Derechos territoriales y estrategias polticas: el caso de la Asociacin de Comunidades Aborgenes

Lhaka Honhat
Unas ltimas reflexiones
Durante un seminario internacional sobre derechos territoriales indgenas y estrategias de
defensa llevado a cabo en Buenos Aires en el ao 2000
i
los participantes concluyeron que estrategias
polticas y estrategias jurdicas son igualmente necesarias. Aisladamente ninguna de ellas puede lograr
los objetivos de recuperacin territorial. Sabemos que todo proceso de territorializacin es una
produccin poltica cuya meta no es solamente asegurar un medio de subsistencia sino lograr un
espacio seguro donde poder producir y reproducir una identidad cultural dinmica y cambiante. El
problema no est, sin embargo, en el qu, sino en el cmo hacerlo. Cmo combinar ambas
estrategias?, cmo resolver antagonismos y conflictos?, cmo redefinir estratgicamente conceptos y
metodologas? Algunos pases de Amrica Latina han establecido procedimientos concretos de acceso
a la titulacin de territorios. Sin embargo, no en todos los casos, los resultados son satisfactorios. Por
ello cada vez es ms frecuente y necesario el dialogo entre pueblos indgenas, asesores y activistas para
un intercambio de experiencias que nos habilite a enfrentar creativamente las situaciones que se nos
van presentando.
Recientemente dos autores bolivianos han llamado mi atencin sobre este punto. Jos Martnez
Montao, socilogo coordinador del equipo tcnico del Centro de Planificacin Territorial Indgena de
la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CPTI-CIDOB) en un balance sobre la situacin de
las demandas territoriales indgenas seala que: un planteamiento central de los pueblos indgenas
reside en que no solicitan al gobierno un espacio de tierra, sino fundamentalmente el reconocimiento
legal del derecho propietario sobre el territorio que originaria y tradicionalmente ocuparon (en CPTI
CIDOB 2000:41-57). En pocas palabras, a diferencia de colonos y ganaderos los indgenas no estn
pidiendo que se les entreguen tierras. Tienen conciencia de que poseen la tierra y sus recursos y saben
que lo que precisan es tener seguridad jurdica para evitar que terceros se apropien de ellas. Martnez
nos llama a considerar, por un lado, que el ncleo de este planteamiento se basa en la defensa de una
forma de vida y cosmovisin estrechamente ligada al paisaje natural. Y, por el otro, que pese a que la
presencia de poblacin no indgena en las tierras bajas bolivianas data de muy antiguo la reforma
agraria de 1953 no tuvo mayor incidencia all, lo cual motiv un proceso de agrarizacin tarda en la
zona, que pretendi convertir a los indgenas en campesinos.
Resalta tambin que luego de la marcha por tierra y territorio en 1990 el movimiento indgena
se organiza a nivel nacional en la CIDOB y que de ah en ms la presencia de terceros en tierras
indgenas se ve como la prolongacin de las acciones de sometimiento y despojo de pocas anteriores.
Con todo, los propios indgenas aclaran que no quieren quitarle nada a nadie, pero lo que no admiten es
que los vecinos sigan invadiendo sus territorios, cortando sus vas naturales de acceso a los recursos y
usos tradicionales. Asimismo, resalta que, dado que no quedan dudas de que los indgenas son
ocupantes originarios de esas tierras y que los terceros se asentaron con posterioridad, no hay duda del
derecho preferente que tienen a sus territorios.
Balza Alarcn es antroplogo y ha sido tambin Coordinador del CPTI durante el periodo 1996-
98. l ha desarrollado una muy interesante tesis doctoral sobre la evolucin de la ocupacin del espacio
del pueblo indgena chiquitano en las tierras bajas de Bolivia. Luego de un profundo anlisis afirma que
la situacin territorial de los pueblos indgenas se caracteriza por la necesidad de consolidar espacios
propios y suficientes para desarrollar su vida segn sus particulares normas econmicas y
socioculturales (Balza Alarcn 2001). Esto ha llevado a que los pueblos indgenas entre sus estrategias
tcticas para que el Estado Boliviano reconozca y garantice estos espacios elaboraron un concepto de
territorio. El problema es que este concepto no ha sido precisado por las organizaciones ni por las bases
indgenas
ii
siendo ms bien el resultado de mltiples interrelaciones entre indgenas, vecinos no
indgenas, empresarios privados, ONGS, agencias de financiamiento internacional, funcionarios
estatales, etc. Resalta el rol fundamental de las organizaciones indgenas en este proceso pero sugiere
partir de la forma en que los indgenas acceden a los recursos naturales y al espacio para precisar
despus el concepto y sus alcances; recin entonces las organizaciones indgenas podrn definir con
mayor criterio estrategias polticas que conduzcan a logros ms concretos. No desconoce este autor el
alto valor del territorio como concepto terico poltico, que, sostiene, debe ser mantenido y
enriquecido. Pero admite que mucho se ganara si los reclamos indgenas se formularan en base a un
concepto econmico social del territorio tomando como base las reas de uso actual del pueblo en
cuestin y su articulacin con el mundo no indgena. En este sentido, sostiene que, por una parte, el
territorio indgena no constituye necesariamente una unidad cerrada y geogrficamente continua, sino
que puede presentar diversos niveles de interrelacin con la sociedad nacional y que el espacio puede
ser discontinuo y que, por la otra en el actual contexto sociopoltico boliviano este ultimo aspecto es
clave ya que el Estado ha demostrado que no tiene la menor intencin de entregar a los indgenas, de
manera definitiva, amplias extensiones de tierra. Por lo cual propone abrir la posibilidad de plantear los
territorios indgenas partiendo de la realidad material de cada pueblo, para evitar que los limites sean
fijados en definitiva, por el Estado.
Los calificados puntos de vista de los autores citados, pueden llevarnos a creer que Lhaka
Honhat est en la senda correcta. Sin dejar de lado su carcter de reivindicacin poltica
estratgicamente ella ha ido dando forma a un concepto de territorio que resume aspectos econmicos
uso del espacio y sus recursos--, historia y aspectos polticos organizacin y control.A la vez que
mira hacia el futuro armando un proyecto poltico para definitivamente consolidar una presencia en el
mundo que durante aos ha existido localmente y pretende seguir hacindolo, aunque con las
seguridades que brinda el paraguas del derecho a la propiedad de la tierra. Persisten algunos
interrogantes, no obstante, podrn los vnculos tcticos que est pretendiendo crear con los criollos
reducir la conflictividad social entre ellos a fin de adoptar criterios claros de distribucin de las
superficies que ocupan en los fiscales 55 y 14? podrn los cambios producidos ayudar a crear un
mejor marco referencial para lograr sus aspiraciones? Por ltimo, ser necesario evaluar
cuidadosamente si las adaptaciones y coyunturas como las que Lhaka Honhat nos plantea-- no estaran
llevando a colocar a los derechos indgenas en una zona de ambigedad jurdica que impactar
negativamente en las luchas de los pueblos indgenas.







i
Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat, Centro de Estudios Legales y Sociales con el auspicio del Grupo
Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA) Derechos humanos, derechos indgenas. Estrategias de
Defensa. Buenos Aires, mayo 20-22, 2000.

ii
El punto es que esta falta de precisin, segn Balza Alarcn, ha llevado a desaprovechar momentos particulares dentro del
escenario poltico nacional coyunturalmente favorables al planteamiento indgena.

Referencias citadas
Altabe, R., Braunstein J, y J. A. Gonzlez 1997 Derechos I ndgenas en la Argentina,
Cuadernos de ENPEDA, Resistencia, Grafic Center.
Angarita, C. 1996 Colombia: comunidades indgenas y constitucin de 1991. COAMA
Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina, Santa Fe de Bogot,
Colombia. Pp 94-111.
Administracin de Parques Nacionales 2001, Situacin ambiental en los lotes 55 y 14 de la
provincia de Salta.
Astrada, D. 1906 Expedicin al Pilcomayo, Buenos Aires, Robles.
Badillo, A. 1996 Constituciones y comunidades indgenas en Bolivia. COAMA Derechos de los
pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina, Santa Fe de Bogot, Colombia. pp22-32.
Balza Alarcn, Roberto 2001 Tierra, territorio y territorialidad indgena. Un estudio
antropolgico sobre la evolucin de las formas de ocupacin del espacio del pueblo indgena
chiquitano de la ex reduccin jesuita de San J os. En: Serie Pueblos Indgenas de las Tierras Bajas de
Bolivia. Vo. 17. Santa Cruz, APCOB/SNV/IWGIA
Balln Aguirre, F. 1996 El derecho de los pueblos indgenas y el derecho estatal. En: COAMA
Derechos de los Pueblos I ndgenas en las Constituciones de Amrica Latina, Santa Fe de Bogot,
Colombia. pp. 206-214.
Becerra, N. 1996 Derecho Penal y diversidad cultural. La cuestin indgena, Buenos Aires,
Ediciones Ciudad Argentina.
Bello, L. J. 1996 La reforma constitucional venezolana y los derechos de los pueblos indgenas.
COAMA Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina, Santa Fe de
Bogot, Colombia pp 214-237.

Briones C. y M. Carrasco 2000 "(Neo) indigenismo estatal y producciones indgenas en
Argentina (1985-1999)". Universidad Nacional de Jujuy (e.p)
Carrasco M. y C. Briones 1996 La tierra que nos quitaron. Reclamos indgenas en Argentina.
Buenos Aires, IWGIA, Lhaka Honhat. Documento N 18.
Carrasco, M. 1996, Para hacer or nuestros reclamos. Protesta pacfica en Argentina. Asuntos
I ndgenas, IWGIA N3/96, Copenhaguen, Dinamarca
Carrasco, M. 1997 El reclamo de tierras como proceso de produccin cultural entre los wich.
Actas V Congreso Nacional de Antropologa Social, La Plata 2000.
Carrasco, M. 2002 El movimiento indgena anterior a la reforma constitucional y su
organizacin en el Programa de Participacin de Pueblos Indgenas. En: University of Texas at Austin,
Teresa Lozano Long Institute of Latin American Studies, http://utexas.edu/cola/llilas.
CELS Centro de Estudios Legales y Sociales, 1998 Derechos Humanos en la Argentina.
I nforme anual enero-diciembre 1998. Buenos Aires, Eudeba.
CELS- Centro de Estudios Legales y Sociales, 2002 Derechos Humanos en Argentina I nforme
2002. Hechos enero-diciembre 2001. Buenos Aires, Catlogos Editora. Siglo XXI de Argentina
Editores.
COAMA, 1996 Derechos de los Pueblos Indgenas en las Constituciones de Amrica Latina.
E. Sanchez (comp), Santa fe de Bogot, Disloque editora.
CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES (CFI) 1985 Regularizacin de la situacin
ocupacional del lote fiscal 55, Provincia de Salta. Direccin de Desarrollo Econmico y Estudios
Bsicos, Buenos Aires, CFI.
Correas, O. 1995 La teora general del derecho frente al derecho indgena. En: Crtica J urdica.
Revista Latinoamericana de Poltica, Filosofa y Derecho. Instituto de Investigaciones Jurdicas.
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 11-14
Fungir 2003 Los pueblos indgenas de la cuenca del ro Pilcomayo y el Plan Maestro.
Resumen (m.i.)
Gelind 1999 "Construcciones de aboriginalidad en la provincia de Salta. (Contra) marchas
legislativas entre 1986 y 1998. VII Jornadas Interescuelas/Departamentos de Historia. Simposio
"Procesos sociales de los pueblos del Gran Chaco Sudamericano. Aspectos empricos y terico-
metodolgicos" Neuqun, Universidad Nacional del Comahue,
Gelind 2000 El espritu de la ley y la construccin jurdica del sujeto "pueblos indgenas". Mar
del Plata 16-19 Septiembre VI Congreso Argentino de Antropologa Social. Simposio: Relaciones
tnicas e identidad
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SALTA, 1995 Antecedentes relativos a las tierras
pblicas del Lote Fiscal 55. rea Pilcomayo, Provincia de Salta.

Gordillo, G. 1993 "La actual dinmica de los cazadores-recolectores del Gran Chaco y los
deseos imaginarios del esencialismo". Publicar II (3): 73-96
Gordillo, G. y J.M. Leguizamn 2002 El ro y la frontera. Movilizaciones aborgenes, obras
pblicas y MERCOSUR en el Pilcomayo, Buenos Aires, Ed. Biblos.
Iturralde, D. 1996 Demandas Indgenas y reforma legal: retos y paradojas. Alteridades,
Volumen Estado Nacional, Autodeterminacin y Autonoma, UAM, Mxico, 7(14): 81-98.
IWGIA 2003 El Mundo Indgena 2002-2003, Copenhague, Iwgia.
Kuppe, R. 1994 El reconocimiento del derecho consuetudinario indgena: experiencias y
propuestas en Australia. En: Revista Desfaciendo Entuertos Nro. 3-4, Lima Per.
Maranta, A.1990 (?) Un intento de distribucin de los recursos naturales: el lote fiscal 55
(Chaco Pilcomayo). Dto. Rivadavia (B.N.) Salta (m.i.)
Mares, C. F. 1996 El nuevo constitucionalismo latinoamericano y los derechos de los pueblos
indgenas. En Derechos de los Pueblos Indgenas en las Constituciones de Amrica Latina, COAMA,
Santa Fe de Bogot, Colombia. pp.13-22
Martnez Montao, Jos A. 2000 Visin general de los territorios Indgenas. En: CPTI -CI DOB
Atlas. Territorios I ndgenas en Bolivia. Situacin de las tierras comunitarias de origen (TCOs) y
Proceso de Titulacin. Santa Cruz (Bolivia). CID/Plural Editores.
PPI 1997 Programa de Participacin de Pueblos Indgenas: Conclusiones del Foro Nacional
Indgena, Buenos Aires. En: Carrasco 2000, Los derechos de los pueblos indgenas en Argentina.
Buenos Aires, Iwgia-Lhaka Honhat.
Prieto, E. 1996 El rgimen constitucional y los pueblos indgenas en Paraguay. En: Derechos de
los Pueblos Indgenas en las Constituciones de Amrica Latina, COAMA, Santa Fe de Bogot,
Colombia.
Roldn, R. 1996 La Constitucin poltica de Nicaragua y los derechos de los pueblos indgenas.
En Derechos de los Pueblos I ndgenas en las Constituciones de Amrica Latina, COAMA, Santa Fe
de Bogot, Colombia. pp. 54-94.
Snchez Botero, E. (ed.comp.) s/f Antropologa J urdica Normas Formales - Costumbres
Legales. Memorias del Simposio de Antropologa Jurdica, Bogot. Parcomun
Stavenhagen, R. y D. Iturralde (comps) 1990 Entre la ley y la costumbre. El derecho
consuetudinario indgena en Amrica Latina, Mxico Instituto Indigenista Interamericano- Instituto
Interamericano de Derechos Humanos.
Trinchero, H. 2000 Los Dominios del Demonio. Civilizacin y Barbarie en las Fronteras de la
Nacin. El Chaco Central. Buenos Aires: EUDEBA.

Trinchero, H. H. 1992, Privatizacin del suelo y reproduccin de la vida. Los grupos aborgenes
del Chaco salteo, en : J.C. Radovich y A.O. Balazote (comps) La problemtica indgena. Estudios
antropolgicos sobre pueblos indgenas de la Argentina, Buenos Aires, CEAL.
Trinchero, H. y A. Maranta, 1987 Las crisis reveladoras: historia y estrategias de la identidad
entre los mataco-wich del Chaco Centro-Occidental. Cuadernos de Historia Regional, UNLU-
EUDEBA
















Anexo I
Cronologa del proceso de reclamo de Lhaka Honhat y estrategias asociadas

1984 Reaccin de los lderes del Chaco Salteo a propuesta oficial de entrega de parcelas de
tierras. Primera demanda de un territorio sin divisiones internas
1986 Se reforma la constitucin de la provincia de Salta incorporndose el artculo 15 sobre
aborgenes. Se promulga la ley indigenista de la provincia.

1991 Presentacin del Documento Nuestro Pedido, incluyendo solicitud de los 27 caciques de
las comunidades del lote fiscal 55, historia de las mismas, fundamentacin legal, censo
poblacional y mapas en base a la toponimia indgena.
1991 El gobierno provincial accede al pedido y decreta la unificacin de los lotes 55 y 14 para
ser entregada la propiedad a todas las comunidades Indgenas bajo un ttulo nico segn sus
formas tradicionales de uso garantizando la entrega de tierras tambin a las familias criollas.
1992 se crea la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat y obtiene su personera
jurdica.
1993 el estado provincial crea la Comisin Asesora Honoraria para estudiar y proponer la
manera en que se debe ejecutar la entrega.
1993-95 La Comisin Asesora trabaja en la formulacin de propuestas. La Asociacin Lhaka
Honhat acepta la propuesta de las Universidades Nacional y Catlica de Salta.
1994 Se reforma la Constitucin Nacional y se reconocen los derechos de los Pueblos
Indgenas.
1995 El gobernador decreta la entrega de una superficie sin subdivisiones internas bajo un ttulo
nico a la Asociacin Lhaka Honhat pero enva el decreto en forma de proyecto de ley al Poder
Legislativo.
1995 Se inicia la construccin del puente internacional Misin la Paz (Argentina)-Pozo Hondo
(Paraguay). Lhaka Honhat presenta un recurso de amparo por la defensa de los recursos
naturales del lote fiscal 55 y demanda la realizacin de estudios de impacto ambiental y social.
1996 Lhaka Honhat ocupa pacficamente en puente internacional. Se firma un nuevo acuerdo
con el gobierno provincial ratificando los trminos de los anteriores compromisos asumidos y
no cumplidos.
1996-97 Se desarrolla el Programa de Participacin de Pueblos Indgenas en todo el pas.
1998 Agotados los recursos judiciales internos, Lhaka Honhat denuncia al Estado Argentino
ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
1999 El Estado Argentino admite por escrito a la CIDH que el ambiente y las comunidades
sufrirn dao por la construccin del puente, aconseja la realizacin de estudios de impacto
ambiental y la entrega de las tierras a la Asociacin en virtud del artculo 75 inciso 17 de la
Constitucin Nacional.
1999 (fines) el estado provincial adjudica 5 parcelas de tierra a familias criollas y 4 a supuestas
comunidades Indgenas.
2000 Lhaka Honhat participa del Componente de Atencin a la Poblacin Indgena del
Programa del Banco Interamericano de Desarrollo para Poblaciones Vulnerables.
2000 Bajo la supervisin de la CIDH se inicia un proceso de solucin amistosa.

2000 Las comunidades advierten que se estn llevando a cabo exploraciones hidrocarburferas
en su territorio.
2000-2001 En el marco del proceso de solucin amistosa se realizan tres reuniones entre las
partes y se rompe el dialogo con el gobierno de Salta.
2001 Lhaka Honhat realiza un relevamiento cartogrfico de las reas de uso de cada comunidad
con Sistema de Informacin Geogrfica.
2001 (fines) En una reunin de trabajo en Washington se manifiesta la voluntad de las partes de
retomar el proceso de solucin amistosa fijndose para mayo una reunin en Salta entre la
CIDH y las partes.



Anexo II
La produccin cultural del territorio de la Asociacin Lhaka Honhat en el proceso del reclamo

Franja territorial sin subdivisiones (Comienzo del proceso, ao 1984, oposicin al criterio de
parcelas comunitarias)
El mapa (ao 1991, re-conocimiento de los espacios usados en el pasado y en el presente,
revalorizacin de las formas tradicionales de usos de la tierra y sus recursos).
Ttulo nico (aos 91-95 de conflictividad Indgenas-criollos : reafirmacin de la identidad
cazadora versus identidad de ganaderos, sentido de inclusin-exclusin)
Territorio ( aos 95-98, emblema de la lucha poltica compartido con otros pueblos Indgenas,
sentido espiritual de vinculacin entre la naturaleza y la identidad indgena)
Territorio = ttulo nico (aos 98-2000 reafirmacin del reclamo)
Espacios amplios contiguos (mediados del ao 2001 experiencia de mapeo georeferencial de
reas de uso, entramado econmico-poltico entre derechos Indgenas y derechos de terceros)
Ttulo nico (?) comienzos del 2002 hacia adelante