Logstica y Comercio Exterior:

experiencia y claves para una

mayor eficiencia
Experiencia internacional en
Octavio Doerr
Planes Nacionales de Logstica:
desafos y estrategias
OctavioDoerr
octavio.doerr@cepal.org
CEPAL NacionesUnidas
Lalogstica:enlaagendadecompetitividadpas
Anlisis de las mejores experiencias internacionales
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Anlisis de las mejores experiencias internacionales
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Alemania Corea del Sur
Finlandia
Unin Europea
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Alemania Corea del Sur Unin Europea
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Espaa
Colombia
Holanda
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SERIE 150 CEPAL 2010
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Caso de Corea del Sur
Comit Presidencial para el Hub de negocios del Noreste de Asia :
ministerios relacionados con el transporte, logstica, comercio y
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aduanas, industriales, dadores de carga y acadmicos.
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Aprovechando las condiciones geogrficas excepcionales del pas y
la competitividad de sus puertos de Busan y Gwangyang
(condiciones geolgicas para recibir grandes cargueros, capacidad
di ibl i i t i i l d l d
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disponible para crecimiento, servicios regulares de las grandes
lneas navieras y tarifas ms bajas que los puertos de Japn)
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El gobierno inicio una serie iniciativas tendientes a trasformar la
estructura logstica poco efectiva del pas en tan slo cinco aos de
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mandato (2003 2008).
Caso de Corea del Sur
PuertadeaccesoalNorestedeAsiayemplazamientodela
cargamundial,personaseinformacin
Visin
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1.Desarrollodepuertosyaeropuertosdeclasemundial
2.Atraercentroslogsticosdeexcelenciayoficinasregionalesdecompaasextranjeras Objetivos
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Infraestructuray
Equipamiento
Informtica
Integracindesistemas
Empresarizacin
Establecerempresasyun
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A Inversionesen
infraestructuraferroviaria,
areayportuaria.Servicios
denivelmundial
informticosparauna
logsticasinpapeles
mercadologstico
competitivoanivel
internacional
Tareas
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Sin embargo, al no constituirse como poltica de la nacin, hubo
problemas de coherencia y superposicin con planes sectoriales
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40% de tareas duplicadas-prdidas de tiempo y recursos
financieros
Plan Nacional de Logstica y Ley Nacional de
Logstica - Segunda Etapa
Se establece el Plan Nacional de Logstica y una Ley Nacional de
Logstica para resolver los problemas de ajuste e integracin al
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interior del gobierno, as como la consistencia y coherencia de las
polticas y leyes sectoriales involucradas:
El plan nacional prevalece por sobre cualquier otro plan sectorial y
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El plan nacional prevalece por sobre cualquier otro plan sectorial y
cualquier nueva poltica debe tener una coherencia funcional con la
poltica nacional y tener un efecto sinrgico
Analiza las polticas como funciones logsticas: transporte
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Analiza las polticas como funciones logsticas: transporte,
almacenamiento, etc., independientemente del modo de transporte
que utilicen, lo cual junto con otorgar una coherencia a la poltica,
l l t d l t i t i i t i l
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resuelve el tema de la competencia entre ministerios y pone el
nfasis en el proceso y no el modo de transporte.
Rebaja el horizonte de planificacin de 20 a 10 aos como una forma de
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enfrentar de mejor forma el cambio continuo.
Visin, Objetivos, Estrategias
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Fuente:GabrielPrezSalas,UnidaddeServiciosdeInfraestructura,CEPAL 2013
Resultados Poltica de Logstica (2008 2020)
Objetivosyestrategias
Indicadoresdel
desempeo
Unidad 2008 2010 2015 2020
1.1Utilizacinequilibradayconexindelaredlogstica
Proporcinde
t i d l
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1.1.1Incrementoyreconstruccindela
infraestructura
construccindel
centrologsticopblico
(concomparacin
planificada)
% 0 8.9 100.0
Vasdetrenenpuertos
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1.1.2Expansindelaredintermodal
ycomplejos
industriales
% 16(9,7) 16(9,7) 23(13,10)
Utilizacinde
transporteferroviario
en puertos y complejos
unidad 1.3 6.0 12.3
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enpuertosycomplejos
industriales
1.2Aseguramientodelainfraestructuraparaofrecerunserviciologsticodealtacalidad
1.2.1Progresodelacalidaddelservicio
logstico nacional
ndicedeDesempeo
LogsticoporBanco Punto 3.64 3.89 3.97
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logsticonacional
Mundial
1.2.2Mejoradelanormalizacinlogstica
Proporcinde
utilizacindepaleta
estndar
% 37 42.0 50.0 60.0
1 2 3 M j i d l f i
Proporcinde
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1.2.3Mejoramientodelfenmenovacioen
elusodetransportelogstico
p
operacindecamiones
vacios
% 31.3 30.0 36.0 22.0
1.2.4Aseguramientodelosprofesionalesen
elsectorlogstico
Profesionalesen
logstica
% 0 0 3.4 16.7
Fuente:GabrielPrezSalas,UnidaddeServiciosdeInfraestructura,CEPAL 2013
Resultados Poltica de Logstica (2008 2020)
Objetivosyestrategias
Indicadoresdel
desempeo
Unidad 2008 2010 2015 2020
2.1Establecimientodelsistemadelalogsticaverdedebajasemisionesdecarbono
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2.1.1Estimulacindeutilizacin
deltransportemasivo
Reparticindel
transportemasivo
% 26.9 30.0 36.0 45.0
2.2Fomentodeempleo
Profesionalesen
logstica
% 3.4 3.4 3.6 4.0
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3.Generacinderiquezanacionalatravsde
lalogstica
Ventasbrutasdelas
entidadeslogsticas
% 3.65 3.8 4.3 5.0
3.1Fomentodelacapacidadempresarialenlogsticaylaredglobal
3.1.1Crecimientoenlasventasenel Proporcindeventas
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exteriordelasentidadeslogsticas
nacionales
enelexteriordelas
empresaslogsticas
% 15.5 20 28 40
3.1.2Establecimientodelaredlogstico
l b l
Sucursalesenel
exteriordelas
l ti
rea 4.8 5.0 7.0 10.0
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global empresaslogsticas
(enpromedio)
3.1.1Fomentodelasempresalogsticas
Empresaslogsticas
quecuantaconventas
brutas ms de un Entidades 1 1 5 10
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denivelinternacional
brutasmsdeun
billndewones
coreanos
Entidades 1 1 5 10
Fuente:GabrielPrezSalas,UnidaddeServiciosdeInfraestructura,CEPAL 2013
Resultados Poltica de Logstica (2008 2020)
Obj ti t t i
Indicadoresdel
U id d 2008 2010 2015 2020
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Objetivosyestrategias
desempeo
Unidad 2008 2010 2015 2020
3.2Estmulodelabasedelaindustrialogsticanacionalyalacompetitividad
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3.2.1Ampliacindelmercadologstico
Proporcinde
utilizacinde3PL
% 15.5 20 28 40
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3.2.2Mejoraderentabilidaddelas
empresaslogsticas
Proporcinde
rentabilidaddelas
empresaslogsticas
% <3.0 3.5 5.0 8.0
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3.2.3Mejoradecompetitividaddelas
pequeasymediasempresasenel
sectorlogstico
Ventasporempresa
Unmil
millones
4.1 4.5 5.5 7.0
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Fuente:GabrielPrezSalas,UnidaddeServiciosdeInfraestructura,CEPAL 2013
Evolucin del costos logsticos (1999 y 2020)
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Caso de Alemania
Divisin de logstica y transporte de carga del Ministerio Federal de
Transporte, Construccin y Asuntos Urbanos de Alemania
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Transporte, Construccin y Asuntos Urbanos de Alemania
Diseo de un Master Plan con un proceso estructurado basado en el
anlisis y el dilogo
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anlisis y el dilogo.
Propicia la activa participacin de otros ministerios y de los estados
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federales. Tambin la industria, asociaciones gremiales, comunidad
cientfica en las discusiones y elaboracin del Plan Maestro.
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Proceso en lnea con el plan de la Comisin Europea y los pases
vecinos
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Los resultados de un proceso estructurado en
tiempo acotado
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Los intereses de la industria, son considerados en la seleccin,
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financiamiento e implementacin de proyectos de infraestructura
Mejora la interoperabilidad y eficiencia entre puertos y aeropuertos y la
cadena logstica
Propicia una mejor utilizacin de las TICs en el sector
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Propicia una mejor utilizacin de las TICs en el sector
Mejora la disponibilidad de la red de infraestructura regional
Mejora los estndares sociales, fiscales y ambientales a nivel regional
Recomendaciones para implementar una Poltica
Integrada
Aspectos Estratgicos
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La poltica nacional debe ser concebida en forma integral y no como la
suma
de planes de desarrollo sectoriales
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La planificacin y ejecucin de las polticas debe hacerse pensando en la
competitividad y productividad de los bienes o servicios que el pas exporta
o importa no en base al modo de transporte
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Planificar y disear la poltica en funcin de los servicios a la carga y no en
modos de transporte
El establecer una poltica nacional de infraestructura transporte y logstica
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El establecer una poltica nacional de infraestructura, transporte y logstica,
es un proceso de mejora continua, que requiere de modificaciones
peridicas y que debe considerar el ambiente interno y externo donde se
inserta.
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Recomendaciones para implementar una
Poltica Integrada
AspectosPolticos
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Establecerunaagenciaprincipal quesealacabezavisibleylidereelesfuerzo.
Lograrunacoordinacinycoherencia alinteriordelgobierno(visincomn)
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Lainfraestructuradebeestaralservicio deldesarrolloproductivoyplanificarsepara
apoyarloscentrosproductivosexistentesofuturos
Construir rganos colegiados donde todos los ministerios e instituciones
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Construirrganoscolegiados dondetodoslosministerioseinstituciones
gubernamentalesqueparticipandelprocesoestnrepresentados,perotambin
elsectorprivado(principalesdadoresdecargayusuarios)laacademiayONGs.
Estoaseguraquelapolticaseaunapolticanacionalysobrepaselostiempos
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polticos.
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Recomendaciones para implementar una Poltica
Integrada
Aspectos legales
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Aspectos legales
Establecer una legislacin clara, coherente y condensada en un
solo cuerpo legal que facilite su implementacin (all-inclusive
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policy)
Las polticas deben asegurar la coherencia y consistencia de la
poltica nacional y potenciar los efectos sinrgicos
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poltica nacional y potenciar los efectos sinrgicos.
La legislacin debe hacerse para facilitar la Logstica y transporte
de los productos, no en funcin del modo en que se transportan.
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de los productos, no en funcin del modo en que se transportan.
La logstica integrada y transporte multimodal no se imponen por
ley, pero requieren de marcos normativos modernos y estructuras
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y p q y
flexibles.
Recomendaciones para un desarrollo de la
logstica
1) Un rol activo del Estado en la formulacin y ejecucin
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de una estrategia de desarrollo logstico
2) Una institucionalidad para emprender los desafos,
desarrollo institucional sostenible, capaz de adecuarse
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a las cambiantes condiciones del entorno y los
mercados
3) Un claro marco de poltica y accionar de las
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A 3) Un claro marco de poltica y accionar de las
instituciones del sector
4) Incorporacin del rol regulador y planificador
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estratgico del Estado al ms alto nivel
5) Actualizacin permanente de la poltica logstica para
adaptarla a los cambios del entorno
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p
Las componentes de esta poltica de
logstica
los principios, directrices y lineamientos conforme a un
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diagnstico y desafos de consenso
herramientas legales, institucionales y recursos
ley del sector y normas
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ley del sector y normas
las acciones principales:
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ejecucin de estrategias, planes y proyectos en
logstica.
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AccionesparaimpulsarlalogsticaenAmricaLatina
Si bien la provisin de infraestructura es el factor que ms explica
el bajo desempeo logstico existe otras soluciones que pueden
b fi i
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sumar beneficios
Aspectos ligados a la institucionalidad y gobernanza
P lti d l ti i t d
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Poltica de logstica integrada
Provisin de servicios modernos
Eficiencia en los procesos aduaneros
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A Eficiencia en los procesos aduaneros
La integracin de las TIC para la logstica
Fomento de la competencia en el sector transporte
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Se requiere un conjunto de polticas para mejorar tanto los
Fomento de la competencia en el sector transporte
Colaboracin horizontal en la cadena logstica
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procesos del comercio (facilitacin) como la provisin eficiente de
infraestructura fsica y de los servicios asociados a ella.
Reflexionesfinales
Mejoras en la actual institucionalidad para los nuevos
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desafos dinamismo y nuevos modelos de desarrollo
Fortalecer el Estado y asegurar una poltica nacional
donde participe activamente el sector privado
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donde participe activamente el sector privado
Dotar a la regiones (departamentos, provincias) de mayor
capacidad institucional
Fortalecer la descentralizacin autoridad portuaria local
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Fortalecer la descentralizacin autoridad portuaria local
desarrollar clster comunidades logsticas y portuarias
competitividad de corredores logsticos
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Rol estado ms activo en planes y promocin de
proyectos estratgicos
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Aspectosclaves
Actualizar diagnstico, poltica, planes
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proyectos
Consensuar y definir los nuevos desafos
Promover participacin del sector privado
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Promover participacin del sector privado
Actualizar el sector los objetivos de futuro
Consolidar lo exitoso
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Consolidar lo exitoso
Establecer y orientar con los objetivos
estratgicos
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Avanzar ms rpido en las agendas que en el
pasado
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M h i !!
Octavio Doerr
I f t t S i U it
Muchas gracias!!
Infrastructure Services Unit
Natural Resources and Infrastructure Division
United Nations ECLAC
+56 2 210-2143
Octavio.Doerr@CEPAL.org