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CONS1RU\LNDO 1LRRI1ORIOS
NARRA1IVAS 1LRRI1ORIALLS
A\MARAS CON1LMPORNLAS
Gerardo Damonte V.
Agradecimientos
A Jaier Arcata Alarado, lelix Cotrado y Lrasmo Cruz que se desempenaron
como guas, traductores y acuciosos inestigadores locales. A las amilias de las
comunidades aymaras que desinteresadamente participaron en este estudio.
A lo largo de la inestigacin tue la suerte de contar con la colaboracin
de un grupo de jenes inestigadores que me ayudaron en la recoleccin y
sistematizacin analtica de la inormacin. Quiero agradecer a Lric Pozo que
coordin el trabajo de campo, a Ximena Malaga que sistematiz buena parte de
la inormacin histrica y en especial a Raael Barrio de Mendoza que me asisti
en arias etapas del estudio. Asimismo, debo agradecer a Guido Mere, Gabriel
Koo y Carla Vergara qque colaboraron con la construccin de los mapas que
integran el estudio. 1ambin quiero mencionar a Aldo Santos, Jorge Romero
y demas proesionales del SLR-Puno que amablemente nos ayudaron a m y
a mi equipo a largo del trabajo de campo en el lado peruano. 1ambin quiero
agradecer a mis colegas Gonzalo Colque y Juan Pablo Chumacero en Boliia, y a
Gerardo Castillo en Per por sus sugerencias a una ersin preliminar del libro.
linalmente, debo agradecer a las instituciones que ayudaron con el estudio y su
publicacin. Al Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales ,CLACSO, que
me otorg una beca de inestigacin de niel superior para la realizacin del
estudio y contribuy con su co-edicin. A lundacin 1ierra y al Grupo de
Analisis para el Desarrollo ,GRADL, que tambin contribuyeron como
co-editores del presente libro.
A Noem, Humberto y
Florencia
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1erritorios, desarrollo y poder: aportes y debates

Lspacio, narratias, territorios: conceptos terico-metodolgicos

,Con quin y cmo entendemos los territorios

Apuntes metodolgicos y organizacin del texto
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Ltapa prehispanica en Per y Boliia

Ltapa Colonial: Virreinato del Per

1ierra y territorio durante la Repblica

Conclusiones
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Ubicacin y poblacin

listoria

Migracin

Lconoma comunal
Organizacin social y moilizacin

Conclusiones
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| 21
| 23
| 2
| 2
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| 65
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| 68
| 0
| 5
| 88
| 93
Contenido
+,-.#'/% !!! @,$$,#)3,5 #2$$)#%$),/25 7 #2$$)#%$)%5

Narratias territoriales

Narratias territoriales de identidad

1erritorios

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1)B/)%8$,C.,
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Cuadro 1 1ipos de propiedad en la legislacin de Reorma Agraria en
Boliia
Cuadro 2 Principales haciendas en la zona de estudio - Per
Cuadro 3 1ierras distribuidas y amilias beneFciarias segn tipo de
adjudicacin en Puno
Cuadro 4 Uso y matriz productia de tierra
Cuadro 5 Precio en US> de productos agrcolas por arroba segn
comunidad
Cuadro 6 Precio en US> de cabezas de ganado y animales menores
segn comunidad

GraFco 1 Nieles de organizacin territorial en el Qollao pre-inca


GraFco 2 Comunidades subastadas en los tres primeros anos de la
conFscacin ,1866-1869, - Por departamento
GraFco 3 Comparacin entre nmero de Ayllus y laciendas -
Proincias de Pacajes y Omasuyos
GraFco 4 Ciclo de la campana agrcola
GraFco 5 Rotacin de cultios en parcelas - Jachocco
GraFco 6 Rotacin de cultios en parcela - Isca Pataza
GraFco Rotacin de cultios en parcela - Chaapampa y Copacati
Bajo
GraFco 8 Destino de los productos agrcolas en porcentajes -
Jachocco
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| 122
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| 58
| 6
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| 83
| 30
| 46
| 48
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| 8
| 8
| 9
| 80
GraFco 9 Destino de los productos agrcolas en porcentajes - Isca
Pataza
GraFco 10 Destino de los productos agrcolas en porcentajes - Chaapampa
GraFco 11 Destino de los productos agrcolas en porcentajes - Isca Pataza
D,-,5
Mapa 1 Reinos aymara en el altiplano
Mapa 2 Virreinato del Per en el siglo XVI
Mapa 3 Las reales audiencias del Virreinato del Per
Mapa 4 Virreinato del Per a inicios del siglo XIX
Mapa 5 1erritorio de la Repblica del Per, dcada de 1820
Mapa 6 Ubicacin de las comunidades
Mapa llujo migratorio Jachocco
Mapa 8 llujo migratorio Isca Pataza
Mapa 9 llujo migratorio Chaapampa
Mapa 10 llujo migratorio Copacati Bajo
Mapa 11 llujo comercial - Jachocco
Mapa 12 llujo comercial - Isca Pataza
Mapa 13 llujo comercial - Chaapampa
Mapa 14 llujo comercial - Copacati Bajo
Mapa 15 Mapa de cerros - Chaapampa
Mapa 16 Mapa de cerros - Copacati Bajo
Mapa 1 Mapa de cerros - Jachocco
Mapa 18 Mapa de cerros - Isca Pataza
Mapa 19 Mapa de uso de recursos - Isca Pataza
Mapa 20 Mapa de uso de recursos - Chaapampa
Mapa 21 llujos de migracin - Chaapampa
Mapa 22 llujo de migracin - Jachocco
Mapa 23 Uso ancestral del lago
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| 3
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| 114
| 116
| 11
| 126
Los territorios son tan antiguos como las sociedades. 1odo grupo social ha
tenido y tiene un espacio en el que se desarrollan sus actiidades cotidianas y se expan-
den sus redes sociales. Cuando los espacios se pueblan de smbolos se conierten en
lugares: espacios reconocibles para las personas que los habitan o al menos los identiFcan.
Cuando los espacios son apropiados y delimitados socialmente ,econmica, poltica o
culturalmente, nacen los territorios. Las comunidades andinas tienen una larga historia
de creacin y deensa de territorios, los que se han ragmentado y reconstituido a tras
de dcadas y siglos, en contextos de cambios y permanencias sociales.
Ln las ltimas dcadas el tema territorial se ha conertido en algo central en la discusin
acadmica, principalmente en lo relatio a procesos de descentralizacin y dinamicas
territoriales. Ln Latinoamrica el tema ha merecido mltiples estudios y publicaciones
donde resaltan el analisis econmico, institucional y poltico, generalmente ligado a la
problematica del desarrollo y la desigualdad social
1
. Sin embargo, el tema territorial no
ha sido tratado con igual intensidad desde un enoque sociocultural que priorice una
mirada local. Ln este sentido surgen preguntas simples, pero importantes como: ,Cmo
constituyen territorios los actores sociales ,Qu territorios se identiFcan desde lo local
Ll presente libro busca responder a estas interrogantes a tras de un estudio compara-
tio en comunidades andinas aymaras peruanas y boliianas. Nuestro estudio enatiza
tres aproximaciones: la histrica, la econmico-poltica y la cultural.
E" #F$6)"%5 4)5#*$)(%5 cuando se habla de territorios muchas eces la primera imagen
que aparece es la de los territorios nacionales. Como nos muestra lobsbawm ,1998, la
constitucin de los estados-nacionales tuo un uerte componente territorial. Las na-
ciones emergentes, ictoriosas o aasalladas, siempre reclamaron un territorio suyo`,
reclamo rerendado desde una tradicin nacional mas o menos inentada. Por ello no
es sorprendente que la idea del territorio nacional nico e indiisible ue y es un com-
ponente basico de los proyectos nacionales ictoriosos. As, el proceso de consolidacin
de un territorio nacional dominante siempre implic el aasallamiento de los otros`,
sobre todo en los pases latinoamericanos donde ue una lite criolla la que lider la in-
dependencia e imagin una nacin donde los grupos indgenas ,y sus territorios, deban
disolerse en aras de la unidad nacional ,Anderson 1993,.
Introduccin
3
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Chatterjee ,1993, analiza hasta qu punto estas naciones creadas sobre una base colonial
no ueron capaces de integrar a las minoras tnicas` que en realidad eran mayoras po-
blacionales en pases como la India, Boliia o el Per. As, la historia social y territorial
de los pueblos aasallados sigui procesos de integracin asimtrica que no ayudaron a
la consolidacin nacional. Proyectos como el del mestizaje en Mxico o la inisibilidad
indgena en Argentina son solo algunos ejemplos de intentos de crear una uniormidad
nacional que en trminos territoriales buscaba borrar ronteras tnicas internas. Asimismo,
estos procesos de imposicin se proundizaron de manera mas o menos negociada al
momento de establecer las diisiones territorial-administratias ,cantones, distritos, pro-
incias o regiones, al interior de los estados nacionales.
Ln las ltimas dcadas la crisis del estado nacin como paradigma unitario lle a que un
conjunto de nacionalidades indgenas histricamente marginadas, las cuales encontraron
discursos y audiencias para sus reclamos por derechos culturales y territoriales en el con-
texto de globalizacin, se uelan mas isibles`. Ln este proceso de hacerse isibles
los reclamos de identidad dierenciada y derechos territoriales autnomos se articularon
y desarrollaron en plataormas polticas indgenas que, cuestionando la legitimidad de
las unidades poltico-administratia nacionales y, en los casos mas radicales, la misma
unidad nacional-territorial, han logrado un xito sin precedentes al menos en el ltimo
siglo. Ln este contexto, el proyecto de estados pluri-nacionales se conirti en una nuea
propuesta progresista para dar cabida en trminos mas simtricos a las nacionalidades
emergentes. Lste uso poltico del territorio determin que la emergencia territorial iden-
titaria se conceptualice y analice basicamente como un enmeno de emergencia poltica.
Sin embargo, las identidades territoriales han existido desde siempre. 1odas las sociedades
han tenido y tienen espacio de reproduccin social, en el amplio sentido del concepto,
espacios que pueden ser mltiples y discontinuos donde se desarrollan las actiidades
sociales que le brindan sentido al colectio. Como senala Dollus ,1991: 2, los grupos, al
interactuar, producen sociedad y al producir sociedad estan produciendo espacios. Lsto es
especialmente isible en los Andes, donde las comunidades crearon sistemas agrcolas de
archipilago` para hacer uso de distintos pisos ecolgicos en territorios discontinuos con
el Fn de maximizar su produccin y hacerla mas ariada ,Murra 2002,. Ll espacio social de
una sociedad se produce en relacin intrnseca con el ambiente en el que ie. Ln este sen-
tido la naturaleza no es un ente separado de lo social sino parte inherente del proceso de
reproduccin social. Como aFrma Descola ,198,, los grupos sociales establecen distintas
ormas de relacin con la naturaleza, relaciones que innuyen de manera importante en su
especiFcidad poltica, cultural e institucional. Lsto es cierto en todos los grupos humanos
urbanos o rurales, aunque tal ez mas acilmente isible en poblaciones indgenas que no
buscan separar artiFcialmente lo natural de lo social.
Ll territorio es una manera de aprehender, conceptualizar y apropiarse de parte o de la
totalidad del espacio social en el que se ie. Lste aprehender y apropiarse del espacio
se cristaliza por medio de la experiencia en el marco de procesos de aprendizaje social
13
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,1uan 2001,. Siguiendo una perspectia crtica, el territorio es una construccin social
realizada de manera consciente por grupos humanos que ob;etiriav el ambito natural en
el que ocurre su reproduccin como sociedad ,Marx, 1986,. Lsta ob;etiriaciv se realiza
por medio de practicas sociales que dan pie a nueas practicas sociales en un ciclo de
produccin de territorios. Cada grupo social se alimenta de experiencias iidas o apren-
didas ,babitv., al momento de estructurar una nuea practica, realizandola en relacin a las
posibilidades que le brinda el contexto social inmediato ,Bourdeau 1990,. As, el territorio
es una construccin colectia, consciente y cambiante, pero que no deja de tener un an-
cla en las experiencias que como sedimentos alimentan cada nuea practica social. Lstos
sedimentos almacenados socialmente se congregan en el ambito de la memoria colectia:
el conjunto de recuerdos, de conocimientos iidos o aprendidos que sobreiieron al
olido oluntario o inoluntario y que son rescatados en el presente por el colectio social
,lallbwachs y Coser, 1992, Jelin, 2002,.
Ln el caso alto andino actual, consideramos que la memoria colectia se concentra en dos
ambitos del pasado social. Por un lado, en las ormas indgenas de organizacin poltica-
administratia-territorial: reinos, imperios, ayllus y sus respectias autoridades poltico-
religiosas. Lstas ormas de tradicin siempre presentes o recientemente aprendidas le
brindan legitimidad a los reclamos territoriales actuales que buscan redibujar las ronteras
tnicas y comunales borradas por la experiencia colonial. Por otro lado, la memoria colectia
se aloja en practicas sociales por medio de las cuales cada grupo inscribe` el espacio en
el que ie, lo llena de smbolos y lo domestica. Nos reerimos a ritos asociados a la tierra
y a la ida social en ella: ritos por medio de los cuales un espacio se habita` llenandose
de smbolos. La experiencia cotidiana religiosa, ceremonial o econmica que marca` y
ordena el espacio en el que se ie ,Low y Lawrence -Zuniga, 2003,.
G25&2 /, -2$5-2(#)3, &2 2(%"%6., -%/.#)(, se senala que la produccin practica de territo-
rios ocurre en distintas escalas: local, nacional y global, estando enmarcada en un contexto
social que le brinda direccin a dicha practica. Ls claro que la poltica global innuye
en las dinamicas sociales locales, sobretodo en contexto de dominacin, as como las
practicas locales pueden innuir en dinamicas globales ,Gudynas en Alimonda, 2002,. Ln
nuestro estudio nos centramos en las practicas locales de pequenos colectios de amilias
campesinas en los Andes, los cuales reconocen una adscripcin tnica comn: la aymara.
Dado que nos interesa entender las relaciones que establecen los colectios comunales
con ambitos supra-comunales en inculacin a la produccin territorial, nuestro enoque
esta puesto en el contexto econmico y social de dichas comunidades. Contexto que ha
estado histricamente inculado al acceso y uso de la tierra y el territorio.
Ln trminos de la economa poltica, trabajos clasicos como los de \ol ,2005, han
dado cuenta de las cadenas globales de produccin en las que se encontraban inmersas
las comunidades andinas. La tierra y la mano de obra de los colectios andinos se inser-
taban en cadenas de explotacin con lgicas globales. Ll ingreso paulatino del mercado
capitalista en las naciones andinas cre nueas ormas de relacin entre las comunidades
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rurales y el mercado global, relaciones que innuyeron tanto en la organizacin del trabajo
campesino como en el alor que adquiere la tierra en el proceso productio ,Mayer, 2004,.
Ln el capitalismo global actual el alor de la tierra como actor de produccin parece
haber sido sobrepasado por el alor inherente de los recursos guardados en ella, as la
contradiccin del capitalismo centrado en la explotacin del trabajo se ha desplazado al
control de la naturaleza`, ariando el enoque de la economa a la ecologa poltica
,Le, 2005, Le, 2006, y de la tierra al territorio.
As, el contexto histrico asociado a la tierra y al territorio ha estado marcado por la tensin
entre el dominio local del espacio social de reproduccin comunal y el alor` que dicho
espacio adquiere para las elites polticas regionales o nacionales. Ln este contexto, las comu-
nidades han resistido, negociado y,o colaborado con los sectores dominantes para mantener
su espacio de reproduccin social amenazado por encomenderos, hacendados o empresas
extractias. La deensa de la tierra o el territorio, que muchas eces se toman como sinni-
mos, son expresiones distintas del mismo enmeno que adquiere una identidad propia de
acuerdo al tipo de dominacin ejercida: cuando el alor se concentraba en la posesin de la
tierra era esta la que haba que deender, cuando el alor se concentra en los recursos son los
territorios los que hay que salaguardar. Cabe senalar que la tierra en su sentido mas estrecho
reFere a la propiedad, pero en su sentido mas amplio y social se iguala al territorio.
Ln el contexto actual los procesos de globalizacin en curso han aorecido la expansin
geograFca de los mercados mundiales. Ln la ltima dcada el modelo globalizador he-
gemnico propona la subordinacin de la poltica estatal al mejor desarrollo de una
economa mundial de libre mercado ,Strange, 1996,. Ll desarrollo se tradujo, entre otras
cosas, en la necesidad de integrar territorios y sus recursos al mercado mundial, incluyendo
los territorios indgenas. Asimismo, los procesos de globalizacin tambin aorecieron
la creacin de redes sociales y polticas que establecieron una agenda de derechos hu-
manos y ambientales a escala mundial. Como senala 1urner ,2003, el mercado mundial
reconoce ciertos derechos culturales y territoriales a las poblaciones indgenas con el
Fn de integrarlas al mercado y acilitar la extraccin de sus recursos. Ln este contexto
la accin social de las poblaciones campesinas e indgenas en pos de adquirir derechos
para mantener el control de sus espacios territoriales locales cobra una dimensin global,
en la medida en que establece marcos de resistencia y negociacin que contrarrestaran
el establecimiento de nueas ormas de dominacin.
Lsta tensin entre los grupos subalternos y la sociedad nacional se reneja en el entra-
mado institucional que se constituye para la gestin de territorios. Ls a tras de las
instituciones que se ejerce el dominio territorial cotidiano, renejando el balance de poder
existente. As las instituciones comunales andinas son el producto de siglos de dominio,
resistencia y colaboracin entre un estado que buscaba controlar a la poblacin indgena
y una poblacin indgena que buscaba mantener espacios institucionales de reproduccin
social, pero la resistencia en trminos institucionales solo se puede llear a cabo por me-
dio del desarrollo de representaciones. Ls as como la deensa de la tierra o el territorio
15
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implica la eectia representacin de las amilias campesinas en espacios institucionales.
Ls en el ambito de la representacin que el contenido poltico territorial adquiere relean-
cia: en el proyecto y discurso poltico. Pero la representacin territorial, al menos en el
caso indgena, esta directamente ligada a la identidad y polticas de la identidad.
E" /% H'2 $25-2(#, , '", ,-$%I)6,()*" ('/#'$,/)5#, emos como la idea clasica de
asociar una cultura de manera exclusia a un area territorial especFca y delimitada, desarrollada
en el concepto de area cultural`, ha sido discutida desde dos aFrmaciones: la existencia
de un dialogo cultural constante entre culturas dominantes y culturas dominadas, dialogo
que se traduce en espacios cultural-territoriales no homogneos, y la existencia de nujos
migratorios constantes de colectios que no se aculturan`, creandose espacios hbri-
dos como las grandes ciudades. Ls a partir de la existencia de estos nujos migratorios
que lerguson y Gupta ,1996, apuestan por el concepto de culturas des-territorializadas,
es decir, de colectios que se desenclaan de sus reerentes territoriales para adquirir
otros distintos all donde se asientan, en procesos de des-territorializacin y re-territo-
rializacin. Como la cultura esta en constante cambio en relacin con su ambiente, las
comunidades re-territorializadas crearan sus propios patrones culturales en un proceso
de hibridacin a escala global. Sin embargo, como lo demuestran los mltiples connictos
existentes entre pueblos indgenas y estados nacionales en Latinoamrica, esta aparente
hibridacin no impide que las sociedades y comunidades recreen identidades territoriales
enclaadas en lo que consideran su tierra o territorio ancestral. Por ello, en este punto
coincidimos con Lscobar ,2001, quien sostiene que si bien las culturas deben entenderse
en un contexto global de des-territorializacin, estas siempre tienen una reerencia territo-
rial especFca. As, la deensa de un territorio es a la ez la deensa de una identidad cultural o
tnica, aunque el espacio de reproduccin social sea mas amplio que el territorio en cuestin.
%8BB57@B5@6J E86;BB@>>@ I =@E8BW ;=@B786 I E8?;786
Ln los Andes peruanos y boliianos el desplazamiento del tema tierra al tema territorio
como marco de luchas sociales se establece a partir de procesos de reormas y contra-
reormas estructurales en curso. Ln trminos econmicos ambos pases han apostado por
aFanzar modelos exportadores de materias primas, lo que implica una mayor presin sobre
los recursos naturales nacionales. Asimismo, el desarrollo de industrias como el turismo ha
generado presin sobre recursos naturales y culturales campesinos e indgenas. Ln trmi-
nos polticos, luego de las reormas estructurales neoliberales, ambos Lstados cedieron en
su bsqueda de establecer control directo y monoplico sobre territorios ricos en recursos.
Ln el Per esta poltica se ha aFrmado generando la soFsticacin de polticas de respon-
sabilidad social corporatia. Ln el caso boliiano las poblaciones indgenas de las tierras
altas y bajas han tomado cierto control poltico de sus territorios con la ayuda del gobierno
actual, el cual se encuentra redimensionando el papel estatal sobre el capital extractio.
Las reormas neoliberales, implementadas en las dcadas del 80 y 90 en Boliia y el Per,
buscaban la mejor integracin de los recursos naturales y culturales campesinos e indgenas al
mercado global en orma de mercancas, para ello se buscaron rmulas de descentralizacin
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poltica y administratia que eitaran mediaciones estatales limitando los costos de
transaccin. Sin embargo, este proceso gener resistencia en las poblaciones directa-
mente inolucradas. Las luchas campesinas e indgenas en deensa de sus recursos ueron
acogidas por audiencias globales solidarias y redes de actiistas sin ronteras que ayuda-
ron a internacionalizar las demandas y magniFcar los mensajes ,Sikkink y Keck, 1998,,
y as los pueblos campesinos e indgenas adquirieron una isibilidad poltica mayor. Ln
este contexto mundial se desencadenaron procesos de reitalizacin tnica que han dado
impulso a luchas polticas antagnicas globales deFnidas desde identidades territoriales y
ormas de sostenibilidad ambiental. Por ello, el territorio, con sus mltiples dimensiones
sociales y polticas, ha cobrado centralidad en las luchas sociales glocales` ,Bebbington,
2004,. Lstas luchas y tensiones habran repercutido en la naturaleza de las instituciones
que gestionan los territorios.
Por otro lado, desde una perspectia basicamente econmica-institucional arios estu-
dios realizados siguiendo la perspectia de Desarrollo 1erritorial Rural han identiFcado la
emergencia de una nuea ruralidad`, donde las ronteras econmicas entre los ambitos
rurales y urbanos se diluyen. Si bien los ambitos econmicos supra-comunales siempre
existieron en los Andes, la nuea ruralidad tiene el acento puesto en el desarrollo de actii-
dades y mercados urbano-rurales que establecen nujos y espacios territoriales compartidos
por distintos actores econmicos. Ln este nueo escenario el desarrollo rural no puede en-
ocarse en ciertas actiidades consideradas eminentemente rurales: agricultura y ganadera,
sino en la articulacin y dinamizacin de espacios productios rurales y urbanos. Los
inestigadores y hacedores de polticas pblicas tienen la tarea de identiFcar y ortalecer
estos espacios o territorios productio-comerciales siguiendo las dinamicas econmicas
locales. Los mejores aportes desde estas perspectias se han realizado all donde se ha
intentado identiFcar y articular, a los espacios productios, elementos institucionales y
culturales. ,Abramoay en Manzanal, 200, 1rielli, Lscobal y Reesz, 2009,
Sin embargo, como analizan Manzanal ,200, o Bebbington ,200, esta perspectia
necesita incorporar elementos undamentales asociados a las constituciones territoria-
les: poder e identidad cultural. Ll poco peso relatio que se le da a las ariables polticas
culturales termina siendo una limitacin real para entender las dinamicas territoriales
locales que justamente deberan guiar tanto la inestigacin como la interencin de-
sarrollista. Los antagonismos, redes de poder, identidades y connictos son realidades
sociales que deFnen tanto la institucionalidad inserta en todo espacio territorial como
las practicas mismas de su constitucin.
Reconociendo la importancia de las redes de poder arios autores han inculado estre-
chamente la constitucin territorial a ormas de ejercicio de dominio. Por ejemplo, Sack
,1983:55, deFne territorialidades como el intento de aectar, innuenciar o controlar ac-
ciones, o acceso, por medio de la imposicin e intento de control sobre un area geogra-
Fca especFca`. Ln esta lnea, el autor aFrma que la territorialidad es esencialmente una
orma de dominacin, proeyendo ademas las herramientas para reediFcar el poder.`
17
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Siguiendo este marco Lopes de Souza ,1995, concibe el territorio como un espacio de
lucha y resistencia. Para desarrollar su argumento propone tres conceptos operatios:
territorialidad` que identiFca a las relaciones de poder constituyentes de un territorio,
territorialidades` que senala los tipos de territorios, y, territorialismo` que deFne el con-
trol ejercido sobre el territorio. Lstos conceptos son seguidos y desarrollados posterior-
mente por un conjunto de autores al momento de analizar procesos de descentralizacin
en Argentina, demostrando su eFcacia al establecer la asociacin del poder con la con-
ormacin territorial ,Manzanal 200,.
Lste enoque, sin embargo, tiene una limitacin para el presente estudio. Si bien la ariable
poder` es undamental no es la nica capaz de explicar conormaciones territoriales.
Variables tnicas o religiosas pueden jugar un papel importante al momento de deFnir
ambitos territoriales: por ejemplo, los territorios religiosos seguramente estan inmersos
en redes de poder y pueden ser producidos a partir de ejercicios de poder, pero su consti-
tucin no es renejo simple de dicho ejercicio sino el producto de la articulacin de elementos
religiosos presentes en el espacio. No se pueden constituir un territorio religioso all
donde la poblacin es agnstica por mas poder que se ejerza, como no se podran constituir
all donde la poblacin religiosa no detenta poder. Ljercer poder es undamental, pero
no es suFciente para la constitucin de territorios. La identiFcacin de las redes de poder
es muy importante para analizar la constitucin territorial, pero no suFciente para en-
tenderla all donde otras ariables juegan un papel primordial.
Por otro lado, es necesario tener presente que la constitucin de un territorio implica el
ejercicio hegemnico del poder. Siguiendo a Gramsci ,195, debe entenderse hegemona
como la dominacin ejercida no por imposicin simple sino por conencimiento de los
dominados. Los territorios pueden ser impuestos en un primer momento desde los gru-
pos que detentan el poder, pero necesita ser aceptado por quienes ien en dicho territo-
rio, as no se trate del mismo grupo social, para su consolidacin. Lsto quiere decir que
las redes sociales, por medio de las cuales se ejerce el poder, articulando la constitucin
territorial, no son estaticas sino que estan inmersas en luchas y connictos por lograr or-
mas hegemnicas de dominacin. Lsto crea espacio poltico para los grupos subalternos
que contrastaran los territorios impuestos con sus propios proyectos territoriales, bus-
cando conseguir hegemona en procesos de lucha y negociacin.
)6=;F5@J :;BB;75X;6J 78BB57@B5@6W F@:F8=7@6 78HB5F@Y
<87@E@>HA5F@6
Como hemos desarrollado en esta introduccin, nuestro estudio sigue tres perspectias
tericas que guan nuestro analisis. La primera es una perspectia que senala el derrotero
histrico territorial andino y analiza los trabajos de la memoria colectia local. La segunda
es una perspectia de economa poltica que usamos para explicar el contexto social en el
que se encuentran las comunidades estudiadas. La tercera es una perspectia cultural que
priilegia el analisis de la construccin e identiFcacin de territorios a tras de testimonios
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y smbolos. Lstas perspectias no solamente enocan el estudio sino tambin enmarcan
los conceptos que guan al mismo y que a continuacin presentamos.
JK'F 25 '" #2$$)#%$)%L Luego de establecer la aproximacin y enoque que hemos
adoptado presentamos el desarrollo del concepto principal de esta inestigacin: el territo-
rio. Para ello, presentaremos tres conceptos interrelacionados que permitan comprender
a cabalidad tanto la multi-dimensionalidad como el aspecto histrico contenido en las
practicas sociales, y por tanto en el concepto mismo que deFne a un territorio. Los con-
ceptos son: e.acio .ociat, varratira. territoriate. y territorio propiamente dicho.
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Desarrollamos la idea de espacio social desde los conceptos expuestos por Leebre
,1991,. Para este autor todo espacio, desde por ejemplo un saln de clase o un territorio
nacional, es un espacio social, el cual es producido por agentes sociales en el contexto de
las luchas sociales. Lste espacio esta compuesto por tres dimensiones interrelacionadas
e inherentes a su constitucin: el espacio sico, el disenado y el iido. Lsta deFnicin
terica tiene arias irtudes: enatiza el caracter practico y multi-ocalico de espacio,
es decir, el espacio puede ser producido y reproducido por mas de una oz` o actor
social, reconoce el caracter multi-dimensional del espacio que se compone de espacios
superpuestos y reconoce la importancia intrnseca de las luchas sociales en las que se
enmarca la produccin del espacio.
Ll espacio social, entonces, esta compuesto por una superposicin de producciones terri-
toriales que pueden tambin entenderse como distintas ormas de adscribirse a un espacio
determinado. Ln el contexto de las luchas sociales existentes, distintas ormas de iir y
disenar el espacio pueden entrar en connicto. Ll territorio establecido oFcialmente` sera
un espacio social cuyo diseno y lmites han logrado poder hegemnico, mientras el diseno
territorial contra-hegemnico sera el subersio. Ahora bien, inclusie un mismo actor
social puede iir o disenar un espacio determinado de distintas ormas. Por ejemplo, una
comunidad puede identiFcar su espacio social de produccin ,que usa para actiidades
productias, o identiFcar su espacio de adscripcin tnica sin que el signiFcado o delimi-
tacin de dichos espacios necesariamente coincida. Lsta superposicin no entra en con-
nicto porque se trata de espacios complementarios y abiertos ,con ronteras no delimitadas,
sobre los cuales no necesariamente se quiere ejercer dominio poltico.
Sin embargo, si estas mismas ormas de adscripcin se uelen componentes de proyec-
tos polticos de dominacin de un espacio determinado y delimitado, se conierten en
partes constitutias de territorios. Ll ejercicio del poder en trminos de constitucin
territorial radica justamente en la capacidad de articular estas ormas de adscripcin en
un proyecto de dominio. Son estas ormas de adscripcin territorial ,espacio productio,
espacio tnico, espacio religioso, etc., las que dotan de contenido al proyecto de consti-
tucin territorial. Son los argumentos que hacen posible la existencia de hegemonas y
19
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contra-hegemonas territoriales. Ll dominio territorial necesita un undamento que po-
sibilite el ejercicio de poder. Para entender la constitucin de los territorios es necesario
analizar las ormas territoriales de adscripcin que lo undamentan. Ahora, ,cmo iden-
tiFcar y analizar estas ormas de adscripcin territorial que son parte constitutia de los
territorios, pero no son propiamente territorios en s mismas sin conundirlos Nuestra
respuesta terico-metodolgica es conceptualizar a las orma de adscripcin territorial
cmo narratias territoriales` y estudiarlas antes de emprender el analisis de los proyec-
tos territoriales que undamentan.
#;BB;75X;6 78BB57@B5;>86
DeFnimos narratias territoriales como narratias donde se integran discursos y practi-
cas sociales que tienen una dimensin territorial explcita y eidente, produciendo espa-
cios sociales no delimitados. Lstas narraciones son textuales en la medida en que incluyen
historia oral y escrita, as como memoria colectia, mientras son practicas pues incluyen
rituales y practicas cotidianas. Son narraciones sociales sobre un espacio sico donde las
ariables sicas y sociales se entremezclan. Por ello estaran reeridas a los tipos de cultio
y de suelo tanto como a la organizacin del trabajo.
Cada tipo de narratia territorial describe y se inscribe en un espacio sico-social, propo-
niendo un eje tematico especFco que se deFne y redeFne constantemente en la misma
narratia. As, las narratias territoriales se superponen en el mismo espacio sico. Por
ejemplo, una narratia territorial productia describira un espacio productio determi-
nado, mientras una narratia territorial tnica describira el espacio de adscripcin tnica.
Asimismo, la misma narratia territorial esta en constante recreacin, tomando sedimen-
tos de narratias territoriales anteriores para recrearlas en la practica actual.
Las narratias territoriales son descripciones hechas por grupos sociales ,a eces a tras
de indiiduos, por lo que son narratias que dan sustento espacial a discursos y practicas
colectias. De ah que estas narratias son producidas por actores sociales concretos,
alejandonos del concepto ocaultiano de discurso y acercandonos a la idea de narratia
expuesta por Abercrombie ,1998,. Ln este sentido, distintos actores podran producir
distintas narraciones sobre el mismo eje tematico, como por ejemplo la religin. As,
estas narratias territoriales pueden superponerse, pero sin entrar en disputa puesto que
no corresponden a proyectos de dominio territorial sino a descripciones territoriales.
Por ello, las narratias territoriales son partes constitutias de los territorios, pero no son
territorios.
Ln el captulo sobre narratias territoriales desarrollamos su deFnicin y brindamos
ejemplos concretos. Baste decir en este punto que nuestro estudio tiene un sesgo socio
cultural al momento de presentar las narratias territoriales identiFcadas y esta circunscri-
to a las narratias territoriales producidas por los miembros de las comunidades aymaras
estudiadas.
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Los territorios son construcciones sociales que Fjan los lmites y deFnen un determinado
espacio sico-social nutrindose de una o arias narratias territoriales. Los territorios
se undan en narratias territoriales articulandolas en un proyecto poltico que busca no
solamente describir sino ejercer dominio sobre un espacio determinado. Para esto los
territorios se constituyen sobre la base de narratias territoriales, priilegian una narratia
que les da identidad y establecen las ronteras que senalan su dominio territorial. Por
ello, puede haber territorios religiosos, tnicos o productios.
Los territorios son el renejo de proyectos territoriales de dominio hegemnico. No solo
describen espacios sociales, como las narratias territoriales, sino que buscan dominar-
los. Ls decir, buscan establecer la autoridad y reglas territoriales para un espacio social.
Por ello, son espacios delimitados e inherentemente connictios puesto que suponen la
supresin o exclusin de proyectos territoriales alternos. 1odos los territorios aspiran a
ser soberanos en la tematica que los undamenta. Por ejemplo, en los proyectos nacionales
los grupos que dirigen la construccin nacional se nutren de diersas narratias terri-
toriales, poniendo cmo axioma el concepto de soberana. Ln estos casos el proyecto
nacional es inseparable del proyecto territorial por lo que cualquier transgresin poltica
al territorio nacional es percibida como una amenaza al proyecto nacional.
Como se ha senalado anteriormente la constitucin territorial esta enmarcada por las
redes polticas existentes y es una expresin de ejercicio de poder. Aunque la institucio-
nalidad brinda algn tipo de estabilidad al juego poltico, siempre existe la posibilidad
de cambios en los balances de poder y por ende en los proyectos territoriales. Por ello,
consideramos que los territorios son renejo de proyectos polticos, los cuales pueden
estar apoyados por la institucionalidad igente o pretender una institucionalidad alterna.
Ln el primer caso hablamos de proyectos hegemnicos, en el segundo de contra-he-
gemnicos. Como en la esera poltica, los territorios contra-hegemnicos buscan y
pueden lograr poder hegemnico. Ln la lucha por el dominio territorial son las narra-
tias territoriales las que an a undamentar el orden que emerja en cada periodo de la
historia. Como sta nos muestra los cambios y reoluciones son posibles, algunas eces
isiones territoriales alternas o subersias han logrado, con el tiempo, estatus oFcial
hegemnico: cuando esto sucede las narratias territoriales que los sustentan tambin
adquieren un estatus oFcial.
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Z!@: [95S: I FH<@ 8:78:E8<@6 >@6 78BB57@B5@6\
Ll estudio se enoc en las comunidades campesino-originarias
2
aymaras que rodean el
lago 1iticaca tanto en Per como en Boliia. Ln particular, participaron actiamente los
dirigentes y amilias campesinas de cuatro comunidades. Ln el lado peruano se trabaj
con las comunidades campesina de Jachocco e Isca Pataza, mientras en el lado boliiano
con las de Chaapampa y Copacati Bajo. Cabe senalar que tanto Isca Pataza como Copacati
Bajo son comunidades circunlacustres, es decir, estan asentadas a orillas de lago 1iticaca,
mientras Jachocco y Chaapampa son comunidades ubicada en tierras medias sin acceso
directo al lago. Se busc tener esta dierencia geograFca porque implica una distinta o-
cacin productia que podra renejar acercamientos distintos al tema territorial.
Se plante hacer el estudio comparatio en esta zona altiplanica aymara por tres razones.
Ln primer lugar porque el territorio alrededor del lago 1iticaca ha sido habitado por si-
glos por la poblacin aymara y tiene un importante signiFcado cultural no solo para sus
habitantes sino tambin para los pueblos andinos en general, conirtindolo en un lugar
especialmente propicio para la conormacin de territorios e identidades territoriales en
los Andes. Ln segundo lugar porque las comunidades aymaras del lago 1iticaca, de cada
uno de los lados de la rontera binacional, tienen una historia poltica nacional distinta,
lo que enriquece el analisis comparatio. Ln particular en el lado boliiano se ha gestado
un moimiento reiindicatio tnico muy importante que juega un papel central en el
escenario poltico boliiano contemporaneo ,Alb, 2004, Mamani, 2004,. Ln tercer lugar
porque el tema de propiedad y acceso a recursos es muy sensible en las comunidades
aymaras que rodean el lago 1iticaca debido a una creciente escasez de tierras cultiables y
el desarrollo de industrias articuladas a la economa global, como el turismo, que ejercen
presin sobre los recursos locales.

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campesIno ha sIdo mayormente IdentIcado con una adscrIpcIn de cIase o de actIvIdad productIva, mIentras
Io orIgInarIo o IndIgena se reere a una adscrIpcIn etnIca. En 8oIIvIa (y en aIguna medIda en Per) eI adjetIvo
5:EDA8:; 68 96; <;I@B<8:78 =;B; =@?>;F5@:86 E8 758BB;6 ?;K;6Q )> 7SB<5:@ @B5A5:;B5@ 86 B8F58:78J 975>5G]:E@68
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Comunloaoes campeslnas
Fuente: |NL|
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Ln el enoque metodolgico de la presente inestigacin se combinaron mtodos e instru-
mentos de la etnograa clasica ,Rossman y Rallis, 2003, con otros mas especFcos para el
estudio territorial como el analisis cartograFco y la construccin de mapas grupales. La
inormacin secundaria y primaria recogida durante el trabajo de campo ue analizada
comparatiamente siguiendo un mtodo dierenciado, es decir, se hizo un analisis espe-
cFco para cada caso antes de comparar los datos ,Stake, 1995,. Ll analisis de uentes
secundarias bibliograFcas ue complementado con un recojo sistematico de inormacin
primaria y secundaria en campo.
Como principal mtodo de recojo de inormacin primaria se realiz un trabajo de
campo de cuatro meses diidido en tres isitas, la mas larga por espacio de dos meses
continuos. Lste trabajo estuo enocado en las cuatro comunidades que participaron ac-
tiamente en el estudio, pero tambin incluy isitas peridicas a La Paz, Ll Alto y Puno.
Por medio del trabajo de campo se recogieron cinco tipos de eidencia. Ln primer lugar,
inormacin sobre narratias territoriales en trminos discursios textuales. Para esto
se aplicaron las siguientes herramientas: entreistas a proundidad semi-estructuradas
tematicas, historias de ida, y narraciones sobre otograas. Ln segundo lugar se recogi
inormacin sobre narratias preormatias como rituales o actos polticos. Las herra-
mientas utilizadas para el recojo de esta inormacin ueron la obseracin y obseracin
participante. Ln tercer lugar se recogi inormacin de los archios agrarios e histricos,
as como inormacin contenida en archios priados en las ciudades de Lima, La Paz y
Puno. Ln cuarto lugar, se recogi inormacin cartograFco-productia. Se dibujaron`
mapas colectios con grupos de pobladores de cada comunidad participante estableciendo:
ambitos religiosos y productios, as como ronteras comunales y tnicas del territorio, en-
tre otros. Por ltimo, se recogi inormacin poltica. Para ello se realizaron entreistas
con autoridades polticas estatales y dirigentes originarios, agrupados estos ltimos en el
Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu ,CONAMAQ,, en las comunidades,
las capitales regionales y en La Paz.
Lste libro se compone de tres captulos, en el primero se hace un recuento histrico de
los territorios poltico-administratios que han existido en la zona del lago 1iticaca en
los distintos periodos histricos. Ln este captulo obseramos tanto la relacin histrica
entre contextos polticos y conormaciones territoriales, como el caracter sedimentario de
iejas conormaciones territoriales que son rescatadas` como parte integral de narratias
y proyectos territoriales actuales. Ln el segundo captulo presentamos las comunidades
participantes en el estudio con el Fn de entender en detalle sus caractersticas sociales y
el contexto socioeconmico en el que ien. Ln el ltimo captulo presentamos analti-
camente las narratias y proyectos territoriales presentes en las comunidades estudiadas.
Por ltimo, en las conclusiones presentamos un bree analisis Fnal de los principales
hallazgos y aportes del estudio.
Captulo I
Bree historia territorial en el altiplano
27
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Ll presente captulo tiene como objetio trazar una historia bree de las con-
Fguraciones territoriales en el altiplano andino. Se ha diidido esta reisin de manera
cronolgica de acuerdo a los cambios en la ormacin territorial del espacio altiplanico.
As, tenemos una historia territorial comn al altiplano hasta la ormacin de Per y
Boliia como naciones independientes. A partir de aqu la historia se biurca siguiendo
los distintos contextos histricos nacionales. Ln particular, esta reisin busca mostrar-
nos tres aspectos inculados a la conormacin territorial en el altiplano. Primero, la
continuidad histrico-territorial, es decir, la manera en que ormas territoriales precedentes
innuyen en la conormacin de nueas unidades territoriales. Segundo, la permanencia
histrico-espacial de territorios que ahora llamaramos indgenas. Por ltimo, la relacin
de los cambios en los regmenes de propiedad y desarrollo de mercados de tierras con
los procesos de conormacin territorial, en particular durante el siglo XX.
lemos diidido este recuento histrico en dos partes. Ln la primera hablamos de la
historia pre-hispanica y colonial, mientras en la segunda nos concentramos en la poca
republicana.

Etapa prehIspanIca en Per y 8oIIvIa
Los etno-historiadores coinciden en el hecho de que el espacio que hoy comprende el
altiplano boliiano y peruano, conocido en lengua indgena como Qottao, estuo con-
ormado en la poca pre-hispanica por un conjunto de unidades poltico-territoriales
,llamadas comnmente reinos, que compartan ormas organizatias pan-andinas, como
los principios de discontinuidad, dualidad y jerarquizacin espacial, as como ormas
distintias tnicas como una lengua comn aymara. Lntre las unidades mas estudiadas
se encuentra el Reino Lupaca`, el cual utilizaremos como tipo ideal` para describir la
manera en que se organizaba y gobernaba el espacio social altiplanico.
&85:@ /9=;F;W 9: ^75=@ E8 5E8;>_ E8 @BA;:5G;F5H: 78BB57@B5;>
John Murra ,2002,, basandose en la isita de Garci Diez de San Miguel alrededor de 156
y en eidencias arqueolgicas, sugiere la existencia de un Reino Lupaca. Lste reino, donde
se calcula habitaban 100,000 personas, habra estado compuesto por siete unidades
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poltico-administratias mas pequenas, que podramos denominar proincias`: Zepita,
\unguyo, Pomata, Juli, Ilae, Acora y Chucuito. Ln cada proincia se ubicaba un centro
ceremonial y,o poltico llamado cabecera`. A su ez, estas proincias estaban compuestas
por dos parcialidades, mientras cada parcialidad estaba compuesta por dos secciones`,
que albergaban a mas de un ayllu o batba. Por ltimo los ayllus generalmente se diidan
en dos sectores o parcialidades.
Lsta diisin territorial poltico-administratia se rega en su uncionamiento por tres prin-
cipios: discontinuidad territorial, dualidad y jerarquizacin. La discontinuidad territorial de
las unidades poltico-administratia estuo inculada a dos caractersticas organizatias y
productias comunes a la regin pan-andina. La primera tiene que er con la naturaleza
de la unidad social: el ayllu o batba. Ll ayllu puede ser deFnido como un grupo de a-
milias unidas por un linaje y cultura comn que trabajan de manera coordinada tierras
bajo una direccin poltico-administratia comn. La segunda tiene que er con el ideal
andino de manejo de arios pisos ecolgicos`, as los ayllus, y por consiguiente las uni-
dades superiores, buscaban tener acceso a tierras en distintos ecosistemas con el Fn de man-
tener una alta ariedad de cultios. A este sistema de produccin se le llama archipilago`,
pudiendo conFgurarse a partir del acceso a mltiples porciones de tierra discontinua en
uno o arios alles. As la territorialidad del ayllu, las parcialidades, proincias e inclusie
el reino se conormaban bajo la base de las tierras a las que las amilias de estas unidades
tenan acceso ,Rostowroski, 1993,. Ls decir, se trata de una aglomeracin de territorios
donde la continuidad era administratia, poltica y tnica, mas no territorial.
Ll principio de dualidad se renejaba en la diisin por mitades de cada una de las pro-
incias, parcialidades y ayllus del llamado Reino Lupaqa. Las mitades se conormaban
por reerencias espaciales, siendo la mas comn la de arriba y la de abajo. Lste tipo de
diisin espacial ha sido muy estudiada por etno-historiadores y antroplogos, encon-
trandose presente en algunas localidades andinas hasta el da de hoy ,Ossio, 1992,. Ln
el caso del Reino Lupaqa, las proincias se diidan en dos parcialidades denominadas
ata.aa -arriba- y vaa.aa -abajo- ,con la excepcin de Juli que se diida en tres par-
cialidades,. Los ayllus que conormaban las parcialidades se adscriban a alguna de estas
mitades en cada parcialidad.
Ll tercer principio ue el de jerarquizacin. Ln primer lugar haba una dierenciacin
jerarquica entre las proincias, parcialidades y ayllus o batba. que componan el reino. La
jerarqua de las proincias estaba dada por la importancia de su cabecera`, siendo la de
Chuchito considerada la de mayor importancia. Ln el caso de las parcialidades y ayllus
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su grado de importancia, y por ende lugar en la jerarqua, ena dado por su proximidad
de su centro` a algn espacio de importancia ceremonial-religiosa como cerros
tutelares o el lago 1iticaca. As por ejemplo, los ayllus cuyo centro` se encontraba mas
prximo a las orillas del lago se encontraban en un niel jerarquico mayor que los que
se encontraban mas alejados. Ln segundo lugar, tanto al interior de las proincias como
de las parcialidades, las mitades de arriba o ata.aa tenan una importancia mayor a las
de abajo o vaa.aa. As, el espacio discontinuo de las unidades pre-hispanicas poltico-
administratias se encontraba claramente organizado y jerarquizado, siriendo de base
para un tipo de organizacin social andina.
La organizacin social en el Reino Lupaqa segua pautas comunes a las de otras partes de
los Andes, siguiendo la diisin espacial de unidades y mitades. Ln el niel de jerarqua
mas alto se encontraban los senores de las cabeceras` de las proincias. Ll senor de la
cabecera principal, Chuchito, era considerado el senor del reino. Como las proincias
estaban compuestas por dos parcialidades, el senor o vatt/v de la parcialidad de mayor
importancia, esto es, el de la parcialidad de arriba, era el senor de la proincia. De igual
manera, el vatt/v de la mitad de arriba de cada parcialidad era el jee ltimo de dicha
parcialidad, mientras en el caso de los ayllus exista un nico senor` o jee de linaje. As,
tanto en las proincias como en las parcialidades coexistan dos senores: uno de la mitad
de arriba y otro de la mitad de abajo, con la preponderancia ltima del primero.
La legitimidad y mantenimiento de jerarqua estaba basada en un entramado de relaciones
simtricas y asimtricas de intercambio. Primero, entre los ayllus que componan cada
una de las mitades y unidades, existan relaciones recprocas que se traducan en el inter-
cambio de productos y de mano de obra. Lntre los senores de las unidades o mitades y
los ayllus bajo su innuencia, existan relaciones asimtricas que se traducan en la entrega
de productos y mano de obra al senor de adscripcin a cambio de un buen gobierno`.
Por ltimo, entre los senores se daban ormas simtricas y asimtricas de intercambio
que se traducan en alianzas matrimoniales e intercambio de bienes. Ll gobierno se
realizaba a tras de redes de innuencia de senores sobre los ayllus a tras del esquema
de unidades y mitades antes descritas. Sin embargo, estas redes de innuencia no estaban
slidamente constituidas en los nieles jerarquicos superiores, por lo que el senor del
Reino Lupaqa y los senores proinciales no puede ser istos como monarcas o jees
absolutos de espacios territoriales deFnidos, sino como senores con eseras de innuencia
mayor o menor sobre un determinado nmero de ayllus a partir de redes de intercam-
bio conFguradas a escalas micro ,ayllus o batba.,, medias ,parcialidades, y regionales
,proincias,.
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Gobernaoo por
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saoo como una
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o e provlnclas
con contornos
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juntas contorma-
ban un slstema
oe lntercamblos
y obllgaclones
jerarqulzaoo, an-
claoo en el mane-
jo olscontlnuo oel
terrltorlo.
Aglomeraclon
oe oos parcla-
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el centro poll-
tl co, oe ln-
tercamblo y
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su entorno.
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Dlterenclaoo
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Ll dominio Inca habra creado otro espacio para la coordinacin de obligaciones recipro-
cas con estos reinos, lo cual le habra permitido establecer un suministro de uerza de
trabajo y de grupos de poblacin vitivae.
3
, de acuerdo a sus polticas de ocupacin y
control en el area andina. Segn Murra ,2002, los gobernantes cusquenos habran instalado
vitivae. en el Collao que, aunque eentualmente se habran asociado a alguna parciali-
dad, estaran inculados a una cadena jerarquica distinta, dependiente del Inca.
Asimismo, Parssinen ,2003, plantea que, con excepcin del Reino Lupaqa, los reinos
de la regin del Qollao habran tenido una gran diisin en dos sectores: vrco y vva,
inclusie en el niel proincial. As, se tiene que las proinciales se habran diidido en
parcialidades vrco y vva segn su ubicacin con reerencia al lago, al camino inca hacia el
Cusco, o rente a otras parcialidades, siempre con la primaca de los vrco sobre los vva.
De aqu proendra la tendencia a identiFcar a la parte este del lago como Umasuyo, segn
este autor, Copacabana habra desempenado la uncin de cabecera de la administracin
inca en la zona.
Como hemos senalado, las jerarquas territoriales se establecan de acuerdo a la proximidad
a lugares de gran importancia religiosa como los cerros tutelares o centros religiosos. Ls
as como el espacio andino pre-hispanico se organiz en base a centros ceremoniales y
lugares de importancia ceremonial. Ln este sentido, el lago 1iticaca ue el gran centro
religioso y ceremonial del Qollao andino. 1anto qollas como quechuas consideraron al
lago como un centro de origen cultural ,Meyers, 2002,. As, una parcialidad se consideraba
vva si es que se ubica mas cerca al lago. Por ello, los urus, grupo organizado de acuerdo
a actiidades econmicas especiFcas ligadas casi exclusiamente al lago, son ubicados en
la parte vva con respecto a pacajes o lupacas Murra ,2002,.
Ln trminos administratios, la idea de la conormacin del Qollasuyu como gran proincia
surena del 1ahuantinsuyu ,cuatro suyus, bajo el dominio inca es muy popular en la litera-
tura histrica. Sin embargo, sobre la composicin administratio-territorial y gobierno de
dicha proincia, Rostworowski ,1993, sugiere que podemos hablar de grandes unidades
administratio-territoriales compuestas por los reinos conquistados y dotados de un cierto
aparato de uncionarios centrales: Umasuyo y Colesuyo o Kolesuyu
4
, las cuales habran
serido como unidades de administracin territorial intermedia entre el Cusco y un con-
junto de etnias asentadas entre la zonas este del lago y la costa sur del PacFco.
a
/@6 <575<;86 Iueron ayIIus quechuas que Iorzados a ocupar terrItorIos Iuera de Ia InuencIa quechua como
C@B<; E8 84=;:E5B 8> F@:7B@> I <@E@ E8 X5E; [98FP9; 8: >@6 B85:@6 F@:[9567;E@6Q $5: 8<?;BA@J 8> 68B <575<;86
:@ E8?8 68B X567@ F@<@ 9: F;675A@J =9867@ [98 69 E86=>;G;<58:7@ 7B;D; F@:65A@ F58B7@6 =B5X5>8A5@6 8: >; 86Y
7B9F79B; 6@F5;> 5:F;Q
b
Los trabajos sobre eI Umasuyu se han muItIpIIcado en Ios ItImos aos (Meyers, 2002), mIentras Io reIatIvos
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Lsta bree reisin histrica de la poca pre-hispanica nos muestra tres caractersticas
sociales ligadas a la conormacin territorial que consideramos importantes. Ln primer
lugar, el espacio territorial se estableca a partir de los linajes: ayllus o batba., pues en
ellos ian y trabajaban. Ll espacio territorial adquira sentido en relacin a la ocupa-
cin y uso determinado, as los mapas` pre-hispanicos ubican a las comunidades en su
espacio de reproduccin social ,sin ronteras deFnidas, y no en un espacio delimitado
abstracto donde habitan ciertas comunidades. Ll acento esta en el grupo social, mas no
en el espacio territorial delimitado.
Ln segundo lugar, el espacio se organiza segn una estructura de adscripciones y re-
laciones asimtricas que conorman la estructura social pre-hispanica. Lsta estructura
tiene como caractersticas territoriales undamentales la discontinuidad, la dualidad y la
asimetra. Los reerentes geograFcos que Fjan` dicha estructura social a un espacio territorial en
especFco son los lugares de importancia ceremonial-religiosa como los cerros tutelares y
lugares sagrados o bvaca.. Ll lugar sagrado principal, y por ende principal ordenador del
espacio, es en la poca pre-inca el lago 1iticaca.
Por ltimo, la literatura sugiere que son los incas los que proeen una cierta unidad
poltico-administratia territorial. Ll Qollao aparece en la poca pre-inca como un con-
glomerado de unidades de control territorial articulados por medio de un sistema de
alianzas no centralizado. Con los incas la estructura adquiere una mayor centralidad,
puesto que la administracin territorial inca se superpone a la de los reinos` existentes.
Lsto se habra impulsado por medio de: primero, la inmigracin de vitivae. que se in-
sertaban` en territorios indgenas, debilitando las redes locales de adscripcin territorial y
reemplazandolas por redes de adscripcin directa al inca, segundo, estableciendo centros
administratios y proincias incas al interior del Qollasuyu.
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Mapa 1
Relnos aymara en el altlplano
Fuente: 8ouysse-Cassagne, 1987.
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Etapa CoIonIaI: VIrreInato deI Per
La conquista espanola trajo consigo nueas ormas de organizar el espacio de acuerdo
a los intereses de los nueos gobernantes. Las ormas poltico-administratias creadas
a distintos nieles por la administracin colonial tuieron un objetio primordial: la ex-
traccin de recursos. Ln concordancia, la corona busc durante los siglos de administracin
colonial mejorar las ormas de extraer tributos y mano de obra indgena para darle sos-
tenibilidad a su empresa principal: la extraccin de recursos principalmente minerales.
Con este Fn busc: por un lado, conormar ormas poltico-administratias de gobierno
colonial que aseguraran tanto el dominio imperial como la eFcacia administratia y, por
otro, eFcacia al momento de explotar a la poblacin indgena. Para lo primero se crearon
encomiendas, luego corregimientos y Fnalmente intendencias. Para lo segundo se redu-
jeron las comunidades indgenas a espacios` controlables, es decir, se busc concentrar
a la poblacin indgena en reducciones` o pueblos de indios con el Fn de poder ejercer
un mejor control poltico y Fscal.
A continuacin haremos un bree repaso de las iniciatias coloniales de organizacin del
espacio y la poblacin que en ellos habitaba, para luego plantear algunas ideas releantes
para el analisis histrico territorial general.
Si bien la echa oFcial de la conquista espanola en territorio inca data de 1532, recin
en 1542 se consolida el Virreinato del Per como institucin oFcial ,a tras del libro
a. e,e. ^vera.,. Ls el rey Carlos I de la dinasta de los Austrias quien proclama oF-
cialmente la ormacin del Virreinato Peruano a tras de una Real Cdula Frmada en
Barcelona el 20 de noiembre de ese ano.
1ras la conquista de las Amricas la organizacin territorial del Qollao aymara cam-
bi sustancialmente en trminos ormales, aunque hasta 50 anos despus no tuo un
impacto directo en la ida de la poblacin local. Las encomiendas, corregimientos e in-
tendencias ueron las sucesias ormas que tom la administracin colonial, las cuales se
ieron ademas innuidas y superpuestas por las diisiones eclesiasticas y las reducciones
o pueblos nueos` de indgenas. Durante el Virreinato la diisin poltica, judicial y
eclesiastica no siempre coincidan, lo cual gener connictos administratios y de grupos
de poder. Comenzaremos explicando las unidades poltico-administratias irreinales,
de las que el altiplano del 1iticaca ue parte, para luego analizar cada subdiisin.
35
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Mapa 2
vlrrelnato oel Peru en el slglo Xv|
Fuente: |N|A Cblle
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Las primeras encomiendas se entregaron inmediatamente despus de la conquista. Lran
recompensas dadas a los primeros conquistadores por parte del rey de Lspana. Los
indios que pertenecan a la encomienda ya no rendan tributo a la Corona sino al enco-
mendero. Por ello, mas que tratarse de una diisin territorial o de un grupo de indios
que pertenecan` al encomendero, se trataba del derecho adquirido por el encomendero
para cobrarles tributo a los indios bajo su cargo. Las primeras encomiendas ueron
creadas al inicio de la Colonia ,antes de la promulgacin de las Leyes Nueas` que
buscaron reducir el poder encomendero,. Como Fgura legal, las encomiendas se crearon
especialmente para los territorios de ultramar como un derecho de conquista. As, las
encomiendas se otorgaban de manera perpetua al conquistador que se la haba ganado
por sus mritos. Lsto daba tanto poder a los encomenderos que los reyes empezaron a
preocuparse por su gran independencia. La Corona tema se ormase una aristocracia
encomendera` enraizada que podra hacer rente al poder espanol. Por ello, poco a
poco se ueron disminuyendo los priilegios de los encomenderos. Ll primer paso ue
quitarles el caracter perpetuo, luego se redujo el priilegio de encomienda de einte
anos a diez anos. Los encomenderos no estuieron de acuerdo con estos cambios y se
rebelaron. La guerra de los encomenderos mengu muchsimo su independencia y la
institucin en s. lue el pretexto que el Rey necesitaba para acabar con ellos y asegurar
los territorios del Nueo Mundo para la Corona espanola. Sin embargo, la disminuida
institucin de la encomienda sobreie hasta los primeros anos del siglo XVIII cuando
los indios recin uelen a ser indios puestos en cabeza de su majestad` al oler a
tributar directamente al Rey de Lspana ,laring, 1966,.
Sobre las encomiendas en la regin altiplanica Nicanor Domnguez ,2009a:16, orece la
siguiente explicacin:
Ln tiempos preincaicos la zona donde ahora se leanta la ciudad de Puno era parte
del sector Urcosuyo`
5
del reino Colla. 1ras la conquista espanola del Altiplano en
la dcada de 1530, los Collas de Urcosuyo` ueron diididos en 13 encomiendas,
siguiendo las diisiones y segmentaciones de la organizacin interna ,dualidad,
cuatriparticin, de los grupos tnicos andinos. Ll mas meridional de estos subgru-
pos, limtroe con el asentamiento incaico de Chucuito ,cabecera` del antiguo reino
Lupaqa,, era el de Puno, asignado como encomienda hacia 1535 por el gobernador
lrancisco Pizarro al conquistador lrancisco Gmez de Mazuelas, ecino de Cusco.
Las uentes coloniales se reFeren a este subgrupo como un repartimiento` o en-
comienda` con el doble nombre de Puno e \cho`. Cuando en 153 los isitado-
res` o uncionarios eniados por el Virrey 1oledo pasaron por la Baha de Puno,
registraron que los indios` all estaban diididos en 6 pueblos en distancia de
e
!@<@ 68 P;?D; <8:F5@:;E@J >@6 B85:@6 E8 >; B8A5H: E8> !@>>;@ P;?BD;: 78:5E@ 9:; AB;: E5X565H: 8: 68F7@B86
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3 leguas` ,unos 15 kilmetros,, sumando 4,05 habitantes ,un 60 aymaras, con
4 caciques, y un 40 Uros, con 2 caciques,. 1ras coordinar con esos 6 caciques
o curacas, los isitadores decidieron reagrupar o reducir` a la poblacin en solo
2 pueblos nueos`: el de San Juan Bautista de Puno y el de San Pedro de \cho.
Las encomiendas en la zona del altiplano ueron de muy corta duracin: desde 1535
hasta la dcada de 150, siendo reemplazadas por los corregimientos.
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Debido a la guerra de los encomenderos y la ineFcacia del sistema en general - al menos ante
los ojos del Rey - se instituye el sistema de los corregimientos. Los primeros corregimientos
datan de 150, durante la aamada administracin toledana. Segn Domnguez ,2004, el
irrey 1oledo habra agrupado las reducciones o pueblos nueos`
6
en mas de 50 pro-
incias en todo el irreinato. Cada una reuna unos 10-20 pueblos. Como superisor de
cada proincia se nombr un corregiaor, de all que las proincias tambin ueran llamadas
corregivievto..` Con el tiempo sus atribuciones ueron creciendo y si bien los corregidores
eran uncionarios del irreinato cuyo periodo de nombramiento duraba cuatro anos, si
tenan innuencias en las altas eseras de la administracin colonial podan perpetuarse en
sus puestos de manera indeFnida. laba que inertir dinero para conseguir los puestos,
a eces se subastaban.
Ll corregidor gobernaba en una jurisdiccin concreta en ausencia del Rey. Cada repblica
,de los indios y de los espanoles, tena sus propios corregidores, aunque ambos com-
partan un mismo espacio territorial

. La dierenciacin ena mas bien por la pertenencia


a uno u otro grupo tnico. Ln el caso del corregidor de indios su uncin era recolectar
el tributo indgena y encargarse de organizar la mita ,all es donde se producan los
mayores abusos de los corregidores,. Ll corregidor de indios tena ademas una uncin
de tutelaje: deba ser el deensor que procurase el desarrollo de las comunidades de indios.
Deba deender a los naturales de las conductas impropias de los espanoles. Los corregi-
dores de espanoles eran jees polticos y administratios de la regin asignada. 1anto el
corregidor de espanoles como el corregidor de indios estaban legalmente impedidos de
tener actiidades mercantiles, encomiendas, mujer de la localidad, o con intereses en la
localidad, ya que el corregidor aeba ocvar.e ae ta aefev.a aet territorio.
Los corregidores podan nombrar delegados llamados tenientes corregidores`. Ln trmi-
nos jerarquicos estaban por encima de los cabildos ,tanto de indios como de espanoles,
y respondan ante la Real Audiencia de su regin, que a su ez renda cuentas ante el Real
y Supremo Consejo de Indias.
Cablloo Corregloor Real Auolencla Consejo oe |nolas
f
.8B <]6 ;E8>;:78 >; 68FF5H: F@BB86=@:E58:78 ; >;6 B8E9FF5@:86Q ->>D 68 7B;?;K;B] 8> F;6@ E8> ;>75=>;:@Q
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A pesar del nasis puesto por la Corona en la importancia de este puesto, los corregidores
rapidamente degeneraron y dejaron de cumplir sus unciones. Ll principal problema esta-
ba en que el sueldo mismo de un corregidor no cubra ni de lejos la inersin que se haba
realizado para conseguirlo. Ls por ello que los corregidores recurran a los repartimientos
mercantiles, la mita con proecho personal y otros mecanismos para recuperar la iner-
sin`. 1ras las constantes denuncias por los abusos de los corregidores y el estallido de la
Reolucin de 1upac Amaru se eliminan deFnitiamente los corregimientos.
Mapa 3
Las reales auolenclas oel vlrrelnato oel Peru
Fuente: Llaboraclon propla a partlr oe lmagen en www.toroswebgratls.com/lmagenes
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,:78:E8:F5;6
Ln la segunda mitad del siglo XVIII se dieron las Reormas Borbnicas cuyo principal Fn
consista en hacer mas uncional el allido sistema y regresar a la poca dorada` de la Colo-
nia. Se buscaba reitalizar el sistema de administracin colonial y eliminar la caduca Fgura de
los corregimientos. Se lle a cabo una reorganizacin territorial que implic la ormacin
de dos nueos irreinatos: el Virreinato del Ro de la Plata y el Virreinato de Nuea Granada.
Ln 184 se da el paso oFcial para que las intendencias reemplacen a los corregimientos.
Los intendentes tienen menos unciones y menor remuneracin. As se intent eitar los
abusos de los corregidores y hacer el cargo de intendente menos apetecible. La idea era que
uera un uncionario mas. Se reconocieron ocho intendencias en todo el Virreinato peruano:
1rujillo, Lima, 1arma, luancaelica, luamanga, Arequipa, Cusco y Puno ,lisher, 1981,. Ln
1802 se suma al territorio del Virreinato peruano, por Real Cdula, la Comandancia General
de Maynas, que haba pertenecido al Virreinato de Nuea Granada.
Ln 16 ue asignado al Virreinato del Ro de la Plata el territorio que, desde
184, conormara la Intendencia de Puno. Cuando en 18 se cre la Audiencia
de Cuzco, a sta se le asign un distrito bajo su jurisdiccin que, a pesar de estar
en su mayor parte en el Virreinato del Per, se introduca en territorio rioplatense,
y mas concretamente en algunos de los distritos de la Intendencia de Puno, como
eran: Carabaya, Lampa y Azangaro. De este modo se daba la complicada situacin
de que mientras que parte de la intendencia dependa judicialmente de la Audiencia
peruana del Cuzco, la otra - ormada por los partidos de Paucarcolla y Chucuito - es-
taba subordinada a la Audiencia rioplatense de Charcas. A esta situacin se sumaba
el hecho de que la circunscripcin de la Intendencia de Puno continu repartiendo
su dependencia eclesiastica - hasta 1824 - entre el Obispado de Cuzco, suraganeo
del Arzobispado de Lima - en el Virreinato del Per -, y el Obispado de La Paz, su-
raganeo del Arzobispado de Charcas, que desde 16 perteneca a la demarcacin
del Virreinato del Ro de la Plata. Ll problema administratio ue Fnalmente re-
suelto por una Real Cdula de 1 de ebrero de 196, al quedar incorporada la
Intendencia de Puno al Virreinato del Per, y quedar sometidos sus cinco partidos
-en lo judicial- a la Audiencia del Cuzco ,Luque 1alaan, 1999,.
\a que la Fnalidad de las intendencias era mejorar la administracin irreinal a tras de
la centralizacin de poderes ,uno de los aspectos mas importantes de todo lo relatio
a las Reormas Borbnicas,, estas abarcaban espacios geograFcos mucho mas amplios
que los corregimientos y rendan cuentas directamente ante el Virrey. Lllo gener com-
plicaciones administratias de orden mayor, pues -como en el caso de la intendencia de
Puno - no se saba a ciencia cierta qu corregimiento corresponda a qu intendencia
y existan contradicciones administratias al interior de las mismas. Ls a raz de estos
problemas, sumados a los crecientes moimientos independentistas en todo Amrica
del Sur, que las intendencias no tuieron tiempo de demostrar cuan eectias podran
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Mapa 4
vlrrelnato oel Peru a lnlclos oel slglo X|X
Fuente: Woropress
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llegar a ser en tiempos de paz. Desaparecieron junto con el sistema administratio co-
lonial como uno de los ltimos intentos allidos de la Corona espanola por preserar su
podero americano.
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?;K@ 8> X5BB85:;7@
Desde los primeros anos de la Colonia los espanoles tuieron claro que la principal
riqueza de las tierras conquistadas era - ademas del oro - la uerza laboral indgena. Por
ello la organizacin territorial de los indgenas, su cercana y disposicin para el trabajo
ueron un eje principal de organizacin colonial.
La legislacin undamental acerca del trato hacia los indgenas y todo lo concerniente a
las nueas problematicas de las Amricas esta resumida en Las leyes nueas` promul-
gadas el 20 de noiembre de 1542. Ln ellas se estableca la prohibicin de utilizar a los
indios para proecho personal sin retribuirles como es debido. Solo en caso de necesidad
pblica y con algunas limitaciones` se poda obligar a los indios a trabajar gratis. Inclusie
en esos casos deba repartirse el trabajo de los indios de acuerdo a sus habilidades y ocupa-
cin. Ln ese sentido la institucin de la mita se hizo rapidamente preponderante. La mita
se utilizaba especialmente para la minera, pero tambin para otras aenas comunales y para
los obrajes ,abricas textiles` que utilizaban la uerza de trabajo y las tcnicas textiles de
los indgenas,. Las Cortes de Cadiz de 1812 la eliminan deFnitiamente.
Los indios estaban reunidos` ,no necesariamente de manera directamente espacial, en
ayllus que rapidamente adoptaron para la administracin espanola la orma de covvvi
aaae.. Ll 1tulo 12 de Las leyes nueas` trata exclusiamente de la enta y composicin
de tierras, y constituye la piedra angular en la legislacin colonial acerca de los territorios
comunales. As la Ley IV de las Leyes Nueas aFrma:
Por habernos sucedido enteramente en el senoro de las indias y pertenecer a
nuestro patrimonio los baldos, suelos y tierras, que no estuieren concedidos por
los senores Reyes nuestros predecesores o por nosotros o en nuestro nombre,
coniene que toda tierra que se posee sin usos y erdaderos ttulos se nos restituya,
segn y como nos pertenece, para que reserando ante todas cosas lo que a nos o a
los Virreyes o Audiencias o Gobernadores, pareciere necesarios para las plazas, exi-
dio, propios, pastos y baldos de los lugares y consejos que estan poblados, as por
lo que toca al Lstado presente en que se hallan, como al porenir y al aumento que
pueden tener, repartiendo a los indios lo que buenamente tuieren menester para
labrar, y hacer sus sementeras y criazansas conFrmandoles lo que ahora tienen y
dandoles de nueo lo necesarios, toda la demas tierra este libre y desembarazada
para disponer de ella a nuestra oluntad. ,Uriel Astorga, 2009,.
Los censos de indios o ri.ita. eran la principal uente de inormacin acerca de la distri-
bucin territorial de la poblacin, sus agrupaciones y su organizacin para el trabajo.
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Se denominaba ivaio. origivario. a aquellos que se quedaban en el lugar en el que ueron
censados, sin moilizarse a alta de un permiso especial del corregidor. Ln cambio los
ivaio. fora.tero. o ivaio. bviao. eran aquellos que escapaban del tributo, no estaban censa-
dos, huan de su lugar de origen para eadir el censo. Lstos indios se iban a trabajar a las
propiedades espanolas estableciendo as el rgimen de yanaconaje colonial.
Las principales autoridades de la comunidad eran el curaca o jee tnico ,perpetuado por
la administracin colonial a partir de su pasado bajo el Lstado inca,, el cura doctrinero o
parroco de la localidad, y el corregidor de la proincia. La caja de la comunidad era una
caja de tres llaes`: cada accin o decisin econmica deba ser coordinada por estas
tres autoridades para poder llearse a cabo. Si bien la Fnalidad oFcial de este sistema era
eitar la corrupcin de los uncionarios, tambin radicaba en l un gran peligro poten-
cial. Si los tres se ponan de acuerdo para subir el tributo o quedarse con una parte del
dinero todos los indios de la comunidad salan perjudicados.
\a que la principal riqueza de una comunidad eran sus indios y sus tierras, el control de
la misma era esencial para ascender socialmente ,Assadourian, 1982,. Por eso muchas
personas que se haban hecho ricas con la minera o el comercio ansiaban comprar
tierras. Ln el siglo XVII se dejaron de respetar` las tierras comunales, con lo cual se
inici el siglo de despojo a las comunidades. Ll Lstado, a alta de dinero, legalizaba tras
un pago la posesin de tierras despojadas a comunidades. Lste era el proceso que se
denominaba covo.iciv ae tierra..
Durante las reormas toledanas de la dcada de 150 se establecieron las reducciones:
pueblos de indios reunidos para acilitar la recaudacin del tributo y la labor eangeliza-
dora, entre otras. Como explica Nicanor Domnguez:
Ll diseno sico de los vebto. vvero. sigui el modelo basico de los asentamientos
urbanos espanoles en Amrica, acilitando la deensa militar: un plano en cuadrcula,
con calles perpendiculares extendindose desde una plaza central de orma cuadrangu-
lar, como un damero o tablero de ajedrez. Ln torno a esta plaza central se construan
los ediFcios pblicos principales. ,2009b:16,
Ll irrey 1oledo deba superisar las reducciones a tras de un sistema mas centralizado.
Ls por ello que agrupa las reducciones de diez en diez o de einte en einte para conormar
en totalidad mas de 50 proincias en todo el territorio irreinal. As, al altiplano del 1iticaca
le correspondan seis proincias: Lampa, Azangaro, Paucarcolla, Chucuito, Omasuyos y
Pacajes. Ll gobernador de cada proincia era denominado corregidor, por lo cual las proin-
cias tambin se denominaban corregimientos, como se mencion anteriormente.
Ln lo reerente a la zona del lago, la poblacin de la proincia de Chucuito, por ejemplo,
ue reducida en dos pueblos nueos` de indios con sus correspondientes parrocos.
Lstos parrocos encabezaban las parroquias de los principales asentamientos de la juris-
diccin. No obstante, el nmero de estas parroquias ira disminuyendo en el siglo XVI:
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Ln la ecina proincia de Chucuito, de las tres o cuatro parroquias que se haban
creado en cada uno de los siete pueblos principales ,Chucuito, Acora, Ilae, Juli,
Pomata, \unguyo y Zepita, durante la dcada de 150, arias de ellas ueron pro-
gresiamente clausuradas a lo largo de los siglos XVII y XVIII, debido a la dis-
minucin de la poblacin indgena ,Domnguez 2009a:16,.
*567B57@6 8F>865]675F@6
Los principales distritos eclesiasticos se constituyen, en los primeros anos de la Colo-
nia, coincidiendo con la undacin de las primeras ciudades. Los arzobispados eran la
diisin eclesiastica mas grande de la Colonia espanola: haba un arzobispo para todo el
Virreinato del Per que responda ante el Rey de Lspana y el Papa. Lllo se deba a que en
1493 el papa Alejandro VI otorg el priilegio del Real Patronato a la Corona espanola
a tras del cual autorizaba la injerencia de la monarqua en el nombramiento de auto-
ridades eclesiasticas. Ls as que el Consejo de Indias pudo manejar el nombramiento de
uncionarios eclesiasticos en la Colonia e incluso pedir rendimiento de cuentas.
Luego de los arzobispados estaban las dicesis que tambin ocupaban extensos territorios.
Sin embargo, no correspondan directamente a la diisin territorial administratia del
Virreinato. La dicesis de Charcas inclua el centro y sur del altiplano del 1iticaca, toda la ac-
tual Boliia y la proincia costera de Atacama ,Domnguez, 2009b,, no corresponda a todo
el territorio de la Audiencia de Charcas. lasta la poca de las primeras reducciones ,dcada
de 150, primeros anos de gobierno del irrey 1oledo,, las parroquias correspondan a las
grandes ciudades y los territorios aledanos. Luego de lograr, al menos parcialmente, reunir
a los indios en las reducciones para acilitar la labor eangelizadora y administratia se
reorganiz tambin el sistema de las parroquias. Cada pueblo o reduccin recibi un
parroco ,o al menos debera haberlo recibido,. Ln las ciudades haba un parroco para
los indios y otro para los espanoles.
Para el caso de la zona del lago, Domnguez asegura que:
Los parrocos de Puno desde 153 estuieron bajo la jurisdiccin eclesiastica de la
ciudad de La Paz, a su ez sometida a la autoridad del Obispado de Chuquisaca o La
Plata ,hoy la ciudad de Sucre,, creado en 1552 y promoido a Arzobispado en 1609.
Cuando se cre el Obispado de La Paz en 1605, Puno sigui bajo esa jurisdiccin,
y lo estara hasta 1825-26, cuando el Libertador Simn Bolar decret que todas las parro-
quias del sur del nueo Departamento de Puno deberan ponerse bajo la autoridad
del Obispado del Cusco, ya que La Paz haba empezado a ormar parte de la nuea
Repblica de Boliia ,proclamada el 6 de agosto de 1825,. ,Domnguez, 2009a:19,.
Ll recuento de las ormas de administracin colonial territorial y sus transormaciones
nos dejan cuatro temas releantes para nuestro analisis general. Ln primer lugar, las ormas
territoriales-administratias adoptadas por la Corona espanola son renejo de las luchas y
balance de poder al interior del imperio espanol. Por un lado, existe una constante preo-
cupacin por mantener y consolidar el dominio de la corona por sobre poderes coloniales
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menos centralizados que ueran surgiendo. Ll reemplazo de las encomiendas por los
corregimientos y luego de stos por las intendencias reneja la bsqueda de mecanismos
eFcientes para establecer un aparato colonial donde el poder estuiese centralizado en la
metrpoli. Por otro lado, la doble territorialidad eclesiastica-imperial reneja la magnitud
del poder de la Iglesia que aunque asociado al de la Corona siempre quiso mantener un
espacio propio de control colonial. Con el Fn de la Colonia las unidades territoriales
irreinales seriran de base para la conormacin y guerras territoriales de las nacientes
repblicas latinoamericanas.
Ln segundo lugar, es claro que el dominio territorial colonial se basaba mas en el do-
minio de indios, como pagadores de tributos en mano de obra o dinero, que en espacios
geograFcos especFcos con la excepcin de los lugares de extraccin ocalizada como
las grandes minas y sus alrededores. All donde la poblacin no haba sido sojuzgada
y no se haban descubierto recursos extrables como la Amazona, el aan de dominio
territorial era mucho menor. Por el contrario, la administracin se concentraba en los
centros extractios y los puertos por donde lo extrado era eniado a la metrpoli. As,
con la Colonia son los sitios extractios y los puertos los que reemplazan a los lugares
sagrados como ordenadores del espacio en el ambito regional, es decir, el espacio se or-
dena con el Fn de acilitar la extraccin. Si bien las iglesias ueron erigidas sobre antiguos
santuarios pre-hispanicos con el Fn de reemplazar su importancia religiosa y espacial, la
administracin colonial priilegi el buen gobierno extractio a cualquier otra empresa,
incluyendo la eangelizadora.
Ln tercer lugar, las reducciones signiFcaron procesos de de-territorializacin y re-territo-
rializacin a gran escala. Si bien los desplazamientos de poblacin no eran nueos en las
ormas de gobiernos andino como lo demuestra la poltica de mitimaes inca, la poltica
de reducciones no solo urbaniz` a la poblacin dispersa en pueblos de indios sino que
tambin desarticul muchos de los antiguos archipilagos` de produccin, aectando de
manera decisia y durable las ormas pre-hispanicas de uso productio del espacio.
La maximizacin del uso de pisos ecolgicos sup ona tanto el acceso a territorios dis-
continuos como la necesidad de establecer mltiples residencias y largos desplazamientos
anuales ,de un piso a otro,. La re-territorializacin de los ayllus en reducciones signiFc
no solamente la reestructuracin de redes sociales e identidades sino tambin nueas or-
mas de iir` el espacio. As, las identidades territoriales se trastocaron beneFciando la
constitucin de lugares y espacios territorialmente circunscritos en detrimento de identi-
dades discontinuas de alcance regional. Las identidades tnico-territoriales desarrolladas
sobre grandes espacios poltico-administratios discontinuos a lo largo de siglos ueron
reemplazadas, al menos en el plano administratio, por identidades locales homogneas
en las reducciones o pueblos de indios.
Por ltimo, desde mediados y principalmente Fnes de la Colonia se comienza a incrementar
el alor de la tierra rural: socialmente, como mecanismo de ascenso y, econmicamente,
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como actor de produccin. Ll alor de la tierra paulatinamente deja de estar atado
primordialmente a la mano de obra que en ella habita o a los minerales que en ella se en-
cuentran, para comenzar a adquirir un alor propio. Si bien en las ciudades la tierra ya haba
adquirido un importante alor inmueble, en las zonas rurales el alor de la tierra sin hom-
bres ni recursos` era menor a la renta que poda aportar el tributo indgena. Ll incremento
de alor de la tierra impulsa un proceso, an restringido, de usurpacin de las tierras de co-
munidades indgenas. Sin embargo, al depender del tributo indgena, la corona mantendra
algunas ormas de proteccin de tierras comunales con el Fn de asegurar la produccin de
un excedente que le permita a los indios cumplir con el tributo. Ln las dcadas siguientes a
la independencia la tierra a continuar incrementando su alor, lo que acelerara el proceso
de usurpacin de tierras indgenas, desarrollandose el rgimen de haciendas.
TIerra y terrItorIo durante Ia RepbIIca
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758BB;6 I >; @BA;:5G;F5H: =@>D75F; >@F;> 8: R@>5X5;W 3gMb h 3ddN
Ln este acapite obseramos cmo el Fn de la poca colonial trajo consigo el inicio de un
proceso de despojo de las tierras de comunidades y ayllus. Lste proceso tendra dos mo-
mentos: un primer periodo que a desde la creacin de Boliia como estado independiente
hasta el Fn del siglo XIX y un segundo momento que abarca la primera mitad del siglo XX
hasta la reorma agraria. Lste proceso de alienacin de la tierra indgena a aor de las elites
nacionales tendra un impacto proundo en la desarticulacin de territorialidades indgenas.
Ln el siglo XIX sucesios gobiernos promulgan leyes que acilitan la expropiacin y
concentracin de tierra indgena en manos de la emergente clase latiundista nacional.
La creacin de Boliia supuso la apertura del proceso de modiFcacin del rgimen de
tenencia y propiedad de la tierra en el area andina. Ll 8 de abril de 1824 se suprime el
tributo indgena y la propiedad comunal, impulsando la ormacin de propietarios entre
los indgenas y no indgenas, originarios y orasteros, y la progresia ragmentacin y
desaparicin de regmenes colectios.
La legislacin de la joen repblica retom la consolidacin de un marco de derecho de
propiedad en 1831, mediante un decreto que declaraba propietarios de sus tierras a comunarios
que pudieran probar la posesin pacFca por diez anos. Ln 1842 se promulg una medida
que anunciaba la propiedad estatal de todas las tierras comunales. Antezana ,2006, sostiene
que estos decretos buscaban consolidar el control de la tierra por parte de los campesinos al
instalar una proteccin legal a la propiedad de tierras en usuructo. Sin embargo, esta legis-
lacin pudo accionar un proceso de transicin, ragmentacin y posterior concentracin de
tierras que io su madurez en las dos ltimas dcadas del siglo XIX ,INRA, 2008,.
Sin embargo, ue durante el gobierno de Mariano Melgarejo, en 1866, quien accedi
al poder mediante un golpe de Lstado, cuando las ormas de tenencia colectia de la
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tierra ueron desbaratadas. Ln este gobierno las tierras comunales ueron declaradas
propiedad del Lstado, mientras el tributo indgena ue asumido como renta` por la
ocupacin y usuructo de dichas posesiones. Mas aun, se dispuso que los campesinos
obtuieran, si era de su inters, el ttulo de propiedad por parte del Lstado mediante el
pago de un monto no menor de 20 pesos, de acuerdo a las caractersticas del bien en
cuestin. Lste proceso de compra expiraba 60 das despus de su notiFcacin. Con ello
era preisible que se diera una etapa de incertidumbre entre los campesinos comunarios,
desorientados sobre las notiFcaciones y los montos que ahora el Lstado dispona para la
continuidad de su posesin de la tierra sobre la cual estaban asentados.
Se calcula que cerca de 100,000 campesinos comunarios ueron aectados con los decretos
de conFscacin de alguna u otra orma, con deudas, pagos o la suspensin de sus derechos
sobre la tierra ,INRA, 2000, Benton, 1999,. De hecho, en los tres primeros anos de igen-
cia de dichos decretos, y hasta el derrocamiento de Melgarejo, se subastaron tierras de 355
comunidades, la mayora en los departamentos de Mejillones y La Paz.
Graco 2
Comunloaoes subastaoas en los tres prlmeros anos oe la conscaclon
(1866 - 1869) - Por oepartamento

Fuente: elaboraclon propla a partlr oe Kleln (2005)
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Asimismo, la introduccin en el mercado de tierras de las parcelas comunales agra la
especulacin y tuo como inmediata consecuencia la disminucin y desaparicin de co-
munidades en los departamentos andinos, en particular en La Paz. A la par, estas tierras
ueron ganadas para el latiundio, que poco a poco empez expandirse en las areas rurales.
La resistencia indgena y comunera a esta legislacin tom la orma de luchas y protestas
en la zona de La Paz y de Oruro. Destacan los enrentamientos en Ancoraimes y Guaycho,
en el norte de La Paz, en donde cerca de 1000 indios ueron derrotados y extermina-
dos por las tropas oFciales. Pronto, la desorientacin e incertidumbre que los decretos
haban generado sobre el rgimen de tenencia de la tierra se tradujeron en malestar so-
cial, generando la deposicin de Melgarejo en 180 ,Klein, 1995:14,.
1ras una bree suspensin de la conFscacin en enero de 180, el proceso de despojo
olera a reanudarse teniendo como teln de ondo la derrota boliiana en la Guerra del
PacFco. Narciso Campero promulg, haca 1880, una nuea legislacin de desinculacin
y cancelacin de la propiedad comunal, alentando la ormacin de miniundios entre los
comunarios y declarando como estatal la tierra sobrante` de los ayllus y latiundios. Una
ez establecida la parcela y su propietario, este deba cancelar el monto indicado de orma
obligatoria. Si la reisita y diisin de las tierras comunales encontraban oposicin por
parte de los inolucrados, o si es que ttulos de composicin antiguos eran inocados, la
ley daba un margen de decisin a los reisitadores para proceder a una subasta pblica de
las tierras colectias. Como senala Antezana ,1992,, este conjunto de leyes y decretos con-
Frmaban la disposicin de alentar la ragmentacin de la tierra comunal, aunque tambin
se dieron algunas salaguardas para las tierras de composicin de origen colonial, mode-
rando de alguna orma la dramatica ragmentacin de la tierra comunal.
La respuesta campesino-indgena ante esta oensia comienza a tomar orma en la lti-
ma dcada del siglo. Ln 1895 se realizaron rebeliones espontaneas en 1iahuanaco y
Colquencha, pero ue la rebelin de Zarate \illka, a Fnales de la dcada, la que moiliz
el descontento de lderes de ayllus originarios de las areas altoandinas del norte y oeste
de La Paz. lacia 1900 esta rebelin se constituy en importante apoyo a la reolucin
ederal, donde las elites pacenas desplazaron a las de Sucre en la conduccin del pas
,Choque Canqui, 2005, Benton, 1999,. Sin embargo, las reormas prometidas al moimiento
indgena por el bando paceno no se implementaron y una ola de represin a los lderes
campesinos culmin con el asesinato de Zarate \illka.
Ln la primera mitad del siglo XX el proceso de despojo de tierras campesino-indgenas
se hara en el contexto de la dinamizacin del mercado de tierras. A principios del siglo
las elites pacenas logran consolidar tanto su poder poltico, luego de su triuno en la
guerra ederal, como su poder econmico gracias a la paulatina consolidacin de la
actiidad minera. Asimismo, estos grupos empiezan a adquirir a mdico precio tierras
en el entorno rural inmediato de La Paz, consolidando de paso el sistema latiundista
,Demelas, 1999,. De esta manera se concluye y consolida el proceso de despojo de tierra
iniciado 30 anos atras con la legislacin de Melgarejo.

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Ln trminos poltico-administratios, la nuea repblica cre sus unidades de gestin
territorial reproduciendo muchas de las grandes unidades coloniales. Por ejemplo, las
antiguas cinco proincias de la Audiencia de Charcas: La Paz, Cochabamba, Chuquisaca,
Santa Cruz y Potos, se conirtieron en departamentos. Sin embargo, al interior de estos
departamentos se cre un conjunto de cantones y ice-cantones con el Fn de ejercer un
mayor control territorial estatal.
La burocracia estatal, instalada en las nueas unidades poltico-administratios, como
los preectos, sub preectos o alcaldes ue clae para acilitar la interencin estatal en
el proceso de expropiacin de tierras colectias. La clase latiundista que dominaba el
Lstado buscaba eliminar la propiedad colectia indgena por medio de su diisin y
apropiacin, mientras aFrmaba su poder poltico sobre dichas tierras. As, la oensia
republicana del primer siglo de independencia intent destruir las bases territoriales y
polticas que sustentaba la repblica de indios durante la Colonia.
Ln resumen, durante este periodo, el ambito local en el campo boliiano ii una de
sus mayores transormaciones. Ln esta etapa se produce una dramatica ragmentacin
y alienacin de la tierra comunal que tiene un uerte impacto sobre las ormas ind-
genas de control territorial. Por un lado, se crea un nueo grupo campesino indgena
miniundista y por otro se consolida el proceso de expansin latiundista sobre tierras
indgenas comunitarias expropiadas. Lsto trae consigo un uerte debilitamiento en el
control de los ayllus sobre sus recursos territoriales. Muchos ayllus en su tierra cer-
cenada mientras otros son desplazados a zonas mas remotas del altiplano.
Graco 3
Comparaclon entre numero oe Ayllus y Haclenoas - Provlnclas
oe Pacajes y Omasuyos

Fuente: elaboraclon propla a partlr oe Kleln (2005)
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Como emos en el GraFco 3, hacia la primera dcada del siglo XX, el rgimen de ha-
cienda predomina y las comunidades y ayllus originarios se han reducido, quedando
una porcin que persiste hasta la reolucin de 1952. Ll agotamiento de la bonanza del
estano y la derrota en la Guerra del Chaco dinamizaran procesos de alcance nacional
que abren un nueo ciclo en la transormacin del rgimen de tenencia de tierra en los
ambitos locales.
/; &8C@B<; -AB;B5; E8 3dea
La reolucin de 1952 signiFc el Fnal de la expansin del latiundio y de su papel como
base econmica de los grupos de elite tradicionales boliianos. Antes, en la dcada de
1920, se empiezan a organizar los primeros sindicatos mineros y campesinos en el cam-
po boliiano, grupos que despus consolidaran su posicin y ganaran protagonismo
poltico en las dcadas siguientes. Los debates entre grupos de clase media y trabajadores
eocan planteamientos del socialismo y progresismo europeo, que inspiraran intentos
de institucionalizar la practica poltica en partidos y organizaciones sindicales que se
undan a lo largo de los anos 20 del siglo pasado. Ln el primer ano de la dcada, en
1921, se reanudan una serie de episodios de lucha basados en la tensin entre el latiun-
dio y el ayllu comunal, donde destacan los hechos de Jess de Machaca ,Benton, 1999,,
en donde el ejrcito reprime seeramente a los comunarios alzados. Por otra parte, el
auge del estano llegara a su Fn con la depresin de 1929, aunque anos antes la industria
ya mostraba signos de desgaste ,lalperin Donghi, 2004,, desacelerando el proceso de
concentracin de tierras al restringir capital disponible y, en lneas generales, debilitar a
la elite urbana y al Lstado. Ln ese contexto se desata la Guerra del Chaco entre Boliia
y Paraguay, en donde ambas naciones se enrentan por el control territorial del llamado
Chaco Boreal. Al margen del sentido de oportunidad que los sectores dominantes pudieron
er en el choque blico, la guerra tuo proundas repercusiones en el panorama social
y poltico en Boliia ,lalperin Donghi, 2004, Benton, 1999, INRA, 2000, Querejaz,
1992,. Ll presidente Daniel Salamanca conoc a las milicias a asimilarse al sericio
militar, conFgurando un ejrcito nutrido de campesinos colonos, comunarios de ayllus y
mestizos de clase media, comandados por militares proenientes de grupos tradicionales
dominantes. Si bien puede ser pensada como una gesta nacional, la derrota despus de
tres anos de enrentamiento gener no solo un sentido de cuestionamiento a la capaci-
dad de conduccin de los grupos dominantes, sino que ademas nexibiliz, mediante la
coniencia y la cotidianeidad de la coyuntura, los mecanismos de dierenciacin social,
y permiti pensar en la articulacin de una uerza poltica y social entre el campesinado
y los sindicatos de trabajadores que poco a poco tom orma.
Lste estado de cosas se io renejado en la instalacin del debate poltico sobre el des-
mantelamiento de la legislacin sobre la propiedad rural y otra serie de reiindicaciones
sociales. Los gobiernos de los militares 1oro y Busch ,1936 y 1938, lidiaron con el nueo
escenario haciendo concesiones de menor o mayor grado a los grupos sindicales mine-
ros y a los partidos polticos de izquierda que paulatinamente se consolidaban. Ln este
mosaico destacan el Partido Obrero Reolucionario ,PRO, y el Moimiento Nacionalista
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Reolucionario ,MNR,. Ln 1943 llega al poder el mayor Villarroel y conoca a Paz Lstensoro,
dirigente del MNR -undado en 1942-, a participar de su gobierno. No obstante esto,
una reorientacin a ueros mas conseradores por parte del rgimen -expresados en la
represin de lderes de izquierda del PRO y de la Izquierda Reolucionaria- hara que
pierda margen de maniobra rente a la creciente innuencia de los moimientos sociales.
Justamente estos alcanzan cada ez grados mayores de institucionalidad, y en 1945 se
celebra el primer Congreso Nacional Indgena, en donde Villarroel cancela una serie
de medidas que obligaban a los campesinos comunarios a prestar mano de obra a los
uncionarios locales y hacendados. Progresiamente el Presidente pierde apoyo entre los
sectores dominantes y entre los moimientos sociales, entrando en crisis su administracin
tras una serie de huelgas que terminaran en su asesinato por la muchedumbre. lacia
Fnales de la dcada de 1940 el MNR logra aFrmarse en sus bases sindicales gracias al de-
sempeno de su alianza con Juan Lechn, lder minero. Una junta de gobierno retoma la
administracin del Lstado y tiene que enrentar una espiral de moilizaciones de lderes
comunarios en el campo. La agenda de reiindicaciones, encabezada por el reparto de
tierras de hacienda, agita el ambito local y logra sobrepasarlo en 194, cuando un lean-
tamiento por la restitucin de tierras en Ayopaya es reprimido por uerzas del Lstado.
Ln 1951 Paz Lstenssoro gana las elecciones generales, que son posteriormente descono-
cidas, propiciando un clima particular de tensin en donde el MNR articula intenciones
golpistas que se eran desatadas el 9 de abril de 1952. Con el apoyo de las milicias
mineras que enrentaron a un desgastado ejrcito nacional, la reolucin se concret,
Paz Lstenssoro asumi la presidencia y dict una serie de medidas de particular trascen-
dencia, como la nacionalizacin del estano -que pasara a manos de la Corporacin Minera
de Boliia-, el suragio uniersal y el inicio de la Reorma Agraria. Para esto se conorm
una comisin que por seis meses coneccion el paquete de normas y reglamentos que guiaran
el proceso. Se expusieron seis objetios claros, a saber: a, Proporcionar tierra de latiundio a
los campesinos sin tierra o escasos de ella, b, Restituir a las comunidades las tierras que les
ueron arrebatadas, c, Liberar a los colonos y comunarios de sus obligaciones de trabajo con
el terrateniente y los uncionarios locales, d, Lstimular la modernizacin y productii-
dad del agro, e, Conserar los recursos naturales, y , Promoer la ocupacin equilibrada
y racional del espacio productio. As, se tuo como premisa eitar la concentracin de
tierras en nueos latiundios, por lo que se prohibi este tipo de propiedad. Ln con-
traparte, se estableci una tipologa de propiedades reconocidas y promoidas por el
Lstado por tamano y zona geograFca.
51
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Cuaoro 1
Tlpos oe propleoao en la leglslaclon oe Retorma Agrarla en 8ollvla
Tlpo Denlclon Lspeclcaclones por zonas
Fuente: |NRA (2006)
Solar campeslno
Propleoao pequena
Propleoao meolana
Propleoao oe comu-
nloao lnolgena
Propleoao agrarla
cooperatlva
Lmpresa agrlcola
Lntorno lnmeolato oel bogar
tamlllar, lnsuclente para la sub-
slstencla. |oentlcaoo como &"'"(".
Propleoao que otorga los proouctos
para la subslstencla tamlllar.
Trabajaoa con la aslstencla oe
jornaleros o meolante ayuoa
reclproca, y cuya prooucclon pueoe
ser oestlnaoa al mercaoo.
Reconocloa como propleoao
colectlva y trabajaoa para bene-
clo comunal.
Propleoao trabajaoa oe manera
conjunta por un colectlvo oe
campeslnos, mlnltunolstas o no,
que eplotan la tlerra bajo un
slstema cooperatlvo oe trabajo.
Sujeta a lnverslon oe capltal, tra-
bajaoa tcnlcamente y con mano
oe obra pagaoa.
Subzona norte, orlllas oel lago
Tltlcaca: 10 bas.
Subzona norte, con lnNuencla
oel lago Tltlcaca: 10 bas.
Subzona central, con lnNuencla
oel lago Poopo: 15 bas.
Subzona sur: 35 bas.
Subzona norte, con lnNuencla
oel lago Tltlcaca: 80 bas.
Subzona norte, sln lnNuencla
oel: 150 bas.
Subzona central: 250 bas.
Subzona sur y semloeslerto:
350 bas.
Zona lnNuencla oel lago Tltlcaca:
400 bas.
Zona anolna y altlplano: 800 bas.
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La Reorma Agraria expropi las tierras del gran latiundio y trat de promoer la or-
macin de organismos de distintas escalas para la administracin y explotacin ptima
de la tierra, eocando alores de cooperacin y reciprocidad adscritos a la base social y
cultural del colectio campesino. Ln ese sentido, reconoci la existencia e importancia
de la Comunidad Campesina, clasiFcandola de acuerdo a su origen ,de hacienda, agru-
pada e indgena, y declarando inalienables sus propiedades. No obstante este recono-
cimiento, la instalacin de sindicatos y cooperatias ue mas extendida y se constituy en
la orma mas comn de administracin colectia despus de la reorma ,INRA, 2000,.
Lstas organizaciones se articularan luego a centrales, generando las bases de un tipo de
coordinacin territorial en el ambito local y nacional igente.
Ll gran peso demograFco de los Andes y en especial de las areas rurales conFgur un
escenario en el cual el grueso de la poblacin del pas, antes de la reorma, se encon-
traba bajo el rgimen de hacienda como colonos ,INRA, 2000,. Ll retroceso de las
organizaciones comunales hacia zonas mas recnditas y la consiguiente reduccin de la
innuencia de su rgimen de tenencia en las zonas rurales supuso que la transicin de la
propiedad de la tierra beneFciara a los antiguos trabajadores de las haciendas, los colo-
nos, y con ello la ormacin de un panorama de miniundistas y de organizaciones sin-
dicales en el altiplano. Las comunidades campesinas quedaran en un segundo plano en
el proceso y seran subsumidas y,o subordinadas por las organizaciones cooperatias.
Sin embargo, la reorma supuso la conFrmacin y reconstitucin de la propiedad de
tierras en comunidades originarias, as como propici la ormacin de nueas comuni-
dades por agrupacin o a partir de antiguas haciendas. Lste proceso de reconormacin
de unidades de tenencia colectia impact el ambito local en muchas ormas. Con el
antiguo rgimen de hacienda las relaciones entre los lderes de ayllus o ;ita/ata. con
los terratenientes alternaba entre nculos de subordinacin y coordinacin de labores
en el interior de la hacienda enmarcados en ormas rituales ,Carter, 1964,. Lstas autori-
dades comunales, en los lugares en donde existan como intermediarios entre el colectio
campesino y el hacendado, estaban inscritas en un sistema de cargos con particular
signiFcancia simblica y poltica en el ambito local. La reorma instituy, con la elimi-
nacin del latiundio, un nueo aparato de corte sindical, en donde el secretario general
pas a asumir las labores de coordinacin y conocatoria del ;ita/ata. Lsta interencin
oscureci en muchas localidades el sistema de asuncin de cargos, alternando entre el
nombramiento central y la eleccin en asambleas. Ln algunos casos los mecanismos
anteriores se homologaron y las comunidades ormadas a partir de haciendas retomaron
sus modalidades de organizacin colectia, a la par de las organizaciones originarias, y
pronto los secretarios generales pasaron a constituir un espacio de representacin den-
tro de la esera poltica local.
Por otra parte, la inercia de la organizacin de la tenencia en .a,ava. y a,voqa. pudo
haberse distorsionado con las medidas de la reorma, ya que en algunas comunidades las
53
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tierras .a,ava ueron tituladas con anadidos de tierra a,voqa, lo cual lle a una ragmentacin
creciente del terreno comunal o, al contrario, en otros casos, a la remisin practica de dicho
proceso con la consiguiente disminucin de las parcelas disponibles para las amilias.
1@67Y&8C@B<; -AB;B5;
A lo largo de las dcadas de 190 y 1980 los sucesios gobiernos -en especial la ad-
ministracin de Banzer ,191-198, - reorganizan y reglamentan los procedimientos
del Sistema Nacional de Reorma Agraria, y se crea el Instituto Nacional de Reorma
Agraria. Asimismo, se reisa y audita el aparato burocratico de la reorma, constatando
el desase de ciertas medidas con los procesos de reconFguracin de los colectios in-
dgenas. Ln ese contexto, las reormas estructurales de 1985 -la liberalizacin de los
mercados de capitales y de recursos naturales, entre otras medidas- incluyeron la pro-
mulgacin de la Ley 115 ,1996, que recoge e incorpora el espritu de los planteamientos
del Conenio 169 de la Organizacin Internacional del 1rabajo ,OI1 sobre los derechos
de los pueblos originarios e indgenas.

A grandes rasgos, la ley supone la transicin del reconocimiento de derechos de propie-
dad colectia hacia la gratuidad y proteccin de prerrogatias de corte territorial, como
el control sobre areas de conseracin, acceso a recursos hdricos y orestales, y demas
ormas de organizacin que procuran la gestin colectia del entorno ,INRA, 2000,.
Ademas, cancela el derecho de propietarios indiiduales en aor de la tenencia comu-
nal. Asimismo, realiza especiFcaciones a las modalidades de existencia de comunidades
campesinas, tomando como principal criterio y garanta el origen de la organizacin
colectia. Por ello, la nuea legislacin se conFgurara como un antecedente en la doc-
trina nacional para la puesta en marcha de los procesos de reconstitucin territorial y
autonoma de los 1erritorios Comunitarios de Origen ,1COs,.
Como eremos en el captulo sobre territorios la ley INRA de 1996 ue resistida en un
primer momento por las comunidades indgenas de las tierras altas. Lsta resistencia y
reciente soporte son renejo de las polticas de la territorialidad que han emergido en la
ltima dcada, problematica de la cual hablaremos mas adelante en el texto.
Etapa repubIIcana en Per
,:E8=8:E8:F5;
San Martn proclama la independencia del Per en 1921. Luego de arias modiFcaciones
en el Per independiente, en el ano 1825 se constituyeron siete departamentos: Junn
,antigua intendencia de 1arma,, Lima, Ayacucho ,antiguas intendencias de luamanga
y luancaelica,, Arequipa, Puno, Cusco y La Libertad ,antigua intendencia de 1rujillo,
ademas de Maynas, ,Orrego, 2009,. Ll Alto Per, parte de la antigua audiencia de Charcas,
declar su independencia, ormandose as el Lstado de Boliia.
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Fuente: Llaboraclon propla.
Mapa 5
Terrltorlo oe la Republlca oel Peru, ocaoa oe 1820
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/;6 @BE8:;:G;6 E8 R@>DX;B I >; F@:6@>5E;F5H: E8 P;F58:E;6
1ras su llegada al Per en 1823, Bolar establece un nueo rgimen de tierras, as como
la abolicin del tributo indgena. Los decretos de Bolar legalizaron la enta y la par-
celacin de las tierras comunitarias ,Del Pozo, 2004,. Las reormas buscaban liberar
econmicamente las tierras indgenas, pero llearon a la apropiacin de estas por los
terratenientes ecinos. As se inicia un largo periodo de constitucin de haciendas, espe-
cialmente en la sierra sur, que ya haba isto sus primeros brotes con la desmantelacin
de las encomiendas coloniales, esto continuara a lo largo de todo el siglo XIX.
Las reormas liberales boliarianas ,1824-1828, haban iniciado un lento proceso de
desintegracin de las comunidades indgenas al buscar crear un pas de pequenos
granjeros independientes. Con la desaparicin de los priilegios y protecciones, el
concepto de propiedad priada haba producido grandes dierencias socioeconmicas
dentro de la comunidad. Sin embargo las comunidades en Puno mantenan a prin-
cipios del siglo XX, ciertas ormas comunitarias principalmente para asegurar su su-
periencia a tras del acceso a zonas de pastoreo, mano de obra y para poder resistir
los embates de los hacendados y de las autoridades. ,larez Caldern, 2005: 316,
Ln el altiplano puneno, al igual que en otras zonas del pas, las reormas boliarianas
llearon a la ragmentacin de comunidades, aunque, como aFrma larez Caldern, no
bast esto para desintegrarlas del todo. Los indgenas de la zona siguieron recurriendo a
las ormas de a,ttv. y parcialid ades para mantenerse rente a los hacendados. Ademas, en el
caso puneno, las reormas boliarianas tardaron en hacer eecto, segn Del Pozo-Vergnes
,2004, recin a partir de la dcada de 180 se acelera el crecimiento de las haciendas en el
altiplano, motiado especialmente por el desarrollo del circuito econmico de la lana en
el sur andino. Ll nueo sericio de errocarril, inaugurado en 184, que inculaba las ciu-
dades de Puno y Arequipa, acelera el proceso de industrializacin y el auge econmico
del circuito de lanas. Segn las uentes de llores Galindo ,19,, entre los anos 186 y
1915 el nmero de haciendas del departamento de Puno se increment de 03 a 3,699.
La primera mitad del siglo XX estuo marcada en el Per por la consolidacin de las
haciendas y el latiundismo creciente. A pesar de las posibilidades de industrializacin
los hacendados punenos no se caracterizaron por una mayor introduccin de mejoras
en sus tierras. La regla general era la de enriquecerse por la expansin de la propiedad
territorial y por la explotacin de los pastores` ,Del Pozo, 2004,. Segn Romero ,1928,,
para la dcada de 1950, existan en todo el departamento de Puno mas de 300 haciendas
importantes, mientras que el nmero total de haciendas superaba las 4,000. As se obser-
a que el periodo de multiplicacin de haciendas se reduce a los 40 anos senalados por
llores Galindo ,186-1915 aproximadamente,, mientras que en las etapas posteriores lo
que se da es una expansin territorial de las haciendas ya constituidas, en la mayora de
los casos a costa de la propiedad comunal y los miniundios.
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Ls necesario recalcar que si bien la existencia de las comunidades de indios haba sido
tacitamente reconocida y, hasta cierto punto respetada durante la Colonia, es recin
durante el gobierno de Augusto B. Legua que se da la legislacin correspondiente para
reconocer ormalmente las comunidades indgenas y las tierras que les pertenecan
,Robles, 2002,. Ln las legislaciones sucesias ,de 1920 a 1993, se mantuo la proteccin
legal de las comunidades campesinas al declararlas inembargables, inalienables e im-
prescriptibles. Sin embargo, en grandes zonas del pas esta legislacin no transorm
de acto la distribucin de las tierras entre los hacendados y las comunidades hasta el
proceso de Reorma Agraria ,1969,.
Hllacollana
Huarljuyo
Hllaccbungurunl
Olalllune
Cblara
Pastogranoe
Tolapalca
Tucsuna
Hllacbaza
Patuyo
Cbata
Huarlruyo
Yucacbl
Araranca
Ayoayo
Carcel
Cbullanta
Cbucbucacbunl
Cbuglla
Pastor
Apolaya
San Carlos
San Salvaoor
San Fernanoo
Qulllcanl
Copacbullpa
Allamllla
Cboco
Clngane
Quelleslre
Caslmullo
Callacallanl
[umpunsllla
Cboquenara
Cataqulcollo
Fuente: trabajo oe campo.
Cuaoro 2
Prlnclpales baclenoas en la zona oe estuolo Peru
Prlnclpales baclenoas oe Acora Prlnclpales baclenoas oe |lave
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/;6 F@<9:5E;E86 F;<=865:;6 I >; &8C@B<; -AB;B5;
La Reorma Agraria en el Per ue declarada oFcialmente por el Gobierno Reolucio-
nario de las luerzas Armadas del general Juan Velasco Alarado en el ano 1969. Sin
embargo, ya anos antes se ue gestando el moimiento que lleara a esta reorma. Ln
el caso del altiplano puneno la reorma se realiz con escasa participacin de orga-
nizaciones campesinas, pues no se haba registrado por su parte una iniciatia enFlada
a romper el sistema de haciendas` ,Renique, 2004,. Mas alla de algunos moimientos
aislados, los indgenas punenos no se opusieron actiamente a los gamonales, al menos
en la segunda mitad del siglo XX.
A partir de la reorma impulsada por Velasco Alarado las comunidades indgenas pasaran
a denominarse comunidades campesinas, mientras se mantena su estatus de inembar-
gable, inalienable e imprescriptible. Velasco buscaba que las comunidades se transormen
en dinamicas unidades de produccin cooperatia` ,Renique, 2004: 169,, sin embargo,
al saberlas no preparadas para dar este paso se incenti la conormacin transitoria de:
,., arios modelos empresariales de corte asociatio: la Cooperatia Agraria de
Produccin ,CAP, y la Lmpresa Rural de Propiedad Social ,LRPS, -como unidades
de produccin indiisibles con propiedad colectia de los recursos-, as como la
Sociedad Agrcola de Inters Social ,SAIS, que suponas usionar las tierras mas
productias de arias haciendas bajo una administracin centralizada encargada a
un gerente contratado, Fscalizado por el Ministerio de Agricultura, mientras en las
tierras menos productias el ganado gvacbo podra pastar sin ninguna restriccin.
Ln el caso de las SAIS, las comunidades colindantes se incorporaran como socias,
beneFciandose de sus sericios y de su mayor capacidad tcnica. La introduccin
de algn tipo de modelo empresarial basado en la comunidad quedaba, en tales cir-
cunstancias, como una posibilidad de mediano plazo, pendiente de que ocurriese
un aumento signiFcatio de la productiidad comunal. As, en el caso de Puno, un
89 de las tierras y pastos naturales del departamento quedaba en manos del sector
asociatio, en tanto que las sobrepobladas comunidades campesinas reciban tan
slo un 2,5. ,Renique, 2004: 169,.
Para superisar el proceso de cambio, en 191 se crea el Sistema Nacional de Apoyo a la
Moilizacin Social ,SINAMOS, al que se dot de recursos para moilizarse a lo largo del
pas apoyando los procesos de cooperatiizacin de las comunidades. Ln el caso puneno, las
medidas de Velasco Alarado son aplicadas de manera dierenciada entre los quechuas y los
aymaras. Mientras entre los quechuas predomina la conormacin de SAIS, entre los aymaras
permanecen las comunidades campesinas con baja presencia de empresas asociatias.
A pesar del nasis del gobierno en incentiar las dierentes Lmpresas Asociatias, lo
que se dio con mas uerza ue un proceso de covvvatiaciv, especialmente en la sierra sur
del pas, y Puno no ue una excepcin. A lo largo de las dcadas de 190 y 1980, ueron
cada ez mas las comunidades reconocidas y tituladas en la zona.
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Otras tormas
Lmpresas Asoclatlvas
Cuaoro 3
Tlerras olstrlbuloas y tamlllas beneclarlas segun tlpo oe aojuolcaclon
en Puno
Fuente: Mlnlsterlo oe Agrlcultura, Puno. Marzo oe 1985. Cltaoo en: Del Pozo, 2004.
Cantloao oe
unloaoes
Supercle en
Hectareas
Cantloao oe tamlllas
beneclarlas

14
2
23
5
2
44 (9,7)

498.416,94
24.805,00
1.024.476,42
217.417,78
239,44
1.765.355,58 (88,5)
Cooperatlva Agrarla oe
Prooucclon CAP
Pre-CAP
Socleoao Agrlcola oe
|nters Soclal SA|S
Lmpresa Rural oe
Propleoao Soclal LRPS
Central Naclonal oe las
Lmpresas Campeslnas
CLNLCAMP
Total oe Lmpresas
Asoclatlvas

2,328
55
7,183
958
22
10.546 (38,9)
Comunloao Campeslna
GAST
Grupos Campeslnos
|nolvloual
Ceslones en Uso

76
36
39
243
15

58.551,37
27.419,96
82.567,48
43.464,86
16.778,59

14,714
501
1,104
243
-
Formas oe Aojuolcaclon
Total otras tormas
Total Aojuolcaclones
409 (90,2)
453 (100)
228.782,26 (11,4)
1.994.137,84 (100)
16,562 (61)
27,108 (100)
59
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Como se desprende del cuadro anterior, si bien las comunidades campesinas recogan a
la mayor cantidad de amilias beneFciarias, ocupaban un porcentaje muy bajo en cuanto
a posesin de tierras. Ll proceso de adjudicacin de tierras tras la Reorma Agraria no
tom en cuenta a las 486 comunidades campesinas reconocidas hasta entonces, ni a las
500 parcialidades que recogan la mayor cantidad de poblacin indgena de la zona y
solo 6 comunidades lograron acceder a mas tierras. La expropiacin de haciendas para
la constitucin de empresas asociatias gener en algunos casos una acumulacin an
mayor de tierras en la regin: los nueos latiundios`. Mientras tanto, las comunidades
en la zona estaban altamente pobladas, lo cual -sumado a actores econmicos y socia-
les- aceler el proceso de migracin del campo a la ciudad. La situacin pronto se hizo
insostenible y a mediados de la dcada de 190 las empresas asociatias tuieron que
ceder parte de sus tierras a las comunidades.
Ll proceso de reestructuracin de la tenencia de tierras continu en los 80, en el segundo
gobierno de lernando Belande 1erry ,1980-1985,. La nuea legislacin propicia la po-
sibilidad de resolucin de las empresas asociatias y aorece la propiedad indiidual a
tras del relanzamiento del mercado de tierras. Ln Puno, la reestructuracin deFnitia
de las empresas asociatias se da bajo el primer gobierno de Alan Garca ,1985-1990,. La
Constitucin Poltica del Per de 1993, promulgada durante el gobierno de Alberto lujimori,
alter proundamente todo lo que se haba construido en materia de legislacin comunal
desde 1920. A partir de 1993 y con la Ley de 1ierras de 1995, las comunidades obtuieron
la acultad de disponer libremente de sus tierras de la orma que creyeran coneniente,
siempre y cuando la decisin uera tomada por la Asamblea Comunal. Actualmente esta
legislacin se encuentra en entredicho, pues coexiste con normas anteriores que propi-
cian dierentes lecturas e interpretaciones.
Ln lneas generales lo que se ha dado desde entonces -aunque los primeros pasos en esa
direccin siguieron a la Reorma Agraria- es una ragmentacin de las tierras comunales.
Ln la mayora de los casos -no solo en Puno, sino en todo el pas- se trata de una rag-
mentacin de acto en parcelas amiliares hereditarias, no respaldada por un ttulo de
propiedad indiidual. Sin embargo, es cada ez mayor el nmero de comunidades que
optan por la titulacin indiidual de estas parcelas. Las tierras que siguen siendo comunales
son por lo general las dedicadas al pastoreo.
Actualmente, paralelo a este proceso de ragmentacin, se da el de ai.tritatiaciv. Se
busca el reconocimiento como distrito para acceder con mayor acilidad a los recursos
estatales, as como por el estatus que otorga este reconocimiento. Ln este sentido es im-
portante mencionar el surgimiento de centros poblados al interior de las comunidades
campesinas. Lstos cambios causan tambin una reormulacin de los grupos de poder al
interior de las comunidades. Ln el departamento de Puno se hace cada ez mas impor-
tante el papel del teniente gobernador, quien articula a la comunidad con los organismos
del Lstado, especialmente con la municipalidad distrital ,Quinones, 2009,.
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La creacin y desarrollo histricos de los pases de Per y Boliia proundiza algunas de
las tendencias ya identiFcadas en la poca colonial y trae consigo nueas problematicas
ligadas al tema de tierra y territorio.
Con la Repblica desaparece paulatinamente el tributo indgena al tiempo que se con-
solida un rgimen de hacienda basado en la usurpacin de tierras de grupos indgenas
hasta mediados del siglo XX en la regin andina peruana y boliiana. Durante la Colonia
las tierras de comunidades encontraron una serie de garantas debido a la ocacin en
el rgimen de conserar una base tributaria en el colectio indgena, sin embargo, los
decretos liberales, desde el inicio de la etapa republicana, plantearon cauces a la ulnera-
bilidad de la tenencia colectia de la tierra. As, las relaciones sociales y econmicas se
trastocan, generandose nueos escenarios connictios entre las comunidades indgenas
y las haciendas ,Klein, 1995, Benton, 1999,.
La expansin del latiundio lle consigo la transicin de un creciente nmero de co-
munarios en colonos de hacienda, en la mayora de los casos, y a desplazamientos y
reasentamientos en areas menos rtiles e inaccesibles en otros. Con algunas ariantes
el sistema de .a,ava. y a,voqa. en el cual las amilias coordinaban su produccin con el
resto del colectio comunal se io trastocado con el retroceso de las areas comunes y la
superposicin del territorio con las tierras del latiundio.
Ln trminos generales, este proceso tiene relacin directa con el paso de una economa
rural colonial basada en la extraccin de mano de obra y tributo monetario a una
economa rural republicana basada en la propiedad de la tierra por parte de los sectores
dominantes. La tierra a consolidando su alor como medio de acumulacin ya sea
de manera especulatia o como actor de produccin conorme aanza la penetracin
capitalista en el ambito rural andino. Sin embargo, las relaciones de produccin pre-
capitalista de base colonial continuaran coexistiendo con el aance del capital, al menos
hasta la promulgacin de sendas reormas agrarias en Per y Boliia. Ln este contexto,
el aance de los mercados, ruto de una mejora paulatina de las rutas y ormas de acceso,
generan nueos retos para las comunidades indgenas que an sobreian en las tierras
de menor alor y que las haciendas no haban podido o querido absorber.
Ln trminos de institucionalizacin territorial estatal, de manera paralela se e un intento
del Lstado de consolidar su control poltico sobre las areas andinas, en general, por
medio de la diisin y creacin de antiguas unidades poltico-administratio-territoriales
como los distritos en Per y los cantones en Boliia. Ln estas nueas y mas pequenas
unidades se asientan autoridades estatales que tienen como mandato acentuar la presen-
cia estatal. Dado que hasta la Reorma Agraria estas autoridades respondan al poder
econmico hacendatario, base econmica del estado republicano, las comunidades ind-
genas que no haban sido arrasadas por las haciendas soportaban una doble presin: por
un lado estatal ,poltica, y por otro hacendataria ,econmica,.
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Lstos procesos sociales y econmicos de cambio tuieron un signiFcatio impacto en la
orma en la que las comunidades indgenas altiplanicas se organizaban poltica y territo-
rialmente. Ll proceso de despojo y marginalizacin surido por las comunidades aect
isiblemente la estructura de manejo territorial amiliar basada en el ayllu. Los ayllus
subsistieron entre los campesinos libres como los colonos de hacienda como orma
de basica de organizacin para la produccin, pero su capacidad de manejo de tierra y
agua se io mermado en cuanto el acceso a estos recursos se oli cada ez mas dicil.
Asimismo, las ormas de representacin poltica se transorman en el contexto de luchas
de resistencia ante el aance de las haciendas. lasta principios del siglo XX la respuesta
indgena contestataria ue la rebelin abierta, aunque sin resultados positios. Con el
desarrollo del moimiento campesino, primero en Boliia, a la sombra del moimiento
sindicalista minero en las dcadas del 40 y 50, y luego en Per, con masias moilizacio-
nes de tomas de tierras en los 60, las condiciones estuieron dadas para la ejecucin de
reormas agrarias en ambos pases. Ln estas luchas por la tierra se orjaran los nueos
liderazgos campesinos.
Las reormas agrarias se dieron en Per y Boliia en distintos momentos y tuieron
dierentes caractersticas, aunque ambas buscaron eliminar las relaciones de asallaje que
haban persistido desde la Colonia y crear una estructura agraria que pudiera integrar de
mejor manera al pequeno productor agrcola o campesino a los mercados que se con-
sideraban modernos. Asimismo, ambas tuieron un corte mas clasista y desarrollista que
tnico, lo que se demuestra, por ejemplo, en el reemplazo del trmino indio o indgena
por campesino en la retrica oFcial de ambos pases.
La Reorma Agraria boliiana se promulg en 1953 y tuo cuatro caractersticas princi-
pales. Ln primer lugar, prioriz la dacin de tierras a los colonos de hacienda sobre las
amilias comuneras que mantuieron, pero no mejoraron, sus tierra marginales deendi-
das bajo el rgimen anterior. La idea era aorecer la creacin de cooperatias y entidades
que pudieran integrarse mejor al mercado moderno que las iejas comunidades-ayllus.
Ln segundo lugar, se beneFci tambin la pequena propiedad amiliar sobre la propie-
dad colectia con la dacin de ttulos de propiedad priados. Ln particular la zona del
lago ue considerada como mas apta para la pequena propiedad en los planes de con-
ormacin de una nuea estructura agraria. Ln tercer lugar, se und una nuea territo-
rialidad basada en el sindicato agrario. Aunque en la mayora de los casos los sindicatos
se erigieron sobre bases de organizacin comunal ,de ayllus, la nuea estructura buscaba
integrar polticamente a los pequenos propietarios campesinos al aparato estatal a tras
de los recin creados sindicatos agrarios, unidos en una central nacional, y por dcadas
coactados por el gobierno. Por ltimo, y en relacin con lo anterior, la estructura sindical
busc reemplazar a las estructuras preias que mantenan un claro corte tnico. As por
ejemplo, la Fgura del ;ita/ata, maxima autoridad de las comunidades libres de indios de
hacienda, ue reemplazada por la del secretario general del sindicato en lo que respecta al
ambito de representacin poltica. Ll ;ita/ata entonces paso a ser una Fgura circunscrita
al ambito religioso ceremonial andino.
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Ln el Per la Reorma Agraria se ejecut en la dcada de 190 y tuo como principales
caractersticas las siguientes. Ln primer lugar un corte mas colectiista que la boliiana.
Siguiendo preceptos tericos de Mariategui ,200, consider que la comunidad era el
germen natural de una organizacin moderna de corte socialista, por ello la tierra se ad-
judic principalmente a colectios campesinos. Adicionalmente, en la zona sur se crearon
grandes SAIS ,que incorporaban comunidades, como unidades productias con tutela
estatal. Ln segundo lugar, se cre un sindicato pro-gobierno ,Central Nacional Agraria,
con el Fn de articular polticamente a los campesinos, que sin embargo tuo escaso xito
en la zona altiplanica donde el sindicato opositor ,Conederacin de Campesinos del
Per, obtuo mas adeptos. Asimismo, las SAIS constituidas en el altiplano racasaron
y las comunidades adquirieron personera propia. Con los anos se dieron nueas leyes
que buscaron dinamizar el mercado rural, abriendo la posibilidad de la ragmentacin y
hasta de la disolucin legal de las comunidades. Sin embargo, la comunidad campesina,
con sus tierras de propiedad colectia y su presidente como principal autoridad, se man-
tuo como la mas importante institucin del ambito rural peruano y altiplanico.
Ln las ltimas dos dcadas los gobiernos de Boliia y Per han realizado nueas modi-
Fcaciones en el marco legal de tierras que, unidas a la dinamica globalizacin presente
en el altiplano, estan cambiando nueamente la realidad rural de la regin. Ln el caso
boliiano hemos isto que las reormas liberales en los 90 abrieron la puerta para nueas
ormas de propiedad territorial colectia indgena. Ln la ltima dcada el adenimiento
de un gobierno de base tnica y uerte arraigo en el altiplano ha comenzado a otorgar
derechos autonmicos sobre la base de las propiedades colectias indgenas. Ln el caso
peruano, las comunidades campesinas han rechazado nueos intentos de priatizacin
de tierras mientras buscan ormas de acceder a representaciones polticas territoriales
supra-comunales. Ln los siguientes captulos ahondaremos el analisis de la relacin con-
temporanea entre poltica, tierra y territorio en el altiplano boliiano y peruano.
Captulo II
Comunidades campesinas aymaras del lago
1iticaca: Isca Pataza, Jachocco, Chaapampa y
Copacati Bajo
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Como colectio, las comunidades proienen de procesos de transormacin de
grupos organizados segn nculos de parentesco e intercambio, que progresiamente ha-
cen del control de un territorio comn la principal dinamica poltica, econmica y social de
su reproduccin. Ln la actualidad, la comunidad de amilias campesinas ,que pueden orga-
nizarse en base a ayllus, sindicatos o comunidades campesinas, es la orma de organizacin
social preponderante en los Andes -especialmente en el centro y sur- y se ha consolidado,
a grandes rasgos, como la instancia de coordinacin de unidades amiliares con Fnes de
usuructo de bienes -en un rgimen dierenciado de acceso y disposicin de tierras y re-
cursos- para Fnes de reproduccin social, y presentan modalidades de autogobierno, con
una dirigencia y una asamblea como los espacios centrales de gestin.
Los orgenes de las comunidades actuales en el Per pueden remontarse a aquellas
que ueron reconocidas en la dcada de 1920 -eocando su condicin ancestral-, en
el interregno entre estos anos y la Reorma Agraria, y durante esta ltima, a partir de
la constitucin de las tierras de ex-haciendas en propiedad comunal, la legislacin ue
implementando garantas a este tipo de propiedad en las ltimas constituciones.
Ln el caso de las comunidades del altiplano boliiano la principal orma de tenencia de
tierra es la priada amiliar y su principal orma de representacin poltica colectia ha
sido, en las ltimas dcadas, el sindicato agrario. Sin embargo, los procesos de reconstitucin
territorial en curso han logrado que en algunas comunidades la organizacin sindical sea
reemplazada por la organizacin en ayllus y markas, en directa reerencia a las antiguas
ormas de organizacin indgena prehispanica. Cabe senalar que, en adicin a la identi-
dad comunal, las amilias de las comunidades altoandinas boliianas han mantenido una
adscripcin tnica supracomunal, ya sea quechua o aymara. Por ello las comunidades,
mas alla de la propiedad indiidual, se articulan a una institucionalidad mayor sindical o
tnica.
A continuacin haremos una descripcin analtica de los aspectos demograFcos,
econmicos y polticos de las comunidades participantes en el estudio con el Fn de en-
tender cmo estas comunidades se articulan a estos procesos.
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Las comunidades estudiadas se encuentran ubicadas en la regin del lago 1iticaca del
altiplano peruano y boliiano. Ln el lado peruano, Isca Pataza es una comunidad circun-
lacustre, es decir, se asienta a orillas del 1iticaca, mientras Jachocco se encuentra ubicada
en una zona media: no tiene acceso directo al lago, pero tampoco se encuentra en las
zonas altas del altiplano. Ln el lado boliiano ambas comunidades se encuentran en la
pennsula de Copacabana, Chaapampa se encuentra a orillas del lago 1iticaca, mientras
Copacati Bajo es adyacente, pero sin acceso directo.
Mapa 6
Ublcaclon oe las comunloaoes

Fuente: trabajo oe campo.
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Ln trminos poltico-administratios nacionales las comunidades pertenecen a distintas
unidades, Jachocco se encuentra adscrita al centro poblado de Jachocco-lurao, distrito
de Ilae, proincia del Qollao, mientras Isca Pataza se encuentra adscrita al centro po-
blado de 1hunuhuaya, distrito de Acora, proincia de Puno. Ambas comunidades se
encuentran en la regin Puno. Asimismo, la comunidad de Chaapampa se encuentra
en el cantn Copacabana, mientras Copacati Bajo se encuentra en el cantn Locka. Am-
bas comunidades son parte de la primera seccin municipal: Copacabana proincia de
Manco Capac, departamento de La Paz. Ln trminos de organizacin socio-territorial
las comunidades boliianas pertenecen an a la organizacin sindical regional, pero estan
ealuando adherirse a la Conederacin Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu,
emergente estructura territorial-administratia de base tnica que paulatinamente iene
reemplazando a la organizacin sindical en las zonas altas de Boliia, como eremos con
mas detenimiento en el siguiente captulo.
Con respecto a la poblacin, con la excepcin de Jachocco que agrupa alrededor de 500
amilias, las comunidades participantes del estudio son pequenas: Isca Pataza tiene 93
amilias, Chaapampa 30 amilias, mientras Copacati Bajo solo 22 amilias residentes. Ln
el caso de Isca Pataza, Chaapampa y Copacati Bajo se trata de comunidades promedio en
el ambito circunlacustre donde predominan las comunidades pequenas. Por otro lado,
Jachocco esta ubicada en un espacio medio entre el lago y las zonas altas, donde las
comunidades tienden a ser mayores tanto en poblacin como en extensin. Asimismo,
las comunidades boliianas de esta zona como Copacati Bajo se han ragmentado en las
ltimas dcadas hasta constituir unidades que agrupan a un grupo reducido de amilias.
Las amilias que conorman las comunidades estudiadas se reconocen tnicamente
como aymaras en su totalidad. Lste reconocimiento deria del hecho de tener a la lengua
aymara como lengua materna y reconocer una cultura e historia comn. La especiFcidad
cultural aymara se reconoce en relacin a los quechuas y no-indgenas, llamados qaras ,pe-
lados, en Boliia y mistis o mestizos en Per. Sin embargo, se reconoce una hermandad
indgena con los quechuas con quienes se comparten arios patrones culturales. Como
eremos en el siguiente captulo esta adscripcin y dierenciacin tnica tiene tambin
una importante dimensin territorial.
La unidad amiliar de residencia esta compuesta por la amilia nuclear que en promedio
tiene siete miembros. Ll lugar de residencia se escoge de acuerdo a la cantidad de tierra
que hereda cada miembro del nueo hogar dado que la herencia se da de manera bilateral.
All donde se tenga mas tierra se asienta la pareja, aunque esto no quiere decir que se
pierdan los derechos sobre las otras tierras as estas se encuentren en una comunidad
distinta. Lsto conllea que los lazos amiliares y econmico-territoriales crucen y aso-
cien arias unidades comunales, dado que los matrimonios entre miembros de distintas
comunidades son recuentes, mostrando un patrn tipo ayllu sobre un conjunto de uni-
dades comunales, como eremos mas adelante en la seccin de tenencia.
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La historia de las comunidades estudiadas solo puede trazarse ya sea a partir de los
hechos que han sido transmitidos de generacin en generacin y que algunos de los
pobladores actuales logran mantener, o por recuerdos directos de los interlocutores. Ln
algunos casos existen documentos atesorados por la comunidad, en especial en relacin
a la tenencia de tierras, pero no encontramos relatos histricos completamente articula-
dos o historias oFciales`.
Ln el caso de las comunidades peruanas se cuenta que las tierras de la comunidad ueron
pedidas por sus ancestros en Potos, Boliia, en un tiempo que no se ubica de manera
clara. Lo mas probable es que la historia oral se remonte a la poca de las intenden-
cias coloniales, cuando el territorio donde actualmente se asientan las comunidades
perteneci a la intendencia de Charcas. Ln ese tiempo Potos era un centro urbano y
productio importantsimo por lo que lo mas probable es que en el relato se haya con-
undido Charcas, capital administratia de la intendencia, con la cercana Potos, lugar
conocido por ser el centro extractio minero de la Colonia.
Luego se recuerda la poca anterior a la Reorma Agraria donde suran los abusos de
los mistis ,mestizos con poder poltico y econmico, y de la Iglesia, quienes los despoja-
ban de sus animales y pretendan sus tierras. Ls interesante constatar que ni Jachocco, ni
Isca Pataza ueron haciendas, por lo que sus habitantes deben haber surido constantes
presiones por sus recursos de parte de los poderes locales.
Las amilias de ambas comunidades recuerdan haber participado en la Reorma Agraria.
Los pobladores de Jachocco participaron actiamente en la toma de tierras de las haciendas
circundantes como Chingani y Quirichiri con la idea de obtener terrenos adicionales,
cosa que eectiamente consiguieron. Ln el caso de Isca Pataza, algunas amilias re-
cuerdan haber comprado muy baratas sus tierras a los hacendados, practica comn en
muchos hacendados que ante la proximidad de la reorma buscaban ender sus tierras a
los colonos. Otras amilias no compraron y mas bien participaron en las tomas de tierras
que se multiplicaban en la regin en la antesala de la reorma.
Se habla tambin de las incursiones militares para despojar a las amilias comuneras de
su ganado y produccin agrcola. Ln el caso de Jachocco se recuerdan incursiones en el
gobierno del general Odra ,dcada del 50,, mientras en el caso de Isca Pataza se recuerdan
las incursiones de los anos 80, en plena guerra interna en el Per. Ls interesante como
un episodio especialmente traumatico, como ue la guerra interna, es eocado por los
comuneros con tristeza, pero como un episodio mas en una historia de despojos.
Mas recientemente la historia de ambas comunidades se construye a partir de la imple-
mentacin de sericios y moilizacin poltica. Por ejemplo, en Isca Pataza se construy
e implement ,con computadoras e Internet, el local comunal gracias al apoyo de
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Cooeratire for ...i.tavce ava Retief rer,rbere ,CARL, en la ltima dcada, mientras ambas
comunidades recuerdan moilizaciones por obtener acceso a sericios como luz y agua
o para protestar contra autoridades locales y regionales. Lntre las ltimas se recuerda la mo-
ilizacin contra el alcalde de Ilae que acab con la muerte de la autoridad en el 2004 y
las recientes moilizaciones contra las concesiones mineras en el 2011.
Ln el caso de las comunidades boliianas de Chaapampa y Copacati Bajo los recuerdos
son mas ragmentados. Sobre la poca pre-reorma agraria en Copacati se narra que en
188 todo el territorio de esta comuna ue puesto en subasta pblica` por el gobierno de
Mariano Melgarejo. La tierra subastada` ue entregada primero al sacerdote presbtero
Medina Valdiia de origen extranjero, quien luego traspas los terrenos a la amilia Lncinas,
quienes constituyeron la hacienda Copacati.

De la poca de las haciendas se recuerda la Fgura del ;ita/ata, quien era el encargado
de hacer cumplir las tareas para el hacendado. Lste periodo es percibido por los po-
bladores como un tiempo neasto, de castigo y sericio intenso al hacendado: de lunes
a domingo se tena que cuidar a los animales, separarlos, encerrarlos, darles de comer
y luego se tena que hacer la chacra. Lramos como esclaos del hacendado` dice una
senora de 80 anos. Ln el caso de Chaapampa se recuerda al ;ita/ata como el encargado
de recaudar impuestos para el gobierno, puesto que esta comunidad nunca perteneci
a una hacienda.
Ln ambos pases la historia de las comunidades es tambin la historia de sus tierras y del
reconocimiento de las mismas ,o parte de las mismas, por parte del Lstado. Jachocco
ue reconocida legalmente el 1 de abril de 19 y se recuerda que por un tiempo se tuo
problemas de linderos con comunidades ecinas, pero que se lleg a una conciliacin. La
comunidad de Isca Pataza ue reconocida el 30 de mayo de 1988, mientras Chaapampa
ue undada como comunidad, es decir como sindicato agrario, en 1996, no hay testimo-
nios de problemas de linderaje en estas comunidades.
Copacati, sin hacer diisiones de Bajo y Alto, ue undada como Sindicato Agrario Copacati
en 1962, uncionando como tal, con una interrupcin de dos anos ,1965-196, por
golpe de Lstado, hasta los anos 0. Ln esta dcada se produjo la diisin entre Capacati
Bajo y Copacati Alto. Cabe senalar que los pobladores maniFestan que el erdadero
nombre de la comunidad es luma Pirwa y no el de la antigua hacienda Copacati, aunque
no se tienen recuerdos especFcos de la comunidad pre-hacienda.
De la historia reciente se rescatan dos eentos. Ln primer lugar la ascensin al poder
de representantes indgenas y en particular de Lo Morales. Se conoce la importancia
histrica de las subleaciones indgenas coloniales y republicanas en el altiplano, aunque
no se recuerda participacin directa en las mismas. Por el contrario, se narra la partici-
pacin de algunas amilias en las moilizaciones de la ltima dcada. Ln segundo lugar
se tiene presente el proceso de reconstitucin de ayllus y markas como un proceso de
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recuperar la historia de las comunidades que esta aanzando en el altiplano, proceso que
al tiempo del trabajo de campo recin estaba siendo obserado por las autoridades de
las comunidades.
Lste bree recuento histrico nos muestra en qu medida los ragmentos de memoria
recolectados en las comunidades se insertan en determinados eentos de las respectias
historias nacionales que reisamos en el captulo anterior. Ln particular ponen de mani-
Festo la especial relacin de la historia de las comunidades con las distintas estructuras
agrarias establecidas histricamente en cada uno de los pases.
05AB;F5H:
La migracin es un enmeno muy comn en las cuatro comunidades estudiadas. Los
procesos migratorios pueden darse de manera temporal o permanente. La migracin
temporal se da principalmente por motios de estudio o de trabajo, mientras que la
migracin permanente esta relacionada a matrimonio o bsqueda de trabajo estable.
La escasez de tierras y uentes de empleo son un constante aliciente para la migracin.
Cabe senalar que las comunidades estudiadas y en general toda la zona rural altiplanica
tiene ndices de pobreza eleados. Por nombrar algunas ciras, el ndice de Desarrollo
lumano ,IDl, en los distritos de Ilae y Acora ue de 0.53 y 0.52 segn el Censo del
200 ,INLI 200, mientras este mismo ndice se calculaba en 0.60 en el caso de la seccin
municipal de Copacabana segn el Inorme de Desarrollo lumano 2005 de Boliia
,PNUD, 2005,. A manera de comparacin se tiene que el IDl promedio por pases del
2009 ubica al Per en el segmento alto con un IDl de 0.86 y a Boliia en el segmento
medio con 0.29.
Ln el caso de Jachocco los principales destinos migratorios son las ciudades de la costa
peruana como podemos apreciar en el Mapa .
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Ln el caso de Isca Pataza apreciamos un enmeno similar al de Jachocco: la mayora de
emigrantes se dirigen a las grandes ciudades de la costa, tanto para trabajar como para
asentarse permanentemente. Lntre las ciudades se priilegia: 1acna, Moquegua y Arequipa,
por su cercana y por ser las ciudades con mayores colonias aymaras en el Per. Ln el
caso de Isca Pataza tambin se menciona un nujo de migracin regional que incluye
Puno y Acora como lugares donde conseguir empleo temporal. Ls interesante la exis-
tencia de un nujo migratorio, aunque menor, hacia Boliia y el norte de Chile, lugares
histricamente identiFcados como territorios aymaras` ,er Mapa 8,.
Mapa 7
Flujo mlgratorlo [acbocco
Fuente: Trabajo oe campo.
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Ln el lado boliiano la experiencia migratoria es an mas intensa e inolucra un ambito
geograFco mayor. Como emos en los mapas 9 y 10, tanto para Chaapampa, como para
Copacati Bajo el principal destino migratorio temporal y permanente es La Paz, mas
especFcamente la ciudad de Ll Alto. Lste es un enmeno regional que ha lleado a que
la ciudad de Ll Alto, con su milln de habitantes, la gran mayora inmigrantes aymaras
de las comunidades del altiplano, sea considerada la capital de la nacin` aymara ,Alb,
2002,. Luego de La Paz, los destinos mas importantes dentro de Boliia son las ciudades
Cochabamba, Santa Cruz y 1arija, en ese orden.
Mapa 8
Flujo mlgratorlo |sca Pataza
Fuente: Trabajo oe campo.
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Mapa 9
Flujo mlgratorlo Cbaapampa
Adicionalmente, en las comunidades boliianas se aprecia un enmeno de emigracin
importante a destinos internacionales como Argentina, Brasil y Lspana. Otra ez, se
trata de un enmeno comn en Boliia y responde a dos hechos: la bsqueda de lugares
donde encontrar trabajo y la acilidad de acceso. Ln Argentina, y en menor medida Brasil
y Lspana, existen colonias boliianas importantes que siren de soporte a los nueos
inmigrantes. Asimismo, Lspana ue el nico pas europeo donde se comparta un idioma
y no se peda isa para el ingreso de ciudadanos boliianos hasta hace muy poco.

Fuente: Trabajo oe campo.
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Ls de notar que muchos emigrantes, principalmente de las comunidades peruanas, suelen
retornar a sus comunidades, cuando esto es posible, durante las estiidades, con el Fn
de isitar a sus parientes y reFrmar sus lazos sociales con la colectiidad comunal. Lsta
practica, muy comn en los migrantes andinos, crea un puente social entre el espacio
comunal y los lugares de acogida. As la ida social de la comunidad transita por este
puente establecido por los migrantes y retornantes expandindose hacia las ciudades.
Aqu tambin encontramos una dimensin territorial a la cual nos aproximaremos en el
siguiente captulo.
Mapa 10
Flujo mlgratorlo Copacatl 8ajo

Fuente: Trabajo oe campo.
75
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Un enmeno social asociado a la intensidad de los nujos migratorios es el de la doble
residencia. Un nmero importante de hogares en todas las comunidades estudiadas, en
especial las del lado boliiano, mantienen mas de una residencia. 1picamente se establece
la segunda residencia en una comunidad ecina a donde se accede a matrimonio o en
una ciudad importante. Ln el caso de Jacoccho e Isca Pataza los lugares preeridos para
establecer una segunda residencia son Acora, Ilae y principalmente Puno. Ln el caso de
Chaapampa y Copacati Bajo alrededor de 20 de las amilias mantienen una doble resi-
dencia. Los lugares mas comunes para la segunda morada son las comunidades ecinas
y la ciudad de Ll Alto.
Las dinamicas poblacionales descritas en esta seccin nos muestran dos aspectos socia-
les interesantes. Ln primer lugar, las comunidades ubicadas a ambos lados de la rontera
presentan caractersticas muy similares: adscripcin tnica, patrones de nujos migrato-
rios y ormas de residencia similares. Por otro lado, existe una dierencia en intensidad y
destino especFco en lo que respecta a los enmenos de migracin y doble residencia,
siendo mas intensos en las comunidades boliianas.
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Ln la presente seccin analizaremos la economa de las comunidades estudiadas, co-
menzando por las ormas de tenencia de tierra. Ln trminos de extensin lo que tenemos
son tres comunidades mas bien pequenas: Isca Pataza, Copacati Bajo y Chaapampa, esta
ltima con una extensin mnima de 50 hectareas. Ln cuanto a la propiedad se debe re-
cordar que las comunidades peruanas tienen ttulos colectios de propiedad, mientras las
amilias comunarias boliianas poseen ttulos priados, esto a raz de distintos procesos
de reorma como imos en el captulo anterior.
Sin embargo, cuando hablamos de las ormas de uso que hacen las amilias aymaras
de su tierra la dierencia en el tipo de propiedad se desanece. Ln todos los casos pre-
domina el uso priado-amiliar sobre el colectio. Ln las comunidades circunlacustres de
Chaapampa e Isca Pataza el terreno de uso colectio practicamente no existe, mientras
en las comunidades sin acceso al lago solo alrededor de un 10 se mantiene en uso pro-
ductio colectio. Lsto puede deberse a que la tierra a orillas del lago se considera mas
productia por lo que existe mayor presin para diidirla.
Otro hecho isible es el tamano reducido de las parcelas. Como emos en el Cuadro 4, el
promedio es menor a dos hectareas por amilia en tres de las cuatro comunidades. Lste
proceso de miniundizacin` es un problema palpable para las amilias campesinas. La
ragmentacin de propiedades como consecuencia del crecimiento poblacional es un
problema sentido por la poblacin como una de las causas principales de migracin. La
poblacin local considera que la tierra ya no alcanza para iir`, por lo que tienen que
buscar otras ocupaciones o migrar.
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Sin embargo, a tras de un analisis de arboles de parentesco recogidos en las comuni-
dades estudiadas se puede apreciar que los troncos amiliares usualmente tienen parcelas
en mas de una comunidad. Ln especial en el lado peruano donde las amilias comu-
neras llegan a tener propiedades en dos o tres distintas comunidades. Lsta caracterstica,
ademas de posibilitar una mayor extensin de terreno por amilia, nos muestra un dato
muy interesante con respecto a la estructura de acceso a la tierra. Ll hecho de que las
redes de parentesco posibiliten el acceso trans-comunal a terrenos puede indicar la i-
gencia de una estructura de ayllu subyacente a las diisiones comunales
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Cuaoro 4
Uso y matrlz proouctlva oe tlerra
Comunloaoes Ltenslon
c omu n a l
(por ba.)
Prlvaoo Colectlvo
Promeolo
por unloao
oomstlca
(en ba.)
Agrlcultura Ganaoo Protecclon
Fuente: Trabajo oe campo.
* Tenlenoo en cuenta la rotaclon oe cultlvos.
[acbocco
|sca Pataza
Cbaapampa
Copacatl 8ajo
1314
119
50
150 a 180
92
99.70
100
90
8
0.30
0
10
5 a 6
1.5
1.5
1 a 4
80
30
80
70
Tlpo oe uso Uso por actlvloao proouctlva*
20
40
12
30

30
2

77
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La matriz productia de las cuatro comunidades es basicamente agrcola, aunque las actiidades
ganaderas constituyen una parte importante de las practicas productias, especialmente en el
caso peruano. Ln las comunidades de Jachocco e Isca Pataza la produccin se organiza
de acuerdo a las unidades amiliares, que son las mismas que distribuyen el trabajo en sus
parcelas. Asimismo, es poco recuente el llamado a aenas comunales, mientras que el ayni
como mecanismo de manejo de mano de obra es cada ez mas esporadico. Lo que es usual
es la contratacin de peones que cobran un jornal en dinero y, a eces, en productos. Ln
las comunidades de Chaapampa y Copacati Bajo el nasis agrcola es mas pronunciado,
desarrollando cultios de secano y organizando su produccin en la unidad domstica, en
donde es comn contratar peones por un jornal diario de Bs 20 a Bs 25. Otras ormas de
intercambio de uerza de trabajo, como el ayni, no son tan recurrentes. Las cuatro comu-
nidades tienen una sola campana agrcola, siguiendo el siguiente ciclo.
Graco 4
Clclo oe la campana agrlcola
Fuente: Trabajo oe campo.
Por otro lado, las cuatro comunidades gestionan sus parcelas de acuerdo a un sistema de
rotacin de cultios que ara en los casos peruanos y boliianos. Ln los primeros, se cul-
tia durante cuatro anos, siendo los siete siguientes de descanso y pastoreo, completando
un ciclo de once anos. Ll orden los productos no ara, con excepcin de Isca Pataza, en
donde el tercer ano se cultia aena, a dierencia de Jachocco, donde se siembra canihua.
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Graco 5
Rotaclon oe cultlvos en parcelas [acbocco
Graco 6
Rotaclon oe cultlvos en parcela |sca Pataza
Fuente: Trabajo oe campo.
Fuente: Trabajo oe campo.
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Mientras tanto, la rotacin de cultios en las parcelas de las comunidades de Chaapampa
y Copacati Bajo presenta un ciclo mas bree: siete anos. Lste se inicia con la siembra
de papa, siguiendo otros cultios durante cuatro anos, al cabo de los cuales se inicia un
periodo de descanso que dura tres anos donde se alterna el pastoreo de acunos y oinos.
Ll cuarto ano se ara entre aena o tarwi.
Fuente: Trabajo oe campo.
Ln este punto debemos resaltar dos hechos. Por un lado la rotacin de cultios se hace
de manera coordinada tanto en las parcelas de uso colectio como en las de uso priado,
lo que muestra un grado de coordinacin comunal importante. Por otro lado, los perio-
dos menores de rotacin de cultios en las comunidades boliianas nos mostraran una
mayor presin agrcola sobre la tierra.
Siguiendo con el analisis, la produccin agrcola de la unidad domstica es destinada de
acuerdo a decisiones que atienden a la coyuntura tanto como a la renoacin de los ci-
clos reproductios. Las proporciones aran, segn lo recogido en cada comunidad, pero
en los cuatros casos la mayor parte de lo generado es para el autoconsumo domstico,
seguido por la cantidad destinada a las semillas. Ln orma especFca, en Jachocco, la
mitad de los productos agrcolas son para autoconsumo, mientras que el 30 y 20 son
dirigidos hacia la proisin de semillas y la enta en el mercado. Por su lado, los comune-
ros de Isca Pataza destinan una mayor parte de su produccin al autoconsumo ,0,,
y porcentajes menores a la renoacin de semillas ,10, y enta en el mercado ,20,.
Graco 7
Rotaclon oe cultlvos en parcela Cbaapampa y Copacatl 8ajo
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Graco 8
Destlno oe los proouctos agrlcolas en porcentajes - [acbocco
Graco 9
Destlno oe los proouctos agrlcolas en porcentajes |sca Pataza
Fuente: Trabajo oe campo.
Fuente: Trabajo oe campo.
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Por otra parte, las amilias de Chaapampa son las que dirigen en una proporcin mayor
sus productos al consumo domstico. Lsta magnitud ,80, contrasta notoriamente con
lo destinado al mercado ,2, y la renoacin del stock de semillas ,18,. Algo dierente es
el panorama en Copacati Bajo, segn reFrieron los comunarios el 60 del total de su pro-
duccin es destinado al autoconsumo, con un cuarto abocado a la proisin de semillas, un
5 dirigido a la enta en el mercado y un 10 reserado para otro tipo de intercambios.
Ln ambos casos hay dos momentos en que el destino prioritario de la produccin es
el mercado: cuando hay emergencia amiliar o cuando en el lado peruano la moneda
,Nueo Sol, tiene un alto alor de cambio.

Fuente: Trabajo oe campo.
Graco 10
Destlno oe los proouctos agrlcolas en porcentajes Cbaapampa
Los principales productos agrcolas son: papa, cebada, haba, quinua, aena y canihua, en
las comunidades peruanas, mientras que en las comunidades boliianas estos tres lti-
mos productos no estan muy generalizados y, en cambio, se cultia tambin: oca, trigo y
maz. Por su parte, en los casos peruanos, las cabezas de ganado acuno por comunero
aran de dos a cinco y las de oino bordean las treinta. Los productos deriados son
queso y lana, los cuales son destinados al autoconsumo, coneccin de estimenta ,para
el caso de la lana, y enta. La leche es destinada al autoconsumo principalmente. Cuando
se ende el precio por litro es de S,. 20.
Ln los ltimos diez anos se ha mejorado genticamente el ganado acuno, oino y por-
cino, en contraste, la agricultura ha bajado su rendimiento pues los terrenos ya no son
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Fuente: Trabajo oe campo.
Fuente: Trabajo oe campo.
Graco 11
Destlno oe los proouctos agrlcolas en porcentajes |sca Pataza
Cuaoro 5
Preclo en US$* oe proouctos agrlcolas por arroba segun comunloao
* Tlpo oe camblo en Peru: S/. 2.84 por US$ 1.00, en 8ollvla: 8s. 7.07 por US$. 1.00.
** montonclto
Comunloao
Papa Oca Cebaoa Haba Tarwl Trlgo Malz Qulnua Avena Canlbua
[acbocco
|sca Pataza
Cbaapampa
Copacatl 8ajo
3.52
5.30
4.24
4.24
-
-
4.24
4.24
5.30
3.50
0.28**
0.28**
12.32
6.30
9.90
9.90
-
7.00
12.70
12.70
-
-
3.50
3.50
-
-
autocon-
sumo
autocon-
sumo
35.20
21.12
-
-
12.32
12.32
-
-
17.60
-
-
-
Prooucto por arroba
83
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tan rtiles. Ll principal lugar de enta y acopio de productos es Ilae ,eria dominical,
en ambos casos, con plazas intermedias en Lpez y Acora ,erias semanales, en los casos
de Jachocco y Isca Pataza, respectiamente. Aqu se adquieren abarrotes y combustible,
debido a la ausencia de bodegas en ambas comunidades.
Fuente: Trabajo oe campo.
Cuaoro 6
Preclo en US$ oe cabezas oe ganaoo y anlmales menores segun comunloao
[acbocco
|sca Pataza
Cbaapampa
Copacatl 8ajo
530.00
422.50
565.70
565.70
52.80
88.00
42.40
56.57
52.80
52.80
42.40
42.40
1.60
2.80
2.12
2.12
1.60
-
2.80
2.80
Por su parte, en los casos boliianos, el nmero de cabezas de ganado acuno por comu-
nario ara de tres a cinco, y el de oino se alterna entre cinco y quince. La leche y el queso,
ambos subproductos acunos, son dirigidos al autoconsumo y al mercado en Copacabana,
en donde tambin se adquieren abarrotes y combustible. Ll precio de la leche es de Bs
por litro. Ln los ltimos diez anos la agricultura ha surido cambios: se estan dejando de
lado las semillas natias, se siembra en cualquier lugar, tienden a desaparecer las aynocas o
espacios de produccin colectia e incluso la rotacin de las tierras se ha uelto mas corta.
Como se puede obserar en los cuadros anteriores, especFcamente en el caso de los pro-
ductos agrcolas, no todas las comunidades tienen la misma cartera de productos y, como
en el caso de las comunidades boliianas, existen productos que ni siquiera alcanzan un
precio en el mercado local. Ln general, si obseramos las ciras de las comunidades pe-
ruanas tenemos que las amilias de Jachocco logran mejores precios, excepto en la papa.
Ln el caso de las comunidades boliianas, la cercana de una y otra, ademas de participar
en exactamente el mismo circuito comercial, arroja la paridad de los precios que logran
las amilias de estas comunidades cuando acuden a los mercados a ender sus productos.
Ln el caso de los precios de animales, las cabezas de ganado acuno ,criollo, alcanzan
precios relatiamente similares si se compara Jachocco, Chaapampa y Copacati Bajo.
Comunloao
vacuno Porclno Ovlno Cuy Galllna
Cabezas oe ganaoo Anlmales menores
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Mapa 11
Flujo comerclal - [acbocco
Lo mismo sucede en el caso del ganado porcino. Precios menores se obtienen en las
comunidades boliianas por cabezas de ganado oino, una dierencia de casi US> 10.
Lxcepto en el caso de este ltimo tipo de ganado, en Isca Pataza hay una ariacin pronun-
ciada en los precios, tanto que por una cabeza de ganado acuno se paga casi US> 100 mas
que en Jachocco, y 100 mas en la compra-enta de animales menores ,cuy,.
Por otro lado, las amilias de las comunidades tienen nujos de comercializacin establecidos.
Ls decir, existen mercados o plazas donde oertan sus productos y,o compran productos
que necesitan. Lsto nujos estan determinados por los productos que enden, compran
o intercambian. A continuacin un ejercicio de graFcar dichos circuitos.
Fuente: Trabajo oe campo.
Papa, chuno, cebada, quinua, canihua y tunta se comercia con: Puno-Juliaca, Desaguadero
- Boliia, Cusco - Arequipa - Lima, Moquegua, 1acna - Chile.
Carne ,acuna y porcina, se comercia, en orden de importancia, con: Arequipa - Lima,
1acna, Moquegua, Puno - Juliaca.
85
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Carne de acuno: se llea a Acora e Ilae que es donde se acopia, luego se llea a Arequipa,
1acna, Moquegua y Lima.
Carne de oino: se llea a Acora e Ilae donde se realiza el acopio, luego se llea a 1acna,
Moquegua y una pequena proporcin a Puno.
Carne de porcino: es para el mercado interno en Acora e Ilae, cuando es Festa patronal
se llea a \unguyo y Copacabana.
Cuyes: se llean a Acora e Ilae que es donde se acopia, luego se llea al Cusco
Pescado: se llea a Ilae que es donde se acopia, luego se llea a La Paz en Boliia. 1am-
bin se ende al mercado interno en Puno.
Artesanas: se ende a los turistas principalmente, pero hay ocasiones, segn los po-
bladores, en que se compra en cantidades mas o menos grandes para llear a LL.UU. y
Luropa.
Ln menor cantidad se comercia papa, habas, cebada, quinua con Puno, Acora e Ilae.
Fuente: Trabajo oe campo.
Mapa 12
Flujo comerclal |sca Pataza

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Ll comercio en Chaapampa es basicamente local, no hay un circuito comercial que se
extienda mas alla de Copacabana, salo \unguyo que se encuentra en el lado peruano, y
Cochabamba, a donde se ende habas.
Cuando se comercia, los productos elegidos son principalmente papa y haba, en menor
proporcin cebada, tarwi y trigo. Se realizan tres erias:
leria internacional en Kasani el 8 de septiembre de orma anual.
leria internacional en Copacabana el 6 de agosto de orma anual.
leria local en Copacabana los das domingos de cada semana.
Mapa 13
Flujo comerclal Cbaapampa
Fuente: Trabajo oe campo.
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Ll circuito de comercio en Copacati Bajo se circunscribe al ambito local, a excepcin de
\unguyo, en el lado peruano. Cuando se comercia, los productos a ender son principal-
mente papa y haba, y en menor proporcin cebada, tarwi y trigo. Se comercian tambin
nores y hierbas medicinales. Se realizan cuatro erias:
leria internacional en Kasani el 8 de septiembre de orma anual.
leria internacional en Copacabana el 6 de agosto de orma anual.
leria local en Kasani los das sabados de cada semana.
leria local en Copacabana los das domingos de cada semana.
Lo que se aprecia en los mapas de nujos comerciales es la enorme dierencia que existe
entre los nujos de las comunidades peruanas que son mas complejos y abarcan arias
plazas` o mercados, y los nujos de las comunidades boliianas isiblemente mas re-
ducidos. Lsto esta directamente relacionado a la menor produccin general y menor
produccin destinada al mercado en las comunidades boliianas.
Mapa 14
Flujo comerclal Copacatl 8ajo
Fuente: Trabajo oe campo.
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"BA;:5G;F5H: 6@F5;>
Las comunidades de Jachocco e Isca Pataza son comunidades campesinas. Ln el Per, la
comunidad campesina es el principal espacio de organizacin productia y representacin
poltica. Como hemos isto anteriormente, la Reorma Agraria dot a las comunidades
indgenas de ttulos de propiedad colectia. Adicionalmente se promulg una Ley de
Comunidades Campesinas que regula su uncionamiento.
La Comunidad Campesina esta representada por su junta directia comunal, principal-
mente por el presidente, quien es elegido por la asamblea, la que se encarga de tomar las
decisiones sobre cualquier asunto de inters comunal y resolucin de connictos entre los
comuneros. La junta directia esta conormada en promedio por siete integrantes, miem-
bros de los diersos sectores que conorman las comunidades, cuyos cargos se diiden
generalmente en presidente, icepresidente, secretario, tesorero, Fscal y dos ocales.

Ll presidente es la maxima autoridad de la comunidad, se encarga principalmente de
representarla y dirigir las asambleas. Las asambleas comunales estan compuestas por los
representantes de las amilias reconocidas como parte de la comunidad o comuneras. Cada
amilia aporta un miembro a la asamblea, generalmente el cnyuge arn, quien se presen-
ta como representante de su amilia nuclear. Al interior de las asambleas, ya sean extraordi-
narias u ordinarias, cada comunero ,representante de su amilia, tiene un oto. La mayora
de las decisiones se toman por mayora simple, pero algunas, como la enta de terrenos a
terceros, necesitan de la aprobacin de dos tercios de la asamblea de acuerdo a ley.
Por otro lado, las comunidades se encuentran dentro de jurisdicciones poltico-adminis-
tratias nacionales como son los centros poblados, distritos, proincias y regiones, las
cuales tiene sus propias autoridades de gobierno local y nacional. Los caseros tienen
agentes municipales, los centros poblados, distritos y proincias tienen alcaldes, mien-
tras las regiones tienen presidentes regionales. Ln lo que respecta a la red de autoridades
polticas del gobierno central tenemos preectos en las regiones, sub-preectos en las
proincias, gobernadores en los distritos, tenientes gobernadores en los caseros y, en
algunos casos, sectores comunales. As, en el ambito comunal puede existir una coexis-
tencia de la autoridad comunal ,el presidente de comunidad, y las autoridades locales:
el agente municipal representando al municipio distrital y el teniente gobernador en
representacin del gobernador distrital.
Ln Jachocco e Isca Pataza, como en toda la zona sur de la regin Puno, lo que emos
es una coexistencia, a eces tensa, entre los presidentes de comunidades y los tenientes
gobernadores. Ll equilibrio entre autoridades se ha logrado a partir de una separacin
de unciones que responde mas a arreglos comunes a la regin que a especiFcaciones
legales. As, en la practica, los presidentes comunales son las principales autoridades en
los asuntos internos de las amilias comuneras, mientras los tenientes gobernadores son
mas actios en las relaciones con instituciones externas.
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Sin embargo, existe un enmeno regional que tambin se puede er en las comunidades
estudiadas: el importante trabajo poltico coordinado de los tenientes gobernadores
como representantes locales ante las autoridades distritales. Si bien tanto los presidentes
de comunidad como los tenientes se relacionan con las autoridades distritales en repre-
sentacin de sus jurisdicciones, son los tenientes quienes han logrado constituir una red
poltica de niel supra-local. As, la organizacin de tenientes ha tenido un papel unda-
mental en las moilizaciones comunales en la ltima dcada.
Paralelamente a la organizacin poltica existen otro tipo de organizaciones de corte
asistencia o cultural presentes al interior de las comunidades. Los comedores populares,
clubes de madres y \awa Unta en el caso de Jacoccho son ejemplos de organizaciones
asistenciales que promuee el Lstado. Asimismo, las comunidades organizan comits
para encargarse de temas especFcos como el de orestacin en Isca Pataza. Por ltimo,
en el caso de Isca Pataza, tenemos organizaciones deriadas de la ayuda externa de
Organizaciones No Gubernamentales ,ONGs, como el comit de crdito y el de desarrollo
turstico apoyados por Solaris de Lspana y CARL.
Ln el lado boliiano las amilias comunarias estan organizadas polticamente a tras de
sindicatos agrarios desde la Reorma Agraria aunque, como eremos mas adelante, esta
organizacin esta siendo reemplazada en algunos lugares por ayllus y markas en el marco
de los proceso de reiindicacin indgena. Al momento del trabajo de campo las comuni-
dades de Chaapampa y Copacati Bajo an respondan a una organizacin sindical, aunque
la primera ya haba iniciado el proceso de reconstitucin indgena para re-constituirse`
como ayllu. Por ello, presentaremos en primer trmino la organizacin sindical.
Como en el caso de la comunidad campesina peruana la estructura sindical de organizacin
esta estandarizada y se compone de un secretario general y arios secretarios sobre tema
especFcos: educacin, relaciones, justicia, deporte, organizacin y actas, un ocal y un
porta estandarte. A dierencia de la peruana la boliiana no es una organizacin basada en
la propiedad colectia de la tierra, sino en lazos polticos y culturales entre las amilias. Ll
sindicato agrupa polticamente a un conjunto de amilias que generalmente son pequenos
propietarios que recibieron su tierra durante la Reorma Agraria, pero como imos en el
captulo anterior, preiamente ormaron parte de unidades hacendatarias o comunales.
Como en el caso peruano la organizacin sindical se superpone a las jurisdicciones
poltico-administratias nacionales como son los cantones, secciones municipales, pro-
incias y departamentos. Ln el ambito local la superposicin se da con la autoridad
cantonal. La posible tensin entre estas dos autoridades se ha resuelto a partir de una
diisin de unciones. Ll secretario general es el representante poltico mientras la au-
toridad zonal del cantn tiene una uncin mas administratia. Ambas autoridades se
relacionan en un ambito mayor con la autoridad municipal.
Por otro lado, la nica organizacin del Lstado ligada al desarrollo presente en las comu-
nidades es la llamada Participacin Popular` que consiste en el trabajo coordinado entre
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la Municipalidad y el Sindicato Agrario para realizar tareas tales como: letrinizacin,
electriFcacin y agua potable. Mas recientemente se han pedido las ampliaciones de la
cancha deportia y de la electriFcacin. No existen ONGs trabajando en la zona.
Por ltimo, en cuanto a la dierenciacin social y redes de poder al interior de las co-
munidades en ambos pases se pueden hacer dos aFrmaciones. Por un lado, existe die-
renciacin interna y acciones de troncos amiliares que compiten por el control de la
comunidad. Lste control se ejerce por medio del copamiento de los principales cargos
polticos locales: presidente y teniente en el caso peruano y secretario general ,o jilakata
en el esquema tnico reconstituido, en el caso boliiano. Asimismo, la legitimidad de
este cargo estara relacionada a la capacidad de las autoridades de conseguir recursos
estatales o a su capacidad de moilizacin en periodos de connicto con el Lstado. Ln
el caso boliiano, la capacidad de la autoridad de integrarse a las eseras regionales y
nacionales de poder tambin sera alorada, tarea que para las autoridades peruanas es
extremadamente complicada al no existir plataormas regionales o nacionales que agru-
pen organicamente a las comunidades. Por otro lado, no existe una gran dierenciacin
econmica entre las amilias. Sin embargo, las reducidas dierencias econmicas ,tierra,
negocios, acceso a remesas,, as como las dierencias en educacin, deFnitiamente ayu-
dan a obtener mayor innuencia al interior de la comunidad.
0@X5>5G;F5H:
La moilizacin campesina en las comunidades estudiadas, y en general en las comu-
nidades de la regin, ha tenido tres ejes: deensa de la tierra, resistencia a la autoridad
estatal y deensa de recursos naturales ,agua, subsuelo,. Ll primer eje esta relacionado
a las luchas histricas por acceder a la tierra, luchas que culminaron con la ejecucin de
sendas reormas agrarias en Boliia y Per. Lsta moilizacin se dio en el caso de las
comunidades peruanas a tras de la Conederacin de Campesinos del Per ,CCP,, una
de las dos grandes ederaciones agrarias peruanas. Luego de la reorma, sin embargo,
la CCP perdi representatiidad en el marco de transormaciones polticas y guerra
interna. Ln el caso boliiano la lucha por asegurar la tierra en el marco de la Reorma
Agraria se produjo por medio de los sindicatos agrarios que ueron agrupados en sub
centrales, centrales cantonales, centrales departamentales y Fnalmente la Conederacin
Sindical nica de 1rabajadores del Campesinos de Boliia ,CS1CB, la cual es parte de
la Central Obrera Boliiana ,COB,. 1anto la CS1CB como la COB tienen una larga
historia de moilizaciones, encuentros y desencuentros, y siguen siendo protagonistas
del espacio poltico boliiano. As, Chaapampa pertenece a la sub central Marka Qosco,
mientras Copacati Bajo pertenece a la central cantonal Locka y sub central Sahuina.
Ambos pertenecen a la central proincial Manco Kapac: 1upa Katari` y por ende a la
central del departamento y la CS1CB.
Ll segundo eje de moilizacin esta relacionado a la relacin con las autoridades esta-
tales. Lsta moilizacin ha sido mas local y peridica, teniendo distintos signos. Ln el
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lado peruano han sido mas intensas las moilizaciones o resistencias en relacin a los
representantes estatales. Por un lado, tenemos la resistencia campesina ante las incursiones
militares del Ljrcito y los grupos insurgentes en el marco de la guerra interna. Por otro
lado, tenemos la moilizacin en contra de autoridades que son consideradas corruptas.
De estas ltimas la mas reciente ue el ajusticiamiento del alcalde de Ilae, quien ue
muerto por una multitud en lo que para algunos ue un ejemplo de justicia aymara`.
Ln esta moilizacin los tenientes gobernadores tuieron un papel preponderante no
reconocido por la prensa nacional que caliFc el episodio de irracional`, mostrando
la honda ractura que existe entre las comunidades aymaras y la sociedad nacional en el
Per ,Pajuelo 2009,. Otras moilizaciones relacionadas son menos iolentas y tienen por
propsito exigir mayor apoyo estatal.
Ll tercer eje de moilizacin tiene que er con la reiindicacin poltica de territorios,
recursos e identidades tnicas. Ln el lado peruano un ejemplo ue la moilizacin que se
realiz a mediados del 2011 en contra de las concesiones mineras, en particular la otor-
gada por el Lstado a la minera Santa Ana para la explotacin de un cerro considerado
por algunas comunidades como un av protector. Lsta protesta ino a unirse a un con-
junto de moilizaciones contra el otorgamiento inconsulto de derechos de explotacin
de recursos naturales por parte del Lstado que se multiplicaron por todo el pas durante
la ltima dcada. Como un antecedente de connictos por deensa de recursos podemos
mencionar los de poca intensidad que mantuieron algunas comunidades con la resera
nacional del lago 1iticaca, moilizacin en la que no participaron directamente las a-
milias de Jachocco e Isca Pataza.
La moilizacin aymara en contra de la minera ue la primera de este tipo con cobertura
mediatica nacional y se organiz sobre los incipientes moimientos reiindicatios de
base tnica. Sin embargo, la organizacin tnica aymara no ha logrado consolidarse en el
ambito regional o nacional como en la ecina Boliia.
Las comunidades aymaras del lado boliiano tienen una participacin poltica actia y
constante en las luchas tnico-campesinas regionales y nacionales. Lllas han participado
en todas las marchas por la identidad y los recursos indgenas que se han desarrollado a
niel nacional en Boliia en la ltima dcada.
Creemos que esta dierencia se debe principalmente al mayor grado de articulacin
poltica que tienen las comunidades aymaras boliianas en comparacin con sus pares
peruanas. Por un lado la estructura sindical, aunque en retroceso actualmente, siri de
estructura poltica por dcadas a las comunidades andinas boliianas ,Alb, 2002,. Ls a
tras de los sindicatos que los campesinos andinos adquirieron una cultura gremial que
acilita la organizacin a escala regional y nacional. Por el contrario, la estructura sindical
agraria en el Per nunca lleg a consolidarse priando a las comunidades de ehculos
de representacin supra-local.
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Por otro lado, en base a la estructura gremial las elites polticas aymaras pudieron encon-
trar espacios para una actiidad directa en la poltica electoral por medio de los partidos
campesinos o indgenas. Si bien sus primeros desempenos electorales en las dcadas del
0 y 80 ueron siempre opacados por el mayor arrastre de los partidos de base clasista,
en la ltima dcada han adquirido una gran importancia. Una prueba de esto es que
todas las autoridades electas en los dos cantones estudiados responden a consignas de
corte tnico. Ln el ambito nacional la hegemona electoral ganada por el Moimiento al
Socialismo ,MAS, y por Lo Morales esta directamente relacionada al desarrollo de una
plataorma gremial-tnica ,Damonte, 2008,.
Ln el lado peruano las comunidades recin estan constituyendo partidos indgenas, pero
estos an tienen un arraigo local. Para las ltimas elecciones se constituyeron rentes
polticos de corte indgena en la zona del altiplano, pero solo lograron ictorias en sus
proincias de origen. Para las elecciones regionales del 2010 se present un moimiento
indgena inspirado en la experiencia boliiana en la regin Puno, lo que indica un aance
en la participacin directa de los campesinos bajos consignas tnicas. Asimismo, las
protestas de Puno el 2011
9
muestran una emergencia de las consignas tnicas ligadas a
derechos territoriales. Sin embargo, las comunidades aymaras peruanas tienen un lmite
claro en lo que se reFere a plantarse como alternatia nacional bajo una propuesta de
corte tnico: son una clara minora, no solo en relacin a la sociedad nacional, sino tam-
bin en relacin a los quechuas.
Voliendo al caso boliiano, las comunidades altiplanicas estan conormando una nuea
estructura tnico gremial que, al contrario del sindicalismo, antepone lo tnico a lo
gremial. Se trata de la Conederacin de Ayllus y Markas del Qollasuyu ,CONAMAQ,,
organizacin indgena que reclama la reconstitucin de autoridades, ormas de orga-
nizacin y territorios indgenas. Ln la ltima dcada la CONAMAQ ha logrado re-
emplazar a la organizacin sindical en un nmero signiFcatio de comunidades. Ln la
practica, este reemplazo es principalmente tnico ceremonial puesto que se reiindica
la cultura indgena a partir de la adopcin de sus rituales y smbolos en la lucha poltica,
pero manteniendo una estructura de tipo gremial al momento de articular a las comu-
nidades en una central: el CONAMAQ. Ln el marco de este proceso las comunidades
adoptan la denominacin de ayllu y se agrupan en markas, reemplazando tambin sus
autoridades sindicales por jilakatas y mallkus como jees poltico-religiosos de ayllus
y markas respectiamente. Como eremos en el siguiente captulo este cambio tiene
importantes repercusiones para el tema territorial, pero para el presente recuento basta
decir que la comunidad de Chaapampa ya haba iniciado su transormacin de comuni-
dad a ayllu al momento del estudio.
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EI conIcto se desarroIIa por eI rechazo de Ias comunIdades aymaras a Ias concesIones mIneras entregadas
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Lste captulo nos deja algunos puntos importantes para la renexin Fnal. Ln primer
lugar, se puede apreciar la igencia de ormas de acceso a la tierra tipo ayllu subyacente
a las ormas comunales deriadas de estructuras agrarias nacionales distintas. Por ende,
el territorio productio de la comunidad no es lo mismo que el territorio estrictamente
comunal. Ln segundo lugar, se puede apreciar cmo la reproduccin comunal basada
en la tierra se encuentra en crisis por el enmeno de miniundizacin, lo que se traduce
en mayor presin sobre la productiidad del terreno y un proceso agudo de emigracin,
principalmente en el lado boliiano. As, la lucha por la tierra ya no asegura la repro-
duccin comunal, lo que puede alentar el desarrollo de otro tipo de reiindicaciones de
escala mas regional y nacional. Ll cambio de consignas de lucha hacia reclamos mas liga-
dos a ayuda estatal y deensa territorial pueden enmarcarse en este proceso de prdida de
alor de la tierra como actor primordial de reproduccin social. La tierra, en este sen-
tido, puede adquirir otro tipo de alor como el asociado a la identidad. Ln tercer lugar,
las comunidades no se encuentran aisladas sino articuladas a tras de nujos migratorios
y ormas polticas de articulacin. Aqu existe una marcada dierencia entre las comuni-
dades peruanas cuyos nujos migratorios son nacionales y sus articulaciones polticas a lo
mas regionales, y las comunidades boliianas que tienen importantes destinos migrato-
rios transnacionales y una articulacin poltica de escala nacional. Sin embargo, en todos
los casos el enmeno de doble residencia nos muestra que el espacio comunal a mas
alla de la comunidad como espacio sico. Ln cuarto lugar, las ormas de moilizacin en
las comunidades estudiadas se han ido desplazando hacia la deensa territorial con base
tnica en la ltima dcada. Ln el caso boliiano estas moilizaciones han tenido alcance
nacional y se han articulado directamente a las eseras de poder central, mientras en el
peruano su alcance poltico ha sido mas regional y su articulacin endgena, en busca de
mayor autonoma y autogobierno.
Ln el prximo captulo analizaremos los tipos de territorios que constituyen estas comu-
nidades, as como su dimensin poltica.

Captulo III
Narratias territoriales y territorios
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Las comunidades rurales aymaras de la zona del lago 1iticaca han mantenido
a tras de los siglos una estrecha relacin con el espacio en el que se asientan. Lsta
relacin no se circunscribe al espacio cotidiano de las practicas sociales, como son las
labores del campo y el lugar de residencia, sino que abarca un espacio mucho mayor
que se asume como conocido y en cierto sentido propio, aunque no se habite de manera
cotidiana. Ln el presente captulo buscamos deFnir los distintos espacios identiFcados
desde los actores sociales como propios, estableciendo sus undamentos, caractersticas
e interrelaciones.
Para desarrollar nuestro objetio utilizamos los conceptos complementarios de narrati-
as territoriales y territorios. Lstos conceptos nos permiten exponer la multi-ocalidad y
multi-dimensionalidad de los procesos de constitucin de espacios sociales. Ln particu-
lar, nos interesa desarrollar tres dimensiones de la relacin hombre y espacio: la simbli-
ca, la econmica y la poltica. Ln la primera se le imprime al espacio sico un signiFcado
y una identidad. Ln la segunda se establece el espacio de reproduccin econmica de
las comunidades y sus miembros. Ln la tercera se establecen las ormas de autoridad y
manejo sobre espacios sociales especFcos.
Cabe resaltar que el oco del analisis esta puesto en las narratias territoriales y territorios
que se constituyen desde los miembros de las comunidades aymaras, los cuales no son
necesariamente reconocidos por las instituciones estatales de Per o Boliia. Como sabe-
mos los espacios sociales se constituyen en el contexto de luchas por el poder y control
espacial, en nuestro analisis el oco esta puesto en las isiones territoriales de base. Ls decir,
en las isiones de las poblaciones que rirev no de las que desde el poder actico intentan
imponer un ai.evo del espacio social, siguiendo la deFnicin tripartita de Leebre ,1991,,
aunque como eremos las comunidades tambin tienen el poder de disenar o redisenar el
espacio. Por ello, la argumentacin presentada se desprende principalmente de testimo-
nios recogidos en cada una de las comunidades estudiadas.
Las narratias territoriales recogidas en el presente captulo son producto de la practica
social que se nutre tanto de la memoria colectia como de las condiciones sociales en las
que se encuentran las comunidades. Como senala Bourdieu ,1990, la practica social se
desarrolla como una decisin consciente del agente social, teniendo como base los sedi-
mentos de practicas sociales preias, incorporadas como habitus, as como el contexto
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social especFco en el cual se produce dicha practica. Por un lado, la memoria colectia
juega un papel undamental en darle contenido de experiencia a las practicas que sus-
tentan la produccin de narratias actuales. La inormacin histrica presentada en el
primer captulo, como la reerida a la unidad territorial aymara, encuentra asidero en
el presente al momento de establecer espacios tnicos comunes, en la medida que esta
historia se recuerde o reconstituya. Por otro lado, las condiciones de reproduccin social
actual de las comunidades, expuestas en el segundo captulo, innuyen de manera impor-
tante en la direccin que asumiran las practicas sociales en el ambito territorial. As, por
ejemplo, la incorporacin de territorios` aymaras hacia los destinos de migracin nos
muestran cmo este espacio comn histrico puede adquirir sentido en el marco de un
proceso migratorio que responde mas bien a condiciones sociales actuales.
Ln este sentido, las narratias territoriales como productos sociales y los territorios
como proyectos polticos, son resultado de una practica social que se nutre tanto de pro-
cesos diacrnicos como sincrnicos. Por ello nuestro objetio no es establecer espacios
deFnitios y estaticos, sino mas bien presentar los espacios deFnidos en el momento de
nuestro trabajo como ejemplo de los procesos de adscripcin espacial en curso en las
comunidades estudiadas. As, los mapas presentados deben ser istos como narratias
territoriales y territorios en cvr.o mas que como espacios deFnitios.
Ll presente captulo esta diidido en dos partes. Ln la primera se identiFcan y deFnen
cuatro narratias territoriales: la religiosa, la econmica, la comunal y la nacional-aymara.
Ln la segunda se analizan los procesos de constitucin territorial que los miembros de
las comunidades reconocen actualmente: el territorio comunal, el administratio y el
poltico nacional-aymara. Ln ambas partes se muestran las dierencias entre comuni-
dades y pases.
#;BB;75X;6 78BB57@B5;>86
Como hemos deFnido anteriormente las narratias territoriales integran discursos y
practicas sociales que tienen una dimensin territorial explcita y eidente. As, cada tipo
de narratia territorial describe y se inscribe en un espacio sico-social, proponiendo un
eje tematico especFco que se deFne y redeFne constantemente en la misma narratia.
Las narratias territoriales tienen cinco caractersticas. Ln primer lugar, se trata de narrati-
as de base histrica que se actualizan permanentemente, es decir, se construyen a partir
de practicas ancestrales, historia oral y memoria colectia. Ln segundo lugar, son con-
textualizadas, es decir, son sensibles al contexto social en el que ien los miembros de
las comunidades que las producen. Son sedimentos de historias que se enlazan y recrean
en la practica social actual. Ln tercer lugar, son inherentemente colectias puesto que
siempre asocian el espacio a un grupo social, no a un indiiduo. No existen narratias
territoriales indiiduales. Ln cuarto lugar, estan interrelacionadas: cada narratia se rela-
ciona y apoya en otra, por lo que cualquier separacin tematica tiene un cierto grado de
arbitrariedad. Por ltimo, las narratias territoriales estan deFnidas mas por sentimiento
de adscripcin que de dominio territorial lo que las dierencia de los territorios.
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#;BB;75X;6 78BB57@B5;>86 E8 B8>5A5@65E;E ;:E5:;
Las narratias territoriales de religiosidad andina se deFnen a partir del reconocimiento y
ubicacin de los cerros: achachillas y apus de importancia religiosa y ritual para las comu-
nidades. 1rabajos sobre los Andes pre-hispanicos reconocen la doble importancia de los
cerros como deidades tutelares y marcadores del espacio ,Zuidema, 1989,. Ln las comuni-
dades estudiadas estas dos caractersticas originarias se mantienen, aunque en algunos casos
con incorporaciones catlicas, en particular en el caso de la Virgen de Copacabana que se
incorpora al conjunto de cerros-deidades identiFcados. Los cerros son identiFcados y
enerados por medio de historias orales que cuentan cmo el poblador comn entra en
comunicacin con lo diino, as como por medio de practicas sociales que incluyen la
realizacin de ritos de entrega de orendas a los cerros.
Como deidades, los cerros son istos como uente de proteccin y consejo. La siguiente
historia relatada por un poblador de Chaapampa puede ayudar a explicar la relacin ritual
de las amilias aymaras con los cerros:
Cuando era joencito ena de La Paz, una prima tena y andaba un poco mal de
amores con su nueo pretendiente, entonces dice amos a preguntar a los achachilas
para saber si a hacerme ese hombre igual que al anterior o a hacer mejor, bueno
me llean a m como acompanante me llean al lado de 1aquile antes era Boliia pero
ahora es Per, en ese parte aychullo de \unguyo es una parte muy bonito, all me llea
mi abuela y me dice, acompananos entonces el hombre nos recibe nos dice ,a que han
enido, mi abuela le dice esto hemos enido a consultar porque mi nieta se ha equio-
cado en esto y queremos saber ahora tiene otro pretendiente y tambin parece igual
o como puede ser, bueno haremos el preparatio, el preparatio hace ya llega mas o
menos a las diez de la noche, es hora dice el hombre para llamar al abuelo, al dueno
del cerro, entonces comienza a indicarnos a nosotros como se an a comportar, que
es lo que an hacer, nos dice as, el dueno del cerro encima de m a a llegar dice, ustedes
yo no oy a poder hablar nada, ustedes preguntan su ida, cmo a hacer, en que
orma a hacer, cada uno puede preguntar, ya decimos muy bien, yo era un mucha-
cho que quera er cmo iba a enir, entonces dice apague la ela, entonces no se an
asustar eso nos indic antes a a chicotear la casa y puede ser que cualquier contrario
al dueno del cerro puede que haya entonces l a a chicotear en la casa, entonces as
apaguen la ela dice, ya esta iniendo dice, se escucha un ruido as muy extrano, como
sonido hasta hoy da yo no escucho ese sonido, yo soy iejo no escucho este sonido,
ni llegando ain deca as. y a la casa haca sonar y de all pasa el sonido entonces
comienza a chicotear la casa. haber para que me han llamado, entonces mi abuela
le dice nosotros te hemos llamado porque tenemos este problema, no dice achachila,
llameme cuello de plata y punos de oro, as dime ha dicho, igual mi abuela ha tenido
que repetir achachila cuello de plata y punos de oro, as bueno que cosa quieren ha
dicho, a esto hemos enido, entonces a mi abuela le dice a a ser peor que el anterior,
no se conen de ese hombre porque es as, as, a hacer peor que el otro hombre
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donde ustedes ian a surir toda la ida, porque este hombre el da que muera recin
tranquilidad an a encontrar, pero mientras ia una ida imposible an a llear, eso
sera todo, otra senora acompano su pregunta. Bueno dice hijos me oy.
,Poblador de Chaapampa,
Ll culto a los cerros presente en las comunidades estudiadas se maniFesta principalmente
de dos modos. Ln primer lugar, en relacin a la labor agropecuaria. Peridicamente las
amilias comuneras pagan` y le hacen orendas a los cerros al momento de iniciar una
labor agrcola en busca de su proteccin contra heladas, granizo y plagas que puedan
aectar sus cosechas. Ln segundo lugar, se le consulta a los espritus que habitan en los
cerros sobre decisiones a tomar, como en la historia precedente, a manera de oraculo.
Ln ambos casos las creencias estan acompanadas tanto por historias que se almacenan y
renuean en la memoria colectia de la comunidad como por medio de practicas rituales
establecidas.
Sin embargo, no todos los cerros son iguales. Los pobladores de todas las comunidades
reconocen dierencias entre cerros tanto por su poder como por su uncin, es decir, el
tipo de ayuda que mejor pueden brindar.
Ll cerro mas poderoso es el cerro de aqu es Incabandera, Incabandera eso dice
que era el lugar donde caminaba el inca, el lugar sagrado para el inca. Lntonces de
all que llea el nombre de Incabandera, tambin haba otro cerro de Pachacayani
que es otro cerro sagrado, cerro Cerota que era un lugar de mina dice que all no
se puede ir ni se puede entrar, haban entrado unos ninos despus dicen que al salir
han salido ya iejitos.
,Pobladora de Copacati Bajo,
lay por ejemplo, los poderosos son el yampi, imane porque su riqueza debe ser
que protegen, entonces por eso lilimami dime cuello de plata y punos de oro, dime.
,Poblador de Chaapmpa,
S, estos cerros son poderosos, aca para nosotros lo que esta aca encima Aukipatja
se llama el cerro, entonces ese cerro es el mas poderoso para nosotros, y cuando
tenemos que hacer pasar alguna orenda ah siempre amos. 1ambin tenemos aca
otro cerro Asiruni que esta aca al costado tambin, ese cerro tambin tiene bastante
poder, y as hay arios cerros que tienen mucho poder para nosotros, esos cerros
son sagrados para nosotros.
,Poblador de Isca Pataza,
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Acbacbllas
Dentro oe la olsposlclon oe los reglstros slmbollcos oe las socleoaoes aymara,
las Acbacbllas pueoen ser pensaoas como entloaoes preponoerantes en la
rellglosloao general, constltuynoose en reterentes slgnlcatlvas oel con-
junto oe la naclon tnlca y oe sus unloaoes lnmeolatas. Ln ese sentloo,
su jerarqula presenta a un conjunto oe Acbacbllas generales, loentlcaoas
con granoes montanas que, por su magnltuo y poslclon, pueoen ser vlstos
oesoe un ampllo rango oe lugares, lo cual proplcla su vocaclon tutelar sobre
la naclon aymara y las naclones oe 8ollvla. Aslmlsmo, las Acbacbllas reglo-
nales tlenen resonancla rellglosa y slmbollca en areas mas restrlngloas. Se
trata oe montanas olstlntlvas oe ampllas zonas alreoeoor oe las cuales las
comunloaoes y ayllus organlzan una vloa rellglosa reglonal. Ln esa llnea,
las comunloaoes reconocen Acbacbllas mas lnmeolatas, entloaoes con una
lnNuencla mas cercana a la vloa cotlolana y al entorno oe comunloaoes y
ayllus oe un valle, una planlcle, meseta o cuenca.
Fuente: Dlcclonarlo Aymara (2004).
Fuente: Dlcclonarlo Aymara (2004).
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Para nosotros hay lugares muy sagrados en esto, por ejemplo siempre el cerro San Carlos,
Anuni que esta en la otra comunidad de Quilinaci es sagrado siempre leantamos
su nombre, tambin la tierra para nosotros tiene un signiFcado muy especial es la
madre tierra que nos cuida y nos da todo a nosotros. \ eso realmente lo hacemos
cuando empezamos hacer la chacra o cuando estamos en cosecha o en echas es-
peciales, siempre recordamos y hacemos nuestra orenda a la pachamama que es
la tierra, al pacha que es el unierso, pero tambin a nuestros abuelos donde esta
nuestros dioses y eso esta en los cerros. ,., S, tenemos lugares sagrados, todos
los cerros que parecen un cerco aqu dentro de nosotros, eso es para nosotros muy
sagrados, pero el abuelo mayor siempre es el cerro San Carlos de Anoumuni, aqu
dentro de la comunidad tambin tenemos un mogote de nombre Pucara tambin
decimos que es sagrado. \ en otros cerros, por ejemplo en \unguya, tenemos
Japiya el de San Bartolom en July y as tenemos muchos cerros que son sagrados
para nosotros.
,Poblador de Jachocco,
S, estos cerros son sagrados para nosotros, pero el cerro mayor es el que ez alla
arriba y ese se llama Auquiauquipato, Padre arriba sera traducido en castellano.
Lse es el cerro, all a eces amos nosotros a rezar a pedir nuestras oraciones. Pero
ese cerro es bastante sagrado a l le tenemos bastante eneracin. 1ambin hay
otros cerros, alla arriba, pero no esta dentro de esta comunidad, se llama San lrancisco,
all siempre los mas abuelos saben ir hacer pasar su misa. Lso era bastante uerte antes.
,Poblador de Isca Pataza,
103
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La relacin dierenciada que se establece con los cerros tanto como deidades tutelares o
como ordenadores del espacio se traduce en inormacin geograFca especFca al momento
en que los pobladores y comunidades por medio de practicas delimitan e inscriben` es-
pacios geograFcos especFcos ,Low y Lawrance-Zuniga, 2003,. Ln particular los pagos
y ceremonias asociados a las labores agropecuarias, Festas y caminos recorridos an de-
limitando y llenando de smbolos el espacio. Ln este sentido, podemos brindar tres ejem-
plos. Ll primero esta reerido a las ceremonias de siembra, cuando las amilias pagan` a
la tierra pidindole una buena cosecha. Ln estos pagos` a la madre tierra que incluyen
el chacchado` de hoja de coca y la libacin de alcohol, las amilias bajo la direccin de
un jilakata o experto ceremonial piden proteccin a los achachillas o abuelo tutelares.
Ln este acto se reconoce la posicin geograFca de los cerros tutelares incorporandolos
dentro de un espacio ritual comn. 1ambin se pide` al lago para una buena pesca o
cosecha` de totora, aqu tambin el lago es asumido como centro de reerencia y espacio
tutelar del mundo asumido como propio en trminos culturales tnicos.
Mapa 15
Mapa oe cerros - Cbaapampa
Fuente: Trabajo oe campo.
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Ln segundo lugar, tenemos el ejemplo de las Festas, muchas eces asociadas a las erias
donde se comercializa o intercambian productos. La Festa y erias estias son puntos de
encuentro a donde acuden los emigrados a er a sus amilias, los dirigentes y polticos,
y las amilias para estejar, comprar, ender e intercambiar, aqu se renuean y establecen
lazos amiliares, comerciales y polticos. Ln las Festas tambin hay un espacio para re-
cordar a los achachillas y demas personajes culturales que habitan el espacio aymara. Ln
este sentido, la Festa es una orma de renoacin cultural que re-inscribe una multiplici-
dad de smbolos en el espacio comn aymara. Un tercer ejemplo lo tenemos en las rutas
de caminos. Los caminantes pagan` a los cerros tutelares para que los protejan, para
no perderse en la noche. Como una orma de pago y agradecimiento dejan senales para
que los que engan detras no se pierdan. As, los caminos aymaras se delimitan en ritos
cotidianos de los caminantes.
Con estos tres ejemplos podemos comprender mejor la manera en que el espacio se do-
mstica, se conierte en lugar`, en su lugar` para las amilias y comunidades aymaras.
Las narratias territoriales son en esencia representaciones discursias de estos lugares`
que practicamente se constituyen como espacios culturales propios. Sin embargo, las
narratias pueden incluir no solo los lugares` conocidos desde la experiencia de ida
sino tambin los lugares apropiados por derecho histrico como cerros tutelares ubica-
dos en el norte de Chile, a los que piden proteccin, pero que no han podido er nunca.
Los cerros tutelares no solamente tienen distintas jerarquas sino que tambin pueden
tener distinto gnero. Para los comuneros de las comunidades de Copacati Bajo y Chaapampa
existe una complementariedad entre el cerro Juana ,mujer, y el cerro Capilla ,hombre,
localizado en Per. Como explica un dirigente de la comunidad de Copacati bajo:
1enemos representatiidad como a la mujer y al hombre. Por ejemplo hay un cerro
que se llama Juana entonces nosotros decimos tambin hasta dentro de lo que son
nuestros huacos esta complementado el gnero porque representara la mujer y
el que esta en Per representara al hombre, y al medio esta el Pachiri el taipe el
pachiri.
,Dirigente de Copacati Bajo,
La idea de complementariedad de gnero tiene una larga tradicin en los estudios sobre
pueblos andinos ,Ossio, 1992,. La pareja es ista en trminos culturales como una uni-
dad donde cada parte es incomprensible sin su complemento. Ls decir, el hombre solo
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termina sindolo en la medida que tienen mujer y iceersa. As, la existencia de cerros
hombre` y cerros mujer` nos llea a la idea de consolidacin e indiisibilidad del espa-
cio comprendido entre estas dos deidades tutelares.
Por ello, es interesante notar que esta complementariedad se da entre cerros diididos
por ronteras nacionales. Para los pobladores de las comunidades en Per y Boliia los
cerros senalan lugares, pero no ronteras. Como aFrma un poblador de Jachocco:
Lsos cerros son de todos, son de las comunidades que donde esta ubicada el cerro,
pero tambin son de nosotros las comunidades ecinas que estamos cerca el cerro,
incluso al cerro puede enir gente de cualquier otra comunidad. Lstos cerros no
tienen su dueno, estos cerros tiene un dueno, pero el dueno somos todo el conjunto
de los que iimos en esta ciudad.
,Poblador de Jachocco,
Ln trminos espaciales los cerros deFnen un espacio social comn que no puede ser
diidido por lo que los pobladores consideran ronteras artiFciales`. Aqu las narratias
territoriales religiosa se enlazan con la nacional tnica, puesto que el espacio mayor que
deFnen los cerros es deFnido como tierra aymara. Como explica un poblador de Jachocco:
Lsos cerros son sagrados dentro del territorio aymara y es de todos, nadie se puede
atajar de esos cerros, mas bien tenemos que ir por el lugar adecuado cuando a eces
iene otra gente o se manda directo o camina directo por encima de la chacras, all
s es delicado, hay caminos que conduce a esos cerros y quien sea puede enir e ir.
Nosotros siempre cuando tenemos asuntos muy delicados que arontar en la comu-
nidad amos al cerro San Carlos, all nos encomendamos a Dios para que nos pueda
ayudar y para que nos d mas ida y para que nos ayude a solucionar los problemas
que tenemos. Lntonces los cerros no tienen dueno los duenos somos todos los que
iimos en esta tierra aymara.
,Poblador de Jachocco,
Lsto es especialmente releante si tenemos en cuenta que al momento de ordenar geograF-
camente los cerros identiFcados por los pobladores deFnimos un amplio espacio geograFco
que incluye el norte de Chile, ademas de buena parte de la zona sur peruana y norte boliiana.
Sin embargo, no todas las comunidades identiFcan los mismos cerros, por lo que si bien se
deFne un espacio comn este espacio no esta comnmente delimitado.

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Si obseramos los mapas de cerros de cada una de las comunidades que componen este
estudio podemos obserar que los cerros mencionados por cada comunidad ,y graFca-
do en los mapas, en su mayora no coinciden. Ls decir, las comunidades no identiFcan
exactamente los mismos cerros como deidades, porque cada comunidad reconoce sus
propios cerros tutelares. Asimismo, reconocemos ciertas dierencias particulares por
comunidad. Ln el caso de las comunidades boliianas es notable la dierencia de alcance
geograFco al momento de identiFcar los cerros, siendo esto bastante mas limitado en el
caso de Chaapampa. Lsto puede deberse a que las comunidades de esta parte del lago
estuieron inmersas por dcadas en un intenso proceso de sindicalizacin y asimilacin
cultural, proceso que implicaba el alejamiento de ritualidades indgenas por lo que el
nombre de cerros que no se encuentran aledanos a las comunidades se habra perdido.
Aunque no es claro por qu este olido` aecta principalmente a la comunidad de
Chaapampa.
Mapa 16
Mapa oe cerros - Copacatl 8ajo

Fuente: Trabajo oe campo .
Fuente: Trabajo oe campo.
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Ln el caso de las comunidades peruanas resalta que sin proceso de reconstitucin en mar-
cha la identiFcacin de cerros sagrados tenga una amplitud geograFca mayor. Ademas,
tenemos otra dierencia entre estas comunidades: la dierencia en el reconocimiento del
cerro San Bartolom en el lago por parte de los comuneros de Isca Pataza. Aunque se trata
de un cerro menor, su ubicacin en el lago da muestra de la importancia que el 1iticaca
tiene para esta comunidad circunlacustre.
Las narratias territoriales asociadas a la religiosidad nos muestran mas que una unidad
territorial tnico-religiosa aymara un conjunto de espacios religiosos yuxtapuesto que
solo en conjunto pueden preFgurar grandes espacios tnicos comunes. La unidad esta
en la unin de ragmentos donde cada comunidad aporta distintos ambitos espaciales.
Ln este tema, es claro que las comunidades del lado peruano tienen un alcance territo-
rial mayor a las del lado boliiano o dicho de otra orma, tienen un horizonte de espacio
inscrito` como propio en trminos tnico religioso mucho mayor.
Mapa 17
Mapa oe cerros - [acbocco
Fuente: Trabajo oe campo.
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Creemos que esto puede estar relacionado a dos procesos. Por un lado, como hemos
isto en el captulo anterior, las comunidades peruanas han conserado tanto las estructu-
ras tradicionales ,ejemplo por la estructura del ayllu, como las comunales ,propiedad
colectia, mas igentes, lo que puede redundar en una mayor permanencia de patrones
culturales, incluidos los religioso-territoriales. Por otro lado, las comunidades del lado
boliiano se encuentran en un proceso de urbanizacin`, deriado de la migracin de
sus miembros a ciudades, mas acelerada lo que podra redundar en el olido` o posible
reemplazo de marcadores del espacio asociados a practicas principalmente rurales. Cabe
recordar en este punto que el proceso poltico cultural de reconstitucin territorial en
curso en Boliia recin estaba alcanzando a las comunidades estudiadas. Pensamos que
este proceso, que incluye un uerte trabajo de memoria colectia en temas tnicos reli-
giosos y territoriales, es muy probable que reierta las dierencias nacionales.

Mapa 18
Mapa oe cerros - |sca Pataza
Fuente: Trabajo oe campo.
109
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#;BB;75X;6 78BB57@B5;>86 8F@:H<5F;6
Las narratias territoriales econmicas se deFnen en relacin a los espacios de reproduccin
econmica amiliar y comunal. Lstas narratias establecen espacios a partir de dos aspectos
inherentes a dicha reproduccin: el espacio propio de acceso a recursos necesarios para el
desarrollo de actiidades agrcolas y ganaderas, y el reconocimiento de un amplio espacio
geograFco conocido de uso comercial y migratorio. Ln el primero se establecen narra-
tias que describen las ormas consuetudinarias de uso de recursos, incluyendo espacios
de gestin de recursos que trascienden los lmites de las propiedades comunales. Ln el
segundo, las narratias se construyen a partir de los centros comerciales locales y regionales
,erias y plazas,, as como rutas y destinos migratorios establecidos, por donde transitan los
comuneros migrantes-trabajadores temporales y permanentes que crean redes de transeren-
cias econmicas en espacios regionales, nacionales y trasnacionales.
#;BB;75X;6 E8 96@ I ;FF86@ E8 B8F9B6@6
Ll espacio ligado al uso y acceso de recursos se establece en dos ambitos ntimamente
relacionados, el amiliar y el comunal. Ln el ambito amiliar lo primero que se identi-
Fca como espacio productio son las parcelas de propiedad amiliar. Cada amilia posee
parcelas agrcolas o de pastos que conduce de manera directa. Cabe senalar que estas
parcelas no necesariamente se encuentran dentro de los lmites de la comunidad. Ln la
zona de estudio la herencia de la tierra es bilateral, esto es, heredan los hijos y las hijas.
Por ello, cada nueo hogar consera las propiedades heredadas por ambos miembros
de la pareja. Como hemos senalado anteriormente, los arboles de parentesco recogidos
en las comunidades nos muestran que es muy comn que los hogares posean parcelas
en distintas comunidades ya sea por herencia o migracin de alguno de sus miembros.
Cabe senalar en este caso que existe una dierencia entre las comunidades peruanas y bo-
liianas que no se aprecia en los arboles. Las segundas o terceras propiedades en el caso
de las comunidades peruanas se localizan preerentemente en comunidades aledanas,
mientras en el caso boliiano se reFeren muchas eces a terrenos o iiendas en la ciudad
de Ll Alto. Lsto indicara que las comunidades peruanas mantendran un modelo mas
clasico de ayllu rural, mientras que las boliianas extenderan sus redes de propiedad ,uso
de recurso, al ambito urbano. Siendo el patrn de doble residencia mas comn en el caso
de las comunidades boliianas.
Lo segundo que se identiFca con las parcelas a cuya produccin se puede acceder por
medio de lazos de parentesco, es decir, a tras de parientes que prestan` o com-
parten` terrenos para producirlo al partir`: la produccin se diide entre el que pone el
terreno y el que pone la mano de obra. As las amilias comuneras pueden acceder a par-
celas uera de la comunidad. Ll hecho de que las redes de parentesco se constituyan en
espacios supra-comunales obedece a que las comunidades actuales no han reemplazado
como unidades de produccin a los ayllus o amilias extensas. As, la primera adscripcin
espacial productia es el espacio de la amilia extensa deFnida por el acceso a recursos a
tras de redes de parentesco supra-comunales.
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Ln lo que se reFere al plano productio comunal, este se deFne principalmente a partir
del establecimiento y control de sectores productios al interior del espacio comunal y de
practicas de cooperacin mutua entre sus miembros. Sin embargo, es necesario resaltar
que, si bien las narratias territoriales econmicas comunales identiFcadas en las distintas
comunidades estudiadas tienen isibles semejanzas, existen particularidades en la manera
en que cada comunidad establece su espacio de narratia econmica. Lstas particularidades
corresponden a los distintos contextos sociales y geograFcos y son de orma y magnitud,
pudindose agrupar en dos temas preponderantes: los procesos de parcelacin y cooperacin
productia, as como el uso directo de recursos del lago. Por ello, analizaremos las narratias
productias comunales a la luz de las dierencias en cada uno de estos dos temas.
Ln primer lugar, las comunidades alrededor del lago ienen suriendo un proceso de par-
celacin y miniundizacin agudo ruto del incremento poblacional en las ltimas dcadas.
Lsto ha lleado a que se reduzca la cartera de cultios por hogar por alta de terreno dis-
ponible y que, en algunos casos, se abandonen practicas de ayuda mutua puesto que, como
menciona un poblador: los terrenos son tan pequenos que uno solo puede trabajarlos`.
Lste proceso es especialmente agudo en el caso de las comunidades boliianas y, en el caso
peruano mas isible en Isca Pataza. Como mencionan dos pobladores en Chaapampa se
han reducido las parcelas, los cultios y desaparecido la ayuda mutua:
Las tierras siempre hemos asignado a la agricultura principalmente, hemos sembrado
oca, papa, haba, quinua, trigo, cebada para nuestro consumo. Pero por otro lado,
una parte de los terrenos lo destinamos para el pasto y esto nos sire para alimentar
a nuestro ganado. No criamos muy buena cantidad de animales, por ejemplo, una
amilia maxima podra tener como diez oejitas, una o dos acas, y tambin tenemos
entre uno o dos, el burro nos sire para la carga para recoger lo que sembramos.
Desde antes siempre as han criado, no tenemos mucha extensin de terreno, no
podemos criar mas animales. La mayor parte de nuestro terreno lo destinamos para
la agricultura y siempre estamos en sembrar lo que he dicho, la oca, la papa, quinua,
habas, trigo y cebada, antes se ha sembrado mas porque ha habido mas terreno.
,Poblador de Chaapampa,
S, se practicaba con mucha recuencia el aine es decir enan ayudarnos, pero tam-
bin nosotros tambin tenamos que ir ayudarlos as comentaba mi abuelo. Bueno
ahora ha disminuido bastante, ahora solo sembramos papa, habas y choclos, los
otros productos casi ya no sembramos.
,Poblador de Chaapampa,

A partir de este enmeno se podra aFrmar que las narratias territoriales productias
comunales en Chaapampa son muy limitadas puesto que la comunidad no participa
como tal del ordenamiento del territorio productio, el cual es manejado exclusiamente
de manera amiliar. Sin embargo, este no es el caso de todas las comunidades.
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#-&&-%,.-$ %)&&,%"&,-/)$ ( %)&&,%"&,"$
Por ejemplo, en el caso de Copacati Bajo se mantiene la ayuda mutua, como nos reFere
una pobladora:
Aqu en la comunidad cuando uno no tiene terreno tiene que hablar con gente que tiene
terreno para que te acilite su terreno y te d para que t trabajes. Lntonces eso es lo que
yo he hecho, oy donde mis ecinos de la comunidad y les digo de que yo oy hacer tu
terreno y me dicen ya as hacer mi terreno, pero as hacer la mitad de lo que produces
a hacer para m y la otra mitad para ti, eso es lo que me dicen. Lntonces de esa orma
yo trabajo aqu en la comunidad con el terreno de otra gente,., en aymara nosotros
decimos huaqui es decir me da un terreno para que yo trabaje y la mitad de lo que se
produce, le doy al dueno del terreno y la otra mitad ya para m yo me traigo. Lntonces
eso me ayuda en cierta orma para sobreiir durante todo el ano porque este terreno
que tengo aca es muy pequeno y ademas esta en sobre las piedras, no es buena tierra.
,Pobladora de Copacati Bajo,
Sin embargo, es en las comunidades del lado peruano donde podemos apreciar una
mayor importancia de la organizacin comunal en lo que se reFere a establecer y deFnir
espacios productios. Ln Isca Pataza an existen algunas parcelas de uso comunal. Como
explica una autoridad local:
lay unas cuantas parcelitas ,de tierra comunal,. Utiliza la comunidad entera, es como
una aenita, toda la comunidad tienen que reunirse. Cada ano cambiamos de sembro,
ano que sembramos papa, trigo, cebada as sucesiamente cada ano cambiamos.
,Autoridad de Isca Pataza,

Asimismo, la comunidad de Isca Pataza mantiene un control sobre algunos bienes amiliar-
comunales como los orestales:
Por ejemplo, tenemos arboles, y los arboles tiene su comit de reorestacin, entonces
si alguien quiere cortar, y alguien le dice al comit yo quiero cortar mi arbol, no puede
cortar as nada mas, esa demanda el poblador plantea al comit de reorestacin, pero
el comit de reorestacin tiene que traer ese pedido o esa demanda o ese problema
a la asamblea comunal y en la asamblea comunal se toma la decisin. Ninguna de-
cisin se puede tomar de manera unilateral el comit todas las decisiones se toman
en la comunidad con la participacin de todos. As andamos nosotros aqu.
,Autoridad de Isca Pataza,
Ln el caso de Jachocco, la comunidad mantiene la antigua practica de tener aynocca`, es
decir, de establecer un espacio de produccin comunal donde todos los miembros de la
comunidad deben plantar el mismo producto. Como nos explica un comunero:
Pero tambin recuerdo que mi mama me deca de que yo tena que estar bien insertado
en la comunidad, que la comunidad siempre esta al tanto de las cosas que se necesita
aqu en la comunidad y que eso tena que aprender. Me deca por ejemplo respecto a la
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agricultura de que desde la comunidad se decide tener aynoccas, o sea lugares en donde
solo se instala un producto, la aynocca de papa por ejemplo, es el lugar en donde todos
los que tienen su terreno en toda la aynocca que sera toda la comunidad tiene que sem-
brar solo papa, y a toda esa papa lo gusanos se ataca, pero a una parte y no a todo, pero
si sembramos as mezclado aqu habas, al otro lado papa, al otro lado quinua, cebada,
entonces como que los gusanos atacan mas rapido, eso t siempre tienes que practicar,
eso me deca, entonces mi mama siempre me deca de que aqu en la comunidad, la
comunidad decide de cuales an a ser los lugares exclusios para sembrar papa, cebada,
habas, y que eso yo debo acatar, entonces, a eso es lo que nosotros llamamos la aynocca.
,Poblador de Jachocco,
Lste hecho es especialmente releante porque, como hemos isto en el primer captulo,
las practicas de aynocca` se remontan al menos hasta los principios de la Repblica,
tratandose de una practica productia comunal sino ancestral muy antigua.
Asimismo, tenemos el caso de la propiedad comunal de Jachocco, comprada a otra co-
munidad en el predio de Chilicani. Lste es un caso muy especial, pero demuestra cierta
cohesin comunal al momento de tomar decisiones con respecto a los espacios de pro-
duccin. Aqu reproducimos la historia contada por un comunero:
1enemos una propiedad comunal en Chilicani que es otra comunidad, all toda la
gente que iimos en la comunidad de Jachocco hemos comprado nuestra tierra en
la otra comunidad que es Chilicani, normalmente all hacemos nuestra chacra, amos
cada uno ya tiene la parte que le corresponde. A niel de esta comunidad de Jachocco
tambin tenemos una extensin de cinco hectareas de terreno comunal antes eso lo
manejabamos para que pueda destinarse ,., entonces esas cinco hectareas antes la
alquilabamos a uno de la comunidad que est interesado y que pueda abonar el costo
del pasto que haba en ese terreno, y ese ondo era para la comunidad y la comunidad
dispona de ese dinero para casos de emergencia. Pero ahora generalmente eso como
que ya no se pone en practica en ese sentido, ahora ese terreno lo hemos diidido entre
toda la comunidad, as que cada quien ya tiene su parte en la comunidad y eso lo amos
a manejar cada uno, claro que ya no amos a tener un ingreso por esa situacin, pero
creo que ya tenemos el terreno para cada uno y tambin beneFcio para nosotros.
Chilicani era un terreno que estaba en mucho connicto, era el dueno un hacendado,
entonces lo que hemos hecho es que este terreno lo hemos comprado, lo hemos
adquirido toda la comunidad y toda la comunidad lo amos haciendo, solo que ya,
como te he dicho antes, esta diidido entre todos los que somos de la comunidad
y normalmente nosotros como Jachocco tenemos el terreno y estamos cultiando.
,Poblador de Jachocco,
Ln segundo lugar existe una narratia que sustenta el acceso comunal a recursos que son
considerados claes, como las uentes de agua, que se encuentran uera de los lmites de
la propiedad legal de la comunidad. Ln particular, los miembros de las comunidades de
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#-&&-%,.-$ %)&&,%"&,-/)$ ( %)&&,%"&,"$
Chaapampa e Isca Pataza consideran que tienen derecho al uso de los recursos del lago
por asentarse a sus orillas. Por ejemplo, un poblador de Chaapampa menciona:
Ll lago para nosotros es muy signiFcatio, es bastante poderoso el lago para no-
sotros tiene mucha implicancia de ida porque all pescamos, all lleamos nuestros
animales, el turismo pero mas alla de eso siempre nos han dicho de que el agua es
sagrado entonces este lago para nosotros tiene un signiFcado muy grande.
,Poblador de Chaapampa,

1anto en Chaapampa como en Isca Pataza las amilias hacen uso del lago para: la siem-
bra estacional ,en terreno dejado por el lago en estacin seca,, la extraccin de totora y
la pesca. As, existe una isin geograFca sobre los lmites de la propiedad comunal`
sobre el lago. Como graFcamos en los mapas de recursos presentados a continuacin, en
el caso de Isca Pataza se establecen ronteras comunales que ingresan al lago, mientras en
la comunidad de Chaapampa se considera que su uso es comn e irrestricto para todas
las comunidades asentadas a sus orillas.
Mapa 19
Mapa oe uso oe recursos - |sca Pataza
Fuente: Trabajo oe campo.
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1enemos entonces hasta dos ormas en que se maniFestan las narratias territoriales
econmicas. Ln primer lugar por medio de reconocer el espacio de la propiedad comunal
en el caso peruano o coniencia comunal en el caso boliiano, esta ltima aproximacin
tendra como correlato organizatio el sindicato, es decir, es la adscripcin a la base
sindical la que determina, a alta de propiedad colectia, el espacio comunal comn. Ln
segundo lugar, por medio de las ormas de extensin` de la comunidad ligada al acceso
a recursos uera de los lmites comunales ,de propiedad o adscripcin sindical,. Ln este
caso tenemos el acceso a parcelas por parentesco, siguiendo un esquema de ayllu, orma
presente principalmente en el lado peruano, y el acceso a recursos claes como el lago.
Lo noedoso en este caso no son las practicas y estrategias amiliares de manejo de recur-
sos, sino la elaboracin de narratias territoriales en base a dichas practicas. Al trascender
los lmites de la propiedad, estas narratias territoriales econmicas buscan establecer
derechos de uso no necesariamente excluyente sobre recursos que en trminos estricta-
mente legales no les pertenecen. Por ejemplo, en las narratias territoriales se considera
que el Lstado debe consultar antes de establecer reseras en el lago, dar concesiones mineras
o petroleras, o permitir el desarrollo turstico en sus territorios de gestin, es decir, all
Mapa 20
Mapa oe uso oe recursos - Cbaapampa
Fuente: Trabajo oe campo.
115
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donde la poblacin local hace uso de los recursos territoriales. Ls as como siguiendo esta
narratia se distingue conceptualmente propiedad de territorio productio: la propiedad
solo se reFere a la tierra y tiene un alcance superFcial, mientras el territorio puede incluir
la superFcie acuatica y los recursos del subsuelo.
#;BB;75X;6 E8 5:78BF;<?5@J F@<8BF5@ I <5AB;F5H:
Un espacio mayor de reproduccin econmica amiliar y comunal se propone a tras
del establecimiento de redes econmicas y nodos que enmarcan tanto las ormas de in-
tercambio y transacciones comerciales, como las principales rutas de migracin laboral.
Ln el caso de los intercambios tenemos que existen antiguas ormas y rutas de intercambio
entre las comunidades aymaras asentadas en las tres zonas geograFcas reconocidas: la cir-
cunlacustre ,comunidades de agricultores que usan los recursos del lago de manera directa,,
la zona media ,comunidades de agricultores y ganaderos que se ubican en una segunda Fla
sin acceso directo al lago,, y, la zona alta ,comunidades de pastores que mantienen terrenos
en la puna,. Lntre las amilias asentadas en comunidades de cada una de estas tres zonas
existen redes de intercambio que incluyen, por ejemplo, la totora que es intercambiada por
lana entre comuneros de comunidades circunlacustres y de la zona alta. Lste intercambio
preFgura un primer espacio ampliado de adscripcin comn para las comunidades aymaras
en la zona del lago en trminos productios. Lste intercambio suple al manejo directo de
distintos pisos ecolgicos que mencionaron en el primer captulo y que an se aprecia en
algunas comunidades de mayor extensin en otras partes de los Andes.
Los mapas presentados nos muestran de manera general que las comunidades estudiadas
tienen nujos comerciales y migratorios diersos y en algunos casos de gran alcance. Lsto
no es sorprendente dado que las comunidades aymaras son conocidas histricamente por
mantener una alta moilidad. Asimismo, podemos apreciar similitudes en la direccin de
los nujos de comercio y migracin dentro de cada uno de los pases. Ln el caso de los
nujos migratorios es claro que estos se dirigen casi exclusiamente a ambitos urbanos. Sin
embargo, existen algunas particularidades nacionales que es bueno precisar.
Ln primer lugar se aprecia que las comunidades peruanas tienen un nujo comercial mas
intenso, reconociendo una cartera de productos para la enta mas amplia, as como un mayor
nmero de puntos de enta. Lsto esta directamente relacionado al mayor excedente en la pro-
duccin. Como hemos isto anteriormente las comunidades boliianas tienen serios problemas
con el reducido tamano de las parcelas, motio por el cual su excedente es mnimo.
Ln segundo lugar se obsera un mayor nujo de migracin transnacional en el caso boli-
iano. Ll grae problema de acceso a la tierra ha desencadenado un proceso migratorio
mas agudo que en el caso per uano. Asimismo, debemos mencionar que mientras en el caso
peruano la migracin tiende a ser estacional, en el caso de las comunidades boliianas la
migracin permanente es comn.
Lsto nos llea a establecer algunas dierencias en lo que a narratias territoriales ligadas al
comercio y el nujo migratorio se reFere. Ln el lado peruano se establece un nujo comercial
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regional importante y complejo, sobretodo en el caso de Jachocco, mientras la narratia
territorial comercial en el caso de las comunidades boliianas es muy limitada. Ln lo que
respecta a los nujos migratorios, estos claramente se orientan hacia las ciudades en todos
los casos. Debemos resaltar que el principal destino en el caso de las comunidades boliianas
es La Paz y mas especFcamente Ll Alto, mientras en el caso peruano las ciudades del sur:
Arequipa y 1acna, as como Lima son las preeridas. Un dato interesante es que mientras
en el caso boliiano la migracin hacia Ll Alto se percibe como un moimiento poblacio-
nal dentro de territorio aymara` puesto que dicha ciudad es considerada la metrpoli
aymara` al ser sus pobladores mayoritariamente de este origen lingstico y tnico, en
el lado peruano, desde una perspectia distinta, los comuneros aFrman que gracias a la
migracin se han constituido islas aymaras`, es decir barrios aymaras, en las ciudades de
Arequipa y 1acna. Lsta dierencia tiene que er tambin con ariantes demograFcas, mientras
en Boliia la poblacin aymara agrupa a un importante porcentaje de la poblacin nacional,
en el caso peruano este porcentaje es mucho menor. Ln todo caso, es interesante constatar el
claro mantenimiento del origen tnico aymara en los lugares de recepcin migratoria, de esta
manera las narratias territoriales de nujos migratorios pueden articularse con las de identidad.
Mapa 21
Flujos oe mlgraclon - Cbaapampa
Fuente: Trabajo oe campo.
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Mapa 22
Flujo oe mlgraclon - [acbocco

Fuente: Trabajo oe campo.
#;BB;75X;6 78BB57@B5;>86 E8 5E8:75E;E
Las narratias territoriales de identidad deFnen espacios de adscripcin colectia, es
decir, el espacio colectio al que el indiiduo se inscribe. Lstas narratias suponen un
espacio territorial de adscripcin que, sin embargo, no tiene lmites deFnidos ,y por ello
no hablamos de territorio,. Asimismo, las narratias territoriales de identidad no deben
ser conundidas con propiedad colectia. Aunque algunas eces los actores sociales con-
unden la propiedad comunal u originaria con las narratias territoriales comunales o tni-
cas, la propiedad deFne un espacio de dominio legalmente delimitado ,cuyo derecho se
desprende muchas eces de narratias territoriales de identidad,, mientras que las narratias
territoriales deFnen espacios sociales nuidos. Ln las comunidades estudiadas encontramos
dos tipos de narratias territoriales de identidad: las narratias territoriales de identidad
comunal y las de identidad aymara.
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#;BB;75X;6 78BB57@B5;>86 E8 5E8:75E;E F@<9:;>
Lstas narratias territoriales deFnen la adscripcin de las amilias comuneras o comunarias
a una determinada comunidad y estan deFnidas a partir de tres tipos de reerencias comu-
nitarias: origen comn, cooperacin amiliar y cooperacin poltica. La importancia que
se le da a cada una de estas reerencias ara en cada caso ,amilia entreistada, aunque se
pueden establecer algunas generalidades por comunidad.
Ln lo que se reFere al origen comn, en las cuatro comunidades estudiadas se hace
reerencia a ayllus de origen, aunque no se precisa de manera clara el espacio territorial
que ocupaban. Ln el caso de Copacati Bajo se hace hincapi a la poca de hacienda, es
la hacienda lo que deFne antiguos espacios comunes. Ln las otras tres es el haber de-
endido el espacio comunal en contra de la expansin de las haciendas lo que deFne la
constitucin espacial colectia de las amilias comuneras. Por ejemplo, un poblador de
Chaapampa pone el acento en la autonoma comunal rente a las haciendas:
1odos estos terrenos han estado en nuestras manos, nunca han sido manejados por
los hacendados, tampoco han sido tierra de los hacendados. Mis abuelos siempre me
han dicho de que estos terrenos eran de nosotros y que nunca ha metido la mano
ningn hacendado, mas bien aqu entre la misma gente como ya hemos crecido nos
hemos multiplicado, hemos tenido ya nuestros hijos se han hecho mas chiquitos.
Pero eso es una cosa normal, porque cuando papa, mama tienen sus terrenos y
tienen hijos los terrenos tienen que darles a todos los hijos. Ln realidad, esto nunca
ha estado ocupado por ningn hacendado. Los abuelos siempre nos han dejado por
herencia estos terrenos y nunca ha sido ocupado por los hacendados.
,Poblador de Chaapampa,
Ln lo que se reFere a la cooperacin comunal se establece un conjunto de reglas de
solidaridad entre las amilias que se sienten parte de la comunidad. Aqu los lmites es-
paciales deFnen el seguimiento de dichas reglas: las amilias se unden en una identidad
colectia donde la ayuda mutua es algo inherente. Si una amilia transgrede las reglas no
tienen derecho a compartir el espacio comunal. Lsta reerencia a la identidad territo-
rial colectia undada en la cooperacin de las amilias comuneras esta presente en el
siguiente parrao, enunciado por un comunero de Isca Pataza:
,., no, nosotros todas las cosas que sabemos lo amos aprendiendo aqu en
conjunto, por ejemplo, aqu cuando alguien tiene un trabajo que hacer todos lo
ayudamos, supongamos que una persona esta haciendo su casa, uno por uno a-
mos ayudar toda la comunidad hacer su casa, o alguien esta trabajando en su casa,
esta carneando una aca, all tenemos que ir todos, para nosotros la ayuda mutua
es muy importante. \ esos momentos son los que aproechamos para conersar,
para hablar, para educarnos, para ormarnos, siempre hay jornadas en la que toda
la comunidad estamos de manera oluntaria, aqu es muy recuente prestarnos
nuestra uerza, hoy trabajo para la otra persona y esta persona despus en algn
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#-&&-%,.-$ %)&&,%"&,-/)$ ( %)&&,%"&,"$
momento tendra que trabajar tambin para m. Cuando tratamos de hacer una casa
tenemos que hacer bastante adobe, para eso la gente, casi la mayora toda la comu-
nidad tiene que enir ayudarme, pero ya despus cuando los otros miembros de la
comunidad necesitan mi ayuda yo tambin debo ir ayudar. \ son estos momentos de
encuentro comunal, donde hablamos de esas cosas, de all he aprendido todas estas
cosas, all es donde nosotros aprendemos hablar, donde nosotros nos educamos.
,Autoridad de Isca Pataza,
Por ltimo, encontramos la constitucin de una identidad comn territorial en la orma
de respeto a la institucin comunal. A partir de la obligatoriedad de la participacin en
las organizaciones comunales se recrea la comunidad como ente jurdico y territorial.
Ls en este plano organizatio, poltico y territorial que se enmarca la superiencia de la
comunidad mas alla de sus miembros.
S, eso es mas bien obligatorio, todos los que tenemos terreno y todos los que tenemos
casa tenemos que prestar nuestro sericio a la comunidad, tenemos que asumir la
junta directia de la comunidad. lay una junta de usuarios de agua, eso tenemos que
integrar, hay una asociacin de sindicato eso tambin tenemos que asumir. Lntonces
cada quin tiene que por turno agarrar un cargo para serir a la comunidad.
,Poblador de Chaapampa,
Ln trminos territoriales existe una marcada dierencia entre las comunidades peruanas
y boliianas al momento de deFnir el reerente organizatio poltico que da orma a este
tipo de espacio comunal. Ln el caso peruano, es la comunidad como ente organizatio y
regulado legalmente por el Lstado la que deFne el espacio comunal ,usionando propie-
dad comunal con territorio comunal,. Ln el caso boliiano es la base sindical la que sire
de reerencia poltica organizacional al espacio de la comunidad. Como eremos mas
adelante el proceso de reconstitucin de ayllus y markas en Boliia esta comenzando a
reemplazar el sindicato por el ayllu como ente organizatio regulador del espacio. Ln
Chaapampa este proceso se ha iniciado y plantea nueas narratias territoriales comunales
que renejaran una nuea adscripcin identitaria territorial ligada a discursos territoriales
tnicos de mayor alcance geograFco.
#;BB;75X;6 78BB57@B5;>86 E8 5E8:75E;E ;I<;B;
Una narratia territorial emergente en la zona del lago 1iticaca es la inculada a la iden-
tidad aymara. lasta hace una dcada la identidad territorial en la zona del lago era prin-
cipalmente campesina, comunal o local, sin embargo, esto ha ido cambiando primero en
Boliia y luego en el Per. La identidad aymara ha ido emergiendo hasta constituir una
clara narratia territorial. La identidad territorial aymara se maniFesta a partir de un sen-
timiento de adscripcin comn a un pueblo o nacin. Por un lado, se menciona la lengua
aymara como uente de identidad comn: se habla de las regiones donde se habla aymara,
por otro lado, se nombra la religin andina al mencionar los cerros sagrados identiFcados
anteriormente como marcadores de un espacio aymara compartido, llegando a lugares tan
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alejados como el norte de Chile. Ln este ltimo caso es claro que las narratias territoriales
religiosas se entremezcla con la de identidad aymara.
Si bien en los comuneros y comunarios de las comunidades estudiadas no existe una
idea clara del alcance y lmite de lo que reconocen como territorio aymara, es importante
resaltar que existe una conciencia clara de la ragmentacin histrica de una unidad
territorial. A continuacin presentamos cuatro testimonios, uno por cada comunidad
estudiada, que hacen reerencia a la existencia de una unidad territorial aymara.
,., como erdaderos personas del lugar que somos y sabemos hablar aymara,
entonces yo mismo me siento de origen aymara, entonces yo jamas puedo cambiar
por otro origen, as tengo que morir as yo soy aymara y por eso hoy en el da sigo
yendo a esta organizacin, pero en esta organizacin tenemos un pequeno problema,
esta diidido por ejemplo las comunidades por cantones, y los cantones de la pro-
incia Manco Capac naci solamente con dos cantones.
,Poblador de Chaapampa,
Ll territorio de los aymaras es mas que esta comunidad, hasta Cochabamba tengo
entendido de que llegaba la oz aymara, a niel de Boliia casi todos la mayora so-
mos aymaras. Pero tambin al otro lado los hermanos peruanos hablan el aymara,
entonces el territorio peruano tambin es territorio aymara. Siempre me deca mi
abuelita de que entre estos dos lugares ramos como un solo hermano, eso hablaban
mis abuelos.
,Poblador de Copacati Bajo,
Lstos terrenos son de nosotros estos terrenos han sido ocupados por nosotros, por
gente aymara, sino que los hacendados han entrado con mentira o con pretextos y as
se han apropiado as como robandonos nuestro terreno, pero despus elizmente ya
hemos recuperado. ,Ll territorio aymara, era todo lo que es Puno, pero tambin el lado
de Boliia, decan de que antes iban hasta Potos que de all tenan que pedir el terreno,
que desde all les asignaba el terreno.
,., a mi entender el territorio aymara esta raccionado en una parte de Per, en
otra parte de Boliia y en otra parte de Chile. Ln esos tres pases, en esos tres es-
tado esta raccionado nuestro territorio, y en todas esas partes todaa se habla el
aymara, ese es nuestro territorio.
,Poblador de Isca Pataza,
Una cosa es lo que nosotros hacemos como propiedad, cada uno posee nuestras
parcelas esa es tierra aymara, pero todos los que iimos aqu somos aymaras. Mi
abuelita me contaba diciendo de que su abuelita le habra contado a su abuelita
de que antes todo lo que es Chile, Boliia, Per era como un solo hermano, eran
un solo hijo, eso me han dicho. Despus cuando han lleado otras personas es all
cuando nos han separado aparte a Per, aparte a Boliia a Chile tambin a parte
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#-&&-%,.-$ %)&&,%"&,-/)$ ( %)&&,%"&,"$
y as nos han raccionado, es lo que me ha dicho, pero antes entre Chile, Boliia y
Per sabemos ser como un solo hermano, pero despus que ha llegado gente de
otro sitio, nos ha diidido. Pero ahora en esos lugares debe de haber aymaras, son
tierras son territorios aymaras, en Boliia por ejemplo, al rente ellos hablan aymara
y son igual que nosotros y ese es territorio de aymara, en Chile tambin debe de
haber territorio aymara.
,Poblador de Jachocco,
Sin embargo, las actuales narratias territoriales de identidad aymara no solo reconocen
una unidad histrica sino que plantean la reuniFcacin de dicha unidad como un deseo.
Como contrapeso se adierten las enormes diFcultades, principalmente con los estados
de Per y Boliia, que conlleara intentar restablecer un territorio nico aymara. Como
explica un comunero de Jachocco:
Lo ideal sera juntarlo en uno solo, tenemos que hacer un esuerzo para juntar nue-
amente todas estas tierras que eran nico antes, pero lo eo bastante la gente como
que ya no tenemos la capacidad para poder liderar y hacer que de nueamente sea uno
solo todo este nuestro suyo. Pero tambin por otra parte, quizas eso a hacer impo-
sible porque cada pas esta bien posesionado de esos territorios, el hecho de nue-
amente juntar y hacer un nueo territorio aymara implicara bastante problema,
mucho connicto. Veo que a hacer imposible, lo ideal sera que eso nueamente se
junte en uno solo y seamos un nueo suyo as como era antes. Pero como te digo
eso a hacer bastante dicil. Cuando uno habla sobre esas cosas o cuando uno
quiere decir que enimos de ese lugar y que la gente se esta aproechando o nos
esta gobernando gente de auera, de inmediato como represara a eces hasta nos
usilan, eso ha pasado con Juan Velasco Alarado, entonces no creo que eso se d.
,Poblador de Jachocco,
Consideramos que la emergencia de este tipo de narratias territoriales se explica por tres
razones. Ln primer lugar, una reitalizacin de la cultura aymara que incluye procesos como
el mayor uso pblico del idioma aymara. Ln segundo lugar, una reitalizacin de ormas
religiosas indgenas que adquieren mayor isibilidad en ambitos pblicos y urbanos. Ln
tercer lugar, por la puesta en marcha de un proyecto poltico territorial aymara originario
en la zona de Boliia. Sin embargo, es necesario precisar que, contrariamente a lo esperado
al iniciar este estudio, no encontramos mayores dierencias entre lo que se reFere a las
narratias territoriales de identidad aymara entre las comunidades boliianas y peruanas. Ln
lo que s diFeren, como analizaremos en la siguiente seccin, es en el niel de desarrollo de
un proyecto poltico territorial aymara, aqu las comunidades boliianas cuentan con una
representacin poltica territorial tnica supra-comunal que es an inexistente en el Per.
Como hemos explicado a tras de esta seccin, las narratias territoriales son aproxima-
ciones discursias al entendimiento de un determinado espacio. Puesto que los discursos
que guan dichas aproximaciones aran constantemente, los lmites geograFcos de las
narratias territoriales son diusos y cambiantes. Por ejemplo, si hasta hace algunas
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dcadas la identidad hegemnica en las comunidades del lago era la campesina, mientras
las narratias territoriales de identidad aymara no eran tan isibles, ahora esta ltima ha
adquirido protagonismo, expandindose geograFcamente mas alla de las ronteras co-
munales y nacionales. Lsto no quiere decir que el sentimiento de pertenencia indgena
no existiera, sino que no se expresaba en trminos discursios y menos poltico-territo-
riales con tanta claridad. Las narratias territoriales se transmiten tanto de padres a hijos
a manera de historia oral y practica de socializacin, como a manera de socializacin
primaria en los espacios de la memoria colectia comunal, sin embargo, cada generacin
reelabora dichas narratias territoriales de acuerdo al contexto social y poltico que le
toca iir: la ida cotidiana y poltica en sociedad.
%8BB57@B5@6
Los territorios son construcciones sociales que Fjan los lmites y deFnen un deter-
minado espacio sico-social nutrindose de una o arias narratias territoriales. Los
territorios se undan sobre estas narratias articulandolas en un proyecto poltico que
busca no solamente describir sino ejercer dominio sobre un espacio determinado. Para
esto los territorios constituyen la base de narratias territoriales priilegiadas y lmites
especFcos que le dan sentido y delimitan el territorio. Por ejemplo, la constitucin de
un territorio de desarrollo econmico priilegiara narratias territoriales econmicas,
las cuales seriran de eje para articular otras narratias territoriales con el Fn de llear
a cabo un proyecto poltico especFco: el desarrollo econmico en un espacio sico-
social determinado. Ln un proyecto de reiindicacin territorial indgena el territorio
se constituira sobre el eje de narratias territoriales de identidad tnica. Son los actores
sociales quienes deFnen el eje del proyecto poltico, constituyendo su territorio.
Los mapas son los instrumentos preeridos para graFcar territorios, ellos son expresin
graFca de los proyectos polticos que dan ida a los territorios. Dado que los territo-
rios pueden ser planteados, constituidos y,o graFcados` por distintos actores sociales
como: empresas, sector pblico o comunidades, el contenido poltico de los territorios
se maniFesta en la intencin con la que se aFrman cierto tipo de narratias territoriales
sobre otras. Ls en el contexto de la lucha poltica que ciertas aproximaciones y cono-
cimientos territoriales se imponen sobre otros al momento de constituir territorios. Por
ello, los mapas pueden ser espacios de lucha entre distintas narratias territoriales por
Fjar una representacin dominante del espacio: un territorio.
Ln la presente seccin hacemos un analisis de los procesos de constitucin territorial en
las comunidades aymaras que rodean el lago 1iticaca. Nos hemos enocado en los terri-
torios poltico-administratios, es decir, en los proyectos territoriales que buscan establecer
espacios sico-sociales determinados donde ejercer un dominio poltico-administratio.
Para ello, presentaremos la relacin que existe entre el orden territorial estatal y los proyectos
territoriales locales en curso. lemos diidido la seccin por pases dadas las claras die-
rencias identiFcadas a ambos lados de la rontera.
123
#-&&-%,.-$ %)&&,%"&,-/)$ ( %)&&,%"&,"$
Proceso en eI Per: Ia apropIacIn de terrItorIos poIItIco-
;E<5:567B;75X@6
Ln el caso del altiplano peruano los territorios poltico-administratios reconocidos por
el Lstado estan deFnidos por dos sistemas de control territorial: el sistema administratio
nacional y las comunidades campesinas. Ll primero ubica a las comunidades estudiadas
dentro de unidades territoriales estatales que organizan el territorio pas: regiones, pro-
incias y distritos. Cada una de estas unidades cuenta con autoridades propias ,presidente
regional, alcaldes proinciales y distritales, que son elegidas por oto directo segn reglas
nacionales. Dentro de los distritos el Lstado reconoce centros poblados y caseros con
autoridades propias elegidas localmente. As, el proyecto territorial estatal ha buscado de-
limitar los espacios y ormas de control poltico de manera ertical, estableciendo no solo los
lmites de cada unidad sino tambin las ormas de gobierno a tras de sus autoridades.
Lste es un proyecto comn a la constitucin de estados nacionales, pero su legitimidad y
eectiidad practica no debe tomarse por descontada.
Ll segundo sistema de control territorial reconocido por el Lstado en la zona de estudio
es el de las comunidades campesinas. Las comunidades campesinas son asociaciones de
productores que mantienen tanto propiedad colectia sobre la tierra que ocupan como
ormas de autogobierno reconocidas y reglamentadas por el Lstado. Si bien existen miles
de comunidades campesinas en el Per, ellas no cubren la mayora del territorio nacional.
Las comunidades existen para el Lstado all donde las amilias productoras rurales han
logrado inscribir sus predios como propiedad colectia basandose en la existencia de
lazos sociales ancestrales declarados que los unen como comunidad
10
. Pero la comunidad
conie con otros tipos de propiedad indiidual por lo que los espacios inter-comunales
no necesariamente son territorialmente continuos, ademas, como orma institucional y
de propiedad ellas pueden crearse o extinguirse.
Ln el Per las comunidades campesinas tienen un origen muy dierso, las de la zona
aymara del lago 1iticaca tienen su origen en ayllus prehispanicos, reducciones toledanas
y parcialidades republicanas como hemos reisado en el primer captulo. Su recono-
cimiento como comunidades campesinas por el Lstado es relatiamente reciente. Para las
dos comunidades estudiadas se trata de procesos que se iniciaron con la reorma agraria
en los 0 y culminaron en la dcada del 90. Ls importante recalcar que estas comunidades
pasaron de ser parcialidades a comunidades, es decir, no ueron parte de ninguna de las
Sociedades Agrcolas de Inters Social ,SAIS, creadas durante el gobierno peruano en los
anos 0 y ragmentadas en los 80.
3N
ExIste una gran dIversIdad de comunIdades en eI Per y no todas pueden trazar Iazos comunes ancestraIes
reaIes o ctIcIos. SIn embargo, a n de asegurar Ia tenencIa de Ia tIerra muchas IamIIIas campesInas decIdIeron
F@:675795B68 F@<@ F@<9:5E;E 8: 8> <;BF@ E8 >8I86 E8 B8C@B<; ;AB;B5; E8 F@B78 F@>8F75X567;Q
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Lste sistema territorial esta basado en el reconocimiento del Lstado de ormas de
organizacin y uso colectio de recursos indgenas por medio del reconocimiento de
la institucin y propiedad local. Sin embargo, la historia de las comunidades estudiadas
muestra que dicho reconocimiento conlle a negociaciones y trasormaciones institu-
cionales tanto en las relaciones sociales como en las ormas de uso. No se reconoci la
organizacin local tal cual, sino que se organiz y reconoci un nueo tipo de organizacin
basada en ormas autctonas, pero concebida en sus caractersticas normatias desde el
Lstado: la Comunidad Campesina. Lsto es tambin cierto en trminos histricos puesto
que las distintas institucionalidades presentes histricamente en la zona: como el ayllu
o las parcialidades han sido ruto del connictio ensamblaje institucional de ormas
locales de organizacin y ormas impuestas por el poder de turno. Las actuales comuni-
dades renejan esta dicil combinacin de elementos cuando se hace la distincin entre
territorio y propiedad comunal. Si bien en muchas comunidades se conunde propiedad
con territorio comunal, en las comunidades de Isca Pataza los pobladores logran esta-
blecer la dierencia. La propiedad comunal esta legalmente deFnida mientras el territo-
rio comunal esta relacionado con los espacios claes de produccin. As, en el Per el
primer tipo de territorio que se constituye es el comunal.
%8BB57@B5@6 F@<9:;>86
Ll territorio comunal tiene como eje articulador las narratias territoriales comunales,
pero inolucra tambin las narratias territoriales productias y de identidad tnica. Las
narratias territoriales de identidad comunal, como hemos isto, estan basadas en la
ocupacin territorial de las tierras donde se asientan las comunidades, siendo la base de
legitimidad para la constitucin de un territorio comunal. Lste territorio en principio
pareciera coincidir con los lmites de la propiedad comunal, sin embargo, se extiende
al momento que la ocupacin inolucra redes de produccin y reiindicaciones tnicas.
Ln primer lugar, la base territorial productia depende de ciertos recursos claes como
el agua o la totora, cuyo origen no se encuentra necesariamente dentro de la propie-
dad comunal. Ln segundo lugar, el reclamo de derechos sobre los espacios uera de la
propiedad comunal donde se encuentran estos recursos claes tiene que er con la idea
que todos los recursos son aymaras.` A partir de estos elementos los pobladores lo-
cales pueden hacer un mapa` de lo que constituye su territorio comunal, el cual podra
ir mas alla de la tierra legalmente reconocida como propia. Ll ejemplo de Isca Pataza
es claro en este aspecto. Como imos en el mapa de recursos de esta comunidad, los
pobladores incluyen dentro del territorio comunal una parte del lago que consideran de
uso exclusio. Ln base a la articulacin de narratias territoriales bajo un proyecto de
derecho territorial se establecen lmites distintos a los de la propiedad comunal legal-
mente reconocida. As, las narratias territoriales productias y tnicas crean lazos socia-
les con espacios territoriales bastante mas amplios que los reconocidos por la propiedad,
espacios que pueden inclusie ser propiedad de otra comunidad o del Lstado. Lsta ten-
sin se resuele en el caso de Isca Pataza buscando integrar al territorio comunal lo que
125
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considera mas ital: el uso soberano de una porcin de lago. Lste no es un hecho aislado
en la zona, pues como emos en el caso de la Resera Nacional del 1iticaca las comu-
nidades y parcialidades circunlacustres han reclamado sus derechos territoriales sobre el
lago al momento de establecer la resera.
Reserva Naclonal oel Tltlcaca
La Reserva Naclonal oel Tltlcaca esta comprenoloa en la categorla oe areas
naturales protegloas (ANP) oel S|NANPL oenomlnaoa oe uso olrecto, perml-
tlenoo el aprovecbamlento comerclal oe los recursos naturales bajo planes
oe manejo, aprobaoos, supervlsaoos y controlaoos por la autorloao naclonal
competente. Asl, como vemos en el slgulente mapa, las comunloaoes clr-
cunlacustres que se ublcan oentro oe la reserva ban establecloo por meolo
oe largos procesos oe negoclaclon, a veces conNlctlva, con el Lstaoo sus
espaclos lacustres oe uso ancestral, es oeclr sus terrltorlos oe prooucclon al
lnterlor oe la reserva.
Fuente: Plan Maestro oe la Reserva Naclonal oel Tltlcaca.
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Mapa 23
Uso ancestral oel lago

Fuente: Plan Maestro oe la Reserva Naclonal oel Tltlcaca.
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1B@F86@6 E8 ;=B@=5;F5H: =@>D75F; E8 78BB57@B5@6
Un proceso territorial interesante que hemos identiFcado en las comunidades aymaras
peruanas es la bsqueda por asumir de manera mas directa el gobierno a tras de dos
procesos paralelos: la transormacin simblica de las proincias con mayora de po-
blacin aymara en proincias nacionales aymaras` y la creacin desde abajo` de cen-
tros poblados que agrupen un conjunto de comunidades.
Ll primer proceso tiene un contenido mayormente discursio y simblico y se basa en las
narratias territoriales de identidad nacional aymaras descritas anteriormente. Se asumen
las unidades territoriales poltico-administratias estatales existentes: las proincias, pero
se les imprime una identidad simblica aymara. No se busca transgredir las ormas es-
tatales de organizacin territorial ni las reglas de gobierno senaladas por el Lstado para
dichas proincias, pero tnicamente se les identiFca como parte de una nacin aymara
originaria. As, las proincias de Acora o Ilae donde se encuentran las comunidades de
Isca Pataza y Jachocco respectiamente son oFcialmente reconocidas por el gobierno
municipal como parte territorial de la Nacin aymara. Lsta apropiacin territorial es
basicamente simblica porque no implica, al menos todaa, una bsqueda de mayor
autonoma con respecto al Lstado. Sin embargo, dicha apropiacin tiene un contenido
poltico importante al imprimirles una identidad oFcial tnica originaria a los habitantes
de las proincias, la cual se superpone a la identidad nacional ciudadana propugnada
por el Lstado. Lsto se hace mas eidente y connictio cuando la adscripcin tnica ha
transgredido el ambito simblico, incluyendo la legitimacin de practicas culturales no
aprobadas como ormas de justicia aymara ,Pajuelo, 2009,.
Ll segundo proceso identiFcado es mas complejo porque supone la creacin de centros
poblados, es decir, de nueos territorios de administracin poltica negociados entre el
Lstado y las uerzas polticas locales. La creacin de centros poblados es un recono-
cimiento estatal del crecimiento poblacional de centros urbanos en contextos rurales.
Cuando un casero crece en su poblacin urbana busca ser reconocido como centro
poblado. Ln areas rurales los centros poblados son los receptores de sericios pblicos:
escuelas, teleona, instalaciones de salud, etc. Para la proisin de sericios en un area
de innuencia determinada que agrupa a un conjunto comunidades aledanas en un cen-
tro poblado. Asimismo, en los centros poblados se tiene un alcalde, autoridad de mayor
jerarqua en el escalan de autoridades polticas estatales que las que corresponden a
los caseros y comunidades. Por ello, su creacin implica para las amilias rurales que i-
en en comunidades o caseros tanto el acercamiento` de sericios pblicos como una
mayor presencia poltica.
Ln este contexto se ha producido en los ltimos anos un doble enmeno en las comu-
nidades aymaras del lado peruano del lago. Por un lado, un empuje mixto desde las co-
munidades campesinas y los municipios distritales por crear nueos centros poblados. Si
tenemos en cuenta que los municipios distritales y proinciales en la zona han adquirido
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de manera simblica una identidad indgena aymara, podemos aFrmar que estamos
hablando de un impulso desde abajo`, es decir, desde la poblacin campesina indgena
,Vilca y Santos 200,. Por otro lado, es de destacar el importante poder que han tomado
los tenientes gobernadores como interlocutores polticos legtimos rente al Lstado, ya
que la organizacin de tenientes ha adquirido un poder de representacin y moilizacin
importante en los ltimos anos ,Quinones 2009,. Ls a tras de ellos que se canalizan
tanto los descontentos ante la administracin pblica nacional como los proyectos de
desarrollo administratio o la conormacin de centros poblados. Lsto es muy signiF-
catio en la medida en que los tenientes gobernadores no son autoridades indgenas`,
sino autoridades polticas nacionales: son tericamente representantes del Lstado en las
unidades urbanas mas pequenas reconocidas en ambitos rurales, los caseros.
Ln resumen, se puede aFrmar que en las comunidades aymaras del lado peruano no es-
tamos ante un proyecto autonmico territorial, sino ante una bsqueda de integracin al
Lstado desde ormas de gobierno territorial mas participatias que respeten las identidades
culturales. Se podra decir que se busca conormar desde abajo` territorios estatales ,los
centros poblados, donde las amilias aymaras puedan ejercer una ciudadana pluricul-
tural ,no plurinacional, y realmente participatia. Sin embargo, es claro tambin que las
leyes e ideologa que estructuran el uncionamiento del Lstado peruano actualmente
no tienen la capacidad de responder a este tipo de requerimientos y cualquier reiindi-
cacin cultural que aya mas alla de lo puramente simblico es ista como una amenaza
separatista. As, aunque los procesos de constitucin territorial desde abajo` en el Per
no sean ni radicales, ni autonmicos, seguiran siendo un actor de connicto ante una
estructura estatal demasiado rgida como para incorporarlos.
1B@F86@ E8 B8F@:67579F5H: 78BB57@B5;> 8: R@>5X5;
Ln las ltimas tres dcadas Boliia ha atraesado un proceso de transormacin poltica
signado por la emergencia de las comunidades indgenas, y en especial aymaras, como
los nueos actores centrales de la poltica nacional. Consideramos que las comunidades
se constituyeron como sujetos polticos a tras de tres procesos histricos: la ormacin
de una elite intelectual y sindical que realor la cultura y tica indgena, el resurgimiento
de un discurso inclusio reolucionario con base tnica que asumi al Lstado como instru-
mento de deensa territorial ,de los recursos nacional-indgenas contra las amenazas
del capitalismo,, y la apropiacin y utilizacin de la cultura y redes sindicales, desarrollada
en Boliia desde el Lstado para articular y moilizar a los comunidades rurales desde la
reolucin de 1952 hasta la impronta neoliberal ,Damonte, 2008,. Una de las caractersticas
primordiales de estos procesos ue el desarrollo de narratias territoriales y constitucin
de territorios originarios en el altiplano boliiano.
Si bien las luchas polticas indgenas siempre han tenido una dimensin territorial primor-
dial, el caso boliiano es nico en Sudamrica por la manera en que se han reconstituido
territorios, largamente olidados, como parte de un proyecto poltico territorial de al-
cance nacional. Ls decir, no hablamos de pueblos indgenas que deFenden su territorio
129
#-&&-%,.-$ %)&&,%"&,-/)$ ( %)&&,%"&,"$
contra amenazas externas, sino de comunidades que reconstituyen territorios originarios
sobre estructuras coloniales y republicanas de siglos de existencia, y no con la intencin
de deenderse del Lstado, sino de coparlo polticamente con el Fn de darle a la nacin
en su conjunto una identidad y dominio territorial indgena. Ln la presente seccin anali-
zaremos de manera bree este proceso de reconstitucin territorial, haciendo reerencia
a sus repercusiones en la regin estudiada del lago 1iticaca con el doble Fn de analizar
quines y cmo reconstituyen los territorios originarios.
Ll desarrollo del moimiento indgena originario en tierras altas en Boliia tiene al menos
tres reerentes histricos que hay que tener en cuenta. Ln primer lugar, el temprano desarrollo
de una literatura indianista que mitiFca y reclama el poder de la nacin aymaras. Lsta
literatura radical, cuyo reerente mas conocido es lausto Reynaga, se opona al paradigma
de asimilacin cultural-institucional deendido en su tiempo por los indigenistas. Si bien
el impacto de este moimiento ue limitado siri como reerente intelectual temprano
de la bsqueda no solo de reconocimiento sino tambin de poder por parte de las comu-
nidades alto andinas boliianas. La posicin indianista era crtica al proyecto reolucio-
nario emprendido por el Moimiento Nacional Reolucionario ,MNR, en la dcada del
50, el cual segua un modelo nacional-ciudadano de asimilacin cultural. Luego endra el
moimiento sindical katarista
11
que en los anos 0 y 80 desarrolla una isin de pas con
preeminencia indgena desde el moimiento sindical y la poltica partidaria.
Ln segundo lugar, el proceso de sindicalizacin de las comunidades indgenas rurales
alto andinas durante las dcadas posteriores a la reolucin de 1952. Ll Lstado boliiano
oment y practicamente impuso la ormacin de sindicatos, teniendo como modelo a los
sindicatos mineros, en todas las comunidades alto andinas como mecanismo institucional
de moilizacin e integracin al aparato estatal de las amilias campesinas luego de la
Reorma Agraria. Ll sindicato se constituy en el eje de articulacin entre las amilias
campesinas y el Lstado central en la Boliia post-reorma. Los sindicatos de base ,comu-
nales, se agruparon en sub-centrales, centrales proinciales y una conederacin sindical
que hasta 1980 estuo manejada por los gobiernos de turno. Lsta estructura organizacional
cre una cultura sindical de organizacin y moilizacin rural que mas alla del clien-
telismo igente en las primeras dcadas post-reolucionarias, permiti el desarrollo de
una base institucional de articulacin poltica rural en el ambito nacional. Cuando la or-
ganizacin sindical rural se independiza polticamente del gobierno, con el Fn del pacto
militar-campesino, es el moimiento katarista liderado por dirigentes aymaras el que toma
control del moimiento sindical. Ln las siguientes dcadas el moimiento sindical tendra
un comportamiento poltico ambialente y perdera mucha de su ortaleza, pero seguira
siendo un actor importante bajo el liderazgo aymara ,Alb, 199,.
33
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Ln tercer lugar, las nueas leyes de participacin ciudadana y tierras promulgadas du-
rante la dcada del 90, leyes de participacin que romperan el monopolio de los partidos
polticos como medios de representacin. A partir de dichas leyes tanto los sindicatos
como las comunidades de origen: ayllus, pudieron participar en las elecciones de manera
directa sin pasar por representaciones partidarias. Lsto oment la participacin ind-
gena originaria en elecciones locales y regionales. La nuea ley de tierras INRA, cre
la posibilidad de constituir 1erritorios Comunales de Origen ,1CO, como orma de
propiedad colectia indgena. Lsta ley, muy popular en tierras bajas, ue resistida por las
comunidades aymaras que la ean como una amenaza a sus propiedades ,la Reorma
Agraria haba parcelado y entregado parcelas amiliares a las amilias campesinas,, pues-
to que los 1CO colectiizaran nueamente estas tierras. Sin embargo, en los ltimos
anos han surgido nueas propuestas para la ormacin de 1CO en tierras altas que
gozan de mayor apoyo de base.
1eniendo en cuenta estos reerentes podemos abordar los proyectos territoriales llea-
dos a cabo en la Boliia de los ltimos anos con especial nasis en su repercusin
y presencia en las comunidades estudiadas. Consideramos que existen tres etapas que
describen cronolgicamente el proceso de constitucin de proyectos territoriales en las
comunidades aymaras de la zona del lago en Boliia. La primera etapa tiene que er con
el desarrollo dirigido de narratias territoriales y la bsqueda de articulacin poltica de
dichas narratias en el ambito local. Lsta primera etapa es lleada a cabo por intelectuales
indgenas que buscan crear espacios polticos distintos al sindicato, siendo determinante
por el hecho de imprimirle una marcada dimensin territorial tnica y autonmica al
moimiento indgena originario de tierras altas.
Como ejemplo de la dinamica de esta primera etapa tomaremos la experiencia del 1aller
de listoria Oral Andina ,1lOA,. Ll 1lOA ue un proyecto de recuperacin de la
historia y memoria colectia originaria dirigido por intelectuales indgenas con apoyo
Fnanciero de organizaciones internacionales. Por medio de talleres en comunidades
aymaras se busc recuperar la memoria de los usos y costumbres indgenas, largamente
proscritos por dcadas de un proyecto de asimilacin cultural. Paralelamente, se busc
reconstruir con la ayuda de proesionales los orgenes de las comunidades por medio de
trabajos histricos a Fn de de-colonizar su historia. As, la recuperacin de una narratia
territorial comunal indgena ue uno de los ejes de la propuesta.
Un segundo eje ue el de restablecer las autoridades originarias como representantes au-
tnticos` de las comunidades indgenas en contraposicin al sindicato. Las comunidades
tenan que reinstaurar a sus autoridades originarias: jilakatas y mallkus, como sus prin-
cipales reerentes culturales y polticos. Los aspectos institucionales y simblicos de la
reinstauracin como la estimenta y conducta institucional ueron considerados unda-
mentales. As, se le imprimi a la narratia territorial comunal un componente poltico.
131
#-&&-%,.-$ %)&&,%"&,-/)$ ( %)&&,%"&,"$
Ll proyecto cont con la participacin actia de muchas comunidades aymaras donde
se reconstituyeron ayllus y se olieron a instaurar jilakatas y mallkus como autoridades
originarias. Sin embargo, en la mayora de los casos los ayllus no se quebraron sino que
se superpusieron a la territorialidad comunal-sindical, mientras las autoridades originarias
no reemplazaron sino que se constituyeron paralelamente a la sindical. As, el objetio del
proyecto perdi rigurosidad intelectual, pero gan participacin. Proyectos con resulta-
dos similares ueron lleados a cabo por muchas comunidades alto andinas en el marco
de las nueas leyes de participacin ciudadana. La iniciatia de reconstitucin de narrati-
as territoriales originarias se conirti en un paso undamental en muchas comunidades
aymaras en busca de identidad y representacin poltica autnoma.
Las comunidades de Copacati Bajo y Chaapampa no participaron de esta primera etapa
del proyecto de reconstitucin. La zona de Copacabana tiene una uerte ascendencia
sindical por lo que no ue proclie a iniciar procesos de reconstitucin indgena. Por el
contrario, participaron actiamente en el moimiento sindical en contra el gobierno de
Sanchez de Losada. Cabe recordar que desde los kataristas el moiendo sindical ha tenido
un uerte componente tnico, razn por la cual los lderes de la Conederacin Sindical
nica de 1rabajadores Campesinos de Boliia ,CSU1CB, reiindicaban en las protestas
su origen y cultura, pero no la narratia territorial y poltica originaria. Sin embargo, ecos
de los procesos de reconstitucin territorial llegaron hasta las amilias comunarias de
Copacati Bajo y Chaapampa que tomaron inters en conocer mas de su historia y cos-
tumbres ancestrales`.
La segunda etapa del proceso esta signada por la masiFcacin y deFnitia politizacin de
los procesos de reconstitucin. Ll primer hecho signiFcatio es la ormacin del Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu ,CONAMAQ, y del Consejo Nacional de
Suyus Aymaras y Quechuas del Qollasuyu ,CONSAQ, como organizaciones que articu-
lan y representan a los ayllus y markas reconstituidos. Paulatinamente, estas organizacio-
nes se independizan tanto de proyectos de inestigacin acadmica especFcos como del
Fnanciamiento externo, conirtindose en una estructura organizacional de representacin
poltica paralela a la sindical. Ln este contexto se priilegia la incorporacin de mas co-
munidades a la rigurosidad acadmica en la reconstruccin de ayllus pre-hispanicos. Ll
desarrollo de narratias territoriales contina siendo un aspecto undamental del proyec-
to, pero se acilita el proceso de reconstitucin territorial con los elementos que se tiene a
mano: en algunos casos donde no exista inormacin histrica, comunidades sindicales
pasan directamente a constituirse en ayllus sin mediar un estudio histrico. Ll objetio
primordial no es reconstruir la historia sino tener una historia propia que brinde derechos
territoriales y polticos a las poblaciones indgenas rente a un Lstado que an se niega
a reconocerlos. Ln este periodo de principios de milenio las conederaciones originarias
comienzan un ciclo de marchas y protestas con el Fn de hacer isibles sus territorios y
autoridades reconstituidas. Para el gobierno de turno se trataba de territorios subersios.
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Una ez instalados en la dinamica poltica boliiana, las organizaciones originarias
comienzan a establecer alianzas y proyectos de alcance no solo regional y nacional. Las
primeras conersaciones se establecen con las organizaciones de tierras bajas y con la
CSU1CB. Ln el primer caso no se logra constituir una sola coordinadora de pueblos
originarios e indgenas que represente a las tierras altas y bajas, como sucedi en Lcuador con
la ormacin de Conederacin de Nacionalidades Indgenas del Lcuador ,CONAIL,,
sin embargo, se coordinan acciones y objetios conjuntos con la Conederacin de Pueblos
Indgenas de Boliia ,CIDOB, que representa a 34 nacionalidades de tierras bajas. Ll
caso de las alianzas con la CSU1CB es mas llamatio puesto que las organizaciones
originarias nacieron como alternatia a la organizacin sindical que se consideraba parte
del aparato de dominacin del Lstado colonial. Sin embargo, en la coyuntura poltica se
consider que la organizacin sindical tambin representaba a las comunidades origi-
narias, al tiempo que la conederacin sindical redimensionaba el aspecto tnico que
haba adquirido desde tiempos del katarismo.
La base de la articulacin poltica ue la deensa de los recursos nacionales y la or-
ganizacin de una nuea asamblea constituyente, cimentandose un proyecto poltico-
territorial de escala nacional: la reundacin de Boliia. Aqu se articulan las narratias
territoriales comunales originarias, sindicales comunales y de adscripcin tnica con un
discurso nacionalista, con el Fn de establecer territorios que ya no buscan subertir
sino reemplazar el orden territorial y poltico nacional. Ll proyecto territorial trasciende
los lmites locales y regionales para constituirse en proyecto nacional. La articulacin
poltica de este nueo proyecto se era Fnalmente renejada con el apoyo de todas las
organizaciones sociales rurales a la candidatura y posterior gobierno de Lo Morales y
el Moimiento al Socialismo ,MAS,.
Lste proceso es iido parcialmente por las comunidades aymaras boliianas de Copacabana.
La mayora de comunidades apoyan tanto la realizacin de una asamblea constituyente
como la nacionalizacin de recursos, pero lo hacen por medio principalmente de la or-
ganizacin sindical. Sin embargo, CONAMAQ logra iniciar procesos de reconstitucin
territorial en dos comunidades ecinas a Chaapampa y Copacati, as como tener presen-
cia actia en la zona. Como parte del proyecto de reconstitucin integral del Qollasuyu
esta zona del lago es integrada a Pacajes, asignandole autoridades originales regionales,
aunque su alcance real sea limitado ,er recuadro CONAMAQ,.
,Por qu en esta zona las comunidades no participaron mas actiamente en los procesos
de reconstitucin territorial desde un inicio La respuesta puede estar en dos carac-
tersticas de estas comunidades. Por un lado, el problema del miniundio que limita la
produccin agrcola ha desencadenado procesos de migracin que han desestructurado
ciertos patrones locales de organizacin originaria. Por otro lado, las amilias aymaras
son muy recelosas de perder su autonoma productia, por lo que iniciatias como la
conormacin de 1erritorios Comunitarios de Origen ,1CO, propugnadas desde las or-
ganizaciones originarias no tuieron en un inicio buena acogida. Como aFrma Crabtree
133
#-&&-%,.-$ %)&&,%"&,-/)$ ( %)&&,%"&,"$
,2005, en un principio las comunidades campesinas del altiplano, que ya posean ttulos
de propiedad, ueron muy recelosas de este tipo de iniciatias de colectiizacin. Sin em-
bargo, el trabajo realizado desde CONAMAQ y el sindicalismo reorzaron las narratias
territoriales de adscripciones tnicas aymara y el discurso nacionalista respectiamente,
con el resultado de una mayor apertura a las iniciatias polticas nacionales y tnicas.
CONAMAQ
Ll Consejo Naclonal oe Ayllus y Markas oel Qollasuyo se torma el 22 oe
marzo oe 1997 graclas al concurso oe nueve organlzaclones tnlcas y
orlglnarlas, con el objetlvo oe coorolnar y oesplegar acclones que lleven
a la reconstltuclon oe los colectlvos orlglnarlos, sus tormas oe orga-
nlzaclon y autogoblerno, el control oe su entorno y terrltorlo, y la con-
tlnuloao oe sus valores culturales. Para esto, la protecclon oe los oerecbos
lnolgenas, la lncorporaclon oel goblerno orlglnarlo y la representaclon
lnolgena a la organlzaclon polltlca oel Lstaoo bollvlano se constltuyen
en oos llneas oe lncloencla oe la labor oe CONAMAQ. Actualmente el
Consejo esta lntegraoo por las slgulentes organlzaclones:
[acba Karangas
Ayllus oe Cocbabamba
Larekajas
[atun Klllakas Asanajaqls
[acba Pakajaql
Cbuwls
Cbarkas Qbara Qbara
Suras
Yapacanl
CAOP
Urus
Comunloaoes oe Tarlja
Qbara Qbara Suyu
Kallawayas
Pueblo Atrobollvlano
Yamparas
Qollas
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La tercera etapa del proyecto territorial esta marcada por la adopcin del proyecto territorial
originario propuesto por el nueo gobierno en el marco de la reundacin de una Boliia
Plurinacional. Ln este proceso, lleado a cabo en los ltimos anos, el Lstado se encuentra
redeFniendo las ormas de representacin territorial indgena, as como los tipos de propie-
dad rural en base a la nuea constitucin aprobada el 2008. Lstos cambios se renejan en
dos ambitos. Ln el poltico tienen que er con el reconocimiento de autonomas indgenas,
con igual rango que las autonomas departamentales en ciertos espacios municipales donde
la poblacin es mayoritariamente indgena y acepta dicha autonoma a reerndum. Ln el
de estructura de propiedad estos cambios tienen que er con la adecuacin en las orma de
constituir 1erritorios Comunales de Origen ,1CO, al contexto alto andino.
Ll reconocimiento de autonomas territoriales indgenas signiFc una participacin
actia de las organizaciones originarias en el gobierno, pero tambin una nuea ne-
gociacin del proyecto originario. Ln particular, se deja de lado momentaneamente la
reconstitucin rigurosa de ayllus y reinos aymaras: las autonomas indgenas se superponen
mayoritariamente sobre lmites territoriales municipales. Ls decir, el Lstado asume
la territorialidad autnoma indgena como bandera, pero intenta adecuarla a territo-
rios poltico-administratios existentes en las tierras altas. De la misma manera que la
CONAMAQ en su momento acept que comunidades sindicales pasen a ser comuni-
dades originarias sin necesidad de establecer su rigurosa historicidad territorial ancestral,
el Lstado boliiano actual otorga autonomas indgenas dentro de lmites municipales.
Lsto es muy signiFcatio puesto que muestra cmo los otrora territorios subersios`
son adoptados en un nueo Lstado que, sin embargo, no quiere deconstruir completa-
mente su diisin administratia preia. Como resultado los proyectos territoriales que
antes subertan la estructura poltico-administratia estatal ahora se integran a ella, pero
con una dierencia: la autonoma poltica de gobierno indgena traducida en el reem-
plazo de las autoridades municipales por autoridades originarias.
,Por qu se priilegia el territorio municipal La respuesta debe buscarse en el proceso
de municipalizacin emprendido por el Lstado boliiano en 1994 dentro del proyecto
de descentralizacin de turno. Lste proceso signiFc la repotenciacin de los gobier-
nos municipales por medio de la inclusin de las llamadas Organizaciones 1erritoriales
de Base ,O1B,, es decir, sindicatos y ayllus en el gobierno territorial. De esta manera
dichas organizaciones han adquirido experiencia en el gobierno municipal, sobre todo en
aquellos municipios con mayora indgena donde directamente han asumido su direccin.
Por ello, el Lstado ha priilegiado este espacio de gobierno como unidad poltico-ad-
ministratia de las autonomas. Lsto no quiere decir que el gobierno originario no haya
tenido problemas con los lmites jurisdiccionales municipales, sobretodo all donde estos
lmites no coinciden con los de los ayllus inolucrados.
Ln el caso de la conormacin de 1CO, que en zonas altas se denominaran 1errito-
rios Indgenas Originarios Campesinos ,1IOC,, se constituiran en la base del gobierno
territorial autnomo. As, estos abarcaran los ayllus o mancomunidades componentes
de un municipio indgena o la totalidad del municipio como una unidad. Como senala
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Tlerras Comunltarlas oe Orlgen (TCO) y Terrltorlos
|nolgenas Orlglnarlo Campeslnos (T|OC)
La Constltuclon oe 1994, con las retormas al teto etectuaoas en las oca-
oas oel 90 y en el 2000, reconoce las tormas oe propleoao colectlva oe
corte lnolgena. Lsta leglslaclon es anaoa con la Ley 1715, conocloa como
|NRA, en oonoe se establecen los mecanlsmos oe tltulaclon y saneamlento
oe las tlerras oe colectlvos orlglnarlos, con ntasls en aquellas que estn
ublcaoas en tlerras bajas.
Los oebates y la slstematlzaclon oe eperlenclas oe autonomla oesem-
bocaron en una leglslaclon mas completa, con la bomologaclon oe las TCO
a T|OC. Las prlmeras, oenloas y reconocloas como tlerras cuyo manejo y
aprovecbamlento se oa bajo un rglmen colectlvo, por parte oe un grupo
organlzaoo que oeclara poseer orlglnalmente (antes oe la ocupaclon colo-
nlal) olcbas parcelas y aoscrlbe sentloos slgnlcatlvos a su entorno y terrltorlo.
Al lnterlor, cualquler torma oe propleoao partlcular revlerte al colectlvo
en el proceso oe reconstltuclon oe tlerras. Tltulaoas y reconocloas por
parte oel Lstaoo, los colectlvos orlglnarlos pueoen optar a los nlveles oe
autonomla propuestas en la actual Constltuclon oe 2009, como el autogo-
blerno, la autooetermlnaclon, la organlzaclon propla, la aomlnlstraclon oe
justlcla y el control terrltorlal. Ln ese caso, y a partlr oe 2010, las TCO
pasan a oenomlnarse T|OC. Aslmlsmo, estas autonomlas pasan a lntegrarse
en las mooalloaoes oe organlzaclon terrltorlal oel Lstaoo bollvlano.
Fuente. Ley 1715 |NRA, Constltuclon Polltlca oel Lstaoo Plurlnaclonal 2009. Llaboraclon propla.
Colque ,2009, el reto de los 1IOC es doble: por un lado deben responder a unidades territoriales
originarias existentes ,ayllus, sindicatos, mancomunidades o municipios, puesto que el
objetio es integrar estas bases organizatias rurales a la estructura del Lstado plurinacio-
nal, y, por otro lado, se debe reconocer y respetar al momento de establecer la autonoma
nacional` de 1IOC las dinamicas internas y tensiones entre derechos amiliares y colecti-
os sobre el territorio, presentes en las comunidades aymaras.
Ln este punto cabe senalar que la marka de Jess de Machaca logr un rango autnomo
en las elecciones del 2009, inaugurando una nuea orma de gobierno territorial oFcial
en la zona del lago boliiano. As, la llegada al poder del moimiento indgena boliiano
se traduce en el reconocimiento de autonomas territoriales indgenas. Ahora bien, este
reconocimiento implica integracin y por ello la autonoma es negociada. Lo que se ha
creado son nueas ormas de territorios poltico-administratios que reconocen la heren-
cia indgena, pero de ningn modo implican una autonoma tnica nacional.
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Ln el lago 1iticaca este proceso de reestructuracin territorial desde el Lstado recin
esta tomando orma. Ln el caso de Chaapampa el proceso de reconstitucin se ha ini-
ciado con ayuda de militantes del MAS.
,., nosotros estamos en el camino de esa iniciatia de la reconstitucin, entonces
en arios eentos sindicales, encuentros departamentales nosotros ya nos hemos
justiFcado con un letrero que deca el Marjacosco y Maicalupaca, ya se ha identi-
Fcado en la prensa mucha gente nos ha preguntado de donde iene el co.co` ,la idea de
marka indgena,, porque nacin Lupaqa, todo aquello, ya suFciente hemos aanzado y
se esta llegado a una concientizacin. Porque en un principio en Copacabana cuando
yo empezaba hablar al respecto la gente se rea, pero despus en algunos eentos,
seminarios, talleres ya poco a poco han hablado cinco personas, ahora ya esta con-
cientizado la gente, en un seminario he escuchado hablar 25, 30 personas, creo que
ya se ha aanzado, ya hay una conciencia de la poblacin, no se ha aanzado con
todos, pero ya se ha aanzado suFciente.
,Autoridad de Chaapampa,
Ln este caso la reconstitucin se ha emprendido desde la estructura sindical, pero el
objetio Fnal sera la constitucin de un Marjaqosqo como un territorio autnomo,
parte del antiguo reino aymara Lupaqa. Lsta iniciatia es un ejemplo de la manera como
las comunidades emprenden actualmente los procesos de reconstitucin por medio del
desarrollo de las narratias territoriales de origen tnico con el Fn de insertarse a las
emergentes estructuras estatales.
Ln resumen, los proyectos territoriales en Boliia son el resultado de proyectos polticos
de arias dcadas de maduracin y que tienen como objetio el poder. Ls a partir del
balance de poder a escala nacional que las ormas de autonoma territorial originaria han
madurado. Ln la actualidad estos proyectos han sido asumidos por el Lstado en procesos
de negociacin poltica con las organizaciones originarias moilizadas. Sin embargo, se
debe notar que los procesos de reconstitucin territorial han sido posibles gracias al de-
sarrollo de narratias territoriales que han undamentado dichos emprendimientos polticos.
Lsto es mas claro en las comunidades de Chaapampa y Copacati Bajo que, aunque no
han sido partcipes directos del moimiento originario, han emprendido desde la estructura
sindical su propio proceso de desarrollar narratias territoriales que sustenten en el u-
turo su integracin a las emergentes naciones autnomas boliianas.

Ln este punto debemos tener en cuenta tres caractersticas de la constitucin territorial
comunes a las comunidades aymaras peruanas y boliianas. Ln primer lugar, se trata de
ormas reiindicatias democraticas de poblaciones largamente marginadas y que ahora
buscan en los proyectos territoriales ormas de gobierno mas participatio. Ln segundo
lugar, se trata de proyectos locales surgidos desde abajo` que en el caso boliiano han
alcanzado nieles nacionales. Son los intelectuales y las amilias originarias las que han
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senalado el camino de la constitucin territorial con componente tnico. Por ltimo, es
interesante constatar que los proyectos territoriales estudiados priilegian el componente
tnico al productio, al menos discursiamente.
Para concluir este captulo es necesario prestar atencin a las ormas institucionales
territoriales que se han ido ormando en las comunidades estudiadas. Ln primer lugar,
tenemos las comunidades aymaras construidas sobre bases tnicas comunes, que se rene-
jan en la mayor o menor igencia del ayllu, pero que se constituyen en el marco de estruc-
turas territoriales agrarias post-reorma: la comunidad campesina y su propiedad comn
en el caso peruano y el sindicato como aglutinador de amilias parceleras en el caso boli-
iano. Ln segundo lugar, tenemos proyectos territoriales institucionales de mayor escala.
Por un lado, la bsqueda de copar la organizacin poltica administratia estatal desde
la moilizacin de base comunal, dandole un tinte tnico territorial a espacios deFnidos
desde el Lstado en el caso peruano. Por otro lado, el proyecto de reconstitucin territo-
rial nacional indgena de reundacin boliiana a tras de la moilizacin comunal y
tnica a gran escala, que termina siendo adoptada por el Lstado que lo uele norma,
conirtindolo en un mecanismo de integracin. Lo que tenemos son estrategias polti-
cas que se sustentan en ormas institucionales de organizar el espacio que, mas alla de su
concepcin, terminan adoptando un caracter hbrido que combina sin mezclar ormas
territoriales creadas para el control estatal con ormas locales indgenas de organizacin
con una dinamica interna de imposicin y resistencia. As, los territorios de las comu-
nidades aymaras se conorman practicamente a partir de apuestas polticas sobre bases
institucionales hibridizadas que buscan cambiar el balance de poder en lo que consideran
su espacio de reproduccin social.

Captulo IV:
Conclusiones sobre identidades, territorios y
polticas
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Comenzamos estas conclusiones respondiendo breemente a las preguntas de
inestigacin planteadas en este estudio. ,Cuales son los mecanismos por medio de los
cuales se constituyen territorios Se constituyen a partir de narratias territoriales que son
articuladas por proyectos polticos especFcos. Ln el caso actual de las comunidades altiplani-
cas son las narratias tnicas, religiosas y econmicas las que componen los proyectos
territoriales en curso. Recordemos que las narratias se desarrollan a partir de trabajos de
la memoria colectia: del recuerdo y olido de los espacios sociales de adscripcin, as
como a partir de practicas sociales especFcas que, a manera de experiencias compartidas,
se integran al conocimiento territorial colectio. As, cada grupo social genera sus propios
proyectos territoriales a partir de desarrollar sus propias narratias territoriales. Por medio
de estos los grupos sociales concientemente buscan el control territorial del espacio que
consideran propio.
,Cuando las narratias territoriales se han conertido en motor de moilizacin, es decir,
se han articulado polticamente en Boliia y Per Ln el caso boliiano, las narratias
territoriales han adquirido un peso mayor en el marco de un proyecto nacional de resti-
tucin indgena. La emergencia indgena ha encontrado un sustento para sus demandas
de derecho territorial autonmico en la recuperacin de sus narratias territoriales de
base tnica. Ln el Per, las narratias territoriales se han desarrollado en el marco de la
lucha indgena por copar puestos y generar liderazgos tnicos en la regin Puno. Aqu la
recuperacin territorial se concentra en adquirir preponderancia en unidades poltico
administratias estatales como los municipios y la regin, mas que por redibujar` territo-
rios ancestrales.
Sin embargo, las mltiples relaciones entre procesos sociales que subyacen a las respuestas
planteadas nos muestran un conjunto de temas e interrogantes que, de manera paralela,
se han ido desarrollando a lo largo del texto. Ln particular consideramos concluir tres
temas centrales analizados a tras del libro: la relacin entre la constitucin territorial
y cierta toma de conciencia social en las comunidades indgenas, el dierso alor` que
adquiere la tierra y el territorio a partir de las dinamicas de dominio y resistencia social, y
la ariacin en la manera en que las comunidades representan sus` territorios en dialogo
con el contexto socioeconmico en el que ien.
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Las narratias territoriales pueden ser a la ez discursos en la esera cultural o componen-
tes de proyectos polticos. Ln el ltimo caso las narratias necesitan de la constitucin de
un discurso poltico que las articule en proyectos de autonoma o soberana territorial:
necesitan ormas de representacin en el plano de la poltica. Conorme las poblaciones
aymaras toman conciencia de su identidad como grupo tnico histricamente dominado
buscan establecer espacios propios de reiindicacin. Las narratias territoriales de iden-
tidad les brindan estos espacios reiindicatios. Ll territorio es pues un producto de la
practica social tendiente a establecer derechos de representacin y dominio territorial ,en
este caso tnico, en el contexto de luchas sociales por la hegemona cultural y poltica.
Asimismo, las narratias territoriales se nutren tanto de los proyectos territoriales he-
gemnicos como de los contra-hegemnicos. Por ejemplo, la existencia de una diisin
territorial estatal hegemnica basada en unidades poltico-administratias, como la
regin o los distritos, no impide que surjan narratias contra-hegemnicas que, oponin-
dose a estas diisiones histricamente artiFciales`, reiindiquen la existencia de una
nacin aymara` con alcance y lmites territoriales propios. Ln algunos contextos estas
narratias pueden entrar en connicto, como cuando se quieren crear nueas unidades
tnico territoriales, pero tambin pueden integrarse en la bsqueda de hegemona, como
cuando las comunidades aymaras no buscan crear nueas unidades territoriales adminis-
tratias sino coparlas, es decir, darle a la regin o municipio un caracter indgena. As,
no hablamos de eseras narratias excluyentes en el espectro poltico, sino de proyectos que
incluyen narratias dominantes y subalternas. 1odos los proyectos territoriales que logran
hegemona son ruto de un proceso de negociacin e hibrides.
Como se identiFc a lo largo del estudio las comunidades del lado peruano han mantenido
narratias territoriales comunales mas uertes, mientras que las boliianas han surido pro-
cesos de des-estructuracin territorial histricos mas seeros en el ltimo siglo. As,
pareciera que las comunidades del lado peruano mantienen narratias mas ligadas con
una ancestralidad histrica` pudiendo ser catalogadas como mas originarias`. Sin em-
bargo, debido a procesos polticos recientes, las comunidades boliianas son las que han
emprendido procesos de reconstitucin tnica. Lsto nos llea a la conclusin de que la
articulacin de narratias territoriales no es un proceso automatico, ni lineal, sino un
proyecto poltico que puede escencializar` y cambiar el rumbo de procesos culturales
histricos. La mayor originalidad` cultural no asegura o acilita una reitalizacin cultural
sin que medie un proyecto poltico cultural reiindicatio.
Ln este sentido es muy interesante constatar cmo espacios territoriales y ormas de
autoridad territorial que alguna ez ueron parte de proyectos hegemnicos pueden ser
rescatados` y reormulados en un nueo proyecto reiindicatio territorial. Por ejemplo,
en el proceso de re-constitucin territorial en Boliia se rescatan y articulan elementos
histricamente dispares como: el Omasuyus, espacio territorial de administracin inca,
los ayllus que son unidades organizatias de base pre-hispanica, los mallkus que ueron
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autoridades aymaras pre-hispanicas y los jilakatas quienes aparecen como autoridades de
indios de hacienda` durante el periodo colonial. Lso nos indica que los proyectos polticos
reiindicatios no son necesariamente esencialistas al momento de recuperar el pasado. Los
trabajos de la memoria y la historia pueden ser articulados con un Fn ltimo poltico.
Como hemos resenado en el captulo histrico las poblaciones originarias altiplanicas
ueron sometidos a dominios territoriales externos desde la conquista inca. Lste dominio
redund en la subalternizacin y eentual disrupcin de las ormas organizatias terri-
toriales comunales locales, especialmente durante el periodo republicano. Sin embargo,
se pueden identiFcar al menos dos enmenos sociales de resistencia. Por un lado, los
nueos rdenes territoriales que emergieron en cada uno de los periodos mencionados
y que tuieron que adoptar de alguna manera ormas territoriales locales pre-existentes:
las unidades administratias coloniales se superpusieron a las incaicas, mientras las re-
publicanas se basaron en las coloniales. Por otro lado, podemos apreciar en cada periodo
la permanencia de narratias y practicas subalternas, como por ejemplo las narraciones
sobre el poder de Potos al momento de la adjudicacin de tierras en las comunidades
altiplanicas peruanas ,lo cual debe estar inculado al dominio territorial colonial de la
audiencia de Charcas, o la igencia de las aynoccas ,antigua practica de trabajo coordi-
nado al interior de los ayllus y comunidades, en Jachocco. La subalternizacin no supuso
la eliminacin de narratias territoriales sino la desarticulacin del proyecto territorial
hegemnico indgena.
Asimismo, existe una intencionalidad y alcance en los proyectos territoriales. Ln general, los
proyectos polticos histricos de dominio hegemnico han tenido distintos Fnes como:
explotar la mano de obra local, acceder a recursos locales o incorporar a un territorio
militarmente estratgico. As tambin, los territorios pueden constituirse o anexarse de
manera discontinua o contina dependiendo del proyecto que se emprenda. Ll estudio
nos muestra que en el caso peruano las comunidades estan interesadas en mantener y or-
talecer el control de recursos locales. Ln el caso boliiano, ademas de asegurar el control sobre
recursos locales, las comunidades intentan insertarse en las eseras de poder por medio de
la constitucin de un territorio aymara` y nacional`, entendido como nacional-indgena.
Ln concordancia, los proyectos contra-hegemnicos en el Per tienen un alcance local,
mientras en el caso boliiano actual tienen un alcance nacional.
Ln Boliia somos testigos de un proyecto territorial con arias dcadas de desarrollo que
Fnalmente pone a las comunidades originarias en una posicin mas cercana al poder.
Las amilias aymaras han logrado entrar en las eseras de poder por medio de su accin
poltica a tras de sindicatos y estructuras originarias como el Consejo Nacional de
Ayllus y Markas del Qollasuyu ,CONAMAQ,, que tiene en la base de su propuesta la
reiindicacin territorial. Lsto ha generado la posibilidad de llear a cabo proyectos terri-
toriales desde abajo` que, sin embargo, deben ser negociados con los intereses nacional-
estatales. Lste proyecto ha sido posible gracias al mantenimiento y reciente desarrollo de
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las narratias territoriales originarias que le dan undamento. Ls solo a partir del trabajo
cultural renejado en la reitalizacin de narratias territoriales que el proyecto poltico
de restitucin territorial ha logrado una base segura para su desarrollo.
Ln este punto es importante resaltar el componente democratico que conllea la idea
de restitucin territorial. Por un lado, estos proyectos pueden re-dibujar jurisdicciones
territoriales y reediFcar ormas locales de gobierno, creando las bases para re-imaginar
nacionalidades y naciones post-coloniales desde abajo`. Por otro lado, los proyectos
territoriales originarios-indgenas generan la posibilidad de priilegiar otras dimensiones
del espacio distintas a las del desarrollo y el mercado. Por ejemplo, narratias territoriales
tnicas o rituales-productias originarias pueden poner por delante los derechos tnicos
aymaras o los de la madre tierra`. Ln un mundo donde el desarrollo del mercado capi-
talista pareciera haber consolidado su hegemona la articulacin de proyectos territoriales
en base a estas narratias alternatias abre nueas posibilidades.
1odo esto nos llea a establecer una estrecha relacin entre poltica emancipadora y la
constitucin de territorios. Como senala Appadurai ,en \aeger, 1996, la igencia de estados
nacionales no es un tema legal o institucional, sino de naturaleza cultural e identitaria. Ll
surgimiento de alteridades identitarias que establezcan nueas ormas ciudadanas tiende a
problematizar la unidad nacional territorial. Ln los espacios subalternizados por la ex-
periencia colonial, la reitalizacin identitaria territorial tnica busca desplazar o descen-
tralizar la centralidad del poder nacional hacia territorios histricamente marginalizados.
Ls en este contexto que los nacionalismos tnicos podran surgir como ormas eman-
cipadoras, como erdaderas naciones liberadas de la imposicin colonial ,Chatterjee,
1993,. Aunque tambin podran dar lugar a nueos nacionalismos excluyentes que sen-
cillamente busquen cambiar de direccin la poltica de dominacin y marginalizacin.
Ln cualquiera de los casos la constitucin territorial es indesligable de un proceso de
toma de conciencia donde cada comunidad o pueblo debe establecer su singularidad
cultural y poltica.
Ll segundo gran tema que surge en el estudio es la relacin histrica existente entre
el alor que se le asigna a la tierra o territorio y las ormas que asume la dinamica
de dominio y resistencia. Aqu encontramos un arco histrico productio,extractio`
donde el inters del dominio territorial se ha desplazado del territorio a la tierra y de
regreso al territorio. lasta la Colonia el alor del territorio estaba inculado a la extrac-
cin de la uerza de trabajo de sus habitantes. Los territorios indgenas eran subyugados,
pero respetados en su integridad comunal con el Fn de extraer tributos y mano de obra.
Desde Fnes del siglo XIX, con el paulatino ingreso del capitalismo, el alor del territo-
rio, como espacio de reproduccin de grupos indgenas subyugados, se ue desplazando
hacia el alor de la tierra como actor de produccin. Ll proceso de expansin de las
haciendas ,en particular de las mas insertadas al mercado capitalista, y posteriores reormas
agrarias crean sistemas en los cuales la tierra era ista como medio de produccin para la
acumulacin de capital. Ln estos procesos los territorios se ragmentaron y perdieron
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sentido ,o alor, mientras la tierra, como medio econmico, cobr uerza. As, las luchas
del siglo XX ueron por la tierra, que en el caso de Per y Boliia desembocaron en sen-
das reormas agrarias. Las dinamicas de estas luchas por la tierra tuieron, en concordancia,
un marcado corte clasista, donde la etnicidad y su componente territorial ue relegado a un
segundo plano al momento de constituir una identidad poltica campesina: las banderas y
proyectos polticos no eran indgenas sino de clase, al menos en el discurso.
Luego, a Fnales del siglo XX, el desarrollo de modelos neo-extractiistas en Latinoamri-
ca trajo consigo una presin distinta sobre los espacios indgenas campesinos andinos.
Ln el capitalismo tardo globalizado, donde el mundo rural esta dominado por la gran
produccin tecnolgica y el capital ligado a la tierra es minoritario, la tierra de las zonas
marginales y empobrecidas del altiplano pierde alor como actor de produccin agrcola
o pecuaria. Sin embargo, los recursos culturales o materiales que orece dicho espacio
para la reproduccin del capital han aumentado. As, es el territorio ,y sus recursos, lo
que uele a adquirir alor. Consecuentemente, las luchas campesinas por la tierra se
uelen a actiar como luchas por el territorio campesino y,o indgena.
Ll tercer gran tema que surge del estudio es la manera en que se representa la territoriali-
dad de las comunidades estudiadas en el contexto socio econmico en el que ien, en
particular, la manera en que esta representacin trasciende el espacio de la propiedad y
se proyecta a espacios regionales a tras de identidades y experiencias compartidas,
canalizadas en ormas institucionales hbridas. Ln primer lugar, existe un reconocimiento
del espacio comunal que en el caso peruano coincide con el espacio de la propiedad
colectia. Sin embargo, este espacio se ampla al momento de especiFcar el territorio
comunal, incluyendo el acceso a bienes comunes como el lago. Ln segundo lugar, algu-
nas narratias territoriales identiFcadas en las comunidades nos muestran las mltiples
relaciones que existen entre los ambitos rurales y urbanos. Las amilias campesinas
aymaras no solamente mantienen redes comerciales con los centros urbanos, sino
que tambin establecen nculos permanentes en las ciudades sin perder por ello su
adscripcin comunal, siendo la doble residencia algo comn sobretodo en el caso boli-
iano. Lsto se reneja en el espacio comprendido en los nujos comerciales y migratorios:
la identiFcacin territorial de una gran nacin aymara con capital en Ll Alto-La Paz en
el caso boliiano o la identiFcacin de islas aymaras` en barrios de 1acna y Arequipa
en el Per.
Lstas caractersticas sociales y econmicas han lleado a que los ambitos de dominio
territorial en trminos polticos se expandan. Los procesos de de-territorializacin y
re-territorializacin lejos de separar la identidad social de un espacio territorial han ex-
pandido el territorio de reerencia aymara hasta espacios pre-hispanicos de adscripcin.
Por ejemplo, la constitucin de Ll Alto` como metrpoli aymara. Como menciona
Alb ,2002, en la ciudad de Ll Alto los inmigrantes no solo han mantenido su identidad,
sino que la han desarrollado, conirtiendo a este espacio urbano en el centro poltico del
proyecto territorial nacional aymara.
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Pero el desarrollo de identidades tnicas en las ciudades no es el nico actor que unda-
menta la expansin de espacios y territorios aymaras. Los nujos econmicos comerciales y
migratorios de ida y uelta generan puentes de cotidianeidad entre espacios discontinuos
de adscripcin, alterando la posicin de los lugares` en la red geograFca de acumulacin
capitalista ,\atts en \aeger, 1996,. Los pobladores y emigrantes transitan estos puentes
de manera continua ortaleciendo los lazos identitarios y polticos. As, las narratias
territoriales de nujos comerciales y migratorios tambin pueden coadyuar al estableci-
miento de un proyecto territorial comn.
Las mltiples dinamicas territoriales en estos espacios expandidos de interaccin
social se canalizan polticamente a tras de instituciones que han adquirido un caracter
hbrido. Las comunidades campesinas, sindicatos agrarios o nueos ayllus como insti-
tuciones de base no pueden entenderse como estructuras inmiles y circunscritas a un
espacio determinado, puesto que como hemos isto estan articuladas ertical y horizon-
talmente con diersas estructuras organizatio-institucionales estatales o gremiales. Asi-
mismo, no podemos hablar de organizaciones puramente indgenas puesto que se nutren
tanto de herencias indgenas como coloniales. Inclusie, en los ayllus o markas boliianas
reconstituidas, la herencia colonial y gremial republicana es isible. Se trata pues de insti-
tuciones hbridas y en constante cambio de acuerdo a las unciones especFcas que les
demanda el contexto social y poltico.
Son justamente las dierencias de contexto social y polticos las que terminan im-
primindoles caractersticas especFcas dierenciadas a las comunidades estudiadas. Ln
general, las comunidades son muy similares en trminos culturales. Sin embargo, existen
dierencias en la produccin, dinamica demograFca y contexto poltico. Ln el Per las
comunidades aparecen en mejor posicin econmica productia, con una produccin
mas alta y redes de comercializacin mas desarrolladas. Ln el caso de Boliia las comuni-
dades enrentan problemas mas seeros de miniundizacin y emigracin. Ln el contexto
poltico el balance se inierte: las comunidades boliianas se encuentran en una dinamica
de transormacin poltico-territorial de la cual se sienten protagonistas, mientras las
comunidades del lado peruano intentan integrarse en mejores trminos a un orde-
namiento territorial estatal ajeno, teniendo como trasondo un latente connicto con el
Lstado. Cabe recalcar, sin embargo, que estas dierencias, las cuales renejan caractersticas
econmicas y polticas particulares en cada pas, se encuadran en los procesos comunes
de constitucin tnica y expansin territorial.
linalmente, el estudio aporta un tipo de analisis y metodologa poco recuente en la
literatura actual sobre dinamicas territoriales. Por un lado, se desarrolla el tema de
identidad territorial ligado a lo poltico y cultural como aspectos undamentales de la
constitucin territorial local, creemos que esta mirada cultural y poltica puede comple-
mentar el analisis institucional y econmico, sobretodo all donde la identidad territorial
juega un papel importante. Por otro lado, se orece un conjunto de conceptos operatios
147
!"#!/'$,"#)$ $"R&) ,*)#%,*-*)$J %)&&,%"&,"$ ( 1"/l%,!-$
e instrumentos de recojo de inormacin primaria que pueden serir para enriquecer las
metodologas de este tipo de estudios. Ln particular, el uso de testimonios geograFcos`
que permitan graFcar narratias territoriales puede ser muy til para entender las miradas
locales sobre el espacio.
Lstos aportes pueden ser de especial importancia al momento de disenar polticas de
consulta en contexto de transormacin territorial. Ln la medida en que el Lstado identiFque
e incorpore institucionalmente ciertos derechos indgenas en el manejo de los territorios en
los que habitan estas poblaciones se podran eitar connictos y la posible radicalizacin
de reclamos autonmicos a reclamos secesionistas. Ln este sentido, el proceso en curso de
reconstitucin territorial ormalizada desde el Lstado boliiano pudiera serir de ejemplo.
Aqu se le estan brindando derechos territoriales a organizaciones indgenas que, sin em-
bargo, responden a una unidad de planiFcacin territorial nacional estatal. Ll resultado
de este proceso esta, sin embargo, an por ser analizado.
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