Muelles Sobre los Beneficios y Operaciones de las Zonas Libres de Comercio Por: Lcdo. Alberto J. Castaer Castaer Law Offices PSC (787)707-0802 alberto@castanerlaw.com 3 Qu es una zona libre? Son zonas aisladas, cerradas y vigiladas, bajo supervisin de oficiales de US Customs and Border Protection (CBP), operada como una facilidad de servicio pblico (public utility) por una corporacin, dentro o cerca de un puerto, sin poblacin residente, que cuenta con facilidades necesarias para cargar, descargar, almacenar, y volver a transportar la carga por tierra y mar. 4 Qu es una zona libre? A free trade zone is a neutral, stockaded area where a shipper can put down his load, catch his breath, and decide what to do next - Congresista Emmanuel Celler de NY, pionero de la legislacin de zona libre federal. 5 De dnde surge el concepto de FTZ? Conceptos similares a las zonas libres eran utilizados desde el siglo 16 en Roma y otros imperios. En US y PR las zonas libres son creadas bajo el poder constitucional del Congreso para regular el comercio con otras naciones y el comercio interestatal de US. El Congreso ejerci este poder mediante la aprobacin del Foreign Trade Zone Act de 1934. El FTZ Act autoriza a la Junta del FTZ a crear zonas en los puertos de US por las cuales puede pasar la carga sin estar sujeta a aranceles y formalidades aduaneras. 6 Propsitos de las FTZ Acelerar y fomentar el comercio internacional. Fomentar las exportaciones de US. Facilitar el trasbordo de carga. Operacin lo ms libre posible de formalidades (federal o estatal) para fomentar el uso de nuestros puertos.*** 7 Ventajas de las FTZ Diferimiento de aranceles aduaneros hasta que la carga salga de la zona y entre a US = Mejor flujo de caja Alivio de tarifas invertidas Exencin de aranceles aduaneros por mercanca re-exportada a otros pases. Eliminacin de aranceles por mercanca daada, desperdiciada, o perdida. Libertad del dueo a acceder su mercanca Ahorros en primas de seguros Prima determinada a base de valor + flete - arancel Alta seguridad se traduce en menor riesgo de prdida Ensamblaje de materia domstica con internacional Producto hbrido que entra a US slo paga arancel por materia internacional Posibilidad de mercadear como Made in USA 8 Exencin de Impuesto Ad Valorem 19 USC 81o(e) Exemption from State and local ad valorem taxation of tangible personal property: Tangible personal property imported from outside the United States and held in a zone for the purpose of storage, sale, exhibition, repackaging, assembly, distribution, sorting, grading, cleaning, mixing, display, manufacturing, or processing, and tangible personal property produced in the United States and held in a zone for exportation, either in its original form or as altered by any of the above processes, shall be exempt from State and local ad valorem taxation. 9 Qu es un impuesto ad valorem? El impuesto ad valorem (del latn de acuerdo al valor) es un impuesto directamente relacionado con el valor del artculo que tributa. En ocasiones recurrente como el CRIM sobre inmuebles. Pago eximido por FTZ Act. El impuesto al consumo y uso (excise), es un impuesto directo y fijo, que no guarda relacin con el valor de un artculo, sino que se determina a base de volumen, cantidad, etc. o a base de cada transaccin. Con frecuencia se incluye en el precio del producto. Pago no eximido por el FTZ Act. US v. 4,432 Cases of Cigarettes, 448 F.3d. 1168 (9th Cir. 2006) 10 Actividades Permitidas en la FTZ Almacenamiento Exhibicin Etiquetar Procesamiento Venta Manipulacin Manufactura (desde 1950) Ensamblaje Trasbordo Exportacin libre de aranceles Distribucin Empaquetamiento 11 IVU en los Muelles Ley 46 de 2013 Esta legislacin tiene como propsito aportar a cerrar uno de los huecos de evasin que tiene la ley, al hacer concurrente el pago del impuesto de uso a la declaracin de los arbitrios correspondientes. En adelante desde la aprobacin de esta ley, la persona que compre o importe bienes de uso, pagar la aportacin contributiva que corresponda al momento de la importacin. 12 IVU en los Muelles Ley 46 de 2013 Crea el cobro de impuesto sobre uso en la mercanca para la reventa previo al levante en los muelles, como paso en la transicin del [IVU] a un impuesto al consumo que se capta gradualmente sobre los mrgenes de ganancia. 13 IVU en los Muelles Objetivo de la Ley 46 Hacer la fiscalizacin efectiva del pago de IVU por concepto de todo tipo de mercanca, ya sea para la reventa o no, una ms efectiva debido a la imposicin del impuesto en el punto de entrada a un nmero reducido de importadores en comparacin con los vendedores al detal. 14 IVU en los Muelles Ley 80 del 1ro de julio de 2014 Enmienda la Ley 46 de 2014 Objetivo: establecer las reglas operacionales relacionadas con la declaracin de la mercanca antes del levante, el proceso de fianza y el control de crditos para revendedores, entre otras reglas. Adems, se pospone la fecha de efectividad del 1ro de julio al 1ro de agosto de 2014. 15 Ley 80 de 2014 Seccin 3020.10: Declaracin de Arbitrios y Planilla Mensual de Arbitrios Todo importador someter una declaracin detallada de arbitrios sobre todos los artculos introducidos del exterior. La declaracin deber hacerse concurrente con la fecha de pago de los arbitrios correspondientes. La declaracin contendr aquella informacin sobre los artculos sujetos a tributacin bajo el Cdigo que se disponga por reglamento. (PICO) 16 Ley 80 de 2014 (aaa) Introduccin.- consiste de la llegada a Puerto Rico de propiedad mueble tangible por cualquier medio, incluyendo los puertos (segn se define este trmino en la Seccin 3010.01(a)(12) de este Cdigo), aeropuertos, o entrega en un local comercial o residencia, a travs del internet o medios electrnicos. ***Disponindose, que para fines de este apartado, cualquier propiedad mueble tangible destinada a una Zona Libre de Comercio Extranjero (Foreign Trade Zone), se entender que ha sido introducida o que ha arribado a Puerto Rico. *** 17 Ley 80 de 2014 Seccin 3020.11.-Artculos Introducidos en Furgones (a)Toda persona que importe a Puerto Rico artculos sujetos a tributacin utilizando el sistema de furgones para trasladarlos desde el puerto a sus almacenes, tiendas o lugar de destino final, deber someter al Secretario una declaracin de arbitrios sobre todos los artculos contenidos en el furgn y la lista de empaque correspondiente a los artculos contenidos en dicho furgn antes de retirar el mismo de la custodia de la compaa porteadora. (f)Una vez se autorice a un contribuyente, consignatario o porteador, bien directamente o a travs de su representante autorizado, para mover el furgn de los predios de la compaa porteadora, ste ser responsable e incurrir en delito grave, a partir de ese momento, por la rotura del precinto, cerradura, del candado o del sello al furgn, si dicha rotura no fue hecha en presencia de un funcionario fiscal del Departamento o por autorizacin expresa mediante documento oficial del Secretario. 18 Ley 80 de 2014 Seccin 3010.01(a)(16) Zona Libre: Significar aquellas reas en los puertos, o adyacentes a stos, provistas de facilidades para la carga y descarga, el manejo, manufactura, exhibicin, almacenamiento, empaque, clasificacin, limpieza o cualquier otro manejo de mercanca dentro del rea, debidamente designadas por la Junta de Zonas de Comercio Extranjero (Foreign Trade Zones Board) conforme a las disposiciones de la Ley Federal de Zonas de Comercio Extranjero de 18 de junio de 1934, segn enmendada. 19 Ley 80 de 2014 Seccin 4030.02.-Certificado de Exencin y Certificado de Revendedor Elegible: Toda planta manufacturera o revendedor elegible podr solicitar un certificado de exencin del impuesto sobre ventas y uso o un Certificado de Revendedor Elegible, respectivamente, que le exima del pago del impuesto sobre ventas y uso o para la exportacin segn corresponda. 20 Quin es Revendedor Elegible? Revendedor Elegible Aquel comerciante debidamente registrado, que compra partidas tributables principalmente para la venta a personas que pueden adquirirlas exentas del pago del impuesto sobre ventas y uso, para la venta como partidas no tributables o para la exportacin. Para estos propsitos, el trmino principalmente significa que durante el periodo de tres (3) aos contributivos inmediatamente anteriores al ao de la determinacin, se establezca, a satisfaccin del Secretario, que un promedio de ochenta (80) por ciento o ms del inventario retirado por el comerciante haya sido para realizar ventas a personas que pueden adquirir la partida tributable exenta del pago del impuesto sobre ventas y uso o para la exportacin 21 Reglamento Propuesto Publicado 29 de julio de 2014 28 das despus de la fecha inicial y dos das antes de la fecha prorrogada. Artculo 4020.04-1.-Persona responsable por el pago del impuesto Se aade que cualquier propiedad almacenada en una Zona Libre de Comercio Extranjero (Foreign Trade Zone) se entiende que esta almacenada para uso o consumo en Puerto Rico. 22 Carta Administrativa 14-12 Publicada el 1ro de agosto de 2014 (dos das despus del Reglamento Propuesto) Presenta cambios sobre el trato a la carga destinada a zona libre a raz de las inquietudes expresadas por CBP y los operadores de FTZ de Puerto Rico. 23 Carta Administrativa 14-12 Propsitos: Posponer hasta el 1 de noviembre de 2014 la fecha de vigencia de la definicin de introduccin la mercanca destinada a FTZ Establecer el procedimiento a seguir para declarar y pagar el impuesto sobre uso en propiedad mueble tangible que sea retirada de una FTZ a partir del 1ro de agosto. 24 Carta Administrativa 14-12 Partidas tributables destinadas a una FTZ La introduccin tributable a FTZ comenzar a regir el 1ro de noviembre. Propiedad que entre a FTZ desde el 1ro de julio est sujeta a que el importador someta evidencia de que es inquilino de FTZ y de que la mercanca ser almacenada en FTZ, como requisito para autorizacin para transportar la mercanca del puerto a la FTZ. 25 Carta Administrativa 14-12 Procedimiento para completar Declaracin de Importaciones para Uso e Informar Propiedad Retirada de Zona Libre A partir del 1ro de agosto, para retirar carga de la FTZ, habr que obtener una Autorizacin de Levante mediante la radicacin de una Declaracin de Importaciones para Uso que incluya todos los artculos retirados de la FTZ. Si la mercanca retirada es tributable, deber hacerse el pago electrnico del 6%, arbitrios, o cualquier otro cargo pagadero a la introduccin, junto con la Declaracin y previo al levante. 26 Jurisprudencia Sobre FTZs Deer Park v. Harris County 132 F.3d 1095 (5th Cir. 1998) Distritos escolares alegaron que es inconstitucional la seccin del FTZ Act (19 USC 81o(e)) que provee exencin al impuesto ad valorem sobre la propiedad porque los deprivaba de ingresos. No prevalecieron. [T]he plenary power granted to Congress under the Commerce Clause includes the power to protect interstate and foreign commerce from taxation. This power to grant or withhold protection from regulation or taxation is so complete that its ideas of policy should prevail. [I]t is completely rational to believe that the imposition of ad valorem taxes on the property in the FTZs would affect interstate and foreign commerce, and that forbidding such taxes would provide uniform treatment of FTZs throughout the country. Such uniformity in foreign commerce is a well-recognized federal interest. 27 Jurisprudencia Sobre FTZs 3M Healthcare v. Florida Dpt. of Health 908 F.2d 918 (11th Cir. 1990) 3M trasbordaba productos farmacuticos desde la zona a Latinoamrica y el Caribe. El producto no entraba desde la FTZ a la Florida ni a ningn otro estado de US. Florida quera inspeccionar el producto de 3M para asegurarse que cumpla con su ley estatal para la regulacin de medicinas y cosmticos. (Police power, bienestar social, salud, etc.) La regulacin del estado confligir con la FTZ Act cuando la ley estatal stands as an obstacle to the accomplishment and execution of thee full purposes and objectives of Congress. 28 Jurisprudencia Sobre FTZs 3M Healthcare v. Florida Dpt. of Health 908 F.2d 918 (11th Cir. 1990) Anlisis del Tribunal El propsito del FTZ Act es facilitar el uso de los puertos de US para el trasbordo de carga en el comercio internacional. El almacenamiento en los puertos fue considerado de tal importancia que el Congreso eximi la carga de aranceles aduaneros para hacer el uso de los puertos lo ms fcil posible para el trasbordo. Las FTZs deben operar con un mnimo de formalidades para fomentar el uso de los puertos. Debido a que la ley de FL entorpecera la fluidez del trasbordo a travs de las FTZs mediante la reglamentacin innecesaria de mercanca en la que no tiene inters, est frustrando los objetivos del FTZ Act. 29 Conclusin El nuevo esquema para el pago de impuestos sobre mercanca importada frustra los objetivos y beneficios de la FTZ Act, tanto en la imposicin de impuestos como en los contratiempos a la operacin de las FTZs. Es necesario enmendar la Ley 80 y el reglamento propuesto por Hacienda para que est en armona con la legislacin federal y que no interrumpa el libre flujo del comercio. 30 PREGUNTAS?