LA NECESIDAD DE REINVENTARSE Y NO DESFALLECER

EN EL DESENCANTO

(Anlisis y Reflexiones de la Gestin Financiera de
CEAAL 2014)
____________________________________________
(Versin a corregir)





Encuentro / Asamblea Intermedia CEAAL
29 Agosto al 1 Septiembre 2014. Quito. Ecuador

Edgardo Alvarez Puga


Julio 2014



2
1. Presentacin.

Durante el mes de Abril del 2013, en Ciudad de Guatemala, presentbamos el Primer Informe de
Gestin de la Tesorera de CEAAL en el marco de la Reunin del Comit Directivo celebrada por
aquellos das
1
. A casi un ao de haber asumido el nuevo Comit Ejecutivo en Lima en Marzo del
2012, se materializaba la posibilidad de entregar informacin y anlisis de las tendencias
financieras como tambin, transparentar la ejecucin presupuestaria del ao finalizado (2012).

En dicho Informe, se hace nfasis en la necesidad de ir avanzando en nuevos modelos de gestin
que permitiesen a CEAAL, la exploracin de nuevos rumbos y caminos que le permitiesen
superar un escenario complejo de financiamiento y de fuertes transformaciones de la
cooperacin internacional, como de las restricciones de los circuitos nacionales de inversin
social y acceso de recursos para la sociedad civil en los pases de la Regin
2
. De all la necesidad
de situar este debate, no solo como una cosa de nmeros y dlares, sino como parte del debate
poltico, programtico y orgnico de nuestra Red que se plantea transitar a Movimiento. Cada
uno de estos aspectos y transformaciones que se requieren realizar, tendr connotaciones
financieras y presupuestarias que son importantes de visibilizar y consignar para los prximos
dos aos (2015 2016), momento de cierre de la gestin del actual Comit Ejecutivo.

La dificultad en el acceso a nuevos recursos resulta ser un lugar comn en nuestros escenarios
institucionales y del consenso generalizado al interior de la sociedad civil, en cuanto a que cruza
cualquier proyeccin de planificaciones y diseos estratgicos que quieran elaborarse. Los
esfuerzos por ser un movimiento de educacin popular tiene significancia econmica y supone
despojarse de una cultura institucional que CEAAL ha llevado durante toda su trayectoria y que
en la actualidad no da cuenta de los nuevos escenarios de actuacin y de las nuevas
concepciones de trabajo en Red. Hablar de financiamiento es apelar a nuevas concepciones
orgnicas y estatutarias que bajo el escenario actual, se han transformado en una verdadera
camisa de fuerza para inyectar nuevas dinmicas a nuestras relaciones de trabajo. Se requiere de
mayor horizontalidad y menos estructura, de mayor flexibilidad y menos orgnica, de un
ordenamiento jurdico dinamizador y con menos carga estatutariaen definitiva, de ms
movimiento y menos institucionalidad.

En las prximas semanas nos encontraremos en Quito a debatir este y otros aspectos sustantivos
para la viabilidad de CEAAL como proyecto poltico (educativo, social y cultural), un largo
camino de conversaciones se ha realizado desde Cochabamba (2008) a la fecha, que requieren
de la lucidez, valenta y compromiso para hacer las transformaciones que permitan reinventar
CEAAL. Es un desafo complejo, interesante y desafiante, porque se requiere que dicho cambio
sea sostenible y sustentable en el tiempo, pero principalmente, no coloque en riesgo nuestra
identidad, historia y apuestas polticas, que han hecho de CEAAL, un referente latinoamericano
de cambio, justicia y paz para los pueblos de la regin.



1
ORIENTACIONES, CRITERIOS, PROCEDIMIENTOS Y DESAFIOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE CEAAL
2013. Explorando nuevas formas de Red.(Datos y tendencias de la ejecucin presupuestaria 2012) . Edgardo Alvarez
Puga. 15 de Abril, Ciudad de Guatemala. Guatemala
2
Ver Estudios del Rol de la Sociedad Civil en el actual escenario socioeconmico. (Andina, Conosur). CEAAL.
Marzo 2014. Mesa Latinoamericana de Articulacin de ONGs y Redes Regionales
3
2. El Contexto: Los turbulentos escenarios que marcan nuestra ruta de
navegacin
3
.

Muchas veces la dimensin poltica y la dimensin econmica terminan colocndose sobre los
derechos humanos y esa es una de las preocupaciones que, como Red, debemos analizar, ya que
nuestro trabajo no se puede entender sin la defensa de los derechos humanos y colectivos. Una
de las preguntas que surgen al respecto es qu significa ser sociedad civil en Amrica latina y el
Caribe?, y cmo la visin econmica, poltica y social interpelan la labor que realizamos en
nuestros contextos nacionales, subregionales y regionales.

Desde el punto de vista econmico, nuestras Instituciones y Organizaciones se encuentran
atravesando varios problemas financieros que se han agudizado a partir del ao 2010, debido a
la crisis financiera mundial. Las cinco economas ms grandes del mundo que concentran el
50% del producto interno bruto (PIB) mundial; China, Estados Unidos, Japn, Alemania y
Francia; siguen manteniendo un cierto equilibrio estructural en el mundo, pese al terremoto
econmico del 2007-2008 y 2010. Sin embargo, las fluctuaciones econmicas, han impedido
que desde Amrica Latina se realicen proyecciones a mediano y largo plazo, lo que ha afectado
los flujos de financiamiento de los programas de cooperacin en la Regin.

Los costos de educacin y salud son una preocupacin en las economas latinoamericanas e
indican que la principal potencia, Estados Unidos, se mantiene en un letargo que an no da
muchas seales de activacin. La reserva federal ha inyectando ms de dos mil trescientos
millones de dlares a la economa estadounidense y solo se perciben pequeos atisbos de
mejoramiento.

El caso chino es emblemtico, este pas que ha dinamizado la economa mundial, ha dejado de
crecer con dos dgitos como ocurra en aos anteriores, como ejemplo de esto, sealar que el
ltimo trimestre creci 7.5 puntos (2013). Japn, por su parte, hace 20 aos trata de dinamizar
su economa, con un fuerte problema en su fuerza laboral y hasta el momento, no ha logrado
establecer cambios econmicos significativos y se encuentra en un estado de somnolencia.

A su vez, el caso latinoamericano de crecimiento sostenido que fue denominado el ciclo
virtuoso por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) que se desarroll
entre los aos 2003 y 2008, se ha estancado.

Estas tendencias de la economa mundial son muy importantes para el trabajo de nuestra Red y
de sus membresas, pues desde los impactos econmicos, interpelan a la sociedad civil en la
instalacin de metodologas de trabajo y propuestas de accin frente a la crisis. Adems, este
escenario econmico mundial tiene fuerte incidencia sobre la cooperacin internacional. La
visin del crecimiento econmico de Latinoamrica, ha ocasionado que la mayor parte de la
cooperacin considere que ya no es necesario financiar proyectos en la regin, pero no se ha
analizado, profundamente, que lo que sostiene esta economa en Amrica Latina es una clase
media susceptible a cualquier cambio en la economa mundial y en tiempos de crisis,
rpidamente pasa a formar parte de las estadsticas que indican un incremento de la pobreza. Es
un modelo de cooperacin asfixiante y manipulada por las potencias que comprometen caudales
de cooperacin amarrada a compras a sus grandes capitales y holding. O sea, te entrego
cooperacin, pero debes comprarles o entregar tus recursos a nuestras grandes empresas.

3
Ponencia presentada al Foro Internacional Democracia y Cooperacin (FIDC. CIS America Latina)
Edgardo Alvarez Puga. Septiembre 2013. Quito. Ecuador.
4
En este contexto de desequilibrios econmicos, se habla mucho de la crisis de la cooperacin
internacional; no obstante, es interesante analizar que quizs la cooperacin no est del todo en
crisis sino que est cambiando sus intereses particulares. Por esta razn, las transformaciones
del escenario econmico deben interpelar el dinamismo de la sociedad civil y su reaccin frente
a ciertas coyunturas, aspecto que no siempre ocurre.


Muchas organizaciones de la sociedad civil poseen un modelo de gestin con un gran peso
administrativo y financiero que retrasa la toma de decisiones; por lo tanto, se requiere una
transformacin para poder reaccionar ante los vertiginosos cambios del planeta. Al respecto,
aparece como estratgico enfrentar los procesos de intercambio generacional al interior de las
instituciones, como uno de los desafos de recambio de su masa crtica y propositiva. Asimismo,
reflexionar si como sociedad civil se participa, en cada uno de nuestros pases, en amplios
debates sobre el proyecto de pas que nos interesa construir. Se trata en definitiva, de elaborar
escenarios futuros que permitan a las membresas readecuar sus proyectos institucionales a esta
nueva realidad.


Otro punto que debe interpelarnos es el concepto de cooperacin sur-sur, porque una cosa es lo
que pasa en los pases de Amrica Latina y el Caribe y otra muy distinta es lo que ocurre con los
pases del Asia y de frica, donde muchos de estas naciones tienen una dependencia absoluta
con la cooperacin internacional, lo que se convierte en una relacin paternalista. La necesidad
de hacer un balance de los costos que ha tenido esta dependencia en zonas andinas,
centroamericanas principalmente, pueden entregar luces y aprendizajes para enfrentar el actual
escenario.


En el tema de la democracia, la discusin se ha concentrado en la calidad de la democracia y los
proyectos de integracin regional. En este mbito, hay varios elementos de debate, uno que se lo
ha denominado el neoliberalismo de guerra, que es la contraofensiva del poder para recuperar
la hegemona neoliberal, sobre todo, a travs de los tratados de libre comercio, la instalacin de
la matriz extractiva comandada por las transnacionales y la recolonizacin de la poltica
econmica. Otro tipo de elementos que son importantes analizar, es el trnsito de la democracia
representativa a la democracia de seguridad; por ejemplo, el Plan Colombia, la guerra contra el
narcotrfico y los retornos a los golpes de Estado silenciosos como el de Honduras del 2009.


Hay un segundo proyecto poltico en disputa en la regin que se lo denomina desarrollismo.
Este proyecto lo que hace es recuperar parte de las posturas desarrollistas de los aos 60, lo que
rompe con el neoliberalismo en su totalidad y abre una ventana para la presencia regulatoria del
Estado como la autoridad mxima en la polticas de redistribucin de la riqueza.


Por otra parte, y desde el punto de vista de la integracin, se encuentra el Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), y CELAC, donde est en
juego la representacin de la matriz sociopoltica latinoamericana, la negacin de la raz liberal e
incluso un cuestionamiento a la concepcin tradicional de Estado-nacin. A esta altura,
debiramos evaluar y discutir lo que ha implicado los gobiernos emergentes, progresistas, donde
se supone que se pretende pasar de un Estado subsidiario a un Estado social. En este contexto,
debiramos hacernos cargos de a lo menos dos mitos: el mito de la relacin entre sociedad civil y
movimientos sociales, y el mito de la incidencia.

5
Mas all de cualquier precisin en el mapa poltico y financiero mundial, que dan el contexto al
trabajo que desarrolla CEAAL, existe la constatacin que se requiere transformaciones a niveles
micro (de las membresas) y macro (como Red) que den lectura de estos dinmicos cambios en
los escenarios en el cual nos desplegamos. De una necesidad de refundar el movimiento de
educadores y educadoras populares, que permitan dinamizar las apuestas y convicciones que
actualmente sostienen las innumerables prcticas y experiencias que se desarrollan y de esta
manera, dar cumplimiento al mandato financiero de la Asamblea General el 2012.
4


3. Enfasis y Tendencias de la Ejecucin Presupuestaria 2013: Con el horizonte
de los Mandatos

Como se indic en el Informe del ao 2012 (ya citado anteriormente), la gestin de Tesorera se
ha concentrado en gestionar los recursos, para desplegar y cumplir el conjunto de los mandatos
emanados de la Asamblea General realizada en Lima el ao 2012. De all la necesidad de situar
siempre la discusin financiera y la ejecucin presupuestaria, como parte de la discusin
poltica, programtica y orgnica.

Los mrgenes de financiamiento se reducen de manera creciente los ltimos aos, y las agencias
de cooperacin alejan sus apuestas a financiar redes de alta complejidad de gestin y de
dimensiones que superan sus criterios de focalizacin y de efectividad, eficacia y eficiencia de los
aportes que entregan. Las transformaciones que requiere CEAAL tambin tienen fundamentos
econmicos y acordes al actual escenario de financiamiento para el desarrollo y superacin de la
pobreza que actualmente coexisten en America Latina y El Caribe.

El horizonte ha sido Velar por la coherencia entre las definiciones poltico
estratgicas y la planificacin del presupuesto.., lo que se traduce principalmente en
cuatro criterios que orientan la ejecucin presupuestaria: Una Gestin y manejo financiero
coherente con los planteamientos polticos del CEAAL.; la diversificacin de las fuentes de
financiamiento de forma de velar por la autonoma de CEAAL; Comprometer recursos y
productos a los Colectivos Nacionales y Grupos de trabajo; Equidad en las asignaciones
presupuestales, analizando los procesos que se desarrollan en los territorios; Actitud de
corresponsabilidad ante lo financiero de parte de la membresa basado en al Artculo 10 del
Estatuto que seala: a) Cumplir los objetivos y metas que CEAAL se ha propuesto, as como los
acuerdos que emanen de la Asamblea General. c) Aportar anualmente la cuota de asociado. d)
Ayudar al CEAAL en la bsqueda de recursos econmicos, pedaggicos y metodolgicos.

Ser tarea de los debates y anlisis al interior de los grupos de trabajo en la Asamblea,
identificar si las tendencias del gasto realizadas durante el ao 2013, dan cuenta de los nfasis y
esfuerzos realizados para cumplir con los mandatos.

4
Velar por la coherencia entre las definiciones poltico estratgicas y la planificacin del presupuesto.
6
En la actualidad, CEAAL solo es financiado por la Agencia Alemana DVV con las complejidades
que esto trae y los esfuerzos por situar a CEAAL como un espacio viable de financiamiento y de
pertinencia con las nuevas orientaciones y lineamientos de los financiadores. En este sentido, es
importante destacar la diferencia entre Programa y Proyecto, ya que el actual financiamiento
cubre solo una parte del Programa de CEAAL, lo que significa que se requiere de otros
financiamientos para dar cuenta de los mandatos y objetivos trazados por la Asamblea el ao
2012.
Financiamiento
Contar con una
gestin y manejo
financiero
coherentes con
los
planteamientos
polticos del
CEAAL, as como
una estrategia de
sostenibilidad
acorde a sus
postulados.
Contar con
poltica
financiera en el
CEAAL para
diversificar las
fuentes de
financiamiento
de forma de
velar por la
autonoma de
CEAAL
Contamos con insumos y documentos a travs de otras
redes acerca del anlisis de la cooperacin, as como una
alianza con la MESA para ver esos derroteros.
Se cuenta con anlisis del desarrollo financiero en el
CEAAL compartido con la membresa en el 2012.
Dentro de las orientaciones de financiamiento se seal
que las cuotas tambin hay que analizarlas. Deudas
desde el 2009 al 2012 $ 17,800. Del 2013 , 11,600
= $29,400.00
Esfuerzo de la Tesorera de establecer diversos
mecanismos que apoyan los esfuerzos de instituciones,
as como estudios que nos permitan contar con anlisis
del rol de las ongs.
Establecer
mecanismos
diversos de
participacin
en la gestin y
ejecucin de
recursos
financieros
vinculados al
cumplimiento
de los
compromiso
poltico
pedaggicos y
organizativos
Resumiendo,
hemos
participado en
lo siguiente:
Nombre de la
agencia
Nombre del
proyecto
Situacin
Unin Europea CEAAL - DVV
Auditora social
DESCA. 11 de julio
2012
No aprobado
UNESCO Violencia urbana y
derecho a la educacin
(PIIE,IPC,CEP Parras)
Aprobado
$ 30,000.00
UNESCO Estudio de la red de
innovaciones
educativas
(PIIE,CESAP,otros
consultores)
Aprobado
$ 30,000.00
NED Desarrollo de
capacidades de la
sociedad civil para la
incidencia en polticas
en Amrica Latina y el
Caribe
En espera de
respuesta
$ 42,000.00
Rosa
Luxemburgo
(Mxico)
Desarrollo de
capacidades de la
sociedad civil para la
incidencia en polticas en
Amrica Latina y el
Caribe
No aprobado
Rosa
Luxemburgo
(Regin
Andina)
Desarrollo de
capacidades de la
sociedad civil para la
incidencia en polticas en
Amrica Latina y el
Caribe
No aprobado
$ 32,000.00
7
Unin Europea.
Proyecto de la
Mesa de
Articulacin
Estudio Rol de la
ONG en la Regin
Andina

Estudio Rol de la
ONG en la Regin
Cono Sur
Aprobado
9,000.00


Aprobado
9,000.00

Dificultades an para establecer cartera de proyectos de grupos y
colectivos.
Incorporacin de mecanismos de traspareca. web
Grupo de proyectos: Tesorera, Secretara general y
administracin. Necesidad de fortalecer este equipo con otros
miembros y que constituya un apoyo sustantivo en la gestin del
CEAAL.
Actualmente hemos sufrido un recorte de la dvv en
20,000 euros.
Es la nica financiera que nos apoya en este momento.

Es pertinente, informar que a travs de las Alianzas con otras organizaciones hermanas, el
CEAAL ha logrado garantizar el impulso de Mandatos Polticos en torno a Movimientos Sociales
y el Derecho a la Educacin, particularmente. Fortalecindose el rol del CEAAL como referente
Latinoamericano en espacios de relevancia a nivel de Gobiernos Continentales y Mundiales.

Estos aportes econmicos que, aunque no han pasado por los sistemas formales contables, y que
han sido valorados en USD$25,000.00 dlares, han permitido que desde instancias como ICAE,
UNESCO, Campaa Mundial, Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin y la
misma Dvv international, se visualice que, el aporte de la Educacin Popular en ms vigente hoy
que nunca, frente a sistemas excluyentes y explotadores.

Por otro lado, expresar que algunos de los proyectos presentados previamente, han sido
manejados bajo la lgica descentralizada y con un enfoque de compromiso del CEAAL frente a
los mandatos de la membresa y los retos del contexto. Es as, que estos no han representado un
plus econmico (overhead) sino la posibilidad de seguir impulsando y generando insumos que
alimenten posibilidades de nuevas alternativas y estrategias. Esto para compartir, que
representan fondos restringidos pactados con los donantes.

Finalmente, sealar que los Fondos de Iniciativas Nacionales, redundaron igualmente en la
posibilidad de madurar propuestas y estrategias en comn y que han sido presentadas como
proyectos regionales.
8
Con la idea de aportar al trabajo que se realizar en la Asamblea Intermedia 2014, se ponen a disposicin
de manera visual, la ejecucin presupuestaria 2013 y as, identificar tendencias y definir caminos a seguir
durante el 2015:

Resultado 2:
2.1 Instancias del CEAAL han desarrollado capacidades para elaborar propuestas formativas y debates
que inciden dentro y fuera de la red.
2.2 Alianzas y polticas de comunicacin implementadas por instancias del CEAAL a nivel nacional,
regional y de direccin que articulan y fortalecen a la membresa, redes afines y sociedad civil.



Nota: Actividad 2.4,modificada en: - Estudio de Propuestas exitosas de formacin en interculturalidad. -Gestin de
Certifados de la Universidad Ruiz de Montoya, a pasantes del Primer Diplomado de Educacin Popular 2012-
2013.
9
Resultado 3: La agenda pblica regional y continental se ha enriquecido con las propuestas del CEAAL
y su trabajo en redes.











10























Nota: Honorarios de la Secretara General corresponde a $2,000.00 por Dvv y $1,300.00 por contribucin de cuotas membresa
= totalizando $3,300.00 mensuales.
Estos pagos no cubren prestaciones sociales, bonificaciones ni pagos de impuestos establecidos por Ley.

11
100%
112%
-12%
PLANIFICADO
EJECUTADO
SALDO










NOTA: Alquiler, corresponde a cuota simblica de uso de local para las oficinas de Panam y Per. Las
Organizaciones asumen servicios administrativos tales como electricidad y agua, seguridad, mensajera, internet,
12
100%
44%
56%
PLANIFICADO
EJECUTADO
SALDO
fotocopiado, telfono y limpieza en el caso de TAREA. Por su parte CEASPA, asume estos servicios a excepcin de
internet, telfono y mensajera.











NOTA: Saldo, gestionada autorizacin con financiador para reprogramar. Lo cual sumado a otros pequeos saldos producto de
tasas cambiarias, contribuyeron al aporte para servicios legales por cambio de nombre, compra de programa contable en
Panam, compra de pasaje Asamblea Intermedia y mantenimiento de equipos al cierre.
13











Nota: Saldo final, corresponde a liquidaciones no rendidas al cierre y ha ser liquidadas en 2014.
14



4. Visibilizando Escenarios para el presente / Propuestas.

Hemos sealado que muchas de las propuestas para enfrentar el actual escenario de contraccin
financiera van mas all de la especificidad que contiene la tarea de Tesorera al interior de
CEAAL y ms bien, apelan a factores polticos, programticos y organizativos. De all que los
escenarios identificados para enfrentar la coyuntura recuperan diversos aspectos, entendiendo
que la concatenacin de ellos, permitira dar pasos sustantivos en la direccin que los tiempos
actuales demandan.

Es necesario recuperar, validar y materializar con el voto poltico de la Asamblea el conjunto de
Propuestas que fueron presentadas al Comit Directivo el ao 2013 y que tienen como base el
trabajo realizado el ao 2011 por la Tesorera de ese entonces Celina Valadez y el apoyo tcnico
de Francisco Cabrera y que ha sido complementado por la actual Tesorera y que apuntan
sintticamente a una concepcin de una Gestin descentralizada de recursos, que
supone que las diferentes estructuras organizativas de CEAAL tienen la
posibilidad de gestionar recursos de forma directa con distintos organismos de
cooperacin, contando para ello con el aval respectivo de la Secretara General y la
aprobacin del Comit Ejecutivo.

El modelo descentralizado permite dinamizar los procesos de gestin de forma coordinada.
Toda iniciativa es vlida, pero debe ser formulada como parte de una accin global del CEAAL,
de manera que prevalezca una sola lgica de gestin y bsqueda de recursos a la vez que una
directriz para el estilo de funcionamiento de los apoyos que se encuentren. Si bien se
promueve la autonoma, se busca evitar la instrumentalizacin de la marca
CEAAL por parte de las membresas. En definitiva, gestin descentralizada, pero
ordenada. No hay prdida de informacin, no hay procesos aislados sino una
articulacin que se desarrolla de manera de manera gil y desde distintos puntos.

La gestin de recursos financieros se descentraliza a partir de un conjunto de criterios que
constituyen al mismo tiempo mandatos que son operados por la Secretara General y los
colectivos, redes y grupos de trabajo, bajo el mandato de los comits Ejecutivo y Directivo.

Asumir la descentralizacin como una realidad, es coherente con el esfuerzo de ser Movimiento,
para lo cual se requiere descargarse de una importante cuota de institucionalidad, para operar y
articularse financieramente en diversos espacios de trabajo. Colocar la flexibilidad orgnica
como una riqueza y marcador de diferencias con otras redes regionales, debiera ser nuestro
diferenciador. Las articulaciones de nuestras membresas se dan bajo contextos y coyunturas
dinmicas y motivadas por intereses comunes y no por la definicin de estatutos y/o normas
que la regidicen y den formato artificial a la nocin de Red. Requerimos movimiento en la
accin, no solo en discursos o planteamientos regionales. La dinmica y flexibilidad de nuestros
15
espacios trae oxigenacin a CEAAL, para lo que se requiere avanzar en nuevos tipos de
membresas, que den cuenta de la diversidad latinoamericana de la Educacin Popular, que
existe mucho ms all, de lo que ha sido el mundo de las ONGs.

La gestin descentralizada representa ventajas como:
o La agilidad en la presentacin de propuestas,
o Se estimula la iniciativa de las Instituciones miembros de CEAAL, colectivos
nacionales, regionales, redes y grupos de trabajo,
o Se fortalece la actuacin conjunta de los centros afiliados,
o La identificacin de fuentes de cooperacin,
o La apropiacin de los centros afiliados del nombre y la identidad del CEAAL,
o Aporta el valor agregado de la ejecucin de proyectos en red, lo que para algunos
donantes es un factor muy importante,

No hay mucho que inventar.las propuestas estn lanzadas y presentadas el ao 2013es
momento que las Membresas se pronuncien y se apropien de cada una de ellas. Por esta razn,
requieren ser validadas polticamente por la Asamblea y sus aspectos centrales apuntan:
4.1. Implicancias de esta lgica de trabajo:
- Reformular el Rol y funcin de la Tesorera
5
: Este modelo descentralizado implica en
primer trmino, una accin coordinadora desde la Secretara General. Para tal efecto,
dentro del Comit Ejecutivo, el Tesorero debe perfilarse como animador de la gestin
financiera y coordina junto con la Secretara General, la gestin de recursos
financieros con organismos de cooperacin y con capacidad para coordinar las diferentes
gestiones que se realizan desde cualquiera de las estructuras del CEAAL. En definitiva,
un Enlace capaz de diversificar y aunar un conjunto de iniciativas para ser
materializadas en una cartera de proyectos a gestionar.

- Tambin implica una accin ms proactiva de los enlaces de colectivos nacionales, de los
coordinadores regionales, as como de los coordinadores de redes y grupos de trabajo.
Cada uno de ellos tendr dentro de sus funciones, procurar la gestin de recursos con
base en los lineamientos y disposiciones que sean de observancia general, que sern
emitidos por El Comit Ejecutivo.

- La accin descentralizada implica una coordinacin permanente y slida que se ejerce
por medio de la Tesorera, la que hace el rol de ordenamiento de los distintos procesos de

5
El Estatuto seala que: a) Es corresponsable poltico del manejo de los recursos frente al Comit Ejecutivo, al
Comit Directivo y a la Asamblea. b) Liderar la formulacin de polticas y estrategias de cooperacin y sostenibilidad
financiera. c). Acompaar la Secretara General en la gestin de recursos financieros para el desarrollo del PE del
CEAAL. d) Conocer y participar en la elaboracin del proyecto de presupuesto elaborado por la Secretara General,
previa presentacin al Comit Ejecutivo, quien a su vez presenta al Comit Directivo. e) Supervisar el adecuado
manejo de las finanzas de las diferentes instancias del CEAAL a travs de la Secretara General. f) Efectuar el
seguimiento sistemtico de las finanzas y de la aplicacin del presupuesto del CEAAL y rendir los informes
correspondientes en las diferentes instancias.


16
gestin e informa a las diferentes instancias de los procesos de gestin que estn en
marcha.

- Eliminar la practica de condonacin de deudas bajo coyunturas de Asambleas
(Intermedia o General). Esta prctica ha significado un dao al patrimonio financiero de
CEAAL. En este sentido, el CE elabor el Documento Amorosidad donde se establecen
criterios para el pago de las membresas. En este sentido, se debiera hacer una limpieza
en la base de datos de membresa y considerar solo aquellas que estn con la conviccin
institucional de ser parte de CEAAL. Se ha trabajo por mucho aos con una membresa
inflada y no real.

- La propuesta de abrir membresas a personas, organizaciones sociales, universidades,
gremios que realizan y tienen trayectoria en los campos de la educacin popular,
permitir contar con nuevos ingresos y oxigenacin a la base financiera de CEAAL. Al
respecto, se debiera revisar el monto actual de pago de Membresa y escalonar nuevos
valores, segn la naturaleza de la membresa. Por ejemplo:

- ONGs y Universidades: USD 120

- Organizaciones Sociales, Sindicatos, Gremios: USD 100

- Educadoras / Educadores (personal): USD 60


4.2 Criterios para la Gestin de Proyectos y Financiamientos

a. Los proyectos pueden ser presentados a nombre de colectivos nacionales, colectivos
regionales, redes, grupos de trabajo, de manera bilateral entre las Membresas de
CEAAL contando con el aval de la Secretara General y la aprobacin del Comit
Ejecutivo.

b. La responsabilidad principal de la gestin es del enlace o coordinador a cargo, quien
est responsabilizado de conocer el proceso de gestin, administracin, ejecucin y
rendicin de informes de cada uno de los proyectos que en los colectivos, redes o
grupos hayan sido acordados y cuenten con la aprobacin del Comit Ejecutivo.

c. Los proyectos que sean gestionados ante organismos cooperantes deben estar dentro
del marco de las lneas de accin definidas por CEAAL.

d. En caso que ms de una gestin sea encaminada hacia el mismo cooperante, la
Secretara General establecer la prioridad y en caso tal la conveniencia de presentar
ms de una propuesta al mismo destinatario.

e. Las gestiones sern conocidas por la Secretara General y trasladadas al Comit
Ejecutivo en el orden en el que sean presentadas. El Comit Ejecutivo establecer los
mecanismos ms oportunos para conocer y aprobar las gestiones.

f. Las diferentes estructuras del CEAAL, utilizarn una misma imagen institucional
para la gestin de recursos. sta ser desarrollada por parte de la Secretara General,
que reunir la naturaleza del CEAAL, su resea histrica, sus aportes, su apuesta
poltico-educativa, sus lneas actuales de trabajo y sus autoridades.
17

g. Cada uno de los colectivos, redes y grupos, agregar una presentacin propia en
consonancia con la imagen institucional y el carcter singular de cada propuesta.

h. Los proyectos presentados por las membresas, colectivos nacionales, regionales y
Grupos de Trabajo bajo el logo y nombre CEAAL y que resulten financiados, deben
entregar entre el 10% y 15%
6
del monto adjudicado, a la SG con el objetivo de apoyar
el presupuesto general de CEAAL y los requerimientos de gestin que demanda la
Red


4.3. Criterios para la administracin de los recursos:

a. Designacin de entidad administradora. Para la administracin de los fondos el
colectivo, red o grupo de trabajo, designar a una entidad afiliada al CEAAL, para que
sea la que preste la representacin legal y haga la administracin de los fondos y la
respectiva rendicin de cuentas.

La entidad que sea escogida debe gozar de solvencia financiera para sus propios gastos
de funcionamiento y mantener en ejecucin proyectos propios.
La afiliada que sea designada para tal efecto tendr derecho de recibir un monto
adecuado por los gastos que le implique la administracin de los fondos. Estos fondos
pueden cubrir el pago parcial o total del personal administrativo y de contabilidad que se
haga necesario de acuerdo con la dimensin del proyecto hasta por un total del cinco por
ciento (5%) del monto total del proyecto, salvo que la entidad donante establezca un
techo distinto para tal destino.
La administracin de los financiamientos ser informada permanentemente a la
Secretara General del CEAAL, la que presentar informe especfico al Comit Ejecutivo y
al Comit Directivo en cada una de las reuniones de trabajo.
b. Control de la ejecucin. El control de la ejecucin de los fondos se realizar en dos
instancias. La primera de ellas es la de un grupo que est cercano a la ejecucin de los
fondos y el desarrollo del proyecto. En este caso de manera conjunta intervendrn la
administracin de la entidad a cargo del proyecto, como por parte de quien coordina el
colectivo, grupo o red adems de la persona que hace la coordinacin tcnica del
proyecto.

Esta funcin ser compartida para asegurar que haya transparencia en la ejecucin as
como sentido de grupo en la toma de decisiones respecto a la ejecucin presupuestaria.

En segunda instancia el control de la ejecucin ser llevado por la Secretara General por
medio de la persona designada para el efecto. Este control pretende ofrecer al Comit

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El porcentaje depender del monto adjudicado, de la naturaleza del proyectocada proyecto es analizado en su
singularidad, de manera de evitar estandarizar un criterio que afecte el presupuesto asignado
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Ejecutivo y al Directivo, as como eventualmente a la Asamblea General, informacin
pronta y oportuna con relacin a la cooperacin recibida por CEAAL.

c. Periodicidad de informes. Las entidades responsables de la administracin de los
proyectos harn llegar a la Secretara General copias de los informes que son
presentados a los organismos donantes. Como criterio de simplificacin, la Secretara
General no requerir de otro tipo de informes, salvo en forma eventual bajo mandato del
Comit Ejecutivo o del Directivo. De manera que al recibir los mismos informes que se
envan a donantes se tiene la informacin de manera peridica y se evita duplicidad de
informes por parte de las entidades ejecutoras. Asimismo, implicar enriquecer las
funciones de la SG en la revisin de los ESTATUTOS.

d) Cuando los Proyectos finalicen y han considerado la adquisicin de bienes y
equipamientos, estos deben pasar va Carta Notarial al Colectivo Nacional y/o Grupo de
Trabajo (dependiendo la naturaleza del Proyecto), para apoyar alguna iniciativa de alguna
membresa miembro. En dicha Carta se debe explicitar su uso, ubicacin, responsable y
periodo de uso. Adems, enviar copia a la SG.


5. Criterios para la rendicin de cuentas y resultados:

Para la presentacin de resultados y la rendicin de cuentas se establecen los siguientes
criterios:

a. Las entidades afiliadas responsables de la ejecucin de los proyectos sern al mismo
tiempo responsable de presentar por medio de la coordinacin del colectivo, red o grupo
de trabajo, los respectivos informes de resultados a la Secretaria General. Se trata de los
mismos informes que presentan al organismo donante.
Para el efecto, la Secretara General elaborar una integracin de los resultados de cada
uno de los proyecto en ejecucin para consolidar como resumen a presentar a los
rganos de direccin del CEAAL.

b. La Secretara General presentar al Comit Ejecutivo y al Comit Directivo, un informe
anual que consolide todos los proyectos que ha sido ejecutados por cualquiera de las
instancias. Ambos comits podrn solicitar informes parciales o especficos en cualquier
momento.

c. Dado que los fondos son procurados a nombre del CEAAL, las entidades ejecutoras
debern transferir a la Secretara General copia de los informes financieros de los cuales
la Secretara General guardar registros.

La Asamblea Intermedia debe pronunciarse y tomar definiciones en torno a las orientaciones y
propuestas que contiene este documento.descentralizacin en la gestin de recursos,
ampliacin a nuevas membresas, nuevas formas de organizacin, corresponsabilidad y pago de
cuotas por parte de las membresas, aparecen en el horizonte inmediato de CEAAL y de la
viabilidad y sustentabilidad del proyecto y programa de nuestra Red.