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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR


CENTRO DE HUMANIDADES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
DOUTORADO EM SOCIOLOGIA





HELCIANE DE FTIMA ABREU ARAJ O






ESTADO/MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO:
a trama da construo conjunta de uma
poltica pblica no Maranho.














FORTALEZA
2010
2

HELCIANE DE FTIMA ABREU ARAJ O














ESTADO/MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO:
a trama da construo conjunta de uma
poltica pblica no Maranho.




Tese submetida Coordenao do Curso de Ps-
Graduao em Sociologia, da Universidade Federal do
Cear, como requisito parcial para obteno do grau
de Doutor em Sociologia.
rea de concentrao: Sociologia.


Orientadora: Prof Dra. Alba Maria Pinho de
Carvalho.







FORTALEZA
2010
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FICHA CATALOGRFICA




ARAJ O, Helciane de Ftima Abreu
Estado/movimentos sociais no campo: a trama da
construo conjunta de uma poltica pblica no maranho/
Helciane de Ftima Abreu Arajo. 2010
387 f.;

Orientadora: Prof Dra. Alba Maria Pinho de Carvalho

HELCIANE DE FTIMA ABREU ARAJ O



ESTADO/MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO:
a trama da construo conjunta de uma
poltica pblica no Maranho.


Tese submetida Coordenao do Curso de Ps-Graduao em Sociologia, da Universidade
Federal do Cear, como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Sociologia.
rea de concentrao: Sociologia.


Aprovada em ___/___/______.

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________________
Profa. Dra. Alba Maria Pinho de Carvalho (Orientadora)
Universidade Federal do Cear - UFC

___________________________________________
Prof. Dr. Alfredo Wagner Berno de Almeida
Universidade Federal do Amazonas UFAM

___________________________________________
Profa. Dra. Gema Galgani Silveira Leite Esmeraldo
Universidade Federal do Cear - UFC

___________________________________________
Prof. Dr. Geovani Jac de Freitas
Universidade Estadual do Cear - UECE

___________________________________________
Prof. Dr Jawdat Abu El Haj
Universidade Federal do Cear - UFC
5






















Dedico este trabalho aos povos e grupos que
tentam construir uma cultura poltica emancipatria no Maranho.











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AGRADECIMENTOS
Foram muitas as pessoas que me acompanharam nesta jornada. Fica aqui o meu
reconhecimento. Agradeo a famlia (meu pai, J oo; minha me, Hilden; meus irmos
Helena, Helvilane, J ean e Talvane), meus sobrinhos e cunhados. A meus filhos (Igor e Iana),
orgulho da minha vida, dois companheiros que, com zelo e dedicao, estiveram comigo at
os ltimos segundos na construo desta Tese, que mais parece uma produo familiar. A
Mayara, pela firme solidariedade. A Marcelo pelo apoio e confiana. A Luza, por cuidar da
casa na minha ausncia. A J orge Lus, pelos dilogos importantes sobre a poltica brasileira.
A professora Alba Maria Pinho de Carvalho, pelo carinho com que me recebeu na
cidade de Fortaleza, pela ateno e dedicao na orientao do meu trabalho e por dividir
comigo as angstias e alegrias deste processo de construo de um trabalho cientfico. sua
maravilhosa equipe de trabalho, Maria Alice Almeida e Ccero Augusto Silva dos Santos,
pela boa acolhida e ateno sempre dedicada a minha pessoa.
s entidades e movimentos sociais ASSEMA, MIQCB, MST, CENTRU,
TIJ UPA, FETAEMA, SMDH, por aceitarem a minha proposta de estudo e fornecerem as
informaes necessrias. Aos trabalhadores (as) rurais, quebradeiras de coco babau,
lideranas e tcnicos (as) de ATES que disponibilizaram seus tempos, para acompanhar-me s
reas de assentamento, conversar, dar entrevistas, apresentar documentos e por permitirem a
minha presena em seus eventos.
Aos servidores e gestores do INCRA/MA, em especial aos do setor de ATES que,
desde o incio, acolheram a proposta de estudo e se dispuseram a colaborar com a pesquisa.
Aos professores do curso de Doutorado em Sociologia da UFC, por suas
contribuies tericas. Aos funcionrios Aimber e Socorro, pela ateno dedicada sempre
que solicitada. Aos amigos de turma Napoleo, Paulinha, Mnica, Helenira e Diogo, pela
prazerosa companhia. Agradeo, especialmente a Rilda, grande companheira, que me ensinou
a andar pelas ruas de Fortaleza e e me acolheu no seu lar. E a Roque, novo amigo.
Aos professores Alfredo Wagner, Geovani J ac, Gema Galgani, J awdat Abu El
Haj por aceitarem fazer a primeira leitura do meu trabalho e por suas ricas contribuies.
A UEMA e Faculdade So Lus, pelo investimento na minha qualificao
profissional. Aos colegas de trabalho Nbia, Lourdene, Cesar Choairy (CESSIN) e Vanessa
(Faculdade So Lus).
Aos amigos sempre presentes: Nonato Reis, Mrcia Belfort, Izaurina, Araca,
Cynthia, Arydimar, Ana Cristina, Luciene, Carol, Vitria, Adolfo, Irlene. Aos guias
espirituais Expedito, Ftima e Graa e a um ente muito querido, Dolly. Saudades.
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Essas secretas esperanas eram mais gerais do que se pode supor.
Ns vivemos do governo e a revolta representava uma confuso nos
empregos, nas honrarias e nas posies que o Estado espalha. Os
suspeitos abririam vagas e as dedicaes supririam os ttulos e
habilitaes para ocup-las; alm disso, o governo, precisando de
simpatias e homens, tinha que nomear, espalhar, prodigalizar,
inventar, criar e distribuir empregos, ordenados, promoes e
gratificaes.
Lima Barreto







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RESUMO



A relao Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo, estabelecida no
processo de construo conjunta de uma dada poltica pblica, voltada para segmentos que
vivem da produo familiar, o eixo central da presente Tese. O estudo tem, como referncia
emprica, a experincia vivenciada no estado do Maranho, no perodo 2004-2008, com
convnios firmados entre o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e
sete organizaes da sociedade civil, para a prestao de servios de Assessoria Tcnica,
Social e Ambiental ATES, s famlias que residem nos denominados Projetos de
Assentamento - PAs. As inspiraes analticas pem em dilogo teorias da Economia Poltica,
da Sociologia Poltica e da Antropologia Poltica, com leituras que, do ponto de vista
metodolgico e epistemolgico, ajudam a pensar a atitude do pesquisador no ofcio de fazer
pesquisa, cabendo destacar contribuies de trs vertentes: sociologia reflexiva (Bourdieu),
sociologia das ausncias e das emergncias (Boaventura dos Santos) e antropologia
interpretativa (Geertz). Por meio de uma metodologia qualitativa, que conjuga distintas vias
investigativas - observao em eventos, realizao de entrevistas, visitas aos assentamentos e
pesquisa documental - o estudo chega s percepes dos agentes sociais envolvidos na
iniciativa, identificando tenses e aproximaes que advm da ao conjunta, proporcionando
a formulao de uma anlise sociolgica, acerca da contraditoriedade do Estado brasileiro
contemporneo que tenta firmar-se como um Estado democrtico de direito, em meio aos
dilemas provocados pelos ajustes dinmica do capital, em sua face mundializada.

Palavras chave: Estado; Movimentos Sociais; campo; polticas agrrias e
agrcolas










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ABSTRACT
STATE/SOCIAL MOVEMENTS IN THE COUNTRYSIDE:
the plot of the joint construction of a
public policy in Maranhao.



The relationship between government and Social Movements that working in the countryside,
established in the process of joint construction of a particular public policy, directed to
segments that living in household production, is the central axis of this thesis. The study has
as empirical reference the lived experience in the state of Maranhao, in the period 2004-2008,
with firmed covenants between the National Institute of Colonization and Agrarian Reform
NICRA and seven civil society organizations for the service delivery of Technical Social
Environmental Advising TSEA for families who reside in so-called Settlement Projects
SPs. The analytical inspirations combine theories of Political Economy, Political Sociology
and Political Anthropology, with readings that, from the point of methodological and
epistemological view, help you think the attitude of a researcher in the craft of doing research,
among them, stand out the contributions of reflexive sociology (Bourdieu), the sociology of
absences and emergencies (Boaventura dos Santos) and the interpretive anthropology
(Geertz). Through a qualitative methodology, which combines different techniques of data
collection, among them, observing events, interviews and visits to settlements, the study
comes to perceptions of social agents involved in the initiative, identifying tensions and
approximations that arise from joint action, which helps in the formulation of a sociological
analysis, about the inconsistency of the contemporary Brazilian Nation, that attempts to
establish itself as a democratic Nation of law, amid the dilemmas caused by adjustments to
the dynamics of the capital, on its face globalized.

Key-words: Nation; Social Movements; countryside, agricultural and agrarian policies.












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LISTA DE ILUSTRAES



Quadro 01 - Eventos acompanhados 2007 2009 ............... ............................................... 55
Figura 1 - Quebradeiras na Cmara dos Deputados em Braslia ............... ...................... 57
Figura 2 Quebradeiras denunciam violncia nos babauais ............... ........................... 58
Figura 3 - Audincia Pblica, em Pedro do Rosrio MA .............. ................................. 61
Quadro 02 Entrevistas realizadas com as entidades ............... ........................................ 65
Quadro 03 Entrevistas com rgos governamentais ............... ........................................ 66
Mapa 01 reas visitadas ............... ..................................................................................... 67
Mapa 02 Regio do Mdio Mearim ............... ................................................................... 69
Mapa 03 Regio da Baixada Maranhense ............... ......................................................... 71
Quadro 04 Temas e itens ............... ..................................................................................... 75
Quadro 05 - Maiores empresas do agronegcio .................. ...............................................175
Mapa 04 Regionais do MST no Estado do Maranho ................. ..................................184
Quadro 06 - Servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
no Maranho Perodo 1962 -2008............................................................................... ....... .207
Mapa 05 rea de cobertura da ATES/Maranho ................. .........................................275
Quadro 07 Programa ATES no Maranho (2004-2008) ................. ...............................275
Quadro 08 Estrutura e competncia dos servios de ATES ................. .........................277
Quadro 09 - rea de cobertura da ATES/MA - Convnios 2004-2008 ................. ..........278
Figura 4 - Organograma do INCRA/MA Setor de ATES na estrutura do
INCRA/MA............................................................................. .............................................. 281
Quadro 10 Recursos do ATES/Maranho ................. .....................................................308
Quadro 11 - Caracterizao poltica das organizaes ..................................................... 388









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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS



ABCAR - Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural
ABRA - Associao Brasileira de Reforma Agrria
ACAR - Associao de Crdito e Assistncia Rural
ACONERUQ Associao das Comunidades Negras Quilombola
AESCA - Associao Estadual de Cooperao Agrcola
AGED - Agncia Estadual de Defesa Agropecuria do Maranho
AIA - Associao Internacional Americana
ALTECON - Alternativas Econmicas Sustentveis para a Erradicao da Pobreza na Regio
do Babau
AMIQCB Associao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau
ANA - Articulao Nacional de Agroecologia
ASSEMA - Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho
ATAM Associao dos Trabalhadores Agrcolas do Maranho
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATES Assessoria Tcnica Social e Ambiental
BM - Banco Mundial
BNB - Banco do Nordeste do Brasil
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CAF - Casa de Agricultura Familiar
CAOI - Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
CRITAS Critas Brasileira Regional Maranho
CCA - Cooperativa Central de Reforma Agrria
CCAMA - Central de Cooperativas Agroextrativistas do Maranho
CCPJ - Centro de Capacitao e Pesquisa Padre J osimo Tavares
CEDRUS Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
CENTRU - Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina
CESSIN - Centro de Estudos Superiores de Santa Ins
CESTE - Consrcio Estreito Energia
CFRs - Casas Familiares Rurais
CGU - Controladoria Geral da Unio
CIMEP Companhia de Mecanizao Agrcola do Maranho
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CIMI Conselho Indigenista Missionrio


CINPRA - Consrcios Intermunicipais de Produo e Abastecimento da Regio de Influncia
de So Lus
CISO Encontro de Cincias Sociais.
CNBB Confederao Nacional dos Bispos do Brasil
CODAGRO Companhia de Defesa e Promoo Agropecuria do Maranho
CODEA Companhia Maranhense de Desenvolvimento Agroindustrial e Abastecimento S/A
COLONE - Companhia de Colonizao do Nordeste
COMABA Companhia Maranhense de Abastecimento
COMARCO - Companhia Maranhense de Colonizao
CONCRAB - Central de Cooperativas da Reforma Agrria do Brasil
CONTACAP - Programa de Apoio e Gesto de Organizao de Pequenos Produtores
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
COOMARA - Cooperativa Mista dos Assentamentos de Reforma Agrria da Regio
Tocantina
COOPAQMA - Cooperativa de Produo Agropecuria 04 de Maio
COOPERA - Cooperativa dos Trabalhadores Prestadores de Servios em reas de Reforma
Agrria
COOPERVID - Cooperativa Agropecuria dos Pequenos Produtores da Vila Diamante
COOSERT - Cooperativa de Servios Tcnicos
COPPAESP - Cooperativa dos Pequenos Produtores Agroextrativistas de Esperantinpolis
COSPAT Cooperativa de Servios, Pesquisa e Assessoria Tcnica
COTERMA - Companhia de Terras do Maranho
CPA Cooperativa de Produo Agropecuria
CPT Comisso Pastoral da Terra
CRJ - Centro de Referncia da J uventude
CRUTAC - Centro Rural Universitrio de Treinamento e Ao Comunitria
DATER - Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
DESES Departamento de Servio Social
DFID - Departamento Internacional para o Desenvolvimento da Gr Bretanha.
DPA - Departamento de Apoio ao Desenvolvimento
DST Doenas Sexualmente Transmissveis
EAFSL - Escola Agrotcnica Federal de So Luis
EFAs - Escolas Famlias Agrcolas
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EIA - Estudo de Impacto Ambiental


EMAPA Empresa Maranhense de Pesquisa Agropecuria
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Maranho
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATER - Empresa Brasileira de Extenso Rural
ENERA - Encontro Nacional dos Educadores da Reforma Agrria
FAO - Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura
FAOR Frum da Amaznia Oriental
FDDI - Frum em Defesa dos Direitos Indgenas
FEAGRO - Federao dos Estudantes de Agronomia
FETAEMA - Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado do Maranho
FETRAF - Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar
FETRAF - Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar.
FINAM - Fundo de Incentivo da Amaznia
FINOR - Fundo de Investimentos do Nordeste
FMI Fundo Monetrio Internacional
FSM Frum Social Mundial
FUBRA Fundao Universitria de Braslia
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
GEAGRO - Gerncia de Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural
GEPLAN - Gerncia de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico
GESEA - Grupo de Estudos Scio-Econmicos da Amaznia
GETAT - Grupo Executivo para as Terras do Araguaia
GTA Grupo de Trabalho Amaznico
GTDN - Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICC Instituto de Capacitao Comunitria
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IFMA - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho
IICA - Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
ITERMA - Instituto de Colonizao e Terra Maranho
ITOG - Investimento, Tecnologia, Organizao e Gesto
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LIO - Licena de Instalao e Operao


LP Licena Prvia
LVO Licena de Validade da Operao
MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens
MABE Movimento dos Atingidos pela Base Espacial
MARA - Ministrio de Agricultura e Reforma Agrria
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC - Ministrio de Educao e Cultura
MEPF Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria
MIQCB - Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MMC Movimento de Mulheres Camponesas
MP - Ministrio Pblico
MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NE Norma de Execuo
NEPE - Ncleo de Projetos Especiais
OEA - Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No Governamental.
ONU Organizao das Naes Unidas
OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PA Projeto de Assentamento
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PAJ - Projeto de Assessoria J urdica
PC do B Partido Comunista do Brasil
PCPR - Programa de Combate Pobreza Rural
PDA - Planos de Desenvolvimento de Assentamento
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEA Plano de Explorao Anual
PEA - Plano de Execuo do Assentamento
PGR - Procuradoria Geral da Repblica
PIN - Programa de Integrao Nacional
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PJ R - Pastorais da J uventude Rural.


PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNATER Plano Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PNCSA - Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia
PNPCT Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POLAMAZONIA - Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
POLONORDESTE - Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste
PPA Plano Plurianual
PRA Plano de Recuperao de Assentamentos
PROCERA - Programa de Crdito Especial Para a Reforma Agrria
PRODIM - Programa de Desenvolvimento Integrado do Maranho.
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONATER - Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrria
PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte
e do Nordeste
PROVALE Programa Especial para o Vale do So Francisco
PT Partido dos Trabalhadores
PVN - Projeto Vida de Negro
RAMA Rede Agroecolgica do Maranho.
RAS - Relatrio Ambiental Simplificado
RBSES - Rede Brasileira da Socioeconomia Solidria
RIMA - Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente
RIPP Rede de Interveno em Polticas Pblicas
SABESP - Empresa Pblica de Saneamento Bsico de So Paulo.
SAF - Secretaria da Agricultura Familiar
SAGRIMA - Secretaria de Agricultura do Maranho
SBF Sistema Brasileiro Florestal
SCA - Sistema Cooperativista dos Assentados
SEAGRO Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural
SEPIR - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
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SIBER - Sistema Brasileiro de Extenso Rural


SIBRATER Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
SIPRA Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria
SMDDH - Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos
SMDH - Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos
SNCR - Sistema Nacional de Crdito Rural
STD Sociedade, Tempo e Direito
STF Supremo Tribunal Federal
STTR Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
TCU - Tribunal de Contas da Unio
TIJ UPA - Associao Agroecolgica Tijup
TSE - Tribunal Superior Eleitoral
UDR - Unio Democrtica Rural
UECE Universidade Estadual do Cear
UEMA Universidade Estadual do Maranho
UFAC Universidade Federal do Acre
UFC Universidade Federal do Cear
UFMA - Universidade Federal do Maranho
UFPA - Universidade Federal do Par
ULTAB Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
USP Universidade de So Paulo

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SUMRIO


INTRODUO ...................................................................................................................... 20
O enigma, a busca do ngulo imprevisto na construo do objeto ....................................... 21
Sujeitos em movimento na dinmica do campo: categorias de atribuio
e categorias de autodefinio .................................................................................................... 25
A dinmica da exposio da Tese: a busca de uma sequncia adequada de
apresentao do movimento investigativo e suas descobertas ................................................. 31
CAPTULO 1
CONSTRUO PROCESSUAL DA PESQUISA: reflexo sociolgica sobre
percursos e estratgias ........................................................................................................... 33
1.1 Circunscrevendo as fontes de inspirao na estruturao do trabalho:
referenciais epistemolgico-metodolgicos fundantes ............................................................. 34
1.2 Adentrando no objeto por diferentes vias investigativas: a perplexidade
diante do mundo que se descortina. .......................................................................................... 38
1.3 Pesquisa de campo: Desvendando e mapeando teia de relaes e agentes envolvidos. ..... 42
1.3.1 Formas diferenciadas de insero no campo ................................................................... 46
1.3.1.1 Observao em eventos ................................................................................................ 48
1.3.1.2 Realizao de entrevistas .............................................................................................. 64
1.3.1.3 Visitas aos assentamentos ............................................................................................. 67
1.4 Construindo uma estratgia metodolgica de exposio. ................................................... 74
CAPTULO 2
ESTADO, POLTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO:
novos agentes no contexto contemporneo. .......................................................................... 77
2.1 Processos de acumulao do capital e o Estado contemporneo. ....................................... 79
2.2 Cultura e poltica: ateno aos elementos simblicos e aos sujeitos da ao ..................... 96
2.3 Estado e Movimentos Sociais no Brasil: um dilema democrtico. .................................. 118
2.3.1 Herana ambientalista e a articulao dos temas locais com os globais. ...................... 126
2.3.2 A peleja das foras demonacas contra o moinho satnico. .................................. 135
18

CAPTULO 3
O MARANHO NA DINMICA DO CAPITAL NOS PERCURSOS DA
MUNDIALIZAO E DE AJUSTE: a saga de uma disputa hegemnica. .................... 157
3.1 Cultura e poltica: espaos de disputa hegemnica e rupturas no consolidadas. ............ 158
3.2 Aspectos da formao scio poltica econmica do Maranho ........................................ 162
3.3 Sujeitos polticos a construir uma cultura poltica emancipatria. ................................... 179
3.3.1 MST: mudanas na estrutura agrria ............................................................................. 182
3.3.2 ASSEMA: a terra era liberta .......................................................................................... 188
3.3.3 MIQCB: livre acesso aos babauais .............................................................................. 194
CAPTULO 4
A CONSTITUIO DA ASSISTNCIA TCNICA:
uma dimenso da questo social no campo. ....................................................................... 199
4.1 De um servio mercadolgico assessoria tcnica e poltica. ......................................... 200
4.1.1 Interveno voltada para a acumulao e valorizao do capital .................................. 204
4.1.2 Interveno contraditria: considerando interesses do capital,
permevel s presses dos movimentos sociais ..................................................................... 215
4.1.3 Programa ATES: assessoria in loco, na convivncia cotidiana com as famlias. .......... 233
CAPTULO 5
PROGRAMA ATES NO MARANHO (2004/2008): jogo de foras na construo de
uma poltica pblica. ............................................................................................................ 245
5.1 Assentamentos no Maranho: territrio plural, com disputas em diferentes dimenses.. 249
5.1.1 Questes fundirias ....................................................................................................... 249
5.1.2 Questes de infraestrutura ............................................................................................. 253
5.1.3 Questes ambientais ...................................................................................................... 259
5.1.4 Acesso a polticas sociais, agrcolas e agrrias .............................................................. 260
5.1.5 Organizao social e poltica ......................................................................................... 262
5.1.6 Questes ticas no uso de recurso pblico .................................................................... 266
5.2 Atuao conjunta Estado/Movimentos sociais ................................................................. 273
5.3 Competncia tcnico-gerencial das entidades na execuo de definies estatais .......... 292
5.4 Disputa no mbito do Governo pelos significados de ATES/ATER................................ 309
5.5 Formas diferenciadas de apropriao do Programa ATES ............................................... 315
19

5.5.1 AESCA/MST: assessoria tcnica como um ato poltico e pedaggico. ........................ 315
5.5.2 ASSEMA: ampliao das bases e fortalecimento do agroextrativismo ........................ 323
5.5.3 MIQCB: reforo ao debate sobre as questes de gnero e ambiental ........................... 339
5.6 Sentidos do ATES no contexto dos agentes envolvidos: trabalhadores,
tcnicos, gestores pblicos ..................................................................................................... 341
5.7 Atuao dos movimentos sociais no campo na percepo
de gestores e tcnicos do Estado............................................................................................. 356
CONSIDERAES FINAIS: retorno ao ponto de partida ............................................. 363
REFERNCIAS ................................................................................................................... 369
APNDICE ........................................................................................................................... 387























20

INTRODUO

Sou como um espio a servio de uma nobre causa: a causa da idia
(...) Longe de ir direto ao objetivo, tomo emprestados meandros e
falsas aparncias
(...) Sou um espio que aprende por profisso a saber tudo sobre as
iluses e outras condutas duvidosas, mas observa com relao a si
mesmo a maior circunspeco.

Kierkegaard

A reflexo sobre a relao Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo
1
,
estabelecida no processo de construo conjunta de uma dada poltica pblica voltada para
segmentos que vivem da produo familiar apresentada nesta Tese de Doutorado em
Sociologia - colocou-me diante do desafio de praticar o ofcio do socilogo e da difcil tarefa
de pintar o medocre, nos termos da construo do objeto proclamada por Bourdieu (1998).
A retomada de um tema deveras explorado pela academia parece pertinente, tendo em vista
que os tempos, neste sculo XXI, do sinais de que temticas aqui tratadas, embora
condenadas ao ostracismo por determinados campos da cincia e do planejamento pblico,
no foram esgotadas e ainda reclamam por novas possibilidades de investigao cientfica.
Especificamente, refiro-me a dimenses no mbito das questes agrrias, como a atuao
poltica de sujeitos face interveno estatal, por meio de polticas agrcolas e de programas
de assistncia tcnica. Avalio ser esta a razo de que, no tempo histrico presente, tais
questes estejam sendo apropriadas pelos movimentos sociais.
Se o cume da arte em cincias sociais por em jogo coisas tericas muito
importantes a respeito de objetos ditos empricos muito precisos - conforme assegurou
Bourdieu (1998, p.20) - e o talento do cientista social est na capacidade de constituir objetos
socialmente insignificantes em objetos cientficos, ou trabalhar um grande objeto
socialmente importante de um ngulo imprevisto, vi-me diante da segunda alternativa do
dilema: trabalhar uma temtica tradicional, historicamente relevante, qual seja, Estado e
movimentos sociais, no foco de um ngulo imprevisto, com luzes eminentemente
contemporneas. E, este pareceu um exerccio instigante a provocar-me.
Ressalto a atualidade do pensamento de Carnoy (1994) de que o estudo sobre
Estado e movimentos sociais em pases, como o Brasil, vlido e pertinente. Na medida em
que as economias reguladas pelo mercado se desenvolveram em todo o mundo, o Estado

1
No Captulo 2 explicito o sentido atribudo noo de campo nesta Tese.
21

cresceu em importncia em todas as sociedades e em todas as suas dimenses. Por que e


como isso ocorre ainda uma preocupao para o cientista social, sobretudo nos dias de hoje,
quando abalos, provocados pelo padro de acumulao desta economia de mercado pem por
terra o mito do Estado mnimo, exigindo, cada vez mais, intervenes estatais, precisamente
para salvar o capital financeiro, em meio crise estrutural em curso (MSZROS, 2002).
Em verdade, nos circuitos de mundializao do capital, o Estado, como afirma Carvalho
(2010) nunca saiu de cena.
A rigor, o Estado constitui um dos pilares do sistema do capital que no
sobreviveria um dia sequer sem a sua interveno decisiva (MSZROS, 1997). Para atender
s exigncias da acumulao capitalista, o Estado efetiva uma reforma ajustadora,
desmontando servios de seguridade social garantidores de direitos (CARVALHO, 2006a). E,
neste desmonte, transfere responsabilidades estatais para a sociedade civil e para o mercado,
via privatizao dos servios pblicos e adoo de diferentes mecanismos de mobilizao de
entidades e voluntariado. No caso brasileiro, o Estado ajustador dominante constituiu-se, em
meio s tenses das lutas emancipatrias, encarnando a contraditoriedade no espao estatal
2
.

O enigma, a busca do ngulo imprevisto na construo do objeto.

O objeto de estudo, delineado e desvendado nesta Tese, est ancorado na
contraditoriedade do espao estatal, trabalhando-a em um contexto histrico especfico de
construo de uma dada poltica pblica, no cenrio maranhense contemporneo. Assim,
parto da premissa de que a relao Estado/Movimentos Sociais que se estabelece nesse
esforo de ao conjunta, consubstancia processos contraditrios permeados de tenses.
Posicionado na liminaridade entre a democratizao e o ajuste, o Estado brasileiro
contemporneo
3
, ao incorporar uma configurao especfica do Estado capitalista, passa a
conceber e desenvolver polticas pblicas, reconhecendo e demandando a participao dos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil. Concomitante a isso, movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil, nas suas lutas emancipatrias pela ampliao de
direitos, com diferentes formatos e nveis de presso, buscam o Estado a exigir o seu
reconhecimento, como sujeitos polticos, com a incluso de suas demandas nas agendas
estatais (CARVALHO, 2006a).

2
A discusso sobre a contraditoriedade na configurao do Estado Brasileiro Contemporneo ser desenvolvida
no Captulo 2.
3
Qualifico dessa forma o Estado constitudo no Brasil, nos ltimos 30 anos, isto , a partir da Constituio de
1988, quando o Estado se afirma nos processos de ajuste ordem do capital mundializado.
22

A referncia emprica na anlise da relao Estado/Movimentos Sociais, no


mbito desta Tese, a experincia vivenciada no Estado do Maranho, no perodo 2004-2008,
de construo de um programa governamental de assessoria tcnica, voltado para as
denominadas reas de assentamento da reforma agrria, articulando a interveno estatal com
a participao de entidades vinculadas a movimentos sociais atuantes no campo. Esse
programa foi incorporado Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a
Agricultura Familiar e Reforma Agrria PNATER e pelo Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria - PRONATER,
institudos pela Lei n 12.188, de 11 de janeiro de 2010.
O presente estudo trata, especificamente, de convnios firmados entre o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e sete organizaes da sociedade civil,
para a prestao de servios de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental ATES s famlias
que residem nos denominados Projetos de Assentamento - PAs, no Maranho. O ATES um
programa governamental, implementado, em nvel nacional, pelo Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio - MDA, desde 2003, sob a coordenao do INCRA, executado em
parceria com instituies pblicas, privadas, entidades de representao de segmentos sociais,
que vivem no campo, e organizaes no governamentais, que trabalham com a temtica da
reforma agrria.
A inteno no fazer uma avaliao de programa, e, sim, discutir os encontros e
desencontros entre Estado e movimentos sociais, no processo de construo conjunta do
Programa ATES. Para tanto, observei os percursos dessa relao em diferentes momentos,
acompanhando a execuo dos convnios firmados no perodo de 2004 a 2008, para
compreender o processo de construo de espaos de definio de polticas pblicas, em que
se encontram envolvidos Estado, movimentos sociais e suas entidades, no mbito da
sociedade civil.
No Maranho, os convnios foram firmados, inicialmente, com movimentos
sociais e respectivas entidades, com experincias histricas ao longo de duas dcadas, ou mais
precisamente, entidades que tm entre 16 e 25 anos de existncia e que, em suas trajetrias,
incorporam a luta pelo direito de participao na definio de polticas pblicas voltadas para
o campo, tendo, em suas pautas, temas relacionados com a reforma agrria. As entidades,
ento conveniadas, so as seguintes: Associao Estadual de Cooperao Agrcola/Maranho
AESCA; Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho ASSEMA;
Associao Agroecolgica Tijup; Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos SMDH;
Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural CENTRU; Federao dos
23

Trabalhadores da Agricultura do Estado do Maranho FETAEMA; Associao do


Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau AMIQCB
4
.
Considerando os percursos do ATES no Maranho, classifico a execuo do
programa em dois momentos: o primeiro (2004/2008), quando os convnios foram firmados
com as sete entidades acima referidas - vinculadas a movimentos sociais, acompanhadas por
esta pesquisa; e o segundo momento (2008/2011), quando o Programa passa por
reformulaes, mudando o formato de contratao de servios para concorrncia pblica, o
que possibilitou a entrada de outras organizaes, sendo a maioria, cooperativas e
organizaes no governamentais de tcnicos. Das sete entidades que iniciaram a experincia,
somente duas permaneceram na segunda fase. Optei por investigar os primeiros convnios
que, de fato, consubstanciam a relao Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo. Nesse
momento, o Programa ATES atingiu 30.066 famlias de 239 PAs do INCRA, instalados em
79 municpios do Maranho (INCRA, 2010).
Compreender a relao Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo
apresentou-se como uma necessidade do tempo presente, quando, na condio de assessora,
observei de perto as tenses vivenciadas em uma das entidades do movimento social
conveniada, qual seja, a ASSEMA
5
. De fato, no decorrer da pesquisa, acompanhei dilemas
das sete entidades para assumir a execuo do ATES, tendo que ajustar suas estruturas de
entidades do movimento para as exigncias da gesto de um programa governamental. No
caso especfico da ASSEMA, percebi uma alterao no seu cotidiano, a comear pela sbita
ampliao do nmero de tcnicos para compor os ncleos operacionais do Programa.
A execuo do Programa e a lida com as normas, regras e exigncias do convnio
colocaram o grupo diante da estrutura burocrtica governamental e da exigncia de adequar-
se lgica de gerenciamento de recursos pblicos, desde a definio dos critrios para a
contratao de pessoal at o cumprimento das atividades, junto s famlias beneficiadas. Por
outro lado, amplia-se a teia de relaes, tanto da organizao quanto do rgo pblico
envolvido, implicando, por conseqncia, interferncia no modus operandi de ambos os
espaos.

4
Convm esclarecer que tanto a AESCA quanto a AMIQCB so organizaes formais, vinculadas,
respectivamente, ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST e ao Movimento Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau MIQCB. A institucionalizao de formas organizativas uma das estratgias
dos movimentos sociais, a partir dos anos 1990, para dialogar com o poder pblico e ter acesso s polticas
pblicas.
5
Organizao dirigida por segmentos que se autodenominam trabalhadores rurais e quebradeiras de coco
babau, da regio do Mdio Mearim/MA, onde trabalhei como assessora de comunicao social no perodo de
2000 a 2005. Ver Captulos 3 e 5.
24

Pergunto-me o que significa a tentativa de construo conjunta de uma poltica


pblica em um estado com o perfil do Maranho, cuja estrutura de poder - ainda que montada
sob o discurso da modernidade alimenta-se por uma espcie de hibridizao entre interesses
do capital mundializado e dimenses do patrimonialismo e do colonialismo tal como as
interpretaes de Holanda (1995) e Santos (2007), respectivamente - que se colocam como
resistncia consolidao de um Estado democrtico de direito, em construo no Brasil, a
partir da Constituio de 1988
6
.
Cabe ressaltar que a pesquisa, que alicera esta Tese, foi realizada em um
momento significativo na histria poltica do Estado do Maranho, em que se vivenciava uma
tenso especfica: a eleio ao Governo do Estado, em 2006, de um grupo, liderado pelo
mdico J ackson Lago (PDT)
7
, trazendo a possibilidade de ruptura com um padro de
dominao de mais de 40 anos. A ruptura no se consolidou e foi completamente
interrompida com a cassao do mandato do governador J ackson Lago, pelo Tribunal
Superior Eleitoral - TSE, no dia 16 de abril de 2009. Esse fato poltico ocorreu concomitante a
uma srie de outros episdios que descortinaram mincias da poltica maranhense, revelando
a teia de relaes existente entre a poltica local e a poltica nacional e colocando o Maranho
na pauta da mdia nacional e internacional
8
.
pertinente pensar que a experincia de execuo dos servios de ATES, de
forma compartilhada entre poder pblico e movimentos sociais, est vinculada a esse contexto
maranhense, revelando aspectos das dimenses cultural, poltica e econmica, fundamentais
para a compreenso de processos contraditrios na civilizao do capital, especificamente os
que se constituem na relao Estado/Movimentos sociais.
No percurso investigativo, procuro compreender como os diferentes agentes
gestores e tcnicos vinculados ao Estado; tcnicos, dirigentes e militantes vinculados aos
movimentos sociais; e famlias beneficiadas pelo programa vivenciaram, pensam e narram a
trama da construo do ATES. A interpretao de suas representaes, valores, imaginrio,
sobre os servios em pauta, ajuda-me a perceber as tenses e aproximaes que advm do
esforo da ao conjunta.

6
Sobre esse processo poltico maranhense, apresento uma leitura mais aprofundada no Captulo 3.
7
Poltico atuante no campo da esquerda desde os anos 1960, um dos fundadores do PDT no Maranho. Sua
eleio foi fruto da composio das foras (PT, PC do B e PDT) que ento faziam oposio ao grupo que
comanda a poltica no Maranho por mais de 40 anos, consubstanciado nas figuras emblemticas do senador
J os Sarney e sua filha, senadora Roseana Sarney. Cabe ressaltar que o resultado da eleio de 2006 foi possvel,
em funo da articulao dessas foras coligadas com grupos de interesse dissidentes do agrupamento poltico
dominante, consignado como Famlia Sarney.
8
Parte desses episdios foi compilada no livro Honorveis Bandidos, de autoria do jornalista Palmrio Dria,
publicado pela Gerao Editorial, em 2009.
25

As inspiraes analticas desta caminhada so resultantes do acmulo de leituras,


realizadas em dois nveis de abstrao que me permitem adentrar nas sutilezas do meu objeto.
Procuro conjugar as teorias da Economia Poltica, da Sociologia Poltica e da Antropologia
Poltica, com leituras que, do ponto de vista metodolgico e epistemolgico, ajudam a pensar
a atitude do pesquisador no ofcio de fazer pesquisa. Enquanto o primeiro nvel de abstrao
contribui para um maior domnio da lgica que preside a civilizao do capital na
contemporaneidade e das formas de tenses e resistncias constitudas no seu interior,
propiciando-me pistas analticas para pensar a relao Estado/Movimentos Sociais, o segundo
amplia horizontes, iluminando meu percurso investigativo e constituindo-se em bases
fundantes da estruturao desta produo acadmica.

Sujeitos em movimento na dinmica do campo: categorias de atribuio e categorias
de autodefinio.

O objeto, aqui delineado, emergiu de observaes e vivncias acumuladas em
trabalhos de assessoria, junto a movimentos sociais que atuam no campo, no Maranho, e de
experincias com pesquisas sobre a organizao social, poltica e econmica de grupos
sociais
9
que se autodenominam pequenos produtores agroextrativistas, na microrregio de
Imperatriz (MA); trabalhadores rurais e agroextrativistas, na regio do Mdio Mearim
(MA); e mulheres quebradeiras de coco babau, nas reas de ocorrncia dos babauais
10
.
Especificamente o estudo que resultou na construo desta Tese, envolveu grupos que se
autodenominam mulheres quebradeiras de coco babau, trabalhadores (as) rurais, sem terra,
agricultores familiares, agroextrativistas e pequenos produtores rurais, que vivem nos
denominados assentamentos do INCRA, no Maranho, contemplados com os servios de
ATES.
Diante do exposto, h de ser feita uma distino entre categorias de atribuio e
categorias de autodefinio. Tomando como referncia as anlises de Gaioso (2000), as

9
Fao uso da expresso grupos sociais ou grupo inspirada em Bauman (2010, p. 37), como agrupamentos que
se constituem pelas expectativas que lanam sobre seus integrantes, excluindo aqueles que no vivem sob tais
requisitos. Schmink (1992, p. 13) ao trabalhar o termo, entende como collectivities of people defined by
common forms of access to productive resources and by their participation in similar social relations in the
process of making a living. Barth (2000) usa o termo grupo tnico para designar o grupo organizado com fins
polticos utilizando-se de princpios morais e rituais.
10
A regio denominada dos babauais abrange uma rea de 18 milhes de hectares, envolvendo os estados do
Par, Maranho, Piau e Tocantins. H uma estimativa de que, aproximadamente, 400 mil pessoas vivem da
economia do babau, que representa 20% do extrativismo vegetal no Brasil, com a possibilidade de explorao
de cerca de 70 produtos da palmeira. O principal problema dos que vivem dessa atividade o acesso terra e ao
recurso (ALMEIDA et al, 2000).
26

categorias de autodefinio so aquelas acionadas por grupos, no contexto de suas relaes,


afirmando identidades polticas que lhes conferem visibilidade; enquanto que as categorias de
atribuio so denominaes construdas, a partir de critrios elaborados para classificar
grupos, tendo em vista o lugar que lhes destinado. Tais categorias so generalizantes e
essencialistas, fazendo invisveis outras formas de identidades, tais como trabalhador rural,
posseiro, quebradeira de coco babau que emergem em contextos especficos.
Os termos assentamento, reas de assentamento, projeto de assentamento ou PAs,
atribudos aos espaos demarcados pelos rgos pblicos para a execuo do programa bsico
do PNRA, desde 1985, bem como a categoria assentado, atribuda aos agentes definidos
como beneficirios do programa, so construes do pensamento oficial, consubstanciadas em
instrumentos jurdicos e de planejamento, no mbito de processos de interveno pblica,
para fins de reforma agrria, no devendo, portanto, ser tomados como algo dado
(ANDRADE; CARNEIRO; MESQUITA, 1998)
11
.
Logo, tais categorias de atribuio so construes dos instrumentos de
interveno estatal no campo, criaes da burocracia governamental e, como tal, devem ser
analisadas, e no naturalizadas, tomadas acriticamente como processos sociais reais,
objetivos (ANDRADE; CARNEIRO; MESQUITA, 1998, p. 36). Assim, designaes como
assentados, colonos, parceleiros, agricultores familiares, pequenos produtores - que
aparecem, ao longo desta Tese, quando recupero as questes agrrias no Brasil - so
categorias datadas e plenas de significados, revelando que determinados agentes sociais que
vivem no campo tm sua existncia afetada por definies oficiais que lhe conferem um dado
lugar social. o poder estatal de definir existncias sociais, com capacidade de tornar
invisveis formas de vida e de resistncia. Portanto, os termos assentado e assentamento esto
referidos a prticas administrativas de rgos fundirios oficiais e denotam a interveno
governamental no presente, em substituio aos termos colonos e colonizao, mobilizados
em passado recente.
Quando se toma, acriticamente, as categorias censitrias corre-se o risco de
contribuir para a legitimao do discurso oficial, sobretudo quando se tratam de estatsticas de
nmero de assentamentos de famlias para fins de reforma agrria. Em muitas situaes,
segmentos camponeses se anteciparam s aes governamentais, ocupando reas,
posteriormente doadas pelo Estado a grandes grupos econmicos e desapropriadas, a preo
de ouro, para fins de reforma agrria (idem, p. 44-45).

11
No Captulo 5, tento relativizar esses termos.
27

O que pretendo enfatizar que tanto a categoria de atribuio quanto a categoria


de autodefinio correspondem ao mesmo agente e so manipuladas de acordo com o campo
poltico e com o interlocutor da ao. Como construo histrica, em condies especficas, a
categoria assentado acionada, especialmente quando o interlocutor o poder pblico
(GAIOSO, 2000). Do mesmo modo, como esta Tese demonstra, outras categorias emergem
com a implantao de polticas agrcolas e agrrias, a exemplo de agricultor familiar ou
pequeno produtor.
Assim como mudam os instrumentos tericos que tentam explicar o agente social
que se constitui o foco dessas polticas, mudam-se as formas estratgicas de sobrevivncia e
as representaes que esse agente social tem de si prprio, do mesmo modo que muda a forma
da mediao (ARAJ O, 2010). Mas o agente social continua a construir sua existncia, no
mbito das condies e representaes delimitadas em dado momento histrico, afirmando
identidades e posies. De maneira que os movimentos sociais e as entidades de mediao
lidam com diferentes categorias de atribuio como assentados, agricultores familiares,
pequenos produtores e com distintas categorias de autodefinio, como trabalhadores rurais,
quebradeiras de coco, quilombolas, agroextrativistas, pequenos produtores agroextrativistas,
campons, sem terra, cooperado, comunidade tradicional.
Isso demonstra que o agente social plural, conforme afirma Gaioso (2000, p.19):
tais identidades se complementam e so acionadas de acordo com o campo em que o agente
se articula, e que h uma pluralidade de posies, tambm, no campo da mediao, conforme
identificou Arajo (2010)
12
. Os novos movimentos sociais (HOBSBAWM, 1995)
caracterizam-se por eleger um novo espao de relao poltica, ao identificar novas formas de
opresso, no mais pautadas, fundamentalmente, nas relaes de produo, mas, tambm, nos
aspectos culturais, na cidadania e na qualidade de vida, distinguindo-se das formas
tradicionais de representao, baseadas em categorias profissionais e homogneas, como no
discurso sindical.
Portanto, trabalhar a temtica da relao Estado/Movimentos Sociais exige a
percepo das armadilhas que cercam o objeto: o maniquesmo no sentido de anlises
dicotmicas que tendem a romantizar ou proclamar as virtudes dos movimentos sociais em
contraposio demonizao do Estado, ou em outra direo, criminalizar os movimentos
sociais e glorificar o Estado. fundamental a conscincia do lugar de quem fala, de que se
fala (FOUCAULT, 1997). Quando quem fala um tcnico de governo, o risco de reproduo

12
Sobre a concepo de mediao, que inspira a construo desta Tese, ver Bourdieu (1990) e Araujo (2010).
28

da ideologia e das prticas discursivas do Estado iminente, assim como, o contrrio, o


excesso de vigilncia pode nos levar a trat-lo com certo pudor. Outra perspectiva possvel
quando se est fora da estrutura burocrtica estatal, mas no campo da disputa. A tendncia
demoniz-lo, quando uma viso muito crtica gera a sacramentalizao da ao dos
movimentos, do agente dito subalterno, opondo isso figura demonaca do Estado.
A pesquisa estendeu-se, tambm, ao corpo burocrtico da Superintendncia
Regional do INCRA, no Maranho, especificamente, o setor responsvel pela execuo do
Programa ATES. O contato com essa instituio ajudou-me a superar preconceitos e a
compreender a mquina estatal como um campo poltico, heterogneo, permeado de disputas
e tenses, exigindo, de qualquer anlise, cautela para evitar generalizaes inadequadas.
Assim como tambm rompi preconceitos no mbito dos movimentos sociais, ao perceber as
suas contradies e fragilidades.
Compreendendo que a pesquisa tambm uma tomada de posio (RIBEIRO,
2006), tento fugir das provveis armadilhas, optando por situar meu ponto de observao no
interstcio da relao Estado/Movimentos sociais. Assim, me parece simptica a proposio
de Santos (2007a, p. 181) de outra lgica epistemolgica que estabelece uma diferena entre
objetividade e neutralidade para se contrapor s monoculturas que formam a produo de
ausncias
13
. Precisamos ser objetivos e no neutros. Ser objetivo deixar-se surpreender
pela realidade e para isso necessrio a adoo de metodologias de distanciamento crtico,
da organizao do conhecimento, o que nos garante objetividade e no neutralidade. Ns
devemos sempre saber de que lado estamos, porque neste mundo moralmente injusto h os
opressores e os oprimidos e ns, como cientistas, como cidados, devemos saber de que lado
estamos. Devemos saber para que serve a nossa cincia ou o nosso conhecimento (idem, p.
181).
Tendo em vista, tambm, as condies de possibilidade da pesquisa, privilegiei as
interpretaes dos agentes considerados beneficirios do programa governamental aqui
analisado e os planejadores pblicos envolvidos na proposta, at porque a reviso da literatura
realizada sobre o tema apontou que pouco espao de voz tem sido oferecido a esses agentes
sociais. Os estudos tm analisado as experincias a partir da verso oficial ou da leitura
documental. O ponto de vista escolhido tem seus riscos e limites, mas, concordando com
Dria (2010)
14
, no acredito no jargo jornalstico do outro lado. Ciente de que no d para
se alcanar todos os pontos de vista sobre uma questo, compartilho com o bom senso de

13
Esta tese de monoculturas a produzir ausncias e a sua superao por outra racionalidade desenvolvida por
Santos (2004)
14
Entrevista concedida a Samuel Souza, no dia 21 de outubro de 2009.
29

Darci Ribeiro (2006), o ato de fazer pesquisa um ato poltico. Tenho conscincia de que ao
fazer cincia fao poltica e o fao movida por razes ticas e pela f de que a mudana do
mundo algo possvel.
Da porque prefiro utilizar a / entre os termos aqui analisados - Estado e
Movimentos Sociais - para indicar que no estou trabalhando na perspectiva nem da soma e
nem da oposio, que poderiam ser expressas com a utilizao do (e) e do (versus). Procuro
entender a relao entre os dois campos como aquela que, no sendo dicotmica, transita por
diferentes formas de expresso, com momentos de distanciamentos e at de rupturas e
momentos de aproximao, de ao conjunta.
Proponho-me a pensar sobre uma relao que, historicamente, no Brasil, e
particularmente no Maranho, compreendida como de conflito, no momento em que o
esforo do consenso depreendido. possvel que o elemento inovador seja pens-la,
rompendo com os esquemas dicotmicos, percebendo as contradies, tenses, mas sem
perder de vista os pontos de encontro. Talvez o novo desse estudo seja o esforo pessoal,
enquanto pesquisadora, de situar meu olhar, nos interstcios dessa relao, investigando
dentro da instncia estatal e nos seus entornos, bem como no interior dos movimentos sociais
e nas suas margens.
Em verdade, minha produo analtica, nesta Tese, situa-se no mbito da
Sociologia Poltica, construindo interlocues com a Cincia Poltica e, de modo especial,
com a Antropologia Poltica. Mas, qual o enigma? A presente Tese visa compreender as
tramas da relao Estado/Movimentos Sociais no processo de construo de uma poltica
pblica de assistncia tcnica, considerando a natureza e contrariedade do Estado - no
contexto de ajustes da lgica do capital mundializado e da democratizao - e a capacidade de
participao das entidades dos movimentos sociais em suas contradies, como sujeitos
polticos nas lutas emancipatrias. Cabe observar, portanto, o duplo movimento: 1) o Estado
ofertando e disponibilizando condies de participao para as entidades dos movimentos
sociais, no contexto especfico do ATES. Aqui cabe perguntar que tipo de participao o
Estado se dispe a efetivar e se as entidades se apropriam desta poltica pblica como campo
de atuao poltica, ou seja, se h uma politizao da participao; 2) Grupos sociais,
advindos do campo, criando espaos pblicos e se apropriando do poder pblico para o
reconhecimento e atendimento de suas demandas, respeitando as diversidades.
Esse duplo movimento impe trabalhar a tenso entre encontros e desencontros.
Na apresentao do projeto Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil (DAGNINO, 2002),
os termos encontro e desencontros, ainda que de forma fluida, procuram dar conta das
30

relaes entre a sociedade civil e o Estado brasileiro contemporneo


15
. Dagnino (2002)
delineia uma chave analtica ao afirmar que, a partir dos anos 1990, assistiu-se a uma aposta
generalizada na possibilidade de uma atuao conjunta, de encontros entre o Estado e a
Sociedade Civil. Na dinmica do real, Estado/Sociedade Civil convivem com momentos de
desencontros, de rupturas e de tenses.
Para chegar aos encontros e desencontros da situao pesquisada, decidi observar
a trama das relaes, do ponto de vista dos agentes
16
que, no campo peculiar do ATES,
encarnam o Estado e os movimentos sociais, dos que esto representando a situao, desde a
gesto ao front da prtica. Apresento quem so, o que fazem, o que pensam, de onde falam,
que coreografia constroem, na tentativa de mergulhar no mundo dos sentidos e das prticas
refletidas. De fato, o meu esforo permanente tem sido o de trabalhar, de forma articulada,
discursos e prticas. Assim, como pretendo dar sequncia a minha tendncia de trabalhar
dilogos em resposta a instigantes provocaes da realidade. Se, em alguns momentos, o
estudo inclina para uma avaliao porque os agentes consultados assim trataram a questo.
Apropriando-me um pouco de Geertz (1989), tento emprestar significados a essa teia de
sentidos, tecida por esses agentes em um campo de disputas, onde esto construindo polticas
pblicas, tendo como referncia a poltica de assistncia tcnica e a luta por mltiplos direitos.
As iniciativas de execuo das polticas pblicas com esse formato, ou seja, com a
participao direta de organizaes dos movimentos sociais revelam espaos diferenciados de
tenso, de disputas entre as distintas formas de percepo do mundo e as diversas formas de
compreender e tratar o planejamento pblico. O caso especfico das experincias com os
movimentos que atuam no campo revela novos campos de disputa para alm das lutas que,
tradicionalmente, opem figuras emblemticas das questes agrrias no Brasil: o chamado
proprietrio de terra em oposio ao trabalhador rural, ao sem terra ou a quebradeira de
coco babau. Assim, afirma-se, como desafio do nosso tempo, mergulhar nesses espaos e
nesses campos de lutas para compreender as atuais estratgias de encontro/desencontro,

15
Seguindo esse raciocnio, Teixeira (2002) analisa seis casos especficos de vnculos entre Organizaes No
Governamentais - ONGs e o Estado, observou que esse duplo movimento foi bastante intensificado na dcada de
1990 com conseqncias para a relao dessas organizaes com a sociedade. A maior visibilidade alcanada
pelas ONGs nesta dcada est, segundo a autora, vinculada a dois processos: 1) criao e consolidao de
espaos de interlocuo entre Estado e sociedade civil; 2) processo de ajuste estrutural que previa transferir
responsabilidades do Estado para a sociedade, por meio da insero das ONGs no projeto de colaborao em
polticas compensatrias.
16
A inspirao desta Tese vem do pensamento sociolgico reflexivo que compreende que a realidade suscita
diferentes possibilidades de interpretao. Para dar uma viso mais completa e mais refinada do mundo,
sociologia convm arrumar e classificar os diversos pontos de vista, trazendo a reflexo para si mesma, como
uma das interpretaes que disputam a autoridade para abordar determinadas questes. Os pontos de vista do
observador e das pessoas observadas constituem os materiais bsicos dessa atividade organizadora.
31

trabalhando tenses dialticas. Este, talvez, seja o ngulo imprevisto pelo qual aproprio-me
deste tema consagrado como tradicionalna sociologia poltica do Brasil.
Investigar as tramas da relao Estado/Movimentos Sociais na construo de
polticas pblicas consubstanciadas no ATES, a partir dos agentes, deu-se por fora da
dinmica da realidade, considerando que o estudo aborda algo que est em construo,
portanto, em movimento, o que me exigiu certa habilidade nas opes pelos instrumentos de
coleta de dados mais convenientes diante das situaes apresentadas. Procedi dessa forma,
inspirada na reflexo de Bourdieu de que a pesquisa um trabalho demasiado srio para ser
confundida com o rigor e ser atrelada a um nico recurso, devendo, portanto, ser exercida
com liberdade e, sobretudo, com vigilncia das condies de utilizao das tcnicas, da sua
adequao ao problema proposto e s condies de seu emprego (BOURDIEU, 1998, p. 25).
Tal postura metodolgica me permitiu adentrar nas entranhas da experincia de
ao conjunta, o que me deu acesso teia de significados dos agentes envolvidos na proposta
do ATES, tendo presente as determinaes estruturais e as mediaes, bem como as
dimenses conjunturais que determinam potencialidades, avanos, ou limites e
tensionamentos de vises de mundo diferenciadas entre Estado, em suas diferentes instncias,
e movimentos sociais, em suas especificidades.

A dinmica da exposio da Tese: a busca de uma sequncia adequada de apresentao
do movimento investigativo e suas descobertas.

Durante quatro anos desenvolvi o processo de pesquisa que alicera a Tese, que
ora apresento. De fato, por diferentes vias investigativas, busquei, de forma incessante e
cotidiana, adentrar no fenmeno que, durante este tempo, mobilizou minhas buscas como
pesquisadora. Assim, fui construindo a metodologia da investigao, procurando delinear
relaes e conexes. Feito esta viagem de ida, vi-me diante do desafio de viagem de
volta, e de construir uma exposio do movimento real deste processo e suas descobertas.
Nesta empreitada de produo cientfica, iluminou-me a demarcao de Marx, ao tecer
consideraes sobre o dilema do mtodo:

, sem dvida, necessrio distinguir o mtodo de exposio formalmente, do mtodo
de pesquisa. A pesquisa tem de captar detalhadamente a matria, analisar as suas
vrias formas de evoluo e rastrear sua conexo ntima. S depois de concludo
esse trabalho que se pode expor adequadamente o movimento real. (MARX, 1988,
p.20)

32

Assim, num esforo de tentativas e experimentaes, cheguei a construir a


dinmica da Tese que compreende a Introduo, cinco captulos e Consideraes Finais. No
primeiro captulo, delimito as fontes de inspirao terico-metodolgicas que aliceraram a
realizao do estudo. Em seguida, fao a narrativa da trajetria da pesquisa, revelando os
percursos seguidos na construo do objeto e na realizao do estudo, bem como as opes
feitas no processo de sistematizao e anlise das informaes coligidas.
No segundo captulo, apresento uma reflexo sobre as ressignificaes de
conceitos e a insero de novos sujeitos, na dinmica da mundializao do capital e de
formao do Estado Brasileiro contemporneo. A partir da anlise de situaes empricas,
analiso a relao Estado/Movimentos sociais no Brasil como um dilema democrtico e
discorro sobre as diferentes configuraes dos movimentos sociais na atualidade, suas
demandas e estratgias de lutas.
No terceiro captulo, circunscrevo contornos do universo emprico, situando o
estado do Maranho, face aos fenmenos da mundializao do capital e do ajuste do Estado
brasileiro, mostrando seus diferentes processos de territorializao (OLIVEIRA, 1997) e a
insero do capital, facilitada pelo Estado. Discorro, ainda sobre a saga de uma disputa
hegemnica, materializada na relao contraditria Estado/Movimentos Sociais atuantes no
campo.
No quarto captulo, exponho a constituio da assistncia tcnica, como uma
dimenso da questo social, refletindo sobre os deslocamentos conceituais que resultaram na
configurao atual da poltica de assistncia tcnica no Brasil e no Maranho. O propsito
contextualizar a construo do Programa ATES e demonstrar a transformao da assistncia
tcnica mercadolgica para uma assessoria tcnica e poltica que o programa tenta imprimir.
No quinto e ltimo captulo, fao uma anlise sociolgica da experincia do
Programa ATES no Maranho, tomando como referncia as percepes dos diferentes agentes
sociais envolvidos na iniciativa. Nas Consideraes Finais, como arremate das anlises,
retomo o fio condutor da Tese: a relao Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo,
enfatizando dimenses-chaves delineadas ao longo do trabalho de desvendamento do enigma
que persegui nos percursos da investigao.
33

CAPTULO 1

A CONSTRUO PROCESSUAL DA PESQUISA: reflexo sociolgica sobre
percursos e estratgias

Somente pela conversao na qual os pensadores experimentados
trocam informaes sobre suas formas prticas de trabalho ser
possvel transmitir ao estudante iniciante um senso til de mtodo e
teoria.
Wright Mills.

A construo do objeto est estreitamente vinculada biografia do pesquisador.
Ensina-nos Wright Mills (1980, p.211) que os pesquisadores mais admirveis dentro da
comunidade intelectual que escolheram no separam seu trabalho de suas vidas. A
conscincia dessa vinculao facilita a vigilncia das armadilhas e dos riscos que ela
proporciona, quando no h a reflexividade, o controle racional do modo de chegar e de se
inserir no contexto da investigao. Neste captulo, fao uma narrativa dos percursos da
pesquisa, mostrando sua relao com a minha trajetria pessoal e profissional. Demonstro
como o ato de negociao (BOURDIEU, 1999), de acertos e acordos entre o pesquisador e o
pesquisado, exige pacincia e determinao na definio do caminho a seguir, quando a
realidade assim o exige.
Na negociao preciso ter presente a demarcao feita por Bourdieu (1999,
p.697) de que o pesquisador est socialmente muito prximo daquele que ele interroga e que
lhe d garantias contra a ameaa de ver suas razes subjetivas reduzidas a causas objetivas.
Nesse acordo firmado, raramente de maneira consciente e intencional, esto implcitos os
pressupostos concernentes aos contedos e as formas da comunicao (idem), bem como os
sinais no verbais, combinados com os sinais verbais, que indicam como o enunciado deve
ser interpretado e como ele foi interpretado pelo interlocutor.
No exerccio da imaginao sociolgica, a partir do ponto de vista da minha
trajetria acadmico-profissional, percebo, com clareza, os nexos com a dinmica histrica
das questes agrrias no Maranho. Sinto de perto a lio do mestre Wright Mills (1980, p.
12): a imaginao sociolgica nos permite compreender a histria e a biografia e as relaes
entre ambas dentro da sociedade. Essa a tarefa e a promessa do socilogo. Seno vejamos.
Desde o ano de 1992, estudo as questes agrrias nesses territrios. Inicialmente,
meu olhar estava voltado para os processos de disputa pela posse da terra e para as formas
34

organizativas que geraram as ocupaes de fazendas nas microrregies do Pindar e


Imperatriz (MA)
17
. Posteriormente, o foco dos meus estudos foi ampliado para os processos
organizativos econmicos e polticos das famlias de trabalhadores rurais da regio do Mdio
Mearim (MA) e das mulheres quebradeiras de coco babau da regio dos babauais, bem
como para outros tipos de disputas que se configuraram, entre as dcadas de 1990 e 2000, em
torno da preservao e do acesso aos recursos naturais
18
. A insero nesses campos, como
pesquisadora, aproximou-me das organizaes representativas dos grupos, com as quais
passei a estabelecer outros tipos de relao de trabalho, como o de consultoria e de assessoria
de comunicao, possibilitando um acmulo de informaes que, originalmente, inspirou a
elaborao desta Tese.
Todo o meu envolvimento poltico-profissional estava em jogo nos momentos em
que o formato da pesquisa, aqui configurado, era negociado com os grupos. Ao longo do
processo de investigao, acompanhei atentamente acontecimentos polticos do estado do
Maranho e do Brasil que, de certa forma, foram impactantes ao meu objeto de estudo. Muitas
mudanas aconteceram na poltica do Estado do Maranho e, especificamente, no mbito da
execuo dos servios de ATES. No ritmo da Histria se fazendo, redefini o objeto, sem
prejuzo do foco da pesquisa, procurando ajustar o interesse investigativo realidade que se
apresentava.

1.1 Circunscrevendo as fontes de inspirao na estruturao do trabalho: referenciais
epistemolgico-metodolgicos fundantes.

O caminho analtico assumido nesta Tese delineou-se sob a inspirao de uma
trplice vertente: sociologia reflexiva, antropologia interpretativa e, mais recente, sociologia

17
Na graduao do curso de Cincias Sociais, pela Universidade Federal do Maranho UFMA, em 1996,
apresentei a monografia Entre a cerca e o asfalto: a luta pela posse da terra em Buriticupu, em que abordei o
processo de insero do capital no campo e as lutas pela posse da terra na Pr-Amaznia maranhense. Em 2000,
na concluso do curso de Mestrado em Polticas Pblicas, tambm na UFMA, apresentei a dissertao Memria,
mediao e campesinato: estudo das representaes de uma liderana sobre as formas de solidariedade,
assumidas por camponeses na chamada Pr-Amaznia Maranhense, em que fao uso da tcnica histria de vida
para dar continuidade anlise iniciada na graduao, orientando meu olhar para as formas de resistncia dos
camponeses. Este trabalho foi publicado pela UEA Edies, em 2010. Ver ARAJO (2010)
18
Em 1999, participei de um levantamento preliminar de dados sobre a economia do babau na microrregio de
Imperatriz-MA. Ver Almeida et al (2000). Em julho de 2000, integrei a equipe de consultores na elaborao de
uma proposta do projeto Alternativas Econmicas Sustentveis para a Erradicao da Pobreza na Regio do
Babau - ALTECON, financiado pelo Departamento Internacional para o Desenvolvimento da Gr Bretanha -
DFID. Ver MIQCB (2001). Aps a experincia como pesquisadora, fui contratada pela ASSEMA como tcnica
do Programa de Comunicao e Mobilizao de Recursos, no perodo de 2000 a 2005. Participei ainda como
pesquisadora, no perodo de 2002 e 2003, da pesquisa que resultou no Diagnstico da Situao Socioeconmica
das Reservas Extrativistas de Mata Grande, Ciriaco (MA) e Extremo Norte (TO). Ver Mesquita et al (2003)
35

das ausncias e sociologia das emergncias. Trata-se de um esforo de, numa leitura
interdisciplinar, conjugar pensamentos que questionam posturas metodolgicas da Cincia
Moderna no mbito do empirismo, do formalismo e do positivismo - ainda presentes no
pensamento cientfico ocidental , dificultando o exerccio do dilogo com outros modos de
pensar, de agir e de conceber a vida e a construo cientfica.
Por isso, assumi o desafio de articular compreendendo, claro, os limites de tal
pretenso - o pensamento de Pierre Bourdieu, de Clifford Geertz e de Boaventura dos Santos,
por entender serem estas referncias epistemolgico-metodolgicas centrais do meu estudo, j
que seus fundamentos aliceraram a construo dos caminhos terico-metodolgicos
seguidos. A rigor, so as bases que norteiam o meu pensar e o meu agir, no exerccio do
ofcio da pesquisa, constituindo as razes onde est fincada a produo cientfica delineada
nesta Tese.
Ao observar o fenmeno a partir da experincia social, preocupei-me em
interpretar os discursos dos agentes envolvidos no Programa ATES, mas aproximando-me o
mximo de suas prticas - embora isso no seja to simples -, pois, como afirmara Geertz
(1989), a cultura pblica porque o significado o e, assim sendo, ela partilhada, construda
socialmente, no sendo, portanto, poder, mas contexto.
Desde o incio fui alertada de que o caminho escolhido um terreno arenoso e
movedio, onde se entrecruzam diferentes discursos, linguagens e formas narrativas, bem
como distintas formas de expresso simblicas, presentes no cotidiano dos agentes sociais
envolvidos nesta iniciativa de construo de uma poltica pblica peculiar. Trata-se de um
servio de assessoria tcnica que almeja considerar as denominadas reas de assentamento em
suas mltiplas dimenses - social, econmica, cultural e ambiental - assim como, tambm, em
suas distintas problemticas sociais: acesso terra, produo, uso sustentvel dos recursos
naturais, insero no mercado e capacitao dos recursos humanos.
Tambm me pareceu interessante e fecundo explorar uma metodologia que
permitisse alcanar a leitura que os agentes envolvidos na proposta de ATES fazem do
processo. O que significa para eles esse espao que estou denominando de ponto de encontro
ou de desencontro entre o poder pblico e os movimentos sociais que atuam no campo? Do
mesmo modo, considerei pertinente pensar como os servios de ATES provocam um dilogo
entre diferentes formas de apropriao do saber: o saber tcnico acadmico (tcnicos agrcola
e agropecurio, engenheiro agrnomo, engenheiro veterinrio, socilogo, assistente social,
pedagogo); o saber tcnico da estrutura burocrtica estatal, consubstanciado nos planejadores
da poltica; e o saber da experincia acumulada pelos agentes que vivenciam a realidade dos
36

assentamentos e a militncia em movimentos sociais. A proposta de construo conjunta da


poltica pressupe que estes diferentes saberes dialoguem em meio a consensos e tenses, em
um contexto de respeito aos saberes distintos que se fazem necessrios produo coletiva de
uma poltica pblica.
Chamando ao dilogo a vertente da Teoria da Interpretao de Geertz, caminhos
se abrem e, no esforo de articul-los, destaco expresses de distintos saberes, particularmente
do saber da experincia de vida cotidiana, apostando na possibilidade de anlise da realidade,
a partir de outras formas narrativas - como a metfora, as piadas, os causos e as msticas -
muito presentes em reunies e eventos dos movimentos sociais que atuam no campo, e que,
especificamente, na minha pesquisa, apresentaram-se como outras vias de leitura dos
discursos, nem sempre explcitas em documentos formais ou nas entrevistas. Da porque, na
dinmica da investigao, privilegiei eventos organizados tanto pelo INCRA, como pelas
entidades/movimentos conveniados para fins de prestao dos servios de ATES, bem como
outros no ligados diretamente ao programa, mas que se apresentaram como correlatos.
Como destacou Freitas (2003), existem situaes em que a revelao da palavra
na esfera pblica limitada, e eu acrescentaria, orientada pela interlocuo, fazendo com que
outros modos de expresso, individual ou coletivamente, sejam construdos e exercitados
socialmente. Portanto, importante estar atento para as diferentes formas narrativas e formas
de expresso simblicas, presentes no cotidiano das pessoas. Ao propor uma antropologia
interpretativa para alcanar o sistema de significado dos nativos, Geertz (1997, p.105) aponta
o mtodo do crculo hermenutico como essencial para interpretaes literrias,
filolgicas, psicanalticas, bblicas ou at mesmo para anotaes informais sobre aquelas
experincias cotidianas que chamamos de bom senso.
Sublinho a linguagem peculiar a eventos de determinados movimentos sociais, a
exemplo das msticas e manifestaes do MST e os rituais dos encontros das quebradeiras de
coco babau. Destaco ainda que muitas das observaes foram possveis por meio de
conversas informais, de carter confidencial, viabilizadas somente quando os laos de
confiana se confirmaram.
O delineamento dos caminhos metodolgicos levou em conta tambm o debate
proposto por Bourdieu (1998) e seguidores da sociologia reflexiva, no que concerne ao
processo de construo da pesquisa. Sendo a pesquisa uma relao social, na vivncia do
pesquisador com seu objeto que se revelam as demandas tericas, as exigncias
metodolgicas e os instrumentais tcnicos mais adequados para o desenvolvimento de um
37

dado estudo. E, ainda, nas pistas e indicaes da Sociologia de Bourdieu (1999), apresenta-se
a exigncia da reflexividade ao longo de todo o processo de investigao.
Com carter distinto das trocas nos percursos da existncia comum, a pesquisa
uma relao social que reflete sobre os resultados obtidos, devendo ser conhecidas e
dominadas todas as possveis distores, equvocos inscritos na estrutura da relao de
pesquisa, o que somente conseguido atravs de uma reflexividade reflexa, baseada num
olho sociolgico que pe em anlise os prprios pressupostos da cincia (BOURDIEU,
1999, p. 694). Portanto, todos os procedimentos metodolgicos aqui adotados estiveram sob
constante reviso e redefinio, na medida em que a minha relao, enquanto pesquisadora,
com os grupos pesquisados foi se estabelecendo. o exerccio permanente da vigilncia
epistemiolgica (BACHELARD, 1996).
Outro eixo importante, considerado nas delimitaes metodolgicas, diz respeito
s especificidades dos agentes pesquisados, ou seja, peculiaridades do campo. O presente
estudo abrange grupos sociais que mesmo sofrendo interferncias do mundo regido pela
economia regulada pelo mercado desenvolvem sistemas econmicos diferenciados, por
vezes orientados por motivaes no econmicas e articulados com outras dimenses da
sociedade tal como as situaes analisadas por Polanyi (2000) e Bourdieu (1996). Tais
modos de vida no chegaram a ser reconhecidos no processo de formao do Estado brasileiro
e, secularmente, lutam para sarem da invisibilidade imposta pelo pensamento colonialista que
produz a no existncia e a subordinao.
possvel inferir que essas situaes esto entre as experincias que foram
desperdiadas pela razo indolente, mencionada por Santos (2004). A razo cosmopolita,
proposta pelo autor, consubstancia outra forma de racionalidade que se alicera nos
procedimentos da sociologia das ausncias, na sociologia das emergncias e no trabalho de
traduo. A sociologia das ausncias se move no campo das experincias disponveis e visa
substituir a monocultura do saber cientfico por uma ecologia dos saberes, libertando as
prticas sociais do estatuto de resduo, restituindo-lhes a temporalidade prpria e a
possibilidade de desenvolvimento autnomo (idem, p. 790-791), enquanto que a sociologia
das emergncias opera no campo das expectativas possveis (idem, p. 797). A investigao,
portanto, deve ser prospectiva, tornando parcial o conhecimento das condies do possvel e,
ao mesmo tempo, parciais as condies disponveis a fim de fortalecer as pistas e sinais
oferecidos. O terceiro procedimento que alicera a racionalidade da razo cosmopolita
proposta por Santos da traduo capaz de possibilitar a inteligibilidade entre as experincias
do mundo, as disponveis e as possveis.
38

Enraizada em outra forma de pensar e de olhar o mundo, a razo cosmopolita


permite compreender as formas organizativas, que circunscrevem o objeto do meu estudo, e
que sofrem um processo de invisibilizao, via desqualificao e criminalizao, pela razo
indolente do pensamento dominante. O trabalho de traduo entre prticas sociais e seus
agentes, proposto por Santos (2004), pode inspirar a investigao do potencial emancipatrio
dos grupos estudados. Os movimentos e organizaes conveniadas com o INCRA participam
de redes de movimentos sociais locais e transnacionais que propem uma globalizao
alternativa globalizao neoliberal. interessante verificar o que os unem e o que os
separam no processo de interlocuo com o Estado e em que medida essa experincia
interfere na lgica da economia de mercado, ainda hegemnica no mundo ocidental.
Essas so as fontes de inspirao fundantes, de cunho epistemolgico e
metodolgico que orientaram na construo do meu pensamento e na estruturao do
trabalho. Cabe, no entanto, ressaltar outras bases tericas, referentes s diferentes temticas
que se apresentaram nesta reflexo sobre Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo. Tais
referncias situam-se nos campos da sociologia e da antropologia, garantindo a dimenso
interdisciplinar exigida pelo objeto.
No posso deixar de mencionar, tambm, leituras que, de certa forma, deram o
tom ao texto que constri esta Tese. Destaco Alusio Azevedo (2005), Guimares Rosa
(2001), Darci Ribeiro (2006) e Lima Barreto (2002), Victor Nunes Leal (1997), Srgio
Buarque de Holanda (1995). As leituras iniciais do curso de Doutorado que me ensinaram a
ver o lado cmico de toda tragdia. No sei se aprendi bem as aulas do professor Diathay,
mas com ele entendi que o olhar sociolgico pode ser muito mais apurado se estiver focado,
tambm, nas diferentes formas narrativas e diferentes formas de expresso que se apresentam
no cotidiano da vida.

1.2 Adentrando no objeto por diferentes vias investigativas: a perplexidade diante do
mundo que se descortina

A primeira surpresa revelada na pesquisa bibliogrfica e documental e
confirmada no trabalho de campo foi a constatao da amplitude do tema e da dificuldade
de afunilar o campo que se apresentava cada vez mais expansivo. Senti a sensao de quem
espia o mundo por uma fresta da janela e, de repente, a janela se escancara e o mundo se
apresenta de forma to intensa que preciso esfregar os olhos para enxerg-lo. Pensar sobre
um programa governamental, focando Estado e movimentos sociais atuantes no campo no
39

um pensamento pequeno, localizado, pontual, como parecia no incio. Na medida em que


mergulhava nas indagaes, dei-me conta da magnitude do debate que sustenta a definio de
um programa governamental com o perfil do ATES.
Diante da surpresa, a reao foi sair caando para usar uma expresso bem
maranhense informaes e publicaes, documentos oficiais, documentos das entidades,
relatrios, captulos de livros, matrias de revistas, artigos divulgados em internet, sites do
INCRA e do MDA, monografias, dissertaes e teses sobre o tema, enfim, a busca foi no
sentido de resgatar elementos, materiais e referncias, tudo que pudesse acrescentar ao estudo
da temtica em pauta.
Desencadeei, ento, um processo reflexivo e, nele, procurei demarcar meu objeto
em trs nveis: primeiro, em um nvel mais geral de abstrao, discutindo categorias-chave
para compreender o processo de acumulao do capital e as configuraes contemporneas do
Estado brasileiro e dos movimentos sociais que atuam no campo; segundo, em um nvel geral
mais concreto, recorrendo literatura sobre o Maranho, na perspectiva de compreender
como esse Estado pensado, tanto do ponto de vista do planejamento pblico, quanto da
academia, buscando apreender as configuraes dos movimentos sociais, face aos
investimentos econmicos e polticos decorrentes do planejamento oficial; e, terceiro, em um
nvel mais especfico e concreto, efetivando uma reviso da concepo de assistncia tcnica,
na tentativa de compreender o processo de constituio da assistncia como um problema
social ao longo de distintos momentos histricos.
Em relao, especificamente, questo da assistncia tcnica que, no projeto
original, no estava devidamente problematizada, identifiquei determinados deslocamentos de
campo e de concepo. A assistncia tcnica que, inicialmente, foi apropriada por reas
tcnicas, como a da agronomia, em certo momento, adentrou no campo das cincias sociais.
Ao mesmo tempo, demarco uma ampliao conceitual, passandose da viso restrita da
assistncia tcnica e sua histrica vinculao orgnica com o termo extenso rural para a
noo de assessoria, proposta pelo Programa ATES, para dar conta de um redimensionamento
do trabalho, o que implica mudana na relao entre o tcnico e o denominado assentado,
beneficirio do Programa. Tais deslocamentos expressam campos de poder, bem como a
complexidade das dimenses que circunscrevem esse fenmeno, na amlgama do tcnico e do
poltico, revelando-me o processo histrico da construo de uma dada concepo de
assistncia tcnica.
De muita valia foi a participao em atividades de pesquisa no perodo do curso
de Doutorado. Foram oportunidades de estudo que muito acrescentaram na anlise da
40

formao do Estado do Maranho e suas atuais questes agrrias, bem como na caracterizao
dos movimentos sociais que, contemporaneamente, atuam no campo. Dentre essas atividades
de pesquisa, cumpre destacar a participao no Estudo Perfil de Agricultores Familiares,
organizado pela Fundao Universitria de Braslia - FUBRA e pelo MDA, o que me permitiu
acesso aos denominados agricultores familiares do Oeste do Estado do Maranho, potenciais
beneficirios do Programa de Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria no Brasil.
Ademais, este trabalho investigativo possibilitou-me um duplo acesso aos rgos pblicos,
mais especificamente ao Instituto de Terras do Estado do Maranho ITERMA, ao INCRA e
um maior domnio da literatura especfica sobre a questo fundiria do Brasil. Visitei, no
perodo de janeiro de 2006 a fevereiro de 2007, os municpios maranhenses de Cndido
Mendes, Z Doca, Pedro Rosrio, Governador Nunes Freire, Penalva e Pinheiro
(MDA/FUBRA, 2007).
Neste perodo, contribui, na condio de pesquisadora, com a Campanha J ustia
nos Trilhos
19
, cujos resultados parciais foram apresentados em um seminrio no Frum
Social Mundial, realizado no perodo de 27 de janeiro a 01 de fevereiro de 2009 , na cidade de
Belm (PA). A pesquisa Vida nos Trilhos, iniciada em abril de 2008, no municpio de Alto
Alegre do Pindar, pelo ncleo de pesquisa do Centro de Estudos Superiores de Santa Ins
CESSIN, um dos plos da Universidade Estadual do Maranho UEMA, em parceria com
um ncleo de pesquisa do Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMA, colocou-
me em contato com especificidades da histria poltica e econmica do Maranho que me
fizeram enxergar traos de relaes sociais associadas ao colonialismo ou ao patrimonialismo,
suprimidos do discurso da modernidade. A anlise da situao do Maranho revela que em
circunstncias especficas, essa dita modernidade se mantm por tais elementos.

19
Lanada por uma rede de entidades e movimentos sociais de mbito nacional e internacional, igreja catlica,
intelectuais, jornalistas, a Campanha Justia nos Trilhos comeou, de maneira espontnea, em fins de
2007/incio de 2008. firmada por meio de alianas, tanto em Belm-PA, como com movimentos e
organizaes locais da regio de Aailndia-MA. Comea com o Frum Carajs e parceiros internacionais, tais
como o Centro Nuovo Modello di Sviluppo (Itlia) e a United Steel Workers (Canad e Estados Unidos). A
campanha visa questionar a imagem que a Companhia Vale do Rio Doce, a Vale, tenta passar de empresa
comprometida com o desenvolvimento sustentado e com o bem-estar das pessoas que residem nas regies em
que atua; cobrar da empresa a disponibilizao do de Desenvolvimento disposio de um consrcio
intermunicipal ao longo da ferrovia, com a participao da sociedade civil na sua administrao. Foi firmada
tambm a parceria com a UFMA e com professores da UEMA/Plo Santa Ins, para a realizao de uma
pesquisa sobre as condies de vida das famlias que residem ao longo da Estrada de Ferro Carajs. Ver Carneiro
e Araujo (2009).
41

Desde 2007, acumulo inseres especficas no Projeto Nova Cartografia Social da


Amaznia PNCSA
20
. A participao nos eventos desse Projeto muito contribuiu para a
compreenso dos movimentos sociais contemporneos e do processo de construo de
polticas pblicas, que visam atender s especificidades dos povos e comunidades
tradicionais. Por conta desse envolvimento, participei do Frum Social Mundial e do
Encontro de Pesquisadores do Nordeste do PNCSA, realizado em Natal (RN), nos dias 3 e 4
de maro de 2009. Nesses eventos, acompanhei debates que expressaram bem a relao entre
movimentos sociais e o Estado brasileiro contemporneo, as articulaes possveis e as
tenses na construo de polticas pblicas voltadas para os povos e comunidades
tradicionais. Coletei informaes e registrei depoimentos para a anlise do tema em estudo.
Considerei esses momentos como se eu estivesse em uma sala de aula sobre a formao da
sociedade brasileira.
Outro investimento acadmico importante foi a participao no processo de
construo do curso de especializao Sociologia das Interpretaes do Maranho: povos e
comunidades tradicionais, desenvolvimento sustentvel e polticas tnicas, oferecido pela
UEMA, por meio do Grupo de Estudos Scio-Econmicos da Amaznia - GESEA, do qual
sou membro. Ministrei, no perodo de 14 de maro a 4 de abril de 2009, juntamente com a
professora Zulene Muniz, a disciplina Estado e Polticas de Desenvolvimento. Neste
momento, fiz uma reviso da literatura sobre o Maranho, do ponto de vista do planejamento
pblico, tema trabalhado em um dos captulos da Tese. No perodo de 22 de maio a 18 de
junho, ministrei tambm, com a professora Cynthia Carvalho Martins, a disciplina Seminrio
I: Trabalho de Campo, abordando os mtodos de pesquisa e trabalho de campo, o que me
ajudou a repensar o trabalho de campo da minha prpria pesquisa.
A participao nesses eventos de pesquisa e de produo acadmica viabilizou
distintos caminhos, no esforo de delimitar o objeto de estudo circunscrito nesta Tese. De
fato, comprometi-me com atividades que me levaram a situaes empricas e a revises
bibliogrficas exigidas pela pesquisa. No tocante, especificamente, reviso bibliogrfica,
cumpre destacar o processo de estudo deflagrado na primeira etapa do curso de Doutorado,

20
O PNCSA uma rede de pesquisadores que trabalha com agentes sociais que esto s margens da leitura das
cartografias oficiais. Entre os cartografados esto os povos indgenas, os quilombolas, os ribeirinhos, as
quebradeiras de coco babau, os seringueiros, os faxinalenses, as comunidades de fundos de pastos, os
pomeranos, os ciganos, os geraizeiros, os vazanteiros, os piaabeiros, os pescadores artesanais, os pantaneiros, os
afro-religiosos, os homossexuais. Esses grupos vivem em comunidades tradicionais e cidades - cujas identidades
coletivas se fundamentam em direitos territoriais e numa autoconscincia cultural. Alm de apresentar ao Brasil
uma nova cartografia, essa rede de pesquisadores vem construindo, conjuntamente com os agentes sociais, uma
nova forma de produzir conhecimento, expressa em seus mapas e publicaes: fascculos, livros e coleo de
livros de bolsos. Sobre as cartografias participativas, ver tambm ACSELRAD (2008).
42

quando cumpri os crditos necessrios. A rigor, no primeiro ano do curso, explorei ao


mximo as leituras sugeridas nas disciplinas, evitando as amarras e permitindo, com total
liberdade, que as diferentes correntes tericas demonstrassem as possibilidades de anlise da
realidade que me propus a desvendar. Foi um passeio muito rico, com passagem
obrigatria pelos clssicos da sociologia, intercalada com encontros especficos com a
antropologia cultural, a antropologia visual, a antropologia poltica e estudos sobre a
memria. Compreendi o quanto enriquecedor o dilogo da sociologia com outros campos do
saber e a fertilidade do cotidiano para a construo do pensar sociolgico.
Acreditei e apostei na possibilidade de articular o olhar sociolgico com o olhar
antropolgico, na observao dos processos vivenciados nas entidades e nos prprios
movimentos sociais, na perspectiva de perceber como um est imbricado no outro, ou seja,
compreender em que medida relaes que se estabelecem no plano macro interferem ou
sofrem interferncia das relaes que se do no plano micro. Em verdade, o desafio de
construir o pensar relacional nos termos propostos por Bourdieu.

1.3 Pesquisa de campo: desvendando e mapeando teia de relaes e agentes envolvidos

Concluda a primeira etapa do curso, em Fortaleza - o que me fez empreender a
viagem de volta para So Lus, onde realizei a pesquisa - a minha atitude foi semelhante a
de um garimpeiro explorando metais, seguindo atentamente as pistas que as disciplinas me
ofereceram para construir o meu caminho. Nesta narrativa metodolgica, que quisera eu fosse
uma descrio densa na mais genuna traduo de Geertz, apresento as escolhas e trilhas
percorridas na construo deste momento que chamamos de trabalho de campo, tentando
no subestimar os imponderveis da vida real ou os fatos comuns e rotineiros, ou, ainda,
um incidente imaginrio, no dizer de Malinowski (1976, p.28-29). Cabe destacar que minha
insero to prxima em funo dos vnculos, j mencionados, da minha trajetria
acadmico-profissional com a trajetria da pesquisa em determinados momentos facilita e,
em outros, dificulta o acesso a determinados sujeitos, espaos e informaes, exigindo
mudanas de estratgias e constantes ajustes de foco da pesquisa.
Inicialmente, acatei a orientao da professora Alba Maria Pinho de Carvalho de
acompanhar os primeiros convnios firmados entre o INCRA e as sete entidades, deixando
para uma etapa posterior a opo por uma ou mais situao a ser observada com maior
profundidade. Da meu esforo, no primeiro ano de trabalho de campo, em 2007, de
acompanhar as agendas das sete entidades e de coletar informaes sobre as diferentes
43

experincias com os convnios firmados com o INCRA. Aps a leitura preliminar dos dados
de campo, propus, no Exame de Qualificao
21
, fazer uma observao direta de duas
situaes: o convnio firmado entre o INCRA e a AESCA; e o firmado entre o INCRA e a
ASSEMA. As duas experincias explicitam inseres distintas no ATES. Das duas, a AESCA
a organizao com a qual eu tinha menos contato e esta pesquisa me proporcionou grandes
descobertas acerca do mundo, ainda desconhecido, do MST, exigindo muita pacincia no
momento inicial que eu considero de conquista da pesquisa.
O convnio firmado com a AESCA o segundo no Estado do Maranho
22
. Os
servios de ATES, sob a responsabilidade dessa entidade, esto em 24 municpios, em 37
PAs, atendendo 4.845 famlias. Propus me concentrar na experincia desenvolvida no Projeto
de Assentamento Diamante Negro/J utay, situado no municpio de Igarap do Meio, oeste
maranhense, microrregio da Baixada Maranhense. Desde a sua criao, esse assentamento
vem sendo acompanhado pelo MST. A escolha se deu, em primeiro lugar, pela abrangncia
do convnio e pelo acmulo de experincia do MST com a participao em programas
governamentais, voltados para a assistncia tcnica em reas de reforma agrria. Desde
meados de 1990, esse movimento, juntamente com a Confederao Nacional de
Trabalhadores da Agricultura CONTAG e a Federao dos Trabalhadores da Agricultura
Familiar FETRAF, tem se posicionado em defesa de uma poltica de assistncia tcnica
pblica e descentralizada.
Com atuao no Maranho desde o ano de 1985, o MST participou do Programa
de Apoio e Gesto de Organizao de Pequenos Produtores CONTACAP, do Projeto
Lumiar e do Programa ATES. Todas essas experincias foram executadas no PA Diamante
Negro/J utay e, por isso, acreditei que o Movimento fosse portador de um conhecimento nessa
rea, o que me permitiria a reflexo pretendida sobre a relao Estado/Movimentos Sociais
atuantes no campo.
O convnio firmado entre INCRA e a ASSEMA garantiu os servios de ATES,
nos anos de 2005, 2006 e 2007, em 12 PAs, de quatro municpios, beneficiando 1.336
famlias. A ASSEMA uma organizao sem fins lucrativos, dirigida por trabalhadores rurais
e mulheres quebradeiras de coco babau. Desenvolve suas atividades por meio de apoios de

21
Realizado no dia 17 de maro de 2008, na UFC, quando os professores, membros da banca, Alba Maria Pinho
de Carvalho, Geovani Freitas e Gema Galgani deram importantes orientaes que, na medida do possvel,
procurei seguir.
22
A primeira a FETAEMA, a nica que terceirizou os servios, por meio de contratos com duas cooperativas
(a Cooperativa de Servios Tcnicos COOSERT e a Cooperativa de Servios, Pesquisa e Assessoria Tcnica
COSPAT), com a ONG Planeja e com a empresa RD. Essa ltima, em 2007, suspendeu o contrato, e os servios
foram assumidos pela FETAEMA.
44

organizaes no governamentais, rgos governamentais, organismos de cooperao


internacionais e doaes individuais. Atua em sete municpios da microrregio Mdio
Mearim. Tem por misso a construo coletiva pelos trabalhadores rurais e quebradeiras de
coco babau, de aes sustentveis de utilizao dos recursos naturais, na busca da qualidade
de vida no campo, tendo como base a produo familiar, relaes justas de gnero e o respeito
s etnias e diversidade cultural (ASSEMA, 2009).
Observei o esforo da ASSEMA para acessar o Programa ATES, desde 2004. Em
2005 acompanhei o seu empenho em adequar os objetivos do servio de ATES aos princpios
do seu Programa de Produo e, mesmo aps a suspenso do convnio com o INCRA, em
2007, considerei importante acompanhar o desdobramento do trabalho iniciado nessa
entidade, por sua experincia acumulada com assessoria tcnica a um sistema de produo
sustentvel, denominado agroextrativismo
23
, e por sua luta pelo reconhecimento desse sistema
como uma poltica pblica.
A experincia com o Programa ATES coincide com o perodo em que os rgos
de representao dos denominados trabalhadores rurais e/ou agricultores familiares esto
disputando e redefinindo territrios, em mbito nacional. Em 2005, por iniciativa da
Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar FETRAF, que pretendia ampliar suas
bases no Maranho, o MIQCB estabeleceu uma parceria com essa Federao e firmou o
convnio com o INCRA. Os servios de ATES, sob a responsabilidade do MIQCB, atingiram
seis municpios, atendendo 2.453 famlias, de 34 PAs. A parceria foi desfeita em 2008,
quando o MIQCB assumiu totalmente a gesto do convnio, inserindo, com isso, a temtica
da assistncia tcnica entre suas preocupaes.
Apesar das advertncias dos professores Geovani J ac de Freitas (UECE) e Gema
Galgani Silveira Leite Esmeraldo (UFC), durante o Exame de Qualificao - de que o objeto
era muito ambicioso e da necessidade de afunilar mais - por fora da realidade, fui levada a
acrescentar mais uma situao a ser acompanhada na segunda etapa do trabalho de campo. Foi
uma deciso tomada conjuntamente com a orientadora, tendo em vista as mudanas no
formato do convnio, ocorridas no final de 2008, depois da realizao de vrios seminrios de
avaliao do Programa ATES e dos questionamentos dos termos dos convnios, feitos pelos
rgos de controladoria da Unio
24
.

23
Ver Captulos 3 e 5.
24
Essas investigaes foram iniciadas aps denncias e questionamentos de deputados estaduais a respeito dos
convnios realizados entre o INCRA e as entidades. Os rgos de controladoria da Unio Controladoria Geral
da Unio CGU, Ministrio Pblico MP e Tribunal de Contas da Unio TCU - questionam os convnios
firmados, basicamente nos seguintes itens: forma de contratao das organizaes (sem licitao) e dos tcnicos
45

O INCRA reeditou os convnios por meio de licitao pblica, tendo hoje como
entidades executoras, em sua maioria, cooperativas e organizaes no governamentais,
formadas por tcnicos. Das sete entidades que iniciaram a experincia com o ATES no
Maranho, apenas duas, a Tijup e o MIQCB, continuam executando os servios, o que nos
levou a incluir esta ltima entre as situaes a fazerem parte da observao direta.
Assim, o trabalho de campo envolveu uma dinmica investigativa com duplo
movimento: o primeiro, de carter mais panormico, abrangendo o conjunto das sete
entidades conveniadas na etapa inicial do Programa; o segundo, como recorte emprico de
estudo, consiste em um mergulho mais localizado, concentrando-me nas experincias com
trs convnios: o da AESCA, o da ASSEMA e o da AMIQCB, em trs regies do
Maranho
25
. As demais organizaes atuaram como pontos de apoio s anlises feitas nessas
situaes especficas.
Nessas mudanas de percursos, me certifiquei daquilo que Bourdieu (1998), no
auge de sua sabedoria, alertara: a construo do objeto no uma coisa que se produza de
uma assentada [...] [e a pesquisa] no um plano que se desenhe antecipadamente (p.26-27).
Pelo contrrio, um trabalho de grande flego, que se realiza lentamente, por retoques
sucessivos, e que exige muita pacincia e sade fsica e mental. Procurei dar ateno aos
pormenores, e, at pela minha trajetria profissional, muito me preocupou o modo como eu
iria me apresentar aos grupos que compuseram o universo da pesquisa. Tentei fugir do
fetichismo dos conceitos e da teoria, que nasce, segundo Bourdieu (1998), da propenso para
considerar os instrumentos tericos, habitus, campo, capital em si mesmos, em vez de os fazer
funcionar, de os pr em ao (idem). No foi um exerccio fcil e nem considero como meta
cumprida, em funo das dificuldades que durante todo o trabalho sero explicitadas.
Se a pesquisa um acordo, os termos desse acordo com os grupos pesquisados,
com os quais eu tenho uma relao de proximidade, constituram-se preocupao desde o
incio da investigao, quando o desafio apreender os sentidos e significados dados pelos
envolvidos na situao de pesquisa (BOURDIEU, 1999). Quais seriam os sentidos encarnados
pelos pesquisados, quando da apresentao do meu projeto, e por que razes decidiram
participar dessa troca de interesses? Como me apresentar para o grupo, na condio de
pesquisadora, e falar da pesquisa? Por outro lado, quais os efeitos desse estudo sobre esses

(sem concurso pblico), salrios, a capacidade tcnica das organizaes conveniadas para a execuo dos
servios de ATES e o fato de que entidades executoras dos servios participavam da Coordenao Regional. Em
funo desses questionamentos, dois convnios foram encerrados antes do prazo acordado, o da SMDH e o da
ASSEMA. Por determinao do TCU, a FETAEMA no poder mais firmar novo convnio. Ver Captulo 5.
25
Captulo 5.
46

grupos? Como partir para o trabalho de campo e exercitar a vigilncia epistemiolgica


(BACHELARD, 1996), evitando a reproduo de esquemas explicativos consagrados e
movimentando teorias para responder s provocaes do mundo social consubstanciadas nos
recortes do objeto. Para sair do dilema inicial de pesquisa (BERREMAN, 1990; DA MATA,
1978), decidi comear pelo mais fcil. E o mais fcil
26
, no meu caso especfico, foi comear
pelas organizaes que atuam no campo, com as quais j havia tido relaes de trabalho.

1.3.1 Formas diferenciadas de insero no campo

O primeiro contato foi com a ASSEMA, por iniciativa do tcnico do Programa de
Comercializao Solidria, Mayk Honnie, que me convidou para contribuir na produo de
um laudo antropolgico, necessrio para o acordo de Repartio de Benefcio que a ASSEMA
e a empresa de cosmticos Natura estavam firmando entre si. Em funo da falta de tempo,
aceitei participar de apenas uma reunio, que ocorreu no dia 13 de fevereiro de 2007, na
Embaixada Babau Livre
27
, com representantes da empresa, diretores e tcnicos da entidade e
a antroploga Noemi Porro, profissional responsvel pelo laudo antropolgico.
Na reunio observei a postura da ASSEMA diante de uma estratgia empresarial,
acompanhando o caloroso debate que se estabeleceu com uma empresa, em torno de um
programa governamental voltado para a erradicao do trabalho infantil. Uma das exigncias
da Natura para a consolidao do contrato foi a no participao de crianas nas atividades
extrativistas acompanhadas pela entidade. Em se tratando de povos e comunidades
tradicionais
28
e grupos camponeses, trata-se de uma exigncia um tanto quanto complexa,
tendo em vista a recorrncia da presena da criana nas atividades econmicas, sociais,
polticas e culturais.

26
As aspas so utilizadas para relativizar o termo. Muitas vezes esse contato anterior, os laos de confiana, j
estabelecidos com determinados movimentos, permitiram o acesso a certas informaes e eventos. No entanto, a
minha trajetria poltico-profissional me posicionava na teia de relaes e o acesso a determinados agentes e
informaes dependia da posio que me era atribuda pelos grupos.
27
A Embaixada foi um espao montado pela ASSEMA, em um dos casares do centro histrico da cidade de
So Lus, para divulgar suas aes e comercializar os produtos da linha Babau Livre (sabonete, mesocarpo,
artesanato, embalagens de papel reciclado, compotas, licores, e leo de babau), produzidos pelas famlias
agroextrativistas da regio do Mdio Mearim, e para fortalecer a economia solidria no Estado. O projeto,
financiado pela OXFAM-Brasil, foi concludo em 2006.
28
A adoo do termo povos e comunidades tradicionais, nesta Tese, inspirada em Almeida (2006, p. 23),
que, por sua vez, utiliza a expresso comunidades, em sintonia com a idia de povos tradicionais",
deslocando o termo populaes, reproduzindo uma discusso que ocorreu no mbito da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT em 1988 89 e retomada na Amaznia, por meio da mobilizao dos chamados
povos da floresta no mesmo perodo. O tradicional, como operativo, foi aparentemente deslocado no
discurso oficial, afastando-se do passado e aproximando-se de demandas do presente.
47

Diretores e tcnicos da ASSEMA expuseram o modo de vida em reas onde


ocorre a prtica do extrativismo do babau, evidenciando o papel da criana no processo de
reproduo social do grupo, abrindo o debate com as instituies definidoras de polticas de
erradicao do trabalho infantil, entre elas a Organizao Internacional do Trabalho OIT,
sobre a perspectiva generalizante das polticas governamentais, que impede o reconhecimento
das particularidades desses grupos e povos (MARTINS; GAIOSO; ARAJ O, 2009).
Por ocasio da participao nesse debate, falei ao grupo ASSEMA sobre meu
projeto de pesquisa e pedi uma espcie de licena para entrar novamente no seu mundo,
dessa vez, como pesquisadora acadmica. A resposta foi satisfatria, revelando a
receptividade do grupo proposta investigativa. O segundo contato com a ASSEMA
aconteceu na sede da entidade na cidade de Pedreiras-MA, no dia 14 de maro de 2007. Nessa
visita, a coordenadora do Programa de Produo, Mauriclia Ferreira Almeida, repassou-me
documentos, relatrios, publicaes, alm de prestar informaes mais gerais sobre a
implementao do Programa ATES na regio, a distribuio da equipe tcnica pelos PAs e
sobre a estrutura de organizao da entidade. Com base nas informaes preliminares,
comecei um rascunho das zonas de tenses e aproximaes, identificadas no processo de
execuo dos servios j percebveis na regio do Mdio Mearim.
Nessas conversas, delineia-se a teia de relaes que circunda os convnios de
ATES no Maranho. So apresentados os agentes envolvidos e identificados seus interesses e
as zonas de tenses existentes nesse esforo de construo conjunta de uma poltica pblica.
Iniciei o mapeamento desse universo, identificando as organizaes conveniadas com o
INCRA, bem como agentes envolvidos na operacionalizao do Programa, tais como: o
Banco do Nordeste do Brasil BNB; empresas, ONGs e cooperativas contratadas pela
FETAEMA para a execuo dos servios; empresas contratadas para os servios de instalao
dos projetos de assentamento, associaes, rgos do poder pblico municipal, sindicatos dos
trabalhadores e trabalhadoras rurais.
Dessa forma, na medida em que adentrava nessa teia de relaes, segui caminhos
diversificados, dependendo do grau de envolvimento com as entidades e instituies. De
modo que a forma de obteno dos dados definiu-se sem um planejamento prvio. Em
algumas situaes, as informaes foram coletadas por meio de visitas e conversas
individuais com os tcnicos ou diretores, gravadas ou no. Em outras, a coleta se deu por
meio de participao em reunies, assemblias e eventos como seminrios, oficinas,
audincias pblicas, manifestaes pblicas de presso - ocupaes no INCRA-, fruns e
48

encontros. E, em momentos especficos, realizei entrevistas semiestruturadas com informantes


que considerei chaves para a pesquisa.
A diversidade das vias de acesso s informaes se deve ao grau de aproximao
mantida com as organizaes. Quanto maior o grau de aproximao e mais estreitos os laos
de confiana, mais ampliadas foram as vias de acesso; em contrapartida, maior foi o
envolvimento com as questes internas da organizao. Quanto menor o grau de proximidade,
maior foi o nvel de formalidade na relao. A receptividade no foi a mesma em todos os
espaos. Em alguns, fui recebida com certa desconfiana, devido ao contexto poltico em
que a pesquisa foi realizada, o que exigiu mudanas de percurso.
Alguns grupos demonstraram interesse na proposta de pesquisa, ora para divulgar
o Programa ATES, ora para refletir sobre seus processos de execuo. Em outras entidades,
percebi o empenho em evidenciar as tenses com o poder pblico, numa postura de denncia.
Em outras, o enfoque privilegiava o aprendizado, como se a pesquisa pudesse se constituir no
espao de avaliao, no previsto nos planos de ao do programa.
Cabe ressaltar um elemento prenhe de significados. Iniciei meu trabalho de
campo, em maro de 2007, perodo que coincidiu com o tempo de realizao das auditorias
dos rgos de controladoria da Unio, o que gerou um estado de tenso dentro das
organizaes conveniadas e do prprio INCRA. O momento era de muita insegurana quanto
ao futuro do Programa e, por isso, decidi, nessa primeira fase, privilegiar os contatos com as
equipes tcnicas e coordenadores das organizaes e com a equipe tcnica do INCRA. Em
algumas entidades a tnica do primeiro dilogo foi orientada por esse clima de tenso. Os
tcnicos pareciam estressados com as exigncias dos rgos de controladoria e toda a leitura
do Programa era baseada nas dificuldades de sua execuo.

1.3.1.1 Observao em eventos

Trata-se de um tempo, tambm, em que os movimentos sociais buscavam formas
de articulao e de presso face expanso dos empreendimentos ligados ao agronegcio no
Estado do Maranho. Eu almejava fazer um mapeamento dos movimentos sociais que atuam
no campo: onde esto, o que esto fazendo, quais suas estratgias de luta. Por isso, foram
fundamentais os laos de confiana j estabelecidos com os tcnicos da ASSEMA, que
facilitaram a minha insero em espaos dos movimentos sociais e institucionais, como o
INCRA. Destaco o meu contato inicial com o socilogo Miguel Silva, na poca, tcnico de
Polticas Pblicas da ASSEMA, que atuou como mediador na minha insero em outros
49

campos, como o da Via Campesina


29
, uma articulao internacional de movimentos sociais e
organizaes no governamentais que atuam no campo, que est se estruturando no
Maranho.
Participar das reunies da Via Campesinasignificava ter acesso s preocupaes
comuns dos movimentos sociais naquele momento, apropriando-me das agendas coletivas e
individuais, globais e localizadas, que me permitiriam perceber aspectos da relao
Estado/Movimentos Sociais, o fio condutor do meu objeto de estudo. Procurei me inteirar das
pautas comuns e especficas dos movimentos, priorizando duas situaes: as agendas que
possibilitassem uma observao mais ampla das tentativas de aproximao entre o poder
pblico e os movimentos sociais; e as agendas que explicitassem as estratgias
contemporneas de presso dos movimentos sociais, visando o reconhecimento de suas
demandas.
Outra estratgia de pesquisa foi a participao em eventos, promovidos por rgos
governamentais e no governamentais, com a inteno de compreender os discursos dos
diferentes agentes envolvidos nas disputas circunscritas na relao Estado/Movimentos
Sociais: governo federal, governo estadual, movimentos sociais, tcnicos, trabalhadores e
empresas. A inteno era verificar em que contexto os movimentos sociais assumem aes de
presso e em que momentos optam pela negociao e pelo dilogo.
No dia 20 de maro de 2007, participei, pela primeira vez, de uma reunio da Via
Campesina. Essa reunio foi importantssima por me inserir no universo dos movimentos
sociais, desta vez, como pesquisadora e/ou como professora da universidade, j que todo o
contato anterior, com esses movimentos, foi na condio de assessora de comunicao da
ASSEMA
30
. O desafio era obter a legitimidade para participar das reunies. Em determinado
momento, perguntei a um membro do MST, se poderia participar das reunies da Via
Campesina e ele me respondeu que deveria, e assim me senti mais confortvel. Em outra
reunio, quando se perguntava quais movimentos deveriam compor a Via Campesina e quem
tinha representatividade para estar nesse espao, tive a oportunidade de me apresentar
realmente como pesquisadora e professora da universidade, desvinculada de qualquer

29
No Maranho essa articulao rene vrias entidades/movimentos que atuam no campo, como: MST,
Conselho Indigenista Missionrio CIMI, ASSEMA, MIQCB, SMDH, Movimento dos Atingidos pela Base
Espacial MABE, CRITAS, Associao das Comunidades Negras Quilombola - ACONERUQ, Comisso
Pastoral da Terra CPT, Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB e FETRAF. No interior dessa
articulao esto cinco entidades conveniadas com o INCRA para fins de execuo dos servios de ATES:
CENTRU, ASSEMA, MST, SMDH e MIQCB.
30
Em algumas situaes isso era uma dificuldade, porque, sempre que me fazia presente nas reunies, eles me
atribuam tarefa na rea da comunicao. Durante o perodo de pesquisa, prestei servios pontuais nessa rea ao
MIQCB e ASSEMA.
50

entidade no mbito dos movimentos sociais; e o grupo, ento, concordou com a minha
presena nas reunies. Ficou negociado que eu ajudaria a sistematizar o contedo dos
seminrios sobre agronegcios, promovidos pela Via. Nesse tocante vivencio a relao social
consubstanciada na pesquisa.
Nessas reunies, percebi a tendncia dos movimentos sociais de se reorganizarem
de uma forma globalizada, mas com preocupaes mais localizadas. Havia um cuidado em
combinar o calendrio de eventos definidos pela Via Campesina e outros movimentos em
nvel nacional com o calendrio de eventos de cada organizao local que compe a Via
Campesina no Maranho. A idia era construir coletivamente uma agenda comum, que
contemplasse questes especficas da realidade dos trabalhadores rurais aqui considerando
as demandas, digamos, mais tradicionais relacionadas ao acesso aos recursos naturais,
polticas pblicas, e as demandas vinculadas aos direitos como etnia, de gnero, ambiental e
geracional e questes gerais no mbito da civilizao do capital. A inteno era construir
uma agenda que permitisse perceber as particularidades das situaes e as relaes entre elas.
Uma preocupao era verificar como os grandes investimentos soja, eucalipto,
agrocombustvel esto relacionados entre si e quais os seus impactos na vida dos diferentes
povos. No caso especfico da soja e do eucalipto, era discutido como esses investimentos
esto conectados com as siderrgicas. Foram destacadas as questes do Baixo Parnaba,
atingido pela soja e eucalipto, e da Baixada Maranhense, onde persiste a luta em defesa dos
ecossistemas atingidos pela criao de bfalos. Quanto ao agrocombustvel, as entidades
reconheciam a necessidade de uma capacitao maior dos militantes nessa rea. A discusso
passava pela necessidade de uma articulao maior das aes no campo e pela compreenso
de que a luta pela reforma agrria deve abarcar as questes sociais e ambientais especficas.
Enfim, as reunies eram espaos de socializao e de reflexo sobre questes enfrentadas nas
diferentes regies e de definio de estratgias de lutas. Logo, amplia-se o horizonte poltico
da reforma agrria no contexto do capitalismo na contemporaneidade.
Outro ponto de pauta muito debatido nesse espao diz respeito ocupao dos
cargos na mquina estatal, considerando que o exerccio do cargo pblico significa uma
dimenso de poder que pode ser (re)direcionado para os interesses fundamentais dos
movimentos. Naquele momento, os movimentos sociais, aps a reeleio do Presidente Lula e
a eleio do mdico J ackson Lago (PDT) ao governo do Estado do Maranho, estavam em
disputa pela composio das novas equipes de governo, tanto na esfera federal, quanto na
estadual.
51

A estrutura burocrtica alvo de disputa e indicar nomes para esses espaos


uma estratgia vital para os movimentos
31
. Trata-se de outro campo de luta, em que esto em
jogo interesses polticos partidrios que, por vezes, assumem dimenses pessoais, explicitados
pela imprensa local. A tarefa de indicar nomes parece ser do partido poltico, mas as
divergncias internas impedem o partido de resolver a questo. Os movimentos sociais tm
dificuldades de se manifestar, de publicizar sua posio diante da administrao do INCRA,
de fazer a defesa de uma poltica de reforma agrria para o Estado e de indicar um nome. A
questo bsica a inexistncia de consenso no mbito dos movimentos sociais, considerando
os laos polticos mantidos com os agentes envolvidos na disputa
32
e o jogo de foras, no qual
esto circunscritas antigas estruturas do poder poltico local. O palco dessa disputa a Casa
Civil da Presidncia da Repblica, espao onde oficialmente so definidos os nomes para
ocupao dos cargos no Maranho.
Em 2007, eram intensas as preocupaes dos movimentos com a direo da
superintendncia do INCRA e de outros cargos pblicos considerados chave para as questes
agrrias no Maranho. Assim como o INCRA, a Secretaria Estadual de Agricultura
SEAGRO era alvo constante das disputas que envolviam interesses polticos partidrios e
econmicos
33
. O clima era de instabilidade no governo estadual, devido ameaa de cassao
do governador J ackson Lago e das lutas internas entre grupos que defendiam interesses
diferentes dentro da estrutura do Governo, particularmente na SEAGRO, cujo representante
era de origem do movimento sindical rural e sofria constantes ameaas de substituio.
Estava, pois, diante de uma pequena radiografia da correlao de foras que
envolvia interesses de partidos polticos, movimentos sociais, gabinete civil da Presidncia da
Repblica e grupos polticos que detm o domnio na poltica maranhense. A disputa em
torno da superintendncia do INCRA revelava que a definio de cargos, no Maranho, no
estava sendo discutida com os movimentos sociais, mas negociada com os partidos polticos,

31
Na poca, no Maranho, dos 46 cargos federais somente dois tinham indicao dos movimentos sociais: o
INCRA e o IBAMA. No ano de 2008 ocorreu a substituio do superintendente do INCRA e no ano de 2009, a
da superintendente do IBAMA.
32
O ento superintendente do INCRA provinha do movimento sindical. Apesar da disputa de duas lideranas do
Partido dos Trabalhadores um deles deputado federal , a definio do nome para ocupar o cargo de
superintendncia do INCRA seguiu outra orientao da Casa Civil da Presidncia da Repblica e, em dezembro
de 2007, Raimundo Monteiro foi substitudo por Benedito Terceiro.
33
Tambm nessa esfera, os movimentos sociais no se sentiam contemplados, considerando que, no Governo
J ackson, a Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural - SEAGRO no estava
fortalecida dentro da estrutura governamental e a chamada agricultura familiar no parecia ser uma prioridade.
Em vrias reunies, as entidades cobravam uma poltica mais clara nessa rea.
52

em mbito nacional, tendo em vista as eleies de 2010


34
. Os movimentos sociais discutiam
estratgias para garantir espao dentro da estrutura governamental, e estavam atentos s
investigaes dos rgos de controladoria da Unio, com fortes indcios de corrupo no
INCRA, j que at aquele momento estava frente do rgo uma pessoa tambm de origem
do movimento sindical urbano. As entidades que integram a Via Campesina bem que
tentaram eximir-se da mera disputa pelo cargo do INCRA que expressava uma disputa
interna do partido , canalizando o foco de suas reivindicaes para a implementao de uma
poltica agrria no Maranho.
As entidades tentaram articular organizaes com abrangncia nacional para
influenciarem nas decises de Braslia. Mas nessa luta de braos, tanto o partido local quanto
os movimentos sociais que atuam no campo acabaram perdendo a oportunidade de indicar um
nome de seu interesse. O acompanhamento desse episdio foi instigante para compreender
um pouco mais sobre a tenso e a contraditoriedade que demarcam a construo de polticas
pblicas no Brasil. O aparentemente simples ato de indicar um nome para o rgo responsvel
pela implementao da poltica de reforma agrria - o segundo rgo a receber o maior
volume de recursos federais, no estado do Maranho, portanto estratgico, porque comanda
uma srie de polticas locais - no pode ser menosprezado, pois o cargo est envolvido no
conjunto de peas importantes de um jogo de foras muito mais abrangente.
As entidades manifestavam preocupao quanto ao seu papel nesse embate,
considerando que, muitas das vezes, a indicao de nomes para os cargos privilegia acertos
polticos partidrios ps-campanhas eleitorais, em detrimento da qualificao tcnica e dos
compromissos pblicos que o cargo exige. No caso do INCRA, as entidades que integram a
Via Campesina avaliavam que o rgo no estava cumprido suas metas, sobretudo, no tocante
reforma agrria, verificando-se descompassos entre os interesses das entidades e o projeto
dos partidos polticos, considerados de esquerda. As entidades que compem a Via
Campesina no Maranho divulgaram um documento, no qual demarcam o seu
posicionamento quanto questo.
( ) O INCRA, como todos sabem, constitui importante espao de disputas poltico-
partidrias. Denunciamos aqui, que cargos importantes para o desenvolvimento do
estado, como a superintendncia do INCRA, no so indicados pelas organizaes
sociais que representam os diversos segmentos populares, acarretando prejuzos para
a implementao das aes de reforma agrria como uma poltica pblica. Neste
contexto de disputas, o que definiu o cargo de superintendncia foram interesses de
correntes e grupos polticos partidrios e no a real necessidade da realizao de

34
Desde que a governadora Roseana Sarney (PMDB) declarou apoio ao governo Lula, intensificaram-se os
conflitos internos do PT no Maranho, e, tal como a superintendncia do INCRA, outros cargos pblicos
federais foram definidos a partir de negociaes firmadas em Braslia, acirrando as polmicas quase sempre
expostas na imprensa local.
53

uma reforma agrria efetiva. Neste sentido, a presena do rgo fundirio do


Governo Federal se torna cada vez mais incua para enfrentar as questes
complexas da reforma agrria no Estado. (Via Campesina, 2007).

O debate evidenciava, por sua vez, as tenses que se apresentam no campo da
mediao: partido poltico versus movimentos sociais, bem como tenses que envolvem o
poder pblico, no caso o INCRA, e os interesses dos movimentos sociais e partidos polticos,
disputas que por vezes assumem dimenso pessoal com conflitos expostos na imprensa. No
processo de indicao de nomes para ocupar cargos pblicos, esto em disputa critrios
defendidos pelos diferentes sujeitos envolvidos na causa. No cenrio estavam movimentos
sociais que apresentavam o argumento da qualificao tcnica para o cargo; o PT local que
primava pela fora de maior expresso poltica dentro do Estado; e o PT nacional que primava
pelos interesses da tendncia majoritria do PT local e das possveis alianas que poderiam
advir desse processo
35
.
Esses espaos sociais evidenciam o jogo de foras na definio da estrutura
burocrtica governamental, em momentos de transio poltica. Por outro lado revelam as
particularidades dos movimentos sociais e suas relaes com outros espaos sociais como os
partidos polticos e o aparato governamental. Dei-me conta de que o poder pblico um
grande campo de disputa dos movimentos sociais e que a relao entre os movimentos sociais
e o aparato de governo oscila entre a confiana e a desconfiana
36
. Os movimentos propem a
poltica pblica, mas querem ter o controle, mediante participao em sua execuo. E mais,
essa relao varia de rgo para rgo, muitas das vezes em funo dos laos de confiana
que se estabelecem entre os movimentos e determinados profissionais lotados em setores
especficos do poder pblico. Nesse caso, so estratgicos o estabelecimento de contatos
dentro da estrutura burocrtica governamental e, tambm, a realizao de eventos, audincias
e visitas especficas s localidades, junto com esses profissionais, visando sensibiliz-los e
chamar a ateno da sociedade, por meio das organizaes de representao profissionais para

35
Convm ressaltar que, no Maranho, o PT tem sido, nos ltimos oito anos, espao de disputa entre os partidos
que se autoproclamam de esquerda e os que se autoproclamam aliados do Presidente Lula. A dificuldade dos
movimentos sociais interferirem no aparato burocrtico estatal, mesmo em um governo dito popular, advm
dessa dinmica. As estruturas tradicionais de poder local parecem se fortalecer na relao com o governo federal
e os movimentos sociais no conseguem chegar a uma articulao capaz de promover rupturas. Ver Dria
(2009), Reis (2007), Almeida (2010).
36
Constatao reforada quando acompanhei o debate em torno do futuro do Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria PRONERA e a preocupao das entidades em preservar a participao e a autonomia dos
movimentos na execuo do Programa. Diante da inteno do governo federal de transferi-lo para a
responsabilidade do Ministrio de Educao e Cultura MEC, os movimentos defendiam sua permanncia no
INCRA, porque temiam a perda de autonomia e a fragilizao da proposta.
54

as temticas que balizam o reconhecimento das especificidades das situaes. Dou-me conta
das contradies de um Estado democrtico, ainda em formao.
Isso me leva a repensar a perspectiva weberiana que aponta os laos de
impessoalidade como uma das caractersticas da organizao burocrtica. Nos dois mandatos
do Governo Lula e nos dois anos de governo de J ackson Lago no Maranho, vivenciamos a
criao de rgos especficos e a formao de um quadro tcnico do aparato governamental
com vnculos com os movimentos sociais, fato que a mim despertava algumas questes:
estaramos em um processo de construo de outra racionalidade burocrtica? Qual(is) o(s)
espao(s) atual(is) desses movimentos? Que novas regras esto sendo construdas na
concepo de polticas pblicas? Eram questes de fundo dessa anlise da relao
Estado/Movimentos Sociais que atuam no campo, em tempos contemporneos. Na
observao dos encontros e desencontros dessa relao, pretendia chegar at os paradoxos do
Governo Lula e seus reflexos sobre a realidade do Maranho.
Seguindo o meu percurso investigativo, por intermdio da Via Campesina,
cheguei ao MST. Participando de suas reunies tive a oportunidade de me apresentar s
lideranas do Movimento, para falar da pesquisa e pedir licena para entrar em seu
universo. As primeiras visitas sede, localizada em So Lus, foram de carter exploratrio.
Realizei entrevistas gravadas. Fiz anotaes, tive acesso a publicaes. No perodo de 21 a 25
de julho, o MST realizou uma ocupao na superintendncia do INCRA, em So Lus. Estive
l, fazendo uma observao, meio que sem jeito, sem saber como me aproximar; se fazia
fotos, se anotava, se conversava com algum. Foi a que percebi que o MST era um mundo
estranho para mim. At que uma das coordenadoras da manifestao indagou sobre minha
pessoa. Apresentei-me como professora da universidade e ento fui convidada a contribuir
com as leituras de textos e discusso com os grupos. Aceitei trabalhar com um tema e dividi
com um militante a responsabilidade de facilitar as discusses.
Foi a primeira vez que me aproximei do lxico prprio do Movimento e das bases
tericas que sustentam seu projeto. Muito me impressionaram a linguagem, a presena de
jovens e crianas, a realizao das msticas durante toda a atividade e o comportamento dos
funcionrios do rgo que, indiferentes, pareciam no alterar sua rotina com a presena
daquelas pessoas homens, mulheres e crianas espalhadas pelos corredores, acomodadas
em barracas de lona e em redes penduradas entre as rvores, dando um colorido especial ao
estacionamento do prdio.
Na nsia de entender o esprito que circundava a experincia, acompanhei, no
perodo de 2007 a 2009, eventos de diferentes naturezas, conforme sistematizado no quadro
55

abaixo. Reunies particulares de entidades, reunies que envolviam as entidades conveniadas


com o ATES, audincias pblicas, seminrios, manifestaes pblicas, promovidos pelos
movimentos sociais e por rgos governamentais. Nesses eventos foram registradas falas em
conferncias, mesas redondas, palestras, depoimentos. Tentei me aproximar do quadro de
realidade dos assentamentos; das demandas/reivindicaes; das pautas dos movimentos
sociais especficas e gerais; da relao Estado/entidades (tcnicos/assentados; direo
INCRA/assentados); das configuraes da burocracia estatal; enfim, da postura das entidades
em relao aos servios de assistncia tcnica.

Quadro 01 - Eventos acompanhados 2007 - 2009
EVENTOS
GRAVAES
REALIZADAS
Reunies especficas de cada entidade 6
INCRA/Entidades 6
Entidades no mbito da ATES 3
SEAGRO 1
CEDRUS 5
Seminrios/cursos/treinamentos/fruns 13
Assemblias/ Plenrias 4
Audincias Pblicas 3
Manifestaes Pblicas 5
TOTAL GERAL 46
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009

A participao nesses eventos, tanto de mbito nacional quanto local, me ajudou
no trabalho da caracterizao dos movimentos sociais contemporneos, melhor detalhados
nos captulos seguintes. Nesses espaos tive oportunidade de observar as pautas
reivindicatrias, as estratgias de lutas e de presso, para garantir os direitos reivindicados, e
o esforo conjunto dos movimentos sociais, organizaes no governamentais, tcnicos de
governo das esferas estadual e federal, visando a construo de espaos pblicos de definio
de polticas pblicas no estado do Maranho.
Valorizei ao mximo os espaos pblicos criados para a definio das diretrizes
dos servios de ATES fruns, seminrios, reunies especficas , onde participam tcnicos
do INCRA e representantes dessas entidades. Acompanhei eventos e manifestaes pblicas
do MST, da ASSEMA e do MIQCB. Alm de garimpar informaes que cercavam meu
objeto, fazia contatos, complementava o mapeamento das instituies e das relaes. Por
56

outro lado, em tais oportunidades, as organizaes me observavam (BERREMAN, 1990),


indagavam sobre minha presena e, lentamente, fomos estabelecendo uma relao de
confiana, at o momento em que passei a ser convidada para os eventos e a receber
informaes de forma espontnea, particularmente as de carter sigiloso que implicavam
relatos de conduta das empresas, organizaes conveniadas ou dos tcnicos dos rgos
pblicos envolvidos com o Programa.
Estive presente em reunies internas e assemblias gerais da ASSEMA, em
Pedreiras, e do MIQCB, em Cod e em So Lus, onde os servios de ATES eram avaliados.
No MST, participei de dois momentos importantes, uma capacitao dos tcnicos de ATES,
que durou uma semana em 2008, e um encontro estadual do Movimento, em dezembro de
2009. Ambos realizados no Centro de Capacitao e Pesquisa Padre J osimo Tavares, na Vila
Diamante, PA Diamante Negro/J uta, municpio de Igarap do Meio. Acompanhei ainda
encontros entre as entidades e a superintendncia do INCRA, na sede do rgo, em So Lus,
ocasies em que, no calor das discusses, constatei a complexidade da questo fundiria e da
poltica de reforma agrria no Maranho.
Estive nas reunies do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CEDRUS, espao que rene representantes dos movimentos sociais e instituies pblicas
para discutir as polticas pblicas voltadas para o campo. Observei o esforo de tcnicos do
poder pblico e representantes das entidades da sociedade civil de construir uma instncia de
gesto social e de controle social e de qualificao das polticas pblicas e dos programas
governamentais que estavam sendo implementados. As entidades participantes reclamavam
da falta de compromisso dos rgos governamentais e da falta de representatividade das
diferentes regionais. A presena nesses eventos facilitou a minha insero nas entidades, no
setor de ATES e na superintendncia do INCRA e, por consequncia, garantiu o acesso a
informantes-chaves que me concederam entrevistas e disponibilizaram informaes.
Participei de eventos polticos promovidos pelos movimentos sociais. Nos dias 10
e 11 de julho de 2007, acompanhei a caravana do MIQCB, formada por cerca de 300
mulheres, a Braslia, a fim de observar uma mobilizao das quebradeiras de coco babau,
que teve por objetivo sensibilizar os deputados da Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel para aprovao da Lei N 231, de 2007
37
(apenso o Projeto de

37
Conhecida por Lei Babau Livre. Em 1999, o ento deputado Waldir Ganzer, do PT do Par, reapresentou
esse projeto, arquivado em 2003. A deputada Terezinha Fernandes (PT/MA) reapresentou o projeto, mas, em
2007, foi arquivado. Em 2007, nova tentativa empreendida com a reapresentao do deputado Domingos Dutra
(PT/MA). Na poca, havia uma crena na aprovao da Lei, com o apoio de cinco bancadas: Par, Tocantins,
Piau, Maranho e Gois.
57

Lei n 891, de 2007), que dispe sobre a proibio da derrubada de palmeiras de babau nos
estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso, tendo como autor o
Deputado Domingos Dutra (PT) e como Relator o Deputado Sarney Filho (PV).
A ida a Braslia foi uma oportunidade que surgiu e eu considerei oportuna a
experincia de acompanhar mais de perto uma das estratgias assumidas pelos movimentos
sociais contemporneos, que consiste em realizar caravanas a Braslia, como forma de
sensibilizar ou de pressionar o parlamento no processo de elaborao e aprovao de leis ou
polticas pblicas favorveis as suas causas. A caravana foi organizada pelo MIQCB e contou
com o apoio de um deputado do PT, dos governos dos estados do Piau e do Maranho, e do
Ministrio do Meio Ambiente.

















Figura 1 - Quebradeiras na Cmara dos Deputados em Braslia

A caravana uma forma de mobilizao que envolve estratgia de comunicao,
para dar visibilidade causa no mundo externo. Como em um espetculo, cada agente tem um
papel a desempenhar. Depois de dois dias de viagem de nibus e uma noite alojada em um
Clube, as mulheres pareciam muito dispostas na manh do dia 10 de julho. Em frente
Cmara dos Deputados, o grupo se formou. Todas de camisetas, rapidamente ergueram
cartazes e faixas com os dizeres Por acesso livre aos babauais e Pela Lei do Livre Acesso
aos Babauais e bandeirinhas Babau Livre. Alegres e sorridentes exibiam seus produtos
(sabonetes, azeites, mesocarpo, artesanato), instrumentos de trabalho e matria-prima, entre
eles, um cacho de quase dois metros do coco babau, como smbolos de identidade a ser
exibido para as cmeras. Alguns homens portavam os instrumentos musicais como violo e
tambores. Algumas delas tocavam caixas do Divino Esprito Santo. Um grupo de assessores
distribua os folderes e orientava o trajeto pelos corredores da Cmara, e frente equipes de
fotgrafos e cinegrafistas se acotovelavam para registrar as cenas que se seguiam.
58

O grupo entrou no auditrio cantando as cantorias de trabalho das quebradeiras de


coco babau: Eh no derruba essas palmeiras. Eh no devore os palmeirais. Tu j sabes que
no podes derrubar. Precisamos preservar as riquezas naturais. Quando acabava uma, logo
algum puxava outra: Quebra coco nego, eu no, eu no... e assim, rindo e cantando (elas
riam muito!), o grupo se comprimia nos corredores, todas vestidas com uma camiseta branca
do MIQCB com a frase: Na luta pelo livre acesso aos babauais.
O auditrio estava praticamente vazio, para a decepo de todas. Presentes apenas
alguns deputados, autoridades, pesquisadores convidados e representantes de rgos de
cooperao internacional. Mas, de sbito, o espao foi tomado por essa massa. As mulheres
rapidamente organizaram uma exposio dos seus produtos, ao p da mesa e tornaram-se alvo
de disputas de cinegrafistas e fotgrafos. Certamente aquela cena quebrou a rotina dos
funcionrios da Casa que olhavam meio que espantados e admirados para aquelas mulheres
de todos os jeitos e de todas as idades. Alguns no se contentavam em olhar e se
aproximavam, tocavam nos produtos e faziam perguntas. Elas, exibindo os produtos,
contavam suas histrias. como se a existncia estivesse materializada ali naquele sabonete,
naquele azeite, naquela cesta de palha ou naquela farinha do mesocarpo. Ali estava o principal
argumento em defesa do projeto de lei que dispe sobre a proibio da derrubada dos
babauais.
















Figura 2 Quebradeiras denunciam violncia nos babauais.

A caravana o espao de denncia e de presso. Nas sesses realizadas, as


mulheres quebradeiras de coco babau fizeram pronunciamentos, narrando suas histrias de
vida e denunciando as violncias que sofrem por questes fundirias e por investimentos
59

econmicos que pressionam os recursos naturais na regio dos babauais


38
. um espao de
articulao com sujeitos, muitas vezes oriundos dos movimentos sociais que ocupam posio
estratgica dentro da estrutura governamental e, nesse processo, tambm estratgico o
acompanhamento de pesquisadores na condio de consultores nas negociaes. J untamente
com os grupos, esses intelectuais atuam em outro campo de disputa, expresso no mundo
acadmico, pelo reconhecimento dos saberes que tentam emergir do mundo subterrneo.
possvel que o trabalho desses intelectuais seja semelhante ao do procedimento de traduo de
projetos parciais de emancipao social, proposto por Santos (2006).
como em um jogo de seduo, em que lideranas, assessores, pesquisadores
garimpam e trocam informaes, discutem estratgias de ao conjunta. So momentos de
contatos e de conquistas de ambos os lados. Ao mesmo tempo em que os movimentos tentam
se aproximar de tcnicos, considerados centrais dentro da estrutura burocrtica, so abordados
por esses tcnicos, para prestarem esclarecimentos sobre as especificidades de suas situaes
A caravana um espao onde se expressa guerra de posio mencionada por
Pacheco (2005), em que uma nova perspectiva poltica est em construo. Percebe-se tanto
nos discursos dos representantes governamentais e dos parlamentares, quanto nos das
representantes dos movimentos, a recorrncia no uso de determinados conceitos, em torno dos
quais parece convergir um consenso, embora a sua operacionalizao seja carregada de
tenses. Alm das mesas redondas foram realizadas audincias em setores especficos dos
ministrios do Meio Ambiente, de Desenvolvimento Agrrio, da Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPIR, da Procuradoria Geral da Repblica, da
Organizao Internacional do Trabalho e do Servio Florestal Brasileiro.
A audincia pblica consiste em um espao de socializao dos programas
governamentais e das demandas dos movimentos sociais, bem como tambm de debates
acerca de determinados conceitos incorporados por esses programas, a exemplo das noes de
trabalho infantil e quilombola. Ao mesmo tempo em que se percebe um esforo dos
movimentos em compreender a lgica estatal e verificar as possibilidades que existem para o
reconhecimento de suas demandas, percebe-se um movimento, por parte de setores do poder
pblico, com vistas a construir as peas do que seria um Estado pluritnico (ALMEIDA,
2004; PACHECO, 2005).
A observao dessa caravana me fez pensar que a resistncia dos movimentos
sociais ao capital - sobretudo os que se apresentam na regio amaznica - se expressa por

38
Um documento, contendo o relato dessas situaes e as demandas das quebradeiras de coco, foi entregue aos
deputados, representantes dos rgos visitados e ao gabinete da Casa Civil.
60

meio de mltiplas estratgias. No caso especfico em estudo, ela tanto se apresenta no


enfrentamento direto com os chamados capatazes de fazendeiros, madeireiros,
produtores de soja e empresas siderrgicas, pelo acesso aos recursos naturais; como por
articulaes em redes regionais e internacionais de atuao poltica e de produo econmica;
por audincias especficas no parlamento, em ministrios e rgos pblicos; manifestaes de
presso como ocupaes de laboratrios, de rgos pblicos, interdies de ferrovias e
rodovias, visando o reconhecimento e a insero de suas demandas especficas nas polticas
pblicas. Em sntese, os movimentos sociais que atuam no campo, na contemporaneidade,
articulam demandas e estratgias de lutas de dimenses locais com as de dimenses globais
(MARTINS; GAIOSO; ARAJ O, 2009).
Um mergulho em outra dimenso foi o acompanhamento de seminrios e
audincias pblicas organizados pelas equipes de ATES das entidades
39
, quando tive a
oportunidade de me aproximar um pouco mais da realidade das reas de assentamento e de
observar a operacionalizao desse esforo de construo conjunta de uma poltica pblica em
um estado com o perfil do Maranho. Acompanhei audincias pblicas, nos municpios de
Estreito e Amarante, organizadas pelos tcnicos de ATES do CENTRU; e de trs seminrios
organizados pela equipe do MIQCB, nos municpios de So Lus, Pedro do Rosrio e Caxias.
Por meio de metodologias participativas, tais audincias incluem palestras sobre
temas especficos e debates sobre a situao dos PAs e os problemas/solues so
compartilhados entre as organizaes/movimentos sociais que atuam na rea, os rgos do
poder pblico municipal, estadual, bancos oficiais, polticos e as superintendncias regionais
do INCRA.

39
Nos dias 17 e 18 de junho de 2007, estive na assemblia geral da ASSEMA. No dia 5 de julho, acompanhei
uma audincia pblica organizada pela equipe de ATES do convnio MIQCB/FETRAF, no municpio de Pedro
do Rosrio/MA, com a participao de representantes de 24 Projetos de Assentamento, representantes do poder
pblico local e do INCRA. No perodo de 17 a 19 de setembro, estive em um seminrio promovido pela
FETRAF, na cidade de Caxias/MA. Em 2008, participei das audincias pblicas organizadas pelos tcnicos de
ATES do CENTRU: em Estreito (24/01); Amarante (19/02); e Senador La Rocque (06/03). O contedo desses
espaos se encontra sistematizado no Captulo 5.
61


Figura 3 - Audincia Pblica, em Pedro do Rosrio MA

H de se considerar tambm o carter de denncia e a oportunidade de
mobilizao para o debate em torno da reforma agrria desses eventos. Os assentados, de
posse dos microfones, expem suas experincias diante das autoridades, apresentam suas
pautas reivindicatrias, cobram respostas e solues para suas situaes especficas, ouvem as
explicaes oficiais acerca das questes em pauta
40
. Percebe-se, em algumas situaes, que a
relao com o poder pblico, aqui se incluem as regionais e a superintendncia do INCRA,
chegou ao limite, o que justifica a inteno explcita, nas audincias pblicas, pelos
assentados, de dialogar/pressionar diretamente com o rgo em nvel nacional. As entidades e
os movimentos sociais, em particular os mais localizados, apostam na interlocuo direta com
o governo federal, da a preocupao de elaborar documentos e encaminhar ao Governo
Federal, o que revela certa fragilidade das instncias municipais e estadual para a soluo dos
problemas vivenciados.

( ) Eu disse aqui ns temos problemas srios, ns no podemos admitir que a
nossa equipe ... porque se continuar desse jeito a gente pede para sair, porque
a gente no quer ir... aqui do municpio de Pedro do Rosrio, municpio de
Cod, para Z Doca, para Viana, para Olinda Nova, para servir de babaca,
porque ns queremos ir onde, ns queremos fazer nosso trabalho, mas ns
queremos que o governo federal tambm tem que colocar a sua face, a sua
face de infraestrutura, de estrada nos assentamentos, energia eltrica... s
tem um matagal mais... do mundo. Ento se no resolver esses problemas...
ns queremos trabalhar, agora ns queremos que o governo, o governo
federal, faa a sua parte, que a FETRAF, junto com os sindicatos, pode fazer
a sua. Ns queremos discutir com o INCRA, porque tem assentamento que
no tem escola... e ns precisamos resolver isso. De quem que a
competncia? do INCRA? da Prefeitura Municipal? do governo do
Estado? Ento ns queremos... essas coisas, com as pessoas que tm... para

40
O detalhamento desses debates, ver no Captulo 5.
62

sair perguntando isso, porque esse trabalho... de ATES, ele importante.


Mas ele importante se as outras instituies estiverem fazendo tambm a
sua parte, porque se no, isso fica inviabilizado, a gente fica inviabilizado de
realizar essas atividades e o nosso compromisso que quando a gente...
nosso contrato com o governo, a gente tenha condies de deixar os
companheiros j produzindo ao menos para comer, porque a gente sabe que
a nossa produo agrcola, nessas reas de assentamento... mas quando
chega no ms de agosto, ms de setembro... no tem mais produo e por
isso que preciso... assistncia tcnica, investir na infraestrutura.
( ) O grande problema da reforma agrria que as polticas no so
integradas, vocs desapropriam, fazem a vistoria, depois passa trs anos para
sair decreto de desapropriao, depois passa no sei quantos anos para sair a
imisso de posse, depois no sei quanto tempo a liberao do crdito... no
sei quanto tempo a estradinha. ,... o governo federal precisa mudar essa
poltica. Tem que ser poltica integral. Se a gente tiver condio de trabalhar
s mil habitaes ou desapropriaes, que isso chegue em um pacote, para
que voc tenha condies de trabalhar melhor a vida do nosso povo, a vida
dos trabalhadores, porque aqui no Maranho a gente continua ainda a passos
de tartaruga essa questo da reforma agrria (Assessora da FETRAF, 2007)

Percebe-se, nas falas acima, o cunho poltico muito forte do Programa ATES, cuja
operacionalizao o coloca em posio de liminaridade. Trata-se de um programa
governamental, cujas aes expem as condies socioeconmicas e ambientais dos
assentamentos, o modo como as polticas pblicas, incluindo as agrcolas e agrrias, so
implementadas, em nveis municipal, estadual e nacional. Da as tenses geradas dentro e fora
da instituio que o mantm. Tais aspectos esto relacionados com as especificidades da
poltica local, mais exploradas nos Captulos 3, 4 e 5.
A fala de uma assessora da FETRAF/MA, em uma audincia pblica realizada em
Pedro do Rosrio, em julho de 2007, evidencia essa dupla face da interveno pblica,
materializada, no caso em estudo, no Programa ATES. Essa particularidade vem da inteno
de executar uma proposta de assessoria tcnica pblica diferenciada, na medida em que
amplia os servios ao incluir as dimenses social, econmica e ambiental. Na sua concepo,
o programa apresenta uma conotao educativa e poltica, assumindo o carter da revelao
das ambigidades do modelo de reforma agrria vigente, gerando tenso permanente na sua
execuo.

( ) a ATES um processo de interveno educativo. No aquele processo
que os tcnicos chegam nas reas de assentamento, dizem o que
aprenderam na escola agrotcnica ou na universidade e vo embora, sem
discutir com os trabalhadores, que esto no dia-a-dia, ... as suas atividades
que aprenderam ao longo das geraes, do av... e os tcnicos chegam e
desconhecem o conhecimento que os agricultores tm. O processo de ATES
diferente, se no est acontecendo, mas para acontecer desta forma, de
uma relao direta e de permanncia dos tcnicos nas reas de
assentamento. Ento preciso ter coragem para se construir esse espao
63

aqui e realmente dizer quais so os problemas que ns enfrentamos para


poder avanar e ter qualidade de vida dentro dessas reas de assentamento.
Precisa ter coragem, porque no d para a gente ficar fazendo de conta que
estamos trabalhando e vocs ficarem fazendo de conta que esto sendo
assessorados. A gente precisa discutir aqui, para a gente poder encaminhar,
porque isso aqui um recurso pblico, recurso pago pelo dinheiro de vocs,
foi pensado pelo governo federal, mas ele foi pensado pelo governo federal,
mas ele tem que ser realizado de acordo com a realidade dos assentados e
das assentadas. Esse o princpio que se precisa respeitar. de acordo com
a realidade de cada assentado e assentada que a ATES precisa ser
executada (Assessora da FETRAF/MA, 2007)(grifos nossos).

Esse modo diferenciado de prestar servios de assessoria tcnica - como um
processo educativo em que se mescla o saber tcnico com o saber prtico, em que os servios
so planejados, conforme a realidade do assentado - recorrente no s nos instrumentos
normativos, como nos discursos dos tcnicos do ATES. Entretanto nos eventos, que tm um
carter mais de denncia e de presso, que se expressam as tenses advindas do esforo de
construir uma poltica pblica com essas especificidades e que so operacionalizadas no dia-
a-dia do trabalho, nas relaes entre o tcnico do ATES e o assentado, entre a equipe tcnica e
a entidade conveniada, entre a entidade e o INCRA, e entre os tcnicos do ATES que esto no
campo e a equipe tcnica que atua na sede do rgo, em So Lus. No Captulo 5 tento
detalhar os diferentes nveis de tenses.
O perodo de execuo do Programa ATES coincide com o tempo em que as
entidades vinculadas a movimentos sociais estavam investindo na ampliao de suas aes,
por meio de parcerias com o poder pblico local, tendo em vista as mudanas na poltica de
cooperao internacional que, desde o incio dos anos 2000, redirecionou seus apoios para
outras reas do planeta, avaliadas como pobres. A interpretao de que no Brasil no existe
pobreza nos moldes de outras realidades como determinadas regies da frica, sia e reas
vitimadas pelas grandes tragdias, e sim uma concentrao de renda, reorientou a cooperao
internacional para o fortalecimento das ONGs e movimentos sociais, via a mobilizao de
recursos locais, por meio de polticas pblicas
41
. Todas as entidades conveniadas j
acumulavam experincias passadas com parcerias com setores especficos do governo federal.
Essas incurses panormicas do trabalho de campo, s vezes difceis de controlar,
apresentaram-se como uma necessidade, tendo em vista a realidade que se apresentava. As
discusses na Via Campesina, a ida a Braslia, os encontros do PNCSA, a ida ao Frum

41
A ASSEMA uma organizao sem fins lucrativos que desenvolve suas atividades, por meio de apoios de
organizaes no governamentais, rgos governamentais, organismos de cooperao internacionais e doaes
individuais. At o momento a maior parte de sua fonte de renda ainda vem da cooperao internacional. At
2007, a entidade manteve em sua estrutura um programa de Comunicao e Mobilizao de Recursos Locais,
com o objetivo de ampliar os recursos pblicos de suas fontes de contribuio.
64

Social, as audincias pblicas, os contatos diretos com as equipes de governo, acrescentaram


novos aspectos do Estado Brasileiro e dos Movimentos Sociais contemporneos, bem como
sobre a reforma agrria no Maranho, sobre a organizao dos movimentos sociais, face ao
avano do capital no campo, e sobre o processo de negociao e de presso do movimento
social em torno da criao de uma poltica pblica. Identifiquei os agentes envolvidos nesse
campo de disputa, e verifiquei o quanto o econmico e o poltico esto imbricados, tal como
anunciara Oliveira (1981), em seus estudos sobre a SUDENE, e o quanto que as relaes
pessoais e familiares interferem nessa imbricao, tal como nos revelam os estudos da
Antropologia Poltica.
Apesar da cautela permanente, esses vos foram necessrios, tambm, para
perceber a dinmica dentro da estrutura burocrtica estatal na construo de polticas pblicas
que implicam insero de novos conceitos na pauta governamental, a exemplo de
extrativismo, agroecologia, povos e comunidades tradicionais, quilombolas. Os
espaos acompanhados so de troca de saberes e de interesses. Tanto os grupos sociais
aprendem sobre programas governamentais e direitos, como tcnicos do governo buscam
conhecer sobre a sociedade que se revela diante de seus olhos, por meio dos movimentos
sociais e de suas demandas. Foi importante acompanhar as tentativas de construo, por vezes
interrompidas, de espaos pblicos de definio de polticas pblicas no Maranho.
Estive atenta, tambm, aos acontecimentos no plano poltico administrativo,
buscando apreender esse Estado de que eu estou falando. Os fatos polticos que resultaram na
cassao do mandato do ento governador J ackson Lago, no dia 16 de abril de 2009,
trouxeram-me a necessidade de retomar as leituras clssicas da formao da sociedade
brasileira.

1.3.1.2 Realizao de entrevistas

Paralelo a esses eventos intensifiquei o contato direto com as organizaes
conveniadas ASSEMA, AESCA, SMDH, Tijup, AMIQCB, CENTRU e FETAEMA e
com o setor responsvel pelo servio de ATES no INCRA. Nas entidades conveniadas com
ATES, priorizei quatro agentes com diferentes inseres no ATES: trabalhadores (as) rurais,
com experincias com assistncia tcnica pblica e com relao com o Estado, encarnada nas
entidades; dirigentes ou lideranas de entidades, com experincia com assistncia tcnica;
tcnicos (as) de ATES; e tcnicos (as) militantes das organizaes/movimentos responsveis
65

pelo acompanhamento dos servios de ATES. Cabe ressaltar que, na maioria dos casos, a
liderana trabalhador (a) rural e est, tambm, na condio de assentado (a).

Quadro 02 Entrevistas realizadas com as entidades.
ENTIDADES
ENTREVISTAS TRANSCRITAS
TRABALHADOR LIDERANA
TCNICO
DE ATES
TCNICO
MILITANTE
TOTAL
MST

7 9 3 19
MIQCB

2 3
1
6
ASSEMA 31 7 7 3 48
SMDH


1
1
CENTRU

2 7
2
11
FETAEMA
1 3 4
TIJ UP
2 2
TOTAL 31 19 32 9 91
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009

Segui um roteiro que, basicamente, compreende: o processo de organizao
poltica e econmica das famlias e das entidades; as experincias da organizao com
parceria com o poder pblico das esferas municipal, estadual e nacional, na implementao de
polticas voltadas para a agricultura familiar; o formato dessas parcerias; o papel
desempenhado pela organizao; as dificuldades; as experincias especficas na rea da
produo; como a organizao se estruturou para prestar servios de ATES; experincia da
organizao com assistncia tcnica e com gesto de recursos pblicos; se o convnio facilita
a expanso do trabalho da organizao; os motivos que levaram a organizao a entrar no
convnio; os arranjos institucionais para cumprir as determinaes; os trabalhos realizados; as
dificuldades; e o significado dos questionamentos do Ministrio Pblico, da Controladoria
Geral da Repblica e do Tribunal de Contas da Unio.
Quando possvel, realizei entrevistas gravadas, individualmente. Em algumas
situaes, como no PA Palmeiral/Vietn, municpio de Esperantinpolis, na regio do Mdio
Mearim, as entrevistas foram realizadas com grupos de trabalhadores (as) que preferiam
prestar informaes, coletivamente. Nesses casos, conversei sobre o processo de organizao
poltica para a conquista da terra; as experincias com a assistncia tcnica; a experincia com
o convnio ATES; as mudanas que os servios imprimiam em suas vidas.
Em alguns momentos no foi possvel realizar entrevistas gravadas. O uso dessa
tcnica tem suas limitaes e muitas informaes no so obtidas mediante um gravador, mas
66

em uma conversa informal, permitida graas aos laos de confiana entre o pesquisador e o
pesquisado. Basicamente, informaes que expressam tenses internas s organizaes e ao
rgo pblico, ou as que envolvem relaes entre as entidades, so fornecidas aps o sinal
para desligar o equipamento. Classifico como esclarecimentos confidenciais, que mostram
que a relao de confiana entre o pesquisador e pesquisado tem seus limites.
Foi por intermdio dos movimentos sociais que cheguei at o INCRA. Um dos
tcnicos da ASSEMA me ajudou nessa etapa e, inicialmente, realizei uma entrevista com duas
servidoras do setor de ATES do INCRA
42
, que disponibilizaram documentos, listas de
assentamentos e de tcnicos. O objetivo dessa primeira conversa era obter informaes gerais
e bsicas, que ajudassem na compreenso do lugar do servio de ATES dentro da estrutura do
INCRA, perceber a relao que se estabelece entre o rgo e as organizaes, o fluxo das
demandas, a composio da equipe, a rotina de trabalho, as limitaes, os canais de
interlocuo com outros programas e as tenses internas geradas no processo de execuo.
Nesse rgo foram entrevistados trs servidores do setor de ATES e dois superintendentes.
Entrevistei, ainda, um tcnico da Controladoria Geral da Unio e um Procurador
da Repblica, responsveis pela anlise dos convnios firmados entre o INCRA e as
entidades. Na oportunidade, os dois entrevistados apresentaram suas interpretaes sobre as
iniciativas de gesto conjunta de programas governamentais, com a participao de
organizaes da sociedade civil.

Quadro 03 Entrevistas com rgos governamentais.
INSTITUIES
ENTREVISTAS TRANSCRITAS
TOTAL
TCNICOS (AS) DIREO
INCRA 3 2 5
CGU 1
1
MP 1
1
TOTAL 5 2 7
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009

42
Ao resgatar os depoimentos, coloca-se a questo da identificao dos entrevistados. Entendendo que muitas
informaes prestadas o foram em razo da relao de confiana entre o entrevistado e a pesquisadora -
particularmente nas entrevistas com trabalhadores(as) rurais, tcnicos de ATES, lideranas de entidades e
servidores(as) do INCRA - decidi no identificar, com nomes dos entrevistados, os excertos das entrevistas
selecionados para o trabalho final, priorizando a informao sobre a posio, de onde o informante fala. Somente
as figuras pblicas, a exemplo do superintendente do INCRA e dos tcnicos dos rgos de controladoria, tiveram
seus nomes citados, quando a situao exigia.
67

Como forma de compreender a construo da assistncia tcnica como uma


questo social, tratada no Captulo 4, entrevistei cinco profissionais que, entre os anos 1980 e
2000, desenvolveram atuao no campo da assistncia tcnica e extenso rural no Maranho.

1.3.1.3 Visitas aos assentamentos

Quando iniciei a pesquisa, uma das pretenses era observar como a relao
Estado/Movimentos Sociais que atuam no campo se reflete no cotidiano dos assentados, ou, o
caminho inverso: como esse cotidiano interfere no processo de elaborao de uma poltica
pblica. Da, a inteno de combinar o olhar sociolgico com o olhar antropolgico, por meio
de observao mais aproximada de uma rea de assentamento contemplada pelos servios de
ATES. Entretanto, as condies de possibilidades da pesquisa e a dinmica dos fatos,
narrados at agora, me fizeram mudar de percurso.
Com o objetivo de ter um contato com o desenvolvimento dos servios de ATES
nos assentamentos, de ouvir as famlias beneficiadas, tcnicos e representantes das
organizaes locais e conhecer as experincias produtivas j em andamento em funo dos
convnios, realizei visitas a trs assentamentos acompanhados pela ASSEMA, na regio
Mdio Mearim: PA Nova Salvao, no municpio de Lima Campos, onde estive em dois
momentos, e os PAs Cip/Cana e Palmeiral/Vietn, municpio de Esperantinpolis; e um
acompanhado pelo MST: o PA Diamante Negro/J utay, municpio de Igarap do Meio, onde
estive em cinco momentos. Participei tambm, no municpio de Cod, de uma reunio da
equipe de ATES com a coordenao do MIQCB. De maneira que o percurso da observao in
loco, pretendido nesta pesquisa, se restringiu s reas delimitadas no mapa abaixo:

Mapa 01 reas visitadas.

Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009
68

Na regio do Mdio Mearim, a visita ao PA Nova Salvao, a 4 km do municpio


de Lima Campos, aconteceu no perodo de 14 a 16 de maio de 2007. Acompanhada pelo
tcnico do Programa de Produo Agroextrativista da ASSEMA, Antnio Ramos dos Santos,
realizei entrevistas gravadas com trabalhadores beneficiados pelos servios de ATES e
participei de uma conversa em grupo com 23 homens e trs mulheres, na faixa de 31 a 63
anos, oportunidade em que eles contaram a histria da formao do assentamento e
expuseram suas experincias. Entrevistei o presidente da Associao de Trabalhadores Rurais
das Subreas da Vila Santa Luzia do Projeto de Assentamento Nova Salvao, Valdemir
Marreiro da Costa. Visitei reas de produo e fiz um registro fotogrfico da produo de
caprinos, dos audes, dos plantios de arroz, milho e mandioca, da criao de galinhas, da
quebra de coco, enfim, os investimentos produtivos que revelam a tendncia das famlias em
investir na produo agroextrativista, proposta pela ASSEMA.
Trata-se de um assentamento recente, criado em 2000, com 155 famlias
cadastradas
43
(SMDH/PDA, 2002). A terra pertencia a um fazendeiro, residente em So Lus,
que investia na criao de gado de leite e cultivo de arroz mecanizado. Ele disponibilizava
parte das terras aos trabalhadores rurais sob a condio de que no plantassem culturas de
ciclo mais longo. Aps a colheita do arroz, as reas eram liberadas para a formao do pasto.
No cobrava renda, mas cada trabalhador deveria trabalhar um dia nas atividades do
proprietrio, recebendo pelos servios prestados (idem, p. 15). Posteriormente, as terras foram
vendidas para um grupo de paulistas que proibiram as famlias de botarem suas roas. Os
novos proprietrios ampliaram e cercaram as terras e, em 1981, venderam para um empresrio
japons. Este implantou um grande projeto de pecuria de corte, chegando a possuir mais de
5.000 cabeas de gado.
A partir de 1991, o empreendimento japons entra em decadncia e, diante da
movimentao dos trabalhadores rurais - apoiados pelos sindicatos dos trabalhadores rurais de
Lima Campos, Pedreiras e So Luiz Gonzaga - junto ao INCRA, solicitando a desapropriao
da fazenda Salvao, o proprietrio se disps a negociar a rea para fins de reforma agrria.
De forma que no houve situao de conflito, ou no houve greve, no dizer dos
trabalhadores entrevistados. As famlias ocuparam, comearam a trabalhar na terra e, em
seguida, em 1999, ocorreu a desapropriao. Ns fizemos as barreiras, passamos uns trs
meses, mas s que o sindicato sabia, contou um entrevistado. Aps a desapropriao, a rea

43
No Relatrio Anual Institucional da equipe de ATES/ASSEMA, de dezembro de 2006, o total de famlias
chega a 194.
69

de, aproximadamente 5 mil hectares, foi dividida em subreas: Nova Salvao, Santa Luzia,
Fazendinha e So Lucas.
Nesse assentamento existem trs associaes e duas delegacias sindicais, alm do
grupo de jovens, ligado s igrejas catlica e evanglica, times de futebol e um grupo da
pastoral da criana. Na subrea de Nova Salvao, existem cinco grupos de produo que
esto investindo na produo de gado e criao de sunos. Existe tambm uma mini-usina de
beneficiamento de arroz e uma casa de farinha.
O assentamento no possui servios adequados de infraestrutura. A escola (1 a 4
sries) e o posto de sade funcionam em locais improvisados, como antigo galpo da fazenda.
A merenda escolar insuficiente para atender s crianas. Do mesmo modo a energia eltrica
s existe em um povoado e no atende todas as famlias. No h abastecimento de gua
potvel, os poos existentes so do tipo cacimbo, as habitaes so de taipa, cobertas de
palha com piso de cho batido (SMDH/PDA, 2002).
Em Esperantinpolis, na visita ao PA Cip Cana, nos dias 7 e 8 de junho de
2008, fui acompanhada pelo coordenador da ASSEMA, J oo Pereira, um dos beneficiados
pelo Programa ATES. Realizei entrevistas nas subreas de Pot e Sumama, com
trabalhadores e com um grupo de jovens beneficiado com os servios de ATES, alm de
visitas s reas de produo. No PA Palmeiral Vietn, a visita, realizada nos dias 28 e 29 de
agosto de 2008, foi mediada pela tcnica de ATES, Francisca do Nascimento Silva (Orleane),
que me levou at as subreas Centro do Coroat e Palmeiral, onde conversei com um grupo
de trabalhadores, entre eles jovens e mulheres, e realizei entrevistas individuais com
lideranas e tcnicos de ATES.

Mapa 02 Regio do Mdio Mearim














Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009


70

O PA Cip/Cana tem 1.127 hectares de terra, onde vivem 54 famlias


cadastradas. O assentamento abrange trs subreas: Pot, Sumama e J enipapo. No PA
Palmeiral Vietn existem 180 famlias cadastradas, distribudas nas subreas Palmeiral,
Centro do Coroat e Bom Princpio. A partir da conquista da terra, anos 1980/90, as famlias
comearam a institucionalizar suas formas organizativas, por meio de associaes e
cooperativas, alterando as formas tradicionais de solidariedade - expressas nos grupos
informais, mutires e troca de dias - como estratgia para acessarem os benefcios coletivos e
linhas de crdito, voltadas para as reas de assentamento da reforma agrria.
As famlias acessaram o crdito implantao
44
e os recursos de investimento para
a infraestrutura do assentamento, tais como poo e distribuio de gua, estradas, energia e
projetos produtivos para a criao de animais e plantio de frutas. Hoje o assentamento dispe
de certa infraestrutura, com as instalaes de gua encanada e energia eltrica. Os servios de
habitao, educao, sade, instalaes sanitrias e transportes oferecidos ainda so precrios,
constituindo fortes demandas da comunidade.
No PA Diamante Negro/J utay, a primeira visita foi realizada no dia 8 de julho de
2008. Fui acompanhada por Simio Maranho, um dos dirigentes do MST/MA. Inicialmente,
ficamos instalados no escritrio do ATES, no Centro de Capacitao e Pesquisa Padre J osimo
Tavares CCPJ , onde conversei e gravei entrevistas com a equipe tcnica e com Simio. Em
seguida, conheci e fotografei algumas das instalaes fsicas do assentamento. Voltei a este
assentamento por duas ocasies, durante um treinamento para os tcnicos de ATES, quando
realizei entrevistas com vrios dirigentes e tcnicos de ATES, e, depois, no final de 2009, no
encontro estadual do MST. Retornei em outros momentos, para visitas s reas de plantio de
arroz e de feijo, na comunidade de Ananazal, municpio de Mono, onde conversei com
trabalhadores e tcnicos de ATES.




44
Depois de criado um assentamento, as famlias acessavam o crdito implantao e o PROCERA, ambos
gerenciado pelo Departamento de Apoio ao Desenvolvimento - DPA/INCRA. O crdito implantao permite aos
assentados, logo no primeiro ano, iniciarem as atividades de produo necessrias para sua permanncia na terra.
Esse crdito compreende trs modalidades: crdito alimentao; crdito fomento - ferramentas, equipamentos,
insumos agrcolas, tratores, plantel de animais; e crdito habitao - construo de moradias em regime
comunitrio.
71

Mapa 03 Regio da Baixada Maranhense















Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009

Formado pela juno das fazendas Diamante Negro e J utay, o PA Diamante
Negro/J utay (8.885 hectares), situado margem esquerda da BR 222, a 240 km de So Lus,
no trecho que pertence ao territrio de dois municpios da Baixada Maranhense: Igarap do
Meio, a leste, e Mono, a oeste, (AZAR, 2005, p.70). Segundo os entrevistados,
anteriormente, a rea era um stio de Vitria do Mearim, onde residiam comunidades
formadas por apenas um tronco familiar. Com a expanso da pecuria na regio, nos anos
1970, esses grupos ficaram sujeitos a relaes de explorao com o pretenso dono da terra,
como cobrana de renda, para definir suas plantaes, e a situaes de conflitos, em funo da
destruio de suas roas pelo gado.
Em 30 de junho de 1989, dentro do processo de expanso do MST no Maranho
que seguia sentido Imperatriz/Pindar , a fazenda ocupada por grupos de maranhenses,
oriundos dos municpios circunvizinhos, Vitria do Mearim e Igarap do Meio e de
nordestinos, do Cear e do Piau
45
, que se concentraram na rea hoje denominada Vila
Diamante. A ocupao contou com o apoio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais e da Igreja
Catlica de Vitria do Mearim. Aps dois despejos e conflitos com pistoleiro e a polcia
militar, que resultaram em prises de lideranas, as famlias resistiram e, no dia 17 de maro
de 1994, foi publicado no Dirio Oficial da Unio a criao do PA Diamante Negro/J utay.
A partir de 1995, o MST comeou a propor uma estrutura organizativa que inclui
a redefinio do espao nos assentamentos, em agrovilas, obedecendo aos critrios
geogrficos e demogrficos, com os objetivos de facilitar o acesso das famlias aos benefcios

45
O processo de ocupao da fazenda Diamante Negro/Jutay foi recuperado em trs estudos, nos quais me
ancorei para a realizao do trabalho de campo. Refiro-me dissertao de mestrado em Polticas Pblicas, de
Zaira Sabry Azar; e s monografias de Florizngela Taveira e de J oaquim Bezerra Lima. Todos citados nas
Referncias. Tais elaboraes so importantes, tambm, para compreender o processo de expanso do MST no
Maranho.
72

coletivos, facilitar o deslocamento das famlias para os locais de trabalho e evitar o


inchamento dos assentamentos. Atualmente, no PA Diamante Negro/J utay existem 11
agrovilas: Vila Diamante, Serdote, Morada Nova, Nova Morada, Baixa do Arroz, So
Raimundo, Pau Girimbau, Ipiranga, gua Branca, Centro dos Cordeiros e Ananazal (AZAR,
2005, p.17). So 280 famlias cadastradas, mas o nmero de famlias residentes superior
46
.
Da, a grande diversidade cultural neste assentamento.
Concentrei as visitas na Vila Diamante, agrovila que j passou por todo o
processo de formao institucional de um assentamento, com a liberao dos crditos
instalao ou crdito apoio, destinados a alimentao, fomento e habitao; crdito custeio
(produo de arroz, milho, feijo e mandioca); crdito investimento (mini-usina de arroz, uma
casa de farinha, uma granja, uma pocilga e 10 hectares de cana-de-acar). Recebeu recursos
do PROCERA e do CONTACAP, do Projeto Lumiar e do Programa ATES.
Em termos de infraestrutura, o PA Vila Diamante dispe de servios nas reas de
educao (trs escolas do nvel maternal ao ensino fundamental, sendo que, na maioria das
agrovilas, os prdios das escolas so de taipa), de um sistema de telefone pblico precrio,
poos, igreja, estradas tambm precrias, campos de futebol organizados pelas comunidades,
sade (miniposto de sade, coletivo da sade, hortas medicinais), comunicao popular (rdio
de alto falante), e na rea da produo (miniusina de arroz e uma casa de farinha).
O MST prope uma estrutura organizativa que inclui: ncleos de famlias,
formados por 10 famlias e definidos com base em relaes de parentesco, de compadrio,
religiosas, polticas. Cada ncleo coordenado por um homem e uma mulher. A estrutura
inclui, ainda, uma coordenao formada por dois representantes de cada ncleo, sendo um
homem e uma mulher, mais a diretoria das entidades, da escola e dois representantes dos
jovens e duas representantes de mulheres.
Na agrovila Vila Diamante atuam vrias formas organizativas, entre elas o Grupo
Coletivo Unidos Venceremos; Cooperativa Agropecuria dos Pequenos Produtores da Vila
Diamante; Associao dos Pequenos Agricultores da Vila Diamante, uma associao de
comunicao, um centro de formao e capacitao, uma associao de mulheres e uma

46
Consideram-se assentadas as famlias que se encontram cadastradas no Sistema de Informaes de Projetos de
Reforma Agrria - SIPRA, instrumento de controle do INCRA que garante o acesso aos benefcios da reforma
agrria. Segundo um dirigente do MST, no caso especfico deste assentamento foram cadastrados os que
participaram do processo de luta pela ocupao da fazenda. Entretanto, na medida em que o PA se consolida,
outras famlias so abrigadas na condio de agregado. Podem ser famlias constitudas de filhos e filhas dos
cadastrados ou outros parentes. De acordo com o entrevistado, atualmente existem vrias situaes: a) as
famlias cadastradas; b) as pessoas que moram e trabalham no assentamento, mas no so cadastradas; c) pessoas
que moram no municpio de Igarap do Meio e botam a roa no assentamento, ou seja, usam um espao do
assentamento para o trabalho, so chamados de clandestinos.
73

fbrica de beneficiamento do coco babau. Alm dessas, existem outras formas de cooperao
informais, como mutires e trocas de dias de servio
47
.
Com essa estrutura, o assentamento j foi por duas vezes indicado para ser
emancipado, mas as famlias no aceitaram, considerando a qualidade desses servios e as
presses que o assentamento sofre com a expanso do agronegcio no estado. Azar (2005)
identificou situaes de exportao de mo-de-obra, sobretudo masculina jovem, para os
trabalhos temporrios nos canaviais e cafezais do Sudeste ou nos cultivos de soja e milho do
Centro-Oeste.
Nessas visitas, conversei sobre as tcnicas de plantio, produo diversificada,
individual ou coletiva; mercado, comercializao, projetos apresentados ao PRONAF A:
definio e desenho do projeto. Ouvi opinies sobre o tempo de elaborao dos projetos, a
liberao dos recursos pelo banco, a burocracia, a relao produtor/tcnico. Conversei, ainda,
sobre a trajetria de vida do tcnico, os riscos das atividades, a segurana alimentar, a
organizao para a produo de gado, a composio familiar, a contratao da mo-de-obra, a
trajetria de vida dos produtores, a qualidade da produo e o processo de ocupao da rea.
As informaes obtidas nessas visitas foram sistematizadas e compem a anlise apresentada
nos prximos captulos.
Todos esses contatos facilitaram o acesso a documentos, relatrios, trabalhos
cientficos e publicaes sobre o tema que compuseram o conjunto de fontes secundrias,
utilizados como complemento da anlise do material coletado no trabalho de campo. O
percurso da pesquisa revelou uma teia de relaes bastante complexa, com mltiplos campos
de disputa, o que tem exigido dos movimentos sociais contemporneos criatividade na
definio de suas aes coletivas. So adotadas desde estratgias que possibilitam espaos de
dilogo dentro da mquina estatal de forma a influenciar na concepo de polticas pblicas,
em mudanas conceituais nos instrumentos jurdicos, bem como no comportamento na
relao Estado/Sociedade Civil at estratgias de confronto, capazes de tornar pblicas as
divergncias que, porventura, existam na implementao de determinadas polticas.



47
Nos mutires, as famlias se renem em grupos para concretizar projetos coletivos, como construo de
infraestrutura, atividades de limpeza ou atividades socioculturais. Nas trocas de dias de servios, uma contribui
com a atividade da outra, o que lhe d direito restituio do ato de solidariedade.
74

1.4. Construindo uma estratgia metodolgica de exposio.



Para a sistematizao e interpretao do material coligido em pesquisa de campo,
na busca de um caminho prprio, e, diante, do volume de informaes disponveis, apropriei-
me de tcnicas utilizadas na anlise de contedo (RICHARDSON, 1985), que me
possibilitaram chegar a uma estratgia metodolgica de exposio adequada aos propsitos da
pesquisa. Longe da pretenso de medir resultados ou de chegar a uma codificao que
responda a critrios de objetividade, sistematizao e generalizao (idem, p. 187), procurei
adotar um procedimento sistemtico e analtico que permitiu trabalhar as percepes dos
agentes sociais envolvidos na experincia de concepo e gesto do Programa ATES.
Priorizei uma dinmica metodolgica de sistematizao e interpretao, na
perspectiva de uma anlise de contedo de natureza qualitativa. Diante das possibilidades de
uso dessa tcnica de pesquisa, que encarnam distintas concepes da produo cientfica,
assumi, como referncia, a formulao de Cardoso (1977;1978) que busca ultrapassar o nvel
de descrio para atingir o nvel de anlise, fundando-se na relao entre bases tericas e
material emprico. Tal formulao foi, posteriormente, trabalhada por Carvalho (1983)
48
que,
assim, sistematiza os fundamentos e a dinmica da alternativa de anlise de contedo:
o processo metodolgico inicia-se com a configurao de uma teoria no
sentido da delimitao de categorias fundamentais que precisam ser simples
e suficientemente gerais para orientar todo o processo de investigao.
Tendo por base as categorias tericas fundamentais e a especificidade do
objeto de estudo, definem-se as unidades de anlise que so os temas. Os
temas, como unidades de anlise, expressam feixes de relaes, ou seja, uma
combinao de relaes. Os temas so constitudos por itens que configuram
determinadas relaes em suas diferentes possibilidades, marcando assim os
diversos posicionamentos que podem ser assumidos em cada tema. Esses
temas e itens so operacionalizados atravs de indicadores. (CARVALHO,
1983, p. 18 e 19).

Em coerncia com essa formulao, desenvolvi a sistemtica de anlise de
contedo, tendo duas referncias-chaves: as bases tericas da Tese e a natureza e contedo do
material produzido no trabalho de campo que forma o corpus emprico, constitudo por
narrativas em entrevistas, narrativas em discursos, narrativas em reunies e manifestaes
pblicas, palestras e material documental.

48
Na construo de sua dissertao de Mestrado, publicada em 1983. Nesse trabalho, Carvalho (1983) expe,
detidamente, a dinmica de construo da anlise de contedo por ela desenvolvido.
75

No entrelaamento de teorizaes e material emprico, foram definidos temas de


anlise, expressando eixos centrais no desvendamento do objeto. De fato, os temas
circunscrevem elementos-chaves, a partir das exigncias analticas do universo da
investigao. Na construo de cada tema, foram delimitados itens, circunscrevendo as
alternativas possveis, como recurso heurstico, para a sistematizao e anlise do material,
para chegar verso final do quadro analtico, apresentado abaixo, tendo sempre presente,
como diretrizes norteadoras, as categorias analticas que desenvolvi, ao longo das teorizaes
da Tese: Estado, Movimentos Sociais, cultura, poltica, polticas pblicas e assistncia
tcnica.
Quadro 04 Temas e itens
TEMAS ITENS
I Relao
Estado/Movimentos Sociais
a) Relao democrtica de respeito mtuo e parceria
b) Relao autoritria de imposio e de submisso
c) Relao de presso e negociao permanentes, na perspectiva de
processos de democratizao do poder pblico
II Atuao conjunta
Estado/Movimentos sociais
a) Partilha de trabalho conjunto governo/movimentos sociais
b) Entidades assumindo encargos estatais sem tempo para trabalho
poltico
c) Entidades no tm competncia tcnico-gerencial e executam
definies estatais
III Atuao dos Movimentos
Sociais na construo de
polticas pblicas/

a) Atuao dos movimentos como sujeitos polticos em processos
de disputa do espao pblico, exercendo presso e controle da
interveno do Estado, na conquista de demandas e reivindicaes no
mbito das polticas pblicas/ Participao poltica com ao efetiva nas
decises, execuo e controle social
b) Atuao pragmtica de captao de recursos em processos de
despolitizao da participao/ Participao passiva como beneficirio
no acesso a determinados servios e bens
c) Atuao submissa aos critrios tcnicos impostos pelo Estado sem
fora poltica de tensionamento e sem poder de afirmao como sujeitos,
limitando-se a garantir o acesso a bens e servios/Participao tcnica
como executor de determinadas atividades
IV Interveno estatal via
polticas pblicas
a) Interveno voltada exclusivamente para a acumulao e valorizao
do capital
b) Interveno de natureza contraditria, considerando
fundamentalmente interesses do capital, permevel s presses polticas
dos movimentos sociais
c) Interveno pautada em um discurso de promoo da qualidade de
vida dos pobres
V Concepo de assistncia
tcnica
a) Assistncia tcnica in loco no campo, na vivncia cotidiana com os
trabalhadores rurais
b) Assistncia tcnica deslocada (tcnico vai e vem)
c) Assistncia tcnica de pacotes/projetos
VI Dilogo entre distintos
saberes
a) Imposio do saber tcnico-oficial e desqualificao dos saberes
tradicionais
b) Ausncia de comunicao ou desconexo na comunicao entre saber
tcnico e saber prtico
c) Troca e partilha de saberes.

76

TEMAS ITENS
VII Agendas polticas dos
movimentos sociais no campo
a) Agenda contemplando questes especficas da realidade dos
trabalhadores rurais e questes gerais no mbito da civilizao do capital
b) Agenda inteiramente voltada para questes especficas tradicionais
dos trabalhadores rurais (terra/crdito/assistncia tcnica/ infraestrutura
de servios)
c) Agenda contemplando questes especficas dos trabalhadores rurais e
questes de gnero, etnia, ambiental, geracional, priorizando a
assistncia tcnica, social e ambiental
VIII - Sentidos do ATES no
contexto dos trabalhadores
rurais
a) Programa que consubstancia avanos na ampliao da perspectiva da
assistncia tcnica social e ambiental conquistados nas lutas
b) Programa governamental que leva a um recuo no mbito da
assistncia tcnica
c) Programa com possibilidades, mas sem a devida estrutura
comprometendo sua proposta de ampliao da assistncia tcnica.
IX Posio dos gestores e
tcnicos do Estado acerca da
atuao dos Movimentos
Sociais no campo
a) Reconhecimento e legitimao dos Movimentos Sociais como sujeitos
polticos, tratando como interlocutores e parceiros na construo de
polticas.
b) Desconhecimento e perplexidade face ao potencial dos Movimentos
Sociais
c) Criminalizao e desqualificao dos Movimentos Sociais,
manejando mecanismos para restringir sua participao.
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009

De posse do quadro, realizei um trabalho de sistematizao e interpretao do
material constitutivo do corpus emprico, num esforo reflexivo de identificar os temas com
as respectivas possibilidades de interpretao, consubstanciadas nos itens. Aps este trabalho
artesanal, pude consolidar anlises que revelaram as descobertas do amplo processo
investigativo. Cabe ressaltar que, ao longo da construo de uma alternativa de exposio,
vivenciei dimenses novas da questo metodolgica, pedra de toque nos percursos de um
pesquisador e constatei a exigncia de fazer, aqui, esta narrativa metodolgica do processo,
adentrando no real sentido das palavras de Wright Mills, apresentadas na epgrafe deste
captulo.
77

CAPTULO 2

ESTADO, POLTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO: novos agentes no
contexto contemporneo

O problema da condio contempornea de nossa civilizao moderna
que ela parou de questionar-se. No formular certas questes
extremamente perigoso, mais do que deixar de responder s questes que j
figuram na agenda oficial; ao passo que responder o tipo errado de
questes com freqncia ajuda a desviar os olhos das questes realmente
importantes.
Zygmunt Bauman

A lida com temas tradicionais exige reforo na vigilncia epistemiolgica
proposta por Bachelard (1996), sobretudo, quando o uso desmesurado de conceitos
universalizantes, legitimados e consagrados, nos impede de ir alm das evidncias
(BOURDIEU, 1998). A anlise do Estado/Movimentos Sociais que atuam no campo requer a
desconstruo e o desmonte das armadilhas das sacramentalizaes de termos comumente
reproduzidos como algo dado natural, a exemplo de mundializao e globalizao
49
,
neoliberalismo
50
, os cnones do nosso tempo, como bem expressou o socilogo polons
Bauman (1999, p. 11), para quem o servio mais urgente da contemporaneidade indagar
sobre as premissas supostamente inquestionveis do nosso modo de vida.
A necessidade de formular questes tambm est presente no pensamento do
socilogo portugus Boaventura dos Santos, particularmente, quando prope uma ecologia
dos saberes. A nossa compreenso do mundo, diz Santos (2007a, p.176-178), ainda a
compreenso ocidental do mundo, e as cincias sociais do Norte que, orientam todo o nosso
olhar sobre o mundo, esto estreis e no enxergam as experincias do conhecimento do Sul,
o que leva alguns a desacreditarem em alternativas ou a decretarem o fim da histria.
Inspirada nesses pensadores do tempo presente, apropriei-me, neste captulo, de
categorias chaves, numa perspectiva histrica e dialtica, privilegiando o processo de
construo e de ressignificao de termos e conceitos que se d na dinmica da realidade,

49
Termos francs e ingls, respectivamente, que se referem a uma fase especfica do processo de
internacionalizao do capital e de sua valorizao em escala do conjunto das regies, cujo efeito sobre as
instituies bancrias e financeiras facilitou as fuses e aquisies transnacionais e acomodou o investimento
internacional. Ver Fiori (1999) e Chesnais (1996).
50
Ideologia defendida pelos Estados Unidos e pelas instituies financeiras por ele controladas, tais como:
Fundo Monetrio Internacional - FMI e Banco Mundial, que preconizam mercados livres; privatizaes;
desregulamentao; retirada do Estado da economia; eliminao de restries acumulao de riqueza e
correspondente produo de misria social (SANTOS, 2010).
78

evitando enfoques abstratos, ortodoxos e fechados. Ressalto, porm, que tal investida no tem
a pretenso de alcanar uma gnese social dos conceitos, propugnada por Bourdieu (1998), o
que transcenderia a inteno deste estudo e, entendendo que outros estudiosos j se dedicaram
tarefa, arrisco uma aproximao com autores que trabalham com os conceitos consagrados
da teoria poltica clssica, mas numa perspectiva de ampli-los por intermdio de uma viso
multidisciplinar em suas interpretaes sobre as sociedades orientadas pela economia de
mercado e sobre o processo de expanso dessa economia, tornada hegemnica no mundo
ocidental. Tal esforo me possibilita alcanar aspectos semiticos do Estado pretendidos nesta
pesquisa.
A dinmica de exposio deste captulo segue trs nveis de anlise. No primeiro,
de carter mais geral e abstrato, ressalto aspectos da configurao do Estado no contexto de
mundializao do capital e de sua interlocuo com sujeitos da poltica emancipatria. No
segundo nvel ainda de carter geral, mas me aproximando mais do concreto , para pensar
a relao Estado/Movimentos Sociais, retomo conceitos clssicos como cultura e poltica,
polticas pblicas, participao, comunidade e, mais recentemente, territorialidades, num
dilogo entre a Sociologia Poltica e a Antropologia Poltica.
Para compreender os sujeitos coletivos que atuam como interlocutores desse
dilema democrtico, aprofundo meu olhar sobre o tema, observando a particularidade dos
movimentos sociais que atuam no campo e sua herana ambientalista que possibilita a
articulao de questes locais com as globais, mostrando ser, esse, um dilema democrtico
que se apresenta a partir da abertura poltica consolidada com a Constituio de 1988 e da
poltica de ajuste dinmica do capital, em sua fase mundializada.
Em um nvel mais especfico e concreto, concluo o captulo apresentando
situaes identificadas no Maranho que expressam a emergncia, a partir dos anos 1990, de
agentes sociais a construir uma cultura poltica emancipatria (SANTOS, 2007b) ou uma
contra-hegemonia
51
. Com destaque para as experincias de atuao do MST, da ASSEMA e
do MIQCB, fao uma reflexo sobre as formas de expresso e de interlocuo assumidas por
esses movimentos, face ao Estado democrtico e sua poltica de ajuste aos interesses do
capital.

51
Carnoy (1994), recuperando o pensamento de Gramsci, ressalta que as classes ditas subalternas aceitam a
sociedade de classe, devido hegemonia da classe capitalista que consegue impor o seu domnio por meio de
normas e valores, legitimados e amplamente inculcados pelos aparelhos ideolgicos do Estado, tendo os
intelectuais um papel fundamental nesse processo. A crise do desenvolvimento capitalista hegemnica e se d
somente com a ruptura desse consenso e com a construo de uma contra-hegemonia.
79

2.1 Processos de acumulao do capital e o Estado contemporneo.



As intenes analticas aqui configuradas exigem a devida explicao de como
determinadas categorias e conceitos esto sendo concebidas neste captulo. O ponto de partida
da minha imaginao sociolgica (MILLS, 1980) foram as contribuies de Polanyi (2000)
e Bourdieu (1994). Ambos procuram distanciar-se de uma anlise seqencial que pressupe a
substituio de um modelo por outro, recorrendo antropologia para entender em que medida
essa economia de mercado altera as formas de reciprocidade e de retribuio.
Em seguida enveredei por uma reviso bibliogrfica que inclui a retomada da
literatura especfica sobre o fenmeno da mundializao do capital, inspirando-me nas
interpretaes de Hobsbawm (1995), Chesnais (1996), Bauman (1999) e Santos (2006) e
alguns de seus intrpretes brasileiros, para compreender o contexto em que o Estado brasileiro
se delineia na contemporaneidade. Privilegiei autores que analisam os processos de
acumulao do capital e que percebem, concomitante ao fenmeno da globalizao, sujeitos
que a ele se contrapem, ou seja, visualizam pontos de resistncia e chamam ateno para o
papel da cincia e dos intelectuais no dilogo com os movimentos sociais que questionam
esse fenmeno.
A partir dessa discusso, outros conceitos se apresentam e prossigo com a reviso,
apoiando-me sempre nas vertentes que tentam conjugar diferentes dimenses em suas
anlises. Minha viagem comea com a afirmao de Bourdieu (1996) de que a constituio
da economia como economia ou seja, das sociedades de economia regulada pelo mercado e
analisadas tambm por Polanyi acompanhada da constituio negativa de ilhotas de
economia pr-capitalista, o que representa a emergncia de um campo, de um espao de jogo,
cujo princpio a lei do interesse material. Esse processo implica srias interferncias nas
formas de vida onde a economia de bens simblicos prevalece. Bourdieu recorre aos estudos
realizados por antroplogos sobre as trocas de ddivas para compreender a lgica dessa
economia e descreve as suas propriedades: a) dualidade, como verdades duplas; b) o tabu da
explicitao; os membros nunca revelam os preos dos presentes ou o valor, como uma forma
de recusar o clculo do calculismo.
Bourdieu procura estabelecer uma diferenciao entre esse tipo de ao humana
que se expressa, por exemplo, na troca de ddiva, considerada o paradigma da economia de
bens simblicos, e a economia econmica, que se baseia no princpio de um sujeito calculista.
No primeiro tipo de economia h a recusa de sua verdade objetiva da troca econmica. No
processo de constituio da economia econmica, os sistemas de troca, cujas regras eram
80

silenciadas, passam a expor publicamente tais regras, adequadas ao mercado, que se apresenta
como o lugar do clculo ou at da astcia e de transgresso do sagrado.
Ora, com a constituio da economia e a generalizao das trocas monetrias e do
esprito do clculo, a economia domstica deixa de fornecer o modelo de todas as relaes
econmicas, passando a ser a exceo. Isso interfere em alguns processos, por exemplo, a
famlia, que era uma unidade integrada, ameaada pela lgica da economia econmica e
passa a ser unida e dividida pela propriedade. Bourdieu (1996) cita diversas situaes em que
a generalizao das trocas monetrias e a constituio correlativa da idia econmica do
trabalho interferem no esprito de solidariedade, tendendo a substituir as decises coletivas da
unidade domstica pelas decises individuais do indivduo isolado. A famlia est assim
comprimida entre dois sistemas de foras contraditrias: as foras da economia introduzem as
tenses, as contradies e os conflitos, mas impem certa coeso; por outro lado, a
reproduo do capital depende da reproduo da unidade familiar e impe, com isso, outras
foras de coeso.
Em outro momento, ao analisar o papel do Estado, Bourdieu (1996) atenta para a
questo metodolgica de se aplicar as categorias de pensamento, produzidas e garantidas pelo
Estado, j que todo o pensamento construdo sobre essa instituio foi produzido dentro de
suas estruturas, o que deve ser relativizado na anlise. A maior parte dos estudos dedicados a
esse objeto participa de sua construo, de sua existncia. O autor se apia na concepo de
Weber (1996) de que o Estado uma comunidade humana que reivindica, com sucesso, o
monoplio do uso legtimo da violncia fsica em um territrio determinado, e acrescenta que
o Estado reivindica o monoplio da violncia fsica e simblica. O Estado se encarna tanto na
objetividade, quanto na subjetividade, nas mentes, nas formas de estruturas mentais, de
esquemas de percepo e de pensamento (BOURDIEU, 1996). Da a necessidade de uma
histria social das cincias sociais, capaz de tornar claras as adeses inconscientes ao mundo
social. Essa gnese possibilita a percepo dos conflitos e confrontos e a ruptura com a
anlise de essncia.
O Estado resulta de um processo de concentrao de diferentes tipos de capital:
capital de fora fsica ou de instrumentos de coero, capital econmico, capital cultural,
capital de informao, capital simblico. Essa concentrao gera a formao de outro capital
especfico, propriamente estatal, que lhe permite exercer esse poder sobre os diversos campos.
O Estado, portanto, pode ser pensado como um campo do poder, como um espao de disputa,
entre os detentores de capital, pelo poder que o Estado acumula.
81

Para exercer o monoplio da coero fsica, o Estado passa pela organizao das
foras armadas e dos recursos financeiros por meio do fisco. Isso s possvel com a
concentrao do capital simblico que d o reconhecimento, a legitimidade. O Estado
acumula, portanto, o capital econmico e o capital simblico que compem a construo
estatal dos espritos e, com ele, uma espcie de um transcendental histrico comum, imanente
a todos os seus agentes (BOURDIEU, 1996). Esse monoplio estatal da violncia fsica e
simblica inseparvel do campo de lutas pelo monoplio.
Em certa medida, a discusso de Bourdieu nos remete para a descrio de Polanyi
(2000) dos efeitos do progresso econmico feito custa da desarticulao social e da forma
como a economia de autoregulao de mercado afeta a sociedade como um todo
52
. Os dois
autores chamam ateno para a existncia de diferentes sistemas econmicos articulados, para
o fenmeno da separao da dimenso econmica das outras dimenses da sociedade e
alertam para a responsabilidade do Estado como o articulador desse processo. Segundo
Polanyi (2000), a sociedade regulada pela economia de mercado separou a dimenso
econmica das demais dimenses.
A retomada dessas leituras pertinente ao estudo dos movimentos sociais que
atuam contemporaneamente no Brasil e que, sob a influncia do ambientalismo, propem
outra sociedade, em que as paixes humanas possam ser dirigidas tambm para finalidades
no econmicas, pondo em contato diferentes dimenses da sociedade. A tentativa de
construo de polticas pblicas voltadas para o campo, em certa medida, pe em contato
diferentes lgicas, diferentes formas de economia e diferentes formas de reciprocidade e de
retribuio, aspectos que sero melhor explorados no final deste captulo e nos Captulos 3 e
5.
Na mira da minha observao esto os meandros da relao Estado/Movimentos
Sociais nos processos de construo de uma poltica pblica voltada para segmentos que
vivem da produo familiar, considerando, em primeiro lugar, a natureza e a
contraditoriedade do Estado Brasileiro Contemporneo, no contexto da democratizao e de
ajuste da lgica do capital mundializado, e, em segundo, a capacidade de participao dos

52
O livro de Polanyi A Grande Transformao: as origens de nossa poca, publicado em 1944, foi escrito
15 anos aps a chamada crise de 1929, quando o pensamento liberal esgotou seus argumentos em defesa de sua
grande utopia de promover a felicidade via economia de mercado. Trata-se de um perodo em que outro
modelo de economia est sendo desenhado, exigindo do Estado uma interveno maior, inclusive na esfera
econmica. O Estado liberal est expondo as suas fragilidades e outro ponto de sua anlise o surgimento da
sociedade, ou melhor, a descoberta da sociedade pela cincia, no Sculo XIX, quando a sociedade europia
manifesta-se perplexa diante dos fenmenos sociais advindos do progresso econmico e tecnolgico e diante do
aparecimento da figura do pobre, ora assumido pela Igreja e instituies de caridade, ora lanado sob a
responsabilidade do Estado, que comea a pensar em medidas protecionistas no assumidas pelo mercado.
82

movimentos sociais, em suas contradies, como sujeitos polticos nas lutas emancipatrias.
Est em questo, portanto, a constituio de espaos pblicos nas tramas da construo de
polticas pblicas. Procuro analisar as condies efetivas de oferta, de participao na poltica
pela via do Estado em suas diferentes instncias, bem como as potencialidades e fragilidades
dos movimentos sociais na atuao poltica, na interlocuo com o Estado e na apropriao,
gerenciamento e execuo da poltica pblica.
Pensar onde esto os movimentos sociais e suas resistncias em tempos
contemporneos nos ajuda a compreender que o fenmeno da globalizao coexiste com
processos de resistncia e que o capital, como movimento mundializado, se confronta com
agentes que atuam no campo tambm de formas globalizadas, o que desmistifica a crena de
certos autores de que o processo de globalizao seja irreversvel e que afeta a todos na
mesma medida e da mesma maneira (BAUMAN, 1999).
Tal abordagem tem inspirao tambm nas noes de espaos sociais
53
e de
campo de poder,
54
desenvolvidas por Bourdieu (1996). Compreendo que a relao
Estado/Movimentos Sociais que atuam no campo pe em contato diferentes espaos sociais
com seus campos de poder estabelecidos. O desafio descobrir quais os princpios de
diferenciao desses espaos e quais so os campos de fora e campos de luta que essa
iniciativa de construo conjunta de uma poltica pblica de assistncia tcnica implica.
Ao penetrar nesses espaos sociais, observo a posio dos diferentes agentes,
incluindo os planejadores e executores dos servios de ATES, as organizaes conveniadas e

53
Na acepo de Bourdieu (1996, p. 18), a noo de espao social refere-se ao conjunto de posies distintas e
coexistentes, exteriores umas s outras, definidas umas em relao s outras por sua exterioridade mtua e por
relaes de proximidade, de vizinhana e de distanciamento e, tambm, por relaes de ordem, como acima,
abaixo e entre. O essencial nessa noo, segundo o autor, a diferenciao social que tanto pode gerar
antagonismos individuais como coletivos entre os agentes situados em posies diferentes no espao social.
Cabe cincia social construir e descobrir o princpio de diferenciao que permite reengendrar teoricamente o
espao social empiricamente observado. Esse princpio de diferenciao o da estrutura da distribuio das
formas de poder ou dos tipos de capital eficientes no universo social considerado. Essa estrutura no imutvel,
tem sua dinmica da conservao e da transformao da estrutura da distribuio das propriedades ativas e,
assim, do espao social. Bourdieu (1996) descreve o espao social global como um campo de foras, cuja
necessidade se impe aos agentes que nele se encontram envolvidos, e como um campo de lutas, no interior do
qual os agentes se enfrentam, com meios e fins diferenciados, conforme sua posio na estrutura do campo de
foras, contribuindo assim para a conservao ou a transformao de sua estrutura (p. 50).
54
A noo de campo de poder, muito associada noo de espao social, compreendida por Bourdieu (1996),
como o espao de relaes de fora entre os agentes suficientemente providos de um dos diferentes tipos de
capital para poderem dominar o campo correspondente. As lutas se intensificam quando os equilbrios
estabelecidos no interior do campo, entre instncias especificamente encarregadas da reproduo do campo do
poder, so ameaados. H de se compreender que ao desenvolver essa noo, o autor est dialogando ou
discutindo com o modo de pensamento realista. O campo de poder implica as relaes de foras entre as
posies sociais que garantem aos seus ocupantes um quantum suficiente de fora social - ou de capital de
modo a que estes tenham a possibilidade de entrar nas lutas pelo monoplio do poder, entre as quais possuem
uma dimenso capital as que tm por finalidade a definio da forma legtima do poder (BOURDIEU, 1998, p.
28-29).
83

as famlias contempladas por tal programa governamental. A pesquisa circunscreve o


momento contemporneo dos anos 2000, quando o Governo Brasileiro e o Governo do
Maranho
55
passam por uma espcie de transio, em que o aparato governamental se coloca
como um espao de disputa e de muitas contradies e nenhum discurso se sustenta pela
consensualidade.
Ao analisar a iniciativa de construo dessa poltica pblica, importante pensar
esses espaos como campos de poder, cujas regras nem sempre se apresentam de forma
explcita nos dispositivos
56
, como normas, convnios, relatrios. importante perceber a
posio dos agentes nesses campos, quais os tipos de capital e as relaes de fora que se
apresentam nessa empreitada e em que os servios de ATES, ou melhor dizendo, a
participao de movimentos sociais na concepo e na execuo de polticas pblicas,
ameaam o equilbrio estabelecido nesses campos de poder.
A reflexo sobre o tema me encaminhou para uma literatura especfica sobre o
fenmeno da mundializao do capital e sobre as formas de resistncia que se apresentam,
sobretudo, na Amrica Latina. No decorrer da dcada de 1980, o capitalismo assumiu uma
configurao de carter mundial, delineada, segundo Chesnais (1996), com base em dois
fatores: 1) a liberao e desregulamentao financeira; 2) as revolues tecnolgicas. Tais
fatores possibilitaram a abertura dos mercados nacionais e a sua interligao em tempo real,
tendo como resultado a integrao internacional dos mercados financeiros. Em conseqncia,
nas dcadas seguintes, assiste-se a um processo de fortalecimento da esfera financeira que
passa a orientar e a ditar o comportamento do capital industrial. Embora o setor produtivo seja
o responsvel pela gerao da riqueza, a repartio e a destinao social dessa riqueza so
comandadas pela esfera financeira.
Esse fenmeno coincide com a expanso da ideologia neoliberal, de forma
hegemnica particularmente nos pases integrantes do G7
57
, o que garante ao capital total
liberdade para escolher pases e camadas sociais de seu interesse. Em contrapartida, certos

55
Refiro-me ao perodo em que a pesquisa realizou-se, quando o Governo do Maranho estava sob o comando
do governador J ackson Lago e dos grupos polticos aliados, que fazem oposio ao grupo poltico vinculado ao
Senador Sarney.
56
Foucault (1979, p.244) usa o termo para designar a rede que se estabelece entre o dito e o no dito, ou seja,
um conjunto heterogneo de discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, leis, decises regulamentares,
medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, morais, filantrpicas.
57
A hegemonia da ideologia neoliberal se materializa no chamado Consenso de Washington, tambm
denominado Consenso Neoliberal, acordo firmado em Washington, em 1979, pelos Estados centrais do
sistema mundial, definindo o futuro da economia mundial, as polticas de desenvolvimento e o papel do Estado
na economia. Santos (2001, p. 47-49; 2006, p. 329-330) destaca quatro formas de consenso firmados nesse
acordo: 1) Consenso econmico neoliberal; 2) Consenso Estado Fraco; 3) Consenso democrtico liberal; 4)
Consenso do Primado do direito e dos tribunais.
84

pases, regies dentro de pases e reas continentais so marginalizadas, e determinadas


populaes so excludas da esfera de atividade produtiva, ampliando o abismo entre os
pases participantes dessa nova configurao do capital e aqueles que sofrem a sua dominao
(CHESNAIS, 1996).
Ao destacar as inovaes tecnolgicas nas reas da comunicao e dos
transportes, Bauman (1999) analisa que esse fenmeno imprimiu o mundo do ps-guerra
espacial, onde a mobilidade o fator de estratificao mais poderoso, j que se tornou a
matria que define e redefine as novas hierarquias sociais, polticas, econmicas e culturais
em escala mundial. Somente os competidores que se possam fazer ouvir usufruem a
liberdade. A mobilidade dos que tm dinheiro para investir gera uma desconexo do poder
face a obrigaes com empregados, jovens e fracos, geraes futuras, enfim, com a vida
cotidiana e com a perpetuao da comunidade. O poder desarraigado, garantido pelo capital
mvel do final do sculo XX, continua Bauman (1999, p. 16), livre para explorar e
abandonar as conseqncias dessa explorao.
Prosseguindo ainda com Bauman, destaco a diferenciao entre os que ele
denomina de ausentes proprietrios fundirios do incio dos tempos modernos e os
capitalistas e corretores imobilirios da era moderna recente. Os primeiros eram negligentes
com as populaes que os alimentavam e no gozavam da liberdade dos segundos, porque
eram presos localidade, a explorao era limitada, e isso trazia conseqncias para o prprio
proprietrio, como queda na fertilidade dos solos e na produtividade agrcola. Aqui o limite
gera fronteiras, mas h a possibilidade do encontro com a Alteridade. Os denominados
capitalistas e corretores imobilirios no enfrentam limites reais o bastante que os obriguem
ao respeito. Nesse caso, quando h a possibilidade do encontro com o Outro, o capital parte
ao encontro de outro ambiente mais hospitaleiro, no resistente, diminuindo as possibilidades
de reduo da diferena pela fora ou a vontade de aceitar o desafio da comunicao
(BAUMAN, 1999, p. 18 e 72). A lgica da globalizao, na interpretao desse autor,
extensiva a todos os aspectos da vida. Os Estados no tm recursos suficientes nem liberdade
de manobra para suportar a presso. A qualquer momento empresas e at Estados podem
entrar em colapso.
Desde os anos de 1980 - e no tempo presente com mais intensidade o estado do
Maranho tem sido um desses ambientes hospitaleiros dos capitalistas e corretores
imobilirios da era moderna, citados por Bauman (1999). Nos captulos 3 e 4 ser abordada a
forma de insero do capital no campo, no territrio denominado Maranho e o papel
determinante do Estado nesse processo. Mostro tambm que, a despeito do ambiente
85

favorvel, proporcionado pelas elites locais sempre muito afinadas com interesses
econmicos baseados na explorao das riquezas naturais at a exausto o encontro com o
Outro, no Maranho, no to tranqilo. Situaes ilustrativas dessa afirmao so: a
resistncia das comunidades quilombolas no municpio de Alcntara, face instalao da
segunda base de lanamentos de foguetes do Brasil, denominada de Centro de Lanamento de
Alcntara, desde 1989
58
; e a luta das mulheres quebradeiras de coco babau contra
empreendimentos econmicos, baseados na monocultura e na lgica do mercado
internacional, que depredam o meio ambiente e impedem o livre acesso ao recurso natural.
Ainda na tentativa de compreender esse fenmeno, recorro a Santos (2001) e a sua
denominao de processos de globalizao, atribuda s interaes transnacionais, ocorridas
nas ltimas trs dcadas, que se expressam na globalizao dos sistemas de produo e das
transferncias financeiras, na disseminao de informaes e imagens e no deslocamento de
pessoas. Trata-se, segundo o autor, de um fenmeno multifacetado com dimenses
econmicas, sociais, polticas, culturais, religiosas e jurdicas, interligadas de modo
complexo. Apesar do Consenso de Washington, que viabiliza as condies para a
intensificao dessas interaes transnacionais, a globalizao no consensual. Ao contrrio,
trata-se de um campo de disputa entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos de
um lado e grupos sociais, Estados e interesses subalternos de outro. Os conflitos se
perpetuam, mesmo no campo hegemnico.
Como parte desse fenmeno, a Estado-nao entrou numa espcie de
definhamento, face s foras de poder de carter transnacional. E juntamente com ela, toda a
idia de ordem e de estar no controle, da porque Bauman, citando Kenneth J owitt (1997
apud BAUMAN, 1999), afirmou que o significado mais profundo de globalizao o do
carter indeterminado, o da nova desordem mundial. J untamente com a idia de
universalizao, ruram, ou pelo menos foram enfraquecidos, outros termos chaves do
pensamento moderno, civilizao, convergncia, consenso, que declaravam a inteno
de tornar iguais todas as diferentes condies de vida existentes no mundo. Globalizao, no
entendimento atual, est longe da idia de universalizao, porque se refere aos efeitos globais
e no s iniciativas dos empreendimentos globais (BAUMAN, 1999).
Assim como se enfraqueceu a idia, a concepo de Estado territorial
59
, que
reivindicava o direito legtimo de impor as regras e normas definidoras de negcios em um

58
Sobre esse processo, consultar Pereira J nior (2009).
59
Bauman (1999) afirma ainda que as mudanas das ltimas dcadas atingiram os trs ps do trip da
soberania a autossuficincia militar, econmica e cultural. Para os Estados preservarem sua capacidade de
86

dado territrio ou como agente que tem legitimado o monoplio dos meios de coero e do
uso deles em seu territrio soberano (WEBER, 1996). Com a ampliao das fronteiras
nacionais, os organismos internacionais liderados por pases com maior poder no plano do
capital financeiro, a exemplo dos Estados Unidos passam a ter maior interferncia nos
planejamentos nacionais, sugerindo mudanas no papel desempenhado pelo chamado Estado
Moderno, agora no mais interpretado como o principal detentor de polticas pblicas e
principal articulador de polticas econmicas (CHESNAIS, 1996).
Santos (2006), ao tratar da crise do modelo de regulao social que produz a
desigualdade e a excluso, acrescenta que o papel do Estado Nacional atingido pela
desnacionalizao provocada pelo esvaziamento da capacidade de regulao do Estado
sobre a economia poltica nacional e pela desestatizao possibilitada por uma nova
articulao entre a regulao estatal e no estatal, entre o pblico e o privado, uma nova
diviso do trabalho regulatrio entre o Estado, o mercado e a comunidade (p. 289).
Da porque alguns autores do campo da economia chegaram a ressaltar que o
Estado Moderno vive, nos tempos contemporneos, a agonia de ter que se definir entre um
Estado mnimo, sem exercer grandes interferncias no mercado, tal como apregoa a ideologia
neoliberal, e um Estado forte, capaz de assumir um papel indutor-normativo-regulador, diante
da excluso social, resultante desse modelo econmico, sujeito ao desafio de encontrar novas
relaes com o setor privado e com a sociedade civil. A agonia talvez se d em funo de que
persiste o cataclismo, cujas origens, na anlise de Polanyi (2000), repousam na tentativa
utpica do liberalismo de estabelecer um sistema de mercado autoregulvel. No toa que
as agncias multilaterais, a exemplo do Banco Mundial, tm colocado como condio
fundamental para o desenvolvimento econmico e social sustentvel, a formao de um
Estado atuante, com posio mais de parceiro e facilitador do que de diretor (DUPAS, 2000).
Santos (2006) tambm se refere formao de um Estado fraco, atravessado pelo
dilema de ser um Estado forte para produzir esta fraqueza eficientemente e sustent-la
coerentemente. O Estado, assim configurado, emerge e institui-se no contexto da democracia,
consolidada como sistema de governo hegemnico no Ocidente. Entretanto, ainda na
perspectiva de Santos (2006), na chamada mundializao do capital, assiste-se a umaenorme

policiar a lei e a ordem tiveram que fazer alianas e entregar pedaos dessa soberania. A partir da um mundo
que se tornara desconhecido e impedido de perturbar a ordem, desde 1815, com a emergncia de interesses
universais, construdos pelas revolues francesa e industrial - revelado: Havia etnias esquecidas ou de que
nunca se ouvira falar mortas h muito tempo e renascidas ou antes inexistentes e agora devidamente inventadas
muitas vezes pequenas demais, carentes e incompetentes demais para passar em qualquer dos testes
tradicionais de soberania, mas mesmo assim a reivindicar Estado prprio, com todo o aparato de soberania
poltica e o direito de legislar e policiar a ordem do seu prprio territrio (BAUMAN, 1999, p. 72). Essas etnias
abriram mo dos direitos soberanos e lutaram pela dissoluo de sua soberania em formaes supraestatais.
87

degradao das prticas democrticas e efetiva-se uma concepo minimalista de


democracia ou uma democracia de baixa intensidade, em meio a um regime civilizacional de
fascismo social.
Com a disseminao das regras de livre mercado e com o livre movimento do
capital e das finanas, a economia isenta do controle poltico, restando ao Estado a nica
tarefa de garantir um oramento equilibrado, policiando e controlando as presses locais por
intervenes estatais mais vigorosas na direo dos negcios e em defesa da populao, face
s conseqncias mais sinistras da anarquia de mercado (BAUMAN, 1999, p. 74).
As interpretaes dos processos de globalizao, vivenciados a partir dos anos de
1980, em certa medida, remete-nos para outros estudos que tiveram como objeto os
movimentos do capitalismo ocidental em tempos passados, para melhor compreenso das
especificidades do presente. Nesse caso, embora reconhea a existncia de vasta literatura
voltada para a temtica, as interpretaes de Polanyi (2000) e Fiori (1999) me pareceram
pertinentes, sobretudo pela recuperao do enigma lanado desde os tempos de Adam Smith
sobre a relao entre dinheiro, riqueza e o poder dos Estados, ou seja, o grau de influncia
recproca entre riqueza material e poder poltico. Se, conforme afirmou Max Weber (1968
apud FIORI, 1999), a competio entre os Estados pelo poder e pela riqueza foi decisiva para
o desenvolvimento do moderno capitalismo, Fiori se pergunta se possvel alterar uma
correlao de poder entre as naes, considerando que os Estados historicamente aparecem
hierarquizados, e competem dentro de uma mesma economia capitalista global.
Desde os tempos do imperialismo, o vnculo entre essas duas dimenses, poder
poltico e riqueza material, parece indissolvel. O filsofo Karl Polanyi (2000) recupera o
problema, de uma perspectiva histrica, por entender que a questo no se restringe ao
econmico. Prope uma nova economia poltica internacional
60
para compreender a relao
entre a geopoltica, a gesto da moeda internacional e o desenvolvimento contraditrio das
economias de mercado. Com isso, identifica uma contradio, ao sugerir a existncia
simultnea de um duplo movimento provocado pela ao de dois princpios de organizao da
sociedade: 1) o princpio do liberalismo econmico, que visa o estabelecimento do mercado
auto-regulado; 2) o princpio da proteo social, que tenta preservar o homem, a natureza e a
organizao produtiva (POLANYI, 2000).
A contradio se d na medida em que o mundo no internacionalismo e na
interdependncia refora o nacionalismo e a autosuficincia, ao mesmo tempo em que

60
Conjuga mercados, Estados, poder internacional e o sistema monetrio baseado no padro-ouro.
88

estimula a luta de classe pela autoproteo social e a luta dos Estados pela proteo da riqueza
mundial. Ao analisar a crise da dcada de 1930, que gerou a Primeira Guerra Mundial,
Polanyi (2000) reconhece o fracasso histrico da utopia do mercado. Segundo ele, foi a
generalizao das relaes mercantis que levou politizao das relaes sociais e
econmicas. O sistema supunha homogeneidade e estabilidade, mas de fato no era nem
homogneo e nem estvel, e sua heterogeneidade era reforada pelo seu funcionamento.
Ainda segundo essa anlise, a generalizao das relaes mercantis ocasionou a politizao
das relaes sociais e econmicas, a ampliao democrtica dos sistemas polticos e o
aumento do intervencionismo estatal, transformando o Estado liberal e levando ao descrdito
os mercados auto-regulados.
Cabe ressaltar que Polanyi (2000) analisa um sistema auto-regulvel de mercados,
ou seja, uma economia dirigida por preos de mercado e nada alm dos preos de mercado,
apropriando-se dos conhecimentos dos campos da economia ou da histria, da cincia
poltica, da sociologia e da antropologia, numa leitura interdisciplinar do fenmeno da
expanso dessa economia, basicamente no sculo XIX, na Europa ocidental, tomando a
situao vivenciada na Inglaterra como exemplar. A sua grande preocupao dissecar a
utopia do mercado auto-regulvel, instituio que no poderia existir em qualquer tempo sem
aniquilar as sociedades humanas. Por outro lado, para se proteger, a sociedade teria que adotar
medidas incompatveis com a autoregulao e com a vida industrial. A revoluo industrial,
iniciada no sculo XVIII e acelerada no sculo XIX, trouxe o progresso nos instrumentos de
produo e uma desarticulao na vida das pessoas, provocando uma espcie de moinho
satnico que transformou o homem em massa.
A filosofia liberal, na interpretao de Polanyi, falhou na compreenso da
mudana por sua crena exacerbada na espontaneidade e na aceitao das conseqncias
sociais do progresso econmico, assim como na interpretao da histria da revoluo
industrial, julgando os acontecimentos sociais sob o ponto de vista econmico. Ao comparar
sociedades e sistemas econmicos, Polanyi explica que todas as sociedades humanas
desenvolvem alguma espcie de economia para sobreviver e que, anteriormente a nossa
poca, nenhuma economia controlada pelo mercado existiu. Nas sociedades ditas no
civilizadas, a economia do homem est submersa s relaes sociais. Em todas elas, o sistema
econmico dirigido por motivaes no econmicas e organizado em funo da esfera
social. Nessas sociedades, as paixes humanas, boas ou ms, so apenas dirigidas para
finalidades no econmicas. No existe a idia do lucro e da riqueza nem o princpio de
trabalhar por uma remunerao. A ordem na produo e na distribuio garantida pela
89

reciprocidade e redistribuio. O retorno se reflete no prestgio que a pessoa acumula ao


adotar determinados comportamentos.
A partir do sculo XVI os mercados passam a ser mais numerosos, chegando ao
ponto de se converterem em preocupao principal dos governos, no sistema mercantil. No
processo de sua expanso, o Estado sempre esteve acompanhando por meio de
regulamentaes. Uma economia de mercado pressupe: mercado e equilbrio entre preo e
demanda; a presena de dinheiro; a produo controlada pelos preos. A ordem na produo e
na distribuio de bens assegurada pelos preos. A autoregulao significa que toda a
produo para a venda e que todos os rendimentos derivam de tais vendas. Para isso deve
haver mercados para todos os componentes da indstria: o trabalho, a terra, e o dinheiro. Por
outro lado, todas as rendas sero derivadas das vendas e as rendas tero que ser suficientes
para a compra dos bens produzidos (POLANYI, 2000).
O que cabe ao Estado? Medidas que ajudem a assegurar a autoregulao e a
criao de condies para fazer do mercado o nico poder organizador da esfera econmica.
Em outras palavras, Polanyi explica que um mercado auto-regulvel exige a separao
institucional da sociedade em esferas econmica e poltica. Isso aconteceu no sculo XIX,
quando a atividade econmica foi isolada e imputada a uma motivao econmica distinta
(POLANYI, 2000). Essas mudanas afetam a sociedade na medida em que uma economia de
mercado s pode existir em uma sociedade de mercado e uma economia de mercado
compreende os componentes da indstria que so a terra, o trabalho e o dinheiro.
Considerando que os componentes terra e trabalho so os seres humanos e a terra o
ambiente natural no qual eles existem. Inclu-los no mecanismo de mercado significa
subordinar a substncia da prpria sociedade s leis de mercado.
Ora, para o autor o dilema maior que o trabalho (atividade humana que
acompanha a vida), a terra (natureza) e o dinheiro (smbolo do poder de compra) so
elementos essenciais da indstria, tm que ser organizados em mercados, mas eles no so
mercadorias. Pens-los dessa forma uma fico e foi a partir dessa fico que os mercados
reais do trabalho, da terra e do dinheiro foram organizados. Esses elementos so comprados e
vendidos e quaisquer medidas que possam inibir a formao desses mercados afetam a
autoregulao do sistema. A fico da mercadoria, portanto, oferece um princpio de
organizao vital em relao sociedade como um todo, afetando praticamente todas as suas
instituies, nas formas mais variadas (POLANYI, p. 94).
Nessa perspectiva, permitir que o mecanismo de mercado seja o nico dirigente
do destino dos seres humanos e do seu ambiente natural uma ameaa para a sociedade.
90

Nenhuma sociedade, segundo Polanyi, suportaria os efeitos de tal sistema, a menos que sua
substncia humana natural fosse protegida contra os assaltos desse moinho satnico. Como a
organizao do trabalho apenas outro termo para as formas de vida do povo comum, isto
significa que o desenvolvimento do sistema de mercado seria acompanhado de uma mudana
na organizao da prpria sociedade. Seguindo esse raciocnio, a sociedade humana tornara-se
um acessrio do sistema econmico, invertendo as antigas formas de sociedade. Portanto, a
idia do progresso feita custa da desarticulao social. Se o ritmo desse transtorno
exagerado, a comunidade pode sucumbir no processo. O autor enfatiza que a comparao
entre o ritmo da mudana e o ritmo do ajustamento decidir o que deve ser visto como
resultado lquido das mudanas. De certa forma, ele defende uma interveno estatal nesse
processo de mudana, como estratgia para conter os efeitos dessa mudana.
Para Polanyi a resposta de tudo isso est na sociedade. Somente ela capaz de
garantir a ordem, e para fazer face ao processo de expanso da economia de mercado h de
ser descoberta uma sociedade internacional, uma reafirmao dos valores essenciais da vida
humana, de forma a recriar a liberdade individual, devolvendo a esse tecido institucional o
controle do esquema econmico das coisas.
Ao recuperar o pensamento de Polanyi para interpretar a histria recente, Fiori
(1999) considera que a nova forma de associao entre o capital e o poder poltico, discutida
desde os clssicos, transforma a competio intercapitalista numa competio poltica entre
Estados e transformou o sistema interestatal numa espcie de mercado ou espao de
competio capitalista entre os grandes conglomerados. A contradio persiste, j que a
substituio dos estados nacionais por um imprio mundial representaria o perecimento do
capitalismo. Da, a incgnita sobre a possibilidade de conjugar a estabilidade econmica com
o equilbrio poltico.
Fiori (1999), em sua reflexo sobre a economia poltica internacional, analisa a
conjuntura histrica, que advm dos anos 1970 e se prolonga at o presente, marcada pela
emergncia e consolidao do denominado liberalismo econmico e pelo acirramento dos
impasses, principalmente para as economias perifricas. Para Fiori (1999), nasce uma nova
onda de internacionalizao e concentrao financeira mais voltil e excludente que a
ocorrida no sculo XIX. Essa nova onda impe, de maneira mais categrica, a mesma
convergncia ortodoxa das polticas econmicas nacionais, em particular, no caso dos Estados
com moedas fracas. O moinho satnico, do qual fala Polanyi (2000), volta a operar a todo
vapor, como no sculo XIX, mas agora de maneira mais perversa no mundo do trabalho e de
maneira mais extensa e imperial no mundo das finanas globalizadas, impondo limites s
91

polticas econmicas e s taxas de crescimento da economia mundial, comeando pela dos


prprios pases industrializados (FIORI, 1999).
Os fenmenos citados, relacionados ao neoliberalismo e associados ao moinho
satnico, se reproduzem de forma mais intensa nos pases perifricos, incluindo os pases
latinos americanos onde os processos negativos do neoliberalismo so reforados pelas
polticas ativas de potncias econmicas e suas redes de apoios globais, a favor dos novos
regimes internacionais de comrcio e investimento e da convergncia das polticas
econmicas dos pases situados dentro dos espaos ditos imperiais. Configura-se uma ordem
altamente hierarquizada, baseada na acentuao da dominao de alguns pases
economicamente mais fortes. Na zona da periferia econmica e nos Estados sem moedas
fortes, a presso das finanas mais ofensiva (FIORI, 1999).
No contexto contemporneo da civilizao do capital, emergem novas formas de
dominao social abstratas, impessoais, por vezes sutis, mas generalizantes que se articulam
com formas de opresso, de discriminao, de excluso, de expropriao da humanidade no
mbito do racismo, do sexismo, da religio, chegando a encarnar um neocolonialismo. a
hibridizao das novas formas de domnio do capital, com as formas de opresso da
colonialidade do poder, a impor modos de vida, formas de sociabilidade, permeados por
riscos e inseguranas (CARVALHO, 2009).
No caso especfico da Amrica Latina, qual tem sido o papel do Estado nesse
processo? A noo de Estado ampliado (ou Estado integral), elaborada por Antnio Gramsci
(2002), no incio do sculo XX, reapropriada por Oliver (2009) e por Sales (2003)
61
. Em
seu estudo sobre o processo de construo, estabelecimento, vigncia e posterior reconstruo
da hegemonia burguesa moderna no Brasil e no Mxico, Oliver nos oferece uma luz, ao fazer
uma articulao entre a economia capital industrial e financeiro e a poltica espao
institucional legal e legtimo de poder e da luta poltica; e entre o Estado em sua acepo de
domnio poltico e a sociedade civil os indivduos e os grupos sociais atuantes e
portadores da hegemonia civil. Ele ressalta que um dos problemas do estudo do Estado

es que un concepto que se presenta socialmente como un complejo de
instituciones pblicas de poder, repressin, direccin, educacin e gestin
pblicos de diversa naturaleza - poltica, jurdica, cultural, social,

61
Em seu estudo sobre a sociedade civil, em tempos contemporneos, Sales (2003, 61-62) tambm recupera a
distino, feita por Gramsci, entre Estado Restrito - quando a gesto da sociedade feita, quase que
exclusivamente por dirigentes e funcionrios do aparelho governamental e Estado Ampliado - quando a gesto
da sociedade passa a ocorrer, por meio de representantes dos interesses dos grupos, categorias e classes sociais,
isto , por meio de um tipo de gesto compartilhada por representantes governamentais e civis. Na medida em
que a ideologia neoliberal avana, reclamando a formatao de um Estado Mnimo, tem-se, na concepo de
Gramsci, um Governo Mnimo e um Estado Ampliado.
92

econmica, administrativa e de organizacin e sancin - se presenta


coisificado, apartado de la sociedad por una divisin del trabajo entre
gobernantes y gobernados, cristalizada y permanente, que asienta
fuertemente en la sociedad la separacin entre dirigentes y dirigidos, creando
la sensacin de que los primeros dirigentes, gobernantes, burocratas,
propagandistas son prncipes modernos, ungidos de los dioses en tanto se
les identifica con sus puestos polticos de direccin o burocrticos de
gestin, cuando en verdad su existncia y sus polticas son el resultado de las
relaciones sociales de cultura, domnio, explotacin y participacin
existentes (OLIVER, 2009, p.11-12).

A diviso de trabalho que separa governantes os prncipes modernos - e
governados, observada por Oliver, impede a percepo de que a existncia dos primeiros e
suas polticas so decorrncia das relaes sociais e que, portanto, crises polticas, lutas
cidads, movimentos sociais integram o processo de recomposio do Estado ampliado,
processo que revela as relaes sociais e contribui para a constituio do pblico como
produto e expresso da organizao, que mostra as contradies da complexa sociabilidade de
poder e domnio.
Conforme essa interpretao, o momento histrico do mundo social latino-
americano mostra que o pblico societal criado pela sociedade em seu dia-a-dia, em sua
prtica poltica, em seus espaos e foros cidados e sociais est em voga novamente, depois
de anos em que prevaleceu a separao entre dirigentes e dirigidos. Talvez seja essa a razo
da crise do poder e da poltica que afeta o Ocidente e que na Amrica Latina assusta aos
deuses sentados no Olimpo, parafraseando o autor.
Oliver (2009) aponta os limites da teoria poltica que leva a uma separao
absoluta entre Estado e sociedade civil. Segundo ele, o Estado tem sido analisado por uma via
interpretativa predominante como sociedade poltica
62
, apropriada para a constituio de
um corpo poltico institucional legal, racional, eficiente e legtimo capaz de exercer o poder
por meio de uma burocracia especializada (p. 13 e 14). Essa perspectiva terica parcial,
porque explica tudo pelos componentes do prprio Estado, ignorando os agentes enquanto
expresses construdas das foras polticas e sociais, vinculadas a determinadas relaes
sociais.
O pensamento poltico moderno
63
entende a sociedade como base do Estado, mas
em sua construo terica abstrai o Estado de sua relao com o poder. a partir de Hegel

62
Conjunto de instituies de conduo poltica, administrao e represso, instncias de poder, legalidade,
legitimidade, elaborao poltica que, ainda que possam ser legitimadas pela sociedade, prevalecem separadas e
diferenciadas dela e que, segundo se tenha ou no uma perspectiva crtica, se considera que expressam a
sociedade em geral ou uma relao de capital e de dominao de classes (OLIVER, 2009, p. 13).
63
Oliver (2009) se refere basicamente s interpretaes da teoria moderna sobre o Estado capitalista que
privilegiaram o carter do pacto social, expresso no contrato poltico e jurdico (HOBBES, 1653; LOCKE, 1690;
93

que o Estado passa a ser interpretado como mediao entre os indivduos e as classes
antagnicas. Posteriormente, Engels, Durkheim e Gramsci ampliam essa perspectiva,
entendendo que tanto o Estado poltico como a sociedade civil se convertem em mediao.
Inspirado em Gramsci, Oliver (2009) interpreta os assuntos do poder como um
processo de domnio e hegemonia dos distintos agrupamentos sociais em luta. A partir de sua
complexa explicao sobre o Estado Moderno, chega metodologia do Estado ampliado,
segundo a qual as crises institucionais, as lutas cidads e os movimentos sociais so
compreendidos como expresso histrica, poltica e cultural da relao orgnica entre o poder
e a sociedade, e da articulao entre sociedade civil e sociedade poltica. A esse enfoque de
investigao interessam as relaes de foras que se expressam nas determinaes estruturais,
polticas e culturais do Estado ampliado.
Tanto no Brasil como no Mxico, a institucionalidade do Estado e o conseqente
rumo das sociedades nos sculos XX e XXI no so apenas mrito de quem detm o poder, e,
sim, resultado de lutas sociais e de poder, nas quais determinadas foras histricas com
determinado perfil social, poltico e cultural conquistam a hegemonia civil
64
. Em sntese, o
Estado no resultado da sabedoria ou torpeza de quem detm o poder. O poder resultado
de lutas sociais.
Perceber a relao de foras em sua perspectiva histrica e na atualidade
essencial para entender o significado social dos fenmenos do Estado, do poder, da poltica e
da cultura poltica, ou, no dizer de Bourdieu (1996), o campo de poder, o espao de disputa
entre detentores de poder. Oliver (2009), assim como Bauman (1999), parece preocupado
com as sacramentalizaes de conceitos, ao lembrar que no debate acadmico moderno sobre
a democracia e sobre as formas de Estado e regimes polticos, pelo nvel de abstrao
alcanado, a sociedade no aparece como ela , e sim por intermdio de uma referncia que se
tem como ideal. A ele interessa perceber os processos histricos que desencadearam a
ascendncia ideolgica de uma determinada relao de foras:

ROUSSEAU, 1764; ENGELS, 1895, apud OLIVER, 2009); ou como instituio de determinada racionalidade e
universalidade (HEGEL, 1821 apud OLIVER, 2009); ou pela legitimidade burocrtica racional formal de um
projeto nacional (WEBER, 1922, apud OLIVER, 2009); ou como um desdobramento institucional e poltico,
fetichizado, de uma relao de capital e de dominao de classes (MARX, 1848,1858; LNIN, 1917;
GRAMSCI, 1929-1934; HOLLOWAY, 1994; HIRSCH, 1996 e 2006, apud OLIVER, 2009); ou ainda como
instncia de coordenao poltica dos distintos subsistemas da vida social (LECHNER, 2001, apud OLIVER,
2009).
64
Sendo esta exercida quando o domnio e direo se incorporam no conjunto da sociedade, cuja conseqncia
tem sido a subalternidade de outras foras histrico-sociais que no podem vencer e nem constituir-se com a
autonomia plena para impedir, questionar ou romper a hegemonia existente (OLIVER, 2009, p.18).
94

en la cual determinados grupos sociales estn en situacin de poder, tienen el


domnio y la hegemona en las instituciones y en la vida social organizada,
que les permiten actuar sobre la voluntad y el trabajo de otros, a los que
subordinan, los colocan en situacin de subalternos y los sometem
(OLIVER, 2009, p. 18).

Nessa perspectiva, o Estado no simplesmente um ator passivo e inerme na
sociedade, que resulta um reflexo da complexa estrutura de relaes sociais que lhe do vida,
como chegou a enunciar a teoria poltica moderna. O Estado capitalista expressa o domnio
global do capital e o desenvolvimento capitalista, mas no igual ao capital privado. um
agente poltico importante, central e no uma mera expresso das relaes sociais.
Nos ltimos 10 anos, vivenciam-se na Amrica Latina processos de lutas
emancipatrias na construo de uma contra-hegemonia, que trazem o Estado cena poltica
com nova configurao
65
, que tm levado alguns analistas a classificar este momento como
uma transio. Santos (2006, p. 338) compreende o tempo presente como de transio
societal para novas formas de sociabilidade, as sociabilidades alternativas, face ao neo
intervencionismo estatal.
Embora formalmente democrtico, como um agente central nos processos de
acumulao, esse Estado intervm na perspectiva de ajustar e de ajustar-se lgica de
valorizao do capital, isentando-se, progressivamente, do papel de garantidor de direitos, por
meio do desmonte de sistemas de seguridade social, nos diferentes modelos de Welfare State
nos chamados Estados centrais e dos processos de regulao tardia, na Amrica Latina
(SPOSATI, 2002).
Se for verdade, como afirmou Istvn Mszros (1997), que o sistema capitalista,
para sobreviver, necessita das mltiplas formas de interveno do Estado, tambm verdade
que esse Estado, que se restringe pela fora da lgica do mercado, est longe de conformar-se
condio de mnimo, pretendida pelo pensamento liberal. Ao contrrio, cada vez mais
reivindica a ampliao de sua presena na economia, a dimenso central nas sociedades
reguladas pelo mercado
66
.

65
Carvalho (2010) destaca os acontecimentos polticos na Bolvia, Equador e Venezuela que apontam para o
retorno do Estado com formas de Democracia Popular Participativa, oportunizando projetos comunitrios de
emancipao social, poltica, econmica, cultural, tnica, de gnero, ecolgica, implementados por movimentos
de base, como os indgenas. Tais movimentos propem outro formato de Estado.
66
Vide o forte apelo ao regresso do Estado, proclamado nos anos 2008/2009, durante as crises econmicas
mundiais do sculo XXI. Regresso que Carvalho (2009) qualifica como sem partida. Na hora oportuna, o
Estado acionado e atua como fiador, salvando banqueiros e acionistas, com recursos dos contribuintes, as
principais vtimas do padro de financeirizao. Vide tambm, no caso brasileiro, o debate em torno da
regulao do pr-sal em que o papel da Petrobrs dominante -; o avano dos bancos pblicos no mercado de
crdito; e a ingerncia do Governo na Vale, ou seja, uma movimentao acionando um sentimento de
patriotismo, que sinaliza para uma espcie de re-estatizao do Estado.
95

A fragilidade do Estado mencionada por Santos (2006) se revela somente face aos
interesses dos trabalhadores, dos segmentos discriminados, imersos em processos de excluso
social. As polticas pblicas, ancoradas no iderio neoliberal, so seletivas, pontuais,
eminentemente compensatrias. No caso especfico da Amrica Latina, os Estados atuam
como meros ajustadores no gerenciamento da valorizao do capital financeiro, sem nenhuma
contrapartida (CARVALHO et al., 2007) ou, na interpretao de Bauman (1999), como
controladores do oramento e das presses locais que emergem face anarquia do mercado.
Nos momentos de crises globais, o Estado deixa de ser problema e acionado
como soluo, como ocorreu em 2008, quando decorridos 30 anos de evangelizao
neoliberal o governo federal dos Estados Unidos assumiu o controle direto de parte do
sistema financeiro, para salvar bancos de investimento de duas maiores sociedades
hipotecrias do pas e da maior seguradora do mundo. A interveno do Governo norte-
americano embora no seja novidade, haja vista as intervenes registradas em outros
tempos de crise do capitalismo mostrou que cada pas tem o direito de defender o que
considera de interesse nacional contra os ditames da globalizao. Como analisa Santos
(2008a, p.1): o mercado no racional e eficiente, apenas racionaliza a sua irracionalidade e
ineficincia, enquanto estas no atingirem o nvel de sua autodestruio; o capital tem sempre
o Estado a sua disposio e, consoante aos ciclos, ora por via da regulao ora por via da
desregulao.
A construo terica desses estudiosos traz pistas fecundas para se pensar a
especificidade do Estado brasileiro contemporneo. A noo de Estado ampliado,
recuperada por Oliver (2009), ajuda a compreender o processo de construo de um Estado
democrtico de direitos, que incorpora o potencial emancipatrio dos movimentos sociais,
vislumbrando a possibilidade de uma associao entre sociedade poltica e sociedade civil. A
particularidade do caso brasileiro, no entanto, reside no fato de que, enquanto agente
importante, apresenta-se como ajustador, que privilegia polticas de ajustes s condies
da ideologia neoliberal, com tensionamentos da democracia. Vive-se, portanto, a grande
contraditoriedade citada por Carvalho (2010).
Descartando a tese de abandono do Estado, anunciada pelo pensamento
neoliberal, Caccia Bava (2010) avalia que no Brasil houve uma orientao do Estado para
garantir o funcionamento do livre mercado, ou seja, para assegurar as regras de operao das
grandes empresas, segundo a lgica do lucro mximo, afastando os encargos necessrios para
uma distribuio da riqueza. De tal forma que o Estado obediente a um projeto de
desenvolvimento das foras polticas que o controlam.
96

Em situaes especficas como a do Brasil, a fragilidade no do Estado e sim da


democracia, que ainda no superou o controle do Estado por parte de grandes grupos
econmicos, das oligarquias regionais, a exemplo do Maranho, cujo poder concentra-se na
famlia Sarney; do Paran com os Pimentel; do Par com os Barbalho. So grupos de interesse
privado que privatizam o espao pblico, submetendo-o lgica que norteia os seus interesses
privados. Apesar de ter uma riqueza social produzida capaz de resolver o seu nvel de
desigualdade, o Brasil no o faz porque a lgica que preside as polticas pblicas a de
beneficiar os mais ricos (CACCIA BAVA, 2010).

2.2 Cultura e poltica: ateno aos elementos simblicos e aos agentes da ao

As reflexes sobre o Estado contemporneo trazem tona conceitos chaves como
cultura e poltica, retomados aqui por meio de um dilogo entre tericos contemporneos da
Antropologia Poltica e da Sociologia Poltica e seus intrpretes brasileiros, cuja perspectiva
analtica amplia os interesses da teoria poltica clssica. Neste percurso terico, algumas
paradas so necessrias para pensar sobre termos correlatos muito presentes nessas
articulaes conceituais, tais como polticas pblicas, participao, comunidade, e mais
recentemente, territorialidades.
A cautela constantemente reforada nesta tese com a adoo de termos e conceitos
vem do entendimento de que a relao de foras presentes nos fenmenos que envolvem o
Estado, o poder, a poltica e a cultura poltica (OLIVER, 2009), bem como a construo das
polticas pblicas que atendam s particularidades de segmentos diferenciados da sociedade,
passam, sobretudo, pela ressignificao de termos e conceitos permeados pelos processos de
construo scio-poltica, relacionados organizao dos movimentos sociais, isto , a gnese
social desses conceitos e das disciplinas que se dedicam a sua compreenso est associada
histria desses movimentos e suas lutas pela conquista da hegemonia.
O pensamento de Geertz (1991) abre pistas para a observao de aspectos
objetivos e subjetivos que esto na essncia do mundo social, e que devem ser apreendidos de
forma relacional. Em seus estudos publicados desde a dcada de 1980, Geertz preocupa-se em
incorporar elementos do simblico na compreenso da poltica e prope outra forma de
pensar o Estado, que no seja puramente racional. Em Negara (1991), com esteio em uma
sociedade to diferente da sua e onde o Estado tem o simblico como a base da poltica,
Geertz repensa a teoria poltica do pensamento ocidental e defende a tese de que poltica
ao simblica. Contesta a teoria poltica clssica ou as perspectivas que compreendem a
simbologia poltica como ideologia poltica e a ideologia poltica como uma hipocrisia de
97

classe, por considerar que tais teorias tendem para formulaes mais celebratrias. Em todas
elas, segundo ao autor, os aspectos semiticos do Estado so mascarados, quando no
exageram a fora, escondem a explorao, insuflam a autoridade ou moralizam os processos
(GEERTZ, 1991).
Em Nova Luz sobre a Antropologia (2001), Geertz mostra a fragilidade da teoria
poltica e da antropologia face s mudanas sociais do sculo XX, que nos colocam diante do
desafio de repensar determinados conceitos para compreender um mundo que se organiza
como uma espcie de emaranhado de diferenas e semelhanas apenas parcialmente
discernidas. Tradicionalmente a teoria poltica aborda questes universais e permanentes a
respeito do poder, da obrigao, da justia e do governo, em termos gerais e incondicionais,
como uma resposta especfica a circunstncias imediatas. Entretanto, um padro pluralista de
relaes entre os povos do mundo est emergindo, mas de forma vaga e irregular, feito de
retalhos e indeterminado. Ao contrrio de muitas profecias, todos esses fenmenos no
produziram a sensao de uma nova ordem mundial, mas um sentimento de disperso,
particularidade, complexidade e descentramento, ou ainda, de nova desordem mundial
(J OWITT, 1997 apud BAUMAN, 1999).
Em sua anlise das perdas e ganhos desse processo, Geertz (2001) considera que a
distncia entre as disputas locais e a confrontao global parece se reduzir. Afirma que o
esfacelamento das coeses maiores em coeses menores tornou difcil relacionar as realidades
locais com as globais. Para que o geral possa ser apreendido e para que se descubram novas
unidades necessrio apreend-lo caso a caso, como ele diz, aos estilhaos.
Geertz (2001) se pergunta como ficam os grandes conceitos integradores e
totalizantes que durante tanto tempo organizaram as idias sobre a poltica mundial. O autor
se encontra no meio de um novo debate. De um lado, os ps-modernistas que descartam
padres abrangentes, as narrativas mestras, e acreditam na existncia de apenas
acontecimentos, pessoas e frmulas passageiras. De outro, os defensores da substituio dos
conceitos de larga escala, integradores e totalizantes, por outros ainda mais integradores e
totalizantes e que apostam no confronto atual entre as civilizaes. Entre estas existem, ainda,
as teorias que decretaram o fim da histria. Geertz, por sua vez, compe um grupo dos que
defendem a necessidade de fazer uma triagem de assuntos concretos, para defender
comparaes pormenorizadas investigaes especficas de diferenas especficas.
Com a tese de que a teoria poltica deve ser um compromisso intelectual, mvel,
preciso e realista, com problemas presentes que so presentemente clamorosos, Geertz faz
uma crtica, sobretudo, ao liberalismo, considerando que, em determinados momentos, este
98

fenmeno tem sido aplicado com indiferena realidade das coisas. Tal movimento precisa
ser reconcebido, mediante a experincia poltica ocidental e as aprendizagens da convivncia,
com certo grau de civilidade, entre pessoas com diferenas (GEERTZ, 2001). Para ele, a
diferena tem que ser reconhecida, de maneira explcita e franca e no obscurecida.
Diante das fragmentaes do mundo contemporneo, a viso da cultura como um
consenso em torno de elementos fundamentais concepes, sentimentos e valores comuns
no tem muita consistncia diante da disperso e desarticulao presentes em um mundo,
onde a identidade coletiva demarcada, sobretudo, por falhas e fissuras. Ainda, segundo
Geertz (2001), no capitalismo sem fronteiras e na aldeia global no so acordos profundos
sobre questes profundas que parecem definir a identidade, mas a recorrncia de divises
conhecidas, argumentos persistentes ou ameaas permanentes, dando a idia de que preciso
manter a ordem da diferena.
A grande contribuio nesse debate da antropologia interpretativa, seguida pela
antropologia poltica no Brasil, a incorporao de elementos que esto no plano do
simblico na compreenso da poltica. Barreira (2004) e Neiburg (2006) alertam que, para se
compreender a poltica contempornea, imprescindvel estar atento para elementos como
sentimentos e emoes, intimidade que, por vezes, foram reservados dimenso subjetiva,
considerados irracionais e, portanto, exteriores aos interesses da teoria poltica clssica.
Barreira (2004) ressalta a percepo das emoes e sentimentos como parte das regras sociais
e jogos polticos, o que evita pens-los como matrias substantivas da natureza humana,
atentando para os seus significados e formas de expresso, construdos e/ou incorporados no
caso do seu estudo disputa eleitoral, bem como para as ligaes entre o plano dos
sentimentos e a ordem social.
Neiburg (2006) busca entender a combinao entre negcios, poltica e brigas
entre famlias, assunto ignorado pela teoria poltica clssica, porque era classificado como
fenmeno remanescente de um passado pr-moderno e descrito como ideologia ou espetculo,
patologias individuais ou coletivas, fora da boa sociedade e da boa poltica. O autor
considera importante a temtica para compreender a poltica moderna e para entender as
formas nativas de construir e relacionar espaos sociais de naturezas e escalas diferentes,
tais como o nacional e o local, a famlia e a poltica (p. 333).
Essas interpretaes ajudam a pensar o Maranho no contexto contemporneo e as
limitaes de projetos que visam superao de prticas e imaginrios que orientam as
relaes que mantm vivas oligarquias regionais, mencionadas por Caccia Bava (2010). A
experincia com o Programa ATES, narrada e analisada nos Captulos 4 e 5, mostra que a
99

ruptura com estruturas oligrquicas requer maior ateno sobre os elementos atribudos
dimenso subjetiva acionados, com freqncia, em processos eleitorais mais recentes, quando
a piedade e a comoo pblica - entre outros sentimentos em funo, por exemplo do estado
de sade de candidato (as) -, so exploradas por marqueteiros polticos e transformadas em
elementos de identidade e solidariedade em favor de determinados polticos.
Cabe ressaltar, ainda como desmembramento do fenmeno da mundializao do
capital, a criao de espaos pblicos, visando ao equacionamento de questes planetrias, a
exemplo da Organizao das Naes Unidas ONU, da Organizao Mundial do Comrcio
OMC, Banco Mundial BM. Esses rgos multilaterais assumem posio mais ativa na
discusso de problemas globais. Essa esfera pblica global tem permitido a emergncia da
sociedade civil, pensada como uma multiplicidade de organizaes, no mais submissa s
razes do Estado nem aos mecanismos de mercado, mas, como esfera que mantm sua
autonomia em relao quelas, sendo, ao mesmo tempo, capaz de estabelecer com elas formas
de solidariedade. Vieira (1996) atribui esse processo mudana de paradigma; a sociedade
civil deixa de ser vista de forma passiva e passa a ser percebida, tambm, ativamente, como o
contexto e o produto de agentes coletivos que se autoconstituem.
Tambm j foi explicitado que o chamado Estado Contemporneo vive a tenso
de ser forte para atenuar a excluso social, resultante do modelo econmico vigente, e de
ajustar-se s exigncias do capital. Isso o coloca diante do desafio de descobrir novas relaes
com o setor privado e com a sociedade civil, como forma de seguir as orientaes das
agncias multilaterais. Estas, condicionam o desenvolvimento econmico e social sustentvel
formao de um Estado atuante, com posio mais de parceiro e facilitador do que de
diretor (DUPAS, 1999).
Portanto, a atual ordem mundial impe mudanas na forma de planejar. O Estado
nacional burocrtico, por intermdio de seu corpo de especialistas, j no a nica esfera com
autoridade para planejar as polticas pblicas, agora em processo de descentralizao. H o
discurso que sugere a abertura de possibilidades da participao da sociedade civil organizada
no planejamento e no controle dessas polticas sociais contemporneas. Sobretudo nos pases
industrializados do Terceiro Mundo, essas polticas orientam para a desregulamentao do
papel do Estado na economia e na sociedade, recomendando a intermediao das ONGs em
trabalhos de parceria com grupos organizados formalmente (GOHN, 1997).
considerando esse contexto que a relao Estado/Movimentos Sociais, na
contemporaneidade, pensada nesta tese, no na perspectiva dicotmica que separa Estado,
para um lado; movimentos, para o outro. Leitura que nos impede de pensar os termos fora das
100

articulaes e das relaes de poder que os unem e de perceber outras possveis articulaes e
relaes de poder ofuscadas pelas dicotomias hegemnicas (SANTOS, 2004).
Pensar a relao Estado/Movimentos Sociais em um pas como o Brasil e em um
Estado com o perfil do Maranho requer cuidado no emprego de certas noes e conceitos
hoje largamente empregados no jogo de foras pela hegemonia. Com essa cautela,
inicialmente tento fazer uma diferenciao entre os termos polticas pblicas e polticas ou
programas governamentais. Para o primeiro fao uso da concepo elaborada por Lins de
Azevedo (2004), para quem as polticas pblicas representam a materialidade da interveno
do Estado. Para compreend-las, preciso ter em mente as estruturas de poder e de
dominao, os conflitos infiltrados por todo o tecido social e que tm, no Estado, o lcus da
sua condensao (idem, p. 5). Ainda, segundo a autora, o conceito de polticas pblicas
implica considerar os recursos de poder que operam na sua definio e que tm nas
instituies do Estado, sobretudo na mquina governamental, o seu principal referente
(ibidem, p. 6).
Seguindo essa orientao terica, as polticas pblicas so definidas,
implementadas, reformuladas ou desativadas com base na memria da sociedade ou do
Estado, guardando estreita relao com as representaes sociais que cada sociedade
desenvolve sobre si prpria. So construes orientadas por valores, smbolos e
representaes sociais que integram o universo cultural e simblico de uma determinada
realidade (ibidem, p. 7). O termo poltica ou programa governamental aponta para uma ao
governamental que prescinde desses valores, desses smbolos e dessas representaes
culturais.
Augusto (1989) identifica uma aproximao dos termos planejamento e polticas
pblicas. A compreenso dos mesmos nos ajuda a entender tambm a interveno estatal no
Brasil, j que ambos tm a ver com a atuao do Estado. O termo poltica pblica passou a se
impor no discurso oficial e nos textos das cincias sociais, em lugar da noo de planejamento
estatal, a partir dos anos 1970, alterando a perspectiva desenvolvimentista predominante nas
dcadas de 1950 e 1960, quando toda a nfase era dada para a ao do Estado e sua fora
transformadora. Esta nfase, no entanto, limitada com o uso da expresso poltica pblica,
cujo sentido se refere interveno estatal nas mais diferentes dimenses da vida social.
Para o socilogo Caccia Bava, as polticas pblicas deveriam garantir a
universalizao dos direitos para todos os cidados, entretanto, na lgica do neoliberalismo,
elas so tratadas como polticas compensatrias que no visam universalizao de direitos e
101

limitam-se transferncia de renda, de assistncia, destinadas aos mais pobres. Tais polticas
existem porque a poltica econmica gera pobreza e desigualdade.
Caccia Bava (2010) retoma a histria das polticas sociais, destacando que elas
surgiram no sculo XX, no momento em que o Estado, diante da pobreza e do desemprego,
procurava, com recursos pblicos, garantir direitos bsicos: alimentao, moradia, vesturio e
sade, para enfrentar a ameaa de expanso do socialismo. As polticas sociais tinham o
carter de conter os conflitos, as tenses que pudessem desencadear um processo poltico que
ameaasse o capitalismo. Nos anos 1990, o mercado era livre para buscar um lucro maior e
essa corrida aumentava a concentrao de renda, a pobreza e a desigualdade. As polticas
sociais vieram, ento, para compensar a desigualdade produzida pela lgica do mercado.
A questo certamente nos remeter discusso sobre os termos pblico e privado
e da atuao estatal no Pas. Augusto (1989) lembra o processo de alargamento do chamado
espao pblico e do aumento dos temas e problemas convertidos em questes de Estado. A
partir dos anos 1970, quando as formas e as funes do Estado passaram a ser questionadas,
foi colocado tambm em debate o perfil que deveriam assumir as polticas pblicas, em
particular as voltadas para os setores sociais, compreendidas at ento como um elemento
estrutural das economias de mercado.
O presente estudo consiste na anlise do processo de construo de uma poltica
pblica. O ATES, criado enquanto programa governamental em 2003, como resultado de um
longo debate que envolveu diferentes agentes sociais em torno da poltica de assistncia
tcnica para a reforma agrria, incorporado Lei 12.188, de 11 de janeiro de 2010 que
institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura
Familiar e Reforma Agrria PNATER e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria PRONATER.
O acompanhamento da relao de foras que envolveu a construo dessa poltica
demonstrou que o Brasil reivindica o status de ser um Estado de direitos, democrtico, mas
ainda enfrenta muitas barreiras para constituir-se, enquanto um Estado pluritnico. A
Constituio de 1988 proporcionou a abertura de espaos significativos para sujeitos que por
centenas de anos viveram na invisibilidade, quando reconheceu o direito diferena e os
direitos tnicos, fortalecendo as tendncias da teoria do pluralismo jurdico e possibilitando
uma reviso da noo de povo, por vezes associada ideia de minorias. A partir desse
momento histrico assistimos ao deslocamento da ideia evolucionista de assimilao, pelo
estabelecimento de nova relao jurdica entre o Estado e esses povos (ALMEIDA, 2004).
102

Como situao exemplar, temos o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o Art.
68, que garantiu direito propriedade definitiva aos quilombolas (SHIRAISHI NETO, 2007).
Segundo Pacheco (2005), o processo de instituio da Constituio de 1988
trouxe outra perspectiva poltica, o que gera uma guerra de posio. Assiste-se presso da
sociedade pelo reconhecimento da diversidade cultural, pela institucionalizao dos direitos
humanos e pela afirmao dos direitos tnicos, exigindo a configurao de nova performance
jurdica. A questo social ainda uma lacuna e o grande desafio promover um
desenvolvimento que conjugue democracia, justia social e ecologia. Shiraishi Neto (2006,
p.13) atenta para a grande contraditoriedade inerente s polticas pblicas em um Estado que
se pretende plural:

O Estado brasileiro tem negado sistematicamente a existncia social desses
povos, na medida em que as polticas governamentais continuam sendo
pensadas de forma universal, levando constituio do reino de um nico
direito, o que mais tem servido para apagar as diferenas existentes do que
para garantir o direito s diferenas.

Vivemos uma era em que nova imposio parece se configurar. Como afirma
Almeida (2002), os apelos verificados nas polticas governamentais aos termos participao e
comunidade do a iluso de poder e de fortalecimento da sociedade civil, via interveno
governamental. Entretanto, a monotonia e a homogeneidade de estatutos utilizados no perfil
traado do que vem a ser considerado associao, seja no centro-sul do Brasil ou na
Amaznia, revelam uma noo de comunidade que menospreza as especificidades, (idem, p.
6-7). Ainda segundo este autor, esse quadro coloca em evidncia um debate clssico na
sociologia sobre o indivduo e o coletivo. O poder pblico, para implementar suas polticas,
impe que o cidado esteja organizado coletivamente, intervindo, por vezes, na autonomia
dos processos organizativos pr-existentes.
A situao analisada acena para o que Carvalho (2006a) chama de confluncia
contraditria de democratizao e de ajuste do Estado Brasileiro contemporneo. No perodo
de 1988 a 2000, a construo de uma Constituio cidad e a normalizao da vida
democrtica foram acompanhadas por uma movimentao reformadora de desconstruo do
Estado, estimulada pelo avano do neoliberalismo na Amrica Latina. Ao mesmo tempo em
que a esfera pblica levada a um ajuste estrutural, emergem foras sociais outrora
condenadas ao mundo subterrneo do Estado nao que clamam por direitos humanos
sociais, cidadania para todos e por espaos pblicos para a definio de polticas pblicas que
reconheam sua existncia, exigindo a formatao de um Estado pluritnico. Segundo Sposati
(2002), ao contrrio do desmanche social, apresenta-se no Brasil, nos anos 2000, um novo
103

modelo de regulao social que vincula democracia e cidadania, mas descentrado do pleno
emprego e do trabalho formal.
A contraditoriedade da situao brasileira se apresenta na Constituio de 1988, a
Constituio Cidad que assegura a universalizao de direitos, mas no consegue efetivar
tais conquistas na prtica. A educao, por exemplo, apesar de ter o acesso universalizado,
ainda no alterou o quadro de 10% da populao brasileira que continua analfabeta. Durante a
dcada de 1990, uma das estratgias foi a deteriorao e privatizao dos setores da educao,
sade e previdncia, no permitindo classe mdia outra alternativa que no fosse a busca
dos servios privados.
A confluncia de democratizao e ajuste impede que o Brasil se reconhea
enquanto um Estado Pluritnico, tal como pensam alguns juristas (ALMEIDA, 2004), e
tampouco chegue adoo de uma poltica tnica, bem como de aes governamentais
sistemticas capazes de reconhecer os fatores situacionais que influenciam uma conscincia
tnica. Em sociedades autoritrias e de fundamentos coloniais e escravistas, como o caso
brasileiro, o Estado ajustador tem seus limites e as conquistas jurdico-institucionais tm
dificuldades de serem encarnadas (MARTINS; GAIOSO; ARAJ O, 2009).
Ao analisar o processo de transformao do problema ambiental em uma questo
social, Lopes (2004) identifica como um dos fatores o estmulo da Constituio de 1988 ao
envolvimento dos cidados, legitimando a participao popular, com tendncia
democratizao das polticas pblicas. Diz o autor:

Essa seria uma nova forma de gerir a coisa pblica, e o conjunto do Estado
vai nessa direo. No entanto, nem sempre as formas e os instrumentos
participativos oferecidos por essas polticas encontram eco nas prticas da
populao ou na poltica local. E nem sempre as propostas polticas
democrticas sabem lidar com as demandas da populao (idem, p. 28).

Nas questes especficas, como as de interesse de povos e comunidades
tradicionais, a soluo burocrtica encontrada, at o momento, articula as disposies
constitucionais com as estruturas administrativas pr-existentes, deixando a competncia de
operacionalizao a cargo de aparatos j existentes, resultando em obstculos concretos para a
soluo de determinados problemas, como a homologao de terras tradicionalmente
ocupadas por indgenas e por comunidades quilombolas.
Dado que o Estado Brasileiro Contemporneo emerge da reforma ajustadora e
vive as tenses de seguir a lgica do capital, em sua fase neoliberal, e, ao mesmo tempo,
atender s demandas sociais, em meio aos processos de democratizao do pas, podemos
104

afirmar que se trata, portanto, de um espao tenso, contraditrio. Santos (2008), em seu artigo
Bifurcao na J ustia
67
, analisa que o Brasil atravessa um perodo alto de judicializao da
poltica e que, em momento de bifurcao histrica, as decises do Supremo Tribunal
Federal nunca sero formais, mesmo que assim se apresentem. Condicionaro decisivamente
o futuro do pas. Para o bem ou para o mal. Isso acontece, segundo o autor, quando os
conflitos jurdicos so emergncias de conflitos sociais subjacentes que o sistema poltico no
quer ou no pode resolver, o que nos leva a crer que no Brasil no campo do jurdico em que
se expressam, com mais veemncia, as lutas sociais e de poder pela conquista da hegemonia
civil, citada por Oliver (2009).
O fato que ainda so recentes as experincias de construo das polticas
pblicas direcionadas a segmentos diferenciados da sociedade, que passaram a reivindicar a
viabilizao de polticas direcionadas para suas situaes especficas. Podemos considerar que
temas como polticas pblicas e territorialidade passaram por um processo de construo
scio-poltica relacionada prpria organizao dos denominados movimentos sociais. Como
bem destacam Paoli e Telles (2000), nos anos 1980, os movimentos sociais se organizaram,
os sindicatos se fortaleceram e suas reivindicaes de direitos resultaram em conquistas
importantes. no final dessa dcada que outras formas de mobilizao, no entanto, passam a
ter maior presena no cenrio nacional, a partir da emergncia de grupos sociais organizados
em movimentos que lutam por mudanas comportamentais, de valores, pelo reconhecimento
de territorialidades especficas e outras demandas.
Com a Constituio de 1988, essas foras mobilizatrias ganham visibilidade e
conseguem assegurar direitos direcionados a comunidades e ao reconhecimento de
territorialidades especficas e influenciam na construo de espaos plurais de representao
de identidades coletivas que hoje se apresentam como interlocutores reconhecidos no cenrio
poltico nacional
68
. Essas aes de solidariedade dos movimentos sociais, orientadas por
fatores tnicos, resultaram em diferentes dispositivos jurdicos presentes na Constituio
Federal de 1988
69
. Nesse contexto de lutas por acesso a polticas pblicas, o termo

67
Por bifurcao, Santos (2008) entende a situao de um sistema instvel em que uma alterao mnima pode
causar efeitos imprevisveis e de grande porte.
68
O critrio de autodefinio reconhecido pela prpria legislao que rege o direito dos povos e comunidades
tradicionais, sendo resultado de mobilizaes dessas comunidades tradicionais em torno do reconhecimento de
seus direitos territoriais.
69
No caso das Comunidades Quilombolas, o Artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias legisla sobre a
regularizao do territrio quilombola. Em junho de 2002, o Decreto Legislativo N. 143 ratifica a Conveno
169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, de julho de 1989, que estabelece como critrio
fundamental para o reconhecimento de terras tradicionalmente ocupadas os elementos de autodefinio, alm
de dispor sobre termos de dominialidade e do direito ao retorno as suas terras tradicionais (Artigo 16).
105

comunidade, clssico da discusso antropolgica da segunda metade do sculo passado,


atualizado pela poltica pblica, que o remete para a noo de coletividade, ou seja, para a
esfera do poltico organizativo, tal como se percebe na Poltica Nacional de Povos e
Comunidades Tradicionais PNPCT (MARTINS; GAIOSO; ARAJ O, 2009).
A gnese desse debate orienta para uma reflexo acerca do conceito de
comunidade, luz da literatura clssica da sociologia (WEBER, 1996), que pode ser cotejada
com a literatura mais contempornea, na reviso das interpretaes de comunidade como
espao homogneo, harmnico, sem conflitos que no incorpora a dimenso poltica dos
grupos , por vezes expressos em documentos e em projetos oficiais ou empresariais, como
forma de fundamentar teoricamente a imposio de uma prtica, sem a devida reinterpretao
dos termos participativo, coletivo, comunitrio. Dessa forma, homogeneza-se a idia
do coletivo, desconsiderando-se formas organizativas pr-existentes nesses espaos sociais e
apresenta-se a ideia de participao como espetculo ou espetculo da participao -,
quando direitos fundamentais so subsumidos a essa participao.
O ponto de partida pode ser a concepo de Durkheim (1995) que explica as
diferenas de tipos de sociedades humanas por meio de um esquema evolutivo, ressaltando
que, progressivamente, a solidariedade mecnica aquela que se deriva apenas das
semelhanas prprias das sociedades onde a conscincia coletiva se sobrepe conscincia
individual perde terreno para a solidariedade orgnica a que se deriva das diferenas e
onde ocorre um afrouxamento da conscincia coletiva em favor da conscincia individual.
Esse afrouxamento se d na medida em que a sociedade industrial avana, imprimindo uma
nova diviso do trabalho.
Para o autor, as sociedades humanas passam por uma evoluo social,
deslocando-se de uma estrutura social que tem na horda o seu tipo ideal, formada por
segmentos homogneos e semelhantes entre si, onde o indivduo absorvido no grupo por
uma coeso especial (a parte no todo), para uma estrutura social caracterizada por um sistema
de rgos diferentes, cada um dos quais tem um papel especial, e que so formados, eles
prprios, de partes diferenciadas. Ao mesmo tempo que no tm a mesma natureza, os
elementos sociais no esto dispostos da mesma maneira (idem, p.165).
O socilogo alemo Max Weber (1996) apresenta outra interpretao na
explicao das diferentes estruturas sociais identificadas e estabelece uma diferena entre os
termos comunidade e sociedade:

Reconhece como terras tradicionalmente ocupadas aquelas resultadas de processos, tanto de colonizaes antigas
quanto as de ocupao recentes (ALMEIDA, 2006; SHIRAISHI NETO, 2007).
106

Llamamos comunidad a una relacin social cuando y en la medida en que la


actitud en la accin social en el caso particular, por trmino mdio o en el
tipo puro se inspira en el sentimiento subjetivo (afectivo o tradicional) de
los partcipes de constituir un todo (p. 33).

Esse tipo de sociedade em que prevalecem os sentimentos de pertencimento pode
coexistir, segundo Weber, com outras formas de relaes sociais:

Llamamos sociedad a una relacin social cuando y en la medida en que la
actitud en la accin social se inspira en una compensacin de intereses por
motivos racionales (de fines o de valores) o tambin en una unin de
intereses con igual motivacin (idem, p. 33).

A sociedade, ainda, segundo Weber, pode se basear em um acordo ou pacto
racional, por declarao recproca e essa ao pode ser orientada pelos valores, pelos mritos
e pelos fins, ou seja, por motivos racionais. A interpretao de Weber lembra a distino feita
por F. Tonnies (apud WEBER, 1996) de gesellschaft (sociedade) e de gemeinschaft
(comunidade), em que o autor enfatiza as caractersticas do tipo mais puro de sociedade: a) a
troca estritamente racional com relao aos fins, e livremente pautada no mercado; b) a unio
pautada e dirigida por determinados fins, ou seja, por interesses objetivos. Enquanto que a
comunidade pode ancorar-se sobre os fundamentos afetivos, emotivos e tradicionais. Para
Tonnies, a comunidade estabelecida por laos de amizade, vizinhana e afetivos entre seus
membros, constituindo-se como a forma bsica da unio dos homens, enquanto que a
sociedade demarcada pelo individualismo, frieza nas relaes, maximizao das relaes de
troca, cujos controles se firmam por atos normativos, como leis e regimentos.
Weber amplia o conceito de comunidade na medida em que considera que toda
relao social pode dar lugar a valores afetivos que transcendam os simples fins queridos.
Toda sociedade que exceda os termos de uma mera unio e que seja de larga durao e
envolva as mesmas pessoas tende a fomentar sentimentos de afeto.
Estudiosos mais contemporneos percebem o termo comunidade como uma
construo social e no como resultado de uma evoluo social. Gusfield (1975, p. 36)
afirma que a histria, a tradio e o sentido de identidade da comunidade ativamente so
escritos ou criados por membros da sociedade, no presente, para encontrar-se com
necessidades sociais atuais. Dessa forma o autor se contrape s interpretaes do termo
comunidade, como algo dado, e diz que a comunidade pode estar dentro da sociedade.
O socilogo polons Bauman (2001) e o historiador Eric Hobsbawm (1997)
questionam a utilizao indiscriminada do termo comunidade, justamente nas dcadas em que
as chamadas comunidades, no sentido empregado pela sociologia clssica, esto difceis de
107

ser encontradas. Ao explicar o processo de liquefao por que passa a sociedade moderna,
Bauman (2001, p. 14) lembra que:

Hoje, os padres e configuraes no so mais dados, e menos ainda auto-
evidentes; eles so muitos, chocando-se entre si e contradizendo-se em seus
comandos conflitantes, de tal forma que todos e cada um foram
reclassificados de acordo com os itens no inventrio das tarefas individuais.
Em vez de preceder a poltica-vida e emoldurar seu curso futuro, eles devem
segui-la (derivar dela), para serem formados e reformados por suas flexes e
tores. Os poderes que liquefazem passaram do sistema para a
sociedade, da poltica para as polticas da vida ou desceram do nvel
macro para o nvel micro do convvio social.

Distintamente daqueles que pensam a comunidade como elemento do passado ou
como oposio ao termo modernidade, Bauman considera que em termos sociolgicos, o
termo comunitarismo uma reao acelerada liquefao da vida moderna, uma reao,
antes e acima de tudo, ao aspecto da vida sentido, como a mais aborrecida e incmoda entre
suas numerosas conseqncias penosas o crescente desequilbrio entre a liberdade e as
garantias individuais (idem, p. 195). Nessa perspectiva, a comunidade se apresenta como o
espao da segurana para aqueles que assistem a seus direitos ameaados pelo processo de
liquefao da vida moderna.
O retorno literatura clssica pertinente, tendo em vista que nos anos 1990/2000
assiste-se a diferentes investimentos econmicos, envolvendo a iniciativa privada e o poder
pblico este ltimo por meio de financiamentos de organismos financeiros multilaterais,
como o Banco Mundial com apelos constantes ao estabelecimento de parcerias e de
participao da sociedade civil. A nfase com que as noes de comunidade e solidariedade
aparecem em programas e projetos oficiais, bem como nas estratgias empresariais,
expressam uma relao pretendida com a sociedade civil.
No Brasil, nos anos 1990, no governo FHC, Bresser Pereira (1998; 2005)
defendeu a tese da reforma do Estado
70
, argumentando que existia um papel complementar
ao do Estado na rea das polticas sociais, que passam a ser orientadas para a

70
Valles (2003, p. 151-152), em seu estudo sobre a reforma do Estado, cita a corrente de pensamento
denominada Nova Administrao Pblica, que pretende dotar os Estados nacionais de uma nova governana:
aps uma fase inicial de reduo das burocracias e de ajustes estruturais mais ou menos severos, visando
disciplina, austeridade oramentria, ao controle do dficit pblico e da inflao e estabilidade monetria e
cambial, caminha-se rumo a uma nova etapa de reconstruo do Estado, numa tentativa de superar o Consenso
de Washington, calcado na ortodoxia neoliberal. Na defesa de uma administrao pblica mais eficiente, essa
corrente de pensamento abandona a ideia do Estado mnimo e argumenta que o Estado tem um papel relevante,
ativo e positivo a desempenhar no aperfeioamento e catalisao do sistema econmico. Quanto s polticas
pblicas, estas so voltadas para a formulao de um marco institucional catalisador das foras produtivas
nacionais, logrando inserir sua economia no mercado internacional globalizado, em condies de competir.
108

desregulamentao do papel do Estado na economia e na sociedade, com a intermediao das


ONGs em trabalhos de parceria com comunidades organizadas (GOHN, 1997). Criou-se a
figura da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs, organizaes que
no tm mais uma viso de entidades independentes da sociedade civil, que concedem suas
formas de interveno e atuam junto a redes de cidadania na garantia de direitos, na
efetivao de polticas mais universais.
Lembrando que o mundo das ONGs plural, Caccia Bava (2010) faz uma
diferenciao entre as OSCIPs e as organizaes que surgiram no perodo do regime militar,
formadas por grupos de cidados que se organizavam para a defesa de direitos contra a
tortura, o controle da mdia, pela livre expresso, livre organizao partidria, alm de
entidades da sociedade civil que defendiam o direito das mulheres, dos negros, das crianas.
Essa mobilizao resultou nas conquistas sociais da Constituio de 1988.
Hoje existem entidades que se organizam em defesa dos direitos e impulsionam
sua ampliao. No Brasil, existem vrios rgos a exemplo da Delegacia da Mulher, da
Secretaria Especial da Presidncia da Repblica dentro da estrutura governamental, que
surgiram a partir dos movimentos sociais, como o de extrativistas, quilombolas, indgenas,
que se organizam em associaes, entidades; se articulam em redes, fruns, e conseguem uma
atuao com mudanas polticas. Ao lado disso, surgiu, nos anos 1990, uma nova gerao de
ONGs que prestam servios para o governo e que entram no chamado mercado social, cuja
lgica a de prestao de servios, a despeito da questo da cidadania e dos direitos.
A interpretao desse duplo movimento leva a crer que, para se fazerem existir, os
grupos em risco de excluso social so instados a se organizar formalmente, se inserindo
nesses espaos pblicos, propostos pelos organismos multilaterais de financiamento,
demonstrando que, para requerer os direitos e a cidadania, o indivduo denominado pobre s
existe como comunitrio. Assim as polticas governamentais e os investimentos econmicos
geram a emergncia de diferentes formas de existncia coletiva que, por vezes, concorrem
com as formas nativas de organizao (ALMEIDA, 2002), estruturadas pelos agentes sociais
envolvidos.
Assiste-se, em conseqncia, problematizao e politizao de questes como a
pobreza, a violncia e a fome, antes interpretadas como naturais e locais e agora tratadas
como problemas de forma universalizada
71
. Este processo d origem a novas formas de
articulao e de planejamento internacional. Se anteriormente as formas de financiamento do

71
Sobre a problematizao da questo da pobreza de forma universalizada, consultar Escobar (1996).
109

Banco Mundial estavam atreladas ao Estado


72
, sendo este o principal planejador, atualmente
configura-se outra situao, em que a noo de parceria prioritariamente estabelecida com
os movimentos sociais.
Atualmente, percebe-se um redirecionamento das formas de financiamento,
privilegiando o desembolso rpido para atender as necessidades do balano de pagamentos
dos pases ditos subdesenvolvidos. O Banco passou a monitorar a alocao e o emprego de
recursos via polticas setoriais internas e de ajuste estrutural, com nfase para projetos
apresentados por grupos organizados da sociedade civil, quer em formas de cooperativas ou
de associaes. Entretanto, conforme alerta Teixeira (2002), a concepo de participao,
partilhada por bancos multilaterais e setores da burocracia estatal, restringe-se execuo de
projetos. Trata-se, segundo Leroy e Soares (1977, apud TEIXEIRA, 2002, p. 122), de uma
perspectiva tecnoburocrtica, baseada nos bons resultados do projeto e na economia de
recursos. A participao vista como uma forma de garantir melhor relao custo/benefcio.
Concomitante a esse processo, outro movimento tambm se observa. Se h uma
imposio no sentido da organizao formal em cooperativas e associaes, esta imposio se
d por um consentimento das organizaes, que no se colocam de forma passiva nessa
relao. Elas tambm parecem se apropriar do espao como uma forma de luta pelo
reconhecimento e legitimao de suas demandas por meio das polticas pblicas.
As organizaes conveniadas com o INCRA ilustram o que se vem afirmando.
Todas elas so vinculadas a movimentos sociais que surgiram entre final dos anos 1970 e
1990 e que se institucionalizaram, por meio de formas organizativas reconhecidas pelo
Estado, como estratgia poltica, para dialogar com o poder pblico e acessar polticas
pblicas. Como apresentaremos nos Captulos 3 e 5, essas organizaes tm acessado
programas governamentais especficos, particularmente os que oferecem apoio ao
extrativismo e produo familiar e, desde o incio da dcada de 1990, participam do
processo de construo de uma poltica pblica voltada para a assistncia tcnica e extenso
rural, processo que se consolida em 2010.
A breve recuperao da construo e ressignificao de termos e conceitos,
necessria na reflexo sobre as polticas pblicas, em tempos contemporneos, inclui, ainda, a
noo de territrio, termo que, no mbito da antropologia, deslocou-se da idia de espao
fsico e localizvel geograficamente para situaes nas quais os grupos acionam o dado tnico

72
A primeira misso econmica do Banco Mundial para a Amrica Latina, datada de 1949, tinha como objetivo
a reconstruo econmica desses pases, e possua como campo prioritrio o financiamento de projetos no setor
da energia eltrica. Nesse perodo todos os financiamentos do Banco Mundial passavam pelo corpo burocrtico
do Estado. Sobre a vinda dessas misses para o Maranho, consultar Bello Filho (1998).
110

como fator de mobilizao. Almeida (2006) considera que, enquanto uma construo social, o
territrio atm-se aos critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator que enuncia a
disputa e o conflito. Vivencia-se a fabricao de novas unidades discursivas que substantivam
e diversificam o significado das terras tradicionalmente ocupadas. Alm de refletirem as
mobilizaes polticas mais recentes, essas unidades discursivas enfatizam os sujeitos da ao
e suas formas organizativas.
Estamos diante de novos significados e de uma interrelao das noes de
tradio, comunidade e territrio que consideram as formas organizativas dos grupos sociais
como centrais (MARTINS; GAIOSO; ARAUJ O, 2009). Na ressignificao da tradio so
incorporados elementos do presente, como as lutas contemporneas, que envolvem o
reconhecimento da territorialidade e dos saberes locais. Trata-se, no dizer de Hobsbawm
(1997, p. 11), de uma inveno da tradio que relativiza a prpria concepo de tempo linear
e de uma suposta ancestralidade ou laos primordiais
73
, de modo que o tradicional, em tempos
contemporneos, no o costume, o que se repete ou o consuetudinrio. O termo est sempre
sendo reelaborado, conforme a percepo do agente sobre si, exigindo ateno especial a
outro termo, conhecimento tradicional e para sua dimenso poltica , acionado pelos
agentes sociais como estratgia de mobilizao para assegurar direitos (ALMEIDA, 2010).
Durante toda a construo desta tese, tento refletir sobre o momento presente
como de mudanas paradigmticas, num esforo de situar a concepo da proposta de ATES,
dentro de um debate muito mais amplo, em que o modo de vida hegemnico nas sociedades
orientadas pela economia de mercado est em questionamento. Sua superao chega a ser
proposta em diferentes espaos pblicos, de carter local, regional ou global, como vimos nos
itens anteriores. A concepo, em construo, de outra(s) sociedade(s) implica reviso de
conceitos e a descoberta de uma linguagem capaz de refletir a viso de mundo pretendida.
Partindo da acepo de Thomas Samuel Kuhn (1992), compreendo que os
paradigmas so realizaes cientficas, universalmente reconhecidas, que prevalecem no
processo de produo de um conhecimento, de elaborao de construes tericas e
proposies de polticas pblicas. Eles tanto contribuem para a formao da realidade, de
acordo com a viso de mundo de seus criadores, como tambm esto sujeitos a rupturas e
superaes resultantes das revolues cientficas. So, portanto, como bem destaca Molina e
J esus (2005), territrios polticos que contribuem para transformar a realidade, ou seja, o

73
A Poltica Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais - PNPCT,
instituda pelo Decreto N 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, considera territrios tradicionais os espaos
necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles
utilizados de forma permanente ou temporria. Ver Almeida (2006), Martins, Gaioso e Arajo (2009).
111

desejo de mudar a realidade pressupe a promoo de revolues cientficas e a construo de


novos paradigmas.
O tema aqui analisado um campo minado por processos de lutas pela
desconstruo de determinados paradigmas e pelo reconhecimento de outros que esto em
construo. Por isso, acrescento a esta reviso conceitual a clssica classificao dicotmica
campo x cidade; rural x urbano que privilegiou o mundo dito urbano em detrimento
do mundo dito rural, condenado representao do atraso, da tradio, do arcaico
na perspectiva de me aproximar dos esquemas explicativos que tentam romper com oposies
binrias. E nesse caso, os movimentos sociais parecem pioneiros na iniciativa.

Se o campo no roa, a cidade no almoa.
Se o campo no planta, a cidade no janta.
(MST)

A ruptura com a dicotomia pretendida na poesia do MST justificada com o
argumento apresentado pelos autores de que toda classificao, sendo uma construo social,
arbitrria. Bourdin (2001, p. 25) afirma que a localidade s vezes no passa de uma
circunscrio projetada por uma autoridade, em razo de princpios que vo desde a histria a
critrios puramente tcnicos. Tal assertiva ilustra bem o quanto que h de arbitrrio na
construo de idias e de conceitos, paulatinamente introjetados e reproduzidos, como um
dado da natureza e como se a natureza fosse intocvel e imutvel.
No caso especfico da oposio rural x urbano, o ponto de partida a prpria
Sociologia Rural e a ambigidade original que a acompanha desde que surgiu como
disciplina, para explicar modos de vidas diferentes porque organizados fora da lgica do
capital classificados, inicialmente, como perifricos. Souza Martins (1986, p. 17) refere-se
aos limites dessa disciplina, por constituirem-se de ideias-elemento conservadoras, que
representam as idias-elemento do pensamento burgus e liberal da fase de constituio da
sociedade capitalista. Seu interesse era compreender como essa ambigidade, percebida na
Sociologia em sua origem, se reflete na constituio de um campo especfico, a Sociologia
Rural.
Souza Martins (1986) supe que a ambiguidade desdobra-se nas dicotomias, de
maneira que essa ambiguidade no seja percebida em cada termo da oposio criada, e, sim,
no mundo. Este que seria ambguo e dicotmico. Assim a crise que fundamenta o
surgimento da Sociologia Rural interpretada mediante a perspectiva da expanso do urbano
112

sobre o rural, na medida em que o conhecimento cientfico est fundado no mundo urbano e
na expanso das cidades.
A histria da disciplina no Brasil, nos anos 1950/1960, mostra que o tema
alcanou certa hegemonia com a associao das principais universidades brasileiras e dos
programas de mestrado e estudos rurais s universidades norte-americanas. O objetivo era
promover o desenvolvimento da agricultura, para melhorar as condies de vida, ou seja,
promover maior integrao entre os espaos denominados rural e urbano e entre as atividades
agricultura e indstria
74
. Essa associao estava dentro do programa de modernizao do
campo brasileiro, a ser melhor detalhado no Captulo 5.
Nos anos 1960, estudiosos da Universidade de So Paulo, ligados sociologia
crtica de Florestan Fernandes, dedicaram-se mais s anlises dos processos sociais agrrios.
Nos anos 1970 esse tema perdeu espao para outras temticas, mas emergiram discusses em
torno da pequena produo, agricultura familiar, categorias criadas em meio transformao
das polticas do Estado brasileiro, face ao surgimento de grupos e movimentos sociais que se
fortaleciam no campo. Nos anos 1980, o debate foi centrado nas formas de agricultura
familiar, classificadas como no camponesas e, nos anos 1990, as lutas sociais pela reforma
agrria deram novo vigor ao debate.
Ainda, segundo Souza Martins (1986), a grande contradio da disciplina diz
respeito ao fato de que ela est voltada para um objeto, o meio dito rural, entendido como
meio social interno, qualitativamente diferente do meio dito urbano, e se traduz, na prtica,
pela interveno desse mundo. Interveno essa que, explcita ou implicitamente, visa a
realizar a hegemonia do urbano sobre o rural. Ele se pergunta em que medida o pblico ou a
demanda da sociologia rural so os povos ditos rurais.
Souza Martins (2000), retoma o tema no X Congresso Mundial de Sociologia
Rural, ressaltando o dbito que a Sociologia Rural tem para com os povos ruralizados de todo
o mundo, dado o seu compromisso com as inovaes tecnolgicas e com a idia de
modernidade, que gerou demolio cultural, o desenraizamento, a migrao para as cidades e
a condenao desses povos existncia, em forma de resduo, condio de resto da
modernizao. A disciplina passa, nos ltimos anos, por um processo de desencantamento ao
descobrir que esses povos tm seus prprios cdigos de conhecimento e sua prpria
concepo de destino.

74
No campo da economia, a interpretao clssica de Adam Smith (2003), em A Riqueza das Naes, associa
diretamente o desenvolvimento do capitalismo formao do Estado Nacional construo de um mercado
nacional, constitudo pelo comrcio entre o campo e a cidade, que determina o progresso natural da riqueza.
113

Alm da Sociologia Rural, outros campos do conhecimento cientfico tambm


tentam explicar esses modos de vida ruralizados pela Sociologia Rural, por meio de critrios
diferenciados: ocupao, relao com o meio ambiente, volume das comunidades,
homogeneidade, mobilidade social. Anita Brumer e Tavares dos Santos (2000) salientam, no
entanto, a necessidade de se interpretar o dito rural, de acordo com o que fazem os que se
intitulam a si mesmos de socilogos rurais, a partir da anlise das temticas de que esses
profissionais se ocupam.
Os esquemas dicotmicos apresentam-se tambm nas tipologias e nas categorias
classificatrias construdas. Na perspectiva de explicar a realidade emprica, privilegiam-se
determinadas noes de cunho genrico, ignorando-se a dinmica e a diversidade de situaes
existentes. Atualmente dispomos de uma vasta literatura que analisa criticamente essas
classificaes. Podemos destacar os debates em torno das noes de agricultura familiar,
unidade familiar de produo, e unidade de produo, trabalhadas por Carneiro (1999,
2000) e Neves (1995).
Maria J os Carneiro (1999) ressalta que em todo esforo de classificao esto
presentes a arbitrariedade da lgica de ordenao e a noo de sistema, e que todas as
classificaes seguem uma estruturao terica, servindo a determinadas ideologias, sendo,
portanto, resultado de escolhas e estando limitadas a um ou outro aspecto da realidade. Vale
observar, nesse caso, os critrios utilizados na classificao e a propriedade de posio de
quem classifica. Compreender, por outro lado, os processos em jogo nos quais e por meio dos
quais essas categorias so produzidas. Quem nesse jogo de fora, ou, que agentes sociais
disputam a autoridade pelas classificaes? Enfim, chegar at os instrumentos de anlise, o
que nos possibilitaria a percepo do processo de produo do problema e a desnaturalizao
de determinadas construes tericas (BOURDIEU, 1998).
Por isso aproprio-me, nesta tese, da noo de campo, por compreender que ela
emerge de um processo revolucionrio, contrapondo-se noo de rural cujos limites j
foram referidos. Tambm dotada de uma dimenso poltica, a noo de campo, apropriada
pelos movimentos sociais contemporneos, parte da noo de territrio, compreendido como
espao poltico ou como campo de relaes sociais, de ao e de poder, portanto, um campo
de disputa, inclusive no plano terico, onde diferentes vises de mundo buscam o
reconhecimento da comunidade cientfica e a conquista do poder de determinar a formao ou
transformao da realidade.
Compartilho do pensamento de Molina e de J esus (2005) de que a idia do rural
no d conta das interrelaes emergentes na sociedade, nem incorpora as demandas dos
114

movimentos sociais contemporneos, pois sustenta uma viso unidimensional do mundo,


excluindo tudo o que no o comporta. Se os paradigmas do validade ao discurso, tornando o
que est fora extico e estranho, o rural, quando associado ideia de tradicional, serve ao
interesse do capital. O que est fora dessa lgica no existe na modernidade, no tem
visibilidade ou est condenado a uma vida no subterrneo, ou ainda, no dizer de Santos
(2004), compe o conjunto das experincias desperdiadas pela cincia.
Do mesmo modo, a noo de territrio emerge como categoria para sintetizar
outra ideia de desenvolvimento, tambm em construo, vinculada a uma organizao
territorial que incorpora a reflexo geogrfica, demogrfica, econmica, social, ambiental e
poltica. Echeverri (2005) analisa que, tradicionalmente, o espao denominado rural tem sido
compreendido, ora por acepes ligadas a consideraes demogrficas, como reas de
assentamentos humanos dispersos ou de baixa concentrao populacional; ora por acepes
ligadas a consideraes produtivas, que o definem com base em critrios econmicos, como
espaos que dependem de atividades primrias. Arriscando outra classificao, o autor
considera que o fator diferenciador do dito rural reside no papel determinante da oferta de
recursos naturais, que delimita padres de apropriao e permanncia no territrio em
processos histricos.
A tentativa de romper com a dicotomia criada rural x urbano deu origem ao
surgimento de outros termos como territorial rural, assumida por alguns estudiosos, que
incorpora suas dimenses econmica, ambiental, social, cultural, histrica e poltica, o que
ajuda a repensar o presente e o futuro, bem como o tipo de desenvolvimento pretendido.
Nesse aspecto, a dimenso econmica no a nica articuladora do chamado
desenvolvimento rural, j que a noo de territrios engloba uma viso multidisciplinar que
reivindica aspectos antropolgicos, sociopolticos, ecolgicos, histricos, etnogrficos e
econmicos.
O que est em jogo so critrios de di-viso e de classificao
(BOURDIEU,1998). Esse debate vem inspirando a elaborao de programas governamentais,
a exemplo do Programa Territrio da Cidadania
75
, atravs do qual o governo pretende
chegar a um novo desenho de territrio, incorporando entre seus critrios de definio no s
dados geogrficos, como tambm caractersticas econmicas, sociais, ambientais, associadas

75
Programa de desenvolvimento regional e de garantia de direitos sociais, concebido pelo MDA, desde 2003,
voltado s regies mais pobres do Brasil, visando superao da pobreza e gerao de trabalho e renda no meio
rural por meio de uma estratgia de desenvolvimento rural sustentvel. Para isso, prope a estratgia territorial, a
consolidao das relaes federativas, a integrao das polticas pblicas e a participao social. (Vide
www.territoriodacidadania.gov.br). At o ano de 2009, o Programa havia mobilizado 22 ministrios e somava
120 territrios criados. Desse total, oito no Maranho.
115

s identidades e coeso social e cultural. Muitos dos dados considerados vm de fontes


oficiais de pesquisa e dos programas sociais como o Bolsa Famlia. Entretanto, na fase de
implantao desse programa no Maranho, percebeu-se uma grande dificuldade de enxergar
as territorialidades especficas j existentes, bem como formas organizativas polticas e
econmicas definidas, a partir das relaes construdas por esses povos nas suas relaes com
o meio ambiente e com suas culturas e que imprimem modos de vida diferenciados.
Compreendendo que o processo de construo de um paradigma vai alm da
sistematizao dos argumentos que do fora explicao de determinado problema e/ou a
exposio de sua soluo comunidade cientfica, coaduno com a ideia de que, nesse
processo, faz-se necessrio interferir na linguagem, nos significados das palavras, enfim, nos
elementos subjetivos que sustentam uma idia, bem como nos instrumentos jurdicos
responsveis pelo reconhecimento formal dessa viso de mundo que luta pela conquista da
hegemonia. com esse esprito que os movimentos sociais que atuam no campo, no Brasil
contemporneo, propem, por exemplo, uma poltica de educao no e do campo
76
. Dessa
forma, propem uma nova relao campo/cidade, dentro do princpio da igualdade social e da
diversidade cultural, tambm permeada de contradies e questes a serem resolvidas por
meio dos movimentos scio-territoriais (MOLINA; J ESUS, 2005)
77
.
Inspirada nestas reflexes tericas e na ao poltica dos movimentos sociais
que se constituem objeto de observao deste estudo , adoto a noo de campo para
classificar os movimentos sociais que atuam junto aos segmentos camponeses e aos
denominados povos e comunidades tradicionais que, nas ltimas trs dcadas, se articulam no
Brasil com fortes apelos s questes ambientais, ao respeito diversidade cultural, s relaes
de gnero e de gerao e s questes tnicas. Refiro-me aos emergentes na dcada de 1990 e
classificados por Hobsbawm (1995) como novos movimentos sociais que se distinguem
das formas organizativas tradicionais, por inclurem em suas pautas reivindicatrias a
conscincia ambiental e as questes de gnero, e por adotarem um critrio poltico-
organizativo, deslocando sujeitos de uma existncia atomizada para uma existncia coletiva.
Incluo outros movimentos, como o das quebradeiras de coco babau e quilombolas, que se
articulam em defesa de seus territrios e os denominados povos e comunidades tradicionais.

76
O destaque s preposies para ratificar que a mudana de paradigma pressupe mudanas no lxico. O no e
o do representam uma viso de educao, em construo, que supera a idia de educao rural para o meio dito
rural. Deste modo a Educao, associada noo de campo, se contrape ao modelo de agricultura capitalista,
imprimindo Educao uma forma de pensar esse espao, a partir do ponto de vista dos agentes que nele vivem,
em seus diferentes modos de viver e a partir de suas lutas sociais. Ver Caldart (2004).
77
Sobre algumas dessas experincias de educao no e do campo, consultar Arajo (2007).
116

Todos eles reivindicam o reconhecimento jurdico-formal de suas formas de ocupao e uso


dos recursos naturais (ALMEIDA, 2006).
Tratam-se, portanto, de movimentos sociais pluritemticos que percebem o
territrio em suas diferentes dimenses (cultural, econmica, social, ambiental e cultural).
Utilizam tticas de presso para influenciar as polticas pblicas voltadas para a educao,
sade, assistncia tcnica, polticas de crdito, direitos polticos, sociais e tnicos. Inspirados
nos princpios agroecolgicos, esses movimentos investem em sistemas produtivos capazes de
recuperar e preservar os recursos naturais e apostam no mercado segmentado, atualmente
denominado de Economia Solidria
78
.
No estudo sobre a relao Estado/Movimentos Sociais que atuam no campo,
percebe-se que as polticas pblicas tm incorporado noes advindas desses movimentos, o
que no implica necessariamente o reconhecimento de suas demandas, quando da
operacionalizao de tais polticas. Paoli e Telles (2000, p. 102), alertam que a dcada de
1980 foi marcada pela esperana democrtica e finaliza com o espetculo da pobreza
engendrada. Segundo as autoras, na convergncia da tradio excludente, de uma crise
econmica prolongada, dos efeitos perversos da modernizao econmica e uma
reestruturao produtiva.
A democracia consolidada na dcada de 1990, com o reconhecimento formal dos
direitos sociais, garantias civis e prerrogativas cidads, no elimina a violncia e violao dos
direitos humanos. Em suma, ainda que estejam garantidos os direitos polticos democrticos,
a lei no vigora. Diante da capacidade reprodutiva dos circuitos paralelos de poder, o Estado
se mostra ineficaz em garantir as prprias regulaes. As lutas sociais dos anos 1980 criaram
um espao pblico informal, no qual se elaborou e se difundiu a conscincia do direito a ter
direitos, espao que descontnuo e plural, por onde circulam diferentes reivindicaes
(PAOLI; TELLES, 2000), tornando factvel a negociao, a despeito de toda a violncia ainda
presente, mas que deixou de ser exclusiva nas relaes que envolvem o poder pblico e a
sociedade civil em pases como o Brasil.
Podemos admitir, ainda, seguindo o raciocnio de Paoli e Telles (2000), que esses
espaos pblicos constituem um campo de conflito plural e descentrado, e so redefinidos a

78
Das acepes atribudas ao termo economia solidria que eu tive contato, a que mais se aproxima da ideia
que pretendo transmitir a do economista Paul Singer (2004, p.7): Desenvolvimento solidrio um processo de
fomento de novas foras produtivas e de instaurao de novas relaes de produo, de modo a promover um
processo sustentvel de crescimento econmico, que preserve a natureza e redistribua os frutos do crescimento a
favor dos que se encontram marginalizados da produo social e da fruio dos resultados da mesma.
117

cada momento, seguindo a temporalidade dos prprios conflitos


79
. Uma anlise detida das
situaes de mobilizao que esto em andamento permite perceber os conflitos e a dinmica
desses processos que incluem, a cada dia, novos agentes sociais, que passam a afirmar sua
identidade, face aos antagonistas. Esses agentes passam da existncia atomizada para a
coletiva e reivindicam novos princpios de di-viso do mundo social (BOURDIEU, 1998),
que nem sempre coadunam com aqueles definidos pelas polticas pblicas. Nesses espaos de
representao, de negociao e de interlocuo pblica emergem personagens, antes ocultos
na cena pblica brasileira e que, agora, reivindicam o direito de serem reconhecidos como
sujeitos capazes de interlocuo pblica.
para sair dessa invisibilidade que as quebradeiras de coco babau lutam pela
ampliao dos canais de dilogo com os rgos governamentais, pleiteando participao nas
instncias de definio de polticas pblicas e em espaos pblicos que tm o carter de
propor polticas pblicas. Toda essa articulao que se apresenta em mbito nacional
80
e, por
vezes internacional, se considerarmos o apoio dos rgos de cooperao internacional
presentes na histria desse movimento, no prescinde de uma movimentao local, com vistas
a influenciar nas polticas locais.
Por outro lado, as polticas imprimem novas formas de conflito, exigindo dos
movimentos sociais criatividade na redefinio de suas aes de interlocuo com as
diferentes instncias de definio dessas polticas. Alm de pensar e propor, essas formas
organizativas se confrontam, a todo o momento, com estratgias governamentais e
empresariais que, mesmo acionando termos constantes nas pautas dos movimentos sociais,
como o de desenvolvimento sustentvel, os ressignificam, lanando novos desafios para
quem almeja ser includo nas polticas de desenvolvimento oficiais. Como esto em jogo
concepes diferentes de desenvolvimento, esses grupos, no seu cotidiano, so lanados no
confronto direto com outros agentes sociais que disputam a apropriao dos recursos naturais.
Ver Captulo 3.
Paoli e Telles (2000) afirmam que, mesmo tendo se modificado a trama da
sociedade brasileira, ainda que tenham reconhecidas algumas das demandas populares, ainda
que as negociaes sejam algo factvel e ainda que, nesse perodo, tenham sido criados
espaos pblicos informais e plurais, os movimentos sociais contemporneos se confrontam

79
No caso da PNPCT, verifica-se a persistncia de uma presso constante dos movimentos sociais para a
viabilizao das propostas j garantidas, e uma vigilncia para que a iluso de direitos contemplados no
justifique a inoperncia dos aparatos governamentais. A mesma vigilncia exigida no momento em que a
PNATER instituda e seus mecanismos de controle social so definidos.
80
Sobre as formas de mobilizao das quebradeiras de coco babau, ver Captulo 3.
118

com as ambivalncias e ambiguidades da passagem de uma sociedade autoritria, excludente


e autoritria para uma sociedade mais igualitria e democrtica.
Caso exemplar dessa trama a luta dos povos e comunidades tradicionais pelo seu
reconhecimento e garantias de direitos, sintetizada na declarao da procuradora geral da
Repblica - 6 Cmara do Ministrio Pblico Federal -, Dbora Duprat, de que as foras
antagnicas da Constituio de 1988 voltaram a se articular (DUPRAT, 2009). Com a
proximidade do julgamento da ao de inconstitucionalidade do Decreto 487, que garante o
ttulo de regularizao do Quilombola, a procuradora sugeriu mobilizao com presso no
STF, pois segundo ela, o Ministrio Pblico precisa se amparar em instrumentos que
comprovem a existncia fsica desses grupos. Nessa guerra de posio (PACHECO, 2005),
dois fortes instrumentos tm sido os mapeamentos e as cartografias participativas
(ACSELRAD et al, 2008) que vm dando visibilidade aos grupos sociais na interface com os
programas governamentais, instrumentalizando suas lutas pelo reconhecimento dos seus
modos de vida e por polticas nacionais que atendam as especificidades.
Outro exemplo da ambigidade da passagem de uma sociedade autoritria para
outra mais igualitria tem sido a criminalizao dos movimentos sociais, por diversos meios,
entre eles, a proibio da participao das crianas em manifestaes polticas e em atividades
de trabalho ou culturais dos pais at a priso de lideranas e a realizao de CPIs em ONGs.
O movimento social o principal alvo das articulaes das foras antagnicas da Constituio
de 1988, citada por Duprat (2009) e o Poder J udicirio tem sido o grande palco onde essas
tenses se expressam, da porque o Direito vem solicitando da antropologia e da geografia
instrumentos nas anlises de situaes especficas. Na avaliao de Duprat, fundamental
mostrar a situao do presente nas anlises das situaes pertinentes a esses povos e
comunidades tradicionais.

2.3 Estado e Movimentos Sociais no Brasil: um dilema democrtico

Quando Bauman (1999) aponta a liberdade quase ilimitada do capital e da sua
habilidade de fugir do encontro com o Outro, transferindo-se para ambientes mais favorveis,
deixa a impresso de que, nessas condies, difcil vislumbrar formas de resistncia a esse
processo. Entretanto, h quem aposte na reinveno do mundo. Como lembrou Geertz (2001),
assim como o capital se tornou mvel, a teoria poltica tambm deve ser um compromisso
intelectual mvel e realista, capaz de reconhecer a diferena que emerge do mundo
contemporneo.
119

Santos (2006) considera que a reinveno da emancipao o grande desafio do


momento, cujo ponto de partida o reconhecimento do que ele chama de experincias
emancipatrias, aquelas efetivamente capazes de abalar ou de afetar o capitalismo global.
Carvalho (2007), ao reconhecer a crise estrutural do sistema do capital, considera que a
transio rumo a uma sociedade, para alm do capital (MSZROS, 2002), seria regida
pela lgica da ruptura, sendo a emancipao uma questo do tempo contemporneo.
Hobsbawm (1995), em sua anlise da estruturao da economia, de forma
transnacional, tambm anunciara que esse processo tornou prescindvel a existncia de Estado
nao territorial. Mas observou que organizaes que possuem um campo de ao limitado
pelas fronteiras de seu territrio, como sindicatos, parlamentos e sistemas polticos, cedem
espao para formas de organizao caracterizadas pela transnacionalidade, a exemplo dos
movimentos ambientalistas, feministas e movimentos que lutam pelos direitos tnicos e pelo
respeito diversidade sexual.
Gaioso (2000), ao interpretar o pensamento de Hobsbawm, complementa que as
tenses vivenciadas pelos agentes sociais extrapolam o campo econmico e penetram no
poltico, agregando s foras mobilizatrias elementos de identidade. Dessa forma, h um
deslocamento de espaos de mobilizao, antes concentrados nos partidos de esquerda, para
os movimentos de mobilizao mais especializados, o que gerou uma multiplicidade de
existncias coletivas com diferentes representatividades, posies e frentes de luta.
O que h de comum nessas construes tericas a tentativa de perceber e de
interpretar formas globalizadas de resistncia ao fenmeno da mundializao do capital. As
consideraes iniciais sobre as diferentes configuraes do Estado na contemporaneidade
revelaram a necessidade de uma recuperao do que estou denominando aqui de movimentos
sociais. Tarefa nada fcil, tendo em vista o campo de dificuldades enfrentado por estudiosos
que tm se dedicado ao desafio de precisar o que caracterizaria um movimento social.
Desde os anos de 1960, os movimentos sociais vm ganhando visibilidade nas
sociedades ocidentais, atraindo o interesse da academia. Com a globalizao, uma nova teoria
sobre a sociedade civil comeou a ser elaborada, a partir da observao do aumento de novas
formas no institucionais de ao coletiva em sistemas complexos, gerando um deslocamento
do interesse das cincias sociais anteriormente dedicado aos estudos sobre o Estado para o
campo da sociedade civil, tendo como foco os movimentos sociais. Recuperei nesta tese
alguns trabalhos pela espcie de gnese social que fazem do termo, por meio de diferentes
vertentes tericas da ao coletiva, que movimentaram as cincias sociais, no perodo entre o
final do sculo XIX e final do sculo XX.
120

Maria da Glria Gohn (2000)


81
, uma das fontes inspiradoras deste item, chegou a
mencionar que um dos obstculos desse tipo de estudo a multiplicidade de conceitos
construdos conforme o paradigma norteador que disputam a hegemonia do
reconhecimento. Outra dificuldade discernir diferentes tipos de movimentos sociais de
diferentes formas de aes coletivas, expressas em lutas, protestos, revoltas. H de se
reconhecer a carncia de literatura brasileira sobre a temtica, do ponto de vista terico. H
uma proeminncia de estudos de caso, estudos comparativos, universo das lutas, etnografias
de movimentos especficos, relao dos movimentos com a mediao, enfim de trabalhos
empricos de carter mais descritivo que privilegiam o ponto de vista dos agentes sociais
envolvidos no processo de construo dos movimentos sociais e das aes coletivas.
Como ponto de partida, considerei interessante a observao do italiano Alberto
Mellucci (1996, apud GOHN, 2000, p. 154) de que os movimentos sociais so parte da
realidade social, na qual as relaes sociais ainda no esto cristalizadas em estruturas, e que
as aes coletivas se referem ao
conjunto de prticas sociais que envolvem simultaneamente certo nmero de
indivduos ou grupos que apresentam caractersticas morfolgicas similares
em contiguidade de tempo e espao, implicando um campo de
relacionamentos sociais e a capacidade das pessoas de incluir o sentido do
que esto fazendo.

Outros autores, como Tilly (1981 apud GOHN, 2000), optam pelo termo ao
coletiva por consider-lo mais amplo, includo toda ocasio em que um conjunto de pessoas
investem recursos e esforos prprios para fins comuns. Gohn (2000) complementa que os
movimentos transitam em espaos no consolidados das estruturas e organizaes sociais,
questionando-as e propondo novas formas de organizao sociedade poltica. Blumer (apud
GOHN, 2000, p. 30) compreende os movimentos sociais como empreendimentos coletivos
para estabelecer uma nova ordem de vida, interpretao semelhante de Habermas (1981

81
No livro Teorias dos Movimentos Sociais: paradigmas clssicos e contemporneos, Maria da Glria Gohn
(2000) apresenta os resultados dos estudos e pesquisas, realizados durante mais de duas dcadas, sobre as teorias
dos movimentos sociais, conforme os paradigmas clssicos e contemporneos, organizados segundo uma
classificao que obedeceu a um critrio geogrfico-espacial, como um recurso pedaggico que tenta localizar os
paradigmas a partir de realidades especficas. Dessa forma, foram agrupadas no paradigma norte-americano as
teorias clssicas americanas sobre a ao coletiva que do nfase para as estruturas das organizaes dos
sistemas sociopolticos e econmicos; a teoria da Mobilizao de Recursos que interpreta a mobilizao a partir
de aspectos organizacionais e da lgica econmica; e a Mobilizao Poltica Contempornea, que procura
compreender o desenvolvimento do processo poltico, entendendo o poltico associado cultura (linguagem,
smbolos e ideologias), tentando fazer articulaes entre a objetividade e a subjetividade dos indivduos e entre
explicaes de nvel macro com explicaes de nvel micro, especficas. Os paradigmas europeus incluem as
teorias dos Novos Movimentos Sociais e as teorias marxistas de anlise dos movimentos. E um terceiro
paradigma, identificado pela autora, diz respeito ao paradigma latino-americano. A autora mostra que com a
globalizao, nos anos de 1990, as teorias se internacionalizam.
121

apud GOHN, 2000), que os entende como criadores de uma nova ordem social, uma transio
entre duas formas de organizao: comunidade e sociedade.
Na abordagem sociopoltica, os movimentos sociais so vistos como um tipo
especial de grupo social com uma estrutura particular, contendo grupos organizados e no
organizados. Para Turner e Killian (1957, apud GOHN, 2000), movimentos so uma ao de
uma coletividade com alguma continuidade para promover a mudana ou resistir mudana
na sociedade ou no grupo. Esses ltimos atentam para a categoria tempo, destacando que o
tempo de durao dos movimentos no indefinido. Distintos das organizaes institucionais,
marcadas pela estabilidade, o movimento social dinmico e assim deve permanecer, sob
pena de desaparecer, na medida em que se institucionaliza. Clauss Offe (1985, apud GOHN,
2000) considera que os movimentos sociais introduzem elementos novos dentro de uma nova
ordem, e reivindicam seu reconhecimento como interlocutores vlidos, atuando, portanto, na
esfera pblica e privada.
O que chama ateno no resgate das diferentes abordagens sobre o tema a
tentativa de se precisar o lugar dos movimentos sociais, eles esto dentro ou fora, ou ainda no
interstcio da ordem social. Em outros termos, h uma indagao sobre a posio de onde os
movimentos sociais falam, em que momentos eles surgem e em que momento eles perdem a
razo de existir, o que acontece quando eles se institucionalizam. Outra questo a observar o
deslocamento conceitual, no tempo e no espao, e o longo debate acerca dos elementos
apontados pelas distintas abordagens como importantes na compreenso dos termos.
Evitando alar grandes vos e fugir do foco desta tese, concentrei-me em leituras,
cujas reflexes apresentam subsdios tericos para eu pensar meu objeto. Alm dos resultados
da pesquisa de Gohn (2000), foram bastante pertinentes as contribuies de J effrey C.
Alexander (1998, p. 5), em seu ensaio intitulado Ao Coletiva, Cultura e Sociedade Civil.
Secularizao, atualizao, inverso, reviso e deslocamento do modelo clssico dos
movimentos sociais, no qual o autor relaciona os movimentos sociais aos processos e grupos
no institucionalizados, bem como suas lutas, organizaes e discursos, que visam a mudar,
de forma radical, a distribuio de recompensas e sanes sociais.
A princpio, interessei-me pela recuperao, apresentada por Alexander, do
esquema terico clssico final do sculo XIX que interpretou os movimentos sociais,
segundo o modelo dos movimentos revolucionrios, entendidos como mobilizaes de
massa que visam apossar-se do poder de um Estado antagnico (idem, p. 6). Esse esquema
explicativo, montado em plena emergncia da sociedade industrial, era impregnado de ideias
de mudana radical, que concebiam os movimentos sociais de maneira instrumental, isto ,
122

como meio de alcanar a distribuio radical dos bens. Na interpretao de Alain Touraine
(1977, apud ALEXANDER, 1998), os velhos movimentos sociais foram associados ideia
de revoluo, obedecendo orientao ttica para o poder, violncia e controle.
O modelo clssico restringiu o foco dos atores revolucionrios ao campo da
economia. Touraine (idem) percebeu que o modelo cultural da sociedade industrial, baseado
na crena de que a mudana social teria que passar pelo campo das relaes econmicas,
orientou a metas social desses movimentos. Em funo disso, a narrativa revolucionria
pregou que, somente aps a mudana de estrutura e das transformaes tcnicas, seria
possvel a redistribuio equitativa de bens e servios; em ltimo momento ocorreria a
revoluo no plano da tica, moral e cultural
82
.
No sculo XX, a realidade social exige novas interpretaes para movimentos,
cujas aes e lideranas questionam a sociedade industrial e seus efeitos, reclamando
transformaes no s econmicas, como ticas, estticas, emocionais, morais, afetivas,
enfim, aspectos imaginrios e normativos produzidos nas dimenses qualificadas como
subjetivas
83
, no valorizadas na narrativa meta-histrica que privilegiaram os interesses
econmicos e materiais como os condutores do processo revolucionrio. Nas ltimas duas
dcadas, os socilogos interpretaram os movimentos sociais como respostas prticas e
coerentes distribuio desigual das privaes sociais criadas pela mudana institucional.
Esse processo denominado por Alexander (1998) de secularizao da
abordagem clssica, que a liberta da teleologia revolucionria quando direcionado para
fenmenos de nvel micro, isto , mais localizados, ignorou as dimenses morais e afetivas da
ao coletiva. Os movimentos eram analisados sob uma tica pragmtica, em que
organizaes eficazes e padres estruturados de relaes sociais eram suficientes para
modificar a distribuio dos bens materiais. Quanto maior o volume de recursos controlados,
maior o poder das organizaes. Nesse caso a violncia e a fora eram tratadas como meios
eficientes.
O papel da subjetividade comea a ser percebido somente na ltima dcada do
sculo XX. Inicialmente, pela sociologia e cincia poltica norte-americana, onde aparecem

82
Alexander (1998), citando Tilly (1975), destaca que, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, a violncia
grupal foi o meio mais eficiente de defender interesses comuns, chegando a ser considerada o subproduto
natural da urbanizao e da industrializao. Essas interpretaes privilegiavam as estratgias de mobilizao de
massas e os meios eficientes de mobilizar recursos organizacionais, ignorando os fatores subjetivos, por vezes
interpretados como funcionais ou como estratgias de motivao. Quando reconhecido, o contedo simblico
das demandas dos movimentos sociais reduzido em sua autonomia, com a interpretao de que a cultura do
movimento determinada pelas instituies com as quais se defrontam.
83
Ver as teorias sobre movimentos sociais na era da globalizao e os paradigmas europeus sobre os
movimentos sociais em GOHN (2000).
123

estudos sobre o entendimento cognitivo e moral e o seu papel na produo do


descontentamento dos movimentos sociais ou sobre identidade coletiva e discurso pblico. Na
Europa tambm j se viam estudos sobre as dimenses emocionais e irracionais do
comportamento de grupo.
Alexander (1998, p. 12) mostra que em determinadas tendncias tericas em
particular as interacionistas
84
e a da mobilizao de recursos (GONH, 2000) as dimenses
criativas e subjetivas dos movimentos sociais so vistas como meios para um fim, no como
fins almejados por serem significativos em si mesmos. O que demonstra a necessidade de
uma abordagem que esclarea a importncia das prticas interpretativas e do meio cultural e
que mostre como estes aspectos se interrelacionam com fatores institucionais e histricos.
Tais abordagens reclamam uma correo histrica e terica no enfoque clssico
para incluir, ao estudo dos novos movimentos sociais, os significados culturais, as identidades
psicolgicas e uma teorizao dos fatores institucionais. Essa linha da Sociologia recente leva
em conta ainda a contingncia e a subjetividade dos atores, e revela uma forte sensibilidade
para os aspectos histricos e institucionais. Vincula o crescimento da subjetividade s
mudanas empricas ocorridas no plano da macroestrutura, passagem de uma sociedade
industrial para uma sociedade ps-industrial. Considera que as transformaes histricas
tornaram obsoletos os movimentos revolucionrios de classe pioneiros, havendo, nesse
processo, um deslocamento da centralidade das necessidades materiais e sua epistemologia
realista, presente no modelo clssico, para uma orientao para os significados e as
identidades psicolgicas.
Entendendo que no capitalismo industrial o modelo de ao coletiva esgotou-se,
Mellucci (1989 apud ALEXANDER, 1998) alerta para a necessidade de novos mecanismos
para a mudana social, da a importncia das dimenses subjetivas, afetivas e culturais dos
movimentos sociais contemporneos. De acordo com essa interpretao, a identidade social e
pessoal dos indivduos cada vez mais percebida como um produto da ao social, enquanto
que a identidade pessoal a propriedade que se deseja reivindicar e defender. O conflito se d
basicamente no terreno simblico, por meio do questionamento e da desorganizao dos
cdigos dominantes.

84
Uma das vertentes da teoria clssica norte-americana - inspirada no pensamento da Escola de Chicago, que
idealizava a ideia de progresso e mudana social, por meio de reformas, processos educativos e cooperao
voluntria - via nas lideranas o principal agente de mudana e compreendia que os movimentos sociais
emergiam do conflito entre as culturas e as diferentes realidades. Essa vertente teve bastante influncia nos
movimentos populares da Amrica Latina, nos anos de 1970 e 1980. Foi bastante criticada por sua nfase
objetividade, racionalidade; sendo retomada, com as polticas neoliberais, na dcada de 1990, quando
enfatizado o papel da subjetividade na determinao das aes dos indivduos nas escolhas e opes dos grupos
sociais dentro de uma trama de relaes sociais e contextos de oportunidades polticas (GOHN, 2000).
124

Nas dcadas de 1960/1970 do sculo XX, os centros de dominao tecnocrtica


penetram cada vez mais na vida cotidiana e invadem a liberdade do indivduo. Em sua crtica
teoria neomarxista e teoria funcionalista, Touraine (1984, apud ALEXANDER, 1998)
lana as bases para uma cincia social de orientao hermenutica, estabelecendo relaes
entre ao e ordem, valor e norma, cultura e organizao social. Dentro da perspectiva do
paradigma acionalista, constri uma teoria das condutas e comportamentos sociais, com
nfase para os sujeitos na histria como agentes.
O dilema dessa construo terica era perceber uma sociedade civil ampla,
fundada na histria que determina continuidades entre os acontecimentos do sculo XIX e da
atualidade. Touraine (idem) entendeu que, na sociedade ps-industrial, ou da informao, as
sociedades civis clssicas espao social da produo da vida social atravs do trabalho e da
criao dos valores culturais estavam se desfazendo. Da porque sua teoria dos novos
movimentos sociais centrada no ator. Ele enxergava uma nova classe revolucionria capaz
de transformar uma resistncia difusa dominao em um movimento social de toda a
sociedade. A luta dos movimentos de protestos era pelo controle cultural e expressava a
subjetividade de uma classe revolucionria.
Touraine, mais preocupado com os sistemas macrossocietais, Mellucci, mais
concentrado no plano micro, na ao coletiva dos indivduos, com enfoque para o psicossocial
alm de outros estudiosos, como Offe, Laclau e Mouffe perceberam os limites do
paradigma tradicional marxista para explicar as aes que advm de outros campos, como o
poltico e o cultural subjugados na interpretao clssica , presentes nos movimentos
sociais que passaram a ocorrer na Europa a partir dos anos 1960 do sculo XX. Criticaram os
esquemas utilitaristas e as teorias baseadas na lgica racional e estratgia dos atores.
Noutra perspectiva, valorizaram esquemas interpretativos que enfatizaram a
cultura, a ideologia, as lutas sociais cotidianas, a solidariedade entre as pessoas de um grupo
ou movimento social e o processo de identidade criado. Dessa forma, o conceito de ideologia,
do esquema clssico, foi apropriado e colocado no plano da cultura. Essa abordagem elimina
a centralidade de um sujeito histrico especfico, predeterminado, representado na figura do
operrio, e vislumbra um novo sujeito, coletivo, difuso, no hierarquizado, participante das
aes coletivas como ator social, que luta contra as discriminaes de acesso aos bens da
modernidade e, ao mesmo tempo, crtico de seus efeitos nocivos. A poltica deixa de ser um
nvel numa escala hierrquica e passa a ser uma dimenso da vida social, abarcando todas as
prticas sociais (GOHN, 2000).
125

Essa perspectiva abriu possibilidades para se pensar o poder na esfera pblica da


sociedade civil, nos termos de Foucault (1979) que procura resgatar o discurso, a fala dos
que lutam contra a opresso, denunciando os focos particulares de poder e no apenas nas
esferas do Estado. A dimenso poltica utilizada no mbito das relaes microssociais e
culturais, ao contrrio das teorias norte-americanas que tratam a poltica mais no nvel macro
das instituies de poder na sociedade (aparelhos estatais). Para Touraine (1980;1996), os
movimentos sociais questionam prioritariamente a sociedade civil, tentando mudar suas
orientaes culturais. A sociedade civil passa a ser o espao de disputa, lutas e processos
polticos.
Nos esquemas interpretativos que servem de base para a construo das teorias
dos novos movimentos sociais, uma das questes centrais a noo de identidade, enquanto
identidade coletiva, que permeia as aes de um grupo e no por estruturas sociais. Autores
como Gamson, McAdam, Taylor, analisando as teorias de mobilizao de Recursos e a dos
Novos Movimentos Sociais, recorreram ao conceito de identidade coletiva, desenvolvido por
Mellucci, e perceberam os movimentos como um processo negociado, nascido fora das
estruturas das desigualdades existentes (GOHN, 2000), visando mudanas institucionais e
culturais, sendo a identidade coletiva um ponto estratgico.
A recuperao do processo de construo de paradigmas e teorias que tentam
explicar os movimentos sociais, feita por Alexander e Gohn, evidencia que o tempo presente
ainda carece de compreenso. Como bem concluiu Gohn (2000), a teoria dos NMS est
incompleta porque os conceitos que a sustentam no esto ainda explicitados. O que existe
um diagnstico das manifestaes coletivas contemporneas que geraram movimentos sociais
e a demarcao de suas diferenas em relao ao passado. Estes movimentos geraram
mudanas importantes, tanto na sociedade civil como na poltica.
O termo novo ainda utilizado para evidenciar a inexistncia de uma clara base
classista (FOWERAKER,1995, apud GOHN, 2000), ou para se contrapor ao antigo
movimento da classe trabalhadora, particularmente na Europa (ASSIES; BURGWAL e
SALMAN, 1990, apud GOHN, 2000), ou ainda, no caso da Amrica Latina, para se referir
aos movimentos que se envolviam com os esquemas da poltica populista, do jogo de favores
e relaes clientelistas. Em suma, novo a forma de fazer poltica e a politizao de
determinados temas. Os novos movimentos sociais tentam assegurar direitos sociais, so de
interesses difusos, expressam a formas diferenciadas de processo social estudantes,
mulheres, gays, lsbicas, indgenas , menos forma organizacional e mais construes
analticas que geram novos cdigos culturais.
126

Sobre a acepo de novos movimentos sociais, utilizada por Hobsbawm (1995),


Alvarez, Dagnino e Escobar (2000) comentam que essa diviso, ocorrida nos anos 1980, entre
movimentos sociais novos e velhos, resultou da restrio do conceito de poltica cultural
a determinados movimentos. Os novos eram considerados os movimentos para os quais a
identidade era importante, aqueles engajados em novas formas de fazer poltica e os que
contribuam para formas novas de sociabilidade. Aqui se incluam os femininos, os
ecolgicos, o dos negros, o dos ndios, tnicos, o dos homossexuais, cujas demandas estavam
vinculadas aos direitos sociais ditos modernos, com forte apelo igualdade e liberdade nas
relaes de raa, gnero e sexo.
Desta classificao ficaram excludos os movimentos urbanos, camponeses,
operrios e de bairro, entre outros, cujas lutas eram consideradas mais convencionais por
necessidades e recursos. Esses autores questionam essa classificao por considerarem que
tais movimentos tambm pem em movimento foras culturais:

em suas lutas contnuas contra os projetos dominantes de construo da
nao, desenvolvimento e represso, os atores populares mobilizam-se
coletivamente com base em conjuntos muito diferentes de significados e
objetivos. Dessa forma as identidades e estratgias coletivas de todos os
movimentos sociais esto inevitavelmente vinculadas cultura (ALVAREZ,
DAGNINO E ESCOBAR, 2000, p. 23).

Esses autores alertam para o fato de que as polticas culturais so tambm postas
em ao, quando os movimentos intervm em debates polticos, quando tentam dar novo
significado s interpretaes culturais dominantes da poltica, ou desafiam prticas polticas
estabelecidas. Para compreender esse processo, Alvarez, Dagnino e Escobar utilizam a
definio de poltica cultural, compreendida como ativa e relacional, como um processo posto
em ao, quando conjuntos de agentes sociais moldados por - e encarnando - diferentes
significados e prticas culturais entram em conflito uns com os outros. Segundo eles, a cultura
poltica porque os significados so constitutivos dos processos que, implcita ou
explicitamente, buscam redefinir o poder social. Isto , quando apresentam concepes
alternativas de mulher, natureza, raa, economia, democracia ou cidadania, que
desestabilizam os significados culturais dominantes, os movimentos pem em ao uma
poltica cultural.

2.3.1 Herana ambientalista e a articulao dos temas locais com os globais

Nos plantea desde los poderes estatales, financieros y mediticos que la
crisis que atravesamos es una crisis financiera que puede ser resulta con la
127

injeccin de fondos al Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.


Nunca en la historia del capitalismo se habia otorgado tal cantidad de
dinero para el salvataje de las empresas privadas. As se benefician uns
pocos que no casualmente son quienes causaron la crisis en un primer
lugar. El objetivo del salvataje es entonces que el casino financiero siga
funcionando, mientras millones de personas permanecen en la indigncia.
A la par, tambin promueven la ida de que estamos atravesando una crisis
alimentaria diciendo que es a causa de que pases como India y China estn
hoy aumentando su consumo dirio de alimento. Pero esta argumentacin
no muestra que hay un nuevo padrn de produccin basado em
biotecnologias de avanzada que provocan la destruccin de la agricultura
familiar-campesina, y las costumbres campesina y indgenas.
Este modelo productivo basado en la agricultura mecanizada, extensiva e
intensiva, con el uso masivo de transgnicos y agrotxicos, impacta
directamente sobre el mdio ambiente, destruyendo y afectando muy
fuertemente el clima del planeta.

Declaracin de la Cumbre de los Pueblos del Sur
Protagonismo popular, construyendo soberania
85
.

O fragmento extrado da Declaracin de la Cumbre de los Pueblos del Sur
Protagonismo popular, construyendo soberania apresenta uma panormica da dinmica do
capital em sua forma mundializada e seus efeitos sobre diferentes culturas que, organizadas
tambm de forma globalizada, se apresentam com capacidade mobilizatria e de resistncia
ao modelo econmico hegemnico no mundo ocidental. O capitalismo no sculo XXI
aprofunda a separao da dimenso econmica das demais dimenses da sociedade,
identificada por Polanyi (2000). O moinho satnico, como disse Fiori (1999), muito mais
perverso, na medida em que, sob a proteo dos poderes estatais, financeiros e miditicos,
supera as denominadas crises e avana, de forma mais violenta e contando para isso com os
conhecimentos sofisticados da cincia, mais recentemente da biotecnologia sobre o Outro
que resiste em render-se ao padro de produo imposto, que impacta igualmente seres
humanos e a natureza.
Assim como a economia se organiza de forma transnacional (HOBSBAWM,
1995), os movimentos sociais do sculo XXI transcendem as fronteiras delimitadas pela ideia
do Estado-nao, e, nesse processo, no se pode negligenciar o papel dos meios de
comunicao de massa, havendo, nos tempos contemporneos, toda uma literatura voltada
para esse campo. J ohn B. Thompson (1998) um dos que tm se dedicado ao estudo da
relao entre os avanos tecnolgicos nos meios de comunicao e a modernidade,
abordagem importante que este estudo no teve condies de abarcar.

85
Asuncin, 23 y 24 de J ulio de 2009.
128

Retomo minha preocupao em compreender as especificidades dos movimentos


que atuam no campo no Brasil contemporneo e suas vinculaes com demandas globais,
acercando-me, sempre que possvel, dos autores que oferecem luzes para as minhas
indagaes. Neste item, procuro mostrar como a agenda dos movimentos sociais, alinhados
com o pensamento ambientalista, est voltada para questes tradicionais dos trabalhadores
rurais - terra/crdito/infraestrutura e benefcios coletivos , contemplando, ao mesmo tempo,
questes especficas - como relaes de gnero, gerao e etnia, articulao importante na
definio da proposta de assessoria tcnica, social e ambiental expressa no Programa ATES
com questes gerais no mbito da civilizao do capital.
Recorro novamente a Mellucci, nos anos 1970, quando, inspirado em Touraine,
distingue os movimentos reivindicatrios que propem mudanas nas normas e nos processos
de destinao dos recursos pblicos dos movimentos polticos, visando influir na modalidade
de acesso aos canais de participao poltica e promover mudana nas relaes de fora. Em
1996, esse autor compreende os movimentos como um sinal. Eles assinalam transformaes
na lgica e no processo que orientam as sociedades ditas complexas. Anunciam o que est
tomando forma, assumindo a postura de profetas do presente, produzem modelos
organizacionais, influenciam instituies, atores sociais, pblicos e privados, produzem elites
polticas para corporaes, servios pblicos e empresas, escolas e sistemas educacionais,
transformam culturas, institucionalizam prticas sociais e mudam a linguagem cultural de
uma poca (GOHN, 2000).
Tanto os povos do Sul como as quebradeiras de coco babau da regio dos
babauais, as famlias assentadas da regio do Mdio Mearim, os trabalhadores rurais sem
terra e os extrativistas do Sul do Maranho vivenciam e se digladiam com um padro de
produo que no privilegia a vida. Esses grupos denunciam a tragdia e anunciam, como
profetas, no dizer de Mellucci, outras alternativas. Espinoza (2009) prope a construo de
paradigmas sociais alternativos crise da civilizao hegemnica e aos impactos de sua
modernidade-colonialidade eurocntrica, por meio de espaos de encontro e
interaprendizagem interculturais, entre as experincias de povos, comunidades, naes sem
Estado e movimentos sociais:

Vivimos una compleja crisis de la civilizacin hegemnica (aquella de la
unidad entre Modernidad-Colonialidad) que pone en peligro todas las
formas de vida del planeta, no solo las humanas, y hace urgente el desarrollo
de alternativas, a partir del fortalecimiento de experincias y propuestas
sociales que estn en construccin, ayudando a clarificar las nuevas
129

perspectivas, horizontes de sentido y paradigmas interculturais que ellas


contengan potencial o activamente (ESPINOZA, 2009, p. 1)

O autor prope um dilogo com vistas reconstituio de alternativas
civilizatrias, o dilogo interaprendizagem entre esses movimentos de povos
originrios/indgenas/tribais, com enfoques similares ou convergentes, provenientes de outros
movimentos sociais, considerados outros mundos possveis. Um dilogo no apenas entre
paradigmas ou matrizes civilizatrias, como tambm com a diversidade de horizontes de
sentido ou propostas em construo profunda, j que a palavra revoluo limitada esfera
do poder insuficiente.
Compreendendo a conexo entre essas realidades e os movimentos ambientalistas,
retomo a trajetria da ecologia como um campo de conhecimento que se origina na segunda
metade do sculo XIX, quando o foco eram as relaes entre os organismos e seu meio
ambiente orgnico e inorgnico, na perspectiva de compreender as interconexes desses
diferentes organismos e meios ambientes, dentro de um sistema total (LEIS, 1999). O carter
holstico e de sntese dado ao debate procura levar em considerao as interrelaes entre os
seres vivos e seu meio ambiente.
Leis (1999) retoma as razes estticas do ambientalismo, expressas em trs formas
de abordagens: 1) aquela que percebe esses movimentos como grupo de presso ou de
interesse; 2) aquela que considera como novo movimento social; 3) aquela que os tratam
como movimento histrico. O autor prefere a perspectiva do enfoque histrico vital, que
compreende que o ambientalismo permite dar relevncia multiplicidade de suas expresses
e interaes.
Durante todo o sculo XX, esse debate toma corpo no mbito dos movimentos
sociais que disputam o reconhecimento do tema como problema pelos governos dos pases
mais ricos e pelos organismos multilaterais. Mais que uma simples ao dirigida a corrigir os
efeitos deletrios do mercado e dos Estados, essa interveno da sociedade civil mundial nos
problemas ambientais representa, em primeiro lugar, a construo de vnculos globais entre
realidades locais (aspecto transnacional) e, em segundo lugar, a construo (ou reconstruo)
estratgica de vnculos entre as dimenses biofsica, cultural e poltica da humanidade.
A disputa se d tambm no campo do conhecimento cientfico. Inicialmente o
tema assumido pelas cincias naturais, mas a partir dos anos 1960, a ecologia j havia
migrado das faculdades de biologia para a conscincia dos povos (LOPES, 2004, p. 21) e,
somente a partir dos anos 1980, pelas cincias sociais, ainda de forma tmida, segundo Leis
130

(1999), devido dificuldade de perceber que a problemtica social contempornea implica


uma problemtica ambiental concomitante.
Um marco referencial pode ser a conferncia sobre o meio ambiente promovida
pela ONU em Estocolmo, em 1972. A partir da configura-se uma nova questo pblica: a
questo da preservao do meio ambiente. O termo ambientalizao usado por Lopes
(2004, p. 17) para registrar a interiorizao das diferentes facetas da questo pblica do meio
ambiente, percebida pela transformao na forma e na linguagem de conflitos sociais e na
sua institucionalizao parcial.
O termo ambientalizao dos conflitos sociais est relacionado construo de
uma nova questo social, uma nova questo pblica. Tal preocupao emerge nos pases
desenvolvidos industriais, afetados pelos acidentes industriais e por problemas ambientais que
se tornaram questes globais. Vrios estudos tm colocado como objeto os riscos das
sociedades contemporneas que parecem sinalizar uma espcie de continuidade da grande
transformao tratada por Polanyi (2000) , na qual a sociedade subjugada pelo
capitalismo, tendo como conseqncia o desencadeamento da luta pelo controle do
capitalismo e pelo restabelecimento do tecido social. Segundo Lopes (2004), o
ambientalismo poderia ser uma dessas formas de controle do capitalismo, por meio de
mudanas no Estado e no comportamento das pessoas
86
.
O segundo marco referencial a Conferncia sobre Meio Ambiente da ONU,
realizada no Rio de J aneiro, em 1992. A Eco 92 ou Rio-92 reuniu centenas de ONGs, no
especializadas, movimentos sociais, associaes de moradores, federaes empresariais,
instituies governamentais. Muito significativas foram a reunio paralela das ONGs e
associaes populares e o compromisso dos governos signatrios com a Agenda 21.
No sculo XXI, os movimentos sociais assumem formas de organizao e de
mobilizao que tentam articular, em rede, movimentos engajados em aes concretas, do
nvel local ao internacional. Esses movimentos buscam participao ativa nas instncias
internacionais, construindo uma agenda global que conjuga questes de cidadania planetria e
experincias locais com prticas transformadoras. A expresso mxima dessas formas de
mobilizao o Frum Social Mundial, definido em sua Carta de Princpios como um

86
Lopes (2004), explica que o crescimento da importncia da esfera institucional do meio ambiente, entre os
anos de 1970 e final do sculo XX, permeado por conflitos sociais, mas, mesmo no regime militar, so criados
dispositivos jurdicos, como a lei que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que possibilita um
arcabouo institucional federal. A partir de 1985, com a redemocratizao, outros dispositivos so criados,
outros so reforados com a Constituio de 1988, incorporando reivindicaes dos movimentos sociais. Esse
processo teve como desdobramento a apropriao criativa de questes e categorias ambientais e externas por
grupos sociais, para se fortalecerem nos conflitos com seus opositores, tais como atingidos e povos de
floresta.
131

espao plural e diversificado, no confessional, no governamental e no partidrio, que


articula de forma descentralizada, em rede, entidades e movimentos engajados em aes
concretas, do nvel local ao internacional, pela construo de outro mundo (FSM, 2001, p.1)
Esse espao de debates, de articulao, de troca de experincias ou um movimento
de ideias reuniu 150 mil participantes de 142 pases em sua 9 edio, no perodo de 27 de
janeiro a 1 de fevereiro de 2009, na cidade de Belm/PA, onde 2310 atividades
autogestionadas foram realizadas entre tendas e grupos temticos, seminrios, oficinas,
conferncias, debates, manifestaes de protesto e de afirmao de identidades, manifestaes
artsticas, comrcio, exposies de produtos, cultos religiosos, depoimentos e relatos de
situaes especficas (FSM/2009).
A amplitude do Frum Social Mundial deixa a sensao de que a luta simblica,
necessria para a construo da contra-hegemonia, exige um mergulho profundo no Outro que
est dentro de cada um de ns, sujeitos desta histria. como se estivssemos em plena
construo da moral de uma nova sociedade (DURKHEIM, 2002) ou de um novo manual de
etiquetas (ELIAS, 1990). A transformao social pretendida e anunciada neste grande evento
pe em reviso as polticas globalizantes, traz para a pauta os direitos difusos e coletivos
(SHIRAISHI NETO, 2007) e impe a transversalidade da questo ambiental.
O ponto alto desse grande evento so as assembleias, espaos de convergncia,
onde organizaes e movimentos sociais dialogam sobre problemas comuns e novas
temticas, amadurecem reflexes, constroem alianas, articulam lutas e aes coletivas locais,
nacionais e mundiais, visando unificar processos que j existem, mas de forma isolada ou
fragmentada. Numa leitura cuidadosa dos documentos finais das assemblias, possvel
identificar algumas das demandas qualificadas como globais dos movimentos sociais
contemporneos.
Importante perceber a articulao entre as demandas globais e as especificidades
das situaes, um esforo desprendido pelos movimentos que tm uma perspectiva
universalizante, como o movimento feminista, que comea a dialogar com as particularidades
das mulheres nas diferentes partes do mundo e a desenvolver alternativas de emancipao em
escala internacional. H uma crena de que somente a luta social de massa enfrentar a crise,
da o agendamento de mobilizaes internacionais, a exemplo da Minga Global por la Madre
Tierra
87
.

87
Mobilizao mundial, envolvendo diferentes povos, juristas e cientistas, deflagrada no perodo de 12 a 16 de
outubro de 2009, contra a contaminao, a mercantilizao da vida e os bens naturais, a militarizao e a
criminalizao social. A mobilizao tem por propsito a criao da Corte Penal de Crimes Ambientais, para a
132

Percebe-se nesses espaos globais e nos regionais que o capitalismo, em sua face
mundializada do sculo XXI, tenta se apoderar no apenas dos recursos naturais, como
tambm dos bens simblicos: conhecimentos ancestrais, cultura, patrimnio gentico. Da por
que o tecido social em construo proclama, no somente o respeito natureza como tambm
aos direitos humanos e aos saberes ancestrais, formas de gesto participativas democrticas
com acesso cultura, aos meios de comunicao e a tecnologias. Paradigmas alternativos de
descolonialidade, desmercantilizao da vida, bom viver e direitos coletivos esto sendo
construdos, propondo outra relao campo/cidade e uma articulao entre as demandas, como
possvel identificar nos fruns sociais mundiais e nos fruns temticos, setoriais que
integram as lutas no plano mundial.
No seminrio de avaliao dos dez anos de Frum Social Mundial, em fevereiro
de 2010, foram apontados como tendncia de debate para os prximos anos os temas: a paz e
a democracia, tendo em vista a militarizao dos conflitos sociais, incluindo a criminalizao
dos movimentos sociais e dos protestos dos cidados ante aos efeitos das crises econmicas; a
crise civilizacional, resultado do modelo econmico hegemnico, cuja reao pode ser
destrutiva, mas pode tambm ser anunciadora de uma nova conscincia planetria, fruto da
convergncia entre saberes ancestrais, inquietaes ambientais e ticas feministas; e sujeitos
polticos que atuam nas lutas pela paz, pela democracia e pelo modelo social, cultural e
econmico ps-capitalista. So temas que tm como pano de fundo as questes: como no
desperdiar a energia transformadora? Como construir alianas transcontinentais?
No caso especfico da Amrica Latina, h de se destacar o reencontro, nas ltimas
dcadas, dos movimentos sociais com os movimentos indgenas, agentes condenados
invisibilidade que emergem nesse processo, entre eles, povos das florestas, dos rios, das
chuvas, dos povoados, das aldeias, das cidades, dos quilombos, dos assentamentos, povos
originrios (indgenas/tribais, na Argentina), populaes tradicionais, povos amaznicos
trifronterios (Colmbia, Brasil e Peru), como expressa a Declaracin de la Asamblea de los
Movimientos Sociales (FSM/2009):

Estamos en America Latina donde en las ltimas dcadas se h dado el
reencuentro entre los movimientos sociales y los movimientos indgenas que
desde su cosmovisin cuestionan radicalente el sistema capitalista, y en los
ltimos aos h conocido luchas sociales muy radicales que condujeron al
derrocamiento de gobiernos neoliberales y el surgimiento de gobiernos que
han llevado a cabo reformas positivas como la nacionalizacin de sectores
vitales de la economia y reformas constitucionales democrticas.

defesa da "Madre Tierra" e para impor sanes aos que exploram e matam a vida no planeta (Comisin de
Articulacin del Consejo Internacional del FSPA, 2009).
133

Esses movimentos expressam o seu sentimento de resistncia por meio de


passeatas, campanhas, abaixo-assinados, cartas, manifestos, assemblias, Chamados do
Dilogo, bloqueios de vias e manifestaes nacionais, conferncias mundiais, tentando
conjugar polticas pblicas globais da atualidade. Nesse sentido, conjugam lutas pela vida, em
defesa dos recursos naturais (terra, gua e meio ambiente), direitos dos povos, direitos como
povos originrios, meios ambientes ancestrais, soberania alimentar ancestral.
A reao ao capitalismo mundializado gera a formao de agrupamentos ou
integrao entre pases (a exemplo da tripla fronteira e da integrao entre o Brasil e a
Argentina) e mobilizaes especficas. Com a derrocada dos governos neoliberais na
Argentina, no Brasil, Chile, na Bolvia, no Equador e na Venezuela, surgem, na Amrica do
Sul, governos que procuram manter as polticas de austeridade fiscal e de controle
inflacionrio, enquanto tentam ressuscitar o Estado como agente de implementao do
desenvolvimento econmico e como agente de reduo da desigualdade social.
A soluo apresentada pelo governo norte americano crise de 2008/2009 aponta,
no entender de Santos (2008), para uma fase da globalizao, internamente muito mais
diversificada. Novos regionalismos se apresentam na frica, na sia e na Amrica Latina,
como o consolidado com a criao da Unio das Naes Sul-Americanas e do Banco do Sul.
As mudanas na globalizao hegemnica vo provocar mudanas na globalizao dos
movimentos sociais: a nova centralidade das lutas nacionais e regionais; as relaes com
Estados e partidos progressistas e as lutas pela refundao democrtica do Estado;
contradies entre classes nacionais e transnacionais e as polticas de alianas.
A leitura dos anais de congressos de comunidades afetadas por empresas
mineradoras, manifestos dos povos indgenas, mobilizaes em defesa da gua, identifica um
processo de globalizao dos movimentos sociais, conjugado com o fortalecimento das
demandas regionais dos povos da Amrica Latinaque incluem: denncias contra a represso
excessiva da fora pblica, da fora policial e militar que tem resultado em assassinatos de
lideranas; Amaznia livre com regime especial; Sistema de Educao intercultural bilngue
das nacionalidades indgenas do Equador; Estado Plurinacional comunitrio como alternativa
civilizao ocidental; temas transcendentais e nacionais no marco do Estado Plurinacional,
que implique o direito a gua, a educao, a sade, as circunscries territoriais, os recursos
naturais, as terras, a biodiversidade ao movimento indgena, ao povo afro, aos camponeses,
aos trabalhadores jubilados, aos estudantes, aos mestres.
A Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas CAOI Bolvia, Equador,
Peru, Colmbia, Chile e Argentina prope outro tipo de trabalho: a agricultura, artesanato,
134

cermica, turismo vivencial, como alternativa atividade de recursos extrativos


contaminantes e depredantes. Reivindica direitos e apresenta propostas polticas, econmicas,
jurdicas e sociais em qualquer mbito, reconhecido a nvel nacional e internacional. Reclama
a indenizao histrica e social pelas violncias praticadas genocdio, etnocdio, extermnio,
saque dos recursos naturais, violaes a crianas e mulheres, expropriao de territrios
indgenas e roubo do conhecimento tradicional pelas multinacionais.
A Declarao de La Cumbre de los Pueblos del Sur Protagonismo Popular,
construyendo soberania encontro de organizaes sociais e polticos de diferentes pases e
continentes e povos originrios ao tratar das enunciadas crises financeira, alimentar e
energtica, conclui que trata-se de uma crise integral do capitalismo, no momentnea, que
no ser solucionada com a injeo massiva de capitais. Na mesma medida, a resposta deve
ser integral, visando transformao do modelo de desenvolvimento e a construo de um
projeto para os povos da Amrica Latina. A Declarao prope a soberania alimentar
produo autnoma, autogestionada e comunitria, distribuio popular e igualitria; direito
alimentao saudvel; defesa das sementes e produo agroecolgica; saber identitrio, desde
a pluriculturalidade no centro do territrio, como base da identidade cultural, polticas
pblicas que garantam a soberania alimentar ; soberania energtica para que os povos
possam dispor de suas fontes de energia, assim como buscar modos mais convenientes para
logr-lo; e soberania financeira.
Observa-se, na leitura desses documentos, que a natureza tem diferentes
significados para esses povos que lutam por uma cultura prpria, mas sem menosprezar a
dimenso econmica. Eles reclamam o direito de serem diferentes, mas no querem ser vistos
como exticos e sim como sujeitos. Querem a incluso sem perder suas identidades. Essa
a resistncia que se apresenta na Amrica Latina, onde esto concentradas as maiores reservas
minerais e petrolferas do mundo e onde o capitalismo segue em frente, se apropriando das
riquezas naturais e minerais, necessitando, para isso, disciplinar os povos resistentes, por meio
de estratgias poltica, econmica e militares de Estado, a exemplo da Base de Lanamento de
Alcntara, das violncias praticadas contra lideranas e da criminalizao dos movimentos
sociais (CECEA, 2009).
Ao refletirem sobre as perspectivas das sociedades latino-americanas, Alvarez,
Dagnino e Escobar (2000) avaliam que , precisamente, sobre os possveis projetos
alternativos, para a democracia, que se trava boa parte da luta poltica na Amrica Latina e
que os movimentos sociais tm um papel fundamental nesse debate, em que esto em disputa
os parmetros da democracia e as fronteiras da arena poltica. Os autores lembram que os
135

programas de ajuste econmico e social, inspirados pelo neoliberalismo, detm um poder


nessa disputa:

Em resposta suposta lgica inevitvel imposta pelos processos de
globalizao econmica, as polticas neoliberais introduziram um novo tipo
de relao entre o Estado e a sociedade civil e apresentaram uma definio
distintiva da esfera pblica e seus participantes, baseada numa concepo
minimalista do Estado e da Democracia (idem, p. 15)

O redirecionamento na forma de planejar estatal, identificado Alvarez, Dagnino e
Escobar, coincide com o processo de organizao dos denominados novos movimentos
sociais, citados por Hobsbawm (1995), cuja capacidade mobilizatria transcende os limites da
territorialidade, definida na formao dos Estados nacionais. Representados inicialmente
pelos movimentos populares que demandavam bens e servios necessrios sobrevivncia
cotidiana, como direito vida, acesso comida, ao abrigo, esses movimentos buscavam maior
autonomia em relao ao Estado autoritrio (GOHN, 1997).
Com base nesta compreenso os autores denominam as situaes de formaes de
poltica cultural, como resultante de articulaes discursivas que se originam em prticas
culturais existentes, hbridas, que revelam contrastes em relao s culturas dominantes, e no
contexto de determinadas condies histricas. Os objetivos dos movimentos sociais
contemporneos, nessa perspectiva, vo alm dos ganhos materiais e institucionais
percebidos, eles afetam as fronteiras da representao poltica e cultural, bem como da prtica
social, pondo em questo a prpria concepo de poltica. O que est colocado a
transformao da cultura poltica dominante (ALVAREZ, DAGNINO E ESCOBAR, 2000).

2.3.2 A peleja das foras demonacas contra o moinho satnico

Retomo, neste item, outro tema tradicional que, por vezes, sai das pautas dos
fruns acadmicos, mas que a realidade d provas de que ele ainda tem sua importncia.
Como destacou Andrade (2000), a reforma agrria tem razes seculares e continua no
presente, e seu estudo mostra como pretende esta tese que os problemas regionais ou
locais esto integrados com os problemas nacionais e mundiais.
Aproveitando a metfora usada por Polanyi (2000), o moinho satnico tambm
tem pedras em seu caminho. Se assim no o fosse, ele no precisaria ser satnico. Analisando
bem os processos histricos no Brasil, possvel perceber a resistncia que se apresenta desde
os perodos coloniais, inicialmente com os indgenas e negros. H registros de muita violncia
136

nos mecanismos oficiais de represso sobre esses povos, com aniquilamentos dos movimentos
e de suas lideranas
88
. Andrade (2002, p.91-93) identifica duas opes de luta camponesa: 1)
entre o produtor e o proprietrio, concluda sempre com um assassinato; 2) e a coletiva, entre
grupos de camponeses e proprietrios. Nas duas situaes os estudos mostram fortes ligaes
entre proprietrios de terra, polticos e governo, na empreitada de aniquilar tais movimentos.
Rui Fac (1963 apud ANDRADE, 2002) chegou a identificar que o sertanejo
pobre do Brasil estava entre o cangao e o fanatismo. Na Repblica houve uma forte
represso sobre os movimentos populares e rurais, classificados por alguns autores como de
fanatismo, entre eles, destacam-se: o da Pedra Bonita (PE), incio do sculo XX; o de
Canudos (serto da BA), ltimos anos do sculo XIX, e o de Contestado (PR e SC), nas
primeiras dcadas do sculo XX, acusados tambm de monarquistas, retrgrados; e o do beato
J os Loureno, no CE, nos anos 30 do sculo XX. Uma das caractersticas comuns a esses
movimentos eram a organizao de comunidades camponesas, com a formao de lideranas
e adeptos (ANDRADE, 2002, p.93; QUEIROZ, 2003).
A recuperao histrica de Andrade (2000) mostra que a idia da reforma agrria
vem sendo discutida desde 1852, quando estudiosos como Andr Rebouas e J oaquim
Nabuco (apud ANDRADE,2002) questionavam as velhas formas de apropriao da terra: 1)
sesmarias; 2) direito de posse; 3) contrato de compra e venda. Todas elas propiciaram a
formao de latifndios. A propriedade (algodo, caf, cana-de-acar) tinha a funo de
produzir artigos de exportao. Ao lado da grande propriedade, formavam-se pequenas
propriedades, pequenas lavouras (mandioca, milho, inhame, car), uma produo marginal.
A questo agrria se torna objeto de interesse de estudiosos de vrios campos do
conhecimento cientfico a partir do momento em que a ideia de modernizao comeou a ser
incorporada no Brasil, despertando interesse acadmico para a compreenso do processo de
expanso do capitalismo no Brasil e a formao de um novo sujeito: o campons. Medeiros
(2010), em sua recuperao histrica, lembra que em 1930, com o processo urbano-industrial,
houve uma tentativa de construo de um conceito de trabalho e de trabalhador, inserida na
proposta corporativista de sindicalizao, poltica orientada de controle da classe operria. No
governo de Getlio Vargas (1930-45), houve uma pretenso de estender esses direitos. Em
1937, um projeto de Cdigo Rural apresentado Cmara de Deputados procura definir o
termo empregado rural e regulamentar os sistemas de barraces de engenho e as relaes de

88
Sobre as revoltas de escravos negros e indgenas, ver Caio Prado J r. (1933). Ver tambm Moura (1972) sobre
Quilombo dos Palmares, na serra da Barriga, Alagoas, que resistiu por quase um sculo a vrias expedies,
sendo destrudo pelas tropas do bandeirante Domingos J orge Velho, liquidao que culminou com a morte do
lder Zumbi dos Palmares.
137

trabalho nos seringais. O Ministrio da Agricultura e os empresrios rurais defenderam uma


organizao mista, argumentando que a uniformidade do trabalho dificultava diferenciaes
(PINHO, 1939 apud MEDEIROS, 2010).
Aps a revoluo de 1930, a idia da propriedade familiar volta a ser tema de
estudos e debates
89
. A idia de organizao mista persiste at os anos 1940 e orienta a
organizao sindical - Decreto-Lei n 7038/44 -, sob o argumento de que, sendo mista,
evitaria a desarmonia s classes agrcolas ou alegando, para isso, a deficincia intelectual e
econmica dos trabalhadores e a dificuldade em admitir a profisso rural. Em 1945, outro
decreto - N 7449/45- definia a formao das associaes rurais, mistas, atreladas ao Estado,
voltadas para a assistncia sanitria e educacional
Em meados da dcada de 1950, com a emergncia das mobilizaes camponesas
por terra, a questo agrria se apresenta como um tema de estudo ao pensamento econmico
brasileiro. Entre as questes tratadas estavam as lutas pela permanncia na terra, baseadas nas
noes de direito sobre a posse da terra trabalhada, a condenao propriedade da terra e
improdutividade, expressa no latifndio, agora vinculado a relaes de sujeio no campo.
Por outro lado, comeam a emergir demandas por direitos trabalhistas j conquistados pelos
operrios urbanos. quando o termo campons constitui-se em uma identidade poltica
(MEDEIROS, 2010).
Sob influncia da atuao poltica do PC do B no campo, foram criadas
associaes no Rio de J aneiro, Pernambuco, Paraba, Cear, Maranho, Gois, e, em 1954, a
Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil ULTAB. Em 1955, foi criada
uma associao de foreiros do engenho Galilia, em Vitria de Santo Anto/Pernambuco,
dando origem s Ligas Camponesas
90
, propagadas, em nvel nacional, pelo advogado
Francisco J ulio. Essas formas organizativas passaram a disputar influncia na regio com o
Partido Comunista do Brasil depois denominado Partido Comunista Brasileiro e com a
Igreja Catlica.
A partir da, comearam a ser apresentados projetos de reforma agrria na Cmara
dos Deputados e o debate terico aparece de forma mais sistemtica em quatro tendncias: a
do PC do B, que identificava o feudalismo na formao econmica brasileira e defendia o
aprofundamento do capitalismo com alianas entre o proletariado, burguesia nacional e os
trabalhadores camponeses, para superar essa estrutura; a dos setores reformistas da igreja

89
Caio Prado Jr (1979); Alberto Passos Guimares (1968 apud ANDRADE, 2000); Manuel Correia de Andrade
(1986); J osu de Castro (1946); Celso Furtado (1986).
90
Reuniam diversos segmentos sociais do campo que reivindicavam o direito propriedade da terra, tendo como
lema Reforma Agrria na lei ou na marra.
138

catlica; a da CEPAL, que defendia a reforma agrria radical para romper com o entrave
estrutural ao processo desenvolvimentista; e a de um grupo de professores da USP, que
defendia as teses reformistas do economista Roberto Campos, na poca ministro do
Planejamento do primeiro governo militar (DELGADO, 2010)
91
.
Os anos 1960/1970 foram marcados por forte represso sobre os movimentos
sindicais, sobretudo os do campo. Enquanto o projeto de modernizao, via industrializao,
adentrava no campo, introduzindo sistemas produtivos baseados na mecanizao, no uso de
insumos e de agrotxicos, o governo militar, para conter os conflitos agrrios, elaborou o
Estatuto da Terra, a primeira lei de reforma agrria na histria do Brasil.
No final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, devido aos efeitos da
modernizao da agricultura e dentro do contexto da democratizao do pas, entram na pauta
poltica temas e lutas, que se somam s deflagradas pelos movimentos sindicais das grandes
cidades. O tema da reforma agrria ganha nova centralidade e, com ele, as lutas por terra e por
direitos trabalhistas e previdencirios que produziram identidades e organizaes, pondo em
questo a categoria trabalhador rural (MEDEIROS, 2010). No mbito do debate com o poder
pblico e com as polticas pblicas, percebem-se sucessivos deslocamentos conceituais e de
categorias de atribuio e de autodefinio dos sujeitos polticos, como a do pequeno
produtor entre os anos 1970, para o agricultor familiar, nos anos 1980, categoria cunhada do
debate intelectual e da construo do conceito de agricultura familiar que extrapola os espaos
acadmicos para os espaos sindicais (idem)
92
.
Entre o final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, outro sujeito poltico
parece se configurar, com a constituio do MST, cuja forma de organizao social
indissocivel da territorializao. Delgado (2010) define quatro momentos desse processo:
1979-1984, quando se deu a gestao; 1985-1989, momento da consolidao; 1990 at 1996,
com a sua institucionalizao; e de 1996 at o presente, com a mundializao dos movimentos
camponeses viabilizada pela via campesina.
Tendo, inicialmente, entre seus aliados, a CPT, o MST realizou suas primeiras
ocupaes, em setembro de 1979, das fazendas Macali e Brilhante, no norte do Rio Grande do

91
Sobre esse debate, consultar, tambm, Gonalves Neto (1997) e Stdile (2005). Este ltimo identifica quatro
vertentes: a do PCB; as teses de Caio Prado J r (1979), para quem a soluo dos entraves para o desenvolvimento
capitalista estaria na melhoria das condies econmicas do mundo rural; a dos cepalinos; a dos pensadores
como Rui Marini, Teotnio dos Santos, Andr Gunder Frank e Paulo Wright, que defendiam a reforma agrria
socialista.
92
Esse debate tem seus desdobramentos na organizao sindical. Em 2001 surge a Federao dos Trabalhadores
na Agricultura Familiar da Regio Sul FETRAF/SUL, transformada em FETRAF/BRASIL. Em 1996 foi
criado o Movimento dos Pequenos Agricultores - MPA. Tais organizaes colocam em pauta novas identidades
e, na crtica modernizao da agricultura, reforam a idia da agroecologia.
139

Sul. Mas, sua criao oficial se deu em Cascavel (PR), dia 22 de janeiro de 1984, quando as
diretrizes, o estatuto, as linhas gerais do Movimento so traadas. Desde o incio, sua
perspectiva era ser um movimento nacional para se contrapor s foras adversrias. Em busca
da autonomia, criou uma estrutura organizativa
93
, assim definida por Delgado (2010, p. 184):

A estrutura organizativa do MST mltipla, plural e hbrida. Tem carter
formal e informal, e foi construda como novas e antigas formas de
organizao. Sua amplitude garante os trabalhos nos mais variados assuntos,
abarcando dimenses sociais, econmicas, culturais, ambientais e polticas.
Seu trao principal, porm, no est na definio de sua estrutura, mas em
seu movimento, ou seja, em sua versatilidade e flexibilidade. Seu carter
multidimensional e flexvel lhe permite estar presente simultaneamente em
diversos espaos polticos, e lhe facilita a possibilidade de criar novos
espaos de atuao. Essa estrutura multifactica, com variadas instncias de
deciso coletiva, ajuda tambm a proteger o MST, pois torna muito mais
difcil o intento de cooptar, controlar ou reprimir o Movimento por parte das
foras que lhe so hostis.

A organicidade, ainda segundo este autor, uma condio poltica determinada
pelo grau de vinculao das famlias sem-terra com o MST. Do mesmo modo, esse
movimento criou uma srie de estratgias visando a sua identidade poltica, por meio da
construo de smbolos de identidade, escolhidos nos encontros nacionais, como o hino
(1989), a cor vermelha da bandeira (1987) e dos bons, a marca, as msticas, as performances,
as palavras de ordem, os cartazes, a cruz, as ferramentas de trabalho, os alimentos, os livros,
as fotos de lderes histricos como Che Guevara e Rosa Luxemburgo expostos em
cartazes e em camisetas, poesias, pensamentos, cartas, discursos. Todos esses elementos
formam um conjunto, uma harmonia, uma linguagem, uma esttica, uma cultura poltica. A
ideia construir um imaginrio, uma histria, um sentimento de pertena a partir da histria.
A Reforma Agrria proposta pelo MST est associada construo de um Projeto
Popular para o Brasil, que pressupe investimento em uma proposta educacional, inspirada no
pensamento de Paulo Freire e suas formulaes em torno da Pedagogia do Oprimido e nas
teorias sobre a educao popular. A construo de uma educao do campo amplia sua
estrutura organizativa, criando uma rede de cooperativas, escolas, centros de formao e
pesquisa e coletivos com diversos eixos temticos: gnero, cultura, agroecologia e direitos
humanos.
Hoje existe uma extensa produo terica em torno da proposta de educao do
campo do MST, em nvel de alfabetizao, graduao e especializao, que vem sendo

93
Ver estrutura organizativa no Captulo 3.
140

desenvolvida, com apoios da cooperao internacional e governamental, em articulao com


outros segmentos sociais. Cabe aqui mencionar parte do resgate histrico desse processo feito
por Garcia (2007), tendo como marco o ano de 1979, quando a preocupao inicial era com a
escolarizao das crianas.
Em 1981, ocorreram as primeiras experincias isoladas de educao de jovens e
adultos, com o lema Terra para quem nela trabalha, a educao necessria! Uma escola
alternativa! Tempo das experincias. Em 1984, o lema foi Tempo da consolidao, ocupar,
resistir e produzir, escola do MST: Qual escola? Como se faz?. O terceiro momento ocorre
entre 1995 e 2005 e identificado pelos lemas: Tempo da ampliao, Reforma Agrria, uma
luta de todos, do MST e Escola do Campo. Um fato marcante foi a estruturao do
Encontro Nacional dos Educadores da Reforma Agrria ENERA, em 1997, que formou as
bases para a consolidao do PRONERA, em 1998.
Em sua dinmica o movimento imprime, por meio de sua militncia, outra relao
campo/cidade. A principal estratgia sensibilizar a sociedade para um dilogo em torno das
questes do campo, tal como explica os militantes do MST. A ocupao de terras,
presumidamente improdutivas, foi uma estratgia bastante utilizada pelos movimentos
sociais, no primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso, para viabilizar a
reforma agrria, aproveitando-se de uma situao descrita por Delgado (2010) como a
existncia de um territrio frouxamente fiscalizado pela Unio, e que correspondia a 71,7%
do territrio nacional
94
. Uma das formas de presso, visando desapropriao, explicitada
pela militante do MST, na entrevista abaixo:

( ) Eu acho assim que o Movimento Sem Terra, as outras organizaes elas
tm aprendido muito, o movimento acabou pedagogicamente formando
muitas organizaes, onde voc v ocupaes assim, da cidade, ocupao
de um prdio pblico, ento no s a ocupao de terra. Ento a ocupao
uma questo pedaggica que as outras organizaes acabaram tomando
para si e uma forma de presso. Voc ocupar determinado espao para
voc pressionar. (Militante do MST/MA, 2009). (Os grifos so nossos)

Para esta entrevistada, a ao de ocupar tem, tambm, um valor simblico

( ) A ocupao para o Movimento essa simbologia maior de presso.
Voc ocupa, por exemplo, quando voc organiza os trabalhadores para vir
aqui fazer uma mobilizao no INCRA com essa possibilidade de ocupar o
INCRA e resistir ali para conquistar determinado ... Seja um crdito que no
est saindo, de habitao, seja a rea que no est sendo desapropriada, seja
a negociao de uma pauta do INCRA, os trabalhadores no esto sendo

94
O autor se refere s reas privadas autodeclaradas em conformidade com a funo social e inscritas no
Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR. Ver Delgado (2010, p. 102).
141

ouvidos e ento a ocupao uma das formas mais forte que o


Movimento tem de presso, seja a ocupao da terra, seja a ocupao de
um espao. E a ocupao da terra simblica e at, de certa forma, um
direito terra, produzir para alimentar a comunidade at um direito
constitucional. Est na Constituio, a terra precisa cumprir a sua funo
social e produzir alimentos. Ento a ocupao tem a como se justificar,
porque se o latifndio, ele um latifndio improdutivo, no estava
produzindo alimentos. Ento se justificava ocupar para produzir, a ocupao
da terra ela est muito ligada a produo, ocupar para produzir, para
produzir alimentos para essas famlias que estavam sem condies de
produzir para a sua prpria existncia, para a sua prpria subsistncia
(Militante do MST/MA, 2009). (Os grifos so nossos).

No seu processo de territorializao, o MST retomou aes coletivas, a exemplo
da ocupao, adotadas entre 1962 e 1963, a partir da atuao das Ligas Camponesas e do
Movimento de Agricultores Sem-Terra. A ocupao reinterpretada, nos anos 1980, como
uma ao de sensibilizao, no dizer desta outra entrevistada, tambm militante do MST, que
percebe nesta ao uma espcie de chamamento da sociedade

( ) E o interessante que esse tipo de conceito, eles so construdos. Ento
assim, acredito que, quando se ocupou a terra, a primeira ocupao do
Movimento. Assim acho que teve muito esse significado de unidade, unir
em busca de uma necessidade comum daquele grupo. Ento, a ocupao ela
foi ganhando, assim, foi ganhando legitimidade desse ponto de vista.
Ocupao enquanto legitimar um direito e ocupao tambm do ponto de
vista de chamar ateno da sociedade para um problema, para um dilogo,
porque quando se ocupa o INCRA, quando se ocupa um rgo pblico, est
se chamando a ateno para um dilogo, para uma necessidade dos
trabalhadores. E a, porque a presso isso, ela voc chamar a ateno de
algum para o dilogo, esse dilogo, para se conversar sobre as necessidades
de direitos, de dever, e a ocupao da terra, elas vm legitimar esse direito
dos trabalhadores ter acesso a terra, de cumprir a funo, da terra poder
cumprir a sua funo social que a prpria natureza designa, essa questo de
produzir para produzir a vida, porque no assentamento, quando a gente
trabalha o assentamento, a gente mais do que v o territrio, a gente
precisa ver todos os sujeitos que esto ali e passam a construir a sua
existncia, desde as mulheres, se conseguem voltar a estudar, conseguem
participar das lutas, discutir desde a presidncia, a questo da sade, o
embelezamento da casa, do assentamento em si, a juventude tambm. Quais
as perspectivas que a juventude tem hoje. Ento quando a gente percebe, faz
esse ato de ocupar a terra, esse ato tambm de chamar a ateno da
sociedade para um problema. De ento legitimar um direito de ter um
espao, um territrio para construir e reconstruir a sua existncia (Dirigente
do MST/MA, 2009). (Os grifos so nossos).

Em funo das presses dos movimentos sociais, a reforma agrria foi reinserida
na pauta governamental. Entre 1983 e 1984, a CONTAG desenvolveu uma campanha pela
reforma agrria ampla, geral e massiva, sob o controle dos trabalhadores. Em 1985, o
Congresso da CONTAG aprovou a proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA,
142

elaborada por J os Gomes. A partir da, comeam os debates em torno do PNRA e da


constituio de uma Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, que
compreenda os assentamentos de forma mais integral, e, no somente, sob o ponto de vista da
produo. Nesse jogo de foras, que durou dois anos - 1984/1985-, a CONTAG e a Igreja
Catlica, principais mediadoras desse debate, saram enfraquecidas e a proposta de J os
Gomes no foi aprovada. O ento presidente da Repblica, J os Sarney, reedita a Lei Sarney
de Terras para o Brasil, cedendo s presses da elite que comea a se reorganizar e a se
expressar por meio da Unio Democrtica Rural - UDR.
Andrade (2002), diz que o problema premente do Brasil o da realizao da
reforma agrria, visando diversificar a produo e compromet-la com o mercado interno e
garantir a vida no campo, atenuando o xodo rural. Segundo ele, a reforma agrria deve estar
voltada tanto para a democratizao do acesso terra, por parte do trabalhador rural, como
para a orientao do que produzir, de como produzir e do destino que deve ser dado
produo. Ela deve atingir tanto as formas como as funes da produo.
Cabe ressaltar que a literatura sobre a reforma agrria no Brasil tende a interpretar
o tema numa viso dicotmica, tomando como base a formao e expanso da sociedade
capitalista que contrape modos de vida capitalistas x no capitalistas. A partir dos anos 1990,
novas interpretaes no campo cientfico emergem, revelando a co-existncia de modos de
vida diferenciados e de sujeitos que comeam a sair do anonimato e a reivindicar o
reconhecimento de sua existncia. Na realidade, essa diversidade de modos de vida,
ressaltados hoje em fruns mundiais, vem sendo discutida desde o tempo dos tericos
clssicos da reforma agrria
95
.
Essa dinmica coincide com o fortalecimento dos chamados novos movimentos
sociais, dentre eles, o movimento ambientalista, que tem forte influncia na configurao dos
movimentos sociais que atuam no campo no Brasil. H uma retomada da luta pela terra e a
emergncia de novos sujeitos e novas identidades, como sem-terra, atingidos por barragens,
seringueiros, quebradeiras de coco babau, extrativistas, com formas especficas de aes
coletivas voltadas para espaos pblicos, em busca de visibilidade (MEDEIROS, 2010; 2003).
Segundo Almeida (1994, p. 23), dentro dessa dinmica que os processos de
interveno do planejamento pblico na Amaznia resultam na consolidao de movimentos
sociais fora dos marcos tradicionais de controle. Ao mesmo tempo em que geram o conflito,

95
Vide o grande debate entre Kautsy (1986), Lenin (1982) e Chayanov (1974), entre o final do sculo XIX e
incio do sculo XX, retomado nos anos 1970 pelos antroplogos, em torno da expanso do capitalismo e seu
enfrentamento com outros modos de vida no capitalistas, agrupados no conceito de campesinato. Debate que at
hoje influencia as teorias sobre as questes agrrias no Brasil.
143

as polticas governamentais possibilitam elementos bsicos formao e composies de


vnculos solidrios, concretizados nas denominadas unidades de mobilizao. Tais formas de
associao e de luta escapam estrutura da organizao sindical do Estado e reivindicam a
manuteno das condies de vida pr-existentes aos projetos ou programas oficiais.
Almeida (1994) se refere aos movimentos dos seringueiros, das quebradeiras de
coco babau, dos atingidos por barragens, dos remanejados, deslocados, assentados e
reassentados e outros organizados por grupos sociais atingidos por projetos de construo de
barragens, campos de treinamento militar, ferrovias, rodovias e base de lanamento de
foguetes. Utilizando os mesmos instrumentos tericos, apresentados por Wolf (1984, p. 336),
em sua anlise de propagao e difuso mundiais do capitalismo do Atlntico Norte, pode-se
compreender que tais projetos econmicos, elaborados para a Amaznia, prenunciavam uma
crise ecolgica, medida que ameaavam o acesso dos grupos sociais mencionados s
pastagens, florestas e recursos hdricos, o que impossibilitaria a combinao estvel de
recursos necessria sobrevivncia dos mesmos.
Com o processo de lutas pela democratizao que resultam na Constituio de
1988, com forte apelo ao respeito diversidade e pluralidade cultural, o Estado brasileiro
torna-se signatrio de importantes tratados internacionais voltados proteo dos Direitos
Humanos tanto na esfera da Organizao das Naes Unidas ONU, como na da
Organizao dos Estados Americanos OEA. A partir de 1992, quando o Brasil organizou e
sediou a Conferncia das Naes Unidas, a Rio-92, tornou-se signatrio da Conveno da
Diversidade Biolgica, primeiro instrumento legal para assegurar a conservao e o uso
sustentvel dos recursos naturais. Em 2002, o Governo brasileiro, cedendo s presses dos
movimentos sociais, ratificou a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho,
por meio do Decreto Legislativo n 143, reconhecendo os elementos de auto-identificao e,
com isso, os fatores tnicos e novas identidades coletivas que orientam as aes coletivas dos
movimentos sociais (ALMEIDA, 2007).
Tais sinais de democratizao so concomitantes ao ajuste ao modelo econmico
que serve ideologia neoliberal e que impe outras formas de interlocuo entre o Estado e a
sociedade, gerando, nos anos 1980, uma crise da mediao tradicional. A representatividade
mudou e o movimento sindical tem dificuldades de assegurar o papel de mobilizador, porque
a mobilizao tambm mudou de lugar.
Alvarez, Dagnino e Escobar (2000) lembram que, ao longo das duas ltimas
dcadas, esses movimentos sociais vm propondo, ao poder pblico brasileiro, polticas
pblicas e direitos que significam mudanas nas representaes que a sociedade tem de
144

determinados segmentos, como ndios, negros, mulheres, seringueiros, quebradeiras. Suas


estratgias de lutas colocam, na pauta oficial, determinados temas anteriormente debatidos no
mbito dos movimentos sociais. So movimentos que, apesar de todas as condies adversas
desmatamento, queimadas, investimentos pblicos financiados pelo Estado se fortalecem
politicamente, a exemplo do que tm demonstrado as quebradeiras de coco babau, os
quilombolas e os atingidos por barragens.
As organizaes conveniadas com o INCRA para a prestao dos servios de
ATES, no Maranho, so vinculadas a movimentos sociais que surgiram entre o final da
dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, perodo em que, na Amaznia, esto se
consolidando movimentos sociais fora dos marcos tradicionais de controle citados por
Almeida (1994), contando, no incio, com o apoio formal de organizaes especficas
(STTRs, grupos de oposio sindical). Trata-se de um momento em que, no Brasil, os
movimentos populares que, inicialmente, tinham por demanda bens e servios e direitos
vida, comida e abrigo passam a assumir mais a questo da identidade, consubstanciada nos
movimentos de mulheres, ecologistas, negros e ndios, incluindo em suas agendas de luta os
direitos sociais e tnicos, as questes ambiental e de gnero, com forte apelo igualdade,
liberdade, nas relaes de raa, gnero e sexo.
Tais organizaes lutam pelo reconhecimento, como poltica pblica, dos sistemas
de produo que desenvolvem, inspirados na agroecologia, e que tm se mostrado
sustentveis. Esses movimentos tentam resgatar a conexo entre as diferentes dimenses da
sociedade, perdida com o estabelecimento da sociedade regulada pelo mercado, estudada por
Polanyi (2000).
Pensar sobre essas experincias, sem desperdi-las, como recomenda Boaventura
dos Santos (2004), requer refletir sobre sua conexo com o movimento ambientalista,
considerando, tambm que, hoje, as lutas do campo transcendem as questes relativas posse
da terra, como em dcadas anteriores, e se estendem para o acesso e forma de uso dos
recursos naturais. A herana ambientalista os ajudou a romper com paradigmas como o da
oposio rural x urbano, ou seja, com a forma de perceber o chamado rural como sendo o
Outro. Para alm das dicotomias, esses movimentos, em particular os ambientalistas, propem
outras relaes entre esses diferentes espaos, influenciando na formao de movimentos
sociais especficos
96
, a exemplo dos movimentos sociais que atuam no campo no Brasil

96
Povos originrios/indgenas/tribais, movimentos afrodescendentes, de autogesto urbana, correntes de ecologia
social crtica, socializao do poder, feministas, radicalizao da democracia, diversidade sexual,
descolonialidade do poder e do saber.
145

contemporneo, com potencial de resistncia ao capital e de presso, face ao Estado, pelo


reconhecimento de suas demandas.

( ) E o sonho da gente a criao dessa reserva. Ento agora, j agora em
2000, a rea j era de alguns fazendeiros. E teve alguns fazendeiros novos
que compraram do outro fazendeiro, e esses que compraram agora, o que
eles esto fazendo? Eles esto colocando cerca eltrica em toda a rea. Esto
colocando no centro mesmo de Enseada da Mata. Eles colocaram trs ordens
de arame de cerca eltrica. Isto para botar para os trabalhadores, para as
quebradeiras de coco. Ento eles tentaram cercar a roa, onde era de 80
pessoas, ficou para dentro, essas pessoas no conseguem entrar para pegar
seus produtos dentro da roa. Algumas pessoas, eles compraram a linha de
roa para no ficar dentro. Ento eles tm feito uma ameaa, uma
humilhao das maiores, como nunca teve. Tinha muita ameaa, mas do
tanto dessa no. Outra coisa, colocaram pistoleiro por cinco dias, ficou cinco
dias diretamente l, armado para ver se algum tocava, passava perto da
rea. Ento no era pra outra pessoa, porque quem vive aqui somos ns,
trabalhadores, quebradeiras de coco. Eu acho que eles no esto colocando
pistoleiro para outro. Esto vendo se a gente ao menos entra para apanhar o
babau dentro para eles fazerem alguma coisa (Liderana do MIQCB,
Penalva/MA, 2008).

A fala da quebradeira de coco da regio da Baixada Maranhense, pela criao da
reserva extrativista Enseada da Mata, no municpio de Penalva/MA, ilustra bem a tragdia
com que convivem essas mulheres, no seu cotidiano. Um quadro de violncia que as colocam
em condies de sujeio, longe de ser superadas em um estado com o perfil do Maranho.
Alm de denunciar a devastao do principal meio de subsistncia, o coco babau, em favor
da pecuria e dos grandes projetos, o relato mostra a inabilidade do aparato governamental na
conduo dessas polticas ambientais, uma vez que o Estado brasileiro contemporneo vive a
tenso de corresponder tambm aos interesses do grande capital
97
. So as ambivalncias e
ambiguidades, citadas por Paoli e Telles (2000), da passagem de uma sociedade autoritria e
excludente para uma pretendida sociedade mais igualitria e democrtica, se apresentando no
real.

97
Sobre esse tema, ver Mesquita et al. (2007). Nesse artigo, os autores analisam a ocupao vigente na regio
dos babauais, desde os anos 1970, baseada nos subsdios do governo e voltada para a pecuria e culturas
industriais e de madeiras. Esse processo trouxe problemas para a produo familiar, tanto na regio do Bico do
Papagaio como na de Imperatriz, devido a degradao do solo, destruio da fauna e flora e poluio dos
mananciais hdricos. Do ponto de vista social, o Estado no oferece o mnimo de infraestrutura social e, nem
tampouco, uma poltica compensatria que contenha a excluso social, ocasionada pelo modelo excludente da
fora de trabalho. Os principais impactos ambientais so aqueles decorrentes da expanso da fronteira agrcola,
baseados em plantios homogneos e mecanizados, e da pecuria extensiva; no uso do fogo para diversos fins e
queimadas. As principais atividades por ordem de extenso ocupada so: a pecuria, o eucalipto, a extrao de
madeira, a produo de carvo vegetal e a implantao do Projeto Sampaio. No caso especfico de Enseada da
Mata (Penalva/Maranho), embora a rea esteja sendo avaliada pelos rgos ambientais para possvel
desapropriao como Unidade de Conservao, so as quebradeiras de coco, no seu cotidiano, que enfrentam as
constantes ameaas de devastao da rea para fins de investimento na pecuria.
146

No Maranho, esto em disputa projetos de sociedades que tm, como principais


interlocutores desse jogo de foras, os movimentos sociais, os aficionados do agronegcio e
segmentos sociais, cujos modos de vida se organizam por meio da produo familiar, e que
sofrem diretamente os efeitos desse padro de produo, baseado na agricultura mecanizada,
extensiva e intensiva, com o uso massivo de transgnicos e agrotxicos. Dessa forma, os
movimentos sociais que atuam no campo no Brasil, assim como os povos do sul, esto
interconectados com um debate mundial que envolve uma nova matriz energtica do mundo,
uma nova matriz alimentar e ambiental. Como veremos, suas demandas esto inteiramente
afinadas com as apresentadas na Declaracin de la Cumbre de los Pueblos del Sur.
No incio dos anos 1990, mediante a precarizao das polticas pblicas para a
agricultura, grandes mobilizaes nacionais, anuais, organizadas pela CONTAG, com o apoio
do MST, da CPT e do MAB, entre elas o Grito da Terra, passaram a chamar a ateno da
opinio pblica e do governo, constituindo-se em espaos pblicos de socializao e de
negociao de reivindicaes dos povos que vivem no campo (MEDEIROS, 2003). Como
resultado dessas aes coletivas, mudanas foram feitas no mbito de programas
governamentais, como o caso do PROCERA e do PRONAF, generalizando a identidade de
agricultor familiar. Com a dinmica dos movimentos sociais, tais programas sofrem
sucessivas alteraes, na tentativa de absorver a diversidade das situaes que se apresentam
nas relaes sociais no campo.
Entretanto, a partir do segundo mandato do governo Fernando Henrique Cardoso,
algumas medidas de criminalizao da luta pela terra foram adotadas, com destaque para duas
Medidas Provisrias: uma, ainda vigente, que probe a vistoria pblica das terras ocupadas
por dois anos, quando ocupada uma vez, e por quatro anos, quando ocupada mais de uma vez,
impedindo a fiscalizao e a vistoria de terra invadida, instrumento necessrio para as aes
de desapropriao; e outra que proibia o assentamento das famlias que participassem da
ocupao de terra. Paralelamente, ocorreu o processo de judiciarizao da luta pela terra,
transferindo para o poder judicirio a soluo dos problemas agrrios. Alm disso, o Governo
adotou uma poltica de mercantilizao da terra, por meio do Banco da Terra, financiado pelo
Banco Mundial, e criou um programa de cadastro das famlias interessadas em obter terras
pelo correio nacional e pela internet, medidas que ajudaram a frear o processo de reforma
agrria e a mascarar os dados oficiais
98
.

98
Nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, a rea de terras obtidas para a reforma agrria passou de
2% para 4% e paralisou entre 2002 e 2003 (DELGADO, 2010).
147

A mudana ocorrida nos anos 2000, no mbito da poltica institucional, com a


eleio de Lus Incio Lula da Silva, como representante das ditas foras populares, para a
Presidncia da Repblica, intensificou as tenses no campo do Estado, com as possibilidades
dos movimentos sociais entrarem na disputa pela hegemonia de poder na estrutura burocrtica
governamental. Os movimentos abdicam da postura, caracterstica dos anos de 1980, de
atuarem de costas para o Estado
99
, em suas presses e questionamentos, para apostarem nas
oportunidades de uma relao, no s de conflito, mas tambm de dilogo. Situao mais
exemplar desse esprito a presena de membros ou de simpatizantes do MST, do movimento
negro e das comunidades quilombolas, nos espaos onde as polticas pblicas so propostas e
definidas. Os movimentos atuam por dentro e por fora das estruturas burocrticas, disputando
recursos e pleiteando participao nos espaos de definio de polticas pblicas.
Entretanto, o Governo Lula demarcado pela tenso de contemplar as demandas
dos movimentos sociais e os interesses do capital em expanso no campo, representado pelo
agronegcio, com momentos de forte presso sobre as aes dos movimentos sociais. Sobre a
tenso caracterstica do Governo Lula, Oliver (2009, p.33) comenta que:

Este ha buscado ser un mediador democrtico de las contradicciones entre
los grandes grupos empresariales transnacionalizados y las demandas
sociales y populares. Esa poltica h evitado la solucin de un Estado
ampliado de seguridad militarizada y h abierto el camino a un Estado que
prioriza una poltica que provoca crecimiento econmico y adhesin poltica
ideolgica de las grandes mayoras, a la vez que propicia ya amplia actividad
econmica de los empresrios y del agronegocio exportador. As, la
conduccin poltica de Lula h pospuesto la explosin de las
contradicciones.

O ano de 2005 um marco apontado pelos militantes do MST entrevistados,
tendo em vista a inclinao dos governos federal e estadual de reafirmao do agronegcio,
por meio de venda de terras para multinacionais, de aprovao de medidas provisrias que
inibem a resistncia dos movimentos sociais e de retirada da reforma agrria da pauta
governamental.
Outro aspecto importante no explorado, mas no esquecido nesta tese refere-
se ao poder de articulao da bancada ruralista, estruturada em vrios partidos polticos, e do
seu controle poltico do Estado, situao da qual o Maranho emblemtico, como veremos
nos captulos que seguem. Enquanto que os partidos de esquerda, hoje no governo, no esforo

99
Ver anlise de T. Evers (1983) sobre o Movimento Verde na Alemanha.
148

do ajustamento constrangido, corroboram com o discurso do agronegcio, conforme explica


esta militante do MST/MA

( ) na medida em que os trabalhadores se organizam, e fazem mais
ocupao, do mais presso, o governo obrigado a criar algumas medidas
para mediar esse conflito. O que aconteceu agora, nesse perodo do
governo Lula, porque houve um perodo que a gente fazia a leitura, um
perodo em que ele estava em disputa e ento ficava, fazia um pouco de
assentamento, mas tambm ia cedendo s presses do agronegcio e tal;
num primeiro momento nem aprovou a questo da lei dos transgnicos,
ento a gente ficava, fazia a luta de massa, o governo dava um pouco de
ateno a nossa pauta. Mas, na medida em que o Lula aderiu ao projeto do
agronegcio, que definiu a poltica econmica dele com base de incentivo
s importaes, s grandes produes, ento com isso ele tira desde o
oramento que se tinha para a reforma agrria, at as polticas mnimas vo
deixando de ser prioridade, desde a vinda da cesta bsica, desde a
desapropriao da terra, e ai tem outros elementos que a gente avalia
(Dirigente do MST/MA, 2009). (Os grifos so nossos)

A contraditoriedade do Governo Lula, no que se refere, especificamente, poltica
de reforma agrria, tem penalizado os movimentos sociais, na interpretao da militante
entrevistada. Na sequncia de sua anlise, acerca da atual conjuntura poltica, aponta para a
retirada do tema da reforma agrria da pauta do governo e da sociedade

( ) Ento assim, desde 2005, mudou tambm a prioridade do governo, voc
v pelas prprias polticas que o governo tem adotado, que essa questo da
reforma agrria, ela tanto saiu do debate da sociedade, como saiu da
prioridade do governo, e a como tem todo esse processo de
criminalizao dos movimentos tambm, na nossa leitura, ele tambm
uma ofensiva nessa perspectiva de reafirmar o modelo de
desenvolvimento do governo, que o agronegcio, de essa questo de
vender a terra para as multinacionais, para as empresas multinacionais, as
grandes corporaes e no fazer uma devida diviso social, para que o povo
maranhense ou o povo brasileiro possa passar a produzir sua subsistncia
nessa terra. Ento, na verdade, para gente isso um conjunto, ento hoje
est cada vez mais difcil se desapropriar uma terra, mas isso no faz
com que a gente tire de foco essa questo da ocupao. Isso na verdade, as
nossas linhas polticas, a gente tem discutido muito, essa questo de que o
nosso desafio agora como que ns vamos massificar essa questo da
luta pela terra, porque na nossa leitura, uma alternativa, desde essa
questo da produo de alimentos, a questo tambm da preservao do
meio ambiente dos recursos naturais e at uma sada da prpria crise
mundial, que se estabelece hoje que a gente sabe que ela no uma crise de
cunho s financeiro. Ela de organizao social. Tem esse cunho mais
ambiental, com toda essa questo do aquecimento global, do desmatamento
(Dirigente do MST/MA, 2009). (Os grifos so nossos)


As militantes do MST analisam que h dois movimentos fortes no segundo
mandato do Governo Lula: um, no sentido da retirada do tema da reforma agrria da pauta
149

governamental, com forte presso sobre os movimentos sociais, por meio de criao de
dispositivos jurdicos que inibem a ocupao como principal instrumento de presso via
reforma agrria, tornando mais lenta a concluso dos conflitos; e, outro, no sentido do reforo
ao agronegcio. Os movimentos interpretam o momento contemporneo como de ampliao
de suas lutas, tambm em dois sentidos. Primeiro, de incorporar luta pela terra as causas
ambientais, ou seja, de somar a dimenso econmica a outras dimenses, como a ambiental,
cultural e social. Segundo, articular as demandas locais com as globais, como forma de re-
estabelecer o carter de luta de classe implcita na luta pela terra.

( ) e alm do financiamento mesmo do agronegcio. Antes o latifndio, que
aparentemente era improdutivo, porque os fazendeiros grilavam as reas e
tal, que eram terras pblicas e os fazendeiros no produziam, hoje existe
uma falsa produo que a produo de monocultura, hoje voc v
latifndios no municpio de Aailndia, que antes no produziam
praticamente nada, hoje esto plantados com eucalipto, mas isso no
significa que a rea est produzindo comida para alimentar a populao; est
produzindo algo para ser queimado, para carvo, para alimentar as
siderrgicas. Houve essa inverso, no sei se inverso, houve uma maior
priorizao do agronegcio, sendo que muito claramente do que o
fortalecimento da agricultura, da pequena agricultura, da prpria reforma
agrria, que era uma das bandeiras, das bandeiras de campanha do primeiro
mandato do governo Lula. Houve at a tentativa da construo de um plano
de reforma agrria, no primeiro governo; um plano bastante participativo e
tal. A mdia era assentar em um ano 1 milho, e, no final de 2007, foi
assentado 100 mil famlias. Ento assim, e a foi s desgastando, no houve
tambm muita, no sei, os movimentos acabaram tambm, o descenso da
luta, o desnimo, a falta de conquista, de conquistas concretas acabaram
desanimando, voc no aglutina muito em torno da luta pela terra, da luta
pela reforma agrria, no uma pauta que desapareceu s do governo,
desapareceu da luta das universidades, desapareceu dos movimentos
urbanos, que tambm tinham a reforma agrria como pauta poltica nos seus
debates e tal, seria uma das viabilidades para construir uma sociedade menos
injusta aqui no Brasil (Militante do MST/MA, 2009). (Os grifos so nossos)

As entrevistadas apontam para uma mudana na caracterstica do latifndio que,
anteriormente, no chegava a ser produtivo, e que agora prioriza a monocultura, num
alinhamento total com investimentos econmicos voltados para a exportao e inseridos no
mercado internacional. As presses em torno das lutas pela terra do a impresso de uma nova
retirada do tema da reforma agrria das pautas, no somente governamentais, como das
universidades, dos movimentos urbanos e da sociedade, como sintetiza a entrevistada acima.
Os conflitos em torno dos transgnicos e da construo de hidreltricas so
exemplos ilustrativos da tenso caracterstica do Governo Lula, a que Oliver (2009) se refere,
que faz com que determinados rgos governamentais sejam espaos de disputa, tendo como
150

atores tcnicos da burocracia, ONGs ambientalistas internacionais e nacionais, movimentos


sociais, intelectuais, empresrios nacionais e estrangeiros, fazendeiros, povos e comunidades
tradicionais e segmentos que vivem da produo familiar. A questo ambiental se
transformou em uma questo poltica e, nos ltimos dois anos, vem sendo pauta de audincias
pblicas, realizadas com o objetivo de chegar a um consenso sobre as mudanas no Cdigo
Florestal, capazes de reconhecer as especificidades locais, estaduais e nacionais.
A fronteira agrcola no Brasil, hoje apropriada de diferentes formas, palco de
disputa entre diferentes interesses nacionais e estrangeiros que se expressam em espaos
especficos como o Ministrio de Meio Ambiente e Ministrio Pblico. Na impossibilidade de
uma interveno via luta armada, como ocorre em outros pases, a via de acesso tem sido a
Legislao Ambiental.
Outra expresso dessa disputa tem sido a resistncia dos movimentos sociais aos
projetos de grandes usinas hidreltricas, apresentados pelo Governo Brasileiro, por intermdio
do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, como alternativas de energias limpas.
A maior obra proposta a AHE Belo Monte, na Bacia do Xingu, com uma previso de
investimentos variando entre R$ 17 e 30 bilhes, e deslocamento de cerca de 100.000 pessoas
para a regio de Altamira
100
. Os movimentos sociais desde 2000 enfrentam as investidas
governamentais de barramento na Bacia do rio Xingu. O Movimento Xingu Vivo para
Sempre, criado no Encontro dos Povos Indgenas e Movimentos Sociais, que aconteceu em
Altamira em maio de 2008, rene 200 entidades da Bacia Hidrogrfica do Xingu.
O projeto tem causado forte resistncia por parte da sociedade civil e conflitos que
envolvem movimentos sociais, Igreja Catlica, universidades, povos indgenas, organizaes
no governamentais, Ministrio Pblico, IBAMA, FUNAI, Ministrio das Minas Energia e as
empresas de consultoria Elabore e LEME responsveis pela elaborao do Estudo de
Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente - EIA-RIMA.
A resistncia da sociedade civil apresentada nesse empreendimento fez com que o
ministro das Minas e Energia, senador Edson Lobo, classificasse como foras demonacas
os povos que lutam contra esse projeto, o que mostra que o moinho satnico tem suas
resistncias sim, ainda que advenham das foras sobrenaturais
101
. Na Carta dos Povos da

100
A usina hidreltrica de Belo Monte atingir 11 municpios que compem a regio do Xingu, formada por 18
aldeias indgenas. Entre os povos atingidos esto: agricultores familiares, ribeirinhos, moradores de reserva,
extrativistas, indgenas.
101
Sendo um dos discpulos do senador Jos Sarney ou um dos trs porquinhos citados por Dria (2009, p.
63) - o ministro Edson Lobo sabedor de que essas foras existem. Prevalece no senso comum a crena de
que o poder de Sarney no Brasil se deve a sua vinculao com um Pai de Santo bastante respeitado no Maranho.
No caso de Alcntara, por exemplo, o Centro de Lanamento de Alcntara nunca conseguiu lanar o foguete.
151

Volta Grande do Xingu


102
, exigida a realizao de audincias pblicas com a participao
da populao e a consolidao do projeto de agricultura familiar, iniciado em 1970, por meio
do ordenamento fundirio e ambiental, da infra-estrutura para os assentamentos, da
recomposio do passivo ambiental, da melhoria da qualidade de vida dos moradores das
reas rurais e urbanas, assim como a implementao das Reservas Extrativistas. Os
movimentos apostam que so esses os investimentos necessrios para um desenvolvimento,
social e ambientalmente, sustentvel para a Transamaznica e o Xingu.
Na caravana das quebradeiras de coco a Braslia, em 2007, durante as audincias
no INCRA, no Servio Florestal Brasileiro, na OIT, na Secretaria de Igualdade Racial, foi
possvel perceber os dilemas dos tcnicos em tentar desenvolver polticas que equilibrassem
os interesses dos empreendimentos econmicos e dos povos e comunidades afetados
diretamente por esses empreendimentos
103
, numa clara demonstrao da contraditoriedade
presente em um Estado que se pretende democrtico e de ajuste aos interesses do capital em
franca expanso.
Qual a reao dos movimentos sociais? Percebe-se que, enquanto o governo cede
s presses do agronegcio, os movimentos conseguem manter o flego de fazer aes
coletivas autnomas, pblicas, e no se deixam cooptar completamente
104
. A entrevistada
abaixo elenca quatro estratgias do MST para recolocar a reforma agrria em pauta: 1) aliana
poltica dos movimentos do campo com as universidades e pesquisadores. H um
entendimento de que a expanso do agronegcio exige estudos, pesquisas e a construo de

Depois do acidente ocorrido no dia 22 de agosto de 2003, matando 21tcnicos civis, ficou no senso comum a
idia de que so os encantados que no esto permitindo a concretizao desse projeto. Tudo isso mostra que a
disputa poltica se d tambm no plano espiritual e no imaginrio.
102
Documento assinado por mais de 200 lideranas, divulgado em novembro de 2009.
103
Nesse perodo, uma das grandes preocupaes desses rgos era a crise do setor siderrgico, em funo da
impossibilidade de continuar consumindo florestas pela presso dos rgos ambientais. Os empresrios do setor
tinham como alternativas a compra do carvo mineral ou o plantio de florestas, como de eucalipto. Os tcnicos
do Sistema Florestal Brasileiro - SFB e do INCRA apostavam na possibilidade de um consenso, por meio de um
instrumento florestal que eles denominaram de Distrito Florestal Carajs, visando uma produo sustentvel
capaz de beneficiar a populao local e proteger as florestas. Eles contavam, para isso, com as linhas de crdito
destinada denominada agricultura familiar. A estratgia dos planejadores era desenvolver sistemas
agroflorestais, com o apoio das linhas de crdito, das polticas pblicas, de forma que a produo familiar, nos
assentamentos, pudesse atender as demandas do mercado do carvo, de forma sustentvel.
104
Vide a resistncia do MST e do MAB contra a construo da hidreltrica do sul do Maranho, que se
expressa publicamente por meio de bloqueios obra, iniciada em 2007, como a que ocorreu em maro de 2008,
quando bloquearam a estrada de acesso ao canteiro de obras, s margens da BR 010, com a participao de cerca
de 400 pessoas atingidas, entre ribeirinhos, agricultores, pescadores, barqueiros, barraqueiros que reivindicavam
uma forma de discusso sobre os impactos da hidreltrica. O juiz da Comarca de Estreito, do Tribunal de J ustia
do Maranho, Gilmar de J esus Everton Vales, concedeu liminar de manuteno de posse da usina hidreltrica na
divisa do Maranho/Tocantins. O Consrcio Estreito Energia - CESTE (Vale, Alcoa, Alumnio Bilinton Metais
- BHP, Camargo Correa. Tractebel) ofereceu R$ 35 mil ou 12 ha de terra em outra rea. A usina faz parte do
PAC, sendo a maior hidreltrica em construo no pas, com capacidade instalada de 1087 mw. Valor do
investimento: R$ 3,6 bilhes. Outra forma de resistncia se manifesta na Campanha J ustia nos Trilhos que
aglutina trabalhadores de toda a rea de influncia da cadeia produtiva da Vale.
152

pautas comunitrias, observando os elementos comuns, mas compreendendo as


especificidades; 2) massificao da luta, tentando desconstruir um imaginrio de que a cidade
melhor que o campo, construindo outra idia de que o campo tem seu papel na sociedade, de
que o campo est relacionado com melhor qualidade de vida e provar que reforma agrria d
certo; 3) organicidade das famlias para que, uma vez conquistada a terra, elas possam manter
um nvel de organizao capaz de garantir a qualidade de vida nos assentamentos; 4) acesso
s polticas pblicas em todas as reas, particularmente na educao de forma diferenciada,
atendendo a realidade do campo, mas em todos os nveis, e na rea da produo, como a
oferta de polticas que garantam incentivos e assistncia tcnica produo, beneficiamento e
comercializao dos produtos.

( ) Um essa questo da aliana poltica dos movimentos, dos movimentos
do campo, esse espao na universidade para os debates, abertura dos
pesquisadores para pesquisar essa realidade do agronegcio, da reforma
agrria. Ento a gente est nessa perspectiva, e para a gente a aliana poltica
dos movimentos sociais precisamos construir pautas comunitrias,
embora a gente tenha as nossas especificidades, temo o Movimento Sem
Terra que luta por esta questo da luta pela terra, mas ns temos um
movimento, o MAB que no...tambm uma luta pela terra, mas que move
outra bandeira, ento ns estamos buscando que elementos a gente tem em
comum, que nos unifica nessa perspectiva de fortalecer esse enfrentamento e
essa luta para que essa questo, ela seja de fato implementada. A outra
questo essa massificao da luta ( ) tanto do ponto de vista de levar mais
gente para a terra, conquistar mais gente para lutar contra o agronegcio,
como tambm desse ponto de vista do apoio para a luta pela reforma agrria.
O outro desafio a questo da organicidade das famlias e a isso uma
coisa posta no movimento, para a gente no basta s levar as famlias para
ter acesso a esse pedao de terra, mas para a gente muito importante que as
pessoas continuem organizadas para tentar outras condies, condies
sociais de uma produo de mais qualidade, com mais condies de mercado
e de possibilidade; a questo de uma educao de qualidade, a hoje a gente
luta muito para que as famlias do movimento tenham acesso ATES, todos
os cursos superiores que ns j conseguimos para o pessoal dos
assentamentos e que hoje a gente abre para todas as entidades do campo, os
movimentos sociais do campo, assim uma luta de muitos anos ( ). O ltimo
grande desafio que ele est ligado questo das polticas pblicas a
questo do incentivo produo do assentamento, porque se ns temos um
assentamento e temos terra agricultvel, mas se ns no temos o incentivo do
governo para isso, termina que a gente tem uma produo muito menor do
que o que a gente realmente poderia fazer, se a gente tivesse um incentivo do
governo. Essa questo da produo, do escoamento da produo no mercado.
Ento em alguns estados tem algumas polticas, mas aqui no Maranho,
assim, polticas voltadas para os assentamentos, nessa perspectiva a gente
no tem (Dirigente do MST/MA, 2009). (Os grifos so nossos).

Dentro da estratgia de ampliao das demandas, associando a luta pela terra a
outras necessidades como a educao, a produo, h um investimento em um segmento
153

novo, que emerge, rompendo com conceitos e ampliando as fronteiras, discutindo um projeto
de uma nova sociedade. A juventude passa a ser reconhecida pelos movimentos sociais
tradicionais como um sujeito poltico que redefine a relao campo/cidade, conforme explica
esta militante do MST
( ) e assim, uma das estratgias tambm para oficializar a luta pela reforma
agrria pela terra foi ampliar as bandeiras de luta para alm da luta pela
terra. Eu acho que hoje a gente tem outras bandeiras que tambm aglutinam
um pouco. Uma das bandeiras a luta pela educao, hoje a gente j
consegue aglutinar, aqui mesmo no Maranho, na luta pela educao, a gente
consegue aglutinar outros movimentos, tem a ASSEMA, os quilombolas,
que j somam essa luta por essa bandeira difcil, que a educao. Eu acho
que outro elemento a articulao da juventude, um movimento que tem
buscado muito esse trabalho com a juventude, e a articulao tambm com a
juventude da cidade. Ento a gente j tem tentado de fazer essa articulao
com os movimentos de juventude da cidade, organizar algumas atividades
conjuntamente, jovens do campo, jovens da cidade, o encontro nacional da
juventude que ... a realidade da juventude. O Movimento est junto
organizando, ajudando a organizar a questo do jovem do campo e da
cidade. Ento tem vrias outras iniciativas que no s a luta pela terra, mas
que est ajudando aglutinar esse processo que hoje muito mais difcil de
voc travar a luta pela reforma agrria, mas a luta mesma pela sociedade
mais justa, essa coisa de um horizonte ou de uma ptria mais igualitria foi
se afastando muito, principalmente das organizaes, voc precisa ser muito
criativo para descobrir formas de aglutinar. (Militante do MST/MA, 2009).
(Os grifos so nossos)

O fortalecimento dos movimentos sociais contemporneos requer o duplo
movimento de mergulhar nas especificidades, mas ao mesmo tempo, romper fronteiras
construdas dentro da lgica da oposio binria. A necessidade de aglutinar, apontada pela
entrevistada acima ilustra bem a necessidade de somar foras. Para esta outra entrevistada, a
reforma agrria hoje extrapola a luta pela terra e envolve direitos que garantem a vida,
englobando desde o acesso aos recursos naturais, segurana, soberania alimentar, ao
direito de informao e de formao econmica e poltica, para que as pessoas se vejam como
sujeitos.
( ) Ento por trs de fazer a reforma agrria est muito mais do que fazer, do
que retomar a organizao da estrutura agrria deste pas, mas est esta
retomada da construo e reconstruo da vida. Ento essa a nossa
bandeira de luta e por isso que engloba a luta das mulheres contra o
agronegcio, em defesa das sementes, das sementes crioula, isso engloba
a luta contra a construo das hidreltricas que no discutido com as
comunidades. simplesmente alagada as comunidades e sempre dos
camponeses ... no se discute os impactos ao meio ambiente, social e as ditas
indenizaes quase nunca chegam, quando chegam no tem como repor a
pessoa de toda uma construo histrica que ela viveu ali. Ento a nossa luta,
ela se constitui nessa perspectiva. Ento por isso que mais do que uma luta
pela terra e a nisso est envolvida a luta pela sade, pelo acesso
informao, formao poltica, no uma militarizao, como algumas
154

pessoas dizem, Ah, o MST faz doutrinamento das crianas nos


assentamentos, o que a gente faz levar informao para todas as pessoas
que esto no assentamento, que a gente chama de formao poltica, que
ele se perceber que sujeito ele , a qual classe ele pertence, e como essa
sociedade funciona. As opes, voc tem condies de fazer as opes,
quando voc tem acesso s informaes, ao conhecimento, sem isso voc
apenas algum que vai do jeito que a classe dominante quiser. Ento, na
verdade, so muitos desafios. (Dirigente do MST/MA, 2009). (Os grifos so
nossos).

Dentro dessa perspectiva, surgem, em perodo mais recente, formas organizativas
estruturadas em redes de articulao de organizaes, movimentos sociais e intelectuais, de
abrangncia regional ou mundial. Durante a pesquisa de campo desta Tese, acompanhei,
pontualmente, trs dessas articulaes que esto se estruturando no Maranho: a Via
Campesina, a campanha J ustia nos Trilhos e o Projeto Nova Cartografia Social da
Amaznia, cujas dinmicas aliceraram todo o argumento que venho apresentando nesta tese,
de que a contra fora ao capital, em sua fase contempornea, se apresenta por meio de formas
organizativas que conjugam interesses locais que esto conectados com questes
globalizadas.
A Via Campesina uma rede de articulao mundial, criada em 1992, que
atualmente rene 168 organizaes e movimentos sociais que atuam no campo, na sia,
frica, Amrica e Europa. H 13 anos no Brasil, a rede articula o MST, a Federao dos
Estudantes de Agronomia FEAGRO, a Comisso Pastoral da Terra CPT, o Conselho
Indigenista Missionrio - CIMI, Pastorais da J uventude Rural, Movimento dos Atingidos por
Barragens MAB, o Movimento dos Pequenos Agricultores MPA e o Movimento de
Mulheres Camponesas MMC. Seus eixos temticos so: Soberania Alimentar e Comrcio
Internacional; Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural; Gnero e Direitos Humanos;
Agricultura Camponesa Sustentvel; Biodiversidade e Recursos Genticos
105
.
No Maranho, o investimento maior tem sido na realizao de estudos e na
formao poltica da militncia, por meio de cursos em parcerias com universidades, nas reas
da Agronomia, Pedagogia, Tcnico Agrcola, Sade, Direito. Suas lutas conjugam interesses
especficos com as questes globais, envolvendo temas ambientais, econmicos e culturais.
Entre eles: luta pela terra, gua, a questo ambiental, transgnicos, os conflitos com a Vale, os
impactos da construo de hidreltricas, das carvoarias, a lei de patentes, a reforma no cdigo

105
Sua estrutura organizativa formada pela Conferncia Internacional, principal espao de deliberao poltica;
Comisso Coordenadora Internacional, Comisses Polticas, Secretaria Executiva e movimentos camponeses a
ela vinculados. O MST se vinculou Via Campesina em 1996.
155

florestal, a poltica de assistncia tcnica e extenso rural, a soberania alimentar e as lutas das
mulheres.
( ) ela tem se comportado as vezes como uma frente do campo de
enfrentamento ao capital internacional, especialmente na ltima dcada, a
questo do campo tomou uma caracterstica muito ampla, muito mais
distinta do que h alguns anos atrs, quando a luta da terra se dava
diretamente com o latifundirio, a luta pela gua se dava com a empresa
estatal brasileira, Eletrobrs, voc tinha a questo dos agricultores que
estavam na luta contra os empreendimentos nacionais no Brasil e na ltima
dcada ento, feita a leitura de que mudou o contexto nacional, mudou a
situao internacional do capital, ento, decidiu-se que no tnhamos como
lutar isoladamente, o MST com a terra, o MAB com as hidreltricas, a CPT
com as questes dos conflitos, que era preciso ento mantermos....
articulao para enfrentar esse inimigo maior e mais articulado, mais
elaborado que , na verdade, no s o latifndio, no mais o fazendeiro, mas
as multinacionais, porque a veio o capital internacional, quando ele veio, ele
veio fortalecido com mltiplos conjuntos de empresas que vm enfrentar
aqui, que vm buscar aqui a matria-prima, a riqueza, a terra no pas e que
era preciso enfrentar, de forma mais elaborada, planejada e mais unificada.
Ento por isso foi importante construir a Via Campesina no Brasil.
(Dirigente do MST e da Via Campesina/MA, 2009). (Os grifos so nossos).

Assim como a mundializao do capital toma contornos diferenciados, exigindo
uma compreenso da questo agrria, de forma mais ampliada e mais articulada com outras
temticas, mudam-se as estratgias de sobrevivncia e a percepo que os agentes sociais tm
de si prprio (ARAJ O, 2010, p.152-153), assim como tambm mudam-se as estratgias de
enfrentamento que passam a conjugar, alm da articulao em rede, aes de massa, aes
jurdicas, aes de comunicao e de presso, em nveis locais, nacionais e internacional. A
Via Campesina refora os laos entre os povos da Amrica Latina, na interpretao deste
dirigente do MST/MA

( ) Seria at difcil da gente tirar uma denominao, o Movimento Sem
Terra isso. difcil, porque ns estamos em todos os lugares, todos os
setores. Como a gente acredita que ns temos que fazer a transformao da
sociedade e essa transformao da sociedade, ela tem que, digamos assim,
tendo o Estado hoje, o Estado que ns temos, Estado nacional, Estado
poltico, ns temos que ter acmulo em todos os setores, para a gente poder
dizer assim o que que serve daqui, o que que no serve desse Estado para
ns .O que que se acumula do ponto de vista administrativo, o que no
serve em termos administrativo. Ento voc tem todos os setores. E um
movimento que no est no Brasil. Muita gente se engana Oh, o MST est
no Brasil. Est muito enganado. Ento o Movimento hoje ns integramos a
Via Campesina e ns estamos em vrios continentes. Ns estamos na
Amrica Latina, na Amrica do Sul, Amrica Central, Amrica do Sul, na
sia, no continente africano ( ) Ento ns temos hoje gente no
Moambique, fazendo l experincia de movimentos campesinos, l na
frica. Ns temos gente na frica do Sul, temos gente na Venezuela,
contribuindo com o governo Chaves, na questo da produo; uma brigada
156

militante, com agrnomo, tcnico ajudando essa questo da produo na


regio. Temos gente fazendo medicina em Cuba. Temos gente em um monte
de lugares contribuindo com os movimentos camponeses, ajudando a criar,
fortalecer e trazendo, tambm claro, esse apoio (Dirigente do MST/MA,
2008).

Essa rede de articulao, em seu incio, propiciou a abertura de um espao de
reflexo e de estudos, reunindo estudiosos das universidades e dos movimentos sociais, sobre
a expanso do capital no Maranho. Como aes de presso, a Via Campesina assumiu as
ocupaes na hidreltrica de Estreito, realizadas em 2006 e 2007, as ocupaes no INCRA
pela reforma agrria e por uma poltica de assistncia tcnica, denunciando as situaes de
conflitos por terra no Estado, tentando articular essas lutas com as lutas especficas,
enfrentadas pelos movimentos mais localizados, como em Aailndia, em torno de questes
como aes predatrias das carvoarias, e em Alcntara, com a base de lanamento de
foguetes.
( ) E nesse sentido o MST tem feito um esforo grande em relao a
Alcntara, um espao importante por saber historicamente as necessidades
que passam aquelas comunidades quilombola, aquelas comunidades que
vivem em Alcntara ( ). Hoje j temos dois agrnomos formados, que do
MAB, em Alcntara, j temos os companheiros de Pedagogia, do
Magistrio, os tcnicos que so formados so de Alcntara, no sentido de
fortalecer o movimento social daquele municpio, para que esse movimento
social fortalecido, o MAB, isso tambm ajuda a fortalecer a Via Campesina
a nvel de Estado. (Dirigente do MST/MA, 2009).

Portanto, no processo de resistncia s presses do capital, esses agentes ativos
e atuantes na acepo de Bourdieu (1996) assumem formas organizativas, de dimenses
locais e globais, que so acionadas, conforme os interlocutores que se apresentam em seus
processos de lutas. Na anlise de Delgado (2010), no Brasil, a luta pela terra uma luta
popular, e a reforma agrria uma poltica pblica. Independente da existncia de planos de
reforma agrria, a luta em torno dessa demanda se d via duas manifestaes polticas: a
ocupao de terras e as manifestaes de presso sobre o Estado, visando s polticas
pblicas. Nesse jogo de foras, o Estado nunca tem se colocado frente, est sempre a
reboque do poder de presso dos movimentos sociais.
157

CAPTULO 3

O MARANHO NA DINMICA DO CAPITAL NOS PERCURSOS DA
MUNDIALIZAO E DE AJUSTE: a saga de uma disputa hegemnica.

O Cerrado no pode estar subordinado lgica e ao valor do business
(negcio). Para ns, o valor do Cerrado antes de tudo o valor da vida de
todos os seres e elementos que o constituem, que nele habitam e que dele
dependem: homens, mulheres, os bichos, as plantas, a terra, as guas, os
minerais, valor esse cujo aprendizado do seu profundo significado
traduzimos em nossas mltiplas e variadas culturas enquanto povos dos
cerrados.

Carta do Maranho sociedade Brasileira, novembro de 2000.

Pensar a relao Estado/Movimentos Sociais atuantes no campo implica
desvendar os processos de ocupao e formao do denominado territrio do Estado do
Maranho. Recorro, inicialmente, histria econmica e poltica para compreender o atual
cenrio scio-poltico, dentro do contexto, mais geral, de democratizao e de ajuste do
Estado Brasileiro contemporneo, e, mais especfico, em que est em jogo o padro de
dominao consolidado h mais de 45 anos. Ancorando-me sempre nos conceitos de cultura e
poltica, procuro pensar esse Estado como espao de disputa hegemnica que est nos
circuitos do capital mundializado, por meio do agronegcio e de indstrias transnacionais, e
que, a pretexto de um discurso oficial de modernizao, reproduz relaes sociais que nos
fazem enxergar uma hibridizao da extrema modernizao capitalista com a tradio do
patrimonialismo e do colonialismo.
Na abordagem de aspectos multidimensionais dessa realidade, recorro a uma
literatura especfica, incluindo publicaes, trabalhos tcnicos e cientficos, como relatrios
de pesquisa, artigos, monografias, dissertaes de mestrados e teses de doutorados, bem como
indicadores sociais divulgados por institutos de pesquisa. Outro volume de informaes foi
obtido em eventos especficos das entidades, reunies entre entidades e rgos
governamentais, reunies do CEDRUS, audincias pblicas organizadas pelas equipes de
ATES. Todos esses espaos me propiciaram o acesso s produes e ao discurso de agentes
polticos, material posteriormente cotejado com as interpretaes dos entrevistados sobre a
experincia tratada nesta tese, coletadas em trabalho de campo.
A sistematizao do material produzido na investigao conduziu-me a uma
ordem de exposio, neste captulo, que compreende, inicialmente, um repensar sobre os
158

espaos de disputa hegemnica e rupturas no consolidadas, resgatando, para isso, aspectos


da formao scio poltica e econmica do Maranho. No segundo momento da exposio,
recupero a emergncia de sujeitos polticos a construir uma cultura poltica emancipatria,
com destaque para trs situaes configuradas a partir da dcada de 1980: a expanso do MST
em territrio maranhense e a emergncia da ASSEMA, na regio do Mdio Mearim e do
MIQCB, na regio dos babauais.

3.1 Cultura e poltica: espaos de disputa hegemnica e rupturas no consolidadas

Em fevereiro de 2007, quando retornei de Fortaleza para realizar o trabalho de
campo, o clima era de muita expectativa quanto aos novos rumos na poltica maranhense.
Depois de 42 anos sob o domnio de um grupo poltico que tem como representante maior a
famlia do senador J os Sarney, o Governo do Estado estava sob o comando do mdico
J ackson Lago (PDT), cuja eleio em outubro de 2006 foi resultado de uma articulao
que reunia interesses de grupos polticos dissidentes da denominada oligarquia Sarney
106
e
de grupos polticos que, desde a democratizao do pas, colocam-se no plano da oposio
poltica, com o aval de movimentos sociais e de organizaes da sociedade civil integrantes
das chamadas foras populares.
Foi um momento em que o Maranho respirou os ares de uma ruptura
107
, que no
se consolidou e foi desmontada em 16 de abril de 2009 pelo Tribunal Superior Eleitoral -
TSE. O desempenho poltico administrativo do Governo J ackson Lago janeiro de 2007 a
abril de 2009 e, por outro lado, a postura do TSE, no julgamento do processo que
desencadeou a cassao do Governador, mostraram que, no caso especfico do Maranho, no
basta um realinhamento de foras no campo do capital, tal como ocorreu em outros estados do
pas. A ruptura, como se pretende mostrar nesta Tese, exige esforos muito mais profundos.
Entre 2008 e 2009, o Maranho deixa de ser uma situao especfica, localizada,
por vezes analisada com o peso do estigma de um Estado atrasado, para integrar o cenrio
poltico nacional e internacional, revelando, entre outras coisas, as facetas do capital em sua
fase mundializada, quando se sustenta por meio de teias de relaes que s mesmo o grupo de

106
Termo empregado por estudiosos, sobretudo dos campos da Histria, Cincia Poltica e Sociologia Poltica, e
por militantes dos partidos polticos e dos movimentos sociais, para caracterizar a permanncia do Grupo Sarney
no poder no Maranho, hoje extensiva poltica nacional. Sobre esse padro de dominao, ver Gonalves
(2000) e Reis (2007), Nunes (2000) e Bello Filho (1998).
107
A dificuldade de promover rupturas se d tambm em funo das rearticulaes da chamada oligarquia e de
sua ubiquidade. A disputa pelo poder independe da ideologia e o grupo que faz uso desse padro de dominao
est em todas as partes, num refazer-se constante.
159

elite da Polcia Federal


108
capaz de desvendar, e s mesmo a J ustia no Brasil capaz de
ignorar. A expanso do capital em pases ditos em desenvolvimento se articula com
relaes de poder que, na anlise da teoria poltica clssica, no seriam tratadas como
modernas.
Vivenciavam-se momentos de agonia
109
em que os episdios o da cassao do
mandato do governador J ackson Lago e do desmonte das redes de corrupo pela Polcia
Federal amplamente comentados na mdia, mais nacional do que local, dado o controle dos
meios de comunicao neste Estado constituam apenas a ponta do iceberg. Mais do que
nunca, a poltica no Maranho passou a ser exercida com prticas de intimidao, assdio,
compra de voto institucionalizada e de legendas partidrias, com retomadas de instrumentos
do regime militar, como intervenes em partidos polticos de esquerda.
Todos esses fatos tm provocado diferentes formas de reao, desde o silncio e a
recusa de tratar desses temas, porque no senso comum, poltica virou sinnimo de coisa
suja ou impura, passando por polarizaes radicais que usam do personalismo e impedem
a autocrtica, at a indignao mais contundente que leva lideranas camponesas e polticos de
oposio a deflagrar greve de fome
110
, num grito de que tudo tem limite. Ou deveria ter.
Tais acontecimentos polticos exigem anlises de cunho sociolgico sobre a
poltica no Maranho, evitando a superficialidade de pontos de vista que atribuem a tudo que
ocorre no presente como um retorno ao passado, como elementos do pr-moderno, mas se
perguntando como esses eventos, esses dramas sociais assumem caractersticas polticas, e
que valores eles assumem na trama. Sabemos que na lgica racional da teoria clssica,
poltica no considerada um espao de trocas e no est relacionada com a vida privada, mas
uma microanlise da poltica maranhense, iniciada pelo jornalista Palmrio Dria (2009),
mostra-nos como eventos to entrelaados com a vida privada no podem ser menosprezados
no estudo da poltica e da economia de forma mais global, isto porque o feudo do coronel

108
Refiro-me s operaes da Polcia Federal que desnudam o envolvimento da famlia Sarney em casos de
corrupo e desvio de recursos pblicos, amplamente divulgados pela imprensa nacional em 2009 e compiladas
pelo jornalista Palmrio Dria (2009).
109
Do grego agonia, quer dizer luta contra a morte.
110
O lder campons Manoel da Conceio, o deputado do PT Domingos Dutra e, posteriormente, a ex-deputada
do PT, Terezinha Fernandes, deflagraram greve de fome no dia 12 de junho de 2010, na Cmara dos Deputados,
em Braslia, em protesto interveno da direo nacional do PT direo estadual do Partido no Maranho,
desconsiderando a deciso do Encontro Estadual que decidiu pelo apoio ao candidato do PC do B, deputado
Flvio Dino, ao governo do Estado, nas eleies de 2010. Diante da repercusso em mbito nacional, a direo
nacional do partido manteve o apoio oficial a Roseana Sarney, mas liberou a militncia para fazer a campanha ao
candidato de sua escolha. A greve de fome terminou no dia 17 de junho, quando Manoel da Conceio e
Domingos Dutra encontravam-se hospitalizados, com graves problemas de sade.
160

(DRIA, 2009)
111
tem suas ramificaes, cujos limites extrapolam o territrio chamado
Maranho.
Nessas alturas dos acontecimentos e nesse cenrio poltico, aprofundam-se minhas
indagaes iniciais, acerca da relao do governo estadual com os movimentos sociais que
atuam no campo e sobre as articulaes entre os cenrios polticos e econmicos, locais e
globais. E, para no perder o foco, procuro pensar no esforo de construo conjunta de uma
poltica pblica, no caso o Programa ATES, em um estado com todas essas nuances. As
questes levantadas eram parte de um esforo particular de no tomar as representaes como
objetos abstratos, almejando fazer uma reflexo com esteio na observao das prticas do
cotidiano e da dinmica dos sujeitos em suas relaes (COMEFORD, 2003; FREITAS, 2003).
Enquanto investigava o processo de implantao do Programa ATES no Estado,
vivenciei momentos da tenso que expressavam o confronto de interesses contraditrios
dentro do aparelho estatal, particularmente no que afeta s investidas do capital no campo, por
meio de empresas ligadas ao agronegcio, e resistncia de grupos e movimentos sociais que
tentam ser reconhecidos como sujeitos e colocar na pauta governamental suas reivindicaes
em defesa de propostas de desenvolvimento, que eles classificam como sustentveis.
Pensar essa situao requer uma retomada dos clssicos da sociologia, como
Weber (1996), para quem o Estado patrimonialista se caracteriza pela ausncia de um quadro
administrativo profissional formal, pela falta de racionalizao da economia e pela
predominncia da instituio famlia, em contraposio s formas organizativas. Em suas
interpretaes sobre o Maranho, Reis (2007) tem afirmado que a oligarquia, enquanto grupo
poltico, apropria-se dos postos de mando e se fortalece na mediao entre instncias de poder
e entre interesses pblico e privados. Esse padro de dominao poltica, caracterstico da
Primeira Repblica, no Maranho, origina-se na passagem do domnio familiar para um
campo poltico, cujo critrio de ascenso definido pela integrao e uso patrimonial e
clientelista da mquina governamental, valendo-se de prticas que variam das fraudes
eleitorais, personalismo e alinhamento ao governo federal violncia fsica e moral aos
adversrios.
Eis a origem das relaes perigosas que, historicamente, estabeleceram-se entre
Estado e sociedade, demarcada, segundo Reis (2007), pela represso violenta ou de cooptao
de formas organizativas dos grupos dominados e pela cumplicidade em relao ao
empresariado que, se de um lado sofre as conseqncias de um Estado corrupto, de outro, se

111
Entrevista concedida a Samuel Souza, em 21 de outubro de 2009.
161

beneficia com vantagens corporativistas, como incentivos fiscais, isenes tributrias,


emprstimos, moratrias e outros privilgios.
Ainda, segundo Reis (2007), a oligarquia uma teia muito mais complexa. Alm
desses dois plos, envolve a sociedade na lgica da troca de favores e do Estado como
negcio. Em tempos contemporneos, a estrutura oligrquica d provas contundentes da sua
vitalidade e capacidade de atualizao, reeditando a relao tensa entre o local e o nacional.
Nos anos de 2008 e 2009, enquanto a Polcia Federal revelava ao mundo a teia de relaes
envolvendo os filhos do senador Sarney, sinalizando uma possvel fragilizao do poder do
grupo familiar, e a possibilidade de uma ruptura poltica, o grupo apresentava ao mundo mais
uma de suas formas camalenicas, mostrando que as tais prticas atribudas ao colonialismo e
ao patrimonialismo tambm podem ser pensadas como dimenses da sociedade moderna.
Retomo essas interpretaes com a compreenso de que o Maranho, mesmo
preservando esses elementos, est altamente alinhado com a dinmica do capital no mundo
contemporneo. Em um Estado com o seu perfil, onde pblico e privado parecem ter o
mesmo significado, h de se atentar para as reinterpretaes dadas ideologia neoliberal e ao
modelo de governana, proposto pelos adeptos da Nova Administrao Pblica. Em sua
integrao ao movimento do capital em sua fase mundializada, o Maranho reproduz formas
hbridas de trabalho livre, tais como meao, colonato e aforamento (MESQUITA, 2008, p.4;
ALMEIDA, 2010). essa hibridizao que carece de uma explicao mais acurada.
nessa perspectiva que retomo o pensamento de Bauman (1999), explorado no
captulo anterior, particularmente, quando ele se refere aos avanos tecnolgicos e dos meios
de comunicao, que facilitaram a mobilidade do capital o fator de estratificao mais
poderoso e mais cobiado, a matria que produz novas hierarquias sociais, polticas,
econmicas e culturais em escala cada vez mais mundial , gerando o que ele chama de ps-
guerra espacial. Somente os competidores que se possam fazer ouvir entram na disputa. Mas
h outras conexes tambm localmente limitadas, interrompidas e deixadas para trs
(BAUMAN, 1999). O autor est falando de uma ponta do fio de novelo, onde o capital
comea a se movimentar nesse sentido. O lugar de onde falo pode ser a outra ponta, onde esse
capital livre chega e no tem nenhum compromisso, porque longe de exigir os direitos vida
dos povos locais, os governantes abrem todas as possibilidades para a sua instalao, como
ilustra a interpretao de uma das dirigentes do MST, entrevistada.

( ) Enquanto em outros estados do Brasil se diz que a luta no mais contra
aquele latifndio, do coronel atrasado, e que (...) as grandes multinacionais,
aqui no Maranho ns temos as duas realidades. Ns temos essa realidade do
162

avano da monocultura sobre as terras agricultveis, sendo compradas por


empresas, multinacionais, corporaes, como o caso da Vale do Rio Doce,
Ferro Gusa Carajs, que a voc tem na regio tocantina o avano da cana e
do eucalipto e aqui voc tem o avano da soja tambm, em Balsas. Ento
tem alguns territrios, em que essa luta contra as multinacionais contra a
monocultura e o agronegcio ... por isso, porque eles no s ocupam as
fazendas, essas terras pblicas, mas eles substituem a floresta amaznica
pelo eucalipto, pela cana, pela soja, como tambm ele vai sufocando os
pequenos agricultores da regio e a ns temos ainda essa outra realidade que
essa luta contra o coronel, o fazendeiro atrasado, o amigo de Sarney, o
poltico l da regio, que todo mundo respeita, porque conquistou a fama de
ser o cara que mais tem dinheiro ou o mais malvado, o pistoleiro da regio.
Ento aqui no Estado ns vivemos, tem essas caractersticas desse avano,
desse avano do ponto de vista do capital no campo, do agronegcio, mas
tambm essa caracterstica desse atraso, principalmente nos pequenos
municpios, tem municpios que as pessoas tm medo de se mexer,
dependendo de quem seja a terra que voc vai ocupar, essa coisa da
pistolagem, dos coronis (Dirigente do MST /MA, 2009)

O Maranho contemporneo encarna uma hibridizao que articula o ajuste ao
capital mundializado, por meio do agronegcio e do turismo, com dimenses colonialistas,
patrimonialistas, fortes laos de consanginidade e de compadrio, que se estende e se ramifica
em transaes comerciais, ancoradas em redes de corrupes, ultrapassando as fronteiras do
Estado e do pas. Trata-se de um espao onde esto presentes elementos ditos da
modernidade, com indstrias com tecnologia de ponta, que se sustentam por meio de relaes
sociais de produo, caractersticas do incio da revoluo industrial na Europa, com prticas
de trabalho escravo e explorao do trabalho infantil.
A leitura do cenrio, apresentado neste captulo nos remeteu, em muitos
momentos, aos clssicos que se dedicaram a compreender as razes do Brasil. Holanda
(1995), ao tentar interpretar a mentalidade do homem brasileiro, identificou uma averso ao
associativismo, o que faz com que a tradio social brasileira seja individualista e vinculada a
um imediatismo prprio de grupos primrios, como a famlia. A questo que se apresenta, ao
longo de toda esta anlise, como compreender a emergncia das atuais formas
associativistas e das atuais formas de planejar, em um Estado que mantm certos elementos
do patrimonialismo e do coronelismo ainda que com roupagem moderna - como, por
exemplo, a proximidade entre o pblico e o privado.

3.2 Aspectos da formao scio poltica econmica do Maranho

Situado em uma rea de transio, entre a Amaznia, o Brasil Central e o
Nordeste, o Maranho compreende uma rea de 331.383,293 km quadrados, onde vive uma
163

populao estimada, em 2006, de 6.184.538 habitantes, distribuda em 217 municpios, sendo


que 68,1% dessa populao se concentram na rea urbana (IBGE, 2005). Limita-se ao norte
com o Oceano Atlntico, numa extenso litornea de 640 km. O nico estado do Nordeste a
ter parte do seu territrio coberto pela floresta amaznica, estando inserido na Pr-Amaznia,
com uma rea de 123.369 km quadrados, o que o coloca, juntamente com o estado do Piau,
na posio tambm de Meio Norte.
Os primeiros registros da ocupao e utilizao das terras do territrio
maranhense pelo homem branco, de origem europia, datam de 1612-1616, com as incurses
portuguesas e francesas, e de 1642, com a presena dos holandeses. Essas experincias
introduziram o gado bovino e os animais de carga no Estado (PORRO, 2004), atividade que
se associou economia agrcola, baseada na prtica do extrativismo pelos indgenas.
Entre os anos de 1750 a 1850, a ocupao do Estado pela populao branca se deu
por meio de duas frentes. Uma pelo sul, associada pecuria, caminho percorrido por
vaqueiros oriundos do Nordeste (BA), em busca de pastagens nativas no serto maranhense.
A segunda frente, mais associada agricultura, fixou-se mais em terras prximas ao litoral
(Baixada Ocidental e Oriental), ou no Baixo e no Mdio Mearim, Graja e Pindar.
Descendentes de escravos de origem africana e de povos indgenas, essa frente formava a
mo-de-obra das plantations de cana-de-acar e do algodo. Com o fim do regime de
escravido, esse sistema entra em declnio e, gradativamente, substitudo pela produo da
pecuria extensiva, dando origem a um campesinato que se sustenta por meio do uso comum
de recursos e da cooperao entre unidades domsticas de produo (PORRO, 2004;
ALMEIDA, 1976).
Esse processo de ocupao espontnea das terras maranhenses, iniciado no
perodo colonial, intensifica-se com a abertura dos eixos rodovirios entre 1939-1945 e,
posteriormente na dcada de 1950, com a construo da ferrovia So Lus/Teresina e com a
abertura das estradas federais. O Maranho dito rural surge com a ocupao das ex-
fazendas, em particular, das terras consideradas devolutas, por ex-escravos, segmentos sociais
que viviam da agricultura e migrantes nordestinos (MEIRELES, 2001). Esses grupos
garantiam a sobrevivncia a partir do sistema de roa itinerante e da explorao consorciada
com arroz, milho, feijo, mandioca, principalmente no Vale do Mearim, sendo responsveis
pela grande produo de arroz, verificada nas dcadas seguintes.
Alm das condies climticas e da fertilidade dos solos, a disponibilidade de
terras devolutas atraa, para o Maranho, grupos de nordestinos, vitimados pela seca ou pela
m distribuio da propriedade em seus lugares de origem (ARAUJ O, 1996). A frente de
164

nordestinos seguia de Teresina at Caxias e, em perodo de estio, seguia pelo Itapecuru, rumo
ao Oeste, at Graja, Mearim e Pindar. Uma segunda frente de nordestinos, formada por
possuidores de gado, seguiu duas rotas: uma pelo sudoeste em direo a Barra do Corda e
Tocantins; e outra, pelo rio Parnaba, seguindo para o Oeste, fixando-se em Pastos Bons, So
Raimundo das Mangabeiras, Riacho e Carolina. Observa-se que tanto no perodo colonial,
como no perodo ps-colonial, o processo de ocupao em territrio maranhense deu origem
formao de duas regies: uma, onde prevalece a prtica da pecuria extensiva e, outra, onde
predomina a agricultura (ANDRADE, 1973).
Outro movimento de ocupao das terras devolutas, no Maranho, foi
denominado por M. Santos (1983) de Frente Nordestina no Maranho. Trata-se do
deslocamento de lavradores maranhenses no interior do Estado, nas duas primeiras dcadas
do sculo 20, rumo s terras livres, chamadas Bandeiras Verdes, na tentativa de se libertar
da situao de subordinao, causada pelo sistema de aforamento e dos conflitos com os
proprietrios de terras.
O processo de ocupao at aqui descrito, em certa medida, foi considerado
espontneo, porque assumido pelos prprios grupos camponeses, como alternativa s
condies de sujeio em que viviam, em seus lugares de origem. Entretanto, a partir dos anos
1960, outra forma de ocupao, dirigida, comea a ser sugerida pelo planejamento pblico,
inspirado em uma viso desenvolvimentista disseminada no Pas a partir dos anos 1950
que interpretou o Norte como um imenso territrio vazio, com forte potencial para a soluo
das distores sociais que ora se apresentavam com a concentrao de renda no Sul e
Nordeste.
Um dos instrumentos tcnico-cientfico, que serviu de base para fundamentar essa
interpretao, foi o relatrio Uma Poltica de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste,
elaborado, em 1959, pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste GTDN,
coordenado pelo economista Celso Furtado. O documento, que inspirou a criao da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, recomendava projetos de
colonizao no Maranho, como meio de organizar o fluxo migratrio nordestino e corrigir as
distores advindas da seca no Nordeste.
O tiro saiu pela culatra. Tal recomendao no levou em conta a formao social e
econmica pr-existente no Estado e acabou estimulando os fluxos migratrios nordestinos, e,
com a venda de 90% das terras livres por preos irrisrios a grandes grupos empresariais, a
experincia acabou fechando as fronteiras agrcolas no Maranho, abrindo as possibilidades
para o grande capital. O processo de insero do Maranho ao mercado nacional se deu via
165

apoio governamental, por meio de subsdios e transferncia de terras devolutas s grandes


empresas agropecurias e comerciais (MESQUITA, 2006; ARCANGELI, 1987).
Em 1969, outro instrumento jurdico possibilitou o fechamento das fronteiras
agrcolas e facilitou a insero de empresas agropecurias no Estado. Trata-se da Lei Estadual
de Terras, conhecida por Lei Sarney de Terras
112
. A Lei n 2.979, de 17 de junho de 1969, foi
complementada pelo Decreto n. 4.028, de 28 de novembro de 1969, e dispe sobre as terras
devolutas e sobre a poltica fundiria do Estado, permitindo a venda de grandes extenses de
terras, superiores a 3.000 hectares, para sociedades annimas.
Na dcada de 1970, a idia da integrao nacional, por meio da ocupao da
Amaznia, inspirou os planejadores, que consideraram as terras devolutas da regio como
vazios demogrficos, espaos vazios. Tal interpretao induziu o Estado a uma poltica
de colonizao oficial e a apropriao privada das terras, atravs da posse do ttulo, entrando
em confronto com os costumes tradicionais da regio e intensificando os conflitos,
principalmente nas faixas pioneiras e em regies de ocupao antiga
113
, sobretudo em reas
indgenas
114
, atingidas pelos projetos de colonizao e de empreendimentos agrrios. Em
1974, a colonizao oficial foi substituda pela particular, passando o Estado a incentivar a
nova colonizao, patrocinada, agora, pelas empresas ou cooperativas de trabalhadores
provenientes do sul do Pas (BASTOS, 1994), abrindo as portas para a implantao da grande
empresa capitalista no campo.
Outro grande instrumento, nessa poltica de abertura de fronteiras para a
implantao de projetos agropecurios na Amaznia, foi a criao da Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia SUDAM, no dia 27 de outubro de 1966, por meio da Lei n.
5.173. Por intermdio do Banco da Amaznia, o rgo faz concesses de incentivos fiscais e
creditcios s empresas agroindustriais e mineradoras.
Com a criao do INCRA, atravs do Decreto-Lei n. 1.110 de 09 de julho de
1970, o governo militar inaugurou sua poltica de colonizao dirigida oficial e,
posteriormente, particular, investindo nos programas especiais de desenvolvimento

112
A SUDENE implantou um projeto de remanejamento dos colonos da rea da seca para as reas agrcolas.
Entre os recm-assentados, estava uma massa humana de desempregados, fora de trabalho sem trabalho e,
consequentemente, a desvalorizao do trabalho. Junto com essa massa, trouxe tambm as empresas que se
instalaram nas reas mais frteis. Segundo Gonalves (2000), essa foi a poro do latifndio, a herana poltica
que Sarney deixou para o Maranho.
113
Os povos que habitavam essas faixas costumavam praticar o sistema de cultivo itinerante. Utilizavam
pequenas reas (1 a 2 hectares) para o plantio, durante trs a quatro anos, deixando, em seguida, a terra em
descanso entre 10 a 15 anos. Alm de favorecer a recuperao da floresta, esse sistema de produo se adequava
ao tipo de vegetao da regio amaznica (CONCEIO, 1980).
114
Em 1973, foi criado o Estatuto do ndio para impedir a disputa entre pecuaristas e ndios na nova fronteira
(CPT, s/d).
166

regional
115
. A Lei n 1.106, de 16 de junho de 1970, prev a reserva de 10 km de cada lado
das estradas federais para projetos de colonizao, e, em 1971, o Decreto-Lei n. 1.164, de 1
de abril de 1971, amplia para 100 km, ao longo das estradas, sob o controle do governo
federal e do Conselho de Segurana Nacional. Ianni (1979) analisa que tais polticas tinham o
objetivo de transformar a colonizao espontnea em dirigida, a fim de favorecer o acesso s
terras devolutas, tribais e ocupadas aos grandes fazendeiros e empresrios nacionais e
estrangeiros.
Nessa poca, um forte debate acerca do modelo econmico a ser assumido no
Maranho movimentava o planejamento pblico. Os planos governamentais e os estudos, de
carter oficial, relativos economia maranhense, apontavam o setor primrio como a
alternativa econmica para o Estado
116
. Outra orientao, no entanto, era dada pelos
chamados industrialistas (PASSAJ OU, 1967 apud ALMEIDA e MOURO, 1976) que
associavam a idia de desenvolvimento indstria e atribuam o atraso s atividades
agrcolas, pecurias e extrativistas.
Entre os que defendiam o setor primrio, havia os que pleiteavam o apoio s
unidades produtoras de dimenso familiar e, por outro lado, os que pensavam na introduo
na rea rural de grandes empresas agropecurias assentadas no trabalho assalariado, voltadas
para a pecuria de corte com reduzida mo-de-obra, alta tecnologia e direcionadas para o
mercado internacional. A segunda vertente favorecia, enquanto atividade, a pecuria, e,
enquanto modalidade de explorao, a grande empresa agropecuria com mo-de-obra
assalariada, implicando, por conseqncia, a utilizao racional da terra e sua ordenao
jurdica pela titulao (ALMEIDA e MOURO, 1976).
Nesse perodo, o estoque de terras disponveis no Maranho era avaliado entre
90.000 km quadrados de terras devolutas na regio Pr-Amaznica (PASSAJ OU, 1967 apud
ALMEIDA e MOURO, 1976) e 100 mil km quadrados de terras sem ocupao (TRIBUZZI,
1970 apud ALMEIDA e MOURO, 1976). A Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste SUDENE estimava, por outro lado, que aproximadamente 900 mil famlias,

115
Programa de Integrao Nacional PIN (1970); Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo
Agroindstria do Norte e do Nordeste PROTERRA (1971); Programa Especial para o Vale do So Francisco
PROVALE (1972); Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia POLAMAZNIA (1974);
Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste POLONORDESTE (1974) (INCRA, 2000).
116
Em seus estudos sobre a pecuria no Maranho, o doutorando em Desenvolvimento Sustentvel, em
Lisboa, mdico veterinrio, mestre em Agroecologia, Itaan Santos tem mostrado que desde o incio do sculo
XVII, a base econmica era a carne e o couro, sendo que o gado era usado como base alimentar nas fazendas. No
sculo XIX at 1960, o gado passou a ser criao extensiva. Na dcada de 1970, os projetos fundirios
incentivaram a pecuria. Na dcada de 1980, com os Projetos de Assentamentos e, nos anos 2000, com as linhas
de crdito especficas para a agricultura familiar, intensifica-se essa tendncia para a criao de gado.
Atualmente, o Maranho o segundo rebanho de gado do Nordeste. (SANTOS, 2008).
167

oriundas do nordeste oriental, formavam um excedente de mo-de-obra agrcola e apontava,


em seu Programa de Desenvolvimento Regional, a Pr-Amaznia maranhense como rea
adequada absoro daqueles excedentes (COMARCO, s/d).
O governo estadual investiu na chamada ocupao racional e ordenada de terras,
visando disciplinar o espontanesmo da fronteira agrcola em avano na Pr-Amaznia
maranhense. A idia era promover a modernizao do setor primrio, mediante investimentos
empresariais e da abertura das terras disponveis a projetos de colonizao para absorver as
famlias camponesas das reas consideradas de tenso social, como regies Mearim/Pindar
onde os conflitos entre agricultores e pecuaristas j eram evidentes ou regies de
colonizao mais antiga.
Em 6 de dezembro de 197l, foi criada a Companhia Maranhense de Colonizao
COMARCO que recebeu uma rea de 1.700 hectares de terra na regio centro-oeste, e, outra,
de 400 mil hectares na regio de Maracaum, atingindo o municpio de Turiau, para a
execuo de projetos de colonizao em Z Doca e em Buriticupu-Santa Luzia. O Projeto
Pioneiro de Colonizao de Buriticupu tinha por meta fixar 10.000 famlias de lavradores
maranhenses e migrantes nordestinos, numa faixa de 315 mil hectares de terras devolutas,
incorporadas ao patrimnio estadual, situadas s margens da rodovia, no trecho Santa Luzia-
Aailndia. Uma rea de 600 mil hectares seria destinada para as ordenaes, enquanto que,
para a implantao de mdias e grandes empresas, foi destinada uma rea de 1.185 hectares,
beneficiando 418 pessoas jurdicas.
O projeto no chegou a concretizar suas metas. Ao final de 10 anos, somente
1.035 famlias haviam sido assentadas, quando o previsto era 10 mil; apenas 300 posseiros
tiveram ocupaes regularizadas; em contrapartida, 61 empresas negociaram reas de 20 mil
hectares com a COMARCO. A partir da poltica implementada pela empresa, foram
instaladas no municpio de Santa Luzia, 36 empresas que, juntas, ocuparam um total de
694.186,46 hectares, representando 56,1% da rea do municpio (LUNA, 1985)
117
.
Em maio de 1972, foi criada a Companhia de Colonizao do Nordeste
COLONE sob a coordenao da SUDENE , uma empresa de economia mista com
participao de 99,04% da Unio e 0,6% do Estado, com o objetivo de implantar e
desenvolver o Projeto de Colonizao do Alto Turi, para cinco mil famlias, em uma regio

117
Ver o estudo do advogado Luis Antnio Cmara Pedrosa, intitulado A questo agrria no Maranho,
sobre os conflitos sociais gerados a partir dos mecanismos oficiais adotados, com incentivos fiscais, para atrair
grupos empresariais que estimularam prticas fraudulentas e violentas, com a participao dos aparatos pblicos
de segurana, para a retirada das terras que se encontravam em posse de pequenos agricultores e povos
indgenas. Ver tambm Almeida (1994) sobre os conflitos sociais com assassinatos de trabalhadores rurais e
lideranas camponesas, decorrentes dessas experincias de colonizao.
168

no noroeste do Maranho, composta por matas da Amaznia Legal s margens do Rio Gurupi,
na divisa com o Estado do Par
118
. A rea de 1 milho de hectares abrange 17 municpios:
Centro do Guilherme, Nova Olinda do Maranho, Boa Vista do Gurupi, Mono, Penalva,
Araguan, Pedro do Rosrio, Governador Nunes Freire, J unco do Maranho, Maracaum,
Governador Newton Belo, Maranhozinho, Santa Luzia do Paru, Z Doca, Centro Novo do
Maranho, Presidente Mdici e Santa Helena.
Sob a coordenao do INCRA, o projeto integrado de colonizao de Barra do
Corda previa a entrega de ttulos de propriedade de terra, at dezembro de 1975, a 3.000
famlias. H de se ressaltar ainda a criao, em 1979, da Companhia de Terras do Maranho
COTERMA, que foi sucedida, em 1981, pelo Instituto de Terras do Maranho ITERMA.
Ainda nos anos 80, diante da intensificao dos conflitos agrrios
119
, o governo militar criou
O Grupo Executivo para as Terras do Araguaia GETAT que substitui o INCRA nas reas de
maior tenso (Imperatriz e Tocantins), acelerando processos de titulao at 3.000 hectares.
O resultado desses investimentos pblicos foi o aumento de projetos pecurios
visando implantao de pastagens. Em meados da dcada de 1970, dados do IBGE apontam
para o fortalecimento da grande propriedade na regio do Vale do Pindar e do aumento da
rea plantada com pastagens. Carneiro (1994) destaca a concentrao das terras, verificada no
perodo, com a participao dos projetos agropecurios incentivados pelo Fundo de Incentivo
da Amaznia FINAM e Fundo de Investimentos do Nordeste FINOR. A rea plantada
com pastagens que, em 1960, era de 150 mil hectares, em 1985, atinge 2,8 milhes de
hectares, o que representa um crescimento no rebanho bovino, no mesmo perodo, de 135%,
enquanto que a produo de arroz no passou de 40% (PORRO, 2004).
Nos anos 1980, com a abertura das fronteiras agrcolas para os grandes projetos
minerosiderrgicos, vinculados ao Programa Grande Carajs, e da base de lanamento de
foguetes de Alcntara, intensificou-se o processo de transferncia de terras devolutas para
corporaes empresariais, entre elas: Varig, Mesbla, Sharp, Sanbra, Po de Acar e Cacique,
sobretudo na regio de Pindar, investimentos popularmente denominados como Grilo
Pindar, pelas formas fraudulentas como as terras eram adquiridas e registradas em cartrios
(ASSELIN, 1982).

118
A COLONE foi extinta pelo Dec. n. 2646 de 30/06/98. Parte de suas terras foi repassada, em junho de 2005,
ao patrimnio do INCRA, para a realizao de projetos de assentamento.
119
Segundo pesquisa realizada pela Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA e a Comisso Pastoral
da Terra CPT, entre 1980 e 1981, foram registrados 1.363 conflitos por terra no Pas, envolvendo mais de 1
milho e 200 mil pessoas na disputa por mais de 40 milhes de hectares de terra. No mesmo perodo, ocorreram
197 mortes e 518 ficaram feridas nos conflitos. Os campees dos conflitos foram: Maranho, Bahia, Minas
Gerais, Par, Pernambuco, Rio de J aneiro e So Paulo (SOUZA MARTINS, 1985).
169

Ao analisar a estrutura fundiria maranhense nos perodos de 1970 a 1995, o


economista Benjamin Mesquita, concluiu que qualquer que seja o conceito utilizado, todos
eles apontam para uma estrutura de acesso e uso da terra extremamente desigual e
antidemocrtica
120
. Mesquita (2006) e Porro (2004) utilizaram como parmetro o ndice de
Gini para a concentrao fundiria no Maranho (1950-1996), e perceberam que esse ndice
esteve acima de 0,90 nos ltimos 50 anos, com uma tendncia de recuo entre 1950 (0,93) e
incio dos anos 70 (0,926), at 1995 (0,901).
Se a concentrao da terra no Estado, em termos macro, em 50 anos, foi pouco
alterada, ao considerarmos as mesos e microrregies, o quadro se reproduz, e, em algumas, se
intensifica. Segundo Mesquita (2006), no perodo de 1960 a 1985, em todas as mesorregies
houve uma alterao positiva na concentrao fundiria, em particular nas regies oeste
(25%) e centro (21%). Nesse mesmo perodo, com exceo do litoral ocidental, todas as
microrregies sofreram uma intensificao na concentrao da terra, destacando-se as do
Pindar (99,7%), Presidente Dutra (95%) e o Mdio Mearim (47%). A partir de 1985, houve
uma ligeira queda em quase todas as mesorregies.
Quanto s microrregies e municpios, no perodo de 1985 a 2000, a tendncia
de uma queda na concentrao da terra, tendncia que predomina no sul, centro e oeste do
Estado. Partindo da segmentao por tamanho de estabelecimento, Mesquita (2006) chega a
uma classificao em: pequeno (menos de 10 ha), mdio (entre 10 ha e 1.000 ha) e grande
(acima de 1.000 ha). Conclui que, no perodo de 1970 a 1995, no Estado, os minifndios so
muito numerosos, mas insignificantes em rea apropriada. Entre 1970 e 1985, os minifndios
caram de 85,4% para 84%, e continuaram caindo at 1995 (73%). Em termos de rea, a
queda ainda foi maior. Em 1970, eles detinham cerca de 5,6%; em 1985, chegaram a 4,5%; e,
em 1995, a apenas 3,1%.
No outro extremo, os latifndios no tiveram expresso numrica, mas, quanto
rea apropriada, saltaram de 42%, em 1970, para 44%, em 1980; caindo para 36%, em 1995.
Por fim, levando em conta outro indicador, a rea mdia, o ndice de concentrao e
centralizao da terra, os nmeros mostram que a mdia dos pequenos produtores sem terra
(parceiros/ocupantes/arrendatrios) diminuiu de 1,8 ha, em 1970, para 1,4 ha, em 1995. O
latifndio aumentou em 14%, saindo de 2.377 ha para 2.716 ha, em 1995. Os mdios
estabelecimentos, mesmo dobrando sua participao (nmero e rea), tiveram sua rea mdia
diminuda, caindo de 132 ha para 95 ha.

120
Caracterstica extensiva estrutura fundiria brasileira. Ver Delgado (2010).
170

Mesquita (2006) indica a pecuria extensiva consolidada, a introduo de


monoculturas de soja e eucalipto, a nova poltica agrcola e os programas de assentamento nos
anos 1990, como fatores que possibilitaram o aumento do nmero de proprietrios e da rea
mdia dos estabelecimentos articulados ao agronegcio. O autor acrescenta que a ao
governamental com o crdito rural subsidiado, os incentivos fiscais e o Estatuto da Terra
inicialmente beneficiam a grande empresa e a concentrao do capital. A partir de 1985, com
a presso dos movimentos sociais emergentes das situaes de conflitos, o governo adota
polticas mais efetivas de regularizao fundiria, bem como polticas especficas para a
agricultura familiar, a exemplo do PRONAF.
Em sntese, o autor tenta desmistificar a idia de que a concentrao de terra
esteja diretamente associada atividade da pecuria. Analisa que um conjunto de fatores
(histricos, estruturais e conjunturais) contribui para isso, entre eles, as mudanas nas formas
de acesso terra, a atividade especfica que demanda grandes extenses de terras, a ao da
poltica econmica, o comportamento do mercado e/ou as aes de carter poltico que se
efetivam entre os diferentes grupos que disputam seu uso e posse. Da ao do Estado resulta o
grau de concentrao ou desconcentrao, bem como o perfil de distribuio e acesso terra
e, portanto, o processo de acumulao e de concentrao de capital que se consubstancia em
termos de renda e da terra. Enfim, a concentrao da terra multideterminada, segundo o
autor, por um conjunto de fatores, sendo que a expanso da pecuria e os instrumentos de
poltica agrcola e setorial a ela associada nem sempre foram os principais responsveis por
tal fenmeno.
Nas duas ltimas dcadas, o IBGE tem registrado um crescimento do nmero de
habitantes, concentrados nas reas consideradas urbanas do Maranho. Em 2000, chegou a
59% do nmero total de habitantes, enquanto que nas reas ditas rurais, o nmero de
habitantes perfaz 41%. Contudo, conforme lembra Mesquita (2008)
121
, a urbanizao
maranhense continua sendo a menor do pas, ou seja, o Estado apresenta o maior nmero de
habitantes nas reas classificadas pelos institutos de pesquisa como rurais. Pelos dados do
IBGE, verifica-se que praticamente a metade do nmero de habitantes ainda vive no campo.
Desse total, cerca de 65% da fora de trabalho vem da denominada agricultura familiar. Em
suma, o Maranho ainda o Estado mais agrcola do Brasil.

121
Este autor apresenta diversos fatores para a mudana do perfil demogrfico do Maranho, entre eles:
aumento da migrao campo-cidade, devido a concentrao da terra e da renda; a desarticulao da pequena
produo de alimentos bsicos e do extrativismo do babau; a ineficcia das polticas agrcolas notadamente as
voltadas para a agricultura familiar; a expectativa de emprego gerada pelo Programa Grande Carajs na dcada
de 1980; a ausncia de polticas pblicas voltadas ao atendimento de demandas bsicas sade/educao para
a rea rural (MESQUITA, 2008, p. 11).
171

Estudos sobre a economia do Maranho apontam que, entre 1930 a 1970, a


produo agrcola - arroz, feijo, mandioca e milho sofreu uma evoluo, sendo que em
1970, o estado foi considerado o segundo maior produtor de arroz do Brasil e, em 1982,
chegou no pico da produo de arroz, milho, feijo e mandioca. A partir de 1985, essa
produo entra em fase de declnio coincidentemente no mesmo perodo em que comea o
desmonte de todo o sistema agrcola
122
, processo que chega ao pice em 1997, com a
extino do aparato tcnico institucional que trabalhava com a agricultura familiar, sendo que
o pior perodo esteve entre 1996 e 1998, quando a produo per capita chegou a 18,92%.
Mesquita (2008) tambm percebe esse movimento das culturas temporrias, associadas
atividade da pecuria, que acompanha o fluxo de nordestinos e maranhenses no Estado,
seguindo do leste para o oeste, desde os anos 1950. Em seu estudo identifica que, entre 1980 e
1995, houve um declnio acentuado, em rea, da produo de arroz de 28%; e de 44%
123
.
A retrao verificada nesse setor no se repete em outras atividades. Grupos de
produtores que representam, digamos assim, a parte moderno-capitalista (MESQUITA,
2008) da agricultura maranhense e que atuam na produo de arroz irrigado, milho, soja e
cana-de-acar, conseguiram, por meio de incentivos fiscais e creditcios pblicos e privados,
alterar a estrutura produtiva da agricultura. At 1978, no havia investimento em soja no
Estado. Esse tipo de produo comea a aparecer em meados dos anos 1980. Em 1984,
ocupava uma rea de 8.861 hectares; saltando, em 2005, para uma rea de 372.974 ha, para se
ter uma idia da velocidade de sua expanso, principalmente com os debates em torno do
biocombustvel. De acordo com o levantamento feito por Mesquita (2008), do incio da
atividade, no final dos anos 1980, at 2007, a soja cresceu, em volume de produo e rea
ocupada, 53% ao ano. Trabalhando com um intervalo maior (1990/2005), o crescimento de
2.524%.
A expanso do agronegcio nessas propores uma tendncia que se observa no
Brasil, a partir da dcada de 1990, conforme demonstra Dias (2007), e no caso do Maranho,
dado o efeito substituio soja sobre a pecuria, leva alguns economistas como Mesquita
(2008) a observar que est em curso um processo de despecuarizao e descamponeizao da
agricultura do sul do Estado, observada com o deslocamento de famlias para outros estados

122
Ver Captulo 4.
123
Esse autor afirma que a lavoura do arroz segue uma expanso horizontal (extensiva, sem insumos modernos),
por meio do aproveitamento das reas internas dos estabelecimentos, via cesso a terceiros (arrendatrios,
parceiros). Somente em 1980 e 1990, a produo do arroz comea a fazer uso de insumos modernos. Essa
produo comea a declinar a partir dos anos 1990.
172

da regio Norte e Centro Oeste do Pas, tal a presso da soja sobre outras atividades
econmicas no perodo de 1985-2000
124
.
Na interpretao Almeida (2005), as questes sociais e econmicas intensificam-
se, nos anos de 1980, na medida em que novo projeto de industrializao inicia uma coalizo,
difcil de romper, entre o setor mais atrasado da terra, com o mais adiantado da indstria,
representado pelas empresas mineradoras e siderrgicas, exportadoras dos minrios de
Carajs. A aliana do poder agrrio com a industrializao desmoronou de vez a idia do
celeiro do Brasil. Os empreendimentos passam a disputar agora os recursos naturais. A idia
de desenvolvimento, vinculada industrializao, prevalece no Estado e os investimentos
pblicos desconhecem as diferentes territorialidades e modos de vida que coexistem,
reproduzindo no dia-a-dia diferentes tipos de conflitos.
Os grandes projetos
125
e o processo de modernizao do campo com incentivos
aos grandes projetos agropecurios e agroexportadores
126
, centrados na monocultura, com
implementos agrcolas da mais alta tecnologia em regies estratgicas, como a Pr-Amaznia,
o cerrado e os campos naturais da Baixada Maranhense acentuam problemas sociais e
ambientais. Todos esses investimentos implicam a devastao de grandes reas, a
contaminao das bacias dos principais rios do Estado, com o uso de agrotxicos (pesticidas e
inseticidas) e de adubos qumicos, e a conseqente desertificao dos solos, causando o que
Almeida (2005, p. 27) chama de processo predatrio, caracterizado por relaes sociais e
conflitos, que compem o processo de devastao (idem), particularmente na regio dos
babauais.
O cenrio atual que se configura no Estado do Maranho o reflexo do
movimento do capital internacional. Nos ltimos 10 anos, o capitalismo financeiro concentrou
o maior volume de recursos arrecadados no mundo inteiro nos bancos dos Estados Unidos e
na Europa, e esses bancos passaram a investir em compra de aes de diferentes empresas.
Para exemplificar, a Monsanto, antiga empresa atacadista de soja, de cereais dos Estados
Unidos, que comercializava, no passado, gros em alguns mercados, hoje aglutina 56
empresas, cujo societrio maior um banco.
A Monsanto hoje, alm de comercializar gros, tem laboratrios de pesquisas de
sementes transgnicas e de remdios para animais, fbricas de pesticidas, herbicidas e
fungicidas, fbricas de derivados de soja, como leo de soja, margarina e de rao animal. O

124
A insero no mercado globalizado beneficia grupos e segmentos de forma pontual e se restringe aos
intensivos de capital, commodities minerais (Vale, Alumar e guseiras).
125
Programa Grande Carajs, Consrcio Alumar, Base Area de Alcntara. Ver Arcangeli (1987)
126
Produo de soja, empresas siderrgicas, produo de eucalipto, madeireiras.
173

mesmo acontece com os laticnios, como a Nestl e a Danone, ou seja, o capital financeiro
apresenta como um dos resultados a concentrao de inmeras atividades produtivas, que
antes eram separadas e at competitivas, e que passaram a atuar em toda a cadeia de produtos
relacionados com a agricultura, seja de insumos, seja de derivados de matria-prima
agrcola
127
.
Temos, portanto, o movimento da concentrao do capital em algumas empresas,
e outro movimento no sentido da centralizao, quando o capital controla, simultaneamente,
vrios ramos da produo. O terceiro movimento corresponde mescla dos capitalistas em
uma mesma empresa. A Monsanto , ao mesmo tempo, comercial, agrria e financeira. A
Companhia Vale do Rio Doce tem bancos entre seus maiores acionistas, explora minrio,
fabrica ao, vende e compra matria-prima. Outro movimento do capital financeiro o da
internacionalizao dos mercados e dos preos. O preo da soja, do milho, do algodo, da
celulose e de todas as matrias-primas produzidas da agricultura um preo internacional,
no se baseia mais no custo de produo local. Ele um preo internacional controlado de
forma oligoplica (STDILE, 2007). Em resumo, essas empresas controlam o comrcio
agrcola mundial, padronizam os alimentos para dar escala na produo e, conseqentemente,
o lucro. Impem a propriedade privada da gua e introduzem a propriedade privada da
biodiversidade dos seres vivos.
O dirigente nacional do MST, Pedro Stdile (2007) traduz, dessa forma, a
natureza do agronegcio no Brasil, como uma nova forma de produzir produtos agrcolas,
sendo uma combinao entre os interesses das transnacionais com os grandes proprietrios de
terra. E nessa fuso j est estabelecida a relao de explorao entre a grande empresa e o
fazendeiro, j que cabe primeira fornecer os insumos, o adubo, o agrotxico, o grande
mercado e o preo. Como a sua taxa de lucro sempre menor, o fazendeiro induzido a
aumentar sua rea de lavoura, por meio do monocultivo, do uso de mecanizao intensiva, de
agrotxicos, de tcnicas agrcolas predatrias ao meio ambiente e de sementes transgnicas.
Por outro lado, toda a produo dedicada ao mercado externo.
Na mesma linha de raciocnio, Delgado (2010) afirma que agronegcio, na
acepo brasileira do termo, associa o grande capital agroindustrial grande propriedade
privada, realizando uma aliana estratgica com o capital financeiro, visando ao lucro e
renda da terra, sob patrocnio de polticas de Estado. Tal estratgia que se estrutura, na

127
No Seminrio A Natureza do Agronegcio e sua configurao no Maranho, promovido pela Via
Campesina, no dia 26/04/07, em So Lus, o militante do MST, Pedro Stdile, destacou que, atualmente, na rea
de gros, a Bunge, a Monsanto, a ADM, a Kagil e outra, francesa, controlam todo o comrcio de gros no
mundo; na rea de laticnios, a Nestl, a Parmalat e a Danone controlam todo o mercado mundial.
174

agricultura brasileira, com a modernizao tcnica da dcada de 1970, por meio do uso do
crdito rural subsidiado, tambm um arranjo de economia poltica que rearticula o poder
poltico com o poder econmico dos grandes proprietrios rurais.
Andrade de Paula (2007), classificou o agronegcio como uma dinmica
associada plantao com tendncia a se expandir, promover padronizao de processos
produtivos, causando a eliminao ou empurrando outras culturas. H uma tendncia ao
retorno s origens com estrangeiros na disputa pelas riquezas. Em contraposio, vem sendo
construdo outro termo, emprestado da biologia, a agrobiodiversidade, para designar diversas
formas de vida. So duas lgicas distintas de uso e apropriao da natureza. O agronegcio se
expande de fora para dentro, articulado com o capitalismo.
A biodiversidade o seu oposto. Segundo ele, no h compatibilizao entre os
termos, embora hajam tentativas de conciliao entre o agronegcio e os povos. A Amaznia,
dado a sua diversidade, tem sido palco de lutas. Se a Amaznia tem sido colocada no centro
dessas disputas, de que maneira poderamos pensar na aproximao entre esses dois termos?
Primeiro, o agronegcio se apropria de parte do discurso ambientalista. Segundo, a
mercantilizao da natureza dentro do campesinato. Na dcada de 1990, o ambientalismo de
negcio subordina a natureza s regras do mercado. S rentvel aquilo que for
economicamente sustentvel, ou seja, o plano de expanso do agronegcio na Amaznia no
faz distino entre grandes e mdios e tenta incluir todos no agronegcio.
De que forma esse arranjo do capital financeiro internacional se expressa em um
territrio com as especificidades do Estado do Maranho? A princpio, o avano do
agronegcio foi muito associado aos investimentos da soja no Estado, porm, estudos mais
recentes e os movimentos sociais que atuam no campo comeam a relacion-lo com
investimentos na monocultura do eucalipto - nas regies do Baixo Parnaba, tocantina e toda a
regio dos Carajs
128
- e na produo de etanol, a partir da cana-de-acar.
Nos ltimos 20 anos, os investimentos na produo da soja seguiram do sul do
Maranho, particularmente da regio dos cerrados, em direo ao nordeste do Estado,
concentrando-se mais recentemente na regio do Baixo Parnaba. Empresas transnacionais e
grandes e mdios produtores do Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo so atrados pelas
vantagens oferecidas pelo Estado - com aporte de recursos pblicos, por meio de subsdios,
para a produo de monocultivos - e por outros fatores, entre eles: a ausncia de uma poltica
de regularizao fundiria; e a fragilidade do Estado de Direito que garanta o respeito s leis

128
Refiro-me rea geogrfica que abrange o municpio de Imperatriz e seu entorno at o sul do Estado e
regio dos Carajs, toda a rea afetada pela construo da Estrada de Ferro Carajs - EFC.
175

ambientais (PINHEIRO, 2007). O quadro abaixo, divulgado pelo Frum Carajs, em 2007,
mostra as empresas com investimentos na rea de alimentos e de gros, com faturamento de
cerca de 42 bilhes de reais.

Quadro 05 - Maiores empresas do agronegcio
TRANSNACIONAIS
FATURAMENTO EM
R$ (BILHES)
NMERO DE
EMPREGADOS/MIL
Bunge 23.2 11,0
Cargill 12.9 22,5
ADM 2.8 2,6
NACIONAIS
Caramuru 1.8 2,4
Grupo Maggi 1.3 1,8
Fonte: Frum Carajs, 26/04/07

O investimento em soja e em eucalipto
129
est associado siderurgia. Todo o
produto proveniente do desmatamento no plantio da soja, na regio sul e no Baixo Parnaba,
tem uma estreita relao com a produo de carvo vegetal para abastecer a siderurgia no
Maranho. Conforme anunciou o diretor de Programas do INCRA, Marcos Kowarick - em
audincia com grupos de assentados e mulheres quebradeiras de coco babau, no dia 11 de
julho de 2007, na sede do INCRA, em Braslia- o segundo maior plo de ferro gusa do Brasil,
que envolve Marab, Paraopebas, Aailndia, Pindar-Mirim e So Lus, est vivendo uma
crise h mais de 15 anos, devido insustentabilidade no fornecimento da matria-prima para a
produo de ferro. Durante todo esse tempo a atividade intensificou o desmatamento na
Amaznia, em toda a rea do Programa Grande Carajs
130
, e no tem floresta plantada
suficiente para abastecer o mercado. Por outro lado, o Ministrio Pblico cobra o
reflorestamento das reas desmatadas. Como soluo imediata para a crise do setor, o
governo, por intermdio do INCRA, do Sistema Florestal Brasileiro e do Ministrio do Meio
Ambiente, chegou a propor a implantao do Distrito Florestal Carajs, cujo foco seria a
produo de carvo de forma sustentvel.
Por outro lado, a procura pelo carvo est pressionando grupos que vivem da
produo familiar e do extrativismo vegetal. A procura pelo carvo est inviabilizando o

129
Com forte concentrao em Aailndia e Imperatriz e em Urbano Santos.
130
Particularmente, nos municpios de Buriticupu, Parnarama e Centro do Guilherme, nesse perodo, verificou-
se uma forte concentrao de madeireiras e serrarias, com a incidncia de grandes conflitos envolvendo
madeireiros, agricultores familiares, povos indgenas e o IBAMA.
176

acesso das quebradeiras de coco babau ao recurso natural. Existem situaes, em que as
mulheres trabalham no chamado sistema de barraco
131
, sendo obrigadas a entregar
praticamente toda a casca do coco babau para o dono do barraco, ficando impedidas de
utiliz-la, como substituto do gs de cozinha na produo de seus alimentos, prtica comum
na regio dos babauais
132
. Isso demonstra que a atividade do extrativismo do babau, antes
assumida predominantemente por mulheres, hoje tem outros sujeitos, como empresas, na
disputa pelo recurso
133

Esses segmentos sociais comeam a sofrer presses, tambm, dos investimentos
na monocultura de cana-de-acar, com o objetivo de produzir o etanol para o biodiesel.
Segundo um levantamento divulgado pelo Frum Carajs, atualmente cerca de 2.500 famlias
de agricultores, oriundas dos municpios de Balsas, Colinas, So Domingos, So J oo dos
Patos, Paraibano e Fortuna esto envolvidas no Programa Etanol, no Maranho. O programa
visa a incentivar o desenvolvimento da cadeia produtiva do Etanol no Estado e a gerao de
milhares de empregos, nos prximos anos. Se a demanda brasileira, at 2010, de 570
milhes de toneladas de cana-de-acar em 403 usinas, as metas para o Maranho so de
instalao de 45 novas usinas, uma produo de quatro bilhes de litros de lcool, em uma
rea de 1,2 milho de hectares, identificada como de alta aptido, uma produo de 45
milhes de toneladas de cana-de-acar, por safra, e a gerao de 57 mil empregos diretos e
de 62 mil empregos indiretos (PINHEIRO, 2007).
Numa tentativa de mapear o circuito do agronegcio, no Maranho
contemporneo, identifica-se a concentrao da soja e construo de hidreltricas no sul;
cana-de-acar e carvo, no leste; pecuria extensiva, carvo e criao de bfalo, no oeste;
bambu, cana-de-acar, soja e eucalipto e refinaria de petrleo, no norte. Todos esses
investimentos pressionam a agricultura familiar mais concentrada, no centro e no norte do
Estado.
Tais investimentos se constituem na principal ameaa aos diferentes povos
134
que
ocupam o Maranho, colocando a necessidade de formas de organizao poltica especficas
em defesa de seus territrios. Os conflitos sociais nos anos 2000 assumem outras
configuraes, passando no somente pela disputa por terra, como tambm por lutas pela

131
Sistema comum nas regies do Mdio Mearim e tocantina, em que um intermedirio arrenda um pedao de
terra do fazendeiro e contrata os servios das quebradeiras de coco babau, atravs do pagamento de dirias, para
que elas quebrem o coco e entreguem ao contratante a amndoa e a casca do coco.
132
As famlias que vivem da economia do babau garantem seu sustento por meio do uso integral da palmeira de
babau, e a casca do coco transformada em carvo de cozinha para a produo de alimentos.
133
PNCSAa (2005); PNCSAb (2005); PNCSAc (2008); PNCSAd (2008).
134
Aqui se incluem os denominados povos tradicionais, os agricultores familiares, assentados, posseiros,
quebradeiras de coco babau.
177

preservao e acesso aos recursos naturais e por polticas pblicas que reconheam as
diferenas culturais e compreendam a cultura como um direito de cidadania. A CPT,
atualmente elenca quatro situaes consideradas de conflitos no campo: conflito de terra;
conflitos trabalhistas; conflitos por gua; e outros. Nesse ltimo tipo incluem-se os conflitos
que se estabelecem em tempos de seca, na disputa por polticas agrcolas e no garimpo.
(CANUTO, 2010).
Em Guerra Ecolgica nos Babauais, Almeida, Martins e Shiraishi Neto (2005),
apresentam uma cartografia social do processo de devastao da regio ecolgica dos
babauais, mapeando as tenses e os conflitos sociais, configurados no processo de destruio
desse ecossistema. Os mapas situacionais, alm de revelarem as ocorrncias concretas de
conflito, delimitam as territorialidades especficas, enfatizando realidades localizadas e
processos sociais, mostrando os diferentes sujeitos sociais envolvidos, bem como as
especificidades das formas organizativas emergentes e diferentes formas de resistncia
configuradas face s situaes de conflito apresentadas. A cartografia revela uma dinmica,
qualificada, pelos autores, como guerra, na chamada regio dos babauais, nem sempre
percebida pelo planejamento pblico.
Esses povos, diga-se de passagem, durante muito tempo estiveram margem do
alcance das polticas pblicas, por no serem visualizados nem mesmo pelas estatsticas
oficiais. Almeida (2007)
135
destaca a existncia de uma estatstica oficial completamente
divorciada da situao real. S para se ter uma idia, o ltimo mapa da incidncia das reas de
babauais, que apresenta uma estimativa de 400 mil quebradeiras, data de 1981, isto , as
estatsticas oficiais, como o censo agropecurio, no contemplam as categorias das
quebradeiras, dos seringueiros e dos castanheiros e outros povos da Amaznia
136
.
A aposta na chamada modernizao do campo, verificada no Estado a partir dos
anos 1970, e o crescimento econmico esperado com os investimentos na pecuria bovina,
no implicaram rupturas nas relaes de produo
137
e nem modificaram o quadro do Estado
do Maranho nos indicadores sociais. Da porque Mesquita (2008) classifica o
desenvolvimento scio-econmico recente do Maranho como insustentvel. A exposio dos
aspectos histricos da formao social e econmica neste captulo teve por inteno
demonstrar as razes dos atuais indicadores sociais. Um dos principais indicadores de crise

135
Palestra proferida na Cmara dos Deputados, Braslia, 10/07/07.
136
Nos ltimos 20 anos, com o surgimento do MIQCB, vrios grupos de pesquisadores universitrios tm
produzido as informaes essenciais sobre a economia do coco babau.
137
Investimentos que utilizam alta tecnologia convivem, ou, mesmo, so responsveis pela ocorrncia de
relaes de explorao com caractersticas do trabalho escravo, muito freqentes na atividade do extrativismo do
coco babau, na produo do carvo para as guserias e na explorao da madeira.
178

social o IDH. Em 2002, o Maranho possua um ndice de 0,637 face ao 0,687 do Nordeste
e 0,767 do Brasil. Em 2004, o Estado apresentou a renda per capita mais baixa do Brasil
(2.748 reais), com o ndice de mortalidade infantil de 42,1 por mil nascidos vivos (2005) e de
analfabetismo de 23,1% (2004)
Quanto ao indicador social na rea da educao, embora dados do PNUD
informem que a dimenso educao (com 59,3%) foi a que mais contribuiu para o
crescimento do IDH no Maranho, de 0,543 (1991) para 0,636 (2000), estudos mais recentes
mostram que a taxa de analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais de idade de
aproximadamente 23%, sendo que esta varivel assume valores mais elevados para indivduos
do sexo masculino e para as pessoas que vivem no meio rural. O percentual de analfabetos
entre homens na zona rural mais do que o dobro do verificado na zona urbana, da mesma
forma que a mdia de anos de estudos visivelmente inferior (IBGE/PNAD, 2004).
H de se acrescentar ainda as implicaes desses investimentos que seguem a
lgica dos economistas formalistas e dos planejadores, que privilegiam fatores exgenos em
detrimento dos fatores endgenos questo ambiental, com o alto ndice de desmatamento
causado pela pecuarizao, pela sojicultura, pelo eucalipto, pelas carvoarias que servem as
usinas de ferro gusa e, agora mais recente, pelo plantio de cana-de-acar e de mamona para a
produo do biodiesel. Todos esses investimentos, incentivados pelo Estado, seguem um
modelo de desenvolvimento que implica prticas e relaes predatrias ao meio ambiente.
Na interpretao de Mesquita (2008), quatro fatores atuam como entraves para um
desenvolvimento sustentvel no Maranho. Primeiro, a frgil base produtiva, haja vista que a
atividade econmica se restringe a uma agricultura no capitalista atomizada
138
, sem
financiamento e sem condies de comercializao e, por outro lado, a uma agricultura
capitalista com alto grau de concentrao de renda e de terras e de degradao ambiental.
Segundo, a baixa produtividade em todos os setores produtivos. Terceiro, a precria
infraestrutura. E, quarto, o baixo nvel de investimento que, pontual e seletivo, priorizou
setores intensivos de capital, para atividades extensivas. Enfim, o autor elenca entraves de
ordem estrutural, como a concentrao de terra e de renda, e conjunturais, gerados pelo

138
Segundo o IBGE (1995), o Maranho o Estado da federao em que as formas no-capitalistas ainda
predominam majoritariamente: 80% do pessoal ocupado na agricultura (1.333.864) constitudo pelo trabalho
familiar executado sob formas de parceria, arrendamento, meao ou autnomo. O trabalho assalariado
(permanente e temporrio), principal indicador de relaes capitalistas, vem crescendo, j representando 20% da
fora de trabalho da atividade, dos quais 17% so de trabalhadores temporrios. Os dados do ultimo censo 2006
demonstra, de um lado a diminuio da fora de trabalho em geral (25%), e de outro, a confirmao da tendncia
anterior de predominncia do trabalho com lao de famlia 81% frente ao sem laos de parentesco 20%. O que
mostra que a chamada modernizao agrcola privilegiou pouqussimos produtores e atividades, em detrimento
da agricultura familiar e do extrativismo (MESQUITA, 2008).
179

desconhecimento e ou no comprometimento por parte dos sucessivos governos estaduais e


da prpria elite do Estado, em relao aos problemas estruturais elementares, o que impede
um planejamento capaz de superar os entraves mencionados.

3.3 Sujeitos polticos a construir uma cultura poltica emancipatria.

A despeito de todas as questes aqui apresentadas, as estatsticas oficiais indicam
que, no Maranho, cerca de 420 mil famlias vivem no campo, o que corresponde a cerca de
2,1 milhes de pessoas. Estima-se, ainda, que 300 mil pessoas sobrevivem da economia do
babau (ALMEIDA et al, 2000). Os estudos tm revelado que no momento em que todas as
condies so adversas a sua existncia, esses grupos se organizam social, poltica e
economicamente, com avanos ainda tmidos, mas suficientes para almejar a formao de um
mercado segmentado.
A construo de uma cultura poltica, no Maranho, no pode prescindir da
recuperao histrica da resistncia dos povos que habitam este territrio desde os tempos
coloniais. Tal narrativa ainda uma exigncia para se compreender por que o Maranho o
lugar onde a oligarquia mais resiste e onde os movimentos sociais tm mais dificuldades de
promover articulaes capazes de se contrapor a este padro de dominao.
Para no ir mais longe, contento-me em relembrar a Balaiada, uma das cinco
revoltas ocorridas no sculo XIX, em vrias provncias do pas, contempornea
Cabanagem/PA, Sabinada/BA, Farroupilha/RS e Praieira/PE. Esse movimento que reuniu
negros, ndios e pobres livres mestios, foi deflagrado no dia 13 de dezembro de 1838 e se
estendeu do Maranho ao Piau, em reao s situaes de sujeio impostas pelas economias
do algodo e da cana-de-acar. O termo Balaiada vem do apelido Balaio, atribudo ao lder
do movimento, Manuel Francisco dos Anjos Ferreira
139
, fabricante de cestos e balaios. A
revolta durou trs anos os chamados balaios organizaram um governo independente quando
ocuparam o vale do Itapecuru e a Vila de Caxias , mas foi barbaramente reprimida, com a
morte de todas as lideranas, em 1841, e com a nomeao do coronel Lus Alves de Lima e
Silva, conhecido por Duque de Caxias, a presidente da Provncia e comandante das armas
(FOREM/MA, 2004).
Um sculo depois, entre os anos de 1944 e 1945, no perodo da ditadura do Estado
Novo, emergem novas aes de solidariedade - quando a famlia no mais respondia s

139
Outros lderes do movimento foram: o vaqueiro Raimundo Gomes Vieira J uta, o Cara Preta, e o ex-escravo
Cosme Bento das Chagas.
180

situaes de preciso - expressas nas associaes mutualistas. Outras formas de solidariedade


se davam por meio de laos de vizinhana, momentos em que o mutiro se torna um ato
poltico. De 1946-1947, fim da ditadura do Estado Novo, quando no nordeste brasileiro
assiste-se ao aparecimento das ligas camponesas e aes do Partido Comunista Brasileiro e da
igreja catlica no campo, no Maranho, consolidam-se, a partir de 1953, as Associaes de
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, vinculadas Unio dos Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas do Brasil ULTAB, cuja principal reivindicao era a reforma agrria
democrtica. Em 1956, durante a Conferncia Estadual para Estudos de Reforma Agrria,
realizada em So Lus, foi fundada a Associao dos Trabalhadores Agrcolas do Maranho -
ATAM. Tais formas organizativas, segundo Almeida (1981) preservavam relativa autonomia
face aos rgos governamentais, partidos polticos e igrejas.
No Maranho, o movimento sindical surgiu tardiamente, na dcada de 1960,
quando o regime militar se instala no pas, reforando a represso policial que desde os
tempos da Balaiada dedicado s formas de solidariedade do campo. Entre os anos de 1963 e
1972, no vale do Pindar, os sindicatos dos produtores autnomos, por vezes denominados
sindicatos clandestinos, foram barbaramente reprimidos, com violncias fsica, psicolgica
e moral sobre suas lideranas.
140

A represso do regime militar sobre o movimento sindical intimidou o processo
de organizao poltica dos segmentos sociais que viviam no campo. Somente em 1972 os
trabalhadores rurais criaram a sua federao estadual, a FETAEMA - 11 anos depois da
criao da CONTAG -, com a participao de oito dos 12 sindicatos dos trabalhadores rurais
existentes poca. Em 1975, sob a influncia da Teologia da Libertao, foi criada a
Comisso Pastoral da Terra CPT, uma reao da igreja catlica ditadura militar
141
, que se
transformou em importante aliada dos movimentos sindicais atuantes no campo.
No final da dcada de 1970, comearam a se estruturar, no estado, organizaes
no governamentais voltadas para os direitos humanos e direitos de cidadania e partidos
polticos de esquerda. Em 1979, foi criada a Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos
Humanos SMDDH
142
, um espao poltico de denncia contra o arbtrio e a violncia. A
entidade prestava assessoria jurdica e poltica s comunidades, inicialmente, na grande So

140
Uma das vtimas da violncia policial desse perodo foi a liderana camponesa, Manoel da Conceio, na
poca, presidente do Sindicato dos Produtores Autnomos de Pindar-Mirim, baleado durante uma reunio para
consulta mdica do sindicato, tendo, como conseqncia, uma perna amputada. Foi preso por nove vezes,
torturado nos quartis do Exrcito em vrios estados e obrigado a exilar-se na Europa entre 1976 e 1979. Manoel
retornou ao pas com a declarao da anistia e retomou sua vida poltica no sul do Maranho, como ambientalista
e como militante de partido poltico. (ARAJ O, 2010; CONCEIO, 1980).
141
Sobre o processo de criao da CPT no Maranho, consultar Costa (1994).
142
Posteriormente a Sociedade de Defesa dos Direitos Humanos SMDH.
181

Lus. Na dcada de 1980, voltou-se para as questes do campo, estabelecendo relaes com
sindicatos dos trabalhadores rurais, movimentos e organizaes de reas de assentamento,
acompanhando processos de desapropriao de propriedades, concentrando suas aes na
regio do Baixo Parnaba, particularmente em Araioses e Magalhes de Almeida, e
oferecendo suporte para a consolidao de movimentos que comeam a emergir em outras
regies.
Em 2001, a SMDH iniciou um projeto agroecolgico nesses municpios, com
recursos de cooperao internacional, com uma equipe composta por assistente social, tcnico
agrcola e agrnomo. Outros projetos foram importantes para o desmembramento das lutas no
campo: o Projeto de Assessoria J urdica PAJ , oferecendo suporte jurdico no processo de
organizao dos grupos na luta pela terra; e o Projeto Vida de Negro PVN nas comunidades
rurais, que, posteriormente, influenciou na estruturao do Centro de Cultura Negra
CCN
143
.
Com a anistia e a volta do lder campons, Manoel da Conceio, ao Brasil, outra
organizao foi criada no sul do Estado. Fundado em 1984, o CENTRU inicialmente se
dedica ao trabalho de formao sindical na regio tocantina e no sul do Estado, com a
preocupao de ajudar, assessorar e apoiar o trabalhador rural. A partir de 1990, aprofunda a
discusso sobre o processo de organizao social, associativismo e cooperativismo. Trata-se
de uma ONG dirigida por trabalhadores rurais que pensam a convivncia humana, a
convivncia ambiental e a organizao da produo voltada para a sustentabilidade, e que
investe na educao.
A partir de 1998, a entidade comeou a trabalhar com assessoria tcnica, por meio
da experincia com o Projeto Lumiar, por um perodo de trs anos, prestando apoio a vrias
cooperativas, a uma central de cooperativas e a associaes de pequenos produtores em 12
municpios: Imperatriz, J oo Lisboa, Amarante, Montes Altos, Buritirana, Senador La Roque,
Balsas, Estreito, So Raimundo das Mangabeiras, So Francisco do Brejo, Cidelndia e
Loreto (ARAJ O, 2010).
O surgimento dessa organizao coincide com a emergncia de novos
movimentos sociais - a exemplo dos movimentos de mulheres, ecologistas, negros e ndios -

143
A partir do trabalho da SMDH, outras organizaes surgiram, a exemplo da Associao Agroecolgica
Tijup, uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, formada por tcnicos que atuaram na
SMDDH, mais especificamente, no Projeto Tecnologias Alternativas - PTA. O projeto tinha dois eixos: um
poltico, que tratava de fortalecer a organizao e o poder de autonomia dos pequenos produtores rurais, assim
como a luta pela reforma agrria, e outro tcnico promover a melhoria dos sistemas produtivos tradicionais da
agricultura familiar atravs do resgate e difuso de tecnologias alternativas. A institucionalizao da Tijup
aconteceu em janeiro de 1990.
182

que, inicialmente, tm por demanda bens, servios e direitos vida, comida, abrigo.
Posteriormente, assumem mais a questo da identidade, direitos sociais modernos com forte
apelo igualdade, liberdade, s relaes de gnero, gerao e etnia. Na Amaznia,
movimentos sociais especficos esto se consolidando fora dos marcos tradicionais de
controle (ALMEIDA, 1994), contando, no incio, com o apoio formal de STTRs e de grupos
de oposio sindical.
Percebe-se, no perfil dessas entidades e movimentos sociais, uma transitividade
entre estratgias de organizao poltica e de organizao econmica. H uma diversidade de
temas e de funes (assessorar, gerenciar, assistir, executar) e uma tendncia a se estruturar
em redes, como Conselho Nacional dos Seringueiros, Grupo de Trabalho da Amaznia, Rede
Agroecolgica do Maranho e Rede Frutos dos Cerrados.

3.3.1 MST: mudana na estrutura agrria

A emergncia desses movimentos especficos, aliada aos aspectos da histria
poltica e econmica, analisada no item anterior, criou as condies para que outros
movimentos de abrangncia nacional se instalassem no estado. As articulaes para a
organizao do MST no Maranho comearam em 1985, durante o 1 Congresso Nacional do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, com a participao de outras
organizaes, como o CENTRU, Comunidades Eclesiais de Base CEBs e partidos polticos
(PT e Partido Socialista Brasileiro - PSB).
A primeira ocupao de terra no Maranho ocorreu em 1986, na fazenda
Capoema, em Santa Luzia hoje municpio de Buriticupu -, organizada pelo CENTRU, com
o apoio do MST; no mesmo perodo em que a Unio Democrtica Rural - UDR
144
comea a
se estruturar para resistir reforma agrria, acirrando os conflitos no campo. Em 1987, outra
ocupao ocorre na fazenda Itacira/Criminosa (empresa Sharp), em Imperatriz. Entre os anos
de 1988 e 1989, o Movimento segue caminho prprio, assumindo as ocupaes da fazenda
Gameleira na poca, municpio de Imperatriz, atualmente, municpio de Governador Edson
Lobo -, e da Fazenda Diamante Negro, em Vitria do Mearim. Em 1993, o MST se
consolida no Maranho, nas microrregies de Imperatriz, Pindar e Baixada Maranhense
145
,

144
Essa organizao patronal foi fundada no mesmo dia do assassinato (10/05/86), na cidade de Imperatriz, do
Padre Josimo, religioso e coordenador da CPT, da regio do Bico do Papagaio (TO).
145
Sobre o processo de busca da autonomia do MST no Maranho, consultar Taveira (2002).
183

por meio de estratgias de mobilizao, materializadas nas caminhadas, marchas, encontros,


cursos de formao e ocupaes de terra (TAVEIRA, 2002).
O MST tem como principais reivindicaes a luta pela terra e a mudana na
estrutura agrria, de modo a garantir direitos bsicos, como educao, sade, habitao,
infraestrutura e crdito ao homem do campo. Atualmente atua junto a 6.691 famlias
assentadas
146
em 54 Projetos de Assentamentos, que corresponde a 257.205,34 hectares de
rea territorial, em 28 municpios. O Movimento acompanha 15 acampamentos
147
montados
em 13 municpios, com a participao de 2.757 famlias. So 9.448 famlias acampadas e
assentadas, o que d uma estimativa de 47.240 pessoas em 41 municpios, 19% dos
municpios do Estado (MST/MA, 2010).
Conforme o mapa abaixo, O MST est organizado em seis regies: regio
tocantina (Estreito, So Pedro dos Crentes at Imperatriz); regio de Aailndia (Bom J ardim,
Bom J esus das Selvas, Santa Luzia do Paru, Santa Luzia do Tide); regio da Baixada
(Igarap do Meio, Mono, Vitria do Mearim); regio de Alto Turi (Z Doca, Governador
Newton Belo); regio de Itapecuru (Itapecuru-Mirim at o Baixo Parnaba); e regio Mdio
Mearim (Lagoa Grande, Lago da Pedra, Bacabal).











146
A dcada de 1990 foi a de maior crescimento at 2005. De 2005 a 2008, o crescimento foi mais lento.
Aumentaram os obstculos para a concluso dos processos. Em 2008, apenas 56 famlias foram assentadas.
147
Os militantes entrevistados descrevem o acampamento como a situao em que as famlias ainda no
conseguiram a desapropriao das terras, mas permanecem nas reas, desenvolvem seus sistemas de produo,
constroem suas moradias, escolas de taipa, de palha de babau, de madeiras, conforme as caractersticas
regionais; mas no tm acesso s polticas pblicas, sendo beneficirios das polticas compensatrias. A
desapropriao s ocorre, mediante o aceite do proprietrio da terra e mediante o laudo tcnico que comprove
que a propriedade no estava cumprindo funo social.
184



Mapa 04 Regionais do MST no Estado do Maranho


Fonte: MST/Adaptao IBGE 2000.

Como demonstrado no mapa acima, a territorializao do MST no Maranho se
d no sentido sul-oeste-leste do Estado, seguindo, inicialmente, conforme explica o
entrevistado abaixo, as condies de possibilidades de obteno de apoios a sua causa, e,
depois, acompanhando o circuito dos grandes projetos que tm pressionado os segmentos
sociais, que se organizam com base no trabalho familiar.

( ) Em Alto Alegre ns no temos, o Movimento assim, no momento, a
partir do momento... desse perodo que o Movimento do ponto de vista
geogrfico do MST, ns fomos para onde? Para onde o Movimento tinha
apoio; ento o MST iniciou, por que que o maior nmero de assentamentos
do MST na regio tocantina? Porque l foi onde se iniciou o Movimento
no Estado, embora a gente tenha comeado aqui pelo Pindar, pela ocupao
da Capoema, mas a gente foi ter o apoio na regio tocantina, em Imperatriz;
ento, por l, por isso que l tem o maior nmero de assentamentos. Ento o
Movimento vai, de acordo, onde ele vai tendo apoio, ele chamado e tal
ento ele vai indo, comeando a fazer seu trabalho....estamos em rea de
abrangncia, estamos na regio de Itapecuru, estamos indo para o Baixo
Parnaba. Ns estamos l em Estreito, no estamos s em Estreito. Estamos
de Estreito a prximo a Fortaleza dos Nogueiras, Graja. Aquela regio toda
ali, So Pedro dos Crentes, toda aquela regio ali temos assentamento
(Liderana do MST, 2008). (Os grifos so nossos).

185

O Movimento se mantm por meio de uma estrutura organizativa, j comentada


no Captulo 2, que conjuga dois elementos, a hierarquia e a participao, de modo que o
planejamento de suas aes comea a ser definido no Congresso Nacional. Realizado a cada
cinco anos, com a participao de assentados e militantes, para, primeiro, comemorar as lutas
pelos cinco anos que se passaram e, segundo, propor linhas de ao para os prximos cinco
anos, o Congresso pensa as grandes linhas. Em seguida, vm as demais instncias: a
Coordenao Nacional que se rene uma vez por ano, composta por dois membros (um
homem e uma mulher) de cada Estado, com renovao a cada dois anos. Aps a reunio da
coordenao, realizado o Encontro Nacional para elaborar o planejamento das aes. Tais
definies so implementadas pela Direo Nacional, que se rene a cada 60 dias.
Essa estrutura organizativa reproduzida nos estados, onde acontecem,
inicialmente, os Encontros Estaduais, a cada dois anos, quando so deliberadas as aes. Cada
Estado tem uma Coordenao Estadual, eleita no Encontro Estadual, e formada por dois
representantes (um homem e uma mulher) de cada assentamento. A execuo do
planejamento de aes definido no Encontro Estadual fica a cargo da Direo Estadual,
composta por 38 membros (no Maranho).
Para lidar com as grandes regies nos estados, o MST prope um tipo de
movimento social que reduza a delegao de poderes e faa com que cada um assuma as
responsabilidades como membro ativo da organizao, da por que aposta nos ncleos de
trabalho de base e em uma estrutura organizativa interna, que tem por base o assentamento,
organizado por ncleos de famlias que, no Maranho, pode chegar a at 10 famlias/ncleo,
sendo que cada ncleo conta com dois coordenadores (um homem e um mulher) para
fomentar e encaminhar as discusses sobre as problemticas do grupo. A cada 500 famlias
formada uma brigada. Com essa estrutura organizativa, o MST acredita que consegue
envolver um maior nmero de pessoas nas discusses. Cada brigada tem 20 pessoas na
coordenao e dessas, duas so eleitas para representar a brigada na direo estadual.
As famlias tambm esto organizadas por setor: educao, sade, gnero,
comunicao e cultura, formao, setor de produo, cooperao e meio ambiente. O setor
composto por dois representantes (um homem e uma mulher) de cada brigada (500 famlias).
A Direo Estadual se distribui em todas as brigadas e conta com uma Secretaria Estadual que
funciona em So Lus. Conforme explica a entrevistada abaixo, essa estrutura organizativa
segue um movimento circular, em que as decises so tomadas a partir de propostas coletadas
pelos setores que tm atuao mais direta junto aos assentados.

186

( ) porque todas as propostas a gente faz, depois manda para a direo


estadual e a direo estadual discute e define, ela a instncia que realmente
define, bate o martelo. Na grande maioria das vezes, a direo estadual, ela
acata todas as propostas que os setores enviam, porque na verdade so os
setores que esto l no dia-a-dia do trabalho, conhece, domina, tem a
informao e tal e tal e tal. (Militante do MST, 2008).
A organicidade tem a funo de transformar o movimento de massa, diminuindo
sua espontaneidade e, por outro lado, garantindo sua permanncia histrica. A partir do
entendimento de que o movimento, embora mobilize, articule e agite a massa, no sobrevive
s de massa e que preciso organiz-la para que ela permanea e resista no tempo. Ento,
movimento e organizao so dois elementos de sustentao da estrutura organizativa de um
grande movimento de massa, sendo que movimento tem a ver com massa, mobilizao,
agitao, experincia, formas de luta, objetivos gerais. E organizao tem a ver com grupo,
estrutura, conspirao, conscincia, estratgia e programa. A organicidade, portanto, uma
estratgia para reduzir a espontaneidade do movimento de massa (MST, 2009).

a organicidade, ao contrrio da espontaneidade, far com que a militncia
olhe para fora de movimento de massa e sinta indignao pela perseguio e
derrota de outras categorias que tambm lutam por seus direitos. Esta revolta
ir se transformar em conscincia, e esta criar iniciativas para combinar as
lutas, pois aos poucos se vai percebendo que, embora com nomes diferentes,
os inimigos se situam todos na mesa esfera e atuam de forma organizada,
comandados por interesses comuns e tutorados pelo Estado (MST, 2009, p.
25).

O MST se consolida e se expande pelo Estado, no momento em que os
movimentos sociais comeam a estimular a institucionalizao de formas organizativas, com
vistas ao acesso s polticas pblicas, e reforam as discusses em torno do associativismo e
do cooperativismo. Em mbito nacional, foi criado, em 1992, o Sistema Cooperativista dos
Assentados SCA, que tem por base as associaes dos assentamentos e as Cooperativas de
Produo Agropecuria CPAs, de prestao de servios ligadas, nos estados, Cooperativa
Central de Reforma Agrria CCA que, por sua vez, est vinculada Central de
Cooperativas da Reforma Agrria do Brasil CONCRAB nacional.
Em mbito estadual, o investimento no associativismo e no cooperativismo, desde
1993, permitiu a consolidao da seguinte estrutura, formada, segundo a denominao do
MST/MA (2010), por empresas sociais: Cooperativa Mista dos Assentamentos de Reforma
Agrria da Regio Tocantina LTDA COOMARA; Cooperativa Agropecuria dos Pequenos
Produtores da Vila Diamante LTDA COOPERVID (1993); Cooperativa de Produo
Agropecuria 04 de Maio LTDA COOPAQMA; Cooperativa Central de Assentamentos em
reas de Reforma Agrria CCA; Centro de Capacitao e Pesquisa Padre J osimo Tavares
187

CPJ ; Cooperativa dos Trabalhadores Prestadores de Servios em reas de Reforma Agrria


COOPERA (1998); Associao Estadual de Cooperao Agricola AESCA (1998)
148
. Tal
estrutura vem sendo montada desde 1993.
A atuao do MST nas reas de assentamento se d, ainda, por meio de parcerias
realizadas com instituies pblicas: INCRA; Escola Agrotcnica Federal de So Luis
EAFSL; Universidade Federal do Par UFPA; Universidade Federal do Maranho
UFMA; Mestrado em Agroecologia Universidade Estadual do Maranho UEMA;
Ministrios Educao, Cultura, Sade, Desenvolvimento Agrrio, Desenvolvimento Social
e Meio Ambiente; Secretarias Estaduais Educao, Sade, Cultura, Trabalho e Economia
Solidaria; Fundao Banco do Brasil, Banco do Nordeste. Dessa forma, conforme explica o
entrevistado abaixo, o Movimento tem uma atuao por dentro e por fora do Estado, na
tentativa de influenciar na definio de polticas pblicas e de mold-las conforme a sua
concepo de sociedade.
( ) Dentro do Estado porque, assim, eu no diria dentro do Estado, eu diria
ele participa das polticas pblicas do Estado, porque, assim, estar dentro
do Estado de que forma? Estar dentro do Estado, poderia se dizer, quando
ele est executando alguma poltica que do Estado, que no deveria estar
executando, tipo, poltica de assistncia tcnica, isso no tarefa nossa fazer,
mas se ns tivssemos um Estado que tivesse com um aparelho e com
polticas claras para isso. Ento voc termina estando dentro do Estado,
porque est executando polticas, mas no na tica do Estado; a gente tem a
pretenso, inclusive, de aplicar essas polticas na nossa concepo, por
isso que a gente vai construindo as polticas, na concepo que a gente
acha que deveria ser. (Liderana do MST, 2008).

A fala do entrevistado expressa uma tendncia dos movimentos sociais de
adentrar, cada vez mais, nos espaos de concepo e de gesto das polticas pblicas, como
uma estratgia de dar um carter poltico a essas polticas, de modo a fortalecer as aes dos
movimentos
( ) Quando o Estado, digamos assim, ele vai mudando. Qual a inteno? A
gente vai forando o Estado ir mudando e fazendo certas reformas,
porque a gente acha para voc... na transformao social necessrio voc
fazer algumas reformas para que elas dem condies de se fazer a
transformao social, inclusive no livro de Rosa Luxemburgo ela trata
Reforma ou Revoluo, para ela reforma uma coisa, revoluo outra
coisa, mas, porm, ela ressalta, porm, para se fazer revoluo necessrio
se avanar nas reformas e a gente acredita que necessrio fazer algumas
reformas para poder acumular, acumular fora e, por outro lado, a
necessidade de se conhecer a sociedade, em todos os setores e segmentos
dela, por isso hoje que ns temos cursos desde alfabetizao de jovens e

148
As duas ltimas so responsveis pela execuo dos servios de ATES, segundo o convnio firmado
com o INCRA.
188

adultos ...passando por geografia, agronomia, ao ltimo que a gente abriu


agora que a ltima rea que direito. Entendeu, tem que conhecer o
aparelho do Estado. (Liderana do MST, 2008). (Os grifos so nossos).

A estratgia do MST de abrir canais de dilogo com o Estado, por meio das
polticas pblicas, se intensifica, no Maranho, nos dois anos do Governo J ackson Lago,
quando movimentos sociais especficos conseguiram compor a estrutura de governo,
basicamente nas secretarias estaduais da Mulher, de Igualdade Racial, de Direitos Humanos e
de Agricultura. Nesta ltima, apesar dos esforos da equipe de tcnicos da SEAGRO em
manter o canal de dilogo com os movimentos sociais, o Governo no chegou a um consenso
quanto concepo de desenvolvimento que iria propor para o Estado, tendo em vista a
diferena de interesses em disputa.
Alguns movimentos, a exemplo do MST e da Via Campesina, conseguiram
estabelecer canais de dilogo mais direto com o Governador J ackson Lago. Esses movimentos
viam o momento poltico como propcio para articular os governos progressistas para obter
apoio em suas reivindicaes, como a integrao latino-americana, aes de educao no
campo para combater o analfabetismo e formao de jovens, incentivo para a produo
agrcola e na rea da sade. Nesse perodo foi efetivada uma articulao entre os governos de
Cuba, Venezuela e o Governo do Maranho, possibilitando convnios com o MST para
projetos de alfabetizao de jovens e adultos
149
.
3.3.2 ASSEMA: a terra era liberta
No final dos anos de 1980, outro movimento se configurou na regio do Mdio
Mearim, organizado por trabalhadores rurais e mulheres quebradeiras de coco babau, com a
mediao de entidades confessionais e dos STTRs dos municpios de Lago do J unco, Lago
dos Rodrigues, So Luiz Gonzaga do Maranho e Lima Campos. O processo de ocupao
dessa regio se deu, inicialmente, pela transferncia de famlias de outros estados do
Nordeste, particularmente do Cear e do Piau, no final dos anos 1950, devido seca e falta
de terras para trabalhar em seus lugares de origem, circunstncias que colocavam essas
famlias em condio de sujeio, como cobrana de renda, na relao com o patro.
O Maranho atraa esses nordestinos por suas condies climticas, pela
disponibilidade dos recursos naturais e porque a terra era liberta (MUSUMECI, 1988;

149
Tal interpretao da realidade levou o MST, juntamente com outros movimentos sociais, a integrar o
movimento, denominado Balaiada, na tentativa de construir uma analogia entre a resistncia contra a oligarquia
do sculo XXI e o Movimento Balaiada, do sculo XIX, considerando as homenagens pela passagem dos 170
anos de morte de Cosme Bento, lder negro assassinado em 1841.
189

LUNA, 1984). As famlias viviam da agricultura, da produo do arroz, feijo, milho e


algodo, e da criao de animais, como o cavalo, o burro, o porco e a galinha, e do
extrativismo do babau. A idia construda pelos idealizadores da SUDENE de que o
Maranho seria o celeiro do Nordeste tambm contribua para essa movimentao de
maranhenses e nordestinos no interior do Estado, conforme relembra o entrevistado a seguir:
( ) No povoado, sempre existiu uma liderana. Todo tempo em comunidade
teve isso. Nessa poca, tinha um cidado chamado Seu Pacfico, chamado
Velho Pacfico, e ele que, realmente, era o dono daquelas terras. Era tida
como terra dele, mas porque ele era a pessoa mais velha no povoado,
naquele ano, mas ele no tinha uma terra marcada, marcada ou cercada e
documentada. Ento era o limite de variante, demarcao de p de rvore
mais antigo, uma ... assim. Ento as pessoas botavam roa onde queriam,
no tinha esse negcio No tem que pedir ao dono da terra. No tinha
renda, no tinha nada. Mas isso, era tida essa pessoa como dono, mas no
impedia nada. Era o seguinte, cada qual, ningum tinha dono de terra,
chegava em qualquer um canto e fazia uma roa. E no pagava renda e no
pagava nada. A, no decorrer do tempo, foi que foi chegando (Trabalhador
rural, Esperantinpolis, 2007). (Os grifos so nossos).

At ento, a posio de dono da terra era atribuda queles moradores mais
antigos na comunidade, com base nos laos de confiana entre o grupo e o considerado dono
da terra, que tambm tirava seu sustento da agricultura. As famlias no eram privadas do
acesso aos recursos naturais e garantiam suas existncias por meio de sistemas de uso comum
desses recursos.
( ) Ele no resolvia nada. No caso de Seu Manoel, porque em outro povoado
essas pessoas eram um dono das terras que virou dono mesmo, de verdade.
Esse Seu Pacfico no... depois perdeu todos os direitos sobre a terra, quando
chegou o usucapio. Ento o governo Sarney, na poca de 64, 65 dividiu o
Maranho e ele perdeu todos os direitos , porque na verdade ele tambm no
tinha as terras como dele. Ento ele no definia nada, ele no era uma
liderana de comunidade que no tinha igreja nessa poca. No tinha
sindicato. Ele no era nenhum proprietrio, assim tipo criador de gado.
Ele vivia simplesmente de agricultura. A roa dele para subsistncia. Ele era
tido como dono da terra, porque era a pessoa mais velha da comunidade.
Ento a gente tinha aquele respeito. Depois essas terras, elas foram passando
a ter dono de pessoas da prpria comunidade, a passaram a ter dono de
verdade, pessoal cortaram, cercaram. As pessoas passaram a pedir terra para
trabalhar, passaram a pagar renda, renda alta. O babau passou a ser preso.
As pessoas passaram a dar mato para fazer roa e jogar o capim. Eu lhe dou
a roa, e voc nem paga a renda, mas voc me joga a semente do capim na
sua roa... A ele foi circulando a terra (Liderana da ASSEMA, Lago do
J unco, 2008). (Os grifos so nossos).

A partir de meados da dcada de 1965, conforme precisou o entrevistado acima,
essa forma de uso da terra e dos outros recursos naturais comeou a sofrer alteraes. Do
mesmo modo, mudou a forma de organizao social e poltica das famlias, na medida em que
190

novos sujeitos apareceram. Com a abertura das fronteiras agrcolas para a pecuria, a partir de
1965, a terra comeou a ter valor de mercado, facilitando a emergncia de outro tipo de
dono de terra, encarnado no chamado proprietrio - aquele que compra a terra, cerca e
impe limites fora de trabalho, por meio da cobrana de renda
150
, da formao de pastos
para a pecuria e da privao do coco babau, levando as famlias ao endividamento. Nesse
momento, o latifndio ainda vive do chamado gado p duro e da cobrana de renda e do
foro. O mesmo entrevistado assim caracteriza a formao desse latifndio.
( ) Muitos deles foram trabalhando na agricultura e comprando um
pedacinho de terra,.. os pequenos trabalhadores de roa, como... como
Cabaceiro, J os Brasilino, o Baeta, o prprio J oo Cifrnio, foram
trabalhando e comprando o pequeno pedao de terra, at chegar 50, 40, 100,
80 ha. Agora, muitos deles, no caso do Adelino, eles comearam a comprar
terra devoluta do Estado, sem documento. Ento eles compravam uma rea
de terra e cercavam uma rea maior e foram se apropriando dessas terras.
Exemplo que o Adelino, ele tinha em So Manoel 168 ha de terra devoluta.
A terra era do Estado, ou seja, eles pegavam a terra documentada e cercavam
uma rea maior. E muitas das pessoas, como meu pai, e outras que achavam
que terra no ia ter dono ... ficou sem tirar uma rea para trabalhar, acabando
ficando na beira da estrada, e simplesmente com um local de morar, que
o patrimnio do povoado, simplesmente o local da casa e um quintalzinho. E
esse pessoal foi comprando um pedao de um, um pedao de outro, e foi
fazendo. (Liderana da ASSEMA, Lago do J unco, 2008). (Os grifos so
nossos).

A narrativa do entrevistado revela a formao do grande latifndio, por meio da
prtica da grilagem
151
, em terras devolutas, para a produo da pecuria, e com a introduo
de diversas formas de imobilizao da fora do trabalho. A resistncia das famlias comeou
quando foi negado o acesso ao ltimo recurso utilizado para o sustento das famlias: o coco
babau. As mulheres passaram a se confrontar com os opositores diretos, a polcia, o
fazendeiro e o jaguno. No relato abaixo, o entrevistado narra as violncias praticadas contra
as mulheres na resistncia pela libertao do coco
( ) A foi que definiu assim, ns vamos morrer na luta, morrer lutando, mas
parado ns no morre, porque a gente tava vendo a nossa dificuldade e ns
comeamos pelo babau. Vamos libertar o babau. At naquele
momento que ns estvamos na luta para libertar o babau, que era preso,
s dava de meia, se entrar nas soltas delas, no conceito daquela poca era
roubando coco, se os proprietrios pegassem l dentro era humilhado, o
vaqueiro humilhou vrias mulheres, tem mulher dessa regio que foi

150
Na cobrana de renda, o dito proprietrio libera uma rea para as famlias fazerem seus roados e, em
pagamento, determina um percentual da produo, que varia muito de regio para regio, dependendo do tipo de
produto negociado e do contexto histrico. No incio dos anos 1990, em Esperantinpolis, segundo os
entrevistados, a cobrana chegava a dois alqueires de arroz por linha, oito alqueires por hectare ou um saco de
milho por linha.
151
Tal prtica consolidada com o registro das terras, de posseiros ou devolutas, em cartrios, de forma
fraudulenta. Ver Asselin (1982).
191

chicoteada, ento palavra de deboche tomavam o coco, obrigavam a vender


o babau para o sujeito que ele queria l na solta e deixando ali tudo, a casca,
pessoas que arrancava a solta do proprietrio, pessoas que juntava todo o
coco dava de metade para as pessoas quebrar, quebrava, deixava as cascas
para ele e deixava ali mesmo...ento ns decidimos que ia sair dessa
opresso, mesmo que a gente no tivesse terra. (Liderana da ASSEMA,
2008). (Os grifos so nossos).


A luta pela libertao do coco estimulou a organizao pela conquista da terra

( ) A gente achava que a terra era deles. Quando ns libertamos o babau,
quem iniciou isso a foram as mulheres, a ns falamos: Ah ns temos o
coco para quebrar, mas no tem onde botar a roa e foi quando.... nessa
poca, em Lago do J unco, tinha duas lutas pela reforma agrria j. Foi na
dcada de 82 e 85. Ento no ano de 85, aconteceu o conflito de J os
Machado e Pau Santo... Ns vimos, o Pau Santo conseguiu a terra deles, ...
sangue derramado, ento Que se ns no se conformasse s com o coco.
Que tal se ns conseguisse essa terra?. Essa terra tem parte dela que
devoluta. Se parte dela improdutiva, mas, se ns tiver organizao ns
consegue essa terra. Ento ns reunimos a comunidade e partimos para a
luta. A luta do babau foi em outubro de 85, quando foi em abril de 86
ns demos o primeiro passo pela luta da terra, dia 11 de abril de 86,
primeira ao dentro da propriedade, pedimos um pedao da terra ao
secretrio para botar roa. A gente sabia que ele no dava, s tinha boi l
dentro e ele mandou recado para ns, que no tinha terra para agricultura. As
terras dele s dava para criar boi. Ento ns chegamos e botamos uma roa,
cinco linhas de roa para plantar cana e o feijo, dentro das terras e os bois
dentro. Depois a gente pediu para ele tirar os bois, ele tirou, mas j na luta. E
o resultado disso que ( ) ns fomos intimados. Rolou poucos dias em casa,
foi no dia 11 de abril, quando foi 29 de abril ns fomos chamados na
delegacia, eu e mais seis companheiros de povoados diferentes, que ns
recebemos muito apoio das comunidades de Lago do J unco e da igreja,
prestar depoimento, humilhao, ... fazendeiro... a gente, delegado regional.
Mas a luta continuou. A voltamos l com o compromisso de parar com a
luta da reforma agrria naquela terra, de parar. (Liderana da ASSEMA,
2008). (Os grifos so nossos).

A resistncia das famlias de Lago do J unco iniciou no perodo em que o tema da
reforma agrria entrou novamente na pauta oficial, com a discusso em torno do I PNRA. Um
dos desdobramentos desse processo foi a organizao patronal, em meados de 1980, quando
os ditos proprietrios de terra comearam a articular uma nova forma de representao, a
UDR, que se constituiu em outro interlocutor nos conflitos agrrios na regio.
( ) Nesse mesmo perodo tinha se criado a UDR, Unio Democrtica
Ruralista no Brasil... e o representante da UDR esteve nessa audincia e
samos com o compromisso de em trs dias ns darmos a resposta a eles
dizendo que ns iria paralisar a luta ... s que ns reunimos trs dias depois,
os trabalhadores, e ... uma resposta para a UDR... e a luta continuou. Isso j
era no dia... de maio, quando foi no dia 17 de maio ele j tinha...a o ms de
junho foi s de liminar de integrao de posse. ... mulheres e crianas. Maio,
junho e julho foi s de terror...e ns na luta, no INCRA, no ITERMA,
192

depoimento na delegacia. Quando foi 5 de agosto, ns tinha um companheiro


no Aguiar, no Ludovico, ... que apoiava a gente ... seqestraram ele ... e
saram, botaram em uma D-20, saram para matar, mas ... atrs no carro e a
mulher correndo atrs. Queria ta no carro tambm. A botaram a mulher
dentro do carro. L na frente, para disfarar, eles pararam o carro, para a
mulher descer. Eles esperaram para botar ele e ela dentro da cabine. Na hora
que ela desceu ... s que nessa hora ele pulou do carro e ... pistoleiro e eles
no conseguiram ver. No dia 6 de agosto, no dia seguinte, a gente tava no
nosso povoado. A destruram nosso povoado, pistoleiro, polcia,
fazendeiro... quebraram tudo quanto foi horta que tinha do lado da igreja.
Um cabo de ao puxando o caminho. Nesse mesmo dia deram cinco
minutos para as mulheres desocupar as casas. Derrubaram todas as casas.
Reduziram a nada. (Liderana da ASSEMA, 2008). (Os grifos so nossos).

As formas de imobilizao da fora de trabalho, expressas com a presena do
gado na roa e no preo da renda, resultaram no deslocamento das famlias para outros
estados, como o Par, onde o conflito por terra no se apresentara com a mesma intensidade
do Maranho. Em Esperantinpolis, tais formas de imobilizao da fora de trabalho deram
origem a formas de solidariedade diferenciadas nas comunidades. Em Centro do Coroat, a
reao inclua desde a deciso de matar o gado, que invadia as roas, at a realizao de
mutires ou ocupaes nos fruns de J ustia. Em Cip/Cana, o processo de resistncia
comeou em 1991, quando o fazendeiro, oriundo do Estado do Piau, passou a impedir que as
famlias realizassem seus roados, por meio do pagamento de renda e decidiu vender as terras
para o INCRA, procurando, para isso, a mediao do STTR e de outras formas organizativas,
como a Cooperativa dos Pequenos Produtores Agroextrativistas de Esperantinpolis
COPPAESP e a ASSEMA. A terra foi comprada pelo INCRA, entre 1993 e 1994.
Aps a conquista da terra, nos anos 1980-90, as famlias de trabalhadores rurais e
mulheres quebradeiras de coco babau, da regio do Mdio Mearim, iniciaram um processo
organizao social poltica e econmica, via institucionalizao de formas organizativas,
segundo os princpios do associativismo e do cooperativismo. Em maio de 1989, por
iniciativa dos sindicatos dos trabalhadores rurais de Esperantinpolis, Lima Campos, So
Luiz Gonzaga do Maranho e Lago do J unco, foi criada a ASSEMA, entidade que nasceu
com o propsito de apoiar os denominados trabalhadores rurais e quebradeiras de coco
babau, nas reas da produo, comercializao e fortalecimento das famlias para o acesso
aos direitos de cidadania e s polticas agrrias e agrcolas, tendo como pano de fundo as
relaes de gnero, gerao e etnia.
De carter regional, a ASSEMA hoje tem, entre seus associados, associaes de
mulheres extrativistas e quilombolas, associaes de assentamentos, cooperativas, sindicatos
rurais, associaes de jovens e grupos produtivos informais dos municpios de Lago do J unco,
193

Lago dos Rodrigues, Esperantinpolis, Lima Campos, So Luiz Gonzaga do Maranho,


Pedreiras e Peritor. A entidade investe na organizao das famlias, em suas mltiplas
dimenses: social, poltica, econmica, ambiental e cultural, priorizando, em suas pautas, a
produo com base na agroecologia, a comercializao qualificada como solidria e questes
ambientais, de gnero, de gerao e tnicas.
A ASSEMA prope um sistema de produo, chamado agroextrativismo, baseado
em princpios agroecolgico, conjugando as atividades da agropecuria com o extrativismo do
coco babau, de forma que, no mesmo local, as famlias tenham condies de investir em
culturas anuais, fruticultura, plantas madeireira e plantas adubandeiras, combinadas com a
criao de animais - de pequeno, mdio e grande porte e com o extrativismo do babau; Tal
prtica implica preparo de rea sem utilizao do fogo, agrotxicos, mquinas pesadas e
adubos qumicos solveis, adoo de tcnicas participativas e insumos adequados
agricultura familiar, rotao das culturas, com plantio de espcies de famlias diferentes, cujas
razes exploram diferentes camadas dos solos (ASSEMA, 2004, p. 12; 2002, p. 17-34).
Dentro da linha temtica da segurana alimentar e economia solidria, a
ASSEMA estimula o associativismo e o cooperativismo, em redes, disseminando o consumo
tico de produtos agroextrativistas e o uso da floresta de babau, apoiando as organizaes
locais, na comercializao de produtos especficos, como: leo orgnico para cosmticos e
torta de babau para alimento animal, produzido pela COPPALJ ; mesocarpo do babau para
alimento humano, pela COOPAESP; sabonete de babau e papel reciclado com fibra de
babau, pela AMTR; artesanato de babau, pela AJ R; azeite do coco babau, licor e compota
de frutas, produzidos por grupos informais. Outra linha de trabalho o desenvolvimento local
e polticas pblicas, por meio do qual, a entidade tem um programa especfico para acessar
direitos junto ao poder pblico, nas reas de educao, microcrdito, infraestrutura e
fortalecimento das organizaes locais.
A ASSEMA atua em sete municpios da regio Mdio Mearim, somando um total
de 56 organizaes comunitrias, 63 comunidades distribudas em 22 reas de assentamento
de reforma agrria estadual, federal e ocupaes tradicionais. A entidade articula uma rede
de organizaes locais formada por: Associao de Mulheres Trabalhadoras Rurais AMTR
(1989); Cooperativa dos Pequenos Produtores Agroextrativistas de Lago do J unco -
COPPALJ (1991); Cooperativa dos Pequenos Produtores Agroextrativistas de
Esperantinpolis COOPAESP (1992); Associao de J ovens Rurais de Lago do J unco e
Lago dos Rodrigues AJ R, organizao de jovens de carter intermunicipal que envolve
194

grupos de 12 comunidades e que produz peas artesanais dos resduos do babau (ASSEMA,
2010).
3.3.3 MIQCB: livre acesso aos babauais
A rea de ocorrncia dos babauais, no Brasil, envolve os estados do Maranho,
Par, Piau, Gois e Minas Gerais, abrangendo uma rea de 18, 5 milhes de hectares dessa
floresta secundria. Nesse territrio, estima-se, pelos dados oficiais (IBGE, 1995; 1996) que
400 mil pessoas vivem dessa economia e que cerca de 70 subprodutos so extrados da
palmeira de babau. A palmeira Orbinaya Phalerata Martius, conhecida por palmeira de
babau, ocorre em outras partes da Amrica Latina: Bolvia, Colmbia e Mxico.
Entre meados das dcadas de 1970 e 1980, quando as indstrias do babau - com
o fim dos incentivos fiscais da SUDAM e SUDENE - entraram em falncia, estudiosos,
planejadores pblicos e empresrios chegaram a declarar o fim do ciclo do babau.
Entretanto, com a prtica do extrativismo do babau, essas famlias resistiram aos impactos
econmico sociais, causados pela abertura das fronteiras agrcolas no Maranho -
proporcionada pela Lei Sarney de Terras - para o grande capital, materializado, na poca, pela
pecuria.
Por falta de uma poltica de regularizao fundiria, as quebradeiras de coco
babau enfrentam, cotidianamente, os resultados da concentrao de terras. Constantemente
sofrem humilhaes e violncias fsicas nos confrontos com capatazes de fazendas,
enfrentando incndios em suas casas e cercas eltricas, que as impedem do acesso ao coco
babau, principal produto da palmeira, de onde elas tiram o sustento de suas famlias. Para
garantir a sua existncia, muitas se submeterem a relaes de explorao do trabalho que
variam desde a cobrana de renda, sistema de barraco
152
, sendo transportadas em carros de
boi, quando no so sujeitas a coletar e a vender, a preos irrisrios, a casca ou o coco inteiro
para as siderrgicas que produzem carvo.
Desde a dcada de 1970, o babau vinha sendo cercado e apropriado por
pecuaristas e empresas, beneficiados por polticas pblicas federais e estaduais. A partir da
segunda metade da dcada de 1980, quando tudo parecia desfavorvel a sua existncia, esse
grupo deu incio a um processo de organizao poltica e econmica, a partir do
enfrentamento de mulheres, pelo acesso aos babauais. A resistncia se materializa, de forma

152
Ver fascculos do PNCSA citados nas Referncias.
195

diferenciada, grupos de mulheres, associaes, cooperativas, sindicatos e comisses.


(FIGUEIREDO, 2005)
Paralelo fundao da ASSEMA, em 1989, as mulheres trabalhadoras rurais, do
Vale do Mearim (MA) e do Bico do Papagaio (TO) mobilizavam-se, para garantir o livre
acesso aos babauais, principal tema do I Encontro Interestadual de Quebradeiras de Coco
Babau, realizado em 1991 (ALMEIDA, 1991). De 1991 a 1995, o grupo se manteve
organizado, em forma de articulao. Somente a partir do III Encontro Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau, em 1995, essa articulao foi ampliada para movimento.
Na regio do Mdio Mearim, nos anos 1990, as mulheres reagiram expropriao
dos denominados fazendeiros, por meio de aes coletivas de resistncia, como empATES
153
,
e iniciaram um processo de organizao coletiva, acionando a identidade poltica de
quebradeira de coco. Uma de suas estratgias era pressionar governos federal, estaduais e
municipais e promover o debate sobre a economia de base familiar e o extrativismo, buscando
meios de aproveitar integralmente o coco babau, como forma de se fortalecerem
economicamente e politicamente. O movimento emerge, conjugando diferentes dimenses no
seu processo organizativo.
Uma das formas de mobilizao e de expresso desse grupo so os encontros
interestaduais, espaos de revitalizao da memria de suas lutas e de socializao das
diferentes experincias. So momentos de troca de saberes, em que o conhecimento
tradicional dialoga com o conhecimento cientfico, j que o movimento tem como forte
caracterstica a aglutinao de pesquisadores em seu entorno. Os encontros so tambm
momentos em que o grupo revitaliza suas crenas - por meio de msticas - e promove debates
polticos e negociaes com o poder pblico, realiza o comrcio solidrio e manifesta
publicamente suas demandas, sintetizadas nas Cartas das Quebradeiras.
Atualmente o MIQCB encontra-se estruturado em seis regionais: Medio Mearim,
Baixada Maranhense e Imperatriz, no estado do Maranho; Par; Tocantins e Piau. Ao longo
dos seus 20 anos de existncia, o movimento tem se apresentado como importante sujeito nas
lutas pela preservao dos babauais, denunciando os processos de devastao (Almeida,
2005) e apoiando iniciativas de outras organizaes, consideradas parceiras, a exemplo da
ASSEMA, que vm investindo em iniciativas econmicas sustentveis.
H cerca de 20 anos, as quebradeiras de coco babau discutem sobre instrumentos
jurdicos que, efetivamente, impeam a devastao dos babauais e de outros recursos

153
Sobre os processos de resistncia na regio do Mdio Mearim, consultar FIGUEIREDO (1998; 2005).
196

vegetais estratgicos reproduo das famlias que vivem do extrativismo. Sua principal
reivindicao tem sido a aprovao de leis municipais chamadas Leis Babau Livre, que
probem as derrubadas, queimadas, envenenamento das pindovas, o uso de agrotxicos e
torna livre o acesso aos babauais para uso em regime de economia familiar. Essas leis j
foram aprovadas em 17 municpios dos estados do Maranho, Par e Tocantins. Neste ltimo
estado foi aprovada a lei estadual Babau Livre e a lei estadual contra a queima do coco
inteiro
154
.
As quebradeiras de coco utilizam como estratgia de lutas a realizao de
audincias pblicas em assemblias legislativas e no Congresso Nacional, alm de audincias
com os setores especficos dos governos estaduais e federal. Ao defenderem o livre acesso ao
recurso natural, as quebradeiras, no s priorizam o direito vida das famlias que dependem
desse recurso para viver, como tambm abrem um longo debate sobre a privatizao de
recursos naturais, ampliando o entendimento acerca da questo ambiental, tema que passa a
ser associado a outras dimenses como o social, o econmico e o cultural, sendo as relaes
de gnero e de gerao centrais nessa discusso.
Nessa direo, o MIQCB acompanha o Projeto de Lei Federal N 231, na Cmara
dos Deputados, dispondo sobre a proibio de derrubada de palmeiras de babau existentes
nos estados do Maranho, Piau, Tocantins, Gois e Mato Grosso. Em 2007, 300 mulheres,
em audincia com deputados federais, conseguiram aprovao, nas Comisses de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e de Direitos Humanos e Minorias, do Projeto de
Lei Federal do Babau Livre. Como resultados dessa ao, 12 mil hectares de floresta de
babau, do municpio de Penalva (MA), foram includos na lista de Reservas Extrativistas a
serem criadas pelo IBAMA
155
.
As quebradeiras saram da invisibilidade. Integram o conjunto de sujeitos
coletivos que hoje se apresentam como interlocutores reconhecidos no cenrio poltico
nacional. Reivindicam direitos, mudanas comportamentais, valores, lutam pelo
reconhecimento de territorialidades e pela viabilizao de polticas pblicas direcionadas para
suas situaes especficas. O grupo est presente em diferentes espaos pblicos de definio
de polticas pblicas, tais como: Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais do
Ministrio do Meio Ambiente - MMA; Comit Gestor de Projetos da Coordenadoria do
Agroextrativismo/MMA; Comit Gestor do Programa Nacional de Apoio Produo da

154
Ver Shiraishi Neto (2006)
155
Sobre isso ver relatrios do MIQCB (2009) e Mesquita, B; Martins, C; Shiraishi Neto, J ; ARAJ O, H.
(2007).
197

Trabalhadora Rural/MDA; Rede Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER-


Mulher; Direo do Grupo de Trabalho Amaznico; Conferncia Nacional do Meio
Ambiente; e Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio,
promovida pelo MDA.
Cabe ressaltar que a ASSEMA e o MIQCB so organizaes de base que colocam
os sujeitos em dilogo direto com as instncias de poder pblico (GAIOSO, 2000, p. 119).
Tais formas de mobilizao, ao longo das ltimas duas dcadas, vm ampliando seus
interesses, promovendo um dilogo entre as dimenses ambiental, econmica, social e
poltica, promovendo uma articulao entre saberes e se fazendo plurais em suas relaes.
Esses grupos so vinculados organizaes locais, como associaes, cooperativas,
grupos informais e ONGs, entretanto, esto ligados tambm a movimentos sociais e a redes de
articulao poltica e econmica, de carter regional, nacional e internacional
156
. Por outro
lado, atuam politicamente dentro e fora dos espaos de definio de polticas pblicas, de
forma que tais vnculos nos permitem pensar sobre o local articulado com o global, esforo
caracterstico dos movimentos sociais configurados a partir da dcada de 1990.
Se um dia a terra foi liberta para segmentos camponeses nordestinos que
adentraram nas terras maranhenses, fugindo da seca e em busca de melhores condies de
vida, hoje ela muito disputada e nessa disputa participam grandes grupos econmicos
internacionais, interessados na produo de commodities. No ramo do babau, por exemplo,
novos investidores, oriundos de So Paulo, da Alemanha e da Holanda, esto comprando
terras e arrendando para que as mulheres coletem cascas ou cocos inteiros para eles.
As trs situaes descritas neste captulo demonstram formas diferenciadas de
resistncia ao padro de dominao e de tentativas de construo de uma cultura poltica
emancipatria no Maranho. Tais experincias nos remetem s reflexes propostas por Spivak
(1985) sobre mudanas e crises e sua crtica s teorias, em particular a historiografia, que
tendem a observar os grupos, considerados subalternos entre eles, especificamente, os
camponeses sob uma perspectiva generalizante que impede a percepo da conscincia
especfica de cada rebelio e o significado dado por cada grupo as suas aes. A inteno
neste estudo perceber de que forma os trs grupos, em seus contextos histricos, se

156
Central de Cooperativas Agroextrativistas do Maranho CCAMA; Rede Brasileira da Socioeconomia
Solidria RBSES; Rede Cerrado de ONGs; Rede GTA Grupo de Trabalho Amaznico; Frum da Amaznia
Oriental - FAOR; RIPP; Via Campesina; Frum Carajs; Rede de Agroecologia do Maranho RAMA; Frum
Estadual de Economia Solidria do Maranho; Encontros Regionais de Agroecologia; Frum Nacional para o
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta; Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Articulao Nacional de Agroecologia ANA.
198

organizam e tentam buscar caminhos prprios, mas no isolados, tendo em vista a construo
de seus projetos de transformao social.
199

CAPTULO 4

A CONSTITUIO DA ASSISTNCIA TCNICA: uma dimenso da questo social
no campo

Para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica
apresenta-se como assunto de seu interesse particular

Srgio Buarque de Holanda


Neste captulo reflito sobre a tentativa de construo conjunta de uma poltica
pblica, que se autodenomina de assessoria em diferentes dimenses, tais como tcnica,
social e ambiental, em um estado com as peculiaridades do Maranho. Para isso, retomo
algumas interpretaes, j elaboradas, da histria da assistncia tcnica e extenso rural no
Brasil e no Maranho, e sobre as polticas de assentamento do INCRA, demarcadas por
perspectivas homogeneizadora e generalizante. Nesse percurso, observo as polticas de
desenvolvimento e as formas de interveno estatal na rea de assistncia tcnica e de
extenso rural, as diferentes concepes de desenvolvimento em disputa, e a forma como o
planejamento pblico interpreta a vida no campo.
Nos captulos anteriores, tentei contextualizar o momento em que se d a
iniciativa de construo conjunta de uma poltica pblica voltada para as reas de
assentamento da reforma agrria no Brasil e, por extenso, no Maranho, verificando a
emergncia e/ou reviso de conceitos que orientam mudanas de prticas, de costumes e de
vises de mundo. Mostrei que os movimentos sociais contemporneos propem projetos de
sociedades com novas matrizes alimentar, energtica e ambiental, numa espcie de retomada
da articulao entre as diferentes dimenses da vida, proposta em fruns mundiais. Apontei
ainda a conexo entre as entidades que entraram na disputa pela ATES no Maranho com esse
debate mundial.
Na perspectiva de alcanar as interpretaes dos agentes envolvidos nas aes da
EMATER, conversei com profissionais que atuaram na empresa, na rea de assistncia
tcnica e extenso rural, especificamente nos anos 1970 e 1980, e com trabalhadores rurais
que compunham o pblico alvo da empresa. Os servios de assistncia tcnica e extenso
rural no Maranho so resultados de processos de lutas e tenses, podendo ser demarcados
diferentes momentos, determinados conforme o perfil do quadro de funcionrios e o jogo de
200

foras que envolve as polticas de desenvolvimento do Pas, com reflexos diretos no Estado.
Tais interpretaes foram cotejadas com dissertaes de mestrado que tratam da histria da
ATER no MARANHO.
Procuro retratar o deslocamento dos servios pblicos de assistncia tcnica, de
uma perspectiva mercadolgica, para uma assessoria tcnica e poltica, mostrando momentos
de interveno pblica nessa rea, como meio de contribuir para os interesses do capital em
expanso no pas. Tento alcanar a contraditoriedade dessa interveno, permevel de
presses dos movimentos sociais. E, por fim, contextualizo o momento de construo do
Programa ATES, como uma proposta de assessoria in loco, que se constri na convivncia
cotidiana com as famlias consideradas beneficirias do Programa.

4.1 De um servio mercadolgico assessoria tcnica e poltica.

O esforo de compreender como a assistncia tcnica se constitui, como uma
dimenso da questo social
157
(LENOIR, 1996), em meio s disputas de diferentes interesses,
implica uma reflexo acerca da construo dessa categoria, no processo de articulao com
outros campos. Inicialmente, percebo uma diferenciao entre os termos assistncia tcnica
e extenso rural, assumida por estudiosos que se dedicam temtica. O debate, expresso em
documentos oficiais e em estudos acadmicos, assumido no campo da agronomia,
ampliando-se, nos anos 2000, para outras reas tecno-profissionais.
A literatura especfica busca estabelecer esta diferenciao entre os campos da
assistncia tcnica e o da extenso. Assim, ao comentar as contribuis de Leite (1987),
Souza (2006, p. 3) delimita a distino entre os dois campos: assistncia, como o ato ou
efeito de assistir tecnicamente uma pessoa, objetivando auxili-la no desenvolvimento de suas
atividades econmicas, polticas e sociais; e extenso rural, como um processo de
educao informal, que promove mudanas de atitudes e de comportamentos individuais e
coletivos e visa ao desenvolvimento rural, utilizando mtodos simples e prticas que levam o

157
Meu ponto de partida o enunciado por Lenoir (1996), ou seja, de desvendar as representaes que
circundam o meu objeto de estudo, num exerccio doloroso de me afastar das evidncias, para compreender o
processo de constituio da assistncia tcnica como um problema social. Segundo este autor, trata-se de um dos
obstculos mais difceis de serem superados, os problemas sociais so institudos em todos os instrumentos que
participam da formao da viso corrente do mundo social, quer se trate dos organismos e regulamentaes que
visam a encontrar uma soluo para tais problemas, ou das categorias de percepo e pensamento que lhes
correspondem( p. 61). Trata-se, portanto, de uma construo social e o socilogo, ainda segundo esse autor,
deve analisar os agentes que travam as lutas simblicas no processo de construo do problema social, bem
como as armas utilizadas, as estratgias, observando as relaes de fora entre geraes e classes sociais, bem
como as representaes dominantes das prticas legtimas associadas definio do problema (LENOIR
(1996).
201

homem rural a interpretar e responder de maneira apropriada s mensagens de mudanas


(idem).
Castro et al. (2005, p. 50) considera a assistncia como um sistema de trabalho
em que a transferncia ou difuso de tcnicas efetuada sem o uso de processos educativos,
e a extenso rural como a difuso (disseminao, transferncia) de conhecimentos atravs
de processos educativos.
Freire (1977, p. 69), amplia a reflexo, quando associa a educao mais
comunicao compreendendo esta como o dilogo, o encontro de sujeitos interlocutores que
buscam a significao dos significados do que extenso. Segundo o autor, quando a
extenso se encontra associada s idias de transmisso, entrega, doao, messianismo,
mecanicismo, invaso cultural, manipulao, no corresponde a um que fazer educativo
libertador. Do contrrio, quando o profissional se coloca como um educador tratando aqui
a educao aproximada comunicao tende a recusar a prtica da domesticao dos
homens, assumindo uma prtica mais do campo da comunicao do que da extenso.
Inspirados nesse debate, circunscrito inicialmente no campo acadmico, os
programas governamentais buscam, posteriormente, conjugar os dois campos, da assistncia
tcnica e da extenso, privilegiando a dimenso educativa. Esta conjugao se afirma com
uma tendncia marcante nas intervenes governamentais no campo, sobretudo, no perodo
que compreende as dcadas de 1940 a 1980, quando os percursos da assistncia tcnica esto,
organicamente, vinculados aos percursos da extenso rural, e esta, por sua vez, vinculada ao
crdito rural. J untos, esses servios visavam formar novos e bons agricultores, de modo a
incrementar o processo de modernizao da agricultura brasileira (SOUZA, 2006; DIAS,
2007).
Alguns autores chegam a elaborar uma periodizao das experincias
extensionistas no Brasil. Souza (2006) apresenta trs momentos: a) 1948 a 1960; b) 1964 a
1980; c) 1980 a 2002. De acordo com essa periodizao, o trabalho extensionista de campo
comea no Brasil em 1948, a partir da experincia com trabalhos cooperativos, sob a
coordenao de uma instituio dos Estados Unidos
158
a International Association for
Economic and Social Development AIA , junto a agricultores do municpio de Santa Rita
do Passa Quatro SP.

158
Onde a prtica extensionista comeou, aps a Guerra de Secesso.
202

Essa instituio apoiou, posteriormente, a fundao da Associao de Crdito e


Assistncia Rural ACAR
159
, em Minas Gerais, em 1949, financiando 50% das instalaes e
treinando os tcnicos (FONSECA, 1985). A partir da, foram fundadas associaes em outros
estados, voltadas para a promoo do denominado produtor rural
160
, com nfase para a
aplicao do crdito rural integral
161
.
No nordeste, foi criada a Associao Nordestina de Crdito e Assistncia Rural
ANCAR, em 1954, com sede em Recife, e se estendendo, posteriormente, para o Cear, o Rio
Grande do Norte, a Paraba e Bahia, onde os conflitos sociais no campo apresentavam-se de
forma mais intensa, com o avano das Ligas Camponesas. Em 1956, foi fundada a Associao
Brasileira de Crdito e Assistncia Rural ABCAR. A emergncia dessas associaes de
crdito e assistncia rural se d no momento em que esto se intensificando as relaes
econmicas, polticas e militares entre os Estados Unidos e os chamados pases do bloco
ocidental, resultando em vrios acordos firmados
162
.
Em 1949, o presidente dos Estados Unidos, Harry Truman, props o crescimento
e progresso nas reas consideradas subdesenvolvidas. No ps-guerra, considerado Era do
Ouro, quando os Estados Unidos consolidam seu poder na Europa Ocidental, sia, frica e
Amrica Latina, so adotadas como estratgias de expanso: Plano Marshall para a Europa, a
operao Pan-Americana (1959) e a Aliana para o Progresso (1961), para a Amrica Latina.
Trata-se de um perodo em que as bases para a chamada revoluo verde
163
esto sendo
construdas.

159
A primeira organizao na Amrica Latina, onde o servio de extenso rural foi executado em conjunto com
o crdito rural supervisionado.
160
Produtor rural, pequeno produtor so categorias que emergem com as polticas pblicas e programas
governamentais elaborados, no mbito da atuao das EMATERs
161
Essas organizaes funcionavam dentro de uma rede de relaes que envolvia rgos federais, estaduais,
rgos de desenvolvimento regional, estabelecimentos de crdito e entidades privadas. Seguiam o mtodo
americano, na perspectiva de elevar o nvel tcnico do agropecurio e promover melhorias das condies de
vida, por meio do crdito rural e do atendimento das necessidades das famlias, por meio da organizao de
comunidades.
162
S para destacar: 1947 na Conferncia Interamericana para a Manuteno da Paz e da Segurana do
Continente foi elaborado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca; 1948, o Brasil participou da
elaborao da Carta de Organizao dos Estados Americanos - OEA, com o objetivo de fortalecer a
solidariedade e a cooperao das Amricas; 1948, a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos realizou estudos
identificando pontos de estrangulamento da economia brasileira, que resultaram em recomendaes e projetos
para a formulao da poltica econmica governamental de ambos os pases; 1953, foi criado no Brasil o
Escritrio Tcnico de Agricultura - ETA, rgo vinculado ao Programa de Coordenao Tcnica dos Estados
Unidos Ponto Quatro, que tinha como funo prestar assistncia tcnica, incluindo treinamento de tcnicos em
assuntos agropecurios e em extenso rural, e financeira para os trabalhos de fomento do setor agrcola
executados por instituies pblicas ou privadas (GRAA, 1978).
163
Entre as mudanas pretendidas nessa revoluo esto o aumento da produtividade das culturas e ampliao de
mercados externos para os produtos industriais, como motores e insumos qumicos para a agricultura. Ver o
levantamento feito por Dias (2007) dos convnios firmados com a finalidade de estimular a utilizao de adubos
qumicos e Vasconcelos (1997).
203

O governo brasileiro deslancha o projeto desenvolvimentista, via


industrializao
164
, adotando estratgias, visando substituio de importaes e
fortalecimento do mercado interno, criando, para isso, as ferramentas necessrias para as
polticas de crdito que funcionam como um adiantamento de capital financeiro para
investimento e custeio
165
. Cabe ressaltar que todo esse investimento na industrializao e
modernizao do campo, que resultou no aumento rpido das exportaes agropecurias, foi
feito sem alterao na estrutura fundiria.
No perodo de 1948 a 1960, qualificado como do humanismo assistencialista,
percebe-se que a interveno pautada em um discurso de promoo da qualidade de vida dos
pobres prevaleceu o assistencialismo familiar, com ateno para as famlias e
comunidades classificadas como pobres, momento em que se deu a introduo de novas
tcnicas e o aprimoramento das metodologias para atender a dinmica do setor industrial.
Dias (2007), baseado nos relatrios da EMBRATER, mostra que a assistncia tcnica e
extenso rural no Brasil foram financiadas por meio de acordos entre os governos brasileiro e
norte-americano. Os servios eram feitos por duplas. O homem ia para a roa aplicar
formicida, enquanto que a mulher explicava para a dona de casa como fazer determinados
tipos de alimentos. Em 1960, diante dos resultados frustrados com os denominados pequenos
agricultores, a extenso se volta para os mdios e grandes, considerados mais aptos a adotar
as tecnologias modernas.
Nessa poca, apesar da grande produo de arroz, que colocou o Estado na
posio de quinto lugar, em 1952, no havia no Maranho nenhuma interveno de poltica
pblica para o setor
166
. As primeiras iniciativas vm com a criao da SUDENE, em 1959, e
com ela, os projetos de colonizao. Posteriormente, foi criada a Associao de Crdito e
Assistncia Rural do Estado do Maranho ACAR-MA
167
, que funcionava atravs dos seus
escritrios locais, nos municpios de Pedreiras, Pindar-Mirim, Bacabal e Coroat. Nesse
perodo, o Pas j comea a apresentar sinais de crise financeira, com estagnao econmica e
endividamento tributrio.

164
Uma ampla produo terica organiza esse processo em duas grandes fases: 1933 a 1956, quando o capital
industrial concentrou-se em So Paulo; e de 1956 a 1980, quando a industrializao segue novo padro de
acumulao monopolista, deslocando capitais do centro para outras regies do Pas. Em ambas, tanto o Estado
quanto a agricultura tiveram um papel determinante. Sobre isso consultar Mesquita (2008).
165
Em 1952, foi criado o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE); em 1956, o Banco do Nordeste do
Brasil - BNB; em 1959, a SUDENE; e o BASA.
166
Ausncia que levou a Associao Comercial do Maranho a instituir a Campanha da Produo, entre 1948 e
1958, com o objetivo de superar problemas obstrutivos do desenvolvimento da produo agrcola do Estado.
Sobre a campanha ver Dias (2007) e Bello Filho (1998).
167
Instituda na gesto do governo Newton Belo, atravs do Decreto-Lei n2236, de 28 de dezembro de 1962,
com o objetivo de promover mudanas na produo de conhecimentos e de recursos que conduzam a uma
elevao do nvel de vida do denominado produtor rural.
204

4.1.1 Interveno voltada para a acumulao e valorizao do capital



O segundo momento identificado por Souza (2006) compreende o perodo de
1964 a 1980, quando o modelo de produo agropecuria passa a ser orientado pelas teses de
um grupo de economistas da Universidade de So Paulo, liderado por Antnio Delfim Netto,
em favor da modernizao conservadora. Assim, em 1967, quando este assume o Ministrio
da Fazenda, implanta o Sistema Nacional de Crdito Rural, trazendo para a agenda oficial o
debate sobre as questes agrrias, com o propsito de acelerar o crescimento da produo
agrcola, sem alterar a estrutura fundiria (DELGADO, 2010).
O modelo de produo agropecuria, implantado no Brasil, orientado pela Teoria
da Difuso das Inovaes
168
que, de fato, norteou a chamada Revoluo Verde, sustenta-se no
trip ensino, pesquisa e extenso. Alm das universidades, rgos de pesquisa e de extenso
rural introduziam pacotes tecnolgicos, voltados para a utilizao de insumos industrializados
(fertilizantes, defensivos, corretivos do solo, sementes melhoradas e combustveis lquidos) e
mquinas (tratores, colhedeiras, equipamentos de irrigao).
pertinente lembrar que, a partir do II Plano Nacional de Desenvolvimento
(1975-1979), o Estado passa a exercer o papel de articulador e controlador das foras e
interesses polticos e econmicos, assumindo o comando do setor produtivo, contando, para
isso, com a cincia e a tecnologia, e com todo um aparelho institucional. A agricultura passa a
ser prioritria, tendo a modernizao como mola propulsora.
A extenso rural, associada ao crdito rural, apresenta-se como instrumento de
desenvolvimento rural, mediante transferncia de tecnologia moderna para a agropecuria, na
perspectiva de transformar as prticas, hbitos e costumes no somente na produo, como na
alimentao e na higiene dos sujeitos do campo. Da a nfase educao, sendo esta
entendida como transmisso de conhecimentos tcnicos, e tratada como tcnica social de
interveno. Nessa perspectiva, a extenso rural o meio de promover mudana para a
manuteno do equilbrio social, de acordo com a forma dominante de organizao e o poder
vigente, e mudana significa introduo de prticas agropecurias consideradas modernas
169
.
Percebe-se, portanto, que interesses econmicos e polticos, nacionais e estrangeiros, esto

168
Essa teoria conflitava, no final dos anos 1960 e 1970, com outras orientaes terico-metodolgicas, a
exemplo da estrutural-participativa que inspirou Paulo Freire, e a teoria da dependncia e outras, que
questionavam a idia de desenvolvimento associada expanso capitalista.
169
Vrios estudos dedicaram-se a investigar a funo da extenso rural no contexto da mudana social, e a
conexo entre a assistncia tcnica e a educao escolar, com a estrutura agrria. Alguns destacaram a estrutura
agrria como fator limitante da ao extensionista, e a ao de forma persuasiva e no educativa dos tcnicos em
relao aos pblicos. Para uma leitura crtica do papel da educao nesse processo, ver Freire (1977) e Fonseca
(1985).
205

imbricados na determinao da assistncia tcnica e da extenso rural pretendida neste


perodo (GRAA, 1978).
A forma organizativa montada pelas ACARs, sob a coordenao da ABCAR,
segue, inicialmente, o modelo clssico norte-americano que, depois de adaptado ao mundo
subdesenvolvido
170
por Everett M. Rogers, tornou-se o modelo difusionista-inovador, com
forte influncia da teoria difusionista contribuio da antropologia e da sociologia sobretudo
inglesa , da Teoria dos Sistemas Sociais, de Talcott Parsons (FONSECA, 1985) e das teorias
da modernizao, desenvolvidas por cientistas sociais norte-americanos, interessados em
compreender a mudana social e o desenvolvimento econmico.
O esquema explicativo de tais teorias se apoia em oposies binrias moderno x
atrasado; tradicional x moderno, sendo a primeira caracterizada pela estabilidade, pouca
variedade nas atividades econmicas, baixa produtividade e baixo nvel tecnolgico; e a
segunda, por mudanas contnuas, atividades econmicas diversificadas, alta produtividade,
tecnologia moderna em grande escala (GRAA, 1978).
Nos anos 1970, com as inovaes tecnolgicas, sobretudo, nas reas das
comunicaes e dos transportes, o Governo Militar optou pelo empresariamento do sistema de
assistncia tcnica e extenso rural e da pesquisa agropecuria
171
, para seguir o modelo de
desenvolvimento econmico industrial e urbano. Assim que nos estados, as ACARs se
transformam em EMATERs. Em mbito federal, criada a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria EMBRAPA
172
, a ABCAR transformada em Empresa Brasileira de Extenso

170
Nesse processo de adaptao realidade da Amrica Latina, a educao passa a ter um destaque na prtica
extensionista.
171
Sobre esse processo ver Vasconcelos (1997).
172
Criada em 1972, para dinamizar o Sistema Nacional de Crdito Rural juntamente com a EMBRATER , no
momento em que a pesquisa e extenso esto articuladas com o propsito de modernizar o denominado
pequeno produtor ou a unidade de produo familiar. Conforme interpretao de Vasconcelos (1997), entre
os critrios de definio desse pequeno produtor estavam: a) famlia entendida como unidade bsica da
produo, sem trabalho contratado; b) produo para o prprio consumo, comercializando-se pequeno
excedente; c) o tamanho da propriedade reduzido; d) o baixo nvel de renda da unidade de produo; e) o
reduzido grau de integrao do produtor com o mercado de insumos e de produtos; f) e o baixo nvel
tecnolgico. Segundo a autora, esta perspectiva muda nos anos 1990, quando o Governo Brasileiro, no
enfrentamento de mais uma crise do capitalismo e, diante do avano do debate em torno das questes ambientais,
modifica sua estratgia, face denominada unidade de produo familiar, que deixa de ser entendida como
objeto de programas assistenciais, para ser considerada importante segmento na estratgia do agora pretendido
desenvolvimento sustentvel. Mudam-se a denominao para agricultura familiar e os critrios de definio,
que passam a ser: a) sistema produtivo diversificado; b) uso predominante de mo-de-obra familiar; c) baixa
insero no mercado; d) limitado acesso terra e a outros meios de produo; e) baixo nvel de capacitao e
debilidade organizativa. O discurso oficial muda o enfoque dado a esse segmento, baseado, anteriormente, na
necessidade, na carncia que justificava os programas de cunho assistencialista, para evidenciar as possveis
potencialidades da dita agricultura familiar, vista agora como a alternativa para minimizar as altas taxas de
desemprego urbano e o fluxo migratrio campo-cidade.
206

Rural EMBRATER
173
e o Sistema Brasileiro de Extenso Rural - SIBER, em Sistema
Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural SIBRATER.
Com esse sistema montado, as polticas agrcolas so direcionadas para a
transferncia de tecnologias de produo agropecuria, mediante pacotes tecnolgicos
centrados nas variedades de alto rendimento, e a assistncia tcnica constitui-se um valioso
instrumento na perspectiva tecnicista de tratamento da questo do campo. Com isso,
satisfaziam-se os interesses de indstrias estrangeiras, interessadas em vender tecnologia e
insumos, e dos bancos estrangeiros com os quais o governo brasileiro negociava para
subsidiar a agricultura modernizada.
Nessa poca, havia uma crena de que inovao induzida, por meio de pacotes
tecnolgicos, seria capaz de modernizar os ditos pequenos produtores corrigir as
disparidades sociais regionais e promover o bem-estar dos pobres no campo. H quem
classifique esse momento como a era da cooperao internacional ou da ideologia
filantrpica norte americana, to necessria para a formao do esprito da revoluo verde.
Vrios convnios foram firmados com o Banco Mundial, por meio do Banco Internacional
para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD, visando implementao de programas de
desenvolvimento, tendo como pblico alvo os classificados como populao carente e
pequeno produtor das reas rurais.
No nordeste, foram implementados vrios Programas Especiais, a exemplo do
Programa de Desenvolvimento Rural Integrado PDRI, financiado pelo Banco Mundial, via
FAO; o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural PAPP; o Programa do Instituto
Nacional de Alimento INAN/EMBRATER/ BIRD e o Programa de Desenvolvimento de
reas Integradas do Nordeste POLONORDESTE, todos voltados para as reas rurais de
baixa renda.
Vasconcelos (1997) considera que esse esquema interpretativo perdurou at o ano
de 1985, quando a idia, ainda em voga, de desenvolvimento tecnolgico, da forma de
produo familiar passa a ser perseguida, por meio de realizao de diagnsticos
identificadores das necessidades e dos limites dos ditos pequenos produtores, de forma a
orientar a produo de tecnologias adaptveis s condies scio-econmicas desses sujeitos.

173
rgo criado em 1974, vinculado ao Ministrio de Agricultura, responsvel pela formulao e execuo da
poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Pas. Seu pblico era caracterizado por trs estratos: a)
produtores de alta renda; b) produtores de mdia renda; c) produtores de baixa renda neste ltimo estavam
enquadrados os ditos pequenos proprietrios, parceiros ou arrendatrios, e membros assalariados da fora de
trabalho permanentes ou eventuais, para os quais era aplicada como estratgia, alm da transferncia de
tecnologia, a educao (FONSECA, 1985).
207

No Maranho, os servios da ACAR-MA foram assumidos pela EMATER, em


1975, justamente quando o Governo Geisel est lanando o II PND, procurando aproximar
Governo, empresa e trabalhador, com vistas a transformar, social e economicamente, o Norte,
considerado espao vazio, e o Nordeste, vitimado pelas condies climticas. Vinculada
Secretaria de Agricultura e integrante do SIBRATER, essa empresa pblica estatal teve por
objetivo difundir o conhecimento tcnico, gerencial, econmico e social para o aumento da
produo e produtividade agrcolas e a melhoria das condies de vida no meio rural.
(EMATER-MA, 1976).

Quadro 6: Servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Maranho
Perodo 1962 -2008
Servios
Perodos
1962-1975 1975-1985 1985-1996 1996-1999 2000-2009
Assistncia tcnica
e extenso rural
ACARs Emater
Empresas
privadas
Empresas
privadas
Empresas
privadas
MDA/INCRA
Programa ATER
Empresas
privadas
Assistncia tcnica
para assentados da
reforma agrria


MDA/INCRA
Experincias
com
CONTACAP
MDA/INCRA
Experincias
com Projeto
Lumiar
MDA/INCRA
Programa ATER
Programa ATES
Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009

Em seu resgate histrico da extenso rural no Maranho, Dias (2007) mostra que,
com a substituio da ACAR pela EMATER, muda tambm o objeto da ao que deixa de ser
o produto para ser a comunidade, na medida em que privilegiada a execuo de Projetos
Especiais, em detrimento da assistncia tcnica, o que resultou numa queda do pblico
assistido. O autor comenta que, at 1975, a extenso rural maranhense contou com apoio
governamental, em nvel estadual. Depois disso, o suporte financeiro passou a ser os
financiadores dos programas voltados para os chamados produtores de baixa renda, a
exemplo do INAN e POLONORDESTE.
Com base nos dados oficiais, Dias (2007) analisa a dcada de 1970 como exitosa
para a extenso rural no Maranho. Em 1976, a instituio contava com uma estrutura
composta por 279 tcnicos, 72 unidades produtivas, 7.093 produtores assistidos. Ao final da
dcada, os relatrios apontavam para 387 tcnicos locais, 122 municpios cobertos por 13
unidades regionais e 100 unidades locais, atendendo 53.484 produtores rurais.
Cabe lembrar que nessa poca os servios de assistncia tcnica e extenso rural
eram de responsabilidade dos governos estaduais, por vezes assumidos pela iniciativa privada.
208

O INCRA estava mais voltado para a regularizao fundiria, concentrado no projeto de


colonizao de Barra do Corda, e nos projetos fundirios de Pindar, Bacabal, Imperatriz e
Aailndia, posteriormente transformado em um ncleo do GETAT.
Segundo as narrativas dos ex-tcnicos da EMATER, havia uma diviso sexual do
trabalho. A prtica da assistncia tcnica era assumida, predominantemente, por homens,
profissionais das reas da agronomia, medicina veterinria e tcnico agrcola ou em
agropecuria, oriundos da Paraba, Pernambuco, Cear e Par
174
, que desenvolviam trabalho
junto aos denominados pequenos produtores. Enquanto que o trabalho de extenso rural era
considerado uma atividade feminina, exercida pelas extensionistas domsticas, como eram
chamadas as professoras normalistas (nvel mdio) e assistentes sociais (nvel superior),
encarregadas de trabalhar com as mulheres, consideradas mo-de-obra ociosa, o que
demonstra o desconhecimento do planejamento pblico sobre a participao desse segmento,
denominado nos projetos como donas de casa, nas atividades agrcolas e sobre a dinmica da
organizao social, poltica e econmica das famlias no campo.
Da porque o trabalho social priorizava programas de Educao Rural, Nutrio
Rural e Subsistncia, com aes que enfatizavam temas relacionados organizao rural,
assumidas pelas assistentes sociais, enquanto que as professoras de nvel mdio tratavam de
aes voltadas para a promoo do equilbrio do lar, com preocupaes especficas para
higiene e educao sanitria, ambiental e alimentar por meio de cursos de alimentos,
beneficiamento de frutas e hortas domsticas discutia as questes do lixo, das fossas
spticas e dos filtros e outras atividades como cursos de corte e costura, curso de tric e de
bordado. O trabalho com as mulheres era conjugado com o trabalho com os jovens,
procurando envolv-los na prtica com hortas domsticas, hortas escolares, de forma a
introduzi-lo na nova dieta alimentar e na adoo de novas tcnicas de plantio. Algumas
experincias pontuais, com horticultura e roas comunitrias, foram citadas por um dos
entrevistados, a exemplo do que ocorreu no municpio de Bequimo, onde, os tcnicos
comearam a estabelecer contatos com ONGs que j discutiam a agroecologia.
Esse quadro foi alterado s em 1985, com a insero, por meio de concurso
pblico, de mulheres de outras profisses, como economia domstica e a pedagogia, para a
execuo de projetos de combate pobreza rural, como o POLONORDESTE, com atuao
nas reas de educao, sade, agricultura e regularizao fundiria. At meados dos anos
1980, era grande o investimento da empresa em capacitao dos tcnicos. Tratava-se de uma

174
A Escola de Agronomia do Maranho foi criada nos anos 1970. Os profissionais que atuavam na assistncia
tcnica e extenso rural na poca passaram a compor o quadro de professores desta instituio.
209

realidade de todo o sistema que procurava garantir a capacitao dos quadros tcnicos,
seguindo a lgica cartesiana, por meio de cursos de especializao, mestrado e doutorado em
outros estados principalmente do Sul do pas e no exterior.
Os concursos da EMATER envolviam um processo de capacitao do profissional
contratado, por meio de uma etapa chamada de pr-servio, que inclua cursos de 300 horas
aula de carter interdisciplinar alm das disciplinas tcnicas, incluam-se a economia e a
sociologia rural , inicialmente em Recife, depois em So Lus, e estgios nas localidades,
para a parte prtica. Devido a essa qualificao os tcnicos eram muito demandados tambm
pelos mdios e grandes produtores e polticos.
Alm da qualificao, o tcnico da EMATER dispunha de uma estrutura de
trabalho e salrios considerados bons pelos entrevistados, o que lhe dava status nas
localidades e conforto no desempenho de suas atividades. A estrutura administrativa era
composta por um escritrio estadual, onde ficavam o secretrio executivo, o secretrio
adjunto, uma coordenao tcnica e um grupo de planejamento; os escritrios regionais
175
,
onde atuava uma equipe composta por um coordenador regional, que coordenava e
assessorava os escritrios locais, e uma equipe administrativa. As duplas de assessores
regionais (um agrnomo e uma assistente social) davam suporte para os tcnicos nas unidades
locais. O entrevistado, abaixo, descreve as condies de trabalho oferecidas pela EMATER,
naquele perodo.
( ) em cada lugar foi construdo prdio, com escritrios das EMATERs com
todos os equipamentos e construdas tambm as residncias dos tcnicos.
Ento ns tnhamos uma residncia, digamos assim, oficial dos
extensionistas que era uma casa que era anexa ao escritrio, uma casa
razoavelmente boa, porque tinha dois quartos, sala, copa, cozinha e hoje eu
no sei o que fizeram com essa estrutura da EMATER, porque algumas
foram passadas para as prefeituras, com a extino da empresa (Ex-
funcionrio da EMATER, 2009).

A idia da modernizao, sob influncia norte-americana, implicava mudana de
mentalidade, de comportamento, de hbitos e costumes, da a preocupao em desenvolver
trabalhos comunitrios, junto s lideranas e instituies, no sentido de discutir propostas
visando a melhoria da qualidade de vida. Dessa forma, a EMATER d sequncia lgica da
ACAR e fortalece o esquema EMBRAPA pesquisa, EMBRATER divulga. Ento, o
extensionista domstico era o difusor de tecnologia, para ajudar a promover mudana de
comportamento e de atitudes para adaptar o sujeito do campo a essa tecnologia moderna

175
Doze regionais: Caxias, Pedreiras, So Joo dos Patos, Balsas, Colinas, Rosrio, So Lus, Pinheiro, Santa
Ins, Cod, Bacabal, Imperatriz.
210

proposta pela pesquisa. Nesse sentido, a relao entre o tcnico e o chamado agricultor era na
perspectiva de que o primeiro quem detm o saber a ser transferido para o segundo, aquele
que vai ensinar o agricultor a fazer.
Outra distino identificada pelos entrevistados diz respeito s questes agrrias
das questes agrcolas. Tendo como foco as questes agrcolas, a EMATER no se envolvia
com as questes agrrias, ou seja, no fazia poltica, como disse uma entrevistada. Seu
interesse era ensinar a plantar, a produzir, a melhorar a alimentao e as condies de vida.
De tal maneira que o planejamento das atividades era definido por um grupo de tcnicos,
especialistas em planejamento, que atuava no escritrio estadual, em So Lus, e que definia
as metas a serem atingidas pelas unidades locais e monitorava os trabalhos, por meio de um
sistema fichas de controle. O tipo de investimento era definido conforme duas variveis: a
vocao do local e as possibilidades de inovao tecnolgica.
A rigidez e a forma impositiva como o planejamento era elaborado, sem
participao dos tcnicos locais e nem dos trabalhadores, geravam tenses entre as equipes.
No relato abaixo, o entrevistado revela os conflitos que se apresentavam na execuo desses
projetos, sobretudo, em outro perodo da histria da instituio, a partir do concurso de 1985,
quando novos tcnicos foram contratados e comearam a imprimir outra forma de trabalho,
junto s famlias, estabelecendo uma diferena em relao prtica dos tcnicos antigos.
( ) Ento ns trabalhamos muito tambm nesse campo, no s de nosso
trabalho de extenso rural, at quando ns chegamos na EMATER era
muito. O trabalho de extenso rural era muito aquela coisa de ns temos que
ajudar os coitados dos trabalhadores, os tcnicos , ns tnhamos muito,
ns entramos, em 85, encontramos muitos tcnicos que vieram da poca do
trabalho de combate seca e muito, muitos vcios, e ns encontramos
tambm esses tcnicos e ns ramos muito contestados pelos tcnicos
antigos, porque ns tnhamos... ns vivamos um momento novo no Brasil,
quando ns entramos em 85. Ns vivamos um perodo em que ns
estvamos saindo da ditadura. Ento ns tnhamos outra e... pela prpria
idade que ns tnhamos, das lutas que ns tnhamos empreendido em outros
lugares, tnhamos outra viso de extenso rural. (Ex-funcionrio, 2009). (Os
grifos so nossos).
A partir dos relatos dos entrevistados, podemos inferir que a interveno pblica,
materializada pelo sistema das EMATERs, voltada para a acumulao e valorizao do
capital no campo. Embora alguns tcnicos avaliem que a pretendida revoluo verde no
chegou a acontecer no Maranho, as interpretaes de lideranas de movimentos sociais,
acerca da atuao da EMATER, tambm sinalizam para uma assistncia tcnica de pacotes,
com perspectiva homogeneizadora, sem levar em conta as especificidades das situaes, com
fortes conseqncias no modo de vida das famlias consideradas pblico alvo desses servios.
211

( ) Esse modelo de assistncia tcnica das EMATERs (interrupo), ento a


gente sempre questionou esse modelo de assistncia tcnica, que no levava
em considerao as dinmicas regionais, as diferenas regionais, tanto
climticas, como de solos, como de gente; ento era um pacote para c e esse
pacote serve para o sul e serve para o resto do Brasil, e na reforma agrria
ela ainda mais cruel, porque na reforma agrria era o modelinho,
modelinho da casinha porta e janela, no levava em considerao ou ainda
no leva, agora que estamos no processo, que uma casa, geralmente as
famlias do interior eles tem em mdia cinco, seis filhos, ento a mdia de
pessoas numa famlia cinco, seis, sete. Ento a mesma casa que era feita no
nordeste, no sul, se a famlia tem sete pessoas, mas era dois quartinhos e se
tem s o marido e a mulher era a mesma coisa, e a assistncia tcnica eram
aqueles mesmos projetos, criar gado, o pacote. Ento a assistncia tcnica
j dizia, tinha que vir casada no pacote os venenos, que o agrotxico, e
tem que comprar ali, na casa do compadre, e tem que ser o tcnico tal que
vai fazer o projeto. (Liderana da FETRAF nacional, 2007). (Os grifos so
nossos).

Outro aspecto, ressaltado por lideranas e trabalhadores entrevistados, diz respeito
relao entre o tcnico e o assentado, qualificada como de distncia, com pouca ou
inexistncia de possibilidade de troca de saberes ou de informaes. Por no oferecer uma
assistncia tcnica permanente in loco, os tcnicos da EMATER, em determinadas
circunstncias, no compreendiam os processos polticos organizativos das comunidades e
ignoravam a formulao de novos conceitos advindos de movimentos sociais, que atuavam
nessas reas, como ocorreu na regio do Mdio Mearim, onde algumas famlias, a partir de
1989, com a criao da ASSEMA, decidiram investir no agroextrativismo, questionando o
uso de fertilizantes qumicos, defensivos agrcolas e outras orientaes de tcnicos da
EMATER, motivos de muitas desavenas entre os assentados, sobretudo, lideranas, e esses
profissionais.
A recuperao desses aspectos da construo dos servios de assistncia tcnica e
extenso rural, no Brasil, evidencia que tais servios foram institudos no Brasil, no bojo da
revoluo verde, baseada na modernizao da agricultura, na estruturao de empresas rurais
especializadas na produo para exportao e na formao de um mercado consumidor de
produtos industriais. Esse processo foi inicialmente financiado por instituies internacionais,
que depois se retraram, deixando que o governo brasileiro assumisse.
Prosseguindo com a classificao de Souza (2006), o perodo de 1980 a 2002
compreende a terceira fase das experincias extensionistas no Brasil. As mudanas na poltica
econmica internacional causadas pelo aumento nas taxas de juros, adotado pelo Banco
Central norte-americano submeteram os pases da Amrica Latina a programas de ajustes
nas renegociaes de suas dvidas externas e insero da nova ordem do capital.
212

A partir do Consenso de Washington, em 1979, o governo brasileiro se v


obrigado a atender as recomendaes de reforma fiscal, tributria, financeira e cambial, tendo
como conseqncia o estabelecimento do Plano Nacional de Desestatizao, com reduo do
crdito rural. Para enfrentar a crise de 1980 da dvida externa, cambial e fiscal -, o governo
brasileiro, ainda sob o regime militar, aposta na formao do mercado interno e passa a adotar
medidas de controle das importaes, das demandas internas, das despesas pblicas e dos
gastos com as estatais, de elevao de impostos e de reduo dos salrios. Em 1987, chega a
decretar a moratria da dvida externa, medida revista em 1988, aps as presses externas dos
credores, da migrao de capitais estrangeiros para outros pases.
A partir de 1982, inicia-se o processo de desmonte do sistema de assistncia
tcnica e extenso rural no Brasil. Os relatrios da EMATER-MA (1982) apontam para os
efeitos da crise do modelo de desenvolvimento agrcola, sustentado pelo crdito rural
subsidiado e pelos incentivos fiscais; crise financeira que afetou o trabalho de campo, com a
reduo do quadro de pessoal em at 20%; a poltica salarial baseada na correo automtica.
A moratria, decretada no incio dos anos 1980, fez com que o Banco Mundial retirasse o
recurso que mantinha a assistncia tcnica e a pesquisa (82%, no caso do Maranho). O
Estado ficou sem oramento para o setor.
As medidas so embries de uma poltica desenhada sob inspirao da ideologia
neoliberal, predominante nas discusses de Washington, que retomava a antiga frmula do
Estado Mnimo. No Brasil, a retirada comea pelos setores mais frgeis. Enquanto em outros
estados, principalmente no sul do Pas, o sistema de assistncia tcnica e extenso rural foi
absorvido por outras instncias, mantendo os servios; no Maranho, isso no ocorreu
176
. A
empresa foi extinta, no Governo Roseana (1998), sem cumprir sua misso de promover a
modernizao da agricultura no Estado, e sem que outra alternativa fosse apresentada. Na
inexistncia de uma poltica estadual de assistncia tcnica, surgem as empresas
especializadas na prestao desses servios, ou seja, o Estado se retirou e os servios foram
privatizados.
Na crtica feita extenso rural oferecida pelo modelo das EMATERs,
ressaltada a prioridade dada ao denominado grande produtor, aquele que tem maior
capacidade de resposta. Em sua anlise sobre a atuao da ACAR/EMATER-MA, baseada

176
Alguns entrevistados lembraram que ainda houve uma movimentao, por iniciativa de alguns polticos, no
sentido da municipalizao dos servios, mas a idia no chegou a se concretizar.
213

nos relatrios da empresa dos anos de 1980 e 1993


177
, Dias (2007) discorda que isso tenha
ocorrido no Maranho, em funo
da quantidade de produtores familiares existentes, do volume de suas
produes, da estrutura fundiria vigente, da ausncia do grande produtor na
rea rural, bem como da baixa capacidade empreendedora dos grandes
produtores rurais da poca, do desenvolvimento dos programas denominados
de baixa renda, implementados a partir da dcada de 70 pela ACAR-
MA/EMATERMA, e dos convnios realizados com o INCRA, com vistas
aos produtores envolvidos em assentamentos da reforma agrria. (p.40-41).

H quem acredite que o agronegcio instalado no Maranho prescinde da
assistncia tcnica pblica. Analisando o problema sob outro prisma, Mesquita (2008)
argumenta que a pretendida modernizao na agricultura no se deu no Maranho porque,
apesar de todo o aparato institucional verificado nos anos 1960/1970, a incorporao de
insumos modernos no setor agropecurio se deu de forma pontual e seletiva, articulada com
as grandes empresas e latifndios subsidiados pelo Estado
178
. O fato que os servios da
EMATER no atenderam nem a gregos e nem a troianos, tambm porque a agricultura dita
familiar nunca esteve entre as prioridades dos oramentos pblicos e das estratgias de
desenvolvimento do Estado. De maneira que os significados de sua extino diga-se de
passagem, lenta e gradual no chegaram a ser compreendidos pela sociedade como um todo,
o que explica a falta de reaes, de presses em sua defesa, tal como ocorreu quando da
tentativa de extino de outros rgos do sistema em nvel nacional
179
.
H de se considerar, no entanto, que o processo de desmonte da EMATER
enfrentou a resistncia da Associao dos Servidores da EMATER, a nica entidade de
trabalhadores do servio pblico a fazer greve no Governo Cafeteira, movimento que durou
28 dias. Segundo os ex-funcionrios da empresa, entrevistados, o desmonte do sistema
estadual comeou pelo congelamento e atraso dos salrios. De dez salrios mnimos, o tcnico
agrcola chegou a ganhar apenas um salrio. A luta pelos direitos trabalhistas durou 16 anos,
at que fosse anunciada, no Governo Roseana Sarney, a extino da empresa e de outros

177
Em 1980, o relatrio da EMATER-MA afirma que, do pblico atingido, menos de 1% se caracterizava como
grande produtor, 20% como mdio e 79% como pequeno produtor. Em 1993, o relatrio declara que a empresa
assistiu 83.096 unidades de produo, das quais 89,8%, chefiadas por pequenos produtores. (PEREGRINO,
2007)
178
De acordo com os relatrios da EMATER-MA (1983), os servios alcanaram 47.162 produtores rurais,
desse total 93% so classificado como pequenos produtores. Nesse mesmo perodo, a empresa assina o convnio
EMATER/BNB/SOJ A, para a elaborao de projetos de crdito voltado para a cultura da soja, classificada na
programao como culturas introdutrias (DIAS, 2007).
179
Refiro-me s presses de defesa da EMBRAPA e da EMBRATER.
214

rgos do sistema da agricultura


180
. Este entrevistado narra a saga dos funcionrios do rgo
para ter seus direitos reconhecidos

( ) S que isso para a EMATER no servia, porque o nosso salrio na
EMATER era mais de 10. O salrio de um tcnico agrcola iniciante era
mais de 10. Ento o salrio era muito bom na poca. E, Cafeteira comeou
o desmonte congelando os salrios, foi quebrando, congelando e atrasando
os salrios. Ele foi quebrando pelo estmago. Teve casos terrveis, tipo
agrnomos, tcnicos que j tinham suas vidas consolidadas, estruturadas,
entregar seus filhos, mulher para o sogro, porque no podia sustentar. Houve
um depoimento de um tcnico l de Presidente Dutra, Olha, gente eu ( ) j
devolvi a esposa e os filhos, porque eu no tenho condies de sustentar,
at porque as pessoas tinham um padro de vida razovel, uma vida
razovel. E os tcnicos da EMATER, nos municpios, eles tinham um status.
Nossa, ser tcnico... eles tinham uma vida econmica estvel. Ento, eles
foram quebrando por ali, e quebraram mesmo tentando enfraquecer. Mas,
mesmo com tudo isso, a que o movimento foi se fortalecendo. E foi uma
coisa muito boa na EMATER, porque ns tinha...sempre uma certa rixa entre
campo, pessoal do campo e pessoal do escritrio central, mas ns
conseguamos juntar essas foras. Ento as pessoas vinham do interior para
c, passavam uns dias, as pessoas se hospedavam nas casas, os que tinham
casa, moravam em So Lus, hospedavam essas pessoas para participar. Ns
tnhamos um canal de discusso direto com os escritrios regionais e adeso
de, a gente trabalhava muito pela adeso dos escritrios regionais que eram
alguns (Ex-funcionrio da EMATER, 2009). (Os grifos so nossos).

A partir de 1996, o Governo Roseana Sarney
181
adota a linha do Banco Mundial e
passa a implementar a reforma agrria de mercado, por meio do Cdula da Terra, e as
polticas pblicas de carter compensatrio, terceirizando a execuo de obras pblicas
(caminhos de acesso, eletrificao, e poos artesianos) para as associaes comunitrias. O
Programa de Combate Pobreza Rural PCPR/Comunidade Viva imprimiu uma
descentralizao conservadora e reeditou o clientelismo e o assistencialismo com prticas de
cobrana de comisses, corrupo e desvio de recurso dentro das organizaes locais, que
passaram a disputar projetos nos conselhos municipais do Fundo Municipal de Ao
Comunitria FUMAC (TIPITI, 2002) ou convnios com o INCRA.
A despeito das presses dos movimentos sociais, no sentido da nucleao das
aes, estas continuaram pulverizadas em vrias estruturas administrativas, sem vnculo a
uma poltica distributiva ou de crescimento. Sob o pretexto da descentralizao e da gesto
participativa, esse modelo intimida as formas organizativas pr-existentes que, para terem
acesso s polticas pblicas compensatrias, amenizam suas lutas.

180
Como a EMAPA, a CIMEC e a CODAGRO.
181
Nesse perodo, a reforma agrria era feita pelo INCRA, ITERMA e pelo NEPE/Programa Cdula da Terra.
215

No Captulo 3, procurei mostrar a participao do Estado, por meio de subsdios,


no processo de insero do capital no Maranho. Neste captulo, evidencio que a poltica de
modernizao agrcola, baseada no crdito subsidiado, no chegou a gerar grandes
excedentes, capaz de promover a modernizao nas relaes de produo pretendida. Para
Mesquita (2008), isso se deu porque a poltica de crdito rural e de preo mnimo teve efeitos
residuais restritos ao perodo de auge dos incentivos fiscais e do crdito subsidiado
concentrando-se em setores especficos, como pecuria de corte, produo de arroz irrigado e
alguns setores da agroindstria, como beneficiamento de leos vegetais e madeira. A partir da
crise de 1980, o prprio mercado que passa a dar o tom da expanso do capital e da
modernizao da agricultura, representada pelo agronegcio de soja, eucalipto e, mais
recentemente, cana de acar.

4.1.2 Interveno contraditria, considerando interesses do capital, permevel s
presses dos movimentos sociais

Em meados dos anos 1980, a temtica da reforma agrria foi inserida na poltica
de desenvolvimento do Pas. O Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA teve como
prioridade os programas: assentamento de trabalhadores rurais, colonizao, regularizao
fundiria e tributao de terras. Em 1985, foi criado o Programa Especial para a Reforma
Agrria PROCERA (1986-1997)
182
, pelo Conselho Monetrio Nacional, com o objetivo de
oferecer recursos para os assentados iniciarem seus processos produtivos. Posteriormente,
esse programa foi substitudo pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar PRONAF, como resultado da mobilizao dos agricultores do sul do Pas e das
federaes de trabalhadores, entre elas a CONTAG. Esse programa atendeu, inicialmente, os

182
O PROCERA oferecia uma linha de crdito a 4% de juros ao ano, e previa que a assistncia tcnica fosse
prestada pelas empresas de assistncia tcnica. Algumas entidades no Maranho, a exemplo do MST e da
ASSEMA, apoiaram os assentados no acesso a essa linha de crdito, por meio de suas formas organizativas
locais, como associaes e cooperativas, orientando para uma proposta diferenciada da EMATER, e para a
produo diversificada com a criao de animais de mdio e pequeno porte, produo de culturas permanentes,
como frutas e rvores, o beneficiamento e a comercializao. Entretanto, uma srie de fatores - entre eles a falta
de uma assistncia tcnica adequada (que na poca era prestada por empresas), a falta de estudos de mercado, de
pesquisas das condies ambientais das reas de assentamento, o modelo padronizado de projeto, a burocracia
dos bancos e a demora na liberao dos recursos resultou na falta de xito de muitos projetos e no
endividamento dos assentados, alm de estimular nos assentamentos o interesse pela produo do gado bovino.
Nos governos de Fernando Henrique Cardoso e Lula, vrias medidas foram tomadas visando a renegociao e o
pagamento das dvidas. Durante os convnios com o ATES, os assentados dos PAs visitados nesta pesquisa
aproveitaram para saldar seus dbitos. No Maranho, segundo Lago (1998), entre os anos de 1994 a 1996, os
financiamentos do PROCERA atenderam 11.108 famlias, representando a aplicao de um volume de recursos
de R$ 32.371.466,95, em 281 projetos.
216

denominados pequenos agricultores no assentados e depois foi ampliado para outros


segmentos, como as comunidades tradicionais e os assentamentos de reforma agrria.
No mbito dos movimentos sociais, inicia-se um repensar da extenso rural, numa
crtica perspectiva da abordagem difusionista para uma concepo mais dialgica. Com o
crescimento do pblico do MST, comea um debate interno, em torno das inovaes
necessrias para o aproveitamento da terra conquistada e um movimento de defesa da
assistncia tcnica de forma radical. Em 1986, o I Encontro Nacional dos Assentados definiu
que as famlias acampadas e assentadas constituem o MST, cujo trabalho deveria contemplar
acampamentos e assentamentos. o comeo da luta por crdito especial subsidiado para as
famlias assentadas, com juros e prazos diferenciados dos outros agricultores (AZAR, 2005).
A partir da, a atuao do Movimento, junto aos assentados, aos com terra, vislumbrou a
busca de alternativas para promover o desenvolvimento nos assentamentos e de incluir, nas
pautas reivindicatrias, o acesso s linhas de crdito.
Com a Constituio Federal de 1988, o Brasil entra numa nova ordem
constitucional, um tanto quanto contraditria. Ao mesmo tempo em que desencadeia
processos de democratizao, est submetida ao processo de ajuste (CARVALHO, 2010)
ou de ajustamento constrangido ordem econmica globalizada, ou, ainda, no caso do
primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, de ajuste ultraliberal
(DELGADO, 2010). Em 1991, a Lei Agrcola
183
determina que a Unio mantenha servios de
ATER pblica e gratuita para os pequenos agricultores. Tais dispositivos jurdicos coincidem
com a segunda grande crise do petrleo e com as medidas neoliberalizantes. Como abordado
no Captulo 2, o Estado brasileiro impelido a uma reforma que implica reduo de despesas
pblicas, privatizaes das estatais e concesses de servios pblicos. Uma das conseqncias
desse processo foi a reduo de recursos destinados aos servios de assistncia tcnica e
extenso rural, que resultou na extino da EMBRATER, no governo Collor de Melo. Nesse
contexto de desmonte, como j foi dito, os estados assumem os servios de extenso sob
diferentes condies.
Ainda na dcada de 1990, alguns eventos reforaram as crticas ao modelo
agrcola, baseado na mecanizao, produo em larga escala, uso de fertilizantes qumicos e
pesticidas. Essas crticas desnudaram o carter da prpria assistncia tcnica, como via para a
expanso do capital no campo. Assim, tem-se uma ofensiva dos movimentos de resistncia
contra esse modelo.

183
Lei 8.171, de 17 de janeiro de 1991.
217

A Eco 92 demarcou o incio das preocupaes com o saber popular e a tecnologia


do trabalhador rural, dando maior visibilidade agricultura alternativa. Outros eventos
como o Grito da Terra - organizados pelo MST e pela CONTAG, geraram o reconhecimento
do agricultor familiar
184
como agente social importante na definio de polticas e das aes
governamentais de reforma agrria. Esse agente comea a conquistar tambm influncia junto
s agncias internacionais, responsveis por diagnsticos e elaborao de planos de
desenvolvimento rural no Brasil.
Cabe frisar tambm as mudanas no mbito governamental. No decorrer dos anos
1990, o INCRA investiu em projetos de cooperao tcnica internacional e em parcerias e
convnios com organismos multilaterais, para fins de desenvolvimento de estudos acerca de
elementos-chave: mtodos de diagnsticos, gesto participativa e planejamentos rurais,
voltados para a reforma agrria; capacitao de tcnicos nesses mtodos; formulao e
implementao de estratgia para a descentralizao e municipalizao das aes e apoio
reforma agrria
185
.
Percebe-se uma mudana no carter da interveno estatal, via polticas pblicas.
Permanece a natureza contraditria de interveno, considerando fundamentalmente interesse
do capital, mais permevel s presses polticas dos movimentos sociais, que incluiram em
suas pautas a temtica da assistncia tcnica. A partir desse momento, as experincias com
programas governamentais, voltados para a assistncia tcnica, tentaram incorporar, como
princpios, a questo ambiental por meio das noes de eco-desenvolvimento e agroecologia,
propondo uma reviso do conceito de agricultura familiar e das formas da gesto com a
participao popular.
Em 1993, com a edio da Lei 8.629, que regulamentou os dispositivos da
Constituio de 1988, referentes reforma agrria, as terras obtidas passaram a ser
transformadas em projetos de assentamento. A idia era transformar os sem-terra em

184
Nos anos 1990 uma nova categoria parece se configurar, a do agricultor familiar.
185
Em 1999, algumas produes foram marcantes: a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e
Agricultura FAO publicou seu mtodo e planejamento Guia Metodolgico Diagnstico de Sistemas
Agrrios; o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD desenvolveu o mtodo de
planejamento Investimento, Tecnologia, Organizao e Gesto ITOG, com a estratgia Diagnstico Rpido
Participativo DRP, cujo foco era discutir a renda do agricultor e fazer diagnstico da renda, procurando saber a
renda bruta e a renda lquida dos agricultores, da o esforo em monetarizar muitas coisas que, para o agricultor,
s tm valor de uso. Posteriormente, realizou, no nordeste, experincias com a metodologia de capacitao
Gesto Participativa para o Desenvolvimento Local GESPAR; o Instituto Interamericano de Cooperao
Agrcola IICA investiu num mtodo que partia da capacitao em campo dos tcnicos, a chamada
Capacitao Imersa, que previa prticas de planejamento junto aos assentados e utilizava princpios universais
dos processos de diagnstico e programao. Um Roteiro Mnimo Comum para a Elaborao de Planos de
Desenvolvimento dos Assentamentos foi elaborado. Ver Peixoto (2002) e Dias (2004).
218

agricultores familiares competitivos, o que dependeria da viabilizao de servios e


infraestrutura bsicos de forma racional (INCRA, 2000).
No discurso do INCRA, aparece a inteno de substituir a viso baseada na
distribuio de terras por um conjunto articulado de polticas pblicas, seguindo a concepo
do Novo Mundo Rural, com o propsito de unificar as polticas voltadas para o campo,
transformar o trabalhador rural assentado em agricultores familiares ou agricultor
vivel economicamente. Diz o documento oficial: A concepo de desenvolvimento rural
sustentado passou a ter como diretriz bsica a integrao das polticas de reforma agrria e
agrcola, visando a dar sustentabilidade agricultura familiar (INCRA, 2000)
186
.
Em 1994, o Programa de Apoio Gesto das Organizaes de Pequenos
Produtores Rurais CONTACAP (Conta Capacitao) propunha a execuo dos servios de
assessoria tcnico-administrativa, feita por entidades no estatais, com atuao nos
assentamentos da reforma agrria do nordeste, com recursos de fundos constitucionais,
resultado de uma parceria entre INCRA, Ministrio de Agricultura e Reforma Agrria
MARA e o Banco do Nordeste do Brasil BNB, responsvel pela operacionalizao do
programa. Verifica-se que a partir dessa experincia, a assistncia tcnica passou a ser
proposta desvinculada da extenso e da pesquisa.
O Programa foi criado aps o processo de sucateamento dos rgos responsveis
pela assistncia tcnica e extenso rural, ocasionado pela extino da EMBRATER e pela
conseqente retirada de recursos do governo federal para os governos estaduais. Nos estados
do sul, onde as EMATERs eram mais estruturadas, os governos estaduais mantiveram os
servios, o que no aconteceu em alguns estados do nordeste, entre eles o Maranho. O Banco
do Nordeste, tambm prejudicado com o sucateamento do setor, foi um dos defensores da
proposta. O Programa foi montado com recursos do Departamento Nacional de
Cooperativismo DENACOP, do Ministrio da Agricultura. Da por que o foco do
CONTACAP o apoio s organizaes, como associaes e cooperativas e os servios de
assistncia tcnica serem denominados, no Programa, de assessoria, para no confundir
com as aes do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural DATER, tambm
do Ministrio da Agricultura. Nesse caso, a assessoria tcnica no era individualizada.
O CONTACAP permitia s organizaes de pequenos agricultores contratarem
equipes multidisciplinares para fazerem o trabalho de assessoria, no s tecno-administrativa,
como tambm educacional e cultural, no campo da produo, com dimenso educacional,

186
Favareto (2007), em sua anlise sobre a idia de desenvolvimento rural, explicita os deslocamentos
conceituais ocorridos no processo de busca de um novo paradigma.
219

cultural e poltica. Sobre essa experincia, os entrevistados destacaram, como caractersticas


fundamentais na discusso acerca de uma poltica pblica de assistncia tcnica: 1) o fato de
ser um programa voltado para a reforma agrria; 2) a garantia do controle social; 4) a
viabilizao da qualificao dos assentados para o acesso ao crdito; 5) a viabilizao de
parcerias com organismos no estatais; 6) a no restrio ao crdito.
O Maranho participou com trs equipes multidisciplinares de assessoria tecno-
administrativa. Duas delas em reas de assentamento de reforma agrria ligadas ao MST,
mediante os contratos de repasse BNB/COOPERVID e BNB/ASPAG, a saber: PA Diamante
Negro/J uta, nos municpios de Igarap do Meio e Mono; PA Vila Esperana, em Mono;
PA 4 de Maio, municpio de Pedro do Rosrio; e PA Gameleira, municpio de Governador
Edison Lobo. A terceira equipe atuou junto a uma associao de agricultores familiares de
J enipapo dos Vieiras, no Projeto Integrado de Colonizao PIC de Barra do Corda. Os
convnios eram firmados entre o Banco do Nordeste e as associaes dos assentamentos, que
executavam os servios.
Essa foi a primeira experincia com assessoria tcnica pblica, em assentamentos
ligados ao MST, distinta dos servios oferecidos pela EMATER. Em suas reflexes sobre as
experincias do presente, os entrevistados recuperam as experincias do passado, fazendo
uma espcie de balano dos ganhos e das perdas. Essa forma de narrativa me orientou para a
histria dos programas governamentais, cujo foco tem sido a assistncia tcnica, a partir dos
anos 1990.
Quando se reportam experincia com o CONTACAP, as lideranas e militantes
entrevistados destacam o monitoramento do Programa, viabilizado por uma equipe de
articuladores formada por representantes dos segmentos envolvidos, como bancos, INCRA,
movimentos sociais , por meio de visitas aos assentamentos e dilogos com as equipes de
campo. O entrevistado abaixo interpreta que foi a atuao do movimento social nesse
controle, segundo ele, baseado mais no acompanhamento de gesto do que de fiscalizao,
um dos fatores que levou o Governo a extinguir o Programa. Ele ressalta que os trabalhadores
tinham certa autonomia na gesto dos recursos, obedecendo a um plano de trabalho elaborado
por suas entidades de representao poltica. O CONTACAP proporcionou condies para
que as entidades se estruturassem fisicamente para a operacionalizao do Programa, sem
perder o controle social. Apesar de ter como foco a capacitao - e no exclusivamente a linha
de crdito -, o Programa facilitou o acesso s linhas de crditos existentes, conforme explica
esse entrevistado.
220

( ) A partir dos assentados, das organizaes dos assentados. Ele tinha um


controle tambm social pelo MST, atravs das organizaes dos setores de
produo. Ento todas as discusses, os debates, no sentido da construo do
programa ( ) de fato ajudava a reforar a organizao dos trabalhadores e
esse medo...risco... essa condio, na viso do governo, colocava o
governo na defensiva, porque no entender deles os agricultores devem ser
massa de manobra, no podem ser autnomos, no podem ser...caminhar.
Tm que ser controlados e o programa mudava essa condio. A partir do
momento que voc trabalha essa... essa... essa questo organizao dos
trabalhadores, voc empodera os trabalhadores, o chamado
empoderamento. Voc cria uma condio de viso dos trabalhadores
rurais, diferente, infelizmente em algumas vises de governo essa
concepo ela no bem aceita. (Liderana do MST, 2006). (Os grifos so
nossos).

( ) Tinham as equipes de articuladores. Essa equipe de articulao, ela
que fazia todo esse processo de acompanhamento de assistncia, ia para os
assentamentos, para as reunies, conversava com as equipes, discutia e
ajudava a encaminhar os problemas, enfim, tinha um acompanhamento
sistemtico. No era um acompanhamento de fiscalizao. Era um
acompanhamento de gesto, de discusso, de ir se vendo os problemas,
tentando elencar possveis alternativas. Ento era um processo de construo
em que a equipe de articuladores e as equipes multidisciplinares locais fazia
um processo de construo junta (Liderana do MST, 2007). (Os grifos
so nossos).

Como fatores negativos, eles apontam a interrupo do programa no momento em
que os trabalhadores estavam com os projetos em plena fase de implantao. O tempo da
assessoria tcnica oferecida no coincide com o calendrio agropecurio, os servios so
retirados na fase de implantao dos projetos. O programa concebido dentro de uma
perspectiva homogeneizante, sem considerar as particularidades das situaes. No trecho
abaixo, o entrevistado destaca a dissonncia entre o tempo dos servios oferecidos e o tempo
das prticas agrcolas, bem como os prejuzos dos trabalhadores

( ) em plena fase de implantao do projeto, e acabou a assistncia tcnica
assim, sem nenhuma prvia, digamos assim, sem um aviso que pudesse ir
canalizando, inclusive, para que as prprias entidades beneficirias
pudessem ir j se resguardando, pudesse ir prevendo, justamente essa parte
de acompanhamento tcnico, porque no momento em que foi suprida a
assistncia tcnica, todos os recursos necessrios para esse
acompanhamento, ento os assentados ficaram merc da situao. Ento o
projeto que estava em plena fase de implantao, saram todos os tcnicos da
rea, o que que aconteceu com um agricultor desse que estava com o projeto
no meio da implantao? Ento isso muito ruim. Outra coisa, o projeto no
incio de ser implantado, previa-se um acompanhamento por muito mais
tempo, porque a implantao de determinado projeto, de determinada
cultura, ele no se d s no momento em que voc est implantando de fato
o projeto. A fase de maturao do projeto tambm precisa ser
acompanhada, e um acompanhamento tcnico realmente bem feito ( ) Ento,
na minha opinio, ... eu acho que tem ai alguns erros tcnicos tambm,
nessa questo de planejamento, tanto de elaborao, de execuo, mas a
221

prpria instituio financeira tambm tem uma parcela de erro bastante forte.
Os prprios rgos, tipo INCRA, e outros mais tambm tm, porque o
INCRA, inclusive, no consegue dar um passo significativo com relao a
essa questo dos impasses financeiros que so constitudos dentro do
prprio banco. ( ) A pequena agricultura nunca foi considerada
justamente, nunca foi respeitada as suas particularidades. As linhas de
crdito, quando elas so criadas, na poltica agrcola, elas so criadas
para todo o Brasil. As normas do teto, por exemplo, do PROCERA, quando
ele foi criado, PROCERA, PRONAF, qualquer uma outra, o que para o
nordeste, para o norte, para o centro oeste. Isso muito ruim, porque
essas particularidades regionais, elas so desrespeitadas, voc no pode
acreditar, porque uma linha de crdito deu certo l no Rio Grande do Sul,
tem que ser aplicada para o Maranho, porque ela tem que dar certo nos
mesmos moldes, isso ta errado, crime isso, e at hoje, at hoje, os rgos
que se intitulam, como gestores dessas polticas, desses pacotes a. Eles
nunca conseguiram se dar conta dessa necessidade (Liderana do MST,
2007). (Os grifos so nossos).

Na recuperao desses programas governamentais, observa-se a reproduo desse
tratamento questionado pelo entrevistado. Os servios de assistncia tcnica esto merc da
burocracia estatal e das definies de polticas de desenvolvimento regionais. Se no,
vejamos. At o ano de 1994, no havia no Brasil nenhuma linha de crdito voltada para o
chamado pequeno produtor. Com a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar PRONAF
187
, aumentaram as demandas pelos servios de assistncia
tcnica.
Entre os meses de setembro e dezembro de 1996, ainda no governo de Fernando
Henrique Cardoso, a partir da avaliao do CONTACAP, iniciou-se um processo de discusso
que resultou na concepo bsica do Projeto Lumiar
188
outra experincia, de mbito
nacional que comeou a ser implantado no segundo semestre de 1997, em meio a um
debate, de mbito interno do governo, sobre a capacidade do INCRA, enquanto rgo
executivo de poltica fundiria, para executar projetos de fomento e assistncia tcnica.

187
Institudo com a finalidade de conceder crdito de custeio e investimento na atividade produtiva familiar,
tendo como beneficirios os chamados pequenos agricultores. No ano de 1996 foi criado pelo Decreto n. 1.946
de 28/06/96, o qual apresentava algumas mudanas no texto legal, com o objetivo de propiciar condies para o
aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e a melhoria da renda e da qualidade de vida, alm da
ampliao do exerccio da cidadania por parte dos agricultores familiares. Entre os anos de 1997 e 2002, o
programa sofreu novas mudanas, ampliando suas aes para silvicultores, remanescentes de quilombos e
indgenas, disponibilizando crditos para atividades no agrcolas, como artesanato e turismo rural, e criando
novas categorias de beneficirios, classificados, atualmente de A a E, para fins de acesso ao crdito.
188
O Projeto Lumiar era uma das aes do Programa de Qualidade e Produtividade nos Assentamentos de
Reforma Agrria, que integrava o Plano Brasil em Ao que, por sua vez, compunha a Poltica de Assentamento
da Reforma Agrria. Coordenado pelo Gabinete do Ministro Extraordinrio da Poltica Fundiria, por meio do
INCRA/Diretoria de Assentamento, em parceria com o Ministrio da Agricultura, os bancos do Brasil, da
Amaznia e do Nordeste, as entidades representativas dos trabalhadores rurais e uma representao do governo
estadual (MEPF/INCRA, 1997).
222

Com essa iniciativa, o governo conjuga um programa de crdito com um projeto


de assistncia tcnica nos assentamentos de reforma agrria. De acordo com os instrumentos
normativos, o PROCERA e o Projeto Lumiar passam a ser administrados de forma conjunta
e integrada, tendo em vista seu carter de complementariedade (INCRA, 1997, p. 2 - 18). A
assistncia tcnica proposta deveria ser desenvolvida com a participao dos chamados
produtores, tendo carter tcnico-econmico s unidades produtivas; e tcnico-social,
relativas ao estmulo, apoio e assessoramento s famlias beneficiadas, visando melhoria de
suas condies de vida, nas reas da habitao, saneamento, educao, nutrio e organizao
comunitria.
Resultado das presses dos movimentos sociais, ONGs e entidades
confessionais
189
, visando cobrir a lacuna deixada pelo sucateamento da assistncia tcnica
pblica, o Projeto Lumiar concebido no momento da implantao do modelo de gesto
proposto pelo Ministrio de Administrao e Reforma do Estado MARE, no sentido de
estabelecer uma administrao pblica de carter gerencial, conforme o pensamento de
Bresser Pereira (2005). A proposta era desenvolver uma forma de gesto descentralizada e
participativa e, como o INCRA no tinha quadros para executar tal ideia, o rgo decidiu
descentralizar os servios (MEPF; INCRA, 1997) por meio de parcerias com organizaes da
sociedade civil, especialmente as que tm atividades relacionadas ao tema da reforma agrria
e que atuam em reas de assentamento. A expectativa era que o projeto expandisse a
experincia do CONTACAP e lumiasse os assentamentos por meio de melhorias e
benefcios.
Sob o esprito de descentralizao das polticas pblicas, o projeto criou as
condies institucionais que possibilitaram a contratao de servios de assistncia tcnica e
capacitao pelos prprios assentados, atravs de suas organizaes locais. Essa assistncia
teria que introduzir tecnologias adequadas qualidade de vida. Teria que dispor de um
sistema de informaes tcnico-econmicas, com mecanismos de comunicao adequados
cultura dos assentados, de forma a estruturar os assentamentos para inseri-los de forma
competitiva no mercado. Em sntese: viabilizar os assentamentos, tornando-os unidades de
produo estruturadas, inseridas de forma competitiva no processo de produo, voltadas para
o mercado, integradas dinmica do desenvolvimento municipal e regional (MEPF/INCRA,
1997, p. 3). Da a nfase para a produo.

189
Entre eles o MST, as federaes de trabalhadores da Agricultura, a CONTAG, a CPT, que comeam a inserir
em suas pautas a assistncia tcnica como reivindicao importante.
223

O governo resolve firmar convnios diretamente com as organizaes locais,


evitando relao direta com cooperativas centrais dos assentados ou com associaes
estaduais de cooperao agrcola, vinculadas a movimentos sociais, como o MST, mas, os
movimentos se apropriaram da experincia e chegaram a um nmero de 400 profissionais das
cincias agrrias atuando nos assentamentos (CONCRAB, 2005).
Nota-se que, tanto nos objetivos, como nas orientaes bsicas do projeto,
aparecem as preocupaes concernentes garantia da autonomia dos assentados e
participao das organizaes e integrao com outras instituies, em particular,
universitrias, em busca de tecnologias adequadas aos assentamentos. A nfase aos termos
descentralizao e sinergia compunha um lxico construdo, tendo como pano de fundo a
inteno de descarregar o INCRA das funes tpicas de poltica agrcola, como a assistncia
tcnica (MEPF/INCRA, 1997). Pela leitura dos instrumentos normativos, possvel perceber
a tenso que se apresenta desde a concepo do Projeto, em funo de mltiplos interesses
entre os interlocutores envolvidos.
Cabe resgatar o olhar dos militantes acerca das experincias com assistncia
tcnica pblica, que viabilizam uma (re)significao da prtica. Os relatos revelam os
processos contraditrios apresentados na dinmica de construo de uma poltica pblica
gratuita de assistncia tcnica no Pas. Inicialmente, o CONTACAP, que amplia a
preocupao restrita ao crdito, incluindo outras dimenses no trato da questo. Em seguida,
vem o Projeto Lumiar, j com carter nacional, que, de certa forma, contribui para que os
movimentos sociais tambm se envolvam de forma mais sistemtica, com a questo da
assistncia tcnica. Entretanto, h de se considerar a preocupao com as mudanas que se
apresentam, sempre que um Programa substitui o outro, sobretudo, no que diz respeito ao
controle social e garantia de recursos para a operacionalizao do trabalho. De fato, as duas
iniciativas se constituem em um marco na histria da reforma agrria, porque a partir da os
movimentos sociais incorporaram em suas lutas o acesso a programas de assistncia tcnica
pblica voltados especificamente para as reas de assentamento.
Algumas organizaes e movimentos sociais, no Maranho, participaram da
experincia com o Projeto Lumiar, entre elas: o MST
190
, O CENTRU e a Tijup. Atravs
desse programa, conforme relato abaixo, os agricultores tiveram mais acesso aos recursos do
PROCERA. De acordo com o MST os recursos disponveis para o Estado do Maranho eram

190
O MST participou do Projeto Lumiar com cinco equipes: Imperatriz (3), Buriticupu (1), Baixada (1).
224

em torno de 25 milhes. Em 1999, o Movimento conseguiu acessar praticamente 50% desse


total, isto , mais de R$ 10 milhes de crdito rural no mbito do PROCERA
191
.
A experincia com o Projeto Lumiar revela a tenso no processo de construo de
uma poltica pblica voltada para a assistncia tcnica, que passa a ser uma questo poltica a
ser enfrentada na luta pela reforma agrria, com momentos de avanos, no que se refere
participao de movimentos sociais, desde a concepo at a execuo da proposta e
momentos de refluxo. Da passagem do modelo ACAR/EMATER para as experincias com o
CONTACAP e o Projeto Lumiar, v-se que a assistncia tcnica se desvincula da extenso
rural e, gradativamente, da pesquisa.
No Projeto Lumiar, os convnios eram firmados entre o INCRA, o Banco do
Brasil e as associaes de moradores ou de assentados, sendo que o INCRA era o provedor e
supervisor dos recursos; o banco atuava como operador dos recursos; e as organizaes dos
assentados contratavam e controlavam a prestao dos servios de assistncia tcnica junto
a pessoas jurdicas (cooperativas, empresas pblicas ou ONGs) ou iniciativas privadas e se
responsabilizavam pela remunerao dos tcnicos, que s era liberada mediante a autorizao
escrita da associao e a entrega dos relatrios e das prestaes de contas.
A gesto e o controle eram feitos com a participao direta das associaes de
assentados o que dava a iluso de autonomia das organizaes locais com o intermdio do
INCRA e da equipe de supervisores, composta por membros da universidade, do INCRA e
entidades. Dentro do rgo havia um tcnico com a funo especfica de ajudar as entidades
de base nessa gesto
192
. Outra particularidade era a prestao dos servios de assistncia
tcnica e capacitao in loco, as equipes locais teriam que morar no assentamento ou na
proximidade.
As lideranas e militantes entrevistadas destacam que a parceria anunciada nos
convnios firmados, envolvendo organizaes vinculadas a movimentos sociais e o poder
pblico, ainda est muito restrita aos princpios dos instrumentos jurdicos criados. no
exerccio da operacionalizao das polticas que as dificuldades dessa inteno aparecem. A
zona de conflito se expressa, sobretudo, quando da aplicao dos recursos financeiros. No
entender dos assessores e militantes das entidades, a falta de flexibilidade na gesto dos
recursos torna os programas no funcionais em alguns momentos, considerando as

191
Informao obtida em entrevista com uma das lideranas do MST, em /maro/2006
192
A estrutura do projeto era composta por: Instncias de Coordenao e Deciso: Comisso Nacional e
Comisses Estaduais; Instncias de Coordenao Tcnica e Execuo: Equipes de Superviso, Especialistas e
equipes locais, compostas por um tcnico de nvel superior com competncia especfica para apoiar a gesto e a
organizao das comunidades rurais; de um tcnico de nvel superior na rea agropecuria e dois tcnicos de
nvel mdio. Uma equipe local assistia 300 famlias. Ver MEPF/INCRA (1997).
225

especificidades do campo e a dificuldade de manter o planejamento fechado em metas a


cumprir. Por outro lado, o acompanhamento do poder pblico a essas aes, no seu cotidiano,
ainda est mais aproximado da postura de um fiscal, com poder de punio, do que de um
parceiro, um formador de novos gestores pblicos.
A tentativa de construo conjunta demarcada por essas tenses que se
apresentam no cotidiano, na operacionalizao das aes predefinidas, fugindo aos propsitos
enunciados do planejamento de cunho participativo. Tanto no CONTACAP, como no Projeto
Lumiar, pelas limitaes dos convnios, sobretudo no que diz respeito a monitoramento e/ou
superviso, as entidades acabam usufruindo de certa autonomia e executam os servios,
conforme seus princpios. O controle do governo se restringe especificamente aplicao dos
recursos financeiros. Entretanto, percebe-se que essa autonomia metodolgica se fragiliza, na
medida em que os programas comeam a significar ganhos polticos para as organizaes.
quando eles so interrompidos.
Na recuperao das experincias do passado para explicar o presente, os
entrevistados tendem a identificar mais autonomia das organizaes na conduo dos servios
(mais no CONTACAP, menos no Projeto Lumiar), numa espcie de descenso. Mas quando a
autonomia acontece, no se d de caso pensado, mas em funo da fragilidade dos prprios
mecanismos de controle, previstos nos instrumentos normativos dos programas/projetos. No
caso especfico do Projeto Lumiar, a coordenao e a superviso atuaram de forma deficitria,
por falta de condies de trabalho
193
, situao que exigiu maior envolvimento das
organizaes conveniadas no acompanhamento dos servios. Tal condio pode dar a iluso
de maior autonomia ou de maior controle social, mas, por outro lado, implica erros que
resultam em questionamentos jurdicos. Tanto os relatrios quanto as entrevistas, com
membros das equipes de superviso, mostram que houve uma precarizao das condies de
trabalho em todos os segmentos do Projeto, se comparado realidade do CONTACAP ou
mesmo do modelo ACAR/EMATER.
Segundo os tcnicos e militantes entrevistados, o Projeto Lumiar vem com menos
participao dos movimentos sociais e com mais limitaes, entre elas a do volume de
recursos para as capacitaes, se comparado ao CONTACAP. Na medida em que mudam os
programas e determinados conceitos so incorporados na poltica de ATER, percebe-se,
contraditoriamente, uma recorrente precarizao nas condies de execuo dos servios e
uma intensificao nas cobranas dos rgos de controladoria da Unio e da mdia, para que

193
Ver relatrios nacional e local. Consultar referncias
226

as entidades conveniadas sejam estruturadas para assumir os servios que o INCRA, por falta
de recursos, optou por terceirizar. Como veremos nos itens seguintes, na concepo dos
tcnicos do Ministrio Pblico e da Controladoria Geral da Unio, no Maranho, os
convnios dessa natureza, tm que ser firmados com quem tem condies de bancar os
servios.
( ) A estrutura, a condio de trabalho do CONTACAP era melhor, porque o
CONTACAP, alm da remunerao dos tcnicos, tinha o recurso para os
tcnicos capacitarem os agricultores. Ento tinha recurso, por exemplo,
para deslocamento dos agricultores, para a alimentao de agricultor.
Ento tinha uma rubrica de capacitao imbutido nesse .... muito bom e
vrios desses eventos de capacitao, a gente colocou, na poca, no sentido
de fortalecer a organizao dos agricultores, tanto no aspecto
administrativo, gesto de projeto, como tambm aspectos de organizao,
estratgias de fortalecimento, tanto das cooperativas como das associaes.
J o Lumiar no, o Lumiar se restringia a pagar salrios, os honorrios dos
tcnicos, deslocamento e aluguel de veculos e pessoas, o CONTACAP
no, o CONTACAP ele tinha recurso, inclusive compra de material de
expediente, para cursos, papis, xerocar material, cartilhas, ento ele
tinha essas vantagens, o foco dele era capacitao e o LUMIAR o foco era
assistncia tcnica; por exemplo, no CONTACAP a gente teve mais
autonomia metodolgica; no Lumiar, houve uma tentativa do INCRA de,
digamos assim, forar uma metodologia, uma metodologia (Tcnico atuante
no Projeto Lumiar, 2009). (Os grifos so nossos)
( ) Eu percebo isso, quer dizer, do CONTACAP at hoje, a atual situao
que a ATES, a gente percebe isso que as condies de trabalho vo
reduzindo; por exemplo, na poca do CONTACAP tinha recursos para
aluguel de veculos. ( ). Ento hoje o que o TCU fala, olha se o governo
federal vai conveniar com entidades, a entidade tem que ter veculo, como
se todas as entidades a tivesse uma frota de veculos, aguardando os
convnios com o governo (Tcnico atuante no Projeto Lumiar, 2009). (Os
grifos so nossos)

Percebe-se, pelas narrativas, uma espcie de declnio das condies oferecidas
pelos programas governamentais que partem de uma iniciativa, cujo foco era a capacitao e
quando o trabalho comea a dar sinais de fortalecimento das organizaes, substitudo por
outra voltada especificamente para a assistncia tcnica, com forte reduo de recursos e,
conseqentemente, do trabalho, processo restritivo que prossegue at os dias do ATES. As
falas dos entrevistados mostram a natureza contraditria da interveno estatal, via poltica
pblica. Transfere a execuo, mas no garante o controle social. Os programas so
constantemente interrompidos, quer seja pela suspenso dos repasses dos recursos, quer pela
criminalizao dos movimentos sociais, via questionamentos jurdicos dos rgos de
controladoria da Unio.
A metodologia proposta no Projeto Lumiar parte da elaborao de um diagnstico
da situao local e da definio de um plano de desenvolvimento do assentamento, com a
227

participao dos beneficirios, sendo este o seu carter inovador. Entretanto, na sua
operacionalizao os movimentos, nos debates em torno das metodologias do sistema ITOG,
desenvolvido pelo INCRA/PNUD, e da Metodologia Capacitao em Servio, desenvolvida
pelo IICA, comearam a pensar em metodologias prprias. O MST desenvolveu uma proposta
denominada Organizao de Negcios Agrcolas.
( ) Na poca, em parte isso foi positivo, porque isso forou o prprio MST,
porque o MST tinha assim nossa metodologia a participativa, quer dizer,
era uma coisa meio genrica. A foi que na poca isso forou o MST a,
digamos assim, desenvolver, digamos assim, ou pelo menos sistematizar
alguns aspectos e transformar isso numa metodologia que, na poca, era
organizao do negcio agrcola. A metodologia do MST tinha por
objetivo a organizao do negcio agrcola. Ento ela tinha muito foco as
organizaes, embora isso entrasse em conflito com a prpria estrutura do
Lumiar que tinha como foco a assistncia tcnica para a produo, projetos
de PRONAF, essas coisas. E o MST tinha como foco estruturar
cooperativas, por isso que se chamava Organizao do negcio agrcola,
porque ai tinha muito foco, estudar aspectos de mercado, ou seja, tem um
estudo de mercado e tem um plano de comercializao, isso tendo como foco
os princpios da cooperao agrcola, seria o sentido da cooperao agrcola
que j vinham sendo trabalhado desde o incio do surgimento do MST, ento
se pegou esses princpios e se tentou fazer estudo de mercado e plano de
comercializao para as cooperativas e associaes e na poca isso foi
conflituoso porque em parte o INCRA rejeitou e, quando o INCRA rejeitou
mas acabou aceitando, mas a tinha um problema, os supervisores do
Lumiar, muitos foram capacitados pela metodologia ITOG. Ento quando
eles viam em um local que estavam se aplicando a metodologia
Organizao dos negcios agrcolas, eles avaliavam a metodologia da
organizao dos negcios agrcolas tendo o ITOG como a idia a
comum, inclusive, se avaliar, negativamente, a metodologia da organizao
dos negcios agrcolas, porque os referenciais eram a partir do ITOG e
(Tcnico atuante no Projeto Lumiar, 2009).

O entrevistado se refere tenso que se apresenta na operacionalizao do
Programa e na adoo de metodologias que no se coadunam com a realidade local.
Conforme registram os relatrios de avaliao, os cursos oferecem pacotes metodolgicos,
com nfase na participao total, ignorando as especificidades culturais dos agricultores e
dificultando a troca entre os saberes tcnicos e do trabalhador. Por outro lado, o fluxo de
informaes, de demandas lento, no obedece aos cronogramas traados, ou seja, a
descentralizao no efetivada na prtica (MEPF/INCRA, 1999).
Outra interpretao apresentada no trecho da entrevista abaixo, em que uma
liderana analisa que esses projetos e programas governamentais, executados por meio de
parcerias com entidades e movimentos sociais, por vezes, enfraquecem as formas de
organizao pr-existentes e as formas de representao tradicionais, colocando o rgo
228

pblico, no caso especfico, o INCRA, no centro das interlocues com os assentados.


pertinente o comentrio de Almeida (2002, p. 7), de que a forma do indivduo e da
associao participarem aquela que os aparatos de poder define como tal, havendo,
portanto, uma imposio de um novo coletivo. Do mesmo modo, h uma interveno na
forma de organizao social e poltica nos assentamentos, homogeneizando estatutos e
demandas agora mais focadas para os benefcios coletivos, conforme analisa essa liderana da
regio sul do Estado.
( ) e o INCRA tinha a maior autoridade em todo o programa. O Centru era
mais um cumpridor de tarefa, na poca, porque a gente estava a reboque
disso. E tambm tinha o seguinte: at ento os assentamentos tinham
muita relao com o sindicato, o sindicato dos trabalhadores... mobilizador
de terra ... mas, a partir desse projeto do INCRA, os trabalhadores
aprenderam o caminho do INCRA, todo mundo ia diretamente para o
INCRA. O INCRA era o vnculo, era o INCRA que resolvia tudo l. Ento,
essa relao para mim fortalecia muito mais o INCRA a frente dos
trabalhadores, do que o sindicato ou mesmo o Centru. Ns no tivemos
assim aquela proximidade com relao ao Lumiar no, o que estava mais
presente l eram os tcnicos e os do INCRA e o INCRA monitorava o que
estava sendo feito. Ento eu fui uma vez fazer uma visita no assentamento e
voltei de l muito desconsolado com o que eu vi l, eu no vi assim nada que
fortalecesse a organizao e a conscincia da organizao em cada... era
mais uma idia assim de ter um poo... s para ...tinha no sei quantos
poos artesianos, audes, orientado pelos ... no ajudou a comunidade a
melhorar a vida deles no, era um bocado de dinheiro que no tinha muita
lgica (Liderana do CENTRU, 2007). (Os grifos so nossos).

O entrevistado compreende que o modelo de reforma agrria institui novas
relaes nos assentamentos, colocando o rgo pblico como central na busca por direitos,
processo que, por vezes, fragiliza as organizaes pr-existentes. Outros entrevistados
questionam a forma de participao dos movimentos sociais, proposta pelo Estado, na
construo desses programas governamentais e a conduo do processo que leva extino
dos mesmos, resultando em prejuzos para os assentados. Tal como ocorreu com o
CONTACAP, o Projeto Lumiar foi suspenso quando os projetos produtivos estavam em fase
de implantao e quando os movimentos comeavam a atuar como sujeitos polticos, agindo
com mais autonomia na busca de metodologias prprias. Nas interpretaes abaixo, o mesmo
entrevistado questiona o tipo de participao ofertada pelo Estado em suas investidas de
descentralizao das polticas pblicas e de ao conjunta com a sociedade civil.
( ) criaram o Lumiar, inspirado nesse CONTACAP, mas a, j no houve
mais a participao dos movimentos sociais. Foi um grupo, justamente,
digamos assim, um povo dos rgos do governo, que acabaram criando o
prprio Lumiar, toda a proposta, a verso, primeira, segunda, terceira, quarta
229

verso, todos eles foram escritos, justamente, pelos rgos do governo, e o


que pior, porque depois chamaram, os movimentos sociais para legitimar
isso, como se tivesse havido uma co-participao que, na verdade no
houve co-participao, do ponto de vista de fundamentar o trabalho da
escrita, algumas outras coisas, como muitas das vezes, o prprio governo
ainda faz isso, como uma ttica para bastante, bastante assim, muito
evidenciada isso, faz um plano l muito bem feito, depois convida os
movimentos e a a gente vai para l, d a presena em uma reunio, onde, na
discusso, colocado todo um plano, uns vai l, ainda argumenta, protesta e
tal, mas o essencial, o cerne da idia da proposta daquele plano, ele j est
concretizado e vai junto e depois ainda se fica falando que um plano que
tem a participao da base, dos trabalhadores etc e tal. Isso uma prtica
que est se dando de uma forma assim, bastante consecutiva entre
governo e movimentos sociais, inclusive no governo Lula. Essa prtica, ela
est se dando de uma forma extremamente forte. s vezes os trabalhadores
vo s para legitimar aquilo e depois ainda sai como se ele tivesse sido um
co-participante, quando na verdade ele foi s legitimar. ( ) a a gente
iniciou o Lumiar com todas as, digamos assim, as diferenas que a gente
poderia perceber entre um programa e outro, primeiro porque a o Lumiar
veio com aquela prerrogativa de ter que suprir as EMATERs que
estavam todas elas falindo, ia ser justamente para todo o Brasil (Liderana
do CENTRU, 2007). (Os grifos so nossos).

Este assessor de uma das entidades conveniadas com o INCRA, considera que no
decorrer do processo, os movimentos sociais conseguiram se apropriar do Projeto
( ) teve muito esse controle, essa interveno do INCRA, do governo
federal, mas de 1999 at 2000 os movimentos sociais conseguiram se
apropriar do Projeto Lumiar e fazer com que o programa fosse
comeando a acumular fora para os movimentos sociais e isso foi
criando uma tenso muito grande na relao do governo federal com as
entidades que estavam desenvolvendo o Lumiar. Ento ele foi
interrompido em junho de 2000. Era para terminar em janeiro de 2001. A
terminou antes do tempo, com a alegao de problemas (Assessor do
CENTRU, 2007). (Os grifos so nossos).

Acompanhando a interpretao de militante e lideranas, verifica-se que a
participao ofertada no se d em todo o processo de construo dos programas e das
polticas pblicas, ainda que sejam frutos de demandas e de reivindicaes dos movimentos
sociais. A participao restrita execuo e, diante das dificuldades ou, como considera o
segundo entrevistado, na medida em que os movimentos se apoderam da execuo e da
definio das estratgias, os programas so suspensos, com prejuzo maior para o trabalhador.
Nos relatrios do INCRA, a abertura participao das organizaes dos
trabalhadores rurais no Projeto Lumiar interpretada como uma inovao, entretanto, o
exerccio na prtica revelou dificuldades estruturais, de ordem financeira, administrativa e de
ordem poltica, com importantes variaes nas situaes. No houve paridade na composio
das Comisses Estaduais do PROCERA-LUMIAR e nem sintonia entre a Comisso Estadual
230

PROCERA/LUMIAR, equipe de superviso e superintendncia. A sobrecarga no trabalho


burocrtico da Secretaria Executiva e a morosidade na negociao da implantao da infra-
estrutura dos assentamentos prejudicaram as demandas dos assentados, assim como outros
fatores, como: tcnicos das equipes locais recm-formados, com experincia limitada; falta de
estrutura fsica para a execuo dos trabalhos em todas as instncias; precrias condies de
trabalho; uso dos locais de trabalho, nos assentamentos, como locais de moradia coletiva, o
que gerava muitos conflitos pessoais no interior das equipes; divergncia entre tcnicos das
unidades locais do INCRA e tcnicos das equipes locais do Lumiar e entre as equipes locais e
supervisores externos; paralelismo entre as atividades do INCRA e das equipes locais nos
assentamentos. Tudo isso em funo do baixo grau de internalizao do Projeto Lumiar no
INCRA (MEPF/INCRA, 1999).
Os relatrios apontam ainda a falta de suporte institucional e deciso poltica em
sua operacionalizao. O Projeto no se constituiu prioridade poltica da Superintendncia do
INCRA. Em 1997, as metas eram o nmero de assentamentos, as demais aes foram tratadas
como apndices. Enfim, as dificuldades poltica e ideolgica tm origem na prpria
concepo da agricultura familiar e na importncia a ela atribuda no contexto das polticas
agrria e agrcola, cujas aes governamentais sempre foram pontuais e fragmentadas.
Os relatrios identificam situaes em que associaes e cooperativas de
assentados se fortalecem em decorrncia do trabalho das equipes locais, mas, questionam a
participao pretendida, em funo da conduo, de maneira autoritria, dos movimentos
sociais sobre os destinos de seus representados e em funo das teias das microrrelaes de
poder local.
Com a extino do Projeto Lumiar, o governo universalizou o PRONAF,
ampliando-o para outros segmentos sociais, passando a oferecer um servio de assistncia
tcnica para orientar o assentado no acesso ao crdito, com recurso previsto no PRONAF,
para a elaborao e acompanhamento de projetos. Tratou-se de um apoio pontual, chamado
ATER, oferecido entre os anos de 2000 e 2005.
Nesse nterim, o Governo de Fernando Henrique Cardoso consolida o Programa
Agricultura familiar, reforma agrria e desenvolvimento local para um novo mundo rural.
Poltica de desenvolvimento rural com base na expanso da agricultura familiar e sua insero
no mercado, que ficou conhecido como Novo Mundo Rural. Conforme analisa Medeiros
(2003, p. 56), com o lema levar qualidade aos assentamentos, o programa tinha por meta
tratar o assentado como agricultor familiar e trabalhar suas aes juntamente com os
Conselhos Estaduais e Municipais de Desenvolvimento Sustentvel, visando parcerias com os
231

governos estaduais e municipais. A partir da, diversas aes do INCRA passaram a ser
partilhadas com as organizaes dos assentados.
As experincias com o CONTACAP e, posteriormente, com o Projeto Lumiar, de
certa forma, reforaram as discusses que os movimentos sociais j vinham fazendo em torno
do associativismo, do cooperativismo, da institucionalizao de formas organizativas, como
estratgia para fortalecer o beneficiamento e a comercializao da produo e como maneira
de se habilitar para os programas governamentais e/ou polticas pblicas.
Tais iniciativas possibilitaram, a partir de 1997, a formao de grupos de
tcnicos
194
, que se diferenciam pela capacitao adquirida no exerccio da militncia e de
servios de assessoria e pesquisa, junto a movimentos sociais e organizaes no
governamentais. Esses profissionais se organizam formalmente em cooperativas de servios e
associaes de tcnicos, como forma de se habilitar para a execuo dos programas
governamentais voltados para a assistncia tcnica. Assim que a COSPAT surgiu
estimulada pela Tijup; a COSERT pela FETAEMA; e a COOPERA pelo MST. Essas trs
cooperativas empregaram a maior parte dos tcnicos do Projeto Lumiar. Esse segmento hoje
est organizado em redes
195
, influenciando, devido ao capital cultural de seus integrantes, na
formao de nova mentalidade acerca da concepo e da prtica desses servios
196
.
No final da dcada de 1990, o Maranho ainda sofria os efeitos da fragilizao da
extenso rural pblica no mbito nacional. Em 1998, a reforma administrativa do governo
Roseana Sarney resultou na extino da Secretaria de Agricultura do Maranho SAGRIMA
e todas as suas vinculadas
197
. Foram criadas 18 gerncias de desenvolvimento regional e oito
gerncias centrais. A SAGRIMA foi transformada em Subgerncia de Agricultura, Pecuria e

194
De diferentes reas profissionais: agrnomos, tcnicos agrcolas, tcnicos agropecurios, assistentes sociais,
cientistas sociais, pedagogos, gegrafos, historiadores e filsofos.
195
Associao das Cooperativas do Nordeste; Rede de Cooperativa e Assessoria Tcnica - CAT; ASSOCENE;
Unio Nacional de Cooperativas de Agricultores Familiares e Economia Solidria-UNICAFES.
196
Em 2003, segundo uma pesquisa realizada pela FAO, os servios de ATER eram prestados no Brasil por
instituies governamentais estaduais e municipais (secretarias municipais de Agricultura) e ONGs vinculadas a
movimentos sociais e organizaes de agricultores, que trabalham com as temticas do desenvolvimento
sustentvel e com as questes ambientais. Essas organizaes prestavam os servios gratuitamente, por meio de
projetos financiados com recursos pblicos locais e de cooperao internacional. A pesquisa identificou ainda
outras prestadoras: as representaes de trabalhadores rurais e produtores, federaes estaduais de trabalhadores
rurais e movimentos sociais de carter regional e nacional, entre eles o MST e o Conselho Nacional dos
Seringueiros; as prestadoras de servios de ATER; e as cooperativas de tcnicos oriundas da experincia com o
Projeto Lumiar; as cooperativas de produo; universidades, escolas agrotcnicas, EFAs, CFRs e instituies de
pesquisa (CNS); cooperativas de crdito; agroindstrias; outras instituies pblicas; e o sistema S (SEBRAE e
SENAR). Esse estudo revela a concentrao dos servios de ATER na regio sul do Pas. Ver mais detalhes
Garcia (2007).
197
EMATER; Companhia Maranhense de Desenvolvimento Agroindustrial e Abastecimento S/A CODEA;
Companhia de Defesa e Promoo Agropecuria do Maranho CODAGRO; Empresa Maranhense de Pesquisa
Agropecuria EMAPA; Companhia de Mecanizao Agrcola do Maranho CIMEP; Companhia
Maranhense de Abastecimento COMABA.
232

Abastecimento, vinculada Gerncia de Estado de Planejamento e Desenvolvimento


Econmico GEPLAN. Sem estrutura, essas gerncias no garantiram a assistncia direta aos
agricultores, sendo muito precrio o atendimento poltica de crdito e aos programas
compensatrios, como o Programa de Combate Pobreza Rural PCPR.
Em 2002, o Governo do Estado, por meio de nova reforma administrativa, criou a
Gerncia de Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural GEAGRO. O Sistema da
Agricultura passou a ser composto pelos rgos: GEAGRO e as gerncias regionais; Agncia
Estadual de Defesa Agropecuria do Maranho AGED; ITERMA e pelo Ncleo de Projetos
Especiais NEPE. Sendo assim, de junho de 2002 a maio de 2003, a GEAGRO criou 18
Casas de Agricultura Familiar CAFs que funcionaram como rgos executores de suas
polticas/programas/projetos, com o objetivo de apoiar atividades econmicas tradicionais e
estimular novas prticas produtivas, por meio de assistncia tcnica. O foco passou a ser as
comunidades rurais tradicionais, incluindo os grupos de agricultores e pescadores. Em 2004,
nova reforma administrativa extinguiu a GEAGRO e criou a Secretaria de Agricultura,
Pecuria e Desenvolvimento Rural SEAGRO, incorporando, em 2005, as CAFs no seu
sistema. Em sntese, desde a extino da EMATER no foi criada uma poltica de assistncia
tcnica especfica para os assentamentos de reforma agrria do Estado do Maranho.
Apesar de todos esses arranjos institucionais, a metodologia de trabalho e os
procedimentos desde a ACAR-MA, passando pela EMATER at as AGEDs restringiram-
se a assessorias pontuais dos tcnicos desses rgos, com visitas escassas, distribuio de
sementes e elaborao de projetos, inicialmente do PROCERA e depois do PRONAF,

para
apresentar ao Banco do Nordeste do Brasil. Com a extino da EMATER e com o fim do
Projeto Lumiar, a assistncia tcnica passou a ser prestada pelo mercado, ou seja, o Estado
imobilizou a prestao dos servios de assistncia tcnica e extenso rural e delegou esse
papel iniciativa privada. Iniciativas pontuais, por meio de convnios e parcerias com
municpios, foram viabilizadas, no sentido da municipalizao da agricultura, com destaque
para a experincia dos Consrcios Intermunicipais de Produo e Abastecimento da Regio
de Influncia de So Lus CINPRA.
H de se registrar, nesse perodo, o investimento das ONGs e movimentos sociais
na criao de metodologias prprias de prestao de servios de assessoria tcnica, entre eles,
destacam-se as aes das Escolas Famlias Agrcolas - EFAs que vm atuando no interior
maranhense desde a dcada de 1980. A metodologia empregada pelas EFAs segue a
Pedagogia da Alternncia, isto , os estudantes alternam perodos em sala de aula e na prtica
agrcola no campo. Como veremos nos itens que seguem, nos anos 2000, uma assessoria
233

tcnica pblica, diferenciada e ampliada, j integrava as pautas reivindicatrias desses


movimentos.

4.1.3 Programa ATES: assessoria in loco, na convivncia cotidiana com as famlias.

Ainda seguindo a classificao de Souza (2006), o perodo de 2003 at os dias
atuais compreenderia a quarta fase. Durante a Conferncia da Terra, realizada em novembro
de 2003, em Braslia, foi apresentado o II Plano Nacional de Reforma Agrria, com a
pretenso de assentar 550 mil famlias entre 2003 e 2007
198
, e regularizar as terras de 500 mil
famlias de posseiros.
Aps a posse do presidente Lula, foram chamados, para os cargos do INCRA e do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, profissionais ligados a movimentos sociais que
fomentaram as discusses em torno de um programa de assistncia tcnica plurianual. O
governo federal passou a reconhecer a ATER como um dos instrumentos importantes para
viabilizar o desenvolvimento rural sustentvel. De acordo com o Decreto n 4.739, de 13 de
junho de 2003, as atividades de ATER passaram a ser coordenadas pelo Departamento de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural - DATER, da Secretaria da Agricultura Familiar SAF,
do MDA.
A experincia acumulada nas iniciativas anteriores resultou em mudanas na
concepo da assistncia tcnica pblica que passou a ser elaborada, no mbito federal,
considerando propostas de metodologias participativas, os princpios da produo
agroecolgica e a rejeio de pacotes tecnolgicos oriundos da revoluo verde.
No incio de 2003, abrem-se a discusso e consulta sociedade civil, com vistas
construo da Poltica Nacional de ATER
199
, com a qual o governo federal volta a assumir a
coordenao da assistncia tcnica e extenso rural, em articulao com diversos setores do
governo federal, bem como com os segmentos da sociedade civil, lideranas das organizaes

198
Segundo a Universidade Estadual de So Paulo, entre 2003 e 2007, apenas 163 mil famlias foram assentadas,
apenas 29,6% da meta foi alcanada. Quanto regularizao fundiria, a meta era regularizar as terras de 500
mil famlias de posseiros, o governo legitimou apenas 113 mil, 22, 6% da meta. Entre 1985 e 2007, a CPT
registrou 1.117 ocorrncias de conflitos com morte de 1.493 trabalhadores. O Brasil o segundo pas com a
maior concentrao de propriedade fundiria, perdendo apenas para o Paraguai, onde atuam os latifundirios
brasileiros. De acordo com o INCRA, 1% dos estabelecimentos agrcolas controla 45% das terras, enquanto 90%
dos pequenos estabelecimentos possuem apenas 20% da rea agricultvel. Trinta e dois mil latifundirios
concentram 132 milhes de hectares. Trinta milhes de hectares pertencem a empresas estrangeiras. Existem 250
milhes de hectares de reas devolutas (MST-RJ , ADITAL, 2009).
199
Sobre esse processo, consultar Dias (2004). No Maranho, as discusses ocorreram em 2005, quando a
SEAGRO, com a participao de diversos segmentos do poder pblico e da sociedade civil, elaborou o Plano
Estadual de ATER, seguindo os mesmos princpios da PNATER, com uma meta de atingir 50% do universo dos
agricultores familiares.
234

de representao dos agricultores familiares e dos movimentos sociais, com a preocupao de


contribuir para a implantao de estratgias de desenvolvimento rural sustentvel. No
discurso oficial, chama ateno os princpios da nova poltica.
Entre os pilares fundamentais que sustentam a Poltica Nacional de ATER,
destaca-se o respeito pluralidade e s diversidades sociais, econmicas, tnicas, culturais e
ambientais do pas, o que implica a necessidade de incluir enfoques de gnero, de gerao, de
raa e de etnia nas orientaes de projetos e programas. Cabe enfatizar que a busca da
incluso social da populao rural brasileira, considerada mais pobre, passou a ser o elemento
central de todas as aes orientadas pela Poltica Nacional de ATER.
Com essas medidas, o governo brasileiro incorpora novos conceitos no dispositivo
de assistncia tcnica e extenso rural e garante alguns instrumentos institucionais para uma
metodologia que tome como ponto de partida o conhecimento dos agroecossistemas e que
abarque a agroecologia como referncia para a idia de desenvolvimento sustentvel. Chama
ateno a incluso de outras dimenses, para alm do econmico, na poltica de ATER e a
preocupao em compreender os assentamentos do ponto de vista da sua pluralidade, quer
social, tnica, cultural ou ambiental, bem como a incluso de temas antes restritos a outras
reas do conhecimento. Isso sinaliza o esforo do aparato governamental em se qualificar e se
preparar para atender as demandas da sociedade civil, pela constituio de um Estado
pluritnico (PACHECO, 2005).
Caporal (2006)
200
assinala que a atual poltica de ATER deve atender s
demandas sociais; estabelecer uma interveno dos extensionistas adequada sociedade atual;
enfrentar a crise scio ambiental, gerada pelos modelos convencionais; promover uma ao
educativa, democrtica e participativa; adotar os princpios da agroecologia; e zelar por maior
equidade e maior respeito s diferenas.
A PNATER permite que os servios pblicos de ATER sejam executados por
entidades estatais e no estatais. Atravs da Norma de Execuo n 39, de 30 de maro de
2004, o INCRA disciplina outra ao de assistncia, criando o Servio de ATES, destinado,
exclusivamente, s famlias assentadas em Projeto de Reforma Agrria e Projetos de
Assentamento reconhecido pelo rgo. No seu artigo 10, est o direcionamento para
convnio, com entidades ligadas aos movimentos sociais, de mbito nacional, para ser
executado em trs anos. Entre os colaboradores listados no Manual Operacional do ATES
constam os rgos estaduais de Terra, superintendncias regionais do INCRA, universidades,

200
Em 2006, coordenador Geral de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, no MDA/SAF/DATER.
235

o MST, a CONTAG e as Federaes de Trabalhadores da Agricultura de Gois e do


Tocantins, como representantes da sociedade civil nessa nova proposta.
O Programa ATES amplia as preocupaes apresentadas no Projeto Lumiar,
porque incorpora novas reivindicaes dos movimentos sociais, resultando na incluso de
duas componentes nos servios de assistncia tcnica, agora proposta como assessoria.
Tratam-se das questes ambiental e social, cujos princpios comearam a ser desenhados no
Projeto Lumiar, mas que no Programa ATES assumem nova nfase. Em seus instrumentos
normativos, est prevista a opo pela agroecologia e por uma metodologia especfica,
participativa que, se efetivada, poderia significar o rompimento com o modelo da assistncia
tcnica e extenso rural convencional que privilegiava a produo, por meio da adoo de
pacotes tecnolgicos, compostos por sementes ditas melhoradas, fertilizantes qumicos,
agrotxicos, mecanizao agrcola com tratores e, raramente, a mecanizao via trao
animal. Em sntese, a proposta inicial da ATES consolidava, na interpretao de assessores
dos movimentos sociais, um rompimento com uma estrutura que j vinha transcorrendo desde
a experincia com o CONTACAP.
Os resultados desse encontro em torno da construo da proposta esto
sistematizadas no Manual Operacional de ATES. Diferentemente da assistncia tcnica e
extenso rural, o servio de ATES prope uma assessoria tcnica, social e ambiental que
compreende um conjunto de tcnicas e mtodos, constitutivos de um processo educativo, de
natureza solidria, permanente, pblica e gratuita(MDA/INCRA, 2004). Em todo o
dispositivo ressaltado o carter multidisciplinar e multidimensional dessa proposta, com
nfase ao processo educativo que possibilite a qualificao das pessoas nas comunidades e
nas organizaes. Institucionalmente, esse servio compe o Programa de Qualidade e
Produtividade nos Assentamentos da Reforma Agrria e tem por objetivo:

assessorar tcnica, social e ambientalmente as famlias assentadas nos
Projetos de Reforma Agrria e Projetos de Assentamentos reconhecidos pelo
INCRA, tornando-os unidades de produo estruturadas, inseridas de
forma competitiva no processo de produo, voltadas para o mercado,
integradas dinmica do desenvolvimento municipal e regional, de forma
ambientalmente sustentvel (MDA/INCRA, 2004). (grifos nossos).

Entre as diretrizes bsicas, previstas no artigo 2 da Norma de Execuo n 39,
destaca-se o compromisso de garantir famlia assentada o servio de ATES pblica,
gratuita, de qualidade e em quantidade suficiente. Observa-se, tanto no objetivo quanto nas
diretrizes e critrios, a tentativa de conceber o Projeto de Assentamento como um espao
multidimensional e a inteno de torn-lo apto para se inserir, de forma competitiva, no
236

mercado. A idia de desenvolvimento procura conjugar as dimenses econmica, social,


cultural e ambiental, assim como tambm suas diferentes problemticas sociais: acesso
terra, produo, uso sustentvel dos recursos naturais, insero no mercado e capacitao dos
recursos humanos.
O servio de ATES proposto estabelece ainda como critrios: o compromisso com
a promoo do desenvolvimento sustentvel, considerando os costumes e conhecimentos
endgenos; a viabilidade econmica, a segurana alimentar e a sustentabilidade ambiental das
reas de assentamento; o respeito ao carter multidisciplinar e intersetorial das polticas
pblicas, voltadas para o desenvolvimento rural sustentvel; a promoo da adoo de novos
enfoques metodolgicos e participativos e de paradigmas baseados nos princpios da
agroecologia; o estabelecimento de mecanismos e modelos de gesto capazes de monitorar,
avaliar e promover as devidas correes das aes no tempo real, mediante participao dos
diferentes atores sociais, como forma de democratizar as decises, contribuindo para a
construo da cidadania e do processo de controle social das diferentes polticas pblicas; o
desenvolvimento de processos educativos permanentes e continuados, a partir de um enfoque
dialtico, humanista e construtivista, visando formao de competncias, mudanas de
atitudes e procedimentos dos atores sociais, que potencializem os objetivos de melhoria da
qualidade de vida e de promoo do desenvolvimento rural sustentvel; o desenvolvimento de
um programa de capacitao participativo, conciliando os saberes adquiridos na escola e os
obtidos pelas comunidades assentadas, visando preservao e integrao das diversas
manifestaes, quer em termos tcnicos, culturais e de vivncias mltiplas.
Fazendo uma leitura dos instrumentos jurdicos, que orientam a concepo desse
servio, observa-se a complexidade da proposta, uma vez que transcende as prticas
tradicionais de assistncia tcnica e extenso rural, sinalizando para novas relaes entre os
agentes sociais representados nas figuras dos tcnicos e dos assentados entre si e entre os
agentes e os recursos naturais, tal como complementa o Art. 3 da Norma de Execuo N 39,
que trata dos Conceitos Bsicos e Abrangncia:

I Compreendem como servios de ATES, o conjunto de tcnica e mtodos
constitutivos de um processo educativo, de natureza solidria, permanente,
pblica e gratuita, voltado para a construo do conhecimento e das aes
direcionadas melhoria da qualidade de vida das famlias assentadas nos
projetos de reforma agrria, tomando por base a qualificao das pessoas,
das comunidades e de suas organizaes, visando a sua promoo em
termos ambientais, econmicos, sociais e culturais, no mbito local,
territorial e regional, dentro do que enseja o conceito de desenvolvimento
rural sustentvel;
237

II entende-se, tambm, como servios de ATES, a participao das aes


de natureza multidimensional, em termos tcnicos, ambientais,
econmicos, culturais e sociais, voltadas para a construo do processo de
desenvolvimento dos projetos de assentamento, criados e a serem
recuperados, segundo o contexto de desenvolvimento rural integrado, a
envolver os diversos territrios e biomas, compreendidos pelos diferentes
grupos sociais existentes no meio rural. (Os grifos so nossos).


Atualmente o servio de ATES vinculado ao setor de infraestrutura da Diviso
de Projetos de Assentamento do INCRA. A Superintendncia Regional pode celebrar
convnios com as entidades de personalidade jurdica de direito privado, integrantes dos
movimentos sociais ou das organizaes representativas dos trabalhadores rurais, governos
dos estados, prefeituras municipais e entidades civis sem fins lucrativos. exigida
experincia das prestadoras de servios de no mnimo dois anos de planejamento, capacitao
e assistncia tcnica em agricultura familiar, da mesma forma que exigido um corpo tcnico
com pelo menos 1/3 de profissionais com experincia de mais de dois anos na agricultura
familiar. Algumas dessas normas foram alteradas pela Norma Tcnica N 03/DD/2007.
Nos itens anteriores deste captulo, tento formular um panorama do processo
histrico de construo de uma poltica pblica de ATER no Brasil, destacando o
deslocamento do conceito de assistncia tcnica, numa viso mercadolgica, para os servios
de assessoria
201
tecno-poltica. O deslocamento possibilitado pela incorporao de outras
dimenses, como a social, ambiental e cultural, na concepo do Projeto de Assentamento
para reforma agrria, e pela inteno de tratar esse espao de forma multidisciplinar. Cabe
refletir aqui sobre a concepo de assistncia tcnica que est em disputa, uma assistncia
vinculada idia da transferncia de conhecimento, ou uma assistncia mais aproximada da
idia da construo conjunta, da troca, do aprender fazendo, consubstanciada na idia de
assessoria?
Nesse deslocamento conceitual, est em disputa a concepo de assistncia
tcnica pretendida pelos diferentes agentes envolvidos na execuo desses servios. Os
assentados propem um servio diferenciado daquele tipo de assistncia tcnica deslocada da
realidade, oferecida, sobretudo, pelas empresas, em que o tcnico sobrecarregado de funes,

201
O termo assessoria no tem uma explicao clara nos instrumentos normativos do Programa ATES. Por
inferncia, alguns atribuem a opo pelo termo inteno de indicar um servio mais complexo do que
assistncia tcnica convencional. Envolvimento que implicaria superar o carter pontual ou fragmentado do
processo de interveno social, tendo em vista a construo de procedimentos mais duradouros e contnuos de
interao entre tcnicos e agricultores; o estabelecimento de relaes de confiana mtua, por isso mais
horizontais e menos hierrquicas, entre os agentes e os tipos de conhecimento envolvidos; e uma viso mais
holstica ou integral do processo de interveno social que cria demandas que vo alm do processo agrcola de
produo (GARCIA, 2007).
238

aparece pontualmente na comunidade, no vivencia o seu cotidiano e no consegue perceber


as suas reais demandas. A assessoria tcnica e poltica, pretendida no Programa ATES, requer
uma assistncia tcnica in loco, na vivncia cotidiana com as famlias dos trabalhadores
rurais, o que implica tempo maior de permanncia nas reas.
Assim como o CONTACAP, o Programa ATES interpretado por alguns
profissionais que acompanharam e vivenciaram as experincias, como o divisor de guas, em
termos de reconhecimento da demanda de assistncia tcnica, segundo as propostas dos
movimentos sociais. Cabe aqui outra demarcao central para sinalizar a emergncia da
denominao de assessoria, no lugar de assistncia. um deslocamento conceitual, indicando
uma ressignificao, na medida em que desvincula a assistncia tcnica da extenso rural
nos moldes do SIBRATER e de suas principais ferramentas, a educao e a pesquisa,
propondo um refazer da Educao que deixa de ser para, mas do campo
202
e um repensar
do papel das instituies de ensino na formao dos profissionais de ATER, conforme analisa
Garcia (2007, p.66).
Ao reivindicar programas de formao de profissionais de ATER, o
movimento busca a formao de recursos humanos que contribuam tanto
para a construo do projeto poltico alternativo quanto para a viabilizao
dos assentamentos, pois diversos autores colocam que o movimento
reconheceu que, depois da conquista da terra, enfrenta-se o desafio da
viabilizao socioeconmica dos assentamentos.

Para os assentados e lideranas, o essencial a convivncia com as famlias, no
seu cotidiano e nas suas prticas, o que implicaria o tcnico morar nas reas de assentamento,
condio que, na interpretao deste entrevistado, permite a troca de saberes e o aprender
fazendo junto.
( ) A assistncia tcnica era pensada da forma a morar na comunidade, por
exemplo, em Esperantinpolis tem dois assentamentos, ento eles iriam
morar no assentamento, mas como a gente acha que no assentamento no
tem estrutura, para que ns tivesse uma equipe de tcnicos, com
computador, essas coisas de trabalho, de equipamento, a foi pensado ficar
na cidade, porque a cidade central. Ento o tcnico ficava ali para as

202
Dessa forma, a assistncia tcnica inserida na agenda da reforma agrria e entre os propsitos dos projetos
de Educao no campo em andamento, como resultado de parcerias entre universidades e movimentos sociais.
Um exemplo o Programa Nacional de Educao do Campo: Formao de Estudantes e Qualificao
Profissional para a Assistncia Tcnica (Residncia Agrria), institudo pelo MDA, por meio da Portaria n 57
do MDA, publicado no Dirio Oficial em 26 de julho de 2004, com o objetivo de favorecer a aproximao entre
as universidades e os movimentos sociais para qualificar os processos de formao de profissionais de ATER,
tendo abrangncia nacional. A partir dessa experincia comea a ser construda outra sintonia entre a
pesquisa/ensino/aprendizagem e um espao de reflexo acerca das problemticas agrrias e do desenvolvimento
rural. (GARCIA, 2007). Outro espao foi o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA,
criado em 7 de abril de 1998, por portaria do MEPF. Os movimentos no s investem na formao da sua
militncia, como tambm na produo de estudos sobre essa temtica; da a disponibilidade de uma vasta
literatura produzida por militantes ou profissionais vinculados a movimentos sociais, que passam a disputar a
legitimidade do conhecimento produzido no campo cientfico.
239

comunidades, mudou, j mudou o sentido do que a gente pensou. Mas ns


no conseguimos fazer isso em Lima Campos, mesmo assim, mantendo na
cidade, porque em Lima Campos temos cinco tcnicos e a gente no
conseguiu fazer isso, porque no tivemos apoio da estrutura do municpio,
que o prprio sindicato, e como l em Esperantinpolis o sindicato, ento
em Lima Campos no apareceu o sindicato para dar esse apoio... ficava
preocupado ...ento ele se ocupou de receber uma equipe tcnica para
trabalhar ali. Ento eles no tiveram essa preocupao. Em Lago do J unco
no diferente. Ns temos a cooperativa que tem uma estrutura, tem tudo, e
tem a escola famlia e tem vrias associaes com essa vontade, com esse
desejo de manter a assistncia tcnica. Ainda tem outros grupos, ncleos que
tambm no se mantm, porque o escritrio ficou em Pedreiras. Mas como
j tem tcnicos do municpio, ele consegue ficar l, no caso da Gracilia, j o
Toinho trabalha l e vem para Pedreiras, escritrio em Pedreiras, e juntamos
todos os tcnicos de So Luiz Gonzaga, por isso que eu disse que ainda no
realizamos o sonho que foi pensado desde o incio desse convnio. A gente
no conseguiu botar e segurar eles nos municpios (Liderana da
ASSEMA, Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).


Este entrevistado enfatiza a necessidade de uma aproximao maior do
tcnico/assentado, que na sua concepo, poderia ser resolvida com a moradia do tcnico nas
reas que lhe permitissem uma observao maior das prticas das famlias, nem sempre,
perceptveis em eventos de capacitao, colocando para isso a necessidade de um
envolvimento das organizaes locais na garantia dessa condio do trabalho. Entretanto, em
sua fala, est expressa a resistncia do tcnico em permanecer em tempo integral nas reas,
pelas necessidades de suas funes profissionais.

( ) Se ele ficar no municpio, facilita essa informao para o trabalhador.
Ento ele tem mais facilidade. Se ele dormir na comunidade, ele tem como
tirar o tempo dele antes de dormir, 4 da tarde, 5 horas, 8 horas da noite, e ta
palestrando com as famlias e est descobrindo o meio de produo, o que
que desenvolvimento para ele. T puxando tudo isso para no ser no
seminrio, para no ser numa palestra, voc vai conhecendo as pessoas e
at o plano que as pessoas tm. Ento por isso que era interessante que as
pessoas dormissem diretamente nos assentamentos. Esse um dos gostos
que a gente tinha muito e que a gente fala, e que a gente fala isso bom,
precisa disso, voc tem que dormir no assentamento. Esse era um
desejo que a gente tinha muito e que a gente fala, e que a gente fala Isso
bom, precisa dormir no assentamento... claro. No sei se porque o
sistema de transporte que se tem d toda a condio dele ir l e voltar,
porque ele tem a moto para ir, e que ele podia encostar essa moto l, ficar
um dia, ficar at dois, mas ele no consegue. Ento essa uma das coisas
que no est, no era o que a gente queria, mas a gente est lidando com isso
e tentando (Liderana da ASSEMA, Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so
nossos).
Esta outra liderana pensa o acompanhamento tcnico de forma ampliada,
observando no s aspectos da produo, como das condies sociais e ambientais e culturais
do assentamento, conhecimento necessrio para a elaborao de bons projetos.
240

( ) a idia pensada pelo agricultor onde a gente tenha, no talvez uma


assistncia tcnica, mas um acompanhamento tcnico. um pouco mais
amplo, que no se limita s questo da agricultura, mas v a questo do
controle do lixo, v a questo do controle das queimadas, v a questo do
controle do no uso do agrotxico, v a questo da ajuda, um
acompanhamento, onde a famlia possa chegar melhorar seus quintais, a
chegar no agroquintal, a questo do tamanho da produo, de criao
desses pequenos animais, de pequeno, mdio e grande porte. Ento, o
agricultor, o que ele quer um acompanhamento tcnico com essa condio,
no s para elaborar projeto, mas que esse tcnico se sinta parte da
comunidade, ou seja, um acompanhamento permanente, a famlia
assentada (Liderana da ASSEMA, Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so
nossos).

( ) A maior dificuldade eu diria que a questo do conceito de muitos
profissionais hoje, um costume que j vem de tcnicos governamentais, que
de elaborar projeto, entregar projeto, s fazer um tcnico, no aparece
mais para dar o acompanhamento. Essa uma das dificuldades. do
profissional se adequar isso tudo que ns criamos e adotamos de ASSEMA,
que o acompanhamento permanente na famlia, na comunidade, ou seja,
conviver com a comunidade, ver os costumes da comunidade, para sentir
a receptividade daquelas famlias na comunidade, para se relacionar de modo
geral com aquelas famlias e no se limitar a assistncia tcnica talvez seja
uma das dificuldades... que nem todos os profissionais querem fazer isso,
porque tem profissionais com esse perfil, mas nem todo profissional tem
esse perfil, o que no o caso do profissional da ASSEMA. (Liderana da
ASSEMA, Lago do J unco, 2008). (Os grifos so nossos).
O terceiro entrevistado, abaixo, que no est na posio de liderana, aprofunda
mais a questo, propondo um acompanhamento no tempo certo, ou seja, nos momentos
cruciais do processo produtivo, de maneira a otimizar o tempo e os recursos disponveis para
a produo, reduzindo as possibilidades de erros. O fato que os trs propem uma assessoria
direta, mais aproximada da realidade e mais comprometida com as famlias, considerada
pblico-alvo.
( ) uma assistncia tcnica para o trabalhador rural eu acharia que devia
acompanhar o trabalho do produtor rural, eu no digo desde o momento
do broque... mas pelo menos no momento em que ele est fazendo o seu
enxerto, porque o momento do plantio o momento da segurana do
produtor, na hora que precisamos da assistncia tcnica, nas nossas terras
tem muito poluentes... fraca para caramba, precisava da assistncia nos
dizer como era que a gente deveria plantar naquela terra que era mais fraca,
qual o sistema que a gente vai organizar para que ela d um bom legume,
ou se acha que tirando o que a gente chama a palhada com a mquina...
tirando naquele local tambm podia fazer outro, porque eu acho que a
palhada depois dela ser... queimada eu acho que ele deveria ter um trato nela
pro mode ver se ela produzia de novo, porque se ela produzisse, ai no, a
melhorava, porque a ... plantar duas vezes, plantar hoje aqui, plantar para
acol no, ... ficava trabalhando no mnimo uma parte aqui, porque aqui
uma dificuldade, porque muito, uma rea muito alta, eu no sei se ...
porque no tem a gua. Outro dia eles estavam falando que ns podia
implantar um projeto l no baixo, la ns tem terra para trabalhar, uma rea
241

bonita, ns tem uma reserva l... mais baixo,... tem um baixo mais lindo do
mundo, tem dois audes bons de gua l dentro... la que ns queria ver se
ns conseguia plantio mais adequado era l...Eu acho que ns vamos ... uma
ala l para ns fazermos o plantio. nessa hora que ns vamos precisar de
um tcnico ... para ns podermos trabalhar direito ( ) (Trabalhador rural,
Esperantinpolis, 2008).(Os grifos so nossos).

Na interpretao dos tcnicos de ATES e dos tcnicos militantes, so ressaltadas
algumas caractersticas dos servios pretendidos, entre elas que seja realizada dentro das
condies das famlias e que permita uma participao consciente desde o planejamento at a
execuo dos servios. Prevalece a idia de um servio que se diferencia dos pacotes
oferecidos por empresas de iniciativa privada, da a preocupao com a capacitao tanto de
tcnicos quanto de assentados. Emerge a figura do tcnico assentado, aquele que sendo
trabalhador ou filho de trabalhador, passa por um processo de formao e de capacitao que
lhe permita ocupar a posio de tcnico, nesse caso, ele passa a ser considerado tcnico
militante. Para este tcnico a questo no est na moradia do tcnico, mas no nmero de
famlias estabelecido para o acompanhamento

( ) Eu no digo que morar no assentamento. Ter que viver l, ter que dormir,
ter sua vida l. Eu no digo tudo isso, mas que houvesse o qu, uma certa
especificidade de tcnicos por assentamento, porque o que acontece? Eu
sou mdico veterinrio. Eu tenho que dar assistncia a quase 14
assentamentos. Ento complicado ter que estar direto num assentamento
s. Eu tenho que me virar pra o qu, ir pra um assentamento aqui, pra outro
assentamento acol, pra outro acol. Ento no tem um tcnico que seja s
de um assentamento, no tem. Geralmente mesmo, por mais que seja nvel
superior, que a gente chama, mdico veterinrio, no caso, eu tenho que dar
conta de toda a regional, mas existem tcnicos que so responsveis por
brigadas. Agora se eu tenho um tcnico por assentamento eu no digo que
ele precisaria Mas uma brigada possui trs, quatro, cinco, seis assentamentos
s vezes. Ento acaba tambm dificultando. Toda semana ele iria duas ou
trs vezes l, supria mais a necessidade deles do que nesse sistema que ns
estamos, porque enquanto ele visita um assentamento aqui nessa semana, ele
vai visitar esse assentamento de novo daqui a um ms porque no tem como
ele ir direto, porque ele vai num assentamento nessa semana, noutra semana
outro, outro, outro. Quando ele vai terminar, as visitas ele vai voltar
novamente ali, ao primeiro assentamento faz um ms, um ms e meio. Ento
realmente deveria ter um tcnico por assentamento (Tcnico ATES, regio
tocantina, 2008).(Os grifos so nossos).

Este outro entrevistado refora que a ausncia do tcnico nas reas prejudica a
relao tcnico/assentado
( ) E a eu particularmente acho que esse um problema tambm pra gente
desenvolver uma... a credibilidade do tcnico com as famlias fica muito
distante quando se trata de voc ir e ficar pouco tempo e tal ( ) mesmo que
voc no more dentro da rea, que a eu acho que sufoca o trabalho da gente
242

se voc passa a morar dentro da rea, mas assim voc cria um vnculo. Voc
no precisa morar dentro da rea pra criar esse vnculo, mas voc tem que
ter minimamente um tempo de permanncia com essas famlias pra voc
conhecer como a dinmica delas (Tcnico ATES, regio tocantina,
2008).(Os grifos so nossos).


De fato, os conceitos em construo impem novos perfis de tcnicos e de
militantes, cujos papis, por vezes se confundem. Por outro lado, a educao retomada como
ferramenta importante, mas com outro significado. Trata-se de uma idia em construo,
cujos resultados s podero ser visualizados a longo prazo. A concepo de assessoria est
associada a outra concepo de matriz tecnolgica, tambm em construo, sendo, portanto,
necessrio investimento maior em pesquisas participativas, em que o agricultor atue como co-
participante. As iniciativas realizadas nesse sentido, com o apoio das universidades, tm seus
limites, conforme explicitados no trecho da entrevista abaixo.
( ) o agricultor como co-participante, que ele vai arcar com nus muito
grande dentro da pesquisa, muito grande, muitas vezes voc tem uma
pesquisa que ela s prev a implantao. A manuteno disso, muitas vezes,
o projeto no cobre e acha que o agricultor vai ter que arcar com isso. O
agricultor no tem as condies de arcar com isso, porque no momento dele
fazer a capina, digamos assim, como um exemplo clssico, da rea de
pesquisa a mesma poca em que ele t fazendo a roa dele. A roa dele que
vai fornecer alimentos para ele poder garantir a comida na mesa dos filhos.
Enquanto que a pesquisa vai ainda esperar, trs, quatro, cinco, seis, dez anos
para apresentar os resultados. E nesse tempo, quem banca a sustentao da
famlia dele? Como que voc consegue garantir que o agricultor faa essas
duas atividades ao mesmo tempo, sem que ele tenha uma fonte que possa
garantir a subsistncia da famlia dele? No tem, essa pesquisa cai por terra.
E um dos grandes entraves nossos isso. voc garantir que, aps a
implantao da pesquisa, a manuteno disso, ela venha se d tambm,
digamos assim, dentro da fase que fora prevista, planejada, pensada, e muitas
das vezes ela no est se dando, porque a gente no tem recursos, realmente
recursos financeiros para isso. E a o agricultor faz isso um ano, dois anos,
no maior sacrifcio, depois ele, por si s, comea a desestimular e voc, na
condio de tcnico, no tem mais argumento, inclusive, que possa
convencer o cara a continuar dessa forma, at porque isso, do ponto de vista
humano, voc tambm vai ficando coagido (Dirigente do MST, 2009).

A matriz tecnolgica perseguida pelos movimentos sociais prope um repensar
tanto dos sistemas de produo, quanto das prticas tradicionais da agricultura no Pas. Novos
conceitos, inspirados na agroecologia e nas metodologias participativas, so idealizados e
passam a orientar as prticas dos trabalhadores. Vivencia-se um momento de desnaturalizao
de conceitos e de internalizao de outros.
( ) A assistncia tcnica tambm ns estamos construindo essa concepo. A
gente acha que no a extenso rural da forma como ela vem sendo feita,
243

vai l para o campo, d a assistncia tcnica, orientar o produtor, como


se o produtor no tivesse nenhum conhecimento, ignorar os
conhecimentos do produtor, o conhecimento emprico, a relao que ele tem
com a natureza, tudo isso. Ento a assistncia tcnica que a gente defende,
inclusive essa de que ela se some com o conhecimento emprico que o
produtor tem l. claro que tem coisas que, do ponto de vista tcnico, no
tem nada a ver, mas voc tem que respeitar a cultura do lavrador, do
agricultor, e voc tem que ir construindo com ele esses elementos, essa
concepo de assistncia tcnica. Primeiro, a gente acha que a assistncia
tcnica que a gente tem que trabalhar e a ATES um grande debate foi chegar
denominao, no seria a extenso rural, seria assistncia tcnica, social e
ambiental, porque ela perpassa o conjunto que ela, alm de ser, o nome
mudou, assessoria, no deixou de ser extenso. Deixou de ser
assistncia, assessoria. Voc vai dar uma certa, um certo
acompanhamento, uma certa orientao, para o produtor, e essa
orientao, ela tem de ser, do ponto de vista produtivo, ela tem que ser
tcnica, produtiva, mas tambm do ponto de vista social, mas tambm
do ponto de vista ambiental. A lgica, o modelo de produo impregnado
na agricultura brasileira convencional no serve para ns assim tambm,
como a gente j identificou, que o modelo tradicional da roa no toco
tambm no serve. Ento ns temos que construir uma matriz tecnolgica
que serve para ns.Isso ns temos discutido. Ento ns temos que discutir a
matriz tecnolgica e essa nossa matriz tecnolgica baseada em qu? No
princpio da agroecologia. No naquela agroecologia ortodoxa que voc
no pode utilizar de tecnologia, tipo uso de mquina para diminuir a
penosidade do trabalho. No isso. Mas aquela tecnologia que voc, ao
mesmo tempo que voc diminui a penosidade do trabalho, voc agride o
menos possvel o meio ambiente, que possa fazer conviver com os ecos-
sistemas, no destruir os ecossistemas, aprender a produzir respeitando os
ecossistemas, preservando ele, dessa forma...dessa forma que est a usando
o pacote agroqumico da revoluo verde, isso j t provado...o agronegcio
no adianta. Ento no adianta essa concepo est sendo construda da
assistncia tcnica, assistncia tcnica est sendo construda (Dirigente do
MST, 2008). (Os grifos so nossos).

Os dois dirigentes do MST, ao expressar a idia de assessoria tcnica, em
construo no mbito do Movimento, destacam duas dimenses: a primeira, comentada no
excerto acima, diz respeito a uma assessoria que reconhea o conhecimento do Outro, que
assuma uma postura de troca de saberes e de acompanhamento; a segunda, compartilhada
com o entrevistado, abaixo, est relacionada matriz tecnolgica, proposta pelo MST,
baseada nos princpios da agroecologia, com destaque para a diversidade da produo, para o
beneficiamento e para a criao das condies para o comrcio
( ) Nossa compreenso primeira dentro da porteira. Como ver os meios...
no sentido da gente organizar a propriedade rural, sem depender...com
pouca dependncia. Isso acho que um pressuposto. O outro pressuposto
promover o desenvolvimento, a partir da organizao da produo, a
gente quer a diversidade, mas que a gente busque a agroindstria, busque
os elementos necessrios, no sentido de que essa produo, ela seja
processada e consiga agregar valor, a no dependncia... evitar o mximo
244

a especulao. Tambm no uma questo fcil. Ento o fortalecimento


das pequenas unidades industriais, de processamento, da
comercializao, da organizao das cooperativas, dos grupos... do
fortalecimento focal... do entorno. Nada adianta tu querer produzir e no
observar quem t ao seu redor, que o primeiro mercado consumidor esse
que ta a, na sua porta (Dirigente do MST, 2008).(Os grifos so nossos).
Tambm est em disputa a concepo de propriedade. A pretendida pelos
movimentos sociais caracterizada pela: independncia, organizao da produo de forma
diversificada, fortalecimento das unidades industriais visando agregao de valor,
organizao de cooperativas para fortalecer a comercializao. De tal forma que se amplia o
entendimento da reforma agrria, com acesso s polticas pblicas e aos benefcios coletivos,
que reforam a organizao social. Portanto, na interpretao dos entrevistados, a ATES se
diferencia da ATER, porque no tem o carter somente de preparar o agricultor para o acesso
ao crdito, ela deve estar inserida no mbito da proposta de reforma agrria.

( ) Uma outra questo na concepo nossa de assistncia tcnica a
reforma agrria, e a reforma agrria entendida como um bojo de questes
que perpassam como a educao, as polticas ficam voltadas, como a
melhoria de habitao, a melhoria do acesso estrada, energia, gua,
sade e todos aqueles quesitos que j so bsicos e que isso depende da
organizao social. Ento no adianta nada uma assistncia tcnica que no
refora a organizao social. Uma assistncia tcnica que venha trabalhar
somente o crdito, como fazem ento assistncia tcnica e extenso rural no
mbito da ATER, que a assistncia tcnica vinculada ao crdito, ela nada
mais trata do que o acesso ao crdito. A nossa assistncia tcnica, ela tem
que ser pblica, controlada pelos trabalhadores, e que ela venha
promover o desenvolvimento das comunidades, das famlias que to l,
nesses vrios mbitos. Ento ela tem que t inserida no que queremos da
reforma agrria. Seno ela no tem sentido (Dirigente do MST, 2008).(Os
grifos so nossos).

Neste captulo tentei recuperar a dinmica da construo de uma poltica pblica
voltada para a assistncia tcnica, observando os deslocamentos conceituais, bem como as
tenses que permeiam a interveno pblica que tende a voltar-se para os interesses do
capital, mas, ao mesmo tempo, permevel s presses dos movimentos sociais. Procurei situar
o contexto poltico e econmico em que o Programa ATES foi concebido e implementado no
Estado. No captulo seguinte farei a anlise, propriamente dita, da experincia com esse
programa especfico, no estado do Maranho.

245

CAPTULO 5

PROGRAMA ATES NO MARANHO (2004/2008): jogo de foras na construo de
uma poltica pblica
Eu acho que uma poltica muito boa do governo federal. Eu acho
interessante demais, agora a burocracia tambm muito grande. Os
tcnicos que elaboraram o plano de assistncia tcnica pblica, eles no
tm noo da falta de estrutura que tem as comunidades, a base onde os
tcnicos vo trabalhar.
Maria Adelina Chagas

O adentrar no corpus emprico da Tese, consubstanciado nas narrativas dos
agentes sociais envolvidos na construo conjunta do ATES, colocou-se diante de uma
exigncia: considerar as especificidades da poltica de reforma agrria no Maranho
contemporneo. De fato, compreender os encontros e desencontros na relao
Estado/Movimentos Sociais, na construo de uma poltica pblica, voltada para a produo
familiar impe, como dever de ofcio, o desenho desses espaos que os rgos oficiais
denominam de assentamentos.
Assim, prudente o cotejo entre a idealizao de um assentamento e as
configuraes reais que se apresentam no cotidiano. Para tanto, decisivo considerar a
diversidade de situaes, delineada conforme os processos de organizao social, poltica e
cultural dos grupos sociais envolvidos, do poder de articulao das organizaes
representativas em suas lutas pelo acesso aos recursos naturais e s polticas pblicas.
Inicialmente, desmonta-se a perspectiva das polticas de desenvolvimento que
tratam esses espaos, numa tica homogeneizante, tornando invisveis suas expresses
particulares. O prprio rgo oficial, responsvel pela conduo da poltica de reforma
agrria, face, ao quadro de realidade que se apresenta, j reconhece a multiplicidade de
situaes que esto delineadas nessa categorizao geral de assentamento.
Uma das servidoras do setor de ATES, do INCRA, entrevistada durante o trabalho
do campo, ao analisar o Programa, enumerou cinco tipos de assentamentos, tomando como
critrio a assistncia tcnica: 1) os criados mais recentemente, que j esto recebendo
assessoria tcnica; 2) os criados h mais tempo, mas que ainda no foram contemplados com
assessoria tcnica; 3) os que j receberam recursos para infraestrutura e crdito Implantao,
mas que no tm assessoria tcnica; 4) os que j receberam os crditos Implantao e recursos
para infraestrutura e que agora esto com assessoria tcnica; e 5) os novos que esto
246

comeando a receber os recursos para infraestrutura, e que, desde o incio, tiveram o


acompanhamento de ATES.
O esforo de sistematizao do material emprico leva em conta elementos
comuns que possibilitam categorizaes. Desse modo, tomo como base informaes coligidas
em diferentes situaes: nas visitas realizadas nos assentamentos - Nova Salvao, em Lima
Campos; Cip/Cana e Palmeiral/Vietn, em Esperantinpolis; Diamante Negro/J utay, em
Igarap do Meio -; em reunies realizadas em So Lus, entre os servidores e direo do
INCRA e representantes de entidades de mediao e organizaes locais; nas assemblias da
ASSEMA; nos encontros do MIQCB e do MST; nos estudos documentais, com destaque para
relatrios do INCRA e das equipes de ATES e PDAs.
O quadro scio-poltico e econmico do espao denominado assentamento,
reas de assentamento, projeto de assentamento, assentamento ou PA, aqui
delineado, reflete a percepo de diferentes agentes sociais, a saber: os considerados
beneficirios dessa poltica, denominados assentados; os tcnicos de ATES; os tcnicos e
gestores do INCRA. A anlise explicita distintas dimenses das contradies que se
apresentam na operacionalizao de polticas desenvolvimentistas que, no dizer de Almeida
(2010, p. 02), enaltecem as regras de acesso individual aos recursos naturais e propugnam
como modelo universal a parcelarizao ou assentamentos baseados em lotes.
No discurso oficial relatrios do INCRA e os PNRAs , os assentamentos so
apresentados como espaos sociais demarcados geograficamente, a partir da interveno
estatal, para fins de reforma agrria, com base em diagnsticos socioeconmicos. Em tais
espaos, so previstas aes de promoo social e econmica, visando a implantao de
sistemas de produo autossustentveis, na perspectiva de cumprimento da funo da terra e
da promoo econmica social e cultural das famlias
203
. De forma que, segundo essa tica,
assim define-se o objetivo do Projeto de Assentamento:
reordenamento agrrio do Pas, atravs da melhor distribuio da terra,
podendo utilizar terras obtidas via desapropriao por interesse social, terras
pblicas da Unio, as adquiridas e aquelas recebidas atravs de doaes
(INCRA, 2000, p. 48-49).

Sendo o principal programa do II PNRA, o assentamento prev distribuio de
terra, com a execuo de projetos e atividades relacionadas organizao espacial da rea,

203
Segundo Delgado (2010, p.102), as reas obtidas para assentamento so legalmente posse da Unio,
permanecendo inscritas no Cadastro Rural pela antiga titularidade at a emancipao do assentamento e a
entrega das parcelas de terra aos novos titulares. Nesse perodo, legalmente a posse do assentado, mas o
domnio da Unio.
247

com servios de infraestrutura - estradas, obras comunitrias, habitao, escola, posto de


sade, energia eltrica, abastecimento de gua. Ainda, na idealizao do II PNRA, nessa rea,
dotada das condies bsicas de vivncia, prev-se a implementao de projetos produtivos,
possibilitando a criao de novas pequenas propriedades agrcolas ou unidades de produo
(INCRA, 2000, p. 49).
A expectativa dos planejadores era de que, com a incorporao de terras ao
processo produtivo do Pas, fossem criadas novas pequenas propriedades, com gerao de
novos empregos, distribuio de renda, reduo do xodo rural, erradicao de focos de
tenso social e aumento da oferta de alimentos e de matrias-primas.
O resultado do Censo Agrrio de 1996, as avaliaes das experincias acumuladas
com o PNRA (1985), os resultados frustrantes das investidas na modernizao do campo e os
processos de ambientalizao dos conflitos sociais (LOPES, 2004), impuseram a exigncia de
uma redefinio dos Projetos de Assentamento. Assim, governo e segmentos da sociedade
envolveram-se neste repensar, tentando combinar viabilidade econmica com sustentabilidade
ambiental, integrao produtiva com desenvolvimento territorial, qualidade e eficincia com
massividade.
A rigor, no processo de redefinies do Projeto de Assentamento verificou-se uma
ampliao do prprio mbito da reforma agrria: s preocupaes com distribuio de renda,
ocupao e emprego rural foram acrescidas as referentes segurana alimentar e nutricional,
ao acesso a direitos fundamentais e ao meio ambiente. Dessa maneira, ampliaram-se as aes
e os chamados beneficirios diretos da poltica de reforma agrria. Hoje, alm dos
denominados agricultores familiares, aparecem outras categorias, a saber: as comunidades
rurais tradicionais; as populaes ribeirinhas; os atingidos por barragens e por outras grandes
obras de infraestrutura; os ocupantes no ndios das reas indgenas; as mulheres
trabalhadoras rurais; a juventude rural e outros segmentos (II PNRA, 2003).
Quando se pergunta, a tcnicos e a determinados grupos de trabalhadores, o que
um Projeto de Assentamento, a primeira vinculao feita com os benefcios coletivos e com
as polticas sociais. De fato, predomina a representao de um espao estruturado com
estrada, fornecimento de energia eltrica e de gua, instalao de postos de sade, escolas,
centros comunitrios, bem como a garantia de acesso das famlias aos crditos agrcolas.
Outra dimenso de destaque, no imaginrio de trabalhadores e tcnicos, a questo da
organizao poltica, com a capacitao do assentado para acessar recursos pblicos e o
desenvolvimento das lutas coletivas, em busca do atendimento das demandas.
248

No entanto, em situaes especficas de assentamentos, uma percepo recorrente


a de estranhar esta designao para o seu espao e questionar as categorizaes atribudas
pelos rgos oficiais. Nessa linha de concepo, emblemtica a fala de uma liderana das
quebradeiras de coco babau, ao se referir situao da comunidade de Monte Alegre, no
municpio de So Luiz Gonzaga do Maranho, regio do Mdio Mearim, que hoje reivindica
o reconhecimento na condio de comunidade quilombola

muitas vezes para a gente no est claro o que projeto de
assentamento, porque ns fomos descobrir que ns ramos assentado, de
79 at 86, ns fomos saber em 86, que a gente estava no projeto de
assentamento. Ento ns passamos de 79 at 86 e a gente no sabia que era
assentamento. Depois a gente descobriu que o assentamento era PA Olho
dgua dos Grilos e a a gente perguntou, mas PA Olho dgua dos Grilos
por qu? Se ns que tivemos nossas casas queimadas. A a gente descobriu
que parece que porque o nome era muito feio. Diz que Monte Alegre era
muito feio, diz que Monte Alegre era um nome muito feio, mas para ns no
era feio, a a gente foi se descobrindo e at hoje continua. (Liderana do
MIQCB, 2008).(Os grifos so nossos).

H que se considerar a distncia entre as idealizaes e as materializaes na vida
cotidiana. Inegavelmente, os assentamentos, na sua diversidade, so perpassados de tenses e
contradies, vivenciando precarizao de condies de vida e de trabalho, em meio a lutas e
resistncias. E muitas so as dimenses que se articulam e se entrecruzam nas tramas desse
espao conhecido como assentamento. Trabalhando essa questo, Melo (2007) observou que
a dinmica de um assentamento perpassa diferentes dimenses econmicas, sociais,
culturais, ambientais e polticas que interagem entre si e que s sero compreendidas
mediante a apreenso das relaes sociais e das relaes entre os grupos e o meio ambiente.
H de se observar, tambm, as formas de sociabilidade pr-existentes a sua implantao e s
construes que foram feitas a partir dessas intervenes, para se compreender os conflitos
contemporneos dentro desses espaos, sobretudo, quando proposta uma assessoria tcnica
e poltica.
Tendo por suporte a concepo oficial de assentamento e as narrativas e
interlocues de lideranas, militantes, tcnicos de ATES e dos trabalhadores, cheguei ao
delineamento do quadro de realidade dos assentamentos, trabalhando questes que considero
chaves analticas: Questes de infraestrutura; b) Questes fundirias; c) Questes ambientais;
d) Acesso a polticas agrcolas e agrrias; e) Organizao social e poltica; f) Questes ticas
no uso de recurso pblico; e g) Questes culturais.

249

5.1 Assentamentos no Maranho: territrio plural, com disputas em diferentes


dimenses.

5.1.1 Questes fundirias
Como demonstram os indicadores sociais, o Maranho o segundo colocado em
concentrao de terras
204
, carecendo de uma poltica de regularizao fundiria, capaz de
corrigir distores histricas, freqentemente denunciadas pelos rgos de representao dos
segmentos sociais que vivem no campo, em manifestos e aes de presso junto ao INCRA, e
por estudiosos das questes agrrias, por meio de pesquisas e documentos.
Em tempos contemporneos, o latifndio no Maranho, seguindo a tendncia
nacional, tem outra dimenso e a figura emblemtica dos conflitos agrrios - representada
pelos chamados fazendeiro ou latifundirio, produtores de gado, madeireiro - das dcadas de
1970 e 1980, hoje est presente nas diferentes facetas do agronegcio, materializadas por
grandes empresas nacionais e internacionais, que adentram no territrio maranhense, com o
aval do Estado. Em sntese, com a expanso do agronegcio no Estado, mudam os
interlocutores, mas permanecem os conflitos.
De fato, grupos internacionais e nacionais disputam os recursos naturais para a
implementao de grandes negcios no mercado de commodities. Apesar do discurso
desenvolvimentista e modernizante que se apresenta como a possibilidade de superao do
atraso- tal como os defensores desse modelo classificam as diferentes formas de vida que
existem no Maranho - esses empreendimentos se mantm por meio de relaes sociais de
sujeio
205
, reproduzidas desde os tempos coloniais, com o aval das elites locais.
Nas audincias pblicas, nas reunies das organizaes/movimentos, nas reunies
com os gestores do INCRA e nas entrevistas, trabalhadores e representantes das entidades
apontavam e cobravam solues para os mltiplos problemas fundirios. Uma das
reivindicaes mais recorrentes a atualizao do cadastro do INCRA, para evitar os
conflitos e tensionamentos internos relativos terra. Destacam-se as seguintes situaes a

204
A dimenso da concentrao fundiria no Maranho foi apresentada e discutida tambm no Captulo 3 desta
Tese, mais especificamente no item 3.2. que trata dos aspectos da formao sociopoltica e econmica do
Maranho.
205
Refiro-me, especificamente, s prticas sociais que se apresentam nas microrelaes no campo, no
visibilizadas nas discusses sobre as questes agrrias e agrcolas no pas. No caso especfico da regio dos
babauais, afetam diretamente as mulheres e crianas, constantemente violentados por fazendeiros ou seus
capatazes. Tais prticas no aparecem nos censos oficiais, porque passam despercebidas pelos aparatos de poder
e movimentos sociais que discutem de forma generalizante as questes da reforma agrria e agrcola, no
atingindo o cerne da questo. Sobre o tema consultar Araujo, Martins, Magalhes (2004).
250

demandar a atualizao cadastral: assentamentos recentes cadastrados que no receberam


crditos, apoio e habitao; famlias que moram no assentamento e que no so cadastradas,
formadas, por vezes, por filhos de assentados; famlias que esto nas casas financiadas sem
serem cadastradas; cadastros realizados sem concluso; falta de cadastros dos agregados;
famlias cadastradas que j foram embora do assentamento, mas que permanecem na relao
dos beneficirios; famlias cadastradas que no se enquadram nos critrios para ser
beneficirio da reforma agrria, por no morarem e/ou no trabalharem no assentamento;
interferncia dos tcnicos do INCRA nos cadastramentos; fazendeiros que vivem nos lotes.
Tais reivindicaes mostram como a poltica de reforma agrria cria critrios de
di-viso (BOURDIEU, 1998), estabelecendo distines - assentado x no assentado;
cadastrado x no cadastrado - no existentes antes da interveno pblica, quando o espao
era organizado mediante outras regras de sociabilidade, definidas pelos prprios grupos.
A essas questes fundirias, resultantes da falta de uma poltica de regularizao
fundiria no Pas, acrescentam-se outras pertinentes ao desempenho do prprio INCRA na
soluo das situaes de conflitos. Os trabalhadores e entidades reclamam constantemente
nas entrevistas e em intervenes nas reunies da lentido na conduo dos processos de
vistorias, das desapropriaes e denunciam a compra e venda de lotes.
Em meio a estas questes mais operacionais na execuo da poltica, que
abrangem desde a lentido de registros at mesmo a prticas irregulares e ilcitas, emergem
problemticas de carter estrutural que tocam em aspectos vitais das questes agrrias,
destacando-se, dentre elas, a superposio de territrios
206
que se revela, com inteireza, na
polmica da natureza do uso da terra e de outros recursos naturais. a imposio da
parcelarizao em lotes individuais se conflitando com formas de uso comum dos recursos
naturais. Conforme explicita esta entrevistada, est em pauta um elemento decisivo na
sociabilidade no sistema do capital: a propriedade privada.

( ) O nosso assentamento, pela hierarquia que ns j tnhamos, ele tinha que
ser comunitrio, onde todo mundo viva no mesmo espao, participe das
decises e que tudo seja coletivo; a terra coletiva, mesmo eu tendo uma
rea para eu trabalhar, mas coletivo. ( ) S que na nossa regio existem
muitos projetos de assentamentos que, na concepo de outras pessoas,
um projeto de assentamento, tira-se o patrimnio, o resto vamos dividir; a
cada um fica com seu lote e no comunitrio, o pessoal dizia: No, ns
vamos fazer assentamento para receber infraestrutura. Eu acho que
projeto de assentamento uma forma de ou de dominar ou a

206
Sobre o conflito que se estabelece, em funo da superposio de territrios em assentamentos de reforma
agrria, envolvendo reservas extrativistas, unidades de conservao, unidades de preservao ambiental, terras
indgenas e territrios quilombolas, consultar, tambm, Carvalho de Souza (2009).
251

maneira mais fcil de fazer acabar, eu no sei, eu nunca entendi essa


histria de projeto de assentamento (Liderana do MIQCB, 2008).(Os grifos
so nossos).
A questo da parcelarizao de lotes tem srias implicaes na dinmica e na
potencialidade desses espaos sociais. o que bem enfatiza esta entrevistada, ao explicar o
processo de transformao de sua comunidade que atualmente reclama junto ao poder
pblico o reconhecimento como comunidade quilombola - em assentamento:

( ) o cadastro do INCRA. O negcio da imisso de posse no funcionou.
Depois passou a no funcionar quando a gente comeou a ver que
companheiros pegavam a terra. Estava no coletivo, a a cabea mudava. No,
vamos dividir, e quando comearam a vender, e quando comearam a
vender, comearam a perder a terra e tem muito companheiro que foram
assentado e que hoje no tem um pedao de terra, porque na hora que
divide, na cabea est eu vou vender e acaba vendendo para pessoas que
moram na cidade e que depois se tornam de novo proprietrios de terra
(Liderana do MIQCB, 2008). (Os grifos so nossos).

Nesse outro excerto da entrevista, a liderana estabelece uma diferena entre
assentamento e comunidade quilombola, acionando a ancestralidade e a memria como
elementos da identidade quilombola.

( ) l mesmo no stio de Monte Alegre no houve... eu vejo de duas formas:
uma, feito um projeto de assentamento, aonde eu nunca me mudei dali,
aonde meus avs, meus bisavs, onde eu moro h mais de 100 anos. Quando
a gente torna a brigar por essa terra, a vem o projeto de assentamento,
porque ali houve um conflito. Outra caracterstica de assentamento, quando
se ocupa a terra, eu venho de outro lugar, ocupo, a o INCRA vem,
desapropria, porque ali uma desapropriao para que seja feito o
assentamento. O que caracteriza ter o povo e ter a infraestrutura...
Agora, a comunidade quilombola o lugar onde houve uma fazenda de
escravos e que quando se grita liberdade eles no vo embora para lugar
nenhum, eles permanecem ali, e que a resistncia que est nas veias faz com
que a gente encare a luta de frente, uma herana que a gente tem que a
gente no pode esconder, ento uma histria, ah os meus avs me contam
que eu vou contar para os meus netos, porque a histria uma histria viva,
uma histria que contada... remanescente porque a gente uma parte de
um povo que j veio... e no ter vergonha de ser negro. uma marca
profunda que a gente tem que ficar lembrando, o que eu sou, da onde eu
vim...e a as coisas que a gente tem l, que a gente acredita...a gente acredita
que ali tem uma pedreira, que tem vrios encantados...o projeto de
assentamento uma coisa que algum criou e imps para ns (Liderana do
MIQCB, 2008).(Os grifos so nossos)

A fala da entrevistada reafirma as indicaes analticas de Almeida (2010, p.2),
quando o autor se refere s implicaes de iniciativas governamentais que imprimem regras
252

de acesso individual aos recursos naturais e universalizam a parcelarizao ou assentamentos


baseados em lotes, como estratgias de regularizao fundiria, apostando na privatizao de
terras pblicas, como meio de incorporar novas tecnologias e de dinamizar o mercado de
terras. Assim, explica Almeida (2010, p. 2):

As razes menosprezam fatores tnicos, de parentesco e/ou culturais,
representando-os como meras sobrevivncias ou comunidades
primitivas, ou como elementos residuais abrigados sob uma classificao de
tradicional, isto , uma determinada situao social que, embora tenha
sobrevivido s mudanas, estaria, do ponto de vista evolucionista, em vias de
extino.

O tcnico militante do MST e assentado em Itapecuru-Mirim, entrevistado abaixo,
ao comentar a situao vivenciada no PA Vila Diamante/J utay, no municpio de Igarap do
Meio, na regio da Baixada Maranhense, avalia que o grande desafio dos assentamentos, na
contemporaneidade, conviver com a diversidade cultural

( ) aqui existe uma diversidade grande, porque tem gente aqui do Estado do
Maranho que veio de outros municpios. Aqui, antigamente, era um stio
de Vitria do Mearim, mas a aqui, voc encontra gente daqui do Estado do
Maranho que veio de Vitria do Mearim, grande parte das famlias daqui da
Vila Diamante, mas voc encontra gente que veio de Pernambuco, do
Cear, do Piau. Ento, existe aqui uma diversidade de famlias oriundas
de outros estados, enquanto que as comunidades j existiam e esto aqui,
as comunidades mais antigas, elas so formadas por um tronco familiar,
embora tenham outras comunidades, tipo gua Branca. gua Branca uma
comunidade que tambm foi formada por um tronco familiar, uma famlia
que veio do Cear. Mas aqui mesmo na Vila Diamante voc vai encontrar
essa diversidade de naturalidade de outros estados muito marcante, muito
forte, e ns aqui, esse um dos grandes desafios daqui voc conseguir,
digamos assim, conciliar essas diferenas culturais para fazer com que haja
harmonia na comunidade entre essas diversas tendncias aqui na Vila
Diamante. (Tcnico militante do MST, 2007).(Os grifos so nossos).

Nesse assentamento, a identidade poltica quilombola ainda no foi acionada pela
prpria comunidade
( ) Olha, esse povo que fica no fundo da rea, embora seja uma comunidade
que fica bem prximo da deles l, mas a histria deles que existe,
realmente, remanescente de quilombola. Agora eles hoje j perderam
praticamente esses traos, isso nunca foi trabalhado. No houve um resgate,
outro tipo do trabalho e tal. Talvez se algum puxasse isso. Talvez ainda
conseguisse, digamos assim, mais forte, mas existe, por exemplo, aqui
existem festas como tambor de crioula, que uma coisa marcante da gente
ver aqui no Maranho, das comunidades quilombola, tem essa festa aqui, no
assentamento, principalmente, nas comunidades que so comunidades
negras. Tem o bumba boi, tem festas como essa, tem o terec, tem tambor
de mina. Existe no assentamento essas comunidades que so comunidades
253

antigas. Ento isso so traos que tem a, de uma forma ou de outra, uma
relao com comunidades quilombola (Tcnico militante do MST, 2007).
(Os grifos so nossos).
Os dois relatos referem-se a situaes especficas dos processos de ocupao do
Maranho. No primeiro, a entrevistada de Monte Alegre, municpio de So Luiz Gonzaga do
Maranho, descreveu uma situao de interveno estatal, para fins de reforma agrria, em
uma rea, onde o grupo permaneceu no territrio, mesmo com o estabelecimento do conflito
pela posse da terra. Na segunda situao, ocorrida em Igarap do Meio, descrita pelo segundo
entrevistado, o grupo de ocupantes, formado por diversos segmentos oriundos de outros
lugares, foi assentado em reas onde j existiam grupos tnicos. As duas situaes descritas
revelam o desafio de pensar o assentamento como um espao plural.

5.1.2 Questes de infraestrutura

Maranho est em primeiro lugar em nmero de assentamentos no Pas, porm,
ocupa, tambm, a primeira posio em passivo de infraestrutura
207
, isto , lidera em termos
de dficit de efetivao dos chamados bens e servios de infraestrutura. Conforme os gestores
do INCRA, vrios fatores contribuem para esse quadro e, entre os citados, esto: o aumento
das demandas e do pblico beneficirio do Programa; a inadimplncia das prefeituras que
impede o repasse de recursos; e o descumprimento dos convnios, por parte de prefeituras que
recebem os recursos e no executam as obras de infraestrutura. Para um servidor do rgo,
entrevistado, o fator determinante para a deficincia nesse campo est na discrepncia entre o
nmero de assentamentos criados com a desapropriao de terras e o nmero de aes
disponibilizadas. Neste tocante, enftico demarcar as mudanas de demanda no mbito da
reforma agrria

( ) Ah, mudou bastante. Hoje a demanda maior no mais por terra,
desapropriao de terra. Inverteu-se a esses extremos. Hoje por ao de
infraestrutura, porque desapropriou-se tanta terra, se distribuiu tanta
terra, e no se levou a infraestrutura. H um dficit muito grande, o que
ns temos a de passivo de assentamentos, necessitando de ao de
infraestrutura no t escrito. Isso uma bola de neve muito grande, porque a
cada ano que passa voc incorpora muitos assentamentos, muitas famlias
novas ao teu universo. E voc no disponibiliza a ao da infraestrutura
na mesma proporo, isso uma bola de neve. O que mais bate na nossa
porta no INCRA no desapropriao de terra, a demanda grande
justamente por ao de infraestrutura: estrada, energia, abastecimento
dgua, crditos, crditos... apoio a educao, crdito PRONAF, so essas

207
Expresso utilizada no discurso tcnico-gerencial, encarnado pelo INCRA.
254

aes que so hoje demandadas, a grande demanda do INCRA so essas


aes. No mais desapropriao, desapropriao existe, existe a demanda.
Mas no mais como naquela poca (Servidor do INCRA, 2008).(Os grifos
so nossos).
Em termos de estrutura fsica, os assentamentos assistidos pela ATES no
Maranho, ainda no dispem da autonomia propugnada na concepo oficial de Projeto de
Assentamento, aqui j delineada. Cabe sublinhar o peso que a dimenso da infraestrutura
ganhou nas lutas dos movimentos sociais, no campo da reforma agrria. De fato, verifica-se
um privilegiamento de demadas pelos considerados bens e servios de infraestrutura. Entendo
ser esta uma busca dos movimentos para superar a tendncia favelarizao dos
assentamentos, garantindo condies bsicas de vida no campo.
O prprio discurso dos gestores enfatiza a priorizao das questes de
infraestrutura, no mbito da atuao do INCRA, no desenvolvimento da poltica da reforma
agrria, denominando esta opo de investimento em humanizao
( ) Agora h um direcionamento para atender essas necessidades mais
urgentes, que uma casa e alguma coisa para o agricultor comer, se
alimentar, enquanto espera a roa. E antigamente o INCRA tinha primeiro
que demarcar. Ento o que? A demarcao ficou para depois, a diviso do
lote ficou para depois, a titulao do lote, propriamente dita, ficou para
depois, por qu? Dentro de uma leitura emergencial, o que fazer? Salve o
homem, d um dinheiro para ele ficar l na terra, pega uma casinha. No
dada, ele devedor dessa casa, mas acredito que no futuro no muito
distante o governo vai anistiar isso, vai doar. Mas o certo que houve, na
minha leitura, um grande investimento, talvez o maior do mundo, em
termos de investimento no ser humano, no resgate, iniciar assim, o que o
presidente Lula tem dito ter direito de almoar e jantar, depois vamos
demarcar esse lote, depois vamos ter onde botar a cabea debaixo, temos que
tirar da lona. Ento esse foi um investimento muito, eu diria assim,
humanstico, voltado para o ser humano ( )
( ) Eu acho que a reforma agrria no pode viver s com a distribuio
da terra, no s com habitao, mas existe uma srie de agregados que so
necessrios para consolidar. A assistncia tcnica uma delas. Se eu
pudesse fazer o projeto, fazer a estrada, botar o poo, botar uma gua de
boa qualidade, o Ministrio da Sade, atravs da prefeitura ou da secretaria
municipal da Sade, fizesse os postos de sade. A Secretaria de Educao ou
o Ministrio da Educao fizesse as escolas. Ns fizssemos as estradas ou
algum fizesse a estrada. Ns teramos a com a assistncia tcnica uma
evoluo mais rpida e mais segura (Gestor do INCRA, 2009). (Os grifos
so nossos).

preciso atentar para os significados deste discurso oficial que encarna a
argumentao recorrente usada pelo Governo Lula (2003-2010) de que nunca se fez tanto
pela reforma agrria. emblemtica a fala do gestor referindo-se atuao do INCRA, no
ano de 2009, no estado do Maranho
255

( ) S para voc ter uma idia, este ano o INCRA do Maranho est
investindo em torno de 300 milhes de reais no campo, 300 milhes de reais
para habitao, para estrada, para alimentao de agricultores, para ele
comprar uma vaquinha ou um bezerro, um cabrito, comprar o arame para
cercar. Ento isso importante, isso no vinha, isso nunca veio. Agora voc
imagina, se ns formos somar bolsa famlia e tal, ns temos uma poltica
que busca a reduo da misria, da fome, da pobreza absoluta, daquele
ponto em que, de inrcia que o homem fica, eu digo sempre ... que ele no
tem ovo para comer porque comeu a galinha na vspera. Ento essa minha
viso (Gestor do INCRA, 2009). (Os grifos so nossos).

Uma das demandas mais frequentes dos trabalhadores a construo ou a
recuperao das estradas. No perodo de chuvas, as condies de acesso s reas apresentam
uma sensvel deteriorao, contribuindo para o isolamento das famlias, para a elevao dos
preos de transportes e para o aumento da penosidade do trabalho, tanto das famlias quanto
dos tcnicos. o que sublinha um tcnico de ATES na seguinte fala:

( ) a questo das condies da estrada. E quando chega o perodo chuvoso,
fica to difcil transitar que, s vezes, o pessoal fica isolado l. Como esse
ms, esse ano agora, o pessoal ficou quase um ms isolado, que pra sair da
rea (...) At sair de moto, tinha que vir dois, trs, que era pra um ajudar a
desatolar o outro. Porque carro no passava. Carro ficava l e voc tinha que
andar vrios quilmetros pra voc chegar na sede. Ento voc tem
dificuldade de acesso. Durante o perodo agora seco, no. Porque l, como
tem muito madeireiro... No digo nem madeireiro, carvoaria. Passa muito
caminho por dentro. o que eles chamam de estrada de arrasto. S aquela
estrada aberta pelo trator, mas sem piarra, sem nada. A ali consegue-se
transitar com os carros. E tambm, quando tem a moto consegue chegar. Ou
ento de incio era preciso se alugar transporte (Tcnico de ATES,
Imperatriz, 2008). (Os grifos so nossos).

Tais condies, na avaliao desse entrevistado, interferem na dinmica dos
trabalhos de assessoria tcnica

... Sair da sede do municpio pra voc chegar at o assentamento, que 5 ou
6 [?] km, saa muito mais caro do que voc sair de Imperatriz pra Santa
Ins. Levava em torno de 3 a 4 horas de viagem pra chegar l em Stio
Novo. E l a gente levava uma mdia de uma hora pra sair da sede pra
chegar no assentamento. Gastava em torno de R$ 80,00 a R$ 100,00 reais de
aluguel de um carro s pra deixar l. E a passagem variando de R$ 17,00 a
R$ 20,00 pra chegar de Imperatriz a ... que um dos problemas que at uma
vez um coordenador colocou. A questo da prestao de contas. s vezes
o pessoal questiona: por que que to mais caro... S olham os nmeros,
mas no entendem a realidade. S a questo dos nmeros. Ento so essas
condies (Tcnico de ATES, Imperatriz, 2008). (Os grifos so nossos).

O relato evidencia que quando o projeto de assessoria elaborado sem o devido
conhecimento da realidade, as atividades planejadas ficam sujeitas a constantes alteraes -
datas previstas para a realizao ou custos calculados - particularmente, no perodo das
256

chuvas. So os imponderveis que se apresentam no cotidiano que exigem flexibilizao no


planejamento das aes, dificilmente assimilados por tcnicos dos rgos de controladoria da
Unio.
Existem assentamentos, onde as famlias j garantiram benefcios importantes,
como gua, luz, equipamentos para o beneficiamento da produo. Entretanto, no conseguem
avanar na organizao econmica, devido a deficincia de infraestrutura, sobretudo no que
se refere s condies das estradas que no permitem o escoamento da produo, sendo este
fator um gargalo para as iniciativas econmicas. o que avalia uma tcnica de ATES,
referindo-se aos assentamentos nos municpios de Estreito e Senador La Roque, sul do
Estado.

( ) No sentido de infraestrutura, os assentamentos de Estreito esto
bastante avanados. Eles j tm uma infraestrutura que d para eles
produzirem. Tem gua, tem luz, tm as estruturas coletivas, uma boa parte
tem as usinas. Eles conseguiram tambm recentemente, j no final, alguns
projetos, atravs da Secretaria de Economia Solidria aqui do Estado, para
fazer uma usina, uma casa de farinha, ou ento para fazer l a mini-fbrica
de doces para os projetos. Tem tambm uma bacia leiteira para l, tem
alguns. Eles tm j alguma forma de se desenvolver. Agora, assim, l nos
assentamentos de Estreito o grande problema que a gente tem a estrada
que, na verdade, a MA 138, ( ) uma estrada terrvel, essa estrada vai de
Estreito at So Pedro dos Crentes. Em perodos de inverno, tem lugar que
corta mesmo a estrada, e no vero poeiro. Ento, assim, tem muita
dificuldade l na questo da estrada para escoar a produo. Tem
assentamento que tem - no sou da rea agronmica, mas eu sei, porque a
gente sempre acompanhava nesses assentamentos - que tem local bons de
produzir, que tem um potencial todo, p. ex, a banana, tem lugar l que os
agricultores cansaram de trabalhar nessa linha por conta de que eles no tm
estrada para escoar a produo (Tcnica de ATES, regio Sul, 2008). (Os
grifos so nossos).

As condies das estradas refletem nos servios dos transportes. Em grande parte
dos assentamentos, o sistema de transporte garantido por meio do chamado carro de linha
vans, kombis, caminhes e o popular pau de arara ou ainda a moto. Na ausncia desses
veculos, so utilizados a bicicleta, carroa, carro de boi e os animais - jumento e burros - e,
dependendo das circunstncias, as pessoas percorrem longas distncias a p. So esses os
meios que as famlias dispem para transportar sua produo, no caso de decidirem pela
comercializao dos produtos
208
. No PA Nova Salvao, em Lima Campos, as famlias
perdem a produo ou desistem de investir em determinadas culturas, por falta de condies
do escoamento da produo.

208
Outros estudos tambm se dedicaram descrio dos processos de implantao das polticas agrcolas nos
assentamentos. Especificamente sobre a Vila Diamante ver Azar (2005).
257

No perodo de realizao da pesquisa 2007 a 2009 -, uma das questes


enfaticamente debatidas nos assentamentos relacionava-se aos recursos que estavam sendo
liberados pelo INCRA para a recuperao das casas. A situao, descrita no excerto da
entrevista, abaixo, revela as condies das moradias, financiadas pelo crdito habitao, e das
instalaes sanitrias, na regio tocantina.

( ) Agora, com relao s casas, inclusive atualmente esto todos os
assentamentos, praticamente, da regio, eles esto com projeto de
recuperao das casas. Um recurso que vai ser oferecido pelo INCRA, via
MDA. Ento esse recurso vem com a funo de que? Ele vem com a funo
de recuperar as casas, porque o que a gente pode ver o seguinte: as casas
no foram feitas como deveria ser. Um exemplo, questo de quantidade
de material que foi utilizado. Ento, voc v que cimento foi muito pouco
utilizado. Ento as pessoas ou grupo, no sei, que estavam na direo da
construo dessas casas, creio eu que utilizaram de m f. Se na nota tinha
dez sacos de cimento, usaram s cinco. Em muitos lugares, o cimento
muito pouco. E a questo at mesmo da mo-de-obra. Dependendo de
assentamento pra assentamento voc v que as pessoas que construram as
casas no tinham experincia nenhuma. Ento, parede torta, parede
totalmente sem sustentabilidade... Ento hoje est precisando muito de
recuperao dessas casas e assentamentos que existem a, casas de
assentamento que a parede est caindo ou j caiu. Inclusive em um
assentamento a parede da casa j caiu, caiu em cima das pessoas que
estavam morando l... Ento, foram casas que foram feitas, praticamente o
qu? Fora dos moldes da construo civil, que uma casa que realmente
fosse aquilo que preconizado dentro da engenharia civil. Porque se tivesse
feito da forma correta nem precisaria dessa questo da reforma, mas hoje
precisa bastante. E tambm tem a questo assim, alguns assentamentos,
algumas casas de assentamento foram feitas, por exemplo, com banheiro,
mas algumas no foram feitas com banheiro e existem lugares que no existe
nem sequer sentinas, que o local que voc vai pra fazer suas necessidades
fisiolgicas. Na verdade, o que utilizado o prprio mato. Ento h essa
variao tambm de assentamento pra assentamento e eu no sei o porqu
(Tcnico de ATES, regio tocantina, 2008). (Os grifos so nossos).

No PA Nova Salvao, municpio de Lima Campos, regio do Mdio Mearim, um
dos trabalhadores - confirmando o que o entrevistado acima relata - chegou a afirmar que no
tinha confiana em morar na casa de alvenaria construda, com recursos do INCRA. Por medo
da casa nova cair, preferia us-la como depsito, galpo, enquanto permanecia morando
com a famlia na casa antiga, de taipa que ele mesmo havia construdo.
Os assentados enfrentam, tambm, dificuldades com o fornecimento de gua. No
excerto do relatrio trimestral, abaixo, relatada a peregrinao da equipe de
ATES/AMIQCB, para solucionar o problema da falta de gua, no municpio de Cod. Essa
tarefa envolve as comunidades, por meio de seus rgos de representao poltica, rgos
pblicos municipais e empresas. Mostra ainda a qualidade, ou melhor, a falta de qualidade,
258

dos servios prestados pelas empresas de construo civil nas reas de assentamento, to
denunciadas pelos assentados nas audincias pblicas e reunies com o INCRA.

( ) O projeto de abastecimento de gua encontra-se parado sem data para
concluso na comunidade dos Mates do Moreira (PA Orcaisa), a empresa
executora das obras de infraestrutura tem demonstrado morosidade no
processo de concluso. J em outras comunidades, como Alto Bonito,
Corujo, Tuturub, Salobro e So J os de Pinho, PA CIT Novo Horizonte,
os poos construdos encontram-se com gua salgada, prejudicando sade
das famlias que dependem desses poos. A equipe j fez vrias tentativas
para se informar sobre a fonte de recursos para a construo desses poos,
mas ningum soube at o momento nos informar ao certo. Fomos
Secretaria de Sade do Estado e tambm no sabem dar informao, s
sabemos que foi uma empresa de nome Hidrosonda. Enfim, no inverno as
comunidades ainda possuem a alternativa dos igaraps, e no vero
necessitam trazer ao menos a gua de beber da sede do municpio, portanto a
problemtica da gua permanece, e na audincia com o prefeito de Cod
estava presente o secretrio adjunto de Obras, que sugeriu a compra de
dessalinizadores, mas precisaria ser incluso no Plano Plurianual. Algumas
famlias no se encontram ainda no assentamento devido s dificuldades de
abastecimento dgua (AMIQCB, Relatrio Tcnico Trimestral de
Atividades, 2009). (Os grifos so nossos).

O trabalhador entrevistado, abaixo, complementam as informaes do relatrio,
ao descrever as condies do fornecimento de gua e a qualidade dos benefcios coletivos, nas
reas de assentamento.

( ) A gua, ns temos poos (...) no quintal, ou poos cacimbo, como
chamado. So poos que so feitos geralmente com um metro e meio de
largura e a profundidade varia de trs, quatro e at doze metros, por
exemplo. um poo que cavado manualmente ... de largura que caiba um
homem dentro com instrumentos pra cavar. E assim, nossa fonte de gua
(Trabalhador rural, Pedro do Rosrio, 2008).

Nessas condies, os servios de ATES ficam comprometidos. Como afirma a
entrevistada abaixo, parece que tudo pela metade.

( ) E at mesmo essa histria dos quintais. A gente sempre gostou muito de
trabalhar o melhoramento dos quintais para a segurana alimentar, frutas,
verduras que no fazem muito parte da cultura, mas que seja a vinagreira,
quiabo, maxixe, abbora, no s l na roa, mas plantar no prprio quintal,
com a gua encanada propiciaria que tivesse certamente o ano todo aquilo
ali, mas sem gua no eficiente, portanto essa questo de infraestrutura
dos assentamentos tudo pela metade. No tem nada terminado, talvez
uma energia que eltrica, talvez uma energia, no sei a energia propicia a
televiso. E a hora que chega o maior sonho dos assentados, a chegada da
energia. Ento talvez isso coisa que, isso quando no d um cheirinho de
chuva, porque quando comeou a chover j est faltando luz, tem alguns
municpios que bem precrio essa histria de segurar energia. Eu nem
259

entendo dessa parte a, mas eu fico bem impressionada. Mas a gua um


dos pontos mais crticos assim que eu acho que os assentamentos, que eu
acho que os assentados no terem gua encanada. A maioria deles no tem,
quando tem, vem naquele determinado horrio, da voc enche todos os
baldes para ficar com gua no restante do dia e da ela s vai vir a noite,
sabe, alguns perodos do dia. (Tcnica de ATES, regio dos Cocais, 2008).
(Os grifos so nossos).

Os relatos evidenciam as percepes dos (as) tcnicos (as) de ATES e dos
trabalhadores (as) sobre a realidade dos assentamentos e a dificuldade de executar os servios
de ATES, dentro dos princpios e diretrizes estabelecidos em seus instrumentos normativos,
por limites gerados por falta de ao do prprio INCRA. Com essas narrativas, identifica-se,
de imediato, que a assessoria tcnica e poltica idealizada, quando exercida na prtica,
revelam a fragilidade das aes de reforma agrria nas reas de assentamento.

5.1.3 Questes ambientais

No Captulo 3, mostrei o impacto scio ambiental dos investimentos em
monoculturas em vrias regies. O Maranho o estado que apresenta o maior ndice de
queimadas do Nordeste e o quarto colocado, em mbito nacional. Grande parte dos
assentamentos est degradada. O prprio INCRA admite que os passivos ambientais, nos
assentamentos, so elevados, em funo das derrubadas e das queimadas para a produo da
agricultura tradicional, pecuria, soja, eucalipto e cana-de-acar.
No entanto, h de se destacar que a diversidade de situaes est relacionada com
os processos de ocupao e com a variedade de ecossistemas do estado. Nas regies sul e
oeste do Maranho, uma das grandes questes ambientais apresenta-se em funo da extrao
ilegal de madeiras, nos municpios de Buriticupu e Amarante, inclusive na Reserva do Gurupi
e produo de carvo em Aailndia. Nessa regio, as monoculturas da soja e do eucalipto
tambm contribuem para esse resultado. No Baixo Parnaba, as famlias tm dificuldades de
combinar as atividades agrcolas com a preservao dos recursos naturais. Os rios so
poludos e desprotegidos, com as queimadas nas matas ciliares e com a falta de saneamento
bsico, como tratamento de esgoto e sistemas de coleta de lixo. No Mdio Mearim, as
quebradeiras de coco babau, em suas lutas pelo livre acesso aos babauais, tentam conter,
por meio de leis municipais, as derrubadas, queimadas e envenenamento das pindobas. E na
Baixada Maranhense, as famlias enfrentam conflitos com os criadores de bfalos.
Com tais limitaes, em alguns assentamentos do Baixo Parnaba e da regio dos
Cocais, os tcnicos de ATES apontam, em seus relatrios trimestrais e semestrais, a
260

inexistncia da segurana alimentar e nutricional, devido produo abaixo do necessrio


para manter o nvel alimentar nutricional adequado, durante todo o ano. Na regio dos Cocais,
as equipes tambm identificam um baixo conhecimento sobre os princpios de produo
agroecolgica, de maneira que o quadro desenhado bem distante da utilizao racional dos
espaos fsicos e dos recursos naturais, dos princpios da agroecologia e da segurana
alimentar e nutricional, idealizados nos instrumentos normativos dos Projetos de
Assentamento e do Programa de ATES.

5.1.4 Acesso a polticas sociais, agrcolas e agrrias

Nos relatrios das equipes de ATES, nas narrativas dos trabalhadores e
representantes de entidades, nas audincias pblicas e nas reunies, eram enfatizados o alto
nvel de analfabetismo nos assentamentos e a deficincia e/ou inexistncia dos servios de
educao. As escolas, desaparelhadas e distantes das residncias, oferecem apenas da 1 a 4
sries do Ensino Fundamental. Em muitas situaes, no existem merenda escolar, nem
profissionais qualificados e bem remunerados.
No perodo do trabalho de campo 2007 a 2009 -, no PA Nova Salvao/Lima
Campos, os assentados dispunham apenas de uma escola com duas salas de aula e uma Escola
Famlia Agrcola EFA, em construo. A precariedade desses servios resulta na
transferncia das famlias, ou dos filhos, por vezes acompanhados pela me, para as sedes dos
municpios, a fim de dar continuidade aos estudos. O deslocamento de membros da famlia
implica reduo da mo-de-obra e redefinies nas atividades econmicas a serem assumidas
pelo grupo familiar.
Ao longo desta Tese, venho ressaltando que, nas reas visitadas, existem
importantes investimentos dos movimentos sociais e das entidades de apoio aos assentados,
em projetos de educao do campo. Apesar das dificuldades, as experincias com as EFAs,
centros de formao, cursos oferecidos - em parcerias com escolas agrotcnicas,
universidades e INCRA - e com escolas de alfabetizao - com apoio de rgos de cooperao
internacional ou em parcerias com prefeituras municipais - vm contribuindo com a
construo da proposta de educao do campo
209
.

209
Na regio do Mdio Mearim existem trs EFAs, nos municpios de: Lago do Junco, Nova Salvao, e
Capinzal do Norte. Na Vila Diamante/Igarap do Meio, o MST coordena o Centro de Formao Padre J osimo.
Em J oo Lisboa, o CENTRU coordenou, por meio de um projeto financiado pela Petrobrs, a Escola Tcnica
Agroextrativista. Segundo informaes divulgadas pelo INCRA, em 2009, foram formados 1.505 alunos no
curso de Ensino Fundamental; 1.760 alunos esto em sala de aula, nos cursos de Ensino Fundamental e Tcnico
261

Do mesmo modo que na educao, os servios oferecidos na rea da sade so


classificados como precrios, pelos entrevistados. Alm de postos mdicos desaparelhados,
que funcionam mais como postos de vacinao, destacada a falta de profissionais
qualificados e de instalaes fsicas. A liderana entrevistada, abaixo, atribui as deficincias
na oferta dos benefcios coletivos falta de polticas integradas.

( ) O grande problema da reforma agrria que as polticas no so
integradas, vocs desapropriam, fazem a vistoria. Depois passa trs anos
para sair decreto de desapropriao. Depois passa no sei quantos anos para
sair a imisso de posse. Depois no sei quanto tempo, a liberao do
crdito... no sei quanto tempo a estradinha... O governo federal precisa
mudar essa poltica. Tem que ser poltica integral. Se a gente tiver condio
de trabalhar s mil habitaes ou desapropriaes, que isso chegue em um
pacote, para que voc tenha condies de trabalhar melhor a vida do nosso
povo, a vida dos trabalhadores, porque aqui no Maranho a gente continua
ainda a passos de tartaruga essa questo da reforma agrria (Liderana da
FETRAF, 2007).

As narrativas, sobre a experincia com o Programa ATES, evidenciam que, no
caso especfico do Maranho, ainda no se consolidou a integrao interinstitucional dos
ministrios e rgos federais, e, nem tampouco, com as esferas estadual e municipal, tal como
idealizaram os planejadores da poltica de reforma agrria. A integrao de aes visava a
garantia dos recursos oramentrios e financeiros, bem como a combinao de polticas de
segurana alimentar e nutricional, de combate pobreza, de consolidao da agricultura
familiar, de proteo social e de acesso a direitos, como poltica de habitao, educao,
cultura, infraestrutura e segurana pblica (II PNRA, 2003).
Por outro lado, as narrativas evidenciam a dificuldade das equipes de ATES em
cumprir os princpios do Programa, uma vez que as lutas por acesso s polticas agrcolas
implicam lutas polticas, por vezes nos planos simblico e cultural, envolvendo
comportamentos dos trabalhadores, dos tcnicos do INCRA, do poder pblico, das empresas,
dos polticos locais, enfim de todo o conjunto dos agentes envolvidos no processo.
Uma demonstrao concreta do que vem se afirmando que concomitante
assessoria prestada s famlias dos denominados assentados na busca dos benefcios coletivos,
as equipes de ATES assessoram os trabalhadores nas negociaes das dvidas do PROCERA
e do PRONAF. A dificuldade, segundo as narrativas, tem sido lidar com as planilhas
padronizadas desses programas, montadas a partir de outras realidades. Para cumprir as

em Agropecuria, em parceria com o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho IFMA
e Pedagogia da Terra (cursos de licenciatura em Cincias Agrrias, Matemtica e Cincias da Natureza), com a
UFMA.
262

exigncias dos bancos e atingir as metas estabelecidas, os trabalhadores so estimulados, pelo


prprio banco, a investir na produo de gado bovino, gerando uma contradio com o
Programa ATES que tem, entre seus objetivos, a diversidade da produo, conforme os
princpios da agroecologia.

5.1.5 Organizao social e poltica

Na tentativa de aproximar-me das percepes dos agentes sobre a organizao
social e poltica dos assentamentos e das lutas polticas apontadas no item anterior, identifico
um debate acerca da natureza da participao ofertada pelo Estado e da autonomia pretendida
pelos movimentos sociais. A tcnica de ATES comenta as dificuldades de garantir esse direito
que, no seu entender, ainda um direito a ser conquistado

( ) O direito de participao muito comprometido, quase nenhum
participam efetivamente de conselhos, com raras excees. Isso tambm
um problema. Os conselhos de fato no funcionam, quando funcionam so
manipulados pelo poder pblico local. Isso tambm prejudica bastante a
oferta de servio pblico de qualidade, j que a participao social quase
que negada. Ainda um direito a ser conquistado, mesmo apesar de todo um
esforo que se faz, de articular fruns ou fazer o processo de mobilizao
para discutir direitos, isso est bastante anos luz ainda para ser conquistados
pelos assentamentos. s vezes escolhida uma pessoa do assentamento que
tem alguma ligao com um grupo poltico, que est no poder e a no
repassa, no faz o processo de discusso com a comunidade. Esse o perfil
que a gente vai encontrar nos assentamentos (Tcnica de ATES, Baixo
Parnaba, 2007). (Os grifos so nossos).

As narrativas de tcnicos e lideranas expressam uma preocupao constante com
a fragilizao das formas organizativas, institucionalizadas em associaes de moradores ou
associaes de assentados, face implantao das polticas agrrias e agrcolas. Neste
relatrio, descrita a dificuldade de firmar parcerias com o poder pblico, em funo de
prticas assistencialistas, que impedem o fluxo e a soluo de demandas das famlias
assessoradas pelas equipes de ATES, na regio dos Cocais.
( ) H constantemente encaminhamentos aos rgos competentes, na busca
de solues de problemas, como tambm de parcerias, o que no tem sido
muito fcil, principalmente quando nos encontramos num contexto poltico
assistencialista, diante dos gestores pblicos (Relatrio Trimestral do
AMIQCB Cod). (Os grifos so nossos).
Na fala abaixo, a tcnica de ATES qualifica a relao INCRA/Assentado, como
assistencialista, constituindo-se como um obstculo formao e autonomia do chamado
assentado
263

( ) os assentados acabam aceitando, porque tambm aquele crdito, para eles


aquele crdito um crdito dado. No existe essa compreenso do que isso
importa. Gente, ns estamos pagando isso aqui!. Isso aqui est muito bem
pago inclusive. No ...o INCRA deu. E ento, na verdade, os assentados
tm essa viso do INCRA sempre estar dando crdito. muito
assistencialista a reforma agrria. Muita assistencialista. Ento voc acaba
no dando valor, voc v uma casa, ah a parede est caindo? Ah deixa cair,
daqui a pouco vem a reforma do INCRA (Tcnica de ATES, regio dos
Cocais, 2008). (Os grifos so nossos).

Na percepo dos tcnicos de ATES, as formas organizativas - que emergem do
processo de implantao dos assentamentos, institucionalizadas em associaes de moradores
ou associaes de assentados - no garantem a participao social (primeira fala), uma vez
que elas imprimem fortes vnculos com o poder pblico e grupos polticos locais,
comprometendo o direito de participao dos demais membros do grupo. Tais vnculos so
qualificados, pelos tcnicos, como caractersticos de prticas assistencialistas que, alm de
dificultar as parcerias previstas na proposta de integrao das aes nas diferentes esferas da
administrao pblica, colocam o poder pblico na condio de doador de recursos
(segunda fala) e levam interpretao de que os benefcios no so direitos conquistados, mas
ddivas.
Outra problemtica, mencionada pelos entrevistados, que o controle dessas
ddivas gera uma espcie de poder local incorporado, por vezes, nas figuras do servidor
do INCRA, do servidor do banco e do presidente da associao , os benefcios so
transformados em moedas de troca e as relaes passam a ser definidas por laos de fidelidade
e de conivncia.
Quando o trabalho de assessoria tcnica tenta fugir dessa lgica, estabelece-se
uma tenso entre as equipes de ATES e servidores do INCRA e do banco (BNB) e entre
associaes de moradores e entidades conveniadas. Por outro lado, o ritmo do fluxo dos
processos encaminhados aos rgos pblicos, em particular ao INCRA e a conseqente
demora das respostas das demandas, deixam as organizaes locais e entidades de mediao
em situao vulnervel e fragilizada, face ao descrdito do trabalhador. A falta de dilogo
seja entre entidades, seja entre os agentes envolvidos, seja entre as entidades e o INCRA
apontada como outro fator que contribui para o desenho da organizao poltica nos
assentamentos, nos termos aqui descritos.
( ) Agora com relao organizao dos assentamentos em si, como um
todo, a gente encontrou bastante fragilizada, porque as associaes muito
desacreditadas, sempre dirigidas pelo presidente ou presidenta (...)
quando a gente entrou era muito assim, tinha assentamento que ficava s na
figura de uma pessoa e s vezes, muitas das vezes, essa pessoa j no tinha
264

menor interesse de t ali fazendo aquele trabalho, mas ... obrigao, porque
outras no estavam querendo assumir. Ento assim, muito, as associaes
muito fragilizadas mesmo, pouco trabalho, sem nenhuma expresso das
discusses sobre o extrativismo mesmo, (...) Ainda ficou ali ativa para caso
viesse algum projeto, porque uma boa parte dessas que j tinham pego o
PRONAF, os projetos, essas estavam totalmente desanimadas. As que a
gente pegou e que ainda no tinha projeto a gente ainda encontrou um pouco
mais de participao, de organizao. Ento no comeo era muito difcil
mobilizar as pessoas para participar das reunies, das discusses, porque
eles s queriam participar se fosse alguma discusso que envolvesse
dinheiro, envolvesse projeto ou para a gente discutir sobre as dvidas que
eles haviam contrado com o PRONAF ou para a gente, ou saber se a gente
estava levando algum projeto novo que tivesse dinheiro (Tcnica de ATES,
regio Sul, 2008). (Os grifos so nossos).

As falas dos tcnicos de ATES indicam que os servios de assessoria tcnica,
segundo os princpios previstos nos instrumentos normativos, teriam que imprimir uma forma
de organizao poltica e social diferenciada da que se apresenta no cotidiano dos
assentamentos, propondo outra concepo de participao, de organizao, de busca de
direitos. Esse pensamento, em construo, se confronta com o sistema de organizao que o
modelo atual de reforma agrria, ignorando as formas organizativas preexistentes, imprime
nos assentamentos. Tal modelo faz dos instrumentos organizativos um meio especfico para
preparar o sujeito do campo para o acesso s polticas agrcolas e para transform-lo em
cliente do banco da porque as associaes so vistas como o meio de chegar aos projetos
produtivos individuais e a benefcios coletivos , dando a falsa iluso de cidadania, conforme
explica a liderana da ASSEMA

( ) A luta tem que ser permanente, porque se for trinta moradores e todos os
trinta tiverem bem, ento o assentamento vai bem. Agora se s dois se deram
bem na vida, conseguiram ter alguma coisa, melhorar, a famlia t melhor, a
os outros no assentamento no t bem, ( ) ai foge do compromisso, do
compromisso social com a sua organizao. Ai voc pergunta quais os
primeiros passos? Os primeiros passos a organizao das famlias. criar
uma associao, porque por ela que a entrada de recursos. Se no
tiver, s ficar em grupo, ele no consegue a estrutura do assentamento e as
primeiras coisas do assentamento. difcil, mas todos eles tm, os
assentamentos que eu conheo, todos tm uma associao, todo mundo
reconhecido no banco. Se voc v quando 20 anos atrs, se voc tava
fazendo um negcio no Banco do Brasil, o fazendeiro tinha que lhe levar l...
Ento ele para fazer um projetinho de 10 linhas de roa, por um acaso, de
arroz, de milho... E hoje, os projetos t no banco e tem recurso, voc s
precisa fazer seu projeto, mas faz parte... no e s porque eu sou assentado
que eu tenho direito. A conjuntura do municpio, a luta pelo recurso atinge o
Estado. (Liderana da ASSEMA, Esperantinpolis, 2007). (Os grifos so
nossos).

265

O indivduo instado a se libertar de vnculos antigos o fazendeiro ou o poltico


local. Mas, por outro lado, estimulado a estabelecer compromissos com o poder pblico e a
entrar em outra teia de relaes, tambm, na interpretao de tcnicos e dirigentes, de carter
paternalista, em que o poder pblico se apresenta como principal interlocutor. Este um dos
elementos limitadores, citados pelos tcnicos entrevistados, das parcerias pretendidas com
diferentes rgos pblicos. Ou seja, todos os princpios previstos nos instrumentos
normativos, voltados para o fortalecimento e a autonomia dos assentados, na prtica tm suas
reconfiguraes. A ruptura com essa lgica, que vincula associao a projeto, implica
conflitos de diferentes ordens que vm transformando determinados assentamentos em casos
de polcia, como veremos mais adiante.
A estrutura de poder estabelecida nos assentamentos e povoados, por meio de
redes de relaes definidas por laos de confiana e de fidelidade citada particularmente
pelos tcnicos de ATES das regies visitadas segue uma lgica que se confronta com os
princpios do associativismo e do cooperativismo, que vm sendo construdos por
movimentos sociais que atuam no campo, desde os anos 1980. O relato, abaixo, evidencia que
os servios de ATES, se executados, na intensidade planejada, tero que se confrontar com as
ramificaes - expressas nas microrelaes testemunhadas por tcnicos e trabalhadores - do
padro de dominao hegemnico no Estado e no Pas.

( ) A situao era... tinha um fazendeiro que tinha a terra, tinham as pessoas
que trabalhavam para ele e eram obrigadas a pagar ou em dirias, ou em
produto, para utilizar a terra. Com o advento da reforma agrria isso mudou
um pouco, mas aquela situao de dominao, ela perdurou. Por qu?
Porque o pessoal assimilou o processo, ele assimilou aquela realidade como
uma coisa que d resultado, que d certo. Apesar de uma forma mais
dissimulada, existem pessoas que detm um certo controle local poltico
sobre os outros e que usufrui disso numa relao de benefcios de mo
nica s para ele, no para os outros com o poder poltico, e tambm utiliza
isso para benefcio prprio de manuteno de uma situao. Ento essa
maquiagem que eu estou falando isso. Apesar de termos associaes,
apesar de termos o momento democrtico, na verdade, o lado social est
ainda muito fragilizado dentro dessa relao. por isso que a ATES pode
ajudar, se o social for encarado de uma forma, dentro de uma linha tica,
mas se for numa linha de manuteno da realidade que est l, essa situao
vai perdurar. E uma situao muito complicada, primeiro porque uma
coisa muito dissimulada e, segundo, as pessoas acreditam que assim,
porque j vem disso h muito tempo e que isso d resultado, meu
compadre, meu amigo, meu conhecido, meu primo, meu irmo, e o
sistema continua com essa manuteno (Tcnico de entidade, 2008). (Os
grifos so nossos).

266

A reflexo do entrevistado mostra, tambm, que o feudo do coronel pode no


ser mais o mesmo, mas suas razes continuam vivas e encarnadas nos sujeitos da poltica local
contemporneos. A mudana dessa estrutura implica mudanas muito mais profundas capazes
de reconstruir o imaginrio das pessoas, considerando o que o tcnico acima afirma: a
situao dissimulada, isto , no est no plano visvel e do dizvel. consolidada na crena,
as pessoas acreditam que assim, porque j vem de h muito tempo. a microfsica do
poder Foucault (1979), materializada no cotidiano dos chamados assentamentos.

5.1.6 Questes ticas no uso de recurso pblico

A execuo do Programa ATES implica romper com estruturas. Nas reunies com
o INCRA e nas audincias pblicas, eram recorrentes as reclamaes dos trabalhadores, dos
representantes de entidades e dos tcnicos de ATES, quanto s precrias condies das
construes das instalaes fsicas, em particular poos construdos que no funcionam,
estradas intrafegveis e extravio de materiais comprados para a construo de moradias ou de
moradias construdas com materiais de baixa qualidade.
O trecho do dilogo, apresentado abaixo, entre tcnicos(as) de ATES/AMIQCB e
servidores do INCRA, durante um seminrio, ilustra o jogo de foras que se apresenta, dentro
e fora do rgo, quando da execuo dos servios previstos

Tcnico (a) de ATES - ( ) a habitao feita com vrios sujeitos (associao,
sindicato). Existe uma rede de relaes que se d de forma sutil ( ) Os
funcionrios (INCRA) j chegam indicando. Eles dizem que tem que ser
daquela maneira. A ATES orienta para que as pessoas conheam seus
direitos e a legislao. Mas o funcionrio do INCRA chega com outro
discurso.
Servidor (a) do INCRA um processo que s vai mudar com muita
informao.
Tcnico (a) de ATES e com punio, o problema do INCRA so algumas
pessoas.
Servidor (a) do INCRA o INCRA tem vrios casos de sindicncias. As
denncias tm que acontecer, as denncias tm que ser fundamentadas.
Servidor (a) do INCRA tentar procurar as foras favorveis para trabalhar
e denunciar as foras contrrias (Seminrio MIQCB/FETRAF, 14/09/07).

Em verdade, essa temtica se imps na pesquisa. Quando iniciei o estudo, tinha
uma idia pr-concebida da situao, baseada no senso comum, nada que revelasse o retrato
fiel da realidade e que apresentasse a dimenso do problema. Na medida em que avancei no
trabalho de campo, essas questes emergiram, exigindo uma observao mais apurada.
267

Infelizmente, por falta de condies de dar seguimento ao trabalho investigativo, decidi


abandonar questes que considerei mais complexas
210
at porque as revelaes, em carter
de denncias, exigiam um tratamento policial, atitude posteriormente tomada pelo INCRA.
A princpio, na interpretao de tcnicos, trabalhadores e lideranas dos
movimentos, tais prticas so mantidas por uma teia de relaes que envolve donos de
empresas de construo civil, servidores do INCRA e do ITERMA, funcionrios de bancos
oficiais e representantes de organizaes locais. Na fala seguinte, a tcnica de ATES, relata a
tenso que se estabelece no campo da operacionalizao do Programa de ATES, quando a
equipe tenta romper com essa cadeia de relaes

( ) Teve um dia que a gente tava acompanhando as reas, fazendo visita e,
simplesmente, veio o recado dizendo que tinha chegado o material das
casas. Nem os prprios tcnicos estavam sabendo que o material das casas
tinha chegado. Estava previsto pra chegar um ms depois, mas ainda estava
em negociao. Quando a gente menos se espanta, no meio da reunio,
chega o material das casas. Todo mundo ficou pasmo. Isso tinha sido...
porque l realmente tinham pessoas que no eram de boa ndole. A gente
soube, depois de uma semana, conversando, que tinha sido uma jogada entre
o presidente da associao e a empreiteira. S que quem tava negociando
essa parte todinha, pra ver se conseguia desconto, era a equipe tcnica e a
prpria comunidade deixou de fora. A quando veio a bomba, que eles
tinham...( ) A equipe tcnica de l, que ela tava tentando solicitar pras
famlias, alertar pra no pegar material defasado, no pegar material de
segunda mo. Na verdade no adiantou de nada, porque j tinham feito a
cabea dos assentados. Na hora que o material chegou era material de
segunda mo, madeira verde pra telhado, no veio o material todo... J
comearam construir as casas. ( ) Eu sei que quando veio, a gente no teve
nem o que fazer. Os tcnicos praticamente foram expulsos de dentro do
assentamento, deu a maior confuso isso, porque a gente comeou a
fazer a denncia pro INCRA, que o material no estava vindo certo, que o
material no ia sustentar as casas (Tcnica de ATES, 2008). (Os grifos so
nossos).

Essa outra entrevistada estende a anlise, revelando outros agentes envolvidos na
cadeia, como tcnicos de bancos e fornecedores

( ) O PRONAF, ele vem, por exemplo, assim, projeto de avicultura. Ento
tem todo um insumo, rao, equipamentos no sei o que, tudo atravs de
nota fiscal. H uma liberao l para o comerciante fornecer esse material.
No mximo, uma mo-de- obra, por exemplo, o prprio assentado construiu
o galinheiro. Ento ele ganha aquela mo-de-obra atravs de recibo que tem
que ser justificado com o banco, mas o banco tem, o banco tem tcnicos

210
Entre elas, refiro-me a insero do mercado de drogas nas reas de assentamento, observada tambm em
outra pesquisa realizada em outras regies (MDA/FUBFRA, 2007), mas que se constitui ainda um tabu,
protegida pelo silncio das pessoas. Somente no final da pesquisa essa questo parece vir tona, nos meios de
comunicao, em forma de cobrana, ainda que tmida, superintendncia do INCRA.
268

corruptos e da o tcnico da assessoria ainda molha a mo. bem esse


palavreado que eles utilizam para aprovar o projeto no banco, que j ligado
ao comerciante. Ento assim uma cadeia, a corrupo do PRONAF, ela
uma cadeia, desde o fornecedor ao tcnico do banco, ao tcnico de
ATES e o assentado, em muitas situaes. Em algumas situaes o
assentado enrolado, vtima disso. Fica com a dvida, ele ainda tem o
nus da dvida do PRONAF. Em outras situaes ele conivente porque ele
quer que libere o dinheiro na mo dele, a o tcnico irresponsvel
tambm, porque ele precisa da assinatura do tcnico para sair a liberao do
banco e a o tcnico assina para vir 3, 4, 5 mil para a mo dele. Em vez de
ser comprado, tudo utilizado de equipamento, fazer um PRONAF
diversificado, em trs, quatro atividades, como a agricultura familiar
(Tcnica de ATES, 2008). (Os grifos so nossos).

A teia de relaes, bem como suas implicaes ao uso dos recursos pblicos,
mencionada pelas tcnicas entrevistadas, de amplo conhecimento da direo do INCRA, tal
como admitiu um ex-gestor do rgo

( ) Teve caso, por exemplo, isso a foi na construo das casas ( ) ento
comeou a construir as casas. O servidor que ia fiscalizar as casas, ele era
servidor do INCRA, e era o dono da indstria que fornecia as portas, que
fornecia as janelas, que fornecia a madeira para cobrir as casas. Ele era o
dono da empresa e nem tinha cerimnia de botar algum. Ele era o dono
da empresa e ele era quem autorizava o pagamento. Ele fornecia o
material e ele que autorizava o pagamento para ele mesmo, quer dizer, isso
no se admite uma coisa dessa, um ato corrupto, assim do mais descarado do
mundo, isso o descarado e aqueles que correm com gente por trs, as vezes
consegue... da empresa... qualquer coisa parecida. Ento, esse caso, o
servidor foi demitido, por exemplo. Demitir o servidor pblico a coisa
mais difcil do mundo. muito difcil demitir o servidor pblico, muito
difcil. Ento, nesse caso, o cara foi demitido mesmo, perdeu o emprego (ex-
gestor do INCRA, 2009). (Os grifos so nossos).

A recorrncia de exposies das situaes e de fatos que revelam prticas de
corrupo, no processo de execuo das obras, fez com que a direo do INCRA resolvesse
tratar os conflitos agrrios, atualmente mais expressivos nas lutas por infraestrutura nos
assentamentos, como casos de polcia. A superintendncia do rgo designou um coronel da
Polcia Militar para exercer as funes de delegado agrrio, com funes de realizar
diligncias para verificar conflitos agrrios, entre eles, segundo o atual superintendente,
Benedito Terceiro, a plantao de maconha nos assentamentos
211
.
Em entrevista concedida Rdio Jovem Pan, no dia 26 de maio de 2010, o
superintendente do INCRA, Benedito Terceiro, revelou que na medida em que a associao
dos assentados ou dos moradores contrata a empresa para os servios de engenharia civil,

211
Rdio J ovem Pan, 26/05/10.
269

deflagra-se a disputa pelo domnio da movimentao da conta bancria. Esse tipo de conflito
resultou na morte - executado a tiros - do presidente da Associao de Moradores do PA
Flexal, municpio de Santa Luzia, no dia 4 de abril de 2010.
Segundo explicaes do superintendente do INCRA imprensa, o senhor
Francisco Ribeiro Viana, mais conhecido como Caador, havia denunciado em 2009, ao
INCRA e ao Ministrio Pblico, irregularidades no processo de construo de casas sob
responsabilidade da Flexal Empreendimentos e Construes. O rgo instalou comisso de
sindicncia e acionou a Secretaria de Segurana. O servidor, responsvel pela aplicao do
crdito, faleceu no perodo da investigao.
No dia 6 de junho de 2010, o Ministrio Pblico do Maranho e as polcias Civil e
Militar realizaram uma operao no povoado Fasa, a 120 km da sede do municpio de Santa
Luzia, prendendo nove homens suspeitos do assassinato do presidente da Associao. A
notcia divulgada no jornal O Estado do Maranho (2010) apresenta um pequeno retrato da
rea de assentamento, onde ocorreu o episdio:

( ) Segundo o promotor de J ustia de Santa Luzia, J oaquim Ribeiro de
Souza J unior, o povoado Fasa no recebe a ateno devida por parte do
poder pblico. A ausncia de um nmero maior de policiais, a distncia
entre o povoado e a sede do municpio, dificuldades de acesso,
especialmente em perodo chuvoso, fazem com que a localidade permanea
em completo abandono, prevalecendo a lei do mais forte e do que tem a
arma de fogo de maior calibre, reinando a impunidade, analisou.
O homicdio de Francisco Ribeiro um exemplo dessa impunidade citada
pelo promotor e deu origem operao. Como presidente da Associao dos
Pequenos Trabalhadores Rurais do Povoado Flexal, em agosto de 2009, a
vtima obteve recursos pblicos junto ao INCRA, no total de R$ 210 mil,
para a construo de 31 casas populares, destinadas aos respectivos
associados. Para a execuo do servio, a associao teria contratado a
empresa Flexal Construes e Empreendimentos LTDA, cujos
representantes legais so Francisco de Arajo Sales e Francisco Matias da
Silva.
RECURSOS DO INCRA
Conforme demonstram os elementos de informao colhidos pelo Ministrio
Pblico, inicialmente foram liberados apenas 20% dos recursos obtidos junto
ao INCRA, algo em torno de R$ 44.800, para construo de 20% das casas
populares, ou seja, seis imveis. Apenas depois da concluso desta primeira
etapa, seria liberado o restante dos recursos, at perfazer o total de R$ 210
mil. A primeira parcela do recurso foi repassada pela vtima empresa
Flexal Construes que, no entanto, no construiu as seis residncias.
Diante do fato, o lder comunitrio procurou a Promotoria de J ustia de
Santa Luzia que, imediatamente, notificou os representantes legais da
empresa para explicaes, sendo que os mesmos se comprometeram por
escrito a concluir as seis casas at o dia 20 de outubro de 2009. Porm, alm
de no cumprir com o acordo firmado na Promotoria de J ustia, os
representantes da empresa passaram a ameaar a vtima no sentido de que a
270

mesma firmasse declarao, Atestando a concluso das seis casas populares,


viabilizando a liberao do restante dos recursos pblicos disponibilizados
pelo INCRA.
A vtima no aceitou a proposta e avisou que iria retornar ao Ministrio
Pblico para noticiar o descumprimento do acordo firmado na Promotoria.
Infelizmente no houve tempo hbil e Francisco Ribeiro foi brutalmente
assassinado. (O Estado do Maranho, 2010)
212
.

O episdio, que custou a vida de um trabalhador e a desestruturao de uma
famlia
213
, ilustra, de forma trgica, as questes analisadas neste item. As situaes narradas
por tcnicos de ATES, servidores do INCRA, dirigentes, militantes e trabalhadores sobre os
assentamentos, em tempos contemporneos, levam alguns trabalhadores a considerarem
inaplicvel o termo Projeto de Assentamento no Maranho e a optarem pela expresso:
Projetos em processo ou em fase de Assentamento.
Apesar da recorrncia das situaes aqui descritas no possvel generaliz-las.
No se pode ignorar que, nesse jogo de foras, as entidades conveniadas com o INCRA
tentam promover rupturas com essa estrutura, investindo em iniciativas de organizao
poltica e econmica, em educao, no fortalecimento de organizaes de jovens, na
perspectiva de superar o padro de dominao vigente. Em alguns assentamentos visitados, as
famlias tm conseguido se organizar para acessarem os crditos e os recursos de
infraestrutura e tm buscado parcerias com o poder pblico municipal.
Tais dinmicas fazem com que o chamado assentamento seja percebido como
um espao plural nas relaes e organizaes polticas, em que diferentes foras sociais esto
em permanente disputa. Portanto, convm concordar com a recomendao de Gaioso (2000)
de que a noo de comunidade interpretada como espao homogneo , vinculada ao
conceito de assentamento, nos projetos governamentais, deve ser relativizada. O assentamento
no uma delimitao fsica, estabelecida pelo governo, onde os membros compartilham,
igualmente, de todas as atividades. , antes de tudo, um espao heterogneo, caracterizado
pela insero de mltiplos planos especficos em cada localidade (idem, p.43).
O dirigente do MST/MA, na fala abaixo, considera os assentamentos como
territrios de disputa permanente, entre as foras polticas e econmicas que representam os
interesses do capital e as foras sociais que disputaram e conquistaram o territrio para
implantar novo projeto econmico, poltico, social, organizativo, educacional.

212
O Estado do Maranho on line, 9 de junho de 2010, consulta s 14:31h.
213
As reportagens mostraram que tanto a famlia da vtima como outras famlias abandonaram o povoado,
temendo as ameaas dos acusados pelo crime.
271

( ) Em funo disso, ns estamos discutindo uma nova concepo de


assentamento. Assentamento que o MST defende assentamento por
ncleo de moradia, ncleo menor, reduzido, com no mximo 30 famlias,
porque a nossa experincia com assentamento grande, os problemas so
constantes, ruim porque acumula muito problema, porque para o meio
rural os problemas vo se caracterizar como se fossem problemas urbanos,
onde as famlias estavam longe dos lotes de produo, onde o quintal
pequeno, no pode plantar... no pode ter o stio, no pode criar o porco.
Ento, quanto menos gente em uma agrovila, melhor se d essa relao com
a terra (Dirigente do MST, 2008). (Os grifos so nossos).

So espaos em construo permanente. Assim, o termo assentamento associado
a: trabalho, produo; organizao das dimenses econmica, social, cultural das famlias;
elevao do nvel educacional; retaguarda social, uma forma de resistncia contra o
capitalismo; acmulo de fora social para a luta poltica; formao de militantes e dirigentes
para a luta da classe trabalhadora; alianas polticas com setores estratgicos da classe
trabalhadora rural e urbana (MST, 2009), enfim, trata-se de espaos da organizao
permanente.
De fato, no Maranho, as reas desapropriadas tm uma correlao com as
mobilizaes de grupos sociais pela posse da terra. O termo assentamento denota uma ao
oficial visando alocar, fixar, assentar em reas previamente selecionadas, analisadas e
preparadas para tal. Pelas narrativas dos entrevistados e documentos produzidos pelas equipes
tcnicas, possvel inferir que nos chamados assentamentos do Maranho, no houve uma
ao planificada. Muitos deles so resultados da ao dos grupos e suas organizaes
polticas, em suas lutas pela posse da terra e pelo acesso aos recursos naturais. A ao oficial
ocorre, a posteriori (ANDRADE, 1998), em funo da presso dos movimentos em busca da
soluo de suas demandas. Seno, vejamos.
O desempenho do rgo nesses termos se d, desde o momento em que o Governo
brasileiro, seguindo a ideologia neoliberal, optou pela descentralizao de suas aes,
incluindo as da reforma agrria. O INCRA vem buscando a integrao das polticas agrrias
com as polticas agrcolas (1990), sendo obrigado a realizar uma srie de agregaes
214
,
como, por exemplo, a terceirizao de setores por meio de parcerias com ONGs e prefeituras
municipais para a execuo de programas e projetos.
Segundo os gestores do INCRA, nos anos 1970, o INCRA fazia a demarcao dos
lotes, entregava a titulao, construa as escolas, os postos de sade e a eletrificao rural.

214
As principais reas de atuao do INCRA so: regularizao fundiria rural, assentamento de trabalhadores
rurais, demarcao de terras de remanescentes de quilombos, capacitao de tcnicos e trabalhadores rurais,
assistncia tcnica e extenso rural, reassentamento de trabalhadores rurais, aplicao de cadastro imobilirio
rural, vistoria e avaliao de imveis rurais e crdito fundirio (MDA/FUBRA, 2007)
272

Com a ampliao do conceito de reforma agrria demandada pelos movimentos sociais, o


INCRA incorporou, em suas aes, outras dimenses da vida no campo, como: assessoria
tcnica, questes de gnero, questes ambientais, questes tnicas e educao do campo.
A experincia com execuo de polticas agrcolas e agrrias, em parceria com
organizaes da sociedade civil, comeou no Maranho em 1995, na medida em que o
INCRA, enquanto executor da poltica fundiria nacional, teve suas aes estendidas e seu
pblico ampliado. Tal expanso transcorreu sem que a capacidade operacional do rgo a
acompanhasse. Segundo os gestores do INCRA, o Maranho o estado que possui o maior
nmero de assentamentos no Brasil. O nmero varia entre 900 a 1000, se forem considerados
os que esto sob controle do INCRA aproximadamente 600 e os que esto sob o controle
do ITERMA cerca de 300 , o que representa, aproximadamente, 150 mil famlias no
campo. Ainda segundo os dados oficiais, o Estado responsvel por 30% de toda demanda do
Brasil.
Com as sucessivas reestruturaes do rgo, efetivadas entre os anos 1980 e 1990,
os recursos destinados aos benefcios foram realocados para os ministrios afins. Entretanto,
na prtica, a integrao das aes idealizadas
215
no se concretiza no ritmo calculado pelos
planejadores. Quando ocorre tem reforado as articulaes polticas que implicam relaes de
poder e de mando locais, colocando o INCRA como o principal interlocutor de conflitos nos
assentamentos e transformando as aes de reforma agrria em ocorrncias policiais, como j
foi mencionado.
Concomitante a administrao dos crditos Implantao alimentao, fomento e
habitao e Infraestrutura, o rgo desenvolve aes disciplinares
216
. Segundo seus
gestores, o INCRA possui em mdia 340 servidores, que atuam na Unidade Avanada de
Imperatriz e na Superintendncia em So Lus. Nos ltimos anos, o rgo - em funo da
defasagem salarial
217
- tem assistido a uma evaso significativa, por meio de concursos
pblicos, de seus tcnicos para outros rgos do aparato governamental. De forma que, apesar
dos concursos realizados, a sua capacidade operacional bem aqum da demanda,

215
Refiro-me integrao interinstitucional dos diversos ministrios e rgos federais, garantia dos recursos
oramentrios e financeiros, combinao das polticas de segurana alimentar e nutricional, de combate
pobreza rural, de consolidao da agricultura familiar, de proteo social e de acesso a direitos como: poltica de
habitao, educao, sade, cultura, infraestrutura e segurana pblica, prevista no II PNRA (2003).
216
Em 2010, foram instaladas 21 Comisses de Sindicncia Investigatrias CSI, e desde 2009, foram abertos
11 Processos Administrativos Disciplinares PAD e 20 Tomadas de Conta Especial TCE para apurar situaes
de mau uso dos recursos pblicos (Balano 2009, INCRA, So Lus, junho 2010).
217
Com a mudana na estrutura do INCRA (Decreto Lei 5.735, de 27 de abril de 2006), muitos cargos perderam
suas gratificaes, sem que isso implicasse reduo de responsabilidades. Como a medida no atingiu a todos,
criou uma desigualdade entre os servidores, com atribuies correlatas (MDA/FUBRA, 2007).
273

considerando ainda que 30% do total dos servidores j se encontram em processo de


aposentadoria e que, a cada ano, aumentam o pblico e as aes a serem desenvolvidas
218
.
Diante desse quadro, as metas da instituio so definidas, conforme as demandas e presses
dos movimentos sociais, isto , o planejamento segue o critrio da emergncia das situaes e
reas em conflitos iminentes so priorizadas. De forma que o conflito acaba sendo o definidor
da interveno pblica.

5.2 Atuao conjunta Estado/Movimentos sociais.

O Maranho o nico gestor do Pas que no dispe de um sistema de assistncia
tcnica. O Programa ATES comeou a ser discutido em 2003, paralelamente s experincias
com convnios entre o INCRA e entidades vinculadas a movimentos sociais, para fins de
execuo de um Programa de Assistncia Tcnica Emergencial. Nesse perodo, o Governo
Lula discutia novas polticas para o campo e o Programa ATES emergiu de um esforo
conjunto de rgos representativos dos trabalhadores rurais e movimentos sociais, como a
CONTAG, MST e FETRAF, que se apresentam como foras que, historicamente, lutam pela
terra e por aes no campo.
No Maranho, participaram desse processo a SMDH, a ASSEMA, o MST, o
CENTRU, a Tijup, o MIQCB e a FETAEMA, as primeiras entidades a firmarem convnios,
em dezembro de 2004, para execuo dos servios de ATES, em um perodo previsto para 40
meses. Na poca, houve um entendimento de que a prioridade, no processo de seleo, seria
dada s organizaes que j tinham vnculos e acmulo de experincias com as questes da
reforma agrria, tal como explicam o ex-gestor do INCRA, que acompanhou o processo de
definio dos convnios no Maranho:

( ) Esse debate foi feito com todas as organizaes sociais. Ns fizemos uma
prioridade, a foi uma prioridade tambm do superintendente, na poca, eu,
de trabalhar com os movimentos sociais, por qu? Porque os movimentos
sociais, so eles que reivindicam do INCRA a desapropriao de
determinada rea. So os movimentos sociais que cobram do governo a
desapropriao da terra. O trabalhador rural que trabalha no campo sofrendo,
ele no consegue ter a visibilidade na cabea dele de que ele tem que chegar
ao governo e cobrar do governo a resoluo da vida dele. E os movimentos
sociais, pelos seus profissionais, pelos seus tcnicos, eles conseguem ver
isso, como a FETAEMA, como a CPT, como o MST, como a Critas, como
a Sociedade dos Direitos Humanos. Eles cobram do governo a

218
Acrescenta-se a isso a falta de estrutura fsica e material (veculos, material de consumo, equipamentos). Ver
MDA/FUBRA (2007).
274

desapropriao da rea, acompanham aquelas famlias, acompanham


aqueles trabalhadores. Eles acompanham pessoas, aquelas famlias, aquelas
organizaes, at a concretizao da desapropriao. Ento mais do que
justo que eles tambm fizessem assistncia tcnica, j que eles conheciam
todo o costume, o comportamento das pessoas, que fizessem ento
assistncia tcnica. E a foi a prioridade (Ex-gestor do INCRA, 2009). (Os
grifos so nossos).

Os convnios firmados emergem no contexto descrito no item anterior, como
resultado de tentativas de promoo dos servios de assistncia tcnica, mediada pelos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, que tm por pblico grupos sociais que
vivem no campo. Havia uma inteno de potencializar o debate sobre novos conceitos como
agroecologia e metodologias participativas e a preocupao em no interromper esse
percurso.
(...) Eu lembro que essa era a grande discusso... No vamos deixar o
programa que foi amplamente discutido pelos movimentos sociais de luta
pela reforma agrria para qualquer empresa que chegasse, porque o
programa de ATES tem os princpios muito voltado para a agroecologia,
para o fortalecimento da luta pela reforma agrria, primando pelo
processo de participao e a eu acho que esse foi o recorte que foi feito
naquele perodo. Primar por essas organizaes que de fato tinham
compromisso com a reforma agrria e abrir para... naquele momento, pelo
menos foi esse meu entendimento, seria prejudicar uma poltica que vinha
sendo construda por essas organizaes, por esses movimentos. Eu lembro
que no mbito do programa houve muitos questionamentos, brigas enfim ...
porque todas as entidades hoje prestam assistncia tcnica s empresas, elas
questionaram bastante, lembro que teve at briga com o INCRA com essas
empresas, em funo desse recorte que o INCRA fez (Tcnica de ATES,
2007). (Os grifos so nossos).

Segundo os gestores do INCRA, o Maranho foi o estado que recebeu o maior
volume de recursos do Programa ATES no pas
219
, cerca de 40 milhes de reais. Foram
implantados 239 Projetos de Assentamentos PAs, em 79 municpios, atendendo
aproximadamente 30.066 famlias de assentados da reforma agrria, nmero previsto nos
convnios, mas que subestimado, considerando que, nas reas, o nmero de famlias
residentes sempre maior que o nmero de famlias cadastradas pelo INCRA. Nesse primeiro
momento, os servios envolveram 314 tcnicos, de forma que o estado teve a seguinte
cobertura com os servios ATES.

219
Essa posio foi alterada, em 2008; os cortes oramentrios colocaram o Maranho em segundo lugar em
termos de nmero de famlias atendidas. De R$ 32 mil, caiu para R$ 16 mil.
275



Mapa 05 rea de cobertura da ATES/Maranho

Fonte: Pesquisa de campo da Tese, 2007-2009

Foram firmados diretamente sete convnios com organizaes no
governamentais vinculadas aos movimentos sociais que atuam no campo, para execuo dos
servios de ATES, em 40 meses (dezembro/2004 a abril/2008). Alm desses, outro convnio
foi firmado com uma ONG para prestao dos servios de articulao entre os ncleos
operacionais, conforme o Quadro a seguir:

Quadro 07 Programa ATES no Maranho (2004-2008)
CONVNIOS MUNICPIOS N FAMLIAS PAs N Tcnicos
AESCA
9.000/2004
24 4.845 37 48
ASSEMA 11.000/2004 04 1.336 12 13
FETAEMA
220
* 34 18.056 129 181

220
Sendo que a RD/FETAEMA atuou em 41 PAs de 11 municpios, com uma equipe de 64 tcnicos, atendendo
7.451 famlias; a COSSERT atuou em 34 PAs de 9 municpios, com uma equipe de 45 tcnicos, atendendo 4.703
famlias; a COSPAT atuou em 32 PAs de 7 municpios, com uma equipe de 33 tcnicos, atendendo 3.208
famlias; e a PLANEJ A atuou em 26 PAs de 11 municpios, com uma equipe de 39 tcnicos, atendendo 3.967
famlias (INCRA, 2010).
276

6.000/2004
TIJ UP
5.000/2004
02 726 03 08
CONVNIOS MUNICPIOS N FAMLIAS PAs N Tcnicos
CENTRU
8.000/2004
04 1.903 18 19
AMIQCB
19.000/2005
06 2.453 34 24
SMDH
7.000/2004
05 747 6 08
ICC
10.000/2004
13
TOTAL 79 30.066 239 314
Fonte: INCRA/2007

Em se tratando da histria dessas entidades, duas delas surgiram na dcada de
1970, trs na dcada de 1980 e duas na dcada de 1990 (Quadro 11 - Apndice), tendo,
portanto, entre 17 e 36 anos de existncia e, por pblico, grupos dos chamados
trabalhadores(as) rurais, mulheres quebradeiras de coco babau, sem-terra, assentados da
reforma agrria, quilombola, pescadores, agroextrativistas, artesos, estudantes e vtimas da
violncia urbana e rural. Com exceo da FETAEMA, essas organizaes tm experincia
com projetos de desenvolvimento de sistemas agroextrativistas, agroflorestais ou alternativas
de plantio que se baseiam nos princpios da agroecologia.
Embora o contato com o tema tenha sido iniciado por meio da cooperao
internacional, todas elas tambm apresentam em seus currculos experincias anteriores com
parcerias firmadas com programas governamentais, basicamente com dois rgos da esfera
federal, os ministrios do Desenvolvimento Agrrio e do Meio Ambiente, o que demonstra
pouco acesso s polticas de mbito estadual. Das sete conveniadas com o INCRA, o MST, o
CENTRU e a Tijup participaram das experincias com o Projeto Lumiar, sendo que o MST
incorporou o debate sobre a assistncia tcnica pblica em sua pauta, a partir da iniciativa do
CONTACAP. De acordo com seus instrumentos normativos
221
, o Programa ATES tem por
objetivo geral:
Assessorar tcnica, social e ambientalmente as famlias assentadas, nos
Projetos de Reforma Agrria e Projetos de Assentamentos reconhecidos pelo
INCRA, tornando-os unidades de produo estruturadas, inseridas de
forma competitiva no processo de produo, voltadas para o mercado,
integradas dinmica do desenvolvimento municipal e regional, de forma
ambientalmente sustentvel. (MDA/INCRA, 2004). (Os grifos so nossos).

221
Manual de ATES e a Norma Executiva n 39.
277

Em seus Objetivos Especficos, esto os seguintes compromissos: a) promover o


desenvolvimento sustentvel, considerando as tradies, os costumes e conhecimentos
endgenos; b) promover a viabilidade econmica, a segurana alimentar e a sustentabilidade
ambiental, considerando os direitos fundamentais do trabalhador rural, na perspectiva do
desenvolvimento territorial integrado, mediante adequao das aes de reforma agrria, s
especificidades de cada regio e bioma; c) promover a adoo de novos enfoques
metodolgicos participativos e de paradigmas baseados nos princpios da agricultura familiar,
com foco na agroecologia, cooperao e economia popular solidria; d) garantir o controle
social das aes; e) desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir do
enfoque dialtico, humanista e construtivista, visando mudanas de atitudes e procedimentos
dos agentes sociais com vistas melhoria da qualidade de vida e promoo do
desenvolvimento rural sustentvel; f) desenvolver um programa de capacitao participativo,
conjugando saberes adquiridos na escola e nas comunidades; g) promover a igualdade nas
relaes de gnero, gerao, raa e etnia nas reas de assentamento (MDA/INCRA, 2004).
Considerando que as palavras no so inocentes, mas carregadas de sentidos,
porque so construes sociais, causa espanto a amplitude dos objetivos do Programa e a
ambio de atuar em distintas dimenses e de operar conceitos to complexos, atualmente, em
constantes revises. A leitura mais atenta dos princpios e das metas torna compreensveis as
tenses geradas na operacionalizao do Programa, conforme os captulos anteriores j
apontaram. Para assegurar a prestao dos servios com essas especificidades, foi prevista
uma estrutura administrativa do Programa, composta pelas seguintes instncias de concepo,
execuo e monitoramento:

Quadro 08 Estrutura e competncia dos servios de ATES
INSTNCIAS RESPONSVEIS
Coordenao Nacional Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio SD
Coordenao Regional Superintendncias regionais do INCRA
Equipe de Articuladores dos Ncleos
de Servios de ATES
Profissionais de nvel superior com formao multidisciplinar,
contratados por entidades conveniadas, para garantir a qualidade
dos servios
Ncleos Operacionais dos Servios
de ATES
Tcnicos de nvel mdio e superior com formao multidisciplinar,
obedecendo proporo de um tcnico para 100 famlias
responsveis pela execuo dos servios.
Fonte: Norma de Execuo n 39, Cap II

278

De acordo com a NE 39, a gesto, em mbito nacional, ficaria a cargo da


Coordenao Nacional de ATES e, em mbito estadual, da Coordenao Regional de ATES.
Tratava-se de um conselho paritrio, coordenado pelo INCRA, com representantes de rgos
governamentais e de membros da sociedade civil - instituies, entidades ligadas aos
movimentos sociais . A execuo se daria por meio dos Ncleos Operacionais, constitudos
por tcnicos com formao multidisciplinares.
Esse trabalho seria orientado sob todos os aspectos tcnico, social e ambiental
por uma Equipe de Articuladores, constituda por profissionais qualificados para a tarefa de
articular a execuo das aes, fazendo a mediao entre os ncleos operacionais e os rgos
do governo, como, por exemplo, as prefeituras municipais, as secretarias estaduais de
Agricultura, de Sade, de Educao e outros que estivessem diretamente relacionadas com os
planos de desenvolvimento dos assentamentos.
A estratgia montada para a execuo dos servios de ATES no chegou a
funcionar, no Maranho, tal como planejada e prevista na Norma de Execuo n 39. Em
primeiro lugar, a Coordenao Regional e a equipe de articuladores dos ncleos de ATES
foram desarticuladas, prejudicando tanto a concepo, quanto o monitoramento dos servios
executados pelos ncleos operacionais nas reas de assentamento.
A rea de abrangncia do Programa, alm de obedecer aos critrios tcnicos
definidos pelo INCRA, conforme o nmero de famlias estabelecido para cada entidade,
seguiu a opo das entidades de atuarem nas reas onde j tinham trabalhos consolidados,
com a flexibilidade de incluir novas, dependendo de acertos mantidos com as comunidades.
Houve mudanas nas reas e no nmero de famlias, tambm em funo da relao entre as
comunidades e as entidades conveniadas. Quando no foi possvel o consenso, a programao
inicial foi alterada. Isso se deu tambm porque, para atender a programao oficial, a maioria
das entidades foi orientada a incluir reas onde no tinham nenhum trabalho, o que exigiu
mais tempo na construo dos laos de confiana. De forma que o estado do Maranho teve a
seguinte cobertura:

Quadro 09 - rea de cobertura da ATES/MA - Convnios 2004-2008
ORGANIZAES MUNICPIOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO
CENTRU
Amarante do
Maranho
Alvorada I; Alvorada II; Boa Vista I; Caac; J abuti; Margarida
Alves; Santo Antnio
Senador La Roque
Alvorada III; Lagoa da Cigana; Novo Horizonte I; Pingo de
Ouro; Taboleiro
Estreito
Nossa Senhora Aparecida; Bom J esus I; Brao Forte; Vitria;
Vale da Formosa; Sol Nascente.
279

Buritirana Taboleiro II
ASSEMA
Lago do J unco Bonanza, Pau Santo, Santo Antnio, Santa Rita
So Luiz Gonzaga do
Maranho
Olho dgua dos Grilos, Trs Setbal
Lima Campos
Riachuelo, Baixo, Nova Salvao, Santa Maria dos Fernandes,
Santo Antnio dos Veloso
Esperantinpolis Palmeiral Vietn e Cip Cana
ORGANIZAES MUNICPIOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO
AMIQCB
Pedro do Rosrio
Quadra Unio, J aguaribe, Roque Santa Tereza, Novo Horizonte,
10 de agosto, Cod de Padilha, Nossa Conquista, 05 de outubro,
Quadra Pimenteira/Colone, Quadra Nova Pimenteira/Colone,
Olho dgua
Z Doca
Nova Cana/Colone, Ncleo A1, Alto Alegre, Santa Clara
/Colone, Santo Antnio III/Colone, Terra Prometida/Lrio do
Vale; Cana, Feliz Unio, Quadra So Benedito; Vila
Esperana; So Pedro/Colone; Quadra So J oo; Fortal/Colone;
Guiados por Deus/Santa Tereza; Nossa Vitria/Colone; So
Francisco II
Viana Vila Nova de Ana Dias; Maracaum/Ricoa
Cod Orcaisa; Cit Novo Horizonte; Conceio do Salazar.
Capinzal do Norte Santa Cruz
Olinda Nova Olho dgua/13 de Maio
AESCA
Estreito Brejo da Ilha; Serafim
So Pedro dos
Crentes
17 de Abril; Paulo Freire
So J oo do Paraso Minador
Porto Franco Maravilha
Imperatriz Itacira
Montes Altos Novo Horizonte
Davinpolis 1 de Maio; Alegria
Governador Edison
Lobo
Gameleira
Amarante do
Maranho
Curitiba
Stio Novo Oziel Pereira
ESCA
Buritirana Pe. J osimo; Saramandaia
Buriticupu
07 de Maio; Brasilndia; Califrnia/Diamantina; 11 de J unho;
Taboco.
Bom J ardim Amaznia
Itapecuru-Mirim Conceio Rosa
Nina Rodrigues Palmares II; Mangueira
Presidente Vargas Pe J osimo
Vargem Grande Pe Trindade
Chapadinha Nsa. Sra. Aparecida
Mono Flor do Vale; Vila Esperana
Igarap do Meio Diamante Negro/J utay; Lage Comprida
Pedro do Rosrio 4 de Maio; Boa Vista II
Lagoa Grande do
Maranho
Cigra
Aailndia Califrnia; Aa
Bom J esus das Selvas Alta Floresta I
280

TIJ UP
Rosrio Tingidor; So J oo do Rosrio
Morros Lagoa da Ona
SMDH
Araioses gua Fria; Rancharia
Buriti P da Ladeira
Magalhes de
Almeida
Santo Agostinho
ORGANIZAES MUNICPIOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO

Tutoia Barro Duro
Brejo rvores Verdes
FETAEMA
Alcntara Bituba; Chapada; Portugal
Alto Alegre do
Maranho
Alto Alegre
Bacabal
Feliz So Francisco; Aldeia; Bela Vista/Fala Cantando; Mata de
Ana; Seco das Mulatas; Sincor
Barreirinhas So J os do Morro Alto
Buriti Bravo Angical; Rio Claro
Cantanhede Galvo/Cantanhede; So Leopoldo; So Patrcio
Caxias
Caxirimbu; Monte Valeriano; Porto Paiol; So
Manoel/Canabrava; Buriti do Meio; Conceio/Mocambo;
gua Preta; Engenho DAgua
Chapadinha Laranjeira; Paiol.
Cod
Costa Fundamento; Monte Cristo/Matozinho; Boqueiro dos
Vieiras; Lana Umbigudo.
Coroat
Conceio/Arvoredo; Macacos; Vale do Bekaa; Santana III;
Santana IV; Limo; J ordo; Remanso da Marinha
Fortuna Lagoa da Fortuna
Igarap do Meio Coque
Itapecuru Mirim
Gaiola Grande; Santo Antnio II; So Benedito; Cigana; Boca
da Mata; Entroncamento; Olho Dgua; Piqui; Santa Maria dos
Pinheiros; Saco Dantas/Guaribas; Bom J esus II; So Francisco I
Matinha Preguia
Mates Floresta
Mates do Norte Lagoa do Coco; Agro Alegre
FETAEMA
Miranda do Norte Cigana/Sta Catarina; Tico-tico
Mirinzal Conceio I
Mono Camacaoca
Pao do Lumiar Cumbique
Parnarama Brejo do So Flix; Mendes; Brejo do So Flix II
Pedro do Rosrio
1 de Junho; Bebe gua; F em Deus; Novo Horizonte II;
Quadra So J oo Batista; Quadra So Raimundo; Serra Verde;
Trs Palmeiras; Xixand
Pinheiro Refgio; Apaga Fogo; Poro dos Pirrs; Santana dos Pretos
Pio XII Bom J esus; So Jos da Mata
Pirapemas
So Jos da Vitria; Barriguda/Bagaceira; Barroca dos Veados;
Lagoa Seca; Lago Verde; Mata Fome; Nova Vida; Pirapemas
Presidente Sarney Fazenda Galo; Santa Maria
Santa Helena Paru
Santa Luzia do Tide
Guarida; Batuta; Santa Incia; Cacique/Tucum; Cajueiro;
Fazenda Planalto/Pedesa; Karina; Sit; Castelo
Santa Rita Sto Antnio/Sefans/Carema
281

So Joo do Ster
Bom J ardim; Santa Filomena/Taboca; So J os dos Perdidos;
Bacabinha; Pedra/Mocambo
So Mateus Bocaina; Boi Baiano; Timbaba; J itirana.
Timom Humait; So Benedito/L. dos Marcos
Vargem Grande Almeida/Mato Grosso; Campestre; Aroeira; Campo Grande
Vitria do Mearim Mato Grosso, Santa Rosa, Sumama/J acamim
ORGANIZAES MUNICPIOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO

Vitorino Freire S. Bartolomeu/Luzilndia
Z Doca
06 de Maro; Belm; Boa Esperana I; Cocalinho; Cruzeiro do
Sul; Pimenta; Quadra Diamante; Quixaba; So Raimundo I; So
Vicente; Tamandar
Alto Alegre do
Pindar
Engenho Central
Buriticupu Tringulo de Prata
Santa Luzia Faisa; J atob
Fonte: INCRA/2007 e as entidades conveniadas.

Os convnios foram firmados para fins de prestao de servios de assessoria
tcnica, social e ambiental, elaborao dos planos de Desenvolvimento de Assentamentos
PDAs
222
, de Recuperao de Assentamentos PRAs; e de Explorao Anual PEA; alm da
elaborao dos projetos produtivos a serem apresentados ao PRONAF e dos servios de
capacitao dos assentados. Na estrutura administrativa do INCRA, o Programa ATES
vinculado ao setor de Infraestrutura da Diviso de Desenvolvimento de Projetos de
Assentamento, conforme organograma a seguir:

Figura 04 - Organograma do INCRA/MA Setor de ATES na estrutura do
INCRA/MA

222
O PDA um diagnstico participativo, no qual apresentado um quadro da situao produtiva, social e
ambiental do assentamento; so levantadas, junto com as comunidades, estratgias de organizao para a soluo
de problemas, e elaborado um plano de ao com as diretrizes, parcerias e o oramento das aes detalhado.
282

Fonte: INCRA, 2008



Entre os anos de 2007 e 2009, o setor de ATES funcionava, basicamente, com
quatro profissionais: um assegurador do Programa e trs tcnicos. O rgo estava enfrentando
uma deficincia em seu quadro, com a evaso de servidores aprovados em outros concursos, o
que ocasionava uma rotatividade grande na equipe, agravada com o deslocamento interno de
tcnicos do Programa para outros setores. Dos quatro profissionais permanentes, duas
tcnicas j haviam atuado profissionalmente em movimentos sociais e, devido a essa relao,
elas eram uma espcie de facilitadoras na comunicao das entidades/movimentos com os
demais setores do rgo. O setor de ATES assumia as funes de planejamento, articulao,
monitoramento, atendimento s conveniadas e assentados, acompanhamento dos repasses de
recursos, das prestaes de contas, produo de relatrios e atendimento s demandas das
sindicncias e das auditorias do TCU e da CGU que, naquele momento, investigavam os
convnios de ATES.
Nessa primeira fase do Programa, uma das dificuldades, citadas pelos
entrevistados, foi a falta de internalizao dos princpios do Programa dentro do prprio
rgo, o que explica a resistncia de determinados servidores e setores quanto aos trabalhos
de ATES e o que gerou um conflito, a ser comentado mais na frente, entre o servidor do
INCRA e o tcnico de ATES.

( ) De incio, uma das primeiras coisas que a gente fez foi mandar ofcio
para a Diviso para se fazer uma espcie de interao entre as pessoas, j
nesse sentido, porque aqui a gente depende de informao da infraestrutura,
quando a gente vai a campo, esse tipo de coisa. Ento a gente queria inteirar
dessa forma... indo diretamente at a pessoa...Ento assim...em alguns casos
a gente percebe uma certa resistncia mesmo... dizer que a ATES no
presta, no d certo...o tcnico no trabalha direito...aquela coisa toda... que
a gente... muita baguna...e a gente tenta sensibilizar... a gente vai e diz
olha, a gente tem que compreender, porque as vezes ... ah, o tcnico j
faz um ms que no vai l no assentamento, tem que saber por que, como
que t...porque os tcnicos esto h trs meses sem receber salrios, ento
dificilmente... conseguir segurar... h uma rotatividade...que contribui...
Ento a gente tenta sensibilizar para a pessoa compreender...qual a nova
proposta metodolgica da ATES, que diferente, no assistncia tcnica s
na rea produtiva...diferente da ATES, e a a gente tenta sensibilizar dessa
forma, de est conversando, de est mostrando... A gente at pensou em
fazer um seminrio de avaliao da ATES, mostrar as dificuldades, mas
mostrar tambm o que j tem de bom. A gente pensou, se reuniu, mas
acabou que ... no conseguimos ... por causa de resistncia. (Servidora do
INCRA, 2007). (Os grifos so nossos).

( ) Tem determinadas aes que elas deveriam ser trabalhadas em conjunto
com a ATES (...) acaba desandando porque no h essa compreenso da
283

prpria proposta de ATES... e quando a gente tenta fazer isso aqui, alis, a
gente j tentou diversas vezes, nem sempre bem sucedido, quer dizer... o
prprio INCRA tentando conversar com o INCRA. No surtiu efeito (...)
resistncia muito grande em tentar compreender mesmo a proposta de
ATES. (Servidora do INCRA, 2007) .(Os grifos so nossos).

Os dois relatos evidenciam disputas que se apresentam internamente no rgo
entre tcnicos novos, recm-concursados e tcnicos antigos e entre estes ltimos e
movimentos sociais. H de se ressaltar que, no sendo internalizado pelo INCRA, o Programa
no foi assimilado tambm por outras instituies ou espaos pblicos de definio de
polticas pblicas, a exemplo do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CEDRUS.
No se v, no momento presente, o que se viu no perodo do SIBRATER - quando
todas as instituies estavam sintonizadas com o propsito de investir na formao do
profissional que atuou como agente da modernizao do campo. A pretendida integrao de
aes entre os ministrios ainda no se concretizou no Maranho, continuando no plano do
ideal. Ao contrrio, o que se v, pelas falas dos agentes envolvidos, uma intensa zona de
conflito entre rgos do aparato governamental (INCRA, bancos, IBAMA, secretarias
estaduais e municipais) e entre os poderes executivo e judicirio.
No mbito das entidades, para cumprirem os objetivos do convnio, uma das
primeiras medidas tomadas foi a ampliao de suas equipes tcnicas, por meio de contrato de
servios de profissionais, de nveis mdio e superior: tcnicos agrcolas, tcnicos em
agropecuria, engenheiros agrnomos, economistas, mdicos veterinrios, assistentes sociais,
socilogos, gegrafos, pedagogos, filsofos e historiadores. Entre os critrios utilizados na
contratao estava a experincia com trabalhos junto a movimentos sociais. Em algumas
entidades foi priorizada a contratao de filhos de assentados, ex-alunos das EFAs.
A metodologia foi definida, conforme as polticas internas das entidades que
procuraram adequar as normas do convnio a seus princpios, tendo em vista que, entre as
regras estabelecidas, estava a proporo de famlias por tcnicos, sendo 100 famlias para um
tcnico de nvel mdio; 125 famlias para um tcnico de nvel superior da rea agrria; e
500
223
famlias para um tcnico de nvel superior das reas social, ambiental ou econmica.
Os ncleos operacionais teriam as atribuies de: elaborar, assessorar e
acompanhar a implementao do PEA, PDA, PRA e o Relatrio Ambiental Simplificado
RAS; orientar e capacitar os(as) agricultores(as); desenvolver aes de gesto e educao

223
Essa proporo foi alterada no ano de 2008, passando o tcnico de nvel mdio para 1:85 e o tcnico de nvel
superior das reas social, ambiental e econmica para 1: 250.
284

ambiental; implementar projetos produtivos, de beneficiamento e de comercializao da


produo dos assentamentos; qualificar as associaes e outras formas organizativas dos
assentamentos; orientar para oportunidades de acessos aos direitos bsicos de cidadania e s
polticas pblicas existentes (MDA/INCRA, 2004). Ou seja, para cobrir todas essas funes, o
tcnico teria que atuar em diferentes papis, tais como: educador popular, poltico, tcnico e
militante.
Mas, onde encontrar esse tcnico? Essa foi a primeira dificuldade enfrentada pelas
entidades no momento de montar suas equipes. A maioria no conseguiu cumprir um dos
critrios previstos nos instrumentos normativos do Programa, correspondente experincia de
dois anos na regio, j que no havia no mercado local profissionais com esse perfil.
Gestores do INCRA, tcnicos de ATES e lideranas chegaram a um consenso na
anlise de que o Estado e o mercado no formaram o tcnico com o perfil traado para prestar
os servios de ATES. A integrao, idealizada, entre os ministrios ainda no foi o suficiente
para reinventar a relao assistncia tcnica/extenso rural/educao, to bem articulada como
nos tempos da revoluo verde. De forma que a nova poltica de ATER ainda no adentrou
no esprito cientfico, salvo raras excees
224
, com vistas reviso de conceitos e
incorporao de paradigmas que esto sendo construdos fora dos currculos escolares, em
outros espaos pblicos.

( ) A prpria universidade forma os tcnicos para a monocultura. Ela no
forma os profissionais para essa diversidade, da sustentabilidade, como
os trabalhadores discutem, que a agricultura sustentvel. Eles no
discutem isso. A universidade prepara o cidado para a monocultura. A
eles especializam, oh, esse aqui vai se especializar para plantar feijo, esse
aqui para plantar milho, esse aqui para plantar cana. A o pessoal se
especializa assim. Esse outro ramo diferente, at porque o seguinte; olha,
a partir de 2006, houve uma diviso, voc sabe disso, quem trabalhador
rural, agricultor familiar passa a ter um programa especial para ele, que o
PRONAF. Quem produtor rural, grande produtor rural o outro sistema de
recurso que vai receber dos bancos. Ento, esse da agricultura familiar, ele
no tem esses profissionais, os tcnicos preparados para trabalhar com
eles; j o da monocultura, os grandes produtores no, a universidade
preparou para esse ramo, para esse pessoal, certo? Ento, esses
agricultores da agricultura familiar, alm da horta, do conhecimento tcnico
profissional, tem tambm a questo de compreender a realidade dos
trabalhadores, da cultura, daquela vida deles, como que funciona aquela
vida deles, desde o tamanho da casa...o tamanho da terra. O esforo dele
para trs hectares de terra, ento ele no vai produzir em 10 mil hectares de
terra. Ele no absorve isso. (Ex-gestor do INCRA, 2009). (Os grifos so
nossos).

224
Refiro-me s iniciativas dos investimentos em Educao do Campo em andamento, em parceria com algumas
universidades, escolas agrotcnicas e movimentos sociais, j citados.
285


A servidora do INCRA, no excerto da entrevista, abaixo, fala da dificuldade que o
profissional, sobretudo, da rea tcnica tem na lida com a diversidade cultural

( ) Mas a gente percebe que a universidade ainda trabalha com o
agronegcio, e a grande deficincia que eu percebo a dificuldade de lidar
com as comunidades, considerando os aspectos sociais e culturais da
comunidade, porque fazer a agricultura no s trabalhar com plantas e
animais, trabalhar com quem faz ela, um ser humano que est ali, ele que
conduz o trabalho e s vezes isso fica para outro lado e a o tcnico agrcola,
o agrnomo, o tcnico agropecurio diz ah isso no minha rea. No tem
que entender, conhecer tudo, mas pelo menos ter a sensibilidade de
dialogar..., de como relacionar as questes. (Servidora do INCRA, 2007).
(Os grifos so nossos).

Este outro entrevistado compreende que faltou internalizao da proposta do
Programa, dentro do prprio INCRA, capaz de fazer com que o rgo buscasse parcerias com
outras instituies importantes

( ) ento, o que ocorre, o problema que isso a no, como a ATES no se
incorporou, quer dizer, no foi, digamos assim, internalizada pelo INCRA, a
prpria coordenao, com o tempo, caiu em desuso e as relaes, o caso, a
prpria discusso sobre a ATES e sobre os servios de assistncia tcnica
dentro do CEDRUS, que tem participao das instituies de ensino,
pequena. Ento assim, vrios instrumentos de participao, de integrao
esto subutilizados, quer dizer, a coordenao entrou em desuso. O
CEDRUS no consegue ser um espao de, realmente, reflexo, de discusso,
de formulao de proposta para se avanar. Falta, digamos assim, uma
estratgia do prprio rgo, no caso o INCRA, de envolvimento das
instituies de ensino, chamar os cursos que esto mais relacionados com o
programa de ATES, tipo assim o curso de Servio Social, o curso de
Agronomia, curso de Veterinria, estimular que as instituies de ensino
criem cursos de especializao com temas relacionados. No caso, sistemas
agroflorestais, quer dizer, a UEMA podia oferecer um curso de sistemas
agroflorestais, tendo como pblico prioritrio os agentes de ATES e que,
aqueles cursos que tm um ou dois finais de semana por ms, seriam esses
cursos que permitem o profissional atuar e tambm se capacitar, capacitar de
forma qualificada, no aqueles cursos pontuais, 30h, 40h, mas um curso de
longo prazo, faria uma monografia. Ento, acho que isso permitiria, porque o
INCRA sozinho e os movimentos sociais sozinhos no vo conseguir alterar
a qualidade e a concepo do servio de extenso rural. Ento h a
necessidade de envolvimento das instituies de ensino, no s as
universidades, porque tm agora as escolas agrotcnicas, as escolas famlia
agrcola, tem o antigo CEFET que agora o Instituto Tcnico Federal, que
tem curso de agroecologia, tem curso de agroecologia em Buriticupu, tem
curso de sistemas florestais em Aailndia, deve ter outros a, porque agora,
todo tempo esto sendo criados novos CEFETs. Ento, hoje, tudo isso
desarticulado (Tcnico atuante no Projeto Lumiar, 2009).
As entidades conveniadas optaram por formar esse profissional, por meio de
outros espaos de promoo da educao do campo. Na contratao de seus tcnicos,
286

priorizaram profissionais oriundos das EFAs e das escolas agrotcnicas. Entretanto, o tempo
de formao do profissional no coincide com o tempo do Programa, o que acaba
comprometendo o desenvolvimento do trabalho. Em algumas entidades, conforme explicam
os entrevistados abaixo, a equipe era formada, em sua maioria, por tcnicos estreantes, tanto
na profisso quanto na experincia com trabalho com movimentos sociais, exigindo mais
tempo para o processo de aprendizagem e para o estabelecimento de relaes de confiana
junto s famlias.
( ) Existe uma preocupao das organizaes, de abarcar, de trazer para a
execuo do trabalho profissionais com o perfil que o Programa desenha, s
que infelizmente a gente no consegue. No Maranho h uma deficincia
muito grande de profissionais com essa qualificao, principalmente na
rea agrria tem mais dificuldade de lidar com as questes sociais,
questes culturais. Assim, como se fosse um garimpo..Elas esto
avanando. Na verdade ela est abrindo uma porta permanente de acessar.
Ento elas investem nisso, capacitao. Ento esse tempo que leva para
aprontar o profissional, para atender a exigncia que o programa tem,
tambm acaba implicando no desenvolvimento do trabalho, porque se
voc pegar um profissional j pronto, sem experincia, mas pelo menos com
uma formao para atuar com a proposta que o programa tem, isso j seria
meio trabalho j desenvolvido. Quando as entidades apostam em
profissionais que, mesmo no atendendo aquele perfil total, no atende todos
aqueles itens ali, mas atende a um ou outro e se encarrega de lapidar, de
qualificar para alcanar o objetivo, elas acabam comprometendo parte do
trabalho. Na realidade um misto, existem entidades que tm um corpo de
profissionais muito bom, d para perceber isso, no acompanhamento a
gente j avaliou isso. Tem entidades que tm um misto, parte de
profissionais so bons e outro j tem uma deficincia e a voc percebe
por ncleo, s vezes numa mesma cidade profissionais que esto em
determinados ncleos tem uma deficincia muito grande em determinadas
questes, enquanto que em outro ncleo profissionais conseguem ter uma
qualificao melhor. Ento um misto mesmo e tem entidades que acabam
predominando uma qualificao menor, mas no seria tanto inadequado
para a execuo do trabalho. E a a gente sente isso em alguns produtos,
sente isso s vezes no campo, quando a gente vai para o acompanhamento;
as vezes o que os assentados falam do comportamento, d para a gente
perceber. Existem as duas coisas, profissionais que so bem qualificados,
que j tm trabalho com agroecologia, com agricultura familiar, com
comunidades, mas existem profissionais que esto se inserindo, sem uma
qualificao da prpria formao, principalmente da rea agrria. (Servidora
do INCRA, 2008). (Os grifos so nossos).

( ) Acho que tem um fator complicador que a inexperincia da equipe
tcnica que foram contratadas. Com rarssimas excees, a grande maioria
dos tcnicos eram tcnicos que nunca tinham feito trabalhos relacionados
com isso, a maioria recm formados... e essa falta de experincia fez com
que se precisasse de um, dois anos de aprendizagem inicial de relaes ...
como que se davam as atividades, o que que uma assistncia tcnica, ao
assentamento, a questo agrria, poltica agrcola, poltica agrria. Isso fez
287

com que o programa demorasse a deslanchar. (Assessor de CENTRU,


20008). (Os grifos so nossos).

Por outro lado, o atraso no repasse das parcelas dos recursos fez com que, nesses
quatro anos, houvesse uma rotatividade muito grande nas equipes tcnicas. No caso especfico
da AESCA, o convnio sofreu vrias interrupes. Foram 10 aditivos e a entidade teve que
montar a equipe tcnica por seis vezes, o que implicou maior investimento em capacitao.
De 48 tcnicos contratados inicialmente, em 2007, o nmero foi reduzido para 21, ocorrendo
perodos em que todos os tcnicos foram retirados da rea por falta de recursos. Eu cheguei a
entrevistar duas vezes o mesmo tcnico, em entidades diferentes. Outros que, no momento da
entrevista, j estavam na terceira organizao, em menos de dois anos.

( ) Tem bastante. Na verdade essa minha... eu costumo dizer que o tcnico
muito como um vendaval, ora ele est aqui, ora ele est ali, de acordo
tambm com a necessidade. E assim, isso pra mim teve o lado bom e o lado
ruim. O lado bom que eu conheci diversas formas de prestar assessoria
tcnica e com isso a gente vai tirando os proveitos positivos daquilo que a
gente acha interessante. Mas assim, por outro lado, aquele vnculo que voc
pega com as famlias, voc vai acostumando e vai comeando as coisas a
darem certo, voc termina tendo uma quebra daquilo ali. E a isso pra mim
seria o ponto negativo de estar sempre indo de um lado para o outro, muito
por conta da fragilidade do programa mesmo. Porque assim, tem entidade...
se eu tivesse continuado... se o programa tivesse continuado na Sociedade
Maranhense de Direitos Humanos, que seria encerrado agora no final desse
ano passado, eu ainda estaria l. Porque eu no gosto muito de estar aqui e
depois est saindo assim simplesmente porque... s teve essa vez que foi por
maior, a primeira vez. Mas eu avalio dessa forma: bom no sentido de
acmulo de conhecimentos, e tal. O seu nome vai ficando, se voc faz um
trabalho legal, claro, isso automtico; a seu nome vai ficando no
mercado e isso possibilita voc no ficar sem trabalho, na verdade isso.
(Tcnico de ATES, regio tocantina, 2008) .(Os grifos so nossos).

Nessas circunstncias, o grupo de tcnicos heterogneo, com profissionais com
experincia e outros em incio de carreira, tcnicos com experincia com movimentos sociais
e outros que estavam em seu primeiro contato. Para este tcnico a formao profissional est
sendo proporcionada pelos movimentos sociais

( ) Por outro lado h uma priorizao da formao tcnica, porque j que
um movimento, uma assessoria tcnica diferente. Ento eles possibilitam
esse conhecimento a mais para a gente. Ento a gente vai para vrias
capacitaes. Eu j cheguei ao ponto de estar dando capacitao sobre
metodologia de aplicao, de construo de plano de desenvolvimento de
assentamento e recuperao junto com o pessoal da FAO. J teve discusses
em So Paulo, j teve discusses em Fortaleza de um ms. Passamos um ms
em Eldorado dos Carajs, discutindo como construir da melhor forma,
288

construindo metodologias para a construo do plano de recuperao, do


plano de desenvolvimento e por a vai. Assim a gente tem muita
possibilidade de conhecimento aqui dentro. (Tcnico ATES, regio
tocantina, 2008). (Os grifos so nossos).

O que as narrativas revelam que a questo da reforma agrria e os temas a ela
vinculados saram da agenda do sistema de educao, em seus diferentes nveis
( ) A gente sempre primou muito, apesar de termos uma equipe, que eu diria
que no a equipe mais adequada, j que muitos tinham, era a primeira
experincia de trabalho, teria que ter um trabalho tambm com essa equipe.
No foi fcil, muitas pessoas saram, outras entraram, em funo dessa falta
de experincia, mas tambm de compreenso do que um trabalho com a
reforma agrria, com a agroecologia. No era uma tarefa fcil compreender
esse conjunto de esforos que teria que ter nos assentamentos (...) As
pessoas esto saindo das universidades ou mesmo das escolas tcnicas
com pouca habilidade para lidar com questes da reforma agrria, com
agroecologia, esse paradigma novo, tecnolgico que foi que est sendo
previsto dentro do programa, que foi uma coisa que foi bem interessante, que
at ento antes da poltica nacional de ATES, ou de ATER, e o programa de
ATES, a agroecologia era coisa de gueto mesmo, de grupos que militavam
com meio ambiente, com agroecologia, reforma agrria e ter um programa
com essa especificidade, com essa linha orientadora muito desafiador,
tanto para ns como organizao, porque tnhamos que ter uma equipe com
esse perfil, como para os agricultores, que tambm esto ainda discutindo
essa transio para a agroecologia (Tcnica de ATES, Baixo Parnaba,
2007). (Os grifos so nossos).

O investimento do MST nas capacitaes junto aos tcnicos, assentados e
lideranas conjuga conhecimentos tcnicos com conhecimentos sobre as questes agrrias,
propondo uma capacitao tcnica e poltica, que contribui para a formao de um tcnico
especfico, denominado de tcnico militante

( ) Eu me compreendo como militante e a, assim, um pouco do
entendimento de militante, que aquela pessoa que dedica o seu tempo de
trabalho e a sua vida por uma causa. Ento, como o MST se coloca como
uma organizao poltica que tem um projeto de organizao social de
construo de um projeto poltico para a sociedade e luta pelo socialismo,
como outras organizaes polticas que j houveram, partidos polticos,
movimentos sociais que tinham os militantes... me considero uma militante
do MST. (Tcnica militante do MST, 2008).

Melo (2007) lembra que a concepo de desenvolvimento sustentvel, proposta
no Programa ATES, est interligada a cinco dimenses: a ambiental ecolgica, a social, a
econmica, a cultural e a poltica. A ambiental ecolgica procura entender os recursos
naturais com o enfoque sistmico. A social visa a reduzir as desigualdades de acesso a bens e
servios. A cultural procura estabelecer um dilogo de respeito e interesse pela cultura local,
de modo que os saberes, os conhecimentos e os valores se constituam em ponto de partida
289

para a construo coletiva de uma proposta de desenvolvimento sustentvel. A dimenso


poltica tem como ferramenta principal a educao, compreendida enquanto ato humano e
poltico, porque lida com os processos das relaes de poder na sociedade (SOARES, 2004
apud MELO, 2004).
Nessa perspectiva as entidades procuraram potencializar o trabalho que j
desenvolviam sobre associativismo, cooperativismo, como etapa anterior elaborao dos
projetos produtivos, como forma de contribuir para o amadurecimento dos grupos no acesso
s linhas de crdito e na conduo dos seus projetos produtivos de forma autnoma, de modo
a romper com a estrutura comentada pelo entrevistado abaixo.

( ) Eu entendo que ns tivemos vrios problemas. Um pelo menos deles foi
que no passado, o governo que tinha de chamar os tcnicos, capacitar ... o
que devia fazer. Neste agora, ns no tivemos condies financeiras para
fazer o trabalho de formao, de entendimento dos companheiros que iam
trabalhar no campo com os agricultores familiar, porque os tcnicos
formados l, na universidade, so mais voltados para a questo do que j
existe a de projetos de desenvolvimento, questo do agronegcio, a
questo do qumico, a questo do que est a. Mas para fazer uma
agricultura, dentro de um princpio de respeito natureza, sabe, de uma
produo orgnica, de desenvolvimento sustentvel e solidrio, a gente no
tinha condies de trabalhar, de dar para esses companheiros um treinamento
para poder eles irem para o campo com essa falao, j de entendimento
mais maduro.E outra coisa muito ruim que, como os companheiros no
tiveram essa formao, no aprofundaram...l no campo, o que que tem l?
O que est na cabea da grande massa dos trabalhadores que projeto
dinheiro, puro e simplesmente, e eles querem ficar com quem l vai para
pegar o dinheiro, se depois, se esse dinheiro vai ter problema para pagar, isso
outra discusso.... Ento como isso, essa concepo geral que tem que
aproveitar o dinheiro que tem, sem saber em que est aplicando... o pessoal...
em condies de pegar a grana que ele pesquisa... Ento essa a dificuldade
que a prpria sociedade traz, atravs dos meios de comunicao, da cultura...
traz a questo do projeto como dinheiro s. O projeto no visto pelo
pessoal do campo como uma coisa assim que ns vamos plantar aquilo que
ns queremos, a partir das nossas condies, como ns pudermos, para vir
reforar o que ns queremos. No, a gente vai muito a reboque do que
algum quer financiar, o banco, o Ministrio do Meio Ambiente e pronto
(Dirigente do MST, 2008). (Os grifos so nossos).

Nessa direo, o trabalho do(a) tcnico(a) da rea social permeado de
responsabilidades multidisciplinares. Desde o tempo das ACARs, a questo social vista
como estratgica dentro da poltica de assistncia tcnica e extenso rural. Assumida naqueles
tempos pelas professoras de nvel mdio, suas tarefas estavam relacionadas a atividades
entendidas como femininas, como a educao e culinria. Posteriormente, com a insero das
assistentes sociais, o foco muda para a organizao comunitria. E agora, no Programa ATES,
290

o trabalho conduz para uma orientao mais poltica, de organizao dos trabalhadores para a
busca de direitos de cidadania e de valorizao das culturas.

( ) A gente tem uma discusso, no Movimento, que est ... digamos assim,
que est mais consolidada, que essa idia de contribuir com ... no trabalho
de base, educao popular, na organizao poltica do povo, com a
consolidao da questo dos direitos sociais e hoje tambm a gente tem
levantado a questo desse profissional. E a a gente est falando mais
especfico do assistente social agora, nesse caso, que orientar e contribuir
para encaminhar o acesso s polticas sociais que os trabalhadores rurais
muitas vezes tm direito e no conhecem, no sabem, ... A gente nem precisa
nem dizer que no tem trabalho nenhum em relao a isso. Ento essa
questo das polticas sociais, de Sade, de Educao, Previdncia, ... a
prpria questo do gnero, das relaes de gnero, a questo do trabalho
educacional aos portadores de necessidades especiais. Ento a gente v
assim que essa orientao do assistente social nos assentamentos
fundamental. Outro problema nos assentamentos tambm, que o Movimento
no d conta de trabalhar, enquanto organizao poltica, a questo de
gnero que est ligada violncia domstica. Ento assim, tem muita
demanda, s que ainda um caminho muito, muito longo a se percorrer. E
aconteceu com a gente uma coisa interessante que o ano passado, foi o ano
passado?...Foi, o ano passado, a gente abriu a seleo com trs vagas para
assistente social, apareceu uma, s apareceu uma candidata. (Tcnica
militante do MST, 2008) .(Os grifos so nossos).


Nessa percepo o trabalho do tcnico da rea social bem elstico, est
vinculado ao trabalho da educao, da busca de direitos e polticas sociais, da organizao
poltica e do debate em torno das questes de gnero e etnia.

( ) A gente colocou assim que seria a organizao das famlias. Essa
organizao das famlias ( ) como elas se organizam dentro das
associaes. Ento seria organiz-las dentro dessa questo do
associativismo, dentro da associao, inseridas tambm na questo
municipal. Ento trabalhar a questo das polticas pblicas, que os
assentamentos ainda no tinham sido contemplados, levar essas polticas
para os assentamentos. A questo da documentao, que um problema
grande nos assentamentos, que seria viabilizar documentao para essas
pessoas assentadas, que no tm acesso. A questo de sade, educao,
infraestrutura. Ento a gente pensou que ns iramos, ao longo desse tempo,
trabalhar questes nesse sentido do fortalecimento das famlias, no sentido
do associativismo, de organiz-las dentro das associaes, mesmo da
legalidade das associaes, que tm muitas associaes que passam por
vrios problemas, na questo da constituio das associaes, como tambm
orient-los na questo de fazer ata, documentos necessrios para o
desenvolvimento das associaes. Eram mais ou menos essas questes. E
tambm tinha a questo do cooperativismo que a gente colocava de tentar
trabalhar essas famlias na possibilidade de criar, onde no tem cooperativa,
nos assentamentos que a gente trabalhava tem uns que no tm cooperativa.
(Tcnica militante do MST, 2008). (Os grifos so nossos).


291

No excerto acima, a entrevistada ressalta o outro aspecto do trabalho do social


vinculado organizao poltica, com enfoque para o associativismo e cooperativismo, como
vias de acesso s polticas pblicas e direitos de cidadania. Abaixo, outro entrevistado ressalta
que o trabalho social tem o papel de contribuir para a construo de uma nova viso de
mundo e para a reelaborao conceitual
( ) Os movimentos perceberam que no basta dar semente. Tem que fazer
com que as famlias compreendam o valor da semente, daquela reproduo, (
) para que a famlia possa dividir a semente e possa, tambm, a partir de um
certo momento caminhar com suas prprias pernas. Ento essa discusso l
do social tambm veio mais para a compreenso da realidade poltica e
econmica do Pas, porque as famlias tm que aprender a se inserir dentro
desse processo e o assentado e a famlia l do lado rural perceberam que era
uma coisa muito complicada ( ) e os movimentos lutaram ento para
promover esse tipo de educao social e ambiental, porque no adianta ter
polticas pblicas, se o cidado e a cidad no se envolvem dentro desse
contexto. Ento o objetivo maior da ATES fazer uma conscientizao
sobre o meio ambiente e tambm do lado social das famlias, porque no o
fato dele ser assentado, no o fato dela ter uma roa ou um plantio ou uma
certa coisa, que vai desassociar ela desse convvio da sociedade, e da
importncia dela dentro desse contexto social, poltico e econmico da onde
ela est residindo. Isso fundamental e ela tambm, atravs dessa luta, e
desse estudo, e desse avano, dessas linhas, vai lutar para melhorar a prpria
poltica pblica e demandar outras situaes, outras aes que o prprio
governo ou federal ou municipal tem que fazer, intervir para mudar essa
realidade e o social tambm vai contribuir at modernizar um pouco essa
viso do mundo rural ou do mundo mais urbano, essa discusso toda. O
social vai chegar nesse ponto. Em alguns locais vai chegar primeiro, em
outros vai chegar um pouco mais devagar. Mas eu acho que o social, dentro
desse bojo, de assistncia tcnica, ele no mais importante do que o lado
tcnico, mas tambm ele no menor, acho que h paridade muito grande. E
o social, ele vai transcender toda aquela viso da famlia do local. Ele vai se
espalhar para aes mais eficientes, tanto no povoado, quanto no municpio e
tambm no prprio estado, porque vai ter uma nova dinmica, por isso que o
social fundamental e ele deve ser mais incentivado, tem que ter uma
porcentagem maior de tcnicos dentro dessa rea, que para est discutindo,
para t mostrando, que para estar fazendo esse feed back com as famlias
(Tcnico da ASSEMA, 2008).

Nesta ltima interpretao, o trabalho social possibilita uma reflexo crtica da
realidade. Os tcnicos entrevistados apresentam suas concepes acerca do trabalho social no
mbito do Programa ATES. Os trs coadunam com a leitura de que o papel deste profissional
ainda no est claro e tem dificuldade de ser assimilado, particularmente pelo trabalhador,
ainda preso crena de que a assistncia tcnica se restringe a orientaes tcnicas para
projetos produtivos.

( ) Ns estamos fazendo um servio de adequao da ATES realidade
local e isso dentro do Maranho uma coisa decorrente, com raras excees,
292

por exemplo, um conflito das famlias com o latifundirio. A ATES


funciona de uma forma mais coerente, quando um conflito das famlias
com um poltico, mas quando um conflito interno, ou quando um
conflito de foras com apoios externos, a ATES, ela se torna muito
fragilizada, porque um conjunto de foras que est operando naquele
momento e o tcnico vai por onde est mais forte, porque sabe se ele se
indispor, ele perde o emprego, a para manter a realidade.(Tcnico da
ASSEMA, 2008). (Os grifos so nossos).
O ltimo entrevistado identifica uma limitao do trabalho de ATES, no que diz
respeito s relaes internas, envolvento entidades conveniadas, entidades com os grupos de
assentados e mesmo entre as famlias. Quando as tenses se apresentam nesses espaos e
implicam mudanas de prtica, o(a) tcnico(a) de ATES fica intimidado(a) ao enfrent-las.
Enfim, no h um consenso em torno do trabalho social. Como a preocupao est mais
voltada para os projetos econmicos, h uma cobrana constante de rapidez do tcnico. Nas
falas dos entrevistados so apontadas, como obstculo, a interferncia da poltica partidria
local, as prticas de corrupo, de clientelismo, de individualismo e a resistncia s discusses
mais coletivas que resultem em novos hbitos e costumes.
O Programa governamental prope um trabalho social com a expectativa de
possibilitar o amadurecimento poltico do assentado. Mas, ao mesmo tempo, no d suporte,,
nem tcnico nem poltico, para o profissional enfrentar com autonomia as situaes, de
maneira que este acaba se adequando realidade local.

5.3. Competncia tcnico-gerencial das entidades na execuo de definies estatais

Na medida em que os servios de assessoria tcnica passaram a ser reassumidos
pelo Estado, a estratgia adotada no Maranho, priorizando as organizaes e movimentos
sociais com acmulo de atuao no campo, gerou contestao das empresas especializadas em
consultorias na rea de assistncia tcnica, das prefeituras no contempladas com os primeiros
convnios e de polticos a elas vinculados. Tais segmentos argumentavam que recursos
pblicos no poderiam ser administrados pelo terceiro setor, mas por meio de licitao. As
organizaes conveniadas passaram a ser questionadas quanto a sua competncia para
executar programas governamentais.
Na interpretao dos servidores do setor de ATES/INCRA, a gesto dos recursos
pelas entidades chegava a ser satisfatria, se considerados os recursos disponveis, a
infraestrutura dos assentamentos e as condies em que o trabalho era realizado, conforme
ilustra a descrio feita por uma servidora entrevistada.

293

( ) A ltima viagem que eu fiz a Morros, tem um assentamento que tem uma
extenso enorme, extremamente arenoso, no tem transporte, tem um nibus
que passa uma vez por dia e no percorre todo assentamento, parte do
assentamento. Ento a dificuldade do tcnico, se ele comprasse uma moto,
no conseguia se deslocar porque a estrutura dos solos no permite. No
vero teria essa dificuldade, no inverno teria outras grandes reas alagadas. E
a o que eles fazem? Eles se deslocavam a p, grandes extenses ou ento
teria que ir e passar... como essa relao tcnico X famlia acaba no
permitindo que ele passe mais tempo em um determinado lugar, ele teria que
passar uma semana, duas semanas. (Servidora do INCRA, 2008)

( ) E a realidade outra, porque ... no convnio, no assentamento tem
cadastrado 80 famlias, o tcnico foi contratado para prestar assessoria a 80
famlias, mas quando voc chega l tem 20 ou 30 famlias a mais no
assentamento como excedente, esperando cadastro e a porque no d para
fazer s quem est cadastrado... isso praticamente regra em todos os
assentamentos ter famlias a mais. (Servidora do INCRA, 2007).

Ainda na leitura dos servidores do INCRA, a administrao pblica no flexvel
diante das particularidades das situaes e h uma dissonncia entre a legislao e a realidade
dos assentamentos, distncia que se expressa, por exemplo, em cobranas de notas fiscais a
um (a) assentado (a) que vende sua produo para a refeio de um evento do Programa
ATES. O acerto de contas, com este rigor, implica devoluo de recursos, impugnao de
prestao de contas e, como conseqncia maior, atraso na liberao das parcelas e das etapas
seguintes do trabalho. Nos trechos das entrevistas abaixo, os servidores do setor de ATES
descrevem algumas das especificidades dos assentamentos e os arranjos que o tcnico de
ATES, no seu cotidiano, tem que fazer para cumprir suas metas

( ) A grande dificuldade que a gente tem percebido que essas entidades dos
movimentos sociais, os prprios movimentos sociais tm algumas
dificuldades na questo do trato dos recursos, da forma de aplicao dos
recursos, a questo da prestao de contas, existem vrias impropriedades.
No , no vou dizer assim irregularidades, mas impropriedades e que a
gente ... depois vo remendando, vo consertando aquelas impropriedades.
Ento tem uma certa dificuldade, algumas entidades com relao a isso, tem
outras que tem uma facilidade maior, a j executa outras parcerias com
outros rgos, j tem conhecimento. Mesmo porque na implementao de
um programa desse no h uma capacitao prvia. A capacitao toda a
posteriori... ento a gente vai, como se diz, a gente vai aprendendo na
execuo da parceria. (Servidor do INCRA, 2008) (Os grifos so nossos).

Tcnicos de ATES e assentados atribuem a ocorrncia de impropriedades na
prestao de contas, tambm, inexistncia de capacitaes na rea de gesto de recursos
pblicos. O fato que em 2006, no mesmo perodo da CPI das ONGs, a partir de denncias
294

veiculadas na imprensa e das solicitaes de deputados federal e estadual


225
, o INCRA foi
questionado pela CGU e pelo TCU, sobre a forma de contratao das organizaes (sem
licitao) e dos tcnicos (sem concurso pblico), os salrios dos tcnicos, a capacidade tcnica
das organizaes para o exerccio do trabalho, os custos do Programa e o fato de que algumas
entidades conveniadas participavam da Coordenao Regional. Nesse momento, alm das
presses das empresas de consultorias e dos polticos, os movimentos sociais passaram a
sofrer tambm presses dos rgos de controladoria da Unio e do Ministrio Pblico, cujas
intervenes so interpretadas, pelos movimentos, como um ato poltico, conforme expressos
nos excertos das narrativas abaixo

( ) No, no s aqui no Maranho. Aqui no Maranho foi feito o maior
convnio do Brasil, porque a J ustia, ela tem uma lei, uma diretriz, a Lei
8666, que regulamenta todo tipo de convnio e todo tipo de licitao. O que
o lado jurdico est argumentando que a forma como foi feito, talvez no
houve uma licitao da forma como eles pensam, como est na lei, que
talvez no seria convnio, mas seria contrato. E, por traz disso tudo tem a
questo poltica, porque os polticos, em todo o Brasil, eles detinham o
acesso a esses recursos pblicos, atravs de empresas, de aes, de
beneficiamento de reas, com estradas e a partir da ATES eles foram
rompidos, esse elo foi rompido, foi cortado. E houve vrias denncias, dos
polticos e tal e como, de alguma forma, por um lado, algumas organizaes
no estavam contempladas dentro da lei, isso abriu uma brecha para que a
CGU e outros rgos juristas entrassem com processo contra a ATES, at
determinando que alguns convnios fossem suspensos e outros dando prazo
para que fossem s at...sem direito a renovao (Tcnico da ASSEMA,
2007). (Os grifos so nossos).

( ) Tambm. Aqui tem uma histria bastante grande, porque como um
programa nacional tem muitas foras que querem destruir...( ) o
Ministrio Pblico pensa assim, os rgos de fiscalizao pensam assim e
tudo mais pensam assim. Ento criam uma grande contradio aqui no
Estado, que tambm existe a nvel nacional, porque qual a inteno do
outro lado? Quer a privatizao, quer uma assessoria tcnica privada, ns
defendemos uma assessoria tcnica pblica, sob o controle do
trabalhador. Ento essa contradio, ela t em cheio. Ento aqui vrios
rgos polticos tentam silenciar no sentido de tirar a gesto do
programa do controle das organizaes responsveis. Ento as investidas
do Ministrio Pblico, da Assemblia Legislativa do Estado, voc pega as
auditorias que esto a (Dirigente do MST, 2007). (Os grifos so nossos).

( ) Quando se implantou o programa de ATES aqui em nosso Estado, ns
tivemos vrios interesses contrariados, interesses econmicos, interesses
polticos, administrativos, porque, pelo seguinte, porque em um estado em
que no tem, no se tem uma assistncia tcnica pblica, o que que se tem?
Se tem so vrias empresas de consultorias que no tm compromisso com o

225
Gasto Vieira solicitou auditoria especial do TCU nos convnios celebrados pelo INCRA, atravs da
Superintendncia do Maranho, com Organizaes No-Governamentais. Ver PROPOSTA DE
FISCALIZAO E CONTROLE N 100, de 2005.
295

trabalhador, com o agricultor familiar. O interesse dela elaborar um projeto


sabe-se l de que forma elaborado, no escritrio, dificilmente, com
rarssima exceo, dificilmente o sujeito vai elaborar um projeto, discutindo
mesmo com a comunidade, atravs de um planejamento participativo,
identificando as limitaes da rea, as dificuldades, assim como tambm as
suas virtudes, para depois conceber realmente um projeto de
desenvolvimento. Ento eles fazem um projeto de qualquer jeito, eles vo l,
eles querem ganhar o dinheiro deles, t certo? Acompanhamento realmente
tcnico no do, s vo l quando para liberar uma parcela, totalmente
diferente de um trabalho da ATES, em que existe a permanncia do tcnico
de ATES l, de segunda at sexta-feira, ou pelo menos, no digo, j que a
maioria deles j moram na rea, mas aqueles que no moram, mas esto l
praticamente toda semana, esto assistindo l os trabalhadores. Ento esse
um programa que veio contrariar interesses, interesses polticos,
administrativo e econmico, porque tinha muita gente que ganhava
dinheiro custa de trabalhador sem prestar servio. E ento o programa
contrariou interesses (Servidor do INCRA, 2008). (Os grifos so nossos).

Conforme os entrevistados, a partir da representao de um deputado federal, o
Ministrio Pblico abriu procedimentos administrativos, requisitando documentos, para
apurar as supostas irregularidades na execuo dos convnios da AESCA, ASSEMA,
CENTRU, FETAEMA, SMDH, TIJ UP e o ICC. O trecho da entrevista abaixo com o
procurador da Repblica, Sergei Medeiros, revela os argumentos do MP na representao
feita ao TCU.

( ) Se no me falha a memria, eu recebi uma representao de um
deputado, no me lembro se foi estadual ou federal, acerca de suposta
irregularidade nesse programa, principalmente uso de critrio poltico para
escolha de entidades conveniadas, e esse critrio poltico estava indicando
que no havia uma preocupao quanto capacidade tcnica das entidades
para tocar esse projeto. Ento, com base nisso eu abri procedimento
administrativo, requisitei os documentos e, de fato, encontrei vrias
impropriedades na formulao dos projetos, falta de critrio tcnico
para a escolha das entidades. Na verdade, como boa parte das atividades a
serem desenvolvidas pelas entidades, no meu entendimento, so atividades
que o mercado presta esse servio, o que na verdade, eu defendi na ao
que haveria necessidade de licitao para a contratao ou de empresas ou
at mesmo de entidades voltadas para a assistncia tcnica pequena
agricultura (Procurador da Repblica, 2009). (Os grifos so nossos).

Na poca, o procurador da Repblica, Sergei Medeiros, qualificou como
problemas tcnicos a contratao, por meio de convnio, das entidades para a prestao dos
servios de ATES e de articulao

( ) problemas tcnicos, falta de critrios na composio de preos, falta de
clareza na definio dos objetivos da assessoria. Isso a foi constatado
tambm pelo TCU. Eu fiz uma representao ao TCU e a prpria CGU
296

tambm em alguns casos reconheceu isso. ...conflito de interesses, por


exemplo, as comisses de fiscalizao de aprovao de relatrios de
fiscalizao, que eram um rgo, que era composta pelas prprias entidades
que eram fiscalizadas. Ento teve casos de relatrios que apontavam
impropriedades, foram rejeitados por esse rgo porque deixou fazer parte
entidades que estavam sendo fiscalizadas, o que era um verdadeiro absurdo.
tanto que o INCRA suspendeu de imediato essa questo. E fraude,
entidades fantasmas, uma entidade que juntou documentos falsos no seu
credenciamento. Havia notcia no jornal que era ligada a membros de
partidos polticos. (Procurador da Repblica, 2009). (Os grifos so nossos).
Em funo dessa representao, alguns convnios tiveram liminares concedidas,
como a SMDH e o ICC. Outras foram decididas em parte, o que resultou na suspenso de
repasses de novos recursos. No caso da FETAEMA, o Procurador alegou falta de capacidade
tcnica, considerando que a entidade subcontratou outras entidades que, na sua interpretao,
poderiam ter participado de licitao para celebrar contrato com o INCRA. Outro argumento
foi o valor alto do contrato concentrado em uma nica organizao.
Sobre a experincia de convnios envolvendo poder pblico e organizaes da
sociedade civil, o entrevistado argumentou que o modelo legal mais apropriado seria a
licitao, considerando que existem empresas no mercado especializadas em assistncia
tcnica. Condenou a contratao de servios de terceiros, considerando que a relao
contratual deveria ser igual a que se estabelece entre poder pblico e empresas. Em sua
interpretao, se o rgo pblico contratou os servios da instituio porque ela comprovou
ser capaz de executar os servios, se no for capaz, a medida resciso contratual. Outro
questionamento apresentado a falta de critrios tcnicos na definio do formato e das
estratgias.
( ) A falta de critrio geogrfico para definir os plos ficou claro, e a
voc pode aprofundar esse levantamento que as reas eram distribudas no
com critrios tcnicos, mas com critrios polticos, rea de influncia da
FETAEMA, rea de influncia da entidade tal, entidades de movimentos
polticos que recebiam convnios. Tanto que existem municpios que
recebem, uma rea recebe convnio da FETAEMA, outra rea recebe
convnio de outra entidade, o que no tem sentido, salvo se desvirtuar os
critrios tcnicos por critrios polticos (Procurador da Repblica, 2009). (Os
grifos so nossos).

Neste excerto, o Procurador detalha o seu entendimento sobre os critrios tcnicos
recomentados para a contratao dos servios de ATES
( ) No, no meu entendimento, primeiro tinha que ser licitao. Eu vejo
como desvio da finalidade do convnio esse tipo de contratao. Acho
que teria que ser licitado primeiramente. Existem empresas que fazem isso,
ento uma fuga licitao para a contratao de entidades. Eu acho que
nesse caso no era cabvel. como se eu quisesse fazer um convnio aqui
para contratar o servio de vigilncia da Procuradoria. Eu posso fazer um
297

convnio? No, porque o mercado oferece empresas que prestam servio.


Ento, no tem sentido eu pegar uma associao qualquer que esteja
interessada, tenha como objeto a prestao de servios de vigilncia a rgos
pblicos e contratar, sem licitao, e jogar essa entidade para prestar esse
servio, remunerando-a para isso. (Procurador da Repblica, 2009). (Os
grifos so nossos).

E questiona a capacidade financeira das entidades para assumirem os convnios

( ) O erro foi do INCRA, no meu entendimento sim. Eu tenho essa viso.
H uma necessidade de licitao, salvo se voc constatar, concretamente,
isso o processo de licitao vai demonstrar, que no existe no mercado
empresas habilitadas para esses servios, porque os servios tm um custo,
tm uma planilha, inclusive, a planilha ficou claro que o governo no tem
muito critrio, composio de preos, de valores, ficou patente em alguns
casos que a entidade no tinha capacidade financeira para dar
contrapartida, a contrapartida est super dimensionada, ou seja, voc
colocava como contrapartida o fornecimento de computador e voc valorava
esse computador num patamar absurdo, justamente para chegar at a
composio mnima de capacidade financeira para poder tocar o projeto.
Ento so vrios problemas que, na verdade, esto naquilo, na prpria
essncia desse contrato. Para mim no o caso de convnio, o caso de
licitao. ...Na atividade de convnio, e fora a questo finalstica, porque
essa mais complicada, porque voc tem que ir na ponta para saber se est
funcionando, porque h um histrico, todos os projetos do INCRA so
fracassados, desde se voc pegar... dcada de 90, o jornal Folha de So
Paulo foi fazer um levantamento das desapropriaes, estavam todas
abandonadas, os projetos de assentamento. (Procurador da Repblica, 2009).
(Os grifos so nossos).

O Procurador prossegue com sua anlise, questionando, tambm, a capacidade
tcnica e gerencial das entidades conveniadas
( ) na verdade, a questo da capacidade e do credenciamento...foi mais a
composio das atividades, critrios pouco objetivos para a descrio das
atividades que seriam desenvolvidas. Voc falar que vai fazer assistncia
tcnica muito vago, mas dentro da assistncia tcnica vai fazer o que?
Isso que no est claro no contrato, a falta de clareza desses convnios
que possibilita desvios, porque voc diz que faz uma atividade, como eles
colocam l, custo de reunies, por exemplo, uma questo que eu bati muito
no... em todos os casos, teria que ver, eu no recordo, que houve um custo
arcado pelo contribuinte, dinheiro pblico, para a capacitao tcnica de
pessoas que iam trabalhar. Ora, se o pressuposto que as entidades tm
um quadro, tm a capacidade tcnica, por que que voc vai pagar, o
INCRA vai pagar curso, aulas para a capacitao tcnica das pessoas
que vo trabalhar no projeto? So pessoas ligadas a entidades, contratadas
pelas entidades. Ento quase todas tiveram esse problema, em quase todas o
INCRA pagou para a capacitao tcnica de contratados (Procurador da
Repblica, 2009). (Os grifos so nossos).

Percebe-se que a leitura do Procurador da Repblica baseada unicamente na
relao contratual entre poder pblico e entidades, sem considerar o contexto social, poltico,
298

econmico e cultural em que a proposta de assistncia tcnica idealizada no ATES est sendo
construda. Quando questionado sobre a inexistncia de quadros profissionais capacitados no
mercado, o entrevistado volta-se para os instrumentos normativos que orientam os convnios
firmados
( ) Mas se o pressuposto para a contratao da entidade que ela tem
capacidade tcnica, pressupe-se que ela j pagou esses cursos, a eu no
vejo problema nenhum. A entidade, o movimento social fazer a capacitao
tcnica de agricultores, de pessoas que vo projetar isso a, que vo difundir
esse conhecimento tcnico, isso normal, no vejo problema. O problema
que voc faz o contrato, cujo pressuposto a capacidade tcnica da
entidade, como que voc vai, ao mesmo tempo, pagar para essa
capacitao? como se eu pagasse, na verdade o custo disso a, que tem
que est embutido. Como, na verdade, a finalidade no o lucro, ento tem
que ter custo, esse custo arcado pela entidade, tem que ser arcado pela
entidade. Eu no vou pagar aqui os servios de vigilncia, treinamento de
vigilantes, j t no custo da empresa. Est no preo que eu estou pagando. S
que est diludo, est diludo em todos os contratos que ela tem isso t
diludo, quer dizer, agora nesse caso no diluda, o prprio INCRA est
pagando para... e no a finalidade do recurso. O recurso pressupe a
existncia da capacidade tcnica da empresa, tanto que elas so credenciadas
por isso. A uma questo de modelo. No meu entendimento, a contratao
de empresas, isso pode at ter um custo maior, mas voc tem como
responsabilizar. (Procurador da Repblica, 2009). (Os grifos so nossos).

A anlise dos convnios no Ministrio Pblico no implica um conhecimento
mais aproximado da realidade das entidades conveniadas. O dilogo dos analistas com o
INCRA baseado no contrato, conforme explicita o excerto abaixo.

( ) na verdade, o objeto efetivamente um contrato, se elas fazem outras
atividades no me interessa, ento... examinar exatamente um contrato e
um exame meramente documental, quer dizer, o contrato em si no meu
entendimento tinha irregularidades, independentemente dela desenvolver
ou no atividade, o que me parece no o caso de todas, de algumas, umas
trs, talvez no mximo, que j tinha uma atividade nesse sentido, mas, como
os contratos seguiam um modelo, existem similares, entendi que nesse caso
tambm apresentaram os mesmos riscos, falta de objetivo definido no
contrato, que na verdade gera problema, dificuldade de fiscalizao. So
recursos considerveis, 6 milhes, 25 milhes, sendo repassados, tem uma
definio do objeto da atividade, eu no posso dar 25 milhes para uma
pessoa e dizer olha, voc vai desenvolver a atividade de assistncia
tcnica, mas qual, aonde, o que, qual o custo disso, sabe... no, era muito
claro nesse sentido, no meu entendimento. tanto que, na verdade, o prprio
TCU reconheceu isso, se voc j pesquisou os acrdos do TCU, chegou a
uma concluso similar, que precisava definir melhor o objeto dos
contratos, porque estavam propiciando justamente desvios de recursos.
(Procurador da Repblica, 2009). (Os grifos so nossos).

O Procurador no v a experincia com o ATES como um processo educativo -
tanto para o Governo quanto para os movimentos sociais - e nem v especificidades nessa
299

relao que, no seu modo de interpretar, trata-se de uma relao contratual tal qual a firmada
com empresas.

( ) O ideal que tenha capacidade, que tenha qualificao tcnica para isso,
mas o pressuposto da contratao a capacidade tcnica, eu no vejo porque
que o governo tenha que preparar as entidades, por esse modelo, porque ele
pressupe, quando elas se credenciam, que elas tm capacidade tcnica.
isso que consta no processo de credenciamento. Ento se no tem ou se foi
um equvoco de avaliao, isso tem que ser revisto (Procurador da
Repblica, 2009).

Na Controladoria Geral da Repblica, a anlise dos convnios teve incio em
junho de 2007. At o perodo da entrevista, haviam sido analisados os convnios do ICC,
CENTRU e TIJ UP e estavam em anlise o da SMDH e o da ASSEMA. Por deficincia de
pessoal no setor e, devido ao aumento das demandas, o trabalho tem-se restringido anlise
documental, por meio de leitura dos relatrios produzidos pelas entidades comparados com os
produzidos pelo INCRA e por meio da verificao da prestao de contas da aplicao dos
recursos.
Segundo o analista de finanas de controle, J aspers J orge Rodrigues Amorim, a
anlise tenta alcanar o assentamento, para verificar o grau de efetividade desse tipo de
programa nos assentamentos. Observa-se que seus argumentos coincidem em muitos aspectos
com os do Procurador da Repblica, como, por exemplo, o de que o grande problema dos
convnios era a falta de objeto definido

( ) uma questo do convnio. Inicialmente todo convnio tem que ter um
objeto definido, saber o que vai fazer, a ATES, mas sim, constitui o qu,
isto, aquilo, aquilo outro, capacitaes em geral, esse servio de prestao da
capacitao dos dirigentes, mas tambm no s isso, tambm uma parte de
assistncia que tem, social, para os seres assistidos, as famlias assistidas, as
famlias assentadas. Cabia ento verificar se realmente estava sendo feita
dessa maneira e a se desmembrou uma dificuldade muito grande. Alguns
convnios, o objeto dele muito falho. A a gente tem uma dificuldade
maior ainda de fazer anlise, porque se a gente no tem alguma coisa bem
direcionada, ento, a aplicao, ela em geral pode se estender a mais do que
seria o objeto finalista da questo, que seria dar assistncia s famlias.
(Analista da CGU, 2009). (Os grifos so nossos).


Outras aes foram caracterizadas como m aplicao de recursos

( ) Primeiro a questo do objeto definido, dificultava muito a anlise da
prestao de contas desses convnios. Segundo, que a gente via que tinha
muita despesa que parecia no voltada para o objeto, muita despesa que
no visualizava usar a aplicao disso na concepo do objeto que seria a
assistncia das famlias, em termos do objeto, mais ou menos isso. ( ) A
300

gente viu mais tambm, principalmente m aplicao dos recursos, coisas


que no tinham nada a ver com o objeto do trabalho. (Analista da CGU,
2009). (Os grifos so nossos).

Neste excerto, o entrevistado especifica o que ele chama de m aplicao dos
recursos

( ) Por exemplo, algumas despesas que no seriam ( ) enquadradas em
convnios dessa natureza e, quando se faz um convnio, a instituio
conveniada, tem que ter ( ) uma capacidade fsica e operacional e conseguir
dar conta do convnio, dar andamento ao convnio, da execuo do
convnio. Em alguns casos a gente v a despesa da prpria instituio
sendo cobertas com recursos da Unio, que no era para a finalidade, a
finalidade muito direta, da prestao da assistncia, coisas que eram da
prpria manuteno administrativa das entidades conveniadas, servio de
vigilncia, por exemplo, uma coisa que funciona, a entidade tem que ter,
independente do convnio, a vigilncia do seu local, da sua sede. Nesse caso
eles estavam fazendo pagamento com o recurso da Unio, com esses
processos. (Analista da CGU, 2009). (Os grifos so nossos).

Tal como na Procuradoria Geral da Repblica, as anlises da Controladoria Geral
da Unio prescindem de um conhecimento mais aproximado da realidade a que o convnio se
refere. O controle feito por tcnicos que no conhecem os assentamentos ou que somam
pouca experincia com visitas e contatos com os assentados e com as entidades conveniadas,
conforme ilustra o dilogo abaixo, onde o entrevistado explicita o seu contato com as reas de
assentamento

( ) Cheguei a ir em uma delas, essa que eu estou te falando, l do Amarante.
( ) eu cheguei em um assentamento, no me recordo o nome agora,
conversei com algumas pessoas, conversei com o presidente, inclusive, foi
na hora que eu encontrei o presidente, ele estava vendo a questo da gleba
dele, ia fazer queimada. Deu para observar ento que toda aquela rea do
assentamento no tinha sido ainda objeto de plantio, colheita ou um trabalho
direcionado, ou um trabalho j de semeadura ou alguma coisa desse tipo. A
terra me pareceu ainda muito, muito ao natural, no tinha sido feito
nenhum tratamento ... pelo menos no vi trao de animais, coisas que a
gente espera justamente... nesses locais, at porque vai, alm da questo da
assistncia, vai outros recursos de outros programas para atender os
assentamentos.
P Voc j conhecia algum assentamento?
R - No.
P Qual foi a sua impresso?
R - A minha impresso no foi boa, basicamente porque se tiver a
oportunidade de ver os recursos, na pgina portais... pegar ... a quantidade
de recursos aplicadas na regio maranhense, a quantidade muito
grande, mais de uma centena de milho de reais que a gente espera que
tenha alguma... algum ganho. Pelo menos l, nesse assentamento que eu fui
eu no vi, assim dizer, no, realmente os recursos esto aplicados e muito
bem aplicados. A impresso foi ainda de pouco desenvolvimento, muito
atraso. (Analista da CGU, 2009) (Os grifos so nossos).
301


Os relatos do procurador da Repblica e do analista de finanas de controle da
CGU revelam alguns aspectos que precisam ser pensados. Em primeiro lugar, chama a
ateno o desconhecimento, por parte dos tcnicos dos rgos de controladoria, do processo
de construo do Programa ATES, bem como dos seus princpios e diretrizes. Enfim, a
anlise feita com base nos dispositivos jurdicos, como o contrato e nos relatrios
produzidos pelas entidades e pelo INCRA, sem um entendimento da filosofia do Programa em
construo.
O segundo aspecto a falta de um conhecimento mais apurado da realidade dos
assentamentos no Maranho, por parte dos dois profissionais responsveis pelo controle dos
recursos pblicos. O primeiro entrevistado nunca foi a um assentamento e o segundo havia
feito uma nica visita, at o momento da entrevista. De modo que verifiquei um
distanciamento entre os rgos executivos e os de controladoria e, mais ainda, entre esses
ltimos e o pblico beneficirio do programa governamental. A suspenso de alguns
convnios, como o da ASSEMA, interrompeu o andamento de vrios projetos que se
encontravam em implantao, com prejuzos para o assentado, como veremos nos itens que
seguem.
Outro aspecto que chama ateno a rigidez no trato dos instrumentos
normativos, quando se percebe que a construo do Programa ATES permeada de acertos,
acordos, arranjos, adequaes, conforme as condies operacionais do Programa, para
lembrar Bourdieu (1998). No discurso dos tcnicos dos rgos de controladoria, as entidades
so equiparadas s empresas e a poltica pblica a uma mercadoria que se coloca no mercado
e negocia com quem tem poder de concorrncia.
No meio desse fogo cruzado, o ICC desistiu do convnio; a SMDH entrou com
recurso, mas no insistiu; a ASSEMA foi orientada para antecipar o fim do contrato; e a
FETAEMA
226
decidiu no mais atuar como executora do Programa ATES e dar continuidade
luta por sua transformao em poltica pblica. O Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico
chegaram a pedir anulao do convnio, descredenciando a AESCA, mas o juiz substituto da
3 Vara negou o pedido, revelando falta de consenso at mesmo dentro do poder judicirio,
como relata o entrevistado abaixo
( ) A coluna vertebral dessa denncia do Ministrio Pblico est amparada,
em primeiro lugar, no processo que foi seguido pela Superintendncia, seria

226
Alvo de maior questionamento. O Ministrio Pblico entrou com medida cautelar para no haver renovao
do convnio.
302

parceria. Ento eles alegam que no poderia ser atravs de convnio, seria
atravs de uma licitao pblica. Uma outra vertente, que nenhuma das
entidades tinha capacidade tcnica para executar os programas de ATES.
Todas elas, mais de 90% das entidades que foram conveniadas, j eram
nossos parceiros na execuo da prpria assistncia tcnica, no ATES, mas
a assistncia tcnica. ( ) Bem, eu s quero dizer o seguinte, que de todos
esses processos, alguns j foram decididos pela justia federal, onde alguns
juzes no levam, no acatam essas colocaes do prprio Ministrio
Pblico e essas alegaes, inclusive contrapondo, de forma bastante
interessante, todos esses pontos que foram levantados pelo Ministrio
Pblico, e tomam decises, tomaram decises, alguns desses convnios, dos
que ns temos, tem uns trs ou quatro que foram decididos j pela justia,
pela Justia Federal, pela continuidade, basicamente pela continuidade.
Outros que foram decididos para encerrar, mas por uma questo de
fundamento, que existia no prprio programa, ou seja, a entidade que
estava executando o trabalho de ATES no deveria - segundo o
Ministrio Pblico e a prpria Justia Federal - fazer parte da
coordenao regional, o que no nosso caso aqui do Estado tinha uma que
fazia parte. Isso fazia parte do prprio fundamento, norma de execuo que,
em funo disso, ela foi reformulada a nvel nacional, em todos os estados da
Federao. (Servidor do INCRA, 2008). (Os grifos so nossos).
Devido ao atraso na anlise da prestao de contas na Procuradoria J urdica do
INCRA e, consequentemente, na soluo dos questionamentos nas prestaes de contas, o
MST trabalhou at fevereiro de 2008 com recursos de 2006 e at novembro de 2009, com
recursos de 2007. Das sete conveniadas, somente duas, a Tijup e o MIQCB, renovaram os
convnios.
O posicionamento dos rgos de controladoria, acerca dos convnios firmados,
levou as entidades e o INCRA a fazerem a autocrtica, reconhecer erros e a promover
mudanas. Em funo desses questionamentos, o INCRA realizou, durante os anos de 2006 e
2007, estudos internos e, no final de 2007, a Norma Tcnica N 60, da Diretoria de
Desenvolvimento de Assentamentos do INCRA, props nova forma de atuao nos servios
de ATES. Entre as mudanas propostas, estavam: a retirada da especificao, que priorizava
os convnios com entidades ligadas aos movimentos sociais; a ampliao da vigncia dos
servios at 2011; a extino da coordenao regional; e a criao do Frum Regional
227
, de
carter paritrio, ligado Superintendncia do INCRA, para subsidiar o rgo na tomada de
deciso.

227
As entidades foram chamadas pelo INCRA para discutir a estrutura do Frum, suas atribuies, a
composio, a operacionalizao. Dentre os critrios para a sua constituio, foram definidos: interesse,
comprometimento na participao, representatividade regional e global, questo de gnero, organizaes que
trabalham com o tema da agroecologia. Foi pensada uma paridade: 50% da sociedade civil: ACONERUQ,
FETAEMA, MST/VIA CAMPESINA, SMDH, RAMA, FRUM CARAJS, UAEFAMA, UNICAFES,
ARCAFAR; 50% organizaes governamentais: INCRA (coordenador geral), SEMA, IBAMA, SEAGRO,
CONAB, UEMA/UFMA, MDA. De fato, esse Frum nunca funcionou.
303

As entidades no tiveram poder de articulao face s presses dos rgos de


controladoria, ficando restritas a responder, individualmente, os questionamentos e a
organizar relatrios e prestaes de contas, conforme as normas exigidas. Consequentemente
no se posicionaram diante do Poder J udicirio que, naquele momento, se configurava como
outro agente, no processo de criminalizao dos movimentos sociais, a se confrontar. Para
este entrevistado os questionamentos dos rgos de controladoria no foram construtivos
( ) No foi uma ao judicial construtiva, nem educativa. Foi uma ao
judicial movida pela politicagem, com o objetivo determinado de criar
confuso, bagunar com a poltica pblica ( ) e isso foi catastrfico, porque
as entidades, de uma certa forma, elas, apesar de fazer isso, num grau
pequeno, dentro da sua rea de atuao, elas no esto preparadas para
um embate de magnitude grande como foi esse, a Justia Federal, tanto
em nvel federal, quanto estadual, esse terrorismo que foi feito. Ento isso
abalou as entidades, uma certa limitao, esse aparato jurdico, nesse
instrumental e o objetivo que se tinha de denegrir e bagunar com a ATES
foi alcanado, bagunou tudo e as entidades, elas ficaram realmente num
marasmo, ficaram merc dessa situao. No conseguiram dar uma
resposta altura. Houve vrias conivncias do prprio INCRA, do prprio
aparato judicial federal, do prprio aparato poltico mesmo tambm, que no
deu respaldo, ento foi uma confuso. Eu acho que nesse ponto a as
entidades saram muito prejudicadas pelo terrorismo, pelo medo, pela
insegurana que gerou no meio delas e por ter uma fragilidade de manter
esse aparato judicial, esse instrumental bem conhecido, bem operacional l
por parte delas. (Tcnico da ASSEMA, 2008). (Os grifos so nossos).

Para este outro assessor, as entidades deveriam ter passado por um processo de
capacitao, anterior ao trabalho de fiscalizao e de punio.

( ) Houve um erro do INCRA, desde o estabelecimento do Programa, que
deveria ter qualificado, capacitado cada entidade, de como que deveria
ser feito. Ento as entidades fizeram suas prestaes de conta, cada uma a
sua maneira, com suas deficincias e lgico que isso, em nvel nacional, isso
passou por diversos problemas. Aqui em nvel local houve um debate
pblico dessas deficincias, do prprio programa, das contratadas, da
prestao de contas, do que poderia fazer. Ento a gente percebe que houve
esse erro e, por outro lado, h uma questo que, como a gente sabe, teve...
poltica, que os rgos de controle do Estado esto com preocupao que a
entidade no desvie o recurso, talvez at na discusso da CPI das ONGs que
est rolando no Brasil, todo mundo est com a preocupao de exigir ao
mximo das entidades que isso no ocorra e que ocorra uma coisa sria. Na
prtica isso positivo, se voc tivesse no Estado o controle do Judicirio
sobre todos os gastos dos recursos pblicos, seria timo. O problema que
as entidades deveriam ter sido capacitadas para fazer a gerncia, a gesto
desse programa do jeito que Braslia determinou ... Algumas entidades no
tm muita experincia. Em cada programa existe uma forma de prestao de
contas.O que deu que muitas coisas que poderiam ter sido evitadas,
acabaram no sendo. Ento, vrios problemas internos, talvez at por falha
histrica, entidades estruturadas, mas que sempre priorizaram a questo
da atividade e no a questo da administrao. A administrao era s o
304

meio e no a base. Ento hoje, na verdade, se reflete um pouco nisso. Essa


problemtica toda que as entidades esto passando, essa presso de diversos
rgos de controle do Estado. Mas assim de certa forma vai servir para
alguma coisa. (Assessor do CENTRU, 2008). (Os grifos so nossos).

O cunho poltico identificado, pelos assessores das entidades, no questionamento
dos rgos de controladoria, tambm foi percebido pelos (as) servidores (as) do INCRA. No
entender dos servidores entrevistados abaixo, as entidades no estavam preparadas para
gerenciar recursos pblicos, entretanto, a fiscalizao tem o sentido de incriminar e no de
educar, imprimindo no setor de ATES, outro ritmo no trabalho, com srias implicaes nos
fluxos dos projetos.
( ) Tomam muito tempo, a gente respondendo e acaba que a gente v que
no h uma sensibilidade, assim como a legislao saber a dificuldade, tipo
essa da prestao de conta, e a j incriminam. Eles j fiscalizam no sentido
de incriminar. Eles no fiscalizam no sentido de ver o que est
acontecendo, j no sentido mesmo...A gente percebe isso na forma da
pergunta, na forma como as respostas no so satisfatrias para eles, nos
relatrios. Ento fica complicado, a pessoa s analisar papel, no sabe da
realidade, qual a dificuldade do convnio. Analisam de forma muito fria, no
vai l, no v o resultado de perto, no v a dificuldade, complicado por isso
porque no h... (Servidora 1 do INCRA, 2007). (Os grifos so nossos).

( ) isso acaba gerando uma infinidade de receios por parte do rgo, no
sentido de.celebrar novo convnio, ser malevel Vamos liberar uma
parcela, depois traz a prestao de conta -, porque voc acredita que a
prestao de conta vem, mas voc no pode liberar porque j tem o receio,
porque tem um rgo controlador que est ali, cobrando, exigindo,
questionando... (Servidora 2 do INCRA, 2007)

( ) Teve uma parcela que passamos meses de atraso (Servidora 1 do INCRA,
2007)

( ) A na verdade tem que sacrificar quem est na ponta, no campo
P Esse atraso de recurso por conta disso?
( ) No, no caso, se pudesse hoje, pedir liberao de parcela... est a o
recurso, o oramento financeiro est disponvel, mas no pode encaminhar o
negcio para frente porque tem que aguardar resposta da prestao de conta
anterior, porque se a gente encaminhar agora, a gente pode incorrer no erro
que o TCU j questionou anteriormente...Se para ver isso em uma semana,
leva trs, quatro, porque tem que andar agora passo a passo para no deixar
margem de questionamento... porque na verdade a ATES no tem um fundo
prprio, assim como vrios programas no Brasil no tm recurso prprio.
Para voc ter uma idia, a ATES um recurso gerado com duas ou trs
fontes de pagamento. Ento assim, no tem a ATES, o volume de
recurso est aqui. No, vai ter que buscar a cada parcela, vai ter que buscar.
(Servidora 2 do INCRA, 2007)


305

A conduta dos rgos de controladoria da Unio deixam tambm a sensao de


que o formato da fiscalizao segue um interesse especfico, quando se trata de convnios
firmados com movimentos sociais.
( )A gente avalia que como com movimentos sociais, h um interesse
muito mais por trs de cancelar esse convnio, tanto que... aqui no INCRA
a ATES e o PRONERA, exatamente os programas que atendem uma
demanda dos movimentos sociais. Movimentos sociais so representaes
dos agricultores. Na verdade uma presso dos assentados atravs de suas
representaes e a gente v que se por um acaso esses mesmos projetos que
ocorrem hoje fossem por empresas, talvez no fossem to investigado...e
exatamente porque ... movimentos sociais que causa polmica (Servidora 2
do INCRA, 2007).

No ano de 2008, o INCRA e as entidades realizaram vrias reunies para avaliar o
processo e refletiram sobre o papel dos movimentos sociais na execuo de polticas pblicas.
Havia algumas interpretaes de que o papel de executor afastava as organizaes do controle
social e as deixavam vulnerveis s cobranas. Naquele momento, eram as ONGs que
estavam sendo pressionadas, por meio de denncias, das CPIs, de investigaes da Polcia
Federal e dos rgos de controladoria. Os pareceres jurdicos dessas instituies revelam
disparidades de entendimento sobre o programa governamental, dentro do prprio aparato
governamental, o que resulta em um dos grandes conflitos enfrentados pelo servio de ATES.
Essas reunies se constituam em espaos de socializao das informaes sobre
os convnios em cada entidade e das mudanas no programa, em mbito nacional. Mas,
sobretudo, eram espaos de articulao e de definio de estratgias de presso ao poder
pblico, cobrando solues para os problemas enfrentados. Algumas entidades apostavam em
uma ao coletiva e sempre que o Programa estava sob ameaa, tentavam mobilizar e motivar
as demais para aes de presso, fosse por meio de reunies na Superintendncia do INCRA,
com as entidades conveniadas, fosse por meio de ocupaes do rgo, com a participao dos
assentados. As organizaes no chegaram a uma ao coletiva junto aos rgos de
controladoria.
O MST defendia a transformao do Programa ATES em uma poltica pblica,
com controle social, com ressalvas na forma de elaborao para o Nordeste. Na interpretao
dos militantes do Movimento, o programa trouxe desenvolvimento para os assentamentos,
entretanto, com dificuldades, j que os movimentos sociais perderam o carter reivindicatrio
e passaram a ser alvo de presso de foras contrrias proposta.
306

Havia muita preocupao quanto situao das reas, aps a suspenso dos
convnios, particularmente, dos assentados que conseguiram acessar os PRONAFs e que
estavam com projetos em fase de implantao.

( ) Mas em funo de toda essa discusso feita, do questionamento do TCU,
do Ministrio Pblico e CGU, qualquer tipo de atividade e temos um monte
de projeto PRONAF em fase de implantao no assentamento, que agora no
tem como ser implantado, porque no tem ningum para executar. No tem
um tcnico para fazer um laudo, para fazer assessoria, no tem como
efetivar. Ento essa poltica, ao mesmo tempo que ela leva o assentado a
acessar o crdito, ela leva o assentado ao endividamento, por causa dessa
descontinuidade ... e a incerteza no programa (Dirigente do MST, 2008).

Outra tenso era o formato que o INCRA iria imprimir ao Programa. Com a
inexistncia de um sistema pblico de assistncia tcnica e extenso rural no Estado, havia
uma inteno da Superintendncia do INCRA de abrir licitao para as prefeituras. As
entidades no acreditavam na capacidade das prefeituras para assumir a assistncia tcnica e
temiam sua transformao em objeto de uso nas relaes de poder locais. Em outros estados,
as regras estavam sendo redefinidas e as entidades pleiteavam a participao no processo de
definio do novo formato de ATES.
Em 2008, o Programa foi includo no Plano Plurianual (PPA/2008-2011) do
Governo Federal, como uma ao oramentria do Programa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural - ATER na Agricultura Familiar, restringindo-se a 12.094 famlias em 100
Projetos de Assentamentos de 29 municpios dos territrios da Cidadania do Baixo Parnaba,
Cocais, Lenis/Munim e Vale do Itapecuru (INCRA, 2009).
A partir do dia 31 de maro de 2008, as reunies passaram a ter outro enfoque,
considerando a implantao de um programa de desenvolvimento regional e de garantia de
direitos sociais, concebido pelo MDA, voltado s regies consideradas mais pobres do Brasil,
o Programa Territrio da Cidadania
228
. A partir daquele momento, 80% dos recursos do
INCRA teriam que ser empregados nos Territrios da Cidadania, sendo que apenas 20% dos
PAs do INCRA estavam dentro desses Territrios. Em outros termos, o INCRA teria que
administrar 80% dos PAs que ficaram fora do Programa dos Territrios, com apenas 20% dos

228
O Programa Territrio da Cidadania visa superao da pobreza e gerao de trabalho e renda no meio rural,
por meio de uma estratgia de desenvolvimento rural sustentvel que incorpora ao conceito de territrio dados
geogrficos, econmicos, sociais, ambientais, associados s identidades e coeso social e cultural. Para isso,
prope a estratgia territorial, a consolidao das relaes federativas, a integrao das polticas pblicas e a
participao social. Inicialmente mobilizou 10 ministrios e criou 60 territrios. Em 2008, o Programa chegou a
envolver 22 ministrios. No Maranho, foram criados oito territrios. Muitos dos dados considerados vm de
fontes oficiais de pesquisa e dos programas sociais, como o Bolsa Famlia. Vide
www.territoriodacidadania.gov.br.
307

seus recursos. Com isso, 3.342 famlias atendidas pela ATES ficaram fora dos Territrios e as
organizaes tiveram o nmero de famlias reduzidas.
Outra exigncia vem do Tribunal de Contas. A liberao dos crditos para os
Projetos de Assentamento passou a ser condicionada Licena de Instalao e Operao -
LIO
229
. Outra pancada, considerando que no Maranho, segundo o INCRA, 595 PAs estavam
sem licenciamento
230
, e muitos sem PDAs e sem PRAs. A questo era como os rgos
governamentais e no governamentais poderiam se articular para garantir os licenciamentos
dos PAs at 2012?. O servio de licenciamento foi criado em 2006 e esteve parado por falta
de dilogo com a Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA e, em 2008, as discusses
foram retomadas, o que resultou em um Termo de Ajustamento de Conduta entre o INCRA e
a SEMA, em julho/2008, que propiciou, at julho de 2010, a concesso de 107 LIOS pela
SEMA
A partir desse momento, a contratao dos servios de ATES obedeceram ao
processo convnio, segundo critrios que procuravam combinar as determinaes do TCU e
do Programa Territrios da Cidadania. A definio dos assentamentos, a serem contemplados
com o Programa ATES, passou a ser feita em conformidade com as informaes de outros
setores do INCRA, especificamente o da Cartografia e do Ncleo Ambiental. Os tcnicos do
rgo passaram a priorizar os PAs que esto dentro dos Territrios, os que j haviam feito o
PDA e a PO.
Evidenciaram-se tenses com a implementao de programas dentro do prprio
MDA e com as exigncias do TCU - cuja perspectiva homogeneizante no d conta da
diversidade das situaes. Os tcnicos de ATES e representantes das entidades indagavam
como inserir a realidade dentro da legislao e como adequar suas programaes dentro do
estabelecido pelo Territrio da Cidadania e pelo TCU.
Em reunies especficas, os movimentos sociais eram acionados pelo INCRA com
o apelo de dividir responsabilidades; em outras, o clima era de tenso. De um lado, as
entidades e os trabalhadores - demonstrando cansao, irritao e descrena - lembravam a
existncia do grande passivo social e ambiental, acumulado h mais de 30 anos, agravado
com as prticas de corrupo, com a no criao da reserva legal, com o aumento do nmero
de famlias nos assentamentos. Cobravam dos rgos de controladoria maior agilidade no
andamento de suas investigaes. Do outro lado, servidores resignados e um superintendente

229
Esse licenciamento de responsabilidade do INCRA e da SEMA.
230
Os assentamentos recebem a LP de seis meses. A partir da ter que ter a LIO (2 anos) e Licena de Validade
da Operao (4 anos)
308

que, diante do volume de presses, por vezes reagia com ironia, usando de metforas - como
No INCRA a presso vem de cima, como o aquecimento global, o que faz com que o rgo
se especialize em apagar incndio ou O INCRA igual Ip roxo. Serve para tudo para
explicar o excesso de aes hoje concentradas no rgo.
Em alguns momentos, o superintendente chegou a apelar para que os movimentos
ajudassem na presso a Braslia. Especificamente, quando eram anunciados os cortes no
oramento. Em 2007, o oramento do Programa ATES, em nvel nacional, foi de R$ 80
milhes. Em 2008, a previso era de passar para R$ 203 milhes, o que no ocorreu. No
Maranho, os sucessivos cortes nos recursos chegaram ao seguinte resultado:

Quadro 10 Recursos do ATES/Maranho
Convnios Recursos
2004-2008 R$ 39.458.650,87
2008-2011 R$ 22.726.414,44
Fonte: INCRA/2010

Com isso, o Programa atendeu, em 2007, cerca de 30 mil famlias em 239
assentamentos. Para 2008, foi feita uma programao para atender 62 mil famlias em 484
assentamentos. Com os sucessivos cortes dos recursos, o Maranho ficou com a cota de
12.094 famlias, sendo que do total de volume de recursos destinado aos convnios de 2008-
2011- firmados com sete entidades
231
sem fins lucrativos para prestar servios de ATES, a
maioria cooperativas de tcnicos - 80% tiveram que ser empregados nos Territrios da
Cidadania. Das sete entidades primeiras, apenas duas a Tijup e a AMIQCB renovaram os
contratos.
Analisando a trajetria da experincia do Programa ATES no Maranho, no
perodo de 2004 a 2008, percebe-se que como principal pilar do sistema capitalista, o Estado
oferece uma relao contraditria com os movimentos sociais, que se concretiza no trabalho
conjunto. Predomina uma relao de presso e negociao, envolvendo movimentos sociais e
setores do aparato governamental, com momentos em que prevalecem traos de autoritarismo,
particularmente quando a tenso se apresenta no campo jurdico. Os movimentos sociais, por
outro lado, parecem se desarmar, face presso das normas, dos dispositivos legais. O ATES
encarna uma alavancagem que possibilita pensar em outra idia de desenvolvimento,
entretanto, o discurso da oferta de participao no tem sintonia e nem ressonncia dentro da

231
Tijup Agroecolgica; AMIQCB; COOSERT; COOSPAT; Bioterra; Ethos e a Planeja.
309

prpria estrutura burocrtica que, como j vimos e veremos a seguir, desqualifica a ao dos
movimentos, como sujeitos polticos, na execuo e no controle dos servios.




5.4. Disputa no mbito do Governo pelos significados de ATES/ATER

Para explicitar melhor o que venho afirmando, cabe tentar recuperar a origem
dessa contradio. No perodo em que o Programa ATES est sendo definido, configura-se no
interior do MDA uma disputa, entre os programas de ATER e ATES, relacionada com as
estruturas e com sujeitos que tm o papel de desestruturar e de estruturar essas polticas,
trazendo novas concepes de assistncia tcnica, incluindo as dimenses tcnico, social,
poltico e ambiental.
Recuperando a histria, a origem da ATER est relacionada com a histria da
ANCAR, das EMATERs, da EMBRATER, ou seja, surge e se consolida como uma exigncia
do capital que se estadualiza e se consolida como uma coisa de governo, mas isso vai gerar
um novo movimento, ganhando uma ressignificao poltica. A sociedade percebe que sem
assistncia tcnica no h reforma agrria e comea a politizar a exigncia de uma assistncia
tcnica diferenciada.
A partir das experincias com o CONTACAP e com o Projeto Lumiar e agora
com o ATES, diversos segmentos da sociedade civil se movimentaram para alterar o modelo
de assistncia tcnica. Mas essa movimentao s tem visibilidade quando os agentes sociais
assumem a assistncia tcnica, como uma tenso poltica, como um campo de disputa que
envolve Estado, movimentos sociais e os interesses do capital. H uma tenso constante na
construo dessa poltica, com vrios recuos diante das contra-foras. Analiso, nesta Tese, a
dinmica dos movimentos sociais, resistindo e insistindo para que os servios de assistncia
tcnica, de uma mercadoria, se transformem em um campo poltico.
No Governo Lula, para a estruturao do MDA, foi constitudo um corpo tcnico
ligado a movimentos sociais, ONGs e partidos polticos de esquerda, que disputam espaos
dentro do Ministrio, visando construo de um projeto poltico. Quando os movimentos
sociais comearam a discutir com o Governo Lula uma proposta de assistncia tcnica
diferenciada, seguindo uma viso completamente distinta da ATER, que resultou na criao
do CONTACAP, j era nessa perspectiva. Mas esse grupo tem maior poder de influncia
310

dentro do MDA e menos dentro do INCRA, onde, segundo a interpretao de assessores dos
movimentos e de gestores do INCRA/MA entrevistados, comea a se apresentar uma diviso
interna entre os adeptos nova proposta que se materializa no Programa ATES e os tcnicos
mais antigos, mais resistentes s orientaes do MDA, conforme explica este servidor do
INCRA
( ) Olha, veja bem, a ATER j existia, a ATER j existia, s que a ATER
assistncia tcnica pura e simples. A ATER trabalha com a implementao
de projetos produtivos. Sou tcnico, vou l na rea, me apresento para a
associao, fao um projeto para eles, para os assentados. Eles acessam o
recurso, atravs desse projeto e eu dou assistncia tcnica a esse projeto. Eu
no dou assistncia tcnica ao assentamento, eu dou assistncia tcnica
quele projeto, quele grupo, quele grupo de famlias, vamos supor, oito,
dez famlias que querem que eu faa um projeto. E outra coisa, eu no estou
l permanentemente. Geralmente esse tipo de trabalho que praticado pelas
empresas, que executado por empresas de consultoria, so visitas
espordicas e bote espordica nisso. Geralmente s para uma vistoriazinha,
para a liberao de uma parcela, daquele projeto implementado.
Diferentemente da ATES, a ATES no. A ATES tem o compromisso com o
assentamento como um todo. No com um grupo de agricultores no,
isolado, tem o compromisso com o assentamento todo e tem tambm uma
viso mais completa. Ela no s assistncia tcnica ao projeto. Ela
assistncia social e ambiental. Ela est preocupada com todas essas vertentes
do assentamento, entendeu. E tambm executada, no s por um tcnico
no. uma equipe multidisciplinar, tem assistente social, tem engenheiros
agrnomos, engenheiros florestais, pedagogo. Ento, bastante diferente para
a questo da ATER. Agora a questo da ATER complicado, em funo da
concorrncia das empresas. Essas empresas, ela no tm compromisso com o
assentado, ela tem com o lucro. O objetivo dela aquele lucro. Na
realidade o objetivo tirar algo. aquele lucro. Diferente da ATES, a ATES
o fim no este. O lucro o lucro social dos assentados. Esse que o
objetivo. (Servidor do INCRA,2008)
Conforme diferencia o entrevistado acima, no ATER o compromisso pontual,
com o projeto, atendendo a interesses privados, enquanto que no Programa ATES o
compromisso com o assentamento. Os servios, denominados de assessoria, so passados
para as entidades, ou seja, para as mos da sociedade civil. O ATES encarna uma proposta
poltica de assistncia tcnica dos movimentos e, como no h estrutura, os movimentos se
inserem nesses espaos de discusso e assumem o discurso da produo, colado ao discurso
da assistncia tcnica que, por sua vez, tem que ser diferente. Assumem, tambm, parte dos
servios, o que implica investir na formao de um corpo tcnico, com uma viso tecnolgica,
humanstica, social, poltica e ambiental
232
. Sua execuo permeada de tenses que
comeam nas microrrelaes, dentro das estruturas burocrticas do MDA e do INCRA

232
Passando a investir na formao especfica de tcnicos que originou a construo da proposta do curso
Residncia Agrria, uma parceria firmada entre movimentos sociais e universidades. Ver: Garcia (2007); Melo
(2007).
311

nacional, onde a proposta concebida, se aprofundando nas superintendncias regionais e


locais, entre os tcnicos do rgo e equipes de ATES e entre estes e os assentados.
Os dois entrevistados, abaixo, ressaltam a diferena de foco entre as duas
propostas de assistncia tcnica.
( ) ATES tem o foco ambiental, tem o foco social, tem o foco da capacitao,
tem o acesso ao crdito, tem o foco do PDA, tem o foco do PRA, do Plano
de Explorao Anual. Ento tem toda essa dimenso maior e, alm de ser um
programa com uma durao maior, no um programa pontual acabou aqui,
acabou, no. Tem todo um processo de continuidade. Ento tem toda uma
legislao, normativos que foram criados que do amparo a ATES ( ). S
que aqui (ATER), como o interesse maior o crdito, a modalidade da
ATER se limita ao crdito, elaborao do PRONAF e liberao desse
crdito aos assentados e o acompanhamento por duas ou trs ocasies, at
que todo esse crdito fosse aplicado. (Liderana do MST, 2007)

( ) Ento, no momento, hoje em dia, no cenrio nacional, quem est mais
forte a ATER. Ento se a ATES sair, quem vai assumir toda essa demanda
vai ser a ATER, s que a ATER, ela trabalha com um outro prisma, ela
trabalha de uma outra forma. Enquanto a ATES, ela tem um certo recurso
para pagar salrios de tcnicos, para que se possa ficar fixamente no campo,
para que a gente possa dar um acompanhamento qualificado, a ATER no
tem isso, a ATER trabalha pontualmente por hora, por hora trabalhada,
por cursos, seminrios. Ento exige uma outra dinmica, uma outra
ginstica, porque ela no quer favorecer, de uma forma mais ampla, um
desenvolvimento rural assim mais efetivo, como a ATES procura. (Assessor
da ASSEMA, 2008). (Os grifos so nossos).

Nas falas dos entrevistados so evidenciadas duas preocupaes centrais na
distino dos dois modelos de prestao dos servios. A primeira referente continuidade dos
trabalhos, enquanto na ATES havia uma expectativa de que o programa pudesse acompanhar
as experincias por um tempo mais prolongado, na ATER a participao do tcnico se d de
forma pontual, o que na interpretao de lideranas e tcnicos significa prejuzos para os
assentados. A outra diferena diz respeito ao crdito, a prioridade da ao da ATER e
preocupao permanente no exerccio do ATES, que procura privilegiar a organizao e o
fortalecimento do assentado antes de apresentar projetos ao banco.
Ainda no mbito da prpria instituio gestora do Programa, identifica-se uma
tenso, com o aparecimento de outros sujeitos, os tcnicos novos, assim denominados os
recm-contratados por meio de concurso pblico. A presena de tcnicos recm-concursados,
oriundos dos movimentos sociais, nos quadros do INCRA, um elemento facilitador nas
relaes Estado/movimentos sociais. So eles que permitem o andamento das demandas nas
instituies e atuam como mediadores no dilogo entre a direo do rgo e as
312

entidades/organizaes. Tal conduta, por vezes questionada pelos tcnicos denominados


antigos
Outra zona de tenso se apresenta na relao entre os tcnicos do INCRA e os
tcnicos do banco, revelando resistncias dentro do prprio aparato governamental e uma
hierarquia - no explcita juridicamente, mas que se expressa no exerccio prtico das funes
- entre o banco, que determina e impe planilhas e metas, e o INCRA que, naquele momento,
tentava romper com essa estrutura. O entrevistado abaixo detalha essa zona de conflito

( ) porque a compreenso institucional, ele (o servidor) absorve o
institucional, como o banco diz que assim, ento ele acha que isso s d
certo assim. Ele no consegue ver uma outra opo. E o prprio banco,
quando resistia, as instituies diziam no, mas o banco no quer, o banco
no aceita, a eu dizia no, mas ns no vamos atender o banco no, o
dinheiro do trabalhador, ele tem que se adequar ao pensamento dos
trabalhadores. No o que o banco est querendo, o dinheiro no do
banco, o dinheiro dos trabalhadores. , mas a regra aqui outra. Mas a
regra tem que ser a nossa. O dinheiro nosso, a regra tem que ser a nossa
aqui, vamos estabelecer a regra para o banco. Ento esse debate se dava de
Braslia para a agncia bancria l no interior. Ns travava de Braslia... ns
trabalhava do Tesouro Nacional, do Tesouro Nacional at a agncia
bancria, certo, criava regra, criava norma e bancava isso a, certo. (Ex-
gestor do INCRA, 2008)

No mapeamento dos entrevistados, uma fronteira se define entre o tcnico de
ATES, com atuao direta no campo junto aos assentados, e o tcnico do INCRA, mais
situado nos escritrios do rgo. A relao conflituosa se d, sobretudo, quando o exerccio
das funes do tcnico de ATES, tal como previsto nos dispositivos do Programa, pode
revelar, alterar ou tensionar prticas - consolidadas dentro do rgo e exercidas por laos
demarcados pela pessoalidade e por sentimentos e emoes - no esperadas em uma estrutura
burocrtica, no sentido weberiano. Na interpretao dos assessores das entidades e dos
prprios servidores do INCRA, isso se d porque no houve uma internalizao do Programa
no rgo. Se no vejamos as narrativas sobre as tenses que se apresentam nesta esfera

( ) O campo isso,... nos programas anteriores,...ento dependendo do
tcnico que est na rea, ele acaba tendo essa limitao do INCRA e se
tem uma relao mais direta com o tcnico da ATES, que t no campo, at
porque as vezes passa um tempo sem ir l, quando vai, quem tem mais
elemento at mais.. que poderia t colaborando mais com o trabalho dele so
os tcnicos que esto no campo, ento assim, essa relao de parceria no
vista aqui no INCRA como um todo, alguns setores, alguns profissionais,
alguns funcionrios conseguem aceitar isso e at valorizar e outros no,
outros acham que eles esto l atrapalhando o servio deles, dos
funcionrios..., aquela histria de mostrar o que est certo, o que est errado,
313

o que pode ser modificado... isso incomoda... (Servidora 1 do INCRA,


2007). (Os grifos so nossos).
( ) Tem determinadas aes que elas deveriam ser trabalhadas em conjunto
com a ATES, por exemplo, existe uma modalidade de crdito aqui que a...
assentamento desde a sua fundao, que o crdito apoio. Esse crdito
apoio, voc pode colocar 30 % ou 20% para aquisio de alimentao, isso
seria mais para os assentamentos que esto em processo inicial de
implantao, at as pessoas se estabilizarem na produo, e 70% seriam
investidos em projetos produtivos, trabalhar com criaes, aquisio de
mquinas e equipamentos, s que a gente no consegue ver, efetivamente,
isso ser aplicado, porque quem aplica o crdito, na maioria das vezes, no
tem conhecimento do papel da ATES, que estaria ali para assessorar isso,
que muitas das vezes a ATES faz a discusso com a comunidade e tenta
orientar para aplicao do crdito, a tem determinado tcnico, por no
conhecer, porque no seria um crdito que o INCRA repassa, mas um
crdito bancrio, um de uma outra... a acaba desandando, porque no h
essa compreenso da prpria proposta de ATES... E quando a gente tenta
fazer isso aqui, alis, a gente j tentou diversas vezes, nem sempre bem
sucedido, quer dizer... o prprio INCRA tentando conversar com o
INCRA. No surtiu efeito... resistncia muito grande em tentar compreender
mesmo a proposta de ATES....(Servidora 2 do INCRA, 2007). (Os grifos so
nossos).

( ) complicado, no fcil, porque so duas coisas distintas: uma o
papel do funcionrio do INCRA e o outro o papel do cara que est l na
ATES, at quando a estratgia do programa tambm, de uma certa forma ou
de outra, permite que haja at, vamos dizer assim, esse tipo de conflito que a
gente enfrentou, mas de uma certa forma ou de outra, ns superamos, hoje
ns temos uma realidade diferente. Sabe por que? Vou lhe dizer por que;
primeiro, ns tnhamos funcionrios antigos, bastante antigos, muitos
deles, oriundos ainda daquele sistema de ditadura, pessoas reacionrias. E,
do outro lado, da equipe ATES, ns temos vrios, muitos que eram
integrantes dos movimentos sociais, ativistas... Ento h essas polmicas,
existiu isso, ainda existe, mas em muito menor proporo, mas existiu, a
gente caracterizou isso, a gente conseguiu detectar isso. Mas na verdade os
tcnicos de ATES que esto ... Eles no so funcionrios do INCRA, mas
de uma certa forma ou de outra, indiretamente, eles representam a ao do
INCRA, porque uma ao direta do INCRA (Servidor 3 do INCRA, 2008).
(Os grifos so nossos).

( ) Isso muito complexo, porque alguns atores dentro do INCRA, eles no
concordam com a ATES, porque eles acham que a ATES de alguma forma
substitui o tcnico do INCRA, de alguma forma tira as prerrogativas que o
tcnico do INCRA tinha, enfraquece o INCRA, quando na verdade no
isso, quando na verdade porque o tcnico de ATES, que est no campo, ele
subordinado diretamente ao convnio e o convnio dirigido pelo INCRA,
ento no existe isso. Existe uma briga muito grande dentro do INCRA, eu
acho que em todos os estados, de tcnicos que so a favor e de tcnicos que
so contra, porque primeiramente quem est agora dentro das reas de
assentamento agora o tcnico de ATES, ento de alguma forma, as
realizaes, as dinmicas dos tcnicos do INCRA foram modificadas.
Ns temos agora muito mais demandas, muito mais aes, s que os
tcnicos do INCRA no tm muito mais dirias para ir ao campo, no tm
muito mais como antes, para viajar, para fazer isso e aquilo, porque o tcnico
314

de ATES j est fazendo. Ento de alguma forma h um cime muito grande


e isso causa uma complicao, porque onde a gente poderia ter um apoio,
ns estamos tendo dificuldade muito grande, que dentro do prprio rgo
que est gestando esse programa. (Tcnico da ASSEMA, 2007). (Os grifos
so nossos).


A formao desses pares binrios demonstra que a instituio no conseguiu
internalizar a proposta do ATES, tal como ocorreu com os movimentos sociais e sindicais
que, embora com limites, passaram a assumir os servios como uma de suas demandas. As
narrativas revelam um campo de disputa, permeado por sentimentos (SIMMEL, 1983;1986) -
como cime, insegurana, medo de concorrncia - ignorados ou no permitidos no campo da
fala, mas que so definidores do destino de uma proposta que se pretende inovadora. Soma-se
a esses sentimentos, que, por vezes, sedimentam a microfsica do poder (FOUCAULT, 1979),
o fato de que, como pano de fundo da rejeio manifestada proposta do ATES, estava a
resistncia a um projeto de nova sociedade, que inclui mudanas na matriz alimentar, na
relao com o meio ambiente e no exerccio da justia social.

( ) Pode no afetar pela questo econmica, agora tem o aspecto ideolgico, o
aspecto ideolgico, onde no ATES, o pessoal tem uma crtica ao
agronegcio, em algumas situaes ns podemos ter inclusive uma disputa
de projetos de desenvolvimento. Ento o caso, voc tem um determinado
local. o caso l de uma regio, voc tem o agronegcio presente, voc tem
tambm a atividade da agricultura familiar e a agricultura familiar est se
desenvolvendo, enquanto o agronegcio vem com a crtica de que a legislao
ambiental atrapalha e tudo o mais, o caso hoje dessa discusso sobre a
mudana do cdigo do meio ambiente. So vrias organizaes ligadas
agricultura familiar, hoje defendem que no seja feita nenhuma
modificao no cdigo e que o cdigo seja implementado, enquanto as
organizaes do agronegcio defendem a modificao. Em parte, teve uma
contribuio dos servios de ATES para que essa posio fosse adotada, isso
contribuiu para uma melhor discusso, uma melhor compreenso da
legislao ambiental. Obviamente no foi a ATES sozinha que contribuiu com
isso, estaria super estimando a ao da ATES, mas teve a sua parcela de
contribuio. Ento, a gente pode chegar concluso que a ATES, com todos
os problemas, com atraso de recurso, ele teve sua parcela de contribuio para
o fortalecimento das organizaes. (Ex-tcnico do Projeto Lumiar, 2009). (Os
grifos so nossos).

A proposta, em jogo, era que a ATES fosse pblica, gratuita e ampla, enquanto
que a ATER defendia uma assistncia tcnica privada e limitada ao crdito. No Maranho, o
Governo Roseana Sarney extinguiu a EMATER e no criou as condies para garantir a
assistncia tcnica pblica e gratuita a assentados e no assentados, privatizando os servios
no Estado, contribuindo para o surgimento de outro segmento, as empresas de consultoria,
315

que passaram a assumir os servios de ATER. De forma que, desde a criao do ATES,
evidenciou-se no Estado o conflito entre os defensores da assistncia tcnica privada
empresrios e polticos a ela vinculados - e os defensores da assistncia tcnica pblica e
gratuita os movimentos sociais e setores especficos do INCRA.
5.5. Formas diferenciadas de apropriao do Programa ATES

Neste item apresento como a experincia com o ATES foi apropriada por trs
entidades/movimentos: a AESCA, a ASSEMA e o AMIQCB. No se trata de um estudo
comparativo, mas de uma reflexo sobre a operacionalizao do Programa ATES, de forma
diferenciada, dentro do quadro de dificuldades at aqui exposto. At que ponto as
contradies e limitaes propiciaram s organizaes relativa autonomia na conduo dos
servios de ATES, conforme sua viso de mundo, seus princpios e metodologias e suas
experincias acumuladas.
A inteno demonstrar que essas trs organizaes se apropriaram de um
programa governamental na perspectiva de atender suas demandas mais localizadas, mas sem
perder de vista um projeto, mais amplo, de mudana na concepo de desenvolvimento no
Estado do Maranho. As trs organizaes tensionam o modelo de desenvolvimento
projetado, a partir do iderio da modernizao vinculada industrializao e ao mercado de
commodite, e tentam legitimar outra matriz tecnolgica, que vem sendo construda a partir
das experincias com sistemas produtivos orientados pela agroecologia, a exemplo do
agroextrativismo, desenvolvido pela ASSEMA e incentivado pelo MIQCB, dos sistemas
agroflorestais, estimulados pelo CENTRU, no sul do Maranho, e pelo MST.
Para efeito de anlise, me concentrei neste item em quatro pontos: a) experincia
com assistncia tcnica, a fim de perceber como as entidades se inseriram na luta por uma
assistncia tcnica diferenciada; b) de que forma os servios de ATES foram conduzidos; c)
as realizaes no mbito do Programa; d) e a concluso do convnio. Como a preocupao
aqui no fazer uma avaliao de Programa, no me preocupei com os resultados alcanados,
at porque considero que a observao nestes termos requer uma observao em tempo mais
prolongado.

5.5.1. AESCA/MST: assessoria tcnica como um ato poltico e pedaggico

316

Desde o incio dos anos 1990, os dirigentes


233
do MST despertaram para a
importncia dos servios de assistncia tcnica, para o fortalecimento dos assentamentos no
aspecto da organizao da produo e para a transio ecolgica que propiciasse uma nova
matriz tecnolgica, orientada por princpios agroecolgicos. Gradativamente, o Movimento
foi acumulando informaes obtidas em eventos especficos estadual e regional, at que a
idia se transformasse em uma reivindicao da universalizao dos servios de ATES, com
equipes multidisciplinares e com o envolvimento dos dirigentes no acompanhamento dos
servios para o setor de produo.
Paralelo s presses por uma poltica pblica de assistncia tcnica voltada para
esse propsito, no Maranho, o Movimento desenvolveu outras experincias com prticas
agroecolgicas pontuais, inicialmente com apoio do Ministrio da Sade, voltado para a
construo de farmcias e depois com apoio da cooperao internacional, a exemplo do
projeto de desenvolvimento agroecolgico, apoiado pela Action Aid, em assentamentos dos
municpios de Itapecuru e Imperatriz.
A primeira experincia de participao do MST, no Maranho, em programa
governamental, voltado para a assistncia tcnica, foi com o CONTACAP. Anteriormente,
segundo os tcnicos militantes entrevistados, o contato com esses servios se dava por meio
de tcnicos da EMATER, que chegavam s reas com os pacotes tecnolgicos da revoluo
verde, sem nenhum controle dos trabalhadores. Foi no perodo em que os movimentos sociais,
em nvel nacional, comearam a incorporar a assistncia tcnica na pauta da reforma agrria,
e a compreend-la como ferramenta importante para a consolidao da conquista da terra.
Foram montadas duas equipes multidisciplinares: uma, com seis profissionais no PA
Diamante Negro/J utay, no municpio de Igarap do Meio, na regio da Baixada; e outra,
tambm com seis profissionais, no PA Gameleira, municpio de Governador Lobo. Segundo
os tcnicos militantes do MST, essa experincia ajudou muito os assentados a acessarem o
programa de crdito PROCERA.
Com a extino do CONTACAP, iniciou-se um debate nacional sobre assistncia
tcnica, que resultou na criao do Projeto Lumiar e na consolidao da proposta de
assistncia tcnica do MST. No Maranho, o MST participou com cinco ncleos, com um
total de 17 tcnicos, sendo trs ncleos em Imperatriz, um Igarap do Meio e um em
Buriticupu. O MST passou a investir no desenvolvimento de uma metodologia para trabalhar

233
O termo dirigente atribudo pessoa que, dentro do grupo, ocupa o papel de lder poltico. No caso
especfico do MST, conforme explicaes dos entrevistados esse lder poltico, que pode estar ou no em uma
instncia de deciso do Movimento, tem a responsabilidade de coordenar as atividades dos setores nas regies.
317

especificamente nas reas de assentamento, levando em considerao as vrias dimenses da


organizao, desde a social, at a poltica e a econmica.
Foram realizados vrios treinamentos e elaborados documentos, entre eles:
Queremos assistncia tcnica, Qual o papel do tcnico nos assentamentos, Qual o papel
da assistncia tcnica na reforma agrria e Metodologia de trabalho e de insero da
assistncia tcnica nos assentamentos de reforma agrria. Neste ltimo documento so
sistematizadas orientaes de como incorporar, planejar, acompanhar e avaliar o trabalho
tcnico e definido o papel dos tcnicos do MST, que deve ser um militante da reforma
agrria. Trata-se de uma militncia especializada, com vis poltico-ideolgico e tcnico,
com vistas a fortalecer a cooperao, a organicidade nos assentamentos e a produo agrcola
em bases agroecolgicas. Em sntese, um formador, um profissional aperfeioando o
conhecimento cientfico, devendo estar integrado dinmica organizativa do MST
(CONCRAB, 2005).
A postura do tcnico, prescrita nas cartilhas do MST, deve obedecer s seguintes
caractersticas: pedaggica de duplo sentido - desprendimento para repassar conhecimentos
tcnicos e humildade em respeitar o saber popular e as experincias de vida dos trabalhadores
-; vocao para a pesquisa; ser militante de sonhos e de mudanas e ter ideais altrustas.
esperado que esse tcnico seja um militante da reforma agrria. Pela sua permanncia nas
reas, ele pode ser um canal de fortalecimento da cooperao, organicidade tcnica, pesquisa
e renda nos assentamentos. O tcnico tem que ter conhecimento tcnico e boa prtica
pedaggica, para ajudar a superar os problemas tcnicos organizativos dos assentamentos,
construindo uma metodologia participativa na pesquisa. A assistncia tcnica se vincula,
portanto, estrutura organizativa do MST.
Diversas formas de cooperao so adotadas, sendo que muitas optaram pela
agroindustrializao. As cooperativas esto dentro do Setor de Produo, Cooperao e Meio
Ambiente, responsvel pela organizao da produo, estimulando o trabalho coletivo da
produo agrcola e pecuria, da industrializao e da comercializao nas reas de reforma
agrria. O setor tem como eixos de ao: garantir a produo de comida, visando segurana
e a soberania alimentar, baseados na agroecologia; orientar a lutar para promover melhorias
sociais e econmicas nas reas de assentamento e acampamento, buscando acessar, propor e
cobrar polticas pblicas; organizar e estimular a cooperao agrcola; fortalecer a
participao e organizao do SPCMA; construir uma matriz tecnolgica em contraponto
monocultura, baseada na agroecologia (MST/MA, 2010)
234
.

234
Informaes obtidas em na secretaria do MST/MA.
318

Entre as aes desse setor esto a prestao dos servios de ATES


235
. No MST, as
discusses em torno do ATES comearam a partir de 2003, com o Plano Operacional
Emergencial ATER, executado de janeiro a julho de 2004, para o qual foram contratados 21
tcnicos para atuarem em 17 projetos de assentamento. A partir dessa experincia, o MST deu
incio ao processo de construo de uma proposta de convnio plurianual, analisando a
metodologia a ser utilizada, as reas a serem cobertas, o nmero de famlias e as aes a
serem desempenhadas.
O convnio de ATES, assinado entre o INCRA e a AESCA
236
, em dezembro de
2004, contemplou cinco linhas de ao: a) PDA e PRA; b) capacitao tanto com os
assentados quanto com os tcnicos; c) projetos, elaborao e acompanhamento de projetos
produtivos, no s projetos para o PRONAF; e d) a questo da difuso de prticas
agroecolgicas, com dias de campo, visitas de intercmbio, realizao de experimentos; e o
acompanhamento mais cotidiano, discutindo com as famlias sobre o planejamento das
unidades familiares.
De acordo com o Quadro 07, a equipe foi formada por 48 profissionais das reas
de Agronomia, Assistncia Social, Geografia, Medicina Veterinria e Pedagogia, para atuar
em 37 PAs, de 24 municpios, atendendo um total de 4.845 famlias. A estrutura dos servios
de ATES foi montada conforme a estrutura organizativa do MST nos assentamentos. Assim,
foram montados seis Ncleos Operacionais (NO) na linguagem do Manual de ATES nas
seis regionais do MST. Vinculados ao Setor de Produo, os servios eram acompanhados
pelo coordenador poltico, que tinha as funes de orientar, garantir e respaldar o trabalho do
tcnico nas reas.
Em contraposio aos investimentos econmicos baseados na monocultura, a
experincia com o ATES reforou o debate em torno das possibilidades econmicas nas reas
de assentamento, como a caprinocultura, a suinocultura, a avicultura, a psicultura, os campos
agrcolas, as fruticulturas, as hortas comunitrias, e os agroquintais, apostando na diversidade
da produo.

235
Na rea de capacitao foram realizados o Curso Tcnico Agrcola com Habilitao em Agropecuria para
100 alunos dos estados do Maranho, Par e Tocantins; e o Curso de Agronomia para 42 alunos dos estados do
Maranho, Par e Tocantins. Na rea da pesquisa, o Movimento contabiliza a Pesquisa em agroecologia, no PA
Diamante Negro J uta; e na rea da produo de agroindstria: Mini - fbrica de Caju (Assentamento J uara);
Mini - fbrica de Tiquira (Assentamento Palmares II); Usina de processamento de coco babau (Assentamento
Diamante Negro J uta); Produo de Mel (Assentamento Califrnia e Assentamento 4 de Maio) e implantao de
Viveiros de Mudas Assentamento Conceio Rosa e Gameleira.
236
Para a execuo dos servios a AESCA contratou a COOPERA que, por sua vez, contratava a equipe tcnica.
319

( ) H um debate que o Movimento est fazendo no sentido de que o crdito


tenha uma diversidade. Ento essa orientao, a gente procura construir
com os tcnicos e assentados, no sentido para que o acesso ao crdito no
seja um crdito meramente de uma nica atividade, para ver se a gente
consegue fazer o mais plural possvel, porque uma famlia assentada que
no tem um incremento de renda mensal, ela vai sentir muita dificuldade de
se assegurar nesse assentamento. No d para admitir um assentamento com
apenas uma entrada anual de recursos no oramento (Dirigente do MST,
2007). (Os grifos so nossos).

Apesar dessa orientao, a bovinocultura
237
tem ocupado um lugar de destaque na
opo dos assentados. A escolha se deve a vrios fatores. H uma cultura de que o gado d
mais dinheiro e que h uma disponibilidade maior do Banco do Nordeste para liberar
recursos para projetos de produo de gado. Entretanto, em reas de assentamento esse tipo de
produo tem seus limites. O entrevistado abaixo explica porque os trabalhadores optam por
esse tipo de atividade

( ) Na verdade o seguinte, o plano de desenvolvimento o banco tem que
alterar porque, porque na verdade se concentra a questo dos grandes
criadores de gado e onde se v a questo da grande produo e hoje um
comrcio promissor da questo da venda de carne... S que ele no leva em
considerao a realidade do assentado e ou do assentamento. diferente
quando voc tem a possibilidade de criar mil cabeas de gado, numa terra
muito grande, no sei quantos mil hectares, do que quando voc leva para a
realidade do assentamento, porque o assentamento j tem algumas
limitaes. Ento o gado que voc vai criar num lote, por exemplo, de 30
hectares no mximo que voc vai poder criar e tendo uma boa pastagem
com 30 animais, isso utilizando a rea como um todo. Claro, ele no utiliza
esse lote, essa rea desse lote como um todo para a criao de gado. Ele
planta mandioca, ele faz roa, planta arroz, planta outras coisas. Na verdade
vai ser menor a quantidade de animais que vai ser criada. E o que acontece?
as pessoas acabam vendendo o gado porque no tm pasto, ou ento,
alugando pasto para colocar esse gado, que na verdade se torna totalmente
invivel, economicamente falando. Ento o banco, ele na verdade se
preocupa em liberar dinheiro, em saber que t ajudando a agricultura
familiar e tudo, mas no leva em considerao a realidade do assentado,
do assentamento e da regio. E isso que tem que ser discutido em relao ao
plano de desenvolvimento do prprio banco. (Tcnico de ATES, regio
tocantina, 2008). (Os grifos so nossos).

237
Em seus estudos sobre a pecuria no Maranho, Santos (2008) constata que o gado foi trazido para o
Maranho para servir de alimento para as famlias que viviam nas fazendas produtoras de cana-de-acar e arroz,
em Munim/Pindar. At 1960, essa atividade era praticada pelos chamados pequenos agricultores, criadores de
gado, concentrados em Pedreiras e Bacabal. O quadro mudou a partir das dcadas de 1960, com a abertura das
fronteiras agrcolas para a pecuria, permitido pelos projetos de colonizao e fundirios do INCRA. Nos anos
1980, a produo de gado foi estimulada, com a implantao dos primeiros projetos de assentamento da reforma
agrria, e com as linhas de crdito. No perodo de realizao desta pesquisa, havia uma estimativa de que a cada
dez projetos encaminhados ao PRONAF, sete era para a produo de gado.
320

Os relatos nos mostram, tambm, a distncia entre o plano de desenvolvimento do


banco e a realidade das condies de vida nos assentamentos. Na interpretao dos tcnicos
entrevistados, o banco tem como referncia uma realidade distinta e prope um padro de
plano de desenvolvimento, usando como ferramentas modelos padronizados de planilhas, nos
quais os projetos devem se adequar, o que, por um lado, facilita e estimula a bovinocultura e,
de outro, dificulta a apresentao e aprovao de propostas de produo diversificada,
segundo a orientao das entidades conveniadas

( ) Outro problema que a gente v muito a questo de gua em alguns
assentamentos. Ento tem assentamento em que o cidado coloca gua para
os seus animais no balde. Tem uma manilha, pega no poo e bota. Por qu?
Porque foi feito o aude, foi gasto horas com trator de aude, com trator para
fazer esse aude, mas na hora o aude no conseguiu segurar essa gua da
chuva. E a eles acabam tendo que fornecer praticamente no balde essa gua.
Ento existe assim uns problemas que o banco no leva em considerao.
Voc tem no banco, ah, tantos animais... isso aquela coisa bonitinha,
dentro de uma planilha, aquilo que pode ser gasto, aquilo que feito,
evoluo de rebanho, tal, tal, tal. Mas no leva em considerao os
problemas que podem surgir. E tambm a falta, muitas das vezes, de
experincia, como eu j falei, que em torno de 70% dos assentados no
tem esse conhecimento ou experincia, melhor dizendo, na criao de
gado, acaba tambm influenciando numa criao de insucesso na produo
de, no caso, da carne. Ento, por exemplo, um assentamento que a gente
visitou tinha problema de ... foi feito projeto para bovinocultura de leite, mas
as pessoas no tiveram conhecimento, experincia com relao a esse tipo de
produo, de leite, e no carne, e isso foi que inviabilizou seu projeto, e eles
acabaram mudando, transitando de bovinocultura de corte para
bovinocultura de leite. (Tcnico ATES, 2008). (Os grifos so nossos).

Associado falta de infraestrutura para esse empreendimento, os tcnicos
identificam como obstculos: a falta de experincia com a atividade pecuria, a falta de
conhecimento do assentado sobre a produo de gado; o tamanho da rea disponvel
insuficiente para a formao de pasto; e a falta de infraestrutura. Tudo isso exige do tcnico
conhecimento especfico e habilidade na orientao do assentado, quanto ao clculo a ser feito
na hora da aquisio dos animais, de forma a evitar prejuzos e endividamento com os bancos,
tal como ocorreu com a experincia narrada pelo entrevistado abaixo.
( ) porque o seguinte: antes desse PRONAF A, antes deles fazerem o
PRONAF A, eles fizeram o PROCERA, a acessaram o teto todo, tiveram
aquele projeto coletivo. O que eles fizeram? Pegaram um projeto coletivo
de 200 e poucos mil reais, cento e tantos mil reais. Eles chegaram a ter aqui
nos assentamentos, eles pegaram... aqui j era solta. Aqui j era fazenda.
Ento j tinha pastagem plantada, j tinha tudo, eles melhoraram essa
pastagem, roaram, se juntaram, cercaram, fizeram projeto para gado. S que
da o projeto no teve sucesso, porque houve desunio, houve algum que
321

saiu, algum que no queria pagar a conta. Eles venderam todos os animas,
quitaram as dvidas. Alguns grupos no fizeram isso. Algumas pessoas
dividiram e dividiram a conta tambm, ficaram pagando individualmente, e
outro pessoal foi na mesma carrada o pessoal fez projeto para gado e tinha
muito gado, ento vou fazer projeto para gado. A est esgotado, a no tem
mais rea, no tem gua, estrutura nenhuma ... gado. Ns temos agricultor
que tem medo do gado. Paga outra pessoa para cuidar, mas fez projeto para
gado, ah, rapaz, no posso fazer outra coisa porque no tem rea. (Tcnico
de ATES, regio da Baixada, 2008)

No caso especfico do PA Diamante Negro/J utay, o primeiro assentamento
implantado sob o acompanhamento do MST, na regio da Baixada, algumas de suas
agrovilas, em particular, a Vila Diamante, dispem de relativa infraestrutura fsica, conforme
descrito no Captulo 1. Os tcnicos entrevistados identificam a necessidade de um
investimento maior na assistncia tcnica permanente para ajudar os assentados a
potencializar a infraestrutura j existente, para pensar no assentamento dentro de um plano de
desenvolvimento sustentvel e rever o associativismo e o cooperativismo, considerando que o
modelo atual vincula as formas organizativas aos recursos pblicos, via financiamento de
projetos produtivos estabelecendo relaes semelhantes ao do assistencialismo e do
clientelismo entre banco e assentado - distanciando-as de uma ao coletiva ou das prticas de
solidariedade.
Alm da produo de gado com pastagens naturais, as famlias investem na
produo de arroz, feijo, milho, melancia e leguminosas (abbora, maxixe e quiabo) para o
consumo e para a venda nos mercados dos municpios de Igarap do Meio e Santa Ins.
Devido s precrias condies de transporte e das estradas, sobretudo no inverno, enfrentam
problemas no escoamento dessa produo.
Na Vila Diamante, o cultivo de culturas temporrias feito por meio da roa no
toco ou agricultura no toco, que inclui prticas de corte e de queimadas para a limpeza e
fertilizao do solo, exigindo um perodo de repouso para a recuperao dos solos. O arroz
cultivado na roa no toco e na vazante, no perodo de baixa das guas do lago dos campos -
consorciado com o milho, o feijo e frutas (melancia) e leguminosas (abbora, quiabo,
vinagreira e maxixe)
238
. Alm da agricultura, as famlias ampliam suas rendas com a extrao
do coco babau para a produo de carvo, azeite e mesocarpo, atividade exercida,
predominantemente, por mulheres e crianas; a pesca; e a criao de gado bovino de forma
extensiva e de animais de pequeno porte, como galinha, porco e pato. O trabalho conta com a
mo-de-obra familiar ou, quando necessrio, com a contratao de terceiros.

238
Sobre o sistema de produo utilizado na Vila Diamante, consultar Azar (2005, p.101-102).
322

Durante o convnio ATES, os tcnicos tentaram potencializar as iniciativas com


prticas agroecolgicas que esto sendo desenvolvidas com a produo do arroz orgnico no
campo. Os agricultores aproveitam o movimento do lago para fazer a adubao. A produo
individual, mas a rea e a forma de organizao da produo so coletivas, conforme explica
o tcnico entrevistado abaixo.
( ) No, a rea coletiva. S a rea, a rea coletiva, agora a produo
individual. Eles fazem um certo trabalho cooperado, por exemplo, troca de
dirias. Hoje eu te ajudo, amanh ns ajuda ele, troca de diria, amanh ns
iremos trabalhar no meu. Assim, troca de diria. Eles fazem esse trabalho.
a nica coisa que eles esto fazendo de forma cooperada, trabalham com
troca de diria. Mas se voc chega l e pergunta para um, eles sabem
tudinho, essa a rea que eu planto, aqui a rea que... planta, aqui a rea
que seu Nonato planta, seu Francisco. Eles sabem a rea de todo mundo. O
campo coletivo, para todo mundo. Agora no tem que passar a cerca, no
teve que gerar conflito l ... onde eles pescam tambm, todo mundo pesca,
para no poder gerar esse conflito. Plantam, mas todo mundo sabe a rea de
todo mundo. Cada um tem sua rea de plantar melancia, cada um planta,
todo ano eles fazem naquele mesmo lugar. A ento esse processo, a gua
vem, tira todo o mato, faz a capina natural, a o mato morre todinho.
Quando a gua baixa, aquilo ali fica s matria orgnica, aquele mato
que ia crescer, que ia apodrecer todinho, fica pretinho, transforma todo
em matria orgnica. Ento... (Os grifos so nossos).
P Nessa rea no tem fogo?
R No, no, completamente orgnico. Tem algumas coisas que eles
colocam, por exemplo, barragem. O nico veneno que eles usam l, porque
tem uma coisa, no plantio, por exemplo, agora a gente est usando... o
seguinte. Eles geralmente plantam o milho, a abbora, as coisas que eles
plantam l, quando eles plantam, a tem um... uma pragazinha l que come
as sementes. O que que a gente est fazendo com eles? A gente est
trazendo, plantando, fazendo em casa ou l mesmo, pe nos copinhos,
plantam, depois que a semente germinou, que est no ponto de transplantar,
a a gente transplanta para a terra. A gente est fazendo. O milho, a gente
ainda planta direto, planta cinco, seis caroo para a gente aproveitar a noite...
depois replanta. A gente faz dessa forma, est procurando transplantar e s
vezes, quando est nascendo, para o bicho no cortar, eles aplicam a
barragem, que um veneno para essa praga (Tcnico de ATES, regio da
Baixada, 2008)

Concomitante assessoria prestada s famlias dos denominados assentados na
busca dos benefcios coletivos, as equipes de ATES assessoram os trabalhadores nas
negociaes das dvidas do PROCERA e do PRONAF. A dificuldade apontada lidar com as
planilhas padronizadas desses programas, montadas a partir de outras realidades. Para cumprir
as exigncias dos bancos e atingir as metas estabelecidas, os trabalhadores so inclinados a
investir na produo de gado bovino, gerando uma contradio com o Programa ATES que
tem, entre seus objetivos, a diversidade da produo, conforme os princpios da agroecologia.
323

Nas capacitaes e intercmbios realizados, h uma preocupao em esclarecer as


consequncias do investimento em uma nica atividade para os assentamentos. Em
contrapartida, os tcnicos procuram mostrar outras possibilidades, com a diversidade na
produo, com cursos especficos de caprinocultura, avicultura, hortalias, culturas da
mandioca e do milho, agroquintais. Entretanto, os entrevistados ressaltam a dificuldade de
trabalhar com essas culturas, tendo em vista a falta de infraestrutura em muitos
assentamentos, como gua para garantir essas produes.
Outro conjunto de temas explorado nas capacitaes, com prioridade para a
agroecologia, educao ambiental, manejo do solo e segurana alimentar. H de se destacar o
interesse por temas relativos s formas organizativas, as experincias com associativismo e
cooperativismo. Nesses espaos, os assentados so orientados sobre os projetos e as
possibilidades de negociaes e quitao de suas dvidas junto aos bancos, como forma de
garantir o acesso ao crdito.
As capacitaes no se restringiam ao conhecimento tcnico. Eram momentos
tambm de formao poltica de tcnicos, lideranas e assentados, em que temas tradicionais
no MST eram retomados, como a reforma agrria, anlise de conjuntura poltica e a histria
do Movimento.
As experincias do MST, por meio de suas organizaes cooperativistas, em
convnios para a execuo de assistncia tcnica, desde o CONTACAP, estimularam o debate
em torno de uma assistncia tcnica diferenciada, denominada assessoria tcnica, de tal forma
que o Movimento chegou a um desenho de uma metodologia, expresso no Caderno de
Cooperao Agrcola, n 14, da CONCRAB, intitulado Metodologias de Trabalho e de
Insero da Assistncia tcnica nos assentamentos de reforma agrria. Orientaes de
como incorporar, planejar, acompanhar e avaliar o trabalho tcnico. Uma metodologia
de insero da assistncia tcnica no MST e uma metodologia de planejamento, avaliao e
controle do trabalho que garanta a marca deste Movimento.

5.5.2. ASSEMA: ampliao das bases e fortalecimento do agroextrativismo

A ASSEMA comeou a investir em assistncia tcnica por meio de projetos
pontuais, com apoio da cooperao internacional para a contratao de tcnicos. H 21 anos
trabalha na organizao da produo, discutindo a questo ambiental, a comercializao
solidria, a poltica pblica, a organizao das mulheres e da juventude rural. O enfoque da
sua discusso em torno da assistncia tcnica, desde o incio, passa pela preocupao
324

ambiental, pela luta das famlias contra a devastao dos babauais e das matas ciliares e pelo
interesse em investir em um sistema de produo inspirado na agroecologia, denominado
agroextrativismo, como alternativa aos pacotes tecnolgicos oferecidos pela EMATER e
como a via que pode levar desenvolvimento sustentvel.
A partir de 2001, a entidade decidiu entrar no campo das polticas pblicas, na
tentativa de acessar as linhas de crdito e os benefcios coletivos oferecidos pela poltica de
reforma agrria. A primeira experincia foi com o PROCERA. Assentados das reas de
atuao da ASSEMA acessaram essa linha de crdito, mas no conseguiram recursos para
viabilizar uma equipe permanente. Os resultados da experincia foram variados dentro da
regio. Mas o percentual de inadimplncia chegou a 80%. Somente a comunidade de So
Manoel (Lago do J unco) conseguiu pagar todo o projeto.
Nas comunidades de So Manoel e So Sebastio, municpio de Lago do J unco,
um grupo de 31 famlias, associadas da Associao de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
de So Manoel, entrou com um projeto, no valor de R$ 11.300,00, para comprar 2 mil metros
de cerca e 11 matrizes, e com um projeto para roa (arroz, milho, feijo, fava e mandioca).
Compraram 25 matrizes. Em 2000, quando pagaram a ltima parcela, sem precisar renegociar
a dvida, dividiram 48 animais, deixando 10 cabeas para a associao.
Nessa experincia os assentados contaram com os servios de assistncia tcnica,
prestados pelos tcnicos da ASSEMA, que visitavam as reas, verificavam os problemas,
ofereciam cursos, tratavam os animais, orientavam as famlias sobre a quantidade de animais
permitida para o tamanho da rea, para o sistema de produo inspirado nos princpios da
agroecologia desenvolvido nas roas orgnicas e para a diversificao da produo. Alm de
assessorar na elaborao dos projetos e nos laudos dos bancos, os tcnicos realizavam
vistorias e acompanhavam a implantao dos projetos produtivos.
Em Esperantinpolis, a experincia com o PROCERA no foi to exitosa. Os
assentados foram orientados pelo Banco do Nordeste a investirem na bovinocultura e no
plantio de banana, abacaxi e caju, considerando as terras de chapadas, caracterstica da regio.
Quando narraram a experincia (abaixo), os assentados apontaram vrios aspectos que
resultaram no endividamento, tais como: investimento em tipos de produo que os
assentados no tinham conhecimento; dificuldades no aprendizado resultando em erros
consecutivos; falta de infraestrutura no assentamento para os projetos produtivos; falta de
experincia, conscincia e responsabilidade do assentado ao lidar com crditos; decises
individualizadas enfraquecendo o trabalho coletivo.

325

( ) Foi uma decepo. Muitos abandonaram, abandonaram os plantios de


caju, o gado comeou a dar problema. Se voc no criava gado, ento voc
no tem o costume de criar gado e ( ) gado comeou a morrer. Hoje tem
cerca dentro do mato, que ningum mais foi para l, deixou l, no quer mais
fazer nem a roa, e poucas pessoas resistiram daquele tempo para c. S tem
trs pessoas que cria gado hoje, mas tudo pouquinho, daquele tempo, at
hoje (...) Hoje eu ainda tenho um projeto de criao de ovelhas, tambm t
comeando a entrar o primeiro, t com 10 dias, a gente j tem resultado. Eu
cansei de correr l por dentro das soltas, ... E a foi aumentando, ainda
chegou at 11 gados, ... Consegui pagar o projeto. De 14 que fizeram esse
projeto, s dois nunca pagou (...) Esse projeto ns fizemos sem ter gua,
olha para te ver, sem ter gua para gado beber, sem ter aude, sem ter nada,
porque tava chegando muito dinheiro. Olha o que aconteceu, pessoas que
foram para o cabar, cachaa, passavam de semanas, e a... deixou de fazer o
trabalho, fazer cerca, fazer tudo, ele ia era beber cachaa. E ele comeou a
vender gado depois e nessa ... beber cachaa. A gente tentou segurar para
essa pessoa. No segurou. Ai a gente pensou, vamos abrir mo, deixa
para l,quem no quiser se acabe, mas... Mas no teve jeito, a ele ficou, a
gente chamava, discutia e o problema nunca acabou. Acabou depois que ele
acabou com todos os animais, a pronto. A acabou tudo. Essas histrias
muito bom para a gente levar para os assentamentos de novo, porque
persiste...no foi s aqui, teve nos outros tambm, foi um problema...porque
era muito dinheiro, o povo no queria trabalhar. Se voc quiser trabalhar,
dinheiro na mo, dinheiro no banco, deixa l no banco, vai trabalhar, tira o
necessrio e no gasta, e ns recomendava todo dia. Se voc no quer
trabalhar ... bota no banco, quando chegar na hora de pagar,voc paga
tudinho... a a outra coisa interessante quando se vai fazer uma coisa
coletiva. Uma obra dessa a gente vai fazer coletiva ... um poo, uma estrada,
a eletrificao, isso muito interessante e difcil, porque as pessoas j
esto. No comeo, Ave Maria, se tocasse, batesse alguma coisa, ia todo
mundo, ... mas depois, quando comea a se individualizar, a pessoa, a
famlia... a difcil trabalhar o plantio. O assentamento s tem nome ... ele
s vai dar o crdito, se tiver o coletivo no meio, se no for, no tem
coletivo que preste. Nosso pessoal tinha tanta vontade ... que o nosso
assentamento criou nome. O nosso era novo, nosso assentamento novo
dentro do municpio de Esperantinpolis. (Liderana da ASSEMA,
Esperantinpolis, 2007). (Os grifos so nossos).

Na sequncia da narrativa da experincia, o entrevistado detalha a dificuldade do
assentado em administrar os recursos provenientes da poltica de crdito, uma das razes, na
sua interpretao, do endividamento das famlias
( ) No eram altos os juros, no. Acho que foi cuidado mesmo, foi na
entrada do real... aqui a gente, tinha proprietrio a que pagava 3 reais em
uma diria. A no incio ns recebemos de habitao, de fomento, mas
tambm chegou as primeiras parcelas do recurso do PROCERA, ento,
encheu de dinheiro, e como a famlia, s vezes era duas pessoas, at trs
dentro de casa, ento ficava mais gente para acessar (gastar) o projeto, e ns
j tava em janeiro, ento tudo o que pensava precisava agir logo. A tinha a
roa, tinha um plantio de caju que no estava, tinha cerca de arame para
fazer, tinha aqueles que estava chegando aqui dentro, j tinha casa para
fazer, ento isso um dos fatores que levou o pessoal a gastar mais e no
valorizar o real, pessoas que vinham de fora para ajudar, trabalhar,
326

ganhavam muito dinheiro, de um dia para o outro eu me lembro que tinha


o pessoal que ...banana ganhava 30 reais, 30 reais por dia ... o pessoal vinha
com aquela nsia de trabalhar...Ento as pessoas no valorizaram o real, no
t dizendo todo mundo.. no valorizaram o real, gastaram o dinheiro
demais. No tinham noo do que poderia sobrar para ele depois. Ento tirar
o dinheiro para fazer despesa com diria, em 95, para o cara ganhar 30 reais
por dia era... era o valor de seis dirias a ... tinha....um proprietrio que
pagava at 10 reais, mas para ns o pessoal que vinha para c tirava dinheiro
demais. (Liderana da ASSEMA, Esperantinpolis, 2007). (Os grifos so
nossos).

Como o relato acima aponta, a falta de planejamento na liberao dos recursos,
aliada inexperincia das famlias, na lida com linhas de crdito e com determinadas
atividades agropecurias e falta de um estudo sobre as potencialidades das reas,
considerando suas caractersticas agronmicas, sociais, ambientais e culturais, levaram ao
cometimento de alguns erros. Nesse processo, alguns prejuzos foram registrados, como a
construo de cerca em reas inapropriadas para o pasto e a ocorrncia de praga e fogo no
cajual, que fez com que os produtores abandonassem a produo, conforme narra essa
liderana
( ) Era na produo de castanha, produo de castanha, porque a gente sabe
que a produo vai toda para o Piau. Ento tinha l tudo facilitado e aqui
no. J tava com cinco anos que a gente no via o caju se desenvolver, quem
no conhece... acha que a nossa aqui a melhor, mas no . Em outras
regies melhor para o caju. Ento com esse ataque, essa traquinose, sem
recursos, preparo, banhando os cajus, preparado... mas no resolveu. Ento a
gente esmoreceu, abandonou.O que sobra disso tudo no dava para pagar o
projeto e ns tinha que pagar o projeto. Em 95, oito anos depois, tinha que
pagar. Comeava ... a ficamos...foi deixando o capim se acabar, olhando a
situao, onde tem gado no tem gua, s tem um poo. Ento foi uma
grande necessidade que a gente passou aqui, depois do projeto... e agora,
onde ns vamos pegar gua para o gado?
P Na poca vocs se concentraram nessas duas coisas: caju e gado
R - Caju e gado. As bananas, as mudas tiveram tanta dificuldade para
chegar, veio de Esperantinpolis, que terminou chegando aqui no ... Ento
ns no temos bananal aqui. Os plantadores de bananas dessa poca
tambm no fazem mais...Foi provado que nossas terras no eram
suficientes para o plantio...terminou a gente desistindo as nossas terras to
duras, a de l para c...teve tanto problema... mas tambm teve os pontos
positivos (Liderana da ASSEMA, Esperantinpolis, 2007). (Os grifos so
nossos).

A assistncia tcnica, na poca, era pontual e distante, sem uma convivncia
direta nas reas, restrita a laudos tcnicos e visitas e mais concentrada no trabalho burocrtico
dos escritrios. Este entrevistado destaca o distanciamento que havia na relao
tcnico/trabalhador e, por outro lado, a resistncia do trabalhador em reconhecer o
conhecimento do tcnico
327

( ) um desafio para ns, porque os tcnicos que foram formados naquela


poca no querem t no assentamento, no querem conviver com o
agricultor. Eles tinham maior dificuldade. Pode ser filho de agricultor,
depois que faz o curso, ele acha que no foi preparado para a terra. s vezes
tinha tcnico que perguntava: Como que t l? E ele tava fazendo o
laudo tcnico. A voc dizia t assim e tal.... Voc que fazia o laudo.
Ento ele nem vinha na rea.( ). Tudo bem, ele acreditava muito na gente,
mas no era... Era para ele vir na rea para ver ele mesmo, no era
desconfiana, mas ele tinha que estar presente. Ento muitas vezes era mais
no papel, era assim que era para ser feito e isso no d certo. Tem que t
vendo tudo. Os trabalhadores tm resistncia, tm muita resistncia para
fazer o que um tcnico diz, mas no assistir no est certo ... s vezes o
agricultor... S que no da forma que o tcnico aprendeu, e a o que eu
acho que resistir, mas ns no resistimos nada que o tcnico... A houve as
duas coisas que no saram da forma que era para ser. Mas talvez ns at por
no ter conhecimento. (Liderana da ASSEMA, Esperantinpolis, 2007).
(Os grifos so nossos).
Em Cip/Cana, 19 famlias ou 16 acessaram o PROCERA e alguns ficaram
endividados. A partir do Governo Fernando Henrique Cardoso, algumas medidas foram
adotadas visando facilitar a negociao dessas dvidas, inicialmente com um desconto de 30%
e com a renegociao do dbito, que chegou em torno de 80%. No Governo Lula houve mais
um desconto, o assentado ficou com apenas 10% para pagar. Em 2001, os assentados
comearam a renegociar seus dbitos e a quit-los.
Em Centro do Coroat, os assentados criaram a Associao de Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais do Povoado de Centro do Coroat, para acessar os recursos pblicos
voltados para as reas de assentamento. Com isso, cercaram os lotes com arame farpado,
construram audes, adquiriram o gado, realizaram plantios de banana, abacaxi, laranja,
acerola e maracuj. Mas a experincia com o plantio de frutas no deu certo, pelas
especificidades do solo, por falta de gua e por falta de estradas para escoar a produo.
Segundo tcnicos de ATES e assentados entrevistados, no houve uma anlise de
solos para saber qual a cultura adequada s condies fsicas da rea. A definio dos projetos
obedeceu mais a um critrio econmico de quantidades necessrias para a extenso da terra,
sem considerar a infraestrutura disponvel. O tcnico era o mediador entre os assentados e o
banco, conversava com a comunidade, repassava as informaes, estimulava e assessorava na
elaborao e aprovao de projetos. De forma que a produo era feita de modo espontneo,
sem planejamento. A opo pelo gado se dava pela facilidade em fazer o pasto e pela
disponibilidade dos recursos naturais.
( ) Como no tinha irrigao... quem optou pelo gado ficou melhor, porque
naquele tempo... tinha facilidade para fazer pasto na poca. Era mais o
capim lageado mesmo que... em vrios lugares... no dava muito trabalho
para fazer rea de pastagem. A as pessoas conseguiram pagar as contas.
328

Outras que optaram pelas frutas no conseguiram pagar com recurso,...


quer dizer, no teve xito, no teve produto, pagou com recursos de outra
fonte e tambm com aquela anistia do Governo Lula. Foi mais assim...
daquele tempo, daquele perodo e at hoje ainda tem algumas pessoas que
no conseguiram pagar, talvez eles vo conseguir agora porque est tendo
novamente essa proposta de dispensar uma parte, um percentual a, talvez at
de 90 %
P Na poca do PROCERA, como foi que vocs chegaram definio do
que produzir?
R - No era uma coisa bem planejada em grupo, era mais individual, era
muito fruto do que algum queria fazer. Algum tinha mais...gado, a o
projeto dele era de gado. O gado dava mais que o plantio. Na verdade o
plantio muita gente no queria, foi uma poca que a gente pensava
diversificar ... essa preocupao j existia, existia... sindicato, as
associaes e a gente tinha a preocupao de estar produzindo no s o
arroz, o milho e o feijo, assentamento, est pensando em diversificar, tentar
melhorar a produo e tentar... mercado.
P E essas famlias j tinham experincia com o gado?
R No, algumas j criavam, mas sem planejamento. Eu, quando cheguei
em 82, meu sogro tinha umas cabeas de gado, e tinha a rea que ele
trabalhava com roa, tinha bastante mata naquele tempo, mas no era
nada planejado, e meu sogro ... ele nunca... com o gado e foi indo e agora o
que ele tem menos do que ele tinha antes. Ele no planejava assim, ...
matrizes e pegar o gado mais ruim e vender ou ento pegar o ... ficar
renovando e aquela parte que ele vendesse... comprar ... desse para alguma
coisa, para roupa, calado .... Era vendendo um para pagar pastagem para o
outro, e a nunca foi para frente, e como ele todo mundo assim. Foram
poucas as pessoas que conseguiram crescer com um volume de gado
razovel e se aproveitar dele (Liderana do STTR, Esperantinpolis, 2008).
(Os grifos so nossos).

As discusses em torno da diversificao da produo comearam a partir de
1995, quando os grupos perceberam os problemas ambientais prementes e passaram a
incorpor-las nas suas agendas e propostas de desenvolvimento. Duas experincias com
prticas agroecolgicas comearam a ser desenvolvida: a ASSEMA investiu nos Ensaios,
um projeto assumido com grupos de famlias, para estimular o consrcio de culturas brancas
com o extrativismo do babau; e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Esperantinpolis,
em 2000, desenvolveu um projeto, com o apoio do PDA, que resultou no plantio de 44
hectares de frutas e uma espcie de madeireira em 11 comunidades.

( ) J havia tambm uma conversa, um planejamento, um pensamento, uma
preocupao j com a nova gerao, que se a gente no viesse trabalhar
esse lado, tanto a gente no chegaria ao fim da vida, tendo condies de
sobrevivncia, como a nova gerao, quando chegasse, iria encontrar um
lugar muito ruim. Tanto que a gente falava muito assim, que os nossos pais,
as pessoas mais velhas no tinham necessidade de fazer essa luta, porque no
tempo deles tinha muita floresta, muita rvore, tinha muita caa, muita
planta nativa, muito peixe. Ento, no tinha necessidade, ns que
precisava estar plantando para que a nova gerao chegasse e encontrasse
329

pelo menos parte da gua... reposio daquilo que a gente tinha destrudo
(Liderana do STTR, Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).

Considerando as condies de infraestrutura nos assentamentos, as experincias
pontuais demonstraram que, na falta de uma orientao tcnica, com preocupao social e
ambiental, os trabalhadores eram induzidos a erros e prejuzos constantes, aumentando a
penosidade do trabalho particularmente na agricultura, conforme detalha essa liderana.

( ) A gente, quando eu plantei, elas no deram bem, porque a gente no tinha
estrada, era um ano chovedor; se eu no me engano, foi em 94, e fui o ltimo
a plantar, quando a gente cavava a cova de bananas aqui, a a gua j subia,
botava o plantio de banana para dentro da gua, e a a maioria apodreceu.
Maracuj, tinha muita sava, muita formiga, e a comeu maracuj e a a
gente foi matar formiga de todo jeito, cavando e eu lembro que eu tive at
que usar veneno nesta poca. Nunca gostei, mas eu colocava veneno na
fumaa. Tinha um fumegador, que entrava para a abelha, a gente colocava
veneno dentro e ficava soprando, fazendo aquele manejo e ele jogando a
fumaa, a gente botava l no cho, l no buraco da sava, atravs de uma
mangueira ou coisa assim, e ficava fazendo aquele manejo e a fumaa ia
entrando e onde ela ia saindo a gente ia fechando, fechando, e por ltimo a
gente fechava o local, onde a gente tinha botado a mangueira. Foi a que a
gente conseguiu matar as formigas (Liderana do STTR, Esperantinpolis,
2008).


O entrevistado acima pagou sua dvida com o PROCERA, com uma renda extra,
aproveitou a anistia de 70%. Apesar das dificuldades com plantios sem irrigao e sem
infraestrutura, continuou insistindo com a produo de forma diversificada, o que demonstra
que a mudana de prtica na agricultura, dado as condies que envolvem o exerccio da
atividade, exige muita persistncia do agricultor.
Em Lima Campos, a experincia com o PROCERA tambm foi permeada de
dificuldades, por falta de conhecimento e de experincia dos assentados. Vrios projetos no
deram certo e a estratgia da ASSEMA, no convnio de ATES, foi trabalhar com essas
famlias que j tinham experincias acumuladas.
A partir de 2000, partindo da crtica s experincias passadas com a assistncia
tcnica e com linhas de crdito, vindos em forma de pacotes que resultaram no
endividamento dos assentados e de suas organizaes, a ASSEMA comeou a definir
estratgias para ter acesso assistncia tcnica pblica e gratuita. Para isso, criou o Programa
de Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local, para acompanhar os projetos e acessar as
polticas pblicas especficas para os assentamentos.
330

Neste perodo, a ASSEMA estava discutindo internamente estratgias de


mobilizao de recursos locais, via polticas pblicas. Alm do Programa de Polticas
Pblicas e Desenvolvimento Local, a ASSEMA criou o Programa de Comunicao e
Mobilizao de Recursos, entre 2002 e 2003, cujo objetivo era dar visibilidade a suas aes e
sensibilizar a sociedade local para a sua causa. Foi a partir desse momento que a entidade
comeou a pleitear parcerias com o poder pblico, federal e estadual.
Depois das experincias com o PROCERA, a primeira tentativa de participar de
um programa governamental voltado para a assistncia tcnica foi com o Projeto Lumiar, mas
a entidade no foi contemplada. Internamente, continuaram as reflexes em torno da
assistncia tcnica pretendida pelos assentados, que levasse o tcnico a morar nas reas, para
uma convivncia mais aproximada e que despertasse, entre os agentes envolvidos, o senso de
responsabilidade pelos projetos propostos.
Em dezembro de 2004, foi firmado o Convnio com o INCRA, para fins de
prestao dos servios de ATES, a 1.336 famlias, em 12 projetos de assentamento dos
municpios de Lima Campos, Esperantinpolis, So Lus Gonzaga e Lago do J unco. Foram
contratados 13 profissionais, sendo 10 de nvel mdio e trs de nvel superior. A equipe era
composta por tcnicos em agropecuria, engenheiros agrnomos, engenheiros ambientais,
assistentes sociais e engenheiro florestal.
As experincias com o PROCERA, com os ensaios orgnicos, com a Escola
Famlia Agrcola e seu sistema integrado fundamentaram dentro da ASSEMA as discusses
sobre a concepo da assessoria tcnica, social e ambiental, pretendida no Programa ATES. A
entidade adequou os servios a seu planejamento, ampliando suas aes e suas bases,
procurando potencializar as organizaes em fase de estruturao, sobretudo a de jovens e de
mulheres.
Algumas questes se apresentaram como centrais na definio dos servios a
serem oferecidos pela entidade: os projetos teriam que partir da realidade dos assentamentos,
levando em considerao a aptido do assentado; os projetos teriam que ser planejados com
muita cautela para evitar os erros cometidos nas iniciativas passadas; a formao teria que ser
tcnica, social e ambiental.Nota-se, na fala abaixo, a preocupao em associar a produo s
questes ambientais e a cautela com os projetos produtivos.

( ) Voc s pode pegar um projeto, voc tem que gostar daquilo. Se no
gostar daquela atividade, voc no pode fazer e a fomos trabalhar tambm a
formao do pessoal, cursos de capacitao sobre galinha caipira, sobre
bovinocultura, ovinocultura, trabalhar tambm as questes ambientais, saber
331

tambm o que uma mata ciliar, uma mata permanente, respeitar tudo
isso...ter essa considerao com os recursos naturais, os igaraps, os rios, a
gente foi trabalhar... e dentro disso tinha a ... das associaes, o
acompanhamento mesmo, tinha a necessidade de produzir ( ). O pessoal
cobrava cursos, tanta formao, cad nossos projetos?, cad os recursos?
E a gente ia recomendando que os tcnicos tivessem cuidado, porque ns j
tinha passado por algumas coisas que no foram to boas. Hoje os projetos
foram poucos, o investimento foi pouco. (Liderana do STTR,
Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).

A mudana pretendida na oferta dos servios de assessoria tcnica e na matriz
tecnolgica tem suas resistncias tanto no plano governamental em todos os nveis -, quanto
nos grupos a serem beneficiados. Em ambos os espaos, a internalizao da idia ainda no se
consolidou completamente. Esta liderana explica os discursos diferenciados do poder
pblico e da entidade da sociedade civil.

( ) - Eu considero aqui no nosso municpio muito prematuro, uma vez que
o INCRA tem um pensamento diferente da ASSEMA, que tem mais esse
lado agroecolgico. O INCRA no tem muito isso. uma coisa nova para
todo o lugar, no s para o municpio. A maioria das pessoas querem
trabalhar, mas do jeito que vinha antes, utilizando veneno, produzindo mais
s arroz e feijo mesmo. Eu considero um desafio grande, no fcil para a
gente conseguir avanar. Eu acho que a gente tem que ter incentivo mais
por parte do governo municipal. O Maranho no conseguiu avanar,
enquanto nos outros estados, a Paraba, Pernambuco, o Cear tm um
percentual de 30% do Estado, o Maranho, se eu no me engano, 0,5%
para a agricultura. A fica difcil trabalhar, porque essas pessoas trabalham
com o incentivo do governo, o governo ajuda e eles esto desenvolvendo
atividades. Aqui muito ter que cair na crena das pessoas, as pessoas
precisam acreditar, algum tem que fazer e se d bem, para que outros
vejam para poder seguir essa rotina; o pessoal copia muito aquilo que
est dando certo, aquilo que no d certo eles ... Por isso que eu vejo
com muita dificuldade isso ai. (Liderana do STTR, Esperantinpolis,
2008). (Os grifos so nossos).

Da porque a insistncia dos diretores da entidade na perseguio de uma
assessoria tcnica in loco, com o tcnico residindo nos assentamentos, para uma
convivncia maior com o assentado, para um fazer conjunto, num dilogo e troca de
informaes permanentes. Os servios da ATES no alcanaram esse nvel de relao
pretendida com o assentado, mas possibilitaram uma aproximao maior com as organizaes
locais, assessorando seus planejamentos, nos processos de regularizao da documentao
necessria para acessar linhas de crdito junto aos bancos e a polticas agrcolas e na
reformulao de estatutos. Nos planejamentos mensais dos tcnicos, eram previstas aes de
reunies com associaes, visitas tcnicas e capacitaes.
332

Uma das estratgias da ASSEMA foi articular os servios de ATES com as aes
dos seus programas. Assim os programas de Organizao de Mulheres Quebradeiras de Coco
Babau, o de Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local, o de Comercializao e o de
Produo Agroextrativista passaram a desenvolver aes conjuntas de capacitao, tendo
como preocupao central o envolvimento do assentado na concepo do projeto, tal como
explica o entrevistado abaixo:

( ) Uma das coisas que mudou foi a prpria capacitao do trabalhador. A
conscincia dele do que um projeto. Isso a gente viu que as pessoas hoje
tm conscincia do que um projeto, porque antes eles achavam que um
projeto era exatamente o governo passar dinheiro e eles achavam que aquele
dinheiro, se pagasse bem, se no pagasse bem tambm. Mas hoje eles vem
que o dinheiro do governo, o dinheiro pblico tem retorno e voc no pode
ficar com ele, no passar uma parcela ... Ento voc tem que estar sempre
em dia com o projeto. O que mudou bastante, o que eu sinto que mudou
tanto para ns, da base, como da equipe da ASSEMA. Esses cuidados em
estar mantendo o projeto em dia. (Liderana da ASSEMA, Lima Campos,
2008). (Os grifos so nossos).

Na fala seguinte, a liderana d nfase para a necessidade de capacitaes
permanentes de tcnicos e assentados em diferentes reas, tendo em vista que o assentamento
um espao plural que deve ser compreendido nos aspectos social, ambiental, econmico e
cultural. Na inexistncia de uma poltica educacional que contemple essa necessidade, a
experincia com capacitao vem se dando na prtica do cotidiano e na troca de saberes

( ) Ns no tivemos oportunidade ainda de capacitar a equipe. A equipe vai
se capacitando uns com os outros, no dia-a-dia. A gente busca capacitao
por outras vias e a quem vai se capacitando vai ajudando os outros, daqui...
por exemplo, se tem uma capacitao na rea social. Ento vai uma pessoa
da rea social, vai um ou dois da equipe de produo mesmo, que para t
se capacitando, para na falta de um assistente social, a o tcnico j tem
algum conhecimento para fazer. Na parte agronmica. Ento no tem um
agrnomo que possa acompanhar, tem s um, mas que a pessoa tenha
informao, uma capacitao com essa pessoa mesmo para poder ir ficando
com condio para fazer parte da equipe tcnica mesmo e parte agronmica,
no que for possvel, tentar fazer. A quando parte da..., parte de averbao de
reserva, a questo mais legal, a questo relacionada Amaznia, a essa a
gente tem mais dificuldade, mas hoje toda a nossa equipe j tem alguns
conhecimentos e tambm no esto totalmente sem saber. J tem algum
conhecimento que j d para ajudar a fazer essa discusso nos
assentamentos, com os trabalhadores e os diretores da ASSEMA, no todos,
mas em parte, tambm j ajuda. A gente tem enfrentado dificuldade, mas j
ganhou o campo... (Liderana da ASSEMA, Lima Campos, 2008). (Os
grifos so nossos).

333

Na formao da equipe tcnica, a ASSEMA priorizou filhos de assentados,


formados pelas EFAs. Tal medida deu um respaldo poltico entidade, segundo opinio de
alguns assessores, fortalecendo seu projeto. Por outro lado, exigiu um investimento maior na
capacitao desses profissionais, particularmente, nas atividades referentes elaborao de
projetos, sistematizao de informaes e produo de relatrios, ou seja, a capacitao do
assentado feita concomitante capacitao do tcnico.
Com os servios de ATES, a ASSEMA procurou fortalecer a organizao dos
jovens e das mulheres na regio. Nas capacitaes oferecidas e na assessoria tcnica e poltica
prestada ao assentamento, esses dois segmentos eram envolvidos, na perspectiva de que a
ATES alcanasse as suas particularidades. No caso especfico das mulheres, uma das aes
foi a assessoria no processo de mudana dos estatutos das associaes, abrindo possibilidades
para a participao das mulheres nos quadros das organizaes, fortalecendo o trabalho da
ASSEMA com as questes de gnero e de gerao e fomentando o sistema de produo
agroextrativista, que tem por base a roa orgnica, tal como explica o jovem abaixo:

( ) Esse projeto comeou em 2003... a a gente se reuniu ... a gente comeou
uma associao tambm ... a gente conseguiu uma rea, a gente passou a
trabalhar naquela rea... trabalhando, tentando cercar a rea, a a gente fez
uma parte, a ASSEMA tambm ajudou muito, ajudou muito, no sindicato, ...
ajudou muito,a Prefeitura tambm, deu apoio tambm e a gente veio
trabalhando, assim, a assistncia tcnica. A gente teve cursos de capacitao
sobre criao de galinhas, como fazer remdios naturais. A gente... tem
dois processos, no utiliza remdios industrializados, ou ento remdios
... a gente usa receita mesmo das nossas plantas. A gente tem, a gente fez
esse curso, como fazer remdio, a gente tambm fez esse curso, no s ns,
mas todo mundo daqui da regio aqui fez tambm esses cursos, se bem que
os outros grupos de jovens no quiseram criar galinha, mas tambm foram
ver como se trabalhava, como se aprendia... remdios naturais (Liderana
jovem da ASSEMA, Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).

Em Esperantinpolis, nas capacitaes, os tcnicos estimulavam as famlias a
realizarem o planejamento e a sistematizao de suas propriedades e repassavam informaes
nas reas de: avicultura, horticultura, criao de animais de pequeno, mdio e grande porte,
psicultura, roas orgnicas, oportunidades em que eram observadas e discutidas a
potencialidade de cada lote e de cada famlia. Entretanto, poucas famlias conseguiram se
organizar para uma produo sistematizada. A maioria dos projetos apresentados ao PRONAF
C foi para a bovinocultura, a cultura permanente (banana) e a psicultura. Alm dessas
atividades, as famlias estavam investindo em hortas e em caju, como forma de diversificar a
produo, predominantemente garantida pela roa, gado e extrativismo do babau.
334

O sistema de produo agroextrativista enfrenta resistncias por fatores culturais


que produzem no imaginrio a crena de que o gado d certo, d mais resultado, d
lucro; pela falta de informaes; e por presses da pecuria extensiva e do agronegcio na
regio. Apesar disso, o dirigente e assentado de Esperantinpolis abaixo, ao descrever a
produo diversificada, identifica bons resultados dos servios da ATES, na medida em que
as famlias comeam a repensar suas prticas e a rever sua concepo de propriedade. Para
esta liderana a propriedade deveria ser planejada para a produo diversificada

( ) Ento, tem sido muito bom. E a outra coisa boa que a elaborao de
projetos nesses primeiros dois anos esto terminando agora, depois de trs
anos, mas a gente tem tanta coisa bonita na comunidade que d gosto a gente
olhar, assim de implantao de projetos, implantao de peixes nos tanques.
Voc sente o trabalhador assim to animado que chama at ateno da gente
assim na comunidade. A tem aude, criao de pequenos animais, que
nem o caprino e at suno mesmo, tem sido muito bonito de se ver. Eu
estou at apaixonado, j t criando ovelhas. Eu j estou sendo um criador de
ovelha. Ento isso tem sido muito gostoso. pena que os trabalhadores
no perceberam isso antes e a gente tambm tava na formao deles.
Primeiro, antes desses projetos, a gente preparou eles, esse foi o trabalho nas
comunidades e as comunidades tinha muitas pessoas que nem acreditavam
que ia elaborar os projetos, ficava naquilo de preparar as pessoas e a,
quando a gente comeou a elaborar os projetos, liberar projetos a, recurso e
eles comprar os animais, preparar pasto e fazer aude, fazer cerca, foi que
todo mundo comeou interessar, um daqui, outro dacol e tem sido muito
interessante isso, porque a produo da ASSEMA hoje, ela t grande, no
arroz, mas gado, bode, ovelha, porco, galinha tem bastante, viu. Eu
realmente tenho olhado nas comunidades, estou interessado e tem como as
pessoas amanh dizer valeu a pena Se h dez anos atrs a gente botar uma
roa muito grande, hoje no precisa no, botar uma roa pequena e
controlar, porque voc precisa pensar na roa, criao de gado, voc tem
que cuidar da criao de bode, do stio, tem o caju, precisa t roando, t
tirando, voc tem que pensar no plantio de mandioca e trabalhar com tudo
isso. Ento, ele garante isso e onde est o investimento a? uma coisa de
todos os anos, voc tem que fazer todos os anos isso, ento... uma
propriedade. A propriedade tem que ser, a produo da propriedade tem
que ser de vrios tipos de produo. A propriedade tem que ser pensada...
propriedade modelo (?) onde haja a criao de peixe, a criao de
galinhas, a criao de gado, a criao de bode... abelhas... Feito isso voc
vai ter esse horror de produo, uma diversificao da produo e ainda
levando em considerao... na pastagem... manter... permanente, se tiver ...
voc tem uma propriedade bonita que pode todo mundo vir olhar. muito
difcil, porque no povoado muito de costaneira, de chapadas, no tem como
voc fazer um tanque .. . gua, aqui no tem, mas tem como criar abelha,
tem muito verde, muita flor. Aqui em junho, aqui no baixo faz uma zoada
de abelha, voc passando e elas esto l fazendo zoada alto mesmo,... s pelo
som das abelhas, porque muito mesmo e j t perto, daqui para 30 de junho
s o que voc v nesse baixo (Liderana da ASSEMA, Esperantinpolis,
2008). (Os grifos so nossos).


335

Em Nova Salvao, apesar da tendncia dos assentados optarem por gado nos
projetos do PRONAF, como forma de melhorar a renda, as famlias, por meio de suas
organizaes, tentam criar formas de controle, estabelecendo limites para a criao de
animais, conforme o tamanho da rea de cada um. A Associao de Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais das Subreas da Vila Santa Luzia estabeleceu cercar at 8 hectares para
a criao de gado, sendo cinco cabeas para gado bovino e 150 cabeas para caprinos e
ovinos. Isso para tentar conjugar a criao de animais com a roa anual (arroz, milho e feijo)
e com o extrativismo e beneficiamento do babau. Um grupo de mulheres est se estruturando
para produo do carvo do babau, do azeite e do sabo.
Nesse PA, a agricultura ainda a principal ocupao dos assentados. As famlias
tentam ampliar sua renda, apostando na diversidade da produo e na adoo do sistema
agroextrativista proposto pela ASSEMA que consorcia as atividades da agropecuria com o
extrativismo do babau. As formas de plantio praticadas conjugam culturas (arroz, banana,
milho, mandioca; arroz, milho, mandioca, macaxeira, feijo abafado) ou em forma de
monoculturas (banana, feijo abafado, milho, arroz). O plantio feito no sistema da roa no
toco, utilizando a mo-de-obra familiar. O trabalho coletivo viabilizado na conduo da
mini-usina de arroz e criao de gado e na casa de farinha.
As aes do ATES abordaram a questo ambiental, por meio das capacitaes,
campanhas preventivas pelo controle das queimadas e uso de agrotxicos. As aes na rea
social foram voltadas para assessoria no acesso ao Crdito Infraestrutura, possibilitando a
construo de estradas, energia eltrica, construo de poos, fortalecimento e estmulo aos
grupos de jovens nas comunidades e regularizao estatutria das associaes.
A suspenso do convnio ATES e a conseqente retirada do tcnico das reas
resultaram em prejuzos financeiros e em frustrao dos assentados. Quando encontrei um dos
entrevistados, um ano depois da visita, ele havia perdido parte de sua produo de bodes e de
peixes. Outro planejava vender um imvel para pagar a dvida com o banco. O grau de
dificuldade maior foi na construo de um trabalho coletivo. Dependendo da histria da luta
pela terra, os grupos tm mais ou menos facilidade para o trabalho coletivo no
encaminhamento das lutas por infraestrutura nos assentamentos. Da porque em algumas reas
a desistncia e a ocorrncia de venda de lotes so maiores. Nessas situaes, o trabalho da
ATES se concentrou mais na mediao dos conflitos internos, na soluo de problemas
burocrticos junto ao INCRA, referentes atualizao de cadastros das famlias e no
fortalecimento dos grupos como forma de estimular a ao coletiva nesses espaos. Para este
entrevistado essas questes tomaram muito tempo dos tcnicos
336

( ) E ficou muito isso, eu vejo a assistncia tcnica uma falha no muito


dos tcnicos, mas da prpria comunidade, do desentendimento, de no
saber trabalhar organizado. No existe um pensamento coletivo, s
individual, da aquelas brigas que sempre aconteceram. A pessoa conseguia
a casa, por exemplo, a ele vendia o lote, ficava com a casa. Aquela coisa
toda, a quem fica com o lote quem tem que pagar ... eu sei que at hoje
saram uns projetos h pouco tempo, mas foram poucos e uma crtica muito
grande em cima dos tcnicos, que eu vejo que no muito culpa do tcnico.
O tcnico no chegava e achava uma base de servio organizada, em que
as pessoas j tivessem um pensamento prprio de como fazer, tiveram que
tentar organizar e a no conseguiram. E a foi perdido um tempo bem
grande. O que est certo para mim que nessa rea aqui, para ns trabalhar,
para ter... trabalho, s se for uma coisa mais preparada, que nem a irrigao.
P Mais preparada como?
R Preparada assim que eu digo, se tivessem pessoas com o mesmo
pensamento, porque ns temos umas pessoas que tm um pensamento mais
coletivo, que no tm coragem de vender sua rea. Mas so pessoas tambm
que no tm coragem de denunciar o companheiro, que esto fazendo as
coisas mal feitas, que vende seu lote. A associao no tem condio de
indenizar o lote de uma pessoa, para que ele no venda para outro ... essas
coisas assim que dificulta muito (Liderana do STTR, Esperantinpolis,
2008). (Os grifos so nossos).

Em sua interpretao, os servios de ATES deveriam ser precedidos de um
trabalho poltico de responsabilidade do INCRA, capaz de resolver questes recorrentes nos
assentamentos, como a venda de lotes. Como isso no ocorreu a ao do Programa acabou
limitada

( ) O trabalho da ATES nesses trs anos foi um trabalho mais de
conscientizao poltica, que eu considero que no andou muito e por
ltimo alguns projetos que foram encaminhados, o pessoal est recebendo
agora. No foi muita gente no, aqueles que conseguiram se organizar mais
um pouco, que a terra no tem muitas pendncias como as outras, de venda
de lote, essas coisas( ). (Liderana do STTR, Esperantinpolis, 2008). (Os
grifos so nossos).

Para esta tcnica de ATES o trabalho poltico requer um tempo de maturao
maior do que o previsto no convnio
( ) Eu acho que a maior dificuldade mesmo a organizao das
associaes. Muita desorganizao, as pessoas ainda esto com o
pensamento muito individualista, porque se fosse caso contrrio, se ns
encontrssemos um povo com vontade de se organizar, de permanecer
juntos, muitos problemas de organizao da associao, de regularizao,
que o que barra muito no banco para encaminhar os projetos, teriam sido
resolvidos. Mas a fica uns querendo, outros no; uns querendo se organizar,
outros no; uns querendo um projeto coletivo e ai leva tempo e dificulta
muito o trabalho da gente, que o individualismo e a falta de organizao
nos assentamentos. (Tcnica de ATES, Esperantinpolis, 2008). (Os grifos
so nossos).

337

Os dois entrevistados revelam, de fato, distores geradas, por vezes, pela prpria
poltica de parcelamento (ALMEIDA, 2009). Durante a conduo dos trabalhos de ATES,
somente nos municpios de Esperantinpolis e Lago do J unco, foram viabilizadas parcerias
com o poder pblico municipal, Entretanto, tais parcerias foram insuficientes para garantir os
servios de assessoria tcnica aps o encerramento do convnio. Segundo os entrevistados
abaixo, a maior resistncia relao de parceria prevista no Programa foi enfrentada junto ao
banco, no processo de liberao dos recursos
( ) Um dos nossos parceiros, que o agente financeiro, que o banco,
onde a gente tem encontrado mais dificuldades, porque existe uma
burocracia, e eles prprios parece que no conhece a burocracia do
projeto, como que , e a tem momentos que emperra a nossa liberao de
recursos, por conta de informao no dada correta para ns. Ns pega o
check list, quando estamos elaborando o projeto e o banco fornece o check
list com todos os itens que necessita para se elaborar o projeto para poder ser
encaminhado para o banco. Comea, a gente elabora com todos aqueles
dados, quando chega l, eles dizem que, por conta das normas que mudam,
existem coisas que diferenciada e a a gente tem tido esse problema com
ele. (Liderana da ASSEMA, Lima Campos, 2008). (Os grifos so nossos).
Nessas circunstncias, o tempo da burocracia no coincide com o calendrio
agrcola
( ) Os projetos so elaborados dentro das normas do calendrio agrcola,
e que a gente discute com o banco, oh, ns queremos que at ms tal isso
seja liberado, para que os trabalhadores tenham a implantao do projeto no
tempo certo. Mas isso tem quebrado, tem quebrado muito, pode ser causa
nossa, dos nossos tcnicos, no vou dizer que no seja, tem algumas
pendncias, mas a maior parte burocracia do banco, at por ser 16
municpios que o banco daqui a ... cobre, 16 municpios, a fica muito
dependioso, para t liberando dinheiro no momento que quiser, mas o banco
tambm tem uma burocracia que muito rgida com ns, talvez os
trabalhadores que tenham reclamado esto certos, esto certos porque ns
temos sofrido conseqncias com implantao de projetos de custeio que
saram fora do tempo, e roa para custeio tem que ser liberado at dezembro,
que o tempo que precisa, considerando o calendrio agrcola. (Liderana da
ASSEMA, Lima Campos, 2008). (Os grifos so nossos).


Apesar dos obstculos, a entidade considera que obteve ganhos com a experincia
com o Programa. Durante o perodo de janeiro a dezembro de 2007, os tcnicos fizeram um
levantamento de 246 demandas de projetos produtivos PRONAFs. Desse total, 144 para
PRONAF A e 102 para PRONAF C. Alguns foram aprovados e iniciaram a implantao no
mesmo ano. Os projetos envolvem as atividades de: bovinocultura, caprinocultura,
ovinocultura, suinocultura, agricultura (arroz, feijo, milho mandioca), piscicultura,
338

fruticultura, avicultura, horticultura. Os projetos produtivos beneficiaram um total de 122


famlias, mobilizando um total de recurso de R$ 1.193.852,00. (ASSEMA, 2008)
Com o questionamento da CGU e do Ministrio Pblico, a ASSEMA foi
orientada a encerrar o convnio com o INCRA, no final de 2007. Dessa forma, a
determinao dos rgos de controladoria interferiu no processo de construo de uma matriz
da agroecologia que, desde 1989, vem sendo proposta para a regio do Mdio Mearim e que,
com o convnio ATES, imprimiu um ritmo mais intenso, com a ampliao da equipe e das
reas cobertas pela entidade. A suspenso do convnio interrompeu essa dinmica, trazendo
novos desafios para a entidade

( ) Sim, eu acho que muita pessoa parou para pensar, mesmo que ele no
faa, mas ele comeou a pensar ser que da forma que eu estou fazendo isso
vai dar certo? Ser que a ASSEMA realmente ... J comeam a analisar.
to tal que algumas pessoas, por exemplo, no Lago do J unco, mas tm
outros municpios que as pessoas trabalharam mais com outras
atividades, criao de pequenos animais, criao de peixes. Foi investido
muito nisso, outras pessoas com hortalias, o cultivo de mandioca. Ento,
algumas pessoas comeam a... no sei se difundiu completamente, mas pelo
menos, algumas pessoas compreendem hoje melhor o que a ASSEMA,
porque antes ouvia falar e no sabia realmente do que se tratava.(...)
P E como ficou a ASSEMA depois do final do convnio?
R (silncio) Eu acho que, eu no sei se pela diminuio dos profissionais,
mas eu acho assim que depois do convnio, esfriou muita coisa, inclusive,
esses outros projetos que eu trabalhava aqui que no do INCRA, que da
AMTR, teve uma queda enorme, teve a parada das atividades e o que no
estava bom, no sei nem se pior, mas, simplesmente, ficou muito ruim. E a
teve muita comunidade que tinha o projeto comeando a andar, a de repente
saiu o profissional. (Tcnica de ATES da ASSEMA, 2007)

( ) 7 anos ns nos associamos, eu entrei l. Consegui algumas coisas. Eu no
tenho muita coisa porque eu tenho uma despesa grande. Tenho oito, seis
filhos estudando. Tenho uma despesa grande, mas eu melhorei de vida,
graas a Deus. S em eu trabalhar na minha terra j alguma coisa. Eu
trabalhava nas terras dos outros, pagava renda, trabalhava nas terras
da minha famlia, depois trabalhava na famlia da minha mulher, mas
era a terra dos outros, eu no podia fazer o que eu queria. Hoje l eu
tenho 17 cabras, eu tenho um aviamento, eu produzo, sempre produzi,
mesmo nas terras dos outros, sempre produzi alimentao bsica,
sempre produzi. Ento l eu acho que foi bem melhor de conhecimento,
nem se compara ( ). Para mim o assentamento melhorou a minha vida e
muitos companheiros, companheiros l, eu acho tambm todos eles
melhoraram, tinha deles que moravam nas terras alheias, todos to melhor de
vida. Agora como eu assim ... mas tem muitas pessoas melhores do que eu.
(Trabalhador de Lima Campos, 2007)

As falas acima, de uma tcnica de ATES e de um trabalhador, ilustram a
interrupo do processo de construo de uma nova matriz tecnolgica, a que me referi. Aps
339

a suspenso do convnio, a entidade no teve condies de manter a equipe tcnica e nem os


servios de assessoria tcnica, restringindo seu quadro de 17 para trs tcnicos e reduzindo
sua rea de cobertura, priorizando as comunidades com as quais trabalha h mais tempo. O
trabalhador entrevistado acima uma situao particular. Nem todos esto com o mesmo
entendimento da proposta da ASSEMA e muitos acumularam prejuzos, com a retirada do
tcnico de campo.

5.5.3. MIQCB: reforo ao debate sobre as questes de gnero e ambiental

O MIQCB entrou no debate sobre assistncia tcnica, a partir de 2005, quando
firmou um acordo de parceria com a FETRAF, visando execuo dos servios de ATES e o
fortalecimento dessa Federao no Estado. O acordo entre as duas entidades no tinha
respaldo legal e o MIQCB, apesar das dificuldades de infraestrutura, assumiu, posteriormente
- por meio da AMIQCB - todas as etapas do trabalho.
O convnio, entre INCRA e a AMIQCB, foi firmado em dezembro de 2005.
Conforme demonstra o Quadro 07, foi composta uma equipe de 24 tcnicos, entre
engenheiros agrnomos, tcnicos agrcolas, uma tcnica em administrao e uma pedagoga,
para atender 2.453 famlias, em 34 Projetos de Assentamento, nos municpios de Pedro do
Rosrio, Z Doca, Cod, Capinzal do Norte, Viana e Olinda Nova, reas onde o Movimento
ainda no tinha nenhuma insero, o que significa dizer que a experincia com a ATES
proporcionou a ampliao da sua rea de atuao.
O MIQCB se apropriou dos servios de ATES no s para ampliar suas bases,
como tambm para reforar suas preocupaes com as temticas: gnero, gerao, etnia,
associativismo, cooperativismo, produo agroecolgica e segurana alimentar nutricional,
conforme explica a entrevistada a seguir:

( ) Eu acho que a assistncia tcnica que a gente precisa essa que o tcnico
vai para orientar, explicar, de que jeito, porque que a devastao chegou ao
ponto que chegou, que o gado no a soluo, que a gente tem que valorizar
os pequenos animais, agroecologia a gente tem que trabalhar isso, porque
nosso planeta est acabando, ento tem a preservao das matas ciliares, dos
igaraps, dos audes, dos rios. Eu acho que mais ou menos, ns estamos
mais ou menos no rumo. Eu acho que falta aperfeioar pouca coisa, mas eu
acho que ns estamos mais ou menos no caminho. Com a assistncia de
ATES (Liderana do MIQCB, 2007)

( ) esse trabalho voltado, porque a ATES j um trabalho que j para ser
trabalhado a questo da agroecologia, sistemas ambientais, essa coisa toda.
340

E a era exatamente isso, a gente tambm ter tcnicos que tivesse se


capacitando para essa rea agroextrativista, para t fazendo cursos,
ajudando as mulheres a se organizar ou em grupo, associaes, t
ajudando na organizao da produo das mulheres, esse nosso interesse
agora, porque isso que eu penso agora. (Liderana do MIQCB, 2007). (Os
grifos so nossos).

Assim como nas entrevistas realizadas com as quebradeiras de coco,
coordenadoras do MIQCB, as questes de gnero, gerao e etnia aparecem vinculadas s
questes ambiental e econmica nos relatrios produzidos pelos tcnicos de ATES. Alm do
reforo atividade do extrativismo do babau, o trabalho de ATES desenvolve iniciativas
econmicas, como agroquintais, hortas comunitrias e hortalias, procurando inserir o tema
da segurana alimentar entre as preocupaes das quebradeiras.

( ) Como resultado das lutas, podemos destacar como preocupao na nossa
interveno uma permanente busca de promoo da igualdade de gnero,
raa e etnia. Em relao participao das mulheres, nossa interveno tem
sido no sentido de promover igualdade entre homens e mulheres e prever
aes especficas de capacitao e valorizao das mulheres, assim como
atividades econmicas geradoras de renda, no intuito de garantir a
segurana alimentar. (Relatrio Tcnico Trimestral de Atividades julho a
setembro/2006). (Os grifos so nossos).

O sistema produtivo proposto pelo MIQCB se baseia nos princpios da
agroecologia e do agroextrativismo, organizado por meio da diversificao da produo e da
associao do extrativismo dos babauais com as atividades agropecurias, de maneira que as
atividades econmicas sejam sustentveis. Da a preocupao em desenvolver experincias
com manejo e conservao dos solos, com enfoque para a adubao verde, para o controle de
pragas, por meio de preparados naturais e plantas repelentes e para o consrcio de gramneas
e leguminosas.
Outra preocupao temtica presente nas entrevistas e nos relatrios diz respeito
ao fortalecimento e autonomia das organizaes associativas, de forma a garantir polticas
pblicas e direitos de cidadania aos povos que vivem no/do campo, fomentando a leitura
crtica da realidade local, sem perder de vista o mbito regional e nacional (MIQCB, 2006).
A expectativa superar traos de assistencialismo na relao poder pblico/organizaes
locais presentes nos assentamentos.
Os servios de ATES so oferecidos, por meio de uma metodologia participativa,
que inclui reunies e oficinas de planejamento, com as organizaes representativas das
famlias de quebradeiras de coco assentadas; acompanhamento tcnico em campo; exposies
orais; atendimento no escritrio; e participao em assemblias das organizaes.
341

Uma caracterstica dos assentamentos, acompanhados pelo MIQCB, na oferta de


servios de ATES, que so assentamentos grandes. S para ilustrar, no PA Stio Novo
Horizonte residem 370 famlias, metade do convnio firmado para 2009-2011. Tem
assentamentos cujo permetro envolve reas de mais de um municpio, exigindo da equipe de
ATES habilidade para lidar com diferentes prefeituras e estabelecer parcerias na busca da
soluo de problemas de infraestrutura, conforme explica esta tcnica de ATES

( ) Quatro assentamentos, o PA Stio Novo Horizonte o maior. A tem o
PA ORCAISA, que fica tambm dentro do municpio de Cod e uma parte
em Capinzal do Norte. Olha quantas prefeituras ns temos que conversar. E
dois assentamentos que Costa Fundamentos e Conceio do Salazar, que
ficam dentro do municpio do Peritor ( ). Ento assim, a gente precisa falar
com todos esses atores ai. (Tcnica de ATES, regio dos Cocais, 2009)

Como o trabalho de ATES envolve uma interdisciplinaridade na percepo do
assentamento em diferentes dimenses, os tcnicos procuram atender as demandas dos
assentados, buscando parcerias com diferentes rgos pblicos municipais - secretarias de
Agricultura, Educao e Ao Social - e instituies locais, o que exige habilidade na
mediao de conflitos internos e externos. Sintetizando, a equipe de ATES faz a mediao
entre as demandas dos assentados nas reas de educao, sade, produo, aes sociais -
bolsa famlia, documentao, aposentadoria -, energia eltrica, gua, lixo, questes
ambientais, habitaes e eventos culturais.
No final de 2008, o MIQCB conseguiu renovar o convnio (2009/2011),
concentrando sua atuao na Regio dos Cocais. Entre os problemas mencionados pela equipe
tcnica do MIQCB que trabalham nessa regio esto: comunidades sem infraestrutura; sem
estradas, sem luz, sem licenciamento ambiental; conflitos nas demarcaes de terras;
superposio desses territrios - reservas extrativistas, unidades de conservao, unidades de
preservao ambiental e territrios quilombolas -; tenses nas relaes entre INCRA,
empresas, comunidades e equipe de ATES; e insegurana alimentar nas reas quilombolas.

5.6. Sentidos do ATES no contexto dos agentes envolvidos: trabalhadores, tcnicos,
gestores pblicos

Neste item apresento os sentidos atribudos ao Programa ATES pelos agentes
sociais envolvidos na iniciativa de construo conjunta da poltica pblica de assistncia
tcnica. Privilegiei as interpretaes dos trabalhadores, tcnicos de ATES e dos gestores
342

pblicos diretamente ligados concepo e execuo dos servios. Uma das interpretaes
do ATES, apresentada por tcnicos de ATES e assessores das entidades, que o Programa
consubstancia avanos na ampliao da perspectiva da assessoria tcnica social e ambiental,
conquistados nas lutas, sendo para o MST, ASSEMA e MIQCB, estratgico para a ampliao
de suas bases de militncia, para a capacitao de seus quadros tcnico-militantes e para o
fortalecimento das propostas de produo inspiradas em princpios agroecolgicos.
A partir do Programa, a questo ambiental entrou na pauta oficial de assistncia
tcnica, fortalecendo um debate j existente no mbito dos movimentos sociais e sinalizando
para a possibilidade de, por meio de um programa governamental, potencializar as iniciativas
de produo com bases agroecolgicas, como os sistemas agroflorestais e o agroextrativismo.
Algumas entidades usaram de cautela na elaborao de projetos produtivos, discutindo, com
as comunidades, alternativas econmicas sustentveis, fugindo da presso, tanto do BNB
quanto do INCRA, para que projetos fossem encaminhados ao PRONAF sem que as famlias
estivessem preparadas.

( ) O que interessante que criou-se um debate do ponto de vista
ambiental. Acho que isso interessante. As entidades foram obrigadas a
discutir questes como reas de reserva permanente ou no uso de
adubos qumicos, por exemplo, a instalao de sistemas agroflorestais, um
pouco as aes em relao a gesto ambiental, mas, ao mesmo tempo, a
gente sente que a parte social, que histrica, em toda a assistncia
tcnica h pouco debate das questes de gnero, da relao, pouco
debate das relaes internas das reas de assentamento, da prpria
organizao, do funcionamento das corporaes, das cooperativas, a gente
no avanou. No tinham, continuam no tendo essa questo social. E na
questo produtiva a gente tambm no tem essa anlise sobre o que
melhorou em termos de produo, se aumentou a quantidade, se melhorou
a produtividade do assentamento (Assessor do CENTRU, 2008). (Os grifos
so nossos).

Apesar dos limites do trabalho na rea social, o Programa tambm possibilitou
momentos de articulao entre as entidades, sobretudo, quando se intensificavam as ameaas
sobre o Programa. As entidades saiam dos seus mundos, tentavam estabelecer uma
comunicao entre si e traar estratgias de presso, conforme explica a entrevistada a seguir:

( ) mas eu vejo assim que a ATES ela foi e importante tambm, por conta
dessa articulao que ela acabou obrigando muito das organizaes fazerem
para conseguirem, continuar com a assistncia tcnica, que acaba que
quando tu tem uma necessidade objetiva, assim como acontece com os
assentados, acontece tambm acho que com a gente, com as organizaes.
claro que a gente tem uma viso do especfico e do todo tambm, mas assim,
tu sabe disso, ns temos muita dificuldade de sairmos de dentro das
343

nossas organizaes, isso um grande desafio. Como a assistncia tcnica


uma demanda, era e uma demanda comum para os movimentos
sociais, ento acabou que a reivindicao para continuar com ela e tal. Ento
foi um fator que acabou facilitando um pouco o contato, aproximando
algumas organizaes. (Tcnica militante do MST, setembro, 2008). (Os
grifos so nossos).

Ao propor uma metodologia participativa, o Programa tentou romper com a
relao entre tcnico/assentado baseada na imposio do saber tcnico-oficial e
desqualificao dos saberes adquiridos na prtica do ofcio, na tentativa de construir as bases
para uma relao alicerada na troca e partilha de saberes. Os servios de ATES, orientados
pelas entidades de mediao, puseram em contato diferentes conhecimentos: o saber tcnico
acadmico tcnicos agrcola e agropecurio, engenheiros agrnomo e veterinrio, socilogo,
assistente social -, o saber tcnico da estrutura burocrtica estatal e o saber da experincia
acumulada.
A tcnica de ATES da regio tocantina, entrevistada abaixo, descreve a mudana
pessoal, por que passou, a partir da experincia com o ATES: ampliar a vista, entrar
humilde, ouvir primeiro e falar depois, conhecer inicialmente a situao para depois
opinar, decidir como atuar, conversar, estabelecer laos de confiana, fazer junto, so
algumas das recomendaes repassadas nas capacitaes do MST equipe de ATES, para
uma comunicao melhor entre tcnico e trabalhador.

( ) Tcnico fica muito preso quela parte tcnica, a no amplia a vista. A a
partir do momento que a gente comea a ampliar a vista que a gente vai
ver como que a gente como tcnico, deve atuar dentro do assentamento.
Isso eu aprendi dentro do MST. Minha viso era muito tcnica: Olha,
voc tem que fazer isso, tem que fazer aquilo. No ouvia muito o que o
pessoal tinha a dizer e, quando ouvia, ouvia pouco. A uma coisa que eu
aprendi no MST que eu devo entrar humilde, como todo tem que ser.
Entrar dentro de uma rea que principalmente no se conhece, ouvir
primeiro e falar depois, ou seja, ouvindo primeiro a situao todinha, de
como est essa comunidade, a que eu posso vir a opinar de que forma eu
posso atuar l dentro, porque no adianta eu chegar l e dizer que eu vou
fazer e acontecer l sem saber a realidade local (Tcnica de ATES, regio
tocantina, 2008). (Os grifos so nossos).

( ) eu tinha aprendido de incio no MST era um tipo de metodologia, aonde
voc participa, vai junto com o assentado, luta pela causa do assentado e
assim consequentemente o tcnico aparece (Tcnica de ATES, regio
tocantina, 2008). (Os grifos so nossos).

Este outro tcnico de ATES, da regio da Baixada, fala das resistncias dos
trabalhadores que precisam de motivao para participar e assumir os experimentos dos
344

tcnicos, particularmente quando esses experimentos implicam mudanas de prticas. O


trabalhador valoriza a visita do tcnico em sua casa e, somente nesta condio, demonstra
predisposio em fazer junto.

( ) Ento assim, se a gente vai na casa do assentado, ele recebe a gente
muito bem, participa e tal, tem bastante interesse, mas se a gente chama
assim para o todo, geralmente no participa. Ento nos assentamentos
que a gente chega, mais ou menos isso, a gente vai. Eles ficam mais a
cargo do presidente, se eles precisam de alguma coisa eles pedem para o
presidente, tem a questo do presidencialismo tambm, embora a gente
queira desmistificar isso, mas ainda tem muito isso, presidencialismo, o
presidente da associao que tem que fazer as coisas e as vezes o assentado
est precisando, mas as vezes eles julgam a gente por ser novo tambm
ah, no vou pedir orientao para esse cara porque j venho fazendo isso a
vida toda... ento s vezes a gente desvenda, desvenda, trabalha da
melhor forma dizendo Voc faz desse jeito, deixa eu fazer aqui um
pouquinho aqui do lado para v como que eu fao. Ento a gente tenta
trabalhar dessa forma. Quando eu fao um experimento, ele Rapaz, tu fez
s esse pouquinho aqui... porque, por exemplo, ns fizemos uma plantao
de melancia, um experimento com um produtor, todo ano ele faz a plantao
dele. Ele muito trabalhador, planta muita melancia, muito feijo, s que ele
pecava muito a questo da melancia, a... melancia estava muito pequena,
mas no por nada. porque ele deixava cinco, seis ps por cova, onde o
ideal ele deixar dois, no mximo trs. Ento, a gente foi l, fez um
trabalho com ele. Fizemos...um remdio contra praga, usei um fertilizante
natural, a base de capim, ... cinzas, urina de vaca, essas coisas. Fizemos e
colocava de oito em oito dias. No deu uma praga, no deu uma doena.
Tirava melancia l de 20 kg. Ento foi um trabalho assim que a gente fez
bastante experincia, todo mundo, ele ta cobrando a gente agora de novo,
para a gente fazer agora de novo. Ele j ta falando (Tcnico de ATES,
Baixada, 2008). (Os grifos so nossos).

Uma das especificidades do trabalhador rural, assentado da reforma agrria,
apontada na fala do entrevistado acima, est relacionada expectativa dos resultados das
prticas agrcolas propostas pelo ATES. Da porque, para o assentado, fundamental a
permanncia do tcnico na rea, para o fazer junto, como garantia de xito no trabalho.
Na regio do Mdio Mearim, outra dificuldade identificada, pelos tcnicos, diz
respeito adoo de prticas agrcolas dos antepassados das famlias. Nesse caso, o trabalho
requer um dilogo mais apurado sobre a importncia dos saberes ancestrais, da volta s razes,
na construo de sistemas produtivos sustentveis.

( ) a gente descobre na prpria discusso com ele, em uma reunio, que ele
j sabia dessas prticas e quando se fala no melhoramento da galinha do
terreiro, eles acham que no tem grande importncia t colocando uma
rao melhorada para a galinha, porque no momento que voc coloca s o ...
ela vai tendo deficincia em outros nutrientes. Mas hoje a gente est dando
essa grande importncia ... um pouco balana... melhoramento da prpria
raa da galinha, uma questo de cruzamento de raa com raa, para ter um
345

produto melhor, uma raa mais definida. E tambm na prpria alimentao


t diversificando, um farelo do arroz com o farelo do milho e a prpria
mandioca para diversificar essa rao para a prpria galinha ganhar mais
protena e ter um rendimento melhor, tanto para a carne como para ovo, e o
jeito ficando...em vez de t indo comprar um sal mineral, t produzindo na
prpria propriedade dele. Isso ele j sabia, mas no praticava. (Tcnico de
ATES, regio Mdio Mearim, 2008). (Os grifos so nossos).

Na interpretao dos tcnicos de ATES, o trabalhador v o tcnico como o
elaborador de projetos. O interesse pelos recursos do PRONAF faz com que os trabalhadores
se desinteressem pelas inovaes tecnolgicas ou novas concepes de prticas agrcolas,
propostas pelo Programa. Essa resistncia apresenta-se, tambm, pela falta de condies nos
assentamentos, sobretudo a falta de gua, energia eltrica e gua, para os investimentos nas
unidades produtivas propostas pelos movimentos: horticultura, agroquintais. Quando existe o
mercado, no existem as condies de produo. Os tcnicos estimulam a realizao de feiras
regionais, como espaos de troca e de comercializao da produo.
Uma tcnica de ATES da ASSEMA, filha de trabalhador rural e de quebradeira de
coco, explica como se d a relao, entre pais e filhos, quando se trata de definir o sistema de
produo a ser adotado pela famlia. Ela e os irmos esto se formando nos projetos de
Educao do Campo, viabilizados pelos movimentos sociais, com passagens pelas escolas
famlia agrcola e pelo PRONERA. No trecho de uma de suas entrevistas, apresentado abaixo,
a entrevistada relata as mudanas ocorridas no modo de produzir de sua famlia, a partir do
momento em que os filhos comearam a inserir outras informaes.

( ) Pouca coisa a gente conseguiu, porque o meu pai tem a cabea muito
dura. A minha me muito mais fcil. Eu acho que minha me conseguiu
absorver mais coisas, meu pai no. Eu sempre falo assim para ele e para
outras pessoas assim que eu ainda no alcancei o objetivo da minha
formao, porque o que eu quero um dia ter minha prpria propriedade
para eu mostrar todos os meus conhecimentos e com ele no vai ser possvel,
infelizmente. s vezes eu digo para ele que eu vou comprar uma terra, ele
diz nunca tu vai comprar isso, eu digo vamos ver se eu no vou
comprar. S para mim mostrar algumas coisas, mas eu acredito que, mesmo
de uma forma que ainda no est legal, no como deveria ser, mas tambm
por falta de recurso, a minha famlia j consegue trabalhar, j est
trabalhando com algumas atividades, criaes, por exemplo, a gente hoje
cria carneiro, cria porco, cria galinha, e outras l, pato, coisa assim, e a gente
tambm tem o pomar, tem um quintal, onde a gente planta, temos uma horta,
tem hortalias, e a meu pai tambm aprendeu uma tcnica do plantio da
mandioca, a produo aumentou isso, ele se apegou muito a isso, a gente
tem plantado ultimamente, sempre a gente gostou muito de plantar
mandioca, mas a depois disso, assim, ele d prioridade para o plantio de
mandioca e a implantou uma casa de farinha. Ento assim, eu acho que
conseguimos influenciar em poucas coisas, mas conseguimos e ele, assim,
t dando mais valor a isso, porque antes ele falava muito em gado, hoje
346

ele no fala. Hoje ele j quer muito criar peixe.. por falta de recursos,
mas... a cabea dele acho que mudou muito, mas muito difcil ainda, a
relao. Mas eu acho que ainda precisa mudar muito (risos) tambm chegou
uma poca que a gente no conseguia produzir, no conseguia produzir o
arroz para chegar o outro ano. E a gente j t com dois, trs anos que a gente
consegue
P A qualidade de vida de vocs melhorou?
R Acho que l em casa o que precisa a questo da estrutura da casa, mas
a alimentao, a questo da colheita, porque, por exemplo, t com dois, trs
anos, eu acho, que a gente consegue ter feijo de ano a outro e arroz e fava e
milho tambm, milho no, mas farinha, a gente tem o ano todo. Meu pai tem
vendido tambm muita farinha, paga as contas, agora mesmo ele pagou 2 mil
reais do Banco do Nordeste, s com o dinheiro da farinha. A gente pagou um
projeto daqui da ASSEMA tambm com venda de animais, de porcos, de
farinha tambm, e parte do dinheiro que a gente conseguiu tambm foi com
venda de arroz e o arroz que a gente ficou d para comer at a outra colheita.
Ento assim, acho que melhorou muito e tambm a escola do meu irmo
tem sido mantida o ano todo por conta de atividades de casa, no dinheiro
de fora, que eu no t trabalhando ( ). Ento todo o dinheiro que o meu
irmo foi para a escola foi l de casa que saiu da produo mesmo, tanto o
que estuda o PRONERA, quanto o que estuda em Teresina. E antes, eu e
meu irmo, meu pai no conseguia fazer isso, dessa forma, a gente ia para a
escola, morava na escola, praticamente, mas ele no conseguia pagar a
prestao e a gente e a gente... no conseguia. E os dois meninos faz isso s
com a produo (Tcnica de ATES, regio do Mdio Mearim, 2009) (Os
grifos so nossos).

A narrativa revela, em primeiro lugar, o papel desempenhado pelos filhos e pela
mulher no processo de mudana das prticas agrcolas. Tais agentes so apresentados como os
mais abertos s inovaes, com menos resistncia s mudanas, se comparados aos homens
adultos. O segundo aspecto a se observar a contribuio das experincias com educao do
campo, voltadas para os filhos das famlias de trabalhadores rurais, na formao de um
tcnico especfico, que pode facilitar a pretendida troca de saberes. Apesar dos conflitos
intergeracionais, revelados pela entrevistada, tais iniciativas do um diferencial na forma de
organizao da produo familiar.
A adoo de prticas agropecurias sustentveis requer, tambm, um tempo
especfico. No dilogo abaixo, o entrevistado sintetiza a dificuldade do trabalhador em aderir
a outras prticas agrcolas

P Por que difcil trabalhar com roa orgnica?
R porque o nosso trabalhador cabeudo. Ele s acredita no fogo. Ele
no acredita que... a roa no mato sem queimar no d ... e por isso que
nunca mudou nada.
P Aqui no tem roa orgnica?
R aqui no tem nenhuma roa orgnica. Ns queria mudar a criao de
porco como ela falou (a tcnica). Ela queria mudar o criatrio de porco. At
que isso ai uma coisa que ns devia mudar mesmo, porque o porco ... a
347

gente v o porco assim no meio da rua a gente no d conta. Mas depois que
ele fica no local dele, que ele aparece, a gente sabe que o bicho bem
nojento mesmo, mas ainda no conseguimos. J teve algum que mudou. Eu
tenho um padrinho meu para ali que ele est criando s por dentro dos
matos. Os porcos dele s dentro dos matos, tem muito porco
P Da forma que vocs criam como ?
R o povo cria no meio da rua, solto aqui oh, ainda hoje
P e a ela est recomendando como?
R T recomendando para a gente criar preso, porque mais limpo,
mais... e mesmo, s que depois ele est l por dentro dos matos. ... a ela
recomendou a criao de galinhas, mas a, o negcio o seguinte, para
implantar mesmo na cabea do povo obrigado lutar muito, nosso povo
um povo duro, duro mesmo, vai dois, trs... (Trabalhador rural,
Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).

A liderana abaixo tambm aponta para a exigncia de um tempo especfico, para
que novas prticas agropecurias propostas apresentem resultados visveis, o que mostra uma
particularidade desse agente social que a crena naquilo que visvel, palpvel.

( ) at por conta do sistema de produo que vem a, que foi implantado
para ns, a gente tem tido muita dificuldade de implantar o sistema de
produo que a ASSEMA quer e pensou para ser implantado nas nossas
reas, por conta de uma resistncia que s o trabalhador tem com
relao a agricultura convencional e foi falado, ainda agora naquela
entrevista de que ningum no aceita a proposta agroecolgica assim
rpido. Tem que ter um trabalho, tem que ter algum que comeasse para os
outros verem para a gente poder ter firmeza no que estamos fazendo. Por
mais que a gente j tenha alguns exemplos, algumas, alguns objetivos j
concludos, mas ns ainda temos dificuldades, nosso povo no abraa essa
causa. So muito fcil absorver a proposta convencional que vem e para
trocar por uma outra que tem dificuldade, tem um prazo mdio e longo para
poder ter resultado. Isso no fcil, mas a gente t conseguindo (...) a
gente est conseguindo melhorar talvez uns 50%, a gente comeou a
melhorar na renda familiar (Liderana da ASSEMA, 2007). (Os grifos so
nossos).

Do ponto de vista dos trabalhadores, quando se pergunta o que eles aprenderam
com os servios da ATES ou em que os servios de ATES interferiram no modo de viver e de
lidar com suas prticas produtivas, eles destacam as formas de plantar e de planejar o
plantio.

( ) Bom, em relao questo agrcola, uma questo que ns aprendemos
algumas formas tcnicas de trabalhar. Porque assim, como eu sou agricultor
h muito tempo, desde menino, no verdade? Eu tenho 28 anos, eu posso
dizer que vinte deles eu passei na roa. Porque desde que eu comecei a me
entender como pessoa eu ia pra roa com meu pai, meus irmos e tal. E
assim, ns sabemos muito empiricamente o que se faz na roa. Mas essas
questes mais prticas que ns aprendemos agora, mais tcnica, na verdade,
que espaamento de uma cultura, por exemplo, profundidade de um
348

determinado plantio, quantidade de sementes, essas coisas mais tcnicas


(Trabalhador rural, Pedro do Rosrio, 2008). (Os grifos so nossos).

P E assim, com esse trabalho da ATES o sr. modificou alguma coisa na
forma do Sr. produzir?
R. Na verdade, como eu estou falando, o que eu produzo s o arroz,
arroz, mandioca... a nica coisa que eu pude modificar foi, por exemplo, o
plantio da mandioca. a nica mudana que eu acho que eu fiz.
P Como que era e como que o Sr faz hoje?
R Quando eu plantava at 2005, por exemplo, eu plantava o que eu chamo
de plantio desordenado. Ento eu chegava com a enxada, cavava buracos
aleatrios, que chama covas; picava a maniva tambm aleatria, sem se
preocupar com o tamanho da maniva, com a sanidade da semente... porque a
mandioca produzida a partir de manivas e pedaos da haste, tambm.
Ento eu no me preocupava com a sanidade da semente e nem com o
ordenamento das fileiras. Ento a partir, por exemplo, da ltima roa que eu
fiz, que foi 2005 / 2006, eu j plantei todo ordenado, em fileiras com o
espaamento mais ou menos igual entre as plantas, linhas e isso aumenta a
produtividade (Trabalhador rural, regio da Baixada, 2008). (Os grifos so
nossos).

A idia do plantio ordenado tambm foi apresentada no PA Nova Salvao,
municpio de Lima Campos, onde os servios de ATES reforaram a orientao da ASSEMA,
de que a propriedade deve ser programada, isto , diversificada, seguindo os princpios da
agroecologia, o que implica mudanas de hbitos e costumes, conforme podemos apreender
do dilogo abaixo:
( ) Meu sonho tocar, eu estou programando a minha rea. Quero fazer uma
propriedade programada, diversificada, quanto a minha casa, j t bem
encaminhada, uma linha e meia de roa orgnica. J plantei as ervas para
introduzir os venenos naturais, porque a ASSEMA faz uma capacitao s que
as pessoas no tm o que fazer, s... plantar. Eu j plantei, eu tenho uns 80 ps
de milho na roa orgnica. O meu objetivo agora tocar esse processo. ...
trabalho para tocar esse projeto para deixar para os meus filhos. Eu quero
botar tudo na cabea deles, tudo de ecologia, trabalhar ecolgico, produzir
orgnico,
P O que o senhor tem aprendido nesse processo todo, o que o senhor est
aprendendo?
R Rapaz eu j aprendi muita coisa...Graas a Deus, porque... a terra era uma
coisa que eu no... para mim era normal brocar o mato, queimar, largar
veneno. Eu nunca fui muito f de veneno, mas via os outros botando, para
mim era normal isso. Hoje eu j tenho um conhecimento que no normal.
A terra se acaba, por exemplo a gente j tem mesmo, na rea que ns trabalha,
as reas de brachiara esto acabadas. No presta, est compactada total. Ento
isso eu j tenho conscincia, estou passando para meus filhos, estou tentando
passar para os companheiros, ... mudar uma pessoa que tem 40 anos de
tradio, tirar da cabea dele. Ento o que que passa no meu raciocnio. Eu
tenho que fazer para mostrar para ele na prtica, porque teoria, s dizer
teoria, tem alguns amigos a que prega essa teoria tem 16 anos, mas no
tem na prtica. Ento eu achei que eu devia fazer na prtica, porque s o
companheiro ir l e mostrar para ele que d certo. A eu conveno ele, pode
no fazer, mas ele fica convencido que d. Se ele no quiser fazer, se achar
349

que mais difcil, que mais fcil queimar, mas ele est confiante que d sem
queimar e sem veneno. Mas a mo-de-obra dobra 50%. Essa a diferena das
pessoas (Trabalhador rural, Lima Campos, 2008). (Os grifos so nossos).

O entrevistado destaca a limitao de um programa governamental quando se trata
de mudanas de prticas e costumes. H uma distncia entre o tempo de execuo do
Programa e o tempo necessrio para que as inovaes apresentem resultados. Na interpretao
do entrevistado, o exerccio prtico fundamental no trabalho educativo que resulte em
mudana de hbitos.
H um consenso de que o Programa ATES conseguiu estabelecer um dilogo com
as famlias, em torno de prticas de cultivo agroecolgicas que visam o desenvolvimento
sustentvel, mas tcnicos de ATES e trabalhadores consideram curto o tempo do Programa.
Alm do mais, a assessoria tcnica retirada prematuramente, sem que as famlias estejam
totalmente preparadas para assumir seus projetos.

( ) Eu vejo assim que tem muitas coisas que a ATES j contribuiu bastante,
mas no acho que essas comunidades de assentamento j estejam
totalmente preparadas para ser deixado de ter uma assistncia, uma
assessoria tcnica. Eu acho que eles tm que ter um acompanhamento,
porque isso tudo um processo de construo. E no se aprende as coisas de
hoje para amanh. At que voc consiga implantar uma nova experincia
dentro de uma rea voc tem que ter trabalhado muito nela. Eu vejo muito
por esse lado assim, e a isso leva tempo (Tcnico de ATES, regio
tocantina, 2008). (Os grifos so nossos).

Na interpretao do trabalhador, o Programa, por ser pontual, no d conta de
todo o ciclo produtivo e prejudicado com o atraso no repasse de recursos e as constantes
interrupes, o que deixa o agricultor vulnervel s (in)definies do poder pblico.

( ) Eu acho que ele bom, ele interessante. Ele um programa que se
fosse executado como t na teoria ele seria muito proveitoso. Mas o nosso
problema que como o pessoal... ( ). O INCRA, ele libera o recurso, mas
sempre atrasa. Ento, por exemplo, o tcnico ele vai comear agora um
experimento em piscicultura. Piscicultura por mais que seja tilpia, um
pescado que rpido, mas o ciclo dele no pode ser inferior a seis meses.
Seis a oito, at um ano. Ento o convnio acaba com seis meses, por
exemplo. Ento o tcnico orientou como produzir adequadamente, s que na
hora de comercializar, que o ltimo estgio da atividade e o mais
importante, o assentado ele no vai ter mais o apoio, entende? O tcnico
j foi embora. Por qu? Porque acabou o convnio. Ento tcnico nenhum
pode ser voluntrio. E na poca da comercializao ele teria que ser
voluntrio pra apoiar o cidado. Ento esse que o ponto fraco. Por
exemplo, esse convnio vai acabar em novembro ou dezembro. Em janeiro
acaba. Ns podemos ficar janeiro, fevereiro e maro sem convnio. E
350

podemos ser renovados em maro, mas tambm talvez no seja. Ento o


tcnico que comeou a desenvolver uma experincia em setembro ou agosto
de 2008, em 2009 o futuro dessa experincia ele incerto. Entendeu? Ento
a deficincia que eu vejo no programa esse. No h uma continuidade
assegurada, entende? tudo muito relativo, vai, no vai. As pessoas elas
no tm certeza de nada. Ns aceitamos sim o convnio. O tcnico prope
criar galinha, peixe, criar bovinos. Que voc estava ali ontem e voc viu. a
pior idia que existe. O banco chega l e bota na cabea do assentado, s que
na hora de fazer o manejo o assentado nunca viu criao de gado. E no
tempo do manejo, que a vaca comea a parir, comea a tirar o leite,
ordenhamento, aquele negcio, o assentado vai estar s. Ento teria que ter
uma poltica especificamente voltada pra isso. Teria que ter uma assistncia
durante todo o ciclo produtivo da atividade. Porque a atividade pecuria
no tem o ciclo definido. uma atividade assim: se voc quiser voc fica
com ela o resto da sua vida, porque a vaca vai parir, a novilha vai parir,
entendeu? contnua. Esse o problema. A incerteza quanto continuidade
da tarefa, da atividade (Trabalhador, Regio da Baixada, 2008). (Os grifos
so nossos).

O entrevistado do PA Cip/Cana, municpio de Esperantinpolis, enfatiza que os
servios de ATES potencializaram as discusses sobre o meio ambiente, cooperativismo e
associativismo que a ASSEMA vinha desenvolvendo na regio, desde o final dos anos 1990.

( ) como executar o teu trabalho dentro da propriedade, ... pela propriedade,
isso foi tambm... pela ATES. Eles trabalharam muito isso, at porque tem a
reserva permanente, tem trabalhado isso com a gente... onde ns devemos
atingir tudo isso, sem prejudicar o meio ambiente, baseado nas matas, no
verde, no fogo, no descontrole quando tinha, s que...ento no era to
estranho, ento a gente j tava preparado. Desde 97 que a gente fez vrios
cursos, como cuidar do fogo, ... propriedade, o cuidado de discutir a
produo...produo para o mercado. Ento isso muito importante e se
mantm ainda, se tem o cuidado e a ATES foi... porque a gente discutiu,
...imagina voc capacitar o pessoal sem dizer o que que . Hoje um curso
de associativismo, ento voc vai discutir associaes, como se organizar,
mas voc no sabe... as vezes eu nem compreendi, atravs dali compreendi o
que uma associao, o que o ser social, discutir o associativismo no meio
da famlia , da comunidade, o que que isso e gente consegue ver o
indivduo ali no meio do pessoal... s vezes... mas consegue ver. Mas isso
nosso, de todo mundo, mas preciso que seja trabalhado muito o lado
social e isso foi trabalhado muito bem o lado do associativismo que
preciso... que uma das necessidades maior, por mais que voc tenha
conhecimento e j tenha vivido no sei quantos anos em associaes. ... mas
preciso e necessita aprender muito mais. Se vai para o lado individual ...
todo mundo ... e que a gente consegue ver claramente ... por mais que tenha
trabalhado o cooperativismo, como aqui no trabalhamos com a
cooperativa, ns temos trabalhado mais com associaes, para ns a
cooperativa no to... mas como no estamos dentro disso, dessas
organizaes .... mas para mim h cinco anos atrs, uma cooperativa
mesmo que estar fazendo qualquer uma casa a... para manter uma
cooperativa e associao no, porque estava dentro... a gente sente a
necessidade mesmo de se preparar para aquilo ... associaes, encarar os
problemas, a gente tem trabalhado muito bem... no teve nenhuma pendncia
351

... todos eles trabalharam, agora tem uma coisa do meio rural ... a vontade
do povo participar .. todo mundo. No todo mundo que quer cursos,
palestras, porque parece que ... em algumas coisas que fazem no se
sentir a vontade. Parece que j chegou num momento, j chegou onde
queria chegar e no quer...quanto mais voc tem informao melhor,quanto
mais algum diz para mim de uma forma diferente uma coisa nova
...controle conscincia e eu sinto que o povo precisa estudar mais, precisa
ter vontade ... abalar mesmo, sacudir o pessoal.... (Liderana da ASSEMA,
Esperantinpolis, 2008). (Os grifos so nossos).

Outra possibilidade de interpretao da experincia com o Programa ATES foi
apresentada por um grupo de tcnicos entrevistados que o considera como um programa
governamental que leva a um recuo no mbito da assessoria tcnica, social e ambiental, tendo
em vista que a articulao entre as entidades no foi suficiente, para enfrentar as presses das
foras contrrias e nem para estabelecer uma relao de dilogo com o Estado.

( ) As organizaes que esto executando poderiam ter se articulado
melhor, tanto que ele vem, desde que comeou, ele enfrenta vrios
problemas para que ele, para que ele no d certo, parece que uma poltica,
um trabalho que foi feito com muita luta dos trabalhadores rurais para ter um
programa como esse, mas tem todo um grupo que trabalha contra e a os
movimentos para mim eles tiveram uma grande oportunidade de ter um
grande programa, mas eu acho que elas se fragilizaram no momento em
que elas no deram as mos, no, no deram as mos no sentido de
fortalecer esse trabalho como um todo. ( )
P Sobre a questo dos movimentos sociais com o Estado, essa relao, essa
tentativa de construir essa poltica, como voc avalia essa relao?
R eu acho que no houve essa relao, porque a gente viu que a coisa
ficou muito fragmentada, ficou muito assim com o movimento social, esse
movimento social ficou para um lado e o Estado para outro nesse
trabalho, parece que no houve esse entendimento e a tambm vem a
prpria questo do movimento social no ter que, desde o comeo que a
gente entrou nesse programa, o movimento social lutou por essa poltica,
lutou por esse programa, mas o prprio movimento parece no ter
entendido a dimenso dessa ATES (Tcnica de ATES, regio Sul, 2008).
(Os grifos so nossos).

Na interpretao dos diretores e assessores de entidades, apesar das
possibilidades, o Programa ATES no dispe da devida estrutura, o que compromete sua
proposta de ampliao da assessoria tcnica. Na busca por recursos pblicos locais, as
entidades assumem encargos estatais, embrenhando-se nos processos burocrticos,
sobrecarregando suas lideranas e organizaes locais que ficam sem tempo para o trabalho
poltico. A narrativa abaixo destaca a particularidade da burocracia, com a qual tcnicos e
lideranas lidam no seu cotidiano.

352

( ) Muitas vezes... o INCRA, na verdade ajuda e atrapalha ao mesmo tempo.


Ele auxilia da forma que... quando eles liberam a terra pra gente. Tanto que
nesses documentos que a gente viu, a participao de INCRA, at pelas
prprias conversas que a gente tem dentro do assentamento, a participao
do INCRA depois que est estruturado praticamente zero, ou seja, o
INCRA uma forma de pegar a terra, transformar em assentamento, mas
depois a participao deles praticamente nula. Qualquer situao, qualquer
problema que surja e a gente recorra ao INCRA pra solucionar, e muitas
vezes so s eles que solucionam, no tem como a gente remediar a situao
ou mediar a situao, no tem como. Principalmente em processos de venda
de lotes. Quem teria a autoridade a respeito disso no sou eu, o INCRA.
Na hora de fazer um sipramento, no sou eu, o INCRA, ou seja, so
determinadas coisas em termos de infraestrutura mesmo que quem faz o
INCRA. o INCRA que encaminha. ofcio INCRA via instituio A para
instituio B. Para vir aquele negcio!. Agora, quando a gente chega l no
INCRA para solicitar esse auxlio do INCRA, essa presena, a que
emperra. No, protocolo tal, no, o responsvel por esse setor no est, t
viajando, t de frias, t de recesso, t doente e no tem uma outra pessoa
sequer, dentro da instituio que possa responder por essa pessoa que est
fora. ou seja, s aquela que responde, s aquela que assina, s aquela que
autoriza. No tem uma segunda pessoa para quem a gente possa se
encaminhar. esse o problema todinho que a gente encontra. Quando a
gente v a situao que a gente no tem como controlar e na hora que a gente
chega l a comeam os ofcios. Ofcio para fulano de tal, ofcio para setor
tal. A roda o INCRA todinho, a chega no final: fulano de tal viajou. Sim, e
a, como que a gente faz? Tem umas frias prolongadas... (Tcnica de
ATES, regio tocantina, 2009). (Os grifos so nossos).


A peregrinao a que se refere a entrevistada foi descrita em outros momentos por
assentados, durante os eventos acompanhados, revelando particularidades da burocracia, ou,
melhor dizendo, disfunes na burocracia nos rgos governamentais, que comprometem o
objetivo central do rgo. O INCRA ampliou seu pblico e, consequentemente, suas
demandas, sem alterar sua estrutura. Do mesmo modo que as entidades tambm no se
estruturaram para acompanhar os servios de ATES, sobrecarregando lideranas e tcnicos
nas atividades burocrticas.

( ) A gente estava acostumado com a forma de lidar com recursos externos...
burocratiza um pouco a nossa situao... No sei se foi um pouco
inteligncia do governo, de tirar a gente do lado da presso. Eu no sei
porque normalmente porque quando o governo abre as portas junto com ele
vem a burocracia que ocupa as lideranas, toma muito tempo das
lideranas, joga questes, responsabilidades para as associaes, que
voc no est acostumado. Quando se trata de recurso do governo, tem os
prs e os contra... poltica de concorrncia, discusses que so tomadas nas
burocracias que so muito rpidas obrigam a gente a tomar decises,
coisas que atropelam a gente. O que h de positivo? O Estado um recurso
interno, mas tem um certo atropelamento, por exemplo, com a EMATER,
o Estado era mais distante. A gente batia, mas no tinha uma relao mais
de perto, no havia nenhuma relao. Hoje a gente assume essa parte
(Liderana da ASSEMA, Esperantinpolis, 2006). (Os grifos so nossos).
353


Quando se pergunta sobre a experincia de execuo conjunta do programa
governamental, diretores de entidades e tcnicos de ATES enfatizam a falta de internalizao
da proposta dentro do INCRA, o que dificulta o fluxo de informaes, de documentos,
tornando mais lento o cumprimento das demandas e acirrando os conflitos internos,
envolvendo tcnicos do rgo e tcnicos do Programa ATES.

( ) Desde o incio o rgo... agora eu no acredito que o rgo em si, mas
o conjunto de funcionrios, no sei se acomodao, no sei por que, mas s
vezes dificulta o trabalho. Eu percebo que a questo da concepo do que a
ATES, o qu que o convnio, qual a finalidade. Isso no internalizado
pelas pessoas. Ou rgo no repassa as informaes aos funcionrios ou
falta de interesse. Eu percebo que um convnio que a partir do rgo,
mas que no conjunto ali alguns profissionais no tm conhecimento sobre
esse trabalho. E mesmo a gente colocando a gente percebe uma certa
discriminao com relao a quem tcnico da ATES, com relao a quem
funcionrio do INCRA. Ento a gente no percebe uma boa vontade. Pelo
menos na unidade de Imperatriz, a Unidade Avanada, a gente no percebe
boa vontade das pessoas pra questo dos encaminhamentos que a gente
solicita, pras questes formais, de documentos e dificuldades pra conseguir
as relaes de beneficirios, pra conseguir... A gente consegue, mas s que
voc precisa das coisas para um tempo a as pessoas enrolam. s vezes at
perdem, como j aconteceu. Perdem documentos, perdem ofcios que a
gente deixa l. Na questo de documentos a gente vem fazendo a
recuperao do PDA e dificultou muito. E mesmo de no disponibilizar o
documento. Eu no sei se por falta de vontade, eu no sei se por
desorganizao do rgo. A gente percebe que o convnio t a mas no
t internalizado (Tcnico de ATES, regio tocantina, 2008). (Os grifos so
nossos).

H um entendimento de que o ATES gerou uma distncia entre a concepo e a
execuo difcil de resolver, tendo em vista que, ao assumirem a execuo dos servios, as
entidades deixaram de atuar no controle social do programa.

( ) uma concepo que eu acho que se aproxima mais do que a gente vem
falando ao longo do tempo. Agora o que emperrou o processo foi na hora
de amarrar, por exemplo, esse manual operacional, dar condies para as
organizaes...no ficou muito diferente... quando passou para a execuo, a
execuo no condiz com a concepo do programa, a concepo
realmente diferente de outros programas que a gente vem acessando
(Assessora do CENTRU, 2008). (Os grifos so nossos).

( ) nunca foi muito tranqilo na Sociedade. Assumir uma poltica de ATES,
assumir uma poltica como essa, com todas as fragilidades, que embora na
sua concepo tenha muito avano, mas na verdade na prtica ela
enfrentava muitas contradies. Ento isso sempre foi uma tenso para ns
executarmos e ao mesmo tempo termos que dar a contrapartida do
controle social, da formulao de polticas e perdas e danos ( ). Em
354

contrapartida a coordenao regional tambm no funcionou que deveria ser


esse espao de debate, de crtica, de aperfeioamento da poltica. Ento logo
no incio at que se reunia, mas depois, essa coordenao regional
praticamente ficou sem xito, sem dar esse suporte. A equipe de
articuladores tambm no fluiu como deveria ser. Ento o programa
centrado todo naquela filosofia... de pensar o programa, de no ver o
programa como uma coisa estanque, mas como uma coisa que estava em
construo. Esse meio de campo a no funcionou e tambm tem o
rebatimento com as equipes que ficaram com as angstias de ter que
lidar com todos os problemas nos assentamentos que no eram resolvidos a
tempo... enfim. As polticas tambm nos municpios que no conseguem
pensar na forma de complementar as aes do INCRA, sempre acham ah
assentamento no responsabilidade nossa (Tcnica de ATES, Baixo
Parnaba, 2007). (Os grifos so nossos).

Como os assentamentos ainda no dispem de infraestrutura, a operacionalizao
das aes previstas nos manuais de ATES exigia das equipes maior esforo nas relaes com
o poder pblico, a fim de estabelecer parcerias na execuo de benefcios coletivos, o que
nem sempre foi possvel, considerando as tramas da poltica local, demarcadas por laos de
confiana, de parentesco, troca de favores e prticas assistencialistas, caractersticos do
patrimonialismo

( ) Olha... mas tudo isso a gente sabia, mas quando voc est executando
uma poltica pblica, que diferente de voc estar executando uma ao de
questionamento, de mobilizao. Enfim, diferente, porque ao mesmo
tempo que a gente tem uma trajetria de questionamento com o poder
pblico, a gente tambm tem que abrir um canal de dilogo com eles,
porque seno vrias coisas no andam. A questo da educao, da sade, do
servio pblico em geral. Se a gente no tiver um bom canal de dilogo com
o poder pblico local no funciona. Ento isso tambm uma, isso foi um
empecilho, foi tambm um desafio para ns, em alguns momentos sentar
com pessoas que historicamente no tinha nenhuma relao de dilogo.
Acho que isso tambm bom, isso exercita tambm o nosso poder de
negociao, de dilogo com foras opostas a ns. Enfim, apesar de todos
os problemas do programa, eu no acho que foi uma perda pra gente, sabe,
desenvolver esse programa. E evidente que a gente poderia ta muito melhor,
d uma contribuio muito melhor se a gente no tivesse to entranhado
nesse programa, porque difcil voc separar naquele momento de ao,
de tarefa, que tem que cumprir, tem que fazer com uma ao de
formular, de criticar as propostas, as aes. Isso de fato quase
um...(Tcnica de ATES, Baixo Parnaba, 2007). (Os grifos so nossos).

Como explicitado no excerto acima, s entidades coube o triplo papel de formular,
executar e controlar as aes e a dupla tarefa de mobilizar e de construir canais de dilogo
com o poder pblico, um desafio, no entender da entrevistada, tendo em vista que,
historicamente, as relaes poder pblico/organizaes locais/entidades de mediao, no
Maranho, so permeadas de tenses. Os direitos so conquistados base de presso
355

constante da sociedade civil, por meio de seus rgos de representao e dos movimentos
sociais.
Por outro lado, na percepo de alguns tcnicos entrevistados, as organizaes
no compreenderam a dimenso do ATES e deixaram de aproveitar o espao para se
fortalecer politicamente. O Programa foi subutilizado como estratgia na busca dessas
parcerias e o trabalho foi realizado de forma fragmentada.

( ) Pois . Eu acho que muito na base da presso. Eu acho que a
sociedade, a partir do momento que a sociedade se mobiliza e mostra a
necessidade pro governo, e na base da presso mesmo, de ocupar e estar
reivindicando, no momento que ele percebe que aquilo pode ser, no sei,
uma ameaa pra ele, sei l, a ele de uma certa forma implementa algumas
coisas. Mas muito deficiente ainda. Porque a assessoria tcnica pouco
eficiente, pouco recurso para deslocamento, voc no tem uma
estrutura para estar executando suas atividades a contento, como a gente
queria que fosse. Mas eu acho muito deficiente. Por exemplo, eu acho
tambm que apesar do programa de ATES ser um programa do governo
federal, mas as prprias entidades teriam que buscar parceria com o
governo estadual. Porque isso tem que ser visvel a todos os olhos (Tcnico
de ATES, regio tocantina, 2008). (Os grifos so nossos).

No mbito dos gestores pblicos, como limitaes do Programa ATES, foi
mencionada, em primeiro lugar, a amplitude do seu objetivo, que exige certo nvel de
organizao da infraestrutura dos assentamentos e das entidades responsveis pela gesto do
Programa. As condies, ainda precrias, dos assentamentos exigem mais tempo dos tcnicos
no trabalho de organizao social e poltica e na capacitao das famlias para que elas tomem
cincia dos seus direitos e possam se credenciar para o acesso s polticas agrcolas.

( ) O objetivo do programa bem amplo que at... tem algumas coisas
que o programa traa que tem dificuldades mesmo de operacionalizao
do programa... o tempo. um convnio de trs anos, aonde no
corresponde a consolidao das propostas, que esto impostas pelo
Programa. Muitas vezes no convm a uma consolidao de uma ao
pontual de um determinado assentamento, de uma determinada famlia, no
consegue acessar isso. E outra coisa o atraso nos recursos. Se h um
atraso na parcela, consequentemente, h uma paralisao, h uma
descontinuidade, na verdade. Quando retorna, quando isso volta a engrenar
novamente como se tudo ficasse reiniciando. Todo tempo reiniciando. O
nmero de tcnicos tambm. Eu particularmente avalio que insuficiente
pela rea geogrfica que o Maranho tem, porque o Programa concebido
de forma nica sem considerar as particularidades de cada regio e a o
Maranho e a Amaznia acabam perdendo porque so grandes extenses de
reas que as vezes uma equipe de dois, trs profissionais tm que d conta e
acaba dificultando muito a execuo disso (Servidora do INCRA, 2007). (Os
grifos so nossos).
356

H uma concordncia, entre os reclamos dos tcnicos e dos assentados, de que o


tempo da burocracia no corresponde ao tempo da consolidao das propostas. O atraso
constante na liberao dos recursos resultou na descontinuidade dos trabalhos que
constantemente eram reiniciados.
Os gestores pblicos enfatizaram, tambm, a limitao, prpria das polticas
pblicas demarcadas pela homogeneidade. Na definio de seus princpios, critrios e
diretrizes, tais polticas desconsideram as peculiaridades regionais e as particularidades das
situaes. Esse desconhecimento revela-se, tambm, na rigidez da legislao que, pensada em
mbito nacional e operacionalizada com rigor, impede setores da controladoria da Unio de
enxergarem as diversidades, tornando-se, tambm, uma limitao na execuo do Programa
governamental.

5.7. Atuao dos Movimentos Sociais no campo na percepo de gestores e tcnicos do
Estado

Quanto percepo dos gestores e tcnicos do INCRA acerca da atuao dos
movimentos sociais na experincia aqui analisada, h de se fazer uma distino entre tcnicos
que tiveram, em sua formao profissional, passagens pelos movimentos sociais e gestores
mais antigos do rgo. Na interpretao do primeiro grupo os movimentos sociais suprem a
lacuna deixada, com a extino do sistema de ATER no estado. H, nessa perspectiva, um
reconhecimento e legitimao dos movimentos como sujeitos polticos, como interlocutores e
parceiros na construo de polticas.

( ) Esses movimentos tm muito a contribuir, principalmente pela
ausncia que o nosso estado tem com o trabalho de extenso rural. No
existe nenhuma instituio oficial que trabalhe diretamente com a
extenso rural. Ento fica uma ausncia muito grande disso e os
movimentos sociais vm entrar nesse campo para suprir, no consegue
alcanar todo mundo, mas suprir, isso minimamente em alguns pontos.
Assim, por esse aprendizado que o movimento tem, acho que de grande
valor a participao deles em um programa como esse, at pela prpria
concepo do Programa, que a j nasce da participao do movimento
social na construo disso ( ) Ento a gente percebe claramente que h
uma diferena nesse acesso ao crdito, que h uma outra lgica, um outro
comprometimento, de no endividar, tem uma preocupao muito grande,
enquanto que essas outras entidades que no so ligadas a movimentos
sociais, pura e simplesmente venda de trabalho para uma instituio. No
se preocupa em fazer de forma participativa, o planejamento de aplicao do
crdito. No se preocupa se o assentado vai ter prejuzo ou no. Ento a
gente percebe que para a ATES, para assessoria tcnica social e
ambiental h um avano nos assentamentos, por conta disso, desse
357

comprometimento, dessa preocupao, o que muito provavelmente a


gente no iria ver em entidades que no so ligadas a movimentos
sociais e isso j em cima da experincia que a gente j viu, no uma
hiptese. claramente perceptvel (Servidora do INCRA, 2008). (Os grifos
so nossos).

A servidora acima destaca o compromisso dos movimentos sociais na execuo
do Programa, a preocupao com o desenvolvimento do assentamento, com a orientao do
trabalhador quanto aos projetos econmicos e a mudana significativa na conduo dos
servios quando as entidades diretamente vinculadas a movimentos sociais saem de cena.
Nesse outro excerto, a entrevistada enfatiza a adequao do Programa com as temticas j
trabalhadas pelos movimentos


( ) Eu acho que por essa parceria que d certo, governo e movimentos
sociais, porque a ATES surge a partir da luta dos movimentos sociais.
Todo o princpio do Programa de ATES a gente v que em consonncia
com o que os movimentos sociais defendem: a equidade de gnero, a
economia solidria, agricultura sustentvel de base agroecolgica,
equipes multidisciplinares, que vejam os assentamentos em todas as
dimenses. Voc v que um programa inovador de assessoria tcnica que a
ATES tem sido e por conta da parceria que d certo, por conta dos
movimentos sociais, de estarem dentro o programa que esse programa ainda
existe, porque se dependesse dos atrasos que o programa tem de repasse de
recursos, corte de verbas ... se no fosse a parceria com os movimentos
sociais talvez esse programa no estivesse dado certo ... porque os
movimentos sociais j esto no assentamento, independente do INCRA estar
ou no estar, se tem tcnico, no ter tcnico, os movimentos sociais j esto
em determinados assentamento, a com o programa de ATES s vai
fortalecer o assentamento. J tem...ento o movimento briga para ter a
ATES, briga para continuar, briga para ... Ento aquele assentamento que
tem movimento social, que tem s faz fortalecer (Servidor do INCRA,
2008). (Os grifos so nossos).

Na percepo dos gestores, a participao dos movimentos sociais tem sua
importncia, porque revela, expe ao poder pblico a demanda desconhecida e porque
divide as responsabilidades na soluo de problemas. Para este entrevistado houve uma
mudana na relao Estado/Movimentos Sociais

( ) Olha, eu acho que as organizaes tm contribudo muito. Eles
provocam o governo a reconhecer uma determinada demanda. ( ) Eu
entendo que quem vive e quem vivenciou, como eu vivenciei, a situao da
estrutura fundiria nacional ela melhorou muito com a ocorrncia dos
movimentos, porque eles fizeram aflorar aquela demanda reprimida que
tinha ali, aquele, aquele contingente ignorado, organizou essa gente oh, ns
estamos aqui, ns precisamos disso. Excessos existem em tudo, em tudo,
no deles, em todas as atividades existem excessos. Existem alguns, mas no
chegam a prejudicar os resultados importantes, eu acho que uma minoria
358

de ocorrncias...( ) Pois , e a presena dos movimentos sociais


representou muito para a prpria instituio, entendeu, porque o que
existia, na realidade, era um, no vou dizer um clima, mas um ambiente de
embate, vamos dizer assim, de um lado o governo e, do outro lado, a
sociedade civil cobrando aquelas aes. A partir desse momento a, no
que no houvesse cobrana da sociedade civil, havia cobrana, mas a
sociedade civil tambm estava representada na gesto de todas essas
aes. Essa ao descentralizada, a sociedade civil, atravs de suas entidades
representativas ... at mesmo dos prprios movimentos sociais, vamos dizer
diretamente, passaram a ser co-responsveis conosco na execuo dessa
poltica de reforma agrria (Servidor do INCRA, 2008). (Os grifos so
nossos).

Em contrapartida, no mbito dos rgos de controladoria, percebe-se um
desconhecimento e perplexidade face ao potencial dos movimentos sociais. Baseados nos
documentos produzidos pelas entidades relatrios e PDAs - os tcnicos desse setor
deslegitimam a capacidade tcnica das entidades

( ) Essa opinio que eu estou lhe dando no s por conta disso, no s por
conta do trabalho que eu fiz aqui, em outros trabalhos que, espontaneamente,
outros trabalhos que eu tenho feito. Eu digo, a impresso que passa, pelo
menos aqui os trabalhos... dessa maneira que esto sendo executados no
tm obtido os resultados que eram esperados, desvios por m aplicao,
desconhecimento ou no, a gente v muito. A prpria organizao do
material que seria objeto do trabalho, algum relatrio que seria finalstico, a
gente v que h uma deficincia muito grande. No sei se por conta disso,
profissionais que ali esto fazendo ou seria mesmo uma deficincia da
prpria instituio que cuida deste, qualquer outro tipo de trabalho, por
exemplo, os relatrios que eles tm que produzir, alguns casos, que seriam
PDAs, PRAs, a gente v uma coisa muito, um trabalho muito, muito
pobre, um longo tempo para a execuo do trabalho que se resume a
algumas folhas. E as informaes que trazem no so grandes achados. Eu
na minha avaliao mesmo, ligeira, ela no teria... teria... aplicabilidade, o
que se deseja desenvolvimento no assentamento e recuperao do
assentamento, informaes que venham ... pelo menos eu j tive, alguns
casos que eu j tive oportunidade de analisar. Informaes que vinham
eram muito pequenas, muito escassas e no teria, no meu modo de ver,
no teria, como aquilo ali orientar um planejamento, um
desenvolvimento ou recuperao de um assentamento. Eu acho que a
experincia, em tese boa, mas a prtica ela no conseguiu...(Tcnico da
CGU, 2009). (Os grifos so nossos).

Destaca-se no, discurso dos rgos de controladoria, a desqualificao dos
trabalhos executados pelas entidades, numa espcie de manejo de mecanismos com vistas
restrio da participao. Ancoradas no argumento do trabalho tcnico, as anlises deste
setor so acionadas como ferramentas importantes no discurso - expresso nas aes judiciais e
359

nas CPIs das ONGs - de setores da poltica que visam a criminalizao dos movimentos
sociais, via responsabilizao por mau uso dos recursos pblicos.
Na percepo de militantes e dirigentes dos movimentos, a ao dos rgos de
controladoria esto dentro de um contexto de disputa poltica que precisa ser melhor
analisado. Para este dirigente do MST, o nus de tal disputa recai sobre o trabalhador

( ) Existem, digamos assim, pessoas interessadas em fazer com que quem
est na base da pirmide no consegue dar um salto de qualidade para frente
e tem pessoas interessadas em fazer com que isso possa realmente d esse
passo de qualidade. Eu vejo assim entre os magistrados tem deles que at
consegue compreender essa necessidade. Eu sou at a favor de que
realmente haja a investigao, agora o que eu no sou a favor que quem
pague por essa investigao seja, justamente os beneficirios do
programa que so os trabalhadores, porque na maioria das vezes quem
paga o preo maior disso, o nus maior o trabalhador. (Dirigente do
MST, 2007). (Os grifos so nossos).

Ainda na percepo dos dirigentes do MST, no caso especfico do Programa
ATES, a punio antecedeu a etapa que seria de capacitao das entidades, que nunca
aconteceu, isto , a fiscalizao no foi educativa, foi sobretudo, punitiva.

( ) Ento, se as entidades esto tendo uma forma diferenciada de fazer,
digamos assim, de gerir os recursos, na minha opinio, o primeiro passo
no a punio. O primeiro passo uma capacitao. Ento para mim o
pas precisa trabalhar isso ... certo? O primeiro passo no era a punio. O
primeiro era uma capacitao. Aonde que est o maior grau de
alfabetizao. no magistrado? nos deputados? Ou no meio rural, nos
trabalhadores rurais? Quem possui o maior grau, quem tem a maior
necessidade de maior ateno? Ento est a, parece que a gente o seguinte
Bom, eu agora sou juiz, eu no to limitado aqui, digamos assim, a ver
possibilidades... Por que que um juiz no pega o INCRA e diz o
seguinteTudo bem Ministrio Pblico antes de voc fazer a liberao
dos recursos voc vai fazer uma capacitao para gerir esses recursos,
para quem que vai gerir, quem so o pblico. Voc vai fazer uma
capacitao para gerir isso daqui e voc vai acompanhar, ou voc tem perna
para acompanhar isso aqui, ou ento no faa nenhum projeto, no faa
nenhum planejamento, no faa o convnio. ( ), se tem erros, do ponto de
vista de gerir esses recursos. Mas quem de fato errou? Foi o INCRA que fez
liberao de forma inconveniente? Foi as empresas que estavam gerindo que
aconteceu desvio de recurso? um negcio complicado, o prprio INCRA,
muitas das vezes ele se limita bastante, tem funcionrio mesquinha.
(Dirigente do MST, 2007). (Os grifos so nossos).

Seguindo essa interpretao, o posicionamento dos rgos de controladoria
expressa a luta de classe, materializada no campo jurdico. O ATES uma expresso da
presso poltica dos movimentos sociais sobre o poder pblico, da o rigor com que tratado

360

( ) Eu acho o seguinte, um espao, como uma luta, porque no MST a


gente acredita que estamos numa luta de classe, porque os projetos,
querendo ou no, eles foram feitos, foram criados esses programas a
partir de uma presso poltica, demandada pela necessidade, claro, mas
que na medida em que elas foram sendo criadas e que os movimentos foram
executando, os movimentos, querendo ou no, eles foram acumulando,
foram acumulando do ponto de vista do conhecimento tcnico, do ponto
de vista da relao, do ponto de vista de ir envolvendo outros sujeitos na
luta. Ento, querendo ou no ele vai fortalecer o movimento social. Ento
como ele criado paralelo poltica do Estado, embora dentro de uma
legislao do Estado, quando essa legislao no atendida na sua
totalidade, ento ela questionada, o caso que acontece com a ATES,
algumas coisas que no foram atendidas na sua totalidade, da legislao, at
porque para se efetivar algumas polticas dessa, pensando-se no campo,
jamais teria condies de ser efetivada no campo, dentro das condies que o
Estado tem, da estrutura que o campo tem para a burocracia que...tem
municpio no Maranho que s tem um posto de gasolina, tem assentamento
l que no tem posto de gasolina, como que eu vou fazer para fazer uma
licitao l, tem uma srie de coisas de infraestrutura bsica que voc no
teria como implementar determinada poltica, levando em considerao a
legislao (Dirigente do MST, 2007). (Os grifos so nossos).

Esta outra militante compreende que h uma ao conjugada entre os rgos do
aparato governamental, orientada pelo processo de criminalizao dos movimentos sociais, no
qual o poder judicirio tem atuado como pea chave

( ) o que houve agora foi uma intensificao, onde vrios desses aparelhos
de Estado esto voltados para isso. Ento, voc tem um judicirio que
delibera todas as ordens de despejo sem analisar os casos. Ento j vai
construindo um consenso de que ocupao, e a tem at um projeto l na
Cmara, de transformar a ocupao em crime hediondo, ento, de que
ocupou no tem defesa. um ato errado e pronto, ento dali j vem do
judicirio, essa questo da liminar de despejo, sempre com violncia
imediatamente. Voc pega o TCU, os projetos mnimos que a gente tem de
alfabetizao, que esto l as prestaes de contas, no s com notas, como
eles pedem, mas com cartas escritas por quem foi alfabetizado, com lista de
nomes, endereos de quem foi alfabetizado, mas eles ignoram tudo aquilo e
a lana de que ns vamos ter que devolver todo o dinheiro, que o
Movimento cometeu desvio e isso e aquilo. Ento, voc tem a prpria
polcia que est fazendo uma investigao ferrenha na vida de toda a
militncia, no s do MST, mas de vrios movimentos sociais. Ento, so
escutas telefnicas, so, que as vezes a gente tem acesso a algumas
informaes, mesmo que no sejam oficiais, mas de que vem se montando
esse dossi e essa questo da mdia, que essa uma das que tem trabalhado
muito nessa perspectiva. Ento, voc tem o judicirio, voc tem o governo,
que no, que embora no use dessa violncia, mas simplesmente tira a
reforma agrria da pauta. Voc tem a polcia que usa da truculncia para
despejar as famlias e at reprimir as prprias manifestaes, e voc tem essa
questo da mdia que fecha com chave de ouro. Ento, tudo o que se faz,
eles assim oh, o que os Estados Unidos faz com o Iraque, eles chamam de
ocupao, quando o MST, ou o MAB, ocupam hidreltrica para se chamar
essa ateno da sociedade, para fazer esse protesto (processo), eles chamam
de invaso. Ento eles chamam de terrorismo. Ento, eles, h uma tentativa
361

da mdia, do judicirio, e da polcia de passar para a sociedade essa


idia de que os movimentos sociais que fazem luta representa perigo. E
isso no apenas uma constatao nossa assim... a partir da forma como
vem acontecendo e a forma como as coisas, por exemplo, acontece um fato
em Pernambuco, a mdia nunca relata ele como de fato foi, sempre
incriminando o Movimento. E assim como acontece no Par, acontece no
Rio Grande do Sul, aqui no Maranho. Ento nessa perspectiva que a gente
tem trabalhado bastante nisso e muitos companheiros que, sendo presos,
processos e mais processos, e sempre com as mesmas justificativas,
formao de quadrilha, atentado ao pudor, desacato a autoridade. Ento
vrias questes da liberdade que a gente tem para manifestar para chamar
ateno para o dilogo, para as necessidades, hoje assim, no Rio Grande do
Sul, ficou um tempo proibido do MST e Via Campesina fazer marcha, ento
( ) onde havia o Movimento no podia fazer marcha. Ento, algumas
pessoas iam presas, e a quando chegavam l, alm daquele processo de
onde ele foi pego, por causa de uma ocupao, mas se acrescentavam
vrios outros, mesmo que no houvesse acontecido, mas estavam l,
desacato a autoridade, s vezes pegavam um faco, uma foice e colocava l
no processo, porte ilegal de arma branca. Ento todos esses elementos, que
se acirraram mais em 2007, e a isso. No que agora... que agora se
acirrou mais do que antes, quando a gente estava l no Estreito, , ento, teve
um rapaz que pegou um tiro, pegou um tiro na perna. Ns temos um
acampamento, no Amarante, que l sempre tem essa questo do tiroteio.
Ento a sede da fazenda um pouco perto de onde est acampado e l os
pistoleiros fazem rajadas, chuvas e rajadas de tiros (Dirigente do MST,
2008). (Os grifos so nossos).

De acordo com essa anlise, houve um deslocamento do confronto para o campo
jurdico e nesse processo no pode ser negligenciada a ao dos meios de comunicao de
massa que atuam como mediadores na construo da opinio pblica sobre os movimentos
sociais, fundamentando, portanto, as decises judiciais. Os diversos mecanismos acionados
como meio de intimidar a ao dos movimentos, descritos acima, dificultam a construo dos
canais de dilogo com o judicirio, considerado o poder maior, conforme observa a
entrevistada

( ) Ento a gente vai convivendo com esse processo tambm de resistncia,
mas assim, essa questo do judicirio, uma questo que nos preocupa
muito, porque hoje, no Brasil, o poder maior. Ento a nossa sociedade,
assim por mais que discorde de algumas opinies e atitudes do judicirio,
mas ainda no, ns no construmos instrumentos de fazer esse dilogo e
tambm de dar essa presso no judicirio, porque como se o judicirio
existe no para fazer valer a Constituio Brasileira, mas para fazer
valer os interesses da classe, da classe dominante. A dos banqueiros,
do agronegcio, das transnacionais. A tem a questo dos assassinatos no
, no Paran, teve uma liderana do Movimento que foi assassinada, por uma
empresa de segurana ( ) E assim cada estado a gente tem casos que
mataram (Dirigente do MST, 2009). (Os grifos so nossos).

362

A anlise das entrevistas dos diferentes agentes sociais envolvidos na construo


do ATES revela que no h um consenso no campo estatal. O Programa executado em meio
a contradies e tenses que se expressam internamente no INCRA, entre o INCRA e os
rgos de controladoria da Unio e entre o poder pblico e as entidades vinculadas aos
movimentos sociais.
Enquanto setores especficos do INCRA reconhecem e legitimam os movimentos
sociais, como sujeitos polticos, como interlocutores e parceiros na construo de polticas, no
mbito dos rgos de controladoria, claro o desconhecimento do potencial dos movimentos
sociais para gerir recursos pblicos.
Tal contradio interpretada por lideranas dos movimentos sociais como uma
expresso da luta de classes. Assim como os meios de comunicao, o poder judicirio atua
como ferramenta importante no processo que vem sendo denominado de criminalizao dos
movimentos sociais, questo colocada com nfase durante a pesquisa, mas que no pode ser
explorada conforme a temtica exige.




















363

CONSIDERAES FINAIS: retorno ao ponto de partida



Se estamos busca de um novo caminho, de um novo sentido, de um novo
senso comum e de uma reinveno da emancipao social, ns precisamos
congregar universidades, movimentos sociais, organizaes sociais, que
todos lutam pela dignidade humana e por um mundo melhor, a que ns
reconhecemos ter direito...precisamos nos armar da arma do pensamento e
da ao solidria...essa arma tem uma dimenso epistemiolgica...a
diversidade cultural do mundo...no pode ser concebida nem tratada sem
uma concepo epistemiolgica adequada
(Boaventura dos Santos)


No arremate desta Tese, empreendo o caminho de volta ao ponto de partida, ao fio
condutor dos meus estudos: a relao Estado/Movimentos Sociais, tecida nos processos da
construo conjunta de uma poltica pblica, voltada para sujeitos que, no campo, vivem a
saga da reforma agrria. Na elaborao processual deste trabalho, tive sempre presente o
carter da produo, ento em curso, isto , os meandros dessa relao, focando seus
encontros e desencontros, em diferentes campos e nveis.
Desde o incio, procurei afastar-me de qualquer pretenso de uma avaliao de
polticas pblicas. Convm ressaltar que, enquanto trabalho tcnico e cientfico, tal
abordagem exige aportes metodolgicos e tempo especficos que, de fato, propiciem uma
observao sistemtica, do incio ao fim do Programa em pauta. O acompanhamento da
execuo do Programa ATES, no Maranho, no perodo de 2007 a 2010, me permitiu refletir
sobre a relao Estado/Movimentos sociais atuantes no campo, em um Estado, onde o padro
de dominao hegemnico conjuga elementos da modernizao, como a industrializao, com
mtodos do patrimonialismo, estudado por Holanda (1995) e do colonialismo, no sentido
atribudo por Santos (2007. 59), como um sistema de trocas em que uma parte mais fraca
expropriada de sua humanidade.
A pesquisa me ps em contato com a literatura da poltica brasileira, fazendo-me
entender o quanto ainda so atuais os pensamentos de nossos clssicos. Ao percorrer o
continente maranhense, ouvi histrias e causos que me fizeram lembrar os comentrios de
Barbosa Lima Sobrinho, no prefcio segunda edio do livro Coronelismo, Enxada e Votor,
de Victor Nunes Leal (1997) sobre a continuidade da existncia do coronelismo. Apesar da
emergncia de novas lideranas, a figura do coronel continua, ancorada nos mesmos fatores
que a produziram (LEAL, 1997, p. 18).
364

Assim como o coronel, perdura, no Maranho e no Brasil, o tipo de famlia


patriarcal, que dificulta, segundo Holanda (1995, p. 146), aos detentores das posies pblicas
de responsabilidade, compreenderem a distino entre os domnios do pblico e do privado.
Prevalece, ainda, o tipo funcionrio patrimonial que interpreta a gesto pblica como de
seu interesse particular -, embora j se perceba a emergncia de um tipo aproximado ao puro
burocrata, estudado por Max Weber (1996).
Assim sendo, desde o incio, pareceu-me instigante compreender como o Estado,
com tais caractersticas, oferta participao, em um programa governamental que, no plano
do ideal, propugna a autonomia e o fortalecimento de sujeitos, para que eles possam conduzir
suas lutas por direitos. A anlise da experincia, apresentada nesta Tese, revelou que a
participao, por vezes anunciada como um espetculo, tem seus limites e refora a
formulao de iluses prprias das polticas de reforma agrria, como a de igualdade de
direitos, a da idia de que todos so proprietrios e, por fim, a iluso de poder das entidades
de mediao.
Procurei entender, por outro lado, como os movimentos sociais, envolvidos na
iniciativa, disputavam espaos pblicos para o reconhecimento e atendimento de suas
demandas, respeitando suas diversidades. As anlises das narrativas dos diferentes agentes
envolvidos no ATES - tcnicos vinculados ao Estado; tcnicos, dirigentes e militantes
vinculados aos movimentos sociais; e famlias beneficiadas pelo programa conduziram-me
a uma primeira descoberta, referente a natureza desta relao Estado/Movimentos Sociais, em
uma atuao partilhada nas definies e na implementao de um programa governamental: a
relao entre os dois campos uma relao de presso e negociao permanentes, em meio a
embates e confrontos, na perspectiva de democratizao do poder pblico.
Ao longo de mais de trs anos de trabalho de campo acompanhando eventos,
apreciando documentos, entrevistando/conversando e observando, atenta s teias em
construo e s rupturas provveis pude bem perceber as tenses no mbito do Estado,
materializado no INCRA e nos Movimentos Sociais, encarnados nas entidades conveniadas,
bem como os pontos de interseco, presentes nessa relao. De modo que visualizei sinais,
em curso, de uma redefinio da estrutura burocrtica do Estado e de uma nova configurao
das entidades da sociedade civil.
Perseguindo os encontros e os desencontros dessa relao, adentrei em um campo
hbrido de negociaes e conflitos, em torno de uma matriz tecnolgica, cuja lgica
confronta-se com a o modelo econmico em curso. A assistncia tcnica constitui-se num
365

campo de disputa, em que os agentes dispoem de capitais diversos que lhes conferem
capacidade de poder diferenciados. Logo, a partilha na construo coletiva de um programa
governamental no contexto do Estado democrtico que se ajusta aos interesses do capital -
no significa, em absoluto, igualdade de posies e de poder.
E, avanando no desvendamento deste campo de disputa, identifiquei nuances que
apontavam dimenses especficas no posicionamento dos agentes no jogo de xadrez da
construo de uma poltica pblica. No campo do Estado, verifica-se uma falta de sintonia
entre os rgos e, mesmo, entre instncias do mesmo rgo, revelando a heterogeneidade
deste campo, com suas tenses internas peculiares. Ainda no campo estatal, verifiquei um
esforo - manifestada por setores especficos do INCRA e pela ao dos rgos de
controladoria - de romper com as estruturas que do guarida ao tipo funcionrio patrimonial
e de reordenamento das prticas de execuo das polticas pblicas e de controle da aplicao
dos recursos pblicos.
Entretanto, tal esforo revela algumas dificuldades de atuao desses segmentos
do setor pblico. Se de um lado h uma inteno de ordenao impessoal exigido em um
Estado burocrtico no sentido weberiano - , por outro lado, o esmero com as regras do jogo,
com a obedincia legislao - necessria, quando se pensa em romper com a realidade
enraigada nos princpios do patrimonialismo e do colonialismo tende a tornar-se um
obstculo a mudanas, quando ignora as particularidades das situaes que se apresentam no
cotidiano dos agentes envolvidos nas polticas implementadas.
Uma pea chave no tabuleiro de xadrez, com peso efetivo no jogo, so os rgos
de controladoria, como encarnao do Poder J udicirio. Percebe-se que quando a disputa
adentra no campo jurdico, as entidades do movimento tendem a recuar. A rigor, os
movimentos sociais, pressionados pela criminalizao e, mesmo, judicializao dos conflitos,
no apresentam desenvoltura de ao quando a disputa chega nesse campo. Os prprios
militantes admitem essa fragilidade ao trat-lo como o poder maior. Em outros termos, eu
diria que a presso dos movimentos saem das ruas, penetram as instncias do poder executivo,
mas, ainda encontra-se limitada, no que diz respeito s estruturas dos poderes legislativo e
judicirio, espaos onde os canais de dilogo e de negociao ainda esto por se construir.
No campo dos Movimentos Sociais, no caso especfico da experincia com o
Programa ATES, constata-se uma individualizao de cada entidade na conduo do processo
de execuo do Programa, o que se deve, inclusive, ao prprio modelo da parceria,
consignado nos convnios, que cria entre poder pblico e entidade conveniada, uma relao
contratual. E mais: as instncias de coordenao e de articulao do ATES - previstas no
366

Planejamento e que poderiam romper com essa individualizao, possibilitando o tratamento


do Programa como uma ao coletiva - no foram efetivadas, deixando uma grande lacuna.
Em verdade, o desvendamento dos interstcios desta relao Estado/Movimentos
Sociais reafirma, em um contexto especfico da construo partilhada de um programa
governamental, a natureza contraditria do tecido estatal. inegvel ser o Estado um dos
pilares do sistema do capital. No entanto, no seu funcionamento, permeado por
contradies, na medida em que as foras que se contrapem ao padro de dominao,
mostram a sua capacidade de presso e tensionamento. Da porque a dinmica tem seus altos
e baixos, momentos de avanos e de recuos na presso, que se definem dentro de um contexto
poltico mais ampliado.
De maneira que o percurso do ATES se definiu dentro de um contexto poltico em
que a possibilidade de ruptura com o padro de dominao foi desmontada e no se pode
ignorar as sensaes, os sentimentos, as emoes que movem as aes dos sujeitos. O
momento poltico, no meu entender, influenciou no posicionamento das entidades na
conduo dos processos do Programa ATES. Houve uma espcie de entrega ou de redeno
s exigncias que, no ano de 2008, o INCRA apresentou para a continuidade dos convnios.
um posicionamento semelhante ao do perodo da extino do sistema de
assistncia tcnica e extenso rural, no Governo Roseana Sarney, o que indica que o tema da
assistncia tcnica sofreu deslocamentos conceituais para assessoria tcnica, incorporou
outras dimenses da vida das famlias que vivem no campo, entrou nas pautas dos
movimentos sociais, mas ainda no se constitui uma demanda prioritria embora, na
percepo dos agentes envolvidos, sua ausncia resulte em grandes prejuzos para o
trabalhador. Portanto, no mbito dos movimentos sociais, permanece o desafio de repensar
esse servio, enquanto pea importante na construo de uma nova matriz tecnolgica.
Por outro lado, associado necessidade de garantir os servios de assessoria
tcnica, enquanto uma poltica pblica, vem a necessidade da qualificao desses servios.
Como pensar uma assessoria tcnica, considerando a diversidade cultural, a pluralidade de
conhecimentos, de saberes, de prticas, de tecnologias, de tradies, de mitos, isto , como
exercer a ecologia e a complementariedade dos saberes (SANTOS, 2007) e dar visibilidade s
experincias sociais, polticas e culturais, desperdiadas pela razo indolente (SANTOS,
2004) do mundo ocidental?
No entender de Santos (2007, p. 182), a ecologia dos saberes permite
complementaridades, ainda que muitas vezes haja conflitos. A ecologia dos saberes pressupe
o recohecimento de vrias formas e vrios saberes no mundo e a compreenso de que todos
367

eles se caracterizam por certo tipo de interveno no mundo. Como construir um servio de
assessoria tcnica que garanta a coexistncia, a complementariedade e a articulao entre
esses diferentes saberes?.
A maioria das entidades conveniadas - observada durante o trabalho de campo
desta Tese, no primeiro momento do Programa ATES - ao longo de suas trajetrias, aposta na
construo dessa ecologia dos saberes, proposta por Santos (2007), imprimindo outra relao
tcnico/trabalhador. Investem, tambm, na inveno de nova matriz tecnolgica e enfrentam,
no seu cotidiano, as presses do modelo econmico, materializado no agronegcio, em plena
expanso, com o aval do Estado.
Nesse enfrentamento, destaca-se a atuao do tcnico de ATES, nos
assentamentos, na construo de instrumentos e de espaos reveladores no apenas de
demandas, como tambm de uma estrutura enraigada em relaes de poder difceis de serem
enfrentadas. No por acaso que, no jogo de foras entre ATER/ATES, este ltimo encontra
dificuldades de se manter dentro das instncias do poder pblico. Percebe-se que, neste jogo
de foras, muitas polticas e propostas, embora idealmente bem intencionadas, so feitas para
no funcionarem e, ao final, se responsabilizar as organizaes conveniadas.
Cabe ressaltar, ainda, as mudanas nas lutas pela reforma agrria. No caso
especfico do Maranho, visvel a nfase dada pelos movimentos sociais pela infraestrutura
nos assentamentos, atualmente um eixo importante de suas lutas, para proteger esses espaos
da tendncia favelarizao, garantindo as condies para uma vida decente no campo.
Portanto, considerar encontros e desencontros no significa, em absoluto, tratar o
Estado como espao onde os interesses dominantes e os interesses dos setores considerados
dominados estejam no mesmo nvel, ou ainda, como um espao homogneo, a encarnar as
foras do mal. preciso estar atento para no incorrer no equvoco costumeiro de demonizar
o Estado. Existe uma dominao dos interesses do capital, em meio aos tensionamentos das
lutas. preciso perceber esse espao como um campo de disputa permanente, expressa no
corpo tcnico, e, mesmo, no grupo dirigente. o reconhecimento da contraditoriedade que
marca o campo estatal e que bem se expressa na trama das polticas pblicas.
O adentrar nas mincias da construo desse programa governamental permitiu a
constatao de que patrimonialismo e colonialismo no so resqucios do passado. So
elementos do presente, inteiramente, adequveis s exigncias do mundo dito moderno e que
assim devem ser encarados. De modo que o Maranho, longe de ser qualquer espcie de
resduo, est em sintonia com as movimentaes do Brasil contemporneo, em meio s
tendncias do tempo presente na poltica brasileira.
368

E nessa empreitada, cabe lembrar o pensamento de Boaventura dos Santos de que


a busca de um novo caminho, de um novo senso comum e da reinveno da emancipao
social prescinde da congregao de foras universidades, movimentos sociais, organizaes
sociais na construo de um pensamento e de uma ao solidria, enfim, de uma nova
concepo epistemolgica.
A recuperao de aspectos da histria das lutas pela construo de uma proposta
de assessoria tcnica e pela formao de um tcnico militante indica a criao de um novo
campo conceitual sobre os sentidos da formao e ao tcnica comprometida com os temas e
os agentes do campo. Os investimentos na educao do campo, como resultados de parcerias
entre movimentos sociais e universidades, criam e ampliam um campo poltico para um
projeto novo de descoberta de paradigmas, de foras contra-hegemnicas, que fogem de um
tipo de competncia exigida pelo Estado, que se colocam no campo do projeto emancipatrio.
Assim, os movimentos sociais que atuam no campo, por meio de suas lutas e
reivindicaes, tentam construir uma emancipao poltica, num esforo de conjugar o
respeito da igualdade e o princpio do reconhecimento da diferena. Trata-se de um desafio
importante, considerando que, como afirmou Santos (2007, p.62) na teoria crtica a
perspectiva emancipatria foi orientada pelo princpio da igualdade. Em tempos
contemporneos, a expectativa que a luta pela igualdade implique o reconhecimento da
diferena. Nesse aspecto, os movimentos sociais tm atuado como agente que tensiona e
pressiona o poder pblico a romper com polticas pblicas de carter homogeneizante e
generalizante que no reconhecem a diversidade do mundo vivido.
Procurei, neste trabalho, mostrar o esforo conjunto de chegar at o desenho de
uma poltica pblica, com a preocupao de articular diferentes dimenses da vida social.
Apesar desse diferencial, o Programa ATES ainda foi planejado em uma perspectiva
homogeneizante e, no campo operacional, apresentou dificuldades, tendo em vista a
heterogeneidade de situaes que envolvem os projetos de assentamento para reforma agrria
no Brasil. Ao expor mincias da execuo desse programa no estado do Maranho, fazendo
uma espcie de microfsica do poder, inspirada em Foucault (1979), a inteno era evidenciar,
em primeiro lugar, as particularidades que envolvem a execuo de uma poltica pblica que
no podem ser negligenciadas pelo planejamento pblico e, em segundo lugar, que o projeto
de emancipao poltica implica um domnio maior das microrrelaes de poder que
envolvem no somente a concepo, como tambm, a execuo dessas polticas.


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soberania
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e julgamento dos atos concernentes receita e despesa da Repblica.
Decreto n. 1.946 de 28/06/96 institui mudanas nas regras do PRONAF.
Decreto-Lei n. 1.110 de 09 de julho de 1970 Cria o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA): Extingue o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, o Instituto
Nacional de Desenvolvimento e o Grupo Executivo da Reforma Agrria.
Decreto-Lei n 1.106, de 16 de junho de 1970. Cria o Programa de Integrao Nacional, altera
a legislao do imposto de renda das pessoas jurdicas na parte referente a incentivos fiscais e
d outras providncias.
Decreto-Lei n 1.164, de 1 de abril de 1971. Declara indispensveis segurana e ao
desenvolvimento nacionais terras devolutas situadas na faixa de cem quilmetros de largura
em cada lado do eixo de rodovias na Amaznia Legal e d outras providncias
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387


APNDICE













1


Quadro 11 Caracterizao poltica das organizaes
Organizao Origem Pblico rea de atuao Experincia com AT
pblica
Experincia com
agroecologia
Relao com o poder
pblico
ASSEMA* mai/89 Trabalhadores (as)
rurais e mulheres
quebradeiras de coco
babau
Sete municpios da regio do Mdio Mearim Programa ATES Sistema
Agroextrativista
MMA MDA
Prefeituras
Municipais
CENTRU* nov/80 Trabalhadores (as)
rurais
Microrregio de Imperatriz Projeto Lumiar Sistemas
agroflorestais
MMA/MDA
FETAEMA abr/72 Trabalhadores (as)
rurais
09 Plos Sindicais Regionais: Alto Tur,
Baixo Parnaba, Baixada Maranhense
Baixada Oriental, Cocais, Mearim, Pindar,
Sul do Maranho e Tocantina
Programa ATES Projeto Alternativo
de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e
Solidrio
MDA
MST/AESCA* 1985/
1986
Sem
Terra/Assentados da
RA
Atua em cinco regionais: Tocantina, Pindar,
Mearim, Itapecuru e Baixo Parnaba
CONTACAP/Projeto
Lumiar/Programa
ATES
Projeto
agroecolgico
MDA, MMA
MIQCB/ 1991 Mulheres
quebradeiras de coco
babau
Estados do Par, Piau, Maranho e
Tocantins, sendo que no Maranho atua em 3
regionais: Tocantina, Mdio Mearim e
Baixada
Programa ATES Extrativismo do
Babau
MMA/MDA
SMDH fev/79 trabalhadores rurais,
quilombolas,
testemunhas e
vtimas ameaadas,
beneficirios de
penas alternativas,
sociedade civil
organizada, rgos
pblicos, mdia e
sociedade em geral.
Litoral Ocidental Maranhense
(Alcntara)/Itapecuru-Mirim/Baixada
(Viana)/Itapecuru-Mirim/Baixo Parnaba
(Araioses e Magalhes de Almeida)
Programa ATES Projeto
Agroecolgico
Governos estadual e
federal
2

TIJUP* jan/90 Trabalhadores (as)


que vivem da
agricultura familiar,
agroextrativismo,
pesca artesanal,
artesanato,estudantes
de nvel mdio e
superior
Microrregio de Rosrio Projeto
Lumiar/Programa
ATES
Programa de
Desenvolvimento
Agroecolgico
MDA
Fonte: Pesquisa de campo Tese: 2007/2009










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