CIUDADANA POLTICA: DEL HOMBRE POLTICO AL HOMBRE LEGAL

Adela Cortina, 2001

La naturaleza de la ciudadana El !"#$re % el ciudadan"
La ciudadana es primariamente una relacin poltica entre un individuo y una
comunidad poltica, en virtud de la cual el individuo es miembro de pleno derecho de
esa comunidad y le debe lealtad permanente
1
. El estatuto de ciudadano es, en
consecuencia, el reconocimiento oficial de la interacin del individuo en la comunidad
poltica, comunidad !ue desde los orenes de la "odernidad cobra la forma de Estado
nacional de derecho.
#in embaro, con esto hemos dicho todava muy poco sobre la naturale$a de la
ciudadana por!ue el vnculo poltico en !ue consiste constituye un elemento de
identificacin social para los ciudadanos, es uno de los factores !ue constituyen su
identidad. % en este punto tienen su orien la rande$a y la miseria del concepto de
!ue tratamos, en principio, por!ue la identificacin con un rupo supone descubrir los
rasos comunes, las seme&an$as entre los miembros del rupo pero, a la ve$, tomar
conciencia de las diferencias con respecto a los for'neos. (e suerte !ue la trama de la
ciudadana se urde con dos tipos de mimbres) apro*imacin a los seme&antes y
separacin con respecto a los diferentes. El ciudadano ateniense se vincula a los !ue,
como +l, son libres e iuales, y se distancia de los !ue no lo son, el ciudadano romano
se sabe defendido por unas leyes, a las !ue no pueden acoerse los b'rbaros.
El concepto de ciudadana se enera, pues, desde esa dial+ctica
-interno.e*terno/, desde esa necesidad de unin con los seme&antes !ue comporta la
separacin de los diferentes, necesidad !ue al menos en 0ccidente se vive como un
permanente conflicto. El universalismo cristiano recorre las venas del liberalismo y el
socialismo, mostrando hasta !u+ punto las seme&an$as entre todos los seres humanos
son mucho m's profundas !ue las diferencias. (ifcil resulta poner vallas al campo,
como con tanta lucide$ mostr 1ousseau en El contrato social, al distinuir entre el
hombre 2varn.mu&er3 y el ciudadano, entre la reliin del hombre y la reliin del
ciudadano.
El hombre 4diramos me&or, la persona5 trasciende con mucho su dimensin
poltica, !ue no es sino una, por mucha relevancia !ue pueda tener para su vida. La
persona es miembro de una familia, de una comunidad vecinal, de una ilesia, de
asociaciones en las !ue inresa voluntariamente, y en todos estos casos establece
vnculos sociales con los miembros de esos rupos, !ue son esenciales para su
identidad personal. 6ambi+n es miembro de una comunidad poltica, cualidad !ue le
vincula a los !ue comparten su misma ciudadana, y !ue le presta asimismo otro raso
de identidad. 7ero es imposible reducir la persona al ciudadano, como resulta imposible
reducir la reliin de la persona a la reliin de la ciudad.
Las reliiones riea y romana son reliiones de la ciudad, nacionales, !ue unen
en torno a unos smbolos sarados a los ciudadanos de esa comunidad y les separan
de los dem's. El cristianismo es una reliin de la persona !ue la vincula con un (ios
trascendente y con una comunidad universal, por eso es inevitablemente anti5
nacionalista, por eso liberalismo y socialismo, herederos suyos, son inevitablemente
cosmopolitas. 8acer de la ciudadana una especie de reliin cvica !ue combine el
universalismo del cristianismo y el car'cter cvico de las reliiones nacionales es lo !ue
1
Derek Heather, Citizenship, London/Nueva York, Longmann, 1990, 246
1
pretendi 1ousseau con escaso +*ito
2
.
(e ah !ue cual!uier nocin de ciudadana !ue desee responder a la realidad del
mundo moderno tena !ue unir desde la ra$ la ciudadana nacional y la cosmopolita
en una -identidad interativa/, m's !ue disreadora, recordando, por otra parte, !ue
la persona no es slo ciudadana. 9na nocin seme&ante es la !ue !uisi+ramos
bos!ue&ar, recabando a la ve$ cuanta informacin nos sea posible. Con este fin,
empe$aremos recordando !ue la ciudadana como relacin poltica, como vnculo entre
un ciudadano y una comunidad poltica, parte de una doble ra$ 4la riea y la romana5
!ue oriina a su ve$ dos tradiciones, la republicana, se:n la cual, la vida poltica es el
'mbito en el !ue los hombres buscan con&untamente su bien, y la liberal, !ue
considera la poltica como un medio para poder reali$ar en la vida privada los propios
ideales de felicidad.
Ambas tradiciones, a su ve$, se refle&an en dos modelos de democracia !ue
recorren la historia, con matices diversos, y !ue se alinean ba&o los rtulos
-democracia participativa/ y -democracia representativa/
;
. Cierto !ue un buen n:mero
de participacionistas recha$aran esta :ltima distincin, afirmando !ue tambi+n ellos
entienden !ue el poder poltico se e&erce a trav+s de representantes y no de forma
directa, cosa imposible e indeseable, y !ue lo !ue les distinue frente a otros modelos
de democracia es su af'n de fomentar la participacin ciudadana. "ientras !ue otros
modelos se contentaran con !ue los representantes eleidos se ocupen de la vida
p:blica, de&ando a los ciudadanos !ue se recluyen en su vida privada, el
participacionista insiste en aumentar los cauces de participacin ciudadana desde los
ayuntamientos y desde las subunidades federales o autonmicas
<
. 6odo ello con el
ob&etivo de lorar !ue en verdad la democracia sea el -obierno del pueblo/ y no slo,
como en el representacionismo puro, el -obierno !uerido por el pueblo/. En este
sentido, la propuesta participacionista m's radical de nuestro momento es la !ue
ofrece =en&amn =arber en su libro #tron (emocracy, en el !ue apuesta sin
restricciones por la participacin directa como :nica forma de evitar las patoloas de
la democracia liberal o d+bil) el aut+ntico ciudadano es !uien participa directamente en
las deliberaciones y decisiones p:blicas
>
.
6odas estas discusiones tienen su orien al menos en la ?recia cl'sica, por!ue
la idea de ciudadana es una idea cl'sica, !ue se remonta en el tiempo a la Atenas del
silo @ y A@ antes de Cristo y a la 1oma del silo AAA a. B.C. hasta el A de nuestra era.
%a en estos silos aparecen dos conceptos de ciudadana !ue oriinan a su ve$ dos
tradiciones) la tradicin poltica, propia del polit+s rieo, y la tradicin &urdica del civis
latino
C
.
CA9(A(ADEA C0"0 7A16ACA7ACAFD ED LA C0"9DA(A( 70LE6ACA
El ideal del ciudadan"
La idea de !ue el ciudadano es el miembro de una comunidad poltica, !ue
participa activamente en ella, nace en la e*periencia de la democracia ateniense en los
silos @ y A@ a.B.C.. La c+lebre oracin f:nebre de 7ericles por los h+roes muertos en la
batalla contra Esparta nos transmite ya un cierto bos!ue&o de lo !ue era un ciudadano
en la Atenas cl'sica, y es Aristteles !uien da cuerpo terico a la nocin de ciudadana
2
Ronald Beiner, !ntrodu"tion#, Ronald Beiner $ed%&, Theorizing Citizenship, 2', nota (4%
(
)dela *ortina% tica sin moral, "a+% 9, tica aplicada y democracia radical, "a+-% 6 . /%
4
Domingo 0ar"1a 2ar34, tica de la Justicia, 2adrid, 5e"no-, 1992%
'
Ben6am1n Bar7er, Strong Democracy, 8niver-it. o9 *ali9ornia :re--, Berkele./Lo- )ngele-/Londre-, 19;4%
6
:ara e-te a+artado, ver mu. e-+e"ialmente <%0%)% :o"o"k, 5he !deal o9 *iti3en-hi+ =in"e *la--i"al 5ime-#,
en Ronald Beiner $ed%&, Theorizing Citizenship, 29>'2%
2
poltica, prest'ndole un apoyo +tico y metafsico.
2En nuestra ciudad3 4dir' 7ericles5 nos preocupamos a la ve$ de los asuntos
privados y de los p:blicos, y entes de diferentes oficios conocen suficientemente la
cosa p:blica, pues somos los :nicos !ue consideramos, no hombre pacfico, sino in:til,
al !ue nada participa en ella, y adem's, o nos formamos un &uicio propio o al menos
estudiamos con e*actitud los neocios p:blicos, no considerando la discusin como un
estorbo para la accin, sino como paso previo indispensable a cual!uier accin
sensata
G
.
El ciudadano es, desde esta perspectiva, el !ue se ocupa de las cuestiones
p:blicas y no se contenta con dedicarse a sus asuntos privados, pero adem's es !uien
sabe !ue la deliberacin es el procedimiento m's adecuado para tratarlas, m's !ue la
violencia, m's !ue la imposicin, m's incluso !ue la votacin !ue no es sino el recurso
:ltimo, cuando ya se ha empleado convenientemente la fuer$a de la palabra.
9na tradicin se va abriendo paso desde este humus 4la tradicin republicana
cvica5, !ue entender' la poltica no como el momento de leitimacin de la violencia,
al modo de "a* Heber, sino como la superacin de la violencia por medio de la
comunicacin
I
. #on las sociedades prepolticas las !ue recurren a la violencia, mientras
!ue las !ue emprenden el camino poltico optan por la deliberacin p:blica para
resolver los asuntos comunes, precisamente por!ue 4como apuntar' Aristteles5 el
hombre es ante todo un ser dotado de palabra. Lo cual sinifica !ue es capa$ de
relacionarse con otros hombres, de convivir con ellos, y tambi+n de discernir &unto con
ellos !u+ es lo bueno y lo malo, !u+ es lo &usto y lo in&usto.
La ra$n por la cual el hombre es, m's !ue la abe&a o cual!uier animal reario,
un animal social 2politiJn $on3, 5dir' en un te*to ya antolico5 es evidente) la
naturale$a, como solemos decir, no hace nada en vano, y el hombre es el :nico animal
!ue tiene palabra 2los3. La vo$ es sino del dolor y del placer, y por eso la tienen
tambi+n los dem's animales, pues su naturale$a llea hasta tener sensacin de dolor y
de placer y sinific'rsela unos a otros, pero la palabra es para manifestar lo
conveniente y lo daKoso, lo &usto y lo in&usto, y es e*clusivo del hombre, frente a los
dem's animales, el tener, +l slo, el sentido del bien y del mal, de lo &usto y de lo
in&usto, etc., y la comunidad de estas cosas es lo !ue constituye la casa y la ciudad
L
.
Ante la preunta cl'sica, !ue contin:a abierta en nuestros das, -M!u+ es una
vida dina de ser vividaN/, la respuesta desde esta perspectiva sera la siuiente) la del
ciudadano !ue participa activamente en la leislacin y administracin de una buena
polis, deliberando &unto con sus conciudadanos sobre !u+ es para ella lo &usto y los
in&usto, por!ue todos ellos son capaces de palabra y, en consecuencia, de socialidad.
La socialidad es capacidad de convivencia, pero tambi+n de participar en la
construccin de una sociedad &usta, en la !ue los ciudadanos puedan desarrollar sus
cualidades y ad!uirir virtudes. 7or eso !uien se recluye en sus asuntos privados acaba
perdiendo, no slo su ciudadana real, sino tambi+n su humanidad. Do es e*traKo !ue
la tradicin liberal haya ido asumiendo la deliberacin como condicin indispensable de
una vida poltica aut+ntica, ni tampoco !ue autores comunitarios la consideren como
medio adecuado para enerar desde las preferencias individuales una voluntad com:n.
/
5u"1dide-, Historia de la Guerra del Peloponeso, 2adrid, Bi7liote"a *l4-i"a Hernando, 19'2, ( vol-%
;
Hannah )rendt, La condicin humana, Bar"elona, =ei? Barral, 19/4, Crisis de la rep!lica, 2adrid, 5auru-,
19/(, So!re la re"olucin, 2adrid, )lian3a @ditorial, 19;;, <o-A 2a% 2ardone-, Biolen"ia . demo"ra"ia%
=o7re el "on"e+to +ol1ti"o de violen"ia en Hannah )rendt#, en <o-A )% Bina7uro/Cavier @t?e7err1a $ed-%&,
Pensando en la "iolencia,, Bil7ao, Ba3eak, 1994, (9>'9
9
)ri-tDtele-, Pol#tica, introd% . nota- de <% 2ar1a-, 2adrid, !n-tituto de @-tudio- :ol1ti"o-, 19/0, !, 1, 12'( a/>
1;
3
En este punto conviene hacer un alto en el camino y considerar las
consecuencias !ue tiene para una parte de las tradiciones occidentales traducir los
vocablos loos por -palabra/ y $on politiJn, por -animal social/.
Ciertamente, si por los entendemos, simple y llanamente, -ra$n/, est'
plenamente &ustificada la crtica corriente, se:n la cual, 0ccidente opt desde sus
inicios por la ra$n, olvidando la dimensin -tendente/ humana, la dimensin del
deseo. El cultivo de la ra$n habra preocupado m's al 0ccidente en su con&unto !ue el
de la voluntad, el desarrollo de la dimensin intelectiva m's !ue el de la desiderativa.
%, sin embaro, una tal crtica es desafortunada en lo !ue respecta a la tradicin !ue
comentamos, por!ue la palabra est' liada sin duda a la ra$n, pero tambi+n a la
sensacin y al deseo, ya !ue el hombre es hasta tal punto una unidad de inteliencia y
deseo, !ue slo puede caracteri$'rsele como -inteliencia deseosa/ o -deseo
inteliente/
10
.
(esde esta perspectiva, el hombre es un ser deseoso de felicidad, !ue tiene la
oportunidad de esclarecer intelientemente !u+ tendencias conviene potenciar y cu'les
refrenar para alcan$ar la meta. 7or eso es prudente !uien acuerda deseo e inteliencia,
optando por los deseos m's conducentes a la felicidad. #i tal acuerdo se busca en el
seno de la comunidad, y no individualmente, deliberando con los otros miembros de la
sociedad, y no slo consio mismo, hemos entrado en el 'mbito de la ciudadana.
7or su parte, la e*presin $on politiJn podra traducirse por -animal poltico/,
en cuyo caso habramos dado por $an&ado !ue la palabra nos lleva necesariamente a
participar en la actividad poltica, sea del tipo !ue fuere. Cuando lo bien cierto es !ue
la palabra y el sentido de la &usticia nos llevan a vivir en sociedad, una de cuyas formas
es la comunidad poltica. #i Aristteles se refiere preferentemente a esta :ltima, es
por!ue entiende !ue la forma suprema de sociedad es la !ue constituye una unidad
autosuficiente y, en consecuencia, independiente de las dem's. 9na unidad de este
tipo no puede ser la familia ni tampoco la etnia por!ue, a pesar de su importancia, ni
son autosuficientes, ni pertrechan a un individuo de las instituciones necesarias para
llevar una vida buena. La unidad social autnoma es la polis, la ciudad, provista de las
instituciones indispensables para proporcionar a sus miembros una vida feli$. (e ah
!ue ser hombre en plenitud e*i&a participar activamente en los asuntos de la polis,
cosa !ue slo pueden hacer los !ue son libres e iuales.
La iualdad se entiende a!u en el doble sentido de !ue todos los ciudadanos
tienen derecho a hablar en la asamblea de obierno 2iseora3 y todos son iuales ante
la ley 2isonoma3. La libertad, por otra parte, consiste precisamente en e&ercer ese
doble derecho, tomando parte activa en las asambleas y e&erciendo caros p:blicos
cuando as lo e*ie la ciudad. Ouien as act:a demuestra !ue es libre, por!ue la
ciudadana no es un medio para ser libre, sino el modo de ser libre
11
, y el buen
ciudadano es a!uel !ue intenta construir una buena polis, buscando el bien com:n en
su participacin poltica.
9n medio indispensable para ello es la educacin, por!ue a ser ciudadano se
aprende, como a casi todo lo !ue es importante en la vida. La educacin cvica ser'
una clave ineludible de la ciudadana riea y de la republicana.
Ciertamente, si esta idea de ciudadana, tal como Aristteles la bos!ue&a, fuera
una fiel descripcin de la e*periencia cotidiana en la ?recia de los silos @ y A@ a.B.C.,
habramos dado ya con la respuesta !ue and'bamos buscando desde la Antroduccin
de este libro. =astara con !ue los -humanimales/ de la Asla del (octor "oreau
10
)ri-tDtele-, tica a $icmaco,introd% . nota- de <% 2ar1a-, 2adrid, !n-tituto de @-tudio- :ol1ti"o-, 19/0, B!,
2, 11(974>6%
11
<%0%)% :o"o"k, op% cit%, +4g% (2
4
hubieran sido capaces de ad!uirir, adem's de la vo$, el uso de la palabra, para poder
distinuir entre lo conveniente y lo daKino, lo &usto y lo in&usto, el bien y el mal, y
desde a!u se habran percatado de !ue el modo m's adecuado de practicar tales
distinciones sera el de vivir como ciudadanos en una polis.
#in embaro, de esta nocin oriinaria de ciudadana se ha dicho con ra$n !ue
muy posiblemente se trate de un mito, m's desarrollado en los libros !ue en la vida
cotidiana, m's propio de la teora !ue de la practica. % de un mito 4a mayor
abundamiento5 a!ue&ado de fuertes limitaciones incluso en la teora.
L"& l#ite& de la ciudadana atenien&e
El ideal de un ciudadano participativo, !ue aprecia la implicacin en la cosa
p:blica como la forma de vida m's dina de ser vivida, ha seuido inspirando a lo
laro de la historia cuantos modelos de democracia participativa han tenido por
aut+ntica democracia :nicamente a!uella en la !ue el pueblo obierna, y tambi+n
diferentes propuestas de republicanismo cvico. (esde 1ousseau, pasando por el
boceto mar*iano de la Comuna de 7ars, hasta llear a la democracia participativa de
7ateman o =achrach, desde la politeia aristot+lica hasta 8annah Arendt o los
comunitarios hodiernos, y muy especialmente, =en&amn =arber, la participacin
directa en los asuntos p:blicos es la marca de la ciudadana
12
. #in embaro, todos ellos
se han visto obliados a superar al menos cuatro de las randes limitaciones del
modelo ateniense oriinario.
La primera de ellas es el hecho de !ue la ciudadana ateniense fuera e*clusiva, y
no inclusiva. Ciudadanos eran slo los varones adultos, cuyos proenitores hubieran
sido a su ve$ ciudadanos atenienses, !uedando e*cluidos de tal privileio las mu&eres,
los niKos, los metecos y los esclavos.
En seundo luar, -libres e iuales/ eran slo los ciudadanos atenienses, no los
seres humanos por el hecho de serlo. El universalismo de la libertad es el ran
-descubrimiento/ moderno.
En tercer luar, la libertad del ciudadano ateniense, lo !ue Constant llamara m's
tarde la -libertad de los antiuos/, consiste en la participacin, pero no protee frente a
las in&erencias de la Asamblea en la vida privada. 7or el contrario, la Asamblea puede
intervenir en la vida privada, en el !uehacer dom+stico.
7or :ltimo, la participacin directa 4lo !ue se ha llamado tambi+n -democracia
conreativa/5 slo es posible en comunidades reducidas, no en los randes imperios
ni en los Estados nacionales. Psta es una de las ra$ones por las cuales la nocin de
ciudadana va despla$'ndose desde la participacin activa a la proteccin) el ciudadano
es a!uel al !ue la comunidad poltica protee lealmente, m's !ue a!uel !ue participa
directamente en los asuntos p:blicos. As lo reconocer' el mundo romano, !ue
e*tiende su imperio a toda la tierra conocida. 7ero antes de entrar en +l, conviene
recordar hasta !u+ punto el retrato del ciudadano ateniense, diseKado por 7ericles y
Aristteles, no pasa de ser un ideal, desmentido por alunas observaciones del propio
Aristteles, y !ue slo el tiempo ha convertido en un mito.
De la te"ra a la 'r(ctica
8ace ya mucho tiempo descubri la sabidura popular !ue -del dicho al lecho hay
un ran trecho/, como tambi+n !ue -una cosa es predicar y otra, dar trio/.
(escubrimientos +stos !ue vienen como anillo en dedo al ideal de la ciudadana
12
He tratado e-to- a-unto- "on detalle en tica sin moral, "a+% 9, . tica aplicada y democracia radical, "a+-%
6 . /%
5
ateniense, convertida con el tiempo en mito.
Ciertamente, el n:mero de datos con el !ue contamos es escaso, pero
suficiente para coleir !ue el pueblo 4el demos5 no se desviva por acudir a la colina
del 7yn* para participar en la Asamblea. #i es cierto !ue en la +poca de 7ericles el
demos ascenda a ;0.000 <0.000 personas, mientras !ue en el 7yn* el n:mero de
asientos era de 1I.000 y el !urum necesario para alunos ob&etivos era de C.000,
cabe suponer !ue la afluencia no era masiva. #uposicin !ue se refuer$a al tener
noticia de !ue los presidentes de la Asamblea se vean obliados a idear toda suerte de
estrataemas para fomentar la asistencia de los ciudadanos, recurriendo por fin a la
retribucin econmica. Ayrhius empe$ a paar un bolo por la asistencia, 8eraclidas
aument el -sueldo/ a dos, Ayrhius los subi de nuevo a tres, y en la +poca de
Aristteles cobraban los ciudadanos seis bolos por asistir a la Asamblea
1;
. Do parece,
pues, !ue la ciudadana se sintiera muy motivada para participar en los asuntos
p:blicos.
Evidentemente, podra decirse !ue, si bien los ciudadanos no ponan demasiado
empeKo en tales asuntos, al menos tenan la posibilidad de hacerlo, por!ue la
Asamblea estaba abierta a cuantos !uisieran acudir. 7ero no es menos cierto !ue las
condiciones f'cticas pueden hacer tan irrelevante la participacin, !ue un ciudadano
puede sentirse casi obliado a hacer de&acin de su derecho.
Pste parece haber sido el caso frecuente en la Atenas cl'sica, ya !ue, aun!ue
no e*istan los partidos polticos, s e*istan facciones diriidas por lderes y
compuestas por sus parientes y amios. Estos rupos eran los m's interesados en
asistir a la Asamblea, buscando en sus intervenciones satisfacer sus ambiciones
privadas, m's !ue el bien de la ciudad. #lo cuando los intereses de la ciudad en su
con&unto estaban amena$ados entraba en accin la versin ideal de la ciudadana
pero, mientras no fuera as, parece !ue los ciudadanos trataban de desvirtuar las
leyes en beneficio de sus familiares y amios. En este conte*to, tan frecuente en la
historia humana, tan habitual hoy en da, los m's pobres preferan seuir ocup'ndose
de sus asuntos privados, ya !ue 4como suele suceder5 pocas probabilidades tenan de
llevar adelante sus propuestas
1<
.
Lo !ue importa, pues, no es tanto caracteri$ar al ciudadano verbalmente por su
participacin en los asuntos p:blicos, como poner en la pr'ctica las condiciones para
!ue esa participacin sea sinificativa. E*tremo en el !ue concuerda buena parte de los
actuales defensores del participacionismo, por!ue carece de sentido participar en
deliberaciones si esa participacin no se ve refle&ada en las decisiones de un modo
sinificativo.
Ciudadana c"#" e&tatut" le)al
#in duda, la e*tensin de 1oma y de su imperio hicieron inviable en su seno
cual!uier idea de democracia conreativa, cual!uier idea de participacin directa en
los asuntos p:blicos. 7ero lo !ue s poda proporcionar 1oma, por contra, era
proteccin &urdica a a!uellos miembros del imperio a los !ue deseaba reconocer como
ciudadanos suyos. El ciudadano es ahora, se:n la definicin del &urista ?ayo, el !ue
act:a ba&o la ley y espera la proteccin de la ley a lo laro y ancho de todo el imperio)
es el miembro de una comunidad !ue comparte la ley, y !ue puede identificarse o no
con una comunidad territorial.
En este sentido es en el !ue #an 7ablo, a pesar de residir en Budea, es un
ciudadano romano, !ue e*ie un trato en consonancia con su estatuto leal y apela al
1(
Ro7ert )% Dahl, &n'lisis pol#tico moderno, Bar"elona, Eontanella, 19/6, 12/
14
Ro7ert )% Dahl, La democracia y sus cr#ticos, Bar"elona, :iado-, 1992, (0>(4
6
C+sar ente la posibilidad de una condena a muerte
1>
.
7uede decirse, pues, con 7ococJ, !ue el advenimiento de la &urisprudencia
traslada el concepto de -ciudadano/ del polites rieo al civis latino, del $on politiJn
al homo lealis.
La ciudadana es entonces un estatuto &urdico, m's !ue una e*iencia de
implicacin poltica, una base para reclamar derechos, y no un vnculo !ue pide
responsabilidades.
(e aluna forma liberalismo y republicanismo prolonar'n cada una de las dos
tradiciones, aun!ue en nuestros das ninuna se mantena en estado puro. La -fusin
de hori$ontes/ de !ue hablaba ?adamer, la fusin de diversas tradiciones, es una
realidad !ue no hace sino acentuarse con el tiempo, y el -hibridismo/, del !ue yo
misma he hablado, suele ser la forma de cual!uier teora relevante. Dinuna teora de
la ciudadana relevante est' dispuesta a prescindir de los derechos sub&etivos, a los
!ue hace acreedora la ciudadana leal, ninuna reba&a la importancia de la
deliberacin en los asuntos p:blicos. En este sentido, resultan paradim'ticas las
nociones de ciudadana de 1aQls y 8abermas, la primera de las cuales insiste en el
valor de las libertades civiles y polticas y reclama la participacin ciudadana a trav+s
del e&ercicio de la ra$n p:blica, mientras !ue la -teora deliberativa de la democracia/
de 8abermas toma del modelo liberal la defensa irrenunciable de los derechos
sub&etivos, y del modelo republicano, la importancia del poder comunicativo, :nico
capa$ de leitimar la vida poltica
1C
.
En cual!uier caso, conviene recordar en ocasiones la doble ra$ de la !ue se
oriina el concepto de ciudadana para entender por !u+ a menudo ha dado luar a
confusiones y, sobre todo, para tomar de cada una de esas races lo me&or, superando
sus limitaciones.
CA9(A(ADEA "0(E1DA
El E&tad" #"dern"
Aun!ue las races de la ciudadana sean rieas y romanas, el concepto actual de
ciudadano procede sobre todo de los silos R@AA y R@AAA, de las revoluciones francesa,
inlesa y americana y del nacimiento del capitalismo. La proteccin de los derechos
naturales de la tradicin medieval e*ie la creacin de un tipo de comunidad poltica 4
el Estado nacional moderno5 !ue se oblia a defender la vida, la interidad y la
propiedad de sus miembros. Con la aparicin del Estado moderno se va confiurando el
actual concepto de ciudadana, liado en principio a los dos lados de la e*presin
-estado nacional/, -Estado/ y -nacin/.
En lo !ue hace al t+rmino -Estado/, fue utili$ado por ve$ primera por "a!uiavelo
en la e*presin stato, participio de stare, refiri+ndose con +l a la orani$acin estable,
al aparato establecido, con sus caros o burocracia y su obernante, el 7rncipe. 7or su
parte, fue =odino !uien, con su concepto de -soberana/, dot al Estado absolutista de
su silo y el siuiente de autonoma, neutralidad en el orden reliioso y poder absoluto.
En cual!uier caso, el concepto de -Estado/ se refiere a una forma de
ordenamiento poltico, !ue se fue confiurando en Europa a partir del silo RAAA y hasta
fines del R@AAA o inicios del RAR, y !ue desde all se e*tendi a todo el mundo civili$ado,
liber'ndose de al:n modo de sus condicionamientos concretos de nacimiento. Los
miembros de pleno derecho de un Estado son sus ciudadanos, aun!ue e*istan otras
1'
Hechos de los apstoles, 16, (/>(;, 22, 2'>29, 2', 11 . 12
16
<ohn RaFl-, (l li!eralismo pol#tico) <Grgen Ha7erma-, Die (in!eziehung des &nderen, Erank9urt,
=uhrkam+, 1996, 2//>292, )dela *ortina, tica aplicada y democracia radical, 11'>119%
7
formas de -pertenencia/, como el permiso de residencia, la fiura del -traba&ador
invitado/ 2?astarbeiter3 o el refuiado.
El elemento nuclear del Estado moderno es la centrali$acin del poder por una
instancia cada ve$ m's amplia, !ue termina por abarcar todo el 'mbito de las
relaciones polticas. #e:n la c+lebre caracteri$acin de Heber, el Estado e&erce el
monopolio de la violencia letima, superando el policentrismo del poder y
concentr'ndolo en una instancia en parte unitaria y e*clusiva. El Estado ostenta la
soberana en un territorio, !ue tiene por caracteres la unidad del mandato, la
territorialidad y el e&ercicio de la soberana a trav+s de t+cnicos.
Cu'les son los fines del Estado es, como !uerra 8ans Albert, una cuestin de
tecnoloa social, !ue histricamente puede responderse desde distintas doctrinas. En
los orenes de la concepcin del Estado, +ste se presenta como necesario en principio
al menos desde cuatro perspectivas) 13 como aranta de la pa$, !ue es el inter+s
com:n a los individuos sumidos en un estado de uerra 28obbes3, 23 como aencia
protectora, !ue evita !ue cada individuo tome la &usticia por su mano 2LocJe5Do$icJ3,
;3 como e*presin de la voluntad eneral, !ue e*ie el abandono de la libertad
natural, pero concede la libertad civil 21ousseau3, <3 como arante de la libertad
e*terna, sin la !ue es imposible la reali$acin de la libertad trascendental 2Sant3.
Estas e*iencias alumbran el nacimiento del llamado Estado de derecho de la tradicin
liberal, !ue aranti$a alcan$ar estas metas por medio del imperio de la ley.
En el Estado son los ciudadanos !uienes ostentan la nacionalidad de ese pas,
entendiendo por -nacionalidad/ el estatuto leal por el !ue una persona pertenece a un
Estado, reconocido por el derecho internacional, y se adscribe a +l. Los rasos
adscriptivos habituales son la residencia 2&us soli3 y el nacimiento 2&us sanuinis3, pero
en un Estado de derecho, como el moderno, la voluntad del su&eto es indispensable
para conservar la nacionalidad o cambiarla, como tambi+n la voluntad de los ya
ciudadanos de ese Estado. En realidad esos rasos adscriptivos son criterios
administrativos !ue se utili$an para otorar la nacionalidad de modo implcito a una
persona, a menos !ue e*plcitamente renuncie a ella.
Ciertamente, una ciudadana leal, como la !ue se funda en la nacionalidad,
proporciona beneficios a !uien la ostenta, sobre todo 4como recuerda "ichael Hal$er5
si el Estado al !ue pertenece es fuerte. #in embaro, no parece un mvil
suficientemente potente como para comprometer a la persona en las tareas p:blicas,
por!ue, en definitiva, para !ue el Estado funcione basta con !ue los ciudadanos se
sometan al imperio de la ley cumpliendo con sus deberes leales. % en este punto es
donde parece !ue el otro lado del Estado nacional 4la nacin5 prestar' servicios
impaables.
La Naci*n
Aun!ue el t+rmino -nacin/ es enormemente vao, puede entenderse en
principio por nacin una comunidad acuKada por una ra$ com:n, con un lenua&e,
cultura e historia comunes, a la !ue acompaKa un re!uisito indispensable) la voluntad
de sus componentes de confiurarse como nacin.
8abitualmente suele entenderse !ue el Estado, heredero del Leviat'n
hobbesiano, es una creacin artificial, !ue no tiene m's base en la naturale$a de los
seres humanos !ue el inter+s !ue les mueve a me&orar su posicin. La persona se
convierte en ciudadana de un Estado, est' dispuesta a someterse a su coaccin,
por!ue de ello obtiene venta&as, pero no se es miembro de un Estado por naturale$a,
sino por artificio. El Estado es una unidad administrativa, en cuyo seno podemos
encontrar actualmente distintas lenuas, culturas y etnias, !ue forman Estados
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plurilinTes, multiculturales y poli+tnicos. %, precisamente por este su car'cter
artificial, parece posible modificar el tra$ado de sus lmites por pactos interestatales, o
!ue un ciudadano cambie de nacionalidad sin !ue esto sinifi!ue una traicin.
La nacin, por contra, aparece como la comunidad natural en la !ue se nace,
como el con&unto de personas unidas por el vnculo del paisana&e, !ue une a un mayor
n:mero de miembros !ue una familia, pero es similar en cuanto a su naturalidad.
Comparten sus miembros costumbres, lenua, incluso el paisa&e, por naturale$a y no
por coaccin. % de hecho los romanos utili$aron las e*presiones natio o ens, como lo
opuesto a civitas, refiri+ndose con ellas a comunidades de orien !ue se interan a
trav+s de una lenua, unas costumbres y una tradicin, pero no est'n interadas
polticamente. Pste sera, aun!ue con matices, el sentido !ue conservan en el
romanticismo alem'n, sobre todo en las obras de 8erder y Uichte, heredando adem's
de cierta tradicin teolica un car'cter normativo.
(ios, en su infinita sabidura, habra creado una ran diversidad de naciones, a
las !ue los seres humanos pertenecen por naturale$a. %, como la ley natural es
normativa, tales naciones deberan ser conservadas y fomentadas, y sus miembros
deberan empeKarse en la tarea de conservarlas y fomentarlas, asumiendo los
rasos distintivos de cada nacin, e impidiendo !ue se pierdan. #eculari$ado este
entramado reliioso, es la Daturale$a la !ue sit:a a cada ser humano en una nacin, y
la !ue e*ie !ue no se pierda la ri!ue$a de la diversidad nacional de lenua y cultura,
por!ue cada nacin reali$a una peculiar aportacin a la armona del con&unto, armona
!uerida antes por (ios, ahora por la Daturale$a.
Esta e*plicacin teleolica !ueda en el trasfondo del concepto de nacin,
dot'ndole de un car'cter normativo y tambi+n, de forma contradictoria, de car'cter
coactivo. 7or!ue, curiosamente, los rasos indeclinables de la nacin no ser'n los !ue
sus miembros naturalmente sientan, sino los !ue decide un rupo, !ue se erie en
e*eeta de la Daturale$a, e impone coactivamente esos rasos a los restantes,
denunciando por traidores a !uienes por naturale$a no comparten su punto de vista.
Esta incoherencia en la vivencia de la nacin entre afirmar !ue cada persona pertenece
a una nacin por naturale$a y tratar a renln seuido de imponerle coactivamente lo
!ue debe sentir como miembro de esa nacin, es uno de los sntomas de !ue la nacin
no es tan natural como se pretende.
En efecto, la nacin, en su actual factura, se ha ido confiurando como la otra
cara de la moneda del Estado. A partir de la 1evolucin Urancesa los Estados necesitan
leitimar su e*istencia, y para lorarlo recurren a los habitantes de su territorio,
diciendo de ellos !ue componen esa unidad natural 4la nacin5 capa$ de prestar una
base de lealtad al Estado. La confiuracin de los Estados nacionales es entonces un
proceso por el !ue se a&ustan entre s un Estado y una nacin, formada por el pueblo.
Con lo cual se echa de ver !ue tan continente es la formacin de la nacin como la
del Estado, tan artificial la una como la otra.
7or otra parte, tanto del orden finalista de la variedad nacional como del
car'cter natural de la nacin !ueda bien poco en cuanto se refle*iona un tanto. En lo
!ue hace al orden finalista, ninuna corriente teolica !ue se precie defiende un plan
finalista de (ios del !ue formen parte la pluralidad de naciones. La voluntad de (ios, al
menos en la tradicin cristiana, tiene !ue ver con las personas y con su salvacin en
comunidades creyentes, no con la supervivencia de las naciones, y tampoco ninuna
corriente filosfica actual relevante &ustifica la diversidad de culturas y lenuas desde
una Daturale$a !ue obra por fines.
"'s bien la diversidad de tradiciones, lenuas y culturas, !ue enera ciertos
vnculos entre !uienes las comparten, es un acontecer histrico y, como tal, parte
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insoslayable de la ri!ue$a de los seres humanos, !ue no son slo naturale$a, sino
sobre todo historia y cultura. Do e*iste un plan de la Daturale$a, !ue se mueve por
fines, sino un hacerse &untos en tradiciones diversas, !ue no se desarrollan separadas
entre s, sino !ue se encuentran, aprenden unas de otras, eneran alo com:n y
mantienen lo diverso.
7or eso hoy en da la idea de nacin !ue enera adhesin y lealtad no es la !ue
un rupo o varios imponen coactivamente, sino la !ue libremente aceptan por!ue se
sienten unidos por una historia com:n, por unos smbolos compartidos, en sentido
amplio.
El retorno a los tribalismos impuestos es sin duda un retroceso en este tiempo
en !ue caminamos hacia identidades -postnacionales/, el sentimiento nacional ha de
ser en verdad sentido y, como la fe reliiosa, no coaccionado. Cada cual puede sentirlo
libremente en el rado en !ue lo sienta, y su cultivo consiste en recordar con cariKo las
tradiciones compartidas, en de&ar !ue cada cual se e*prese en las lenuas comunes.
Actuar de otro modo es atropellar el raso esencial, el n:cleo de la ciudadana
moderna) la autonoma de cada persona, por la !ue es ciudadana y no s:bdita.
+e,a& de Identidad
Las bases de un Estado nacional seuiran siendo, en principio, las !ue Sant propona
como propias de una constitucin republicana)
1. La libertad de cada miembros de la sociedad, en cuanto hombre.
2. La iualdad de +ste con cual!uier otro, en cuanto s:bdito.
;. La independencia de cada miembro de una comunidad, en cuanto ciudadano
1G
.
La vivencia de la iual autonoma es la condicin sin la cual no puede una
persona sentirse perteneciente a una comunidad poltica. 7ero a estas tres claves,
propias de un Estado moderno, es preciso aKadir las !ue le corresponden como Estado
de un pueblo, de una nacin en sentido amplio y libre, cuyos miembros comparten una
historia, una nacionalidad, unos vnculos de solidaridad
1I
. La historia representa la
memoria colectiva, te&ida con acontecimientos, smbolos, persona&es y mitos, la
nacionalidad no se refiere al estatuto leal de !uien o$a de un pasaporte, ni tampoco
al nacionalismo como ideoloa poltica, sino al sentimiento de compartir unas
tradiciones y una cultura, la solidaridad, por :ltimo, es la fuer$a emocional !ue lia al
rupo en una identidad com:n, en sentido amplio, por!ue se comprometen en una
actividad com:n. 2V3
1/
!% Hant, (n torno al tpico, en Teor#a y pra*is, 2adrid, 5e"no-, 19;6, 2/% :a-a6e- +aralelo- en La paz
perpetua, 2adrid, 5e"no-, 19;', 1', La meta+#sica de las costum!res, 2adrid, 5e"no-, 19;9, 14(
1;
D% Heater, Citizenship, 1;4 --%
10