas, a
exemplo da estrutural-participativa que inspirou Paulo Freire, e a teoria da dependncia e outras, que
questionavam a idia de desenvolvimento associada expanso capitalista.
169
Vrios estudos dedicaram-se a investigar a funo da extenso rural no contexto da mudana social, e a
conexo entre a assistncia tcnica e a educao escolar, com a estrutura agrria. Alguns destacaram a estrutura
agrria como fator limitante da ao extensionista, e a ao de forma persuasiva e no educativa dos tcnicos em
relao aos pblicos. Para uma leitura crtica do papel da educao nesse processo, ver Freire (1977) e Fonseca
(1985).
205
170
Nesse processo de adaptao realidade da Amrica Latina, a educao passa a ter um destaque na prtica
extensionista.
171
Sobre esse processo ver Vasconcelos (1997).
172
Criada em 1972, para dinamizar o Sistema Nacional de Crdito Rural juntamente com a EMBRATER , no
momento em que a pesquisa e extenso esto articuladas com o propsito de modernizar o denominado
pequeno produtor ou a unidade de produo familiar. Conforme interpretao de Vasconcelos (1997), entre
os critrios de definio desse pequeno produtor estavam: a) famlia entendida como unidade bsica da
produo, sem trabalho contratado; b) produo para o prprio consumo, comercializando-se pequeno
excedente; c) o tamanho da propriedade reduzido; d) o baixo nvel de renda da unidade de produo; e) o
reduzido grau de integrao do produtor com o mercado de insumos e de produtos; f) e o baixo nvel
tecnolgico. Segundo a autora, esta perspectiva muda nos anos 1990, quando o Governo Brasileiro, no
enfrentamento de mais uma crise do capitalismo e, diante do avano do debate em torno das questes ambientais,
modifica sua estratgia, face denominada unidade de produo familiar, que deixa de ser entendida como
objeto de programas assistenciais, para ser considerada importante segmento na estratgia do agora pretendido
desenvolvimento sustentvel. Mudam-se a denominao para agricultura familiar e os critrios de definio,
que passam a ser: a) sistema produtivo diversificado; b) uso predominante de mo-de-obra familiar; c) baixa
insero no mercado; d) limitado acesso terra e a outros meios de produo; e) baixo nvel de capacitao e
debilidade organizativa. O discurso oficial muda o enfoque dado a esse segmento, baseado, anteriormente, na
necessidade, na carncia que justificava os programas de cunho assistencialista, para evidenciar as possveis
potencialidades da dita agricultura familiar, vista agora como a alternativa para minimizar as altas taxas de
desemprego urbano e o fluxo migratrio campo-cidade.
206
Rural EMBRATER
173
e o Sistema Brasileiro de Extenso Rural - SIBER, em Sistema
Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural SIBRATER.
Com esse sistema montado, as polticas agrcolas so direcionadas para a
transferncia de tecnologias de produo agropecuria, mediante pacotes tecnolgicos
centrados nas variedades de alto rendimento, e a assistncia tcnica constitui-se um valioso
instrumento na perspectiva tecnicista de tratamento da questo do campo. Com isso,
satisfaziam-se os interesses de indstrias estrangeiras, interessadas em vender tecnologia e
insumos, e dos bancos estrangeiros com os quais o governo brasileiro negociava para
subsidiar a agricultura modernizada.
Nessa poca, havia uma crena de que inovao induzida, por meio de pacotes
tecnolgicos, seria capaz de modernizar os ditos pequenos produtores corrigir as
disparidades sociais regionais e promover o bem-estar dos pobres no campo. H quem
classifique esse momento como a era da cooperao internacional ou da ideologia
filantrpica norte americana, to necessria para a formao do esprito da revoluo verde.
Vrios convnios foram firmados com o Banco Mundial, por meio do Banco Internacional
para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD, visando implementao de programas de
desenvolvimento, tendo como pblico alvo os classificados como populao carente e
pequeno produtor das reas rurais.
No nordeste, foram implementados vrios Programas Especiais, a exemplo do
Programa de Desenvolvimento Rural Integrado PDRI, financiado pelo Banco Mundial, via
FAO; o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural PAPP; o Programa do Instituto
Nacional de Alimento INAN/EMBRATER/ BIRD e o Programa de Desenvolvimento de
reas Integradas do Nordeste POLONORDESTE, todos voltados para as reas rurais de
baixa renda.
Vasconcelos (1997) considera que esse esquema interpretativo perdurou at o ano
de 1985, quando a idia, ainda em voga, de desenvolvimento tecnolgico, da forma de
produo familiar passa a ser perseguida, por meio de realizao de diagnsticos
identificadores das necessidades e dos limites dos ditos pequenos produtores, de forma a
orientar a produo de tecnologias adaptveis s condies scio-econmicas desses sujeitos.
173
rgo criado em 1974, vinculado ao Ministrio de Agricultura, responsvel pela formulao e execuo da
poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Pas. Seu pblico era caracterizado por trs estratos: a)
produtores de alta renda; b) produtores de mdia renda; c) produtores de baixa renda neste ltimo estavam
enquadrados os ditos pequenos proprietrios, parceiros ou arrendatrios, e membros assalariados da fora de
trabalho permanentes ou eventuais, para os quais era aplicada como estratgia, alm da transferncia de
tecnologia, a educao (FONSECA, 1985).
207
174
A Escola de Agronomia do Maranho foi criada nos anos 1970. Os profissionais que atuavam na assistncia
tcnica e extenso rural na poca passaram a compor o quadro de professores desta instituio.
209
realidade de todo o sistema que procurava garantir a capacitao dos quadros tcnicos,
seguindo a lgica cartesiana, por meio de cursos de especializao, mestrado e doutorado em
outros estados principalmente do Sul do pas e no exterior.
Os concursos da EMATER envolviam um processo de capacitao do profissional
contratado, por meio de uma etapa chamada de pr-servio, que inclua cursos de 300 horas
aula de carter interdisciplinar alm das disciplinas tcnicas, incluam-se a economia e a
sociologia rural , inicialmente em Recife, depois em So Lus, e estgios nas localidades,
para a parte prtica. Devido a essa qualificao os tcnicos eram muito demandados tambm
pelos mdios e grandes produtores e polticos.
Alm da qualificao, o tcnico da EMATER dispunha de uma estrutura de
trabalho e salrios considerados bons pelos entrevistados, o que lhe dava status nas
localidades e conforto no desempenho de suas atividades. A estrutura administrativa era
composta por um escritrio estadual, onde ficavam o secretrio executivo, o secretrio
adjunto, uma coordenao tcnica e um grupo de planejamento; os escritrios regionais
175
,
onde atuava uma equipe composta por um coordenador regional, que coordenava e
assessorava os escritrios locais, e uma equipe administrativa. As duplas de assessores
regionais (um agrnomo e uma assistente social) davam suporte para os tcnicos nas unidades
locais. O entrevistado, abaixo, descreve as condies de trabalho oferecidas pela EMATER,
naquele perodo.
( ) em cada lugar foi construdo prdio, com escritrios das EMATERs com
todos os equipamentos e construdas tambm as residncias dos tcnicos.
Ento ns tnhamos uma residncia, digamos assim, oficial dos
extensionistas que era uma casa que era anexa ao escritrio, uma casa
razoavelmente boa, porque tinha dois quartos, sala, copa, cozinha e hoje eu
no sei o que fizeram com essa estrutura da EMATER, porque algumas
foram passadas para as prefeituras, com a extino da empresa (Ex-
funcionrio da EMATER, 2009).
A idia da modernizao, sob influncia norte-americana, implicava mudana de
mentalidade, de comportamento, de hbitos e costumes, da a preocupao em desenvolver
trabalhos comunitrios, junto s lideranas e instituies, no sentido de discutir propostas
visando a melhoria da qualidade de vida. Dessa forma, a EMATER d sequncia lgica da
ACAR e fortalece o esquema EMBRAPA pesquisa, EMBRATER divulga. Ento, o
extensionista domstico era o difusor de tecnologia, para ajudar a promover mudana de
comportamento e de atitudes para adaptar o sujeito do campo a essa tecnologia moderna
175
Doze regionais: Caxias, Pedreiras, So Joo dos Patos, Balsas, Colinas, Rosrio, So Lus, Pinheiro, Santa
Ins, Cod, Bacabal, Imperatriz.
210
proposta pela pesquisa. Nesse sentido, a relao entre o tcnico e o chamado agricultor era na
perspectiva de que o primeiro quem detm o saber a ser transferido para o segundo, aquele
que vai ensinar o agricultor a fazer.
Outra distino identificada pelos entrevistados diz respeito s questes agrrias
das questes agrcolas. Tendo como foco as questes agrcolas, a EMATER no se envolvia
com as questes agrrias, ou seja, no fazia poltica, como disse uma entrevistada. Seu
interesse era ensinar a plantar, a produzir, a melhorar a alimentao e as condies de vida.
De tal maneira que o planejamento das atividades era definido por um grupo de tcnicos,
especialistas em planejamento, que atuava no escritrio estadual, em So Lus, e que definia
as metas a serem atingidas pelas unidades locais e monitorava os trabalhos, por meio de um
sistema fichas de controle. O tipo de investimento era definido conforme duas variveis: a
vocao do local e as possibilidades de inovao tecnolgica.
A rigidez e a forma impositiva como o planejamento era elaborado, sem
participao dos tcnicos locais e nem dos trabalhadores, geravam tenses entre as equipes.
No relato abaixo, o entrevistado revela os conflitos que se apresentavam na execuo desses
projetos, sobretudo, em outro perodo da histria da instituio, a partir do concurso de 1985,
quando novos tcnicos foram contratados e comearam a imprimir outra forma de trabalho,
junto s famlias, estabelecendo uma diferena em relao prtica dos tcnicos antigos.
( ) Ento ns trabalhamos muito tambm nesse campo, no s de nosso
trabalho de extenso rural, at quando ns chegamos na EMATER era
muito. O trabalho de extenso rural era muito aquela coisa de ns temos que
ajudar os coitados dos trabalhadores, os tcnicos , ns tnhamos muito,
ns entramos, em 85, encontramos muitos tcnicos que vieram da poca do
trabalho de combate seca e muito, muitos vcios, e ns encontramos
tambm esses tcnicos e ns ramos muito contestados pelos tcnicos
antigos, porque ns tnhamos... ns vivamos um momento novo no Brasil,
quando ns entramos em 85. Ns vivamos um perodo em que ns
estvamos saindo da ditadura. Ento ns tnhamos outra e... pela prpria
idade que ns tnhamos, das lutas que ns tnhamos empreendido em outros
lugares, tnhamos outra viso de extenso rural. (Ex-funcionrio, 2009). (Os
grifos so nossos).
A partir dos relatos dos entrevistados, podemos inferir que a interveno pblica,
materializada pelo sistema das EMATERs, voltada para a acumulao e valorizao do
capital no campo. Embora alguns tcnicos avaliem que a pretendida revoluo verde no
chegou a acontecer no Maranho, as interpretaes de lideranas de movimentos sociais,
acerca da atuao da EMATER, tambm sinalizam para uma assistncia tcnica de pacotes,
com perspectiva homogeneizadora, sem levar em conta as especificidades das situaes, com
fortes conseqncias no modo de vida das famlias consideradas pblico alvo desses servios.
211
176
Alguns entrevistados lembraram que ainda houve uma movimentao, por iniciativa de alguns polticos, no
sentido da municipalizao dos servios, mas a idia no chegou a se concretizar.
213
177
Em 1980, o relatrio da EMATER-MA afirma que, do pblico atingido, menos de 1% se caracterizava como
grande produtor, 20% como mdio e 79% como pequeno produtor. Em 1993, o relatrio declara que a empresa
assistiu 83.096 unidades de produo, das quais 89,8%, chefiadas por pequenos produtores. (PEREGRINO,
2007)
178
De acordo com os relatrios da EMATER-MA (1983), os servios alcanaram 47.162 produtores rurais,
desse total 93% so classificado como pequenos produtores. Nesse mesmo perodo, a empresa assina o convnio
EMATER/BNB/SOJ A, para a elaborao de projetos de crdito voltado para a cultura da soja, classificada na
programao como culturas introdutrias (DIAS, 2007).
179
Refiro-me s presses de defesa da EMBRAPA e da EMBRATER.
214
180
Como a EMAPA, a CIMEC e a CODAGRO.
181
Nesse perodo, a reforma agrria era feita pelo INCRA, ITERMA e pelo NEPE/Programa Cdula da Terra.
215
182
O PROCERA oferecia uma linha de crdito a 4% de juros ao ano, e previa que a assistncia tcnica fosse
prestada pelas empresas de assistncia tcnica. Algumas entidades no Maranho, a exemplo do MST e da
ASSEMA, apoiaram os assentados no acesso a essa linha de crdito, por meio de suas formas organizativas
locais, como associaes e cooperativas, orientando para uma proposta diferenciada da EMATER, e para a
produo diversificada com a criao de animais de mdio e pequeno porte, produo de culturas permanentes,
como frutas e rvores, o beneficiamento e a comercializao. Entretanto, uma srie de fatores - entre eles a falta
de uma assistncia tcnica adequada (que na poca era prestada por empresas), a falta de estudos de mercado, de
pesquisas das condies ambientais das reas de assentamento, o modelo padronizado de projeto, a burocracia
dos bancos e a demora na liberao dos recursos resultou na falta de xito de muitos projetos e no
endividamento dos assentados, alm de estimular nos assentamentos o interesse pela produo do gado bovino.
Nos governos de Fernando Henrique Cardoso e Lula, vrias medidas foram tomadas visando a renegociao e o
pagamento das dvidas. Durante os convnios com o ATES, os assentados dos PAs visitados nesta pesquisa
aproveitaram para saldar seus dbitos. No Maranho, segundo Lago (1998), entre os anos de 1994 a 1996, os
financiamentos do PROCERA atenderam 11.108 famlias, representando a aplicao de um volume de recursos
de R$ 32.371.466,95, em 281 projetos.
216
183
Lei 8.171, de 17 de janeiro de 1991.
217
184
Nos anos 1990 uma nova categoria parece se configurar, a do agricultor familiar.
185
Em 1999, algumas produes foram marcantes: a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e
Agricultura FAO publicou seu mtodo e planejamento Guia Metodolgico Diagnstico de Sistemas
Agrrios; o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD desenvolveu o mtodo de
planejamento Investimento, Tecnologia, Organizao e Gesto ITOG, com a estratgia Diagnstico Rpido
Participativo DRP, cujo foco era discutir a renda do agricultor e fazer diagnstico da renda, procurando saber a
renda bruta e a renda lquida dos agricultores, da o esforo em monetarizar muitas coisas que, para o agricultor,
s tm valor de uso. Posteriormente, realizou, no nordeste, experincias com a metodologia de capacitao
Gesto Participativa para o Desenvolvimento Local GESPAR; o Instituto Interamericano de Cooperao
Agrcola IICA investiu num mtodo que partia da capacitao em campo dos tcnicos, a chamada
Capacitao Imersa, que previa prticas de planejamento junto aos assentados e utilizava princpios universais
dos processos de diagnstico e programao. Um Roteiro Mnimo Comum para a Elaborao de Planos de
Desenvolvimento dos Assentamentos foi elaborado. Ver Peixoto (2002) e Dias (2004).
218
186
Favareto (2007), em sua anlise sobre a idia de desenvolvimento rural, explicita os deslocamentos
conceituais ocorridos no processo de busca de um novo paradigma.
219
prpria instituio financeira tambm tem uma parcela de erro bastante forte.
Os prprios rgos, tipo INCRA, e outros mais tambm tm, porque o
INCRA, inclusive, no consegue dar um passo significativo com relao a
essa questo dos impasses financeiros que so constitudos dentro do
prprio banco. ( ) A pequena agricultura nunca foi considerada
justamente, nunca foi respeitada as suas particularidades. As linhas de
crdito, quando elas so criadas, na poltica agrcola, elas so criadas
para todo o Brasil. As normas do teto, por exemplo, do PROCERA, quando
ele foi criado, PROCERA, PRONAF, qualquer uma outra, o que para o
nordeste, para o norte, para o centro oeste. Isso muito ruim, porque
essas particularidades regionais, elas so desrespeitadas, voc no pode
acreditar, porque uma linha de crdito deu certo l no Rio Grande do Sul,
tem que ser aplicada para o Maranho, porque ela tem que dar certo nos
mesmos moldes, isso ta errado, crime isso, e at hoje, at hoje, os rgos
que se intitulam, como gestores dessas polticas, desses pacotes a. Eles
nunca conseguiram se dar conta dessa necessidade (Liderana do MST,
2007). (Os grifos so nossos).
Na recuperao desses programas governamentais, observa-se a reproduo desse
tratamento questionado pelo entrevistado. Os servios de assistncia tcnica esto merc da
burocracia estatal e das definies de polticas de desenvolvimento regionais. Se no,
vejamos. At o ano de 1994, no havia no Brasil nenhuma linha de crdito voltada para o
chamado pequeno produtor. Com a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar PRONAF
187
, aumentaram as demandas pelos servios de assistncia
tcnica.
Entre os meses de setembro e dezembro de 1996, ainda no governo de Fernando
Henrique Cardoso, a partir da avaliao do CONTACAP, iniciou-se um processo de discusso
que resultou na concepo bsica do Projeto Lumiar
188
outra experincia, de mbito
nacional que comeou a ser implantado no segundo semestre de 1997, em meio a um
debate, de mbito interno do governo, sobre a capacidade do INCRA, enquanto rgo
executivo de poltica fundiria, para executar projetos de fomento e assistncia tcnica.
187
Institudo com a finalidade de conceder crdito de custeio e investimento na atividade produtiva familiar,
tendo como beneficirios os chamados pequenos agricultores. No ano de 1996 foi criado pelo Decreto n. 1.946
de 28/06/96, o qual apresentava algumas mudanas no texto legal, com o objetivo de propiciar condies para o
aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e a melhoria da renda e da qualidade de vida, alm da
ampliao do exerccio da cidadania por parte dos agricultores familiares. Entre os anos de 1997 e 2002, o
programa sofreu novas mudanas, ampliando suas aes para silvicultores, remanescentes de quilombos e
indgenas, disponibilizando crditos para atividades no agrcolas, como artesanato e turismo rural, e criando
novas categorias de beneficirios, classificados, atualmente de A a E, para fins de acesso ao crdito.
188
O Projeto Lumiar era uma das aes do Programa de Qualidade e Produtividade nos Assentamentos de
Reforma Agrria, que integrava o Plano Brasil em Ao que, por sua vez, compunha a Poltica de Assentamento
da Reforma Agrria. Coordenado pelo Gabinete do Ministro Extraordinrio da Poltica Fundiria, por meio do
INCRA/Diretoria de Assentamento, em parceria com o Ministrio da Agricultura, os bancos do Brasil, da
Amaznia e do Nordeste, as entidades representativas dos trabalhadores rurais e uma representao do governo
estadual (MEPF/INCRA, 1997).
222
189
Entre eles o MST, as federaes de trabalhadores da Agricultura, a CONTAG, a CPT, que comeam a inserir
em suas pautas a assistncia tcnica como reivindicao importante.
223
190
O MST participou do Projeto Lumiar com cinco equipes: Imperatriz (3), Buriticupu (1), Baixada (1).
224
191
Informao obtida em entrevista com uma das lideranas do MST, em /maro/2006
192
A estrutura do projeto era composta por: Instncias de Coordenao e Deciso: Comisso Nacional e
Comisses Estaduais; Instncias de Coordenao Tcnica e Execuo: Equipes de Superviso, Especialistas e
equipes locais, compostas por um tcnico de nvel superior com competncia especfica para apoiar a gesto e a
organizao das comunidades rurais; de um tcnico de nvel superior na rea agropecuria e dois tcnicos de
nvel mdio. Uma equipe local assistia 300 famlias. Ver MEPF/INCRA (1997).
225
193
Ver relatrios nacional e local. Consultar referncias
226
as entidades conveniadas sejam estruturadas para assumir os servios que o INCRA, por falta
de recursos, optou por terceirizar. Como veremos nos itens seguintes, na concepo dos
tcnicos do Ministrio Pblico e da Controladoria Geral da Unio, no Maranho, os
convnios dessa natureza, tm que ser firmados com quem tem condies de bancar os
servios.
( ) A estrutura, a condio de trabalho do CONTACAP era melhor, porque o
CONTACAP, alm da remunerao dos tcnicos, tinha o recurso para os
tcnicos capacitarem os agricultores. Ento tinha recurso, por exemplo,
para deslocamento dos agricultores, para a alimentao de agricultor.
Ento tinha uma rubrica de capacitao imbutido nesse .... muito bom e
vrios desses eventos de capacitao, a gente colocou, na poca, no sentido
de fortalecer a organizao dos agricultores, tanto no aspecto
administrativo, gesto de projeto, como tambm aspectos de organizao,
estratgias de fortalecimento, tanto das cooperativas como das associaes.
J o Lumiar no, o Lumiar se restringia a pagar salrios, os honorrios dos
tcnicos, deslocamento e aluguel de veculos e pessoas, o CONTACAP
no, o CONTACAP ele tinha recurso, inclusive compra de material de
expediente, para cursos, papis, xerocar material, cartilhas, ento ele
tinha essas vantagens, o foco dele era capacitao e o LUMIAR o foco era
assistncia tcnica; por exemplo, no CONTACAP a gente teve mais
autonomia metodolgica; no Lumiar, houve uma tentativa do INCRA de,
digamos assim, forar uma metodologia, uma metodologia (Tcnico atuante
no Projeto Lumiar, 2009). (Os grifos so nossos)
( ) Eu percebo isso, quer dizer, do CONTACAP at hoje, a atual situao
que a ATES, a gente percebe isso que as condies de trabalho vo
reduzindo; por exemplo, na poca do CONTACAP tinha recursos para
aluguel de veculos. ( ). Ento hoje o que o TCU fala, olha se o governo
federal vai conveniar com entidades, a entidade tem que ter veculo, como
se todas as entidades a tivesse uma frota de veculos, aguardando os
convnios com o governo (Tcnico atuante no Projeto Lumiar, 2009). (Os
grifos so nossos)
Percebe-se, pelas narrativas, uma espcie de declnio das condies oferecidas
pelos programas governamentais que partem de uma iniciativa, cujo foco era a capacitao e
quando o trabalho comea a dar sinais de fortalecimento das organizaes, substitudo por
outra voltada especificamente para a assistncia tcnica, com forte reduo de recursos e,
conseqentemente, do trabalho, processo restritivo que prossegue at os dias do ATES. As
falas dos entrevistados mostram a natureza contraditria da interveno estatal, via poltica
pblica. Transfere a execuo, mas no garante o controle social. Os programas so
constantemente interrompidos, quer seja pela suspenso dos repasses dos recursos, quer pela
criminalizao dos movimentos sociais, via questionamentos jurdicos dos rgos de
controladoria da Unio.
A metodologia proposta no Projeto Lumiar parte da elaborao de um diagnstico
da situao local e da definio de um plano de desenvolvimento do assentamento, com a
227
participao dos beneficirios, sendo este o seu carter inovador. Entretanto, na sua
operacionalizao os movimentos, nos debates em torno das metodologias do sistema ITOG,
desenvolvido pelo INCRA/PNUD, e da Metodologia Capacitao em Servio, desenvolvida
pelo IICA, comearam a pensar em metodologias prprias. O MST desenvolveu uma proposta
denominada Organizao de Negcios Agrcolas.
( ) Na poca, em parte isso foi positivo, porque isso forou o prprio MST,
porque o MST tinha assim nossa metodologia a participativa, quer dizer,
era uma coisa meio genrica. A foi que na poca isso forou o MST a,
digamos assim, desenvolver, digamos assim, ou pelo menos sistematizar
alguns aspectos e transformar isso numa metodologia que, na poca, era
organizao do negcio agrcola. A metodologia do MST tinha por
objetivo a organizao do negcio agrcola. Ento ela tinha muito foco as
organizaes, embora isso entrasse em conflito com a prpria estrutura do
Lumiar que tinha como foco a assistncia tcnica para a produo, projetos
de PRONAF, essas coisas. E o MST tinha como foco estruturar
cooperativas, por isso que se chamava Organizao do negcio agrcola,
porque ai tinha muito foco, estudar aspectos de mercado, ou seja, tem um
estudo de mercado e tem um plano de comercializao, isso tendo como foco
os princpios da cooperao agrcola, seria o sentido da cooperao agrcola
que j vinham sendo trabalhado desde o incio do surgimento do MST, ento
se pegou esses princpios e se tentou fazer estudo de mercado e plano de
comercializao para as cooperativas e associaes e na poca isso foi
conflituoso porque em parte o INCRA rejeitou e, quando o INCRA rejeitou
mas acabou aceitando, mas a tinha um problema, os supervisores do
Lumiar, muitos foram capacitados pela metodologia ITOG. Ento quando
eles viam em um local que estavam se aplicando a metodologia
Organizao dos negcios agrcolas, eles avaliavam a metodologia da
organizao dos negcios agrcolas tendo o ITOG como a idia a
comum, inclusive, se avaliar, negativamente, a metodologia da organizao
dos negcios agrcolas, porque os referenciais eram a partir do ITOG e
(Tcnico atuante no Projeto Lumiar, 2009).
O entrevistado se refere tenso que se apresenta na operacionalizao do
Programa e na adoo de metodologias que no se coadunam com a realidade local.
Conforme registram os relatrios de avaliao, os cursos oferecem pacotes metodolgicos,
com nfase na participao total, ignorando as especificidades culturais dos agricultores e
dificultando a troca entre os saberes tcnicos e do trabalhador. Por outro lado, o fluxo de
informaes, de demandas lento, no obedece aos cronogramas traados, ou seja, a
descentralizao no efetivada na prtica (MEPF/INCRA, 1999).
Outra interpretao apresentada no trecho da entrevista abaixo, em que uma
liderana analisa que esses projetos e programas governamentais, executados por meio de
parcerias com entidades e movimentos sociais, por vezes, enfraquecem as formas de
organizao pr-existentes e as formas de representao tradicionais, colocando o rgo
228
governos estaduais e municipais. A partir da, diversas aes do INCRA passaram a ser
partilhadas com as organizaes dos assentados.
As experincias com o CONTACAP e, posteriormente, com o Projeto Lumiar, de
certa forma, reforaram as discusses que os movimentos sociais j vinham fazendo em torno
do associativismo, do cooperativismo, da institucionalizao de formas organizativas, como
estratgia para fortalecer o beneficiamento e a comercializao da produo e como maneira
de se habilitar para os programas governamentais e/ou polticas pblicas.
Tais iniciativas possibilitaram, a partir de 1997, a formao de grupos de
tcnicos
194
, que se diferenciam pela capacitao adquirida no exerccio da militncia e de
servios de assessoria e pesquisa, junto a movimentos sociais e organizaes no
governamentais. Esses profissionais se organizam formalmente em cooperativas de servios e
associaes de tcnicos, como forma de se habilitar para a execuo dos programas
governamentais voltados para a assistncia tcnica. Assim que a COSPAT surgiu
estimulada pela Tijup; a COSERT pela FETAEMA; e a COOPERA pelo MST. Essas trs
cooperativas empregaram a maior parte dos tcnicos do Projeto Lumiar. Esse segmento hoje
est organizado em redes
195
, influenciando, devido ao capital cultural de seus integrantes, na
formao de nova mentalidade acerca da concepo e da prtica desses servios
196
.
No final da dcada de 1990, o Maranho ainda sofria os efeitos da fragilizao da
extenso rural pblica no mbito nacional. Em 1998, a reforma administrativa do governo
Roseana Sarney resultou na extino da Secretaria de Agricultura do Maranho SAGRIMA
e todas as suas vinculadas
197
. Foram criadas 18 gerncias de desenvolvimento regional e oito
gerncias centrais. A SAGRIMA foi transformada em Subgerncia de Agricultura, Pecuria e
194
De diferentes reas profissionais: agrnomos, tcnicos agrcolas, tcnicos agropecurios, assistentes sociais,
cientistas sociais, pedagogos, gegrafos, historiadores e filsofos.
195
Associao das Cooperativas do Nordeste; Rede de Cooperativa e Assessoria Tcnica - CAT; ASSOCENE;
Unio Nacional de Cooperativas de Agricultores Familiares e Economia Solidria-UNICAFES.
196
Em 2003, segundo uma pesquisa realizada pela FAO, os servios de ATER eram prestados no Brasil por
instituies governamentais estaduais e municipais (secretarias municipais de Agricultura) e ONGs vinculadas a
movimentos sociais e organizaes de agricultores, que trabalham com as temticas do desenvolvimento
sustentvel e com as questes ambientais. Essas organizaes prestavam os servios gratuitamente, por meio de
projetos financiados com recursos pblicos locais e de cooperao internacional. A pesquisa identificou ainda
outras prestadoras: as representaes de trabalhadores rurais e produtores, federaes estaduais de trabalhadores
rurais e movimentos sociais de carter regional e nacional, entre eles o MST e o Conselho Nacional dos
Seringueiros; as prestadoras de servios de ATER; e as cooperativas de tcnicos oriundas da experincia com o
Projeto Lumiar; as cooperativas de produo; universidades, escolas agrotcnicas, EFAs, CFRs e instituies de
pesquisa (CNS); cooperativas de crdito; agroindstrias; outras instituies pblicas; e o sistema S (SEBRAE e
SENAR). Esse estudo revela a concentrao dos servios de ATER na regio sul do Pas. Ver mais detalhes
Garcia (2007).
197
EMATER; Companhia Maranhense de Desenvolvimento Agroindustrial e Abastecimento S/A CODEA;
Companhia de Defesa e Promoo Agropecuria do Maranho CODAGRO; Empresa Maranhense de Pesquisa
Agropecuria EMAPA; Companhia de Mecanizao Agrcola do Maranho CIMEP; Companhia
Maranhense de Abastecimento COMABA.
232
198
Segundo a Universidade Estadual de So Paulo, entre 2003 e 2007, apenas 163 mil famlias foram assentadas,
apenas 29,6% da meta foi alcanada. Quanto regularizao fundiria, a meta era regularizar as terras de 500
mil famlias de posseiros, o governo legitimou apenas 113 mil, 22, 6% da meta. Entre 1985 e 2007, a CPT
registrou 1.117 ocorrncias de conflitos com morte de 1.493 trabalhadores. O Brasil o segundo pas com a
maior concentrao de propriedade fundiria, perdendo apenas para o Paraguai, onde atuam os latifundirios
brasileiros. De acordo com o INCRA, 1% dos estabelecimentos agrcolas controla 45% das terras, enquanto 90%
dos pequenos estabelecimentos possuem apenas 20% da rea agricultvel. Trinta e dois mil latifundirios
concentram 132 milhes de hectares. Trinta milhes de hectares pertencem a empresas estrangeiras. Existem 250
milhes de hectares de reas devolutas (MST-RJ , ADITAL, 2009).
199
Sobre esse processo, consultar Dias (2004). No Maranho, as discusses ocorreram em 2005, quando a
SEAGRO, com a participao de diversos segmentos do poder pblico e da sociedade civil, elaborou o Plano
Estadual de ATER, seguindo os mesmos princpios da PNATER, com uma meta de atingir 50% do universo dos
agricultores familiares.
234
200
Em 2006, coordenador Geral de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, no MDA/SAF/DATER.
235
201
O termo assessoria no tem uma explicao clara nos instrumentos normativos do Programa ATES. Por
inferncia, alguns atribuem a opo pelo termo inteno de indicar um servio mais complexo do que
assistncia tcnica convencional. Envolvimento que implicaria superar o carter pontual ou fragmentado do
processo de interveno social, tendo em vista a construo de procedimentos mais duradouros e contnuos de
interao entre tcnicos e agricultores; o estabelecimento de relaes de confiana mtua, por isso mais
horizontais e menos hierrquicas, entre os agentes e os tipos de conhecimento envolvidos; e uma viso mais
holstica ou integral do processo de interveno social que cria demandas que vo alm do processo agrcola de
produo (GARCIA, 2007).
238
202
Dessa forma, a assistncia tcnica inserida na agenda da reforma agrria e entre os propsitos dos projetos
de Educao no campo em andamento, como resultado de parcerias entre universidades e movimentos sociais.
Um exemplo o Programa Nacional de Educao do Campo: Formao de Estudantes e Qualificao
Profissional para a Assistncia Tcnica (Residncia Agrria), institudo pelo MDA, por meio da Portaria n 57
do MDA, publicado no Dirio Oficial em 26 de julho de 2004, com o objetivo de favorecer a aproximao entre
as universidades e os movimentos sociais para qualificar os processos de formao de profissionais de ATER,
tendo abrangncia nacional. A partir dessa experincia comea a ser construda outra sintonia entre a
pesquisa/ensino/aprendizagem e um espao de reflexo acerca das problemticas agrrias e do desenvolvimento
rural. (GARCIA, 2007). Outro espao foi o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA,
criado em 7 de abril de 1998, por portaria do MEPF. Os movimentos no s investem na formao da sua
militncia, como tambm na produo de estudos sobre essa temtica; da a disponibilidade de uma vasta
literatura produzida por militantes ou profissionais vinculados a movimentos sociais, que passam a disputar a
legitimidade do conhecimento produzido no campo cientfico.
239
bonita, ns tem uma reserva l... mais baixo,... tem um baixo mais lindo do
mundo, tem dois audes bons de gua l dentro... la que ns queria ver se
ns conseguia plantio mais adequado era l...Eu acho que ns vamos ... uma
ala l para ns fazermos o plantio. nessa hora que ns vamos precisar de
um tcnico ... para ns podermos trabalhar direito ( ) (Trabalhador rural,
Esperantinpolis, 2008).(Os grifos so nossos).
Na interpretao dos tcnicos de ATES e dos tcnicos militantes, so ressaltadas
algumas caractersticas dos servios pretendidos, entre elas que seja realizada dentro das
condies das famlias e que permita uma participao consciente desde o planejamento at a
execuo dos servios. Prevalece a idia de um servio que se diferencia dos pacotes
oferecidos por empresas de iniciativa privada, da a preocupao com a capacitao tanto de
tcnicos quanto de assentados. Emerge a figura do tcnico assentado, aquele que sendo
trabalhador ou filho de trabalhador, passa por um processo de formao e de capacitao que
lhe permita ocupar a posio de tcnico, nesse caso, ele passa a ser considerado tcnico
militante. Para este tcnico a questo no est na moradia do tcnico, mas no nmero de
famlias estabelecido para o acompanhamento
( ) Eu no digo que morar no assentamento. Ter que viver l, ter que dormir,
ter sua vida l. Eu no digo tudo isso, mas que houvesse o qu, uma certa
especificidade de tcnicos por assentamento, porque o que acontece? Eu
sou mdico veterinrio. Eu tenho que dar assistncia a quase 14
assentamentos. Ento complicado ter que estar direto num assentamento
s. Eu tenho que me virar pra o qu, ir pra um assentamento aqui, pra outro
assentamento acol, pra outro acol. Ento no tem um tcnico que seja s
de um assentamento, no tem. Geralmente mesmo, por mais que seja nvel
superior, que a gente chama, mdico veterinrio, no caso, eu tenho que dar
conta de toda a regional, mas existem tcnicos que so responsveis por
brigadas. Agora se eu tenho um tcnico por assentamento eu no digo que
ele precisaria Mas uma brigada possui trs, quatro, cinco, seis assentamentos
s vezes. Ento acaba tambm dificultando. Toda semana ele iria duas ou
trs vezes l, supria mais a necessidade deles do que nesse sistema que ns
estamos, porque enquanto ele visita um assentamento aqui nessa semana, ele
vai visitar esse assentamento de novo daqui a um ms porque no tem como
ele ir direto, porque ele vai num assentamento nessa semana, noutra semana
outro, outro, outro. Quando ele vai terminar, as visitas ele vai voltar
novamente ali, ao primeiro assentamento faz um ms, um ms e meio. Ento
realmente deveria ter um tcnico por assentamento (Tcnico ATES, regio
tocantina, 2008).(Os grifos so nossos).
Este outro entrevistado refora que a ausncia do tcnico nas reas prejudica a
relao tcnico/assentado
( ) E a eu particularmente acho que esse um problema tambm pra gente
desenvolver uma... a credibilidade do tcnico com as famlias fica muito
distante quando se trata de voc ir e ficar pouco tempo e tal ( ) mesmo que
voc no more dentro da rea, que a eu acho que sufoca o trabalho da gente
242
se voc passa a morar dentro da rea, mas assim voc cria um vnculo. Voc
no precisa morar dentro da rea pra criar esse vnculo, mas voc tem que
ter minimamente um tempo de permanncia com essas famlias pra voc
conhecer como a dinmica delas (Tcnico ATES, regio tocantina,
2008).(Os grifos so nossos).
De fato, os conceitos em construo impem novos perfis de tcnicos e de
militantes, cujos papis, por vezes se confundem. Por outro lado, a educao retomada como
ferramenta importante, mas com outro significado. Trata-se de uma idia em construo,
cujos resultados s podero ser visualizados a longo prazo. A concepo de assessoria est
associada a outra concepo de matriz tecnolgica, tambm em construo, sendo, portanto,
necessrio investimento maior em pesquisas participativas, em que o agricultor atue como co-
participante. As iniciativas realizadas nesse sentido, com o apoio das universidades, tm seus
limites, conforme explicitados no trecho da entrevista abaixo.
( ) o agricultor como co-participante, que ele vai arcar com nus muito
grande dentro da pesquisa, muito grande, muitas vezes voc tem uma
pesquisa que ela s prev a implantao. A manuteno disso, muitas vezes,
o projeto no cobre e acha que o agricultor vai ter que arcar com isso. O
agricultor no tem as condies de arcar com isso, porque no momento dele
fazer a capina, digamos assim, como um exemplo clssico, da rea de
pesquisa a mesma poca em que ele t fazendo a roa dele. A roa dele que
vai fornecer alimentos para ele poder garantir a comida na mesa dos filhos.
Enquanto que a pesquisa vai ainda esperar, trs, quatro, cinco, seis, dez anos
para apresentar os resultados. E nesse tempo, quem banca a sustentao da
famlia dele? Como que voc consegue garantir que o agricultor faa essas
duas atividades ao mesmo tempo, sem que ele tenha uma fonte que possa
garantir a subsistncia da famlia dele? No tem, essa pesquisa cai por terra.
E um dos grandes entraves nossos isso. voc garantir que, aps a
implantao da pesquisa, a manuteno disso, ela venha se d tambm,
digamos assim, dentro da fase que fora prevista, planejada, pensada, e muitas
das vezes ela no est se dando, porque a gente no tem recursos, realmente
recursos financeiros para isso. E a o agricultor faz isso um ano, dois anos,
no maior sacrifcio, depois ele, por si s, comea a desestimular e voc, na
condio de tcnico, no tem mais argumento, inclusive, que possa
convencer o cara a continuar dessa forma, at porque isso, do ponto de vista
humano, voc tambm vai ficando coagido (Dirigente do MST, 2009).
A matriz tecnolgica perseguida pelos movimentos sociais prope um repensar
tanto dos sistemas de produo, quanto das prticas tradicionais da agricultura no Pas. Novos
conceitos, inspirados na agroecologia e nas metodologias participativas, so idealizados e
passam a orientar as prticas dos trabalhadores. Vivencia-se um momento de desnaturalizao
de conceitos e de internalizao de outros.
( ) A assistncia tcnica tambm ns estamos construindo essa concepo. A
gente acha que no a extenso rural da forma como ela vem sendo feita,
243
CAPTULO 5
PROGRAMA ATES NO MARANHO (2004/2008): jogo de foras na construo de
uma poltica pblica
Eu acho que uma poltica muito boa do governo federal. Eu acho
interessante demais, agora a burocracia tambm muito grande. Os
tcnicos que elaboraram o plano de assistncia tcnica pblica, eles no
tm noo da falta de estrutura que tem as comunidades, a base onde os
tcnicos vo trabalhar.
Maria Adelina Chagas
O adentrar no corpus emprico da Tese, consubstanciado nas narrativas dos
agentes sociais envolvidos na construo conjunta do ATES, colocou-se diante de uma
exigncia: considerar as especificidades da poltica de reforma agrria no Maranho
contemporneo. De fato, compreender os encontros e desencontros na relao
Estado/Movimentos Sociais, na construo de uma poltica pblica, voltada para a produo
familiar impe, como dever de ofcio, o desenho desses espaos que os rgos oficiais
denominam de assentamentos.
Assim, prudente o cotejo entre a idealizao de um assentamento e as
configuraes reais que se apresentam no cotidiano. Para tanto, decisivo considerar a
diversidade de situaes, delineada conforme os processos de organizao social, poltica e
cultural dos grupos sociais envolvidos, do poder de articulao das organizaes
representativas em suas lutas pelo acesso aos recursos naturais e s polticas pblicas.
Inicialmente, desmonta-se a perspectiva das polticas de desenvolvimento que
tratam esses espaos, numa tica homogeneizante, tornando invisveis suas expresses
particulares. O prprio rgo oficial, responsvel pela conduo da poltica de reforma
agrria, face, ao quadro de realidade que se apresenta, j reconhece a multiplicidade de
situaes que esto delineadas nessa categorizao geral de assentamento.
Uma das servidoras do setor de ATES, do INCRA, entrevistada durante o trabalho
do campo, ao analisar o Programa, enumerou cinco tipos de assentamentos, tomando como
critrio a assistncia tcnica: 1) os criados mais recentemente, que j esto recebendo
assessoria tcnica; 2) os criados h mais tempo, mas que ainda no foram contemplados com
assessoria tcnica; 3) os que j receberam recursos para infraestrutura e crdito Implantao,
mas que no tm assessoria tcnica; 4) os que j receberam os crditos Implantao e recursos
para infraestrutura e que agora esto com assessoria tcnica; e 5) os novos que esto
246
203
Segundo Delgado (2010, p.102), as reas obtidas para assentamento so legalmente posse da Unio,
permanecendo inscritas no Cadastro Rural pela antiga titularidade at a emancipao do assentamento e a
entrega das parcelas de terra aos novos titulares. Nesse perodo, legalmente a posse do assentado, mas o
domnio da Unio.
247
204
A dimenso da concentrao fundiria no Maranho foi apresentada e discutida tambm no Captulo 3 desta
Tese, mais especificamente no item 3.2. que trata dos aspectos da formao sociopoltica e econmica do
Maranho.
205
Refiro-me, especificamente, s prticas sociais que se apresentam nas microrelaes no campo, no
visibilizadas nas discusses sobre as questes agrrias e agrcolas no pas. No caso especfico da regio dos
babauais, afetam diretamente as mulheres e crianas, constantemente violentados por fazendeiros ou seus
capatazes. Tais prticas no aparecem nos censos oficiais, porque passam despercebidas pelos aparatos de poder
e movimentos sociais que discutem de forma generalizante as questes da reforma agrria e agrcola, no
atingindo o cerne da questo. Sobre o tema consultar Araujo, Martins, Magalhes (2004).
250
206
Sobre o conflito que se estabelece, em funo da superposio de territrios em assentamentos de reforma
agrria, envolvendo reservas extrativistas, unidades de conservao, unidades de preservao ambiental, terras
indgenas e territrios quilombolas, consultar, tambm, Carvalho de Souza (2009).
251
antigas. Ento isso so traos que tem a, de uma forma ou de outra, uma
relao com comunidades quilombola (Tcnico militante do MST, 2007).
(Os grifos so nossos).
Os dois relatos referem-se a situaes especficas dos processos de ocupao do
Maranho. No primeiro, a entrevistada de Monte Alegre, municpio de So Luiz Gonzaga do
Maranho, descreveu uma situao de interveno estatal, para fins de reforma agrria, em
uma rea, onde o grupo permaneceu no territrio, mesmo com o estabelecimento do conflito
pela posse da terra. Na segunda situao, ocorrida em Igarap do Meio, descrita pelo segundo
entrevistado, o grupo de ocupantes, formado por diversos segmentos oriundos de outros
lugares, foi assentado em reas onde j existiam grupos tnicos. As duas situaes descritas
revelam o desafio de pensar o assentamento como um espao plural.
5.1.2 Questes de infraestrutura
Maranho est em primeiro lugar em nmero de assentamentos no Pas, porm,
ocupa, tambm, a primeira posio em passivo de infraestrutura
207
, isto , lidera em termos
de dficit de efetivao dos chamados bens e servios de infraestrutura. Conforme os gestores
do INCRA, vrios fatores contribuem para esse quadro e, entre os citados, esto: o aumento
das demandas e do pblico beneficirio do Programa; a inadimplncia das prefeituras que
impede o repasse de recursos; e o descumprimento dos convnios, por parte de prefeituras que
recebem os recursos e no executam as obras de infraestrutura. Para um servidor do rgo,
entrevistado, o fator determinante para a deficincia nesse campo est na discrepncia entre o
nmero de assentamentos criados com a desapropriao de terras e o nmero de aes
disponibilizadas. Neste tocante, enftico demarcar as mudanas de demanda no mbito da
reforma agrria
( ) Ah, mudou bastante. Hoje a demanda maior no mais por terra,
desapropriao de terra. Inverteu-se a esses extremos. Hoje por ao de
infraestrutura, porque desapropriou-se tanta terra, se distribuiu tanta
terra, e no se levou a infraestrutura. H um dficit muito grande, o que
ns temos a de passivo de assentamentos, necessitando de ao de
infraestrutura no t escrito. Isso uma bola de neve muito grande, porque a
cada ano que passa voc incorpora muitos assentamentos, muitas famlias
novas ao teu universo. E voc no disponibiliza a ao da infraestrutura
na mesma proporo, isso uma bola de neve. O que mais bate na nossa
porta no INCRA no desapropriao de terra, a demanda grande
justamente por ao de infraestrutura: estrada, energia, abastecimento
dgua, crditos, crditos... apoio a educao, crdito PRONAF, so essas
207
Expresso utilizada no discurso tcnico-gerencial, encarnado pelo INCRA.
254
( ) S para voc ter uma idia, este ano o INCRA do Maranho est
investindo em torno de 300 milhes de reais no campo, 300 milhes de reais
para habitao, para estrada, para alimentao de agricultores, para ele
comprar uma vaquinha ou um bezerro, um cabrito, comprar o arame para
cercar. Ento isso importante, isso no vinha, isso nunca veio. Agora voc
imagina, se ns formos somar bolsa famlia e tal, ns temos uma poltica
que busca a reduo da misria, da fome, da pobreza absoluta, daquele
ponto em que, de inrcia que o homem fica, eu digo sempre ... que ele no
tem ovo para comer porque comeu a galinha na vspera. Ento essa minha
viso (Gestor do INCRA, 2009). (Os grifos so nossos).
Uma das demandas mais frequentes dos trabalhadores a construo ou a
recuperao das estradas. No perodo de chuvas, as condies de acesso s reas apresentam
uma sensvel deteriorao, contribuindo para o isolamento das famlias, para a elevao dos
preos de transportes e para o aumento da penosidade do trabalho, tanto das famlias quanto
dos tcnicos. o que sublinha um tcnico de ATES na seguinte fala:
( ) a questo das condies da estrada. E quando chega o perodo chuvoso,
fica to difcil transitar que, s vezes, o pessoal fica isolado l. Como esse
ms, esse ano agora, o pessoal ficou quase um ms isolado, que pra sair da
rea (...) At sair de moto, tinha que vir dois, trs, que era pra um ajudar a
desatolar o outro. Porque carro no passava. Carro ficava l e voc tinha que
andar vrios quilmetros pra voc chegar na sede. Ento voc tem
dificuldade de acesso. Durante o perodo agora seco, no. Porque l, como
tem muito madeireiro... No digo nem madeireiro, carvoaria. Passa muito
caminho por dentro. o que eles chamam de estrada de arrasto. S aquela
estrada aberta pelo trator, mas sem piarra, sem nada. A ali consegue-se
transitar com os carros. E tambm, quando tem a moto consegue chegar. Ou
ento de incio era preciso se alugar transporte (Tcnico de ATES,
Imperatriz, 2008). (Os grifos so nossos).
Tais condies, na avaliao desse entrevistado, interferem na dinmica dos
trabalhos de assessoria tcnica
... Sair da sede do municpio pra voc chegar at o assentamento, que 5 ou
6 [?] km, saa muito mais caro do que voc sair de Imperatriz pra Santa
Ins. Levava em torno de 3 a 4 horas de viagem pra chegar l em Stio
Novo. E l a gente levava uma mdia de uma hora pra sair da sede pra
chegar no assentamento. Gastava em torno de R$ 80,00 a R$ 100,00 reais de
aluguel de um carro s pra deixar l. E a passagem variando de R$ 17,00 a
R$ 20,00 pra chegar de Imperatriz a ... que um dos problemas que at uma
vez um coordenador colocou. A questo da prestao de contas. s vezes
o pessoal questiona: por que que to mais caro... S olham os nmeros,
mas no entendem a realidade. S a questo dos nmeros. Ento so essas
condies (Tcnico de ATES, Imperatriz, 2008). (Os grifos so nossos).
O relato evidencia que quando o projeto de assessoria elaborado sem o devido
conhecimento da realidade, as atividades planejadas ficam sujeitas a constantes alteraes -
datas previstas para a realizao ou custos calculados - particularmente, no perodo das
256
208
Outros estudos tambm se dedicaram descrio dos processos de implantao das polticas agrcolas nos
assentamentos. Especificamente sobre a Vila Diamante ver Azar (2005).
257
dos servios prestados pelas empresas de construo civil nas reas de assentamento, to
denunciadas pelos assentados nas audincias pblicas e reunies com o INCRA.
( ) O projeto de abastecimento de gua encontra-se parado sem data para
concluso na comunidade dos Mates do Moreira (PA Orcaisa), a empresa
executora das obras de infraestrutura tem demonstrado morosidade no
processo de concluso. J em outras comunidades, como Alto Bonito,
Corujo, Tuturub, Salobro e So J os de Pinho, PA CIT Novo Horizonte,
os poos construdos encontram-se com gua salgada, prejudicando sade
das famlias que dependem desses poos. A equipe j fez vrias tentativas
para se informar sobre a fonte de recursos para a construo desses poos,
mas ningum soube at o momento nos informar ao certo. Fomos
Secretaria de Sade do Estado e tambm no sabem dar informao, s
sabemos que foi uma empresa de nome Hidrosonda. Enfim, no inverno as
comunidades ainda possuem a alternativa dos igaraps, e no vero
necessitam trazer ao menos a gua de beber da sede do municpio, portanto a
problemtica da gua permanece, e na audincia com o prefeito de Cod
estava presente o secretrio adjunto de Obras, que sugeriu a compra de
dessalinizadores, mas precisaria ser incluso no Plano Plurianual. Algumas
famlias no se encontram ainda no assentamento devido s dificuldades de
abastecimento dgua (AMIQCB, Relatrio Tcnico Trimestral de
Atividades, 2009). (Os grifos so nossos).
O trabalhador entrevistado, abaixo, complementam as informaes do relatrio,
ao descrever as condies do fornecimento de gua e a qualidade dos benefcios coletivos, nas
reas de assentamento.
( ) A gua, ns temos poos (...) no quintal, ou poos cacimbo, como
chamado. So poos que so feitos geralmente com um metro e meio de
largura e a profundidade varia de trs, quatro e at doze metros, por
exemplo. um poo que cavado manualmente ... de largura que caiba um
homem dentro com instrumentos pra cavar. E assim, nossa fonte de gua
(Trabalhador rural, Pedro do Rosrio, 2008).
Nessas condies, os servios de ATES ficam comprometidos. Como afirma a
entrevistada abaixo, parece que tudo pela metade.
( ) E at mesmo essa histria dos quintais. A gente sempre gostou muito de
trabalhar o melhoramento dos quintais para a segurana alimentar, frutas,
verduras que no fazem muito parte da cultura, mas que seja a vinagreira,
quiabo, maxixe, abbora, no s l na roa, mas plantar no prprio quintal,
com a gua encanada propiciaria que tivesse certamente o ano todo aquilo
ali, mas sem gua no eficiente, portanto essa questo de infraestrutura
dos assentamentos tudo pela metade. No tem nada terminado, talvez
uma energia que eltrica, talvez uma energia, no sei a energia propicia a
televiso. E a hora que chega o maior sonho dos assentados, a chegada da
energia. Ento talvez isso coisa que, isso quando no d um cheirinho de
chuva, porque quando comeou a chover j est faltando luz, tem alguns
municpios que bem precrio essa histria de segurar energia. Eu nem
259
209
Na regio do Mdio Mearim existem trs EFAs, nos municpios de: Lago do Junco, Nova Salvao, e
Capinzal do Norte. Na Vila Diamante/Igarap do Meio, o MST coordena o Centro de Formao Padre J osimo.
Em J oo Lisboa, o CENTRU coordenou, por meio de um projeto financiado pela Petrobrs, a Escola Tcnica
Agroextrativista. Segundo informaes divulgadas pelo INCRA, em 2009, foram formados 1.505 alunos no
curso de Ensino Fundamental; 1.760 alunos esto em sala de aula, nos cursos de Ensino Fundamental e Tcnico
261
em Agropecuria, em parceria com o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho IFMA
e Pedagogia da Terra (cursos de licenciatura em Cincias Agrrias, Matemtica e Cincias da Natureza), com a
UFMA.
262
menor interesse de t ali fazendo aquele trabalho, mas ... obrigao, porque
outras no estavam querendo assumir. Ento assim, muito, as associaes
muito fragilizadas mesmo, pouco trabalho, sem nenhuma expresso das
discusses sobre o extrativismo mesmo, (...) Ainda ficou ali ativa para caso
viesse algum projeto, porque uma boa parte dessas que j tinham pego o
PRONAF, os projetos, essas estavam totalmente desanimadas. As que a
gente pegou e que ainda no tinha projeto a gente ainda encontrou um pouco
mais de participao, de organizao. Ento no comeo era muito difcil
mobilizar as pessoas para participar das reunies, das discusses, porque
eles s queriam participar se fosse alguma discusso que envolvesse
dinheiro, envolvesse projeto ou para a gente discutir sobre as dvidas que
eles haviam contrado com o PRONAF ou para a gente, ou saber se a gente
estava levando algum projeto novo que tivesse dinheiro (Tcnica de ATES,
regio Sul, 2008). (Os grifos so nossos).
As falas dos tcnicos de ATES indicam que os servios de assessoria tcnica,
segundo os princpios previstos nos instrumentos normativos, teriam que imprimir uma forma
de organizao poltica e social diferenciada da que se apresenta no cotidiano dos
assentamentos, propondo outra concepo de participao, de organizao, de busca de
direitos. Esse pensamento, em construo, se confronta com o sistema de organizao que o
modelo atual de reforma agrria, ignorando as formas organizativas preexistentes, imprime
nos assentamentos. Tal modelo faz dos instrumentos organizativos um meio especfico para
preparar o sujeito do campo para o acesso s polticas agrcolas e para transform-lo em
cliente do banco da porque as associaes so vistas como o meio de chegar aos projetos
produtivos individuais e a benefcios coletivos , dando a falsa iluso de cidadania, conforme
explica a liderana da ASSEMA
( ) A luta tem que ser permanente, porque se for trinta moradores e todos os
trinta tiverem bem, ento o assentamento vai bem. Agora se s dois se deram
bem na vida, conseguiram ter alguma coisa, melhorar, a famlia t melhor, a
os outros no assentamento no t bem, ( ) ai foge do compromisso, do
compromisso social com a sua organizao. Ai voc pergunta quais os
primeiros passos? Os primeiros passos a organizao das famlias. criar
uma associao, porque por ela que a entrada de recursos. Se no
tiver, s ficar em grupo, ele no consegue a estrutura do assentamento e as
primeiras coisas do assentamento. difcil, mas todos eles tm, os
assentamentos que eu conheo, todos tm uma associao, todo mundo
reconhecido no banco. Se voc v quando 20 anos atrs, se voc tava
fazendo um negcio no Banco do Brasil, o fazendeiro tinha que lhe levar l...
Ento ele para fazer um projetinho de 10 linhas de roa, por um acaso, de
arroz, de milho... E hoje, os projetos t no banco e tem recurso, voc s
precisa fazer seu projeto, mas faz parte... no e s porque eu sou assentado
que eu tenho direito. A conjuntura do municpio, a luta pelo recurso atinge o
Estado. (Liderana da ASSEMA, Esperantinpolis, 2007). (Os grifos so
nossos).
265
210
Entre elas, refiro-me a insero do mercado de drogas nas reas de assentamento, observada tambm em
outra pesquisa realizada em outras regies (MDA/FUBFRA, 2007), mas que se constitui ainda um tabu,
protegida pelo silncio das pessoas. Somente no final da pesquisa essa questo parece vir tona, nos meios de
comunicao, em forma de cobrana, ainda que tmida, superintendncia do INCRA.
268
211
Rdio J ovem Pan, 26/05/10.
269
deflagra-se a disputa pelo domnio da movimentao da conta bancria. Esse tipo de conflito
resultou na morte - executado a tiros - do presidente da Associao de Moradores do PA
Flexal, municpio de Santa Luzia, no dia 4 de abril de 2010.
Segundo explicaes do superintendente do INCRA imprensa, o senhor
Francisco Ribeiro Viana, mais conhecido como Caador, havia denunciado em 2009, ao
INCRA e ao Ministrio Pblico, irregularidades no processo de construo de casas sob
responsabilidade da Flexal Empreendimentos e Construes. O rgo instalou comisso de
sindicncia e acionou a Secretaria de Segurana. O servidor, responsvel pela aplicao do
crdito, faleceu no perodo da investigao.
No dia 6 de junho de 2010, o Ministrio Pblico do Maranho e as polcias Civil e
Militar realizaram uma operao no povoado Fasa, a 120 km da sede do municpio de Santa
Luzia, prendendo nove homens suspeitos do assassinato do presidente da Associao. A
notcia divulgada no jornal O Estado do Maranho (2010) apresenta um pequeno retrato da
rea de assentamento, onde ocorreu o episdio:
( ) Segundo o promotor de J ustia de Santa Luzia, J oaquim Ribeiro de
Souza J unior, o povoado Fasa no recebe a ateno devida por parte do
poder pblico. A ausncia de um nmero maior de policiais, a distncia
entre o povoado e a sede do municpio, dificuldades de acesso,
especialmente em perodo chuvoso, fazem com que a localidade permanea
em completo abandono, prevalecendo a lei do mais forte e do que tem a
arma de fogo de maior calibre, reinando a impunidade, analisou.
O homicdio de Francisco Ribeiro um exemplo dessa impunidade citada
pelo promotor e deu origem operao. Como presidente da Associao dos
Pequenos Trabalhadores Rurais do Povoado Flexal, em agosto de 2009, a
vtima obteve recursos pblicos junto ao INCRA, no total de R$ 210 mil,
para a construo de 31 casas populares, destinadas aos respectivos
associados. Para a execuo do servio, a associao teria contratado a
empresa Flexal Construes e Empreendimentos LTDA, cujos
representantes legais so Francisco de Arajo Sales e Francisco Matias da
Silva.
RECURSOS DO INCRA
Conforme demonstram os elementos de informao colhidos pelo Ministrio
Pblico, inicialmente foram liberados apenas 20% dos recursos obtidos junto
ao INCRA, algo em torno de R$ 44.800, para construo de 20% das casas
populares, ou seja, seis imveis. Apenas depois da concluso desta primeira
etapa, seria liberado o restante dos recursos, at perfazer o total de R$ 210
mil. A primeira parcela do recurso foi repassada pela vtima empresa
Flexal Construes que, no entanto, no construiu as seis residncias.
Diante do fato, o lder comunitrio procurou a Promotoria de J ustia de
Santa Luzia que, imediatamente, notificou os representantes legais da
empresa para explicaes, sendo que os mesmos se comprometeram por
escrito a concluir as seis casas at o dia 20 de outubro de 2009. Porm, alm
de no cumprir com o acordo firmado na Promotoria de J ustia, os
representantes da empresa passaram a ameaar a vtima no sentido de que a
270
212
O Estado do Maranho on line, 9 de junho de 2010, consulta s 14:31h.
213
As reportagens mostraram que tanto a famlia da vtima como outras famlias abandonaram o povoado,
temendo as ameaas dos acusados pelo crime.
271
214
As principais reas de atuao do INCRA so: regularizao fundiria rural, assentamento de trabalhadores
rurais, demarcao de terras de remanescentes de quilombos, capacitao de tcnicos e trabalhadores rurais,
assistncia tcnica e extenso rural, reassentamento de trabalhadores rurais, aplicao de cadastro imobilirio
rural, vistoria e avaliao de imveis rurais e crdito fundirio (MDA/FUBRA, 2007)
272
215
Refiro-me integrao interinstitucional dos diversos ministrios e rgos federais, garantia dos recursos
oramentrios e financeiros, combinao das polticas de segurana alimentar e nutricional, de combate
pobreza rural, de consolidao da agricultura familiar, de proteo social e de acesso a direitos como: poltica de
habitao, educao, sade, cultura, infraestrutura e segurana pblica, prevista no II PNRA (2003).
216
Em 2010, foram instaladas 21 Comisses de Sindicncia Investigatrias CSI, e desde 2009, foram abertos
11 Processos Administrativos Disciplinares PAD e 20 Tomadas de Conta Especial TCE para apurar situaes
de mau uso dos recursos pblicos (Balano 2009, INCRA, So Lus, junho 2010).
217
Com a mudana na estrutura do INCRA (Decreto Lei 5.735, de 27 de abril de 2006), muitos cargos perderam
suas gratificaes, sem que isso implicasse reduo de responsabilidades. Como a medida no atingiu a todos,
criou uma desigualdade entre os servidores, com atribuies correlatas (MDA/FUBRA, 2007).
273
218
Acrescenta-se a isso a falta de estrutura fsica e material (veculos, material de consumo, equipamentos). Ver
MDA/FUBRA (2007).
274
219
Essa posio foi alterada, em 2008; os cortes oramentrios colocaram o Maranho em segundo lugar em
termos de nmero de famlias atendidas. De R$ 32 mil, caiu para R$ 16 mil.
275
Mapa 05 rea de cobertura da ATES/Maranho
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009
Foram firmados diretamente sete convnios com organizaes no
governamentais vinculadas aos movimentos sociais que atuam no campo, para execuo dos
servios de ATES, em 40 meses (dezembro/2004 a abril/2008). Alm desses, outro convnio
foi firmado com uma ONG para prestao dos servios de articulao entre os ncleos
operacionais, conforme o Quadro a seguir:
Quadro 07 Programa ATES no Maranho (2004-2008)
CONVNIOS MUNICPIOS N FAMLIAS PAs N Tcnicos
AESCA
9.000/2004
24 4.845 37 48
ASSEMA 11.000/2004 04 1.336 12 13
FETAEMA
220
* 34 18.056 129 181
220
Sendo que a RD/FETAEMA atuou em 41 PAs de 11 municpios, com uma equipe de 64 tcnicos, atendendo
7.451 famlias; a COSSERT atuou em 34 PAs de 9 municpios, com uma equipe de 45 tcnicos, atendendo 4.703
famlias; a COSPAT atuou em 32 PAs de 7 municpios, com uma equipe de 33 tcnicos, atendendo 3.208
famlias; e a PLANEJ A atuou em 26 PAs de 11 municpios, com uma equipe de 39 tcnicos, atendendo 3.967
famlias (INCRA, 2010).
276
6.000/2004
TIJ UP
5.000/2004
02 726 03 08
CONVNIOS MUNICPIOS N FAMLIAS PAs N Tcnicos
CENTRU
8.000/2004
04 1.903 18 19
AMIQCB
19.000/2005
06 2.453 34 24
SMDH
7.000/2004
05 747 6 08
ICC
10.000/2004
13
TOTAL 79 30.066 239 314
Fonte: INCRA/2007
Em se tratando da histria dessas entidades, duas delas surgiram na dcada de
1970, trs na dcada de 1980 e duas na dcada de 1990 (Quadro 11 - Apndice), tendo,
portanto, entre 17 e 36 anos de existncia e, por pblico, grupos dos chamados
trabalhadores(as) rurais, mulheres quebradeiras de coco babau, sem-terra, assentados da
reforma agrria, quilombola, pescadores, agroextrativistas, artesos, estudantes e vtimas da
violncia urbana e rural. Com exceo da FETAEMA, essas organizaes tm experincia
com projetos de desenvolvimento de sistemas agroextrativistas, agroflorestais ou alternativas
de plantio que se baseiam nos princpios da agroecologia.
Embora o contato com o tema tenha sido iniciado por meio da cooperao
internacional, todas elas tambm apresentam em seus currculos experincias anteriores com
parcerias firmadas com programas governamentais, basicamente com dois rgos da esfera
federal, os ministrios do Desenvolvimento Agrrio e do Meio Ambiente, o que demonstra
pouco acesso s polticas de mbito estadual. Das sete conveniadas com o INCRA, o MST, o
CENTRU e a Tijup participaram das experincias com o Projeto Lumiar, sendo que o MST
incorporou o debate sobre a assistncia tcnica pblica em sua pauta, a partir da iniciativa do
CONTACAP. De acordo com seus instrumentos normativos
221
, o Programa ATES tem por
objetivo geral:
Assessorar tcnica, social e ambientalmente as famlias assentadas, nos
Projetos de Reforma Agrria e Projetos de Assentamentos reconhecidos pelo
INCRA, tornando-os unidades de produo estruturadas, inseridas de
forma competitiva no processo de produo, voltadas para o mercado,
integradas dinmica do desenvolvimento municipal e regional, de forma
ambientalmente sustentvel. (MDA/INCRA, 2004). (Os grifos so nossos).
221
Manual de ATES e a Norma Executiva n 39.
277
Buritirana Taboleiro II
ASSEMA
Lago do J unco Bonanza, Pau Santo, Santo Antnio, Santa Rita
So Luiz Gonzaga do
Maranho
Olho dgua dos Grilos, Trs Setbal
Lima Campos
Riachuelo, Baixo, Nova Salvao, Santa Maria dos Fernandes,
Santo Antnio dos Veloso
Esperantinpolis Palmeiral Vietn e Cip Cana
ORGANIZAES MUNICPIOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO
AMIQCB
Pedro do Rosrio
Quadra Unio, J aguaribe, Roque Santa Tereza, Novo Horizonte,
10 de agosto, Cod de Padilha, Nossa Conquista, 05 de outubro,
Quadra Pimenteira/Colone, Quadra Nova Pimenteira/Colone,
Olho dgua
Z Doca
Nova Cana/Colone, Ncleo A1, Alto Alegre, Santa Clara
/Colone, Santo Antnio III/Colone, Terra Prometida/Lrio do
Vale; Cana, Feliz Unio, Quadra So Benedito; Vila
Esperana; So Pedro/Colone; Quadra So J oo; Fortal/Colone;
Guiados por Deus/Santa Tereza; Nossa Vitria/Colone; So
Francisco II
Viana Vila Nova de Ana Dias; Maracaum/Ricoa
Cod Orcaisa; Cit Novo Horizonte; Conceio do Salazar.
Capinzal do Norte Santa Cruz
Olinda Nova Olho dgua/13 de Maio
AESCA
Estreito Brejo da Ilha; Serafim
So Pedro dos
Crentes
17 de Abril; Paulo Freire
So J oo do Paraso Minador
Porto Franco Maravilha
Imperatriz Itacira
Montes Altos Novo Horizonte
Davinpolis 1 de Maio; Alegria
Governador Edison
Lobo
Gameleira
Amarante do
Maranho
Curitiba
Stio Novo Oziel Pereira
ESCA
Buritirana Pe. J osimo; Saramandaia
Buriticupu
07 de Maio; Brasilndia; Califrnia/Diamantina; 11 de J unho;
Taboco.
Bom J ardim Amaznia
Itapecuru-Mirim Conceio Rosa
Nina Rodrigues Palmares II; Mangueira
Presidente Vargas Pe J osimo
Vargem Grande Pe Trindade
Chapadinha Nsa. Sra. Aparecida
Mono Flor do Vale; Vila Esperana
Igarap do Meio Diamante Negro/J utay; Lage Comprida
Pedro do Rosrio 4 de Maio; Boa Vista II
Lagoa Grande do
Maranho
Cigra
Aailndia Califrnia; Aa
Bom J esus das Selvas Alta Floresta I
280
TIJ UP
Rosrio Tingidor; So J oo do Rosrio
Morros Lagoa da Ona
SMDH
Araioses gua Fria; Rancharia
Buriti P da Ladeira
Magalhes de
Almeida
Santo Agostinho
ORGANIZAES MUNICPIOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO
Tutoia Barro Duro
Brejo rvores Verdes
FETAEMA
Alcntara Bituba; Chapada; Portugal
Alto Alegre do
Maranho
Alto Alegre
Bacabal
Feliz So Francisco; Aldeia; Bela Vista/Fala Cantando; Mata de
Ana; Seco das Mulatas; Sincor
Barreirinhas So J os do Morro Alto
Buriti Bravo Angical; Rio Claro
Cantanhede Galvo/Cantanhede; So Leopoldo; So Patrcio
Caxias
Caxirimbu; Monte Valeriano; Porto Paiol; So
Manoel/Canabrava; Buriti do Meio; Conceio/Mocambo;
gua Preta; Engenho DAgua
Chapadinha Laranjeira; Paiol.
Cod
Costa Fundamento; Monte Cristo/Matozinho; Boqueiro dos
Vieiras; Lana Umbigudo.
Coroat
Conceio/Arvoredo; Macacos; Vale do Bekaa; Santana III;
Santana IV; Limo; J ordo; Remanso da Marinha
Fortuna Lagoa da Fortuna
Igarap do Meio Coque
Itapecuru Mirim
Gaiola Grande; Santo Antnio II; So Benedito; Cigana; Boca
da Mata; Entroncamento; Olho Dgua; Piqui; Santa Maria dos
Pinheiros; Saco Dantas/Guaribas; Bom J esus II; So Francisco I
Matinha Preguia
Mates Floresta
Mates do Norte Lagoa do Coco; Agro Alegre
FETAEMA
Miranda do Norte Cigana/Sta Catarina; Tico-tico
Mirinzal Conceio I
Mono Camacaoca
Pao do Lumiar Cumbique
Parnarama Brejo do So Flix; Mendes; Brejo do So Flix II
Pedro do Rosrio
1 de Junho; Bebe gua; F em Deus; Novo Horizonte II;
Quadra So J oo Batista; Quadra So Raimundo; Serra Verde;
Trs Palmeiras; Xixand
Pinheiro Refgio; Apaga Fogo; Poro dos Pirrs; Santana dos Pretos
Pio XII Bom J esus; So Jos da Mata
Pirapemas
So Jos da Vitria; Barriguda/Bagaceira; Barroca dos Veados;
Lagoa Seca; Lago Verde; Mata Fome; Nova Vida; Pirapemas
Presidente Sarney Fazenda Galo; Santa Maria
Santa Helena Paru
Santa Luzia do Tide
Guarida; Batuta; Santa Incia; Cacique/Tucum; Cajueiro;
Fazenda Planalto/Pedesa; Karina; Sit; Castelo
Santa Rita Sto Antnio/Sefans/Carema
281
So Joo do Ster
Bom J ardim; Santa Filomena/Taboca; So J os dos Perdidos;
Bacabinha; Pedra/Mocambo
So Mateus Bocaina; Boi Baiano; Timbaba; J itirana.
Timom Humait; So Benedito/L. dos Marcos
Vargem Grande Almeida/Mato Grosso; Campestre; Aroeira; Campo Grande
Vitria do Mearim Mato Grosso, Santa Rosa, Sumama/J acamim
ORGANIZAES MUNICPIOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO
Vitorino Freire S. Bartolomeu/Luzilndia
Z Doca
06 de Maro; Belm; Boa Esperana I; Cocalinho; Cruzeiro do
Sul; Pimenta; Quadra Diamante; Quixaba; So Raimundo I; So
Vicente; Tamandar
Alto Alegre do
Pindar
Engenho Central
Buriticupu Tringulo de Prata
Santa Luzia Faisa; J atob
Fonte: INCRA/2007 e as entidades conveniadas.
Os convnios foram firmados para fins de prestao de servios de assessoria
tcnica, social e ambiental, elaborao dos planos de Desenvolvimento de Assentamentos
PDAs
222
, de Recuperao de Assentamentos PRAs; e de Explorao Anual PEA; alm da
elaborao dos projetos produtivos a serem apresentados ao PRONAF e dos servios de
capacitao dos assentados. Na estrutura administrativa do INCRA, o Programa ATES
vinculado ao setor de Infraestrutura da Diviso de Desenvolvimento de Projetos de
Assentamento, conforme organograma a seguir:
Figura 04 - Organograma do INCRA/MA Setor de ATES na estrutura do
INCRA/MA
222
O PDA um diagnstico participativo, no qual apresentado um quadro da situao produtiva, social e
ambiental do assentamento; so levantadas, junto com as comunidades, estratgias de organizao para a soluo
de problemas, e elaborado um plano de ao com as diretrizes, parcerias e o oramento das aes detalhado.
282
prpria proposta de ATES... e quando a gente tenta fazer isso aqui, alis, a
gente j tentou diversas vezes, nem sempre bem sucedido, quer dizer... o
prprio INCRA tentando conversar com o INCRA. No surtiu efeito (...)
resistncia muito grande em tentar compreender mesmo a proposta de
ATES. (Servidora do INCRA, 2007) .(Os grifos so nossos).
Os dois relatos evidenciam disputas que se apresentam internamente no rgo
entre tcnicos novos, recm-concursados e tcnicos antigos e entre estes ltimos e
movimentos sociais. H de se ressaltar que, no sendo internalizado pelo INCRA, o Programa
no foi assimilado tambm por outras instituies ou espaos pblicos de definio de
polticas pblicas, a exemplo do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CEDRUS.
No se v, no momento presente, o que se viu no perodo do SIBRATER - quando
todas as instituies estavam sintonizadas com o propsito de investir na formao do
profissional que atuou como agente da modernizao do campo. A pretendida integrao de
aes entre os ministrios ainda no se concretizou no Maranho, continuando no plano do
ideal. Ao contrrio, o que se v, pelas falas dos agentes envolvidos, uma intensa zona de
conflito entre rgos do aparato governamental (INCRA, bancos, IBAMA, secretarias
estaduais e municipais) e entre os poderes executivo e judicirio.
No mbito das entidades, para cumprirem os objetivos do convnio, uma das
primeiras medidas tomadas foi a ampliao de suas equipes tcnicas, por meio de contrato de
servios de profissionais, de nveis mdio e superior: tcnicos agrcolas, tcnicos em
agropecuria, engenheiros agrnomos, economistas, mdicos veterinrios, assistentes sociais,
socilogos, gegrafos, pedagogos, filsofos e historiadores. Entre os critrios utilizados na
contratao estava a experincia com trabalhos junto a movimentos sociais. Em algumas
entidades foi priorizada a contratao de filhos de assentados, ex-alunos das EFAs.
A metodologia foi definida, conforme as polticas internas das entidades que
procuraram adequar as normas do convnio a seus princpios, tendo em vista que, entre as
regras estabelecidas, estava a proporo de famlias por tcnicos, sendo 100 famlias para um
tcnico de nvel mdio; 125 famlias para um tcnico de nvel superior da rea agrria; e
500
223
famlias para um tcnico de nvel superior das reas social, ambiental ou econmica.
Os ncleos operacionais teriam as atribuies de: elaborar, assessorar e
acompanhar a implementao do PEA, PDA, PRA e o Relatrio Ambiental Simplificado
RAS; orientar e capacitar os(as) agricultores(as); desenvolver aes de gesto e educao
223
Essa proporo foi alterada no ano de 2008, passando o tcnico de nvel mdio para 1:85 e o tcnico de nvel
superior das reas social, ambiental e econmica para 1: 250.
284
224
Refiro-me s iniciativas dos investimentos em Educao do Campo em andamento, em parceria com algumas
universidades, escolas agrotcnicas e movimentos sociais, j citados.
285
A servidora do INCRA, no excerto da entrevista, abaixo, fala da dificuldade que o
profissional, sobretudo, da rea tcnica tem na lida com a diversidade cultural
( ) Mas a gente percebe que a universidade ainda trabalha com o
agronegcio, e a grande deficincia que eu percebo a dificuldade de lidar
com as comunidades, considerando os aspectos sociais e culturais da
comunidade, porque fazer a agricultura no s trabalhar com plantas e
animais, trabalhar com quem faz ela, um ser humano que est ali, ele que
conduz o trabalho e s vezes isso fica para outro lado e a o tcnico agrcola,
o agrnomo, o tcnico agropecurio diz ah isso no minha rea. No tem
que entender, conhecer tudo, mas pelo menos ter a sensibilidade de
dialogar..., de como relacionar as questes. (Servidora do INCRA, 2007).
(Os grifos so nossos).
Este outro entrevistado compreende que faltou internalizao da proposta do
Programa, dentro do prprio INCRA, capaz de fazer com que o rgo buscasse parcerias com
outras instituies importantes
( ) ento, o que ocorre, o problema que isso a no, como a ATES no se
incorporou, quer dizer, no foi, digamos assim, internalizada pelo INCRA, a
prpria coordenao, com o tempo, caiu em desuso e as relaes, o caso, a
prpria discusso sobre a ATES e sobre os servios de assistncia tcnica
dentro do CEDRUS, que tem participao das instituies de ensino,
pequena. Ento assim, vrios instrumentos de participao, de integrao
esto subutilizados, quer dizer, a coordenao entrou em desuso. O
CEDRUS no consegue ser um espao de, realmente, reflexo, de discusso,
de formulao de proposta para se avanar. Falta, digamos assim, uma
estratgia do prprio rgo, no caso o INCRA, de envolvimento das
instituies de ensino, chamar os cursos que esto mais relacionados com o
programa de ATES, tipo assim o curso de Servio Social, o curso de
Agronomia, curso de Veterinria, estimular que as instituies de ensino
criem cursos de especializao com temas relacionados. No caso, sistemas
agroflorestais, quer dizer, a UEMA podia oferecer um curso de sistemas
agroflorestais, tendo como pblico prioritrio os agentes de ATES e que,
aqueles cursos que tm um ou dois finais de semana por ms, seriam esses
cursos que permitem o profissional atuar e tambm se capacitar, capacitar de
forma qualificada, no aqueles cursos pontuais, 30h, 40h, mas um curso de
longo prazo, faria uma monografia. Ento, acho que isso permitiria, porque o
INCRA sozinho e os movimentos sociais sozinhos no vo conseguir alterar
a qualidade e a concepo do servio de extenso rural. Ento h a
necessidade de envolvimento das instituies de ensino, no s as
universidades, porque tm agora as escolas agrotcnicas, as escolas famlia
agrcola, tem o antigo CEFET que agora o Instituto Tcnico Federal, que
tem curso de agroecologia, tem curso de agroecologia em Buriticupu, tem
curso de sistemas florestais em Aailndia, deve ter outros a, porque agora,
todo tempo esto sendo criados novos CEFETs. Ento, hoje, tudo isso
desarticulado (Tcnico atuante no Projeto Lumiar, 2009).
As entidades conveniadas optaram por formar esse profissional, por meio de
outros espaos de promoo da educao do campo. Na contratao de seus tcnicos,
286
priorizaram profissionais oriundos das EFAs e das escolas agrotcnicas. Entretanto, o tempo
de formao do profissional no coincide com o tempo do Programa, o que acaba
comprometendo o desenvolvimento do trabalho. Em algumas entidades, conforme explicam
os entrevistados abaixo, a equipe era formada, em sua maioria, por tcnicos estreantes, tanto
na profisso quanto na experincia com trabalho com movimentos sociais, exigindo mais
tempo para o processo de aprendizagem e para o estabelecimento de relaes de confiana
junto s famlias.
( ) Existe uma preocupao das organizaes, de abarcar, de trazer para a
execuo do trabalho profissionais com o perfil que o Programa desenha, s
que infelizmente a gente no consegue. No Maranho h uma deficincia
muito grande de profissionais com essa qualificao, principalmente na
rea agrria tem mais dificuldade de lidar com as questes sociais,
questes culturais. Assim, como se fosse um garimpo..Elas esto
avanando. Na verdade ela est abrindo uma porta permanente de acessar.
Ento elas investem nisso, capacitao. Ento esse tempo que leva para
aprontar o profissional, para atender a exigncia que o programa tem,
tambm acaba implicando no desenvolvimento do trabalho, porque se
voc pegar um profissional j pronto, sem experincia, mas pelo menos com
uma formao para atuar com a proposta que o programa tem, isso j seria
meio trabalho j desenvolvido. Quando as entidades apostam em
profissionais que, mesmo no atendendo aquele perfil total, no atende todos
aqueles itens ali, mas atende a um ou outro e se encarrega de lapidar, de
qualificar para alcanar o objetivo, elas acabam comprometendo parte do
trabalho. Na realidade um misto, existem entidades que tm um corpo de
profissionais muito bom, d para perceber isso, no acompanhamento a
gente j avaliou isso. Tem entidades que tm um misto, parte de
profissionais so bons e outro j tem uma deficincia e a voc percebe
por ncleo, s vezes numa mesma cidade profissionais que esto em
determinados ncleos tem uma deficincia muito grande em determinadas
questes, enquanto que em outro ncleo profissionais conseguem ter uma
qualificao melhor. Ento um misto mesmo e tem entidades que acabam
predominando uma qualificao menor, mas no seria tanto inadequado
para a execuo do trabalho. E a a gente sente isso em alguns produtos,
sente isso s vezes no campo, quando a gente vai para o acompanhamento;
as vezes o que os assentados falam do comportamento, d para a gente
perceber. Existem as duas coisas, profissionais que so bem qualificados,
que j tm trabalho com agroecologia, com agricultura familiar, com
comunidades, mas existem profissionais que esto se inserindo, sem uma
qualificao da prpria formao, principalmente da rea agrria. (Servidora
do INCRA, 2008). (Os grifos so nossos).
( ) Acho que tem um fator complicador que a inexperincia da equipe
tcnica que foram contratadas. Com rarssimas excees, a grande maioria
dos tcnicos eram tcnicos que nunca tinham feito trabalhos relacionados
com isso, a maioria recm formados... e essa falta de experincia fez com
que se precisasse de um, dois anos de aprendizagem inicial de relaes ...
como que se davam as atividades, o que que uma assistncia tcnica, ao
assentamento, a questo agrria, poltica agrcola, poltica agrria. Isso fez
287
o trabalho conduz para uma orientao mais poltica, de organizao dos trabalhadores para a
busca de direitos de cidadania e de valorizao das culturas.
( ) A gente tem uma discusso, no Movimento, que est ... digamos assim,
que est mais consolidada, que essa idia de contribuir com ... no trabalho
de base, educao popular, na organizao poltica do povo, com a
consolidao da questo dos direitos sociais e hoje tambm a gente tem
levantado a questo desse profissional. E a a gente est falando mais
especfico do assistente social agora, nesse caso, que orientar e contribuir
para encaminhar o acesso s polticas sociais que os trabalhadores rurais
muitas vezes tm direito e no conhecem, no sabem, ... A gente nem precisa
nem dizer que no tem trabalho nenhum em relao a isso. Ento essa
questo das polticas sociais, de Sade, de Educao, Previdncia, ... a
prpria questo do gnero, das relaes de gnero, a questo do trabalho
educacional aos portadores de necessidades especiais. Ento a gente v
assim que essa orientao do assistente social nos assentamentos
fundamental. Outro problema nos assentamentos tambm, que o Movimento
no d conta de trabalhar, enquanto organizao poltica, a questo de
gnero que est ligada violncia domstica. Ento assim, tem muita
demanda, s que ainda um caminho muito, muito longo a se percorrer. E
aconteceu com a gente uma coisa interessante que o ano passado, foi o ano
passado?...Foi, o ano passado, a gente abriu a seleo com trs vagas para
assistente social, apareceu uma, s apareceu uma candidata. (Tcnica
militante do MST, 2008) .(Os grifos so nossos).
Nessa percepo o trabalho do tcnico da rea social bem elstico, est
vinculado ao trabalho da educao, da busca de direitos e polticas sociais, da organizao
poltica e do debate em torno das questes de gnero e etnia.
( ) A gente colocou assim que seria a organizao das famlias. Essa
organizao das famlias ( ) como elas se organizam dentro das
associaes. Ento seria organiz-las dentro dessa questo do
associativismo, dentro da associao, inseridas tambm na questo
municipal. Ento trabalhar a questo das polticas pblicas, que os
assentamentos ainda no tinham sido contemplados, levar essas polticas
para os assentamentos. A questo da documentao, que um problema
grande nos assentamentos, que seria viabilizar documentao para essas
pessoas assentadas, que no tm acesso. A questo de sade, educao,
infraestrutura. Ento a gente pensou que ns iramos, ao longo desse tempo,
trabalhar questes nesse sentido do fortalecimento das famlias, no sentido
do associativismo, de organiz-las dentro das associaes, mesmo da
legalidade das associaes, que tm muitas associaes que passam por
vrios problemas, na questo da constituio das associaes, como tambm
orient-los na questo de fazer ata, documentos necessrios para o
desenvolvimento das associaes. Eram mais ou menos essas questes. E
tambm tinha a questo do cooperativismo que a gente colocava de tentar
trabalhar essas famlias na possibilidade de criar, onde no tem cooperativa,
nos assentamentos que a gente trabalhava tem uns que no tm cooperativa.
(Tcnica militante do MST, 2008). (Os grifos so nossos).
291
( ) A ltima viagem que eu fiz a Morros, tem um assentamento que tem uma
extenso enorme, extremamente arenoso, no tem transporte, tem um nibus
que passa uma vez por dia e no percorre todo assentamento, parte do
assentamento. Ento a dificuldade do tcnico, se ele comprasse uma moto,
no conseguia se deslocar porque a estrutura dos solos no permite. No
vero teria essa dificuldade, no inverno teria outras grandes reas alagadas. E
a o que eles fazem? Eles se deslocavam a p, grandes extenses ou ento
teria que ir e passar... como essa relao tcnico X famlia acaba no
permitindo que ele passe mais tempo em um determinado lugar, ele teria que
passar uma semana, duas semanas. (Servidora do INCRA, 2008)
( ) E a realidade outra, porque ... no convnio, no assentamento tem
cadastrado 80 famlias, o tcnico foi contratado para prestar assessoria a 80
famlias, mas quando voc chega l tem 20 ou 30 famlias a mais no
assentamento como excedente, esperando cadastro e a porque no d para
fazer s quem est cadastrado... isso praticamente regra em todos os
assentamentos ter famlias a mais. (Servidora do INCRA, 2007).
Ainda na leitura dos servidores do INCRA, a administrao pblica no flexvel
diante das particularidades das situaes e h uma dissonncia entre a legislao e a realidade
dos assentamentos, distncia que se expressa, por exemplo, em cobranas de notas fiscais a
um (a) assentado (a) que vende sua produo para a refeio de um evento do Programa
ATES. O acerto de contas, com este rigor, implica devoluo de recursos, impugnao de
prestao de contas e, como conseqncia maior, atraso na liberao das parcelas e das etapas
seguintes do trabalho. Nos trechos das entrevistas abaixo, os servidores do setor de ATES
descrevem algumas das especificidades dos assentamentos e os arranjos que o tcnico de
ATES, no seu cotidiano, tem que fazer para cumprir suas metas
( ) A grande dificuldade que a gente tem percebido que essas entidades dos
movimentos sociais, os prprios movimentos sociais tm algumas
dificuldades na questo do trato dos recursos, da forma de aplicao dos
recursos, a questo da prestao de contas, existem vrias impropriedades.
No , no vou dizer assim irregularidades, mas impropriedades e que a
gente ... depois vo remendando, vo consertando aquelas impropriedades.
Ento tem uma certa dificuldade, algumas entidades com relao a isso, tem
outras que tem uma facilidade maior, a j executa outras parcerias com
outros rgos, j tem conhecimento. Mesmo porque na implementao de
um programa desse no h uma capacitao prvia. A capacitao toda a
posteriori... ento a gente vai, como se diz, a gente vai aprendendo na
execuo da parceria. (Servidor do INCRA, 2008) (Os grifos so nossos).
Tcnicos de ATES e assentados atribuem a ocorrncia de impropriedades na
prestao de contas, tambm, inexistncia de capacitaes na rea de gesto de recursos
pblicos. O fato que em 2006, no mesmo perodo da CPI das ONGs, a partir de denncias
294
225
Gasto Vieira solicitou auditoria especial do TCU nos convnios celebrados pelo INCRA, atravs da
Superintendncia do Maranho, com Organizaes No-Governamentais. Ver PROPOSTA DE
FISCALIZAO E CONTROLE N 100, de 2005.
295
econmico e cultural em que a proposta de assistncia tcnica idealizada no ATES est sendo
construda. Quando questionado sobre a inexistncia de quadros profissionais capacitados no
mercado, o entrevistado volta-se para os instrumentos normativos que orientam os convnios
firmados
( ) Mas se o pressuposto para a contratao da entidade que ela tem
capacidade tcnica, pressupe-se que ela j pagou esses cursos, a eu no
vejo problema nenhum. A entidade, o movimento social fazer a capacitao
tcnica de agricultores, de pessoas que vo projetar isso a, que vo difundir
esse conhecimento tcnico, isso normal, no vejo problema. O problema
que voc faz o contrato, cujo pressuposto a capacidade tcnica da
entidade, como que voc vai, ao mesmo tempo, pagar para essa
capacitao? como se eu pagasse, na verdade o custo disso a, que tem
que est embutido. Como, na verdade, a finalidade no o lucro, ento tem
que ter custo, esse custo arcado pela entidade, tem que ser arcado pela
entidade. Eu no vou pagar aqui os servios de vigilncia, treinamento de
vigilantes, j t no custo da empresa. Est no preo que eu estou pagando. S
que est diludo, est diludo em todos os contratos que ela tem isso t
diludo, quer dizer, agora nesse caso no diluda, o prprio INCRA est
pagando para... e no a finalidade do recurso. O recurso pressupe a
existncia da capacidade tcnica da empresa, tanto que elas so credenciadas
por isso. A uma questo de modelo. No meu entendimento, a contratao
de empresas, isso pode at ter um custo maior, mas voc tem como
responsabilizar. (Procurador da Repblica, 2009). (Os grifos so nossos).
A anlise dos convnios no Ministrio Pblico no implica um conhecimento
mais aproximado da realidade das entidades conveniadas. O dilogo dos analistas com o
INCRA baseado no contrato, conforme explicita o excerto abaixo.
( ) na verdade, o objeto efetivamente um contrato, se elas fazem outras
atividades no me interessa, ento... examinar exatamente um contrato e
um exame meramente documental, quer dizer, o contrato em si no meu
entendimento tinha irregularidades, independentemente dela desenvolver
ou no atividade, o que me parece no o caso de todas, de algumas, umas
trs, talvez no mximo, que j tinha uma atividade nesse sentido, mas, como
os contratos seguiam um modelo, existem similares, entendi que nesse caso
tambm apresentaram os mesmos riscos, falta de objetivo definido no
contrato, que na verdade gera problema, dificuldade de fiscalizao. So
recursos considerveis, 6 milhes, 25 milhes, sendo repassados, tem uma
definio do objeto da atividade, eu no posso dar 25 milhes para uma
pessoa e dizer olha, voc vai desenvolver a atividade de assistncia
tcnica, mas qual, aonde, o que, qual o custo disso, sabe... no, era muito
claro nesse sentido, no meu entendimento. tanto que, na verdade, o prprio
TCU reconheceu isso, se voc j pesquisou os acrdos do TCU, chegou a
uma concluso similar, que precisava definir melhor o objeto dos
contratos, porque estavam propiciando justamente desvios de recursos.
(Procurador da Repblica, 2009). (Os grifos so nossos).
O Procurador no v a experincia com o ATES como um processo educativo -
tanto para o Governo quanto para os movimentos sociais - e nem v especificidades nessa
299
relao que, no seu modo de interpretar, trata-se de uma relao contratual tal qual a firmada
com empresas.
( ) O ideal que tenha capacidade, que tenha qualificao tcnica para isso,
mas o pressuposto da contratao a capacidade tcnica, eu no vejo porque
que o governo tenha que preparar as entidades, por esse modelo, porque ele
pressupe, quando elas se credenciam, que elas tm capacidade tcnica.
isso que consta no processo de credenciamento. Ento se no tem ou se foi
um equvoco de avaliao, isso tem que ser revisto (Procurador da
Repblica, 2009).
Na Controladoria Geral da Repblica, a anlise dos convnios teve incio em
junho de 2007. At o perodo da entrevista, haviam sido analisados os convnios do ICC,
CENTRU e TIJ UP e estavam em anlise o da SMDH e o da ASSEMA. Por deficincia de
pessoal no setor e, devido ao aumento das demandas, o trabalho tem-se restringido anlise
documental, por meio de leitura dos relatrios produzidos pelas entidades comparados com os
produzidos pelo INCRA e por meio da verificao da prestao de contas da aplicao dos
recursos.
Segundo o analista de finanas de controle, J aspers J orge Rodrigues Amorim, a
anlise tenta alcanar o assentamento, para verificar o grau de efetividade desse tipo de
programa nos assentamentos. Observa-se que seus argumentos coincidem em muitos aspectos
com os do Procurador da Repblica, como, por exemplo, o de que o grande problema dos
convnios era a falta de objeto definido
( ) uma questo do convnio. Inicialmente todo convnio tem que ter um
objeto definido, saber o que vai fazer, a ATES, mas sim, constitui o qu,
isto, aquilo, aquilo outro, capacitaes em geral, esse servio de prestao da
capacitao dos dirigentes, mas tambm no s isso, tambm uma parte de
assistncia que tem, social, para os seres assistidos, as famlias assistidas, as
famlias assentadas. Cabia ento verificar se realmente estava sendo feita
dessa maneira e a se desmembrou uma dificuldade muito grande. Alguns
convnios, o objeto dele muito falho. A a gente tem uma dificuldade
maior ainda de fazer anlise, porque se a gente no tem alguma coisa bem
direcionada, ento, a aplicao, ela em geral pode se estender a mais do que
seria o objeto finalista da questo, que seria dar assistncia s famlias.
(Analista da CGU, 2009). (Os grifos so nossos).
Outras aes foram caracterizadas como m aplicao de recursos
( ) Primeiro a questo do objeto definido, dificultava muito a anlise da
prestao de contas desses convnios. Segundo, que a gente via que tinha
muita despesa que parecia no voltada para o objeto, muita despesa que
no visualizava usar a aplicao disso na concepo do objeto que seria a
assistncia das famlias, em termos do objeto, mais ou menos isso. ( ) A
300
Os relatos do procurador da Repblica e do analista de finanas de controle da
CGU revelam alguns aspectos que precisam ser pensados. Em primeiro lugar, chama a
ateno o desconhecimento, por parte dos tcnicos dos rgos de controladoria, do processo
de construo do Programa ATES, bem como dos seus princpios e diretrizes. Enfim, a
anlise feita com base nos dispositivos jurdicos, como o contrato e nos relatrios
produzidos pelas entidades e pelo INCRA, sem um entendimento da filosofia do Programa em
construo.
O segundo aspecto a falta de um conhecimento mais apurado da realidade dos
assentamentos no Maranho, por parte dos dois profissionais responsveis pelo controle dos
recursos pblicos. O primeiro entrevistado nunca foi a um assentamento e o segundo havia
feito uma nica visita, at o momento da entrevista. De modo que verifiquei um
distanciamento entre os rgos executivos e os de controladoria e, mais ainda, entre esses
ltimos e o pblico beneficirio do programa governamental. A suspenso de alguns
convnios, como o da ASSEMA, interrompeu o andamento de vrios projetos que se
encontravam em implantao, com prejuzos para o assentado, como veremos nos itens que
seguem.
Outro aspecto que chama ateno a rigidez no trato dos instrumentos
normativos, quando se percebe que a construo do Programa ATES permeada de acertos,
acordos, arranjos, adequaes, conforme as condies operacionais do Programa, para
lembrar Bourdieu (1998). No discurso dos tcnicos dos rgos de controladoria, as entidades
so equiparadas s empresas e a poltica pblica a uma mercadoria que se coloca no mercado
e negocia com quem tem poder de concorrncia.
No meio desse fogo cruzado, o ICC desistiu do convnio; a SMDH entrou com
recurso, mas no insistiu; a ASSEMA foi orientada para antecipar o fim do contrato; e a
FETAEMA
226
decidiu no mais atuar como executora do Programa ATES e dar continuidade
luta por sua transformao em poltica pblica. O Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico
chegaram a pedir anulao do convnio, descredenciando a AESCA, mas o juiz substituto da
3 Vara negou o pedido, revelando falta de consenso at mesmo dentro do poder judicirio,
como relata o entrevistado abaixo
( ) A coluna vertebral dessa denncia do Ministrio Pblico est amparada,
em primeiro lugar, no processo que foi seguido pela Superintendncia, seria
226
Alvo de maior questionamento. O Ministrio Pblico entrou com medida cautelar para no haver renovao
do convnio.
302
parceria. Ento eles alegam que no poderia ser atravs de convnio, seria
atravs de uma licitao pblica. Uma outra vertente, que nenhuma das
entidades tinha capacidade tcnica para executar os programas de ATES.
Todas elas, mais de 90% das entidades que foram conveniadas, j eram
nossos parceiros na execuo da prpria assistncia tcnica, no ATES, mas
a assistncia tcnica. ( ) Bem, eu s quero dizer o seguinte, que de todos
esses processos, alguns j foram decididos pela justia federal, onde alguns
juzes no levam, no acatam essas colocaes do prprio Ministrio
Pblico e essas alegaes, inclusive contrapondo, de forma bastante
interessante, todos esses pontos que foram levantados pelo Ministrio
Pblico, e tomam decises, tomaram decises, alguns desses convnios, dos
que ns temos, tem uns trs ou quatro que foram decididos j pela justia,
pela Justia Federal, pela continuidade, basicamente pela continuidade.
Outros que foram decididos para encerrar, mas por uma questo de
fundamento, que existia no prprio programa, ou seja, a entidade que
estava executando o trabalho de ATES no deveria - segundo o
Ministrio Pblico e a prpria Justia Federal - fazer parte da
coordenao regional, o que no nosso caso aqui do Estado tinha uma que
fazia parte. Isso fazia parte do prprio fundamento, norma de execuo que,
em funo disso, ela foi reformulada a nvel nacional, em todos os estados da
Federao. (Servidor do INCRA, 2008). (Os grifos so nossos).
Devido ao atraso na anlise da prestao de contas na Procuradoria J urdica do
INCRA e, consequentemente, na soluo dos questionamentos nas prestaes de contas, o
MST trabalhou at fevereiro de 2008 com recursos de 2006 e at novembro de 2009, com
recursos de 2007. Das sete conveniadas, somente duas, a Tijup e o MIQCB, renovaram os
convnios.
O posicionamento dos rgos de controladoria, acerca dos convnios firmados,
levou as entidades e o INCRA a fazerem a autocrtica, reconhecer erros e a promover
mudanas. Em funo desses questionamentos, o INCRA realizou, durante os anos de 2006 e
2007, estudos internos e, no final de 2007, a Norma Tcnica N 60, da Diretoria de
Desenvolvimento de Assentamentos do INCRA, props nova forma de atuao nos servios
de ATES. Entre as mudanas propostas, estavam: a retirada da especificao, que priorizava
os convnios com entidades ligadas aos movimentos sociais; a ampliao da vigncia dos
servios at 2011; a extino da coordenao regional; e a criao do Frum Regional
227
, de
carter paritrio, ligado Superintendncia do INCRA, para subsidiar o rgo na tomada de
deciso.
227
As entidades foram chamadas pelo INCRA para discutir a estrutura do Frum, suas atribuies, a
composio, a operacionalizao. Dentre os critrios para a sua constituio, foram definidos: interesse,
comprometimento na participao, representatividade regional e global, questo de gnero, organizaes que
trabalham com o tema da agroecologia. Foi pensada uma paridade: 50% da sociedade civil: ACONERUQ,
FETAEMA, MST/VIA CAMPESINA, SMDH, RAMA, FRUM CARAJS, UAEFAMA, UNICAFES,
ARCAFAR; 50% organizaes governamentais: INCRA (coordenador geral), SEMA, IBAMA, SEAGRO,
CONAB, UEMA/UFMA, MDA. De fato, esse Frum nunca funcionou.
303
Havia muita preocupao quanto situao das reas, aps a suspenso dos
convnios, particularmente, dos assentados que conseguiram acessar os PRONAFs e que
estavam com projetos em fase de implantao.
( ) Mas em funo de toda essa discusso feita, do questionamento do TCU,
do Ministrio Pblico e CGU, qualquer tipo de atividade e temos um monte
de projeto PRONAF em fase de implantao no assentamento, que agora no
tem como ser implantado, porque no tem ningum para executar. No tem
um tcnico para fazer um laudo, para fazer assessoria, no tem como
efetivar. Ento essa poltica, ao mesmo tempo que ela leva o assentado a
acessar o crdito, ela leva o assentado ao endividamento, por causa dessa
descontinuidade ... e a incerteza no programa (Dirigente do MST, 2008).
Outra tenso era o formato que o INCRA iria imprimir ao Programa. Com a
inexistncia de um sistema pblico de assistncia tcnica e extenso rural no Estado, havia
uma inteno da Superintendncia do INCRA de abrir licitao para as prefeituras. As
entidades no acreditavam na capacidade das prefeituras para assumir a assistncia tcnica e
temiam sua transformao em objeto de uso nas relaes de poder locais. Em outros estados,
as regras estavam sendo redefinidas e as entidades pleiteavam a participao no processo de
definio do novo formato de ATES.
Em 2008, o Programa foi includo no Plano Plurianual (PPA/2008-2011) do
Governo Federal, como uma ao oramentria do Programa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural - ATER na Agricultura Familiar, restringindo-se a 12.094 famlias em 100
Projetos de Assentamentos de 29 municpios dos territrios da Cidadania do Baixo Parnaba,
Cocais, Lenis/Munim e Vale do Itapecuru (INCRA, 2009).
A partir do dia 31 de maro de 2008, as reunies passaram a ter outro enfoque,
considerando a implantao de um programa de desenvolvimento regional e de garantia de
direitos sociais, concebido pelo MDA, voltado s regies consideradas mais pobres do Brasil,
o Programa Territrio da Cidadania
228
. A partir daquele momento, 80% dos recursos do
INCRA teriam que ser empregados nos Territrios da Cidadania, sendo que apenas 20% dos
PAs do INCRA estavam dentro desses Territrios. Em outros termos, o INCRA teria que
administrar 80% dos PAs que ficaram fora do Programa dos Territrios, com apenas 20% dos
228
O Programa Territrio da Cidadania visa superao da pobreza e gerao de trabalho e renda no meio rural,
por meio de uma estratgia de desenvolvimento rural sustentvel que incorpora ao conceito de territrio dados
geogrficos, econmicos, sociais, ambientais, associados s identidades e coeso social e cultural. Para isso,
prope a estratgia territorial, a consolidao das relaes federativas, a integrao das polticas pblicas e a
participao social. Inicialmente mobilizou 10 ministrios e criou 60 territrios. Em 2008, o Programa chegou a
envolver 22 ministrios. No Maranho, foram criados oito territrios. Muitos dos dados considerados vm de
fontes oficiais de pesquisa e dos programas sociais, como o Bolsa Famlia. Vide
www.territoriodacidadania.gov.br.
307
seus recursos. Com isso, 3.342 famlias atendidas pela ATES ficaram fora dos Territrios e as
organizaes tiveram o nmero de famlias reduzidas.
Outra exigncia vem do Tribunal de Contas. A liberao dos crditos para os
Projetos de Assentamento passou a ser condicionada Licena de Instalao e Operao -
LIO
229
. Outra pancada, considerando que no Maranho, segundo o INCRA, 595 PAs estavam
sem licenciamento
230
, e muitos sem PDAs e sem PRAs. A questo era como os rgos
governamentais e no governamentais poderiam se articular para garantir os licenciamentos
dos PAs at 2012?. O servio de licenciamento foi criado em 2006 e esteve parado por falta
de dilogo com a Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA e, em 2008, as discusses
foram retomadas, o que resultou em um Termo de Ajustamento de Conduta entre o INCRA e
a SEMA, em julho/2008, que propiciou, at julho de 2010, a concesso de 107 LIOS pela
SEMA
A partir desse momento, a contratao dos servios de ATES obedeceram ao
processo convnio, segundo critrios que procuravam combinar as determinaes do TCU e
do Programa Territrios da Cidadania. A definio dos assentamentos, a serem contemplados
com o Programa ATES, passou a ser feita em conformidade com as informaes de outros
setores do INCRA, especificamente o da Cartografia e do Ncleo Ambiental. Os tcnicos do
rgo passaram a priorizar os PAs que esto dentro dos Territrios, os que j haviam feito o
PDA e a PO.
Evidenciaram-se tenses com a implementao de programas dentro do prprio
MDA e com as exigncias do TCU - cuja perspectiva homogeneizante no d conta da
diversidade das situaes. Os tcnicos de ATES e representantes das entidades indagavam
como inserir a realidade dentro da legislao e como adequar suas programaes dentro do
estabelecido pelo Territrio da Cidadania e pelo TCU.
Em reunies especficas, os movimentos sociais eram acionados pelo INCRA com
o apelo de dividir responsabilidades; em outras, o clima era de tenso. De um lado, as
entidades e os trabalhadores - demonstrando cansao, irritao e descrena - lembravam a
existncia do grande passivo social e ambiental, acumulado h mais de 30 anos, agravado
com as prticas de corrupo, com a no criao da reserva legal, com o aumento do nmero
de famlias nos assentamentos. Cobravam dos rgos de controladoria maior agilidade no
andamento de suas investigaes. Do outro lado, servidores resignados e um superintendente
229
Esse licenciamento de responsabilidade do INCRA e da SEMA.
230
Os assentamentos recebem a LP de seis meses. A partir da ter que ter a LIO (2 anos) e Licena de Validade
da Operao (4 anos)
308
que, diante do volume de presses, por vezes reagia com ironia, usando de metforas - como
No INCRA a presso vem de cima, como o aquecimento global, o que faz com que o rgo
se especialize em apagar incndio ou O INCRA igual Ip roxo. Serve para tudo para
explicar o excesso de aes hoje concentradas no rgo.
Em alguns momentos, o superintendente chegou a apelar para que os movimentos
ajudassem na presso a Braslia. Especificamente, quando eram anunciados os cortes no
oramento. Em 2007, o oramento do Programa ATES, em nvel nacional, foi de R$ 80
milhes. Em 2008, a previso era de passar para R$ 203 milhes, o que no ocorreu. No
Maranho, os sucessivos cortes nos recursos chegaram ao seguinte resultado:
Quadro 10 Recursos do ATES/Maranho
Convnios Recursos
2004-2008 R$ 39.458.650,87
2008-2011 R$ 22.726.414,44
Fonte: INCRA/2010
Com isso, o Programa atendeu, em 2007, cerca de 30 mil famlias em 239
assentamentos. Para 2008, foi feita uma programao para atender 62 mil famlias em 484
assentamentos. Com os sucessivos cortes dos recursos, o Maranho ficou com a cota de
12.094 famlias, sendo que do total de volume de recursos destinado aos convnios de 2008-
2011- firmados com sete entidades
231
sem fins lucrativos para prestar servios de ATES, a
maioria cooperativas de tcnicos - 80% tiveram que ser empregados nos Territrios da
Cidadania. Das sete entidades primeiras, apenas duas a Tijup e a AMIQCB renovaram os
contratos.
Analisando a trajetria da experincia do Programa ATES no Maranho, no
perodo de 2004 a 2008, percebe-se que como principal pilar do sistema capitalista, o Estado
oferece uma relao contraditria com os movimentos sociais, que se concretiza no trabalho
conjunto. Predomina uma relao de presso e negociao, envolvendo movimentos sociais e
setores do aparato governamental, com momentos em que prevalecem traos de autoritarismo,
particularmente quando a tenso se apresenta no campo jurdico. Os movimentos sociais, por
outro lado, parecem se desarmar, face presso das normas, dos dispositivos legais. O ATES
encarna uma alavancagem que possibilita pensar em outra idia de desenvolvimento,
entretanto, o discurso da oferta de participao no tem sintonia e nem ressonncia dentro da
231
Tijup Agroecolgica; AMIQCB; COOSERT; COOSPAT; Bioterra; Ethos e a Planeja.
309
prpria estrutura burocrtica que, como j vimos e veremos a seguir, desqualifica a ao dos
movimentos, como sujeitos polticos, na execuo e no controle dos servios.
5.4. Disputa no mbito do Governo pelos significados de ATES/ATER
Para explicitar melhor o que venho afirmando, cabe tentar recuperar a origem
dessa contradio. No perodo em que o Programa ATES est sendo definido, configura-se no
interior do MDA uma disputa, entre os programas de ATER e ATES, relacionada com as
estruturas e com sujeitos que tm o papel de desestruturar e de estruturar essas polticas,
trazendo novas concepes de assistncia tcnica, incluindo as dimenses tcnico, social,
poltico e ambiental.
Recuperando a histria, a origem da ATER est relacionada com a histria da
ANCAR, das EMATERs, da EMBRATER, ou seja, surge e se consolida como uma exigncia
do capital que se estadualiza e se consolida como uma coisa de governo, mas isso vai gerar
um novo movimento, ganhando uma ressignificao poltica. A sociedade percebe que sem
assistncia tcnica no h reforma agrria e comea a politizar a exigncia de uma assistncia
tcnica diferenciada.
A partir das experincias com o CONTACAP e com o Projeto Lumiar e agora
com o ATES, diversos segmentos da sociedade civil se movimentaram para alterar o modelo
de assistncia tcnica. Mas essa movimentao s tem visibilidade quando os agentes sociais
assumem a assistncia tcnica, como uma tenso poltica, como um campo de disputa que
envolve Estado, movimentos sociais e os interesses do capital. H uma tenso constante na
construo dessa poltica, com vrios recuos diante das contra-foras. Analiso, nesta Tese, a
dinmica dos movimentos sociais, resistindo e insistindo para que os servios de assistncia
tcnica, de uma mercadoria, se transformem em um campo poltico.
No Governo Lula, para a estruturao do MDA, foi constitudo um corpo tcnico
ligado a movimentos sociais, ONGs e partidos polticos de esquerda, que disputam espaos
dentro do Ministrio, visando construo de um projeto poltico. Quando os movimentos
sociais comearam a discutir com o Governo Lula uma proposta de assistncia tcnica
diferenciada, seguindo uma viso completamente distinta da ATER, que resultou na criao
do CONTACAP, j era nessa perspectiva. Mas esse grupo tem maior poder de influncia
310
dentro do MDA e menos dentro do INCRA, onde, segundo a interpretao de assessores dos
movimentos e de gestores do INCRA/MA entrevistados, comea a se apresentar uma diviso
interna entre os adeptos nova proposta que se materializa no Programa ATES e os tcnicos
mais antigos, mais resistentes s orientaes do MDA, conforme explica este servidor do
INCRA
( ) Olha, veja bem, a ATER j existia, a ATER j existia, s que a ATER
assistncia tcnica pura e simples. A ATER trabalha com a implementao
de projetos produtivos. Sou tcnico, vou l na rea, me apresento para a
associao, fao um projeto para eles, para os assentados. Eles acessam o
recurso, atravs desse projeto e eu dou assistncia tcnica a esse projeto. Eu
no dou assistncia tcnica ao assentamento, eu dou assistncia tcnica
quele projeto, quele grupo, quele grupo de famlias, vamos supor, oito,
dez famlias que querem que eu faa um projeto. E outra coisa, eu no estou
l permanentemente. Geralmente esse tipo de trabalho que praticado pelas
empresas, que executado por empresas de consultoria, so visitas
espordicas e bote espordica nisso. Geralmente s para uma vistoriazinha,
para a liberao de uma parcela, daquele projeto implementado.
Diferentemente da ATES, a ATES no. A ATES tem o compromisso com o
assentamento como um todo. No com um grupo de agricultores no,
isolado, tem o compromisso com o assentamento todo e tem tambm uma
viso mais completa. Ela no s assistncia tcnica ao projeto. Ela
assistncia social e ambiental. Ela est preocupada com todas essas vertentes
do assentamento, entendeu. E tambm executada, no s por um tcnico
no. uma equipe multidisciplinar, tem assistente social, tem engenheiros
agrnomos, engenheiros florestais, pedagogo. Ento, bastante diferente para
a questo da ATER. Agora a questo da ATER complicado, em funo da
concorrncia das empresas. Essas empresas, ela no tm compromisso com o
assentado, ela tem com o lucro. O objetivo dela aquele lucro. Na
realidade o objetivo tirar algo. aquele lucro. Diferente da ATES, a ATES
o fim no este. O lucro o lucro social dos assentados. Esse que o
objetivo. (Servidor do INCRA,2008)
Conforme diferencia o entrevistado acima, no ATER o compromisso pontual,
com o projeto, atendendo a interesses privados, enquanto que no Programa ATES o
compromisso com o assentamento. Os servios, denominados de assessoria, so passados
para as entidades, ou seja, para as mos da sociedade civil. O ATES encarna uma proposta
poltica de assistncia tcnica dos movimentos e, como no h estrutura, os movimentos se
inserem nesses espaos de discusso e assumem o discurso da produo, colado ao discurso
da assistncia tcnica que, por sua vez, tem que ser diferente. Assumem, tambm, parte dos
servios, o que implica investir na formao de um corpo tcnico, com uma viso tecnolgica,
humanstica, social, poltica e ambiental
232
. Sua execuo permeada de tenses que
comeam nas microrrelaes, dentro das estruturas burocrticas do MDA e do INCRA
232
Passando a investir na formao especfica de tcnicos que originou a construo da proposta do curso
Residncia Agrria, uma parceria firmada entre movimentos sociais e universidades. Ver: Garcia (2007); Melo
(2007).
311
que passaram a assumir os servios de ATER. De forma que, desde a criao do ATES,
evidenciou-se no Estado o conflito entre os defensores da assistncia tcnica privada
empresrios e polticos a ela vinculados - e os defensores da assistncia tcnica pblica e
gratuita os movimentos sociais e setores especficos do INCRA.
5.5. Formas diferenciadas de apropriao do Programa ATES
Neste item apresento como a experincia com o ATES foi apropriada por trs
entidades/movimentos: a AESCA, a ASSEMA e o AMIQCB. No se trata de um estudo
comparativo, mas de uma reflexo sobre a operacionalizao do Programa ATES, de forma
diferenciada, dentro do quadro de dificuldades at aqui exposto. At que ponto as
contradies e limitaes propiciaram s organizaes relativa autonomia na conduo dos
servios de ATES, conforme sua viso de mundo, seus princpios e metodologias e suas
experincias acumuladas.
A inteno demonstrar que essas trs organizaes se apropriaram de um
programa governamental na perspectiva de atender suas demandas mais localizadas, mas sem
perder de vista um projeto, mais amplo, de mudana na concepo de desenvolvimento no
Estado do Maranho. As trs organizaes tensionam o modelo de desenvolvimento
projetado, a partir do iderio da modernizao vinculada industrializao e ao mercado de
commodite, e tentam legitimar outra matriz tecnolgica, que vem sendo construda a partir
das experincias com sistemas produtivos orientados pela agroecologia, a exemplo do
agroextrativismo, desenvolvido pela ASSEMA e incentivado pelo MIQCB, dos sistemas
agroflorestais, estimulados pelo CENTRU, no sul do Maranho, e pelo MST.
Para efeito de anlise, me concentrei neste item em quatro pontos: a) experincia
com assistncia tcnica, a fim de perceber como as entidades se inseriram na luta por uma
assistncia tcnica diferenciada; b) de que forma os servios de ATES foram conduzidos; c)
as realizaes no mbito do Programa; d) e a concluso do convnio. Como a preocupao
aqui no fazer uma avaliao de Programa, no me preocupei com os resultados alcanados,
at porque considero que a observao nestes termos requer uma observao em tempo mais
prolongado.
5.5.1. AESCA/MST: assessoria tcnica como um ato poltico e pedaggico
316
233
O termo dirigente atribudo pessoa que, dentro do grupo, ocupa o papel de lder poltico. No caso
especfico do MST, conforme explicaes dos entrevistados esse lder poltico, que pode estar ou no em uma
instncia de deciso do Movimento, tem a responsabilidade de coordenar as atividades dos setores nas regies.
317
234
Informaes obtidas em na secretaria do MST/MA.
318
235
Na rea de capacitao foram realizados o Curso Tcnico Agrcola com Habilitao em Agropecuria para
100 alunos dos estados do Maranho, Par e Tocantins; e o Curso de Agronomia para 42 alunos dos estados do
Maranho, Par e Tocantins. Na rea da pesquisa, o Movimento contabiliza a Pesquisa em agroecologia, no PA
Diamante Negro J uta; e na rea da produo de agroindstria: Mini - fbrica de Caju (Assentamento J uara);
Mini - fbrica de Tiquira (Assentamento Palmares II); Usina de processamento de coco babau (Assentamento
Diamante Negro J uta); Produo de Mel (Assentamento Califrnia e Assentamento 4 de Maio) e implantao de
Viveiros de Mudas Assentamento Conceio Rosa e Gameleira.
236
Para a execuo dos servios a AESCA contratou a COOPERA que, por sua vez, contratava a equipe tcnica.
319
237
Em seus estudos sobre a pecuria no Maranho, Santos (2008) constata que o gado foi trazido para o
Maranho para servir de alimento para as famlias que viviam nas fazendas produtoras de cana-de-acar e arroz,
em Munim/Pindar. At 1960, essa atividade era praticada pelos chamados pequenos agricultores, criadores de
gado, concentrados em Pedreiras e Bacabal. O quadro mudou a partir das dcadas de 1960, com a abertura das
fronteiras agrcolas para a pecuria, permitido pelos projetos de colonizao e fundirios do INCRA. Nos anos
1980, a produo de gado foi estimulada, com a implantao dos primeiros projetos de assentamento da reforma
agrria, e com as linhas de crdito. No perodo de realizao desta pesquisa, havia uma estimativa de que a cada
dez projetos encaminhados ao PRONAF, sete era para a produo de gado.
320
saiu, algum que no queria pagar a conta. Eles venderam todos os animas,
quitaram as dvidas. Alguns grupos no fizeram isso. Algumas pessoas
dividiram e dividiram a conta tambm, ficaram pagando individualmente, e
outro pessoal foi na mesma carrada o pessoal fez projeto para gado e tinha
muito gado, ento vou fazer projeto para gado. A est esgotado, a no tem
mais rea, no tem gua, estrutura nenhuma ... gado. Ns temos agricultor
que tem medo do gado. Paga outra pessoa para cuidar, mas fez projeto para
gado, ah, rapaz, no posso fazer outra coisa porque no tem rea. (Tcnico
de ATES, regio da Baixada, 2008)
No caso especfico do PA Diamante Negro/J utay, o primeiro assentamento
implantado sob o acompanhamento do MST, na regio da Baixada, algumas de suas
agrovilas, em particular, a Vila Diamante, dispem de relativa infraestrutura fsica, conforme
descrito no Captulo 1. Os tcnicos entrevistados identificam a necessidade de um
investimento maior na assistncia tcnica permanente para ajudar os assentados a
potencializar a infraestrutura j existente, para pensar no assentamento dentro de um plano de
desenvolvimento sustentvel e rever o associativismo e o cooperativismo, considerando que o
modelo atual vincula as formas organizativas aos recursos pblicos, via financiamento de
projetos produtivos estabelecendo relaes semelhantes ao do assistencialismo e do
clientelismo entre banco e assentado - distanciando-as de uma ao coletiva ou das prticas de
solidariedade.
Alm da produo de gado com pastagens naturais, as famlias investem na
produo de arroz, feijo, milho, melancia e leguminosas (abbora, maxixe e quiabo) para o
consumo e para a venda nos mercados dos municpios de Igarap do Meio e Santa Ins.
Devido s precrias condies de transporte e das estradas, sobretudo no inverno, enfrentam
problemas no escoamento dessa produo.
Na Vila Diamante, o cultivo de culturas temporrias feito por meio da roa no
toco ou agricultura no toco, que inclui prticas de corte e de queimadas para a limpeza e
fertilizao do solo, exigindo um perodo de repouso para a recuperao dos solos. O arroz
cultivado na roa no toco e na vazante, no perodo de baixa das guas do lago dos campos -
consorciado com o milho, o feijo e frutas (melancia) e leguminosas (abbora, quiabo,
vinagreira e maxixe)
238
. Alm da agricultura, as famlias ampliam suas rendas com a extrao
do coco babau para a produo de carvo, azeite e mesocarpo, atividade exercida,
predominantemente, por mulheres e crianas; a pesca; e a criao de gado bovino de forma
extensiva e de animais de pequeno porte, como galinha, porco e pato. O trabalho conta com a
mo-de-obra familiar ou, quando necessrio, com a contratao de terceiros.
238
Sobre o sistema de produo utilizado na Vila Diamante, consultar Azar (2005, p.101-102).
322
ambiental, pela luta das famlias contra a devastao dos babauais e das matas ciliares e pelo
interesse em investir em um sistema de produo inspirado na agroecologia, denominado
agroextrativismo, como alternativa aos pacotes tecnolgicos oferecidos pela EMATER e
como a via que pode levar desenvolvimento sustentvel.
A partir de 2001, a entidade decidiu entrar no campo das polticas pblicas, na
tentativa de acessar as linhas de crdito e os benefcios coletivos oferecidos pela poltica de
reforma agrria. A primeira experincia foi com o PROCERA. Assentados das reas de
atuao da ASSEMA acessaram essa linha de crdito, mas no conseguiram recursos para
viabilizar uma equipe permanente. Os resultados da experincia foram variados dentro da
regio. Mas o percentual de inadimplncia chegou a 80%. Somente a comunidade de So
Manoel (Lago do J unco) conseguiu pagar todo o projeto.
Nas comunidades de So Manoel e So Sebastio, municpio de Lago do J unco,
um grupo de 31 famlias, associadas da Associao de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
de So Manoel, entrou com um projeto, no valor de R$ 11.300,00, para comprar 2 mil metros
de cerca e 11 matrizes, e com um projeto para roa (arroz, milho, feijo, fava e mandioca).
Compraram 25 matrizes. Em 2000, quando pagaram a ltima parcela, sem precisar renegociar
a dvida, dividiram 48 animais, deixando 10 cabeas para a associao.
Nessa experincia os assentados contaram com os servios de assistncia tcnica,
prestados pelos tcnicos da ASSEMA, que visitavam as reas, verificavam os problemas,
ofereciam cursos, tratavam os animais, orientavam as famlias sobre a quantidade de animais
permitida para o tamanho da rea, para o sistema de produo inspirado nos princpios da
agroecologia desenvolvido nas roas orgnicas e para a diversificao da produo. Alm de
assessorar na elaborao dos projetos e nos laudos dos bancos, os tcnicos realizavam
vistorias e acompanhavam a implantao dos projetos produtivos.
Em Esperantinpolis, a experincia com o PROCERA no foi to exitosa. Os
assentados foram orientados pelo Banco do Nordeste a investirem na bovinocultura e no
plantio de banana, abacaxi e caju, considerando as terras de chapadas, caracterstica da regio.
Quando narraram a experincia (abaixo), os assentados apontaram vrios aspectos que
resultaram no endividamento, tais como: investimento em tipos de produo que os
assentados no tinham conhecimento; dificuldades no aprendizado resultando em erros
consecutivos; falta de infraestrutura no assentamento para os projetos produtivos; falta de
experincia, conscincia e responsabilidade do assentado ao lidar com crditos; decises
individualizadas enfraquecendo o trabalho coletivo.
325
pelo menos parte da gua... reposio daquilo que a gente tinha destrudo
(Liderana do STTR, Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).
Considerando as condies de infraestrutura nos assentamentos, as experincias
pontuais demonstraram que, na falta de uma orientao tcnica, com preocupao social e
ambiental, os trabalhadores eram induzidos a erros e prejuzos constantes, aumentando a
penosidade do trabalho particularmente na agricultura, conforme detalha essa liderana.
( ) A gente, quando eu plantei, elas no deram bem, porque a gente no tinha
estrada, era um ano chovedor; se eu no me engano, foi em 94, e fui o ltimo
a plantar, quando a gente cavava a cova de bananas aqui, a a gua j subia,
botava o plantio de banana para dentro da gua, e a a maioria apodreceu.
Maracuj, tinha muita sava, muita formiga, e a comeu maracuj e a a
gente foi matar formiga de todo jeito, cavando e eu lembro que eu tive at
que usar veneno nesta poca. Nunca gostei, mas eu colocava veneno na
fumaa. Tinha um fumegador, que entrava para a abelha, a gente colocava
veneno dentro e ficava soprando, fazendo aquele manejo e ele jogando a
fumaa, a gente botava l no cho, l no buraco da sava, atravs de uma
mangueira ou coisa assim, e ficava fazendo aquele manejo e a fumaa ia
entrando e onde ela ia saindo a gente ia fechando, fechando, e por ltimo a
gente fechava o local, onde a gente tinha botado a mangueira. Foi a que a
gente conseguiu matar as formigas (Liderana do STTR, Esperantinpolis,
2008).
O entrevistado acima pagou sua dvida com o PROCERA, com uma renda extra,
aproveitou a anistia de 70%. Apesar das dificuldades com plantios sem irrigao e sem
infraestrutura, continuou insistindo com a produo de forma diversificada, o que demonstra
que a mudana de prtica na agricultura, dado as condies que envolvem o exerccio da
atividade, exige muita persistncia do agricultor.
Em Lima Campos, a experincia com o PROCERA tambm foi permeada de
dificuldades, por falta de conhecimento e de experincia dos assentados. Vrios projetos no
deram certo e a estratgia da ASSEMA, no convnio de ATES, foi trabalhar com essas
famlias que j tinham experincias acumuladas.
A partir de 2000, partindo da crtica s experincias passadas com a assistncia
tcnica e com linhas de crdito, vindos em forma de pacotes que resultaram no
endividamento dos assentados e de suas organizaes, a ASSEMA comeou a definir
estratgias para ter acesso assistncia tcnica pblica e gratuita. Para isso, criou o Programa
de Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local, para acompanhar os projetos e acessar as
polticas pblicas especficas para os assentamentos.
330
tambm o que uma mata ciliar, uma mata permanente, respeitar tudo
isso...ter essa considerao com os recursos naturais, os igaraps, os rios, a
gente foi trabalhar... e dentro disso tinha a ... das associaes, o
acompanhamento mesmo, tinha a necessidade de produzir ( ). O pessoal
cobrava cursos, tanta formao, cad nossos projetos?, cad os recursos?
E a gente ia recomendando que os tcnicos tivessem cuidado, porque ns j
tinha passado por algumas coisas que no foram to boas. Hoje os projetos
foram poucos, o investimento foi pouco. (Liderana do STTR,
Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).
A mudana pretendida na oferta dos servios de assessoria tcnica e na matriz
tecnolgica tem suas resistncias tanto no plano governamental em todos os nveis -, quanto
nos grupos a serem beneficiados. Em ambos os espaos, a internalizao da idia ainda no se
consolidou completamente. Esta liderana explica os discursos diferenciados do poder
pblico e da entidade da sociedade civil.
( ) - Eu considero aqui no nosso municpio muito prematuro, uma vez que
o INCRA tem um pensamento diferente da ASSEMA, que tem mais esse
lado agroecolgico. O INCRA no tem muito isso. uma coisa nova para
todo o lugar, no s para o municpio. A maioria das pessoas querem
trabalhar, mas do jeito que vinha antes, utilizando veneno, produzindo mais
s arroz e feijo mesmo. Eu considero um desafio grande, no fcil para a
gente conseguir avanar. Eu acho que a gente tem que ter incentivo mais
por parte do governo municipal. O Maranho no conseguiu avanar,
enquanto nos outros estados, a Paraba, Pernambuco, o Cear tm um
percentual de 30% do Estado, o Maranho, se eu no me engano, 0,5%
para a agricultura. A fica difcil trabalhar, porque essas pessoas trabalham
com o incentivo do governo, o governo ajuda e eles esto desenvolvendo
atividades. Aqui muito ter que cair na crena das pessoas, as pessoas
precisam acreditar, algum tem que fazer e se d bem, para que outros
vejam para poder seguir essa rotina; o pessoal copia muito aquilo que
est dando certo, aquilo que no d certo eles ... Por isso que eu vejo
com muita dificuldade isso ai. (Liderana do STTR, Esperantinpolis,
2008). (Os grifos so nossos).
Da porque a insistncia dos diretores da entidade na perseguio de uma
assessoria tcnica in loco, com o tcnico residindo nos assentamentos, para uma
convivncia maior com o assentado, para um fazer conjunto, num dilogo e troca de
informaes permanentes. Os servios da ATES no alcanaram esse nvel de relao
pretendida com o assentado, mas possibilitaram uma aproximao maior com as organizaes
locais, assessorando seus planejamentos, nos processos de regularizao da documentao
necessria para acessar linhas de crdito junto aos bancos e a polticas agrcolas e na
reformulao de estatutos. Nos planejamentos mensais dos tcnicos, eram previstas aes de
reunies com associaes, visitas tcnicas e capacitaes.
332
Uma das estratgias da ASSEMA foi articular os servios de ATES com as aes
dos seus programas. Assim os programas de Organizao de Mulheres Quebradeiras de Coco
Babau, o de Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local, o de Comercializao e o de
Produo Agroextrativista passaram a desenvolver aes conjuntas de capacitao, tendo
como preocupao central o envolvimento do assentado na concepo do projeto, tal como
explica o entrevistado abaixo:
( ) Uma das coisas que mudou foi a prpria capacitao do trabalhador. A
conscincia dele do que um projeto. Isso a gente viu que as pessoas hoje
tm conscincia do que um projeto, porque antes eles achavam que um
projeto era exatamente o governo passar dinheiro e eles achavam que aquele
dinheiro, se pagasse bem, se no pagasse bem tambm. Mas hoje eles vem
que o dinheiro do governo, o dinheiro pblico tem retorno e voc no pode
ficar com ele, no passar uma parcela ... Ento voc tem que estar sempre
em dia com o projeto. O que mudou bastante, o que eu sinto que mudou
tanto para ns, da base, como da equipe da ASSEMA. Esses cuidados em
estar mantendo o projeto em dia. (Liderana da ASSEMA, Lima Campos,
2008). (Os grifos so nossos).
Na fala seguinte, a liderana d nfase para a necessidade de capacitaes
permanentes de tcnicos e assentados em diferentes reas, tendo em vista que o assentamento
um espao plural que deve ser compreendido nos aspectos social, ambiental, econmico e
cultural. Na inexistncia de uma poltica educacional que contemple essa necessidade, a
experincia com capacitao vem se dando na prtica do cotidiano e na troca de saberes
( ) Ns no tivemos oportunidade ainda de capacitar a equipe. A equipe vai
se capacitando uns com os outros, no dia-a-dia. A gente busca capacitao
por outras vias e a quem vai se capacitando vai ajudando os outros, daqui...
por exemplo, se tem uma capacitao na rea social. Ento vai uma pessoa
da rea social, vai um ou dois da equipe de produo mesmo, que para t
se capacitando, para na falta de um assistente social, a o tcnico j tem
algum conhecimento para fazer. Na parte agronmica. Ento no tem um
agrnomo que possa acompanhar, tem s um, mas que a pessoa tenha
informao, uma capacitao com essa pessoa mesmo para poder ir ficando
com condio para fazer parte da equipe tcnica mesmo e parte agronmica,
no que for possvel, tentar fazer. A quando parte da..., parte de averbao de
reserva, a questo mais legal, a questo relacionada Amaznia, a essa a
gente tem mais dificuldade, mas hoje toda a nossa equipe j tem alguns
conhecimentos e tambm no esto totalmente sem saber. J tem algum
conhecimento que j d para ajudar a fazer essa discusso nos
assentamentos, com os trabalhadores e os diretores da ASSEMA, no todos,
mas em parte, tambm j ajuda. A gente tem enfrentado dificuldade, mas j
ganhou o campo... (Liderana da ASSEMA, Lima Campos, 2008). (Os
grifos so nossos).
333
Em Nova Salvao, apesar da tendncia dos assentados optarem por gado nos
projetos do PRONAF, como forma de melhorar a renda, as famlias, por meio de suas
organizaes, tentam criar formas de controle, estabelecendo limites para a criao de
animais, conforme o tamanho da rea de cada um. A Associao de Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais das Subreas da Vila Santa Luzia estabeleceu cercar at 8 hectares para
a criao de gado, sendo cinco cabeas para gado bovino e 150 cabeas para caprinos e
ovinos. Isso para tentar conjugar a criao de animais com a roa anual (arroz, milho e feijo)
e com o extrativismo e beneficiamento do babau. Um grupo de mulheres est se estruturando
para produo do carvo do babau, do azeite e do sabo.
Nesse PA, a agricultura ainda a principal ocupao dos assentados. As famlias
tentam ampliar sua renda, apostando na diversidade da produo e na adoo do sistema
agroextrativista proposto pela ASSEMA que consorcia as atividades da agropecuria com o
extrativismo do babau. As formas de plantio praticadas conjugam culturas (arroz, banana,
milho, mandioca; arroz, milho, mandioca, macaxeira, feijo abafado) ou em forma de
monoculturas (banana, feijo abafado, milho, arroz). O plantio feito no sistema da roa no
toco, utilizando a mo-de-obra familiar. O trabalho coletivo viabilizado na conduo da
mini-usina de arroz e criao de gado e na casa de farinha.
As aes do ATES abordaram a questo ambiental, por meio das capacitaes,
campanhas preventivas pelo controle das queimadas e uso de agrotxicos. As aes na rea
social foram voltadas para assessoria no acesso ao Crdito Infraestrutura, possibilitando a
construo de estradas, energia eltrica, construo de poos, fortalecimento e estmulo aos
grupos de jovens nas comunidades e regularizao estatutria das associaes.
A suspenso do convnio ATES e a conseqente retirada do tcnico das reas
resultaram em prejuzos financeiros e em frustrao dos assentados. Quando encontrei um dos
entrevistados, um ano depois da visita, ele havia perdido parte de sua produo de bodes e de
peixes. Outro planejava vender um imvel para pagar a dvida com o banco. O grau de
dificuldade maior foi na construo de um trabalho coletivo. Dependendo da histria da luta
pela terra, os grupos tm mais ou menos facilidade para o trabalho coletivo no
encaminhamento das lutas por infraestrutura nos assentamentos. Da porque em algumas reas
a desistncia e a ocorrncia de venda de lotes so maiores. Nessas situaes, o trabalho da
ATES se concentrou mais na mediao dos conflitos internos, na soluo de problemas
burocrticos junto ao INCRA, referentes atualizao de cadastros das famlias e no
fortalecimento dos grupos como forma de estimular a ao coletiva nesses espaos. Para este
entrevistado essas questes tomaram muito tempo dos tcnicos
336
Os dois entrevistados revelam, de fato, distores geradas, por vezes, pela prpria
poltica de parcelamento (ALMEIDA, 2009). Durante a conduo dos trabalhos de ATES,
somente nos municpios de Esperantinpolis e Lago do J unco, foram viabilizadas parcerias
com o poder pblico municipal, Entretanto, tais parcerias foram insuficientes para garantir os
servios de assessoria tcnica aps o encerramento do convnio. Segundo os entrevistados
abaixo, a maior resistncia relao de parceria prevista no Programa foi enfrentada junto ao
banco, no processo de liberao dos recursos
( ) Um dos nossos parceiros, que o agente financeiro, que o banco,
onde a gente tem encontrado mais dificuldades, porque existe uma
burocracia, e eles prprios parece que no conhece a burocracia do
projeto, como que , e a tem momentos que emperra a nossa liberao de
recursos, por conta de informao no dada correta para ns. Ns pega o
check list, quando estamos elaborando o projeto e o banco fornece o check
list com todos os itens que necessita para se elaborar o projeto para poder ser
encaminhado para o banco. Comea, a gente elabora com todos aqueles
dados, quando chega l, eles dizem que, por conta das normas que mudam,
existem coisas que diferenciada e a a gente tem tido esse problema com
ele. (Liderana da ASSEMA, Lima Campos, 2008). (Os grifos so nossos).
Nessas circunstncias, o tempo da burocracia no coincide com o calendrio
agrcola
( ) Os projetos so elaborados dentro das normas do calendrio agrcola,
e que a gente discute com o banco, oh, ns queremos que at ms tal isso
seja liberado, para que os trabalhadores tenham a implantao do projeto no
tempo certo. Mas isso tem quebrado, tem quebrado muito, pode ser causa
nossa, dos nossos tcnicos, no vou dizer que no seja, tem algumas
pendncias, mas a maior parte burocracia do banco, at por ser 16
municpios que o banco daqui a ... cobre, 16 municpios, a fica muito
dependioso, para t liberando dinheiro no momento que quiser, mas o banco
tambm tem uma burocracia que muito rgida com ns, talvez os
trabalhadores que tenham reclamado esto certos, esto certos porque ns
temos sofrido conseqncias com implantao de projetos de custeio que
saram fora do tempo, e roa para custeio tem que ser liberado at dezembro,
que o tempo que precisa, considerando o calendrio agrcola. (Liderana da
ASSEMA, Lima Campos, 2008). (Os grifos so nossos).
Apesar dos obstculos, a entidade considera que obteve ganhos com a experincia
com o Programa. Durante o perodo de janeiro a dezembro de 2007, os tcnicos fizeram um
levantamento de 246 demandas de projetos produtivos PRONAFs. Desse total, 144 para
PRONAF A e 102 para PRONAF C. Alguns foram aprovados e iniciaram a implantao no
mesmo ano. Os projetos envolvem as atividades de: bovinocultura, caprinocultura,
ovinocultura, suinocultura, agricultura (arroz, feijo, milho mandioca), piscicultura,
338
pblicos diretamente ligados concepo e execuo dos servios. Uma das interpretaes
do ATES, apresentada por tcnicos de ATES e assessores das entidades, que o Programa
consubstancia avanos na ampliao da perspectiva da assessoria tcnica social e ambiental,
conquistados nas lutas, sendo para o MST, ASSEMA e MIQCB, estratgico para a ampliao
de suas bases de militncia, para a capacitao de seus quadros tcnico-militantes e para o
fortalecimento das propostas de produo inspiradas em princpios agroecolgicos.
A partir do Programa, a questo ambiental entrou na pauta oficial de assistncia
tcnica, fortalecendo um debate j existente no mbito dos movimentos sociais e sinalizando
para a possibilidade de, por meio de um programa governamental, potencializar as iniciativas
de produo com bases agroecolgicas, como os sistemas agroflorestais e o agroextrativismo.
Algumas entidades usaram de cautela na elaborao de projetos produtivos, discutindo, com
as comunidades, alternativas econmicas sustentveis, fugindo da presso, tanto do BNB
quanto do INCRA, para que projetos fossem encaminhados ao PRONAF sem que as famlias
estivessem preparadas.
( ) O que interessante que criou-se um debate do ponto de vista
ambiental. Acho que isso interessante. As entidades foram obrigadas a
discutir questes como reas de reserva permanente ou no uso de
adubos qumicos, por exemplo, a instalao de sistemas agroflorestais, um
pouco as aes em relao a gesto ambiental, mas, ao mesmo tempo, a
gente sente que a parte social, que histrica, em toda a assistncia
tcnica h pouco debate das questes de gnero, da relao, pouco
debate das relaes internas das reas de assentamento, da prpria
organizao, do funcionamento das corporaes, das cooperativas, a gente
no avanou. No tinham, continuam no tendo essa questo social. E na
questo produtiva a gente tambm no tem essa anlise sobre o que
melhorou em termos de produo, se aumentou a quantidade, se melhorou
a produtividade do assentamento (Assessor do CENTRU, 2008). (Os grifos
so nossos).
Apesar dos limites do trabalho na rea social, o Programa tambm possibilitou
momentos de articulao entre as entidades, sobretudo, quando se intensificavam as ameaas
sobre o Programa. As entidades saiam dos seus mundos, tentavam estabelecer uma
comunicao entre si e traar estratgias de presso, conforme explica a entrevistada a seguir:
( ) mas eu vejo assim que a ATES ela foi e importante tambm, por conta
dessa articulao que ela acabou obrigando muito das organizaes fazerem
para conseguirem, continuar com a assistncia tcnica, que acaba que
quando tu tem uma necessidade objetiva, assim como acontece com os
assentados, acontece tambm acho que com a gente, com as organizaes.
claro que a gente tem uma viso do especfico e do todo tambm, mas assim,
tu sabe disso, ns temos muita dificuldade de sairmos de dentro das
343
ele no fala. Hoje ele j quer muito criar peixe.. por falta de recursos,
mas... a cabea dele acho que mudou muito, mas muito difcil ainda, a
relao. Mas eu acho que ainda precisa mudar muito (risos) tambm chegou
uma poca que a gente no conseguia produzir, no conseguia produzir o
arroz para chegar o outro ano. E a gente j t com dois, trs anos que a gente
consegue
P A qualidade de vida de vocs melhorou?
R Acho que l em casa o que precisa a questo da estrutura da casa, mas
a alimentao, a questo da colheita, porque, por exemplo, t com dois, trs
anos, eu acho, que a gente consegue ter feijo de ano a outro e arroz e fava e
milho tambm, milho no, mas farinha, a gente tem o ano todo. Meu pai tem
vendido tambm muita farinha, paga as contas, agora mesmo ele pagou 2 mil
reais do Banco do Nordeste, s com o dinheiro da farinha. A gente pagou um
projeto daqui da ASSEMA tambm com venda de animais, de porcos, de
farinha tambm, e parte do dinheiro que a gente conseguiu tambm foi com
venda de arroz e o arroz que a gente ficou d para comer at a outra colheita.
Ento assim, acho que melhorou muito e tambm a escola do meu irmo
tem sido mantida o ano todo por conta de atividades de casa, no dinheiro
de fora, que eu no t trabalhando ( ). Ento todo o dinheiro que o meu
irmo foi para a escola foi l de casa que saiu da produo mesmo, tanto o
que estuda o PRONERA, quanto o que estuda em Teresina. E antes, eu e
meu irmo, meu pai no conseguia fazer isso, dessa forma, a gente ia para a
escola, morava na escola, praticamente, mas ele no conseguia pagar a
prestao e a gente e a gente... no conseguia. E os dois meninos faz isso s
com a produo (Tcnica de ATES, regio do Mdio Mearim, 2009) (Os
grifos so nossos).
A narrativa revela, em primeiro lugar, o papel desempenhado pelos filhos e pela
mulher no processo de mudana das prticas agrcolas. Tais agentes so apresentados como os
mais abertos s inovaes, com menos resistncia s mudanas, se comparados aos homens
adultos. O segundo aspecto a se observar a contribuio das experincias com educao do
campo, voltadas para os filhos das famlias de trabalhadores rurais, na formao de um
tcnico especfico, que pode facilitar a pretendida troca de saberes. Apesar dos conflitos
intergeracionais, revelados pela entrevistada, tais iniciativas do um diferencial na forma de
organizao da produo familiar.
A adoo de prticas agropecurias sustentveis requer, tambm, um tempo
especfico. No dilogo abaixo, o entrevistado sintetiza a dificuldade do trabalhador em aderir
a outras prticas agrcolas
P Por que difcil trabalhar com roa orgnica?
R porque o nosso trabalhador cabeudo. Ele s acredita no fogo. Ele
no acredita que... a roa no mato sem queimar no d ... e por isso que
nunca mudou nada.
P Aqui no tem roa orgnica?
R aqui no tem nenhuma roa orgnica. Ns queria mudar a criao de
porco como ela falou (a tcnica). Ela queria mudar o criatrio de porco. At
que isso ai uma coisa que ns devia mudar mesmo, porque o porco ... a
347
gente v o porco assim no meio da rua a gente no d conta. Mas depois que
ele fica no local dele, que ele aparece, a gente sabe que o bicho bem
nojento mesmo, mas ainda no conseguimos. J teve algum que mudou. Eu
tenho um padrinho meu para ali que ele est criando s por dentro dos
matos. Os porcos dele s dentro dos matos, tem muito porco
P Da forma que vocs criam como ?
R o povo cria no meio da rua, solto aqui oh, ainda hoje
P e a ela est recomendando como?
R T recomendando para a gente criar preso, porque mais limpo,
mais... e mesmo, s que depois ele est l por dentro dos matos. ... a ela
recomendou a criao de galinhas, mas a, o negcio o seguinte, para
implantar mesmo na cabea do povo obrigado lutar muito, nosso povo
um povo duro, duro mesmo, vai dois, trs... (Trabalhador rural,
Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).
A liderana abaixo tambm aponta para a exigncia de um tempo especfico, para
que novas prticas agropecurias propostas apresentem resultados visveis, o que mostra uma
particularidade desse agente social que a crena naquilo que visvel, palpvel.
( ) at por conta do sistema de produo que vem a, que foi implantado
para ns, a gente tem tido muita dificuldade de implantar o sistema de
produo que a ASSEMA quer e pensou para ser implantado nas nossas
reas, por conta de uma resistncia que s o trabalhador tem com
relao a agricultura convencional e foi falado, ainda agora naquela
entrevista de que ningum no aceita a proposta agroecolgica assim
rpido. Tem que ter um trabalho, tem que ter algum que comeasse para os
outros verem para a gente poder ter firmeza no que estamos fazendo. Por
mais que a gente j tenha alguns exemplos, algumas, alguns objetivos j
concludos, mas ns ainda temos dificuldades, nosso povo no abraa essa
causa. So muito fcil absorver a proposta convencional que vem e para
trocar por uma outra que tem dificuldade, tem um prazo mdio e longo para
poder ter resultado. Isso no fcil, mas a gente t conseguindo (...) a
gente est conseguindo melhorar talvez uns 50%, a gente comeou a
melhorar na renda familiar (Liderana da ASSEMA, 2007). (Os grifos so
nossos).
Do ponto de vista dos trabalhadores, quando se pergunta o que eles aprenderam
com os servios da ATES ou em que os servios de ATES interferiram no modo de viver e de
lidar com suas prticas produtivas, eles destacam as formas de plantar e de planejar o
plantio.
( ) Bom, em relao questo agrcola, uma questo que ns aprendemos
algumas formas tcnicas de trabalhar. Porque assim, como eu sou agricultor
h muito tempo, desde menino, no verdade? Eu tenho 28 anos, eu posso
dizer que vinte deles eu passei na roa. Porque desde que eu comecei a me
entender como pessoa eu ia pra roa com meu pai, meus irmos e tal. E
assim, ns sabemos muito empiricamente o que se faz na roa. Mas essas
questes mais prticas que ns aprendemos agora, mais tcnica, na verdade,
que espaamento de uma cultura, por exemplo, profundidade de um
348
que mais difcil, que mais fcil queimar, mas ele est confiante que d sem
queimar e sem veneno. Mas a mo-de-obra dobra 50%. Essa a diferena das
pessoas (Trabalhador rural, Lima Campos, 2008). (Os grifos so nossos).
O entrevistado destaca a limitao de um programa governamental quando se trata
de mudanas de prticas e costumes. H uma distncia entre o tempo de execuo do
Programa e o tempo necessrio para que as inovaes apresentem resultados. Na interpretao
do entrevistado, o exerccio prtico fundamental no trabalho educativo que resulte em
mudana de hbitos.
H um consenso de que o Programa ATES conseguiu estabelecer um dilogo com
as famlias, em torno de prticas de cultivo agroecolgicas que visam o desenvolvimento
sustentvel, mas tcnicos de ATES e trabalhadores consideram curto o tempo do Programa.
Alm do mais, a assessoria tcnica retirada prematuramente, sem que as famlias estejam
totalmente preparadas para assumir seus projetos.
( ) Eu vejo assim que tem muitas coisas que a ATES j contribuiu bastante,
mas no acho que essas comunidades de assentamento j estejam
totalmente preparadas para ser deixado de ter uma assistncia, uma
assessoria tcnica. Eu acho que eles tm que ter um acompanhamento,
porque isso tudo um processo de construo. E no se aprende as coisas de
hoje para amanh. At que voc consiga implantar uma nova experincia
dentro de uma rea voc tem que ter trabalhado muito nela. Eu vejo muito
por esse lado assim, e a isso leva tempo (Tcnico de ATES, regio
tocantina, 2008). (Os grifos so nossos).
Na interpretao do trabalhador, o Programa, por ser pontual, no d conta de
todo o ciclo produtivo e prejudicado com o atraso no repasse de recursos e as constantes
interrupes, o que deixa o agricultor vulnervel s (in)definies do poder pblico.
( ) Eu acho que ele bom, ele interessante. Ele um programa que se
fosse executado como t na teoria ele seria muito proveitoso. Mas o nosso
problema que como o pessoal... ( ). O INCRA, ele libera o recurso, mas
sempre atrasa. Ento, por exemplo, o tcnico ele vai comear agora um
experimento em piscicultura. Piscicultura por mais que seja tilpia, um
pescado que rpido, mas o ciclo dele no pode ser inferior a seis meses.
Seis a oito, at um ano. Ento o convnio acaba com seis meses, por
exemplo. Ento o tcnico orientou como produzir adequadamente, s que na
hora de comercializar, que o ltimo estgio da atividade e o mais
importante, o assentado ele no vai ter mais o apoio, entende? O tcnico
j foi embora. Por qu? Porque acabou o convnio. Ento tcnico nenhum
pode ser voluntrio. E na poca da comercializao ele teria que ser
voluntrio pra apoiar o cidado. Ento esse que o ponto fraco. Por
exemplo, esse convnio vai acabar em novembro ou dezembro. Em janeiro
acaba. Ns podemos ficar janeiro, fevereiro e maro sem convnio. E
350
... todos eles trabalharam, agora tem uma coisa do meio rural ... a vontade
do povo participar .. todo mundo. No todo mundo que quer cursos,
palestras, porque parece que ... em algumas coisas que fazem no se
sentir a vontade. Parece que j chegou num momento, j chegou onde
queria chegar e no quer...quanto mais voc tem informao melhor,quanto
mais algum diz para mim de uma forma diferente uma coisa nova
...controle conscincia e eu sinto que o povo precisa estudar mais, precisa
ter vontade ... abalar mesmo, sacudir o pessoal.... (Liderana da ASSEMA,
Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).
Outra possibilidade de interpretao da experincia com o Programa ATES foi
apresentada por um grupo de tcnicos entrevistados que o considera como um programa
governamental que leva a um recuo no mbito da assessoria tcnica, social e ambiental, tendo
em vista que a articulao entre as entidades no foi suficiente, para enfrentar as presses das
foras contrrias e nem para estabelecer uma relao de dilogo com o Estado.
( ) As organizaes que esto executando poderiam ter se articulado
melhor, tanto que ele vem, desde que comeou, ele enfrenta vrios
problemas para que ele, para que ele no d certo, parece que uma poltica,
um trabalho que foi feito com muita luta dos trabalhadores rurais para ter um
programa como esse, mas tem todo um grupo que trabalha contra e a os
movimentos para mim eles tiveram uma grande oportunidade de ter um
grande programa, mas eu acho que elas se fragilizaram no momento em
que elas no deram as mos, no, no deram as mos no sentido de
fortalecer esse trabalho como um todo. ( )
P Sobre a questo dos movimentos sociais com o Estado, essa relao, essa
tentativa de construir essa poltica, como voc avalia essa relao?
R eu acho que no houve essa relao, porque a gente viu que a coisa
ficou muito fragmentada, ficou muito assim com o movimento social, esse
movimento social ficou para um lado e o Estado para outro nesse
trabalho, parece que no houve esse entendimento e a tambm vem a
prpria questo do movimento social no ter que, desde o comeo que a
gente entrou nesse programa, o movimento social lutou por essa poltica,
lutou por esse programa, mas o prprio movimento parece no ter
entendido a dimenso dessa ATES (Tcnica de ATES, regio Sul, 2008).
(Os grifos so nossos).
Na interpretao dos diretores e assessores de entidades, apesar das
possibilidades, o Programa ATES no dispe da devida estrutura, o que compromete sua
proposta de ampliao da assessoria tcnica. Na busca por recursos pblicos locais, as
entidades assumem encargos estatais, embrenhando-se nos processos burocrticos,
sobrecarregando suas lideranas e organizaes locais que ficam sem tempo para o trabalho
poltico. A narrativa abaixo destaca a particularidade da burocracia, com a qual tcnicos e
lideranas lidam no seu cotidiano.
352
Quando se pergunta sobre a experincia de execuo conjunta do programa
governamental, diretores de entidades e tcnicos de ATES enfatizam a falta de internalizao
da proposta dentro do INCRA, o que dificulta o fluxo de informaes, de documentos,
tornando mais lento o cumprimento das demandas e acirrando os conflitos internos,
envolvendo tcnicos do rgo e tcnicos do Programa ATES.
( ) Desde o incio o rgo... agora eu no acredito que o rgo em si, mas
o conjunto de funcionrios, no sei se acomodao, no sei por que, mas s
vezes dificulta o trabalho. Eu percebo que a questo da concepo do que a
ATES, o qu que o convnio, qual a finalidade. Isso no internalizado
pelas pessoas. Ou rgo no repassa as informaes aos funcionrios ou
falta de interesse. Eu percebo que um convnio que a partir do rgo,
mas que no conjunto ali alguns profissionais no tm conhecimento sobre
esse trabalho. E mesmo a gente colocando a gente percebe uma certa
discriminao com relao a quem tcnico da ATES, com relao a quem
funcionrio do INCRA. Ento a gente no percebe uma boa vontade. Pelo
menos na unidade de Imperatriz, a Unidade Avanada, a gente no percebe
boa vontade das pessoas pra questo dos encaminhamentos que a gente
solicita, pras questes formais, de documentos e dificuldades pra conseguir
as relaes de beneficirios, pra conseguir... A gente consegue, mas s que
voc precisa das coisas para um tempo a as pessoas enrolam. s vezes at
perdem, como j aconteceu. Perdem documentos, perdem ofcios que a
gente deixa l. Na questo de documentos a gente vem fazendo a
recuperao do PDA e dificultou muito. E mesmo de no disponibilizar o
documento. Eu no sei se por falta de vontade, eu no sei se por
desorganizao do rgo. A gente percebe que o convnio t a mas no
t internalizado (Tcnico de ATES, regio tocantina, 2008). (Os grifos so
nossos).
H um entendimento de que o ATES gerou uma distncia entre a concepo e a
execuo difcil de resolver, tendo em vista que, ao assumirem a execuo dos servios, as
entidades deixaram de atuar no controle social do programa.
( ) uma concepo que eu acho que se aproxima mais do que a gente vem
falando ao longo do tempo. Agora o que emperrou o processo foi na hora
de amarrar, por exemplo, esse manual operacional, dar condies para as
organizaes...no ficou muito diferente... quando passou para a execuo, a
execuo no condiz com a concepo do programa, a concepo
realmente diferente de outros programas que a gente vem acessando
(Assessora do CENTRU, 2008). (Os grifos so nossos).
( ) nunca foi muito tranqilo na Sociedade. Assumir uma poltica de ATES,
assumir uma poltica como essa, com todas as fragilidades, que embora na
sua concepo tenha muito avano, mas na verdade na prtica ela
enfrentava muitas contradies. Ento isso sempre foi uma tenso para ns
executarmos e ao mesmo tempo termos que dar a contrapartida do
controle social, da formulao de polticas e perdas e danos ( ). Em
354
constante da sociedade civil, por meio de seus rgos de representao e dos movimentos
sociais.
Por outro lado, na percepo de alguns tcnicos entrevistados, as organizaes
no compreenderam a dimenso do ATES e deixaram de aproveitar o espao para se
fortalecer politicamente. O Programa foi subutilizado como estratgia na busca dessas
parcerias e o trabalho foi realizado de forma fragmentada.
( ) Pois . Eu acho que muito na base da presso. Eu acho que a
sociedade, a partir do momento que a sociedade se mobiliza e mostra a
necessidade pro governo, e na base da presso mesmo, de ocupar e estar
reivindicando, no momento que ele percebe que aquilo pode ser, no sei,
uma ameaa pra ele, sei l, a ele de uma certa forma implementa algumas
coisas. Mas muito deficiente ainda. Porque a assessoria tcnica pouco
eficiente, pouco recurso para deslocamento, voc no tem uma
estrutura para estar executando suas atividades a contento, como a gente
queria que fosse. Mas eu acho muito deficiente. Por exemplo, eu acho
tambm que apesar do programa de ATES ser um programa do governo
federal, mas as prprias entidades teriam que buscar parceria com o
governo estadual. Porque isso tem que ser visvel a todos os olhos (Tcnico
de ATES, regio tocantina, 2008). (Os grifos so nossos).
No mbito dos gestores pblicos, como limitaes do Programa ATES, foi
mencionada, em primeiro lugar, a amplitude do seu objetivo, que exige certo nvel de
organizao da infraestrutura dos assentamentos e das entidades responsveis pela gesto do
Programa. As condies, ainda precrias, dos assentamentos exigem mais tempo dos tcnicos
no trabalho de organizao social e poltica e na capacitao das famlias para que elas tomem
cincia dos seus direitos e possam se credenciar para o acesso s polticas agrcolas.
( ) O objetivo do programa bem amplo que at... tem algumas coisas
que o programa traa que tem dificuldades mesmo de operacionalizao
do programa... o tempo. um convnio de trs anos, aonde no
corresponde a consolidao das propostas, que esto impostas pelo
Programa. Muitas vezes no convm a uma consolidao de uma ao
pontual de um determinado assentamento, de uma determinada famlia, no
consegue acessar isso. E outra coisa o atraso nos recursos. Se h um
atraso na parcela, consequentemente, h uma paralisao, h uma
descontinuidade, na verdade. Quando retorna, quando isso volta a engrenar
novamente como se tudo ficasse reiniciando. Todo tempo reiniciando. O
nmero de tcnicos tambm. Eu particularmente avalio que insuficiente
pela rea geogrfica que o Maranho tem, porque o Programa concebido
de forma nica sem considerar as particularidades de cada regio e a o
Maranho e a Amaznia acabam perdendo porque so grandes extenses de
reas que as vezes uma equipe de dois, trs profissionais tm que d conta e
acaba dificultando muito a execuo disso (Servidora do INCRA, 2007). (Os
grifos so nossos).
356
nas CPIs das ONGs - de setores da poltica que visam a criminalizao dos movimentos
sociais, via responsabilizao por mau uso dos recursos pblicos.
Na percepo de militantes e dirigentes dos movimentos, a ao dos rgos de
controladoria esto dentro de um contexto de disputa poltica que precisa ser melhor
analisado. Para este dirigente do MST, o nus de tal disputa recai sobre o trabalhador
( ) Existem, digamos assim, pessoas interessadas em fazer com que quem
est na base da pirmide no consegue dar um salto de qualidade para frente
e tem pessoas interessadas em fazer com que isso possa realmente d esse
passo de qualidade. Eu vejo assim entre os magistrados tem deles que at
consegue compreender essa necessidade. Eu sou at a favor de que
realmente haja a investigao, agora o que eu no sou a favor que quem
pague por essa investigao seja, justamente os beneficirios do
programa que so os trabalhadores, porque na maioria das vezes quem
paga o preo maior disso, o nus maior o trabalhador. (Dirigente do
MST, 2007). (Os grifos so nossos).
Ainda na percepo dos dirigentes do MST, no caso especfico do Programa
ATES, a punio antecedeu a etapa que seria de capacitao das entidades, que nunca
aconteceu, isto , a fiscalizao no foi educativa, foi sobretudo, punitiva.
( ) Ento, se as entidades esto tendo uma forma diferenciada de fazer,
digamos assim, de gerir os recursos, na minha opinio, o primeiro passo
no a punio. O primeiro passo uma capacitao. Ento para mim o
pas precisa trabalhar isso ... certo? O primeiro passo no era a punio. O
primeiro era uma capacitao. Aonde que est o maior grau de
alfabetizao. no magistrado? nos deputados? Ou no meio rural, nos
trabalhadores rurais? Quem possui o maior grau, quem tem a maior
necessidade de maior ateno? Ento est a, parece que a gente o seguinte
Bom, eu agora sou juiz, eu no to limitado aqui, digamos assim, a ver
possibilidades... Por que que um juiz no pega o INCRA e diz o
seguinteTudo bem Ministrio Pblico antes de voc fazer a liberao
dos recursos voc vai fazer uma capacitao para gerir esses recursos,
para quem que vai gerir, quem so o pblico. Voc vai fazer uma
capacitao para gerir isso daqui e voc vai acompanhar, ou voc tem perna
para acompanhar isso aqui, ou ento no faa nenhum projeto, no faa
nenhum planejamento, no faa o convnio. ( ), se tem erros, do ponto de
vista de gerir esses recursos. Mas quem de fato errou? Foi o INCRA que fez
liberao de forma inconveniente? Foi as empresas que estavam gerindo que
aconteceu desvio de recurso? um negcio complicado, o prprio INCRA,
muitas das vezes ele se limita bastante, tem funcionrio mesquinha.
(Dirigente do MST, 2007). (Os grifos so nossos).
Seguindo essa interpretao, o posicionamento dos rgos de controladoria
expressa a luta de classe, materializada no campo jurdico. O ATES uma expresso da
presso poltica dos movimentos sociais sobre o poder pblico, da o rigor com que tratado
360
campo de disputa, em que os agentes dispoem de capitais diversos que lhes conferem
capacidade de poder diferenciados. Logo, a partilha na construo coletiva de um programa
governamental no contexto do Estado democrtico que se ajusta aos interesses do capital -
no significa, em absoluto, igualdade de posies e de poder.
E, avanando no desvendamento deste campo de disputa, identifiquei nuances que
apontavam dimenses especficas no posicionamento dos agentes no jogo de xadrez da
construo de uma poltica pblica. No campo do Estado, verifica-se uma falta de sintonia
entre os rgos e, mesmo, entre instncias do mesmo rgo, revelando a heterogeneidade
deste campo, com suas tenses internas peculiares. Ainda no campo estatal, verifiquei um
esforo - manifestada por setores especficos do INCRA e pela ao dos rgos de
controladoria - de romper com as estruturas que do guarida ao tipo funcionrio patrimonial
e de reordenamento das prticas de execuo das polticas pblicas e de controle da aplicao
dos recursos pblicos.
Entretanto, tal esforo revela algumas dificuldades de atuao desses segmentos
do setor pblico. Se de um lado h uma inteno de ordenao impessoal exigido em um
Estado burocrtico no sentido weberiano - , por outro lado, o esmero com as regras do jogo,
com a obedincia legislao - necessria, quando se pensa em romper com a realidade
enraigada nos princpios do patrimonialismo e do colonialismo tende a tornar-se um
obstculo a mudanas, quando ignora as particularidades das situaes que se apresentam no
cotidiano dos agentes envolvidos nas polticas implementadas.
Uma pea chave no tabuleiro de xadrez, com peso efetivo no jogo, so os rgos
de controladoria, como encarnao do Poder J udicirio. Percebe-se que quando a disputa
adentra no campo jurdico, as entidades do movimento tendem a recuar. A rigor, os
movimentos sociais, pressionados pela criminalizao e, mesmo, judicializao dos conflitos,
no apresentam desenvoltura de ao quando a disputa chega nesse campo. Os prprios
militantes admitem essa fragilidade ao trat-lo como o poder maior. Em outros termos, eu
diria que a presso dos movimentos saem das ruas, penetram as instncias do poder executivo,
mas, ainda encontra-se limitada, no que diz respeito s estruturas dos poderes legislativo e
judicirio, espaos onde os canais de dilogo e de negociao ainda esto por se construir.
No campo dos Movimentos Sociais, no caso especfico da experincia com o
Programa ATES, constata-se uma individualizao de cada entidade na conduo do processo
de execuo do Programa, o que se deve, inclusive, ao prprio modelo da parceria,
consignado nos convnios, que cria entre poder pblico e entidade conveniada, uma relao
contratual. E mais: as instncias de coordenao e de articulao do ATES - previstas no
366
eles se caracterizam por certo tipo de interveno no mundo. Como construir um servio de
assessoria tcnica que garanta a coexistncia, a complementariedade e a articulao entre
esses diferentes saberes?.
A maioria das entidades conveniadas - observada durante o trabalho de campo
desta Tese, no primeiro momento do Programa ATES - ao longo de suas trajetrias, aposta na
construo dessa ecologia dos saberes, proposta por Santos (2007), imprimindo outra relao
tcnico/trabalhador. Investem, tambm, na inveno de nova matriz tecnolgica e enfrentam,
no seu cotidiano, as presses do modelo econmico, materializado no agronegcio, em plena
expanso, com o aval do Estado.
Nesse enfrentamento, destaca-se a atuao do tcnico de ATES, nos
assentamentos, na construo de instrumentos e de espaos reveladores no apenas de
demandas, como tambm de uma estrutura enraigada em relaes de poder difceis de serem
enfrentadas. No por acaso que, no jogo de foras entre ATER/ATES, este ltimo encontra
dificuldades de se manter dentro das instncias do poder pblico. Percebe-se que, neste jogo
de foras, muitas polticas e propostas, embora idealmente bem intencionadas, so feitas para
no funcionarem e, ao final, se responsabilizar as organizaes conveniadas.
Cabe ressaltar, ainda, as mudanas nas lutas pela reforma agrria. No caso
especfico do Maranho, visvel a nfase dada pelos movimentos sociais pela infraestrutura
nos assentamentos, atualmente um eixo importante de suas lutas, para proteger esses espaos
da tendncia favelarizao, garantindo as condies para uma vida decente no campo.
Portanto, considerar encontros e desencontros no significa, em absoluto, tratar o
Estado como espao onde os interesses dominantes e os interesses dos setores considerados
dominados estejam no mesmo nvel, ou ainda, como um espao homogneo, a encarnar as
foras do mal. preciso estar atento para no incorrer no equvoco costumeiro de demonizar
o Estado. Existe uma dominao dos interesses do capital, em meio aos tensionamentos das
lutas. preciso perceber esse espao como um campo de disputa permanente, expressa no
corpo tcnico, e, mesmo, no grupo dirigente. o reconhecimento da contraditoriedade que
marca o campo estatal e que bem se expressa na trama das polticas pblicas.
O adentrar nas mincias da construo desse programa governamental permitiu a
constatao de que patrimonialismo e colonialismo no so resqucios do passado. So
elementos do presente, inteiramente, adequveis s exigncias do mundo dito moderno e que
assim devem ser encarados. De modo que o Maranho, longe de ser qualquer espcie de
resduo, est em sintonia com as movimentaes do Brasil contemporneo, em meio s
tendncias do tempo presente na poltica brasileira.
368
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MOVIMENTO INTERESTADUAL DE QUEBRADEIRAS DE COCO BABAU/
DEPARTAMENTO INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA GR
386
APNDICE
1
Quadro 11 Caracterizao poltica das organizaes
Organizao Origem Pblico rea de atuao Experincia com AT
pblica
Experincia com
agroecologia
Relao com o poder
pblico
ASSEMA* mai/89 Trabalhadores (as)
rurais e mulheres
quebradeiras de coco
babau
Sete municpios da regio do Mdio Mearim Programa ATES Sistema
Agroextrativista
MMA MDA
Prefeituras
Municipais
CENTRU* nov/80 Trabalhadores (as)
rurais
Microrregio de Imperatriz Projeto Lumiar Sistemas
agroflorestais
MMA/MDA
FETAEMA abr/72 Trabalhadores (as)
rurais
09 Plos Sindicais Regionais: Alto Tur,
Baixo Parnaba, Baixada Maranhense
Baixada Oriental, Cocais, Mearim, Pindar,
Sul do Maranho e Tocantina
Programa ATES Projeto Alternativo
de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e
Solidrio
MDA
MST/AESCA* 1985/
1986
Sem
Terra/Assentados da
RA
Atua em cinco regionais: Tocantina, Pindar,
Mearim, Itapecuru e Baixo Parnaba
CONTACAP/Projeto
Lumiar/Programa
ATES
Projeto
agroecolgico
MDA, MMA
MIQCB/ 1991 Mulheres
quebradeiras de coco
babau
Estados do Par, Piau, Maranho e
Tocantins, sendo que no Maranho atua em 3
regionais: Tocantina, Mdio Mearim e
Baixada
Programa ATES Extrativismo do
Babau
MMA/MDA
SMDH fev/79 trabalhadores rurais,
quilombolas,
testemunhas e
vtimas ameaadas,
beneficirios de
penas alternativas,
sociedade civil
organizada, rgos
pblicos, mdia e
sociedade em geral.
Litoral Ocidental Maranhense
(Alcntara)/Itapecuru-Mirim/Baixada
(Viana)/Itapecuru-Mirim/Baixo Parnaba
(Araioses e Magalhes de Almeida)
Programa ATES Projeto
Agroecolgico
Governos estadual e
federal
2