Hoach Dinh Va Phan Tich Chinh Sach Cong

§Ò c¬ng m«n ho¹ch ®Þnh vµ ph©n tÝch chÝnh s¸ch
C©u 1: Anh (chÞ) h·y cho biÕt chÝnh s¸ch c«ng lµ g×? Tr×nh
bµy t¸c dông cña lo¹i c«ng cô nµy ®èi víi ®êi sèng x· héi. Liªn
hÖ mét sè chÝnh s¸ch trong ®êi sèng cña níc ta?
a.ChÝnh s¸ch c«ng lµ: nh÷ng quy ®Þnh vÒ øng xö cña Nhµ níc
víi nh÷ng hiÖn tîng n¶y sinh trong ®êi sèng céng ®ång, ®îc
thÓ hiÖn díi nh÷ng h×nh thøc kh¸c nhau mét çch æn ®Þnh,
nh»m ®¹t ®îc môc tiªu ®Þnh híng
-ChÝnh s¸ch c«ng cã ®Æc ®iÓm: do Nhµ níc ban hµnh
-ChÝnh s¸ch c«ng ph¶i t¸c ®éng ®Õn ®êi sèng cña céng ®ång,
cã môc tiªu vµ æn ®Þnh.
-Chinh s¸ch c«ng ph¶i chøa ®ùng c¶ muc tiªu vµ biÖn ph¸p
chÝnh trÞ vµ ®Æc biÖt lµ phï hîp víi ®êng lèi cña Nhµ níc
-ChÝnh s¸ch c«ng cã cÊu tróc gåm 2 bé phËn: ®ã lµ môc tiªu
cña chÝnh s¸ch lµ nh÷ng gi¸ trÞ trong t¬ng lai mµ Nhµ níc theo
®uæi, phï hîp víi th¸i ®é øng xö cña Nhµ níc, ®©y lµ bé phËn
c¬ b¶n cña chÝnh s¸ch.
+BiÖn ph¸p chÝnh s¸ch: lµ nh÷ng çch thøc, viÖc lµm mµ c¬
quan qu¶n lý çc cÊp dïng ®Ó thùc hiÖn môc tiªu cña chÝnh
s¸ch
b.Tr×nh bµy t¸c dông cña lo¹i c«ng cô nµy ®èi víi ®êi sèng x·
héi
+§©y lµ mét lo¹i c«ng cô mµ çc Nhµ níc dïng ®Ó qu¶n lý kinh
tÕ – x· héi bëi çc chÝnh s¸ch nµy t¹o sù ®iÒu khiÓn ®ång bé,
theo ®Þnh híng nhÊt ®Þnh ®Ó Nhµ níc qu¶n lý ®Êt níc
+ChÝnh s¸ch cã thÓ chuyÓn t¶i ®îc ý chÝ cña Nhµ níc ®èi víi
çc ®èi tîng qu¶n lý, nghÜa lµ nh÷ng môc tiªu cña chÝnh s¸ch
Nhµ níc ®ang theo ®uæi sÏ ®Òu ®îc víi çc ®èi tîng trong x·
héi vµ víi mäi ngêi biÕt ®îc nguyÖn väng, mong muèn cña Nhµ
níc cã phï hîp víi m×nh hay kh«ng
+chÝnh s¸ch ph¶n ¸nh mèi quan hÖ Nhµ níc víi nh©n d©n, ®ã
lµ viÖc xem xÐt nh÷ng gi¸ trÞ Nhµ níc theo ®uæi cã phï hîp víi
nguyÖn väng, mong muèn cña d©n chóng hay kh«ng, cã ph¶n
¸nh, mèi quan hÖ chÆt chÏ hay kh«ng gi÷a Nhµ níc vµ nh©n
d©n, nÕu chÝnh s¸ch tèt th× sÏ phï hîp vµ ®îc ngêi d©n ñng
hé.
+chÝnh s¸ch cã thÓ ®¸nh gi¸ ®îc kÕt qu¶ qu¶n lý, ®iÒu hµnh
cña Nhµ níc, ®ã lµ Nhµ níc qu¶n lý tèt,®iÒu hµnh ch«i tr¶y sÏ
thÓ hiÖn qua çc chÝnh s¸ch hiÖu qu¶ vµ kh¶ thi
+§Æc biÖt trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ níc th×
chÝnh s¸ch cã vai trß hÕt søc quan träng ®ã lµ:
KhuyÕn khÝch çc ho¹t ®éng kinh tÕ, x· héi ®Ó mäi thµnh viªn
trong x· héi ®Òu cã thÓ ®ãng gãp søc m×nh, k×m h·m hay h¹n
chÕ çc mÆt tiªu cùc cña x· héi.
§¶m b¶o cho sù c©n ®èi, æn ®Þnh vÒ mäi mÆt cña x· héi.
Ph¸t huy ®îc mÆt tÝch cùc vµ h¹n chÕ tiªu cùc cña kinh tÕ thÞ
trêng
T¹o lËp sù c©n ®èi, ph©n phèi nguån lùc cho çc qu¸ tr×nh
ph¸t triÓn cña ®Êt níc. VÝ dô nh chÝnh s¸ch ph©n bæ nguån
nh©n lùc
T¹o lËp m«i trêng thÝch hîp cho çc yÕu tè cña nÒn kinh tÕ – x·
héi vËn ®éng nh chóng ta thùc hiÖn chÝnh s¸ch më cöa t¨ng c-
êng giao lu vµ hîp t¸c kinh tÕ víi thÕ giíi
DÉn d¾t, hç trî çc bé phËn cña nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn theo
®Þnh híng phèi hîp çc ho¹t ®éng cña çc ngµnh, çc cÊp
c.Liªn hÖ mét sè chÝnh s¸ch trong ®êi sèng thùc tÕ cña níc ta
+chÝnh s¸ch ®èi ngo¹i réng më: t¹o ®iÒu kiÖn cho ®Êt níc ta
giao lu më réng quan hÖ kinh tÕ – chÝnh trÞ víi çc níc trªn thÕ
giíi t¹o cho ®Êt níc ta ph¸t huy søc m¹nh cña ®Êt níc vµ tiÕp
nhËn ®îc çc c«ng nghÖ tiªn tiÕn cña níc tiªn tiÕn
+chÝnh s¸ch gi¸o dôc lµ quèc s¸ch hµng ®Çu trong giai ®o¹n
®æi míi, ®©y lµ mét chÝnh s¸ch quan träng ®Ó t¹o ra nguån
nh©n lùc cã chÊt lîng cao vµ n©ng cao tri thøc cña ®Êt níc
C©u 2: Tr×nh bµy çc bíc tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch, trong
çc bíc ®ã, bíc nµo lµ quan träng nhÊt, t¹i sao vµ cho vÝ dô
minh ho¹
Trong viÖc thùc thi chÝnh s¸ch th× bao gåm çc bíc c¬ b¶n sau
®©y:
Bíc 1: X©y dùng kÕ ho¹ch triÓn khai thùc hiÖn chÝnh s¸ch,
®©y lµ bíc cÇn thiÕt vµ quan träng v× tæ chøc thùc thi chÝnh
s¸ch lµ qu¸ tr×nh phøc t¹p, l¹i diÔn ra trong thêi gian dµi do ®ã
ph¶i cã kÕ ho¹ch.
KÕ ho¹ch nµy ph¶i ®îc x©y dùng tríc khi ®a chÝnh s¸ch vµo
cuéc sèng, çc c¬ quan triÓn khai tõ TW ®Õn ®Þa ph¬ng ®Òu
ph¶i lËp kÕ ho¹ch bao gåm çc bíc sau:
+KÕ ho¹ch vÒ tæ chøc, ®iÒu hµnh nh hÖ thèng çc c¬ quan
tham gia, ®éi ngò nh©n sù, c¬ chÕ thùc thi
+KÕ ho¹ch cung cÊp ngußn vËt lùc nh tµi chÝnh, trang thiÕt bÞ
+KÕ ho¹ch thêi gian triÓn khai thùc hiÖn
+KÕ ho¹ch kiÓm tra, ®«n ®èc thùc thi chÝnh s¸ch
+Dù kiÕn vÒ quy chÕ, néi dung vÒ tæ chøc vµ ®iÒu hµnh thùc
thi chÝnh s¸ch
Bíc 2: Phæ biÕn, tuyªn truyÒn chÝnh s¸ch. §©y lµ c«ng ®o¹n
tiÕp theo sau khi chÝnh s¸ch ®· ®îc th«ng qua. Nã còng cÇn
thiÕt v× gióp cho nh©n d©n, çc cÊp chÝnh quyÒn hiÓu ®îc
vÒ chÝnh s¸ch vµ gióp cho chÝnh s¸ch ®îc triÓn k hai thuËn lîi
vµ cã hiÖu qu¶
§Î lµm ®îc viÖc tuyªn truyÒn nµy th× chóng ta cÇn ®îc ®Çu t
vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n, phÈm chÊt chÝnh trÞ, trang thiÕt bÞ
kü thuËt.... v× ®©y lµ ®ßi hái cña thùc tÕ kh¸ch quan.
ViÖc tuyªn truyÒn nµy cÇn ph¶i thùc hiÖn thêng xuyªn liªn tôc,
ngay c¶ khi chÝnh s¸ch ®ang ®îc thùc thi, vµ víi mäi ®èi tîng
vµ trong khi tuyªn truyÒn ph¶i sö dông nhiÒu h×nh thøc nh
tiÕp xóc trùc tiÕp, gi¸n tiÕp trao ®æi...
Bíc 3: Ph©n c«ng phèi hîp thùc hiÖn chÝnh s¸ch. Mét chÝnh
s¸ch thêng ®îc thùc thi trªn mét ®Þa bµn réng lín vµ nhiÒu tæ
chøc tham gia do ®ã ph¶i cã sù phèi hîp, ph©n c«ng hîp lý ®Ó
hoµn thµnh tèt nhiÖm vô. MÆt kh¸c çc ho¹t ®éng thùc thi môc
tiªu lµ hÕt søc ®a d¹ng, phøc t¹p chóng ®an xen, thóc ®Èy lÉn
nhau, k×m h·m bëi vËy nªn cÇn phèi hîp gi÷a çc cÊp, ngµnh
®Ó triÓn khai chÝnh s¸ch
NÕu ho¹t ®éng nµy diÔn ra theo tiÕn tr×nh thùc hiÖn chÝnh
s¸ch mét çch chñ ®éng khoa häc s¸ng t¹o th× sÏ cã hiÖu qu¶
cao, vµ duy tr× æn ®Þnh.
Bíc 4: Duy tr×nh chÝnh s¸ch, ®©y lµ bíc lµm cho chÝnh s¸ch
tån t¹i ®îc vµ ph¸t huy t¸c dông trong m«i trêng thùc tÕ
§Ó duy tr× ®îc chÝnh s¸ch ®ßi hái ph¶i cã sù ®ång t©m, hiÖp
lùc cña nhiÒu yÕu tè nh Nhµ níc vµ ngêi tæ chøc thùc thi chÝnh
s¸ch ph¶i t¹o ®iÒu kiÖn vµ m«i trêng ®Ó chÝnh s¸ch ®îc thùc
thi tèt.
§èi víi ngêi chÊp hµnh chÝnh s¸ch ph¶i cã tr¸ch nhiÖm tham gia
tÝch cùc vµo thùc thi chÝnh s¸ch. NÕu çc ho¹t ®éng nµy ®îc
tiÕn hµnh ®ång bé th× viÖc duy tr× chÝnh s¸ch lµ viÖc lµm
kh«ng khã
Bíc 5: §iÒu chØnh chÝnh s¸ch, viÖc lµm nµy lµ cÇn thiÕt, diÔn
ra thêng xuyªn trong qu¸ tr×nh tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch. Nã
®îc thùc hiÖn bëi çc c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn (th«ng
thêng c¬ quan nµo lËp chÝnh s¸ch th× cã quyÒn ®iÒu chØnh)
ViÖc ®iÒu chØnh nµy ph¶i ®¸p øng ®îc viÖc gi÷ v÷ng môc
tiªu ban ®Çu cña chÝnh s¸ch, chØ ®iÒu chinh çc biÖn ph¸p,
c¬ chÕ thùc hiÖn môc tiªu. Ho¹t ®éng nµy ph¶i hÕt søc cÈn
thËn vµ chÝnh x¸c, kh«ng lµm biÕn d¹ng chÝnh s¸ch ban ®Çu
Bíc 6: Theo dâi, kiÓm tra, ®«n ®èc viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch.
BÊt cø triÓn khai nµo th× còng ph¶i kiÓm tra, ®«n ®èc ®Ó
d¶m b¶o çc chÝnh s¸ch nµy ®îc thùc hiÖn ®óng vµ sö dông
cã hiÖu qu¶ mäi nguån lùc
Çc c¬ quan Nhµ níc thùc hiÖn viÖc kiªm tra nµy vµ nÕu tiÕn
hµnh thêng xuyªn th× gióp nhµ qu¶n lý n¾m vngx ®îc t×nh
h×nh thùc thi chÝnh s¸ch tõ ®ã cã nh÷ng kÕt luËn chÝnhÊac
vÒ chÝnh s¸ch
C«ng t¸c kiÓm tra nµy còng gióp cho çc ®èi tîng thùc thi nhËn
ra nh÷ng h¹n chÕ cña m×nh ®Ó ®iªï chØnh bæ xung, hoµn
thiÖn nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña chÝnh s¸ch.
Bíc 7: §¸nh gi¸ tæng kÕt rót kinh nghiÖm, kh©u nµy ®îc tiÕn
hµnh liªn tôc trong thêi gian duy tr× chÝnh s¸ch. Trong qu¸
tr×nh nµy ta cã thÓ ®¸nh gi¸ tõng phÇn hay toµn bé chÝnh
s¸ch
ë viÖc ®¸nh gi¸ nµy ph¶i tiÕn hµnh ®èi víi c¶ çc c¬ quan Nhµ
níc vµ ®èi tîng thùc hiÖn chÝnh s¸ch
Trong çc níc trªn th× bíc tæ chøc thùc thi lµ quan träng nhÊt
v× ®©y lµ bíc ®Çu tiªn lµm c¬ së cho çc bíc tiÕp theo, ë bíc
nµy ®· dù kiÕn c¶ viÖc triÓn khai thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph©n
c«ng thùc hiÖn, kiÓm tra... H¬n n÷a tæ chøc thùc thi lµ qu¸
tr×nh phøc t¹p do ®ã lËp kÕ ho¹ch lµ viÖc lµm cÇn thiÕt.
C©u3: Anh,chÞ cho biÕt nh thÕ nµo lµ mét chÝnh s¸ch tèt. §Ó
cã ®îc mét chÝnh s¸ch tèt cÇn ph¶i dùa vµo nh÷ng c¨n cø nµo?
Lµ mét chÝnh s¸ch tèt ph¶i ®¸p øng ®îc çc tiªu chuÈn sau:
-ChÝnh s¸ch tèt ph¶i tiÕn tíi môc tiªu ph¸t triÓn chung, ®èi víi
ViÖt Nam th× môc tiªu ®ã lµ “d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng
b»ng vµ v¨n minh” ®©y lµ môc tiªu phï hîp víi xu thÕ chung
cña thêi ®¹i v× môc tiªu chÝnh s¸ch sÏ ph¶n ¸nh mong muèn
cña Nhµ níc vÒ nh÷ng gi¸ trÞ kinh tÕ vµ x· héi, môc tiªu chung
vµ môc tiªu chÝnh s¸ch lu«n cã sù g¾n bã mËt thiÕt víi nhau v×
vËy khi ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ph¶i ®¹t ®îc c¶ hai môc tiªu míi
lµ tèt.
-ChÝnh s¸ch tèt ph¶i t¹o ra ®éng lùc m¹nh: cã nghÜa lµ chÝnh
s¸ch ph¶i ®Ò cËp ®îc nh÷ng vÊn ®Ò bøc xóc mµ x· héi ®ang
quan t©m gi¶i quyÕt t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn nguyªn nh©n cña
vÊn ®Ò cã môc tiªu cô thÓ râ rµng víi biÖn ph¸p khoa häc chøa
®ùng c¬ chÕ t¸c ®éng thÝch hîp sÏ cã ¶nh hëng tÝch cùc ®Õn
kinh tÕ – x· héi
-ChÝnh s¸ch tèt ph¶i phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ: nghÜa lµ khi
ban hµnh mét chÝnh s¸ch ph¶i xuÊt ph¸t tõ thùc tÕ vµ t×nh
h×nh nÈy sinh míi vµ ph¶i gi¶i quyÕt ®îc çc vÊn ®Ò ®ã, ®Ó
lµm ®îc ®iÒu nµy chÝnh s¸ch ban hµnh ra ph¶i phï hîp víi ®iÒu
kiÖn cô thÓ, ®¸p øng ®îc yªu cÇu bøc xóc cña ®êi sèng x· héi
võa kh«ng lµm ph¸t sinh hoÆc h¹n chÕ ®îc víi vÊn ®Ò m©u
thuÉn thùc tÕ vµ môc tiªu qu¶n lý.
-ChÝnh s¸ch tèt ph¶i cã tÝnh kh¶ thi: mét chÝnh s¸ch kh«ng lµ
tèt nÕu kh«ng cã tÝnh kh¶ thi, v× nã kh«ng thùc hiÖn ®îc trong
cuéc sèng. TÝnh kh¶ thi cña chÝnh s¸ch thÓ hiÖn trªn nhiÒu ph-
¬ng diÖn nh nguyªn nh©n cña vÊn ®Ò t¹o ra chÝnh s¸ch, lùa
chän thêi ®iÓm ban hµnh...
+§Ó chÝnh s¸ch cã tÝnh kh¶ thi cao th× khi ban hµnh chÝnh
s¸ch Nhµ níc cÇn ph©n tÝch ®Çy ®ñ qu¸ tr×nh vËn ®éng cña
®èi tîng ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ ban hµnh ®óng thêi ®iÓm
tr¸nh ph¸t sinh vÊn ®Ò phøc t¹p.
-ChÝnh s¸ch tèt ph¶i ®¶m b¶o tÝnh hîp lý: muèn chÝnh s¸ch ®i
vµo ®êi sèng x· héi ®îc thuËn lîi th× ngoµi nh÷ng yªu cÇu trªn
cßn ph¶i ®¸p øng yªu cÇu lµ tÝnh hîp lý. TÝnh nµy cã thÓ hiÖn
lµ sù c©n ®èi hµi hoµ gi÷a môc tiªu cña chÝnh s¸ch víi ®èi tîng
thô hëng cña chÝnh s¸ch
-ChÝnh s¸ch tèt ph¶i mang l¹i hiÖu qu¶ cho ®êi sèng x· héi:
chÝnh s¸ch ®¹t ®îc hiÖu qu¶ khi chi phÝ nguån lùc ®Ó ®¹t tíi
môc tiªu thÊp.
+§Ó mang l¹i hiÖu qu¶ cña chÝnh s¸ch th× cÇn cã sù thèng
nhÊt gi÷a ho¹t ®éng môc tiªu cña chÝnh s¸ch vµ môc tiªu
chung cña x· héi, cña toµn thÓ nh©n d©n hay lµ gi÷a môc tiªu
vµ biÖn ph¸p thùc hiÖn chÝnh s¸ch.
*§Ó cã ®îc mét chÝnh s¸ch tèt cÇn dùa vµo c¨n cø sau ®©y:
®ã lµ çc c¨n cø ®Ó ho¹ch ®Þnh lªn mét chÝnh s¸ch khoa häc.
-C¨n cø vµo ®Þnh híng chÝnh trÞ cña ®¶ng cÇm quyÒn. V×
Nhµ níc khi qu¶n lý hay ®Æt ra çc chÝnh s¸ch ®Òu ph¶i dùa
trªn ®êng lèi ph¸t triÓn cña §¶ng cÇm quyÒn, v× vËy khi ho¹ch
®Þnh çc chÝnh s¸ch ®Òu dùa trªn ®êng lèi ph¸t triÓn cña
§¶ng vµ l¹i ®îc dïng ®Ó thùc hiÖn tõng bíc môc tiªu theo ®êng
lèi Êy.
+ë ViÖt Nam th× §¶ng céng s¶n ViÖt Nam tiÕp tôc l·nh ®¹o
nh©n d©n x©y dùng chñ nghÜa x· héi, ®a ®Êt níc khái t×nh
tr¹ng kÐm ph¸t triÓn vµ dùa vµo ®êng lèi nµy Nhµ níc ®· ®Ò
ra hµng lo¹t çc chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi theo ®Þnh
híng.
-C¨n cø vµo quan ®iÓm ph¸t triÓn cña chñ thÓ nghÜa lµ tuú
vµo tõng thêi kú cã nh÷ng quan ®iÓm kh¸c nhau hay ngêi l·nh
®¹o nhËn thøc kh¸c nhau, qua ®ã còng cÇn quan t©m tíi ®êng
lèi cña §¶ng trong tõng thêi kú ®ã.
-C¨n cø vµo nguyªn t¾c ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch lµ nh÷ng quy
®Þnh b¾t buéc mµ çc nhµ ho¹ch ®Þnh ph¶i tu©n theo trong
qu¸ tr×nh lµm chÝnh s¸ch, tuú theo tõng quèc gia hay ®iÒu
kiÖn th× cã cßn nguyªn t¾c kh¸c nhau, nhng nh×n chung lµ
çc nguyªn t¾c sau:
+Nguyªn t¾c v× lîi Ých c«ng céng lµ nguyªn t¾c hµng ®Çu v×
vai trß cña chÝnh s¸ch.
+Nguyªn t¾c hÖ thèng v× cã nh vËy môc tiªu vµ biÖn ph¸p míi
phï hîp.
+Nguyªn t¾c thùc hiÖn ®ã lµ tÝnh kh¶ thi.
+Nguyªn t¾c quyÕt ®Þnh ®a sè lµ ®Ó ®¶m b¶o mang l¹i lîi
Ých cho céng ®ång.
-C¨n cø vµo t×nh tr¹ng ph¸p luËt ®îc hiÓu lµ thùc tr¹ng vÒ sè
vµ chÊt lîng cña hÖ thèng ph¸p luËt hiÖn cã so víi yªu cÇu ph¸t
triÓn cña x· héi vµ ý thøc chÊp hµnh luËt cña mäi c«ng d©n.
NÕu t×nh tr¹ng ph¸p luËt tèt th× chØ cÇn çc chÝnh s¸ch mÒm
dÎo ®Ó qu¶n lý Nhµ níc, cã c¨n cø nµy lµ do ph¸p luËt vµ chÝnh
s¸ch cã mèi quan hÖ ®Æc biÖt võa lµ c¬ së võa thóc ®Èy nhau
ph¸t triÓn.
-C¨n cø vµo n¨ng lùc thùc tÕ cña ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch.
®Ó chÝnh s¸ch kh¶ thi vµ cã hiÖu qu¶ th× phô thuéc rÊt lín vµo
çc ®èi tîng thùc hiÖn, thËm trÝ ®©y cßn lµ nh©n tè quyÕt
®Þnh do vËy khi ho¹ch ®Þnh cÇn chó ý tíi çc ®èi tîng nµy ®Ó
®Ò ra chÝnh s¸ch hîp lý.
-C¨n cø vµo m«i trêng tån t¹i cña chÝnh s¸ch c«ng: ®ã lµ ph¶i
c¨n cø c¶ m«i trêng trong níc vµ quèc tÐ, linh ®éng tríc sù thay
®æi cña x· héi vµ çc ®iÒu kiÖn m«i trêng bªn ngoµi.
C©u4: Khi ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch cÇn tËp
trung vµo nh÷ng néi dung nµo? Liªn hÖ thùc tÕ níc ta.
-TÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch ®îc hiÓu lµ sù thèng nhÊt cña
çc lo¹i chÝnh s¸ch trong hÖ thèng chÝnh s¸ch, sù thèng nhÊt
gi÷a môc tiªu chÝnh s¸ch víi môc tiªu chung cña toµn x· héi,
cña Nhµ níc, sù thèng nhÊt gi÷a môc tiªu víi çc biÖn ph¸p
chÝnh s¸ch gi÷a chÝnh s¸ch víi çc c«ng cô kh¸c.
-ViÖc ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch nh»m t¹o dùng
sù thèng nhÊt trong qu¶n lý ®iÒu hµnh chÝnh s¸ch c«ng cña
Nhµ níc.
*Nh vËy ®Ó ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch cÇn tËp
trung vµo çc néi dung sau ®©y:
-Ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña môc tiªu chÝnh s¸ch ë ®©y môc
tiªu chÝnh s¸ch bao gåm nh÷ng gi¸ trÞ kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi ,
nh©n v¨n vµ nh÷ng nhu cÇu do cuéc sèng mµ x· héi cÇn v¬n
tíi trong t¬ng lai.
+TÝnh hÖ thèng cña môc tiªu chÝnh s¸ch ®îc hiÓu lµ sù hîp
nhÊt cña nh÷ng gi¸ trÞ mµ chÝnh s¸ch híng tíi.
+Ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng môc tiªu lµ xem xÐt tr¹ng th¸i vÒ
quan hÖ gi÷a çc bé phËn cÊu thµnh môc tiªu trong m«i trêng
cô thÓ.
+Trong viÖc ph©n tÝch môc tiªu ph¶i ®Ò cËp tíi çc vÊn ®Ò
sau:
Ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng trong quan hÖ cña çc bé phËn cña
môc tiªu chÝnh s¸ch vÒ tÝnh chÊt cña môc tiªu, hay gi÷a môc
tiªu chÝnh s¸ch víi môc tiªu ®Þnh híng.
-Ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch. TÝnh
hÖ thèng cña chÝnh s¸ch cßn ®îc thÓ hiÖn qua hÖ thèng çc
biÖn ph¸p chÝnh s¸ch. ViÖc ph©n tÝch çc biÖn ph¸p chÝnh
s¸ch thÓ hiÖn trªn çc mÆt:
+Ph©n tÝch tÝnh thèng nhÊt vÒ tÝnh chÊt cña çc biÖn ph¸p
chÝnh s¸ch.
+Ph©n tÝch tÝnh phï hîp víi môc tiªu cña chÝnh s¸ch.
+Ph©n tÝch tÝnh phï hîp cña biÖn ph¸p víi c¬ chÕ vËn hµnh.
+Ph©n tÝch tÝnh hiÖn thùc cña chÝnh s¸ch.
-Ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch víi çc c«ng cô qu¶n
lý vÜ m«. Nhµ níc sö dông çc c«ng cô qu¶n lý vÜ m« ®Ó qu¶n
lý vµ ®iÒu hµnh çc ®èi tîng trong x· héi vµ chÝnh s¸ch còng lµ
mét trong çc c«ng cô vÜ m« quan träng vµ hiÖu qu¶ ®Ó Nhµ
níc qu¶n lý x· héi, do ®ã khi ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cÇn cã sù
thèng nhÊt víi çc c«ng cô vÜ m« kh¸c cña Nhµ níc ®Ó ®¶m
b¶o t¹o ra hÖ thèng c«ng cô vÜ m« h÷u hiÖu trong qu¶n lý.
*Liªn hÖ thùc tÕ ViÖt Nam
Ph©n tÝch hÖ thèng cña môc tiªu: çc chÝnh s¸ch cña ViÖt
Nam ®· phÇn nµo ®¸p øng ®îc yªu cÇu nµy, ®iÒu nµy thÓ
hiÖn trong chÝnh s¸ch nguån nh©n lùc cña ®Êt níc, trong
chÝnh s¸ch nµy ®· ®¸p øng ®îc çc môc tiªu nh phèi hîp l¹i lùc
lîng lao ®éng trong c¶ níc, ph¸t triÓn nguån nh©n lùc chÊt lîng
cao... ®iÒu nµy ®· trë thµnh hÖ thèng çc môc tiªu cho mét
chÝnh s¸ch.
-Ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña biÖn ph¸p chÝnh s¸ch: nh trong
chÝnh s¸ch ph¸t triÓn nguån nh©n lùc th× çc biÖn ph¸p thùc
hiÖn môc tiªu chÝnh s¸ch lµ ®ång bé, cã hÖ thèng ®ã lµ viÖc
tiÕn hµnh di d©n cã kÕ ho¹ch lªn vïng thiÕu lao ®éng, cã kÕ
ho¹ch ®µo t¹o nh©n lùc cã chÊt lîng, x©y dùng çc dù ¸n ®Ó
t¹o viÖc lµm cho lao ®éng.
-TÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch víi c«ng cô qu¶n lý vÜ m«. §Ó
thùc hiÖn ®îc chÝnh s¸ch nµy trong giai ®o¹n hiÖn nay cña
ViÖt Nam, Nhµ níc ®· ¸p dông song song kh¸ nhiÒu biÖn ph¸p
®Ó ®¹t môc tiªu cña chÝnh s¸ch ®Ò ra.
C©u5: Anh, chÞ h·y cho biÕt ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch
ph¶i thùc hiÖn nh÷ng nhiÖm vô cô thÓ nµo?
Trong ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i thùc hiÖn çc
nhiÖm vô cô thÓ nh sau:
X©y dùng kÕ ho¹ch ph©n tÝch. §©y lµ bíc khëi ®Çu cho c¶ qu¸
tr×nh ph©n tÝch gióp chóng ta chñ ®éng tiÕp cËn víi môc tiªu
b»ng çc ph¬ng ph¸p thÝch hîp. Bªn c¹nh ®ã nã cßn gióp cho
viÖc huy ®éng ®îc çc ®iÒu kiÖn vËt chÊt, trang thiÕt bÞ kü
thuËt ®Ó phôc vô tèt cho c«ng t¸c ho¹ch ®Þnh.
KÕ ho¹ch còng gióp cho chóng ta chñ ®éng vÒ thêi gian cho
tõng kh©u cña chÝnh s¸ch.
Th«ng thêng viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch ph©n tÝch ba gåm çc
néi dung sau ®©y: ®ã lµ x©y dùng kÕ ho¹ch ph©n tÝch tõng
ho¹t ®éng chÝnh s¸ch tõ ho¹ch ®Þnh ®Õn ®¸nh gi¸. KÕ ho¹ch
tiÕn ®é ph©n tÝch chÝnh s¸ch kÕ ho¹ch nguån nh©n lùc cho
ph©n tÝch chÝnh s¸ch, kÕ ho¹ch phèi hîp ph©n tÝch gi÷a çc
c¬ quan chøc n¨ng, gi÷a çc bíc tiÕn hµnh ph©n tÝch.
Vµ mçi mét kÕ ho¹ch trªn ph¶i ®¶m b¶o c¶ ph¬ng ph¸p dù
phßng ®Ó chñ ®éng øng phã víi çc t×nh huèng x¶y ra.
Tæ chøc c«ng t¸c ph©n tÝch chÝnh s¸ch. §©y lµ bíc triÓn khai
ban ®Çu theo kÕ ho¹ch ph©n tÝch ®Ó s¾p xÕp çc yÕu tè
tham gia qu¸ tr×nh ph©n tÝch, võa ®¶m b¶o khèi lîng c«ng
viÖc vµ ®¶m b¶o ®îc hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c nµy.
NhiÖm vô cña tæ chøc ph©n tÝch lµ ph©n c«ng, ph©n cÊp vµ
phèi hîp gi÷a çc bé phËn tham gia c«ng viÖc ph©n tÝch cô
thÓ bao gåm çc bíc sau:
Thu thËp tµi liÖu c¨n cø vµo yªu cÇu ph©n tÝch chÝnh s¸ch cña
chñ thÓ mµ tiÕn hµnh thu thËp cho hîp lý, ®óng ®ñ kÞp thêi
®¶m b¶o cho c«ng t¸c ph©n tÝch tr¸nh l·ng phÝ.
Xö lý tµi liÖu thu thËp ®îc: lµ ho¹t ®éng tiÕp theo cña bíc thu
thËp tµi liÖu nh»m x¸c ®Þnh tÝnh hîp lý, hîp ph¸p cña tµi liÖu
vµ hiÖn chØnh l¹i tµi liÖu theo nhu cÇu
Tæng hîp tµi liÖu: lµ ho¹t ®éng phèi hîp çc d÷ liÖu ®· th«ng
qua xö lý b»ng çc ph¬ng ph¸p cÇn thiÕt ®Ó t¹o nªn th«ng tin
h÷u Ých cho phÐp nhËn biÕt ®îc çc th«ng tin h÷u Ých.
Ph©n tÝch tµi liÖu: lµ bíc ph©n tÝch çc tµi liÖu võa tæng hîp
®îc ®Ó qua ®ã thÊy ®îc b¶n chÊt cña sù vËt vµ rót ra ®îc çc
kÕt luËn cÇn thiÕt cho viÖc ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
Qu¶n lý ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ph©n tÝch chÝnh s¸ch: ®©y lµ ho¹t
®éng ®¸nh gi¸ vÒ chÝnh s¸ch trªn c¶ ph¬ng diÖn lý luËn vµ
thùc tiÔn, ®ång thêi nã ®Æt nÒn mãng cho viÖc duy tr× chÝnh
s¸ch
KiÓm tra ®«n ®èc qu¸ tr×nh ph©n tÝch: ®©y lµ mét bíc cÇn
thiÕt vµ quan träng ®Ó ®¶m b¶o cho viÖc lËp kÕ ho¹ch vµ tæ
chøc triÓn khai cã hiÖu qu¶ vµ ®óng quy ®Þnh. Trong thùc tÕ
th× viÖc triÓn khai chÝnh s¸ch lu«n cã sù thay ®æi vµ vÊp ph¶i
nh÷ng khã kh¨n do ®ã cÇn ph¶i thêng xuyªn kiÓm tra, ®«n
®èc ®Ó ph¸t hiÖn kÞp thêi nh÷ng lÖch l¹c ®Ó ®iÒu chØnh
kÞp thêi vµ khuyÕn khÝch vît qua çc khã kh¨n.
=>Nh÷ng nhiÖm vô trªn ®©y ®îc tiÕn hµnh theo mét tr×nh tù
nhÊt ®Þnh ®Ó ®¶m b¶o cho viÖc ph©n tÝch chÝnh s¸ch diÔn
ra cã hiÖu qu¶, çc bíc nµy ®Òu cã vai trß quan träng nh nhau
®Ó gãp phÇn hoµn thµnh qu¸ tr×nh ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch
c«ng.
C©u6: Tr×nh bµy nguyªn t¾c ph©n tÝch chÝnh s¸ch. H·y cho
biÕt nguyªn t¾c nµo lµ c¬ b¶n nhÊt, liªn hÖ thùc tÕ.
Ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ mét ho¹t ®éng tæng hîp bao gåm c¶
viÖc t×m kiÕm, chia t¸ch, tæng hîp, lý gi¶i kÕt qu¶ cña mét
chÝnh s¸ch. §Ó néi dung ph©n tÝch chÝnh s¸ch diÔn ra theo
®Þnh híng víi ®Çy ®ñ tÝnh lý luËn, thùc tiÔn vµ ph¸t triÓn,
chóng ta cÇn tu©n theo çc nguyªn t¾c sau ®©y:
a.Nguyªn nh©n môc tiªu:
-trong ®êi sèng kinh tÕ – x· héi, môc tiªu lu«n lµ ®Ých theo
®uæi cña mäi tæ chøc vµ lµ vÊn ®Ò cèt lâi cña mäi qu¸ tr×nh
ho¹t ®éng vµ cña c¶ çc chÝnh s¸ch v× môc tiªu lµ ®iÒu cèt lâi
®Ó t¹o nªn mét chÝnh s¸ch tèt, vµ ®Î ®¶m b¶o nguyªn t¾c
nµy th× môc tiªu ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i xuÊt ph¸t tõ môc
tiªu cña qu¶n lý, trªn c¬ së môc tiªu chung th× tiÕn hµnh x©y
dùng çc môc tiªu ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
-ViÖc tæ chøc c«ng t¸c ph©n tÝch ph¶i ®óng môc tiªu nghÜa lµ
c«ng t¸c ph©n tÝch ph¶i híng tíi môc tiªu thÓ hiÖn ë viÖc dù
liÖu çc ®iÒu kiÖn vËt chÊt, nh©n sù, m«i trêng cho viÖc ph©n
tÝch chÝnh s¸ch. §iÒu nµy còng cã nghÜa lµ tõ môc tiªu ph©n
tÝch th× chóng ta huy ®éng vµ tæ chøc sö dông çc nguån lùc
mét çch cã kÕ ho¹ch.
-Tµi liÖu ph©n tÝch ph¶i phï hîp víi môc tiªu ®Ó ®Þnh híng
th«ng tin theo yªu cÇu ph©n tÝch vµ ®Ó ®¶m b¶o ®îc hiÖu
qu¶ cña ho¹t ®éng nµy, mçi mét môc tiªu th× cÇn thu thËp
nh÷ng tµi liÖu kh¸c nhau
-Bªn c¹nh ®ã, ph¬ng ph¸p ph©n tÝch còng cÇn thèng nhÊt víi
môc tiªu th× míi lµm cho kÕt qu¶ ph©n tÝch ë mçi giai ®o¹n
®îc ®óng ®¾n, chÝnh s¸ch vµ nh vËy sÏ lµm cho toµn bé qu¸
tr×nh ph©n tÝch cã ®é tin cËy cao.
-Khi t×m ra kÕt qu¶ ph©n tÝch th× nã ph¶i ®îc sö dông ®Ó
ph¸t triÓn môc tiªu.
b.Nguyªn t¾c hîp lý. §©y lµ nguyªn t¾c quan träng v× thiÕu nã
th× viÖc ph©n tÝch chÝnh s¸ch khã cã thÓ hiÖu qu¶. Vµ
nguyªn t¾c nµy yªu cÇu:
-X¸c ®Þnh môc tiªu ph©n tÝch hîp lý víi ®iÒu kiÖn cô thÓ diÔn
ra qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch cÇn x¸c ®Þnh nh vËy v×
môc tiªu dù kiÕn thêng cã kho¶ng çch víi hiÖn thùc.
-Lùa chän ph¬ng ph¸p ph©n tÝch hîp lý ®Ó t¹o quan hÖ tèt víi
môc tiªu vµ kÕt qu¶ v× ph¬ng ph¸p ph©n tÝch sÏ ®a ra kÕt
qu¶ hîp lý.
-Cung cÊp nguån lùc ph©n tÝch hîp lý t¹o thuËn lîi cho viÖc
ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
-Nhng nh×n chung ®Ó ®¹t ®îc nguyªn t¾c hîp lý th× ph¶i ®¹t
®îc çc yªu cÇu trªn.
c.Nguyªn t¾c thÝch øng trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ cÇn
thiÕt kh¸ch quan vµ ®îc thÓ hiÖn çc mÆt sau:
-Lùa chän môc tiªu ph©n tÝch nhÊt thiÕt ph¶i theo yªu cÇu
qu¶n lý.
-X¸c ®Þnh néi dung ph©n tÝch ph¶i thÝch øng víi môc tiªu cô
thÓ trong tõng giai ®o¹n.
-Thêi ®iÓm ph©n tÝch ph¶i thÝch øng víi tõng lo¹i chÝnh s¸ch.
KÕt qu¶ ph©n tÝch ph¶i ®îc sö dông thÝch hîp theo yªu cÇu
qu¶n lý.
d.Nguyªn t¾c phèi hîp
Nguyªn t¾c nµy yªu cÇu khi tiÕn hµnh ph©n tÝch ph¶i biÕt kÕt
hîp çc kÕt qu¶ ph©n tÝch ®Ó cã ®îc nh÷ng th«ng tin tæng
hîp cho qu¸ tr×nh ph©n tÝch tiÕp theo nÕu kh«ng sÏ g©y ra
m©u thuÉn gi÷a çc qu¸ tr×nh dÉn ®Õn kÕt qu¶ ph©n tÝch
chung, kh«ng ®¶m b¶o ®é tin cËy vµ lµm l·ng phÝ nguån
nh©n lùc cña Nhµ níc
Ngoµi viÖc phèi hîp vÒ kü thuËt ph©n tÝch cßn ph¶i phèi hîp
trong c«ng t¸c chØ ®¹o ®iÒu hµnh cña c¬ quan Nhµ níc ®Ó
mang l¹i hiÖu qu¶ lín nhÊt trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
e.Nguyªn t¾c hiÖu qu¶.
Nguyªn t¾c nµy ®Ò cËp ®Õn viÖc ®¹t ®îc môc tiªu chÝnh s¸ch
nhng chi phÝ ®Çu vµo ph¶i thÊp, theo yªu cÇu cña nguyªn t¾c
nµy ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch cÇn ph¶i ®Ò cao viÖc
t×m kiÕm çc ph¬ng ph¸p tèi u ®Ó tiÕp cËn ®îc kÕt qu¶
nhanh nhÊt víi chi phÝ hîp lý nhÊt.
f.Nguyªn t¾c chÝnh trÞ trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch:
Ph¶i ®Æt ra nguyªn t¾c nµy v× môc tiªu chÝnh trÞ lu«n bao
trïm môc tiªu chÝnh s¸ch, tæ chøc thùcthi chÝnh s¸ch ph©n
tÝch chÝnh s¸ch. ThÓ hiÖn trong thùc tÕ lµ çc tæ chøc çnh©n
khi tham gia ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i t«n träng môc tiªu vµ
®Þnh híng cña Nhµ níc
Liªn hÖ thùctÕ: trong thùc tÕ viÖc ph©n tÝch chÝnh s¸ch thu
hót ®Çu t cña khu vùc §«ng Nam bé ViÖt Nam. ë nguyªn t¾c
nµy th× ®Æt ra môc tiªu lµ thu hót lîng ®Çu t níc ngoµi ngµy
cµng lín vµo çc khu c«ng nghiÖp t¹i ®©y víi çc ®iÒu kiÖn u
®·i vÒ ®Çu t, chÝnh s¸ch, ®iÒu kiÖn vÒ ph¸p luËt.... Cïng víi
çc ®iÒu kiÖn u ®·i th× çc khu c«ng nghiÖp nµy lu«n thay
®æi ®Ó ®¸p øng yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ vµ ®Çu t.
Vµ çc khu c«ng nghiÖp nµy t¹o ra hiÖu qu¶ cao trong qu¸
tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n¬c vµ ®Æc biÖt viÖc ph¸t
triÓn çc khu c«ng nghiÖp nµy ®Òu n»m trong chiÕn lîc ph¸t
triÓn cña ®Êt níc.
Nguyªn t¾c c¬ b¶n nhÊt lµ nguyªn t¾c môc tiªu v× nã lµ cèt lâi
cña c¶ chÝnh s¸ch nhng ®Î chÝnh s¸ch ®em l¹i hiÖu qu¶ cao
cÇn ph¶i kÕt hîp ®Çy ®ñ c¶ 6 nguyªn t¾c trªn míi ®a ®Õn
hiÖu qu¶ cao.
C©u7: H·y cho biÕt cã nh÷ng yÕu tè nµo ¶nh hëng ®Õn ho¹ch
®Þnh chÝnh s¸ch c«ng? Liªn hÖ thùc tÕ víi níc ta.
Khi tiÕn hµnh ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, ngoµi viÖc dùa vµo
nh÷ng c¨n cø khoa häc th× çc nhµ ho¹ch ®Þnh cßn ph¶i chó ý
®Õn sù ¶nh hëng cña çc yÕu tè sau:
a.YÕu tè quyÒn lùc cña chñ thÓ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch. QuyÒn
lùc ë ®©y ®îc hiÓu lµ kh¶ n¨ng chi phèi cña mét chñ thÓ ®Õn
mét kh¸ch thÓ trong mèi quan hÖ nµo ®ã, nh»m ®¹t ®îc mét
môc tiªu nhÊt ®Þnh mµ søc m¹nh quyÒn lùc cßn tïy thuéc vµo
nguån gèc ph¸t sinh vµ b¶n chÊt cña chñ thÓ sö dông quyÒn
lùc trong tõng thêi kú.
§iÒu nµy cã thÓ thÊy râ ®ã lµ chñ thÓ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch
vµ Nhµ níc th× cã hiÖu lùc thùc thi cao h¬n çc chñ thÓ kh¸c.
V× Nhµ níc ta trong thêi kú hiÖn nay lµ Nhµ níc ph¸p quyÒn x·
héi chñ nghÜa, mäi quyÒn lùc ®Òu thuéc vÒ ç nh©n vµ phï
hîp víi ý chÝ vµ nguyÖn väng cña ngêi d©n lµ ngêi thùc thi
chÝnh s¸ch chñ yÕu.
b.YÕu tè n¨ng lùc cña chñ thÓ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch. §Ó qu¶n
lý tèt x· héi th× Nhµ níc ph¶i sö dông ®ång thêi çc biÖn ph¸p
trong ®ã cã c¶ chÝnh s¸ch ®Ó qu¶n lý vµ hiÖu qu¶ cña çc
chÝnh s¸ch nµy sÏ ph¶n ¸nh n¨ng lùc cña chñ thÓ ho¹ch ®Þnh
qua çc tiªu chÝ sau:
-N¨ng lùc ph©n tÝch vµ dù b¸o ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi.
-N¨ng lùc ph¸t triÓn çc vÊn ®Ò chÝnh s¸ch.
-N¨ng lùc lùa chän çc vÊn ®Ò ph¶i gi¶i quyÕt.
-N¨ng lùc ®Ò ra môc tiªu, çc biÖn ph¸p gi¶i quyÕt môc tiªu
®ã, thuyÕt phôc cho tÝnh kh¶ thi cña chÝnh s¸ch.
YÕu tè n¨ng lùc cµng cao th× chÝnh s¸ch ®îc ho¹ch ®Þnh cµng
khoa häc vµ kh¶ thi.
c.YÕu tè tiÒm lùc cña Nhµ níc. TiÒm lùc ë ®©y ®îc hiÓu lµ
nguån lùc thùc cã vµ tiÒm tµng mµ chñ thÓ cã thÓ sö dông
trong qu¸ tr×nh qu¶n lý cña m×nh.
-TiÒm lùc cña Nhµ níc thêng biÓu hiÖn díi d¹ng: søc m¹nh vÒ
kinh tÕ, chÝnh trÞ, thiÕt chÕ tæ chøc bé m¸y c¬ quan Nhµ níc,
®éi ngò çn bé, tµi nguyªn thiªn nhiªn, tµi s¶n Nhµ níc.
§èi víi Nhµ níc ta tiÒm lùc kinh tÕ hiÖn cha m¹nh nªn cã nhiÒu
chÝnh s¸ch cha ®¹t hiÖu qu¶ cao do thiÕu ®iÒu kiÖn. Nh vËy
cã thÓ thÊy tiÒm lùc nµy lµ kh¸ quan träng.
d.yÕu tè tiÒm lùc cña ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch. Sù tham gia
cña çc ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch quyÕt ®Þnh sù thµnh bµi
cña chÝnh s¸ch, nÕu cã sù tÝch cùc cña çc ®èi tîng th× chÝnh
s¸ch sÏ thµnh c«ng. Nhng møc ®é tham gia cña hä l¹i phô thuéc
vµo tiÒm lùc cña hä trong hiÖn t¹i vµ t¬ng lai. Vµ ®iÒu nµy ®·
®îc thùc tÕ chøng minh ®èi tîng thùc thi cã ¶nh hëng lín ®Õn
ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch.
*Liªn hÖ thùc tÕ ë ViÖt Nam: Trong chÝnh s¸ch ph¸t triÓn gi¸o
dôc ë ViÖt Nam th× vÉn cßn mét sè ®iÓm cha phï hîp do thiÕu
çc ®iÒu kiÖn vÒ kinh tÕ, mÆc dï vËy chÝnh s¸ch nµy ®· mang
l¹i cho ViÖt Nam mét nÒn gi¸o dôc v÷ng m¹nh vµ ph¸t triÓn do
n¨ng lùc ho¹ch ®Þnh cña Nhµ níc kh¸ tèt cã thÓ n¾m v÷ng çc
®iÒu kiÖn thùc thi, dù b¸o çc vÊn ®Ò gi¸o dôc.
C©u8: Khi t×m kiÕm vÊn ®Ò chÝnh s¸ch, ngêi ta thêng dùa
vµo nh÷ng ®Æc trung chñ yÕu nµo?
*VÊn ®Ò chÝnh s¸ch lµ nh÷ng nhu cÇu t¬ng lai cña ®êi sèng x·
héi, cÊu ®¹t ®îc b»ng chÝnh s¸ch. Vµ khi t×m kiÕm vÒ chÝnh
s¸ch ngêi ta thêng dùa vµo nh÷ng ®Æc trng sau ®©y:
+t×m hiÓu vÊn ®Ò chÝnh s¸ch qua ®Æc trng cña nã.
§Ó x¸c ®Þnh ®óng vÊn ®Ò chÝnh s¸ch çc nhµ ph©n tÝch
chÝnh s¸ch cÇn ph¶i ph©n tÝch, t×m kiÕm trong sè nh÷ng vÊn
®Ò ph¸t hiÖn ®îc th«ng qua nh÷ng ®Æc trng c¬ b¶n sau
®©y.
+VÊn ®Ò chÝnh s¸ch cã mèi quan hÖ biÖn chøng víi m«i trêng
tån t¹i, v× çc yÕu tè m«i trêng vËn ®éng sinh ra çc vÊn ®Ò
trong ®ã cã vÊn ®Ò chÝnh s¸ch. Mµ nh ngµy nay x· héi cµng
ph¸t triÓn cµng sinh ra nhiÒu vÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt b»ng
chÝnh s¸ch. Do ®ã vÊn ®Ò chÝnh s¸ch phô thuéc vµo m«i tr-
êng tån t¹i.
+VÊn ®Ò chÝnh s¸ch mang c¶ tÝnh hiÖn thùc vµ t¬ng lai. Khi
m«i trêng vËn ®éngt t¹o ra vÊn ®Ò chÝnh s¸ch nhng nã l¹i lµ
vÊn ®Ò ë thêi ®iÓm hiÖn t¹i, nhng theo quy luËt vËn ®éng th×
çc sù vËn ®éng tån t¹i trong m«i trêng sÏ n¶y sinh nh÷ng vÊn
®Ò trong t¬ng lai.
+VÊn ®Ò chÝnh s¸ch kh«ng linh ®éng b»ng vÊn ®Ò chung cã
nghÜa lµ khi sinh çc vÊn ®Ò ®· chÞu sù t¸c ®éng cña m«i tr-
êng mét çch thêng xuyªn nªn chóng sÏ biÕn ®æi nh çc yÕu tè
vËt chÊt kh¸c. Vµ ®Ó tån t¹i trong qu¸ tr×nh vËn ®éng, tù mçi
yÕu tè ph¶i chuyÓn ho¸ cho thÝch øng víi m«i trêng kÐo theo
sù chuyÓn ho¸ cña vÊn ®Ò, nhng còng cã vÊn ®Ò chuyÓn ho¸
chËm cÇn cã sù t¸c ®éng cña Nhµ níc. Nh vËy so víi çc vÊn
®Ò chung, vÊn ®Ò chÝnh s¸ch kÐm linh ho¹t h¬n nhiÒu.
C©u9: Anh, chÞ h·y tr×nh bµy çc nguyªn t¾c ph©n tÝch
chÝnh s¸ch vµ cho biÕt nguyªn t¾c nµo lµ c¬ b¶n nhÊt. Cho vÝ
dô minh ho¹.
Ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ mét ho¹t ®éng tæng hîp bao gßm c¶
a.Nguyªn nh©n môc tiªu: trong ®êi sèng kinh tÕ – x· héi, môc
tiªu lu«n lµ ®Ých theo ®uæi cña mäi tæ chøc vµ lµ vÊn ®Ò cèt
lâi cña mäi qu¸ tr×nh ho¹t ®éng vµ cña c¶ çc chÝnh s¸ch v×
môc tiªu lµ ®iÒu cèt lâi ®Ó t¹o nªn mét chÝnh s¸ch tèt vµ ®Î
®am b¶o nguyªn t¾c nµy th× môc tiªu ph©n tÝch chÝnh s¸ch
ph¶i xuÊt ph¸t tõ môc tiªu cña qu¶n lý, trªn c¬ së môc tiªu
chóng th× tiÕn hµnh x©y dùng çc môc tiªu ph©n tÝch chÝnh
s¸ch .
ViÖc tæ chøc c«ng t¸c ph©n tÝch ph¶i ®óng môc tiªu nghÜa lµ
tÝch chÝnh s¸ch.
mét çch cã kÕ ho¹ch.
Tµi liÖu ph©n tÝch ph¶i phï hîp víi môc tiªu ®Ó ®Þnh híng
th«ng tin theo yªu cÇu ph©n tÝch vµ ®Ó dd¶m b¶o ®îc hiÖu
nh÷ng tµi liÖu kh¸c nhau.
Bªn c¹nh ®ã, ph¬ng ph¸p ph©n tÝch còng cÇn thèng nhÊt víi
tr×nh ph©n tÝch cã ®é tin cËy cao.
Khi t×m ra kÕt qu¶ ph©n tÝch th× nã ph¶i ®îc sö dông ®Ó
ph¸t triÓn môc tiªu.
th× viÖc ph©n tÝch chÝnh s¸ch khã cã thÓ hiÖu qu¶ vµ nguyªn
t¾c nµy yªu cÇu x¸c ®Þnh môc tiªu ph©n tÝch hîp lý víi ®iÒu
kiÖn cô thÓ diÔn ra qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch cÇn x¸c
®Þnh nh vËy v× môc tiªu dù kiÕn thêng cã kho¶ng çch víi
hiÖn thùc.
Lùa chän ph¬ng ph¸p ph©n tÝch hîp lý ®Ó t¹o quan hÖ tèt víi
qu¶ hîp lý.
Cung cÊp nguån lùc ph©n tÝch hîp lý t¹o thuËn lîi cho viÖc
Nhng nh×n chung ®Ó ®¹t ®îc nguyªn t¾c hîp lý th× ph¶i ®¹t
®îc çc yªu cÇu trªn.
Lùa chän môc tiªu ph©n tÝch nhÊt thiÕt ph¶i theo yªu cÇu qu¶n
lý.
X¸c ®Þnh néi dung ph©n tÝch ph¶i thÝch øng víi môc tiªu cô
thÓ trong tõng giai ®o¹n.
Thêi ®iÓm ph©n tÝch ph¶i thÝch øng víi tõng lo¹i chÝnh s¸ch.
qu¶n lý.
d.Nguyªn t¾c phèi hîp:
mang l¹i hiÖu qu¶ lín nhÊt trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
e.Nguyªn t¾c hiÖu qu¶
nhanh nhÊt víi chi phÝ hîp lý nhÊt.
f.Nguyªn t¾c chÝnh trÞ trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch:
trïm môc tiªu chÝnh s¸ch, tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch ph©n
tÝch chÝnh s¸ch. ThÓ hiÖn trong thùc tÕ lµ çc tæ chøc ç
nh©n khi tham gia ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i t«n träng môc
tiªu vµ ®Þnh híng cña Nhµ níc.
*VÝ dô minh ho¹: trong thùc tÕ viÖc ph©n tÝch chÝnh s¸ch thu
hót ®Çu t cña khu vùc §«ng Nam bé ViÖt Nam. ë nguyªn t¾c
nµy th× ®Æt ra môc tiªu lµ thu hót lîng ®Çu t níc ngoµi ngµy
cµng lín vµo çc khu c«ng nghiÖp t¹i ®©y víi çc ®iÒu kiÖn u
®·i vÒ ®Çu t, chÝnh s¸ch, ®iÒu kiÖn vÒ ph¸p luËt.... Cïng víi
çc ®iÒu kiÖn u ®·i th× çc khu c«ng nghiÖp nµy lu«n thay
®æi ®Ó ®¸p øng yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ vµ ®Çu t.
Vµ çc khu c«ng nghiÖp nµy t¹o ra hiÖu qu¶ cao trong qu¸
tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n¬c vµ ®Æc biÖt viÖc ph¸t
triÓn çc khu c«ng nghiÖp nµy ®Òu n»m trong chiÕn lîc ph¸t
triÓn cña ®Êt níc.
Nguyªn t¾c c¬ b¶n nhÊt lµ nguyªn t¾c môc tiªu v× nã lµ cèt lâi
cña c¶ chÝnh s¸ch nhng ®Î chÝnh s¸ch ®em l¹i hiÖu qu¶ cao
cÇn ph¶i kÕt hîp ®Çy ®ñ c¶ 6 nguyªn t¾c trªn míi ®a ®Õn
hiÖu qu¶ cao.
C©u10: H·y cho biÕt néi dung ph©n tÝch diÔn biÕn chÝnh s¸ch
c«ng.
Néi dung ph©n tÝch diÔn biÕn chÝnh s¸ch ®ã chÝnh lµ qu¸
tr×nh ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ®îc x¸c ®Þnh thµnh ph¹m vi çc
bíc cÇn tiÕn hµnh ®Ó cho ra ®êi mét chÝnh s¸ch kÓ tõ khi lùa
chän ®îc vÊn ®Ò chÝnh s¸ch. Môc ®Ých cña nã lµ ph¶i ®i ®Õn
®îc kÕt luËn khoa häc vÒ tÝnh kh¶ thi cña ph¬ng ¸n chÝnh
s¸ch ®îc lùa chän ban hµnh ®Ó ®¹t ®îc môc tiªu ®Ò ra. Nh
vËy ph©n tÝch néi dung diÔn biÕn chÝnh s¸ch cÇn tËp trung
vµo néi dung sau ®©y:
+Ph©n tÝch môc tiªu chÝnh s¸ch ®Ó kh¼ng ®Þnh ®îc tÝnh
h÷u dông hay kh«ng ®èi víi yªu cÇu cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch vµ
ph¶i phï hîp víi ®Þnh híng ph¸t triÓn chung cña ®Êt níc. V×
môc tiªu ®îc coi lµ cèt lâi cña chÝnh s¸ch, nã híng mäi néi dung
cña chÝnh s¸ch vµo viÖc thùc hiÖn ý chÝ cña chñ thÓ ho¹ch
®Þnh
-Vµ trong thùc tÕ ph©n tÝch môc tiªu lµ cÇn thiÕt. V× nã khã
diÔn ®¹t vµ rÊt dÔ cã thÓ sai lÖch c¶ chÝnh s¸ch.
+Ph©n tÝch hÖ thèng çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch: ®Ó kÕt luËn
vÒ tÝnh ®ång bé hay kh«ng ®ång bé gi÷a môc tiªu cña chÝnh
s¸ch vµ çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch, gi÷a biÖn ph¸p chÝnh s¸ch
víi çc ®iÒu kiÖn thùc tÕ kh¸c, hay gi÷a çc biÖn ph¸p víi nhau.
-Trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch, nhµ
ho¹ch ®Þnh cÇn chØ ra ®îc çc chÝnh s¸ch c¬ b¶n nµo phï hîp
cho qu¸ tr×nh thùc thi chÝnh s¸ch ®ã. Hay cÇn phèi hîp çc
biÖn ph¸p ®Ó ®¹t ®îc môc tiªu chÝnh s¸ch ®· ®Ò ra.
-Th«ng thêng th× çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch gåm c¬ chÕ t¸c
®éng cña Nhµ níc ®Õn çc ®èi tîng thùc thi, çc biÖn ph¸p
mang tÝnh gi¸o dôc thuyÕt phôc, vµ çc biÖn ph¸p tæ chøc
thùc thi chÝnh s¸ch.
+Ph©n tÝch tæ chøc thùc thi x©y dùng çc ph¬ng ¸n chÝnh
s¸ch. §©y lµ néi dung phøc t¹p v× nã kh«ng cã mÉu h×nh
nguyªn lý nhÊt ®Þnh ®Ó nhµ ho¹ch ®Þnh quan s¸t mµ hä ph¶i
dùa vµo quy tr×nh tæ chøc x©y dùng ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®Ó
ph©n tÝch ®¸nh gi¸.
+Ph©n tÝch dù b¸o hiÖu lùc hiÓu qu¶ cña chÝnh s¸ch: néi dung
ph©n tÝch nµy mang tÝnh tæng hîp cao nÕu çc nhµ ph©n
tÝch cÇn lu ý ®Ó mang ®Õn kÕt qu¶ ph©n tÝch thùc sù chÝnh
x¸c. Trªn c¬ së kÕt qu¶ çc néi dung ph©n tÝch cã liªn quan ng-
êi ta tæng hîp çc yÕu tè ®Çu vµo so víi kÕt qu¶ ë ®Çu ra ®Ó
®¸nh gi¸ toµn bé vÒ hiÖu lùc cña mét ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch.
+Trong mçi mét néi dung ph©n tÝch diÔn biÕn chÝnh s¸ch th×
cã mét ph¬ng ph¸p thÝch hîp ®Ó ¸p dông nh m« h×nh hoÆc
hÖ thèng vµ chi phÝ lîi Ých ®Ó ph©n tÝch hÖ thèng çc biÖn
ph¸p chÝnh s¸ch. Vµ chóng ta cã thÓ kÕt hîp 2 ph¬ng ph¸p nµy
®Ó ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi cña ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch.
c©u11: Anh, chÞ h·y cho biÕt cã nh÷ng yÕu tè nµo ¶nh hëng
®Õn ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch? Liªn hÖ víi thùc tÕ níc ta.
Khi tiÕn hµnh ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, ngoµi viÖc dùa vµo
nh÷ng c¨n cø khoa häc th× çc nhµ ho¹ch ®Þnh cßn ph¶i chó ý
®Õn sù ¶nh hëng cña çc yÕu tè sau
a.YÕu tè quyÒn lùc cña chñ thÓ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch. QuyÒn
lùc ë ®©y ®îc hiÓu lµ kh¶ n¨ng chi phèi cña mét chñ thÓ ®Õn
mét kh¸ch thÓ trong mèi quan hÖ nµo ®ã, nh»m ®¹t ®îc mét
môc tiªu nhÊt ®Þnh mµ søc m¹nh quyÒn lùc cßn tïy thuéc vµo
nguån gèc ph¸t sinh vµ ¶n chÊt cña chñ thÓ sö dông quyÒn lùc
trong tõng thêi kú
§iÒu nµy cã thÓ thÊy râ ®ã lµ chñ thÓ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch
vµ Nhµ níc th× cã hiÖu lùc thùc thi cao h¬n çc chñ thÓ kh¸c.
V× Nhµ níc ta trong thêi kú hiÖn nay lµ Nhµ níc ph¸p quyÒn x·
héi chñ nghÜa, mäi quyÒn lùc ®Òu thuéc vÒ ç nh©n vµ phï
hîp víi ý chÝ vµ nguyÖn väng cña ngêi d©n lµ ngêi thùc thi
chÝnh s¸ch chñ yÕu.
b.YÕu tè n¨ng lùc cña chñ thÓ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch. §Ó qu¶n
lý tèt x· héi th× Nhµ níc ph¶i sö dông ®ång thêi çc biÖn ph¸p
tron g ®ã cã c¶ chÝnh s¸ch ®Ó qu¶n lý vµ hiÖu qu¶ cña çc
chÝnh s¸ch nµy sÏ ph¶n ¸nh n¨ng lùc cña chñ thÓ ho¹ch ®Þnh
qua çc tiªu chÝ sau:
-N¨ng lùc ph©n tÝch vµ dù b¸o ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi
-N¨ng lùc ph¸t triÓn çc vÊn ®Ò chÝnh s¸ch
-N¨ng lùc lùa chän çc vÊn ®Ò ph¶i gi¶i quyÕt
-N¨ng lùc ®Ò ra môc tiªu, çc biÖn ph¸p gi¶i quyÕt môc tiªu
®ã, thuyÕt phôc cho tÝnh kh¶ thi cña chÝnh s¸ch
YÕu tè n¨ng lùc cµng cao th× chÝnh s¸ch ®îc ho¹ch ®Þnh cµng
khoa häc vµ kh¶ thi
c.YÕu tè tiÒm lùc cña Nhµ níc. TiÒm lùc ë ®©y ®îc hiÓu lµ
nguån lùc thùc cã vµ tiÒmtµng mµ chñ thÓ cã thÓ sö dông
trong qu¸ tr×nh qu¶n lý cña m×nh.
-TiÒm lùc cña Nhµ níc thêng biÓu hiÖn díi d¹ng: søc m¹nh vÒ
kinh tÕ, chÝnh trÞ, thiÕt chÕ tæ chøc bé m¸y c¬ quan Nhµ níc,
®éi ngò çn bé, tµi nguyªn thiªn nhiªn, tµi s¶n Nhµ níc
§èi víi Nhµ níc ta tiÒm lùc kinh tÕ hiÖn cha m¹nh nªn cã nhiÒu
chÝnh s¸ch cha ®¹t hiÖu qu¶ cao do thiÕu ®iÒu kiÖn. Nh vËy
cã thÓ thÊy tiÒm lùc nµy lµ kh¸ quan träng.
d.yÕu tè tiÒm lùc cña ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch. Sù tham gia
cña çc ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch quyÕt ®Þnh sù thµnh bµi
cña chÝnh s¸ch, nÕu cã sù tÝch cùc cña çc ®èi tîng th× chÝnh
s¸ch sÏ thµnh c«ng. Nhng møc ®é tham gia cña hä l¹i phô thuéc
vµo tiÒm lùc cña hä trong hiÖn t¹i vµ t¬ng lai. Vµ ®iÒu nµy ®·
®îc thùc tÕ chøng minh ®èi tîng thùc thi cã ¶nh hëng lín ®Õn
ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch.
*Liªn hÖ thùc tÕ ë ViÖt Nam: Trong chÝnh s¸ch ph¸t triÓn gi¸o
dôc ë ViÖt Nam th× vÉn cßn mét sè ®iÓm cha phï hîp do thiÕu
çc ®iÒu kiÖn vÒ kinh tÕ, mÆc dï vËy chÝnh s¸ch nµy ®· mang
l¹i cho ViÖt Nam mét nÒn gi¸o dôc v÷ng m¹nh vµ ph¸t triÓn do
n¨ng lùc ho¹ch ®Þnh cña Nhµ níc kh¸ tèt cã thÓ n¾m v÷ng çc
®iÒu kiÖn thùc thi, dù b¸o çc vÊn ®Ò gi¸o dôc.
C©u12: Tr×nh bµy çc nguyªn t¾c ph©n tÝch chÝnh s¸ch. H·y
cho biÕt nguyªn t¾c nµo c¬ b¶n nhÊt.
Ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ mét ho¹t ®éng tæng hîp bao gßm c¶
a.Nguyªn nh©n môc tiªu: trong ®êi sèng kinh tÕ x· héi, môc
tiªu lu«n lµ ®Ých theo ®uæi cña mäi tæ chøc vµ lµ vÊn ®Ò cèt
lâi cña mäi qu¸ tr×nh ho¹t ®éng vµ cña c¶ çc chÝnh s¸ch v×
môc tiªu lµ ®iÒu cèt lâi ®Ó t¹o nªn mét chÝnh s¸ch tèt vµ ®Î
®am b¶o nguyªn t¾c nµy th× môc tiªu ph©n tÝch chÝnh s¸ch
ph¶i xuÊt ph¸t tõ môc tiªu cña qu¶n lý, trªn c¬ së môc tiªu
chóng th× tiÕn hµnh x©y dùng çc môc tiªu ph©n tÝch chÝnh
s¸ch .
tÝch chÝnh s¸ch
mét çch cã kÕ ho¹ch
Tµi liÖu ph©n tÝch ph¶i phï hîp víi môc tiªu ®Ó ®Þnh híng
th«ng tin theo yªu cÇu ph©n tÝch vµ ®Ó ®¶m b¶o ®îc hiÖu
nh÷ng tµi liÖu kh¸c nhau
Bªn c¹nh ®ã, ph¬ng ph¸p ph©n tÝch còng cÇn thèng nhÊt víi
tr×nh ph©n tÝch cã ®é tin cËy cao
Khi t×m ra kÕt qu¶ ph©n tÝch th× nã ph¶i ®îc sö dông ®Ó
ph¸t triÓn môc tiªu
th× viÖc ph©n tÝch chÝnh s¸ch khã cã thÓ hiÖu qu¶ vµ nguyªn
t¾c nµy yªu cÇu x¸c ®Þnh môc tiªu ph©n tÝch hîp lý víi ®iÒu
kiÖn cô thÓ diÔn ra qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch cÇn x¸c
®Þnh nh vËy v× môc tiªu dù kiÕn thêng cã kho¶ng çch víi
hiÖn thùc.
Lùa chän ph¬ng ph¸p ph©n tÝch hîp lý ®Ó t¹o quan hÖ tèt víi
qu¶ hîp lý.
Cung cÊp nguån lùc ph©n tÝch hîp lý t¹o thuËn lîi cho viÖc
ph©n tÝch chÝnh s¸ch
Nhng nh×n chung ®Ó ®¹t ®îc nguyªn t¾c hîp lý th× ph¶i ®¹t
®îc çc yªu cÇu trªn
Lùa chän môc tiªu ph©n tÝch nhÊt thiÕt ph¶i theo yªu cÇu qu¶n
lý
X¸c ®Þnh néi dung ph©n tÝch ph¶i thÝch øng víi môc tiªu cô
thÓ trong tõng giai ®o¹n
Thêi ®iÓm ph©n tÝch ph¶i thÝch øng víi tõng lo¹i chÝnh s¸ch
qu¶n lý
d.Nguyªn t¾c phèi hîp
mang l¹i hiÖu qu¶ lín nhÊt trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch
e.Nguyªn t¾c hiÖu qu¶
nhanh nhÊt víi chi phÝ hîp lý nhÊt
f.Nguyªn t¾c chÝnh trÞ trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch
trïm môc tiªu chÝnh s¸ch, tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch ph©n
tÝch chÝnh s¸ch. ThÓ hiÖn trong thùc tÕ lµ çc tæ chøc ç
nh©n khi tham gia ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i t«n träng môc
tiªu vµ ®Þnh híng cña Nhµ níc.
c©u13: Anh chÞ h·y cho biÕt ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ g×? V×
sao ph¶i PTCS?
+Ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ qu¸ tr×nh ph©n gi¶i çc tµi liÖu, çc
bíc h×nh thµnh nªn chÝnh s¸ch ®Ó qua ®ã chñ thÕ ph©n tÝch
chÝnh s¸ch cã thÓ n¾m b¾t ®Çy ®ñ çc th«ng tin cÇn thiÕt
cho viÖc ®a ra mét chÝnh s¸ch kh¶ thi Ph©n tÝch chÝnh s¸ch
lµ mét bíc hÕt søc quan träng, nã quyÕt ®Þnh tÝnh hîp lý cña
chÝnh s¸ch do vËy nã kh«ng thÓ thiÕu ®îc trong qu¸ tr×nh
ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch c«ng.
+Ph¶i ph©n tÝch chÝnh s¸ch v× nh÷ng lý do sau ®©y:
+Çc lý do kh¸i qu¸t: chÝnh s¸ch lµ mét trong nh÷ng s¶n phÈm
cña qu¸ tr×nh qu¶n lý, nªn khi quyÕt ®Þnh chÝnh s¸ch chñ thÓ
qu¶n lý còng ph¶i ph©n tÝch ®Çy ®ñ nh÷ng d÷ liÖu liªn quan
®Õn chÝnh s¸ch.
Tríc ®©y çc nhµ qu¶n lý kh«ng hÒ quan t©m tíi vÊn ®Ò ph¶i
ph©n tÝch chÝnh s¸ch v× thÕ çc chÝnh s¸ch ®a ra kh«ng thùc
thi cã hiÖu qu¶ do vËy hä ph¶i nh×n nhËn l¹i vÊn ®Ò ph©n
tÝch chÝnh s¸ch.
H¬n n÷a do môc tiªu cña chÝnh s¸ch t¸c ®éng ®Õn nh÷ng ®èi
tîng vµ ¶nh hëng l©u dµi ®Õn ho¹t ®éng cña tæ chøc nªn chñ
thÓ ph¶i xem xÐt c©n nh¾c thËt kü mäi mÆt tríc khi qu¸ tr×nh
v× sau khi ban hµnh chÝnh s¸ch ph¶i ®¶m b¶o nã ph¸t huy ®îc
t¸c dông cña m×nh.
+Lý do cô thÓ:
Ph©n tÝch chÝnh s¸ch ®Ó thÊy ®îc nh÷ng môc tiªu chÝnh s¸ch
mµ chñ thÓ dù kiÕn theo ®uæi cã thiÕt thùc kh«ng, cã kh¶ thi
hay phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ kh«ng... kÕt qu¶ ph©n tÝch
nµy ®îc coi lµ c¨n cø quan träng ®Ó chñ thÓ ra quyÕt s¸ch.
Ph©n tÝch ®Ó thÊy ®îc tÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch, nã thÓ
hiÖn qua çc mÆt chÝnh s¸ch míi ban hµnh cã ®óng lµ mét
chÝnh s¸ch kh«ng hay chØ lµ nh÷ng biÖn ph¸p thùc thi chÝnh
s¸ch.
#ChÝnh s¸ch míi ban hµnh cã phï hîp víi hÖ thèng ®· cã hay
kh«ng, hay lµ bÊt hîp lý.
#ChÝnh s¸ch míi ban hµnh cã trî gióp g× cho hÖ thèng hay thóc
®Èy hÖ thèng v¹n ®éng tèt h¬n.
-Ph©n tÝch ®Ó thÊy sù phï hîp gi÷a chÝnh s¸ch vµ m«i trêng
®Ó trong tõng ®iÒu kiÖn kh«ng gian vµ thêi gian chñ thÓ cã
nh÷ng øng phã thÝch hîp víi m«i trêng. -Ph©n tÝch chÝnh s¸ch
®Ó thÊy ®îc lßng tin cña ngêi thùc hiÖn víi chñ thÓ ban hµnh
v× ®©y lµ 2 ®èi tîng ®Òu cã lîi Ých liªn quan ®Õn chÝnh s¸ch.
KÕt qu¶ chñ thÓ lµ nguyÖn väng cña ®èi tîng thùc thi ®îc ®¸p
øng.
Nh÷ng lý do ph©n tÝch chÝnh s¸ch vÒ çc h×nh thøc vµ néi
dung trªn ®©y ®· ph¶n ¸nh ®Çy ®ñ tÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan
cña ph©n tÝch chÝnh s¸ch vµ coi ®ã lµ mét ho¹t ®éng kh«ng
thÓ thiÕu trong chu tr×nh chÝnh s¸ch.
=>Kh¸i niÖm ph©n tÝch chÝnh s¸ch: “Ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ
viÖc ph©n gi¶i toµn bé çc ho¹t ®éng liªn quan ®Õn chu tr×nh
chÝnh s¸ch nh»m chØ ra nh÷ng mèi quan hÖ mang tÝnh quy
luËt gi÷a çc yÕu tè cÊu thµnh ho¹t ®éng chÝnh s¸ch”.
c©u14: Khi thùc thi chÝnh s¸ch sÏ cã nh÷ng yÕu tè ¶nh hëng
nµo? Trong ®ã yÕu tè nµo lµ quyÕt ®Þnh? liªn hÖ thùc tÕ níc
ta.
Trong qu¸ tr×nh thùc thi chÝnh s¸ch sÏ cã liªn quan ®Õn nhiÒu
tæ chøc, ç nh©n v× thÕ kÕt qu¶ tæ chøc thùcthi chÝnh s¸ch
còng sÏ chÞu ¶nh hëng cña nhiÒu yÕu tè trong ®ã cã yÕu tè
chñ quan vµ kh¸ch quan. Cô thÓ:
+YÕu tè kh¸ch quan: lµ çc yÕu tè xuÊt hiÖn vµ t¸c ®éng ®Õn
tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch tõ bªn ngoµi, ®éc lËp víi ý muèn
cña chñ thÓ qu¶n lý, çc yÕu tè nµy vËn ®éng theo quy luËt
kh¸ch quan nªn Ýt t¹o sù biÕn ®æi do ®ã còng khã g©y sù chó
ý cña çc nhµ qu¶n lý nhng l¹i t¸c ®éng lín ®Õn qu¸ tr×nh thùc
thi chÝnh s¸ch, ®ã lµ çc yÕu tè.
tÝnh chÊt cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch lµ yÕu tè g¾n liÒn víi mçi
chÝnh s¸ch nã cã t¸c ®éng trùc tiÕp ®Õn ho¹ch ®Þnh vµ thùc
thi chÝnh s¸ch cã nghÜa lµ nÕu vÊn ®Ò chÝnh s¸ch ®¬n gi¶n
liªn quan ®Õn Ýt ®èi tîng th× thùc thi sÏ dÔ dµng vµ ®¬n gi¶n
h¬n. Nh vËy, tÝnh chÊt cña vÊn ®Ò cã ¶nh hëng kh¸ch quan
®Õn viÖc tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch nhanh hay chËm, thuËn
lîi hay khã kh¨n.
M«i trêng thùc thi chÝnh s¸ch lµ yÕu tè liªn quan ®Õn çc ho¹t
®éng kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸, x· héi, an ninh quèc
phßng...®iÒu nµy nãi lªn r»ng mét m«i trêng æn ®Þnh Ýt biÕn
®æi vÒ chÝnh trÞ sÏ ®a tíi sù æn ®Þnh vÒ hÖ thèng chÝnh
s¸ch vµ thùc thi thuËn lîi. NÕu çc bé phËn cña m«i trêng æn
®Þnh th× nã sÏ t¹o cho çc ho¹t ®éng thùc thi dÔ dµng.
Mèi quan hÖ gi÷a çc ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch lµ sù thÓ
hiÖn thèng nhÊt hay kh«ng vÒ lîi Ých cña çc ®èi tîng trong qu¸
tr×nh thùc hiÖn môc tiªu chÝnh s¸ch. NÕu mèi quan hÖ nµy cã
m©u thuÉn th× sÏ ¶nh hëng ®Õn c«ng t¸c tæ chøc.
TiÒm lùc cña çc nhãm ®èi tîng chÝnh s¸ch ®îc hiÓu lµ thùc
lùc vµ tiÒm n¨ng cña çc nhãm trong mèi quan hÖ so s¸nh víi
çc nhãm ®èi tîng kh¸c. TiÒm lùc nµy thÓ hiÖn trªn çc ph¬ng
diÖn chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi....
§Æc tÝnh cña ®èi tîng chÝnh s¸ch lµ nh÷ng tÝnh chÊt ®Æc trng
mµ çc ®èi tîng cã ®îc tõ b¶n tÝnh cè hò hoÆc do m«i trêng
sèng t¹o nªn, çc ®Æc tÝnh nh tÝnh tù gi¸c, kû luËt, s¸ng
t¹o....g¾n liÒn víi mçi ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch do ®ã cÇn
biÕt çch kh¬i dËy hay kiÒm chÕ nã ®Ó cã kÕt qu¶ tèt nhÊt
cho qu¸ tr×nh thùc thi chÝnh s¸ch.
+YÕu tè chñ quan: lµ çc yÕu tè thuéc vÒ c¬ quan c«ng quyÒn,
do çn bé c«ng chøc chñ ®éng chi phèi ®Õn qu¸ tr×nh thùc thi
chÝnh s¸ch nªn nã cã ¶nh hëng lín ®Õn viÖc thùc thi.
Thùc thi ®óng ®Çy ®ñ çc bíc trong quy tr×nh tæ chøc thùc
thi chÝnh s¸ch, çc bíc nµy ®îc coi lµ nguyªn lý khoa häc ®îc
®óc kÕt tõ thùc tiÔn cuéc sèng, viÖc tu©n thñ quy tr×nh lµ
mét nguyªn t¾c qu¶n lý.
-N¨ng lùc thùc thi chÝnh s¸ch cña çn bé c«ng chøc trong bé
m¸y qu¶n lý Nhµ níc lµ yÕu tè chñ quan cã vai trß quyÕt ®Þnh
®Õn kÕt qña tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch c«ng. N¨ng lùc thùc
thi cña çn bé, c«ng chøc lµ çc tiªu chÝ vÒ ®¹o ®øc, c«ng cô,
n¨ng lùc nÕu thiÕu çc ®iÒu kiÖn nµy th× viÖc thùc thi sÏ
kh«ng hiÖu qu¶. Cßn nÕu çc çn bé, c«ng chøc cã n¨ng lùc mµ
kÕt hîp víi çc yÕu tè kh¸c thuËn lîi sÏ mang l¹i mét kÕt qu¶ thùc
sù.
*§iÒu kiÖn vËt chÊt cÇn cho qu¸ tr×nh thùc thi chÝnh s¸ch lµ
yÕu tè ngµy cµng cã vÞ trÝ quan träng ®Ó cïng yÕu tè nh©n sù
vµ çc yÕu tè kh¸c thùc thi th¾ng lîi chÝnh s¸ch c«ng. Çc ®iÒu
kiÖn vËt chÊt nµy lµ çc trang thiÕt bÞ Nhµ níc ®Çu t cho qu¸
tr×nh qu¶n lý vµ khi thùc thi chÝnh s¸ch th× hä dïng ®Ó tuyªn
truyÒn, phæ biÕn çc chÝnh s¸ch.
*Sù ®ång t×nh ñng hé cña d©n chóng lµ nh©n tè cã vai trß
®Æc biÖt quan träng quyÕt ®Þnh sù thµnh b¹i cña 1 chÝnh
s¸ch. Çc chÝnh s¸ch lµ nh÷ng vÊn ®Ò lín lao, do ®ã cÇn cã sù
®ãng gãp søc ngêi, søc cña trong suèt qu¸ tr×nh thùc thi
*VËy trong 2 yÕu tè ¶nh hëng ®Õn qu¸ tr×nh thùc thi chÝnh
s¸ch th× yªó tè chñ quan lµ quan träng h¬n c¶ v× nã quyÕt
®Þnh sù thµnh b¹i cña chÝnh s¸ch, v× trong yÕu tè nµy nã cã
çc nh©n tè quan träng nh nh©n sù, vµ sù ñng hé cña ngêi
d©n lµ 2 nh©n tè cÇn cho viÖc thùc thi chÝnh s¸ch c«ng
Liªn hÖ ë ViÖt Nam. Nh chÝnh s¸ch ph¸t triÓn 5 triÖu ha rõng
cña ViÖt Nam, chÝnh s¸ch nµy ®îc thùc thi rÊt tèt do nã ®îc
ho¹ch ®Þnh khoa häc, kh¶ thi vµ ®îc mäi ngêi d©n nhiÖt t×nh
ñng hé.
C©u15: Anh,chÞ h·y tr×nh bµy néi dung ph©n tÝch diÔn biÕn
chÝnh s¸ch.
Néi dung ph©n tÝch diÔn biÕn chÝnh s¸ch ®ã chÝnh lµ qu¸
tr×nh ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ®îc x¸c ®Þnh thµnh ph¹m vi çc
bíc cÇn tiÕn hµnh ®Ó cho ra ®êi mét chÝnh s¸ch kÓ tõ khi lùa
chän ®îc vÊn ®Ò chÝnh s¸ch. Môc ®Ých cña nã lµ ph¶i ®i ®Õn
®îc kÕt luËn khoa häc vÒ tÝnh kh¶ thi cña ph¬ng ¸n chÝnh
s¸ch ®îc lùa chän ban hµnh ®Ó ®¹t ®îc môc tiªu ®Ò ra. Nh
vËy ph©n tÝch néi dung diÔn biÕn chÝnh s¸ch cÇn tËp trung
vµo néi dung sau ®©y:
+Ph©n tÝch môc tiªu chÝnh s¸ch ®Ó kh¼ng ®Þnh ®îc tÝnh
h÷u công hay kh«ng ®èi víi yªu cÇu cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch vµ
ph¶i phï hîp víi ®Þnh híng ph¸t triÓn chung cña ®Êt níc. V×
môc tiªu ®îc coi lµ cèt lâi cña chÝnh s¸ch, nã híng mäi néi dung
cña chÝnh s¸ch vµo viÖc thùc hiÖn ý chÝ cña chñ thÓ ho¹ch
®Þnh
Vµ trong thùc tÕ ph©n tÝch môc tiªu lµ cÇn thiÕt. V× nã khã
diÔn ®¹t vµ rÊt dÔ cã thÓ sai lÖch c chÝnh s¸ch.
+Ph©n tÝch hÖ thèng çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch: ®Ó kÕt luËn
vÒ tÝnh ®ång bé hay kh«ng ®ång bé gi÷a môc tiªu cña chÝnh
s¸ch vµ çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch, gi÷a biÖn ph¸p chÝnh s¸ch
víi çc ®iÒu kiÖn thùc tÕ kh¸c, hay gi÷a çc biÖn ph¸p víi nhau.
Trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch, nhµ
ho¹ch ®Þnh cÇn chØ ra ®îc çc chÝnh s¸ch c¬ b¶n nµo phï hîp
cho qu¸ tr×nh thùc thi chÝnh s¸ch ®ã. Hay cÇn phèi hîp çc
biÖn ph¸p ®Ó ®¹t ®îc môc tiªu chÝnh s¸ch ®· ®Ò ra
Th«ng thêng th× çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch gåm c¬ chÕ t¸c
®éng cñ Nhµ níc ®Õn çc ®èi tîng thùc thi, çc biÖn ph¸p
mang tÝnh gi¸o dôc thuyÕt phôc, vµ çc biÖn ph¸p tæ chøc
thùc thi chÝnh s¸ch.
+Ph©n tÝch tæ chøc thùc thi x©y dùng çc ph¬ng ¸n chÝnh
s¸ch. §©y lµ néi dung phøc t¹p v× nã kh«ng cã mÉu h×nh
nguyªn lý nhÊt ®Þnh ®Ó nhµ ho¹ch ®Þnh quan s¸t mµ hä ph¶i
dùa vµo quy tr×nh tæ chøc x©y dùng ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®Ó
ph©n tÝch ®¸nh gi¸.
+Ph©n tÝch dù b¸o hiÖu lùc hiÓu qu¶ cña chÝnh s¸ch: néi dung
ph©n tÝch nµy mang tÝnh tæng hîp cao nÕu çc nhµ ph©n
tÝch cÇn lu ý ®Ó mang ®Õn kÕt qu¶ ph©n tÝch thùc sù chÝnh
x¸c. Trªn c¬ së kÕt qu¶ çc néi dung ph©n tÝch cã liªn quan ng-
êi ta tæng hîp çc yÕu tè ®Çu vµo so víi kÕt qu¶ ë ®Çu ra ®Ó
®¸nh gi¸ toµn bé vÒ hiÖu lùc cña mét ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch.
+Trong mçi mét néi dung ph©n tÝch diÔn biÕn chÝnh s¸ch th×
cã mét ph¬ng ph¸p thÝch hîp ®Ó ¸p dông nh m« h×nh hoÆc
hÖ thèng vµ chi phÝ lîi Ých ®Ó ph©n tÝch hÖ thèng çc biÖn
ph¸p chÝnh s¸ch. Vµ chóng ta cã thÓ kÕt hîp 2 ph¬ng ph¸p nµy
®Ó ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi cña ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch.
C©u16: Th«ng tin cã vai trß g× trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch?
Nhµ ph©n tÝch chÝnh s¸ch cÇn qu¶n lý vµ xö lý th«ng tin nh
thÕ nµo?
Vai trß cña th«ng tin trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch: Trong qu¶n
lý, th«ng tin ®îc coi lµ chÊt liÖu cña dÇu vµo lµ yÕu tè quyÕt
®Þnh ®Õn chÊt lîng s¶n phÈm cña qu¶n lý, v× vËy, khi ph©n
tÝch chÝnh s¸ch còng cÇn cã th«ng tin vµ coi nã lµ nguyªn liÖu
cña qu¸ tr×nh ph©n tÝch, vµ h¬n n÷a ®©y lµ dÉn hiÖu ®Õn
kÕt qu¶ cña qu¸ tr×nh ph©n tÝch. Trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch
nÕu kh«ng cã th«ng tin, hoÆc th«ng tin sai lÖch, thiÕu chÝnh
x¸c th× sÏ g©y hËu qu¶ nghiªm träng cho viÖc ho¹ch ®Þnh
chÝnh s¸ch v× th«ng tin sai lÖch sÏ lµm cho çc biÖn ph¸p
chÝnh s¸ch ®Æt ra ph¸t triÓn ®¶m b¶o thùc hiÖn môctiªu cña
chÝnh s¸ch.
Vai trß cña th«ng tin cã thÓ thÊy râ trong c©u nãi cña Lªnin
“Kh«ng cã th«ng tin th× kh«ng cã th¾ng lîi trong bÊt kú lÜnh
vùcnµo c¶ khoa häc kü thuËt vµ s¶n xuÊt”
Çc th«ng tin cÇn tiÕt cho ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng cã thÓ
thu ®îc tõ çc c¬ quan ho¹ch ®Þnh, tæ chøc triÓn khai vµ thùc
thi chÝnh s¸ch cña Nhµ níc ë trung ¬ng, ®Þa ph¬ng, çc ph¬ng
tiÖn th«ng tin ®¹i chóng… b»ng rÊt nhiÒu çc ph¬ng ph¸p tõ
thu thËp, pháng vÊn, t©m lý, tæng hîp…
Trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch ngêi ta sö dông rÊt nhiÒu çc lo¹i
th«ng tin nh th«ng tin hiÖn ®¹i, qu¸ khø, dù ®o¸n t¬ng lai, çc
th«ng tin tham kh¶o, th«ng tin chÝnh thøc, hay tuú tõng chÝnh
s¸ch th× cã çc th«ng tin chuyªn m«n nh kinh tÕ gi¸o dôc v¨n
ho¸… vµ ë kh©u ph©n tÝch nµy th«ng tin ph¶n håi lµ hÕt søc
quan träng
Th«ng tin trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch phai ®¶m b¶o lµ çc
th«ng tin chi tiÕt, ®ång bé, liªn tôc vµ ph¶i chÝnh x¸c ®Ó ®¶m
b¶o ®îc hiÖu qu¶ cho ph©n tÝch chÝnh s¸ch
Nhµ ph©n tÝch chÝnh s¸ch cÇn qu¶n lý vµ sö dông th«ng tin
trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch nh sau:
Yªu cÇu vÒ tæ chøc th«ng tin: ®Ó qu¶n lý vµ khai th¸c sö dông
cã hiÖu qu¶ th«ng tin çc c¬ quan Nhµ níc cÇn tiÕn hµnh tæ
chøc th«ng tin theo nh÷ng yªu cÇu sau:
Th«ng tin ban ®Çu ph¶i phï hîp
Th«ng tin ph¶i ®¶m b¶o sè lîng, ch¸t lîng
Th«ng tin ph¶i ®îc t¨ng cêng thèng nhÊt
Th«ng tin ph¶i ®îc sö dông tiÖn lîi
Th«ng tin ph¶i ®îc sö dông tiÕt kiÖm
Yªu cÇu vÒ qu¶n lý sö dông th«ng tin: ®©y lµ kh©u cã vÞ trÝ
hµng ®Çu trong c«ng t¸c qu¶n lý nãi chung, ho¹ch ®Þnh, ph©n
tÝch chÝnh s¸ch c«ng nãi riªng. Qu¶n ly th«ng tin tèt, sö dông
th«ng tin cã hiÖu qu¶ cã t¸c ®éng rÊt lín ®Õn qu¸ tr×nh thùc
hiÖn môc tiªu ph©n tÝch chÝnh s¸ch vµ ®Ó qu¶n lý th«ng tin
Nhµ níc cÇn.
Quy ®Þnh vÒ hÖ thèng th«ng tin
Quy ®Þnh vÒ thu thËp th«ng tin
Quy ®Þnh vÒ lu chuyÓn th«ng tin
Quy ®Þnh vÒ lu gi÷ th«ng tin
Khi sö dông th«ng tin çc nhµ ph©n tÝch chÝnh s¸ch cÇn sö
dông theo quy tr×nh nµy: lËp kÕ ho¹ch sö dông th«ng tin, thu
thËp th«ng tin, ph©n lo¹i th«ng tin, xö lý th«ng tin, ch¾t läc
th«ng tin, tæng hîp th«ng tin vµ sö dông cã hiÖu qu¶ th«ng tin.
Khi nhµ ph©n tÝch chÝnh s¸ch vµ çc c¬ quan ph©n tÝch
chÝnh s¸ch cã yªu cÇu vÒ çc th«ng tin th× Nhµ níc thèng nhÊt
ban hµnh c¬ chÕ sö dông th«ng tin nh cung cÊp miÔn phÝ
th«ng tin, trao ®æi th«ng tin, dÞch vô th«ng tin. Ban hµnh çc
quy ®Þnh vÒ h×nh thøc cung cÊp th«ng tin nh ph¸t hµnh v¨n
b¶n, ph¸t thanh, truyÒn h×nh.
C©u17: Anh chÞ tr×nh bµy çc lý do lùa chän ph¬ng ph¸p
ph©n tÝch chÝnh s¸ch. khi lùa chän ph¬ng ph¸p ph©n tÝch ng-
êi ta thêng can cø vµo çc lý do sau ®©y:
C¨n cø vµo môc ®Ých cña tõng lo¹i ho¹t ®éng ph©n tÝch
th×nhµ ph©n tÝch cã thÓ lùa chän ph¬ng ph¸p ph©n tÝch ngêi
ta thêng c¨n cø vµo çc lý do sau ®©y:
C¨n cø vµo môc ®Ých cña tõng lo¹i ho¹t ®éng ph©n tÝch th×
nhµ ph©n tÝch cã thÓ lùa chän ®îc çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch
kh¸c nhau.
Ph©n tÝch hµn l©m hay cßn gäi lµ ph©n tÝch nghiªn cøu lµ ph-
¬ng ph¸p ph©n tÝch nh»m ®óc kÕt mét vÊn ®Ò thµnh nguyªn
lý trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh trªn ph¹m vi réng.
Ho¹t ®éng ph©n tÝch nµy thêng ®îc sö dông trong çc häc
viªn, viÖn nghiªn cøu khoa häc sö dông díi çc h×nh thøc ®Ò
tµi, çc dù ¸n… Môc ®Ých cña ph¬ng ph¸p nµy lµ kiÕn t¹o çc
lý thuyÕt lín vÒ lÜnh vùc cuéc sèng c«ng.
Ph©n tÝch nh©n qu¶ lµ ho¹t ®éng ph©n tÝch nh»m dù ®o¸n
nh÷ng ¶nh hëng thùc tÕ cña viÖc thùc thi çc chÝnh s¸ch c«ng,
ph¬ng ph¸p nµy thêng ¸p dông cho çc nhµ ph©n tÝch chÝnh
s¸ch vµ çc ngµnh khoa häc cã liªn quan. Khi ¸p dông ph¬ng
ph¸p nµy th× çc nhµ ph©n tÝch ph¶i ¸p dông nhiÒu ph¬ng
ph¸p nh x· héi häc, t©m lý häc, chuyªn gia, so s¸nh…
Ph©n tÝch b¸o chÝ lµ ho¹t ®éng ph©n tÝch nh»m tËp trung sù
chñ ®éng cña c«ng luËn ®èi víi çc vÊn ®Ò x· héi quan träng.
Ph¬ng ph¸p thêng hay ®îc sö dông ®èi víi lo¹i ph©n tÝch nµy
chñ yÕu lµ ph¬ng ph¸p m« t¶ vµ ph©n tÝch phæ th«ng
Ph©n tÝch chÝnh s¸ch chuyªn nghiÖp lµ ho¹t ®éng ph©n tÝch
nh»m t×m ra nh÷ng çch thøc gi¶i quyÕt vÊn ®Ò chÝnh s¸ch
trong mét kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh trªn mét ph¹m vi kh«ng
gian cô thÓ
Lo¹i ph©n tÝch nµy trong mét chõng mùc nµo ®ã cã sù phøc
t¹p h¬n çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch kh¸c
C¨n cø vµo qu¸ tr×nh chÝnh s¸ch viÖc lùa chän ph¬ng ph¸p
ph©n tÝch còng cÇn ph¶i phï hîp víi çc néi dung ph©n tÝch
trong tõng giai ®o¹n cña qu¸ tr×nh chÝnh s¸ch
Ph©n tÝch ®îc tiÕn hµnh tríc khi thùc thi ¸p dông cßn gäi lµ
ph©n tÝch tiÒn chÝnh s¸ch ®Ó dù ®o¸n kÕt qu¶ ®Çu ra cña
çc chÝnh s¸ch thay thÕ, trªn c¬ së ®ã ®Ó lùa chän chÝnh
s¸ch tèt nhÊt v× vËy çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch lîi Ých, dù b¸o,
thùc nghiÖm cã thÓ ¸p dông cho giai ®o¹n nµy.
Ph©n tÝch ®îc tiÕn hµnh sau khi thùc hiÖn lµ ®Ó m« t¶ vµ
®¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn cña çc chÝnh s¸ch, xem chÝnh
s¸ch cã ®îc thùc hiÖn ®óng nh thiÕt kÕ hay kh«ng, nÕu cã sù
kh¸c biÖt th× t×m nguyªn nh©n ®Ó gi¶i quyÕt.
Ph©n tÝch ®îc tiÕn hµnh trong khi thùc hiÖn lµ ®Ó m« t¶ vµ
®¸nh gi¸ chÝnh s¸ch sau khi nã võa míi ®îc ®a vµo thùc hiÖn
trong 1 kho¶ng thêi gian ng¾n, môc ®Ých lµ ®Ó n©ng cao
tÝnh kh¶ thi trong giai ®o¹n tiÕp theo.
Tãm l¹i, çc lo¹i ho¹t ®éng ph©n tÝch kh¸c nhau th× cã nh÷ng
môc ®Ých kh¸c nhau vµ çc ph¬ng ph¸p lùa chän cho tõng lo¹i
ho¹t ®éng ph©n tÝch còng kh¸c nhau.
C©u18: Trong thùc tÕ anh chÞ ®· sö dông ph¬ng ph¸p nµo ®Ó

ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ chÝnh s¸ch? H·y cho biÕt kÕt qu¶ sö dông
ph¬ng ph¸p ®ã (hay lµ liªn hÖ thùc tÕ).
Trong thùc tÕ ngêi ta thêng sö dông çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch
nh sau:
Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch hÖ thèng lµ mét ph¬ng ph¸p mµ sö
dông tËp hîp çc ph©n tö cã liªn quan t¸c ®éng qua l¹i ví nhau
moät çch cã quy luËt, t¹o thµnh mét thÓ thèng nhÊt ®Ó cã
thÓ thùc hiÖn mét sè chøc n¨ng, nhiÖm vô nhÊt ®Þnh.
-ë ph¬ng ph¸p ph©n tÝch hÖ thèng nµy th× ®Çu vµo bao gåm
nhiÒu yÕu tè nh vËt chÊt, th«ng tin lao ®éng, tµi chÝnh… çc
yÕu tè nµy ®îc xö lý vµ t¹o ra ®Çu ra lµ kÕt qu¶ cña chÝnh
s¸ch.
Khi sö dông ph¬ng ph¸p ph©n tÝch hÖ thèng cÇn chó ý tíi viÖc
çc phÇn tö trong hÖ thèng liªn kÕt vµ t¬ng t¸c víi nhau theo
hÖ nh©n qu¶, khi thªm hoÆc bít mét phÇn tö hay mét sè phÇn
tö th× ®Òu t¹o ra sù thay ®æi cña hÖ thèng. Trong hÖ thèng
çc phÇn tö cã thÓ kh¸c nhau khi hîp thµnh mét thÓ thèng nhÊt
th× nã còng cã nh÷ng tÝnh n¨ng vît tréi.
Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch quyÕt ®Þnh vµ ph¬ng ph¸p sö dông
còng quyÕt ®Þnh mÉu cã nghÜa lµ m« h×nh ho¸ qu¸ tr×nh ra
quyÕt ®Þnh thµnh mét s¬ ®å tæng hîp cña çc kh¶ n¨ng ®a
ra kÕt qu¶ dù ®o¸n.
-ë lo¹i ph¬ng ph¸p nµy lu«n cã hai chiÒu lùa chän ®ã lµ lùa
chän kh«ng m¹o hiÓm lu«n ®a ra kÕt qu¶ trung tÝnh vµ lùa
chän m¹o hiÓm lu«n ®a ra kÕt qu¶ tèt hoÆc xÊu. Do ®ã ngêi
ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i biÕt dù ®o¸n kÕt qu¶ ®Çu ra ®Ó
lùa chän qu¶n lý hîp lý.
-Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch chi phÝ lîi Ých. §©y µ mét ph¬ng ph¸p
mµ ®îc nhiÒu quèc gia trªn thÕ giíi sö dông ®Ó ph©n tÝch
chÝnh s¸ch vµ nã trë thµnh mét trong nh÷ng yÕu tè nÒn t¶ng
cho viÖc lùa chän vµ thùc hiÖn çc chÝnh s¸ch cña chÝnh phñ.
Khi ho¹ch ®Þnh 1 chÝnh s¸ch th× cÇn ph¶i ®Ò cËp nhiÒu tíi
môc tiªu kinh tÕ ®ã lµ mang l¹i lîi Ých cho x· héi.
Trong khi ¸p dông ph¬ng ph¸p nµy cÇn ph¶i tu©n thñ nguyªn
t¾c chiÕt khÊu cã nghÜa lµ mäi chi phÝ tÝnh to¸n trong t¬ng
lai cÇn ®îc ®iÒu chØnh theo gi¸ hiÖn t¹i tríc khi so s¸nh. Nh÷ng
biÖn ph¸p nµy l¹i cã çc mÆt h¹n chÕ lµ kh«ng ®¸p øng ®îc çc
môc tiªu chÝnh trÞ, nªn tuy nã quan träng nhng cha ®Çy ®ñ,
nÕu chóng ta ¸p dông ph¬ng ph¸p nµy mét çch m¸y mãc
thuÇn tuý sÏ mang l¹i nh÷ng nan gi¶i vÒ chÝnh trÞ
-Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch theo m« h×nh lµ ph¬ng ph¸p ph©n
tÝch dùa trªn nguyªn t¾c x©y dùng çc m« h×nh chÝnh s¸ch
c«ng. Cã rÊt nhiÒu m« h×nh ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng trong
®ã thùc tÕ ngêi ta hay sö dông çc ph¬ng ph¸p:
®å thÞ lµ ph¬ng ph¸p tr×nh bµy çc th«ng tin díi çc d¹ng,
biÓu ®å vµ ®å thÞ kh¸c nhau, ®©y lµ ph¬ng ph¸p ph©n tÝch
sè liÖu c¬ b¶n vµ ngµy nay cïng víi sù gióp ®ì cña m¸y tÝnh
th× ph¬ng ph¸p nµy ®îc lµm rÊt nhanh
Trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch, çc lo¹i ®å thÞ vµ biÓu ®å lu«n
®ãng vai trß quan träng trong viÖc n©ng cao chÊt lîng ph©n
tÝch.
Ph©n tÝch b»ng ph¬ng ph¸p nµy thêng tr¶i qua çc bíc sau:
X©y dùng gi¶ thiÕt
Lùa chän hÖ ®o lêng
Tr×nh bµy ®å thÞ
KÕt thóc ®å thÞ
B¶ng biÓu: ®©y lµ mét kü thuËt ph©n tÝch sè c¬ b¶n vµ quan
träng v× cïng mét lóc cã thÓ thiÕt lËp nhiÒu kiÓu b¶ng biÓu
kh¸c nhau cho cïng mét th«ng tin thö nghiÖm ®Ó ®¹t ®îc kÕt
qu¶ tèt nhÊt.
Çc bíc x©y dùng b¶ng biÓu còng gièng nh cÊu tróc x©y dùng
biÓu ®å
Trong thùc tÕ th× viÖc sö dông çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch nµy
mang l¹i hiÖu qu¶ nhµ cao, vµ tuú vµo tõng lo¹i ChÝnh phñ kh¸c
nhau mµ sö dông çc lo¹i ph¬ng ph¸p kh¸c nhau c¨n cø vµo
môc tiªu cña chÝnh s¸ch, nhng còng cã çc chÝnh s¸ch mµ ®ßi
hái chóng ta ph¶i sö dông ®ång bé çc ph¬ng ph¸p ®Ó ph©n
tÝch th× míi t¹o ra kÕt qu¶ ph©n tÝch, vÝ dô nh chÝnh s¸ch
“kiªn cè ho¸ kªnh m¬ng”. Trong ngµnh n«ng nghiÖp cña níc ta
cã thÓ ¸p dông c¶ 4 ph¬ng ph¸p ph©n tÝch ®Ó ®a ra mét
chÝnh s¸ch tèt nhÊt.
C©u19: Anh,chÞ h·y tr×nh bµy çc ph¬ng ph¸p tæ chøc thùc
thi chÝnh s¸ch. Liªn hÖ thùc tÕ níc ta hiÖn nay.
Trong thùc tÕ ngêi ta thêng sö dông çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch
nh sau:
Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch hÖ thèng lµ mét ph¬ng ph¸p mµ sö
dông tËp hîp çc ph©n tö cã liªn quan t¸c ®éng qua l¹i ví nhau
moät çch cã quy luËt, t¹o thµnh mét thÓ thèng nah¸t ®Ó cã
thÓ thùc hiÖn mét sè chøc n¨ng, nhiÖm vô nhÊt ®Þnh.
ë ph¬ng ph¸p ph©n tÝch hÖ thèng nµy th× ®Çu vµo bao gåm
nhiÒu yÕu tè nh vËt chÊt, th«ng tin lao ®éng, tµi chÝnh… çc
yÕu tè nµy ®îc xö lý vµ t¹o ra ®Çu ra lµ kÕt qu¶ cña chÝnh
s¸ch.
Khi sö dông ph¬ng ph¸p ph©n tÝch hÖ thèng cÇn chó ý tíi viÖc
çc phÇn tö trong hÖ thèng liªn kÕt vµ t¬ng t¸c víi nhau theo
hÖ nh©n qu¶, khi thªm hoÆc bít mét phÇn tö hay mét sè phÇn
tö th× ®Òu t¹o ra sù thay ®æi cña hÖ thèng. Trong hÖ thèng
çc phÇn tö cã thÓ kh¸c nhau khi hîp thµnh mét thÓ thèng nhÊt
th× nã còng cã nh÷ng tÝnh n¨ng vît tréi.
Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch quyÕt ®Þnh vµ ph¬ng ph¸p sö dông
còng quyÕt ®Þnh mÉu cã nghÜa lµ m« h×nh ho¸ qu¸ tr×nh ra
quyÕt ®Þnh thµnh mét s¬ ®å tæng hîp cañ çc kh¶ n¨ng ®a
ra kÕt qu¶ dù ®o¸n.
ë lo¹i ph¬ng ph¸p nµy lu«n cã hai chiÒu lùa chän ®ã lµ lùa
chän kh«ng m¹o hiÓm lu«n ®a ra kÕt qu¶ trung tÝnh vµ lùa
chän m¹o hiÓm lu«n ®a ra kÕt qu¶ tèt hoÆc xÊu. Do ®ã ngêi
ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i biÕt dù ®o¸n kÕt qu¶ ®Çu ra ®Ó
lùa chän qu¶n lý hîp lý.
Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch chi phÝ lîi Ých. §©y µ mét ph¬ng ph¸p
mµ ®îc nhiÒu quèc gia trªn thÕ giíi sö dông ®Ó ph©n tÝch
chÝnh s¸ch vµ nã trë thµnh mét trong nh÷ng yÕu tè nÒn t¶ng
cho viÖc lùa chän vµ thùc hiÖn çc chÝnh s¸ch cña chÝnh phñ.
Khi ho¹ch ®Þnh 1 chÝnh s¸ch th× cÇn ph¶i ®Ò cËp nhiÒu tíi
môc tiªu kinh tÕ ®ã lµ mang l¹i lîi Ých cho x· héi
Trong khi ¸p dông ph¬ng ph¸p nµy cÇn ph¶i tu©n thñ nguyªn
t¾c chiÕt khÊu cã nghÜa lµ mäi chi phÝ tÝnh to¸n trong t¬ng
lai cÇn ®îc ®iÒu chØnh theo gi¸ hiÖn t¹i tríckhi so s¸nh. Nh÷ng
biÖn ph¸p nµy l¹i cã çc mÆt h¹n chÕ lµ kh«ng ®¸p øng ®îc çc
môc tiªu chÝnh trÞ, nªn tuy nã quan träng nhng cha ®Çy ®ñ,
nÕu chóng ta ¸p dông ph¬ng ph¸p nµy mét çch m¸y mãc
thuÇn tuý sÏ mang l¹i nh÷ng nan gi¶i vÒ chÝnh trÞ
Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch theo m« h×nh lµ ph¬ng ph¸p ph©n
tÝch dùa trªn nguyªn t¾c x©y dùng çc m« h×nh chÝnh s¸ch
c«ng. Cã rÊt nhiÒu m« h×nh ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng trong
®ã thùc tÕ ngêi ta hay sö dông çc ph¬ng ph¸p:
®å thÞ lµ ph¬ng ph¸p tr×nh bµy çc th«ng tin díi çc d¹ng,
biÓu ®å vµ ®å thÞ kh¸c nhau, ®©y lµ ph¬ng ph¸p ph©n tÝch
sè liÖu c¬ b¶n vµ ngµy nay cïng víi sù gióp ®ì cña m¸y tÝnh
th× ph¬ng ph¸p nµy ®îc lµm rÊt nhanh.
Trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch, çc lo¹i ®å thÞ vµ biÓu ®å lu«n
®ãng vai trß quan träng trong viÖc n©ng cao chÊt lîng ph©n
tÝch.
Ph©n tÝch b»ng ph¬ng ph¸p nµy thêng tr¶i qua çc bíc sau:
X©y dùng gi¶ thiÕt
Lùa chän hÖ ®o lêng
Tr×nh bµy ®å thÞ
KÕt thóc ®å thÞ
B¶ng biÓu: ®©y lµ mét kü thuËt ph©ntÝch sè c¬ b¶n vµ quan
träng v× cïng mét lóc cã thÓ thiÕt lËp nhiÒu kiÓu b¶ng biÓu
kh¸c nhau cho cïng mét th«ng tin thö nghiÖm ®Ó ®¹t ®îc kÕt
qu¶ tèt nhÊt.
Çc bíc x©y dùng b¶ng biÓu còng gièng nh cÊu tróc x©y dùng
biÓu ®å
Trong thùc tÕ th× viÖc sö dông çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch nµy
mang l¹i hiÖu qu¶ nhµ cao, vµ tuú vµo tõng lo¹i ChÝnh phñ kh¸c
nhau mµ sö dông çc lo¹i ph¬ng ph¸p kh¸c nhau c¨n cø vµo
môc tiªu cña chÝnh s¸ch, nhng còng cã çc chÝnh s¸ch mµ ®ßi
hái chóng ta ph¶i sö dông ®ång bé çc ph¬ng ph¸p ®Ó ph©n
tÝch th× míi t¹o ra kÕt qu¶ ph©n tÝch, vÝ dô nh chÝnh s¸ch
“kiªn cè ho¸ kªnh m¬ng”. Trong ngµnh n«ng nghiÖp cña níc ta
cã thÓ ¸p dông c¶ 4 ph¬ng ph¸p ph©n tÝch ®Ó ®a ra mét
chÝnh s¸ch tèt nhÊt.
c©u20: Anh, chÞ h·y cho biÕt vai trß cña tiªu chÝ trong ph©n
tÝch. Cho vÝ dô minh ho¹?
Tiªu chÝ trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ çc chuÈn mùc ®Ó nhµ
ph©n tÝch dùa vao ®ã ph©n tÝch ®¸nh gi¸ vµ lùa chän çc ph-
¬ng ¸n chÝnh s¸ch kh¸c nhau. Vµ trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch
tiªu chÝ cã vai trß hÕt søc quan träng bëi lÏ:
- C¨n cø vµo tiªu chÝ, çc nhµ ph©n tÝch biÕt ®îc khi nµo th×
vÊn ®Ò sÏ ®îc gi¶i quyÕt, khi nµo mét chÝnh s¸ch hîp lý sÏ ®îc
x©y dùng xong.
- C¨n cø vµo tiªu chÝ, nhµ ph©n tÝch cã thÓ so s¸nh ®îc çc ph-
¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®Ö tr×nh ®Ó ®a ra lêi khuyÕn nghÞ lùa
chän tèt nhÊt
Çc tiªu chÝ ®îc xem nh çc quy t¾c b¾t buéc ph¶i tu©n thñ
do ®ã nã gióp cho çc nhµ ph©n tÝch tr¸nh ®îc nh÷ng sù chi
phèi hoÆc çm dç trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ lùa chän çc
ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch.
Çc tiªu chÝ cïng víi hÖ c«ng cô ®o lêng gióp cho nhµ ph©n
tÝch x¸c ®Þnh râ çc gi¸ trÞ, çc môc tiªu vµ çc môc tiªu cña
nhãm ®èi tîng, chÞu sù t¸c ®éng cña chÝnh s¸ch lùa chän,x¸c
®Þnh râ nh÷ng kÕt qu¶ ®Çu ra cña mçi gi¶i ph¸p.
Çc tiªu chÝ thêng ®îc sö dông trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch lµ
chi phÝ, lîi Ých, hiÖu lùc, hiÖu qu¶, æn ®Þnh, c«ng b»ng… dùa
vµo çc tiªu chÝ mµ nhµ ph©n tÝch cã thÓ biÕt ®îc gi¶i ph¸p
nµo cã chi phÝ thÊp nhÊt, gi¶i ph¸p nµo mang l¹i lîi Ých réng
nhÊt… hay gi¶i ph¸p nµo khã thùc hiÖn h¬n, tèt hay Ýt thêi
gian h¬n ®Ó lùa chän
Nh vËy, çc tiªu chÝ tÖc sù ®· trë thµnh c¨n cø ®Ò x©y dùng,
®¸nh gi¸ vµ lùa chän ®îc çc gi¶i ph¸p hîp lý nhÊt tøc lµ çc
gi¶i ph¸p tho¶ m·n môc tiªu ®Ò ra cña chÝnh s¸ch.
*VÝ dô minh ho¹
ChÝnh s¸ch thu hót, ®Çu t ph¶i cã çc tiªu chÝ, vÒ thÓ chÕ c¬
së h¹ tÇng, trang thiÕt bÞ s¶n xuÊt hiÖn ®¹i, ®¸p øng ®îc nhu
cÇu s¶n xuÊt, gåm thÞ trêng tiªu thô, khu nguyªn liÖu… víi çc
tiªu chÝ nh vËy, th× cÊc vïng còng cã thÓ dùa vµo ®©y ®Ó
thµnh lËp çc khu c«ng nghiÖp ®Ó thu hót ®Çu t.
C©u22: H·y cho biÕt khi thµnh lËp tiªu chÝ ph©n tÝch cÇn
®¶m b¶o nh÷ng yªu cÇu nµo?
Khi thiÕt lËp çc tiªu chÝ cÇn ®¸p øng çc yªu cÇu sau ®©y:
Tiªu chÝ ph¶i râ rµng, tiªu chÝ ph¶i râ rµng th× viÖc so s¸nh míi
®¶m b¶o sù chÝnh x¸c nhÊt lµ ®èi víi çc néi dung ph©n tÝch
®Þnh lîng, nÕu tiªu chÝ kh«ng râ rµng sÏ kh«ng ®Ò ra ®îc çc
biÖn ph¸p chÝnh s¸ch ®óng.
Tiªu chÝ ph¶i nhÊt qu¸n th× míi cã thÓ ®iÒu hoµ ®îc nh÷ng gi¸
trÞ kh¸c nhau, nÕu kh«ng nhÊt qu¸n mét tiªu chÝ th× çc chi
phÝ ®Æt ra còng kh«ng cã sù thèng nhÊt vµ kh«ng thÓ so s¸nh
®îc çc chi phÝ víi nhau.
Tiªu chÝ ph¶i ®¶m b¶o tÝnh kh¸i qu¸t th× míi cã thÓ so s¸nh
hµng lo¹t çc chÝnh s¸ch lùa chän.
Tiªu chÝ ph¶i cung cÊp ®Çy ®ñ th«ng tin, ®Æc biÖt lµ th«ng
tin quan träng vµ nh÷ng th«ng tin kh«ng cã ®îc b»ng çc c«ng
cô kh¸c.
Tiªu chÝ ph¶i ®¶m b¶o tÝnh hîp ph¸p v× chóng ta kh«ng thÓ
lÊy mét tiªu chÝ bÊt hîp ph¸p nh çc chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh
tÕ mµ kh«ng ®Ó ý ®Õn çc quy luËt vµ ph¸p luËt vÒ kinh tÕ .
Tiªu chÝ ph¶i ®¶m b¶o tÝnh thêi ®iÓm
Tiªu chÝ ph¶i dÔ thùc hiÖn vµ kh«ng tèn kÐm
Nhng trªn hÕt khi thiÕt lËp çc tiªu chÝ ph¶i chó träng nhÊt
®Õn träng t©m cña tiªu chÝ v× th«ng thêng kh«ng ph¶i tiªu
chÝ nµo còng nh nhau mµ cã tiªu chÝ quan träng vµ b×nh th-
êng vµ nhiÖm vô cña nhµ ph©n tÝch lµ ph¶i x¸c ®Þnh ®îc tiªu
chÝ nµo lµ träng t©m ®Ó ph©n tÝch vÊn ®Ò vµ xem xÐt xem
tiªu chÝ nµo liªn quan ®Õn vÊn ®Ò nhiÒu nhÊt ®Ó lµm c¨n cø
x¸c ®Þnh trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch.
C©u21: §Ó duy tr× chÝnh s¸ch cÇn cã nh÷ng ®iÒu kiÖn chñ
yÕu nµo ph©n tÝch çc ®iÒu kiÖn ®ã. Liªn hÖ víi thùc tÕ níc
ta.
Duy tr× chÝnh s¸ch lµ toµn bé ho¹t ®éng ®¶m b¶o cho chÝnh
s¸ch ph¸t huy t¸c dông trong ®êi sèng x· héi theo ®Þnh híng vµ
®Ó duy tr× ®îc chÝnh s¸ch cÇn cã çc ®iÒu kiÖn nh sau:
Ph¶i ®¶m b¶o ®Çy ®ñ yªu cÇu vÒ nguån nh©n lùc, tµi chÝnh,
c¬ së vËt chÊt kü thuËt ®Ó thùc thi chÝnh s¸ch, trong sè çc
nguån lùc nµy cã lo¹i cÇn cung cÊp ngay nhng còng cã lo¹i cung
cÊp dÉn theo tõng giai ®o¹n chi phÝ.
Çc nguån lùc nµy cã thÓ do Nhµ níc quyÕt ®Þnh cung cÊp
hay do çc tæ chøc x· héi vµ tÇng líp nh©n d©n cung cÊp.
Çc c¬ quan ®¶m tr¸ch thùc thi chÝnh s¸ch ph¶i biÕt triÓn
khai môc tiªu chÝnh s¸ch thµnh çc ch¬ng tr×nh kÕ ho¹ch hµnh
®éng cô thÓ v× th«ng thêng môc tiªu mang tÝnh dµi h¹n nªn
cÇn cã c¬ quan ®¶m tr¸ch ®Ó tr¸nh bÞ chÖch híng môc tiªu vµ
muèn môc tiªu thùc hiÖn ®îc th× çc chÝnh s¸ch ph¶i ®îc lËp
thµnh çc kÕ ho¹ch, ch¬ng tr×nh ®Ó thùc hiÖn.
Ph¶i ph©n c«ng phèi hîp râ rµng gi÷a çc c¬ quan ®oµn thÓ
trong viÖc duy tr× chÝnh s¸ch lµm nh vËy míi x¸c ®Þnh ®îc râ
tr¸ch nhiÖm cña mçi ç nh©n, ®¬n vÞ khi thùc hiÖn chøc n¨ng
duy tr× chÝnh s¸ch
ViÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch thuéc vÒ nhiÒu ngêi do vËy ph¶i cÇn
sù ph©n c«ng phèi hîp gi÷a hä ®Ó t¹o nªn c¬ së xem xÐt tr¸ch
nhiÖm vµ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh hoµn thµnh nhiÖm vô cña çc
c¬ quan.
Trong lÜnh vùc nµy th× c¬ quan phèi hîp lµ Nhµ níc vµ hä cã
çc thÈm quyÒn sau ®©y:
Thèng nhÊt ban hµnh çc thÓ chÕ quy t¾c liªn quan ®Õn toµn
bé qu¸ tr×nh duy tr× chÝnh s¸ch.
Thèng nhÊt trong ®iÒu hµnh thùc thi chÝnh s¸ch tõ trªn xuèng
Kh«ng ®Ó çc t¸c ®éng kh¸ch quan lµm ¶nh hëng ®Õn tiÕn
tr×nh thùc thi chÝnh s¸ch
§¶m b¶o th«ng tin liªn l¹c th«ng suèt liªn tôc trong qu¸ tr×nh
duy tr× chÝnh s¸ch
§¶m b¶o thêi gian cÇn thiÕt cho mçi ch¬ng tr×nh, dù ¸n thùc
thi
§iÒu kiÖn vÒ m«i trêng bao gåm chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi trong
níc vµ quèc tÕ cã ¶nh hëng ®Õn duy tr× chÝnh s¸ch. §Ó duy
tr× chÝnh s¸ch theo môc tiªu qu¶n lý th× Nhµ níc cÇn ph¶i t¹o
lËp mét m«i trêng æn ®Þnh, thuËn lîi cho viÖc tiÕn hµnh çc
chÝnh s¸ch.
Liªn hÖ thùc tÕ. VÝ dô ë ViÖt Nam ®· thùc thi chÝnh s¸ch ph¸t
triÓn 5 triÖu ha rõng nh»m phñ xanh ®Êt trèng ®åi träc, kh«i
phôc l¹i diÖn tÝch rõng ®· mÊt cña níc ta. Vµ dù ¸n nµy ®· ®îc
duy tr× rÊt tèt trong thêi gian qua. §Ó duy tr× nã Nhµ níc ta ®·
cung cÊp, kªu gäi ngêi d©n cïng Nhµ níc cung cÊp çc nguån
lùc nh c©y gièng, thiÕt bÞ ch¨m sãc, c«ng ngêi ®Ó trång rõng.
Vµ tõ chÝnh s¸ch lín Nhµ níc ph©n chia thµnh çc dù ¸n nhá nh
327 giao ®Êt giao rõng cho ngêi d©n ch¨m sãc, ph¸t triÓn çc
rõng c©y kinh tÕ… do ®ã nã ngµy ph¸t triÓn. §Ó qu¶n lý vÊn
®Ò nµy ngoµi çc c¬ quan chøc n¨ng cã nhiÖm vô qu¶n lý th×
Nhµ níc cßn cö ra mét ban qu¶n lý dù ¸n ®Ó ®iÒu phèi qu¶n lý
çc vÊn®Ò thuéc chÝnh s¸ch
C©u23: Anh,chÞ tr×nh bµy vÞ trÝ, ý nghÜa cña thùc thi chÝnh
s¸ch.
Tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch lµ toµn bé qu¸ tr×nh chuyÓn ho¸ ý
chÝ cña chñ thÓ trong chÝnh s¸ch thµnh hiÖn thùc víi çc ®èi t-
îng qu¶n lý nh»m ®¹t môc tiªu ®Þnh híng
Tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch cã vÞ trÝ rÊt quan träng, nã lµ mét
kh©u hîp thµnh chu tr×nh chÝnh s¸ch, nÕu khuyÕt thiÕu c«ng
®o¹n nµy th× chu tr×nh chÝnh s¸ch kh«ng thÓ tån t¹i v× nã lµ
trung t©m kÕt nèi çc bíc trong chu tr×nh chÝnh s¸ch thµnh
mét hÖ thèng nhÊt lµ víi ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, bíc nµy lµ bíc
quan träng kh«ng thÓ thiÕu v× nã lµ kh©u hiÖn thùc ho¸
chÝnh s¸ch vµo ®êi sèng x· héi. Chóng ta ®Òu nhËn thÊy ho¹ch
®Þnh mét chÝnh s¸ch tèt lµ hÕt søc khã kh¨n vµ tr¶i qua rÊt
nhiÒu c«ng ®o¹n nhng cho dï chÝnh s¸ch cã tèt ®Õn mÊy nhng
kh«ng ®îc tæ chøc thùc thi hay thùc thi kÐm th× nã còng
kh«ng mang l¹i hiÖu qu¶, kh«ng ®¹t ®îc môc tiªu mµ uy tÝn
cña Nhµ níc cßn bÞ ¶nh hëng. Nh vËy qua sù ph©n tÝch trªn
th× chóng ta cã thÓ thÊy ®îc vai trß quan träng cña thùc thi
chÝnh s¸ch c«ng lµ sù biÕn tr¶i cña th¸i ®é øng xö cña Nhµ níc
®èi víi çc ®èi tîng qu¶n lý.
Tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch ®Ó tõng bíc thùc hiÖn çc môc
tiªu chÝnh s¸ch vµ môc tiªu chung. Môc tiªu cña chÝnh s¸ch cã
liªn quan ®Õn nhiÒu vÊn ®Ò, nhiÒu lÜnh vùc nªn kh«ng thÓ
cïng mét lóc gi¶i quyÕt hÕt tÊt c¶ mµ ph¶i lÇn lît, vµ viÖc thùc
thi chÝnh s¸ch c«ng gi¶i quyÕt çc vÊn ®Ò trong mèi quan hÖ
biÕn chøng víi môc tiªu chung do ®ã nã cã thÓ gi¶i quyÕt çc
vÊn ®Ò ®Æt ra
Trong thùc tÕ môc tiªu chÝnh s¸ch chØ cã thÓ ®¹t ®îc th«ng
qua thùc thi chÝnh s¸ch, ®ång thêi çc môc tiªu cña chÝnh s¸ch
cã quan hÖ vµ ¶nh hëng ®Õn môc tiªu chung
Thùcthi chÝnh s¸ch ®Ó kh¼ng ®Þnh tÝnh ®óng ®¾n cña
chÝnh s¸ch cã nghÜa lµ chÝnh s¸ch nµy ®îc thùc thi triÓn khai
ræng r·i trong ®êi sèng x· héi vµ ®îc x· héi chÊp nhËn th×
®iÒu nµy còng ph¶n ¸nh tÝnh ®óng ®¾n cña chÝnh s¸ch nµy
vµ ngîc l¹i
Qua thùc thi gióp chÝnh s¸ch ngµy cµng hoµn chØnh v× chóng
ta ®Òu biÕt chÝnh s¸ch do mét tËp thÓ ho¹ch ®Þnh nªn, nhng
còng kh«ng tr¸nh khái ý kiÕn chñ quan lµm ¶nh hëng tíi hiÖu
qu¶ cña chÝnh s¸ch, ®Ó kh¾c phôc ®iÒu nµy th× khi chÝnh
s¸ch ®îc thùc thi th× qua ®ã rót kinh nghiÖm vµ chØnh söa
®Ó hoµn thiÖn chÝnh s¸ch.
C©u24: Khi ph©n tÝch chÝnh s¸ch, nhµ ph©n tÝch thêng sö
dông çc tiªu chÝ nµo? Liªn hÖ thùc tÕ ViÖt Nam?
Tiªu chÝ lµ c«ng cô ®o lêng kÕt qu¶ ®¹t ®îc cña môc tiªu viÖc
lùa chän lo¹i tiªu chÝ nµo sÏ ®îc sö dông trong qu¸ tr×nh ph©n
tÝch phô thuéc vµo b¶n chÊt cña vÊn ®Ò vµo môc tiªu cña
chÝnh s¸ch nhng nh×n chung trong ph©n tÝch cã 4 nhãm tiªu
chÝ nh sau:
Nhãm tiªu chÝ ®¸nh gi¸ vÒ kh¶ n¨ng kü thuËt, trong nhãm nµy
cã 2 tiªu chÝ quan träng hµng ®Çu lµ hiÖu lùc vµ sù t¬ng xøng
Tiªu chÝ hiÖu lùc: ®©y lµ tiªu chÝ ®¸nh gi¸ chÝnh s¸ch lùa
chän xem ®· dù kiÕn ®îc nh÷ng ¶nh hëng cña chÝnh s¸ch hay
cha. Çc tiªu chÝ hiÖu lùc lµ v« cïng phøc t¹p, nã bao gåm mét
sè néi dung quan träng nh:
chÝnh s¸ch sÏ cã ¶nh hëng trùc tiÕp hay gi¸n tiÕp ®Õn çc ®èi
tîng thô hëng nã cã ¶nh hëng tríc m¾t hay l©u dµi cã thÓ
®Þnh lîng hay kh«ng, phï hîp hay kh«ng.
chÝnh s¸ch cã ¶nh hëng trùc tiÕp lµ nh÷ng chÝnh s¸ch ®¹t ®îc
môc tiªu mµ nã ®Ò ra, cßn ¶nh hëng gi¸n tiÕp lµ nh÷ng ¶nh h-
ëng kh«ng liªn quan ®Õn çc môc tiªu ®Ò ra
Mét sè tiªu chÝ hiÖu lùc cã thÓ ®îc ®o lêng b»ng ph¬ng ph¸p
®Þnh lîng cßn çc tiªu chÝ kh¸c ®o lêng b»ng çc ph¬ng ph¸p
kh¸c nhau.
Tiªu chÝ t¬ng xøng: ®©y lµ nh÷ng tiªu chÝ ®Ó xem xÐt
nh÷ng ¶nh hëng cña chÝnh s¸ch cã t¬ng xøng víi çc môc tiªu
®Ò ra hay kh«ng, chÝnh s¸ch cã ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó ®Æt ra.
Tiªu chÝ t¬ng xøng sÏ x¸c ®Þnh, tÝnh to¸n xem víi nguån lùc
s½n cã th× gi¶i ph¸p lùa chän sÏ thùc hiÖn ®îc ë møc ®é nµo.
Nhãm tiªu chÝ ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi vÒ kinh tÕ, tµi chÝnh.
Trong nhãm tiªu chÝ nµy cã 3 tªu chÝ quan träng ®ã lµ lîi Ých
chi phÝ v« h×nh lµ nh÷ng çi kh«ng tÝnh to¸n, ®Þnh lîng ®îc,
lîi Ých vµ chi phÝ h÷u h×nh lµ nh÷ng çi cã thÓ tÝnh to¸n ®îc,
chuyÓn ®æi ra çc ®¬n vÞ tiÒn tÖ ®Ó ®¸nh gi¸.
Trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ çc tiªu chÝ th× tËp
trung chñ yÕu vµo çc néi dung sau:
Ph©n tÝch çc yÕu tè kh¶ thi vÒ mÆt kinh tÕ cña chÝnh s¸ch
lùa chän
So s¸nh chÝnh s¸ch lùa chän víi çc chÝnh s¸ch ®· ®îc tiÒn tÖ
ho¸ kh¸c trªn mét b×nh diÖn tæng thÓ.
Çc tiªu chÝ ®¸nh gi¸ theo nguyªn t¾c kinh tÕ bao gåm çc tiªu
chÝ nh thay ®æi gi¸ trÞ thuÇn lµ nh÷ng thay ®æi vÒ tµi s¶n
cña mét chñ thÓ nµo ®ã
Nhãm tiªu chÝ ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÕ cã nghÜa lµ çc lîi Ých
®¹t ®îc víi viÖc sö dông tèi thiÓu vÒ nguån lùc
Chi phÝ lîi Ých lµ c«ng cô ®o lêng cã hiÖu qu¶ vµ rÊt linh ho¹t,
nã thÓ hiÖn qua çc phÐp ®o nh x¸c ®Þnh tÝnh kh¶ thi vÒ kinh
tÕ, lÊy chiÕt khÊu cña lîi Ých chia cho chi phÝ, lÊy tæng chiÕt
khÊu cña lîi Ých trõ ®i tæng chiÕt khÊu cña chi phÝ trong suèt
thêi gian thùc hiÖn chÝnh s¸ch, kh¶ n¨ng sinh lêi, hiÖu lùc chi
phÝ
*Çc tiªu chÝ ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi vÒ chÝnh trÞ.
Tiªu chÝ nµy rÊt quan träng ®èi víi viÖc chÝnh s¸ch cã ®îc hÖ
thèng chÝnh trÞ chÊp nhËn hay kh«ng, v× nÕu kh«ng nã sÏ khã
mµ thùc thi hiÖu qu¶.
ë nhãm tiªu chÝ nµy thêng ®Ò cËp tíi çc tiªu chÝ cô thÓ nh
sau:
Kh¶ n¨ng ®îc chÊp nhËn lµ mét chÝnh s¸ch cã ®îc çc nhµ l·nh
®¹o cÊp trªn chÊp nhËn trong qu¸ tr×nh th«ng qua chÝnh s¸ch
hay kh«ng
TÝnh thÝch hîp lµ kh¶ n¨ng chÊp nhËn viÖc gi¶i quyÕt vÊn ®Ò,
®ã lµ liÖu çc môc tiªu cña chÝnh s¸ch cã phï hîp víi çc gi¸ trÞ
cña céng ®ång hoÆc x· héi kh«ng
TÝnh tr¸ch nhiÖm lµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm ®èi víi vÊn ®Ò
chÝnh s¸ch cña nh÷ng ngêi cã liªn quan, tÝnh tr¸ch nhiÖm cã
mçi t¬ng quan víi kh¶ n¨ng chÊp nhËn vµ tÝnh thÝch hîp.
TÝnh hîp ph¸p cã thÓ xem xÐt ngay khi x¸c ®Þnh tiªu chÝ
chÝnh trÞ
TÝnh c«ng b»ng, tiªu chÝ nµy còng ®îc xem nh lµ mét tiªu chÝ
chÝnh trÞ khi nh÷ng t¸c ®éng kh¸c nhau do viÖc thay ®æi
chÝnh s¸ch mang l¹i cã ý ngi· quan träng.
Khi sö dông çc tiªu chÝ cã tÝnh kh¶ thi vÒ chÝnh trÞ tríc khi
x©y dùng vµ ®¸nh gi¸ çc chÝnh s¸ch lùa chän th× sÏ gióp cho
çc chÝnh s¸ch nµy ph¶n ¸nh ®îc çc yªu cÇu chÝnh trÞ vµ
thµnh c«ng.
Tiªu chÝ t¸c nghiÖp hµnh chÝnh:
§©y lµ mét tiªu chÝ kh«ng thÓ thiÕu, v× thiÕu nã th× çc tiªu
chÝ trªn kh«ng cã n¨ng lùc ®Ó truyÓn t¶i chÝnh s¸ch vµo cuéc
sèng.
Nhãm tiªu chÝ t¸c nghiÖp hµnh chÝnh bao gåm quyÒn lùc lµ
tiªu chÝ cÇn thiÕt ®Ó thùc thi chÝnh s¸ch
Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý lµ tiªu chÝ v« cïng quan träng ®èi víi c¶
cÊp trªn vµ cÊp díi.
Tiªu chÝ n¨ng lùc, tiªu chÝ nµy võa lµ n¨ng lùc nh©n sù võa lµ
n¨ng lùc tµi chÝnh v× thÕ nã rÊt cÇn thiÕt cho viÖc thùc thi
chÝnh s¸ch c«ng.
Sù ñng hé cña çc tæ chøc nã còng lµ mét tiªu chÝ quan träng
bëi v× r»ng thùc thi sÏ kh«ng ®¹t kÕt qu¶ nÕu chØ cã quyÒn
lùc cña ngêi cã tr¸ch nhiÖm.
Liªn hÖ ViÖt Nam
C©u25: Anh chÞ h·y cho biÕt sù cÇn thiÕt ph¶i tæ chøc c«ng
t¸c ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
Tæ chøc c«ng t¸c ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ mét kh©u hÕt søc
quan träng, v× c«ng t¸c nµy gióp cho ho¹t ®éng ph©n tÝch
chÝnh s¸ch diÔn ra thuËn lîi, ®óng theo quy ®Þnh vµ ®¹t kÕt
qu¶ mong muèn
H¬n n÷a viÖc tæ chøc c«ng t¸c ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ cÇn
thiÕt v× mÆc dï chÝnh s¸ch do Nhµ níc ban hµnh, bao gåm rÊt
nhiÒu lo¹i kh¸c nhau phôc vô cho çc ngµnh kh¸c nhau nhng nã
vÉn ®îc t¹o thµnh mét thÓ thèng nhÊt vÒ môc tiªu, c¬ chÕ t¸c
®éng. ThÓ chÕ t¸c ®éng lªn çc ®èi tîng… do ®ã khi ph©n
tÝch chÝnh s¸ch cÇn tæ chøc cho nhÊt qu¸n.
Môc tiªu cña çc ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ ®Ó kh«ng
ngõng hoµn thiÖn chÝnh s¸ch cña Nhµ níc c¶ vÒ thÓ ph©n tÝch
chÝnh s¸ch còng ph¶i phôc vô cho môc tiªu ®ã, nhng khi thùc
hiÖn çc chÝnh s¸ch môc tiªu nµy bÞ ph©n nhá thµnh çc môc
tiªu bé phËn cho çc ch¬ng tr×nh dù ¸n, nªn ngêi ta nhÊt thiÕt
ph¶i tæ chøc c«ng t¸c ph©n tÝch ®Ó kÕt nèi kÕt qu¶ ph©n
tÝch bé phËn thµnh mét thÓ thèng nhÊt.
C«ng t¸c tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch diÔn ra ë çc ngµnh ®Þa
ph¬ng kh¸c nhau lµ ®îc thùc hiÖn bëi nhiÒu c¬ quan Nhµ níc
çc cÊp kh¸c nhau, nªn trong thùc tÕ dÉn ®Õn kÕt qu¶ thùc thi
chÝnh s¸ch kh«ng gièng nhau gi÷a çc bé phËn kh¸c nhau nªn
®«i khi cã çi nh×n vµ nhËn thøc tr¸i ngîc nhau vÒ mét chÝnh
s¸ch. §Ó kh¾c phôc çi nh×n phiÕn diÖn nµy th× cÇn tæ chøc
c«ng t¸c ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
Nh vËy qua nh÷ng lý do chñ yÕu trªn ®©y cho thÊy muèn cã
sù thèng nhÊt trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch th× tríc hÕt ph¶i tæ
chøc tèt c«ng t¸c ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
C©u26: Tr×nh bµy néi dung tæ chøc hÖ thèng phan tÝch chÝnh
s¸ch. Liªn hÖ thùc tÕ ë nøoc ta.
Néi dung tæ chøc hÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
ý 1 xem toµn bé c©u 1 ®Ò 13
ý 2 çc yÕu tè cÊu thµnh hÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
Muèn cho çc ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch diÔn ra th«ng
nhÊt theo íng chung th× hÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i
®îc h×nh thµnh ®©y ®ñ theo mét hÖ thèng bao gåm:
Çc yÕu tè thuéc vÒ tæ chøc bao gåm çc yÕu tè hîp thµnh hÖ
thãng theo mé quy m« vµ c¬ cÊu nhÊt ®Þnh ®Ó t¹o lËp nªn
h×nh thøc vµ néi dung cña hÖ thèng. Çc yÕu tè vÒ tæ chøc
ph¶i phï hîp víi hÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch vÒ tÝnh chÊt,
®Æc ®iÓm, ®iÒu kiÖn tån t¹i
Tuú theo chu kú sèng cña chÝnh s¸ch mµ çc yÕu tè t/c cÊu
thµnh hÖ thèng chÝnh s¸ch vÒ mÆt lîng bao gåm çc yÕu tè
Nh©n sù lµ yÕ tè chñ yÕu hµng ®Çu quyÕt ®Þnh ®Õn sù tån
t¹i cña hÖ thèng
C¬ së vËt chÊt kü thuËt phôc vô cho ho¹t ®éng ph©n tÝch
chÝnh s¸ch ®©y lµ yÕu tè trî gióp cho nh©n sù lµm c«ng t¸c
ph©n tÝch chÝnh s¸ch .
Nguån lùc tµi chÝnh ®Ó duy tr× çc ho¹t ®éng ph©n tÝch th-
êng xuyªn
Th«ng tin ®Ó t¹o chÊt liÖu cho qu¸ tr×nh ph©n tÝch
Nh÷ng yÕu tè trªn lµ t¹o nªn quy m« cña hÖ thèng hay lµ h×nh
thøc cña hÖ thèng. Nhng muèn ®éc lËp víi çc hÖ thèng kh¸c
th× hÖ thèng nµy cßn ph¶i ®¶m b¶o vÒ mÆt néi dung.
C¬ cÊu tæ chøc cña hÖ thèng lµ viÖc bè trÝ çc yÕu tè vÒ lîng
theo mét trËt tù nhÊt ®Þnh phï hîp víi yªu cÇu ho¹t ®éng ph©n
tÝch chÝnh s¸ch
Mèi quan hÖ gi÷a çc yÕu tè cÊu thµnh hÖ thèng. §©y lµ yÕu
tè x¸c lËp ®îc chøc n¨ng, nhiÖm vô quyÒn h¹n cña hÖ thèng.
Chøc n¨ng nhiÖm vô cña hÖ thèng ®îc x¸c ®Þnh trªn c¬ së
môc ®Ých ho¹t ®éng cña hÖ thèng
Çc yÕu tè vËn hµnh hÖ thèng
C¬ chÕ vËn hµnh ®Ó quy ®Þnh vÒ nguyªn t¾c t¸c ®éng gi÷a
çc yÕu tè cÊu thµnh hÖ thèng bao gåm trËt tù vµ møc t¸c
®éng
ThÓ chÕ tæ chøc vµ ho¹t ®éng ®Ó t¹o hµnh lang ph¸p lý cho
sù æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn cña tæ chøc hÖ thèng.
HÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch chÝnh thøc
HÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ë Trung ¬ng. HÖ thèng ph©n
tÝch chÝnh s¸ch ®îc tæ chøc phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý chÝnh
s¸ch cña Nhµ níc. Theo ph©n cÊp qu¶n lý th× Quãc héi vµ
chÝnh phñ lµ c¬ quan cã thÈm quyÒn ban hµnh chÝnh s¸ch
c«ng trªn c¬ së çc cÊp, çc ngµnh ®Ö tr×nh dù ¸n chÝnh s¸ch.
Cßn chÝnh phñ vµ çc cÊp ngµnh ë TW tæ chøc triÓn khai
chÝnh s¸ch ë cÊp vÜ m«
HÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ë TW bao gåm:
Bé phËn ph©n tÝch s¸ng kiÕn chÝnh s¸ch.
Bé phËn ph©n tÝch ®Ò tr×nh chÝnh s¸ch
Bé phËn ph©n tÝch ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch
Bé phËn ph©n tÝch triÓn khai s¸ch
Bé phËn ph©n tÝch ®iÒu chØnh vµ thùc thi chÝnh s¸ch
ViÖc bè trÝ x©y dùng hÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ë TW
nªn g¾n víi chøc n¨ng qu¶n lý vÜ m« vÒ chÝnh s¸ch ®Î thùc
hiÖn ®óng chøc n¨ng qu¶n lý vÜ m« vµ kh«ng g©y chång chÐo
trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch víi çc c¬ quan ë ®Þa ph¬ng.
HÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ë ®Þa ph¬ng. ViÖc x©y dùng
hÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ë ®Þa ph¬ng lµ tÊt yÕu kh¸ch
quan v× muèn biÕt chÝnh s¸ch cã ph¸t huy t¸c dông hay kh«ng
th× ph¶i theo dâi chÝnh s¸ch ®îc thùc thi nh thÕ nµo ë c¬ së
nµo. H¬n n÷a çc ®Þa ph¬ng l¹i nhiÒu nªn hÖ thèng chÝnh
s¸ch ë TW kh«ng ®¶m ®¬ng næi nªn viÖc cÇn thiÕt lµ ph¶i lËp
hÖ thèng nµy ë çc ®Þa ph¬ng ®Ó hä tù qu¶n lý vµ chñ ®éng
®iÒu phèi viÖc triÓn khai thùc thi chÝnh s¸ch theo yªu cÇu
qu¶n lý ®Æc thï. MÆc dï vËy hÖ thèng nµy ë ®Þa ph¬ng kh«ng
thÓ bÊt ®ång víi TW, theo ®ã hÖ thèng ph¸t triÓn ë ®Þa ph-
¬ng bao gåm:
Bé phËn triÓn khai chÝnh s¸ch ë ®Þa ph¬ng
Bé phËn ph¸t triÓn tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch ë ®Þa ph¬ng
Çc bé phËn nµy theo dâi ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc thi chÝnh
s¸ch trªn ®Þa bµn th«ng qua nh÷ng th«ng tin thu thËp tõ thùc
tÕ hay do cÊp díi cung cÊp vµ th«ng tin nµy sÏ ®îc dïng ®Ó
®iÒu chØnh, chÝnh s¸ch t¹i TW khi cÇn thiÕt.
HÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch phi chÝnh thøc
Bé phËn ph©n tÝch chÝnh s¸ch cña çc tæ chøc x· héi, tham gia
khi chÝnh s¸ch ®ã cã ¶nh hëng hay liªn quan ®Õn quyÒn lîi
cña tæ chøc m×nh, nªn çc tæ chøc nµy thêng thµnh lËp bé
phËn ph©n tÝch t¹m thêi khi hoµn thµnh hä sÏ gi¶i t¸n.
Bé phËn ph©n tÝch chÝnh s¸ch cña çc nghiÖp ®oµn
Bé phËn ph©n tÝch chÝnh s¸ch cña çc ç nh©n, do çc ç
nh©n lµ ®èi tîng ®iÒu chØnh thêng xuyªn cña çc chÝnh s¸ch
nªn hä cã thÓ tham gia vµo c«ng t¸c ph¸t triÓn.
Quan hÖ gi÷a çc hÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng
Quan hÖ néi bé cña tõng hÖ thèng cã quan hÖ nµy lµ do trong
mét hÖ thèng çc bé phËn ®éc lËp t¬ng ®èi víi nhau, cho nªn
chóng cã quan hÖ qua l¹i theo çc nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh nh ë
trung ¬ng, çc bé phËn quan hÖ chÆt chÏ, logic vµ biÖn chøng
víi nhau trong ph¹m vi vÜ m«
Cßn trong hÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ë ®Þa ph¬ng, çc
bé phËn kÕt nèi liªn hoµn, thèng nhÊt phï hîp víi tõng ®Þa bµn
Quan hÖ thèng nah¸t gi÷a çc hÖ thèng thÓ hiÖn ë quan hÖ
chØ ®¹o ®iÒu hµnh, quan hÖ phèi hîp gi÷a çc hÖ thèng ph©n
tÝch chÝnh s¸ch, quan hÖ hç trî thóc ®Èy
Quan hÖ gi÷a hÖ thèng víi m«i trêng lµ quan hÖ quan träng v×
sù thay ®æi cña m«i trêng sÏ kÐo theo hay t¸c ®éng lªn hÖ
thèng
Liªn hÖ: tù liªn hÖ
c©u28: Ngêi lµm ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng cÇn ph¶i cã
nh÷ng tiªu chuÈn nµo vÒ phÈm chÊt, n¨ng lùc.
Ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch lµ mét c«ng t¸c ®Æc biÖt vµ nã hÕt
søc quan träng v× vËy ®éi ngò lµm c«ng t¸c nµy cÇn ph¶i cã
mét sè nh÷ng tiªu chuÈn chuyªn biÖt nh sau:
Çc tiªu chuÈn lµ phÈm chÊt th× ngêi lµm ph©n tÝch chÝnh
s¸ch ph¶i trung thµnh víi ®Þnh híng cña Nhµ níc ®Ó tr¸nh lµm
biÕn d¹ng môc tiªu chÝnh s¸ch c«ng, ph¶i trung thùc ®Ó kh«ng
lµm sai lÖch kÕt qu¶ ph©n tÝch, ph¶i chÝ c«ng v« t ®Ó kh«ng
thiªn vÞ cho çc nhãm lîi Ých trong x· héi, cã t¸c phong n¨ng
®éng nhanh nhÑn s¸ng t¹o trong c«ng t¸c ®Ó kÞp thêi ph©n
tÝch nh÷ng vÊn ®Ò ph¸t sinh, gióp ®iÒu chØnh kÞp thêi chÝnh
s¸ch tr¸nh ®îc hËu qu¶ cho x· héi.
Ngêi ph©n tÝch chÝnh s¸ch cÇn ph¶i cã ý thøc chÝn trÞ, biÕt
kiÕm chÕ b¶n th©n trong çc hoµn c¶nh bÊt thêng hay trong
çc mèi quan hÖ ®Æc biÖt. Trong tõng thêi kú ngêi ph©n tÝch
cÇn ph¶i biÕt tiÕp thu quan ®iÓm ph¸t triÓn cña giai cÊp cÇm
quyÒn ®Ó tù ®iÒu chØnh ho¹t ®éng cña m×nh theo ®Þnh h-
íng, biÕt gi÷ bÝ mËt tõ nh÷ng th«ng tin kh¸m ph¸ ®îc trong
ho¹t ®éng ph©n tÝch
Çc tiªu chuÈn vÒ n¨ng lùc trong ®ã n¨ng lùc chuyªn m«n,
nghiÖp vô th× ngêi ph©n tÝch ph¶i cã kiÕn thøc, hiÓu biÕt
kh«ng chØ vÒ ph©n tÝch chÝnh s¸ch mµ cßn vÒ nhiÒu lÜnh
vùc chuyªn m«n kh¸c ®Ó xem xÐt, ®¸nh gi¸ çc vÊn ®Ò mét
çch toµn diÖn
Cã kiÕn thøc tæng hîp ®Ó kh©u nèi nh÷ng kÕt qu¶ ph©n tÝch
tõ çc qu¸ tr×nh ®¬n lÎ thµnh nh÷ng th«ng tin h÷u Ých cho
chñ thÓ qu¶n lý. §ång thêi cã kh¶ n¨ng tiÕp cËn vµ lµm chñ çc
ph¬ng tiÖn kü thuËt, c«ng nghÖ hiÖn ®¹i ®Ó øng dông vµo
VÒ n¨ng lùc dù b¸o. Ngêi ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i cã l¨ng lùc
suy xÐt, ph¸n ®o¸n, çc hiÖn tîng trªn c¬ së khoa häc, cã kh¶
n¨ng dù b¸o chÝnh x¸c vÒ çc quy luËt vËn ®éng çc yÕu tè
®Ó tõ ®ã x¸c ®Þnh ®îc møc ®é ¶nh hëng cña chóng ®Õn
chÝnh s¸ch gióp chñ thÓ qu¶n lý cã hiÖu qu¶ chÝnh s¸ch c«ng.
C©u29: Anh chÞ h·y cho biÕt nh÷ng néi dung cña mét chÝnh
s¸ch. cho vÝ dô minh ho¹?
Mét chÝnh s¸ch cã çc néi dung c¬ b¶n sau:
Lý do ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch: ®©y lµ phÇn më ®Çu cña mét
v¨n b¶n chÝnh s¸ch nh»m cho thÊy ®Ých thùc ®èi tîng híng tíi
cña chÝnh s¸ch lµ kinh tÕ, x· héi hay m«i trêng ®Ó ngêi tiÕp
cËn chÝnh s¸ch cã thÓ c¶m nhËn ®îc sù cÇn thiÕt kh¸ch quan
vµ tÇm quan träng cña viÖc gi¶i quyÕt vÊn ®Ò cña chÝnh s¸ch.
Khi nªu lý do ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cÇn tËp trung vµo vÊn ®Ò
chÝnh s¸ch v× nã lµ h¹t nh©n cña chÝnh s¸ch, nã hëng çc môc
tiªu, gi¶i ph¸p cÇn cã cña Nhµ níc vµo gi¶i quyÕt vÊn ®Ò, h¬n
n÷a vÊn ®Ò chÝnh s¸ch xuÊt hiÖn tõ thùc tiÔn ®êi sèng do vËy
nã thu hót ®«ng ®¶o ngêi d©n tham gia vµo ho¹ch ®Þnh.
PhÇn lý do nµy khi nªu cÇn ng¾n gän, râ rµng, chÝnh x¸c cã søc
thuyÕt phôc cao, tr¸nh t×nh tr¹ng tr×nh bµy lan man, lµm sai
lÖch vÊn ®Ò.
C¨n cø ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch: ®Ó chÝnh s¸ch cã søc thuyÕt
phôc cao ®èi víi ngêi tæ chøc vµ thùc thi ngoµi viÖc nªu lý do
thuyÕt phôc th× cÇn ph¶i tr×nh bµy ®îc nh÷ng c¨n cø khoa
häc ®Ó ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch v× viÖc nªn c¨n cø nµy lµ
kh¼ng ®Þnh vÒ tÝnh hiÖu lùc hiÖu qu¶ cña chÝnh s¸ch gióp
cho viÖc cñng cè lßng tin cña ngêi d©n vµo chÝnh s¸ch cña Nhµ
níc.
Çc c¨n cø ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cÇn ®îc nªu ng¾n gän x¸c
thùc víi ®iÒu kiÖn hoµn c¶nh cña ®Êt níc vµ ®Æc biÖt lµ ph¶i
híng vµo vÊn ®Ò chÝnh s¸ch
Môc tiªu chÝnh s¸ch ®îc coi lµ linh hån cña chÝnh s¸ch, nã híng
mäi néi dung vµo viÖc thùc hiÖn ý chÝ cña chñ thÓ ho¹ch ®Þnh
chÝnh s¸ch.
Tuú vµo tõng lo¹i chÝnh s¸ch th× cã çc môc tiªu kh¸c nhau hay
mét chÝnh s¸ch cã nhiÒu môc tiªu, nhng trong ®ã cÇn ph¶i cã
môc tiªu träng t©m vµ môc tiªu bé phËn nhng nh×n chung mét
chÝnh s¸ch kh«ng nªn cã qu¸ nhiÒu môc tiªu, vµ khi thÓ hiÖn
môc tiªu cÇn thËn träng v× trong thùc tÕ cã rÊt nhiÒu chÝnh
s¸ch kh«ng diÔn t¶ ®îc môc tiªu vµ cã thÓ lµm sai lÖch môc
tiªu cña chÝnh s¸ch
BiÖn ph¸p cña chÝnh s¸ch lµ ph¬ng tiÖn ®Ó ®¹t ®îc môc tiªu
cña chÝnh s¸ch, nã bao gåm çc biÖn ph¸p nh sau:
C¬ chÕ t¸c ®éng cña Nhµ níc ®Õn çc ®èi tîng thùc thi chÝnh
s¸ch gióp cho hä ho¹t ®éng theo môc tiªu qu¶n lý
Çc biÖn ph¸p cô thÓ mang tÝnh gi¸o dôc thuyÕt phôc tÝnh
kinh tÕ hay hµnh chÝnh trong tõng môc tiªu cña chÝnh s¸ch
Çc biÖn ph¸p tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch nã thuéc vÒ c¬
quan qu¶n lý Nhµ níc çc cÊp ®Ó triÓn khai phèi hîp thùc hiÖn
chÝnh s¸ch
Çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch ph¶i lu«n híng tíi môc tiªu, coi môc
tiªu lµ ®éng lùc cña biÖn ph¸p chÝnh s¸ch, phï hîp víi ®iÒu
kiÖn vµ hµnh ®éng thÝch øng víi c¬ chÕ vËn hµnh trong tõng
thêi kú nhng çc biÖn ph¸p cÇn tr×nh bµy ng¾n gän, c« ®äng
ph¶n ¸nh b¶n chÊt cña biÖn ph¸p chÝnh s¸ch
Thêi h¹n duy tr× chÝnh s¸ch viÖc x¸c ®Þnh thêi h¹n duy tr×
chÝnh s¸ch cã ý nghÜa víi c¶ Nhµ níc vµ ®èi tîng thùc thi chÝnh
s¸ch NÕu cã giíi h¹n vÒ thêi gian th× míi lµm cho c¬ quan Nhµ
níc nç lùc t×m kiÕm çc biÖn ph¸p tæ chøc thùc hiÖn chÝnh
s¸ch tèi u ®Ó hoµn thµnh nhiÖm vô, ®ång thêi gióp Nhµ níc
chñ ®éng t×m kiÕm çc nguån lùc cho thùc thi chÝnh s¸ch.
Ngoµi ra duy tr× thêi h¹n chÝnh s¸ch cßn gióp cñng cè lßng tin
cña ngêi thùc thi chÝnh s¸ch vµo Nhµ níc vµ gióp hä chñ ®éng
tham gia thùc hiÖn chÝnh s¸ch v× lîi Ých cña m×nh vµ x· héi.
VÝ dô minh ho¹: chÝnh s¸ch ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ trêng
cña ViÖt Nam
Lý do ho¹ch ®Þnh: gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò kÐm ph¸t triÓn
cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam trong thêi gian võa qua.
C¨n cø ho¹ch ®Þnh:
Nguån lùc cña ®Êt níc
Kinh nghiÖm cña çc quèc gia ®· ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ tr-
êng.
Sù cÇn thiÕt ph¶i ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ trêng
Môc tiªu chÝnh s¸ch ®a ®Êt níc tho¸t khái t×nh tr¹ng l¹c hËu
vÒ kinh tÕ ph¸t triÓn ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cho ngêi
d©n, t¹o x· héi c«ng b»ng d©n chñ v¨n minh.
BiÖn ph¸p chÝnh s¸ch: çc v¨n b¶n ph¸p luËt ®iÒu chØnh vÒ
nÒn kinh tÕ thÞ trêng nh ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu
thµnh phÇn, më cöa thÞ trêng, thu hót ®Çu t
Thêi h¹n duy tr× chÝnh s¸ch ®Õn khi ®¹t ®îc nÒn kinh tÕ ph¸t
triÓn hiÖn ®¹i, c«ng nghiÖp ho¸ ®îc ®Êt níc.
C©u30: Trang thiÕt bÞ kü thuËt cho ph©n tÝch chÝnh s¸ch cã

vai trß g×? CÇn tæ chøc qu¶n lý sö dông trang thiÕt bÞ kü
thuËt cho ph©n tÝch chÝnh s¸ch nh thÕ nµo ®Ó cã hiÖu qu¶.
Vai trß cña trang thiÕt bÞ kü thuËt trong ph©n tÝch chÝnh
s¸ch.
C©u31: Anh chÞ h·y tr×nh bµy çc m« h×nh ho¹ch ®Þnh chÝnh
s¸ch vµ cho biÕt u, nhîc ®iÓm cña mçi lo¹i m« h×nh.
§Ó cã ®îc mét chÝnh s¸ch tèt çc nhµ ho¹ch ®Þnh ph¶i tiÕn
hµnh x©y dùng thiÕt kÕ theo nh÷ng çch kh¸c nhau tuú vµo
®iÒu kiÖn vµ kh¶ n¨ng cô thÓ trong thùc tÕ th× cã çc ph¬ng
ph¸p hay m« h×nh ho¹ch ®Þnh nh sau:
Ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch theo ph¬ng ph¸p tiÕn ho¸ ®©y lµ m«
h×nh vËn ®éng tõ thÊp lªn cao, tõ cha hoµn thiÖn ®Õn hoµn
thiÖn nh»m ®¸p øng nhu cÇu ph¸t triÓn ngµy cµng cao cña
®êi sèng x· héi
Ho¹ch ®Þnh theo m« h×n tiÕn ho¸ thùc chÊt lµ x©y dùng mét
chÝnh s¸ch míi trªn c¬ së çc chÝnh s¸ch cò nh chÝnh s¸ch
gi¶m nghÌo lµ chÝnh s¸ch tiÕp tôc cña xo¸ ®ãi.
M« h×nh nµy cã çc u ®iÓm nh sau:
§Ó thùc hiÖn víi ngêi ho¹ch ®Þnh vµ thùc thi
TiÕt kiÖm chi phÝ, c«ng søc, tiÒn cña cho ho¹ch ®Þnh chÝnh
s¸ch
Nhanh chãng ®îc ban hµnh
Ýt g©y x¸o trén cho ®êi sèng x· héi vµ bé m¸y qu¶n lý chÝnh
s¸ch cña Nhµ níc
Tuy vËy nã còng cã mét sè nhîc ®iÓm:
ChÝnh s¸ch ®îc ho¹ch ®Þnh theo m« h×nh tiÕn ho¸ thêng
kh«ng t¹o ®îc nh÷ng biÕn ®æi lín, nh÷ng bíc ngoÆt lín lµm
thay ®æi bé mÆt x· héi
H¹n chÕ tÝnh n¨ng ®éng, s¸ng t¹o cña nhµ ho¹ch ®Þnh vµ c¶
ngêi thùc thi chÝnh s¸ch
ChÝnh s¸ch míi thêng lµ bÞ ®éng vµ tån t¹i kh«ng l©u
Ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch theo ph¬ng ph¸p ®éc lËp ®©y lµ ph-
¬ng ph¸p kh¸c víi ph¬ng ph¸p tiÕn ho¸ mµ nã lµ biÖn ph¸p
ho¹ch ®Þnh nh÷ng chÝnh s¸ch míi cha tõng tån t¹i trong thùc
tÕ mµ nã tinh tÕ h¬n çc chÝnh s¸ch ®ang tån t¹i c¶ vÒ môc
tiªu vµ biÖn ph¸p, v× çc nhµ ho¹ch ®Þnh kh«ng lÖ théc vµo
çc chÝnh s¸ch hiÖn cã
Ph¬ng ph¸p nµy cã u ®iÓm
Cã tÝnh çch m¹ng, tiÕn bé ®Ó cã thÓ t¹o ra nh÷ng bíc ®ét ph¸
lµm thay ®æi c¬ b¶n t×nh h×nh thùc tÕ
Do ®îc x©y dùng cã hÖ thèng nªn dÔ dµng ph¸t hiÖn nh÷ng
khuyÕt tËt cña chÝnh s¸ch, nhÊt lµ x¸c ®Þnh çc nguyªn nh©n
¶nh hëng
Thóc ®Èy tÝnh n¨ng ®éng, s¸ng t¹o trong viÖc t×m kiÕm çc
c¬ chÕ biÖn ph¸p thùc thi chÝnh s¸ch cña c¶ chñ thÓ vµ ®èi t-
îng chÝnh s¸ch
Chu ®éng t¸c ®éng ®Õn ®êi sèng x· héi mét çch æn ®Þnh
l©u dµi
Thêng mang l¹i hiÖu qu¶ lín h¬n çc chÝnh s¸ch hiÖn cã
*Nhîc ®iÓm:
Nhîc ®iÓm lín nhÊt cña m« h×nh nµy lµ thêi gian ho¹ch ®Þnh
l©u
Do chÝnh s¸ch míi cha tõng tån t¹i trong thùc tÕ nªn khã thùc
hiÖn
Cã thÓ g©y x¸o trén lín vÒ tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch
Nh vËy cã thÓ thÊy m« h×nh ®éc lËp cã nhiÒu u ®iÓm vît tréi,
nhng nã còng cã u ®iÓm kh«ng ph¶i lµ nhá nhÊt lµ víi chñ thÓ
cã n¨ng lùc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cha cao v× vËy m « h×nh
nµy chØ cã thÓ lµ ë nh÷ng níc ph¸t triÓn cao.
Ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch theo ph¬ng ph¸p hçn hîp
Hai m« h×nh trªn còng cã u ®iÓm, nhîc ®iÓm tr¸i ngîc nhau do
®ã çc nhµ nghiªn cøu ®· kÕt hîp chóng l¹i ®Ó ph¸t huy tèt
nhÊt nh÷ng u ®iÓm vµ h¹n chÕ nhîc ®iÓm khi x©y dùng
chÝnh s¸ch vµ t¹o nªn m« h×nh hçn hîp
Khi thùc hiÖn m« h×nh hçn hîp çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch
cÇn ph©n tÝch çc chÝnh s¸ch hiÖn cã ®Ó t×m ®îc nh÷ng u
®iÓm ®Ó kÕt hîp víi kÕt qu¶ t×m kiÕm m« h×nh theo nguyªn
lý nh»m x©y dùng ®îc m« h×nh míi ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý .
C¨n cø vµo u ®iÓm, nhîc ®iÓm cña çc m« h×nh trªn vµ ®iÒu
kiÖn thùc tÕ cña mçi quèc gia th× Nhµ níc chñ ®éng lùa chän
m« h×nh thÝch hîp.
C©u32: Çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch chÝnh s¸ch ®îc lùa chän vµ
sö dông trªn c¬ së khoa häc nµo? H·y ph©n tÝch nh÷ng c¬ së
khoa häc ®ã.
C¬ së khoa häc cña çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch ®îc hiÓu lµ hÖ
thèng tri thøc mang tÝnh lý luËn vµ thùc tiÔn ®îc çc nhµ ph©n
tÝch nghiªn cøu vµ vËn dông mét çch trùc tiÕp vµ gi¸n tiÕp
vµo qu¸ tr×nh ph©n tÝch chÝnh s¸ch vµ trong qu¸ tr×nh ph©n
tÝch çc nhµ ph©n tÝch thêng dùa trªn çc c¬ së nh sau:
C¬ së ph¬ng ph¸p luËn trong ®ã khi ph©n tÝch thêng sö dông
ph¬ng ph¸p duy vËt biÖn chøng vµ lÞch sö ®©y lµ çch xem
xÐt çc hiÖn tîng n¶y sinh çc vÊn ®Ò x· héi
Ph¬ng ph¸p duy vËt biÖn chøng yªu cÇu çc nhµ ph©n tÝch khi
xem xÐt çc néi dung ph©n tÝch ph¶i xuÊt ph¸t tõ mét sè quan
®iÓm cô thÓ sau ®©y:
Víi quan ®iÓm hÖ thèng ®Ó xem xÐt çc vÊn ®Ò x· héi vµ
chÝnh s¸ch trong mét tæng thÓ, ®ång bé vµ quan hÖ qua l¹i víi
nhau, ®©y chÝnh lµ vËn dông quan ®iÓm toµn diÖn ®Ó ph©n
tÝch vµ ®¸nh gi¸ çc néi dung cÇn ph©n tÝch trong tÊt c¶ mèi
liªn hÖ ®Ó t×m ra mèi liªn hÖ c¬ b¶n vµ cèt lâi nhÊt ®Ó ®¸nh
gi¸ ®óng vÒ vÊn ®Ò
Quan ®iÓm thùc tiÔn lµ quan ®iÓm xuyªn suèt toµn bé qu¸
tr×nh ph©n tÝch çc vÊn ®Ò chÝnh s¸ch vµ hÖ thèng chÝnh
s¸ch, ®iÒu nµy cã nghÜa lµ khi xem xÐt néi dung ph©n tÝch
çc nhµ ph©ntÝch kh«ng ®i vµo m« t¶ thùc tÕ mét çch ®¬n
gi¶n mµ ph¶i xem xÐt nã nh mét qu¸ tr×nh vËn ®éng víi nhiÒu
giai ®o¹n kh¸c nhau.
Quan ®iÓm ph¸t triÓn trong ph¸t triÓn ph©n tÝch çc vÊn ®Ò
chÝnh s¸ch vµ hÖ thèng chÝnh s¸ch. Quan ®iÓm nµy chØ ra
r»ng khi xem xÐt çc néi dung ph©n tÝch th× nhµ ph©n tÝch
ph¶i t×m ra néi dung bÞ m©u thuÉn, vµ nguyªn nh©n h×nh
thµnh m©u thuÉn nµy cïng víi gi¶i ph¸p ®Ó c¶i thiÖn nã.
T duy khoa häc ®Ó vËn dông cã kÕt qu¶ ph¬ng ph¸p duy vËt
biÖn chøng vµo qu¸ tr×nh ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng, çc nhµ
ph©n tÝch cÇn ph¶i cã t duy khoa häc, víi çch tiÕp cËn hÖ
thèng th× çc nhµ ph©n tÝch coi t duy khoa häc lµ cÇu nèi liÒn
ph¬ng ph¸p luËn víi ph¬ng ph¸p kü thuËt ph©n tÝch chÝnh
s¸ch
Ph¬ng ph¸p t duy khoa häc cho nhµ ph©n tÝch kh¶ n¨ng s¸ng
t¹o ®Ó t×m ra çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch khoa häc mang l¹i
hiÖu qu¶ cao cho tõng néi dung ph©n tÝch phï hîp víi çc ®iÒu
kiÖn vµ hoµn c¶nh kh¸c nhau
Khi vËn dông nguyªn lý t duy cña chñ nghÜa duy vËt biÖn
chøng vµo ph©n tÝch, th× chóng ta sÏ x©y dùng ®îc mét hÖ
thèng ph¬ng ph¸p ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng khoa häc vµ hîp
lý.
C©u33: Anh, chÞ cho biÕt khi ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cÇn ph¶i
tu©n theo quy tr×nh nµo?
Khi ho¹ch ®Þnh mét chÝnh s¸ch ngêi ta ph¶i tu©n theo çc quy
tr×nh cô thÓ sau ®©y:
Lý do ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch lµ nh»m thuyÕt phôc ý chÝ cña
chñ thÓ vÒ sù cÇn thiÕt ph¶i gi¶i quyÕt vÊn ®Ò b»ng c«ng cô
chÝnh s¸ch vµ qua chñ thÓ ®Ó thuyÕt phôc çc ®èi tîng thùc
thi chÝnh s¸ch vÒ lîi Ých kinh tÕ, x· héi m«i trêng cña chÝnh
s¸ch sÏ ban hµnh
Khi nªu lªn lý do ban hµnh chÝnh s¸ch ph¶i cã çc néi dung nh
sau:
TÝnh bøc xóc cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch víi ®êi sèng x· héi
TÝnh phøc t¹p cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch
TÝnh thêi c¬ cña viÖc ban hµnh chÝnh s¸ch
Kh¶ n¨ng gi¶i quyÕt vÊn ®Ò b»ng chÝnh s¸ch Nhµ níc
Kh¶ n¨ng tån t¹i cña chÝnh s¸ch víi çc c«ng cô qu¶n lý Nhµ níc
KÕt qu¶ vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cña chÝnh s¸ch so víi yªu
cÇu qu¶n lý
Khi lý do chÝnh s¸ch ®îc chÊp nhËn th× nhµ ho¹ch ®Þnh sÏ tiÕn
hµnh bíc tiÕp theo lµ sù th¶o ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch, ®©y lµ bíc
cho ra ®êi nh÷ng m« h×nh chÝnh s¸ch dù kiÕn ®Ó Nhµ níc cã
thÓ sö dông cho qu¸ tr×nh qu¶n lý x· héi
ViÖc dù th¶o lµ hÕt søc cÇn thiÕt v× trong dù th¶o sÏ cã nhiÒu
ph¬ng ¸n gi¶i quyÕt c«ng viÖc kh¸c nhau gióp cho chñ thÓ ban
hµnh vµ ®èi tîng thùc thi cã ®iÒu kiÖn lùa chän mét ph¬ng ¸n
tèt nhÊt
ë níc ta c¬ quan dù th¶o chÝnh s¸ch thêng lµ çn bé, c¬ quan
ngang bé, c¬ quan ®Æc biÖt cña chÝnh phñ, çc uû ban nh©n
d©n cÊp tØnh
Lùa chän ph¬ng ¸n dù th¶o tèt nhÊt ®©y lµ bíc tiÕp theo cña
dù th¶o chÝnh s¸ch nh»m x¸c ®Þnh ®îc m« h×nh chÝnh s¸ch
tèi u trong sè çc ph¬ng ¸n dù th¶o, khi lùa chän çc dù th¶o
nµy cÇn dùa vµo çc tiªu chuÈn cña mét chÝnh s¸ch tèt ®Ó
xem xÐt ®ång thêi còng kiÓm tra ®¸nh gi¸ çc c¨n cø khoa
häc ®îc dïng khi x©y dùng çc ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch
§Ó lùa chän ®îc ph¬ng ¸n tèi u kh«ng nªn chØ dõng l¹i ë cÊp
ho¹ch ®Þnh mµ cÇn më réng ®Õn çc ®èi tîng thùc thi chÝnh
s¸ch ®Ó võa ®¶m b¶o tÝnh kh¸ch quan võa t¹o nªn sù ®ång
thuËn gi÷a chñ thÓ vµ kh¸ch thÓ trong qu¸ tr×nh lùa chän.
Hoµn thiÖn ph¬ng ¸n lùa chän
Ph¬ng ¸n ®îc lùa chän trong sè ç dù th¶o míi chØ ®¸p øng yªu
cÇu mét çch c¬ b¶n cña mét chÝnh s¸ch nã cßn cÇn ph¶i bæ
xung hoµn thiÖn vÒ néi dung theo yªu cÇu cña c¶ thñ thÓ vµ
®èi tîng chÝnh s¸ch
Tríc khi lùa chän mét ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch th× sÏ ph¶i tham
kh¶o çc ç nh©n, tæ chøc cã tr¸ch nhiÖm ®Ó hoµn thiÖn dù
¸n.
ThÈm ®Þnh ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch: sau khi lùa chän chÝnh thøc
th× çc ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch míi chØ lµ m« h×nh lý thuyÕt tèi -
u v× thÕ nã vÉn cã kho¶ng çch víi thùc tÕ x· héi, v× vËy cÇn
thiÕt lµm cho çc chÝnh s¸ch nµy gÇn gòi víi cuéc sèng th× míi
®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi cña chÝnh s¸ch. §Ó cã ®îc ®iÒu nµy cÇn
thÈm ®Þnh l¹i dù ¸n.
ThÈm ®Þnh ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch lµ nh÷ng ho¹t ®éng thö
nghiÖm çc tÝnh n¨ng cña chÝnh s¸ch trong nh÷ng ®iÒu kiÖn
nhÊt ®Þnh theo nhu cÇu qu¶n lý ®Ó ®a ra kÕt luËnvÒ tÝnh
kh¶ thi cña chÝnh s¸ch
Trªn thùc tÕ ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®îc thÈm ®Þnh b»ng nhiÒu
çch tuú theo quy m«, tr×nh ®é vµ tæ chøc cña chÝnh s¸ch.
Khi thÈm ®Þnh song cã thÓ cã nh÷ng chÝnh s¸ch bÞ lo¹i bá do
kh«ng phï hîp nhng còng cã chÝnh s¸ch ®îc söa ®æi ®Ó phï
hîp h¬n ®Ó ®a vµo quyÕt nghÞ.
QuyÕt nghÞ ban hµnh chÝnh s¸ch lµ bíc hîp thøc ho¸ mét chÝnh
s¸ch sau khi nã ®· tr¶i qua çc bíc tõ nªu lý do ho¹ch ®Þnh
®Õn thÈm ®Þnh ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch, chóng ta ®· cã ®Çy ®ñ
c¬ së ®Ó quyÕt ®Þnh vÒ tÝnh kh¶ thi, hiÖu lùc, hiÖu qu¶ cña
chÝnh s¸ch
Khi quyÕt nghÞ vÒ mét chÝnh s¸ch ®îc ban hµnh th× nã cã søc
m¹nh c«ng quyÒn, thu hót ®îc sù tham gia cña c¬ quan Nhµ n-
íc çc cÊp, cña mäi tÇng líp ngêi d©n.
Çc quyÕt nghÞ nµy ®Òu do c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn
ban hµnh theo mét tr×nh tù chÆt chÏ.
C«ng bè chÝnh s¸ch ®©y lµ bíc cuèi cïng trong tiÕn tr×nh
ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, viÖc c«ng è lµ ®Ó cho mäi c¬ quan
Nhµ níc çc tÇng líp ngêi d©n ®Ò biÕt vÒ mét chÝnh s¸ch míi
®Ó sau nµy tiÐep nhËn vµ chuÈn bÞ thùc hiÖn.
C©u34: V× sao ph¶i x©y dùng thÓ chÕ cho ph©n tÝch chÝnh
s¸ch . Khi x©y dùng hÖ thèng thÓ chÕ nµy cÇn ph¶i ®¶m b¶o
nh÷ng yªu cÇu nµo?
Nhµ níc ta lµ Nhµ níc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa nªnlu«n
qu¶n lý x· héi b»ng thÓ chÕ, thÓ chÕ nµy gióp chomäi ho¹t
®éng cña ®êi sèng x· héi diÔn ra cã trËt tùtheo mét hÖ thèng
nhÊt ®Þnh vµ viÖc ph©n tÝch c¬ së còng nh çc ho¹t ®éng
kh¸c nã còng cÇn cã mét thÓ chÕ thèng nhÊt ®Ó cã thÎ qu¶n lý
çc ho¹t ®éng nµy mét çch tèt nhÊt
Yªu cÇu khi x©y dùng thÓ chÕ
Duy tr× çc ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch diÔn ra theo
®Þnh híng
T¹o ®iÒu kiÖn cho ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch trë thµnh
chuyªn nghiÖp ho¸ ®Ó tõng bíc n©ng cao n¨ng suÊt, chÊt lîng
c«ng t¸c ph©n tÝch
Thu hót réng r·i mäi lùc lîng tham gia ho¹t ®éng ph©n tÝch
chÝnh s¸ch c«ng theo híng x· héi ho¸ ho¹t ®éng nµy
G¾n kÕt tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n cña çc tæ chøc çc ç nh©n
víi kÕt qu¶ ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng
TiÕt kiÖm hiÖu qu¶ trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch cã tÝnh ®¹i
chóng ®¬n gi¶n dÔ hiÓu
C©u36: gièng c©u 34.

C©u35: Anh, chÞ h·y tr×nh bµy çc m« h×nh tæ chøc thùc thi
chÝnh s¸ch. ë níc ta hiÖn nay nªn tæ chøc thùc hiÖn chÝnh s¸ch
theo m« h×nh nµo?
Cã 3 m« h×nh tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch
M« h×nh ®éng: M« h×nh nµy tån t¹i trªn c¬ së xÐt ®o¸n tr¹ng
th¸i tån t¹i cña çc yÕu tè cÊu thµnh hÖ thèng sau nh÷ng qu¸
tr×nh vËn ®éng theo quy luËt ®îc gäi lµ m« h×nh ®éng. Theo
çch tiÕp cËn nµy çc nhµ nghiªn cøu chØ cÇn dùa vµo kÕt qu¶
vËn ®éng theo quy luËt cña çc qu¸ tr×nh kinh tÕ x· héi mét
çch kh¸ch quan lµ cã thÓ t¹o dùng vµ thùc thi mét m« h×nh
chÝnh s¸ch thÝch hîp.
M« h×nh ®éng mang nÆng tÝnh nguyªn lý v× thÕ nã sÏ vËn
hµnh cã hiÖu qu¶ trong ®iÒu kiÖn m«i trêng lý tëng, nhng trªn
thùc tÕ th× kh«ng tån t¹i mét m«i trêng lý tëng nh lý thuyÕt ®·
nªu do ®ã m« h×nh nµy khã thùc hiÖn v× nã ®ßi hái çc nhµ
tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch ph¶i cã tr×nh ®é, chuyªn m«n
nhÊt ®Þnh, am hiÓu nhiÒu lÜnh vùc ho¹t ®éng ®Ó cã thÓ dù
®o¸n ®îc m« h×nh chuÈn.
M« h×nh tÜnh lµ m« h×nh ®îc t¹o dùng vµ duy tr× theo thùc
tiÔn tån t¹i cña çc yÕu tè hîp thµnh cña çc qu¸ tr×nh thùc thi
chÝnh s¸ch . Theo çch tiÕp cËn nµy m« h×nh tÜnh hoµn toµn
dùa trªn c¬ së thùc tiÔn mµ cô thÓ lµ dùa trªn
Lùa chän m« h×nh dùa trªn c¬ së tù gi¸c cña m×nh thùc thi
chÝnh s¸ch v× nÕu mäi tæ chøc, ç nh©n tham gia thùc hiÖn
chÝnh s¸ch ®Òu cã tr¸ch nhiÖm hoµn thµnh nhiÖm vô ®îc giao
th× sÏ tiÕt kiÖm ®¸ng kÓ vÒ chi phÝ, thêi gian thùc hiÖn chÝnh
s¸ch. Çch lùa chän nµy thêng ®îc thùc hiÖn ë nh÷ng níc cã
nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn, chÝnh trÞ æn ®Þnh, tr×nh ®é d©n chÝ
cao.
Lùa chän m« h×nh dùa trªn c¬ së niÒm tin cña ngêi thùc thi
vµo chÝnh s¸ch Nhµ níc trªn thùc tÕ th× cã nhiÒu chÝnh s¸ch
c«ng ®îc thùc hiÖn theo m« h×nh nµy v× mét khi d©n chóng
cã niÒm tin víi Nhµ níc th× hä sÏ ñng hé mäi c¬ chÕ chÝnh s¸ch
do Nhµ níc ®a ra vµ chÊp hµnh
Lùa chän m« h×nh dùa trªn c¬ së quyÒn lùc c«ng, ®©y lµ m«
h×nh ®îc çc Nhµ níc lùa chän khi hai m« h×nh trªn Ýt mang l¹i
hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶.
M« h×nh kÕt hîp tõ nh÷ng néi dung trªn cña çc m« h×nh cã
thÓ thÊy ®îc nh÷ng u, nhîc ®iÓm cña mçi mét m« h×nh nªn
®Ó cã ®îc mét m« h×nh tèi u chóng ta cÇn kÕt hîp nã l¹i trong
qu¸ tr×nh thùc thi ®Ó bæ trî cho nhau ®Ó ph¸t huy mÆt m¹nh
cña m« h×nh vµ h¹n chÕ yÕu ®iÓm cña nã.
§Ó cã mét m« h×nh hçn hîp, ngêi ta phô thuéc vµo nhiÒu ®iÒu
kiÖn cô thÎ c¨n cø vµo t×nh h×nh thùc tÕ th× çc chñ thÓ qu¶n
lý nghiªn cøu lùa chän m« h×nh phï hîp
ë ViÖt Nam th× cã thÓ sö dông c¶ 3 m« h×nh trªn nhng ngêi ta
thiªnvÒ sö dông m« h×nh kÕt hîp ®Ó cã thÓ thùc hiÖn tèt nhÊt
chÝnh s¸ch ®· ®Ò ra.
C©u39: Anh,chÞ h·y tr×nh bµy çc bíc tæ chøc thùc thi chÝnh
s¸ch. Trong çc bíc ®ã, bíc nµo lµ quan träng nhÊt. V× sao?
Xem ®Ò 1 c©u 2 vµ c©u 1 ®Ò 14
Trong viÖc thùc thi chÝnh s¸ch th× bao gåm çc bíc c¬ b¶n sau
®©y:
Bíc 1: X©y dùng kÕ ho¹ch triÓn khai thùc hiÖn chÝnh s¸ch,
®©y lµ bíc cÇn thiÕt vµ quan träng v× tæ chøc thùc thi chÝnh
s¸ch lµ qu¸ tr×nh phøc t¹p, l¹i diÔn ra trong thêi gian dµi do ®ã
ph¶i cã kÕ ho¹ch.
KÕ ho¹ch nµy ph¶i ®îc x©y dùng tríc khi ®a chÝnh s¸ch vµo
cuéc sèng, çc c¬ quan triÓn khai tõ TW ®Õn ®Þa ph¬ng ®Òu
ph¶i lËp kÕ ho¹ch bao gåm çc bíc sau:
+KÕ ho¹ch vÒ tæ chøc, ®iÒu hµnh nh hÖ thèng çc c¬ quan
tham gia, ®éi ngò nh©n sù, c¬ chÕ thùc thi
+KÕ ho¹ch cung cÊp ngußn vËt lùc nh tµi chÝnh, trang thiÕt bÞ
+KÕ ho¹ch thêi gian triÓn khai thùc hiÖn
+KÕ ho¹ch kiÓm tra, ®«n ®èc thùc thi chÝnh s¸ch
+Dù kiÕn vÒ quy chÕ, néi dung vÒ tæ chøc vµ ®iÒu hµnh thùc
thi chÝnh s¸ch
Bíc 2: Phæ biÕn, tuyªn truyÒn chÝnh s¸ch. §©y lµ c«ng ®o¹n
tiÕp theo sau khi chÝnh s¸ch ®· ®îc th«ng qua. Nã còng cÇn
thiÕt v× gióp cho nh©n d©n, çc cÊp chÝnh quyÒn hiÓu ®îc
vÒ chÝnh s¸ch vµ gióp cho chÝnh s¸ch ®îc triÓn khai thuËn lîi
vµ cã hiÖu qu¶
§Î lµm ®îc viÖc tuyªn truyÒn nµy th× chóng ta cÇn ®îc ®Çu t
vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n, phÈm chÊt chÝnh trÞ, trang thiÕt bÞ
kü thuËt.... v× ®©y lµ ®ßi hái cña thùc tÕ kh¸ch quan.
ViÖc tuyªn truyÒn nµy cÇn ph¶i thùc hiÖn thêng xuyªn liªn tôc,
ngay c¶ khi chÝnh s¸ch ®ang ®îc thùc thi, vµ víi mäi ®èi tîng
vµ trong khi tuyªn truyÒn ph¶i sö dông nhiÒu h×nh thøc nh
tiÕp xóc trùc tiÕp, gi¸n tiÕp trao ®æi...
Bíc 3: Ph©n c«ng phèi hîp thùc hiÖn chÝnh s¸ch. Mét chÝnh
s¸ch thêng ®îc thùc thi trªn mét ®Þa bµn réng lín vµ nhiÒu tæ
chøc tham gia do ®ã ph¶i cã sù phèi hîp, ph©n c«ng hîp lý ®Ó
hoµn thµnh tèt nhiÖm vô. MÆt kh¸c çc ho¹t ®éng thùc thi môc
tiªu lµ hÕt søc ®a d¹ng, phøc t¹p chóng ®an xen, thóc ®Èy lÉn
nhau, k×m h·m bëi vËy nªn cÇn phèi hîp gi÷a çc cÊp, ngµnh
®Ó triÓn khai chÝnh s¸ch
NÕu ho¹t ®éng nµy diÔn ra theo tiÕn tr×nh thùc hiÖn chÝnh
s¸ch mét çch chñ ®éng khoa häc s¸ng t¹o th× sÏ cã hiÖu qu¶
cao, vµ duy tr× æn ®Þnh.
Bíc 4: Duy tr×nh chÝnh s¸ch, ®©y lµ bíc lµm cho chÝnh s¸ch
tån t¹i ®îc vµ ph¸t huy t¸c dông trong m«i trêng thùc tÕ
§Ó duy tr× ®îc chÝnh s¸ch ®ßi hái ph¶i cã sù ®ång t©m, hiÖp
lùc cña nhiÒu yÕu tè nh Nhµ níc vµ ngêi tæ chøc thùc thi chÝnh
s¸ch ph¶i t¹o ®iÒu kiÖn vµ m«i trêng ®Ó chÝnh s¸ch ®îc thùc
thi tèt.
§èi víi ngêi chÊp hµnh chÝnh s¸ch ph¶i cã tr¸ch nhiÖm tham gia
tÝch cùc vµo thùc thi chÝnh s¸ch. NÕu çc ho¹t ®éng nµy ®îc
tiÕn hµnh ®ång bé th× viÖc duy tr× chÝnh s¸ch lµ viÖc lµm
kh«ng khã
Bíc 5: §iÒu chØnh chÝnh s¸ch, viÖc lµm nµy lµ cÇn thiÕt, diÔn
ra thêng xuyªn trong qu¸ tr×nh tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch. Nã
®îc thùc hiÖn bëi çc c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn (th«ng
thêng c¬ quan nµo lËp chÝnh s¸ch th× cã quyÒn ®iÒu chØnh)
ViÖc ®iÒu chØnh nµy ph¶i ®¸p øng ®îc viÖc gi÷ v÷ng môc
tiªu ban ®Çu cña chÝnh s¸ch, chØ ®iÒu chinh çc biÖn ph¸p,
c¬ chÕ thùc hiÖn môc tiªu. Ho¹t ®éng nµy ph¶i hÕt søc cÈn
thËn vµ chÝnh x¸c, kh«ng lµm biÕn d¹ng chÝnh s¸ch ban ®Çu
Bíc 6: Theo dâi, kiÓm tra, ®«n ®èc viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch.
BÊt cø triÓn khai nµo th× còng ph¶i kiÓm tra, ®«n ®èc ®Ó
d¶m b¶o çc chÝnh s¸ch nµy ®îc thùc hiÖn ®óng vµ sö dông
cã hiÖu qu¶ mäi nguån lùc
Çc c¬ quan Nhµ níc thùc hiÖn viÖc kiªm tra nµy vµ nÕu tiÕn
hµnh thêng xuyªn th× gióp nhµ qu¶n lý n¾m vngx ®îc t×nh
h×nh thùc thi chÝnh s¸ch tõ ®ã cã nh÷ng kÕt luËn chÝnhÊac
vÒ chÝnh s¸ch
C«ng t¸c kiÓm tra nµy còng gióp cho çc ®èi tîng thùc thi nhËn
ra nh÷ng h¹n chÕ cña m×nh ®Ó ®iªï chØnh bæ xung, hoµn
thiÖn nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña chÝnh s¸ch.
Bíc 7: §¸nh gi¸ tæng kÕt rót kinh nghiÖm, kh©u nµy ®îc tiÕn
hµnh liªn tôc trong thêi gian duy tr× chÝnh s¸ch. Trong qu¸
tr×nh nµy ta cã thÓ ®¸nh gi¸ tõng phÇn hay toµn bé chÝnh
s¸ch
ë viÖc ®¸nh gi¸ nµy ph¶i tiÕn hµnh ®èi víi c¶ çc c¬ quan Nhµ
níc vµ ®èi tîng thùc hiÖn chÝnh s¸ch
Trong çc níc trªn th× bíc tæ chøc thùc thi lµ quan träng nhÊt
v× ®©y lµ bíc ®Çu tiªn lµm c¬ së cho çc bíc tiÕp theo, ë bíc
nµy ®· dù kiÕn c¶ viÖc triÓn khai thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph©n
c«ng thùc hiÖn, kiÓm tra... H¬n n÷a tæ chøc thùc thi lµ qu¸
tr×nh phøc t¹p do ®ã lËp kÕ ho¹ch lµ viÖc lµm cÇn thiÕt.
C©u40: §Ó ph©n tÝch tÝnh kh¶ thi th× vÒ mÆt chÝnh trÞ nhµ
ph©n tÝch cÇn sö dông çc tiªu chÝ nµo? Cho vÝ dô minh ho¹
Tiªu chÝ lµ c«ng cô ®o lêng kÕt qu¶ ®¹t ®îc cña môc tiªu viÖc
lùa chän lo¹i tiªu chÝ nµo sÏ ®îc sö dông trong qu¸ tr×nh ph©n
tÝch phô thuéc vµo b¶n chÊt cña vÊn ®Ò vµo môc tiªu cña
chÝnh s¸ch, vµ ®Ó ph©n tÝch tÝnh kh¶ thi vÒ mÆt chÝnh trÞ,
nhµ ph©n tÝch cÇn sö dông nh÷ng tiªu chÝ nh sau:
Nhãm tiªu chÝ ®¸nh gi¸ vÒ kh¶ n¨ng kü thuËt, trong nhãm nµy
cã 2 tiªu chÝ quan träng hµng ®Çu lµ hiÖu lùc vµ sù t¬ng xøng
Tiªu chÝ hiÖu lùc: ®©y lµ tiªu chÝ ®¸nh gi¸ chÝnh s¸ch lùa
chän xem ®· dù kiÕn ®îc nh÷ng ¶nh hëng cña chÝnh s¸ch hay
cha. Çc tiªu chÝ hiÖu lùc lµ v« cïng phøc t¹p, nã bao gåm mét
sè néi dung quan träng nh:
chÝnh s¸ch sÏ cã ¶nh hëng trùc tiÕp hay gi¸n tiÕp ®Õn çc ®èi
tîng thô hëng nã cã ¶nh hëng tríc m¾t hay l©u dµi cã thÓ
®Þnh lîng hay kh«ng, phï hîp hay kh«ng.
chÝnh s¸ch cã ¶nh hëng trùc tiÕp lµ nh÷ng chÝnh s¸ch ®¹t ®îc
môc tiªu mµ nã ®Ò ra, cßn ¶nh hëng gi¸n tiÕp lµ nh÷ng ¶nh h-
ëng kh«ng liªn quan ®Õn çc môc tiªu ®Ò ra
Mét sè tiªu chÝ hiÖu lùc cã thÓ ®îc ®o lêng b»ng ph¬ng ph¸p
®Þnh lîng cßn çc tiªu chÝ kh¸c ®o lêng b»ng çc ph¬ng ph¸p
kh¸c nhau
Tiªu chÝ t¬ng xøng ®©y lµ nh÷ng tiªu chÝ ®Ó xem xÐt nh÷ng
¶nh hëng cña chÝnh s¸ch cã t¬ng xøng víi çc môc tiªu ®Ò ra
hay kh«ng, chÝnh s¸ch cã ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó ®Æt ra. Tiªu chÝ
t¬ng xøng sÏ x¸c ®Þnh, tÝnh to¸n víi nguån lùc s½n cã th× gi¶i
ph¸p lùa chän sÏ thùc hiÖn ®îc ë møc ®é nµo
Nhãm tiªu chÝ ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi vÒ kinh tÕ, tµi chÝnh.
Trong nhãm tiªu chÝ nµy cã 3 tªu chÝ quan träng ®ã lµ lîi Ých
chi phÝ v« h×nh lµ nh÷ng çi kh«ng tÝnh to¸n, ®Þnh lîng ®îc,
lîi cÝh vµ chi phÝ h÷u h×nh lµ nh÷ng çi cã thÓ tÝnh to¸n ®îc,
chuyÓn ®æi ra çc ®¬n vÞ tiÒn tÖ ®Ó ®¸nh gi¸.
Trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ çc tiªu chÝ th× tËp
trung chñ yÕu vµo çc néi dung sau:
Ph©n tÝch çc yÕu tè kh¶ thi vÒ mÆt kinh tÕ cña chÝnh s¸ch
lùa chän
So s¸nh chÝnh s¸ch lùa chän víi çc chÝnh s¸ch ®· ®îc tiÒn tÖ
ho¸ kh¸c trªn mét b×nh diÖn tæng thÓ
Çc tiªu chÝ ®¸nh gi¸ theo nguyªn t¾c kinh tÕ bao gåm çc tiªu
chÝ nh thay ®æi gi¸ trÞ thuÇn lµ nh÷ng thay ®æi vÒ tµi s¶n
cña mét chñ thÓ nµo ®ã
Nhãm tiªu chÝ ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÕ cã nghÜa lµ çc lîi Ých
®¹t ®îc víi viÖc sö dông tèi thiÓu vÒ nguån lùc
Chi phÝ lîi Ých lµ c«ng cô ®o lêng cã hiÖu qu¶ vµ rÊt linh ho¹t,
nã thÓ hiÖn qua çc phÐp do nh x¸c ®Þnh tÝnh kh¶ thi vÒ kinh
tÕ, lÊy chiÕt khÊu cña lîi Ých chia cho chi phÝ, lÊy tæng chiÕu
khÊu cña lîi Ých trõ ®i tæng chiÕt khÊu cña chi phÝ trong suèt
thêi gian thùc hiÖn chÝnh s¸ch, kh¶ n¨ng sinh lêi, hiÖu lùc chi
phÝ
Çc tiªu chÝ ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi vÒ chÝnh trÞ.
Tiªu chÝ nµy rÊt quan träng ®èi víi viÖc chÝnh s¸ch cã ®îc hÖ
thèng chÝnh trÞ chÊp nhËn hay kh«ng, v× nÕu kh«ng nã sÏ khã
mµ thùc thi hiÖu qu¶.
ë nhãm tiªu chÝ nµy thêng ®Ò cËp tíi çc tiªu chÝ cô thÓ nh
sau:
Kh¶ n¨ng ®îc chÊp nhËn lµ mét chÝnh s¸ch cã ®îc çc nhµ l·nh
®¹o cÊp trªn chÊp nhËn trong qu¸ tr×nh th«ng qua chÝnh s¸ch
hay kh«ng
TÝnh thÝch hîp lµ kh¶ n¨ng chÊp nhËn viÖc gi¶i quyÕt vÊn ®Ò,
®ã lµ liÖu çc môc tiªu cña chÝnh s¸ch cã phï hîp víi çc gi¸ trÞ
cña céng ®ång hoÆc x· héi kh«ng
TÝnh tr¸ch nhiÖm lµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm ®èi víi vÊn ®Ò
chÝnh s¸ch cña nh÷ng ngêi cã liªn quan, tÝnh tr¸ch nhiÖm cã
mçi t¬ng quan víi kh¶ n¨ng chÊp nhËn vµ tÝnh thÝch hîp.
TÝnh thÝch hîp cã thÓ xem xÐt ngay khi x¸c ®Þnh tiªu chÝ
chÝnh trÞ
TÝnh c«ng b»ng, tiªu chÝ nµy còng ®îc xem nh lµ mét tiªu chÝ
chÝnh trÞ khi nh÷ng t¸c ®éng kh¸c nhau do viÖc thay ®æi
chÝnh s¸ch mang l¹i cã ý nghi· quan träng.
Khi sö dông çc tiªu chÝ cã tÝnh kh¶ thi vÒ chÝnh trÞ tríc khi
x©y dùng vµ ®¸nh gi¸ çc chÝnh s¸ch lùa chän th× sÏ gióp cho
çc chÝnh s¸ch nµy ph¶n ¸nh ®îc çc yªu cÇu chÝnh trÞ vµ
thµnh c«ng
Tiªu chÝ t¸c nghiÖp hµnh chÝnh
§©y lµ mét tiªu chÝ kh«ng thÓ thiÕu, v× thiÕu nã th× çc tiªu
chÝ trªn kh«ng cã n¨ng lùc ®Ó truyÓn t¶i chÝnh s¸ch vµo cuéc
sèng
Nhãm tiªu chÝ t¸c nghiÖp hµnh chÝnh bao gåm quyÒn lùc lµ
tiªu chÝ cÇn thiÕt ®Ó thùc thi chÝnh s¸ch
Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý lµ tiªu chÝ v« cïng quan träng ®èi víi c¶
cÊp trªn vµ cÊp díi.
Tiªu chÝ n¨ng lùc, tiªu chÝ nµy võa lµ n¨ng lùc nh©n sù võa lµ
n¨ng lùc tµi chÝnh v× thÕ nã rÊt cÇn thiÕt cho viÖc thùc thi
chÝnh s¸ch c«ng
Sù ñng hé cña çc tæ chøc nã còng lµ mét tiªu chÝ quan träng
bëi v× r»ng thùc thi sÏ kh«ng ®¹t kÕt qu¶ nÕu chØ cã quyÒn
lùc cña ngêi cã tr¸ch nhiÖm.
Liªn hÖ ViÖt Nam
C©u37: Anh,chÞ h·y tr×nh bµy t¸c dông cña çc ph¬ng ph¸p
ph©n tÝch chÝnh s¸ch? Cho vÝ dô minh ho¹
C©u38: Theo anh,chÞ çc ph¬ng ph¸p ®ã cã mèi quan hÖ g×
víi nhau trong qu¸ tr×nh sö dông ?
Xem c©u 19.
C©u 1: Anh (chÞ) h·y cho biÕt chÝnh s¸ch c«ng lµ g×? Tr×nh
bµy t¸c dông cña lo¹i c«ng cô nµy ®èi víi ®êi sèng x· héi. Liªn
hÖ mét sè chÝnh s¸ch trong ®êi sèng cña níc ta?
C©u 2: Tr×nh bµy çc bíc tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch, trong
çc bíc ®ã, bíc nµo lµ quan träng nhÊt, t¹i sao vµ cho vÝ dô
minh ho¹
C©u3: Anh,chÞ cho biÕt nh thÕ nµo lµ mét chÝnh s¸ch tèt. §Ó
cã ®îc mét chÝnh s¸ch tèt cÇn ph¶i dùa vµo nh÷ng c¨n cø nµo?
C©u4: Khi ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch cÇn tËp
trung vµo nh÷ng néi dung nµo? Liªn hÖ thùc tÕ níc ta.
C©u5: Anh, chÞ h·y cho biÕt ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch
ph¶i thùc hiÖn nh÷ng nhiÖm vô cô thÓ nµo?
C©u6: Tr×nh bµy nguyªn t¾c ph©n tÝch chÝnh s¸ch. H·y cho
biÕt nguyªn t¾c nµo lµ c¬ b¶n nhÊt, liªn hÖ thùc tÕ.
C©u7: H·y cho biÕt cã nh÷ng yÕu tè nµo ¶nh hëng ®Õn ho¹ch
®Þnh chÝnh s¸ch c«ng? Liªn hÖ thùc tÕ víi níc ta.
C©u8: Khi t×m kiÕm vÊn ®Ò chÝnh s¸ch, ngêi ta thêng dùa
vµo nh÷ng ®Æc trung chñ yÕu nµo?
C©u9: Anh, chÞ h·y tr×nh bµy çc nguyªn t¾c ph©n tÝch
chÝnh s¸ch vµ cho biÕt nguyªn t¾c nµo lµ c¬ b¶n nhÊt. Cho vÝ
dô minh ho¹.
C©u10: H·y cho biÕt néi dung ph©n tÝch diÔn biÕn chÝnh s¸ch
c«ng.
c©u11: Anh, chÞ h·y cho biÕt cã nh÷ng yÕu tè nµo ¶nh hëng
®Õn ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch? Liªn hÖ víi thùc tÕ níc ta.
C©u12: Tr×nh bµy çc nguyªn t¾c ph©n tÝch chÝnh s¸ch. H·y
cho biÕt nguyªn t¾c nµo c¬ b¶n nhÊt.
c©u13: Anh chÞ h·y cho biÕt ph©n tÝch chÝnh s¸ch lµ g×? V×
sao ph¶i PTCS?
c©u14: Khi thùc thi chÝnh s¸ch sÏ cã nh÷ng yÕu tè ¶nh hëng
nµo? Trong ®ã yÕu tè nµo lµ quyÕt ®Þnh? liªn hÖ thùc tÕ níc
ta.
C©u15: Anh,chÞ h·y tr×nh bµy néi dung ph©n tÝch diÔn biÕn
chÝnh s¸ch.
C©u16: Th«ng tin cã vai trß g× trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch?
Nhµ ph©n tÝch chÝnh s¸ch cÇn qu¶n lý vµ xö lý th«ng tin nh
thÕ nµo?
C©u17: Anh chÞ tr×nh bµy çc lý do lùa chän ph¬ng ph¸p
ph©n tÝch chÝnh s¸ch. C©u18: Trong thùc tÕ anh chÞ ®· sö
dông ph¬ng ph¸p nµo ®Ó ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ chÝnh s¸ch?
H·y cho biÕt kÕt qu¶ sö dông ph¬ng ph¸p ®ã (hay lµ liªn hÖ
thùc tÕ).
C©u19: Anh,chÞ h·y tr×nh bµy çc ph¬ng ph¸p tæ chøc thùc
thi chÝnh s¸ch. Liªn hÖ thùc tÕ níc ta hiÖn nay.
c©u20: Anh, chÞ h·y cho biÕt vai trß cña tiªu chÝ trong ph©n
tÝch. Cho vÝ dô minh ho¹?
C©u22: H·y cho biÕt khi thµnh lËp tiªu chÝ ph©n tÝch cÇn
®¶m b¶o nh÷ng yªu cÇu nµo?
C©u21: §Ó duy tr× chÝnh s¸ch cÇn cã nh÷ng ®iÒu kiÖn chñ
yÕu nµo ph©n tÝch çc ®iÒu kiÖn ®ã. Liªn hÖ víi thùc tÕ níc
ta.
C©u23: Anh,chÞ tr×nh bµy vÞ trÝ, ý nghÜa cña thùc thi chÝnh
s¸ch.
C©u24: Khi ph©n tÝch chÝnh s¸ch, nhµ ph©n tÝch thêng sö
dông çc tiªu chÝ nµo? Liªn hÖ thùc tÕ ViÖt Nam?
C©u25: Anh chÞ h·y cho biÕt sù cÇn thiÕt ph¶i tæ chøc c«ng
t¸c ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
C©u26: Tr×nh bµy néi dung tæ chøc hÖ thèng phan tÝch chÝnh
s¸ch. Liªn hÖ thùc tÕ ë nøoc ta.
c©u28: Ngêi lµm ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng cÇn ph¶i cã
nh÷ng tiªu chuÈn nµo vÒ phÈm chÊt, n¨ng lùc.
C©u29: Anh chÞ h·y cho biÕt nh÷ng néi dung cña mét chÝnh
s¸ch. cho vÝ dô minh ho¹?
C©u30: Trang thiÕt bÞ kü thuËt cho ph©n tÝch chÝnh s¸ch cã
vai trß g×? CÇn tæ chøc qu¶n lý sö dông trang thiÕt bÞ kü
thuËt cho ph©n tÝch chÝnh s¸ch nh thÕ nµo ®Ó cã hiÖu qu¶.
C©u31: Anh chÞ h·y tr×nh bµy çc m« h×nh ho¹ch ®Þnh chÝnh
s¸ch vµ cho biÕt u, nhîc ®iÓm cña mçi lo¹i m« h×nh.
C©u32: Çc ph¬ng ph¸p ph©n tÝch chÝnh s¸ch ®îc lùa chän vµ
sö dông trªn c¬ së khoa häc nµo? H·y ph©n tÝch nh÷ng c¬ së
khoa häc ®ã.
C©u33: Anh, chÞ cho biÕt khi ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cÇn ph¶i
tu©n theo quy tr×nh nµo?
C©u34: V× sao ph¶i x©y dùng thÓ chÕ cho ph©n tÝch chÝnh
s¸ch . Khi x©y dùng hÖ thèng thÓ chÕ nµy cÇn ph¶i ®¶m b¶o
nh÷ng yªu cÇu nµo?
C©u35: Anh, chÞ h·y tr×nh bµy çc m« h×nh tæ chøc thùc thi
chÝnh s¸ch. ë níc ta hiÖn nay nªn tæ chøc thùc hiÖn chÝnh s¸ch
theo m« h×nh nµo?
C©u39: Anh,chÞ h·y tr×nh bµy çc bíc tæ chøc thùc thi chÝnh
s¸ch. Trong çc bíc ®ã, bíc nµo lµ quan träng nhÊt. V× sao?
C©u40: §Ó ph©n tÝch tÝnh kh¶ thi th× vÒ mÆt chÝnh trÞ nhµ
ph©n tÝch cÇn sö dông çc tiªu chÝ nµo? Cho vÝ dô minh ho¹

Hoach Dinh Va Phan Tich Chinh Sach Cong

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Hoach Dinh Va Phan Tich Chinh Sach Cong

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

§Ò c¬ng m«n ho¹ch ®Þnh vµ ph©n tÝch chÝnh s¸ch

C©u18: Trong thùc tÕ anh chÞ ®· sö dông ph¬ng ph¸p nµo ®Ó

C©u30: Trang thiÕt bÞ kü thuËt cho ph©n tÝch chÝnh s¸ch cã

C©u36: gièng c©u 34.

You might also like