1

2
DEDICATORIA
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar con
nosotras en cada paso que damos, por iluminar nuestras mentes
y por haber puesto en nuestros caminos a aquellas personas
que han sido soporte y compaa durante todo el periodo de
estudio.
Agradecer hoy y siempre a nuestras familias por el esfuerzo
realizado por ellos. El apoyo en nuestros estudios, de ser as no
hubiese sido posible. A mis padres y dems familiares ya que
me brindan el apoyo, la alegra y me dan la fortaleza necesaria
para seguir adelante.




3


INTRODUCCION

En el Per la aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los
servicios pblicos se produjo en el marco del proceso de transformacin del rol
del Estado en la economa que se desarroll durante la ltima dcada del Siglo
XX y que determin la liberalizacin de amplios sectores del mercado, la
transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales
y el otorgamiento de concesiones de servicios pblicos y de obras pblicas de
infraestructura.
El propsito de este trabajo es proporcionar un acercamiento al rgimen de los
organismos reguladores, su mbito de aplicacin, sus facultades. Se asignan a
los organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin
y sancin, normativa, solucin de controversias y reclamos de los servicios
pblicos domiciliarios (telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las
concesiones de obras pblicas de infraestructura de transporte (puertos,
aeropuertos, carreteras, vas ferroviarias) en el ordenamiento jurdico peruano.
Se ha preferido circunscribir el anlisis a determinados aspectos principalmente
referidos a la naturaleza peculiar de los organismos reguladores, las garantas
establecidas para su autonoma y el estudio de las funciones que se les atribuyen.
La Ley N 27332 publicada el 29 de julio del 2000, "Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos", establece
la naturaleza de los organismos reguladores, su mbito de aplicacin, sus
facultades, as como, el financiamiento de los mismos. Se asignan a los
organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y
sancin, normativa, solucin de controversias y reclamos.






4

INDICE

INTRODUCCION....3
INDICE..4
ASPECTOS GENERALES DE LOS ORGANISMOS PUBLICOS
REGULADORES:
I.-Historia De La Defensa Del Consumidor En El Per....6
II.-Antecedentes Histricos De Los Organismos Pblicos
Reguladores.....7
III.- La Ley Marco De Organismos Reguladores...8
IV.- Naturaleza Jurdica De Los Organismos Reguladores, Ubicacin En La
Estructura Del Estado.9
LOS ORGANISMOS PUBLICOS REGULADORES:
1.- OSINERGMIN.
1.1.-Objetivo...............11
1.2-Visin.......11
1.3.-Misin..11
1.4.- Funciones 11
1.5.- Funciones Dentro Del Marco Legal.....12
1.6.-Organigrama......13
1.7.- Inversin En El Sector Energa Y Minas....................13
1.8.- Cmo Lograr Que Mejore la Capacidad De Abastecimiento De
Energia?.................................................................................................................13
1.9.-Regulacin Del Sector Elctrico.....13
1.10.-Nuevo Esquema De Supervisin.....13
1.11.- Mejora Continua...................13
2.- OSIPTEL
2.1.-Definicion.. 14
2.2.-Organos De Osiptel..14
2.3.-Procedimiento Administrativos De Reclamos De Usuario A Empresas
Operadoras...............15
2.4.-Plazos Para Interponer Reclamacin....18
2.5.- Plazo Aplicable Al operador Para Emitir Pronunciamiento19
2.6.-Medios Impugnatorios (Recursos De Consideracin Queja Y Apelacin).............19
2.7.- Procedimientos Para La Solucin De Controversias Entre operador Y
Usuarios En Casos Diferente A Reclamo De Usuario ...22
3.-OSITRAN
3.1.-Valores24
3.2.-Principios24



5
3.3.-El Organismo Supervisor De La Inversin En Infraestructura De Transporte
Pblico Cumple Las Siguientes Funciones25
3.4.-Las Polticas De OSITRAN 26
3.4.1.-De Planificacin....... 26
3.4.2 De Participacin De Usuario26
3.4.3.-De Comunicacin Y Difusin.27
3.4.4.-De Relacin Institucional27
3.4.5.-De Transparencia27
3.4.6.-De Supervisin28
3.4.7.-De Regulacin...28
4.- SUNASS
4.1.-MARCO LEGAL.. 29
4.2.-Plan Estratgico Y Objetivos Estratgicos 30
4.3.-Objetivos Estratgicos De La Sunass.. 31
4.4.-Actividades De Regulacin.. 32
4.5.-Conformidad De Los Planes Maestros Y Planes Financieros De Las
Eps. 35
4.6.- Perfeccionamiento Del Marco Normativo.....36
4.6.1.-Metodologia De Anlisis Del Impacto Regulador.36
4.6.2.-Propuesta Normativa Para Consolidar La Funcin Fiscalizadora Y
Sancionadora De La SUNASS36
4.6.3 Cambios Normativos Para Mejorar Las Condiciones De La Facturacin Y El
Sistema De Atencin De Los Reclamos De Los Usuarios De Los Servicios De
Saneamiento...........................37
4.6.4 Reglamento Sobre Precios De Los Servicios Colaterales.39
4.6.5 Proyecto De Reglamento De Supervisin Y Fiscalizacin. 40
4.7.- Actividades De Supervisin Y Fiscalizacin40















6
ASPECTOS GENERLES DE LOS ORGANISMOS PBLICOS REGULADORES

Los entes reguladores son propiamente organismos pblicos descentralizados
que gozan de personera de derecho pblico interno y con amplia autonoma para
la realizacin de sus fines. Es un organismo o varios organismos, creados para el
marco regulatorio y por lo tanto deberan regular y/o controlar aspectos jurdicos y
tcnicos y atender las relaciones entre los usuarios (consumidores y las empresas
privadas prestadoras), los cuales ejercen funciones de supervisin, regulacin,
normativa y fiscalizadora

Segn la ley del marco de Organismo Reguladores:
Los entes reguladores gozan de autonoma administrativa, funcional, tcnica,
econmica y financiera, que se encuentra relativa ms amplia que la del comn
de los Organismos Pblicos Descentralizados. Esta autonoma tiene por finalidad
asegurar a los citados entes y no sean afectados por las empresas reguladas, el
poder poltico o los grupos de inters. Ello implica que no exista vinculacin
alguna o inters alguno del ente regulador o sus miembros en la actividad
regulada.

Los organismos reguladores surgen de la necesidad de descentralizara las
funciones fiscalizadoras que realiza el estado respecto a determinadas
actividades. As mismo, surgen para supervisar la prestacin de servicios pblicos
por parte de la actividad privada, una vez su prestacin ha sido autorizada, lo cual
influye la fiscalizacin a ejecucin a los contratos de concesin.

Los organismos reguladores funcionan ah donde la solucin del mercado no es
posible. En esta medida reemplazan al mercado y simulan la solucin que el
mismo dara de aplicarse en casos los mecanismos de mercado no fuesen
suficientes para asegurar la idoneidad del servicio.

I. HISTORIA DE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR EN EL PER
Antes de los aos 90.
No existan leyes especficas de Proteccin al Consumidor.
Despus de los aos 90.
En el Per se promulgaron diversos dispositivos legales:
Ley de Proteccin al Consumidor (DL 716) 1991.
Ley 25868 que cre el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI, encargado entre
otras cosas de la proteccin al consumidor 1992.
La Constitucin Poltica del Per, reformada en 1992, dio rango
institucional a los derechos de los consumidores. En su artculo 65 seala
que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.
Mediante diversas leyes se crearon asimismo los siguientes Organismos
Reguladores:
OSINERGMIN
SUNASS (Decreto Ley 25965 - 1992)
OSIPTEL (Decreto Ley 702 - 1991)
OSITRAN




7
II. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS ORGANISMOS PBLICOS
REGULADORES.

En el Per y como parte de un proceso relativamente similar al que se
experiment en pases de nuestro entorno como Argentina y Chile, entre otros la
aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los servicios pblicos
se produjo en el marco del proceso de transformacin del rol del Estado en la
economa que se desarroll durante la ltima dcada del Siglo XX y que
determin la liberalizacin de amplios sectores del mercado, la transferencia al
sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el
otorgamiento de concesiones de servicios pblicos y de obras pblicas de
infraestructura.

Como consecuencia de la referida reorientacin del papel del Estado en la
economa se crearon organismos reguladores de los servicios pblicos
(telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras
pblicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vas
ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los pases anglosajones,
con el objeto de garantizar un tratamiento tcnico de la regulacin y supervisin
de las actividades econmicas calificadas como servicios pblicos, o que se
desarrollan en condiciones de monopolio natural o poco competitivas y las que
requieren para su desarrollo la utilizacin de redes e infraestructuras.

No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al proceso
de transferencia de propiedad de empresas estatales al sector privado y/u
otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Tal es el caso de OSIPTEL
que se constituy antes de la privatizacin de las acciones de las empresas
pblicas de telefona
1
y de OSITRAN que fuera creado en fecha previa al inicio del
proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura de transporte de uso
pblico
2
. En cambio, OSINERG fue creado
3

aos despus del inicio del proceso
de transferencia de la propiedad de empresas estatales y del establecimiento del
nuevo marco regulador del sector.

El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue creado
en el marco del proceso de reestructuracin del sector, saneamiento desarrollado
durante los primeros aos de la dcada pasada,
4
por el cual los servicios de agua
potable y alcantarillado que eran

de responsabilidad de una empresa estatal
nacional (SENAPA) fueron

transferidos a las municipalidades provinciales y
distritales, con excepcin

de la empresa de saneamiento de Lima - Callao
(SEDAPAL) que mantiene su calidad de empresa del gobierno nacional.


1


1
Mediante Decreto Legislativo de 5/11/1991. Sobre el tema : Karina Izaguirre "La
Privatizacin de las Telecomunicaciones", en AAVV "Implementacin de polticas pblicas en el
Per". Editores: Augusto Alvarez Rodrich y Gabriel Ortiz De Zevallos. Editorial Apoyo.
Lima,1995, pg. 42.
2Creado mediante Ley N 26917, pub: 23/1/1998.
3Mediante ley N 26734 , pub: 31/12/1996
4Creada mediante Decreto Ley N 25965 de 19/12/1992, aprobndose su ley general N
26284 el 27/12/1993.
5Publicada el 29/7/2000 y reglamentada mediante Decreto Supremo N 032-2001-PCM, pub:
29/3/2001.



8
III. LA LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES.

Las notables diferencias en la evolucin de la normatividad de cada uno de los
organismos reguladores determinaron que se aprobara la Ley N
27332 denominada "Ley Marco de organismos reguladores de la inversin privada
en servicios pblicos"
5
con el propsito de establecer normas bsicas comunes
de organizacin y funcionamiento de tales entidades.

La citada ley precisa las entidades comprendidas en su mbito de aplicacin
(como ya se dijo: OSIPTEL, OSINERGMIN, SUNASS Y OSITRAN); determina la
ubicacin de las citadas entidades en la estructura del
Estado; clasifica las funciones que les corresponde ejercer (supervisora,
reguladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin de controversias
entre empresas y de reclamos de los usuarios); las hace responsable de la
supervisin de las actividades de postprivatizacinR; potencia sus potestades de
investigacin; dispone que la direccin de los citados organismos corresponde a
su respectivo Consejo Directivo y determina su composicin y rgimen de sus
integrantes; establece que los organismos reguladores contarn con un Tribunal
de Solucin de Controversias; que se financian con el denominado "aporte por
regulacin" que recaudan en las empresas y entidades bajo su mbito y que su
personal se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.

Conviene tener presente que la citada ley N 27332 no reemplaza las leyes
preexistentes que establecen el rgimen legal de cada organismo regulador, las
cuales siguen vigentes, aunque su aplicacin debe adecuarse al nuevo marco
legal.

Desde su aprobacin han entrado en vigencia otras leyes que modifican aspectos
puntuales del rgimen de algunos organismos reguladores: tal es el caso de la
Ley N 27336
6
denominada "Ley de desarrollo de las funciones y facultades del
organismo supervisor de la inversin privada en
telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberado objetivo de potenciar sus
potestades de supervisin y sancin a las entidades prestadoras bajo su mbito
de competencia; y la ley N 27699
7
denominada "Ley complementaria de
fortalecimiento institucional del organismo supervisor de la inversin en energa -
OSINERG" con propsito similar a la anterior ley mencionada.

A fin de adecuar el rgimen de los organismos reguladores a lo dispuesto por la
nueva Ley Marco, en su oportunidad el Poder Ejecutivo dict los nuevos Estatutos
para cada uno de los organismos reguladores.
De la revisin de las citadas disposiciones, en trminos generales, se puede
apreciar el esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo posible el
rgimen bsico de los organismos reguladores en orden a reforzar su autonoma
y potenciar sus potestades, pero se puede constatar que siguen pendientes de

6 Publicada el 5/8/2000
7Publicada el 16/4/2002
8 El Reglamento General de OSIPTEL aprobado por D.S. N 008-2001-PCM, pub: 2/2/2001;
el Reglamento General de SUNASS aprobado por D.S. N 017-2001-PCM, pub: 21/2/2001; el
Reglamento General de OSITRAN aprobado por D.S. N 010-2001-PCM, pub: 7/2/2001 y
Reglamento General de OSINERG aprobado por D.S. N 054-2001-PCM, pub: 9/5/2001.



9
abordar otros temas que deberan ser objeto de desarrollo en futuras reformas
legislativas.

IV. NATURALEZA JURDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES.
UBICACIN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.

Conforme al art. 2 de la Ley Marco, los reguladores "son organismos pblicos
descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional,
tcnica, econmica y financiera". Como se puede apreciar se trata de entidades
que forman parte del Poder Ejecutivo, dotadas de personalidad jurdica y de un
rgimen que pretende garantizarles una especial autonoma tcnica y funcional
respecto del poder poltico.

En sus orgenes varios de los organismos reguladores recin creados, fueron
colocados en el mbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad
regulada. Posteriormente se consider que esta vinculacin poda ser negativa
porque restringa la autonoma del regulador al exponerlo en mayor medida a la
ingerencia del ministerio encargado de orientar la poltica del sector y fueron
transferidos a la rbita del Ministerio de Economa y Finanzas, para finalmente
adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros, sector menos
comprometido con una actividad regulada especfica. Lo que como veremos ms
adelante, no obsta para que el ministerio del sector participe en la designacin de
los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus
integrantes.

Se trata pues de entidades con personalidad jurdica de derecho pblico, dotadas
de una organizacin, con presupuesto propio y autonoma dentro del marco de la
ley. Conforme a nuestro diseo constitucional no pueden depender directamente
del Presidente de la Repblica, porque se requiere que toda entidad del Poder
Ejecutivo est adscrita a un Ministro para que sea el responsable poltico ante el
Parlamento, razn por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de
Ministros, lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura
de la administracin pblica.
Conforme al proyecto de nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - LOPE, que
fuera elaborado por la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros y que est siendo tramitado en el Congreso ha propuesto
que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como
"Organismos Funcionalmente Independientes", dotados en teora de un mayor
grado de autonoma tcnica que otras entidades del
9
, Poder Ejecutivo que
tambin tienen personalidad jurdica propia. Sin embargo, en la redaccin de
dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuaran
adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresaran al mbito del
sector al que pertenece la actividad regulada, lo cual a nuestro juicio constituira
un retroceso.

9
Proyecto de Ley N 7233/2002-CR, presentado el 17 de junio del 2003
El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se
encuentran vinculados por las polticas generales y sectoriales del



10
Gobierno, lo cual modula para dichas entidades la potestad de direccin general
que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran,
establecindose una relacin de direccin o dependencia de menor intensidad en
comparacin con las dems entidades del Gobierno que no perjudica la
autonoma que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones
polticas y poderes econmicos.

El proyecto de reforma constitucional elaborado por la Comisin de
Constitucin del Congreso de la Repblica propuso otorgarles rango
constitucional a los organismos reguladores de servicios pblicos, como ya
sucede en nuestro ordenamiento constitucional con otras entidades como es el
caso de la Superintendencia de Banca y Seguros que fuera consagrada como
organismo constitucional desde la Carta de 1979.

Segn dicho proyecto los organismos reguladores de los servicios pblicos e
infraestructura de uso pblico, cuyo nmero y denominacin especfica no
identifica el proyecto, tendran personalidad jurdica de derecho pblico y
autonoma dentro de sus respectivas leyes orgnicas. Les corresponder
"supervisar, regular y fiscalizar la prestacin de los servicios pblicos y la racional
utilizacin de la infraestructura nacional de uso pblico, y de cautelar los intereses
de los usuarios, los inversionistas y del Estado". El gobierno de cada organismo
regulador estara a cargo de un Consejo Directivo integrado por cinco (5)
miembros designados por el Poder Ejecutivo, como el da de hoy, pero su
Presidente necesitar ratificacin del Senado. Como se puede apreciar con el
nuevo diseo constitucional propuesto, los organismos reguladores de servicios
pblicos se independizaran del Poder Ejecutivo y no formaran parte de ninguno
de los tres clsicos poderes del Estado, porque tendran la calidad de organismos
constitucionalmente autnomos, en los que si bien los poderes con legitimidad
democrtica y con responsabilidad directa ante el electorado participan en la
designacin de sus titulares (el Ejecutivo designa a los Directores y el Senado
ratifica al Presidente), y en la aprobacin de las normas que regulan su actividad
(su ley orgnica y las normas que establecen la disciplina de cada actividad
regulada), sin embargo no tendran inferencia jerrquica directa sobre los mismos,
lo que las independiza de los poderes polticos.




11
ORGANISMOS PBLICOS REGULADORES:

1.-OSINERGMIN
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera,
una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas
del sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales
de las actividades que desarrollan.
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre
de OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,
supervisando que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden
un servicio permanente, seguro y de calidad.
A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo
al subsector minera y pas a denominarse OSINERGMIN. Por esta razn,
tambin supervisa que las empresas mineras cumplan
con sus actividades de manera segura y saludable.
OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno
y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
Las labores de regulacin y supervisin de esta institucin se rigen
por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energtico
del pas y la proteccin de los intereses de la poblacin.
1.1.-Objetivo:
Mejoramiento de los servicios energticos y mineros, fortaleciendo para
ello, la descentralizacin de OSINERGMIN
1.2.-Visin:
Que la sociedad reciba un adecuado Abastecimiento de
de energa y que las actividades supervisadas por OSINERGMIN se realice
n en forma segura y con cuidado del medio ambiente.
1.3.-Misin:
Regular y supervisar los sectores de energa y mi
mnera con autonoma y transparencia para generar confianza a la inversi
n y proteger a la poblacin.
1.4.-Funciones de OSINERGMIN:
OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisin, regulacin,
fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de reclamos
en segunda instancia administrativa y solucin de controversias



12
1.5.-Funciones Dentro Del Marco Legal

1.6.-ORGANIGRAMA OSINERGMIN

1.-REGULACION Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2.-SUPERVISION
Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o tcnicas
3.- FISCALIZACION Y
SANCION
imponer sanciones por incumplimientos de obligaciones
derivadas de
Normas legales o tcnicas.
4.- NORMATIVA
dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su
cargo
Y otros de carcter general.
5.- SOLUCION DE
RECLAMOS
resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los
usuarios del
Servicio pblico de electricidad y gas natural por ducto.
6.- SOLUCION DE
CONTROVERSIAS
conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo
o
Desestimando derechos invocados.



13
1.7.-Inversiones en el Sector Energa y Minas
Millones de US$ 2009 Prevista 2010- 2020 (*)
Minera 2,180 42,450
Hidrocarburos 1,600 9,000
Electricidad

1 100,

5 200


1.8.- Cmo lograr que mejore la calidad del abastecimiento de energa?

Que cada entidad cumpla con su rol a cabalidad (MEM OSINERGMIN
INDECOPI etc.), INDECOPI, etc.).

En el caso de OSINERGMIN, prioritariamente:
Adecuada regulacin Adecuada regulacin
Supervisin y fiscalizacin eficientes a los agentes del sector
Solucin oportuna de controversias y reclamos.

1.9.-Regulacin del Sector Elctrico:

La generacin es por competencia entre empresas generadoras

La transmisin y la distribucin son monopolios regulados por Regulacin
de Hidrocarburos Lquidos y Gas Natural y OSINERMIN

Las actividades y los precios relacionados con petrleo crudo y los
productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Art. 77 D. S.
N 042-2005-EM

Los hidrocarburos lquidos y el gas natural por ductos son regulados por
OSINERGMIN.

1.10.-Nuevo esquema de supervisin:

Las empresas son responsables por las prestaciones del servicio
prestaciones del servicio y/o entrega del producto en forma regular y en
todo su mbito.

OSINERGMIN en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la
empresa concesionaria.

1.11.-Mejora Continua:

OSINERGMIN, ha recibido una Mencin Honrosa de parte del Centro de
Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias (29/09/2008) en el
Concurso de Premio Nacional de la Calidad.



14
2.-OSIPTEL

2.1.-DEFINICION:
OSIPTEL es el rgano regulador y supervisor de la inversin privada en
telecomunicaciones, responsable de garantizar la calidad y eficiencia del
servicio de telecomunicaciones brindado al usuario (supervisa la relacin
concesionario y usuario), y mantener al mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones libre de cualquier prctica contraria a la libre y leal
competencia (relacin concesionario concesionario)

En ese sentido, OSIPTEL, tiene las siguientes funciones:

Normativa: a travs de la elaboracin, emisin
y aprobacin de reglamentos y normas de carcter general aplicables al
mercado de las telecomunicaciones, de manera exclusiva y dentro del
mbito de su competencia.

Reguladora: mediante el establecimiento de tarifas, fijacin de sistemas
tarifarios y aprobacin de las disposiciones necesarias para dicho efecto.

Supervisora: mediante la verificacin del cumplimiento de las obligaciones
contractuales, tcnicas y legales a las que se encuentra sujeta todas
aquellas personas que realizan actividades enmarcadas en su mbito de
competencia.

Fiscalizadora y sancionadora: mediante la imposicin de sanciones y
medidas correctivas a las empresas operadoras y dems personas que
incumplan con las normas legales, regulaciones y obligaciones
contractuales, bajo su competencia.

Solucin de controversias: como ente neutral que brinda soluciones a las
desavenencias y discrepancias que puedan surgir en la actividad comercial
cotidiana entre empresas operadoras y usuarios con stas.

2.2.-ORGANOS DEL OSIPTEL

De acuerdo a la estructura detallada por el Reglamento General del OSIPTEL
(Decreto Supremo N 008-2001-PCM), los rganos que la conforman son los
siguientes:

El Consejo Directivo: rgano mximo del OSIPTEL encargado del
establecimiento de las polticas de direccin del mismo, competente en
segunda instancia para resolver procedimientos administrativos
sancionadores por infracciones muy graves, graves o leves.

La Presidencia: representacin de OSIPTEL ante las diversas autoridades
pblicas, nacionales o extranjeras y empresas. Asimismo preside las
sesiones del Consejo Directivo, y supervisa la correcta ejecucin de los
acuerdos que adopte ste.




15
La Gerencia General de OSIPTEL: rgano ejecutivo responsable de la
correcta marcha administrativa del organismo, competente en primera
instancia para resolver procedimientos administrativos sancionadores por
infracciones muy graves, graves o leves.

El TRASU: competente para resolver en segunda y ltima instancia
administrativa las infracciones ocurridas en un procedimiento de reclamo
de usuario. En ese sentido, y segn lo dispuesto por el artculo 15 de la
Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-CD/OSIPTEL, el TRASU es el
rgano de resolucin de reclamos de usuarios en segunda instancia.

Los Cuerpos Colegiados: rganos competentes en primera instancia para
resolver procedimientos por la comisin de infracciones ocurridas durante
la tramitacin de procedimientos administrativos para la solucin de
controversias entre operadores y entre operadores con usuarios (salvo los
casos de reclamos de usuarios detallados en el punto 4.1 del presente
artculo), y de aquellas cuya existencia es materia de determinacin en la
controversia, por ejemplo, cuando una empresa operadora pretende
denunciar a otra empresa por infraccin a las normas de libre competencia,
solicita la conformacin de un cuerpo colegiado a fin de que seale si la
supuesta infraccin, infringe o no las normas de libre competencia.

El Tribunal de Solucin de Controversias: rgano competente para resolver
en segunda y ltima instancia administrativa los procedimientos de solucin
de controversias entre operadores, y entre operadores con usuarios (salvo
los casos de reclamos de usuarios), o como consecuencia del
incumplimiento de la resolucin que resolvi la controversia.

Gerencias: rganos tcnicos especializados en las materias de
competencia del OSIPTEL (Ej: Gerencia de Fiscalizacin, Gerencia legal,
etc).


2.3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMOS DE USUARIOS A
EMPRESAS OPERADORAS:

Materias
El OSIPTEL, segn lo dispuesto por la resolucin de Consejo Directivo N
044-2002-CD/OSIPTEL, (norma modificatoria de la Directiva para la
resolucin de Reclamos de Usuarios, Resolucin de Consejo Directivo N
015-99-CD/OSIPTEL), tiene competencia exclusiva para resolver en segunda
instancia
10
los reclamos presentados por los usuarios contra las empresas
operadoras, que versen sobre las siguientes materias:




10
El procedimiento se inicia directamente ante la empresa operadora, constituyndose sta
en primera instancia, actuando como segunda instancia el OSIPTEL a travs del TRASU.





16
1. Facturacin: Por montos que figuran en el recibo o comprobante de pago
que se reclama y respecto de los cuales el usuario desconoce el consumo
del servicio o el ttulo del cual se deriva el derecho de la empresa
operadora para facturarlos.

En el caso de reclamos por facturacin de servicios suplementarios o
adicionales, el reclamo por facturacin incluye los montos por el concepto
reclamado que hubieren sido facturados incluso en recibos anteriores al
recibo respecto al cual se presenta el reclamo. No se incluyen dentro de
este concepto, aquellas solicitudes destinadas a cuestionar la legalidad de
las tarifas aprobadas por OSIPTEL.

Por ejemplo: en la factura mensual de servicio de telefona fija de un
usuario se le facturan llamadas al extranjero que ya han sido facturadas
en recibos anteriores.

2. Cobro del servicio: Montos cobrados al usuario por el servicio pblico de
telecomunicaciones, que corresponden a conceptos distintos a los
oportunamente facturados, y respecto de los cuales el usuario desconoce
el consumo del servicio o el ttulo del cual se deriva el derecho de la
empresa operadora para cobrarlos.

Un ejemplo de cobro de servicio, sera el caso de un usuario de
televisin por cable solicite a la empresa operadora la baja de sus
servicio, y 4 meses despus le remiten carta notarial solicitndole el
pago del servicio de los ltimos 4 meses, sin adjuntarse facturas o
recibos que sustenten el cobro.

3. Instalacin o activacin del servicio: Incumplimiento de la empresa
operadora de la instalacin o activacin del servicio a la que se hubiere
comprometido al momento de la contratacin o cuando la empresa
operadora estableciera un plazo mayor al permitido por la normatividad
vigente para proceder a dicha instalacin o activacin. Incluye tambin el
incumplimiento de la empresa operadora en activar o desactivar servicios
suplementarios o adicionales que hubieren sido solicitados por el usuario.

Por ejemplo, para el caso del sistema de preseleccin, el concesionario
local deber adoptar las medidas necesarias, para dejar disponible el
servicio para el usuario, como mximo dentro de los 5 das de recibida la
carta de compromiso, y dems informacin necesaria de parte del
concesionario de larga distancia.

Para el caso del servicio de telefona fija, la instalacin del servicio, se
realiza en la fecha que seale la empresa al momento de la contratacin
del servicio, debiendo el usuario permitir el ingreso y la instalacin para
que se efectivice la misma.

Luego de la instalacin del servicio deber expedirse una constancia del
mismo.



17
Otro ejemplo es el caso de arrendamiento de circuitos, en el cual, la
instalacin efectiva es aquella que permite al usuario acceder a su
utilizacin en todas sus prestaciones pactadas.

Para el caso de servicios de telefona mvil, el tiempo lmite de
instalacin del servicio es de 2 das hbiles posteriores a la contratacin
del servicio, siendo requisito indispensable que el usuario cuente con el
equipo terminal adecuado.

Para el caso de servicios de difusin y servicios de acceso a internet la
empresa operadora se encuentra obligada a la instalacin del servicio
dentro del plazo que para tal efecto se haya establecido en el
correspondiente contrato.

4. Traslado del servicio: Incumplimiento de la empresa operadora de efectuar
el traslado del servicio en la fecha en la que se hubiere comprometido o
cuando frente a una solicitud de traslado, no hubiere respuesta o no se
encontrase conforme con la misma.

En el caso que un abonado o usuario solicitara el traslado del servicio, la
empresa operadora deber sealarle por escrito la fecha en que se
efectuar dicho traslado. De no ser posible el mismo, lo deber
comunicar por el mismo medio. Si el usuario no se siente satisfecho con
la respuesta obtenida podr iniciar el procedimiento de reclamo, de
conformidad con la directiva pertinente.

5. Suspensin o corte del servicio: Casos en los que el usuario considere que
ha sufrido una suspensin injustificada o que su servicio ha sido cortado
sin observar el procedimiento establecido la normatividad administrativa
vigente.

Por ejemplo, para casos de telefona fija, esta situacin podra verse
configurada si la empresa operadora suspende el servicio telefnico por
deudas pendientes del abonado, las cuales se encuentran en trmite
dentro de un procedimiento de reclamo, o por deudas de servicios
pblicos de distintos al servicio de telefona fija.

Para el caso de telefona de larga distancia, un supuesto de suspensin
injustificada podra verse configurada si un concesionario de larga
distancia solicita al concesionario local (que le brinda servicios de
facturacin y recaudacin), suspenda el servicio de larga distancia a un
determinado usuario por falta de pago, y el concesionario local, dentro
de los 2 das de recibida la peticin, suspende incluso (a dicho usuario)
el servicio de telefona fija que el brinda, pese a no existir deuda por
dicho servicio.

6. Calidad e idoneidad en la prestacin del servicio, incluyendo veracidad de
la informacin brindada al Usuario: Problemas derivados de un inadecuado
funcionamiento de la red, que generan insatisfaccin del usuario, tales
como la comunicacin imperceptible, el ruido y la interferencia en la lnea,



18
entre otros supuestos. Del mismo modo, se considerarn como problemas
de calidad de los servicios pblicos de telecomunicaciones los que surgen
como consecuencia de la prestacin misma del servicio o del
incumplimiento de la obligacin de informar verazmente a los usuarios
sobre el servicio o sobre el estado de los reportes y reclamos que hubieran
formulado.

7. Falta de entrega del recibo o de la copia del recibo solicitada por el usuario.

8. Incumplimiento por parte de la empresa operadora en efectuar las
devoluciones ordenadas por el Consejo Directivo o por la Gerencia General
de OSIPTEL a favor de los usuarios y/o abonados.

9. Otras materias que seale el Consejo Directivo.

2.4.-PLAZOS PARA INTERPONER RECLAMACIONES
De conformidad con la Directiva que establece las normas aplicables a los
procedimientos de atencin de reclamos de usuarios de servicios pblicos de
telecomunicaciones (Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-
CD/OSIPTEL)
11
, el procedimiento administrativo a seguir en caso de
configurarse cualquiera de los supuestos previstos en el punto anterior del
presente artculo, es el siguiente:
La primera instancia se encuentra asignada a la misma empresa operadora,
es decir, solo se puede llegar al OSIPTEL en va de apelacin o queja.
Los plazos para interponer los reclamos de usuarios son los siguientes:
a) Por temas relativos a facturacin, hasta dos (02) meses despus de la
fecha de vencimiento del recibo que contiene el concepto que se reclama,
con la salvedad de lo indicado en el numeral 1 del artculo 18 de la
Directiva que regula los procedimientos de reclamos de usuarios
(Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-CD/OSIPTEL)
12

b) Por temas relativos al cobro del servicio, hasta dos meses (02) despus
de cobrado el concepto que se reclama o de notificado el documento donde
se pretende el cobro de los montos supuestamente adeudados.


La Resolucin de Consejo Directivo N 044-2002-CD/OSIPTEL, publicada el 24 de agosto del
2002.
11
La Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-CD/OSIPTEL fue modificada por: La Resolucin
de Consejo Directivo N 015-2002-CD/OSIPTEL, publicada el 4 de mayo del 2002.
12
Ver numeral 1) del punto 4.1.1.

c) En el caso de reclamos por problemas de calidad e idoneidad o por falta
de entrega del recibo o de la copia del recibo, en tanto subsista el hecho



19
que da origen al reclamo, luego de cumplido el requisito que establece el
artculo 32 de la citada directiva
13

d) En los dems casos, en tanto subsista el hecho que da origen al
reclamo. Vencidos los plazos previstos, el usuario tiene expedito su
derecho para recurrir directamente a la va judicial o arbitral, por los
conceptos mencionados anteriormente.
Queda sin embargo a discrecionalidad de las empresas operadoras, establecer o
no plazos mayores.

2.5.- PLAZOS APLICABLES AL OPERADOR PARA EMITIR
PRONUNCIAMIENTO
La empresa operadora cuenta, desde el da siguiente a la recepcin del
reclamo, con:
- 30 das hbiles para dar solucin al reclamo cuando se trate de reclamos por
facturacin, instalacin o activacin, traslado, suspensin o corte.
- 3 das hbiles para resolver reclamos por, falta de entrega o entrega tarda
del recibo o no entrega de la facturacin detallada solicitada.

2.6.-MEDIOS IMPUGNATORIOS (RECURSOS DE RECONSIDERACIN,
QUEJA Y APELACIN)
Previamente al desarrollo del presente punto, consideramos a bien efectuar
ciertas precisiones respecto a cada uno de los medios impugnatorios que todo
usuario puede presentar en este tipo de procedimientos de reclamos.
Como es de conocimiento general, los medios impugnatorios son aquellos
instrumentos que la ley concede a las partes en un proceso, a fin de que
solicite al juez o a la autoridad administrativa el reexamen de un determinado
acto procesal que causa agravio. Existen diversos medios impugnatorios
reconocidos por la normatividad, entre estos destacan los siguientes:

13
"Artculo 32 (primer prrafo).- Reclamos con requisito de reporte.
En el caso de reclamos por problemas de calidad e idoneidad, por falta de entrega del recibo o de
la copia del recibo solicitada, el usuario deber reportar el hecho a la dependencia de la empresa
operadora que seale su correspondiente procedimiento interno. Dicho reporte podr efectuarse al
nmero telefnico indicado para tales efectos por la empresa operadora o, en su defecto,
dirigindose personalmente o por escrito a la dependencia indicada por el correspondiente
procedimiento interno de la misma. (...)" (Texto segn la modificacin introducida por la Resolucin
de Consejo directivo N 015-2002-CD/OSIPTEL Manual de Procedimientos Administrativos ante
OSIPTEL
a. Recurso de reconsideracin.- es el recurso que se interpone ante la
misma autoridad que expidi la resolucin que causa agravio, con la



20
finalidad de que la autoridad que emiti la resolucin, realice una
nueva valoracin de los hechos en base a la aportacin de una
nueva prueba instrumental. El aporte de esta nueva prueba, es un
requisito imprescindible para la tramitacin del recurso.

b. Recurso de apelacin.- es el recurso impugnatorio por excelencia, el
cual se interpone contra las resoluciones y autos que contienen una
decisin del juez o autoridad administrativa sobre el hecho discutido,
a fin de que el superior jerrquico resuelva sobre el ntegro o parte
de la resolucin que le causa agravio.

c. Recurso de Queja.- es aquel recurso que se interpone ante el
superior jerrquico en los casos que existan defectos en la
tramitacin del procedimiento, por la no ejecucin de resoluciones
que hubieren quedado firmes
14
y por incumplimiento de los plazos.
El usuario podr interponer un recurso de reconsideracin ante la misma
empresa, dentro de los 15 das de notificada la resolucin de primera instancia
que declare improcedente o deniegue su reclamo o solicitud, siempre que dicho
medio impugnativo lo fundamente en nueva prueba instrumental. No es necesario,
ni es considerado como requisito previo que se interponga el recurso de
reconsideracin para interponer uno de apelacin. En este supuesto, la propia
empresa se encargar de pronunciarse sobre los alcances de dicho recurso.
El usuario, del mismo modo podr interponer contra la resolucin de primera
instancia mediante la cual se haya denegado su reclamo un recurso de apelacin
dentro de los 15 das hbiles siguientes de notificada la resolucin.
Interpuesto la apelacin, la empresa deber elevar el recurso y el expediente al
TRASU (segunda instancia administrativa en este procedimiento) en un plazo
mximo de 10 das hbiles, a fin de que esta resuelva dentro de los 30 das
siguientes a la recepcin del recurso y expediente, salvo en los casos de
reclamos por falta de entrega o entrega tarda del recibo o no entrega de la
facturacin detallada solicitada, donde deber resolver dentro de los 15 das de
recibido.
Si la empresa no cumpliera con elevar el expediente y el reclamo al TRASU
dentro del plazo de ley, el usuario podr presentar copia del cargo de recepcin
del recurso por parte de la empresa.


14
Es decir, resoluciones no apeladas, cuyo contenido se hubiera aceptado.
Si transcurrido el plazo sin que el recurso de apelacin presentado fuera resuelto
por el TRASU, ser considerara fundada la apelacin, en consecuencia amparado
su reclamo aplicndose con ello el silencio administrativo positivo
15




21
En cuanto al recurso de queja se ha dispuesto que el mismo pueda presentarse
en cualquier etapa del procedimiento administrativo de reclamo de usuario
siempre que est en trmite o en los casos de incumplimiento de resolucin que
hubiere quedado firme o cause estado.
Igualmente la empresa deber elevar este recurso al TRASU dentro de los 10
das de recibido, para que este resuelva dentro de los 20 das de elevado.
Finalmente y en lo que se refiere a medios impugnativos, cabe precisar que, si en
primera instancia la empresa operadora dentro del plazo sealado no se
pronunciase respecto al objeto del reclamo, el usuario podr considerar como
aceptado su reclamo (Silencio Administrativo Positivo). Sin embargo la
aplicacin del mismo no opera automticamente, sino que debe ser declarada por
el TRASU.
En tal sentido y en caso de configurarse este supuesto el usuario tendr un plazo
de 22 meses (contados desde la fecha en que se le debi notificar sobre la
resolucin de su reclamo) para interponer la solicitud de aplicacin del silencio
administrativo positivo ante la empresa operadora, misma que deber verificar si
opera, en atencin a la naturaleza del reclamo, la aplicacin del silencio
administrativo positivo.
En caso la empresa operadora no acoja dicha solicitud, deber elevar el recurso
al TRASU dentro de los 10 das hbiles siguientes, para que este se pronuncie
sobre la procedencia o no de la solicitud en un plazo mximo de 20 das hbiles.
De no elevar la empresa operadora la solicitud dentro del plazo establecido, el
usuario deber comunicar a OSIPTEL dicha situacin. OSIPTEL sancionar a la
empresa por la falta cometida, y se configura el silencio administrativo positivo.
Sin embargo, de elevar la empresa la solicitud, se deber considerar aplicable el
silencio negativo.



15
En el caso del silencio administrativo positivo, se considera como tcita la aprobacin del
pedido o reclamo formulado. En otras palabras se considera otorgada en sentido favorable la
resolucin instada, que no lleg a producirse de forma expresa. (PATRON FAURA, Pedro y otros.
DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERU. Ed. Grijley Lima,
1997, 6ta. Edicin. Pg. 397



Ahora bien, una vez que la solicitud se encuentra en el TRASU, y este organismo
no resuelve dentro del plazo de 20 das con que dispone, el silencio administrativo
ser aplicable solo en el caso que la empresa operadora no hubiera cumplido con



22
elevar la informacin
16
que seala la ley, caso contrario, se deber aplicar el
silencio negativo administrativo.

2.7.-PROCEDIMIENTO PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ENTRE
OPERADORES Y USUARIOS EN CASOS DIFERENTES A RECLAMOS DE
USUARIOS
Actualmente, no existe norma legal especfica que establezca el
procedimiento administrativo para la solucin de los conflictos surgidos entre
concesionarios y sus usuarios (personas naturales o jurdicas) que versen
sobre temas distintos a los sealados en el punto 4.1 del presente informe.
Estos temas
17
son los relacionados con:
El incumplimiento de contrato de abonado y las condiciones de uso del
servicio pactadas en l.
El incumplimiento de ofertas promociones y productos de servicios
pblicos de telecomunicaciones.
Cumplimiento del marco normativo aplicable a los usuarios de servicios
pblicos de telecomunicaciones.
Es decir, OSIPTEL an no habra implementado un procedimiento administrativo
idneo para dar solucin a este tipo de controversias. Por el contrario, las
controversias que viene siendo presentada por los usuarios, no han sido
ingresadas como Solicitud de Controversia sino, como quejas o reclamos ante la
Gerencia de Usuarios del Osiptel (sin encontrarse dentro de los supuestos
detallados en el punto 4.1 del presente informe) contra las empresas operadoras,


16
Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-CD/OSIPTEL.
Artculo 42:- (...)
1. El documento o los documentos en que conste el pedido del usuario si el reclamo se present
por escrito, y en los dems casos, el documento en que conste el registro de tal reclamo con
identificacin del pedido;
2. La Resolucin de la primera instancia de la empresa operadora, y de sus recaudos si los
hubieren, con su respectivo cargo de recepcin;
3. Las Actas de inspeccin, informes y documentos de toda ndole producidos por la empresa
operadora para resolver el reclamo en primera instancia;
Corrindose traslado de la misma, por el plazo que las circunstancias (como
lugar, complejidad, etc) lo ameriten, a la empresa para que realice sus descargos
y posteriormente buscar solucin beneficiosa para ambas partes.
En la prctica, los usuarios reclaman previamente a las empresas, y una vez
notificados con la respuesta que no les satisface, comunican dicha situacin a
OSIPTEL (Gerencia de Usuarios).



23














17
Art. 54 del Reglamento General del OSIPTEL Norma Reglamentaria de las Leyes No. 27332
y No. 27336 (D.S. 008-2001-PCM). La competencia de OSIPTEL en los antes temas sealados es
opcional, es decir que el usuario podr acudir directamente a la va judicial para hacer valer sus
derechos (no existe el requisito de agotamiento de va administrativa).










3.-OSITRAN
OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico creado en enero de 1998. Es un organismo pblico,
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera.



24
Tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del
mbito de su competencia, el comportamiento de los mercados en los que actan
las Entidades Prestadoras, as como el cumplimiento de los contratos de
concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de
los inversionistas y del usuario.

3.1.-VALORES
tica: Actuar respetando los principios y las opiniones o iniciativas tanto
internas como externas. Actuar con honestidad, en tanto sus funciones
exigen un proceso de toma de decisiones justo, objetivo, ponderado y
socialmente responsable.
Excelencia (calidad): Orientar la gestin al logro de los objetivos en la
oportunidad requerida y al menor costo para la institucin y sociedad en su
conjunto, aplicando criterios tcnicos y la creatividad en la mejora continua
de los procesos.
Imparcialidad: Tomar las decisiones en beneficio de la sociedad en su
conjunto, respetando los intereses de cada una de las partes.
Compromiso: Actuar identificados con el organismo, sus principios,
funciones, y objetivos de manera proactiva.

3.2 PRINCIPIOS
Autonoma e independencia institucional: OSITRAN acta en forma
independiente, libre de las injerencias de los intereses particulares, del
Congreso y del Ejecutivo. Asimismo el Tribunal de Solucin de
Controversias y el Cuerpo Colegiado actan funcionalmente en forma
independiente. Las decisiones administrativas se toman en forma
autnoma dentro de las limitaciones que le impone la Ley.

Transparencia: Toda decisin de cualquier rgano de la institucin se
adopta de tal manera que los criterios que se utilizan son conocidos y
predecibles. Asimismo, la transmisin de la informacin de la gestin de
OSITRAN a la sociedad se hace en forma veraz y clara, de manera de
contribuir a una mejor comprensin de la labor que sta desempea y
generando credibilidad y buena imagen institucional.
Desarrollo Institucional: El desarrollo de OSITRAN, as como el de su
personal es una preocupacin permanente. Por ello, su actualizacin en los
avances tecnolgicos y capacitacin en la gestin de la explotacin de la
infraestructura de transporte se realizan en forma continua.

Trabajo en equipo: El trabajo en equipo en todo nivel es promovido por
OSITRAN a travs de la coordinacin permanente en las dependencias y
entre ellas, privilegiando la actitud proactiva, la generacin de sinergias y la



25
flexibilidad en el logro de los objetivos trazados y la solucin de los
problemas.

Participacin de usuarios: Los aspectos normativos, as como los
relacionados a tarifas, son consultados a los interesados a travs de
Comits Consultivos de Usuarios, audiencias pblicas, talleres, pre-
publicaciones en el Diario El Peruano y/o en la pgina web y otras, a fin de
recoger los comentarios de los usuarios.

3.3.-EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE PBLICO CUMPLE LAS
SIGUIENTES FUNCIONES:
Funcin Normativa
El OSITRAN dicta dentro de su mbito de competencia, reglamentos
autnomos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras
normas de carcter general aplicables a todos los administrados que se
encuentren en las mismas condiciones. Estos reglamentos pueden definir
los derechos y obligaciones de las Entidades Prestadoras, las actividades
supervisadas o los Usuarios.
Funcin Reguladora
El OSITRAN regula, fija, revisa o desregula las tarifas de los servicios y
actividades derivadas de la explotacin de la Infraestructura, en virtud de
un ttulo legal o contractual, as como los Cargos de Acceso por la
utilizacin de las Facilidades Esenciales. Asimismo, establece las reglas
para la aplicacin de los reajustes de tarifas y el establecimiento de los
sistemas tarifarios que incluyan los principios y reglas para la aplicacin de
tarifas, as como las condiciones para su aplicacin y dictar las
disposiciones que sean necesarias para tal efecto.
Funcin Supervisora
El OSITRAN supervisa el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o tcnicas por parte de las Entidades Prestadoras y dems
empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia,
procurando que stas brinden servicios adecuados a los Usuarios.
Asimismo, el OSITRAN verifica el cumplimiento de cualquier mandato o
Resolucin que emita o de cualquier otra obligacin que se encuentre a
cargo de dichas entidades o que son propias de las actividades
supervisadas.
Funciones Fiscalizadora y Sancionadora
El OSITRAN fiscaliza e impone sanciones y medidas correctivas a las
Entidades Prestadoras por el incumplimiento de las normas, disposiciones



26
y/o regulaciones establecidas por el OSITRAN y de las obligaciones
contenidas en los contratos de concesin respectivos.
Funciones de Solucin de Controversias y de Atencin de Reclamos
El OSITRAN est facultado para resolver en la va administrativa las
controversias y reclamos que, dentro del mbito de su competencia, surjan
entre Entidades Prestadoras y entre stas y Usuarios. Quedan excluidas de
las funciones de solucin de controversias y reclamos, aquellas que son de
competencia del INDECOPI. Las funciones de solucin de controversias y
de atencin de reclamos comprenden la conciliacin de intereses. De
llegarse a una conciliacin y de ser sta aprobada por el OSITRAN, se da
por terminada la controversia correspondiente.

3.4.-LOS POLTICAS DE OSITRAN
3.4.1.-De Planificacin
La planificacin, ser el instrumento de medicin de desempeo individual e
institucional de OSITRAN, que basa la medicin en indicadores objetivos,
pertinentes y consistentes; orientando el control a logro de resultados
intermedios y finales.
El Plan Estratgico se elaborar para perodos de 5 aos, y se actualizar
cada 2 aos. El Plan Operativo y el Presupuesto, debern estar integrados
a este Plan, asegurando que se oriente a la consecucin de los objetivos.
Las actividades o iniciativas incluidas en este Plan Estratgico sern
incluidas en los planes operativos anuales y su avance son controladas en
forma mensual.
El Plan Estratgico es controlado en forma trimestral.

3.4.2.-De Participacin de Usuarios
OSITRAN, fortalecer la cultura de dilogo, la prctica de proporcionar
informacin y la tolerancia de la gestin compartida con los usuarios
disponiendo de medios abiertos y eficaces de participacin a travs de los
Consejos de Usuarios Especializados o Regionales, audiencias pblicas, y de
las pre - publicaciones; y harn uso efectivo de lasoportunidades para
participar en las deliberaciones sobre los aspectos normativos y de aplicacin
del sistema de tarifas. Las opiniones que se reciban se tomarn en cuenta
para que la decisin resultante tenga el mayor sustento tcnico e informacin
que proporcionen los diferentes actores participantes en este dilogo.

3.4.2.-De Comunicaciones y Difusin
La comunicacin y difusin de los servicios de OSITRAN y su gestin, se
ejecutar con el soporte de sistemas de informacin y otros medios de



27
difusin eficaces, que permitan el libre acceso a los usuarios, concesionarios,
y entidades de los sectores de su competencia, y a los clientes internos, sin
menoscabo de sus derechos y obligaciones, y en el marco de aplicacin de lo
establecido por Ley. Esta poltica propiciar:
Un ambiente de confianza y apertura, que permita el crecimiento y
aprendizaje del sector interesado.

La comunicacin abierta y honesta, a travs de diferentes medios de
comunicacin, en especial del Portal de Transparencia de OSITRAN.

El mejor conocimiento sobre OSITRAN, por parte de los periodistas y los
lderes de opinin, mediante conferencias y publicaciones.

La publicacin oportuna de todas las medidas relevantes y las
modificaciones a las leyes y reglamentos relacionados con los servicios
que prestan las Entidades Prestadoras dentro del mbito de OSITRAN.


3.4.3.-De Relaciones Institucionales
La organizacin identificar y estructurar los procesos de OSITRAN,
teniendo presente que la actividad reguladora es parte de un universo de
organizaciones pblicas y privadas; y en este contexto las relaciones sern
claras y transparentes, asegurando que los grupos de inters asuman su
responsabilidad en la conduccin estratgica del proceso que les afecte. Se
mantendr buenas relaciones con instituciones pblicas y privadas, tanto
nacionales como internacionales as como de la sociedad organizada que
tengan relacin con la Institucin y con la infraestructura de transporte de uso
pblico, promoviendo el dilogo y el intercambio de opiniones tcnicas. Se
tendr relaciones con aquellas instituciones similares en otros pases que
contribuyan al desarrollo de la Institucin.

3.4.4.-De Transparencia
Las personas con legtimo inters tendrn acceso a la informacin
relacionada a OSITRAN y a la correspondencia con empresas o entidades,
con excepcin a las declaradas como reservadas segn el reglamento para la
determinacin, ingreso, registro y resguardo de la informacin reservada
presentada ante OSITRAN.

3.4.5.-De Supervisin
Se Supervisar los servicios que prestan las Entidades Prestadoras a los
usuarios, verificando el cumplimiento de las normas y de los contratos de
concesin, con el criterio de elevar el estndar de calidad del servicio.



28
La supervisin se ejercer dentro del marco de la Ley, sin interferir en la
gestin de las empresas supervisadas, limitando su gestin a administrar y
supervisar a las Entidades Prestadoras, aplicando las sanciones que
corresponda, asegurando al usuario el acceso a la infraestructura de
transporte de uso pblico dentro del marco del respeto al medio ambiente y
a la seguridad vial.

3.4.6.-De Regulacin
La regulacin es excepcional y OSITRAN no intervendr en la gestin
comercial de las entidades prestadoras. La intervencin de OSITRAN slo
se justifica si los beneficios son mayores a los costos generados o es
requerida por el contrato de concesin u otras normas del sector.

La fijacin, revisin y administracin de tarifas, peajes o cualquier otro
cargo se realizar de acuerdo a las condiciones establecidas en los
contratos de concesin y a los procedimientos de OSITRAN tomando en
consideracin la opinin de usuarios y pblico en general y a su
sostenibilidad.

La accin del mercado (promocin de la competencia) se privilegiar frente
a otras formas de regulacin; en este sentido OSITRAN garantiza el
acceso de los proveedores de servicios esenciales y a la facilidad esencial
administrada por las Entidades Prestadoras.

El monitoreo y la evaluacin continua de la gestin de las entidades
prestadoras y sus resultados y efectos sobre la infraestructura de
transporte ser la herramienta principal para regular.






4.-SUNASS

LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO -
SUNASS
4.1.-MARCO LEGAL:



29
La Sunass es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley
N 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera
de derecho pblico y con autonoma administrativa, funcional, tcnica,
econmica y financiera; cuya funcin es normar, regular, supervisar y
fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma
imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del
usuario.
La SUNASS fue creada por la Ley N 26284, publicada el 10 de Enero de
1994, y reglamentada por el Decreto Supremo N 24-94-PRES, del 25 de
Octubre de 1994.
Hay que tener en cuenta que ambas normas han sido parcialmente
derogadas por las actuales normas que regulan las actividades de la
SUNASS.
Mediante la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversin Privada en los Servicios Pblicos (publicada el 29 de Julio de 2000)
se asignaron a los organismos reguladores, entre ellos la SUNASS, las
funciones normativas, reguladora, supervisora, fiscalizadora y de solucin de
controversias. La Ley Marco de los Organismos Reguladores ha sido
posteriormente modificada por la Ley N 27631, del 16 de Enero de 2002,
ampliando las facultades otorgadas a los organismo reguladores en lo
relacionado a la funcin normativa.
Con el fin de adaptar la organizacin y funciones de la SUNASS a las
establecidas en la Ley Marco, el 21 de febrero de 2001 se public un nuevo
Reglamento General de la SUNASS (Decreto Supremo N 017-2001-PCM)
que desarrolla las funciones que debe cumplir el Consejo Directivo, integrado
por cinco miembros:
Dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, un (1)
representante del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin, un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas y
un (1) representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la
Propiedad Intelectual (INDECOPI).
Los alcances de diversas disposiciones de la Ley Marco fueron precisados
con la promulgacin del Decreto Supremo N 032-2001-PCM, publicado el 29
de Marzo de 2001. Con ello, la Presidencia del Consejo de Ministros,
organismo al cual est adscrita la SUNASS, estableci mecanismos de
rendicin de cuentas para los organismos reguladores, entre los cuales
destaca la obligatoriedad de la pre-publicacin de las normas que emitan,
entre otros aspectos.
La Presidencia del Consejo de Ministros public tambin el Decreto Supremo
N 124-2001-PCM, el 1 de Diciembre de 2001, el cual establece directivas
para garantizar la transparencia en los procedimientos de fijacin de precios
regulados de modo que la informacin utilizada por los organismos



30
reguladores est disponible para las EPS y usuarios. Posteriormente, la Ley
de Transparencia y Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de
Tarifas (Ley N 27838), publicada el 4 de Octubre de 2002, estableci
mecanismos para garantizar que la funcin reguladora sea ejecutada en base
a criterios tcnicos, legales y econmicos, y que garanticen la transparencia
en el proceso de fijacin de tarifas reguladas, mediante el acceso a toda la
informacin utilizada por los organismos reguladores.

4.2.-PLAN ESTRATGICO Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
A inicios de 2002, la SUNASS inici un proceso de anlisis y evaluacin de la
situacin del sector saneamiento y del marco regulatorio vigente, con el
objetivo de elaborar el plan estratgico y definir los objetivos estratgicos que
guen y orienten sus acciones para los siguientes aos. Para ello promovi un
proceso de discusin al interior de la institucin realizando un diagnstico de
la situacin institucional, de los lineamientos de poltica regulatoria que hasta
ese momento guiaban sus acciones, y planteando algunas conclusiones y
propuestas. Fruto de este esfuerzo, la SUNASS elabor un Plan Estratgico
para el periodo 2003-2007, el cual fue aprobado por acuerdo del
Consejo Directivo el 24 de Setiembre de 2002.
En la discusin se encontr que el principal problema que enfrenta el secto
rsaneamiento en el Per es la limitada cobertura de los servicios, que se
refleja en ndicadores como cobertura de agua potable (83.6) y alcantarillado
(75.3). Frente a esta realidad, el Plan Estratgico 2003-2007 de la SUNASS
busca generar un marco regulatorio que proporcione a las EPS los incentivos
para ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, y
que ofrezcan servicios de calidad en forma eficiente, elevando con ello el
bienestar de la poblacin y contribuyendo al desarrollo econmico y social de
las reas urbanas.
La SUNASS ha venido trabajando en esta lnea desde su creacin en
diciembre de 1992, y enfrenta el reto de actuar frente a las exigencias de un
entorno que incentiva una mayor participacin de los usuarios en los procesos
regulatorios, as como la presencia de la inversin privada en el sector. En lo
inmediato, se busca perfeccionar los mecanismos de comunicacin y difusin
de los derechos y deberes de los usuarios y EPS. Tambin se propone la
revisin de las metodologas de ajuste tarifario y supervisin del marco
regulatorio, en funcin de los requerimientos y las caractersticas particulares
de las EPS de mayor y menor tamao. Estos planes enfrentan restricciones
de orden presupuestal, que se busca superar a travs de un mayor apoyo de
la cooperacin tcnica internacional.
Misin



31
Normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de servicios de
saneamiento, as como resolver los conflictos derivados de stos, dentro
del mbito de su competencia, actuando con imparcialidad y autonoma.
Visin
Organismo regulador lder, que actuando con solvencia tcnica,
transparencia e imparcialidad, genera bienestar para los usuarios de
servicios de saneamiento.

4.3.-OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA SUNASS
PRIMER OBJETIVO
ESTRATGICO GENERAL:
Desarrollo de metodologas tarifarias y programas de supervisin en
funcin de las caractersticas especficas de las empresas de mayor y
menor tamao.
SEGUNDO OBJETIVO
ESTRATGICO GENERAL:
Desarrollo e implementacin de procedimientos de consulta sobre planes
tarifarios y modificaciones en el marco regulatorio.
TERCER OBJETIVO
ESTRATGICO GENERAL:
Desarrollo de un sistema descentralizado de atencin a usuarios y
empresas reguladas.
CUARTO OBJETIVO
ESTRATGICO CENTRAL:
Desarrollo de mecanismos permanentes de comunicacin y coordinacin
con usuarios, empresas y actores relevantes.
QUINTO OBJETIVO
ESTRATGICO CENTRAL:
Incorporacin de tecnologas y sistemas de informacin a la labor
institucional.
SEXTO OBJETIVO
ESTRATGICO CENTRAL:
Captacin de nuevos recursos y diversificacin de las fuentes de
cooperacin tcnica internacional.



32
4.4.-ACTIVIDADES DEL REGULADOR
En el periodo 2002-2003 las actividades de la SUNASS han estado
encaminadas a desarrollar los planes de accin que permitan lograr el
cumplimiento de los objetivos estratgicos fijados en el plan estratgico 2003-
2007. Para ellos los principales ejes de accin han estado concentrados en
las actividades relacionadas con el perfeccionamiento del marco normativo, el
mejoramiento del actual sistema tarifario, la mejora en la metodologa de
supervisin, la descentralizacin de las actividades y la difusin y orientacin
a los usuarios.
4.4.1.-Desarrollo y mejoramiento del actual sistema tarifario:
La SUNASS, a travs de la Gerencia de Regulacin Tarifaria, es la
responsable de la regulacin econmica de las EPS, y en este periodo ha
estado abocada a mejorar el actual sistema tarifario. En este sentido, la
determinacin de las tarifas siguen los criterios establecidos en el artculo
29 de la Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley 26338, donde se
seala que la determinacin de las tarifas de los servicios de agua potable
y alcantarillado se gua por los principios de eficiencia econmica,
viabilidad financiera, equidad social, simplicidad y transparencia. Las
principales actividades fueron las siguientes:
Directiva sobre procedimiento para la aprobacin de planes financieros y
frmulas tarifarias.
El marco legal del sector saneamiento establece que las EPS deben
contar con instrumentos de planificacin de mediano y largo plazo que
comprenda los servicios de agua potable (a nivel de conexin domiciliaria)
y servicio de alcantarillado (a nivel de conexin domiciliaria). Estos
instrumentos son los denominados plan maestro y plan financiero.
El Plan Maestro es el documento que sintetiza y consolida los planes y
programas diseados por las EPS para alcanzar determinadas metas de
prestacin del servicio a mediano y largo plazo. En tal sentido el Plan
Maestro se constituye para la EPS en un instrumento para la formulacin
de su plan integral de desarrollo de largo plazo que le permita cubrir, en
condiciones de eficiencia, la plena satisfaccin de los requerimientos de
servicios de agua potable y alcantarillado de las localidades
pertenecientes a su mbito de responsabilidad.
El Plan Maestro debe contener: i) el Programa de Mejoramiento
Institucional y Operativo, donde se planifican y programan las acciones
para alcanzar mejoras sustantivas en la prestacin de servicios de
mediano plazo; ii) el Programa de Inversiones, que contiene los proyectos
de rehabilitacin, renovacin y ampliacin de los sistemas a mediano y
largo plazo; y iii) las Metas de Gestin, que representan los niveles de
calidad y eficiencia operativa que la entidad debe alcanzar.



33
El Plan Financiero es el instrumento de gestin que permite compatibilizar
las proyecciones de ingreso y egresos de una empresa, dados los
precios, las exigencias de y las condiciones de financiamiento
establecidas por el mercado.
El Plan Financiero deber ser elaborado en base a las Metas de Gestin
contenidas en el Plan
Maestro y se constituye en una fuente de informacin para la
determinacin de las frmulas tarifarias a ser aplicadas con la aprobacin
de SUNASS durante los prximos 5 aos.
El Plan Financiero debe mostrar que con las tarifas propuestas, la EPS
podr cubrir los costos de explotacin, ejecutar las inversiones
programadas, el servicio de la deuda e impuestos, a fin de alcanzar las
Metas de Gestin previstas para el periodo quinquenal.
Con el Decreto Supremo N 124-2001-PCM se establecieron normas para
garantizar la transparencia en el procedimiento de fijacin de precios
regulados a fin de que la informacin utilizada por los organismos
reguladores est disponible para las EPS y los usuarios. Este dispositivo
fue luego recogido en la Ley N27838 Ley de Transparencia y
Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas, en donde se
fijan medidas orientadas a incrementar la transparencia en los actos de
los organismos reguladores de servicios pblicos, as como mecanismos
de rendicin de cuentas ante la poblacin. En esta lnea, uno de los temas
de mayor inters para la SUNASS fue la incorporacin de mecanismos de
participacin de la sociedad civil en los procesos regulatorios de los
servicios pblicos, especialmente en materia de fijacin de tarifas.
Por ello, la SUNASS ha emitido la Directiva N 008 - 20022 y Directiva N
056 - 20023, con el objeto de perfeccionar el procedimiento existente para
la determinacin las tarifas, a fin de promover una mayor participacin de
la poblacin y un mayor compromiso de las entidades responsables de la
prestacin del servicio. El procedimiento incorpora la realizacin de una
audiencia pblica inicial de carcter deliberativa para que la EPS sustente
su programa de inversiones, las metas de gestin, niveles de cobertura y
calidad del servicio, as como el programa tarifario propuesto, las mismas
que son contrastadas con las expectativas de la poblacin a la que sirven.
La incorporacin de una audiencia inicial pretende mejorar la calidad de
las propuestas de la EPS y adems hace posible que se tomen en cuenta
las opiniones y comentarios relevantes y consistentes de los usuarios y
permite al regulador conocer de antemano el punto de vista de los
usuarios.
El procedimiento tambin prev la realizacin de una audiencia pblica
final, convocada por la SUNASS, y en donde se informa a la poblacin los
resultados de la consistencia tcnica de la solicitud de frmulas tarifarias



34
a la luz de la exposicin realizada por la EPS, puntos de vista,
comentarios, sugerencias y pedidos de los asistentes.
Ello permite validar las observaciones de la SUNASS, y en general,
retroalimentar el proceso y mejorar la calidad de su decisin. En lo
concerniente a la fijacin de tarifas correspondiente al servicio de agua
potable y alcantarillado, el marco legal vigente establece que la SUNASS
aprueba las tarifas correspondientes a SEDAPAL y, en el caso del resto
de EPS -de propiedad municipal- la SUNASS evala y aprueba las
frmulas tarifarias de las EPS, siendo la Junta General de Accionistas o
Junta General de Socios, segn sea el caso, quien aplica las tarifas
aprobadas dentro de las formulas tarifarias por la SUNASS.
Los informes, estudios tcnicos y otros elementos de juicio importantes
para la fijacin de las tarifas son puestos a disposicin de los interesados
en la pgina web de la SUNASS para asegurar que los representantes de
la sociedad civil cuenten con la informacin necesaria al participar y emitir
sus comentarios.
Plan de acciones previas a la audiencia pblica
Con el fin de que las audiencias pblicas logren sus objetivos, se requiere
que sean desarrolladas a travs de un proceso de conciliacin que logre
el beneficio tanto de la EPS como de los usuarios. En este sentido, es de
suma importancia que la EPS prepare un plan de acciones previas a la
realizacin de la primera audiencia pblica, en donde es presentada la
propuesta de plan financiero y frmulas tarifarias a la poblacin.
RCD N 008-2002-SUNASS-CD del 27/03/2002 - Aprueban
procedimientos de fijacin de tarifas de las EPS.
RCD N 056-2002-SUNASS-CD del 14/10/2002 - Modifican anexos del
procedimiento de fijacin de tarifas de las EPS.
El plan de acciones previas establece una metodologa que permite
identificar a los grupos que podran estar interesados en conocer el plan
financiero y podran verse afectados por un incremento de tarifas.
Asimismo, la metodologa permite elaborar un plan de trabajo para
establecer un mecanismo de comunicacin efectivo entre los grupos de
inters y la EPS. El plan permite a los participantes intercambiar opiniones
acerca de las acciones que la EPS tomar durante los siguientes 5 aos,
las mismas que pueden ser incorporadas en el plan financiero que la EPS
est preparando. De esta forma, la EPS puede elaborar un plan financiero
acorde con la realidad y las necesidades de los usuarios.
En el ao 2003 esta metodologa fue aplicada en las EPS SEDAPAR,
SEDALIB y EPSASA. Manual de planes maestros y planes financieros,
elaboracin de programas informticos y talleres de capacitacin.
El plan maestro y el plan financiero de las EPS son los principales
instrumentos de regulacin con los que cuenta la SUNASS. Debido a la



35
importancia de estos documentos, la SUNASS ha desarrollado dos
programas informticos que permiten formular ambos planes, as como
sus respectivos manuales de aplicacin. Para el uso de estos programas
y manuales, la SUNASS ha brindado asistencia tcnica a las EPS, que
comprendi talleres de capacitacin.

Los talleres han sido desarrollados a partir de Septiembre del ao 2003
con la participacin de funcionarios de las siguientes empresas:
EMAPA MOYOBAMBA
EPS MOQUEGUA
SEDA HUNUCO
EMAPA CAETE
EPS CHAVN
SIERRA CENTRAL
EMAQ
EMAPA HUARAL
EPS SELVA CENTRAL
EMUSAP AMAZONAS
EMAPAT
EMUSAP ABANCAY
SEDAM HUANCAYO
EMAPICA
SEDALIB

4.5.-Conformidad de los Planes Maestros y Planes Financieros de las EPS
Las EPS deben elaborar y presentar a la SUNASS su Plan Maestro para
conformidad y su Plan Financiero para su evaluacin y aprobacin. El
regulador evaluar el Plan Financiero luego de haber sido presentado por la
EPS a la poblacin en Audiencia Pblica. A diciembre del 2003, 24 EPS
contaban con la aprobacin de su Plan Maestro, 10 EPS estaban en la etapa
de elaboracin y 8 EPS en la etapa de reformulacin. Cabe mencionar que
la conformidad de los Planes Maestros es realizada por la SUNASS a
solicitud de la EPS.

4.6.- Perfeccionamiento del marco normativo:
El plan estratgico de la SUNASS contempla perfeccionar y completar
el marco normativo dentro de su mbito de competencia. En este sentido, en
el periodo 2002-2003 entraron en vigencia nuevos dispositivos y metodologas
que buscan proteger mejor los derechos de los usuarios y mejorar las
condiciones bajo las cuales operan las EPS.



36

4.6.1 Metodologa de Anlisis de Impacto Regulatorio
El anlisis del impacto regulatorio es una herramienta para la
elaboracin de polticas pblicas que evala el impacto de una
norma en trminos de costos, beneficios y riesgos de cualquier
propuesta de norma o regulacin. Ayuda a los tomadores de
decisiones a prever las posibles consecuencias de sus propuestas
normativas, mejora la calidad del servicio que los rganos de lnea
dan a su autoridad poltica y fomenta el debate pblico de las
decisiones normativas.
Con el objetivo de asegurar el impacto posible de las propuestas
regulatorias planteadas por las reas de la SUNASS el organismo
regulador incorp el anlisis de impacto regulatorio en sus
propuestas normativas relacionadas con el marco regulatorio. La
metodologa est basada en una serie de procedimientos que
permiten asegurar que las propuestas normativas apunten a
objetivos claros y respondan a las necesidades de regulacin de
manera eficiente.

4.6.2 Propuesta normativa para consolidar la funcin fiscalizadora y
sancionadora de la SUNASS
La SUNASS no contaba con mecanismos efectivos de sancin hacia
las EPS, lo que limitaba la eficacia de sus acciones de supervisin y
fiscalizacin pues no permita penalizar a los operadores que
incumplieran con las normas y compromisos establecidos. Esta
situacin cambi con la dacin a principios del ao 2002 de la Ley
N 27631, que modifica la Ley Marco de Organismos Reguladores
(Ley N 27332), ampliando los alcances de la funcin normativa, lo
que ha hecho posible que la SUNASS pueda tipificar las infracciones
por incumplimiento de las obligaciones derivadas de las normas
vigentes y dems compromisos establecidos, y aprobar su propia
escala de sanciones.
El proyecto de reglamento de infracciones y sanciones ha
seleccionado como infracciones sancionables aquellas que resultan
de mayor relevancia para el usuario y para el sistema de regulacin
en su conjunto, en tanto que se ha partido del hecho que esta es la
primera vez que se pone en aplicacin un mecanismo de multas en
el sector saneamiento. El proyecto propone tipificar 36 infracciones y
establecer una escala de multas cuya aplicacin tomar en
consideracin el tamao de las empresas y el nmero de usuarios
afectados por la infraccin. Al optarse por este enfoque se ha
considerado principalmente que las multas deben ser proporcionales
a la magnitud del dao causado, no debiendo ser mayores que una



37
cierta proporcin de los ingresos de las EPS, de acuerdo a lo que
establece el rgimen de sanciones vigente.
El proyecto considera que para determinar la sancin debe tomarse tambin en
cuenta el beneficio obtenido por la EPS como consecuencia de la infraccin, la
relacin entre la conducta de la EPS y el dao causado, adems de la
intencionalidad del agente y su conducta procesal, y la continuacin y/o repeticin
de la infraccin.
El objetivo del proyecto de norma es inducir a las EPS a un comportamiento cada
vez ms diligente y responsable, y no simplemente aplicar un determinado
esquema de multas. En tal sentido, los aspectos del procedimiento han sido
cuidadosamente diseados a fin de asegurar equidad, predictibilidad y
transparencia.
Al permitir el fortalecimiento de la facultad fiscalizadora y sancionadora de la
SUNASS, se espera que la aplicacin del reglamento de infracciones y sanciones
desincentive el incumplimiento de los mandatos o medidas correctivas dictadas
por la SUNASS, y tambin el incumplimiento de las normas y dems obligaciones
de las EPS. Como consecuencia de la creacin de este mecanismo de
desincentivos se podr exigir que las EPS cumplan mejor sus obligaciones y
compromisos en materia de calidad y cobertura del servicio, en el cumplimiento
de las normas sobre facturacin y cobranza, y en lo que respecta a una adecuada
atencin de reclamos. Este ser finalmente el impacto que se lograr con la
aplicacin de la norma.
El impacto de la aplicacin de la norma sobre las finanzas de las EPS, depender
de una serie de factores como la propia actitud que stas adopten a fin de no ser
sancionadas. En todo caso, puede decirse que la aplicacin del reglamento,
tomando en cuenta que el objetivo de la fiscalizacin y sancin no es imponer
multas sino propiciar conductas diligentes, de modo que la tendencia sea a
cometer cada vez menos infracciones, no tendra por qu afectar de manera
significativa a las finanzas de las empresas.
4.6.3 Cambios normativos para mejorar las condiciones de la
facturacin y el sistema de atencin de los reclamos de los usuarios
de los servicios de saneamiento.

En el marco de un proceso de evaluacin permanente de los
aspectos relativos a la facturacin y atencin de los reclamos
comerciales de los usuarios, en junio del ao 2003 entr en vigencia
una nueva normativa
18
que tiene el propsito de mejorar las
condiciones de facturacin y el sistema de atencin de los reclamos
comerciales de los usuarios a fin de garantizar una facturacin justa,
fortaleciendo la credibilidad y aceptacin hacia las EPS, as como
mejorando la relacin empresausuario en lo referente a la atencin
de los reclamos comerciales.



38
Las principales modificaciones incorporadas referidas a la
facturacin son las siguientes:
a) En el caso de conexiones a las que por primera vez se instala
medidores de consumo, la EPS debe notificar al usuario la fecha de
instalacin del mismo con un mes de anticipacin. Asimismo debe
brindarle, mediante una cartilla, informacin sobre las implicancias
de la nueva modalidad de facturacin y la posibilidad que el medidor
registre las fugas intradomiciliarias con el fin que corrija los
desperfectos que hubiere en las instalaciones sanitarias del usuario.
b) La facturacin en base a diferencia de lecturas, en el caso de
usuarios que eran facturados mediante asignacin de consumo,
debe aplicarse progresivamente, de modo que a partir del tercer mes
de instalado el medidor se facture al usuario por las diferencias de
lecturas registradas, dando mayor tiempo al usuario para adaptarse
a esta modalidad de facturacin.
c) Una vez instalado el medidor de consumo, la EPS no podr
retirarlo sin justificacin ni aviso previo al usuario, quedando la
obligacin de reinstalar el medidor en los plazos establecidos en la
norma. Adems, mientras el medidor no sea reinstalado, la EPS slo
podr facturar el menor volumen que resulte de comparar el
promedio de diferencias de lectura y la asignacin de consumo.
Tambin se establece que en los casos que el medidor sea objeto
de vandalismo, la EPS podr facturar el promedio de diferencias de
lecturas por un lapso de seis meses.






18
Resolucin del Consejo Directivo N 005 - 2003 - SUNASS - CD, publicada el 24 de Abril de
200338
d) La empresa debe efectuar un control de calidad de la facturacin,
con un sistema que permita detectar las facturaciones atpicas (si
supera en ms del 100% el promedio histrico de consumo del
usuario). De constatarse que el incremento fue responsabilidad de la
EPS se facturar el promedio histrico de consumo. De no ser
responsabilidad de la EPS, se mantendr el cobro por diferencia de
lecturas del medidor. Respecto a los cambios en el sistema de
atencin de los reclamos comerciales, la norma plantea medidas que
propician un rpido acuerdo de partes entre EPS y usuario, as como



39
acciones que permiten consolidar el sistema de atencin. Para tal
efecto se establece lo siguiente:
i) Presentado el reclamo, la EPS deber convocar al usuario a
una reunin de conciliacin a partir del tercer da hbil posterior
a la fecha de presentado el reclamo comercial, a fin de que la
EPS y el usuario lleguen a un acuerdo de partes sobre el mismo.
Dicha reunin se debe llevar a cabo a la luz de la informacin
entregada al usuario y de la que se derive como resultado de la
inspeccin realizada por la EPS en el predio.
ii) La EPS debe demostrar a travs de un informe tcnico que no
se han producido interrupciones del servicio o que de haber
existido, la EPS ha tomado las medidas pertinentes para
mantener las condiciones operacionales adecuadas, libre de
distorsiones, logrando una justa facturacin con consumos
registrados por diferencias de lecturas.

4.6.4 Reglamento sobre Precios de los Servicios Colaterales.
El reglamento para la determinacin de los precios colaterales tiene
el propsito de establecer la metodologa para la fijacin de los
precios de los otros servicios, diferentes de la provisin de agua
potable y alcantarillado, que la EPS brinda a los usuarios, como por
ejemplo la instalacin de la conexin domiciliaria de agua potable.
Dado que estos servicios slo pueden ser prestados por la empresa
prestadora tambin son objeto de regulacin por parte de la
SUNASS.
El reglamento aprobado por la SUNASS busca adecuar el proceso
de aprobacin de los precios a las exigencias establecidas en la Ley
de Transparencia y Simplificacin de los Procesos Regulatorios de
Tarifas, y adems contiene el diseo metodolgico para que la EPS
desarrolle su propuesta de precios colaterales acorde con las
caractersticas propias de la localidad. De esta manera, la EPS debe
establecer las condiciones tcnicas de cada servicio colateral,
identificar las actividades unitarias que es preciso realizar para su
prestacin, determinar el costo de dichas actividades y luego de
aprobadas por la SUNASS, proceder a aplicarlas al metrado
particular que tenga cada servicio colateral.

4.6.5 Proyecto de Reglamento de Supervisin y Fiscalizacin.
Este proyecto aprobado mediante RCD N 026-2003- SUNASS-CD
fue elaborado por la SUNASS con el fin de optimizar su funcin
supervisora y fiscalizadora, a travs de la Directiva de Fiscalizacin
de las EPS, adecundola a la Ley Marco de los Organismos



40
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos y al
Reglamento General de la SUNASS.

El reglamento permitir que las EPS conozcan las implicancias del
incumplimiento de sus obligaciones y compromisos, lo que es de
suma importancia para propiciar el mejoramiento de la calidad del
servicio. Asimismo, el reglamento permitir adecuar la Directiva de
Fiscalizacin de las EPS al marco normativo vigente y contribuir a
la predictibilidad y al debido procedimiento en la actuacin de la
SUNASS en este campo, permitiendo que las EPS, los usuarios y la
sociedad civil cuenten con una base de referencia slida sobre el
alcance y contenido del ejercicio en dichas funciones. La SUNASS
pre public el proyecto de Reglamento de Supervisin y
Fiscalizacin en el ao 2003.
4.7.- Actividades de Supervisin y Fiscalizacin

La Ley Marco de Organismos Reguladores y el Reglamento General de
la SUNASS establecen entre las funciones de la SUNASS las de
supervisin, fiscalizacin y sancin. En el cumplimiento de estas
funciones la Gerencia de Supervisin y Fiscalizacin de la SUNASS es
el rgano encargado de verificar el cumplimiento de los compromisos
adquiridos y tambin de la normatividad vigente, por las EPS, en lo
referente a la prestacin del servicio. En tal sentido, vela porque los
servicios de saneamiento sean prestados dentro de los rangos de
calidad y tarifas establecidos. Igualmente realiza el control de la calidad
del agua brindada a la poblacin, as como la supervisin de otras
obligaciones vinculadas a la prestacin de los servicios de saneamiento.
De esta forma las acciones de supervisin y fiscalizacin comprendan la
verificacin del cumplimiento de las normas de calidad, tcnico
operacionales y comerciales (incluyendo aplicacin de la estructura
tarifaria) vigentes, as como la verificacin del cumplimiento de las metas
de gestin aprobadas por la empresa prestadora, en caso contara con
dichas metas.

Acciones de supervisin y fiscalizacin.
Las acciones de supervisin y fiscalizacin de la SUNASS han sido
priorizadas en funcin al nmero de usuarios de las EPS, esforzndose
en cubrir a la mayor cantidad de usuarios en el mbito de cada EPS.
Hay que sealar que la SUNASS tambin interviene a travs de
acciones de oficio cuando existen denuncias especficas. A diciembre
del ao 2002, la SUNASS haba realizado 24 acciones de supervisin y
fiscalizacin, habindose emitido en ellas 439 observaciones con sus
correspondientes medidas correctivas. En el caso de SEDAPAL, la



41
supervisin y fiscalizacin se realiz en cada uno de los siete (7)
centros de servicio con que cuenta la EPS, pero es contabilizada como
una sola accin de supervisin y fiscalizacin.





42
BIBLIOGRAFIA
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Publico/II%20Foro%20Hidrocar
buros%20Pasco/Funciones%20de%20los%20Organismos%20reguladores.
pdf
http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/webformgeneral/informacion_institu
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http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/pdf/LEYCE-DL25844.pdf

http://www.osinergminorienta.gob.pe/c/document_library/get_file?uuid=cef8
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http://www.iirsasur.com.pe/img/site/004-2012-cd-ositran_transporte.pdf

http://www.ositran.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=
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0&JER=1

http://www.ositran.gob.pe/repositorioaps/0/0/jer/e1/Margarita%20Angel.pdf


http://www.ana.gob.pe/media/346066/6-.pdf

http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd30/memoria/cap3.pdf

http://radio.rpp.com.pe/ventanaeconomica/sunass-deberes-y-derechos-de-
los-consumidores-de-agua-potable/

http://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/sunass/tribunal-
administrativo-de-solucion-de-reclamos-de-los-servicios-de-
saneamiento/2013-06-10-16-28-04/medios-alternativos-de-solucion-de-
conflictos-definicion

http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/pdf/LEYCE-DL25844.pdf

http://www.osinergminorienta.gob.pe/c/document_library/get_file?uuid=cef8
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http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/1.htm?4310





43
ANEXOS:

Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversin Privada en los Servicios Pblicos

LEY N 27332

Publicada el 29.JUL.2000

CONGRESO DE LA REPUBLICA
CONCORDANCIAS: R. N 050-CD-2000-OSIPTEL
D.S. N 008 -2001-PCM (REGLAMENTO)

(*) De conformidad con el Artculo Segundo de la Resolucin de Superintendencia N 233
-2000-SUNASS, publicada el 01-11-2000, se precisa que en tanto no se publique el
Reglamento de la presente Ley, regir lo dispuesto en el inciso a) del Artculo 23 de la
Ley N 26284 y el Artculo 70 del
Decreto Supremo N 024-94-PRES.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIN
PRIVADA EN LOS SERVICIOS PBLICOS




44
Artculo 1.- mbito de aplicacin y denominacin La presente Ley es de aplicacin a los
siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se
denominar Organismos
Reguladores:
a) Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL);
b) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG);
c) Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte
de Uso Pblico (OSITRAN); y
d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

Artculo 2.- Naturaleza de los Organismos Reguladores
Los Organismos Reguladores a que se refiere el artculo precedente son organismos
pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional tcnica,
econmica y financiera.

Artculo 3.- Funciones Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los
Organismos
Regulares ejercen las siguientes funciones:
Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades
supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o
resolucin emitida por el Organismo
Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o
actividad supervisadas;
Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su
mbito;

CONCORDANCIA: D.S. N 032 -2001-PCM, Art. 1
Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en materia
de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carcter general y
mandatos u otras normas de carcter particular referidas a intereses, obligaciones o
derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios;

CONCORDANCIA: D.S. N 032 -2001-PCM, Art. 1




45
Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones
dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los concesionarios
en los respectivos contratos de concesin;

Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses
contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y
sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o
desestimando los derechos invocados; y,
Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
Estas funciones sern ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en
sus respectivas leyes y reglamentos.

CONCORDANCIA: D.S. N 032-2001-PCM, Art. 2

Artculo 4.- Funcin supervisora especfica
En los casos de privatizaciones y concesiones efectuadas al amaro de lo dispuesto por el
Decreto Legislativo N 674, los Organismos Reguladores sern responsables de la
supervisin de las actividades de postprivatizacin.
Artculo 5.- Facultades fiscalizadoras y sancionadoras especficas Los Organismos
Reguladores gozarn de las facultades establecidas en el Ttulo I del Decreto Legislativo
N 807.
Artculo 6.- Del Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de cada Organismo Regulador.
Estar integrado por 5 (cinco) miembros designados mediante resolucin suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y
Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.

El Consejo Directivo estar conformado de la siguiente manera: Dos miembros a
propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales lo presidir;

CONCORDANCIA: D.S. N 032-2001-PCM , Art. 4

Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad econmica
regulada;
Un miembro a prepuesta del Ministerio de Economa Finanzas; y,
Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual. (*)




46
(*) De conformidad con el Artculo Primero de la Resolucin N 060 -2000-INDECOPI-
DIR, publicada el 19-08-2000, se propone al seor Armando Cceres Valderrama, y al
seor Rodolfo Castellanos Salazar como representantes del INDECOPI
El Presidente del Consejo Directivo ejercer funciones ejecutivas de direccin del
Organismo Regulador y es el Titular de la entidad correspondiente.
Los miembros del Consejo Directivo podrn ser removidos mediante resolucin suprema
motivada, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa
y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.
Artculo 7.- Requisitos para ser miembro del Consejo Directivo
Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:
a) Ser profesional con no menos de 5 (cinco) aos de ejercicio, y
b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional.
Artculo 8.- Incompatibilidades para ser designado como miembro del Consejo Directivo
No pueden ser miembros del Consejo Directivo:
a) Los titulares de ms del 1% (uno por ciento) de acciones o participaciones de
empresas vinculadas a las actividades materia de competencia de cada Organismo
Regulador. Asimismo, los directores, representantes legales o apoderados, empleados,
asesores o consultores de tales empresas o entidades; b) Los que hayan sido
sancionados con destitucin en el marco de un proceso administrativo o por delito doloso;
c) Los inhabilitados por disposicin judicial;
d) Los directores, gerentes y representantes de personas jurdicas declaradas
judicialmente en quiebra y las personas naturales declaradas insolventes; y,
e) Las dems personas que tengan incompatibilidades legales para asumir cargos
directivos en entidades del Estado.
Artculo 9.- Del Tribunal de Solucin de Controversias
Los Organismos Reguladores contarn con un Tribunal de Solucin de Controversias
como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio
cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal de
cada Organismo Regulador estar conformado por 5 (cinco) miembros designados por
resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro
de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad
econmica regulada.
El Tribunal de Solucin de Controversias estar compuesto de la siguiente manera:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de
Ministros, uno de los cuales lo presidir. El Presiente tienen voto dirimente;
b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas;
c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad econmica regulada y
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual.



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9.3 Los requisitos e incompatibilidades a que se refieren los Artculos 7 y 8 de la presente
Ley son aplicables para los miembros del Tribunal de Solucin de Controversias. Los
miembros del Tribunal no podrn, simultneamente, ser miembros del Consejo Directivo
de la entidad.
Artculo 10.- Aporte por regulacin
Los Organismos Reguladores recaudarn de las empresas y entidades bajo su mbito,
un aporte por regulacin, el cual no podr exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la
facturacin anual, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
Promocin Municipal, de las empresas bajo su mbito.
Este aporte ser fijado, en cada caso, mediante decreto supremo aprobado por el
Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Economa y Finanzas.
Artculo 11.- Rgimen laboral
El personal de los Organismos Reguladores est sujeto al rgimen laboral de la actividad
privada.
Artculo 12.- Poltica remunerativa
La poltica remunerativa de los Organismos Reguladores se aprobar mediante decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa
y Finanzas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL) tendr a su cargo la administracin del Fondo de Inversin en
Telecomunicaciones (FITEL), de acuerdo a lo establecido por el Artculo 12 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones.
Segunda.- En el plazo de 60 (sesenta) das hbiles, contados a partir de la publicacin de
la presente Ley, mediante decretos supremos debern dictarse las normas
reglamentarias y complementarias que sean requeridas para el cumplimiento de los
objetivos y fines a que se refiere la presente Ley Marco.
Tercera.- A ms tardar, el 31 de diciembre del ao 2000 la Comisin de Tarifas de
Energa (CTE) y el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG) se
integrarn como un solo Organismo Regulador. La denominacin del organismo
regulador ser OSINERG.
Cuarta.- Las normas legales que rigen a los Organismos Reguladores aque se refiere el
Artculo 1 de la presente Ley, as como el Ttulo II del Decreto Ley N 25844, normas
complementarias y reglamentarias, seguirn vigentes mientras no se dicten los
dispositivos legales de adecuacin a la presente Ley Marco.(*)

(*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Supremo N 017-2001-PCM publicado el
21-02-2001, se deroga la Ley N 26284.
Quinta.- Derguense las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Comunquese
al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.



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En Lima, a los trece das del mes de julio del dos mil.


OSIPTEL:





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OSINERGMIN:



OSITRAN: