LA LEY DE LEMAS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE.

Ral Borello
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V. Gastn Mutti
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I.- INTRODUCCIN.
A partir del ao 1991, luego de la sancin de la ley provincial n 10.524, se
aplica en la provincia de Santa Fe el "doble voto simultneo y acumulativo",
comnmente llamado "ley de lemas.

El sistema ha originado defensas y crticas en torno a su legitimidad (desde el
punto de vista de su justicia o injusticia, se su concordancia o no con los criterios
valorativos imperantes en la sociedad) y en cuanto a su legalidad (es decir su
adecuacin o no a la Constitucin).
En el presente trabajo no abordaremos esta modalidad electoral en cuanto a la
discusin de su legitimacin, o su impacto poltico. Intentaremos, meramente describir
el funcionamiento del sistema; explicar brevemente cuales son las ventajas e
inconvenientes que se han expuesto sobre el mismo; indagar sobre su constitucionalidad
y -finalmente- analizar el caso concreto del marco legal imperante en la provincia de
Santa Fe.

II.- LA LEY DE LEMAS COMO "FORMA DE CANDIDATURA" -
ELEMENTOS ESCENCIALES DEL SISTEMA.

La propia complejidad que impone todo lo concerniente a lo electoral, exige la
necesidad de comenzar diferenciando los aspectos fundamentales de un rgimen
electoral, pues la confusin de estos elementos impedir un abordaje analtico.
Siguiendo a Nohlen (Nohlen, 1995: 47), podemos decir que los sistemas electorales
establecen normas para cuatro reas: 1.- Conversin de votos en escaos (rea

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Abogado egresado de la Facultad de Derecho de la UNR, Profesor de la Facultad de Derecho y de la
Facultad de Ciencia Poltica y RRII de la UNR. Docente-investigador de la UNR. Por contactos
raulborello@yahoo.com.ar .


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denominada sistema electoral), 2.- Distribucin de las circunscripciones electorales
(rea denominada organizacin territorial"), 3.- Candidaturas (rea denominada
"formas de candidatura"), y 4.- Votacin.
Cuando hablamos de sistemas electorales nos referimos al "mtodo seguido
para distribuir los cargos entre quienes resulten electos", o sea, las reglas adoptadas
para distribuir los escaos. Preguntarse por un sistema electoral de un pas, de una
provincia, es preguntarse acerca de cmo se distribuirn las bancas entre quienes
resulten ganadores. Si por ejemplo, tenemos que integrar un Senado o un Concejo
Deliberante cmo reflejamos la voluntad del electorado traducindola en bancas?
En este lugar se da una discusin clsica del derecho electoral (que ya en el siglo
pasado sostenan Stuart Mill y Bagehot), ya que la atribucin de las bancas ha oscilado
entre extremos de "sistemas mayoritarios", que asigna la totalidad de las bancas al
partido que ms votos obtiene, y los "sistemas proporcionales", que dan derecho a
representacin a los partidos en forma proporcional a los sufragios obtenidos.
La segunda unidad de anlisis que tiene que ver con los regmenes electorales se
denomina organizacin del cuerpo electoral y aqu lo que se discute son las pautas
para la divisin territorial para la eleccin, en otras palabras el diseo de las
circunscripciones electorales. Y aqu aparecieron -histricamente- diversas soluciones:
distritos nicos (hay una unidad territorial y en ese mismo territorio se designan todos
los cargos), distritos plurinominales (en cada zona se selecciona mas de un candidato),
distritos uninominales (el territorio se divide en tantas zonas como cargos a elegir).
Nohlen destaca una tercera unidad de anlisis: las formas de candidatura. Lo
que se debate es quienes sern los responsables, quienes tendrn el poder de elegir los
candidatos: los partidos polticos (quienes con anterioridad a la eleccin confeccionan
las listas de candidatos que se someter a la ciudadana) o los votantes tendrn algn
tipo de injerencia. En ste rea -de alguna manera- se distingue a la eleccin del
funcionario y la eleccin del candidato, pues en la primera modalidad (atribucin
exclusiva de los partidos), el cuerpo electoral decidir quienes sern los funcionarios
que los deben representar, escogiendo entre los que -en una eleccin interna anterior-

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Licenciado en Ciencia Poltica egresado de la Facultad de Ciencia Poltica y RRII de la UNR. Profesor
de la Facultad de Ciencia Poltica y RRII y de la de Ciencias Econmicas y Estadstica de la UNR.
Docente-investigador de la UNR. Por contactos gmutti@sede.unr.edu.ar .


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propone cada partido. Pero en la segunda opcin, esa atribucin tiene una especie de
plus, en tanto, adems, podrn determinar que candidatos van a presentar cada fuerza
poltica. Vale decir que participan tambin en la designacin de esos candidatos. En
definitiva cual ser la influencia, la intervencin de los electores en la seleccin de
candidatos? tendrn incidencia los no afiliados en la sustitucin o veto de los
candidatos?
Esa mayor o menor incidencia nos dar -entonces- una u otra forma de
candidatura. Algunas de las soluciones ensayadas son las siguientes:
- Lista partidaria bloqueada y cerrada: la lista establece los nombres de los candidatos
y su orden jerrquico y no puede ser alterada por los votantes que sufragan la lista
como por un todo. Esta seleccin, fundamentada en que los partidos polticos deben
decidir quienes sern sus candidatos y que orden tendrn en la lista, es la que
generalmente se aplica en nuestro pas.
- Lista cerrada y no bloqueada: aqu se permite que el elector agregue nuevos nombres.
- Lista abierta: como en el caso australiano, que posibilita al elector combinar
candidatos de distintas listas.
- Sistema italiano de "voto de preferencia": aqu el elector tiene votos de preferencia
(ej: tres). Los cargos sern entonces para aquellos candidatos de la lista que ms votos
de preferencia tengan.
- Sistema de elecciones primarias: tal es el conocido caso de Estados Unidos, en el cual
los partidos polticos someten la decisin de quien ser su candidatos en elecciones
previas ante todo el electorado (y no solamente sus afiliados).
- Ley de lemas: Aqu el elector no tiene posibilidad de introducir tachas o supresiones
en las boletas de votacin. No obstante ello hay una intervencin del electorado en la
seleccin de los candidatos, pues el sistema aplica el denominado "doble voto
simultneo", que permite al elector escoger no solo un partido poltico (primer voto),
sino adems seleccionar a alguna de las listas diferentes que ese partido presentar en la
contienda (segundo voto). Es decir que en este sistema una fraccin interna dentro de
los partidos (lemas) tendr la facultad de poder abrir su propia lista (sublema). Una de
las caractersticas del sistema es la acumulacin de votos: el sublema mas votado rene
en el cmputo general todos los sufragios que correspondieron a su partido. Para tal fin,
en el escrutinio los votos obtenidos se asignan en primer lugar al partido, y


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posteriormente se considera cuantos votos obtuvo cada candidato, por lo que resultar
electo el candidato (o la lista) mas votado, del partido mas votado.
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Las caractersticas esenciales de la ley de lemas, entonces, son las siguientes:
1) Permite a cada partido poltico la posibilidad de presentar mltiples candidatos para
cada cargo electivo (todo partido es un lema y dentro del mismo se pueden constituir
sublemas);
2) Hay simultaneidad en la emisin del voto, ya que el sufragante hace uso del doble
voto simultneo al momento de la eleccin;
3) Existe la acumulacin de votos, pues el sublema mas votado rene en el cmputo
general todos los sufragios que corresponden a su partido. De esta manera el ganador de
la eleccin no es el candidato con mayor cantidad de votos sino el candidato "...con la
mayor cantidad de votos del partidos con mas votos...".

III.- RESEA HISTRICA DE LA APROBACIN DE LA LEY DE LEMAS EN
SANTA FE.

Ya en julio de 1989 se comenzaba a discutir en la Provincia la aplicacin del
sistema del doble voto simultneo, o ley de lemas.
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Los principales sostenedores de
este sistema eran los miembros del Partido J usticialista que esperaban contrarrestar con
la aplicacin su dispersin interna y la casi segura derrota en las elecciones de
gobernador que se avecinaban.
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Pero tambin se comenzaban a conocer expresiones favorables en la Unin
Cvica Radical, por parte del diputado provincial Eugenio Malaponte, quien estaba en el
mismo sector poltico que Horacio Usandizaga.

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El doble voto simultneo es un sistema electoral que naci en Europa y fue diseado por Borely, un
belga-francs que reuna, a la vez, la condicin de politlogo y de matemtico. Este sistema que tiene
ms de 150 aos- nace en un entorno poltico del viejo prejuicio de la Revolucin Francesa contra los
partidos polticos. Ms all de sus mritos reconocidos histricamente, como es notorio, la Revolucin
Francesa desconfiaba mucho de los partidos polticos. Concretamente, quera que entre el Estado y el
ciuadano no hubiera intermediarios (Spina, 2001:3).
4
Esta institucin electoral, tuvo su origen en la Repblica Oriental del Uruguay [en 1910], y [tuvo]
vigencia hasta que fuera derogada por la reforma constitucional de 1996. Tambin fue incorporada en
Honduras. A partir de 1983 varias provincias argentinas la han incorporado a sus regmenes polticos
(Petracca, Mutti, y otros, 1997: 14).
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El entonces gobernador Vctor Reviglio reconoce que suya fue la ocurrencia de implementarla aunque
tena la oposicin del justicialismo de Rosario. Buscaba ...sumar sin mezclar, para evitar que estos votos
fugaran hacia otros partidos (Reviglio, 2001, 2).


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En oposicin, el Partido Demcrata Progresista anunciaba su negativa a este
sistema denunciando su inconstitucionalidad y expresando que el mismo no se condeca
con las tradiciones polticas del pas.
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Dada la correlacin de fuerzas del Congreso de la Provincia cada vez ms se
conjeturaba la inminencia del cambio electoral. Esto determinaba que los distintos
precandidatos y las fuerzas polticas comenzaran a prepararse con mucha anticipacin
para el acto electoral generando una gran actividad poltica.
En julio de 1990 el Senado Provincial se preparaba para tratar el proyecto de ley
de lemas entrando el tema de lleno en la agenda decisoria. Igualmente las dudas y las
desinteligencias internas de los partidos ante la reforma del sistema electoral permitan
observar su falta de cohesin interna.
El senador provincial justicialista Augusto Fischer consideraba que un sistema
electoral no deba entenderse como un fin en s, y expresaba su acuerdo con el proyecto.
El dirigente justicialista Norberto Nicotra apoyaba la ley de lemas para evitar el
surgimiento de candidatos artificiales y para que se dieran a conocer ms las
propuestas polticas. Tambin el dirigente justicialista Alberto J oaqun se expresaba a
favor de la ley de lemas ya que eliminaba las elecciones internas.
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Por su parte el
gobernador Victor Reviglio anunciaba que la ley de lemas no sera vetada si era
aprobada en el Congreso Provincial, y el candidato a gobernador por el radicalismo
Horacio Usandizaga expresaba que la aprobacin se debera dar antes de las elecciones
internas de su partido.
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Tambin Federico Steiger, encolumnado en el sector de Horacio
Usandizaga, lo apoyaba argumentando que estaba en contra de la partidocracia y los
punteros.

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Carlos Favario y Alberto Natale, como representantes de dicho partido, consideraban que se
modificaban las internas partidarias que son reglamentadas por una ley nacional como es el Estatuto de
los Partidos Polticos.
7
Segn su opinin haba tres sectores que se oponan a la modificacin de la ley: los opositores que
sinceramente creen en los perjuicios de la ley (que segn el dirigente eran minoritarios), los que vean
frustradas sus candidaturas por que la poblacin no los iba a votar, y los que vean sus proyectos en la
Provincia estropeados. El J usticialismo en el nivel nacional no se expresaba sobre los cambios en el
sistema electoral y Granillo Ocampo sostenia que su partido no tena una posicin decidida sobre la ley
de lemas.
8
Usandizaga sostena que ...con el fin de mejorar el funcionamiento de los partidos, apoyamos a ttulo
de prueba un proyecto legislativo, presentado por el diputado Malaponte, por el cual se estableca como
sistema electoral el conocido como ley de lemas (Usandizaga, 2001:3).


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En oposicin se expresaban el diputado nacional Guillermo Estvez Boero y el
diputado provincial J uan C. Zabalza de la Unidad Socialista quienes consideraban que
la ley de lemas servira para juntar lo que no se poda unir, siendo un maquillaje de los
partidos polticos. El dirigente radical Facendini solicitaba amplias consultas a los
afiliados de su partido y a la ciudadana sobre el cambio de sistema electoral. Tampoco
el justicialista Cevallo apoyaba la modificacin sosteniendo el sistema de internas
abiertas. El diputado provincial Carlos Favario, del Partido Demcrata Progresista,
expresaba que slo se trataba de cambiar el envoltorio para vender la misma
mercadera.
El principal impedimento para la aprobacin se centraba en los problemas
internos del bloque justicialista. Estas fricciones hacan crecer las tensiones polticas en
la Provincia y desaparecer la disciplina partidaria.
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En el mes de octubre de 1990 la propuesta del nuevo sistema electoral
provocaba la ruptura de los bloques parlamentarios. En el justicialismo se aseguraba
que siete diputados votaran contra la ley mientras que veintids la apoyaran; el
diputado Tizn del Partido Socialista Democrtico se apartaba del bloque de la Unidad
Socialista y aseguraba que votara la ley; tres diputados de la Unin Cvica Radical
adoptaran tambin esta opcin. Igualmente se consideraba que tal como estaba
redactado el proyecto de ley no se aprobara, y que se le realizaran correcciones.
En el inicio del mes de noviembre la agenda poltica se encontraba
absolutamente determinada por la modificacin del sistema electoral provincial. El
gobernador Vctor Reviglio afirmaba que el proyecto de la ley de lemas estaba en
consonancia con el rgimen republicano y que era una preocupacin seria de los
polticos. En este mismo sentido, el Partido J usticialista Departamental Rosario
consideraba que el mtodo de eleccin que se aplicaba hasta entonces haba sido
desnaturalizado y no era til para nadie, menos para su principal protagonista: el
pueblo elector. Agregaba que la ley de lemas terminara con el canibalismo de las
elecciones partidarias internas y con la falta de participacin en las mismas. Para ello

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Tanto el radicalismo como la Unin de Centro Democrtico optaban por postergar sus elecciones
internas para dar tiempo a la sancin de la ley de lemas. Contrariamente la J uventud de la Unin Cvica
Radical planteaba que la dirigencia provincial se preocupaba ms por la ley electoral que no solucionaba
nada, que por los graves problemas provinciales. Tambin la J uventud de la Unin de Centro
Democrtico, liderada por el dirigente rosarino F. Ratner se expresaba en contra de la ley.


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llamaban a los diputados provinciales a hacer suyo el proyecto. Tambin el
precandidato a gobernador por el Partido J usticialista Sortino expresaba que era bueno
para su partido como instrumento legal para hacer los cambios necesarios y para que
dieran un paso al costado los dirigentes partidarios prehistricos.
Los debates al interior del radicalismo eran cada vez ms intensos, y se afirmaba
que algunos diputados radicales haban cambiado de posicin.
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Entre quienes rechazaban el proyecto estaban el Partido Demcrata Progresista,
el Partido Socialista Popular, el latorrismo (conformado por el diputado Oscar Blando),
parte del justicialismo y del radicalismo.
En el debate de la ley de lemas en la Cmara de Diputados se produjo una gresca
de proporciones lo cual condujo a una nueva postergacin de la votacin.
En el debate parlamentario se vio una gran disparidad entre los oradores de cada
una de las opciones. Slo argumentaron a favor de la norma tres diputados. Uno por el
justicialismo, uno por el radicalismo y uno por el socialismo democrtico. Fueron los
opositores al proyecto quienes se dedicaron en mayor medida a argumentar sus
posiciones.
El 9 de noviembre fue aprobada finalmente la modificacin del sistema
electoral, implantando la ley 10.524 del doble voto simultneo, o ley de lemas por
veinticinco votos a favor, y veinticuatro en contra.
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La asistencia de los diputados fue
perfecta.
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Los diputados del Partido Demcrata Progresista plantearon que la ley no poda
darse por aprobada ya que no contaba con la mitad ms uno de sus miembros, sin
embargo desde la Presidencia de la Cmara se hizo primar el criterio de la mayora
simple.
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Se esperaba la reunin de la Convencin Provincial de la Unin Cvica Radical que dara libertad de
accionar a los diputados. Es interesante observar que un tema fundamental para los partidos polticos,
como es el rgimen electoral, generaba en el radicalismo la libertad de conciencia, lo que esconda la
incapacidad de esta fuerza para procesar sus conflictos internos por otra va.
11
La nica bancada parlamentaria que tuvo un comportamiento homogneo fue la del Partido Demcrata
Progresista. En cambio actuaron sin disciplina interna el Partido J usticialista, la Unin Cvica Radical y la
Unidad Socialista.
12
El diario El Litoral consignaba que no todos los legisladores haban llegado ... al recinto en las
mejores condiciones: los peronistas Oscar Osma y Omar Ramells fueron virtualmente arrastrados, uno
aun convaleciente de un accidente automovilstico y el otro con serios problemas de salud... (El Litoral,
8/9/2001: 3).
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Esta diferencia en la interpretacin dio lugar, posteriormente, a presentaciones judiciales.


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IV.- VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA LEY DE LEMAS.

Aclaremos el alcance que le damos a las palabras "ventajas" o "inconvenientes".
En este trabajo intentaremos sistematizar aquellos aspectos disvaliosos, y aquellas
virtudes, que -en el mbito de la discusin terica- han destacado distintos legisladores,
politlogos o juristas. Es decir, no presentaremos un abordaje relacionado con la mayor
o menor legitimacin social de la ley electoral, pues para ello resulta necesario una
investigacin emprica, y un posterior anlisis sociolgico, que excede el objetivo de
nuestro examen.

1.- VENTAJAS DEL DOBLE VOTO SIMULTNEO
Se han destacado las siguientes:

A.- Otorga mayor participacin a la sociedad en la eleccin de los candidatos.
La ley de lemas fue una de las primeras experiencias ensayada en nuestro pas
que dio a los ciudadanos una mayor intervencin en la seleccin de los candidatos que
internamente realiza cada fuerza poltica.
Como anteriormente expusimos, el doble voto simultneo se subsume dentro de
las "formas de candidatura", en la cual se discute la intervencin que los ciudadanos
puedan tener en la seleccin de los candidatos que hace cada fuerza poltica. Es decir,
quines tendrn el poder de seleccionar a los candidatos: slo los partidos polticos -
quienes con anterioridad a la eleccin confeccionan las listas de candidatos que
sometern a la ciudadana-, o se permitir que todos los votantes participen de esa
decisin. Las distintas "formas de candidaturas" propuestas ( elecciones primarias al
estilo norteamericano, elecciones internas abiertas, sistema italiano de voto de
preferencia, sistema de tachas, etc.), han perseguido una apertura de los partidos
polticos, advirtiendo que la ciudadana suele tener una participacin casi simblica que
se reduce a optar entre los candidatos que proponen los partidos. Los afiliados -desde
esta ptica- tienen el poder de elegir, y los electores de ratificar esa eleccin.
El doble voto simultneo apareci como una solucin original ("excntrica", en
palabras de Enrique Vera Villalobos) de forma de candidatura. Con sus defectos y


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virtudes implic una mayor libertad de opcin, pues el ciudadano pudo escoger entre
distintos candidatos de cada partido.
Sin lugar a dudas es este el mayor mrito del sistema, mxime si se lo compara
con el mecanismo que tradicionalmente se utiliz para ungir los candidatos de cada
fuerza poltica, es decir las "elecciones internas", que a veces consistan en una parodia,
en la que participaban una fraccin nfima de afiliados.
Algunos legisladores as lo consideraban al votar la ley. El radical Eugenio
Malaponte sostena ...salimos de internas partidarias duras, nos incorporamos
directamente a elecciones generales, basta de aparatos dentro del partido; y el
justicialista Norberto Nicotra argumentaba que la ley ..ahuyenta[ba] el manipuleo del
aparatismo poltico porque el mismo frustra la libre expresin de los afiliados al
introducir la clsica interna en las elecciones generales (Petracca y otros, 1997: 24).

B.- Permite que aspirantes que no puedan ganar la eleccin interna puedan acceder a
distintos cargos
"Los candidatos electos por el sistema de lemas -dice Sagus- llegan al poder
pblico mas por sus propios mritos que por el padrinazgo de las cpulas o de la
"mquina" partidaria. Eso hace que despus, en su gestin de gobierno, el electo sea
mas independiente de las autoridades internas del partido y con mayor peso poltico
para realizar su gestin gubernativa. Con esto no se quiere significar -por supuesto, que
la independencia del gobernante de su partido sea de por s bueno y apetecible: mucho
depender, al respecto, de lo legtimo o ilegtimo de las polticas de ese gobernante y de
las que sostenga su partido" (Sages, s/d: 961-962).
Durante el debate en el Congreso Provincial el diputado socialista Alejandro
Tizn sostena que ...este sistema amplia cualitativamente y permite que ciudadanos
respetados sin aparato partidario, puedan participar de la vida poltica institucional a
travs de su candidatura, se fortalezcan y prestigien la vida de los partidos polticos
coadyuvando a que sean verdaderas correas de trasmisin entre el ciudadano y su
gobierno (en Petracca, 1997: 25).

C.- Fortalece la democracia interna partidaria y hace ms competitivo el acceso al
liderazgo


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Segn Rolando Franco, quien analiza la aplicacin de esta modalidad en el
Uruguay, el doble voto simultneo fortaleci considerablemente la democracia interna
partidaria, haciendo enormemente competitivo el acceso al liderazgo. La discrepancia
entre los lderes o fracciones del partido -sostiene el autor- se somete a la consideracin
del cuerpo electoral, favoreciendo a que las minoras de cada fuerza poltica acten
segn su propio criterio, al margen o en oposicin de las decisiones tomadas por las
autoridades partidarias, a contrario de los sistemas tradicionales caracterizados por la
disciplina interna (Franco, 1987: 66).
En el doble voto simultneo, sostiene Franco - "....se crean nuevos liderazgos,
ya que stos tienen la posibilidad de fortalecerse mediante su llamado a la ciudadana
en bsqueda de respaldo, permitiendo que nuevos aspirantes a lderes se "salten un
escaln en la jerarqua partidaria" abriendo una nueva candidatura (o conjunto de
candidaturas) paralela a la de aquellos que previamente eran sus superiores y
compitiendo as directamente con ellos".
De algn modo, esta tesis de Franco, permite pensar que un efecto ponderable
del sistema de lemas es que transparenta las adhesiones que pueda concitar cada
fraccin interna. En el mecanismo tradicional, mediante el cual la competencia entre
precandidatos se dirime en una eleccin interna, que concluye el proceso, ya que luego
solo el precandidato vencedor se convertir en candidato para presentarse a la eleccin
general, no es posible verificar el grado de apoyo real por parte de la ciudadana a las
distintas fracciones. El rgimen de sublemas, dice Sagus, paralelamente, combina la
"representacin interna" de un partido, con su "representacin externa". De ese modo, el
dirigente con mucho aprecio o con mucho poder en el interior de su partido, pone a
prueba su grado real de adhesin en la ciudadana, frente a otros candidatos de su
mismo partido. En definitiva, profundiza una genuina representacin" (Sages, s/d,
961).
Durante el debate parlamentario, entre los argumentos utilizados por Eugenio
Malaponte se destacaba que ...el sistema mejora la representacin poltica y las
relaciones entre grupos internos partidarios, a partir de ahora desde el lema, marchan
juntas las distintas expresiones del partido. Norberto Nicotra agregaba que la ley
...inserta[ba] a los partidos polticos en le seno de la comunidad madurando una
participacin global (en Petracca, 1997, 25).


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D.- No produce mayores erogaciones en el presupuesto estatal
Como modalidad alternativa a la ley de lemas, es decir, como mecanismo que
posibilita una mayor participacin del ciudadano comn en la seleccin de candidatos,
superando la simple opcin por los ungidos previamente por cada partido, suele
proponerse a las internas abiertas, que -indudablemente- posee menores defectos que la
ley de lemas (como ejemplo no se da la acumulacin del voto). Lo cierto es que quienes
han propiciado este mecanismo con mayor fundamento, sugieren que tales elecciones
primarias sean: simultneas, obligatorias y efectuadas en un mismo da. De no adoptarse
estos recaudos, el sistema se desvanece y pierde seriedad, dado el riesgo de volcar
simpatizantes de un partido para votar por el candidato menos potable del partido
opositor (Spota, 1990: 744; Haro, s/d: 801; Armendriz, 1993).
Pero si se encara la modalidad con este rigor, ello conlleva -ni ms ni menos-
que una doble eleccin, y por ende en una doble erogacin en el presupuesto pblico, lo
que permite aventurar que tendr -por estos das- escasas posibilidades de imponerse
como sistema alternativo.
Por el contrario la ley de lemas, a partir de la simultaneidad con el escrutinio
general, carece de este dficit.

2.- INCONVENIENTES DEL DOBLE VOTO SIMULTNEO
Se han expuesto los siguientes:

A.- Permite que resulte electo un candidato que individualmente no obtuvo la mayora
de los votos
Hemos visto que en este sistema, en razn del mecanismo de acumulacin de
votos, el sublema mas votado rene en el cmputo general todos los sufragios
correspondientes a su partido. De modo que el ganador de la eleccin no es el candidato
con la mayor cantidad de votos, sino "...el candidato con la mayor cantidad de votos del
partido con mas votos..". Es decir que el mecanismo puede llevar a que un candidato
que saca menos votos que otro, sea, sin embargo, quien gane la eleccin. Esta previsin
se cumpli dos veces consecutivas en la Provincia de Santa Fe. Los legisladores que se
oponan al proyecto sealaban en el debate parlamentario que se desviaba la voluntad


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electoral. J uan Carlos Zabalza del socialismo consideraba ...que es un modelo no
transparente porque produce una distorsin en la voluntad del elector. Con esta ley
puede ganar el que pierde, nuestra Constitucin prescribe claramente que el gobernador
s la persona ms votada y no el que sume ms votos propios y ajenos. J uan Carlos
Favario de la democracia progresista se sumaba a la crtica destacando que la ley
...viola el principio de representatividad (...) puede salir electo el que menos votos
tiene, postergando al ganador... (en Petracca, 1997, 27).
As, en la contienda electoral del ao 1991 se impuso el P.J . con 694.542 votos,
obteniendo la U.C.R. un total de 603.304. Pero el sublema mas votad del P.J . (y por
ende el que acumul el resto de los sufragios) obtuvo 488.105, mientras que el mas
votado de la U.C.R. consigui 601.175. El hecho se repiti cuatro aos despus. En la
eleccin de 1995, el P.J . obtuvo 771.750 votos, y la Alianza Santafesina 720.058. El
sublema mas votado del P.J . obtuvo 327.706, y el sublema mas votado de la Alianza
consigui 464.270 votos.
Esta situacin se acaba de repetir entre el P.J . como lema triunfante y el lema del
Partido Socialista. El gobernador electo J orge Obeid obtuvo como sublema del P.J . la
mitad de los sufragios que Hermes Binner del sublema ms votado del lema del
socialismo.

B.- Engaa al elector y tuerce la voluntad poltica del mismo
Otra consecuencia indeseada del sistema de acumulacin consiste -segn
Franco- en el mecanismo perverso de encubrir diferencias ideolgicas sustanciales que
engaan al elector que, creyendo votar por un candidato, se encuentra finalmente
habiendo colaborado a la eleccin de otro diferente.
Sin lugar a dudas, es sta una de las objeciones mas fundadas que se le han
efectuado al sistema. Se ha sostenido: "El elector quiere votar, y vota al sublema 1 de
un lema determinado -digamos A- por que cree en l, por que el candidato de ese
sublema interpreta su pensamiento poltico, pero sobre todo, quiere hacerlo para que no
gane el candidato del sublema 2, por ejemplo, por que l lo considera corrupto y
negativo para la provincia. Si llega a ocurrir, a la hora del escrutinio definitivo, que la
eleccin la gan el lema A, y dentro de l el mas votado fue el sublema 2, el ciudadano
que vot por el sublema 1, por las consideraciones que dijimos, resulta vilmente


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estafado, por que su voto fue a parar precisamente a quien l no quera que lo fuera"
(Martnez Raymonda, 1990, 10)14.
Se critica en este aspecto que recurran a este mecanismo fuerzas polticas que
tienen concepciones radicalmente diferentes respecto del modelo de sociedad. De all
que Rolando Franco mencione como dficit del sistema el hecho de permitir la
sobrevivencia de los partidos tradicionales , ya que la posibilidad de acumular hara
que las discrepancias ideolgicas al interior de los lemas tradicionales se solucionasen
sin producir una crisis que fracture el partido (Franco, 1987: 64). Se aduce que el
mecanismo habra sido creado, justamente, con la finalidad de impedir que tal cosa
sucediera.
J uan Carlos Favario de la democracia progresista sostena en la Cmara de
Diputados de la Provincia que ...esta ley cambia la intencin del voto del ciudadano
porque se est transfiriendo la voluntad del elector a otro candidato que no quiso votar,
es un fraude legitimado, fraude institucionalizado (en Petracca, 1997, 27).

C.- Debilita y fracciona los partidos polticos
La legislacin electoral en Uruguay y en especial el doble voto simultneo -dice
Franco- habra generado la existencia de partidos de una extrema debilidad interna, de
una gran falta de cohesin, con mxima heterogeneidad y una gran laxitud interna en
cuanto a contenidos programticos y en cuanto a elementos disciplinarios (Franco,
1987: 62). Ello habra llevado a que gobernaran alianzas transversales a los partidos,
alianzas de fracciones de un partido con fracciones de otro.
Para J uan Carlos Favario ...la ley fomenta[ba] el fraccionamiento de los
partidos polticos, provocaba la atomizacin, se cambia[ba] un aparato por muchos
aparatitos. Se quiere combatir el internismo y sin embargo se lo est
institucionalizando.... Agregaba Virgilio Palud de la UCR, ...ahora ya no habr
internismos; se va a combatir a lo que se dice son los aparatos enquistados en los
partidos, ya no ser ms el aparato, sern los sublemas, estos van a poder constituirse
con cinco afiliados (...) desaparecen las cartas orgnicas (en Petracca, 1997: 26).

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El sistema puede llevar, segn Revidatti, a que un elector se vea obligado a modificar totalmente su
voto: me gusta la plataforma del partido y apoyo al candidato A, pero no deseo al candidato B. Por el
riesgo que salga ganador este ltimo, mas vale voto por otro partido (Revidatti, 1990: 33).


14
Gustavo Revidatti ha relativizado que el sistema produzca el fraccionamiento o
atomizacin de los partidos polticos. Pareciera que el problema es al contrario -
afirm- por lo menos entre nosotros: la vieja Unin Cvica Radical hoy es la Unin
Cvica Radical, mas el MID, mas el PT, mas la Lnea Federal. Es decir en un lapso
bastante breve se ha roto en cuatro partidos, de modo que si eso sucede no parece que
sea una consecuencia de la ley de lemas (Revidatti, 1990, 33).


D.- Dificulta la obtencin de respaldo parlamentario
Segn Rolando Franco, al expandirse las candidaturas paralelas al interior de los
partidos, las fracciones pasan a actuar como partidos. Est presente aqu la tesis del
"bipartidismo aparente uruguayo" que encubre al multipartidismo real (Franco, 1987:
61). Por ello, en definitiva, el Presidente de la Repblica siempre habra tenido escaso
respaldo parlamentario, ya que solo podra contar con los votos de su propia fraccin o
sublema, debiendo negociar con los restantes grupos de su partido, o con sectores del
otro partido tradicional para obtener los votos necesarios.
Sealaba el diputado radical Ricardo Arizpe durante el debate en 1990 que a
partir de la sancin slo existiran ...bloques que se rompen, partidos al borde de la
divisin... (en Petracca, 1997: 26).

E.- Implica una tercera de la ciudadana en un problema del partido.
Esta crtica indica que la legislacin de lemas produce que se diriman o
resuelvan por ante la sociedad los problemas internos de cada partido.
"El internismo, tan despectivamente considerado - afirma Alberto Petracca- no
es otra cosa que la vida activa y creativa de los partidos, tanto al producir poltica para
la sociedad, como en la seleccin y formacin de la clase poltica, ejecutora de esas
polticas.." (Petracca, 1990: 28). Agrega: " La vida de los partidos polticos, es en gran
medida, durante los perodos no electorales, actuar en lo cotidiano, para, a travs de la
actividad interna de diseo de polticas y de practicas democrticas, diagnosticar y
consensuar polticas generales y formar la dirigencia. Si el partido poltico no es capaz
de debatir, conciliar, acordar y cancelar conflictos en su seno, debe cuestionarse como
tal, como mediador poltico y en consecuencia no recurrir a la ciudadana, quien en una


15
divisin poltica del trabajo de convivir en la sociedad poltica, deleg en los partidos
esas tareas".
Durante el debate parlamentario esta crtica fue expresada por Virgilio Palud al
sostener ...parece que se quiere trasladar el internismo deformante a la sociedad toda, es
mentira que se va a terminar con l; internismo no es mala palabra este hace a la
democracia interna de los partidos. J uan Carlos Favario manifestaba que se ...quiere
combatir el internismo y sin embargo se lo est institucionalizando... (en Petracca,
1997: 26).

F.- Potencia el desconocimiento del elector en la oferta de candidatos
A nuestro juicio, esta consecuencia es una de las mas graves que presenta el
sistema de lemas.
Una de las cuestiones irresueltas del rgimen electoral en Argentina es la
superacin de la lista bloqueada y cerrada (la denominada lista sbana), que en la
Provincia de Santa Fe es utilizada para la eleccin de diputados provinciales y
concejales. Sabido es que esta modalidad (es decir una lista de candidatos en cada hoja
de votacin) est en crisis. El sistema de lemas multiplica el problema, y al momento de
la votacin encontrar en el cuarto oscuro ya no una o dos listas sbanas, sino treinta,
cincuenta, ms de sesenta. Esta multiplicidad de boletas dificulta al elector visualizar su
voto, por lo que -seguramente- (y en aquellas elecciones realizadas para cubrir todos los
cargos)- slo tenga en cuenta el nivel Gobernador o Intendente, sin prestar mayor
atencin a quien desea consagrar para ocupar los cargos legislativos.
Es decir que incrementa la confusin ( y el desconocimiento en los candidatos)
que -de por s- acarrea la lista sbana. Bien se ha dicho que: ".....el voto es tan secreto
que ni el propio votante sabe por quien vota...."
V.- LAS MODIFICACIONES DE LA LEY DE LEMAS EN EL AO 2002.
Durante el ao 2002 el rgimen poltico argentino estuvo fuertemente
interpelado y puesto a prueba por la sociedad en su conjunto. La sociedad santafesina
coincida con ese estado animo hacia lo poltico.


16
Pero esta situacin se retrotraa en Santa Fe a la dcada de los noventa cuando
los ndices de votos en blanco o anulados ascendan a niveles muy superiores a la media
nacional.
En las elecciones de 2001 los niveles de abstencin electoral estaban alrededor
del 25% siendo superior a los niveles precedentes, adems, la cantidad de ciudadanos
que votaron en blanco o anularon su voto ascenda a ms del 40% (Cherny, 2003: 177).
La primera respuesta de parte de la clase poltica fue cuestionar nuevamente la
ley de lemas. La oposicin parlamentaria presentaba dos proyectos de derogacin de la
legislacin electoral y el gobernador le pona fecha a la reforma constitucional
provincial.
15
Sin embargo el justicialismo propona que el debate se realizara sin
premuras (El Litoral, 19/10/2001).
En el mes de febrero de 2002 el gobernador Carlos Reutemann firmaba junto a
sus pares y al presidente Eduardo Duhalde, el Acuerdo Federal para la reforma del
Sistema Poltico Argentino. Dicho acuerdo era enviado como proyecto de ley al
Congreso Nacional y las provincias firmantes se comprometan a implementarlo en las
jurisdicciones respectivas.
16

Sin embargo, la sociedad santafesina continuaba expresando su desapego hacia
la poltica y a las instituciones electorales que le daban forma. En la primera mitad del
ao dos sondeos de opinin reflejaban que casi el 80% de los consultados se mostraban
a favor de la derogacin lisa y llana de la ley de lemas, y slo el 5,8% lo aprobaba.
17

Para el 34% de los santafesinos encuestados la ley de lemas era fraudulenta, el 41%
consideraba que no sabe a dnde va su voto, y el 12% lo considera un sistema muy
complicado.
Con relacin a las listas sbanas el 53% de los encuestados pensaba que el
elector vota a quien no quiere, el 29% que no se conocen a los candidatos y el 16% que
alcanza los cargos electivos cualquier aspirante.

15
Estos proyectos eran de los senadores provinciales radicales y de los diputados del bloque socialista.
Ambos proponan una vuelta al sistema electoral anterior (El Litoral, 18/10/2001).
16
En el nivel nacional este acuerdo se tradujo en la modificacin del Cdigo Electoral Nacional y la
Reforma de la ley Orgnica de los Partidos Polticos (Barn, 2003: 17).
17
Los sondeos eran realizados en Santa Fe por la Consultora Alejandrina Retamar & Asoc entre el 12 y
el 13 de abril de 2002, sobre 300 casos con la metodologa coincidental por cuotas. En Rosario la
encuesta era realizada por el Instituto de Desarrollo Regional, no se cuentan con datos tcnicos.


17
El transcurso de los meses y el acercamiento de los perodos electorales llevaron
a que la reforma poltica provincial no tomara como tema central la derogacin de la ley
de lemas ni la reforma constitucional.
Algunos cambios fueron realizados con la reduccin de la cantidad de concejales
de los municipios de Rosario y Santa Fe tendiendo a una racionalizacin del gasto.
Tambin se especul con una posible disminucin de la cantidad de sublemas
que pudieran ser presentados por los lemas, lo cual producira una menor cantidad de
boletas en los cuartos oscuros, en un aumento del control para evitar el aventurerismo,
el fraude con las firmas, y la presentacin de sublemas no representativos.
De las posibles alternativas de modificaciones debatidas por la sociedad y la
clase poltica, la que el Congreso provincial termin aprobando a finales del mes de
noviembre de 2002 qued plasmada en la ley 12079.
En la misma se define como lema slo a los partidos polticos y sublemas a las
agrupaciones o corrientes internas del mismo lema. En este marco general se altera las
posibilidades de realizar alianzas entre distintos partidos polticos para conformar un
lema. A partir de ello los lemas podrn concertar alianzas cumpliendo los requisitos de
la Ley Orgnica de los Partidos Polticos y al solo efecto de presentar una nica lista
comn de candidatos. Por su parte los sublemas slo pueden concertar alianzas o
frentes con otro sublema del mismo lema.
Otra de las modificaciones se relaciona con los porcentajes estipulados para
presentar los sublemas en cada una de las divisiones territoriales, adems, los afiliados
de los lemas pueden constituir o promover slo un sublema. As tambin se introdujeron
modificaciones vinculadas con la modalidad de certificacin de firmas de los
promotores (avalistas) planteando mayores exigencias para controlar su autenticiad.
VI.- EL DEBATE SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY DE
LEMAS
Desde el momento de su sancin, algunos partidos polticos han puesto en duda
la constitucionalidad del sistema de lemas.
Sin embargo, la Corte Suprema de J usticia de la Nacin, en la causa Partido
Demcrata Progresista c/ Santa Fe, Provincia de s/ accin de inconstitucionalidad, de
fecha 24 de junio de 2003, ha rechazado ese planteamiento.


18
Si bien varias agrupaciones polticas sostuvieron la incongruencia de la ley con
las normas constitucionales, como es el caso del Partido Socialista Popular, y la Unin
Cvica Radical, quien promovi la demanda contra la Provincia de Santa Fe fue el
Partido Demcrata Progresista. El objetivo de la accin instaurada fue que se declare la
inconstitucionalidad e inaplicabilidad de la ley local 10.524 (del ao 1990), y tambin
de las reformas introducidas por la ley 12.079. El argumento del partido demandante
radic -entre otros aspectos- que el sistema implementado -ley de lemas- altera la
voluntad popular y el sentido del voto ( al desviarlo hacia el sublema ms votado con
independencia de que sea o no el elegido por el ciudadano y con ello altera la voluntad
popular con afectacin de los artculos 1 y 37 de la Constitucin Nacional). Adems,
coarta la facultad de los partidos polticos de designar candidatos, previsto en el artculo
38 del texto constitucional. Agreg que contradice a la Ley Orgnica de los Partidos
Polticos (23.298), invade facultades del Congreso Nacional en materia electoral y crea
una desigualdad entre partidos y alianzas polticas. Este ltimo punto se relaciona con
las reformas introducidas por la ley 12.079 que no permite a los partidos polticos las
alianzas, que de formarse- deben presentar una sola lista comn de candidatos. Ello a
diferencia del anterior cuerpo legal (ley 10.524) que reconoca la potestad de presentar
sublemas no solo a los partidos sino tambin a la alianza concertada entre los mismos.
Radicada la causa en la Corte, la Procuracin General emiti un dictamen
expresando que el sistema de lemas no transgrede los principios y garantas de la
Constitucin Nacional. La constitucionalidad no es dudosa entendi el Ministerio
Pblico- desde que, ni el rgimen representativo y republicano, ni el derecho al
sufragio, ni los derechos de los partidos polticos se ven desnaturalizados al admitirse
como sistema electoral la denominada ley de lemas.
Algunas de las argumentaciones del Procurador, que reproducimos, pues el fallo
de la Corte (en este aspecto) simplemente se remiti a los mismos, fueron los
siguientes:
- No se advierte que las previsiones contenidas en la ley que se impugna hagan a la esencia de la
forma republicana y representativa de gobierno en el sentido que da al trmino la Constitucin Nacional
y que constituye uno de los pilares de su contenido. Es claro que el art. 1 de dicha ley, al decir que se
adopta la forma de gobierno representativa y republicana, indica la participacin del pueblo en las
decisiones de gobierno; lo mismo que el art. 22, al expresar que el pueblo no delibera ni gobierna sino
por medio de sus representantes. Esta participacin, a mi entender, se halla razonablemente encausada


19
por el sistema electoral seleccionado. Ms an, de estar a una de las posturas relatadas en un apartado
anterior y, sin que ello signifique una inclinacin en su favor podra decirse que la participacin de
los ciudadanos en la eleccin del candidato sera an mayor que de usarse otras tcnicas electorales.
- La participacin necesaria en la formacin del gobierno se logra a travs del sufragio. Sobre el
particular, el art. 37 de la Ley Fundamental garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos
elegir y ser elegido con arreglo al principio de soberana popular y de las leyes que se dicten en
consecuencia. Es sabido que no hay derechos absolutos, toda vez que la Constitucin Nacional garantiza
su goce conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio (Fallos: 310:1045; 314:1202; 315:2804;
321:3542; 322:2817, entre muchos otros) y es evidentemente legtimo, en particular, reglamentar el
modo de ejercer el derecho del sufragio.
La opcin de la Legislatura provincial por determinado sistema electoral en desmedro de otro, segn mi
criterio, no anula ni debilita el derecho a votar, slo fija un mecanismo para su ejercicio.
- Por otro lado, en cuanto a la alegada violacin del art. 38 de la Carta Magna, como ha quedado
explicitado en la somera enunciacin de los defectos y virtudes del sistema de lemas formulado en
apartados anteriores, la definicin de un sistema electoral como el de mentas, en principio, repercute
sobre la vida de los partidos polticos. Sin embargo, ello no implica su regulacin. Ha dicho Maurice
Duverger en L influence des systmes lectoraux sur la vie politique (citado por Germn Bidart
Campos en Derecho Constitucional, Tomo I, Editorial EDIAR, pg. 383) que los sistemas electorales
funcionan en conexin con los partidos polticos; es por su intermedio como ...se ejerce la influencia
esencial de los sistemas electorales sobre la vida poltica de un pas. Segn el sistema electoral, puede
ser distinto el rgimen de los partidos; y, viceversa, segn el rgimen de los partidos puede ser diferente
el sistema electoral. En rigor, la ley de lemas es una herramienta que tanto trae ventajas como
desventajas sobre la vida interna de los partidos polticos, sin que ello implique, en mi opinin, que la
influencia del sistema sobre ellos como en el sub judice atente contra su existencia como
instituciones fundamentales del rgimen democrtico, que es lo que en definitiva se resguarda con el
precepto constitucional.
- Tampoco, en mi parecer, hay mengua en la facultad de los partidos polticos en cuanto a la
postulacin de candidatos a los cargos electivos, desde el momento en que, si bien en el procedimiento
analizado es el electorado en su conjunto y no los dirigentes partidarios o sus afiliados el que dir
en definitiva qu candidato es el mejor considerado por la ciudadana para ejercer el cargo electivo de
que se trata, el elegido siempre partir desde un partido poltico que lo postul como uno de sus
candidatos.
- Con relacin al argumento referido a la falta de correlacin de la ley provincial de lemas a la ley
nacional de partidos polticos 23.298, en tanto y en cuanto sta expresamente ha dejado acotado su
mbito de aplicacin a ...los partidos que intervengan en la eleccin de autoridades nacionales (art.
5) y que la eleccin de candidatos a travs de internas abiertas en los partidos polticos o alianzas
electorales nacionales resulta aplicable slo para los supuestos de presidente, vicepresidente y
legisladores nacionales (arts. 29 y 29 bis), la cuestin no se vincula con el acatamiento de aquellos


20
principios superiores que las provincias acordaron respetar sino antes bien se trata de la actuacin
dentro del marco de competencias que la provincia no deleg en el gobierno federal y que la
Constitucin reconoci y garantiz como propias de su jurisdiccin, por lo que, en principio, cualquier
agravio como contrario a la ley nacional 23.298, no puede prosperar.
- Sobre la base de las consideraciones formuladas, en mi opinin, la ley provincial de lemas, en la
medida que constituye una legislacin electoral razonable, no transgrede los principios y garantas de la
Constitucin Nacional que el actor alega vulnerados.
Diferente fue la postura de la Procuracin con relacin al trato desventajoso
dispensado a las alianzas mediante la modificacin introducida por la ley provincial
12.079. Sobre este punto manifest que tal reforma es inconstitucional ya que la
desigualdad establecida por la ley entre los partidos polticos y las alianzas electorales
es contraria al art. 16 de la Constitucin Nacional.
El fallo de la Corte Suprema, por un lado, se pronuncia por la constitucionalidad
de sistema de ley de lemas instaurado en la Provincia de Santa Fe a partir de la ley
10.524, compartiendo -en este punto- los argumentos del Procurador General. Y a la
vez, apartndose en este aspecto de lo dictaminado por la Procuracin, tambin
entendi la Corte que no existe inconstitucionalidad en la ley 12.079.
En primer lugar, el Tribunal argument que tratndose de un rgimen electoral
que rige la eleccin de autoridades locales, resulta fundamental respetar lo dispuesto por
el art. 122 de la Constitucin Nacional, segn el cual [s]e dan [las provincias] sus
propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus
legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno
Federal , por lo que debe partirse de la presuncin de constitucionalidad de las normas
sub examine, que slo ceder en presencia de una manifiesta irrazonabilidad de
aqullas; en el caso analizado continu razonando el fallo- el legislador provincial ha
procurado, al sancionar la ley 12.079, que modific el sistema de lemas, restringindolo
a los partidos y vedndolo a las alianzas transitorias, privilegiar a los primeros como
instrumentos del sistema democrtico, por sobre las segundas. O sea, la ley 12.079 se
propuso permitir la suma (o acreditacin) tpica del sistema de lemas cuando se trata
de sublemas de un mismo partido poltico, no cuando son sublemas de una alianza
electoral transitoria. No parece irrazonable -sentenci la Corte Suprema- la aludida
preferencia evidenciada por la ley local. En efecto, de un lado tenemos a partidos
polticos de larga (a veces, centenaria) trayectoria, con tradiciones, simbologa y cultura


21
propias e intransferibles. Del otro, alianzas electorales transitorias, que como tales son
reconocidas por la justicia electoral de la provincia y cuya integracin y mbito
territorial va sucesivamente variando con los aos. Prueba de ello es que de la Alianza
Santafesina formada para los comicios de octubre del ao 2001, no form parte el
Partido Demcrata Progresista, actor en estas actuaciones. No se trata de considerar
en forma desigual a los iguales (como sera si se autorizaran sublemas a un partido y a
otro no) sino de tratar distinto a lo que es diverso: partidos polticos y alianzas
electorales transitorias. No parece haber en esto discriminacin alguna, porque -como
lo dice la Provincia- de ninguna parte surge que haya una obligacin constitucional de
colocar a los partidos y a las alianzas transitorias en un pie de igualdad, respecto de la
suma interna de votos por sublema. Puede autorizrselo (ley 10.524), o no (ley 12.079):
mas tal determinacin compete al legislador local, pues est dentro de sus facultades
propias.
Concluy el mximo Tribunal sobre la legitimidad de los fines perseguidos por
la legislacin local impugnada, que en consecuencia, no aparece como irrazonable, sin
que ello importe abrir juicio sobre su valor, mrito o conveniencia.

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22
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ANEXO
Ley N 10524 (Ley de Lemas de la Provincia de Santa Fe), con las
modificaciones introducidas por la Ley N 12079 de fecha 29 de
noviembre de 2002



23
Artculo 1 - La Provincia de Santa Fe adopta como sistema electoral el instituto del
doble voto simultneo, que a efectos de la presente se designar indistintamente como
sistema de lemas.

Artculo 2 (Texto segn ley 12079) A los fines de la presente ley, se entender por
LEMAS, a los Partidos Polticos reconocidos para su actuacin en los distintos niveles
territoriales; y SUBLEMAS a las agrupaciones o corrientes internas de un mismo
LEMA que cuenten con el reconocimiento del Tribunal Electoral de la Provincia
conforme se reglamenta por esta ley, para todos los actos y procedimientos electorales.
Es obligatorio para los SUBLEMAS el uso del nombre del LEMA al que pertenecen.

Texto anterior: A los fines de la presente Ley, considrase lema a los partidos polticos reconocidos para su
actuacin en los distintos niveles territoriales y a las alianzas entre ellos concertadas; y sublemas a las
agrupaciones o corrientes internas de un mismo lema dispuestas a presentar listas comunes de candidatos para una
eleccin general y que contaren con el reconocimiento del Tribunal Electoral de la Provincia conforme se
reglamenta por esta Ley.

Artculo 3 (Texto segn ley 12079) Los Lemas que cuenten con reconocimiento del
Tribunal Electoral de la Provincia podrn concertar alianzas con vista a determinada
eleccin, acreditando para ello el cumplimiento satisfactorio de los requisitos que a tal
fin prevea la Ley Orgnica de Partidos Polticos, y al solo efecto de presentar una nica
lista comn de candidatos.

Texto anterior: El lema pertenece al partido poltico o alianza que lo haya registrado. Es obligatorio para los
sublemas el uso del nombre del lema al que tributan.

Artculo 4 - A los fines electorales provinciales, municipales o comunales, cada
sublema podr presentar candidatos propios a Gobernador y Vicegobernador;
Diputados; Senadores Provinciales; Intendentes; Concejales y/o Comisiones Comunales
conforme al mbito de actuacin territorial para el que obtengan reconocimiento de
acuerdo a las disposiciones de la presente Ley.



24
Artculo 5 (Texto segn ley 12079) La eleccin de Gobernador y Vicegobernador;
Senadores Provinciales e Intendentes Municipales se efectuar en forma directa (sin
intermediacin de Colegios Electorales), y a simple pluralidad de sufragios (sin que se
requieran mayoras especiales o calificadas), acreditando a favor del Sublema que
hubiera obtenido mayor cantidad de sufragios el total de votos emitidos en favor de su
mismo Lema y para la categora electoral de que se trate.
Cuando en un Lema para la misma categora electoral, distintos Sublemas oficialicen
idnticos candidatos en igual orden de postulacin, los votos obtenidos por stos se
sumarn a los efectos del cmputo final, como un nico Sublema.


Texto anterior: La eleccin de Gobernador y Vicegobernador; Senadores Provinciales e Intendentes Municipales se
efectuar en forma directa (sin intermediacin de colegios electorales) y a simple pluralidad de sufragios (sin que se
requieran mayoras especiales o calificadas), acreditando al sublema que hubiere obtenido mayor cantidad de
sufragios el total de votos emitidos en favor de su mismo lema y para la categora electoral de que se trate.

Artculo 6 - Para la distribucin de los cargos a Diputados Provinciales, se estar a lo
dispuesto al respecto por la Constitucin provincial (Artculo 32), adjudicndose las
bancas as obtenidas por cada Lema en relacin proporcional D'Hont a los votos
obtenidos por cada uno de sus sublemas.

Artculo 7 - Para la distribucin de los cargos que corresponda integrar a cada Concejo
Municipal, se aplicar el sistema proporcional D'Hont, primero entre Lemas y luego
entre Sublemas.

Artculo 8 - Para la eleccin de Comisiones Comunales se adjudicar mayora y
minora entre los dos Lemas que hubieren obtenido mayor cantidad de sufragios, segn
su orden. Igual criterio se seguir respecto de la Comisin de Contralor de Cuentas.
A la minora se adjudicar el ltimo miembro titular y el ltimo suplente de dichos
rganos, siempre y cuando hubiere obtenido, como mnimo, el veinte por ciento (20%)
de los votos vlidos emitidos.



25
Artculo 9 - En las Comunas de tres miembros, el Lema mayoritario tendr derecho a la
proclamacin de los candidatos postulados por el Sublema propio que hubiere obtenido
mayor cantidad de sufragios, sin perjuicio del derecho de minora consagrado en el
Artculo 8, e incorporando como segundo suplente de cada rgano, al primer titular
que hubiese sido postulado por el segundo Sublema propio ms votado, siempre que
este ltimo hubiere tributado, cuanto menos, el diez por ciento (10%) de los votos
vlidos emitidos.

Artculo 10 - En las Comunas de cinco miembros, el Lema mayoritario tendr derecho
a la proclamacin de los candidatos del Sublema propio que hubiere obtenido ms
sufragios, sin perjuicio del derecho de minora acordado por el Artculo 8, e
incorporando en el ltimo cargo titular y suplente de cada rgano a cubrir por el Lema
al primer y segundo postulante a los mismos del Sublema propio que hubiere obtenido
la segunda cantidad de sufragios, siempre que este ltimo hubiere tributado, cuanto
menos, el diez por ciento (10%) de los votos vlidos emitidos.}

Artculo 11 - En los casos de los Artculos 6 al 10, producido un fallecimiento,
incapacidad sobreviniente, renuncia, separacin del cargo y/o cualquier otra causal que
imposibilite la asuncin o ejercicio del cargo, los reemplazos se harn siguiendo el
orden correlativo de postulacin (corrimiento) de las nminas de titulares y luego
suplentes, asegurndose que quien se incorpore al Cuerpo pertenezca al mismo Lema de
quien produjo la vacante

Artculo 12 (Texto segn ley 12079) A los fines de que un Sublema pueda ser tenido
como tal para todos los actos y efectos electorales, deber solicitar su reconocimiento
ante el Tribunal Electoral de la Provincia, mediante la presentacin de su Acta
Constitutiva suscripta por afiliados al Lema al que se pretende tributar, cumpliendo con
los siguientes requisitos, conforme el mbito de actuacin territorial en el que pretenda
participar:

a) Nombre adoptado por el Sublema; para cuyo posterior reconocimiento el Tribunal
Electoral deber respetar el criterio de prioridad temporal y las prohibiciones


26
establecidas por la Ley Orgnica de Partidos Polticos, cuidando de evitar
denominaciones que por similitud puedan inducir a error o confusin del electorado.
b) Nombre del Lema al que pretende tributar el Sublema.
c) mbito de actuacin territorial.
d) Domicilio legal en la ciudad de Santa Fe.
e) Designacin de apoderados, en nmero no mayor de tres (3), para que acten en
representacin del Sublema en todas las cuestiones electorales de su inters.
f) Rbrica y declaracin de afiliacin al Lema que corresponda, de todos los afiliados
que pretenden constituir el Sublema y rbrica de los apoderados. En todos los casos
deber figurar en forma expresa nombre, apellido, tipo y nmero de documento y
domicilio electoral.
g) Para la constitucin de Sublemas provinciales, el acta respectiva deber estar
suscripta por diecinueve (19) afiliados como mnimo, debiendo incluir por lo menos
uno (1) con domicilio electoral en cada Departamento.
h) Para la constitucin de Sublemas departamentales, el acta respectiva deber estar
suscripta, cuanto menos por un (1) afiliado con domicilio electoral en cada una de las
Localidades que integran el Departamento, hasta completar como mnimo el cincuenta
por ciento (50%) de Distritos que lo componen.
i) Para la constitucin de Sublemas distritales, el acta respectiva deber estar suscripta
por no menos de diez (10) afiliados con domicilio electoral en la Localidad respectiva.

Texto anterior: A los fines de que un Sublema pueda ser tenido como tal para todos los actos y efectos electorales,
deber solicitar su reconocimiento ante el Tribunal Electoral Provincial, mediante la presentacin de su acta
constitutiva, la que deber estar rubricada, en calidad de promotores, por no menos de cinco (5) afiliados al Lema
al que pretende tributar o a los Partidos que lo integren y expresar adems:
a. Nombre adoptado por el Sublema (para cuyo posterior reconocimiento el Tribunal Electoral respetar el criterio
de prioridad temporal, cuidando de evitar designaciones que por similitud puedan inducir a error o confusin del
electorado entre sublemas del mismo o diferente Lema);
b. Domicilio legal en la Sede del Tribunal Electoral;
c. Designacin de apoderados, en nmero no mayor de tres (3), y para la representacin legal del Sublema en todas
las cuestiones electorales de su inters.



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Artculo 13 - Todos los trmites ante el Tribunal Electoral sern efectuados por los
Apoderados del Sublema, quienes sern responsables por la veracidad de lo expresado
en las respectivas presentaciones y documentos.

Artculo 14 (Texto segn ley 12079) Para que a un Sublema se le reconozca su
personalidad jurdico-poltica, adems de la presentacin del acta de constitucin a la
que refiere el Artculo 12 de la presente, deber acompaar en el mismo acto la
siguiente documentacin:

a) Para los sublemas provinciales se requerir la presentacin de juntas promotoras,
suscriptas por no menos del cuatro por mil (4%0), del total del padrn de afiliados al
Lema en todo el territorio provincial en carcter de promotores, el que deber estar
integrado en el mismo porcentaje por las juntas promotoras correspondientes a no
menos del cincuenta por ciento (50 %) de las localidades de cada uno de por lo menos
catorce (14) departamentos
b) Para los sublemas departamentales se requerir la presentacin de juntas promotoras,
suscriptas por no menos del ocho por mil (8%0) , del total del padrn de afiliados al
Lema en todo el territorio del Departamento; a excepcin de los Departamentos La
Capital y Rosario, en los que el porcentaje ser del cuatro por mil ( 4%0), del total del
padrn de afiliados de dichos Departamentos. En ambos casos los respectivos
porcentajes debern estar integrados por juntas promotoras correspondientes a no
menos del cincuenta por ciento (50 %) de las localidades del departamento.
c) Para los sublemas distritales se requerir la presentacin de juntas promotoras
suscriptas por afiliados al Lema con domicilio electoral en la localidad, segn el
siguiente orden: 1)Municipios de primera categora: cuatro por mil (4%0);
2)Municipios de segunda categora: ocho por mil (8%0); 3)Comunas de cinco (5)
miembros: diecisis por mil (16 %0) ; 4) Comunas de tres (3) miembros: veinticinco por
mil (25%0); del total del padrn de afiliados de cada localidad.
d) Las actas respectivas debern expresar: nombre del Sublema al que se pretende
promover; nombre del Lema al que deber tributar; mbito de actuacin territorial;
domicilio real de constitucin de la J unta Promotora; afiliados que promuevan la


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constitucin del Sublema, con aclaracin de nombre y apellido; tipo y nmero de
documento y domicilio electoral.
e) La presentacin a que refiere el artculo 12 y las correspondientes al presente
artculo, debern contar con la certificacin de firma de todos aquellos que las
suscriban, mediante Escribano Pblico, J uez Comunal o funcionario autorizado a tal fin
por el Poder J udicial.
Las certificaciones de firma que efecten los J ueces Comunales y de Secretarios de
J uzgados de Distrito y Circuito, estarn exentas del pago de todo tributo fiscal.

Cada afiliado a cualquier Lema podrn constituir o promover un nico sublema, con
independencia del mbito de actuacin territorial en el que obtengan su reconocimiento.

Texto anterior: Amn de los extremos formales del Artculo 12, el reconocimiento de un Sublema quedar
subordinado a la acreditacin de cantidad suficiente de avales, la que se har simultneamente a la presentacin
mediante planillas con individualizacin del nombre, matrcula, domicilio y rbrica del avalista, y con arreglo a las
siguientes determinaciones:
a. Para los Sublemas Provinciales, se requerir un aval mnimo del seis por ciento (6%) del padrn de afiliados al
Lema en todo el territorio provincial, el que deber asimismo incluir, necesariamente, el seis por ciento (6%) del
padrn de afiliados de catorce (14) departamentos.
b. Para los Sublemas Departamentales se exigir un diez por ciento (10%) de avalistas surgidos del padrn de
afiliados al Lema con domicilio en el Departamento de que se trate, excepcin hecha de los Departamentos La
Capital y Rosario en que el requisito se entender satisfecho con una proporcin del tres por ciento (3%). En ambos
casos, asimismo, tales avales debern incluir iguales porcentajes respectivos obtenidos de los padrones de, por lo
menos, el cincuenta por ciento (50%) de los Distritos del Departamento.
c. Para los Sublemas Distritales, se estar a las siguientes proporciones, sobre el padrn de afiliados al Lema con
domicilio en cada Distrito: 1) Ciudades de Santa Fe y Rosario; tres por ciento (3%); 2) Dems Municipalidades,
seis por ciento (6%); 3) Comunas de cinco miembros, ocho por ciento (8%); 4) Comunas de tres miembros, diez por
ciento (10%).

Artculo 15 (Texto segn ley 12079) Obtenido su reconocimiento, los sublemas quedarn
facultados para concertar frentes y/o alianzas con otro sublema del mismo Lema, en
cualquier mbito de actuacin territorial; siempre que tengan personera jurdico-
poltica suficiente, y al solo efecto de concurrir a los comicios con una nica nmina
comn de candidatos para la categora electoral de que se trate.



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Texto anterior: Obtenido su reconocimiento, los Sublemas quedarn facultados para concertar frentes y alianzas
con otros Lemas o con Sublemas del mismo o distinto Lema, a fines de concurrir al comicio con una nmina de
candidatos.
En tales hiptesis, las nminas resultantes sern tenidas como Sublemas del Lema que tuviere reconocida mayor
cantidad de afiliados en el mbito territorial de actuacin.

Artculo 16 - Verificados los extremos de ley, el Tribunal Electoral proceder mediante
auto fundado y dentro de los diez (10) das corridos siguientes a la presentacin, a
reconocer o denegar la personalidad solicitada por el Sublema, lo que se notificar a sus
apoderados y al del lema al que perteneciere.

Artculo 17 - Los Sublemas que hubieren obtenido su reconocimiento para un mbito
territorial mayor (conforme al orden de prelacin del Artculo 14), quedarn facultados
por esa sola circunstancia a postular candidatos en todas las categoras correspondientes
a niveles territoriales inferiores, con arreglo a los artculos siguientes.

Artculo 18 (Texto segn ley 12079) Desde la publicacin de la convocatoria y hasta
cincuenta (50) das antes del acto eleccionario, los lemas y/o sublemas presentarn ante
el Tribunal Electoral sus nminas de candidatos, los que debern reunir los requisitos
propios del cargo para el que se los postule y no estar comprendidos en las
inhabilidades de Ley. Podrn contener postulaciones de ciudadanos independientes o
extrapartidarios, acreditando para ello el cumplimiento de los requisitos exigidos por la
Carta Orgnica del Lema por el cual se postulen. J untamente con el pedido de
oficializacin deber indicarse la matrcula, clase y domicilio electoral de cada
candidato, sirviendo su rbrica de constancia de aceptacin de la postulacin. Podrn
figurar en las listas con el nombre con el cual son conocidos siempre que, a criterio del
Tribunal Electoral, la variacin no de lugar a confusiones o sea excesiva.
El Presidente, dictar resolucin dentro de los tres (3) das subsiguientes, con expresin
de los hechos que, respecto a la calidad de los candidatos fundamenten el decisorio.
Esta resolucin sobre la oficializacin de la nmina de candidatos ser notificada al
apoderado del sublema y del Lema correspondiente. La misma ser apelable ante el
Tribunal Electoral en pleno, dentro del trmino de cuarenta y ocho (48) horas.


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Las impugnaciones que se plantearen debern ser concretas y precisas y debern
acompaarse las pruebas, en las que se fundan. Son admisibles cualquier medio de
prueba, a excepcin de la testimonial. Sern resueltas por el Tribunal Electoral en un
plazo de tres (3) das, mediante decisin debidamente motivada.

Si algn candidato no reuniera las calidades necesarias, falleciera o renunciara al cargo
para el cual se postulara, se correr el orden de listas de los titulares y se completar con
el 1er. Suplente de la misma, corrindose tambin el orden de sta. El Sublema o Lema
que lo hubiere registrado podr solicitar la inclusin de otro suplente en el ltimo lugar
de la lista en el trmino de 48 hs. corridas a contar de la hora siguiente a la de la
notificacin de la resolucin del Tribunal Electoral que motivara la exclusin. En el
caso de cargos unipersonales, producido el fallecimiento del candidato oficializado, el
Lema o Sublema que lo hubiera registrado, podr solicitar la inclusin de otro
candidato, en igual plazo.

Texto anterior: Desde la publicacin de la convocatoria y hasta cincuenta (50) das antes del acto eleccionario, los
Sublemas presentarn ante el Tribunal Electoral sus nminas de candidatos, los que debern reunir los requisitos
propios del cargo para el que se los postule y no estar comprendidos en las inhabilidades de ley. Conjuntamente con
el pedido de oficializacin, deber especificarse la matrcula, clase y domicilio electoral de cada candidato,
sirviendo su rbrica de constancia de aceptacin de la postulacin.

Artculo 19 - Se denegar la pretensin de oficializar candidaturas en los siguientes
casos:
1. Si la postulacin de Gobernador y Vicegobernador no fuera hecha por un Sublema
conjuntamente con, por lo menos, diecisis (16) candidatos a Senadores por otros tantos
Departamentos y una lista completa de Diputados Provinciales que acten bajo una
misma designacin.
2. Si la postulacin de un Intendente no se hiciera en forma conjunta con una lista
completa de Concejales titulares y suplentes para la misma ciudad y bajo la misma
designacin.

Artculo 20 - El Tribunal Electoral verificar de oficio el cumplimiento de los extremos
legales y, en su caso, correr vista por cuarenta y ocho horas hbiles al apoderado del


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Sublema a fin de que practique los saneamientos, sustituciones o integraciones a que
hubiere lugar.
Producida la oficializacin de las candidaturas los Sublemas sometern a la aprobacin
del Tribunal con una antelacin no inferior a los treinta (30) das de la fecha del
comicio, en modelo de las boletas del sufragio que habrn de ser utilizadas, las que
debern ser confeccionadas en papel diario comn y adecuarse a las dimensiones y
caractersticas tipogrficas establecidas en el Cdigo Electoral Nacional. Tendrn,
asimismo, tantas secciones como categoras de candidatos comprenda la eleccin,
claramente separadas entre s por una lnea o troquel, no admitindose la inclusin en la
Boleta-Sbana de Sublemas que acten bajo una designacin distinta a la de los
niveles territoriales mayores.

Artculo 21 - Las Boletas incluirn en su parte superior la designacin del Lema a que
pertenecen y la letra atribuida al mismo mediante sorteo que a tales efectos realizar el
Tribunal. Los Sublemas se distinguirn aadiendo bajo aquellos datos identificatorios,
su propia denominacin distintiva y el nmero que les fuere adjudicado por el Tribunal
segn el orden temporal del reconocimiento.
Producida la oficializacin del modelo de boleta, cada Sublema deber suministrar al
Tribunal dos ejemplares por cada mesa receptora dentro del trmino de cinco (5) das
corridos.

Artculo 22 - Los Sublemas podrn designar fiscales generales y de mesa para el acto
comicial, los que acreditarn su carcter mediante un poder extendido por los
respectivos apoderados.

Artculo 23 - En cuanto no se opongan a la presente, sern de aplicacin la ley
provincial N 9280 y el Cdigo Electoral Nacional.

Artculo 24 - Comunquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE, A LOS NUEVE DAS DEL MES
DE NOVIEMBRE DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA.


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