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Mario Rapoport, Historia Econmica, Poltica y Social de la Argentina (1880-000!

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"ap# $, (pags#%$8-$0%!
Contexto Internacional de la Segunda Posguerra
Estados &nidos emerge como potencia 'egemnica de la Seg(nda )(erra M(ndial,
proyecta (n marco instit(cional para edi*icar (n n(e+o orden m(ndial li,eral#
)ran -reta.a era de(dora de EE#&&# y Argentina a *in de la g(erra, entre otros#
Para detener el e/pansionismo so+i0tico, se ensam,lan los o,1eti+os econmicos de
reconstr(ccin e(ropea con la estrategia poltica m(ndial de Estados &nidos en el Plan
Mars'all (12$3!, 4(e ap(nta,a a la reno+acin de la in*raestr(ct(ra e(ropea, incremento
de la prod(ccin, racionali5acion agric(lt(ra e ind(stria, y la creacin de estr(ct(ras de
esta,ilidad monetaria y *inanciera#
El plan Mars'all di+ide al m(ndo en dos ,lo4(es6 a4(ellos 4(e participaron del mismo
(m(ndo occidental!, y a4(ellos 4(e se s(maron a las economas centralmente
plani*icadas de la &RSS (,lo4(e oriental!#
A s( +e5, con el ,lo4(eo a -erln 7ccidental de la &RSS, comien5a la )(erra 8ra y la
agr(pacin de la 79A: (m(ndo occidental! y El Pacto de ;arso+ia (m(ndo oriental!#
<os pases latinoamericanos *(eron e/cl(idos del Plan Mars'all y +ieron decrecer s(
participacin en la economa m(ndial, por la cada de los t0rminos de intercam,io y la
marginacin de las corrientes m(ndiales de comercio#
7tro rasgo de la economa e(ropea de posg(erra *(e la inter+encin del Estado en las
c(estiones econmicas y sociales ,a1o el in*l(1o de ideas =eynesianas#
(:acionali5aciones, plani*icacin e instit(ciones del >>estado de ,ienestar??!
Estas polticas dar@n por res(ltado (na notoria ele+acin del ni+el de +ida de esos
pases#
Aada la prod(cti+idad del periodo, los a.os transc(rridos entre la *inali5acin de la
Seg(nda )(erra M(ndial y la crisis del petrleo en 123% 'an sido considerados como
los treinta a.os gloriosos del sistema capitalista internacional#
Evolucin Poltica del Primer Gobierno (194619!"#
Pern ad+ierte lo 4(e esta en 1(ego y arma s( propia *(er5a poltica ante la incapacidad
de la clase poltica 4(e go,ierna de comprender el pas#
Respaldo mayoritario de sectores pop(lares y tra,a1adores, desempe.a (n rol a,ocado a
impedir la desartic(lacin y polari5acion de las distintas *(er5as sociales#
El go,ierno, mediante (n arg(mento 1(rdico poco con+incente, rem(e+e a los 1(eces de
la "orte y se aseg(ra la lealtad poltica de la 1(sticia#
(12$B-12CC! el go,ierno lle+o adelante 4(ince inter+enciones *ederales, once *(eron por
decreto# Reci0n en 12C0, se reg(lari5an las sit(aciones pro+inciales con re(niones
an(ales de go,ernadores y coordinacin con el poder central#
<a lealtad incondicional a la cond(ccin de Pern, paso a partir de 12$8, a constit(irse
en el criterio operati+o de los parlamentarios o*icialistas#
<a intensa acti+idad estatal de los primeros a.os contri,(yo a s(perar la crisis de
legitimidad poltica y al entendimiento entre antagnicas *(er5as socioeconmicas#
Se per*ilo (n Estado de corte ig(alitarista, los n(e+os preceptos constit(cionales
imp(lsa,an la redistri,(cin de la ri4(e5a en *a+or de los asalariados, a 4(ienes se
reconoca importante gra+itacin en las empresas y el propio Estado#
Se esta,leci la *(ncin social de la propiedad, el capital y la acti+idad econmica#
El programa poltico del peronismo, e/presado en la "onstit(cin de 12$2, coincidi
con los lmites del crecimiento econmico y la crisis del sector e/terno# A partir de
entonces, enca(5ar los con*lictos dentro de (n orden poltico esta,le se 'i5o m@s
di*ic(ltoso para el go,ierno, 4(e acent( s(s rasgos a(toritarios y tendi a la
regimentacin de la sociedad ci+il#
<as polticas represi+as a la oposicin se 'icieron e/tensi+as a los medios de
com(nicacin# Estas medidas de control poltico y la imposi,ilidad de derrotar
electoralmente a Pern e/acer,aron a sectores de la oposicin 4(e orientaron s(s
e/pectati+as en *a+or de (n golpe militar#
Hasta 12$2, dada la considera,le in*l(encia de las 88#AA#, el go,ierno trato de
ne(trali5arlas polticamente rea+i+ando el sentido del pro*esionalismo y la disciplina#
<a +inc(lacin con el go,ierno comen5 a agrietarse con la crisis econmica de 12$2#
<as presiones militares ,(sca,an recortar el rol poltico de E+a Pern, donde se
acent(a,an los rasgos pop(lares y sociales del go,ierno#
<(ego, la pretensin del go,ierno de eliminar la ne(tralidad poltica de las 88#AA#, se
encontr con el rec'a5o de sectores de la o*icialidad a comprometerse con la
politi5acin promo+ida por el go,ierno#
El golpe *allido de 12C1, imp(lsado por este y otros *actores, conlle+o el a(mento de la
poltica represi+a del go,ierno en las es*eras castrense y ci+il#
En las elecciones de no+iem,re de 12C1, (na mayora inc(estiona,le apoyo a Pern e
'i5o desaparecer en la oposicin toda esperan5a de derrotarlo por la +a electoral# &n
'ec'o imp(lsado por E+a Pern en 12$3, la posi,ilidad de +oto a las m(1eres,
contri,(yo al 0/ito electoral peronista#
El $ovimiento %brero & los Partidos Polticos
El peronismo estim(lo la e/tensin de (na +asta red de organi5aciones sindicales, y el
alto grado de mo+ili5acin de los tra,a1adores, pro+ocando (n nota,le incremento en la
tasa de sindicali5acin desp(0s de 12$C#
A partir de 12$B, el Estado le pro+ey respaldo poltico y legal a la estr(ct(ra sindical
pre-e/istente, e inter+ino en la implementacin de (n sindicato Dnico por acti+idad
,lo4(eando la *ormacin de agr(paciones ri+ales garanti5ando (na estr(ct(ra sindical
de alto grado de co'esin y 'omogeneidad#
Se desarrollaron comisiones internas 4(e garanti5a,an la aplicacin e*ecti+a de la
legislacin la,oral y de los con+enios colecti+os y negocia,an con los patrones las
demandas de los tra,a1adores# <os sindicatos nacionales *(eron controlados por la ")9,
centrali5ando la estr(ct(ra de poder sindical, la (nidad del mo+imiento o,rero se
mant(+o a costa de la a(tonoma de s(s organi5aciones sindicales#
<a progresi+a s(,ordinacin del sindicalismo a las necesidades polticas del r0gimen se
de,i a 4(e los dirigentes sindicales entendieron 4(e s( alian5a con el peronismo era la
Dnica alternati+a realista a,ierta al mo+imiento sindical# S( participacin dentro del
estado 1(sticialista p(so lmites a las polticas del r0gimen y *(e (n mecanismo
correcti+o de las mismas# En el acti+ismo de los tra,a1adores *(eron rele+antes los
dirigentes sindicales#
El Partido Peronista, de 1e*at(ra e1ercida por el propio Pern, se organi5o para mantener
el poder# En la concepcin de Pern el peronismo era (n movimiento re+ol(cionario,
reprod(ca la concepcin mo+imientista del nacionalismo pop(lar yrigoyenista#
El modelo, s(perador del capitalismo-com(nismo, s(pona plani*icacin para ordenar el
capitalismo y la '(mani5acin de las condiciones de +ida y tra,a1o de los asalariados#
<a &nin Aemocr@tica, caracteri5a,a al peronismo como (na amena5a para las
instit(ciones demoli,erales por s( tendencia ,@sicamente >>*ascista??#
'as %rgani(aciones Em)resariales* el Estado & la Sociedad Civil
El go,ierno de 8arrell, disp(so en mayo de 12$B, la inter+encin de la &EA,
antio*icialista#
Era la primera +e5, desde la creacin de la Sociedad R(ral, 4(e s(s dirigentes no tenan
participacin directa en el go,ierno# Solo desp(0s de la crisis econmica 4(e a*ecto al
agro entre 12$2 y 12C, la poltica peronista 'acia el sector i,a a cam,iar, y con ella en
lo *ormal, la actit(d de los sectores r(rales#
"omo *orma de sol(cionar la crisis de 'egemona olig@r4(ica, el n(e+o Estado asent s(
estrategia en la mo+ili5acin poltica y social de los tra,a1adores incorpor@ndolos al
sistema poltico, ampliando s( participacin e integr@ndolos a n(e+as *ormas de
cons(mo# 9am,i0n as(mi (na *(ncin reg(ladora de las necesidades de los sectores
empresarios# En la pr@ctica, no se concreto la alian5a entre la clase o,rera y la ,(rg(esa
ind(strial nacional ,a1o el control del Estado, como pretenda el n(e+o go,ierno#
El sector ind(strial emergente como el tradicional resistieron, a pesar de los ,ene*icios
con la poltica econmica implementada, la acti+idad sindical y los costos de polticas
sindical y de ,ienestar social imp(lsadas por el go,ierno#
<a poltica mercado internista de redistri,(cin del ingreso a *a+or de los asalariados,
respondiendo en mayor medida a la alian5a con los tra,a1adores 4(e a los
re4(erimientos econmicos de la ac(m(lacin capitalista dirigida a ampliar la ,ase
prod(cti+a, condiciono o,1eti+amente el modelo de desarrollo#
El peronismo se rei+indica,a desde s( origen como (n mo+imiento social policlasista
4(e como (n partido poltico, lo 4(e lo lle+a,a a minimi5ar a(toritariamente la
e/istencia de otras opciones ideolgicas y partidarias y a oc(par todo el espacio poltico#
Son los aspectos polticos m@s 4(e los econmicos los 4(e prod(cir@n *inalmente la
cada del go,ierno en 12CC, y lle+aran, en re+anc'a, al intento de s(primir al peronismo
como *(er5a poltica por casi +einte a.os#
Poblacin* Poltica Social & Condiciones de +ida
Presencia de inmigrantes de pases limtro*es, s(m@ndose l(ego a las corrientes internas
de nati+os al )ran -(enos Aires, de crecimiento (r,ano amparado en la e/pansin
econmico ind(strial# <os migrantes de menores ingresos imp(lsaron la radicacin en
F?,arrios de loteo??, y +illas de emergencia#
<a atencin a los sectores socialmente m@s desprotegidos est(+o a cargo de la *(ndacin
creada y presidida por E+a Pern, *inanciada por el Estado y por tra,a1adores y
empresarios#
<a poltica de +i+iendas *(e (na de las reali5aciones m@s signi*icati+as del go,ierno
peronista# "reci la in*raestr(ct(ra 'ospitalaria, as como los rec(rsos destinados a la
ed(cacin, 4(e ampliaron el grado de incl(sin de los sectores sociales a la ed(cacin#
Pern aspira,a a integrar todos los ni+eles de ed(cacin en (n sistema Dnico ,a1o el
control directo del Estado#
'a Poltica Econmica Peronista
<a *alencia en el desarrollo de ind(strias de ,ase impidi (n crecimiento a(tosostenido
y tra,o la ac(m(lacin de capitales y el pasa1e a (na etapa s(perior de la ESE#
<os errores o *racasos del modelo res(ltaron de (na inadec(acin de ese disc(rso a s(s
res(ltados pr@cticos, especialmente lo 4(e se re*iere a cam,ios tecnolgicos y
prod(cti+os# El disc(rso peronista se apoya,a en c(atro col(mnas6 la importancia del
mercado interno, del nacionalismo econmico, del estatismo, y del papel central de la
ind(striali5acin#
<a poltica econmica instr(mentada por el go,ierno 4(e imp(lso la in+ersin en la
ind(stria y la partic(lar coy(nt(ra de la inmediata posg(erra se con1(garon para crear
(na ,re+e pero intensa etapa de a(ge entre 12$C-$8#
:acionali5acin de los ser+icios pD,licos# <os precios internacionales de prod(ctos
agropec(arios se encontra,an ele+ados, las e/portaciones eran entonces s(*icientes para
*inanciar las compras e/ternas y para disposicin de di+isas, e+itando trastornos en la
,alan5a de pagos#
Al estim(larse la prod(ccin de ,ienes de cons(mo, el sector ind(strial dependa de la
importacin de ,ienes de capital y de (na gran cantidad de ins(mos#
P(ntos esenciales del Primer Plan G(in4(enal (12$3-12C1!6
- Red(ccin de los *actores de +(lnera,ilidad e/terna a tra+0s del rescate de la de(da
e/terna pD,lica y pri+ada y nacionali5acin de los ser+icios pD,licos#
- Ele+acin del ni+el de +ida de la po,lacin mediante redistri,(cin, (n plan general de
o,ras y ser+icios pD,licos re*eridos a sanidad, ed(cacin y +i+ienda#
- Poltica nacionalista *rente a los organismos internacionales de posg(erra#
- E/pansin ind(strial, creacin mercado internista#
<a compra de empresas por parte del Estado esta,a le1os de ser (n proceso comp(lsi+o#
<as propias compa.as e/tran1eras esta,an interesadas de desprenderse de s(s acti+os en
la Argentina, dado 4(e perci,an s( ciclo como agotado#
En (n conte/to de escase5 m(ndial de dlares y de (na ag(da crisis de la ,alan5a de
pagos, el Reino &nido no esta,a disp(esto a des,lo4(ear las li,ras ade(dadas a
Argentina# El go,ierno se disp(so entonces a nacionali5ar los *errocarriles ,rit@nicos#
9am,i0n *(eron nacionali5ados los p(ertos, esenciales para controlar el sistema de
transportes y com(nicaciones del Estado#
El papel del Estado se re*le1o tam,i0n en la creacin de n(e+as empresas y la e/pansin
de otras ya e/istentes# El transporte comercial a0reo y na+al concentraron la atencin
estatal#
E/pansin del gasto pD,lico y sistema tri,(tario progresi+o# Se rec(rri al EAPE como
*(ente de ingresos dado el s(per@+it generado por este organismo encargado de reg(lar
el comercio e/terior#
:acionali5acin del -"RA, y canali5acin del cr0dito a tra+0s de ,ancos especiali5ados
a la ind(stria y la minera, acti+idades agrarias y comerciales, y a la constr(ccin de
+i+iendas# Se ,(sca,a poner ,a1o control del Estado todas las *(entes de creacin de
dinero del sistema, y orientar la poltica crediticia 'acia las acti+idades consideradas por
el go,ierno como prioritarias (transportes, constr(ccin, prod(ccin de ca(c'o y
metales! y red(cir el costo del dinero mediante dismin(cin de las tasas de inter0s# Se
*omenta,a el crecimiento del cons(mo en detrimento del a'orro#
En 12C, se 'acia e+idente 4(e la poltica econmica ad4(ira (n corte crecientemente
ortodo/o# Ese a.o, las restricciones en materia monetaria se relacionaron con (n
descenso de la tasa de in*lacin (4(e contin(ara en 12C%! y (na *(erte recesion en el
sector prod(cti+o#
Poltica de ingresos
Se la (tili5a,a no como mera accin Ho,reristaI sino como 'erramienta de
mantenimiento de (n crecimiento ind(strial sostenido y (n orden social sin so,resaltos#
<os altos salarios generan cons(mo y e/panden s(s consec(encias a todos los aspectos
del m(ndo de la prod(ccin y la economa nacional# Hacia 12C0 los tra,a1adores
o,tenan el C0J del P-E mediante salarios#
El me1oramiento del ni+el socioeconmico de las clases pop(lares de,ilito la sit(acin
de las clases medias# En comparacin, entre 12$B-12C el s(eldo de los estratos medios
se d(plic, mientras 4(e en los sectores pop(lares se 4(int(plico#
"a,e destacar 4(e el conte/to m(ndial esta,a +inc(lado al H*ordismoI, la doctrina de la
*a,rica 8ord, de +ender a s(s tra,a1adores los a(tos 4(e prod(cen, modi*icando
centralmente las pa(tas generales de cons(mo de (n sector social#
Poltica agraria & creacin del ia)i
<as primeras medidas se e/tendan entre la +inc(lacin del Secretario de agric(lt(ra
m(y +inc(lado a la Soc# R(ral y el estat(to del pen de 12$$, le1os 4(eda la
e*er+escencia re+ol(cionaria agrcola en los primeros disc(rsos de campa.a peronista#
Ae ig(al manera, *(eron importantes las inno+aciones en la organi5acin tradicional de
la prod(ccin y el comercio agropec(ario#
A partir de la crisis e(ropea de la seg(nda g(erra m(ndial, se genera (n *(erte proceso
de e/portacin de materias primas desde los pases ,eligerantes 'acia a4(el continente#
El organismo encargado de e*ecti+i5ar esa poltica *(e el EAPE, este era en cierta *orma,
(n intermediario estatal entre el prod(ctor indi+id(al y el mercado# Ae*initi+amente, el
EAPE *(e (n monopoli5ador del comercio e/terior argentino de posg(erra#
El sector externo
En los tres primeros a.os del go,ierno, el comercio e/terior sig(i (na tendencia
positi+a, es trascendental el +nc(lo 4(e en esta 0poca el incipiente proceso de
relaciones econmicas con Estados &nidos, m@s 4(e nada en relaciones a las
importaciones#
En 12$2, se prod(1o por primera +e5 (n d0*icit en la ,alan5a comercial, m@s all@ de 4(e
las importaciones pro+enientes de Estados &nidos, 'a,an dismin(ido de,ido a 4(e el
proceso ind(striali5ador ya esta,a consolidado# Podra endilgarse a esta crisis la
dismin(cin de las reser+as y la cada de los precios de los prod(ctos de e/portacin#
'a )oltica industrial,
El crecimiento de la ind(stria era tomado como la ,ase so,re la 4(e se podra a+an5ar
en la redistri,(cin del ingreso, en el logro del pleno empleo y en la independencia del
a,astecimiento interno# Por primera +e5 se o,ser+a en (n go,ierno argentino, (na
posicin *irmemente ind(strialista# El programa peronista 'ace especial 'incapi0 en el
desarrollo de las ind(strias li+ianas por +arias ra5ones, poca necesidad de tecnologa
e/tran1era, de in*raestr(ct(ra, de com(nicaciones, etc# En de*initi+a, la cla+e del proceso
ind(striali5ador *(e el desarrollo de la s(stit(cin de importaciones de ,ienes de
cons(mo no d(ra,les#
<a e+ol(cin del sector ind(strial re*le1 me1or 4(e ningDn otro, las +icisit(des de la
economa peronista# Por primera +e5 la participacin del sector ind(strial en el P-E, *(e
mayor 4(e la del sector agropec(ario# El perodo de a(ge de la in+ersin ind(strial se
propag 'asta 12$2# <a crisis ind(strial 4(e se e/perimenta a partir de ese a.o, p(de
llegar a de,erse a 4(e el sector reclama,a (na pro*(nda trans*ormacin estr(ct(ral en la
poltica econmica 4(e las a(toridades g(,ernamentales no perci,an o no parecan
disp(estas a encarar#
'a evolucin )oltica, El segundo gobierno
"(ando Pern as(mi s( seg(ndo mandato, la crisis econmica deteriora,a las ,ases de
s(stentacin del peronismo# A partir de esta sit(acin, se apela a mo+ili5ar el respaldo
pop(lar y a acent(ar los controles represi+os# Se e/acer,a el tono nacionalista y
antiolig@r4(icos del disc(rso 'egemnico#
Sin em,argo, el presidente no e mostr disp(esto a prolongar la poltica represi+a so,re
la oposicin# <a reorientacin de la poltica econmica, la necesidad de in+ersiones
*or@neas, el propsito de me1orar las relaciones con Estados &nidos y, en consec(encia,
la necesidad de aseg(rar la poltica econmica interna, lle+aron al go,ierno a promo+er
(na conciliacin poltica# Aescontado est@, 4(e el go,ierno, contin(a,a con (n alto
apoyo pop(lar 'acia 12C%#
El cerco poltico opositor, comen5 a estrec'arse a partir del en*rentamiento entre el
go,ierno y las instit(ciones eclesi@sticas# Esto gener (n reagr(pamiento 'omog0neo
entre las elites catlicas y el espacio masi+o de las clases medias#
El movimiento obrero desde 19!-
<a instit(cionali5acin de las relaciones o,rero K patronales estim(l (na considera,le
,(rocrati5acin de las organi5acin sindicales 4(e se trans*ormaron en entes
m(lti*(ncionales# <os sindicatos perdieron la +italidad caracterstica de los a.os
precedentes, trans*orm@ndose en (n aparto m@s del estado
%)osicin )oltica,
Aesp(0s del *allido le+antamiento militar enca,e5ado por el general Men0nde5 en
septiem,re del C1, el marco poltico se +ol+i m@s 'ostil a los ad+ersarios del go,ierno#
En estos a.os, el arco poltico opositor, re*(er5a a intensi*icar s(s re*(er5os para
interponer a los militares con Pern# Pero *(e el intento de *irmar los contratos
petroleros con empresas e/tran1eras lo 4(e contri,(y a agl(tinar la cosmo+isin
antiperonista#
'a cada de Pern
"omo consec(encia de la ac(m(lacin de +arios episodios 4(e deterioraron la sit(acin
poltica interna (con*licto con la iglesia, negociaciones con empresas e/tran1eras!, la
oposicin, desde el nacionalismo catlico 'asta la i54(ierda li,eral, estrec' *ilas contra
Pern y con*l(yeron en el desarrollo de (n n(e+o marco conspirati+o, c+ico K militar#
Aesde el arco opositor, se alienta la acti+idad poltica de masas, apoy@ndose en los
,astos sectores de la clase media en alian5a a los dogmas eclesi@sticos (en 1(nio del CC,
(na mani*estacin m(ltit(dinaria, congreg (na m(ltit(d con moti+o de la procesin de
corp(s c'risti!#
En agosto, el peronismo *(e con+ocado a ganar la calle y retomar la l(c'a a partir de
(na apelacin mani*iesta a la +iolencia pop(lar#
El 1B de septiem,re del CC, se prod(ce la re+ol(cin li,ertadora y el derrocamiento de
Pern# ;arios *actores contri,(yeron al 0/ito golpista6
- los conspiradores, esta,an pers(adidos de 4(e Pern no apelara a la
mo+ili5acin de s(s partidarios para e+itar (na inminente g(erra ci+il#
- Pern, con*ia,a en las *(er5as amadas para de*ender s( go,ierno# <a cla+e
est(+o en 4(e ,(ena parte de ellas se mant(+o ne(tral#
- <a cam,iante poltica del go,ierno peronista en orientacin a ,(scar (n
compromiso con la oposicin poltica y las clases dominantes, res(lt (n
*racaso# )olpistas y opositores interpretaron acertadamente 4(e esa poltica
denota,a signos de de,ilidad y e/presa,a (na desorientacin notoria#
:otoriamente, el golpe, re*le1a,a la necesidad de los crc(los econmicos dominantes
de acent(ar la reorientacin del r(m,o econmico adoptada por el go,ierno a partir de
12C, +ale decir, la entrada irrestricta de las in+ersiones e/tran1eras, la apert(ra del
comercio e/terior, la incorporacin del pas a los organismos econmicos m(ltilaterales
y la intensi*icacin del acercamiento 'acia los Estados &nidos# Ae,an eliminarse las
reg(laciones estatales y s(,ordinar la ,ase social del peronismo a n(e+as *ormas de
ac(m(lacin#
En de*initi+a, los sectores m@s poderosos de la ,(rg(esa ind(strial y agropec(aria,
d(da,an de la disposicin del peronismo para cond(cir (na n(e+a *ase de desarrollo
capitalista acorde con las tendencias imp(lsadas por Estados &nidos, tras la seg(nda
g(erra# Aesde (n p(nto de +ista poltico, no se c(estiona,an slo s(s tendencias
a(toritarias o la a(sencia de *ormas democr@ticas, si no tam,i0n la presencia en los
crc(los del poder de sectores sociales indesea,les#

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