Bibliografia - Ciudades y Violencia

RevistaEure,Vol. XXXIV. N103.pp. 111-130.
diciembte2008
SeccinARTCULOS
a modernidad inconclusa a la
Espacio pblico y reconstruccin
ictos multiculturales de la globa-
s. Mapas de la interculturalidad.
ocial de los enfermos mentales.
:expansin y reestructuracin
7-78.
ti Research, 64, 1, 16-35.
ie la Ciudadde Mxico. Mxico:
>olis latinoamericanasenlaera
tiagodeChile. EURE, 31, 92,
na antropologa del aconteci-
urbana en Mxico. Mxico:
de la desigualdad. Barcelona:
spacial. EnG. Garza(Coord.),
:GobiernodelDistritoFederal
:ciudades deAmrica Latina.
:tudios Urbanosy Territoriales,
lencialenlasprincipalesciuda-
ibles cursosdeaccin. EURE,
lsinsocial enAmricaLatina.
idades y rupturas de la cuestin
Libros.
&an household. Estados Unidos:
iudad a comienzos del milenio.
iseria del mundo. Argentina:
Violencia urbana: un asunto de ciudad*
FERNANDOCARRINM.**
"Concejaldel DistritoMetropolitanode Quito,Coordinadordel ProgramadeEstudiosdelaCiudadde
Flacso-EcuadoryEditorialistaDiarioHoy.
ABSTRACT 7he city is the space where multiple social activities occur and where new and diverse
forms o/violence appear. 7his has been a major research topic in the last two decades, which has
been analyzed in addition to otherfactors with particular efficts on Latin American cites. However,
this has not been consdered a phenomenon that is part o/new forms o/ urban lije, so we need
innovative urban policies that are based in reality. W analyze violence by focusing on its causes
and diffirent forms, the city as a scenaro for violence, the efficts o/violence on the city, andpublic
space as a scenario for crime.
KEYWORDS: violence, city, public space, urban policies.
RESUMEN Laciudades elespaciodondesedesenvuelvenmltiplesaccionessocialesy bajo
la cual tambin se desarrollan variadas y nuevas formas deviolencia. Este hasido un tema
importanteenlasdosltimasdcadas,quesehasumadoafactores queafectanespecialmente
aLatinoamrica. Pese aeso nohasidoconsiderado comotemticaincorporadaa las nuevas
formasdevidaurbana,porloquerequieredepolticasurbanasinnovadorasquese relacionen
directamenteconlarealidad.Seanalizalaviolenciaenfocadaenlacausalidadtiposdeviolencia,
la urbecomoescenariodelaviolencia, los efectosproducidosporlaviolenciaenlaciudady
el espaciopblicocomoescenariodeldelito.
PALABRAS CLAVES: violencia, ciudad,espaciopblico,polticas urbanas.
Agradezcolos comentarios deAlfredo Rodrguez (SUR) y Carlos de Marros (EURE) alaversin inicial del
documento.
Recibidoel 23de septiembrede2008.aprobadoel 3denoviembrede2008.
E-mail: fcarrion@flacso.org.ec.
ISSNimpreso- 0250-7161 / ISSNelectrnico- 0717-6236
112 Eure, Vol. XXXN, N 103, pp. 111-130, diciembre 2008
"El espacio pblico es la ciudad"
Oriol Bohigas
Introduccin
Durante los ltimos 20 aos, la violencia se ha convertido en uno de los temas ms impor-
tantes de las ciudades latinoamericanas, debido al cambio en sus formas (un grado mayor de
violencia), a los impactos (sociales y econmicos), al incremento de su magnitud (se duplic)
y al aparecimiento de nuevos tipos (secuestro express, violencia en los estadios, entre otros).
La violencia se ha extendido por todos los pases y ciudades de la regin con peculiaridades y
ritmos propios, provocando varios cambios: en la lgica del urbanismo (blindaje de la ciudad,
nuevas formas de segregacin residencial); en los comportamientos de la poblacin (angustia y
desamparo); en la interaccin social (reduccin de ciudadana, nuevas formas de socializacin);
yen la militarizacin de las ciudades (mano dura, ejrcito en las calles), todo esto amn de la
reduccin de la calidad de vida de la poblacin (homicidios, prdidas materiales).
Pero tambin el modelo actualmente vigente de ciudad produce clases de violencias nunca antes
vistas (sicariato, coches bomba), as como otras "no delictuales", provenientes de la fragmentacin,
la exclusin, la densidad poblacional y la disputa por el espacio pblico y los servicios.
En otras palabras, a los problemas de transporte, medio ambiente, pobreza, equipamientos,
vivienda y gobernabilidad de nuestras ciudades se ha incorporado la violencia; lo cual requiere
de nuevas polticas urbanas, y tambin polticas explcitas de seguridad ciudadana, porque no
slo se ha convertido en un problema urbano adicional sino ahora tiene autonoma propia y
afecta a otros componentes de la sociedad y la ciudad.
A pesar de la trascendencia de la violencia en las ciudades latinoamericanas, an no existe un
correlato respecto de su conocimiento, porque no se le ha concedido tal importancia, ni ha sido
incorporada en la discusin de los problemas del desarrollo y de las formas de vida urbana. En
esa perspectiva, el tema de la relacin ciudad - violencia es -probablemente- uno de los menos
estudiados y conocidos, porque, en primer lugar, hay un problema metodolgico que nace de
una definicin de violencia entendida a partir de ciertos atributos y no de relaciones sociales,
lo que impide conocer con profundidad la violencia y establecer los puentes correspondientes
con la ciudad
l
. A pesar de ese desconocimiento, incluso desdeado, se ejecutan polticas y
acciones explcitas.
Por eso, cada uno de los polos de la relacin ha sido investigado independientemente, sin
que se haya logrado construir la anhelada vinculacin. Y, cuando se ha intentado establecer
La OMSfOPS define la violencia como "El uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como
amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de
causar lesiones, muerte, daos sicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones" (2002, p. 5). Es una definicin
instrumental que no cuenta con la posibilidad de identificar actores, circunstancias y menos aun condiciones
histricas.
Cd
algn vnculo entre ellos, se lo h;
la violencia. De all que las propw
ms que ver con supuestos ideale:
Sin duda, esta es una asignatura
partida metodolgico es vital; pOI
este trabajo se presentan algunas F
llamar la atencin respecto de la
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- Una primera pregunta tiene q
la violencia: la causalidad. En es
pregunta se dirige a saber si efect
- La segunda interrogante est
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que existe una autonoma de ~
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- El tercer cuestionamiento es
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que desemboquen -si no se los f
citadinos.
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Con polticas urbanas, con pOll
Las llamadas causalidades clsic
familiar, son urbanas?
Para intentar responder estas pn
siguientes acpites: el primero, e
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dedicado a la presentacin, por u
y, por otro, de los efectos produc
al espacio pblico como escenal
conclusiones que pueden ser rel
Ciudad y violencia: dos equ,
Las "violencias" y las ciudade
porque son histricas; sin emb
de las violencias con la ciudad
''El espacio pblico es la ciudad"
Oriol Bohigas
en uno de los temas ms impor-
1 sus formas (un grado mayor de
de su magnitud (se duplic)
ca en los estadios, entre otros).
de la regin con peculiaridades y
lrbanismo (blindaje de la ciudad,
ientos de la poblacin (angustia y
,nuevas formas de socializacin);
llas calles), todo esto amn de la
, prdidas materiales).
:e clases de violencias nunca antes
provenientes de la fragmentacin,
,cio pblico y los servicios.
biente, pobreza, equipamientos,
rada la violencia; lo cual requiere
seguridad ciudadana, porque no
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uno de los menos
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lse o tenga muchas probabilidades de
ones" (2002, p. 5). Es una definicin
Instancias y menos aun condiciones
Cardn /VIOLENCIA URBANA: UN ASUNTO DE CIUDAD 113
algn vnculo entre ellos, se lo ha hecho bajo un determinismo unvoco de lo urbano hacia
la violencia. De all que las propuestas de poltica de seguridad en las ciudades tengan mucho
ms que ver con supuestos ideales que con sus realidades.
Sin duda, esta es una asignatura pendiente, algo que est por hacerse. Definir su punto de
partida metodolgico es vital; por eso, ms que exponer resultados de estudios realizados, con
este trabajo se presentan algunas preguntas que pueden ser relevantes para entenderla. Se busca
llamar la atencin respecto de la necesidad de conocer esta relacin y, para ello, recurrimos a
algunas interrogantes que pueden establecer ciertos elementos clarificantes.
- Una primera pregunta tiene que ver con el criterio metodolgico establecido para conocer
la violencia: la causalidad. En esa perspectiva, y dada la lgica anti-urbana prevaleciente, la
pregunta se dirige a saber si efectivamente existe una causalidad urbana en la violencia.
- La segunda interrogante est relacionada con el hecho de que, si la ciudad es solamente
un contenedor de los hechos delictivos (lugar fsico de las acciones violentas), ello supondra
que existe una autonoma de sta frente a la violencia. Por eso, preguntarse si la ciudad es un
escenario -aunque no externo- del delito, es absolutamente pertinente; en tanto locus de las
prcticas sociales que tienen expresin espacial.
- El tercer cuestionamiento est dirigido a comprender, desde la perspectiva conceptual,
un elemento central: si la violencia es plural, es totalmente factible encontrar una clase de
violencia que tenga un origen especficamente urbano; sobre todo, si entendemos a la ciudad
como el lugar donde se concentra la mayor densidad de la heterogeneidad y, por lo tanto,
donde la ritualidad de la vida cotidiana puede producir roces, conflictos y contradicciones
que desemboquen -si no se los procesa adecuadamente- en hechos de violencia tpicamente
citadinos.
De estas preguntas se desprenden unas adicionales: cmo deberamos tratar estas violencias?
Con polticas urbanas, con polticas de seguridad ciudadana o con una combinacin de ellas?
Las llamadas causalidades clsicas de la violencia: desigualdad, empleo, educacin y unidad
familiar, son urbanas?
Para intentar responder estas preguntas, seguiremos una lgica expositiva, compuesta por los
siguientes acpites: el primero, en que se cuestiona la causalidad en la relacin ciudadltipos
de violencia; el segundo, que analiza si la violencia es o no efecto de la ciudad, si la urbe es
contenedor (escenario) y/o expresin de una especfica (violencia urbana); el tercero, que est
dedicado a la presentacin, por un lado, de algunas manifestaciones de la ciudad en la violencia
y, por otro, de los efectos producidos por la violencia en la ciudad; el cuarto busca aproximarse
al espacio pblico como escenario (productor?) del delito; para, finalmente, extraer algunas
conclusiones que pueden ser relevantes.
Ciudad y violencia: dos equvocos de su incomprensin
Las "violencias" y las ciudades cambian constantemente, mutando la relacin entre ellas
porque son histricas; sin embargo, el desconocimiento de la transformacin de la relacin
de las violencias con la ciudad -y viceversa- ha llevado a varios equvocos, entre los que se
114 Eure, Vol. XXXIV, N 103, pp. 111-130, diciembre 2008
pueden sealar -al menos- dos que son centrales para el presente trabajo, el uno (la poltica)
consecuencia del otro (las concepciones):
- Concepcin. Existe una visin dominante, que es sostenida por la irresistible tentacin
metodolgica de encontrar causalidad de la violencia en la ciudad
2
, mediante un anti-urbanismo
insostenible, que lleva a creer que la violencia urbana es sinnimo de violencia y que la ciudad
-per se- es el origen la violencia, con lo cual la ciudad termina criminalizada. Esto es, que la
violencia es urbana y lo urbano la determina.
Justo es sealar que esta causalidad tambin se sustenta en una visin negativa de la ciudad.
Ya que, durante mucho tiempo, se la consider como un problema, bsicamente por las cargas
pesimistas que tenan las concepciones dominantes; primero, como fuente de caos y anomia
(violencia) y, segundo, como un producto artificial que desafa la naturaleza (riesgo). Estos
factores slo eran controlables si se impeda el crecimiento de la ciudad, mediante la contencin
de la migracin del campo. Hoy, esta opinin intenta ser superada, porque hay corrientes que
empiezan a ver a la ciudad como una solucin. Mientras la mujer se visibiliza y se hace pblica
3
,
la pobreza se reduce4, el empleo es de mayor calidad y el desempleo menor (OIT, 2003), los
servicios son superiores y las tasas de violencia son distintas a las del campo, entre otras. En
otras palabras, la ciudad no es un abstracto sino un modelo concreto de desarrollo urbano, afn
a un tipo particular de violencia (delictual y no delictua1); lo que quiere decir que la violencia
urbana
5
puede ser reversible, bajo un urbanismo distinto al vigente en la regin.
- Polticas. De la ausencia de estudios y de la visin determinista de lo espacial en la violencia,
propia del pragmatismo ideolgico reinante, se construye un conjunto de propuestas que no
tienen anclaje en la realidad; entre las ms relevantes constan las siguientes:
La llamada prevencin situacional, que no es otra cosa que la necesidad de reducir las
oportunidades a la violencia en las vctimas (actividades rutinarias) ya los estmulos a los
victimarios (eleccin racional), a partir de los espacios o sitios proclives a la realizacin del
crimen (diseo urbano) (Crawford, 1998)6.
Por eso, en la definicin de violencia urbana se tienen tres acepciones: una, que le endilga a lo urbano la cua-
lidad causal; otra, que le asigna la condicin de un tipo particular de violencia; y la tercera, que la presenta como
si fuera smil de violencia.
3 "Segn Anderson, esta presencia creciente de mujeres en las ciudades revela factores y procesos sociales y
econmicos complejos, entre los cuales se puede incluir e! que las ciudades proveen condiciones de "viabilidad"
para mujeres solteras, mujeres que desean independizarse y madres solas" (Arboleda, 1999, s/n).
4 "En la mayora de los pases la concentracin urbana no ha sido un factor negativo, pues ha permitido e! acceso
a bienes y servicios en una medida bastante mayor que la' prevaleciente en tiempos de predominio rural" Oordn
y Simiodi, 2002, p. 15).
; "No es casualidad que la polica haya inventado, durante aquellos aos, la categora burocrtica de 'violencias
urbanas', basada en una escala pseudocientfica de grados de agresin (de la que e! 'agrupamiento de jvenes en la
escalera significa e! primer escaln), para poder despolitizar mejor estos enfrentamientos y volverlos susceptibles
de un tratamiento estrictamente penal" (Wacquant, 2007, p. 49).
6 En e! espacio pblico, los jvenes se hacen sentir gracias a la tecnologa, msica, bale, deporte, graffiti, alcohol
y persecucin de la autoridad, convirtindoles en chivos expiatorios de las iniciativas de mano dura, revestidas
con pie! de cordero. All exisre una disputa en y de la esfera pblica con su presencia cuesrionadora y la accin
e
La conocida como venta
desorden callejero (espacio p
desinters de reparar una vent;
de basurero pblico (algo m
alcohlicos y drogadictos, yes
2001).
Si no existen estudios que docul
peligro de que se construya -com<
y unas propuestas de poltica que
adicionalmente, se produce un ce
nacidas en los medios de comuni
Ciudad y violencia: causa o rel
La violencia no puede entenders<
causalidades naturales (por lo ta
tradiciones), como tampoco de SI
anomia)7. Tampoco es comprens
atributos (llamados factores de rif
una relacin particular del confli
construccin social y poltica (Soz
especfico.
Una afirmacin de este tipo nos 11
tiene mltiples actores, directos f
que, por tanto, no existe un ante
objeto (la violencia), construido
tiempo). No hay una causa para 1
de violencia; y no las hay, porqul
La violencia es ms que un hech
estn tipificadas legalmente, por
da y porque la criminalidad apa
violencia real -incrementndola
estigmatizadora de los medios de coml
antidelincuenciales. Son perseguidos y
(eufemsticamente) estrategias de prevel
momento bajo e! pretexto salubrista y d
indgenas (Kingman, 2006).
7 Algunas de las limitaciones que tien
o pacto social que excluye otras forma.<
tiempo, como delito y en algunos lugar
tercero, que las penas son personales e i
que e! delito se lo registra de manera
ltetrabajo,el uno(la poltica)
la porlairresistible tentacin
2, medianteunanti-urbanismo
LO deviolenciayquelaciudad
criminalizada. Esto es, quela
lvisin negativadelaciudad.
na,bsicamenteporlascargas
:omo fuentedecaosyanomia
alanaturaleza (riesgo). Estos
iudad,mediantelacontencin
lda, porquehaycorrientesque
sevisibilizaysehacepblica
3
,
lpleomenor(OIT, 2003),los
las del campo, entreotras. En
:retodedesarrollourbano,afn
lequieredecirquelaviolencia
:enteenla regin.
tadeloespacialenlaviolencia,
onjuntodepropuestasqueno
as siguientes:
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:inarias) yalos estmulosalos
JS proclivesalarealizacindel
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ia; yla tercera, quelapresentacomo
revela factores yprocesos sociales y
proveencondiciones de "viabilidad"
rboleda, 1999,sin).
negativo,pueshapermitidoel acceso
""lpOS de predominio rural" Qordn
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: el 'agrupamientodejvenesenla
ttamientosyvolverlos susceptibles
;ica,baile,deporte,graffiti, alcohol
iciativas de mano dura, revestidas
resencia cuestionadoray la accin
CarrinIVIOLENCIAURBANA: UNASUNTODECIUDAD 115
----+ Laconocidacomo ventanas rotas, que parte de la lgica causal establecidaentre el
desorden callejero (espacio pblico) y laviolencia; un desorden que nace deldescuido o
desintersderepararunaventanarota(algo nfimo),queluegoseconvierteenunaespecie
de basurero pblico (algo mximo), lo que, a su vez, convoca a pandilleros, mendigos,
alcohlicosydrogadictos,yestosareclamosdelvecindarioporseguridad(KellingyColes,
2001).
Si no existen estudios quedocumenten adecuadamente la realidad deesta relacin, hay el
peligro de que seconstruya-como dehechoocurre- unimaginario socialmente estigmatizante
y unas propuestasdepolticaquecirculan independientementedelos procesos reales. Pero,
adicionalmente,se produceunconocimientoapartirdeaproximacionesaparentesybanales,
nacidasenlos mediosdecomunicaciny/oen la urgenciadelas polticaspblicas.
Ciudad y violencia: causa o relacin?
Laviolencia no puedeentenderse-comotradicionalmentese hahecho- slo a partirdelas
causalidades naturales (por lo tanto biolgicas) o morales (vinculadas a la religin o a las
tradiciones),comotampocodesuconsideracinexclusivadeladesviacinlegal (delitocomo
anomia)7.Tampocoes comprensibledesdela existenciade unao varias causas, a manerade
atributos(llamadosftctoresderiesgo), queladeterminan,sinoquedebeserconcebidacomo
unarelacin particulardelconflictosocial (Carrin, 2008) y, portanto, como unacompleja
construccin socialy poltica (Sozzo, 2008) quese cristaliza en un territorio y en un tiempo
especfico.
Unaafirmacindeestetiponosllevaacomprenderlaviolenciacomounacondicinsocialque
tienemltiplesactores,directoseindirectos,quees cambianteenlahistoriayenel espacio;y
que, portanto, noexisteunantesniundespusdeunevento,es deciruncontinuo;sinoun
objeto(laviolencia), construidosocialmenteenunlugaryunmomentoespecficos (espacio-
tiempo). Nohayunacausaparalaviolencia,nitampocomltiplescausasparamltiplestipos
deviolencia;y nolas hay, porqueesedeterminismounvoco noexiste.
Laviolenciaes msqueunhechodelictivoporvarias razones: porquehayviolenciasqueno
estn tipificadas legalmente, porquehay una"masade eventos" (Sozzo, 2008) indiferencia-
day porquela criminalidadaparentees un poderoso sentimiento, que noslo incideen la
violenciareal-incrementndola- sinoquees partedelamisma. Ese temor-ala manerade
estigmatizadora de los medios de comunicacin, convirtindose en "problema" social que requiere de acciones
antidelincuenciales. Son perseguidos y, poco a poco, desplazados del espacio pblico, utilizando las llamadas
(eufemisticamente) estrategiasdeprevencinsituacional,quenoson tandistintasal ajardinamiemo-usadoensu
momentobajoel pretextosalubristayde ornato- paradesplazardel espaciopblicoalas pueblosynacionalidades
indgenas (Kingman,2006).
7 Algunasdelaslimitacionesquetieneladefinicinlegalsonlassiguientes:primero,queel delitoes unacuerdo
o pactosocial que excluye otras formas de violencia (la violencia de gnero nofue considerada, durante mucho
riempo,comodelitoyenalgunoslugaresannoloes); segundo,quecadadelitoes unhechoquetieneunapena;
tercero, quelas penassonpersonaleseindividualizadas(cmojuzgarunlinchamientosi es colectivo?); y, cuarto,
queel delitose lo registrademaneraex postalhechoproducido.
,
un imaginario- se convierte en una marcada percepcin, que organiza la vida cotidiana, sea
como mecanismo social (senderos, solidaridad) o individual (armarse, defensa personal), as
como el tiempo y el espacio de la ciudad,
De all, se puede desprender que la violencia no es una patologa social que viene de ciertos
atributos (factores de riesgo o causas)8 sino una relacin social especfica del conflicto, que
es plural
9
, que tiene historia y que es histrica. En otras palabras, si la violencia no se puede
entender a partir de la etiologa (Carrin, 2008), la ciudad menos ser una de las causas de
las violencias; lo cual no debe llevar a desconocer que s hay una importante relacin de la
violencia hacia la ciudad y de la ciudad a la violencia.
Ciudad y violencia: violencia particular o contenedor?
Si se parte de la afirmacin de que hay una relacin histrica entre ciudad y violencia, tambin
habra que interrogarse respecto de si hay una violencia particular que se vive en las ciudades
y/o si la ciudad es un escenario contenedor de ella.
La comprensin de las relaciones entre violencia y ciudad requiere ir ms all de aquellas
metodologas que las interpretan como si fueran patologas provenientes de ciertos atributos
(factores), cuando en realidad se trata de relaciones sociales. As tenemos:
- Que a la violencia -definida por lvaro Guzmn (1994, p. 170)- es "necesario concebirla
como un producto de una relacin social de conflicto que, en consecuencia, vincula por lo me-
nos a un par de oponentes, actores, individuos o colectivos, pasivos o activos en la relacin".
- Que la ciudad -concebida por uno de los estudiosos clsicos del urbanismo moderno, Louis
Wirth - debera entenderse en trminos de "un asentamiento relativamente grande, denso y
permanente de individuos socialmente heterogneos" (1988, p. 167).
Si la ciudad -como construccin social- rene la mayor diversidad posible en un territorio
relativamente reducido (densidad), es factible pensar que se trata de una arena de relaciones
donde, por un lado, se potencian los conflictos sociales -algunos de los cuales, si no se los
procesa adecuadamente, pueden desembocar en hechos de violencia tpicamente citadinos
Por eso, la informacin proveniente de los indicadores propios de esre paradigma (factores de riesgo o hechos)
no revelan la realidad profunda (suicidio, gnero, sicariato) y la pluralidad histrica de las violencias; pero s cons-
truye estigmas; por ejemplo, aquel de que Amrica Latina es el continente ms violento del mundo. Si se parte de
la definicin de violencia usada por la OMS/OPS, uno debe preguntarse por qu son los homicidios (violencia
contra otro) y no los suicidios (violencia contra uno) los que califican el grado de violencia -por ejemplo, de un
pas-, si los dos conceptos tienen igual peso en la definicin. Ms an, si en el ao 2000 los muertos por guerras
fueron 18,6%, los homicidios representaron el 31,3% y los suicidios e! 49,1% de! total de las muertes violentas.
Esto es, cerca de la mitad de los fallecimientos violentos provienen de una mortalidad auto afligida. Si esto es as,
Por qu -entonces-los homicidios definen los barrios, las ciudades y los pases ms violentos y no los suicidios?
9 Por eso, as como hay una violencia de gnero o juvenil que tiene lugar, la primera, en las asimetras de poder
y, la segunda, en el conflicto que plantean las fronteras generacionales en e! mbito de un grupo etIeo; tambin
puede existir -como de hecho as ocurre- una violencia urbana.
Car
(violencia urbana)- y, por otro, que
una tendencia hacia la concentraci
De all que la violencia -como relad
na, data desde tiempos inmemoria1(
ciudad; sin embargo, las violencias
distintas a las que existen en la ae
historia; ya que cada una de ellas.
Tal afirmacin conlleva el reconoci
constante, sea por la va del incren
tersticas
ll
. Pero tambin, la ciud:
de urbanizacin (regreso a la ciuru
reforma del Estado, que le asigna
(descentralizacin), aunque mene
las dinmicas en los cambios de 1:
la relacin entre ellas, que deseml
existencia de una violencia tpican
Una primera consideracin tiene
campo son distintas a las de la ciud<
la familia y las tradiciones; en la s
la de los estadios, las pandillas, 1:
otras. Es necesario tomar en cuen
las ciudades hay ms delitos que e
tasas de delitos ms altas.
Es interesante observar que, mie
una disminucin generalizada, la
de crecimiento
12
; lo cual no signi
urbanizacin incremente la violen
urbanizacin no son los ms violel
la "Podemos establecer que la persecuci
es en los dos perodos distinta: mientras e
al funcionamiento de! Estado teocrtico,
contra e! individuo y la propiedad" (Goe
11 En estos ltimos 25 aos, el cambie
moderna; esto es, de aquellas que se desaJ
poder, a las que tienen una predisposici<
internacionalizan y desarrollan tccnolgi,
12 Mientras, por un lado, en 1980, la t:
cual quiere decir que casi sc redujo a la m
en e! mismo periodo: "En 1980, e! prorr
2006 fue de 25,1 lo que significa que la
2008, p. 5).
, que organiza la vida cotidiana, sea
[ual (armarse, defensa personal), as
latologa social que viene de ciertos
social especfica del conflicto, que
Jalabras, si la violencia no se puede
ad menos ser una de las causas de
hay una importante relacin de la
:a entre ciudad y violencia, tambin
micular que se vive en las ciudades
1d requiere ir ms all de aquellas
1S provenientes de ciertos atributos
~ s As tenemos:
i, p. 170)- es "necesario concebirla
~ consecuencia, vincula por lo me-
IS, pasivos o activos en la relacin".
icos del urbanismo moderno, Louis
:nto relativamente grande, denso y
B8, p. 167).
diversidad posible en un territorio
se trata de una arena de relaciones
-algunos de los cuales, si no se los
fe violencia tpicamente citadinos
te paradigma (factotes de tiesgo o hechos)
ad histtica de las violencias; peto s cons-
lte ms violento de! mundo. Si se parte de
___tse pot qu son los homicidios (violencia
n e! gtado de violencia -pot ejemplo, de un
n, si en e! ao 2000 los muertos pot guerras
: e! 49,1% de! total de las muertes violentas.
e una mortalidad auto afligida. Si esto es as,
y los pases ms violentos y no los suicidios?
: lugar, la primera, en las asimetras de poder
:s en e! mbito de un grupo etreo; tambin
Cardn VIOLENCIA URBANA: UN ASUNTO DE CIUDAD 117
(violencia urbana)- y, por otro, que, debido a la densidad y al tamao de la aglomeracin, existe
una tendencia hacia la concentracin de los eventos violentos (geografa de la violencia).
De all que la violencia -como relacin social particular del conflictlr-, que tiene expresin urba-
na, data desde tiempos inmemoriales, al grado de que se podra afirmar que es consustancial a la
ciudad; sin embargo, las violencias que existan en las ciudades del pasado son completamente
distintas a las que existen en la actualidad, debido a que la relacin violencia-ciudad tiene
historia; y a que cada una de ellas son histricas10.
Tal afirmacin conlleva el reconocimiento de que las violencias viven un proceso de cambio
constante, sea por la va del incremento de su magnitud o de la transformacin de sus carac-
tersticas
11
Pero tambin, la ciudad sufre una transformacin por la reduccin de las tasas
de urbanizacin (regreso a la ciudad construida); la internacionalizacin (ciudad global); y la
reforma del Estado, que le asigna ms poder al Municipio en relacin al Ejecutivo nacional
(descentralizacin), aunque menos frente a la ciudad (privatizacin). En otras palabras, a
las dinmicas en los cambios de la violencia y de la ciudad les corresponde la mutacin de
la relacin entre ellas, que desemboca en una concentracin de hechos de violencia y en la
existencia de una violencia tpicamente urbana.
Una primera consideracin tiene que ver con el proceso de urbanizacin: las violencias del
campo son distintas a las de la ciudad: mientras en la primera se dirigen ms contra las personas,
la familia y las tradiciones; en la segunda, los delitos ms comunes son contra la propiedad,
la de los estadios, las pandillas, las luchas sindicales, el vandalismo y las invasiones, entre
otras. Es necesario tomar en cuenta esta distincin, pero tambin considerar que, si bien en
las ciudades hay ms delitos que en el campo, eso no quiere decir que las ciudades tengan las
tasas de delitos ms altas.
Es interesante observar que, mientras las tasas de urbanizacin de Amrica Latina tienen
una disminucin generalizada, las tasas de homicidios tienen un comportamiento inverso
de crecimiento
12
; lo cual no significa -bajo ningn punto de vista- que la reduccin de la
urbanizacin incremente la violencia. De igual manera, los pases que tienen mayor nivel de
urbanizacin no son los ms violentos: Chile, Argentina o Uruguay, que cuentan con tasas de
10 "Podemos establecer que la persecuci6n de! delito, a la manera de ejercer e! conttol social sobre la poblaci6n,
es en los dos perodos distinta: mientras en e! garciarIismo hay ms nfasis en lo pblico, en los delitos que afectarI
al funcionamiento de! Estado teocrtico, en e! liberalismo hay mayot preocupacin por los delitos que atentarI
contra e! individuo y la ptopiedad" (Goetsche!, 2005, p. 69).
11 En estos ltimos 25 aos, e! cambio ms importarIte de las violencias ha sido e! paso de la tradicional a la
moderna; esto es, de aquellas que se desartollarI por cultura, pot estrategias de sobrevivencias o por asimetras de
poder, a las que tienen una predisposicin explcita a cometer un hecho delictivo y, por lo tanto, se orgarIizarI,
internacionalizarI y desartollarI tecnolgicamente. (Carri6n, 2008).
12 Mientras, pot un lado, en 1980, la tasa de urbanizaci6n fue de 3.2, en la actualidad es de! 1.8 por ciento, lo
cual quiere decir que casi se redujo a la mitad en estos 25 aos (Hbitat); por otro, la tasa de homicidios se duplica
en e! mismo periodo: "En 1980, el promedio de homicidios por cada 100.000 habitarItes era de 12,5 al ao. En
2006 fue de 25,1 lo que significa que la criminalidad se ha duplicado en el ltimo cuarto de siglo" (Kliksberg,
2008, p. 5).
urbanizacin altas, tienen -contrariamente- tasas de violencias bajas, al menos comparativa-
mente con los pases que tienen menor nivel de urbanizacin y mayores tasas de violencias,
como son: Ecuador, Guatemala y Bolivia, entre otros.
Si nos adentramos en algunos de los pases de la regin, se puede observar que las ciudades
ms grandes no son aquellas que tienen las tasas de violencia ms altas. En Mxico, la ciudad
de Mxico no tiene ms violencia que Guadalajara; en Colombia, Medelln y Cali tienen ms
inseguridad que Bogot; en Brasil, Ro de Janeiro, a pesar de su tasa alta de violencia, no tiene
una tasa superior que la de Recife y San Paulo no tiene ms inseguridad que Ro de Janeiro; en
Chile, las tasas ms altas de violencia estn en las regiones del norte, que superan a la regin
central, donde se encuentra Santiago. En otras palabras, no se puede plantear, mecnicamente,
que mientras mayor es la urbanizacin mayor es la violencia.
Sin embargo, s existe urbanizacin de la violencia, en el sentido en que se observa un traslado
de la violencia del campo a la ciudad, un incremento de las magnitudes y una diferenciacin
sutil entre las violencias de la ciudad y las del campo, que definen, en su conjunto, el concepto
de violencia urbana. Esto es, de una violencia particular, que se desarrolla en la ciudad (como
escenario) yen un tipo de urbanizacin proclive a la generacin de una violencia especfica,
generalmente vinculada a los asuntos de convivencia social.
Es decir que, con la urbanizacin de la violencia se produce un doble efecto coincidente: que
la ciudad es productora de un tipo particular de las mismas: la violencia urbana y tambin
la condicin de un escenario contenedor de las violencias; en el sentido de ser prctica social
que se desarrolla y expresa en el espacio.
Relaciones mutuas: ciudad. y violencia
As como no se puede negar que la violencia se ha convertido en un componente primordial
para la comprensin de la ciudad, tampoco se puede dejar pasar por alto que la ciudad logra
imprimir algunas cualidades explcitas a la comprensin de la violencia. Es imposible negar
que la violencia genera un tipo particular de organizacin espacial-por ejemplo- a travs de
la proyeccin de los imaginarios del miedo, que se convierten en un elemento constructor de
ciudad
13
, o que la conflictividad de la ciudad s produce una violencia especfica. Eso supone
que entre ellas hay una relacin dialctica y no -como ciertas visiones hegemnicas lo piensan,
desde la perspectiva de las llamadas multicausalidades- un determinismo unidireccional y
unvoco, bajo un orden sucesivo, nacido en los llamados factores de riesgo.
De esta realidad se puede encontrar, al menos desde la perspectiva que nos interesa en el presente
trabajo, las relaciones mutuas que vienen desde la violencia hacia la ciudad y desde sta a las
violencias, porque no se puede desconocer que las producciones sociales de la ciudad y de la
violencia tienen tambin consecuencias importantes en el otro componente de la ecuacin.
u "El rema de la inseguridad quiz sea el imaginario ms fuerre que se manifiesra en las ciudades de Amrica
latina" (Silva, 2003, p. 84).
Carrin VIOl
De la ciudad a la violencia
Si bien la variable urbana no tiene la con<
etiolgicas de la violencia, no se puede desc
es un elemento importante en el comportar
geografa de la violenca que no es slo la mar
(escenario) sino tambin un elemento relev
urbana). Este elemento viene de la divisin
urbanismo que puede producir un tipo de vi
(localizacin residencial, densidad y de activ
y temor), que bien vale la pena sealar:
Los usos de suelo
Sin duda, los usos de suelo (zooning) tienen 1
algunos tipos de violencias; tan es as, que un
verdad de perogrullo de "se roban bancos <
clave para entender que ciertas violencias ti
pacial. Esto, porque hay una especializacin
robo de vehculos se produce en las inmedia
-adems- en das y horarios laborales. Los
y puntos claramente identificados y se los
transportacin colectiva, con ciertos lugan
espacios pblicos (PEC-FLACSO-Ecuador,
pueden estar disociados de las variables tien
Esta constatacin debe conducir a la formuL
de la imprescindible necesidad de no conta
criminalizaria, as como tampoco de constr
de seguridad por usos de suelo (distribuci:
bana que reduzca las desigualdades e n s i ~
y reconozca rdenes distintos. Todava ms,
no para la estigmatizacin socioterritorial s
que permita la toma de decisiones acordes;
La segregacn residencal
La localizacin diferenciada de la sociedad
que, finalmente, se expresa en las relacione
poblacin de altos recursos econmicos y d
de la desigualdad. Una realidad tan heterog
urbano (segregacin urbana), lleva a inererr
debido a que induce a la violencia: vandali
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violencias bajas, al menos comparativa-
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in, se puede observar que las ciudades
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I Colombia, Medelln y Cali tienen ms
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s, no se puede plantear, mecnicamente,
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el sentido en que se observa un traslado
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oduce un doble efecto coincidente: que
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dejar pasar por alto que la ciudad logra
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es- un determinismo unidireccional y
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erspectivaque nos interesa en el presente
iolencia hacia la ciudad y desde sta a las
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~ t que se manifiesta en las ciudades de Amrica
Carrin VIOLENCIA URBANA: UN ASUNTO DE CIUDAD 119
De la dudad a la violenda
Si bien la variable urbana no tiene la condicin determinista asignada por las corrientes
etiolgicas de la violencia, no se puede desconocer que la produccin social del territorio s
es un elemento importante en el comportamiento de ciertos tipos de violencias. Existe una
geografa de la violencia que no es slo la manifestacin de los hechos violentos en el territorio
(escenario) sino tambin un elemento relevante en la produccin de los mismos (violencia
urbana). Este elemento viene de la divisin social del espacio y de una lgica particular de
urbanismo que puede producir un tipo de violencia particular acorde a la segregacin urbana
(localizacin residencial, densidad y de actividades) ya sus implicaciones sociales (foraneidad
y temor), que bien vale la pena sealar:
Los usos de suelo
Sin duda, los usos de suelo (zooning) tienen una importancia significativa en la produccin de
algunos tipos de violencias; tan es as, que una afirmacin tan simple y suficiente como aquella
verdad de perogrullo de "se roban bancos donde hay bancos" se convierte en un elemento
clave para entender que ciertas violencias tienen una relacin directa con la organizacin es-
pacial. Esto, porque hay una especializacin delictiva acorde al uso del suelo. Por ejemplo: el
robo de vehculos se produce en las inmediaciones de las zonas bancarias y comerciales, pero
-adems- en das y horarios laborales. Los delitos callejeros ms frecuentes tienen senderos
y puntos claramente identificados y se los vincula, por ejemplo, con algunas paradas de la
transportacin colectiva, con ciertos lugares de la centralidad urbana o con determinados
espacios pblicos (PEC-FLACSO-Ecuador, 2008). En estos casos, los hechos de violencia no
pueden estar disociados de las variables tiempo y espacio.
Esta constatacin debe conducir a la formulacin de algunas polticas de seguridad que partan
de la imprescindible necesidad de no contaminar la planificacin fsica, con los intentos por
criminalizarIa, as como tampoco de construir el "sueo de un orden". Esto supone acciones
de seguridad por usos de suelo (distribucin de recursos), as como de una planificacin ur-
bana que reduzca las desigualdades (densidades, servicios), construya mltiples centralidades
y reconozca rdenes distintos. Todava ms, es necesario recuperar la geografa de la violencia,
no para la estigmatizacin socioterritorial sino para contar con informacin georeferenciada
que permita la toma de decisiones acordes a la realidad.
La segregacin residencial
La localizacin diferenciada de la sociedad en el territorio crea una violencia simblica y real
que, finalmente, se expresa en las relaciones excluyentes entre los lugares de despliegue de la
poblacin de altos recursos econmicos y de los de bajos, convertidos en elementos centrales
de la desigualdad. Una realidad tan heterognea e inequitativa como la existente en el espacio
urbano (segregacin urbana), lleva a incrementar la inseguridad por desigualdad e inequidad,
debido a que induce a la violencia: vandalismo, revancha social, percepcin de inseguridad,
estereotipos, estigmas (que se hacen emblemas) y bsqueda, por fuera del mercado, de lo que
otros tienen (invasiones).
l
l
120 Eure,Vol. XXXIV, N 103,pp. 111-130,diciembre2008
Lasegregacinresidencialcreabarrerasdediferenciacinqueconducenaladesigualdady, por
tanto-tambin- alaviolencia.Paradjicamente,sonlasmismaspolticasdeseguridadlasque
tiendenaacrecentarlasegregacin:se criminalizalaciudaddelosotros-ladelos pobres-la
ciudadbrbaray, conello, se caminahaciael fin dela "otredad"14. Laciudad-esencialyse-
mntica-,mbitodeencuentroconel otro, terminasiendoelespaciodelaexclusin15.
Con la segregacin residencial se confirmaque, mientras los pobladores de los barrios pobres
encuentranseguridadenla bsquedadelsentidodepertenencia,delaidentidadcomunitariay
delaparticipacincolectivaenlolocal-ascomoel intentoperennedeborrarlos estigmasque
vienen desdeafuera-; los habitantesde los barrios ricoslo hacen sobrelabasedeladefensade
la homogeneidadinterna, paralocualseblindan16. Poreso, cuandose habladetemoresenla
ciudad,es darporsentadoquequieneslosexperimentandemaneraespecialsonlos integrados
respecto delos excluidos (Castel, 2004,p. 63).
Laforaneidad
Laciudadcomienzaacambiarsuestructurabajodoscomponentesimportantes,queManuel
Castells(1999) reseadelasiguientemanera:
- Se pasadelasegregacin urbanaclsica(dondela unidaddelaciudadnodesaparecenise
diluye, porquelaspartesseintegranal todo,graciasalsentidodelespaciopblicoy, dentrode
l, alacentralidadurbana),alafragmentacinurbana, produciendounarupturadelaunidad
socio-territorialanterior.Ysedapasoalaformacindeciudadesconvertidasen"constelaciones
discontinuasdefragmentosespaciales",alamaneradeunmosaicodeespaciosinconexosdesde
laperspectivadelas identidades,delas funcionalidades desuspartesydesugobierno.
- Se pasadeunaciudaddondeel espaciopblicoes un elementofundamental parael en-
cuentro,aunadondelamovilidadtiendearepresentarlamutacin"delespaciodeloslugares,
aldelosflujos" (Castells),produciendo,porunlado,loqueBorjayMux(2004)definecomo
agorafobiay, porotrolado, a unretornoal nomadismo
17
Es decir, se pasa de una urbequecontiene unaciudadplurala unaciudadde fronteras, con

lmitesybarrerasinfranqueables-dondelaexclusines unaformadeestarfueradesmisma
(delaciudad),y lo hace pormediodelas rupturas territoriales, generacionales, tnicas, mi-
gratoriasydegnero,entreotras-o Hayquetenerencuentaquelas fronterassonsinnimos
14 "Enunaciudadsegregadasocio-econmicamente,comoSantiago,lapercepcindeinseguridadenlosespacios
pblicos implica la casi inexistencia de interaccin entre habitantes pertenecientes a distintos estratos sociales"
(RodrguezyWinchester, 2004, p. 132).
15 Lasignificativapolarizacinentrericosypobreshaceque la"relacindedependencia, oal menosdecompa-
sin, quesubyacahastaahorabajo todaslas formas dedesigualdad, se despliegaahoraen unnuevo ningnlugar
de lasociedadmundial" (Beck, 1998,p. 91).
16 Ese blindarse se expresa, segnJosep Lahosa, en la "bunkerizacin", y segn Prats, en una "bunkerizacin
identiraria".
17 "Enlos aos recientes, el nicoespaciopblicoganadoal rpidodesarrollo inmobiliarioes aqueldestinadoa
satisfacerlas demandasdelosvehculos motorizados" (RodrguezyWinchester, 2004, p. 135).
Carrin
deseparacinentrenosotrosyellos,do
es decir, queno todospuedentraspasa]
Lafragmentacin llevaal habitantede
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los cerros y los ros -inicialmenteah:
pueden sealar los casos del Panecil
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Mxico, entre otros. Unodelos elen
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4. La ciudad -esencial y se-
>acio de la exclusin
1
5.
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e la identidad comunitaria y
le de borrar los estigmas que
>bre la base de la defensa de
o se habla de temores en la
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:s importantes, que Manuel
ciudad no desaparece ni se
pblico y, dentro de
lo una ruptura de la unidad
nvertidas en "constelaciones
de espacios inconexos desde
rtes y de su gobierno.
Ita fundamental para el en-
1 "del espacio de los lugares,
y Mux (2004) define como
ma ciudad de fronteras, con
a de estar fuera de s misma
tnicas, mi-
las fronteras son sinnimos
:in de inseguridad en los espacios
'"<es a distintos estratos sociales"
Ildencia, o al menos de compa-
hora en un nuevo ningn lugar
1 Prats, en una "bunkerizacin
mobiliario es aquel destinado a
)04, p. 135).
de separacin entre nosotros y ellos, donde el paso de unos est reglado y el de otros, negado;
es decir, que no todos pueden traspasar.
La fragmentacin lleva al habitante de la ciudad a comportarse como un extranjero o foras-
tero, porque cuando no camina por los senderos habituales hacia los lugares de trabajo o de
residencia y se sale de su territorialidad cotidiana (barrio), inmediatamente, se le hace sentir
forastero y, por tanto, se le exige identificacin, como si fuera necesario un pasaporte y una
visa para ir de un barrio hacia otro; donde cada uno de ellos se expresan como unidades ce-
rradas y autrquicas.
Existen ciudades donde la fragmentacin apuntala a que el flujo prevalezca sobre el encuentro,
y la exclusin sobre la inclusin; de all, que salir de su entorno es una transgresin de fronteras,
que es penada, y detenerse en el lugar para encontrarse con el otro es un anacronismo. Ahora
nuestras ciudades no son de ciudadanos sino de extranjeros porque, adems, la fragmenta-
cin conduce a la prdida de los espacios referenciales para la construccin social y para el
sentimiento de pertenencia. De all que la inseguridad sea percibida en el espacio del otro y la
seguridad en el espacio al que uno pertenece; por eso, se lo defiende frente al otro y por eso,
en esta ciudad de fronteras, siempre se est afuera, excluido, extraado: forneo.
El temor
La ciudad desigual promueve un temor genrico que expresa simblicamente el riesgo cotidiano
de vivirla, aunque de maneras distintas, segn la condicin social del poblador; de all que el
miedo se haya erigido ms fuerte en el imaginario urbano en Amrica Latina. Lo que existe
en la actualidad es una ciudad que produce una poblacin temerosa, especialmente al espacio
pblico, y que, en la bsqueda de la seguridad, desarrolla enclaves cerrados, monofuncionales
y especializados, a los que De Manos (2004) los llama artefactos urbanos de la globalizacin;
mismos que abandonan el espacio pblico para recluirse en el espacio domstico que, en
muchos casos, es ms violento y peligroso.
Pero tambin los imaginarios del temor que la ciudad produce estn vinculados a ciertos
lugares. Por un lado, de origen natural, hoy enclavados en la centralidad urbana (como son
los cerros y los ros -inicialmente abandonados por las polticas pblicas- entre los que se
pueden sealar los casos del Panecillo y Machngara en Quito; el Cerro y Miguelete en
Montevideo; Monserrat y Bogot, en Bogot; o San Cristbal y Rmac en Lima); y por otro,
de produccin antrpica, entre los que estn los lugares emblemticos de La Marn en Quito;
el Cartucho en Bogot; Las Malvinas, en Lima; la Estacin Central en Santiago; o Tepito en
Mxico, entre otros. Uno de los elementos llamativos de estos casos estriba en el hecho de
que, independientemente, de que las polticas urbanas hayan llevado importantes acciones de
rehabilitacin, existe una inercia social que le da permanencia al sentimiento de inseguridad
asociada a estos lugares (Carrin, 2008).
De la violencia a la ciudad
Si la ciudad no es determinante de la violencia en general y en abstracto, parece conveniente
hacer un ejercicio metodolgico inverso, para pensar el impacto que la violencia produce en
la urbe. Existe la necesidad de plantear una entrada metodolgica, que parta del conocimiento
de los efectos de las violencias sobre la ciudad, porque el efecto en ella es inconmensurable, en
tanto la violencia est menoscabando la esencia de la urbe.
No se puede desconocer que el incremento de la inseguridad, y las prdidas de vidas humanas y
de bienes materiales conducen a que la violencia sea uno de los problemas que ms deteriora la
calidad de vida urbana y erosiona la condicin pblica de la ciudad. La merma de las condiciones
de vida es, a su vez, parte del proceso (causacin circular?) de la violencia urbana, con lo cual
cada una de las reacciones de defensa de la poblacin terminan siendo un nuevo comportamiento
social, que lleva a ms violencia: individualismo, angustia. inseguridad, marginacin, desamparo,
aislamiento, desconfianza, agresividad, etc. En esta perspectiva. se pueden encontrar -al menos-
cuatro importantes impactos explcitos de la violencia en la ciudad: la ciudadana, el tiempo,
el espacio y la unidad urbana.
La ciudadana
Si partimos de la consideracin de que la ciudadana nace histricamente en la ciudad (porque
era la unidad poltica existente), debido a la adscripcin o pertenencia de la poblacin a la
comunidad -que le otorga derechos y deberes-, podremos convenir en que la violencia res-
tringe el origen y la fuente de la cualidad de la ciudadana.
Al ser la ciudad el espacio principal para la construccin social, para la constitucin de la
ciudadana, para la formacin de identidades colectivas y para potenciar las capacidades de
socializacin, convendremos, adems, en que las violencias generan sentimientos contrarios a
los anotados. Pero tampoco se debe dejar pasar por alto los efectos indirectos que la violencia
y su combate generan en la poblacin; se observa una erosin de la ciudadana, por cuanto
los habitantes, primeras vctimas del fenmeno, empiezan a asumir mecanismos que llevan a
modificar su conducta cotidiana: cambios en los horarios habituales; transformacin de los
senderos y espacios transitados cotidianamente; restriccin de las relaciones sociales. porque
todo desconocido es sospechoso (fin de la alteridad); reduccin de la vulnerabilidad personal
adquiriendo armas, perros, alarmas -que ya son parte del paisaje urbano-; o aprendiendo
defensa personaps.
El tiempo
Existe una cronologa de la violencia, nacida de la relacin, indisoluble y estrecha, entre tiempo
y violencia, que se expresa a travs de dos modalidades: por un lado. que ciertos delitos tienen
lB A ello debe sumarse que la crisis econmica y las polticas de ajuste implantadas han contribuido a reducir los
mecanismos de representacin, a resrringir los espacios de solucin de los conflicros, a mercantilizar las relaciones
sociales, a reducir las manifesraciones culrurales, propias de la condicin de ciudadana.
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El espacio
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La estructura urbana
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centralidades urbanas, entre otros
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contempornea", segn nos lo di
En definitiva, las violencias objet
ciudad, porque la atacan en su eSf
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lble y estrecha, entre tiempo
fo, que ciertos delitos tienen
:adas han contribuido a reducir los
ictos. a mercantilizar las relaciones
Ldadana.
una preeminencia en ciertas horas, como por ejemplo, el homicidio es nocturno y vinculado
a los das festivos; el suicidio juvenil en las pocas de culminacin de estudios; o la acciden-
talidad pirotcnica al final de ao y principio del otro. Una cronologa de este tipo produce
comportamientos humanos restrictivos y polticas urbanas focalizadas, que tienden a acrecentar
las actitudes individuales de la poblacin que, en muchos casos, se convierten en elementos
inductores a hechos de violencia o inhibidores de actividades sociales y econmicas.
y, por otro lado, que se produce el efecto de la reduccin del tiempo de la urbe, con lo cual las
ciudades de la noche tienden a desaparecer al ser prohibitivo salir del espacio privado al pblico
pasadas ciertas horas. Ciertos lugares de la urbe tienen una vida til por 12 horas o un poco
ms y el promedio de la misma est a la baja en la mayora de las ciudades.
El espacio
La ciudad en construccin va perdiendo espacios pblicos y cvicos, se generaliza la urbanizacin
privada-amurallada que segrega an ms; hay una reduccin del espacio de la ciudad y, en
particular, del espacio pblico, porque se encuentra al acecho; tan es as, que la agorafobia
tambin es el temor al espacio pblico que le tienen los sectores ms acomodados, adems del
proceso de privatizacin que se vive. Las ciudades se hacen cada vez ms privadas y domsticas,
prueba de ello es el significativo crecimiento que ha tenido la cultura a domicilio: cine en
casa, comida en casa y trabajo en casa. Hoy existen ciertas zonas de la ciudad a las cuales ni
la polica puede entrar, y cuando el control policial hace su presencia, estos lugares se vacan
de ciertos segmentos de la sociedad.
La estructura urbana
La violencia objetiva (los hechos) y la subjetiva (percepcin) se despliegan en el territorio de una
ciudad de manera desigual produciendo impactos diferenciados. Uno de ellos, el sentimiento
generalizado de inseguridad, hace que las polticas de seguridad pblicas, privadas o comunitarias
produzcan cambios urbanos en su estructura. Quizs el ms notable de estos cambios tenga que
ver con el fortalecimiento de la segregacin urbana bajo la forma fragmentada. Las urbaniza-
ciones cerradas, los centros comerciales, los clubes sociales y deportivos, la vertica1izacin y las
centralidades urbanas, entre otros, tienen mucho que ver con la violencia y el temor que se ha
generalizado. As, "el miedo pareciera haberse constituido en fuerza y motor de la nueva ciudad
contempornea', segn nos lo dice Guerrero (2006, p. 107).
En definitiva, las violencias objetiva y subjetiva producen un impacto inconmensurable en la
ciudad, porque la atacan en su esencia: la condicin de ciudadana, relegando su posibilidad de
"civitas" o "polis" y reduciendo al tiempo y al espacio como dos de los elementos que redefinen
la cualidad urbana; y generando una estructura urbana que se hace ms inequitativa.
Espado pblico/espado privado
En Amrica Latina, el espacio pblico se encuentra reducido por el peso del mercado que pri-
vatiza todo, por la ciudad difusa que le hace perder referentes y por la segmentacin que lleva
:
al extremo de que es difcil que unos con otros se encuentren en el mismo tiempo y lugar (la
otredad). Entonces, la agorafobia se expresa con mayor claridad en el elemento simblico por
excelencia: la plaza, pero tambin en las calles, parques, veredas. En este contexto, plantearse
prevencin situacional en el espacio pblico es, por decir lo menos, un contrasentidol9, por-
que si "el espacio pblico es la ciudad", no hay que maquillar el espacio pblico actualmente
existente sino plantearse el diseo de un nuevo urbanismo constructor y productor de ciudad,
es decir, de espacio pblico.
Esta condicin actual del espacio pblico proviene al menos de las siguientes tres
consideraciones:
a) El paso del "espacio de los lugares al espacio de los flujos" (Castells, 1999), que ha hecho,
no del encuentro sino del nomadismo de las personas, de los servicios y de la informacin su
razn de ser.
b) El espacio y el tiempo, socialmente definidos en la globalizacin, han generado, segn
palabras de Beck (1998, p. 90), que la alteridad sea difcil de constituirse porque "lo nuevo de
la era global es que se ha perdido el nexo entre pobreza y riqueza, y esto es, segn Bauman, a
causa de la globalizacin que divide la poblacin mundial en ricos globalizados, que dominan
el espacio y no el tiempo, y pobres localizados, que estn pegados al espacio y tienen que matar
su tiempo, con el que no tienen nada que hacer".
c) El espacio pblico, otrora un lugar de encuentro de los distintos, pierde el sentido de inclu-
sin y se convierte en un no lugarO, en tanto queda circunscrito nicamente para los pobres,
mientras los ricos construyen sus escenarios privados bajo la lgica de los pblicos (el barrio
frente a la barriada, el mall frente a la feria, el parque frente al jardn); y lo ms grave, el espacio
pblico es sometido a un acoso permanente (agorafobia), al extremo en que la plaza -smbolo
principal del encuentro social y urbano- es, hoy, una especie en vas de extincin
21

En este contexto, el espacio pblico debe convertirse en un elemento bsico en la constitu-
cin de una nueva forma de inclusin social y territorial. Porque sin espacios pblicos de
calidad no hay convivencia posible ni estructura urbana satisfactoria y, por lo tanto, tampoco
19 Hasta ahora, la prevencin siruacional ha estado marcada por tres tipos de acciones en el espacio pblico:
primero, por cmaras de video, polica comunitaria, respuesta temprana; segundo, por la expulsin de ciertos seg-
mentos de poblacin (jvenes, indigentes, etc) bajo el criterio de privatizacin y del estricto derecho de admisin;
y, tercero, la dotacin de servicios y equipamientos, en ciertos espacios previamente focalizados como peligrosos
(la ciudad de los otros, as los clasifica y estigmatiza).
20 "Si un lugar puede definirse como lugar de identidad, relacional e histrico, un espacio que no puede definirse
ni como espacio de identidad ni como relacional ni como histrico, definir un no lugar" (Aug, 1998, p. 83).
21 " la de construir una plaza pblica en torno a una ciudad cerrada al campo. Porque, en efecto, la definicin
ms acertada de lo que es la urbe y la polis se parece mucho a lo que, cmicamente, se da del can: toma usted
un agujero, lo rodea usted de alambre muy apretado, yeso es un can. Pues lo mismo, la urbe o polis comienza
por ser un hueco: el foro, el gora; y todo lo dems es pretexto para asegurar ese hueco, para delimitar su dintorno.
La polis no es primordialmente un conjunto de casas habitables, sino un lugar de ayuntamiento civil, un espacio
acotado para funciones pblicas" (Ortega y Gasset, 2004, p. 185).
Carrin /'
seguridad ciudadana. Por eso, el ordena
tarea en absoluto policial (represin), n
del control social (disciplinador). El esp:
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Carrin /VIOLENCIA URBANA: UN ASUNTO DE CIUDAD 125
seguridad ciudadana. Por eso, e! ordenamiento y construccin del espacio pblico no es una
tarea en absoluto policial (represin), ni tampoco es un proceso de apropiacin excluyente
del control social (disciplinador). El espacio pblico es el espacio de la disputa por la libertad,
la integracin, la visibilidad, la representacin y no de! control social en cualquiera de sus
formas (Carrin, 2007).
Se puede ejemplificar esto con tres casos interesantes que transitan de lo privado a lo pblico,
sin estar exentos de conflictos: dos, provenientes del mbito de dos tipos de violencias (gnero
y pandillas); y otro, que viene de las polticas de seguridad implantadas (seguridad privada).
Estos ejemplos tienen la virtud de mostrar que esta dicotoma es ms que ello.
Violencia de gnero
La violencia de gnero es reconocida como una violencia especfica (delito) desde no hace
mucho tiempo -al menos en Amrica Latina-, y lo hace al momento en que se produce la
transicin del mbito domstico y privado en el que se expresaba -por tanto, supuestamente
exento de visibilidad-, hacia e! espacio pblico. Este reconocimiento de la violencia de gnero
se consigue cuando se la asume bajo la ptica de la seguridad ciudadana, lo cual produjo dos
cambios importantes: por un lado, se registr como un mbito de los derechos de la poblacin,
en particular de los relacionados con los procesos de ciudadanizacin de las mujeres; y, por
otro, se reconoci como una forma de superar el mundo privado-domstico, para visibilizarse
como parte de! mbito pblico, eliminando la dicotoma pblico-privado. En otras palabras,
uno y otro fueron directamente vinculados al tema de la democracia (polis), en trminos del
respeto a la diversidad, de la satisfaccin de derechos y de la formacin de una comunidad
de sentido urbana.
En e! espacio privado, se ejerce la violencia hacia la mujer, pero, al convertirse la seguridad en
un derecho, se produce el trnsito hacia el mbito pblico; sin embargo, hay que afirmar que
la violencia no se define por el lugar donde ocurre sino por las asimetras de poder que existen
entre los sexos, ejercidas de manera ubicua en el territorio. Empero, justo es reconocer que
cambiar los patrones inequitativos de gnero ha sido ms factible en las ciudades que en el
campo, porque, mientras en el campo estn asentadas las tradiciones culturales que le asignan
a la mujer roles que son distintos y especficos, en la ciudad se hace pblica, se visibiliza y se
le reconocen sus derechos.
La violencia de las pandillas
En el caso de la violencia originada alrededor de las pandillas, hay que comprender que sta se
convierte en e! sustituto institucional que construye el joven, para sentir la posibilidad de ser
parte de la vida cotidiana. Es un mecanismo, frente a la escasa libertad que tiene e! joven en
el espacio privado-domstico, que le obliga a salir a disputar, en e! espacio pblico, su sentido
de existencia; sentido que le es esquivo porque su apropiacin social y simblica tiene una
condicin de ocupacin excluyente entre las pandillas y la autoridad (polica, municipio).
En esa disputa por el espacio pblico, una vez que la polica se hace presente, se pasa de un
conflicto difuso en trminos de la existencia de una pluralidad de actores (otras pandillas,
comunidad, polica, municipios) a un conflicto polarizado de actores, donde las polticas
de seguridad tienden a delinearse a partir del concepto de la amenaza interna y a definir las
pandillas como neo enemigos.
Los jvenes emancipados de sus familias, propias del entorno privado-domstico, encuentran
en la pandilla -propia del espacio pblico-colectivo- un escenario de expresin simblica e
integracin sociaF2. Ah, ejercen pertenencia y autoridad, y se sienten parte de una lite, re-
conocida por los medios de comunicacin y por las polticas pblicas. En esa perspectiva, el
espacio pblico es un elemento constitutivo de la seguridad y de la identidad del grupo; ah
construyen su comunidad de sentido callejero, barrial, urbano e incluso -en la actualidad y
en ciertos casos- virtual. El anclaje territorial inicial que caracterizaba a la pandilla (de base
local-barrial) es superado por la existencia de la pandilla global-virtual. El fenmeno migra-
torio, las nuevas tecnologas de la comunicacin y la apertura de los mercados internacionales
dan lugar a nuevas estrategias de los grupos de emigrantes juveniles, logrando establecer lazos
entre los lugares de origen y destino, como territorios, primero, diferenciados y, luego, indi-
ferenciados, gracias a la integracin virtual (Internet); lo cual significa que la pandilla -que
tiene como origen el control de su espacio inmediato- termina transformando su espacio
barrial en uno virtual.
La seguridadprivada
El caso de la seguridad privada es interesante, porque desde lo pblico-estatal se plante, como
parte de la reforma del Estado, la desregularizacin, que introdujo las condiciones mnimas
para la privatizacin de la seguridad. Adems, el incremento de la violencia legitim su pre-
sencia, por la ineficiencia estatal para controlarla. De esta manera, la seguridad privada tiene
un trnsito: de lo pblico-estatal a lo privado-empresarial y de sta al espacio pblico.
Desde mediados de la dcada de los ochenta, se percibe un crecimiento expansivo del mer-
cado de bienes y servicios privados de la seguridad ciudadana. Segn Frigo (2003, s/n): "en
Latinoamrica, la seguridad privada es un sector econmico en rpida expansin (. .. ). En los
ltimos 15 aos, como actor de la vida econmica, la seguridad privada ha ganado un lugar
de relevancia, tanto en el mundo como en nuestra regin (. .. ). El mercado mundial de la
seguridad privada tuvo el ao pasado un valor de 85.000 millones de dlares, con una tasa de
crecimiento anual promedio del 7% al 8% (... ). En Latinoamrica, se estima un crecimiento
del 11 %."
Esta condicin econmica posiciona a un nuevo actor poltico (la seguridad privada) en el
escenario de la seguridad ciudadana, y lo hace bajo un nuevo precepto: la rentabilidad de los
capitales invertidos. Pero, adems, lo convierte tambin en un actor singular en el control
del orden pblico; es decir, en la seguridad pblica. Hoy, en Amrica Latina, la guardiana
22 "La pandilla es una organizacin de tipo fraterna! que brinda a los muchachos autonomas con respecto a la
autoridad adulta. Estos jvenes ... a! carecer de libertad en el hogar, construyen su propia privacidad en los espacios
pblicos urbanos, donde se siente protegidos contra la autoridad" (Goubaud, 2008, p. 36).
Carrin
privada (ms de 4 millones) tiene ms
pblicas (ms de 2 millones).
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Latina, la guardiana
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privacidad en los espacios
36).
privada (ms de 4 millones) tiene ms del doble de efectivos de los que tienen las policas
pblicas (ms de 2 millones).
Una situacin como la descrita introduce dos elementos que nos interesa resaltar: el cambio
del derecho universal a la seguridad ciudadana a la conversin en un objeto de transaccin
econmica -segn la oferta y la demanda-, proceso en el cual se crea un mercado altamente
segmentado y, en cierto sentido, excluyente. Y, lo paradjico: el propio Estado es uno de los
principales demandantes del servicio convertido en mercanca. Con todo ello, lo que tenemos
es un servicio pblico convertido en un servicio privado que acta en el mbito pblico y lo
hace de manera excluyente: el que tiene dinero tiene seguridad y el que carece de recursos no
accede al "servicio". Seguridad privada o privacin de la seguridad?
Conclusiones
Hoy, luego del fin de la guerra fra, el debate central sobre la violencia y la seguridad ciudadana
est centrado en la posibilidad y necesidad de romper con el unilateralismo de las visiones
dominantes y hegemnicas, tan en boga.
La ciudad dej, hace mucho, de ser concebida como un problema, porque es el lugar en donde
se construy la ciudadana, es el espacio en donde se han producido las mayores innovacio-
nes, es el mbito productivo por excelencia, es la instancia en donde se pueden satisfacer de
mejor manera los servicios elementales, es el escenario en donde el empleo crece y la pobreza
se reduce, as como tambin, donde la mujer se hace pblica, el joven se expresa, la poltica
se construye. Una consideracin de este tipo es fundamental para no caer en el prejuicio de
la causalidad y para entender que con buenas polticas urbanas se puede hacer mucho en la
perspectiva de 'des-seguritizar' las relaciones interpersonales y satisfacer las libertades pblicas
e individuales.
Si partimos de la evidencia de que la crisis del espacio pblico es la expresin ms significativa
de la crisis urbana (Carrin, 2007), se puede concluir que las polticas urbanas y la planifica-
cin urbana pueden aportar mucho al redireccionamiento del urbanismo. En otras palabras,
el desarrollo y la construccin de nuevos espacios pblicos -como espacios significantes y
simbiticos- slo sern posibles con un nuevo urbanismo y con nuevas polticas pblicas.
Hay una relacin dialctica entre ciudad y violencia, que permite estructurar dos perspectivas
analticas importantes: la una, con una dinmica que proviene de los cambios en los elementos
de la ecuacin que -a su vez- llevan a mutar la relacin (esto es, que la violencia, la ciudad
y sus relaciones son histricas); y, la otra, que es evidente que hay algunas violencias que son
propias de la ciudad (violencia urbana) y, adems, que la ciudad es un espacio donde ocurren
mltiples actos violentos (escenario, contenedor).
Esto significa que es necesario intervenir con polticas urbanas y con polticas de seguridad
ciudadana para obtener resultados positivos. All estn, entre varios ejemplos, la violencia
que introduce el transporte, sea por la va de los accidentes o del uso del servicio bajo for-
mas violentas; las invasiones que, aunque han bajado en la regin, siguen existiendo como
128 Eure,Vol.XXXIV, No 103,pp. 111-130,diciembre2008
formas detransgresinviolentaala propiedadinmueble;laviolenciaenlosestadiostambin
es tpicamente urbana, noslo porel emplazamiento urbanodelos escenariossinotambin
porquehay unavinculacinentrelas barras bravas ylas pandillas; las pandillasgeneran una
violencia tpicamente urbana, quese anclaterritorial mentealrededordel barrio, incluso, de
sutransnacionalizacin
23
Losmunicipioshacenmuypocoenel mbitodelaseguridady, antelademandacrecientede

lapoblacin,loquehanhechoescriminalizarlas polticasurbanastradicionales;esdecir,hacer
lo quevenan haciendo, pero estavez maquillandocon el cambio de nombre. Poreso, si se
partedelaafirmacindeque"loqueestenel presupuestoes loquesehace",convendremos
enquelaparticipacinmunicipalenelmbitodelaseguridadesmsundeseoounproyecto
queunarealidad. Estaafirmacin noniegael hechodequeexistanalgunosmunicipiosenla
reginquetenganpolticasimportantese interesantes,sobretodoenColombiayBrasil.
Ladefinicin delas polticaspblicasenel mbitodela seguridadciudadanaes el resultado
de acuerdos polticos amplios: de consensos, de hegemonas y de correlacin de fuerzas en
distintos escenarios (parlamentos, policas, ministerios). La llamada "voluntad poltica" no
esotracosaqueel resultado deello: todapolticapblicaes poltica,es ejercicio depoderen
determinadascoyunturasyespacios.Poreso,latcnicaylostecncratassonactoresadicionales,
como son la cooperacin internacional, los medios de comunicacin o las universidades, y
cadaunodeellos consupesopoltico.
Vientos nuevos se empiezan a percibir. Si las elecciones nacionales anteriores al ao 2007
estuvieroncentradasenlaofertadelasdistintasversionesdela"manodura'(polica,penade
muerte, la terceraes la vencida), hoydalaimpresin dequeese ciclo podraestarentrando
en unafase terminal. lvaro Colom,enGuatemala; FernandoLugo, enParaguay; yLeonel
Fernndez, en Repblica Dominicana, pueden abrir nuevos cauces y pueden producir un
desplazamiento delos ejes tradicionalesdelos llamados"casosexitosos".
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Ilgs, que nace gracias a los fenmenos de migracin
:jemplo, en Guayaquil, Quito, NewYork y Murcia.
Mxico tambin son ejemplos interesantes.
imato. Barcelona: Gedisa.
la: Paids.
1J. Borja & Z. Mux (Eds.), Espacio pblico:
, seguridad y, ante la demanda creciente de
,lticas llrbanas tradicionales; es decir, hacer
o con el cambio de nombre. Por eso, si se
mpuesto es lo que se hace", convendremos
a seguridad es ms un deseo o un proyecto
lO de que existan algunos municipios en la
ntes, sobre todo en Colombia y Brasil.
LUeble; la violencia en los estadios tambin
nto urbano de los escenarios sino tambin
s y las pandillas; las pandillas generan una
:ialmente alrededor del barrio, incluso, de
:ciones nacionales anteriores al ao 2007
rsiones de la "mano dura" (polica, pena de
in de que ese ciclo podra estar entrando
la; Fernando Lugo, en Paraguay; y Leonel
brir nuevos cauces y pueden producir un
lados "casos exitosos".
108
>de la seguridad ciudadana es el resultado
legemonas y de correlacin de fuerzas en
:erios). La Bamada "voluntad poltica" no
>blica es poltica, es ejercicio de poder en
ica y los tecncratas son actores adicionales,
)S de comunicacin o las universidades, y

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Seccin ARTCULOS
Historia de la univers
alcantarillado en Santi
GRALDINE PFLIEGER**
** Insrirura de Esrudios Polricos e 1nrernacio
ABSTRACT What factors explain th
networks in Santiago, Chile? W will t
wave ofservice refonns in achieving unl
part ofthe article/ocuses on the difficult.
with the expansion ofwater and sewer 1
ofreforms. Finally, we shall examine tI:
and their ejfects on service access as it v.
Keywords: water, sanitation, Santiagt
RESUMEN Cules son los factores
de saneamiento en Santiago de Chil,
de la vivienda y de las primeras reforr
potable a lo largo de los ochenta. En
para estas redes el crecimiento urbanc
segunda ola de reformas. Estudiarem
gerencial de 1989 y sus efectos en tr
Palabras claves: agua potable, alcant:
* Recibido el 25 de julio de 2007, aproba,
Correspondencia: Praf. Graldine Pilieger, 11
rion Nerawork, Universir de Lausanne, Bari
Fax: +41.21.692.31.45. E-mail: geraldine.pl
ISSN impreso - 0250-7161/ lSSN elecrrl

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RevistaEure,Vol. XXXIV. N103.pp. 111-130.

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