Tribu To

El tributo indgena en la consolidacin de la
Hacienda filipina, 16981800

por Luis Alonso lvarez
Abstract. This paper shows the evidence of the quantitative importance of the indi-
genous tribute on the Philippine Islands during the 18th century, compared to what hap-
pened in other colonial areas where it was less relevant to the imperial financing. In that
respect, the paper analyses the structure of the tribute at three significant moments
(1697, 1739, and 1794) and its evolution throughout the century, stimulated by the Bour-
bon reforms. The research concludes pointing out that this tax on the indigenous eco-
nomy was the biggest fiscal income on the islands until the establishment of the tobacco
monopoly at the end of the century. In that sense, it opened the way to a slow transfor-
mation that led to a market economy and, together with the other three monopolies,
ensured the maintenance of the 19th century Philippine Treasure.
INTRODUCCIN
El trabajo que sigue constituye la evidencia cuantitativa que refuerza
los contenidos del artculo, publicado en esta misma revista,
1
sobre el
tributo indgena establecido por los espaoles en las islas Filipinas en
los aos 60 del siglo XVI y que se mantuvo sin apenas variaciones
hasta finales del siglo XIX. Debido a la extensin del estudio, los
editores decidieron, de acuerdo con el autor, publicarlo en partes sepa-
radas que, aunque complementarias, disponen cada una de entidad
independiente. En la primera, se intentaron destacar algunos rasgos
generales de la conquista y colonizacin filipinas para conocer con
1
Luis Alonso lvarez, Qu nos queris, castillas? El tributo indgena en las is-
las Filipinas entre los siglos XVI y XVIII: Jahrbuch fr Geschichte Lateinamerikas 40
(Colonia 2003), pp. 1342.
Jahrbuch fr Geschichte Lateinamerikas 41
Bhlau Verlag Kln/Weimar/Wien 2004
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mayor precisin las condiciones en las que surgi la figura fiscal,
investigar su naturaleza y estudiar su evolucin jurdica entre los siglos
XVI y XVIII. Las funciones del tributo indgena evolucionaron a lo
largo de estas centurias. Inicialmente, haba surgido para financiar la
continuidad de la conquista, y estimular la lealtad de los militares a la
Corona, en un territorio tan alejado de la Nueva Espaa, del que depen-
da administrativamente una lejana que lo converta en extremo vul-
nerable frente a los enemigos internos y externos. En este sentido, sera
la respuesta a aquel dramtico grito de Qu nos queris, castillas?,
2
dirigido por un campesino filipino a los arcabuceros espaoles que se
disponan a atacar a su pueblo. Sin embargo, tras la consumacin de la
conquista hacia finales del siglo XVI, el tributo se haba convertido ya
en un mecanismo que facilitaba la transferencia de bienes y servicios
procedentes de la economa indgena hacia el comercio del galen, una
actividad sobre la que se haba consolidado la presencia espaola y
fundamentado la hispanizacin del archipilago. Pero al tiempo, per-
miti tambin financiar los costes de administracin, defensa y evan-
gelizacin en las reas alejadas de la capital y gestionadas por los alcal-
des mayores y corregidores, a quienes se traspas la ejecucin del
impuesto, excluyndose, en la prctica, de las cuentas de la Hacienda
central de Manila. Sin embargo, hacia fines del siglo XVII y comien-
zos del XVIII, coincidiendo con la desaparicin de las ltimas enco-
miendas, la Corona recuper una parte significativa de la tributacin,
hasta entonces en manos privadas, y su gestin se reintegr al Tesoro
pblico. Desde finales de la centuria, tras las oportunas reformas ope-
radas en su recaudacin del sistema de cuenta cerrada al de cuen-
ta abierta ,
3
el tributo indgena se transform, junto con el estanco del
92 Luis Alonso lvarez
2
Relain del orden que la gente espaola, que por mandado de su magestad
sali de la nueva espaa para las islas Philipinas, tenido y tiene en pacificar la tierra y
sustentarse en ella: Isacio R. Rodrguez, Historia de la provincia agustiniana del Smo.
Nombre de Jess de Filipinas, vol. XIV(Manila 1978), p. 228. El documento original de
1574 se encuentra en el Archivo General de Indias (Sevilla, en adelante AGI), Patro-
nato, 23, r. 21. La ortografa y la puntuacin de los textos originales ha sido actualizada,
salvo en sus ttulos. La palabra castilla, o tambin castila, era empleada por los filipinos
para sealar despectivamente a los espaoles.
3
El sistema de cuenta cerrada estaba vigente durante todo el siglo XVII y parte del
XVIII. Frente al de cuenta abierta que exiga una visita a la provincia, un recuento
(cuenta) de los efectivos demogrficos y una tasacin de las especies sealadas para
cada demarcacin territorial, operaciones todas ellas que encarecan la recaudacin en
tabaco y los licores, en una de las figuras fiscales que convertira a la
Hacienda filipina en autosuficiente, toda vez que cubra el dficit ori-
ginado por la desaparicin del situado mexicano tras la emancipa-
cin de la Nueva Espaa hacia comienzos del siglo XIX.
En la segunda parte de este trabajo, la que ahora nos ocupa, se prac-
ticar un estudio especfico de esta institucin durante el siglo XVIII,
la que reviste un mayor inters tanto por el valor alcanzado en las
cuentas del Tesoro como por el papel desempeado en el nuevo diseo
de la Hacienda, que se configurara en el ltimo cuarto de la centuria.
En este sentido, examinaremos algunos ejemplos cuantitativos que nos
ilustrarn sobre aspectos fundamentales de su recaudacin. En primer
lugar, analizaremos la estructura del tributo en tres momentos signifi-
cativos: a fines del siglo XVII que nos permite anticipar el paisaje de
comienzo del Setecientos , en la segunda mitad de los aos 30 del
siglo XVIII que nos permite observar su composicin anterior a las
reformas emprendidas por el oidor de la Audiencia de Manila, Cal-
dern Henrquez y a la conclusin de la centuria. De su anlisis
podremos conocer, en primer lugar, el nmero real de tributos existen-
tes, tanto los pertenecientes a la Corona como los integrados en enco-
miendas particulares, su valor en pesos, la parte devengada en dinero
o en producto con los efectos ms frecuentes de intercambio , los
costes que contribuan a financiar en las provincias y, finalmente, el
ingreso lquido, que en ocasiones resultaba negativo. En segundo
lugar, examinaremos su evolucin en el largo plazo del siglo XVIII, en
donde se nos revelar la tendencia a aumentar a partir de los aos 40,
lo que manifiesta una mayor eficiencia en su recaudacin. Todo ello
nos induce a concluir que en el ltimo cuarto del siglo XVIII la
Hacienda filipina se haba convertido definitivamente en una forma-
cin madura sobre la que descansara la financiacin de la presencia
espaola en Asia tras la desaparicin del Imperio americano.
93 El tributo indgena en la consolidacin de la Hacienda filipina
el de cuenta cerrada se pactaba con las principalas indgenas locales el censo de contri-
buyentes, de compleja evaluacin en un hbitat tan disperso, al tiempo que se evitaba
una revisin peridica en la valoracin de las especies en que se tributaba, lo que bene-
ficiaba a los alcaldes mayores y encomenderos. Sin embargo, tras la extincin de las l-
timas encomiendas en las primeras dcadas del siglo XVIII, la reposicin del sistema de
cuenta abierta permiti obtener unos ingresos superiores debido a las notables oculta-
ciones de las que se beneficiaba la principala indgena y que ahora, en forma de nuevos
tributos, pasaron al poder de la Corona.
LA ESTRUCTURA DEL TRIBUTO EN EL SIGLO XVIII
El punto de partida de nuestro estudio arranca de finales del siglo
XVII. En la informacin empleada para conocer la estructura del gra-
vamen en estos momentos
4
figura en primer lugar el nmero de tribu-
tos brutos ingresados, resultado de la cobranza anual (cuadro I), una
cifra que asciende a unos 106 mil pesos, de los cuales casi dos tercios
eran percibidos por la Corona y un tercio por los descendientes de los
encomenderos.
Los recaudadores sustraan del gravamen bruto las llamadas reser-
vas de aquellas personas que gozaban legalmente de exencin. Alos
ya dispensados desde finales del siglo XVI solteros menores de 20
(hombres) o 25 aos (mujeres), mayores de 60, cabezas de barangay
y sus primognitos, gobernadorcillos en el desempeo de su funcin
y cantores y sacristanes de las doctrinas
5
fueron aadidos ya a prin-
cipios del siglo XVIII los aguadores, leeros y aserradores, los solda-
dos pampangos y sus mujeres, los fallecidos durante el ejercicio fiscal,
los indgenas al servicio del gobierno, y algunas otras ocupaciones
menores. La operacin de sustraccin de las reservas da como resul-
tado el lquido o neto obtenido. Afinales del siglo XVII stas supon-
an una cantidad muy poco relevante (un 0,9% respecto al total bruto
recaudado), pese a lo que parece reflejar la gran variedad de exencio-
nes. Como tambin puede apreciarse, las reservas tan slo afectaban a
los tributos administrados por la Corona.
4
Se trata de los legajos que constituyen el juicio de residencia del gobernador don
Fausto Cruzat y Gngora (16901701), en donde aparece la contabilidad del tributo ela-
borada por los contadores de la Hacienda de Manila. Cruzat haba destacado por su in-
tento, alcanzado en parte, de racionalizar la Hacienda filipina. Vase Archivo Histrico
Nacional (Madrid, en adelante AHN), Consejos, leg. 21.022.
5
El barangay, esa legendaria embarcacin en la que llegaron a las islas los
pobladores malayos procedentes del continente asitico, haba cedido su nombre a los
primitivos asentamientos prehispnicos y llegado incluso a identificarse con las doctri-
nas o pueblos de indios, el tipo de hbitat ms concentrado, impuesto por los conquis-
tadores, siguiendo el modelo americano. Los cabezas de barangay constituan la prin-
cipala indgena procedente de la poca prehispnica, entre los que se nombraban o
elegan los gobernadores de indios los denominados gobernadorcillos por las autori-
dades espaolas , el vnculo administrativo entre la autoridad colonial (alcaldes ma-
yores y corregidores) y los campesinos indgenas. La investigacin del barangay ha
dado lugar a una abundante literatura en la que colaboran historiadores, antroplogos y
socilogos. El estudio ms completo sobre la materia es el de William Henry Scott,
Barangay. Sixteenth-Century Philippine Culture and Society (Manila 1994).
CUADRO I
ESTIMACIN DEL NMERO DE TRIBUTOS
EN LAS ISLAS FILIPINAS EN 1697
Tipo de tributo Tributos brutos Reservas Tributos netos
De la Corona 67.342,50 978,25 66.314,75
(62,78%)
De encomienda 39.312,00 0,00 39.312,00
(37,22%)
Totales 106.654,50 978,25 105.626,75
(100,00%)
Fuente: AHN, Consejos, leg. 21.022.
En la informacin que nos proporciona el cuadro llama poderosa-
mente la atencin el alto nmero de tributos particulares o de enco-
mienda, cedidos desde el siglo XVI a los militares que participaron en
la conquista, frente a los que resultaban propiedad de la Corona. En
otras palabras, a finales del siglo XVII la encomienda posea todava
una importancia econmica decisiva en Filipinas ya desaparecida en
otras partes del Imperio, al punto de que ms de uno de cada tres tri-
butos se desviaba an de la Hacienda real a los descendientes de los
antiguos encomenderos. En conjunto, el total neto sobrepasaba ligera-
mente la cifra de los 105 mil.
Qu conceptos fiscales se incluan en la materialidad del tri-
buto y que puedan ser fcilmente percibidos en la fuente utilizada? En
primer lugar, el impuesto propiamente dicho, que se elevaba a ocho
reales (un peso) por matrimonio de contribuyentes, a pagar en dinero
y especie. Pero a l se le agregaba el situado real
6
(que ascenda a
dos reales), abonado en dinero e ingresado ntegramente en el Tesoro,
independiente de la naturaleza pblica o privada del gravamen. Segui-
damente, figuraba el donativo de Zamboanga, con el que contri-
6
Como se indic en su momento, no debe confundirse con el situado mexicano, la
ayuda fiscal remitida por las Cajas de la Nueva Espaa. El destino de los dos reales, que
implicaban un incremento de un 25% en la tasa tributaria, era doble: 1,5 reales contri-
buan para la paga de los soldados del campo de Manila, hasta entonces sin ella, y me-
dio real para gastos religiosos, dado que en las islas no se introdujo el diezmo hasta fines
del siglo XVIII. Vase RC de 9 de agosto de 1589: AGI, Filipinas, 339, libro 1,
ff. 365v389r. Tambin Antonio de Morga, Sucesos de las Islas Philipinas, Patricio Hi-
dalgo (ed.) (1. ed. 1609, Madrid 1997), p. 304.
buan al sostenimiento del presidio de Mindanao tan slo algunas pro-
vincias y que era pagado en palay, el arroz sin descascarillar. Ascen-
da a dos gantas
7
en las encomiendas reales y a cuatro en las particu-
lares, de las que dos eran pagadas por el encomendero y las otras dos
por el campesino. Finalmente, apareca tambin, aunque nicamente
para las provincias del cinturn agrario que rodeaba a Manila (Tondo,
Bulacn, Pampanga y Laguna de Bay), un impuesto pagado en galli-
nas para auxiliar la alimentacin de los hospitales de la capital.
CUADRO II
INGRESOS BRUTOS DEL TRIBUTO EN 1697
Pesos de a 8 Porcentajes
Metlico 76.795,2 75,95
Especie 24.316,3 24,05
Totales 101.111,5 100,00
Fuente: AHN, Consejos, leg, 21.022.
Si ahora utilizamos el valor de los tributos como elemento de compa-
racin, comprobaremos que a finales del siglo XVII el ingreso bruto,
es decir, lo realmente extrado a los campesinos indgenas, ascenda a
algo ms de 101 mil pesos,
8
de los cuales un 75,95% era rembolsado
en dinero, mientras que el resto (24,05%) lo era en especie. Esto nos
permite deducir, en principio, la existencia de un elevado nivel de
monetizacin de la economa, aunque en este sentido no conviene ser
demasiado optimista. Los campesinos podan adquirir fcilmente el
dinero para pagar el tributo, por ejemplo, vendiendo determinados ali-
mentos o realizando ciertos servicios a los espaoles y chinos, y sin
embargo realizar el grueso de sus transacciones en producto, algo que
resultaba ms prximo a una economa moral como la suya. La mer-
canca de pago universal, exceptuada la moneda metlica, era el palay,
cuyo total se elevaba a 1,8 millones de cabanes de 25 gantas,
9
equiva-
7
La ganta era una unidad filipina de capacidad, equivalente a tres litros.
8
La diferencia que se registra entre el nmero de tributos (cuadro I) y la recauda-
cin bruta (cuadro II) se debe a que aparecen agregados los 1.099,5 procedentes de los
mestizos de chino, que pagaban 20 reales cada uno.
9
El cabn de 25 gantas o 200 chupas, correspondiente a 75 litros o a 1,35 hanegas
de Castilla, constitua la mayor unidad de capacidad entre los indgenas filipinos.
lentes a unos 135 millones de litros, lo que nos puede dar una idea de
la magnitud de la recaudacin en especie. Si pensamos que el nmero
de tributos rebasaba los 105 mil lo que supondra el mismo nmero de
familias, aproximadamente ,
10
la cantidad a contribuir slo en palay
era de 1.300 litros por familia al ao, lo cual nos remite a los niveles
de produccin (y de mercantilizacin) de la economa filipina, forza-
da por mecanismos fiscales cuando entraba el siglo XVIII. nicamen-
te las provincias de Ilocos, Tayabas y Calamianes dejaban de contri-
buir con este artculo universal y lo hacan con productos alternativos.
As, en Ilocos se entregaba arroz limpio, en Tayabas aceite de coco y
brea, y en Calamianes cera. El caso de Cavite resulta excepcional al
estar la economa muy monetizada por los salarios de los astilleros y
el entorno del galen, por lo que los pagos se ejecutaban siempre en
metlico. El segundo producto de mayor empleo en el pago del tribu-
to era el arroz limpio, con dos grandes provincias proveedoras, Panga-
sinan e Ilocos, que sobrepasaba ligeramente los 275 mil cabanes de 22,5
gantas. A continuacin, se situaban los textiles procedentes de la
industria rural domstica, como las mantas de algodn de Ilocos, cuyo
nmero ascenda a casi seis mil; los lompotes
11
(casi cinco mil brazas,
exclusivamente pagadas por Ceb); los medriaques
12
(ms de tres mil
10
Como en el estudio de algunas otras reas del antiguo Imperio espaol, en las
Filipinas se ha utilizado el tributo como indicador de la evolucin de la poblacin. Vase
al respecto un estado de la cuestin en Michael Cullinane, Accounting for Souls:
Ecclesiastical Sources for the Study of Philippine Demographic History: Daniel F.
Doeppers/Peter Xenos (eds.), Population in History. The Demographic Origins of the
Modern Philippines (Quezon City 2000), pp. 281346.
11
Tejidos de algodn; segn Joaqun Martnez de Ziga, Estadismo de las islas
Filipinas o mis viajes por este pas, vol. II (Manila 1897), pp. 88 y 95. Tambin se los
conoca con el nombre de gasas de Ceb.
12
Escrito a veces mendriaques y medinaques: tejidos de abac sin listar. Los lista-
dos llevaban trama de algodn y urdimbre de abac; segn el P. Francisco Coln, Labor
evanglica de los Obreros de la Compaa de Jess en las Islas Filipinas por el Padre
[...], Pablo Pastells (ed.), vol. I (Barcelona 19001902 [1660]), p. 39. Segn el P. Pedro
Chirino, Histria de la provncia de Filipines de la Companyia de Jess, 15811606,
Jaume Gorriz (ed.) (Barcelona 2000 [1610]), p. 82, eran telas bastas; y para Juan Grau y
Monfalcn, Memorial dado al Rey en su Consejo de Indias: Luis Torres de Mendoza
(ed.), Coleccin de documentos inditos relativos al descubrimiento, conquista y orga-
nizacin de las antiguas posesiones espaolas de Amrica y Oceana, sacados de los
Archivos del Reino, y muy especialmente del de Indias, por [...] (Madrid 1886), p. 380,
eran telas fuertes de algodn, de que tambin se hacen medias.
piezas de cuatro brazas, procedentes de Leyte, Antique, Isla de
Negros, Ceb y Caraga); las guinaras
13
(casi 2,5 miles de piezas de
cuatro varas, todas ellas de Iloilo); el abac en hebra (1,8 miles de
chinantas,
14
de Antique y sobre todo de Mindoro); las taficiras
15
(640
piezas de a cuatro varas, de Iloilo); las calcetas bastas (160 pares); las
medias de algodn (37 pares), manufacturadas estas dos ltimas en
Ceb; y manteles (80 piezas), procedentes de Iloilo. El resto de pro-
ductos con los que se pagaba el tributo eran alimentos, como el aceite
de coco (Tayabas y Leyte), el vino y vinagre de la tierra (Pampanga),
el pan de maz o borona (Zeb); y productos como la brea (Tayabas),
el oro en polvo (Caraga, Ilocos y Pangasinan) y la cera (Zeb, Cama-
rines y Albay).
16
Vanse en el mapa adjunto los lmites de las provin-
cias filipinas tras la incorporacin de las encomiendas a la Corona a
comienzos del siglo XVIII.
17
Sin embargo, del conjunto de los ms de 100 mil pesos a que ascen-
da el tributo a fines del siglo XVII haba que sustraer todos aquellos
gastos que comportaba la financiacin de las provincias (cuadro III), en
especial los inherentes a la evangelizacin de las islas, que suponan un
87,7% del total del gasto, los de administracin (11,1%) y otros (1,2%).
13
Tambin llamadas sinimays: tejidos ordinarios de abac. Vase Toms de Comyn,
Estado de las Islas Filipinas en 1910, brevemente descrito por [...] (Madrid 1820), apn-
dice 3; y Manuel Buzeta/Felipe Bravo, Diccionario geogrfico, estadstico, histrico de
las Islas Filipinas, vol. I (Manila 1850), p. 28. Se tejan guinaras rayadas y de colores;
segn Feodor Jagor, Viajes por Filipinas (Madrid 1875), p. xvii. En los siglos XVIII y
XIX solan denominarse nipis. Eran usadas generalmente para confeccionar camisas que
se manufacturaban en Camarines, Albay, Samar, Iloilo y Tondo. AGI, Filipinas, 732.
14
Unidad de peso, equivalente a unos 6,5 kg.
15
Otra de las variedades de tejido, cuya exacta naturaleza no se ha podido estable-
cer. Era comn en el siglo XVII, y como tal aparece documentado en los registros de los
navos portugueses procedentes de Asia.
16
La informacin sobre los productos en que se pagaba el tributo est extrada tam-
bin de AHN, Consejos, leg. 21.022.
17
Fuentes: Para la denominacin y lmites de las provincias: AGI, Contadura, 1279,
ff. 141154; y Buzeta/Bravo, Diccionario geogrfico (nota 13), passim. La parte gr-
fica es del Servicio Histrico Militar/Servicio Geogrfico del Ejrcito, Cartografa y re-
laciones histricas de Ultramar, tomo X, Filipinas (Madrid 1996), nms. 127 y 139. Ela-
boracin propia.
CUADRO III
GASTOS DEL TRIBUTO EN 1697
Pesos de a 8 Porcentajes
Doctrineros 77.060,9 87,7
Conductores 4.545,2 5,2
Derechos cobro 1.978,2 2,2
Sueldos de alcaldes 3.300,0 3,7
Hospitales 1.049,0 1
Totales 87.933,3 100,0
Cobran aqu particular significado las palabras del fiscal de la Audien-
cia de Manila, Francisco Leandro de Viana, cuando sealaba que slo
el estado eclesistico, o por mejor decir, las religiones, utilizan y per-
ciben casi todo el producto de los tributos.
18
El producto lquido que suministraba el tributo e ingresaba la admi-
nistracin quedaba as muy disminuido, como tambin podemos apre-
ciar en el siguiente cuadro.
CUADRO IV
LQUIDO DEL TRIBUTO EN 1697
Pesos de a 8 % sobre bruto
Metlico 7.038,5 9,1
Especie 6.139,7 25,2
Total 13.178,2 13,1
Del metlico ingresado ms de 76 mil pesos , tan slo resultaba un
saldo de algo ms de siete mil, lo que supona el 9,1% de la partida
18
Demostraciones de lo que contribuyen a SM los naturales de las Islas Filipinas
(Manila 1766): Archivo de la Provincia del Santsimo Rosario de Filipinas, Historia ci-
vil de Filipinas, tomo 3, doc. 15. Segn los clculos de Viana, el porcentaje del tributo
que ingresaban los curas doctrineros alcanzaba un 74,8%, una cifra que a la luz de la evi-
dencia emprica resulta contrada.
inicial. El descenso no era tan drstico en los productos pagados en
especie que ascendan a seis mil (25,2%) de los ms de 24 mil pesos
ingresados. En conjunto, de los 101 mil pesos brutos recogidos en
metlico y especie, la recaudacin neta quedaba reducida a algo ms
de trece mil, una cantidad casi ocho veces menor.
Sin embargo, el saldo sera inferior a comienzos del siglo XVIII, lo
que significa que se ejecutara todava ms gasto en las provincias. Se
trataba del coste de las operaciones militares, especialmente relevantes
en las Bisayas y Mindanao, que no eran exclusivamente gastos del tri-
buto y que aparecen en las contabilidades de las Cajas provinciales,
como veremos.
LA ESTRUCTURA DEL TRIBUTO A FINES DE LOS AOS 30
Para finales de los aos treinta del siglo XVIII disponemos de otro
tipo de fuente, aunque no tan abundante en informacin como la que
nos proporcionan las probanzas del juicio de residencia del goberna-
dor Cruzat. En estos documentos tan slo figuran el nmero de tribu-
tos, su importe en dinero, arroz y otras especies, el gasto efectuado y
el lquido recibido por las Cajas de Manila.
CUADRO V
COMPOSICIN DEL TRIBUTO EN 1739
(TRIBUTOS EN UNIDADES; EL RESTO EN PESOS DE A 8)
Unidades/ Pesos Porcentajes
Nmero de tributos 104.054
Ingreso bruto en dinero 134.999 97,3%
Ingreso bruto en arroz y otros productos 3.610 2,7%
Total ingreso bruto 138.609 100,0%
Gasto efectuado en las provincias 93.822
Ingreso lquido
19
44.787
Fuente: Museo Naval (Madrid), Ms. 1667, doc. 9.
19
El lquido ingresado supona una cantidad algo menor debido a las primeras li-
quidaciones en cuenta abierta.
Si comparamos el cuadro con los anteriores, comprobamos que hasta
1739 los gravmenes correspondientes a la Corona haban crecido de
forma respetable (pasaban de ms de 66 mil a 104 mil unidades, es
decir, se multiplicaban por el factor 1,6), lo que se explica por la
reduccin de las encomiendas particulares. Sin embargo, aunque con
las reservas advertidas, resulta ms espectacular comprobar una mayor
monetizacin en el pago, que en gran medida tena que ver con un
avance en la mercantilizacin de la economa en el siglo XVIII: mien-
tras que a fines del siglo anterior se pagaba un 76,0% en dinero, a fina-
les de los aos 30 ya era el 97,3%. Por su parte, el gasto efectuado en
las provincias con los recursos del tributo se elevaba a algo ms de 93
mil pesos, lo que equivale a un 67,6% del bruto ingresado, un descen-
so porcentual significativo frente al 86,9% que suponan los 87 mil
pesos de fines del siglo XVII (vase ms adelante el cuadro VII). Se
trata de algo que tiene mucho que ver con los intentos de las Cajas de
Manila por desplegar un mayor control sobre las Haciendas provin-
ciales conforme aumentaba y mejoraba su recaudacin.
LA ESTRUCTURA DEL TRIBUTO HACIA FINES DEL SIGLO XVIII
La primera mudanza que se produjo en la segunda mitad del siglo fue
el significativo aumento de la recaudacin (cuadro VI), aunque este es
un tema que veremos aparte, al contar con fuentes especficas.
CUADRO VI
COMPOSICIN DEL TRIBUTO EN 1794 (EN UNIDADES Y PESOS DE A 8)
Nmero de tributos 251.989
Ingreso bruto en dinero, arroz y otros productos 327.758
Gasto efectuado en las provincias 138.858
Lquido ingresado 186.899
Fuente: Museo Naval (Madrid), Ms. 1576, doc. 18.
Una segunda lectura, sin embargo, resulta an ms reveladora porque
confirma la tendencia observada en la primera mitad del siglo: el gasto
ejecutado en las provincias hasta 1794 bajaba al 42,3% (cuadro VII).
CUADRO VII
GASTOS EXTRADOS DEL TRIBUTO Y EJECUTADOS EN LAS PROVINCIAS
Aos Pesos % sobre ingreso bruto
1697 87.933 86,9
1739 93.822 67,6
1794 138.856 42,3
Fuentes: AHN, Consejos, leg. 21.022 (para 1697); Museo Naval, Ms. 1667, doc. 9 (para
1739); y Museo Naval, Ms. 1576, doc. 18 (para 1794).
En otras palabras, se aprecia la tendencia de que conforme aumentaba
el ingreso por tributo disminua el porcentaje del gasto en provincias.
Respecto a los niveles de monetizacin del gravamen, que de algn
modo revelan los de la economa, las fuentes disponibles no propor-
cionan ninguna evidencia, aunque no resulta temerario suponer que
hacia fines del siglo XVIII se mantendran y an superaran los de los
aos 30, que ya haban sido muy altos, especialmente en las demarca-
ciones prximas a la capital, que eran adems las reas de un mayor
nmero relativo de contribuyentes.
El impuesto ingresado, como vimos, no supona su inclusin fsica
en las Cajas centrales de Manila, aunque s lo haca en trminos con-
tables. Desde principios del siglo XVII, especialmente cuando comen-
zaron a crecer de manera notable los situados mexicanos para finan-
ciar las guerras con Holanda en el Pacfico, la gestin del tributo haba
sido transferida a las Cajas territoriales, administradas por los alcaldes
mayores y corregidores. All serva para financiar los costes de evan-
gelizacin (uno de cada cinco tributos, ms una cuarta parte del situa-
do real), de administracin (conducciones del producto a la cabecera
de provincia, cobranzas y sueldos de alcaldes) y de defensa (donativo
de Zamboanga y tres cuartos del situado real). Para el siglo XVIII
se revela en mayor grado esta evidencia porque disponemos de una
fuente de informacin hasta ahora no utilizada: las liquidaciones que
realizaban los alcaldes mayores y corregidores a las Cajas de Manila
en las que figuran las cuentas de las Cajas territoriales.
20
20
AGI, Filipinas, legs. 874878, aos 17591830.
Se trata de las relaciones juradas,
21
presentadas por las autorida-
des provinciales durante los aos de su mandato, que eran fiscalizadas
por los funcionarios del Tesoro de Manila.
22
La informacin aparece
organizada por provincias, pero resulta insuficiente en la medida en
que algunos alcaldes y corregidores nunca pudieron enviar las cuentas
a su destino.
23
Sin embargo, constituye un buen indicador de lo real-
mente recibido en cada momento por la Hacienda central.
En toda relacin jurada exista un cargo y una data. El primero
estaba integrado por los ingresos del tributo de cada doctrina segn el
padrn provincial, y otros conceptos menores. La data estaba confor-
21
El ttulo es del siguiente tenor: Cuenta y relacin jurada en cargo y data que yo
don [...], alcalde mayor que acabo de ser de la provincia de [...], doy a la contadura ma-
yor del Real tribunal y Audiencia de cuentas de estas islas del Real haber y dems ramos
que administr en dicha provincia correspondiente a los aos de [...], cuya formacin ar-
reglada a los documentos que cita es la siguiente. Finalizaban con algo similar a esto:
De forma que importando el cargo [...] y la data [...] resultan en mi contra y a favor de
la Real Hacienda [...]. Y juro a Dios nuestro seor y a esta seal de la cruz ser ciertas y
verdaderas las partidas contenidas en esta cuenta, como los documentos a que se refie-
ren, salvo yerro de pluma o suma, y si lo contrario pareciere me obligo a la pena esta-
blecida por leyes y ordenanzas. AGI, Filipinas, 875.
22
Los oficiales de las Cajas de Manila cotejaban las cuentas que estaban sobredi-
mensionadas en las datas y rebajadas en los cargos con las facturas y corregan una a
una las partidas. Son los pliegos de reparos. Alos alcaldes mayores y corregidores se
les practicaban pliegos de consistencia, resultas y reparos, por cargar de menos o de
ms, por equivocacin o mala suma. En el expediente de don Fernando Araya, al-
calde mayor de Albay entre 1764 y 1769, los funcionarios de las Cajas de Manila sea-
laron lo siguiente: en cuya conformidad, habindose averiguado con toda prolixidad di-
chos estipendios, para vencer la dificultad de la confusin y desorden con que se hallan
sus documentos con motivo a traerlos todos compuestos de recibos de partidas dadas a
cuenta, se encuentra debrsele abonar los citados seiscientos setenta y dos pesos, cuatro
tomines y nueve granos. AGI, Filipinas, 875. Al alcalde mayor don Domingo Hurtado
de Saracho, tambin de la provincia de Albay en 1770, se le hace un pliego de consis-
tencias, resultas y reparos que producen de la cuenta de los ramos de la Real Hacienda
de la provincia de Albay correspondiente al ao de 1770. Son partidas aumentadas de
cargo, partidas testadas de la data, partidas aumentadas en la data, reparos y ad-
vertencias. AGI, Filipinas, leg. 875.
23
La razn de que no aparezca completa no deriva tanto de que los documentos ha-
yan desaparecido, como de que nunca fueron entregados por los alcaldes: o porque fal-
lecan en el ejercicio de su empleo y no se realizaba su liquidacin, o porque se extravia-
ban sus papeles en la propia alcalda. En todo caso, las liquidaciones existentes eran las
que garantizaban el tributo recaudado oficialmente y constituyen por lo tanto un buen in-
dicador del ingreso por este concepto.
mada por los estipendios transferidos a los curas doctrineros (lo que
constitua el porcentaje ms elevado); bandalas o compras forzadas a
los indgenas (repartimientos de dinero);
24
gastos de transporte del
producto; sueldos del alcalde mayor; los descubiertos de los cabezas
de barangay a quienes se condenaba a trabajos forzados en la sinies-
tra fundicin de Manila ; los gastos de represin del contrabando;
construccin de obras pblicas; cortes de maderas; sueldos y raciones
de guarniciones para contener los negros infieles; vestuario de la
tropa; y una variada panoplia. Las contabilidades se extendan, por lo
general, a los tres aos que dur el mandato del alcalde mayor o co-
rregidor, aunque algunas podan ampliarse a dos y ms trienios conse-
cutivos, a veces truncados por la muerte del funcionario real. En el
cuadro VIII podemos ver algunos ejemplos para la provincia de Albay.
CUADRO VIII
ALGUNOS EJEMPLOS DE RELACIONES JURADAS PRESENTADAS EN LA
HACIENDA DE MANILA POR LOS ALCALDES MAYORES DE ALBAY
Alcalde mayor o Periodo del Cargo en Data en
corregidor mandato pesos pesos
Antonio de Arburu 17601762 24.931 29.865
Fernando Araya 17641769 54.149 57.530
Domingo Hurtado de Saracho 1770 10.924 9.842
Joaqun Gamboa 17711774 47.310 44.200
Nicols Garca 17781781 43.936 42.145
Juan Durn 17811783 39.658 41.995
Andrs de Nava 17841789 85.001 96.004
Alexo Rodrguez 17901794 81.563 80.393
Jos Pascual de Huertas 17941799 61.649 55.854
Manuel Garay 17991805 124.044 123.136
Fuente: AGI, Filipinas, leg. 875.
24
La institucin del repartimiento (de mercancas y de dinero) en el Imperio es-
paol dispone de una amplia literatura especializada, sobradamente conocida. Una l-
tima contribucin que ofrece un estado de la cuestin y presenta nuevas perspectivas de
anlisis es la de Margarita Menegus, El repartimiento forzoso de mercancas en Mxico,
Per y Filipinas (Mxico, DF 2000).
Las diferencias entre el cargo y la data el saldo , que constituan
cantidades en general mdicas, eran lo nico ingresado en las Cajas
centrales. Pero, a veces, ni siquiera llegaban a abonarse si hemos de
considerar la protesta que realizaban como posdata los oficiales reales
cuando transcriban en los documentos de cargo la exigidad de lo
devengado por tributo.
25
Sin embargo, conforme avanzaba la centuria
y tras las reformas efectuadas en los aos cuarenta, estas cantidades
comenzaban a ser crecidas, una situacin bien visible en las contabili-
dades de la Hacienda central a partir de los aos setenta. Como re-
suma en 1801 los oficiales reales de las Cajas de Manila en un infor-
me a sus superiores de la Nueva Espaa,
[...] el ramo de tributos se cobra en dinero [y en] diferentes gneros y granos, que se
consumen en proveer los presidios, raciones de tropas de esta plaza y la de Cavite
empleados en su Arsenal, velamen y carenas de los buques del Rey y suelen vender-
se cuando no son precisos para las atenciones del servicio.
26
LA EVOLUCIN DE LA RECAUDACIN TRIBUTARIA
EN EL SIGLO XVIII
El cuadro IX, que nos ofrece la evolucin de las magnitudes del tri-
buto entre 1690 y 1799, nos proporciona tambin alguna lectura de
inters, pese al inconveniente que presentan las fuentes utilizadas en
su elaboracin: mientras que disponemos de una informacin excep-
cional hasta 1761 los registros anuales de la contadura de las Cajas
centrales de Manila , las modificaciones experimentadas por la admi-
nistracin de la Hacienda a partir de 1762 (fecha de la ocupacin
inglesa) no permiten la continuidad de estas cifras, que han de buscar-
se en informaciones alternativas y que no disponen de variables homo-
gneas para poder comparar con algn rigor.
25
Vase el texto que corresponde a la nota 21.
26
Archivo General de la Nacin (Mxico), Filipinas, vol. 40, exp. 4, fol. 49.
CUADRO IX. EVOLUCIN DEL TRIBUTO INDGENA
EN LAS ISLAS FILIPINAS, 16901799
Nmero Reservas Total Valor Situado Total
Ao tributos tributos pesos pesos
1690 Corona 35.788 1.157 34.631 34.631 8.657 43.288
Encom. 52.724 656 52.068 52.068 13.017 65.085
Totales 88.512 1.813 86.699 86.699 21.674 108.373
1695 Corona 56.837 1.247 55.590 55.590 13.898 69.488
Encom. 41.730 520 41.210 41.210 10.302 51.512
Totales 98.567 1.767 96.800 96.800 24.200 121.000
1700 Corona 57.835 1.245 56.590 56.590 14.147 70.737
Encom. 41.730 520 41.210 41.210 10.302 51.512
Totales 99.565 1.765 97.800 97.800 24.449 122.249
1705 Corona 57.837 1.247 56.590 56.590 14.147 70.737
Encom. 43.883 536 43.347 43.347 10.837 54.184
Totales 101.720 1.783 99.937 99.937 24.984 124.921
1710 Corona 70.710 1.024 69.686 69.686 17.421 87.107
Encom. 44.719 482 44.237 44.237 11.059 55.296
Totales 115.429 1.506 113.923 113.923 28.480 142.403
1715 Corona 79.996 814 79.182 79.182 19.795 98.977
Encom. 44.979 485 44.494 44.494 11.124 55.618
Totales 124.975 1.299 123.676 123.676 30.919 154.595
1720 Corona 80.143 961 79.182 79.182 19.795 98.977
Encom. 42.471 457 42.014 42.014 10.503 52.517
Totales 122.614 1.418 121.196 121.196 30.298 151.494
1725 Corona 91.746 990 90.756 90.756 22.689 113.445
Encom. 34.746 373 34.373 34.373 8.593 42.966
Totales 126.492 1.363 125.129 125.129 31.282 156.411
1730 Corona 97.463 1.051 96.412 96.412 24.103 120.515
Encom. 28.829 308 28.521 28.521 7.130 35.651
Totales 126.292 1.359 124.933 124.933 31.233 156.166
1735 Corona 102.030 1.101 100.929 100.929 25.232 126.161
Encom. 24.262 259 24.003 24.003 6.001 30.004
Totales 126.292 1.360 124.932 124.932 31.233 156.165
1740 Corona 103.598 1.118 102.480 102.480 25.620 128.100
Encom. 22.578 243 22.335 22.335 5.583 27918
Totales 126.176 1.361 124.815 124.815 31.203 156.018
Nmero Reservas Total Valor Situado Total
Ao tributos tributos pesos pesos
1745 Corona 171.297 1.859 169.438 169.438 42.359 211.797
Encom. 22.015 236 21.779 21.779 5.445 27.224
Totales 193.312 2.095 191.217 191.217 47.804 239.021
1750 Corona 174.880 1.898 172.982 172.982 43.245 216.227
Encom. 20.849 223 20.626 20.626 5.156 25.782
Totales 195.729 2.121 193.608 193.608 48.401 242.009
1755 Corona 176.448 1.917 174.531 174.531 43.632 218.163
Encom. 18.682 202 18.480 18.480 4.620 23.100
Totales 195.130 2.119 193.011 193.011 48.252 241.263
1760 Corona 190.159 2.047 188.112 188.112 47.028 235.140
Encom. 18.392 196 18.196 18.196 4.549 22.745
Totales 208.551 2.243 206.308 206.308 51.577 257.885
1799 Corona 312.251 312.251 312.251 78.062 390.313
Encom. 0 0 0 0 0
Totales 312.251 312.251 312.251 78.062 390.313
Fuentes: AGI, Contadura, 1250, ff. 847865; Contadura, 1255, ff. 8191; Contadu-
ra, 1258, ff.123132; Contadura, 1262, ff. 115127; Contadura, 1266, ff. 130146;
Contadura, 1274, ff. 130147; Contadura, 1279, ff. 141154; Buzeta/Bravo, Diccio-
nario geogrfico (nota 13), vol. II, p. 52.
Lo primero que llama la atencin de la lectura de las cifras es el ele-
vado nivel de recaudacin alcanzado por el gravamen, independiente-
mente de que una parte del lquido se desviase a rentistas privados,
algo que se amortiguara hasta llegar a desaparecer en el transcurso de
la centuria. Los guarismos se sitan entre un mnimo de 108 mil pesos
para finales del siglo XVII y un mximo de 390 mil pesos a finales del
XVIII, cantidades que se han de calificar de extraordinarias para un
rea marginal del imperio, muchas veces definida como deficitaria en
trminos de fiscalidad.
Si nosotros comparamos estas cifras con las que nos ofrecen las
Cajas de Manila, las evidencias son an ms contundentes. Seleccio-
nemos aleatoriamente algunos aos: en 1690, por ejemplo, los ingre-
sos de la Hacienda central haban sumado algo ms de 403 mil pesos.
Si dejamos de lado lo remitido por Mxico (el situado), el mayor com-
ponente del cargo, el almojarifazgo, apenas alcanzaba los 30 mil pesos,
mientras que los tributos equivalan a 108 mil pesos (aunque slo
aparecen tres mil pesos registrados en la contabilidad central). Si
ahora nos trasladamos a 1740, el total ascenda a casi 390 mil pesos;
el mayor componente del cargo, tambin el almojarifazgo, sobrepasaba
los 50 mil pesos, mientras que los tributos rebasaban los 150 mil
pesos. En 1760 el ingreso total se elevaba a 523 mil pesos mientras que
el tributo alcanzaba los 257 mil pesos, y slo 35 mil pesos el impuesto
que ms recaudaba. Si nos trasladamos a 1800, ejercicio en el que el
ingreso se situaba en los 2,2 millones de pesos, el mayor captulo del
cargo era constituido por los estancos (287 mil pesos) mientras que los
tributos se elevaban a casi 400 mil pesos, de los que slo figuraban en
la contabilidad unos 138 mil pesos.
27
Esto significa que el tributo cons-
titua, durante gran parte del periodo colonial, el impuesto de mayor
peso para la economa de las islas, una realidad que ha pasado des-
apercibida entre los investigadores porque sus cifras no quedaban
registradas en la contabilidad de las Cajas de Manila sino en las de las
provincias.
Si comparamos para el mismo periodo el comportamiento del gra-
vamen filipino con el de las grandes regiones del Imperio americano,
el resultado resulta tambin sorprendente: en el virreinato mexicano,
el tributo indgena constitua tan slo un 4,4% de los ingresos totales,
ocupando un discreto quinto lugar tras los estancos, la minera, los
prstamos y el comercio;
28
respecto al virreinato del Per, la propor-
cin era ya de un 10,7%, situndose en segundo lugar;
29
finalmente, en
el Alto Per alcanzaba un 43,1%, ocupando el primer lugar entre los
ingresos totales.
30
El modelo tributario filipino se asemeja, pues, al de
las reas no productores de metal precioso en el conjunto del Imperio.
Una parte de la informacin del cuadro IX ha servido para confec-
cionar el grfico I, en el que se aprecian mucho mejor los cambios
experimentados por los ingresos tributarios en el largo plazo. El cam-
27
Las referencias a las cifras anteriores de las Cajas de Manila, en AGI, Contadura,
12471280B y AGI, Filipinas, 859868. Vase tambin Luis Alonso lvarez, Sobre la
naturaleza de la fiscalidad imperial en las islas Filipinas, 15651804: Lugares comunes
y evidencias empricas: Ernest Snchez Santir/Luis Juregui/Antonio Ibarra (coord.),
Finanzas y poltica en el mundo iberoamericano: del Antiguo rgimen a las naciones in-
dependientes (Mxico, DF 2001), pp. 77114.
28
Elaboracin propia sobre datos de Herbert S. Klein, Las finanzas americanas del
Imperio espaol 16801809 (Mxico, DF 1994), pp. 88132.
29
Ibidem, pp. 3064.
30
Ibidem, pp. 6587.
GRFICO I
INGRESOS POR TRIBUTO EN LAS ISLAS FILIPINAS, 1690
(EN PESOS DE A 8 REALES Y SIN INCLUIR EL DONATIVO DE ZAMBOANGO)
Fuentes: vase cuadro IX.
bio del siglo XVII al XVIII coincide con el declive de las encomien-
das particulares que desde comienzos de los aos 90 proporcionaban
ya menos ingresos a sus tenedores que las pertenecientes a la Corona.
Hacia la dcada de los veinte y los treinta se observa un mayor dete-
rioro en esta relacin, efecto sin duda de los decretos que las sentenci-
aban definitivamente a la extincin.
31
En 1760 tan slo se mantena
una docena de encomiendas privadas propiamente dichas; el resto fue
reasignado por la Corona a instituciones de enseanza, hospitales y
monasterios, entre otros el colegio de San Ignacio, el monasterio de
Santa Clara, el hospital de San Lzaro, los colegios de hurfanos de
San Juan de Letrn y de doncellas de Santa Potenciana, la religin de
San Juan de Dios, el colegio de Santa Isabel y algn otro.
32
31
Reales rdenes de 23 de noviembre de 1718, 12 de julio de 1720 y 31 de agosto
de 1721, en: Manuel Joseph de Ayala, Diccionario de Gobierno y legislacin de Indias,
vol. V (Madrid 19881996), pp. 356357.
32
AGI, Contadura, 1280B.
El crecimiento de los tributos de la Corona, y con ellos el conjunto,
resultaba moderado hasta los aos cuarenta: creca slo a un ritmo de
un 4,4% quinquenal. Sin embargo, la reforma efectuada por el oidor
don Pedro Caldern Henrquez que recuper el procedimiento de
recaudacin de cuenta abierta, como vimos dispara la curva hacia
arriba con una subida del 34,8% entre 1740 y 1745. No obstante, vuel-
ve a estancarse entre 1745 y 1760 (crecimiento quinquenal de 1,8%),
para remontarse desde entonces hasta final de siglo con una media
quinquenal del 5,7%. Sin embargo, el grfico nicamente nos aporta la
tendencia, no las fluctuaciones, para este periodo final del que slo
conocemos las cifras extremas.
GRFICO II
INGRESOS POR TRIBUTO EN LAS CAJAS DE MANILA, 16901800
Fuentes: AGI, Contadura, 12471291; AGI, Filipinas, 858871 y 875
Para compensar esta laguna, se ha construido el grfico II, basado en
las cifras oficiales del tributo que aparecen en la contadura de la
Hacienda de Manila, a las que se ha superpuesto el epgrafe de alcan-
ces, que, segn la propia informacin de los oficiales reales, resulta-
ban de los descubiertos (diferencias negativas entre lo ingresado y lo
gastado) de los alcaldes mayores y corregidores al realizar su balance
provincial. Pese a que la primera variable aparece distorsionada leve-
mente hacia arriba por la inclusin del ramo de vagabundos y la
segunda por incluir tan slo las liquidaciones de los recaudadores al
Tesoro por tanto desaparecen los costes de la administracin territo-
rial , el grfico presenta la ventaja de cubrir todo el periodo. Con
estas salvedades, observamos en primer lugar que el efecto de la
reforma de Caldern Henrquez se aprecia algo ms tarde (entre 1745
y 1750), para caer luego el ingreso debido a la invasin inglesa de
Manila (17621763) y la gran revuelta indgena de las provincias del
norte de Luzn.
33
Tambin podemos observar cmo se produjo una
recuperacin cuando se aplic en Filipinas el programa de la Ilustra-
cin a partir de los aos 80, que mejor la eficiencia de la recaudacin,
especialmente en estancos (tabaco y licores) y tributos ntese que
desde los aos 90 no existen ya alcances contra los alcaldes y corregi-
dores , que convertira el Tesoro filipino en autosuficiente tras la
emancipacin mexicana en las primeras dcadas del siglo XIX.
34
TRIBUTO, HACIENDA Y ECONOMA
Los resultados que aqu son presentados coinciden en gran parte con
lo ya investigado para el caso mexicano.
35
No en vano las Filipinas
constituan un territorio que dependa administrativamente de la
Nueva Espaa, pese a la gran autonoma que no slo la distancia geo-
grfica otorgaba a sus gobernadores. No entrar entonces en la con-
sideracin de sus semejanzas para poder subrayar aquellas diferencias
que revelan en mayor medida la identidad filipina. Entre ellas, pues, se
ha de sealar en primer lugar que el tributo constitua el mayor grava-
men que existi en las islas hasta la imposicin del estanco del taba-
33
Adems de los factores sealados se pueden incluir la epidemia de viruela de
1761, las guerras contra los moros del sur y la prdida de 4.000 campesinos tributa-
rios en Bohol. Vase Josep Maria Fradera, Filipinas, la colonia ms peculiar. La Ha-
cienda pblica en la definicin de la poltica colonial, 17621868 (Madrid 1999),
p. 165.
34
Ibidem, pp. 191 y ss.
35
Vase Miranda, El tributo indgena en la Nueva Espaa durante el siglo XVI
(Mxico, DF 1952), pp. 2223.
co,
36
gravmenes que recaan ambos directamente sobre las econo-
mas campesinas. Sin ningn gnero de duda, desde la perspectiva de la
Hacienda, fueron los campesinos indgenas quienes contribuyeron en
mayor medida a sostener el dominio espaol en Asia. Y esto, que a la
vista de las cifras constituye una obviedad, lo hemos olvidado con fre-
cuencia, seducidos por el espejismo de la ayuda fiscal novohispana (el
situado) y obstinados en mantener esta ficcin.
37
Por ello resulta dif-
cil sostener que el Tesoro filipino era una institucin dependiente de
subsidios. Como haba sealado Grau y Monfalcn en su memorial al
rey Felipe IVen el momento ms dramtico de las guerras con Holan-
da, Majestad [], las Filipinas por s gastan menos de lo que contri-
buyen.
38
He intentado explicar esta confusin en otra parte, a donde
me remito para mayores detalles.
39
Resulta tambin una novedad sealar cmo el tributo facilit la
transicin de una economa de autoconsumo a una economa comer-
cial con mayores niveles de monetizacin. Esto fue posible en la me-
dida en que el gravamen forz a los campesinos indgenas a suminis-
trar alimentos, textiles y pertrechos, o a vender su fuerza de trabajo
para el sistema del galen y los colonos, inputs sin los cuales difcil-
mente hubiesen podido sostenerse la posicin intermediaria entre Asia
y Amrica y con ella la presencia espaola. El mecanismo que facilit
esta conexin entre la Hacienda, la economa agraria interna y la exte-
rior del galen el bandala system tuvo su centro neurlgico en las
figuras de los alcaldes mayores y corregidores. Como en Indias,
alcanzaban su empleo cargados de deudas compra del cargo, fianzas
y primeras inversiones en productos comerciales , que necesitaban
reintegrar en un tiempo muy breve (tres aos), y construir su pequeo
36
Sobre el estanco del tabaco, vase Edilberto C. de Jesus, The Tobacco Monopoly
in the Philippines. Bureaucratic Enterprise and Social Change, 17661880 (Manila
1980).
37
Vase Leslie E. Bauzon, Deficit Government. Mexico and the Philippine Situado,
16061804 (Tokyo 1981). El autor sostiene la tesis de una Hacienda asistida por Mxi-
co ante la escasez de los recursos fiscales de las islas. Las evidencias aportadas, sin em-
bargo, proceden de documentos del ltimo tercio del siglo XVIII. Una atenta lectura de
las fuentes tributarias de los siglos XVI y XVII no permite defender resultados tan con-
tundentes. Vase al respecto Alonso lvarez, Sobre la naturaleza de la fiscalidad impe-
rial (nota 27), pp. 77114.
38
Grau y Monfalcn, Memorial (nota 12), p. 430.
39
Alonso lvarez, Sobre la naturaleza de la fiscalidad (nota 27).
capital, entre tanto, para gastos del juicio de residencia y alcanzar a
vivir de rentas, algo que tambin he intentado evidenciar en otra
parte.
40
Como sealaba, cargado de razones, el residenciado alcalde
mayor de Ceb entre 1785 y 1787, don Pedro Flores, cuando la justi-
cia le exiga el cumplimiento de la ley:
Pues se me permite el lcito comercio sin incurrir en pena alguna [] mediante
ciento ochenta pesos que estn regulados a esta provincia; luego si no me valgo de
estos arbitrios, ser preciso salga sin alcances, sin poder dar cumplimiento a las car-
gas y pensiones que trae consigo este empleo y la grande responsabilidad del cre-
cido nmero de tributos que tiene esta provincia con otros trabajos anexos al ofi-
cio.
41
Alcaldes y corregidores integraban una red comercial con los cabezas
de barangay que cubra todas las provincias y que se apoyaba en tres
pilares: el tributo, que les proporcionaba el lquido necesario para
alternar sus negocios privados con la administracin de los pblicos;
las bandalas o repartimientos de dinero, que inyectaban liquidez a la
economa indgena de la que se obtenan mercancas a precios de tasa-
cin, ms baratas que en el mercado; y, finalmente, los polos, servicios
personales que suministraban mano de obra abundante a los colonos
espaoles edificacin de obras pblicas, cortes de madera para la
construccin del galen, servicio militar y domstico. En suma, for-
zaban violentando la propia legalidad
42
el funcionamiento de una
economa interna que facilitaba la existencia de todo lo dems. Al des-
aparecer con la independencia de Mxico una de las bases de la eco-
noma exterior filipina, el galen de Acapulco, progresaba ya un mer-
cado de trabajo, y un sector agrario que habra de sustituir el modelo
de intermediacin por el de la expansin agraria hacia el interior de las
40
Luis Alonso lvarez, La eficiencia del Imperio en las Filipinas coloniales,
16981820: Investigacin Econmica 223 (Mxico, DF 1998), pp. 197232.
41
AHN, Consejos, leg. 21.029. El residenciado alude al indulto de comercio, una
figura jurdica que facilitaba eludir la legislacin de Indias que impeda el ejercicio de
los negocios a las autoridades coloniales. Sobre el papel desempeado por la admini-
stracin local, vase el excelente trabajo de Luis ngel Snchez Gmez, Las principa-
las indgenas y la administracin espaola en Filipinas, 4 tomos (tesis doctoral indita
en la Universidad Complutense, Madrid 1989).
42
Sobre esta cuestin, vase Horst Pietschmann, Burocracia y corrupcin en
Hispanoamrica colonial. Una aproximacin tentativa: Nova Americana 5 (Turn
1983), pp. 1137; reproducido en idem, Mexiko zwischen Reform und Revolution. Vom
bourbonischen Zeitalter zur Unabhngigkeit (Stuttgart 2000), pp. 143169.
islas y la venta de sus producciones en el exterior. Estamos ya en los
albores del siglo XIX, cuando las nuevas mercancas, como el azcar,
los nuevos textiles (como el abac) y, sobre todo, el tabaco, compet-
an ventajosamente en el mercado internacional.
43
Se presentaba la
oportunidad para las reas marginales del Imperio no productoras de
metal,
44
la oportunidad del Imperio insular , que las atara todava
casi un siglo a la metrpoli.
43
Benito Legarda, After the Galleons. Foreign Trade, Economic Change and Entre-
preneurship in the Nineteenth-Century Philippines (Manila 2002).
44
Josep Fontana Lzaro/Jos Mara Delgado Ribas, La poltica colonial espaola:
17001808: Enrique Tndeter (ed.), Procesos americanos hacia la redefinicin colo-
nil, vol. IV, Historia general de Amrica Latina (Barcelona 2000), pp. 1731, aqu: p. 17.

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El tributo indgena en la consolidacin de la

Hacienda filipina, 16981800

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