ALIANZA DE MUJERES

ORGANIZADAS DE PANAM


PROYECTO DE LEY QUE ADOPTA EL
CDIGO PROCESAL PENAL DE PANAM

ANLISIS CRTICO Y RECOMENDACIONES








Panam, febrero de 2008

2





















Proyecto de Ley que adopta el Cdigo Procesal Penal de Panam
Anlisis Crtico y Recomendaciones

Febrero 2008



Elaborado y Sistematizado por:
Hayde Mndez Illueca (Cladem-Panam)
Dra. en Derecho Penal
- Mnica Bensn Nio (Cladem Panam)
Abogada
- Nidia Martnez Torres (CEALP Cladem Panam)
Abogada




Edicin y Difusin a cargo del COMIT DE AMRICA LATINA Y EL
CARIBE PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER
(CLADEM-PANAM)
www.cladem.org

M Mu uj je er re es s u us sa an nd do o e el l d de er re ec ch ho o c co om mo o
h he er rr ra am mi ie en nt ta a d de e c ca am mb bi io o . .
I. INTRODUCCIN
La Alianza de Mujeres Organizadas de Panam, en ejercicio de la ciudadana
activa y responsable, present a la Asamblea Nacional un Informe de
Comentarios, Observaciones y Recomendaciones sobre los Anteproyectos de
Cdigos Penal y Procesal Penal, especficamente en la materia de penalizacin
de los delitos contra la persona humana, la libertad sexual y el orden jurdico
familiar, lo cuales fueron acogidos en su mayora cuando se aprob el nuevo
Cdigo Penal.

Notamos con preocupacin, sin embargo, que el anteproyecto de Cdigo
Procesal no recoge algunas de las modificaciones que fueron incorporadas en
el Cdigo Penal y que llevan implcitas un mayor respeto a los derechos de las
humanas y sus derechos sexuales y reproductivos, as como el acceso a la
justicia de las mujeres de bajos recursos econmicos

En virtud de esto, la Alianza ha visto la necesidad de pronunciarse sobre el
anteproyecto de Cdigo Procesal en los temas especficos que afectan a las
mujeres panameas, que representan la mitad de la poblacin y por ende
tienen derecho a que, tanto en el fondo como en la forma, se haga viable el
respeto a los derechos conquistados, con base en hechos cientficos,
descubrimientos mdicos e investigaciones sociolgicas, as como en los
convenios internacionales suscritos y ratificados por Panam, entre otros, a
saber: la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos de 1969, la
Convencin sobre los Derechos de la Niez de 1989; la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer
(BELEM DO PARA) de 1994 y la Convencin sobre Eliminacin de Todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer de 1981 y su Protocolo Facultativo.
Este respeto debe privar sobre cualquier moral dogmtica o personal y
garantizar la moral democrtica caracterstica de todo Estado laico.

La Alianza de Mujeres Organizadas de Panam reconoce que las leyes no van
a cambiar los problemas sociales; por eso recomendamos que vayan
acompaadas de polticas pblicas dirigidas a lograr el efectivo y pleno
ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y la niez y que se tome en
cuenta este mismo criterio al momento de aplicarlas e interpretarlas.

II. LIMITACIONES EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

Notamos con preocupacin que el nuevo Cdigo Procesal Penal en discusin
no mantiene las 14 Medidas de Proteccin consignadas en la Ley 38 de
Violencia Domstica de 2001. Demandamos que no slo se les mantenga,
sino que las mejore y las ample.

Consideramos un terrible retroceso slo dejar la labor de atencin primaria a
las pocas Fiscalas de Familia y Juzgados existentes a nivel nacional. Nos
preocupa la eliminacin de las autoridades administrativas de polica
(Corregiduras), en tanto stas no estn inmediatamente sustituidas para cubrir
las necesidades de proteccin de las vctimas, que muchas veces ya quedan
sin acceso a la justicia y con este desafortunado cambio tendran menos
4
acceso aun, sobre todo en comunidades rurales. Especficamente nos
referimos a ese terrible flagelo que es la violencia domstica y la violencia
contra las mujeres. A pesar de que el gobierno ha hecho ingentes esfuerzos al
establecer polticas pblicas y campaas en contra de la violencia contra las
mujeres, en los ltimos aos ha incrementado notablemente, an en
comparacin con estadsticas de otros pases. Se debe dar el traslado
inmediato de los expedientes de violencia domstica de las autoridades de
polica a la Fiscala, para que se apliquen inmediatamente las medidas de
proteccin, inoda parte.

Esto podra salvar vidas, as como el arresto inmediato del agresor mientras
dure el proceso, si quebranta la medida de proteccin. Los funcionarios deben
ser sancionados administrativamente si no cumplen al pie de la letra las
disposiciones que protegen a las vctimas de violencia domstica. Tampoco se
pueden establecer en estos casos requisitos de vestimenta adecuada cuando
una mujer acude a pedir auxilio ante las autoridades, porque puede haber
salido huyendo de su casa sin tiempo para vestirse adecuadamente. Se debe
capacitar a los servidores pblicos para que tengan ms sensibilidad en los
temas de gnero.

A continuacin presentamos los artculos propuestos por la Comisin
Codificadora, seguidos por un anlisis crtico y por ltimo, la redaccin que
recomendamos para cada artculo, con la plena seguridad de que los
honorables diputados tomarn en cuenta nuestro aporte en beneficio de las
mujeres panameas.

























5
ANLISIS CRTICO Y RECOMENDACIONES
ANTEPROYECTO DE CDIGO PROCESAL PENAL


DESISTIMIENTO DE LA PRETENSIN PUNITIVA



Texto nico

Ttulo IV Salidas Alternas.

Captulo II
DESISTIMIENTO DE LA PRETENSIN PUNITIVA

Artculo 194. Oportunidad y clases de delitos. Antes del juicio oral se podr desistir
de la pretensin punitiva, en los siguientes delitos:
1. Homicidio por imprudencia, lesiones y lesiones culposas.
2. Hurto, apropiacin indebida, estafa y otros fraudes, usurpacin, daos y
delitos cometidos con cheque.
3. Violencia domstica, incumplimiento de deberes familiares y actos
libidinosos cuando la vctima sea mayor de edad.
4. Delitos relativos a los derechos laborales, siempre que no afecten bienes del
Estado.
5. Delitos contra la propiedad intelectual.
6. Calumnia e injuria.
7. Inviolabilidad del domicilio e inviolabilidad del secreto.
8. Falsificacin de documentos en perjuicio de particulares.

ANLISIS:

La norma transcrita expresamente permite que el delito de violencia domstica,
admita el desistimiento de la pretensin punitiva, pretendiendo con ello ofrecer
a las partes alternativas de resolucin de conflictos llmese Desistimiento o
Mediacin; consideramos que el tipo penal de Violencia Domstica por los
nefastos resultados y secuelas que deja al ncleo de la sociedad panamea (la
familia) debe ser taxativamente excluido de dicha norma; pues se ha visto que
no surte los efectos deseados.

6
TEXTO NICO

Artculo 195. Condiciones para el desistimiento. En la admisin del desistimiento se
tendrn en cuenta las siguientes condiciones:
1. Que se haya acordado el resarcimiento de los daos y perjuicios.
2. Que, tratndose de violacin de domicilio, no debe haber sido ejecutado con
violencia sobre las personas, con armas o por dos o ms personas.
3. Que, en los casos de homicidio culposo, no procede cuando el imputado estaba
bajo los efectos de bebidas embriagantes, de drogas o sustancias que produzcan
dependencia fsica o psquica o cuando el agente abandone, sin justa causa el
lugar de la comisin de los hechos.
4. Que en los delitos relativos a los derechos laborales, la persona imputada haya
remitido las cuotas trabajadores-empleadores o los descuentos voluntarios a la
entidad correspondiente antes del juicio oral.

ANLISIS:

El cambio de la propuesta original efectuado en el Cdigo Penal no contempla
como eximente de pena, una relacin de pareja permanente entre la vctima y
el agente, debidamente comprobada (siempre que la diferencia de edad no
supere los cinco aos). Esto debe reflejarse en el derecho adjetivo tambin.

REDACCIN RECOMENDADA:

Art. 195: Para admitirse el desistimiento deben cumplirse las siguientes
condiciones:

1. Que haya acordado el resarcimiento de los daos y perjuicios;
2. En el caso de estupro, actos libidinosos simple y rapto simple, debe
comprobarse la existencia de una relacin de pareja permanente entre la
vctima y el agente y que no haya una diferencia de edad mayor de cinco
aos entre ambos;
3. ()
4. ()
5. ()
6. ()

El Texto nico sugiere en su Artculo 196 como condicin para el desistimiento en los
delitos de Violencia Domstica, los siguientes criterios:


7
TEXTO NICO

Artculo 196. Desistimiento en violencia domstica. En los delitos de violencia
domstica, el desistimiento solo procede cuando concurren las siguientes condiciones
especiales:
1. La vctima debe ser mayor de edad y la incapacidad no exceda de 30 das;
2. El imputado presente evaluacin por un mdico psiquiatra o profesional de la
salud mental, designado por el Juez de Garantas;
3. El imputado debe someterse a un tratamiento por un equipo multidisciplinario
de salud mental, cuando el Juez de Garantas lo estime necesario, bajo su
vigilancia; y
4. Cuando se trate de violencia patrimonial, aunque el afectado sea menor de
edad, solo se aceptar el desistimiento cuando se haya resarcido el dao
ocasionado.
En estos delitos, tampoco procede el desistimiento si la persona imputada ha
sido favorecida con este beneficio dentro de los dos aos anteriores.

ANLISIS:

Estudios efectuados por el Instituto de la Mujer de la Universidad de Panam,
revelan que solo el 4% de las vctimas acceden libre e informadamente a estas
formas alternativas de resolucin de conflictos dichas decisiones muchas
veces estn viciadas por la falta de orientacin legal, dependencia econmica
del agresor(a), e insuficiente sino nulo apoyo sicolgico de profesionales
idneos(a) al momento de decidir continuar o no con el proceso/ investigacin;
a partir de este hecho, indicamos:

La inconveniencia de dejar a discrecin del Tribunal que el imputado o
imputada se someta a tratamiento por un equipo multidisciplinario de
salud mental; esto debe ser obligatorio para el imputado y se le debe ofrecer
tambin a la vctima, quien es la que ms ha sufrido en esta relacin.

Es comn que la mujer vctima de la violencia domstica desista de la
pretensin punitiva por razones econmicas, porque teme que el hombre no
mantenga a sus hijos, porque el hombre la haya amenazado con quitarle a los
hijos, u otros argumentos intimidatorios.

A la vctima se le debe informar acerca de las leyes que la protegen en estos
casos por ello recomendamos que se incorpore la condicin que dos
mdicos siquiatras designados por el Ministerio Pblico o el tribunal
competente evalen a la vctima y certifiquen que no se encuentra
8
afectada o quebrantada su voluntad ni se encuentre intimidada por la
violencia que ha sufrido; por tanto se evalu la condicin de la voluntad
de la vctima como aspecto que bajo ninguna circunstancia puede dejar
de contemplarse debido a la situacin especial de este delito.

Recomendamos que se incluya como condicin en el caso de violencia
domstica, el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados no
slo cuando se trate de violencia patrimonial, sino en todos los casos.
Muchas veces el agresor ocasiona daos y perjuicios tanto materiales como
intangibles e indirectos, cuando se trata de violencia o maltrato fsico,
sicolgico, sexual o contra la libertad. Si se limita al resarcimiento en casos de
violencia patrimonial, estaramos conculcando o restringiendo los derechos de
la vctima.

Ha de considerarse que las vctimas no formalizan el desistimiento como tal;
por lo que resulta peligroso dejar a la formalidad de tiempo, lugar y modo la
salvaguarda de su seguridad y vida. La mayora de las mujeres muertas a
manos de su pareja sexual tienen varias boletas de proteccin a su favor y una
larga historia de pedidos de auxilio a las autoridades, por lo que es importante
reconsiderar que no toda inaccin o ausencia de la vctima ante los despachos
judiciales y del MP es un desistimiento.

De mantener la Comisin Legislativa, la opinin de mantener el delito de
Violencia Domstica, entre los tipos susceptible de Desistimiento,
sugerimos que la normativa recoja la siguiente redaccin:

REDACCIN RECOMENDADA

Artculo 196. Desistimiento en violencia domstica. En los delitos de violencia
domstica, el desistimiento solo procede cuando concurren las siguientes condiciones
especiales:
1. La vctima debe ser mayor de edad y la incapacidad no exceda de 30 das;
2. El imputado presente evaluacin por un equipo multidisciplinario de
salud mental designado por el Juez(a) o Magistrado(a) de Garantas o el
Tribunal Competente y presente certificado de dicha evaluacin;
3. Dos mdicos siquiatras designados por el Ministerios Pblico o el
Tribunal Competente deben evaluar a la vctima y certificar que no se
encuentran intimidada por la violencia sufrida.
4. Que el imputado o imputada y la vctima se sometan a tratamiento por un
equipo multidisciplinario de salud mental, bajo la vigilancia del Juez o
Magistrado de Garanta o el Tribunal Competente, quienes debern
acreditar al Tribunal dicho tratamiento mensualmente.
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5. Cuando se trate de cualquier tipo de violencia domstica, aunque el
afectado sea menor de edad, solo se aceptar el desistimiento cuando se
haya resarcido el dao ocasionado, siempre y cuando no se ponga en
peligro en ningn momento la satisfaccin de sus necesidades bsicas.

En estos delitos, tampoco procede el desistimiento si la persona imputada ha
sido favorecida con este beneficio dentro de los dos aos anteriores.

CONCILIACIN
(Texto nico)

Artculo 198. Conciliacin. En los delitos que admiten desistimiento de acuerdo al
artculo 194 el Ministerio Pblico, a travs de su Fiscala Auxiliar o sus Delegados,
inducir la conciliacin entre la vctima y el imputado.
Mientras se adelanta la conciliacin se suspender condicionalmente el proceso
por un trmino mximo de un ao.
Si se llega a un acuerdo conciliatorio, no habr extincin de la accin penal
hasta tanto no se de cumplimiento a las obligaciones contenidas en el acta de
conciliacin.
Si se incumple el acuerdo se reiniciar la accin penal. Si se cumple se
extinguir la accin penal y el acuerdo tendr efecto de cosa juzgada.

REDACCIN RECOMEDADA

Artculo 198: En los delitos que admiten desistimiento, de acuerdo al artculo
194, el Ministerio Pblico a travs de su Fiscala Auxiliar o sus Delegados
inducir la Conciliacin entre la vctima y el imputado, salvo en el caso de
Violencia Domstica y en el Delito de Lesiones Personales producidas
como producto de actos de Violencia Domstica.

Mientras se adelanta la conciliacin se suspender condicionalmente el
proceso por un trmino mximo de un ao.
Si se llega a un acuerdo conciliatorio, no habr extincin de la accin penal
hasta tanto no se de cumplimiento a las obligaciones contenidas en el acta de
conciliacin.

Si se incumple el acuerdo se reiniciar la accin penal. Si se cumple se
extinguir la accin penal y el acuerdo tendr efecto de cosa juzgada.


10
MEDIACIN_
(Texto nico)

Captulo IV
Mediacin

Artculo 199. Oportunidad. Hasta antes de la apertura a juicio las partes pueden
solicitar al Fiscal o Juez de Garantas, la derivacin del conflicto penal a los Centros
Alternos de Resolucin de Conflictos del rgano Judicial y del Ministerio Pblico.

ANLISIS:

En el caso de la violencia Domstica, la Mediacin slo puede funcionar en la
regulacin de la guarda y crianza, pensiones alimenticias y reglamentacin de
visitas (despus del divorcio). Es importante recoger las experiencias de otros
pases, de manera de no repetir los mismos errores y desperdiciar escasos
recursos. En el caso de Violencia Domstica es un instrumento muy daino y
peligroso, ya que no ha sido concebido con perspectiva de gnero y, por la
pretendida neutralidad que la caracteriza, no puede aplicarse con esta
perspectiva sin violentar su esencia.

La mediacin funciona aminorando el conflicto; el o la mediadora presume que
el abuso en la relacin es el resultado de un conflicto interpersonal. Este
supuesto es inconsistente con las dinmicas de una relacin violenta y su
contexto cultural de dominacin y control. La igualdad de poder y la mutua
cooperacin, que son esenciales en la mediacin, no existen en una relacin
violenta, ya que el agresor busca controlar a su vctima a travs del abuso
fsico y psicolgico.

Los elementos bsicos y esenciales de la mediacin son:

1. Participacin voluntaria de las partes.
2. Igualdad o paridad de poder entre ellas.
3. Neutralidad del mediador.
4. Confidencialidad.
Analizando el primer elemento, participacin voluntaria de las partes, si
a las partes se les obliga judicialmente a mediar, deja de ser una
participacin voluntaria. En este caso, la vctima de violencia domstica
puede verse presionada para aceptar la mediacin, por el mismo
agresor (quien cuenta con el ciclo de la violencia para librarse de la
acusacin), la presin social/familiar o por la misma autoridad.

En cuanto a la igualdad o paridad de poder entre las partes, no puede
existir igualdad de poder cuando la mujer padece los sntomas del
Sndrome de la Mujer Agredida (SMA), est aislada de todo tipo de
apoyo e informacin, con una autoestima muy baja, est vivenciando el
desamparo aprendido, que se traduce en pasividad, sumisin y
sentimientos de impotencia y disociacin de las ideas y la informacin
11
suministrada, se encuentra en alguna de las etapas del ciclo de la
violencia, est aterrorizada y teme por su vida o la de sus hijos,
depende econmicamente de su agresor, o se encuentra inserta en la
cultura del maltrato.

La neutralidad de una jueza o juez a traviesa por una preparacin
profesional que haya dejado a tras visiones conservadoras y
mentalidades patriarcales; que colocan la unin familiar por encima de
la persona de la vctima (aun existiendo violencia y la familia ya est
irreparablemente quebrada, o una de las partes no quiera permanecer
en la relacin), generndose las clsicas decisiones de que las partes
deben asistir a mediacin pensando que es una buena alternativa para
reunificar a la familia, en detrimento de la vctima.

La confidencialidad, por otro lado, no contribuye a generar conciencia
de que la violencia es un crimen y un problema social. Refuerza la idea
de que es un problema privado de la pareja, que el Estado no debe
intervenir, y por lo tanto es solucionable en forma extrajudicial.

La utilizacin de la mediacin en casos de violencia domstica constituye
tambin una violacin a una serie de derechos humanos consagrados en
diversos convenios internacionales ratificados por nuestro pas, en la
medida que desprotege a las vctimas de futuras agresiones y les niega su
derecho a resolver judicialmente el asunto. Por todo ello, recomendamos que
no se incorpore esta institucin para esta materia.


REDACCIN RECOMENDADA:

Artculo 199. Oportunidad. Hasta antes de la apertura a juicio las partes
pueden solicitar al Fiscal o Juez de Garantas, la derivacin del conflicto penal,
exceptuando el delito de violencia domstica, a los Centros Alternos de
Resolucin de Conflictos del rgano Judicial y del Ministerio Pblico.

















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SOBRE MEDIDAS DE PROTECCIN A VCTIMAS DE VIOLENCIA
DOMSTICA

TEXTO NICO
Artculos Propuestos:

Captulo V
Medidas de Proteccin a Vctimas, Testigos y Colaboradores

Artculo 309. Proteccin a la vctima. En todos los delitos donde se pueda ver afectada
la seguridad personal de la vctima, el Fiscal, Juez de Garantas o Tribunal de Juicio
podr aplicar cualquiera de las siguientes medidas protectoras:
1. Ordenar a la Direccin Nacional de Migracin o la Direccin Nacional de
Pasaportes, impedir la salida de los hijos menores de edad sin autorizacin.
2. Entrar a la residencia para proteger a la vctima, si hay agresin actual o
pedido de auxilio. En estos casos cualquier otra evidencia no relacionada con el
acto de violencia no tendr valor legal.
3. Radicar provisionalmente, hasta por 30 das, a la vctima en un lugar de
proteccin oficial o familiar de la misma.
4. Ordenar al agresor que desaloje la casa o habitacin que comparte con la
vctima mientras dure el proceso o mientras persistan las razones que dieron
lugar a dicha medida precautoria.
5. Suspender al presunto agresor la guarda y crianza de sus hijos menores de
edad, atendiendo a la gravedad de los hechos de violencia y/o al dao o
peligro directo o indirecto al que estuvieren sometidos los menores de edad. La
autoridad competente podr dar en primera opcin la guarda protectora de los
menores de edad al progenitor no agresor.
6. Fijar pensin alimenticia provisional y disponer a favor de la vctima de los
bienes muebles o inmuebles que requiera para su vivienda segura, as como de
todo lo necesario para el uso de la seguridad social.
7. Someter a terapia sicolgica o siquitrica al agresor mientras dure el proceso.
El incumplimiento de una cita de manera injustificada conlleva detencin
provisional hasta por una semana.

Artculo 310. Medidas de proteccin. Para salvaguardar la integridad de las vctimas,
testigos, peritos y otros intervinientes en el proceso penal, podrn adoptarse las
siguientes medidas de proteccin:
1. Omitir en las diligencias que se practiquen las generales o cualquier otro dato
que sirva para identificar a la persona protegida.
2. Fijar, a efectos de citaciones y notificaciones, la oficina que la ley seale, como
domicilio del sujeto protegido.
3. Mantener reservada la identidad del testigo, su domicilio, profesin, oficio o lugar de
trabajo.
4. Ordenar que las personas protegidas sean conducidas a cualquier lugar donde
hubiere de practicarse alguna diligencia o a su domicilio, de la manera que
13
disponga la oficina de proteccin a vctimas, testigos, peritos y dems
intervinientes en el proceso penal.
5. Interrogar a los testigos mediante la utilizacin de medios tecnolgicos para
facilitar el interrogatorio, tales como video conferencia, circuito cerrado o
cualquier otro de similar tecnologa.
6. Ordenar que el acusado, sus familiares o el pblico no estn en la sala al
momento del interrogatorio.
7. Autorizar que la persona menor de edad, el adulto mayor y el incapacitado, al
momento de rendir el testimonio, pueda ser acompaado por un familiar o
una persona de su confianza a condicin de que no influya en su testimonio.
8. Impedir que la persona protegida sea fotografiada o se capte su imagen por
cualquier otro medio.
9. Conceder fuero laboral para evitar que la persona sea destituida, trasladada o
desmejorada en las condiciones de trabajo.
10. Facilitar la salida del pas y residencia en el extranjero de las personas
protegidas, cuando las medidas antes sealadas sean insuficientes para
garantizar su seguridad.
11. Las dems que determinen las leyes.

(Los nfasis son nuestros)

Artculo 312. Desalojo domiciliario. El desalojo del domicilio como medida
precautoria, debe contemplar un plazo mnimo de un mes sin exceder de seis meses, el
cual podr prorrogarse por perodos iguales si lo solicita la parte ofendida y persisten
las razones que lo determinaron.

La medida podr interrumpirse en caso de reconciliacin si as lo manifiesta el
ofendido ante la autoridad correspondiente. En estos casos, para levantar la medida
cautelar el imputado deber consignar fianza monetaria para garantizar que no
reincidir en los hechos.

Artculo 313. Alimentos. Al aplicar el desalojo del domicilio, a peticin de parte y por
un mes, se dispondr que el imputado realice, en el trmino de diez das, un depsito
o pague una suma de dinero, fijada prudencialmente, para sufragar los gastos de
alimentacin y habitacin de los miembros integrantes del grupo familiar que
dependan del imputado.
Esta obligacin se regir por las normas del Cdigo de la Familia. Fijada la
cuota, se oficiar al Juez de Familia para lo que resulte procedente segn dicho Cdigo.

Artculo 314. Otras medidas. Adems de las medidas de proteccin establecidas en los
artculos precedentes, para salvaguardar la integridad de las vctimas, testigos, peritos
y dems intervinientes en el proceso penal, tambin podrn aplicarse las siguientes:
1. Entrega de celulares o telfonos mviles.
2. Refuerzo de seguridad en los domicilios, en muros, puertas, ventanas y dems.
3. Proteccin policial permanente o mientras se mantengan las circunstancias de peligro.
4. Reubicacin o cambio de lugar de residencia ya sea temporal o permanente.
14
5. Entrega de alarmas personales.
6. Cambio del nmero telefnico de la persona protegida.
7. Cambio de lugar de trabajo o centros de estudio.
8. Reubicacin del colaborador o testigo recluido en ambientes carcelarios que
garanticen su seguridad e integridad fsica.
9. Las dems que determinen las leyes.

Estas medidas no requieren autorizacin judicial.

(Los nfasis son nuestros)
ANLISIS:

Aunque se reconoce un avance en las medidas de proteccin propuestas;
consideramos que las Medidas de Proteccin aplicables a los Delitos de
Violencia Domstica deben enumerarse y plasmarse en una seccin aparte,
como Medidas Especiales de Proteccin a las Vctimas de Violencia
Domstica; a fin de lograr una mejor organizacin de la temtica.

Adems hay que sealar que entre las medidas de proteccin a la vctima est
la aprehensin del supuesto agresor por 48 horas, pero la experiencia nos
indica que es comn que cuando el agresor sale libre, haya acumulado ms
resentimiento en prisin y vaya directamente a asesinar a la vctima en
represalia. Por tal razn recomendamos que, para agresores reincidentes, se
incluya la detencin preventiva mientras dure el proceso, si ya ha habido
intento de homicidio y segn las circunstancias de violencia, dao o las
condiciones de comisin del hecho.

En la redaccin que se recomienda se han combinado algunas medidas
de proteccin establecidas en la Ley 38 de 2001 sobre Violencia
Domstica y la Ley 31 de 1998 de la Proteccin a las Vctimas del Delito
que no se han incluido en los artculos propuestos, adems de algunas
medidas adicionales. Se agregan en negrita las disposiciones
adicionales, que pasamos seguidamente a analizar:

Agregar la prohibicin de que se introduzcan o se mantengan armas en
el domicilio comn, as como incautarlas a fin de garantizar que no se
utilicen para intimidar, amenazar ni causar dao, ya que esta ha sido
una de los medios ms comunes utilizados por los agresores para
intimidar o asesinar, principalmente aquellos que portan armas por razn
de su profesin.

Se agreg la frase: en la casa o habitacin de un familiar o persona de
confianza, guardando la confidencialidad del domicilio, porque cabe la
posibilidad de que la vctima no tenga un familiar donde protegerse, pero
s una persona de su confianza que no necesariamente sea un pariente.
Adems, se debe guardar la confidencialidad del domicilio, porque lo
comn es que el delincuente vaya al lugar donde est la vctima a
importunarla o a matarla, y se han visto casos en que incluso asesinan a
15
las personas que estn a cargo de su proteccin y por esta razn las
personas pueden estar renuentes a ofrecer dicha proteccin.

Reintegrar al domicilio comn a la persona agredida que haya tenido
que salir de l, si as lo solicita y ordenar la aprehensin del agresor por
veinticuatro (24) horas y hasta por treinta (30) das, segn las
circunstancias de violencia, dao o peligrosidad y con terapia sicolgica
de control de ira, cada dos (2) das. De lo contrario, estaramos re-
victimizando a la vctima.

Incorporar el uso del brazalete electrnico, y la obligacin de que el
imputado(a) no se acerque a la vctima a no menos de una distancia de
200 metros ni a su domicilio comn, lugar de trabajo, estudio u otro
habitualmente frecuentado por la vctima para evitar el acoso de la
vctima en estos lugares, lo cual de por s es intimidante para la misma,
adems de peligroso, como se ha comprobado por los recientes
femicidios.

La guarda y crianza de los hijos menores se debe decidir una vez y por
todas mientras dure el proceso y aun despus del mismo si se encuentra
culpable al imputado, en el inters superior de los menores, ya que una
persona que maltrata a sus hijos no tiene derecho a mantener su guarda
y crianza.

Las visitas deben suspenderse, conforme al numeral 5, Artculo 309 de
la redaccin recomendada, por razones obvias. Aunque esto est
implcito en el resto de las medidas recomendadas, debe especificarse
taxativamente para que no se preste a interpretaciones errneas.

Proteccin especial para la vctima sobreviviente, a cargo de las
autoridades de la Polica Nacional. Por falta de esta proteccin especial
han muerto muchas mujeres. Aunque es sabido que los recursos de la
Polica Nacional son limitados y no se puede esperar que se asigne un
polica para la proteccin de cada mujer maltratada, s hay medidas de
proteccin especial que pueden tomarse para su proteccin, que deben
ser especificadas taxativa e inequvocamente en la ley, para no dejar
lugar a dudas. La polica tiene una responsabilidad especial en cuanto a
la proteccin de las vctimas de maltrato.

Si la persona agresora es un consumidor habitual de alcohol o
drogas y su libertad no est restringida, pero se encuentra sometido a
un programa teraputico de recuperacin, se debe conceder permiso
para que siga asistiendo al programa, pero se le mantendr privado de
libertad mientras presente una amenaza para la vctima. La evaluacin
por el Juez(a) de Garanta o Tribunal de Juicio debe ser posterior a la
medida especial de proteccin, para salvaguardar la vida de la vctima.

Cuando al sindicado se le haya concedido un reemplazo de pena de
prisin por arresto de fines de semana, deben tomarse todas las
precauciones del caso para que no se acerque a la vctima de lunes a
16
viernes, porque de lo contrario no se estaran garantizando los
resultados deseados. La Autoridad tambin debe asegurarse de que a
las vctimas les est llegando la pensin alimenticia producto del trabajo
del agresor, ya que esta es la razn principal por la que se le reemplaz
la pena y se le permite trabajar.

Sugerimos que la Comisin de Gobierno, acepte la siguiente
recomendacin en el sentido de redactar en un solo artculo o seccin de
este Captulo lo concerniente a las Medidas Especiales de Proteccin de
las Vctimas de Violencia Domstica.

REDACCIN RECOMENDADA EN LA SECUNCIA DEL ARTICULADO:

ARTCULO 305 A: En cualquier estado del proceso sern aplicables las
medidas cautelares de acuerdo a las siguientes reglas:

a. Cuando existan exigencias inaplazables relacionadas con situaciones concretas de
peligro para la adquisicin o la autenticidad de las pruebas;
b. Cuando el imputado se d a la fuga o exista peligro evidente de que intenta agredir
nuevamente a la vctima.
c. Cuando, por circunstancias especiales o por la personalidad del imputado, exista
peligro concreto de que ste cometa delitos graves.
d. En los casos de agresores(as) beneficiado con desistimiento dentro de los dos
aos anteriores, por lo que deber decretarse la detencin preventiva como medida de
proteccin especial dure el proceso.

ARTICULO NUEVO: En caso de exigencias cautelares excepcionales, o
cuando la vida de la o las vctimas corre peligro, se mantendr privado de
libertad al perpetrador alcohlico o consumidor habitual de sustancias
txicas mientras presente una amenaza para la vctima, concedindole
permiso para que siga asistiendo al programa de recuperacin, si es el caso.


ARTCULO MUEVO: En los delitos de violencia domstica, delitos contra la
libertad sexual, maltrato de menores, lesiones personales, trata de personas y
en aquellos delitos donde se vea afectada la seguridad personal de la vctima,
el funcionario del Ministerio Pblico, Juez o Magistrado de de Garantas o el
Tribunal competente aplicar de oficio o a solicitud de cualquier persona,
cualesquiera o todas las siguientes medidas protectoras:

1. Ordenar la aprehensin del agresor por cuarenta y ocho (48) horas, segn
las circunstancias de violencia, dao o las condiciones de comisin del hecho;

2. Ordenar que el imputado o imputada use el brazalete electrnico con
receptor en la vctima, mientras dure el proceso, conminndolo a que no se
acerca a la vctima ni a su domicilio comn, lugar de trabajo, estudio u otro
habitualmente frecuentado por la vctima, a menos de 200 metros.
Si el agresor incumple esta orden, se ordenar inmediatamente su detencin
mientras dure el proceso. Ante la imposicin de esta medida, la vctima ser
siempre informada del riesgo que implica para su vida el acercarse a menos de
200 metros del agresor o agresora.
17

3. Ordenar la suspensin del permiso de portar armas y prohibir que se
introduzcan o se mantengan armas en el domicilio comn, as como incautarlas
a fin de garantizar que no se utilicen para intimidar, amenazar ni causar dao.
En el caso de que el agresor o la agresora realice actividades laborales que
impliquen el acceso, uso o manejo de armas, adems de la suspensin del
permiso para portar armas se ordenar a su empleador o superior jerrquico su
reubicacin laboral mientras dure el proceso. Dicha orden judicial de
reubicacin laboral ser de obligatorio cumplimiento.

4. Oficiar a las autoridades competentes para que se emita impedimento de
salida del pas de los hijos e hijas menores de edad de las partes, sin
autorizacin judicial.

5. Entrar a la residencia para proteger a la vctima, si hay agresin actual o
pedido de auxilio. En estos casos cualquier otra evidencia no relacionada con
el acto de violencia no tendr valor legal;

6. Autorizar a la vctima para que radique, junto con su familia e hijos e hijas,
en un domicilio diferente al comn, para protegerla de agresiones futuras,
respetando la confidencialidad del domicilio;

7. Ordenar al presunto agresor o agresora que desaloje la casa habitacin que
comparte con la vctima mientras dure el proceso o mientras persistan las
razones que dieron lugar a dicha medida precautoria, independientemente de
quin sea el propietario de la vivienda. Ordenar al empleador o superior
jerrquico de la vctima su reubicacin laboral, a solicitud de la vctima u
ordenar su ubicacin en un centro educativo distinto, a solicitud de la vctima.

8. Ordenar el reintegro al domicilio comn de la vctima que haya tenido que
salir de l, si as lo solicita y, en consecuencia, aplicar de inmediato la medida
establecida en el numeral 7 de este artculo.

9. Suspender los derechos de patria potestad, tutela o curatela al imputado o
imputada mientras dure el proceso y se decida la guarda y crianza de los hijos
menores;

10. Fijar pensin alimenticia provisional, disponer a favor de la vctima el uso
de los bienes muebles que requiera para su vivienda segura y digna, as como
de todo lo necesario para el uso de la seguridad social y levantar el inventario
de bienes muebles del patrimonio familiar, para asegurar el patrimonio comn.

11. Comunicar al Registro Pblico, a la Oficina de la Reforma Agraria o a la
autoridad correspondiente, segn sea el caso, para que se suspenda la
disposicin, por cualquier ttulo, del bien inmueble que constituya el domicilio
familiar, as como los bienes de la sociedad legal de gananciales o la
comunidad de bienes, cuando los hubiere, incluyendo la prohibicin provisional
de traspasar las patentes, permisos y licencias comerciales, cuando se trate de
actos de administracin de negocio, comercio o industria.

18
12. Someter a terapia sicolgica o siquitrica al agresor mientras dure el
proceso. El incumplimiento de una cita por parte del agresor de manera
injustificada conlleva detencin provisional hasta por una semana. Cuando
medie solicitud de parte interesada, el juzgador al momento de dictar sentencia
puede someter al imputado a la prueba pericial respectiva, para establecer si
debe prolongarse la terapia. Disponer que la vctima reciba tratamiento
individual psicolgico o psiquitrico especializado, por el tiempo que sea
necesario.

13. Suspender la reglamentacin de visitas al presunto agresor o agresora,
atendiendo a la gravedad de los hechos de violencia y/o al dao o peligro
directo o indirecto al que estuvieren sometidos los menores de edad.

14. Cuando la violencia sea reiterada, la autoridad competente ordenar
una proteccin especial para la vctima sobreviviente, a cargo de las
autoridades de la Polica Nacional.

Esta proteccin especial podr ser efectiva donde la vctima sobreviviente lo
solicite. Se proceder al arresto inmediato cuando el agente de polica tuviere
motivos fundados para creer que hay inminente peligro para la vida de la
vctima. Las medidas de proteccin podrn consistir en lo siguiente:

a) Hacer rondas frecuentes en horas de la noche del domicilio o lugar de
trabajo o estudio de la vctima, si el agresor est libre.
b) Asignar a un o una polica o patrulla a quien la vctima pueda llamar
directamente en caso de emergencia cuando tema por su vida, que
pueda acudir en el trmino de la distancia.
c) Entrega de telfonos celulares a las vctimas;
d) Proteccin policial permanente;
e) Entrega de alarmas personales;
f) Cambio del nmero telefnico de la vctima;
g) Visitas al hogar de la vctima
h) Cualesquiera otras que garanticen la proteccin especial de la vctima.
i) Las dems que determinen las leyes.
j) Todas las medidas que otorguen las leyes.

NOTA: Es necesario que el Juez/Jueza de Cumplimiento tenga la capacidad
legal de calificar los beneficios preliberatorios y de conmutacin de penas de
prisin. Especialmente en los casos de arresto de fines de semana en lo
delitos de violencia domstica, se le debe imponer conjuntamente al
sentenciado la orden de alejamiento de la vctima y las medidas establecidas
en el numeral 2 del artculo anterior (no as la detencin provisional), y el
impedimento de cohabitar con la misma en la vivienda familiar.

En caso de que incumpla cualquiera de estas dos rdenes, el Juez de
Cumplimiento debe automticamente revocar la conmutacin de la pena de
prisin de fines de semana y el sentenciado debe cumplir la pena de prisin.
Esto debe establecerse con el propsito de proteger la vida de las vctimas.


19
Captulo V
Medidas de Proteccin a Vctimas, Testigos y Colaboradores

OBJECIN DE CONCIENCIA

A fin de mantener coherencia entre el cdigo sustantivo y de procedimiento
penal, y evitar la denegacin de derechos expresamente reconocidos por el
legislador panameos(a) introducimos la redaccin de la siguiente norma como
salvaguarda a las vctimas y pacientes susceptibles de ser favorecidas por las
disposiciones contempladas en el artculo 142 sobre aborto tico y teraputico
prevista en el nuevo cdigo penal.

NUEVO TEXTO

ARTCULO NUEVO: Para restaurar o evitar la continuidad de los efectos de
riesgo o de dao causado, a quien haya que realizarse un aborto por razn de
una violacin carnal o por graves causas de salud dentro de las excepciones
contempladas en el cdigo penal, el facultativo podr alegar objecin de
conciencia siempre y cuando medie notificacin oportuna a sus superiores
jerrquicos o al director Mdico del centro hospitalario para garantizar la
presencia de otro mdico o mdica en el momento que sea necesario.

En todos los casos de violacin sexual se aplicar oportunamente, con el
consentimiento por escrito de la vctima o en caso de su incapacidad para
hacerlo, de la persona responsable; el anticonceptivo oral de emergencia para
evitar embarazos no deseados y los mejores tratamientos conocidos contra
cualquier otra infeccin de transmisin sexual, incluyendo el VIH-SIDA.

El centro hospitalario donde se remita a la vctima de violacin debe estar
debidamente suplido de anticonceptivos de emergencia y tratamiento contra
infecciones de transmisin sexual, que se aplicarn gratuitamente.

ANLISIS:

El nuevo Cdigo Penal que entrar en vigencia en mayo de 2008, contempla
en su artculo 142, lo relacionado al aborto por violacin carnal o por graves
causas de salud, que el mdico o profesional de la salud que sea asignado
por la comisin multidisciplinaria designada por el Ministerio de Salud o por sus
superiores para la realizacin del aborto tiene el derecho de alegar objecin de
conciencia por razones morales, religiosas o de cualquier ndole, para
abstenerse a la realizacin del aborto.

Para garantizar el cumplimiento de la excepcin el Cdigo Procesal debe
asegurar que si el mdico o mdica tratante alega objecin de conciencia,
habr un o una profesional idnea disponible para que interrumpa el embarazo
a tiempo de salvarle la vida a la mujer o para cumplir con el corto tiempo de dos
meses, en caso de violacin. De nada valdra conceder un derecho si no se
puede hacer efectivo.


20
ANEXOS
ANALISIS DE TEMAS PROPUESTOS EN EL PRIMER BORRADOR DE
ANTE PROYECTO DE CDIGO PROCESAL PENAL


FIANZA DE EXCARCELACIN O LIBERTAD CAUCIONADA
EN LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

FIANZA

ANLISIS:

El artculo propuesto no contempla excepciones, cualquier delito que tenga sealada pena
mnima de cuatro aos de prisin podr recibir este beneficio. No obstante, el maltrato se
asemeja al delito de tortura y hay mltiples formas de torturar, todas basadas en el temor.
El agresor privado de libertad se torna an ms violento y se han dado casos en que slo
espera salir bajo fianza para atacar de nuevo. La mentalidad agresiva contra el sexo
opuesto no se cura con prisin, porque es el resultado de una socializacin patriarcal. Cada
da se ven casos en los medios de mujeres asesinadas por agresores libres bajo fianza.
Consideramos que los agresores deben considerarse delincuentes peligrosos.

REDACCIN RECOMENDADA:

Artculo 231. No tendrn derecho a disfrutar de libertad caucionada las personas
imputadas por cualesquiera de los siguientes delitos: homicidio doloso; asesinato;
terrorismo, contra la libertad individual, cometidos con torturas, castigo infamante o
vejaciones; contra la salud pblica relacionados con drogas; blanqueo de capitales;
financieros; peculado cuya cuanta fuese superior a treinta mil (B/.30,000.00) balboas;
violacin sexual; corrupcin de funcionario pblico; corrupcin de menores; trata sexual;
turismo sexual; pornografa con personas menores de edad; violencia domstica, cuando
estuviese en peligro la vida de la vctima o cuando existan amenazas, indicios o
reincidencia por parte de agresor va a repetir los hechos de violencia domstica.

Sin embargo, el Juez o Magistrado de Garantas o el Tribunal de la causa determinar de
acuerdo con las circunstancias o componentes de cada proceso en particular, si es admisible
o inadmisible la peticin de acuerdo con la situacin jurdico-penal de la persona en cuyo
beneficio es solicitada la excarcelacin.


DELITOS CONTRA LA LIBERTAD E INTEGRIDAD SEXUAL

Artculo Propuesto

Artculo : En los casos contra la libertad sexual, se acreditar:

1. Edad de la vctima.
2. Tipo de himen; si hubo o no desfloracin y el tiempo aproximado de la misma.
3. Si hay muestras de violencia fsica externa o interna;
4. Si hay sntomas de embarazo y el tiempo aproximado de la gestacin;
5. Si hay evidencia de coitos recientes o mltiples.
6. En el caso de que proceda, indicar el estado del esfnter anal, si existe o no deformacin del ano,
si hay erosiones del orificio y desgarradura de la mucosa rectal; y
21
7. Todas aquellas circunstancias de naturaleza objetiva y cientfica que coadyuven al esclarecimiento
del hecho.

ANLISIS:

Los delitos sexuales son: violacin, estupro, actos libidinosos, acoso sexual, corrupcin de
personas menores de edad, explotacin sexual comercial, proxenitismo, pornografa de
menores, omisin de denunciar pornografa, turismo sexual con menores, y ser propietario,
arrendador o administrador del local donde se realiza alguno de estos delitos. Por lo tanto,
es absurdo que en todos estos casos se acrediten las evidencias mencionadas en el artculo
propuesto. Slo en el delito de violacin o sera necesario acreditar sus efectos sobre la
vctima para asegurar pruebas. Si se le da una interpretacin literal a la norma y se llevaran
a cabo todas ellas innecesariamente, se estara re-victimizando a las mujeres vctimas del
delito.

Se debe dar mayor importancia a la recopilacin de pruebas en contra del agresor y al
tratamiento de emergencia de la vctima en casos de violacin, en los casos en que la
vctima acude inmediatamente al centro hospitalario. El mismo debe estar equipado
adecuadamente para ello y su personal adiestrado en la aplicacin del tratamiento y la
recopilacin de pruebas.

Es importante que se destinen los fondos necesarios para que la vctima tenga acceso al
beneficio del progreso cientfico y se apliquen todos los tratamientos para evitar
enfermedades de transmisin sexual y embarazos no deseados. Esto se traduce en un
ahorro para el Estado, ya que reducira la morbi-mortalidad de madres e infantes. Adems,
es un mandato de la Convencin de Belem do Para (de la cual Panam es signataria) que en
su artculo 7 establece como obligacin de los Estados Parte:

f) Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a
violencia, que incluyan, entre otros, mediadas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a
tales procedimientos,

g) Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurarse que la mujer
objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de
compensacin justos y eficaces.
En el caso del numeral 1 del artculo, que requiere que se investigue la edad de la vctima:
Esto es lo que define el delito de estupro, y por lo tanto es una de las circunstancias de
naturaleza objetiva y cientfica que coadyuven al esclarecimiento del hecho, por lo que est
de ms.

En su numeral 2 el artculo propuesto establece que se debe acreditar: el tipo de himen; si
hubo o no desfloracin y el tiempo aproximado de la misma. El tipo de himen es una
nocin mdica que no tiene sentido sino para algunas patologas de himen cerrado o casi
cerrado, porque las nias tendrn problemas al momento de las primeras menstruaciones,
por retencin de sangre e infeccin. Es bastante raro y por lo tanto, no tiene cabida en una
ley sobre violacin porque no tiene importancia para la investigacin de estos casos.

Constituye una nueva instrumentacin del cuerpo de la mujer y puede ser usado por el
acusado para negar su acto, ya que, en cuanto al tiempo, puede alegar no haber estado en el
lugar de los hechos a la hora que se calcula que fue la hora de violacin. Es una
sacralizacin de la virginidad. La violacin es violencia. Las dos palabras tienen el mismo
origen y sentido de ataque al cuerpo de la otra persona. En estos casos no tiene ninguna
22
importancia si la mujer ha sido desflorada o no, trmino que incluso tiene connotaciones
medievales.

El numeral 3 debe incluir pruebas de violencia psicolgica en los casos de violacin, porque
puede haber casos en que la mujer no se haya podido defender porque ha sido intimidada
con un arma o con amenazas de muerte. En estos casos no habra evidencia de lesiones
fsicas, y esto podra resultar en la impunidad del agresor.

El numeral 5: Si hay evidencia de coitos recientes o mltiples. Se debe distinguir entre
coitos recientes y coitos mltiples. Es posible que la mujer haya tenido un coito consentido
y luego sea violada por otro o el mismo hombre. La violacin sigue siendo un delito y el
coito anterior no tiene ninguna relacin con ella y no puede en ningn caso representar un
atenuante para el violador. La evidencia de coitos mltiples podra servir para identificar el
ADN de diferentes violadores o para demostrar la violacin repetida por un solo violador,
lo que sera una circunstancia agravante para el o los violadores.

REDACCIN RECOMENDADA:

Artculo 436: En los casos de violacin sexual se acreditarn todas aquellas circunstancias
de naturaleza objetiva y cientfica que coadyuven al esclarecimiento del hecho, tales como:
1. Muestra de violencia fsica externa o interna o muestra de violencia psicolgica;
2. Identificar la presencia de ADN para demostrar la violacin por parte de uno o ms
perpetradores;
3. Estado de la vagina y la cavidad cervico-uterina;
4. Estado del esfnter anal, si existe o no deformacin del mismo o desgarradura de la
mucosa rectal;
5. Si hay erosiones de la boca u otro orificio;
6. La existencia del embarazo y tiempo aproximado de la gestacin.

En todos los casos de violacin sexual se aplicar oportunamente, con el consentimiento
por escrito de la vctima o en caso de su incapacidad para hacerlo, de la persona
responsable; el anticonceptivo oral de emergencia para evitar embarazos no deseados y los
mejores tratamientos conocidos contra cualquier infeccin de transmisin sexual,
incluyendo el VIH-SIDA.
El centro hospitalario donde se atiende a la vctima debe estar debidamente suplido de
anticonceptivos de emergencia y tratamiento contra infecciones de transmisin sexual, que
se aplicarn gratuitamente.