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Fuente: Grco reconstruido con los datos de los padrones de mortalidad de 1908-1909 y 1910. AHECH, Seccin
Estadstica.
Si centramos nuestra atencin en el total de las enfermedades hdricas registra-
das en los aos de 1908, 1909 y 1910 y lo contrastamos con el total de los habitantes
fallecidos por estas mismas enfermedades de acuerdo a su edad, observamos que
alrededor del 25% de los infantes de 0 a 1 ao y el 25% de los nios de 2 a 7 aos
murieron a causa de alguna enfermedad originada por la ingesta de agua contamina-
da. En trminos generales podemos decir que en promedio el 50% de la poblacin
infantil fue vctima de dichas enfermedades. Paralelamente, alrededor del 30% de las
defunciones correspondi a las personas que oscilaban entre los 20 y 60 aos de edad
(Vase cuadro 3).
Agua y salud pblica en el estado de Chiapas.1880-1912 67
CUADRO 3
IMPACTO DE LAS ENFERMEDADES HDRICAS POR EDAD
Edad
N.
de casos
1908
%
N.
de casos
1909
%
N.
de casos
1910
%
Promedio
en los tres
aos
0-1 ao 367 23,20 442 24,01 436 26,93 24,71
2-7 aos 381 24,08 505 27,43 366 22,61 24,71
8-14 aos 117 7,40 124 6,74 95 5,87 6,67
15-20 aos 67 4,24 87 4,73 88 5,44 4,80
21-30 aos 171 10,81 183 9,94 158 9,76 10,17
31-45 aos 173 10,94 174 9,45 183 11,30 10,56
46-60 aos 187 11,82 197 10,70 157 9,70 10,74
61 aos en adelante 113 7,14 113 6,14 128 7,91 7,06
Se ignora 6 0,38 16 0,87 8 0,49 0,58
Total al ao 1.582 100 1.841 100 1.619 100 100
Fuente: Cuadro reconstruido con los datos obtenidos en los padrones de mortalidad. AHECH, Seccin Estadstica.
Como podemos observar en el grco 3, en el transcurso de los aos el por-
centaje de muertes por enfermedades hdricas iba en incremento entre la poblacin
infantil, principalmente aqulla que oscilaba de 0 a 1 ao. Aunque no contamos con
datos de la dcada posterior, sugerimos que este problema continu en el transcurso
de los aos.
GRFICO 3
ENFERMEDADES HDRICAS POBLACIN INFANTIL
Aos
1908 1909 1910
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
P
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0-1 ao
2-7 aos
Fuente: Grco reconstruido con los datos de los padrones de mortalidad de 1908-1909 y 1910.
AHECH, Seccin Estadstica
68 JULIO CONTRERAS UTRERA
Podemos decir que en el lapso de 1908-1910, la diarrea-enteritis y la disentera
fueron dos de las principales causas de muerte entre la poblacin infantil. Del global
de los fallecimientos registrados a causa de las enfermedades hdricas en este periodo,
alrededor del 26% correspondi a infantes que murieron por la diarrea y que tenan la
edad de 0 a 7 aos. En promedio, otro 20% de los casos perteneci a los nios de la
misma edad que perecieron a causa de la disentera. Conviene sealar que los infantes
de 0 a 1 ao de edad fueron principalmente vctimas de la diarrea, mientras que los
nios de 2 a 7 aos sufrieron los estragos de la disentera.
Paralelamente, es posible sealar que las enfermedades hdricas causaron gran-
des problemas a la salud infantil en el estado de Chiapas si consideramos tambin el
total de infantes muertos por diversas causas. Por ejemplo, en 1908, fallecieron en la
entidad 4.043 nios que tenan la edad de 0 a 7 aos. De este total, 748 fallecimien-
tos fueron originados por la diarrea-enteritis, disentera, tifoidea y clera Nostra que
representaron el 18,50% entre todos los muertos. Un ao despus, se contaron en el
padrn de mortalidad 4.360 decesos de infantes de la misma edad. De ellos, 947 casos
fueron a causa de las enfermedades hdricas, es decir, el 21,72%. Y por ltimo, hacia
1910, 6.060 nios perecieron en el estado. De ellos, 802 fueron vctimas de dichas
enfermedades (13,23%).
48
Desafortunadamente, debido a los escasos datos estadsticos, poco conocemos
sobre el impacto que tuvieron las enfermedades hdricas hacia nales del siglo XIX
y principios del XX en las distintas regiones del estado. No obstante, los mismos re-
gistros de 1909, 1910 y 1912 sealados en prrafos anteriores nos permitieron tener
una pequea e importante idea sobre la temtica en cuestin. Cabe sealar que no pu-
dimos realizar un examen profundo y de varios aos ya que estos padrones contienen
informacin variada. Por ejemplo, el primer censo de mortalidad registr el total de
fallecidos en los distintos municipios que fueron cabeceras departamentales. Es decir,
Comitn, Chiapa de Corzo, Ocosingo, San Cristbal de Las Casas, San Bartolom de
Los Llanos, Motozintla, Copainal, Pichucalco, Salto de Agua, Tapachula, Simojovel,
Tuxtla Gutirrez y Tonal. El censo de 1910 contiene informacin de estos mismos
lugares, pero sin considerar las colonias o rancheras que conformaron el municipio.
En otras palabras, la informacin slo correspondi a las ciudades de Comitn, Chia-
pa de Corzo, San Cristbal de Las Casas, San Bartolom de Los Llanos, Tapachula,
Tuxtla Gutirrez y Tonal, as como a las villas de Ocosingo y de Pichucalco y a los
pueblos de Copainal y Motozintla.
Respecto al padrn de mortalidad de 1912, ste contiene el registro detallado
sobre el nmero de muertos habidos en los distintos pueblos, villas, ciudades y
rancheras que conformaron la entidad chiapaneca. Sin embargo, es un documento
bastante complejo para analizar debido a su amplia y fragmentada informacin. Por
el momento, nos limitamos a extraer los datos pertinentes de cada uno de los depar-
tamentos para poder mostrar el impacto de las enfermedades hdricas en los espacios
regionales que conformaron el estado (Vase cuadro 4).
48 El ndice porcentual de 1910 tuvo una baja considerable frente a los anteriores aos debido a que en 1910
las epidemias de la viruela y el paludismo tuvieron tambin gran impacto entre la poblacin infantil.
Agua y salud pblica en el estado de Chiapas.1880-1912 69
CUADRO 4
TBM DE LAS ENFERMEDADES HDRICAS
EN LOS DEPARTAMENTOS DEL ESTADO. 1912
Departamento Poblacin en 1913
*
Total de muertos
por enfermedades
hdricas en 1912
TBM
de las enfermedades
hdricas
Mariscal 15.833 155 9,79
Mezcalapa 16.149 99 6,13
Tonal 18.932 112 5,92
Comitn 50.943 292 5,73
Tuxtla 40.361 207 5,13
Soconusco 54.717 275 5,03
Chiapa 31.466 101 3,21
La Libertad 21.769 55 2,53
Pichucalco 29.231 70 2,39
Las Casas 61.321 129 2,10
Palenque 22.131 46 2,08
Simojovel 32.796 132 1,32
Chiln 41.011 41 1,00
Fuente. Cuadro reconstruido con los datos estadsticos de los padrones de mortalidad de 1912 y 1913. AHECH,
Seccin Estadstica.
Si observamos la tasa de mortalidad en el cuadro 4 tendramos tambin la idea
de que las enfermedades hdricas tuvieron poco impacto en las distintas regiones de
Chiapas. Por ejemplo, veramos que en el departamento de Mariscal el 9,79 muri
a causa de estas enfermedades, mientras que en los departamentos de Mezcalapa
fue el 6,13, en Tonal el 5,92, en Comitn el 5,73, en Tuxtla el 5,13, en
el Soconusco el 5,03, etc. Es pertinente recordar que estos ndices de mortalidad
pudieron haber sido mayores. Como dijimos, en 1912 las epidemias del paludismo y
de la viruela tuvieron presencia en la entidad chiapaneca. En este sentido, podemos
entender por qu algunos departamentos registraron una baja tasa bruta de mortalidad
relacionada con las enfermedades hdricas.
Al realizar un anlisis del total de los fallecimientos derivados de las enfer-
medades hdricas contra el total de los muertos de diversas causas habidos en cada
departamento, vemos la relevancia que tuvieron esas enfermedades en las distintas re-
giones de la entidad. Como se puede observar en el cuadro 5, del total de los decesos
*
La poblacin de los departamentos fue deducida de los datos proporcionados sobre la tasa bruta de mortali-
dad sealada en cada departamento. AHECH, 1913, Seccin Estadstica, tomo III, expediente 35-46.
70 JULIO CONTRERAS UTRERA
registrados en 1912 en los departamentos de Mariscal, Tuxtla, Mezcalapa, Comitn,
Tonal y del Soconusco, el 27%, 26,54%, 22,05%, 20,43%, 19,89% y el 16,55% de
los muertos correspondi respectivamente a enfermedades como la diarrea-enteritis y
la disentera, principalmente, as como a la ebre tifoidea y al clera Nostra (Vase
cuadro 5).
CUADRO 5
PORCENTAJE DE LAS ENFERMEDADES HDRICAS
EN LOS DEPARTAMENTOS. 1912
Departamento
Total de muertos
por enfermedades hdricas
Total de muertos
de diversas causas 100%
Porcentaje
Mariscal 155 574 27
Tuxtla 207 780 26,54
Mezcalapa 99 449 22,05
Comitn 292 1.429 20,43
Tonal 112 563 19,89
Soconusco 275 1.662 16,55
Chiapa 101 749 13,48
Simojovel 132 1.030 12,82
La Libertad 55 472 11,65
Pichucalco 70 617 11,35
Las Casas 129 1.246 10,35
Palenque 46 708 6,50
Chiln 41 632 6,49
Fuente. Cuadro reconstruido con el padrn de mortalidad del ao de 1912, AHECH, Seccin Estadstica.
Por otra parte, de acuerdo con los padrones de mortalidad de 1909 y 1910, la dia-
rrea-enteritis, la ebre tifoidea, la disentera y el clera Nostra, estuvieron considera-
das entre las enfermedades reinantes en los municipios, ciudades, villas y pueblos que
fueron cabeceras departamentales. No obstante, si centramos la atencin en el cuadro
6, observaramos en general cmo en 1909 la tasa bruta de mortalidad relacionada con
las enfermedades hdricas fue poco signicante. Asimismo veramos que un mnimo
porcentaje de la poblacin de cada municipio mora a causa de estas enfermedades.
De esta manera deduciramos que ni siquiera el 1% de la poblacin de los municipios
de Comitn, Chiapa de Corzo, Ocosingo, San Cristbal de Las Casas, Tapachula, San
Bartolom de Los Llanos, etc., fue vctima de dichas enfermedades hdricas.
Agua y salud pblica en el estado de Chiapas.1880-1912 71
CUADRO 6
TASA BRUTA DE MORTALIDAD Y PORCENTAJE DE LA POBLACIN
MUNICIPAL RELATIVOS A LAS ENFERMEDADES HDRICAS. 1909
Municipio
Poblacin
deducida
con base
en la TBM
en el
municipio
Total
de muertes
por
enfermedades
hdricas
TBM
en el
municipio
TBM
correspondiente
a las
enfermedades
hdricas
Porcentaje
de la poblacin
que falleci
por alguna enfer-
medad hdrica
Pichucalco 2.541 60 98,77 23,61 2,36
Motozintla 2.906 55 89,12 18,93 1,89
Salto de Agua 1.403 17 53,45 12,12 1,21
Copainal 3.424 37 26,87 10,81 1,08
Tapachula 15.305 140 45,41 9,15 0,91
Tuxtla Gutirrez 13.558 86 21,98 6,34 0,63
Comitn 18.189 115 23,86 6,32 0,63
Chiapa de Corzo 10.154 63 26,59 6,20 0,62
San Bartolom
de Los Llanos
7.305 41 35,18 5,61 0,56
Tonal 8.935 39 36,71 4,36 0,44
Simojovel 7.181 30 25,99 4,18 0,42
Ocosingo 7.906 18 24,79 2,28 0,23
San Cristbal
de Las Casas
15.359 28 24,22 1,82 0,18
Fuente: Cuadro reconstruido con los datos obtenidos en el padrn de mortalidad de 1909. AHECH, Seccin Esta-
dstica.
Sin embargo, si comparamos nuevamente el total de los decesos relacionados con
el consumo de agua contaminada con el total de muertos de las diversas causas en las
distintas cabeceras municipales, tendramos otra opinin sobre las enfermedades h-
dricas. En este sentido, veramos cmo la poblacin de los municipios mora en buena
medida por la disentera, la diarrea-enteritis, la ebre tifoidea y clera Nostra. Como
podemos observar en el cuadro 7, del total de la poblacin municipal fallecida en 1909
en Copainal, el 40,22% correspondi a las enfermedades hdricas, en Tuxtla Guti-
rrez constituy el 28,86%, en Comitn el 26,50%, en Pichucalco el 23,90%, en Chiapa
de Corzo el 23,33%, en Salto de Agua el 22,67%, en Tapachula el 20,14%, etc.
49
49 Es pertinente sugerir que el porcentaje de las enfermedades hdricas pudo ser mayor en gran parte de las
municipalidades. Debemos recordar que en 1909 aparecieron las epidemias del paludismo y la viruela en el estado.
72 JULIO CONTRERAS UTRERA
CUADRO 7
PORCENTAJE DE LAS ENFERMEDADES HDRICAS EN RELACIN
CON EL TOTAL DE LOS MUERTOS HABIDOS EN LOS MUNICIPIOS
QUE ERAN CABECERAS DEPARTAMENTALES. 1909
Municipio
Total de muertos
de todas
las enfermedades
(100%)
Total de muertos
de enfermedades
hdricas
Porcentaje
de las enfermedades
hdricas en el total
de los fallecimientos
Copainal 92 37 40,22
Tuxtla Gutirrez 298 86 28,86
Comitn 434 115 26,50
Pichucalco 251 60 23,90
Chiapa de Corzo 270 63 23,33
Salto de Agua 75 17 22,67
Motozintla 259 55 21,24
Tapachula 695 140 20,14
Simojovel 186 30 16,13
San Bartolom de Los Llanos 257 41 15,95
Tonal 328 39 11,89
Ocosingo 196 18 9,18
San Cristbal de Las Casas 372 28 7,53
Fuente: Cuadro reconstruido con los datos obtenidos en el padrn de mortalidad de 1909. AHECH, Seccin Esta-
dstica.
Hemos comentado en prrafos anteriores que la diarrea-enteritis y la disente-
ra fueron las enfermedades que ms azotaron a la poblacin chiapaneca. En 1909
esta situacin se observ tambin claramente en los distintos municipios que fueron
cabeceras departamentales. As, por ejemplo, los habitantes de las municipalidades
de Copainal, San Cristbal de Las Casas, Motozintla, Comitn, Chiapa de Corzo,
Ocosingo y Tuxtla Gutirrez fallecieron principalmente de diarrea-enteritis. En
contraposicin, los pobladores de los municipios de Salto de Agua, Pichucalco, San
En este ao, entre todas las cabeceras departamentales, fueron registrados 403 casos de caquexia paldica y 110 de
viruela. Entre estos totales, el municipio de Simojovel report 81 personas fallecidas de ebre intermitente; Tonal
77; Ocosingo, 47; Salto de Agua, 29; Chiapa de Corzo, 27; San Bartolom de Los Llanos, 27; Comitn, 23 y Tuxtla
Gutirrez, 14. La municipalidad de Motozintla registr 8 y 91 decesos causados por el paludismo y la viruela respec-
tivamente. Paralelamente, en el municipio de Tapachula fueron contados 52 individuos muertos de paludismo y 19 de
viruela. Dos ejemplos. Si restamos de la municipalidad de Simojovel los 81 fallecidos del paludismo, el porcentaje
de los decesos de las enfermedades hdricas sera de 28,57% y no de 16,13% como se present en el cuadro 7. Para-
lelamente, si eliminamos en Motozintla las 99 vctimas de las epidemias, el porcentaje de las enfermedades derivadas
del consumo de agua de mala calidad aumentara a 34,37%.
Agua y salud pblica en el estado de Chiapas.1880-1912 73
Bartolom de Los Llanos, Simojovel, Tonal y de Tapachula fueron vctimas de la di-
sentera. En esta ltima ciudad, as como en Chiapa de Corzo, Comitn y Simojovel,
la ebre tifoidea tuvo presencia (Vase cuadro 8).
CUADRO 8
PORCENTAJES DE LAS MUERTES HDRICAS EN LOS MUNICIPIOS
QUE FUNGIERON COMO CABECERAS DEPARTAMENTALES EN 1909
Municipio
Diarrea-
enteritis
% Disentera %
Fiebre
tifoidea
%
Clera
Nostra
%
Total de
enfermedades
hdricas
(100%)
Copainal 31 83,78 6 16,22 37
San Cristbal de Las Casas 21 75,78 6 21,43 1 3,57 28
Motozintla 36 65,45 18 32,73 1 1,82 55
Comitn 80 69,57 25 21,74 9 7,83 1 0,87 115
Chiapa de Corzo 37 58,73 20 31,75 6 9,52 63
Ocosingo 10 55,56 8 44,44 18
Tuxtla Gutirrez 44 51,16 41 47,67 1 1,16 86
Salto de Agua 3 17,65 14 82,35 17
Pichucalco 14 23,33 46 76,67 60
San Bartolom de Los
Llanos
8 19,51 31 75,61 2 4,88 41
Simojovel 2 6,67 18 60,78 2 6,67 8 26,67 30
Tonal 16 41,03 22 56,41 1 2,56 39
Tapachula 40 28,57 76 54,29 21 15,78 3 2,14 140
Fuente: Cuadro reconstruido con los datos obtenidos en el padrn de mortalidad de 1909. AHECH, Seccin Esta-
dstica.
A MANERA DE CONCLUSIN
Hacia nales del siglo XIX y principios del XX, el abasto de agua an era de-
ciente en las distintas regiones del estado. Pese a que existieron avances en materia
hidrulica, en Chiapas como en diversas ciudades mexicanas no haban sido
puestos en prctica debido a su alto costo econmico. De esta manera, la infraestruc-
tura hidrulica sigui teniendo de manera general rasgos de la poca colonial. Aunado
a ello, la falta de higiene de la poblacin era evidente pese a los adelantos en esta
materia, en la medicina y en la ciencia. Ello trajo como consecuencia que las enfer-
74 JULIO CONTRERAS UTRERA
medades hdricas continuaran como uno de los principales problemas de morbilidad
y de mortalidad entre la poblacin de Chiapas en el periodo aludido. Podemos decir
que dichos problemas comenzaron a tener soluciones hacia la cuarta dcada del siglo
XX, poca en la que el gobierno mexicano impuls el desarrollo de la infraestructura
hidrulica para evitar los altos ndices de mortalidad causados por el consumo de agua
no potable. Esto ser motivo de una futura investigacin.
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y la conservacin de los recursos hdricos en la regin zuliana
Gustavo Morillo Daz
Centro de Investigacin del Agua. Universidad del Zulia
Venezuela
gmorillo@luz.edu.ve
Gerardo Salas Cohen
Universidad Catlica Cecilio Acosta. Maracaibo
Venezuela
gsalas@unica.edu.ve
REGIN GEOHISTRICA
A principios del siglo XX la cuenca del Lago de Maracaibo serva de base para
el desarrollo de un circuito agroexportador de variados productos agrcolas que fun-
damentaban la economa regional y nacional, siendo el caf el principal producto de
exportacin para la poca. El caf era transportado por va uvial hasta el Lago y de
all a la ciudad de Maracaibo, de donde era trasbordado hacia los grandes mercados
europeos y norteamericanos.
Es importante hacer notar que a inicios del siglo XX la comunicacin entre el
puerto de Maracaibo y las zonas productoras se haca a travs de los espacios natura-
les que por siglos haban sido utilizados tanto por los pobladores autctonos como por
conquistadores espaoles y habitantes de los primeros aos de la vida republicana sin
grandes cambios. El principal comercio se haca gracias a la hidrodinmica natural
que rega la zona. A principios del siglo XX se mantiene la relacin estrecha entre
el hombre y su entorno. El ciclo de la naturaleza, con la red hdrica establecida entre
el Lago de Maracaibo y sus ros auentes, sus perodos secos y hmedos, corrientes
predominantes, vientos, determinaba en gran medida la produccin econmica, las
relaciones sociales, la forma de transporte y el tiempo dedicado a ello; nos encontr-
bamos en el nal de una poca donde el habitante de la regin marabina se encontraba
sometido a las leyes de la naturaleza.
1
1 Desde una perspectiva geogrca, no cabe la menor duda de que el territorio que hoy ocupa el estado Zulia
se corresponde con una regin natural: la parte ms extensa de la hoya hidrogrca del Lago de Maracaibo; y en el
78 GUSTAVO MORILLO DAZ Y GERARDO SALAS COHEN
Esta unidad natural, con su variedad de tierras, [] atrajo durante milenios a
comunidades indgenas de todo el continente... Sus diversos asentamientos agrcolas
y pesqueros originaron en un proceso milenario las primeras identidades regionales,
2
identidades que posteriormente, durante la poca colonial, se aanzaran por la si-
tuacin de aislamiento que confera la conformacin de la cuenca con el resto del
territorio, mantenindose as hasta la segunda dcada del siglo XX, girando en torno
al comercio del caf desde la ciudad de Maracaibo como punto central del circuito
agro-exportador y desarrollndose como una regin con identidad propia.
LA CIUDAD PUERTO SIN AGUA POTABLE
Siendo Maracaibo la ciudad puerto de un importante circuito agroexportador,
durante la poca colonial y primeros aos de la vida republicana, ello redund en
ciertas seales de progreso en comparacin con otras ciudades venezolanas; as, fue
la primera ciudad en contar con servicio de luz elctrica en el ao de 1888, servicio
telefnico y servicio regular de barcos a vapor; sin embargo, a pesar de encontrarse la
ciudad en una zona ecolgica de bosque muy seco tropical, la ciudad no cont con un
servicio de acueductos hasta bien entrado el siglo XX, posiblemente por encontrarse
situada en frente de uno de los cuerpos de agua ms grandes de Amrica Latina, el
Lago de Maracaibo, de donde sus pobladores se surtan para satisfacer sus necesi-
dades hdricas bsicas. La condicin de ciudad puerto, ciudad de paso, ciudad para
hacer negocios, y el hecho de contar con una fuente durante todo el ao de agua de
regular calidad (por ser salobre) posiblemente gener la apata de los pobladores de
la ciudad y sus gobernantes para exigir y conseguir un suministro adecuado de agua
para consumo humano, redundando en la falta de acciones ecaces para desarrollar
un sistema adecuado de distribucin de agua potable en la ciudad.
A pesar que para el consumo humano el recurso hdrico de calidad era escaso,
la ciudad se surta principalmente del Lago de Maracaibo. Existan los aguadores,
eran jvenes que se zambullan en el Lago y llenaban sus alforjas con agua que luego
distribuan y vendan en la ciudad utilizando como medio de transporte los burros.
Las casas ms adineradas tenan aljibes, dispositivos utilizados para colectar el
agua de lluvia que caa escasamente. El agua del Lago era salobre y, por lo tanto,
menos solicitada que el agua de aljibe, pero en virtud de ser la ms abundante era la
ms utilizada.
Maracaibo como ciudad petrolera no cont con servicio de agua potable hasta
el ao 1938, cuando se construye el primer acueducto; sin embargo, las obras de
construccin de este primer acueducto fueron bastante dilatadas en el tiempo y la
pasado, antes de los sucesos de la Independencia, abarc la casi totalidad de esta hoya como provincia de Maracaibo,
incluyendo en su jurisdiccin poltico-administrativa al Lago, las planicies costeras aledaas y las elevaciones y cum-
bres andinas tanto occidentales como orientales. Cardozo, Germn. Maracaibo y su puerto en los primeros aos de
la Repblica. Universidad del Zulia. Facultad de Humanidades y Educacin. Departamento de Historia. Centro de
Estudios Histricos. 1986.
2 Ibdem.
Manejo de los desechos lquidos y la conservacin de los recursos hdricos 79
capacidad de suministro no era suciente para la poblacin de la poca, por lo que
el Lago sigui siendo la principal fuente de suministro de agua. La puesta en fun-
cionamiento del acueducto
3
acenta la desidia hacia la conservacin de los recursos
hdricos del Lago, ya que empieza a perder su importancia como fuente de suministro
de agua potable.
Por otro lado, los grandes ingresos de la renta petrolera, la concepcin general
de la poca de construir grandes obras de ingeniera civil para retener y distribuir agua
de los ros para el suministro humano, la actividad agrcola o industrial, consolidan
una concepcin que no se plantea las consecuencias que este tipo de obras pudiese
provocar en la dinmica hdrica, ecolgica y cultural del sistema del Lago de Mara-
caibo y adems, de las consecuencias de estos cambios en el suministro de agua de
buena parte de la poblacin que an se surta del Lago.
LA CIUDAD PUERTO Y SUS PROBLEMAS SANITARIOS
A inicios del siglo XX Maracaibo era una ciudad de apenas 46.000 habitantes,
sin un servicio estructurado de recoleccin de las aguas servidas, por lo que los aportes
de aguas residuales domsticas eran puntuales y relativamente escasos. La mayora de
los desechos lquidos eran concentrados en pozos spticos que se localizaban en cada
casa, slo algunos de los residuos domsticos e industriales de la ciudad eran vertidos
a orillas del Lago, por lo que no puede hablarse de un proceso de contaminacin a
gran escala para la poca, pero s del inicio de los problemas de contaminacin de las
fuentes hdricas que luego, con el aumento de la poblacin y el mayor suministro de
agua potable, alcanzaran niveles considerables, que an prevalecen. En aquella poca
los cuerpos de agua se utilizaban como grandes receptores de los desechos slidos y
lquidos generados; el agua tena la capacidad de diluir y, tambin en el caso del Lago,
de transportar con las corrientes cualquier tipo de contaminante vertido en sus aguas,
por lo que en lneas generales era la manera ms lgica de deshacerse de los residuos.
Un comportamiento que tena mucho que ver con los escasos o nulos conocimientos
en salubridad o ecologa que existan.
Estaba generalizada entre la poblacin la creencia de que el agua todo lo dilua,
por lo que no haba una conciencia marcada de conservacin de las fuentes de agua
de la regin. Slo cuando el efecto contaminante afectaba de manera directa al des-
envolvimiento habitual de la poblacin y al uso del agua del Lago para nes doms-
ticos, era cuando la poblacin manifestaba su descontento. Es as como a principios
del siglo XX se tenan informaciones de que el matadero ubicado en la zona norte de
Maracaibo generaba malos olores en las aguas de sus costas, por lo que se recomen-
daba no utilizar la zona para baarse o tomar agua.
3 El acueducto de Maracaibo se inaugur el 24 de diciembre de 1938. Fue instalada una fuente pblica en la
calle La Cruz, frente a la Santa Cruz sembrada cerca de Puente Espaa. De all comenzaron a tirar las tuberas madres
y luego las instalaciones particulares Al n, Maracaibo tena acueducto de agua potable. Primero tuvo telfono,
despus electricidad y, por ltimo, fue el acueducto. Las circunstancias haban hecho que se comenzara por el nal.
Una gradacin de menor a mayor importancia. Ocando, Gustavo, Historia del Zulia Editorial Arte. Primera Edicin.
Caracas, Venezuela. 1986.
80 GUSTAVO MORILLO DAZ Y GERARDO SALAS COHEN
Tambin era conocida por los habitantes de la ciudad de Maracaibo la acumula-
cin en ciertas pocas del ao de limo
4
; se esperaba que los vientos disipasen esta
acumulacin de materia orgnica que causaba molestias a la poblacin. Esta aparicin
de limo denota que, a pesar de ser el Lago la fuente hdrica de principal uso en la
regin no era la ms adecuada y limpia para ser utilizada con tal n.
El desarrollo de Maracaibo durante el siglo XX, as como de otros centros po-
blados localizados en las riberas del Lago como es el caso de Cabimas, no corri a
la par de las medidas de control de los euentes domsticos e industriales generados.
La red de recoleccin de aguas servidas, debido al crecimiento de la poblacin, se
construy para ser vertida directamente al Lago, red de recoleccin que sin mayores
cambios se mantiene hasta la actualidad, generando una descarga considerable de
euentes domsticos que han acelerado los problemas de contaminacin y eutroza-
cin del Lago.
EL LAGO PETROLERO CONTAMINADO
En esta nueva fase econmica de Maracaibo y el resto del pas, se observa que
la ciudad sigue dependiente del recurso hdrico del Lago de Maracaibo, sin embargo,
no exista la conciencia de conservacin de este recurso. De hecho, es a principios del
siglo XX cuando debido a la aparicin del petrleo se acentan los problemas de con-
taminacin. As, se muestra el reventn del pozo Barroso 2
5
en 1922, en la zona de
Cabimas, como un hecho fenomenal que denota la riqueza petrolera de la regin. El
citado pozo estuvo lanzando petrleo con un chorro de setenta metros durante varios
das, con un caudal aproximado de noventa mil barriles diarios:
El 14 de diciembre, ese pozo hizo un reventn y elev un chorro a gran altura. Durante
varios das estuvo botando de sesenta a setenta mil barriles diarios, cantidad que pronto
subi a noventa mil barriles diarios. A la distancia seala El Universal del 22 de di-
ciembre de ese ao constituye un impresionante espectculo ver el chorro perdindose
en la altura, a manera de un enorme penacho negro, el cual, al caer, corre como un ro
caudaloso inundando los terrenos prximos.
6
No se tomaron en cuenta los problemas ecolgicos generados al prevalecer el
concepto rentista sobre la identidad regional. En la etapa del descubrimiento y ex-
plotacin de la riqueza petrolera del Estado (realizado por compaas extranjeras)
prevaleci el concepto de ganancia de la empresa sobre el respeto al ambiente y las
personas; es as como durante este perodo se conocen varios casos de derrames e
4 Trmino con el que se conoca coloquialmente a la acumulacin de grandes masas de microalgas que daban
una apariencia de capa verdosa sobre las aguas del Lago.
5 Pero el 14 de diciembre de 1922 fue la apoteosis del petrleo zuliano. La Venezuela Oil Concessions haba
recibido el Distrito Bolvar para su explotacin y perforacin. En el campo la Rosa, en Cabimas, tenan identicado
un pozo como R-4 Los Barrosos, N 2. De una profundidad de 457,20 metros. Ocando, Gustavo, Historia del Zulia
Editorial Arte. Primera Edicin. Caracas, Venezuela. 1986.
6 Ibidem.
Manejo de los desechos lquidos y la conservacin de los recursos hdricos 81
inundaciones con petrleo de casas de humildes habitantes que residan a orillas del
Lago
7
; tambin se torna imposible para los habitantes de la regin utilizar el agua del
mismo, que por siglos les sirvi para consumo humano, animal o para realizar sus
labores cotidianas y de aseo.
En muchas ocasiones las compaas extranjeras realizaban perforaciones en
zonas habitadas con una total falta de respeto sobre la condicin humana y nacional,
proceso que gener varios accidentes laborales, innidad de problemas de contami-
nacin no contabilizados, para llegar al momento cumbre del nefasto incendio de
Lagunillas de Aguas en 1932, como consecuencia del grado de contaminacin que
exista a orillas del Lago
8
, de la explotacin petrolera no controlada y de la ausencia
absoluta de normas y regulaciones ambientales y de seguridad industrial.
Sin embargo, pese a los graves problemas de contaminacin que se empiezan
a generar debido a la explotacin petrolera, los habitantes de la regin tenan una
necesidad tan arraigada de suministro y uso de las aguas del Lago para sus queha-
ceres domsticos y de recreacin, que esperaban que las condiciones climatolgicas
ayudaran a mejorar la calidad del recurso; as se extrae de un fragmento escrito por la
alemana Julia Bornhost y citado por Bermdez: Durante aos el Lago estuvo cubier-
to de petrleo y solamente podamos baarnos cuando soplaba un viento favorable,
yo siempre tena un frasco de gasolina para limpiarnos.
9
EL CANAL DE NAVEGACIN
Otro aspecto relevante aparece en el ao de 1937 cuando se inici el proyecto
de ensanchamiento y profundizacin del canal natural del Lago de Maracaibo, cuyas
escasas profundidades representaban un impedimento a la navegacin de grandes
embarcaciones entre el golfo de Venezuela y el Lago de Maracaibo; este proyecto ha
tenido desde esa poca varios redimensionamientos hasta llegar al ao de 1960 con
una profundidad de cuarenta metros para permitir el paso de super tanqueros lo que
gener en un principio una ruptura del equilibrio ecolgico existente al permitir una
mayor entrada de agua salada (problema que ya varios pobladores venan observando
debido al lastre de agua salada que descargaban los vapores al regresar al Lago pro-
venientes del exterior).
Una vez ms prevaleci el concepto rentista al favorecer las condiciones de ex-
plotacin y comercializacin petrolera sobre las del ambiente y la calidad de vida de
la regin, denotando aqu no slo un problema ecolgico, sino tambin econmico,
ya que a pesar de que el Lago de Maracaibo serva como base para la explotacin
7 Sucedi que la compaa Venezuela Oil Concessions taladr junto a la casa humilde de la seora Clemen-
tina Romero y el petrleo se la inund y todo lo perdi la seora. Ibidem.
8 Como era lgico, al taladrar dentro del agua y dentro de la poblacin misma sin tomar en cuenta el fuego
de las cocinas o cualquier otro tipo de fuego necesario para el desarrollo, comenzaron a menudear los incendios. El
petrleo derramado en las aguas y los gases de los pozos constituyeron una amenaza de incendio total. Hasta la vida
de los habitantes de Lagunillas estaba en peligro. Ibdem.
9 Bermdez Nilda Los derrames de petrleo en el Lago de Maracaibo entre 1922 y 1928 Procesos histri-
cos, Revista semestral de historia, Arte y Ciencias Sociales. Nmero 9. Enero 2006. Mrida, Venezuela.
82 GUSTAVO MORILLO DAZ Y GERARDO SALAS COHEN
petrolera y el transporte de los hidrocarburos, las ganancias generadas no eran inver-
tidas por las compaas extranjeras encargadas de la explotacin en el mantenimiento
y mejora de las condiciones ambientales de la regin.
En su estudio sobre el tema de la canalizacin de la Barra del Lago de Maracai-
bo menciona Rojas:
ltimamente ha llegado a nuestro conocimiento la opinin de una Compaa Petrolera,
la cual asevera que la apertura de la Barra de Maracaibo sera un trabajo tan radical que
ocasionara la alteracin completa de las corrientes actuales y podra producir la modi-
cacin del rgimen hidrogrco all existente, hasta el punto de obstruir ms el paso
de la Barra, y por consiguiente, mas bien [sera] perjudicial a los intereses pblicos. No
compartimos semejante modo de pensar, dice el Dr. Jimnez, siempre que se haga[n]
los estudios del caso con el mayor detenimiento, con la debida anticipacin y durante un
lapso de tiempo sucientemente extenso.
10
La apertura del canal de navegacin signic a nivel econmico una manera r-
pida de comercializar los grandes volmenes de petrleo producidos dentro del Lago
de Maracaibo, pero a la vez supuso cambiar el equilibrio existente en el Lago entre el
agua dulce proveniente de los ros que entran al Lago desde el sur y el agua salada del
mar proveniente del Golfo de Venezuela; la apertura del canal permiti mayor entrada
de agua salada y un cambio radical en la hidrodinmica del Lago y en las condiciones
ecolgicas de la regin, acrecentando los problemas de contaminacin hasta llegar
a una nueva situacin de equilibrio ecolgico que se mantiene en la actualidad. No
obstante, la apertura del canal de navegacin represent una muestra ms de falta de
conocimiento y carencia de estudios sobre la importancia que tiene el Lago de Mara-
caibo y su ecologa en el desarrollo de todos los aspectos de la vida en la cuenca.
Empezaba a prevalecer en la conciencia de los entes gubernamentales y en los
habitantes zulianos la concepcin de que el enriquecimiento econmico supona ante
todo progreso y tambin que, un mayor esfuerzo en la construccin de obras civiles
redundara presumiblemente en el bienestar de los habitantes de la zona. As, se co-
nocen tambin varios proyectos para hacer navegables varios ros del sur del Lago de
Maracaibo en una concepcin constructivista sin sensibilidad alguna sobre su impac-
to ecolgico, social y cultural.
CRECIMIENTO DESORDENADO
Con el surgimiento de la actividad petrolera en la segunda dcada del siglo XX
se genera un cambio en los patrones sociales y, por ende, en las relaciones ecolgicas
de la zona. La actividad petrolera atrajo a un gran nmero de pobladores de diversas
partes del pas y del mundo quienes venan a probar suerte atrados por las condi-
ciones econmicas generadas, pero sin un concepto formado de conservacin de los
recursos hdricos en general, adoleciendo tambin de un sentido de pertenencia a la
10 Rojas, Pedro Jos: Estudio para la canalizacin de la Barra de Maracaibo. RLUZ, mayo 1947, vol.1, nm.
1, p. 5.
Manejo de los desechos lquidos y la conservacin de los recursos hdricos 83
regin; es decir, vivan en la zona buscando generar recursos econmicos para luego
volver al lugar de origen.
As, se experimenta un crecimiento de las ciudades y poblados alrededor de las
zonas de produccin con grupos humanos que buscan una oportunidad en la industria
petrolera, generando un crecimiento anrquico de las ciudades, incapaces de proveer
servicios bsicos de manera eciente, generando por el contrario escasez de agua po-
table y acumulacin de desechos vertidos al Lago. Esta descarga de aguas residuales
domsticas no slo es un problema generado por la ciudad de Maracaibo, poblaciones
tan alejadas como Mrida y Trujillo, tambin realizan descargas a la red hdrica de
la cuenca. Por su conformacin son transportadas por los ros tributarios y ayudan a
generar los problemas ambientales en el Lago de Maracaibo.
Las ciudades, en general, aumentan sus descargas de residuos slidos y lqui-
dos, acrecentando los problemas de contaminacin hasta llegar en los aos setenta
del siglo XX a las manifestaciones regulares del verdn, primeras seales del pro-
ceso de eutrozacin cultural; el verdn era la acumulacin de toplancton, que en
las nuevas condiciones de alta acumulacin de nutrientes, producto del aumento de
aguas residuales domsticas con altas concentraciones de nitrgeno y fsforo, haba
encontrado espacio propicio para multiplicarse en gran medida. Sin embargo, a pesar
de estas manifestaciones y como ya para la poca no puede utilizarse el Lago como
lugar de esparcimiento, una vez ms, el inters rentista prevalece sobre el inters
de conservacin de los espacios naturales, no hubo ni un cambio de conciencia ni
acciones gubernamentales o privadas que buscaran resolver o al menos atenuar las
condiciones ambientales de la zona; es la poca de la bonanza petrolera y el mximo
inters es producir ms a cualquier coste.
Otro problema generado por el crecimiento desordenado de las ciudades es la
falta de ordenamiento y clasicacin de los espacios de la ciudad; se tiene el caso de
que existen asentamientos humanos en zonas de caadas
11
. El crecimiento urbano ha
permitido que estas zonas sean ocupadas por habitantes que construyen sus viviendas
en las mrgenes, lo que constituye un grave peligro en los momentos de aumento de
caudal al presentarse inundaciones, con las consiguientes prdidas de viviendas e
incremento de la contaminacin debido a la gran cantidad de basura vertida a estos
cauces. Una vez ms se pone de maniesto la falta de conciencia ambiental de los
entes encargados del ordenamiento ciudadano.
De esta manera y conforme a la mentalidad existente de que la obra civil resol-
ver el problema, el habitante medio de la zona esperaba que el gobierno le resolviera
la situacin embaulando la caada, sin entender que la constitucin natural de las
caadas permite el mantenimiento del drenaje de la ciudad y que son zonas de alto
riesgo para la construccin.
Algo similar ocurre en las zonas agrcolas, donde los agricultores toman terrenos
de las mrgenes de los ros, creando diques de contencin para agrandar las zonas de
11 La caadas son cursos de agua intermitentes por donde de manera natural drena el agua de las lluvias hacia
el Lago de Maracaibo.
84 GUSTAVO MORILLO DAZ Y GERARDO SALAS COHEN
cultivo, generando en pocas de crecidas inundaciones al no tener el agua zonas de
descarga hidrulica: los pobladores en estos casos, lejos de buscar la restitucin de los
espacios naturales, exigen al gobierno la construccin de diques de contencin, medi-
da que a corto plazo soluciona el problema pero a la larga aumenta los problemas de
contaminacin y degradacin de los espacios naturales al no respetarse la hidrulica
natural de estos cursos de agua.
En base al concepto progresista y rentista de la actividad petrolera se han desa-
rrollado descontroladamente las tareas agropecuarias en las cuencas de varios ros
de la regin zuliana, lo cual ha generado grandes deforestaciones, consumo excesivo
de fertilizantes aplicados sin ningn tipo de control, desvo y sustraccin excesiva de
agua de las corrientes uviales aumentando los problemas ecolgicos de la regin, etc.
Algunos efectos observados son la disminucin de los caudales de los ros auentes,
aumento en los contenidos de sedimentos en sus aguas y presencia en aumento de sus-
tancias contaminantes, principalmente compuestos nitrogenados y fosforados, materia
prima para la reproduccin de toplancton y ms recientemente de plantas acuticas,
todo ello, como manifestacin del avanzado grado de eutrozacin cultural.
CONSIDERACIONES FINALES
Pese a algunos esfuerzos y expresiones sociales ambientalistas, los resultados
alcanzados no han fortalecido como se esperaba una conciencia de conservacin y
preservacin de los recursos hdricos arraigada en el colectivo. Se estn realizando es-
fuerzos a nivel gubernamental para solventar problemas referentes a la contaminacin
del Lago de Maracaibo, como es el caso de la construccin de las plantas de tratamien-
to en las ciudades ms importantes de la cuenca, as como la proyeccin de obras de
reutilizacin de aguas residuales y la construccin de un puerto en aguas profundas;
estas alternativas que, en principio, parecen ser beneciosas, requieren estudios inte-
grales del impacto ambiental y cultural a generar, evitndose as cometer los mismos
errores del pasado en lo referente a las obras civiles que deben construirse.
Sin embargo, lo ms relevante para la consecucin de un estado saludable de la
cuenca es la educacin del colectivo respecto a la importancia de la preservacin de
los espacios naturales como un legado de nuestra regin. As mismo, tanto zulianos
como venezolanos deben desarrollar la conciencia de cuidar y hacer un uso racional
de los recursos hdricos, tal y como lo expresa Arrojo, debemos asumir el nuevo pa-
radigma de la sostenibilidad socioambiental implica promover cambios profundos en
nuestras escalas de valor y en nuestro modelo de vida: Tales cambios, recogidos y
reivindicados con acierto en la carta de la Tierra, inspiran la necesidad de un nuevo
enfoque cultural en materia de gestin de aguas que reoriente tanto nuestras rela-
ciones sociales en torno al agua y su uso como nuestra relacin con los ecosistemas
acuticos
12
12 Arrojo, Pedro, El reto tico de la nueva cultura del agua. Ed. Paids Ibrica. Barcelona, Espaa, 2006.
Manejo de los desechos lquidos y la conservacin de los recursos hdricos 85
BIBLIOGRAFA
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1928 Procesos histricos, Revista semestral de historia, Arte y Ciencias So-
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Rodrguez, Laura. La arquitectura como factor de poder, Vincenico Prez Soto.
Maracaibo 1926-1935. Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad
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Rojas, Pedro, Estudios para la canalizacin de la Barra de Maracaibo, RLUZ,
Vol. 1, N. 1, mayo 1947, p. 83-128.
Disponible en http://www.serbi.luz.edu.ve/pdf/rluz/vlnl/art/art13.pdf
Agua, territorio y medio ambiente. Polticas pblicas y participacin ciudadana Pgs. 87-105
Conictos y polticas de gestin del agua.
Gobernanza territorial y desarrollo en torno a la crisis del recurso
Roberto Bustos Cara - Aloma Sartor - Olga Cifuentes
Universidad Nacional del Sur
Universidad Tecnolgica Nacional
Argentina
usbustos@uns.edu.ar
asartor@frbb.utn.edu.ar
ocifuentes@speedy.com.ar
La propuesta corresponde a las reexiones surgidas en el marco de dos pro-
yectos de investigacin complementarios desarrollados en el sur de la provincia de
Buenos Aires, Repblica Argentina en torno a la problemtica compleja del agua
1
. La
problemtica est presente en la regin y la toma de conciencia progresiva y colectiva
se expresa en numerosos conictos, donde el agua est como centro del problema
explcito o en forma subyacente.
La gobernanza del agua en la regin es precaria y tiene origen en la debilidad
de los mecanismos institucionales que no alcanzan a dar respuestas a la complejidad
que el manejo sustentable del recurso requiere. Es necesario un proceso de fortale-
cimiento institucional que permita una mejor articulacin entre actores para poder
captar las tensiones crecientes generadas por abordajes tcnicos dbiles y acciones
pblicas limitadas.
En la provincia de Buenos Aires este panorama se agrava como resultado de los
desequilibrios demogrcos, econmicos y polticos que el marco institucional no lo-
gra compensar y se reeja en decisiones y acciones casi exclusivamente centralizadas,
que retrasan una consolidacin institucional descentralizada.
Desde sus orgenes, las poblaciones nacidas en la zona de secano se han visto
condicionadas en la disponibilidad del agua, asunto que se torna cada vez ms grave,
aumentando su vulnerabilidad hasta convertirse en una de las condiciones crticas
para un desarrollo sustentable en la regin.
1 Los proyectos a los que aludimos son: Procesos locales de innovacin, valorizacin y desarrollo territorial
(Universidad Nacional del Sur. Baha Blanca) y Conictos y polticas de gestin del agua. Gobernanza territorial y
desarrollo en torno a la crisis del recurso (Universidad Tecnolgica Nacional. Facultad Regional Baha Blanca).
88 ROBERTO BUSTOS CARA -ALOMA SARTOR - OLGA CIFUENTES
Las modalidades de gestin del agua como recurso para el abastecimiento
poblacional, la actividad industrial, la produccin agropecuaria as como el control
de inundaciones o anegamientos o el mantenimiento de su funcin ambiental en la
preservacin de los ecosistemas, se ha ido transformando, acompaando los diferen-
tes ciclos de desarrollo y sus contextos ideolgicos. Las representaciones colectivas
sobre la disponibilidad del recurso han variado tanto como las respuestas tcnicas y
las consideraciones cientcas.
El Estado ha tenido siempre una importancia fundamental por accin o inaccin
en los problemas. Sucesivos procesos de centralizacin, descentralizacin, estatiza-
cin o privatizacin obligan a tomar en consideracin una perspectiva histrica, rica
en experiencias y compleja en sus consecuencias.
La perspectiva de anlisis parte de lo local, en relacin con las demandas, los
conictos y los modelos de gestin adoptados. Lo local corresponde, desde el punto
de vista jurisdiccional, al municipio. Los pequeos municipios han sido en muchos
casos lugares de innovacin en la bsqueda de soluciones, y en esta categora consi-
deramos las soluciones cooperativas, muy comunes en la regin pampeana en rela-
cin con la prestacin de servicios o la produccin y comercializacin agropecuaria.
Este trabajo se desarrolla en dos partes: inicialmente un marco terico general
en torno al concepto de gobernanza, con el objetivo de abarcar desde esta perspectiva
las diferentes lneas que el grupo de investigacin desarrolla. En segundo lugar, esta
perspectiva terica se aplica a tres situaciones regionales que nos sirven de campo de
observacin.
DISPONIBILIDAD DEL RECURSO, CONDICIONES REGIONALES PARTICULARES
Y PRINCIPALES CONFLICTOS
La regin forma parte del borde de la diagonal rida latinoamericana, zona de
contacto entre la pradera pampeana, el monte y la estepa patagnica. Las precipita-
ciones son variables tanto en el tiempo como en el espacio, conformando ciclos ex-
tremos. La disponibilidad de agua supercial es marginal, como el Ro Colorado o el
Ro Negro, a partir de lo que se ha desarrollado una agricultura intensiva bajo riego,
tecnolgicamente avanzada.
Fuera de las reas de riego mencionadas, la mayor parte de la regin desarrolla
una economa de secano, con mayor potencialidad ganadera, donde sin embargo la
agricultura ha avanzado con mucho riesgo y sufre ciclos secos prolongados.
La estructura urbana es simple y concentra el 90 % de la poblacin. De ella,
el 80 % est concentrada en la ciudad de Baha Blanca que, con Punta Alta, forman
un conglomerado urbano medianamente articulado. Esta concentracin es gran de-
mandante del recurso agua, cuya gestin presenta problemas de diferente tipo con
consecuencias en el desarrollo econmico y urbano.
Se trata adems de una ciudad portuaria e industrial de escala nacional e inter-
nacional por su carcter fundamentalmente exportador. El desarrollo petroqumico es
Gobernanza territorial y desarrollo en torno a la crisis del recurso 89
importante y su crecimiento se aceler a nes de la dcada de los 90 produciendo una
demanda de agua que entra en conicto potencialmente con las demandas urbanas.
Los pueblos del interior de la regin, cabeceras de municipios (partidos), han
desarrollado variadas estrategias para la gestin del recurso, sin embargo subsisten
problemas comunes de difcil solucin. A los problemas de disponibilidad del recurso
en toda la regin, se suman diversos problemas de calidad del agua subterrnea por
la presencia de arsnico y or en concentraciones superiores a las admisibles por la
legislacin vigente y con tratamientos inadecuados de potabilizacin. Para la capta-
cin de aguas superciales, se presentan otras limitaciones, como concentraciones de
trihalometanos, resultado de la cloracin y la presencia de materia orgnica derivada
de las oraciones.
2
La historia regional del recurso es rica en experiencias de gestin: privada, coo-
perativa, municipal, provincial o nacional y formas mixtas.
LA CUENCA REGIONAL
La cuenca regional de Baha Blanca puede delimitarse como el rea que abarca
las cuencas del Napost Grande, Napost Chico, Sauce Grande, Sauce Chico y cuen-
ca del Chasico, comprendiendo desde la perspectiva jurisdiccional los partidos de:
Baha Blanca, Coronel Rosales, Coronel Dorrego, Monte Hermoso, Coronel Pringles,
Tornquinst, Puan, Villarino y Coronel Surez.
Los recursos hdricos superciales se caracterizan por la existencia de arroyos o
ros que nacen en el sistema ventania y desembocan en el estuario de la ra, salvo la
cuenca Chasic que es endorreica, terminando en la laguna del mismo nombre.
El rgimen climtico es de transicin, con lluvias que varan entre 400 mm/ao
en el oeste a 550 mm/ao en el este.
Las aguas subterrneas son de calidad variable, segn la profundidad de los
acuferos, siendo explotadas para abastecimiento de agua en varias ciudades regiona-
les. En muchas de ellas hay cantidades de arsnico y or que superan lo permitido
por el Cdigo Alimentario Nacional.
En el rea de Baha Blanca existen acuferos profundos, a ms de seisicientos m,
con aguas surgentes termales de buena calidad poco mineralizadas; un acufero inter-
medio mineralizado a 300 m y el acufero fretico que en la ciudad se aloja a escasos
metros de profundidad (2,5 a 10 m), siendo ms profundo en la zona norte (40 a 50
m), con profundidades intermedias hacia la zona de piedemonte de las sierras de la
Ventana, con baja calidad, naturalmente salinizadas y contaminadas antrpicamente.
Hasta la construccin del dique y acueducto Paso de las Piedras, el abastecimiento de
la ciudad de Baha Blanca, se complementaba con surgentes de la fuente hidrotermal
2 En Baha Blanca se han registrado en forma peridica concentraciones de trihalometanos como resultado de
la cloracin y presencia de materia orgnica derivada de oraciones algales en el embalse Paso de las Piedras (ver
Presencia de txicos y excesos de algas en el agua potable, Clarn, 20 de octubre de 1997).
90 ROBERTO BUSTOS CARA -ALOMA SARTOR - OLGA CIFUENTES
profunda, con caudales que fueron disminuyendo con el tiempo. Al momento de
desactivarse, 14 de los 18 pozos que se perforaron en la regin, arrojaban un caudal
diario que a la fecha representa menos del cinco por ciento del caudal consumido.
En la dcada del 70, acompaando un proyecto estatal de desarrollo de un polo
petroqumico, como expresin tarda de la etapa de sustitucin de importaciones del
pas, se construy en la cuenca superior del Sauce Grande, el embalse Paso de las
Piedras, que junto con el acueducto de 59 km y la planta potabilizadora Patagonia
formaron un conjunto integral de obras, que permitieron asegurar la disponibilidad
del recurso con un sistema de captacin, transporte, tratamiento y distribucin a es-
cala del desarrollo de las nuevas actividades y sostener, asimismo, el crecimiento de
Baha Blanca y Punta Alta hasta nuestros das.
EL CONCEPTO DE GOBERNANZA APLICADO A LA GESTIN DEL RECURSO AGUA.
GOBERNANZA TERRITORIAL
Si bien podramos limitar el concepto de gobernanza al manejo del recurso en
s, preferimos ampliar este anlisis a gobernanza territorial, incluir lo territorial
implica asignar un sentido complementario en trminos de patrimonializacin
3
.
La Gobernanza Territorial es denida como la articulacin entre tres esferas de
accin: accin pblica, accin privada y accin colectiva. Observando la gura 1 la
Gobernanza Territorial permite plantear hiptesis de situaciones diversas, donde la
accin pblica, privada y colectiva, adquieran diferentes dinmicas en torno a los
procesos de desarrollo. Nuestro interrogante principal se orienta a describir la diver-
sidad de formas de articulacin entre lo pblico, privado y lo colectivo en trminos
de lgicas de accin desde el Estado, el mercado y el colectivo social.
Este concepto ha conocido un desarrollo muy importante desde hace algunos
aos. Es antiguo y nuevo al mismo tiempo, al haberse generalizado como forma de
anlisis del equilibrio entre esferas de accin. En este sentido es un aspecto de la
gobernabilidad, de la cual se diferencia.
En la gura 1 se han incorporado referencias a las disfuncionalidades en cada
uno de los campos de accin, como pueden ser la corrupcin, el clientelismo y auto-
ritarismo para la accin pblica, la anomia y la violencia para la accin colectiva o
el individualismo no cooperativo para la accin privada. Estos aspectos de la accin
comprometen la gobernabilidad y el desarrollo.
3 La gobernanza del agua surge en las nuevas visiones asociada a la necesidad de avanzar hacia un abordaje
integral de su manejo, reconociendo que su gestin necesita incorporar sus relaciones con los dems recursos natu-
rales o las acciones sociales o productivas desplegadas en dicho territorio (Sntesis del IV Foro Mundial del Agua
Mxico, 2006).
Gobernanza territorial y desarrollo en torno a la crisis del recurso 91
Deformaciones Deformaciones
(corrupcin
individualismo
no-cooperativo)
E
T
ACCIN
PRIVADA
ACCIN
PUBLICA
ACCIN
COLECTIVA
espontnea
organizada
institucionalizada
organizada
institucionalizada
Deformaciones (anomia-violencia-fragmentacin)
(autoritarismo
clientelismo
corrupcin)
Figura 1. Gobernanza territorial
En Planicacin y particularmente en Planicacin Estratgica se reconoce la
importancia del concepto de accin territorial, que est ligado a los procesos parti-
cipativos que deben insertarse o promover formas de accin colectiva, que legitimen
las propuestas, los diagnsticos, y que fundamentalmente sostengan en el tiempo los
proyectos y programas que se acuerden.
La incorporacin de este concepto permite tener en claro la necesidad de la
participacin comprometida de actores como partenaires. Este partenariat debe
estar basado en formas de accin integrada o asociada que supere el individualismo.
La accin colectiva se ha transformado en un objetivo especco de las funciones de
los agentes de desarrollo. Tanto para incentivarla, promoverla o simplemente para
comprender por qu un grupo acta colectivamente ante ciertas situaciones. Como
ejemplos de accin colectiva, podemos mencionar la situacin crtica de emergencia
producida en la ciudad de Baha Blanca en el ao 2000, durante la reparacin del Di-
que Paso de las Piedras, que por las condiciones ambientales en el embalse (lluvias en
la cuenca agrcola con arrastre de nutrientes, mayor concentracin de los mismos en el
embalse por los bajos niveles de agua y condiciones climticas con das soleados sin
vientos) favorecieron un fuerte boom algal que no pudo ser tratado ecientemente por
las plantas potabilizadoras. Como consecuencia, se advirti rpidamente que el agua
de red no reuna las condiciones mnimas indispensables de potabilidad y ante la in-
certidumbre se solicit a la poblacin que se abstuviera del uso de agua en los distintos
rubros que involucraban la ingesta. Esta circunstancia desencaden una emergencia
para la cual se debi recurrir al uso de agua mineral embotellada y de surgentes, lo
92 ROBERTO BUSTOS CARA -ALOMA SARTOR - OLGA CIFUENTES
que marc una diferencia social respecto al acceso de agua segura para el consumo en
funcin de la capacidad econmica de la poblacin. Encuestas realizadas para deter-
minar el impacto econmico que la crisis tuvo en las familias, establecieran que casi la
totalidad de los usuarios vio modicadas sus costumbres de consumo ante la crisis. Lo
mencionado gener un levantamiento de la poblacin contra las entonces autoridades
de la empresa que haba privatizado el servicio. Ms recientemente, en el entorno intra
urbano, se plante la dicultad de acceso al agua potable por el aumento de la densidad
urbana, particularmente ligada al crecimiento edilicio en altura en algunos barrios re-
sidenciales, lo que origin protestas colectivas y respuestas pblicas.
La accin colectiva puede manifestarse desde formas poco organizadas hasta
formas institucionalizadas, lo que enriquece los procesos ms all de los que provie-
nen de organizaciones como el tercer sector, referido a organizaciones no guberna-
mentales, que limita el anlisis a la capacidad de accin institucional, sin reconocer
otras formas menos formalizadas y sobre todo no considerando que se trata de ex-
presiones de un proceso continuo de reconstitucin o transformacin de los marcos
estructurales de la propia accin.
Esta perspectiva de entender la accin pblica plantea una separacin neta entre
accin pblica (gubernamental) y accin colectiva que se pone en evidencia durante
los procesos de crisis y cuestionamiento de las estructuras polticas tradicionales,
por procesos de descentralizacin, por demandas de nuevas formas de democracia
ms participativa que representativa. Es una consecuencia directa de la desaparicin
del Estado benefactor que asuma el monopolio de la defensa del bien comn. Los
sujetos, como actores sociales involucrados, participan al mismo tiempo de las tres
esferas de accin (pblica, privada y colectiva).
Queda claro que una accin colectiva que se institucionaliza, debe asimismo
reproducir sus condiciones bsicas de accin colectiva, aunque la reproduccin
estructural del carcter institucional aparente sea sucientemente fuerte como para
garantizar su funcionalidad.
ACCIN COLECTIVA, ACCIN PBLICA Y ACCIN PRIVADA
EN LA GOBERNANZA TERRITORIAL.
Esta perspectiva nos permite analizar los procesos de valorizacin del recurso
agua, en el marco del proceso de transformacin y reestructuracin territorial, como
procesos sociales complejos donde la accin colectiva, la accin privada y la accin
pblica se articulan en formas diversas de gobernanza. Sin embargo, este punto de
vista va ms lejos al rescatar la mediacin territorial como condicin de sntesis de la
construccin de sentido y valor social (valor pblico). Asimismo, permite interpretar
los procesos de patrimonializacin y valorizacin territorial, conformando territoria-
lidades con impacto en la animacin colectiva y el sistema productivo.
La distincin entre accin colectiva y accin pblica y/o accin privada
permite poner en relieve las situaciones de desarrollo particulares para un lugar. Da-
Gobernanza territorial y desarrollo en torno a la crisis del recurso 93
mos al concepto accin colectiva una posicin central en nuestra argumentacin,
cuya denicin toma sentido en relacin con las otras formas de accin, como la
accin pblica y privada.
Accin Colectiva:
Con la desestructuracin de la accin del Estado en el desarrollo y la deca-
dencia de los programas institucionales (Dubet, 2002), la accin colectiva pasa a
tener gran importancia para repensar una accin pblica que, como veremos, ya no
puede apoyarse nicamente en los comportamientos instituidos. La evidencia de esta
potencialidad institucionalizante de la accin colectiva nos ha inducido a profundizar
algunos aspectos de su transformacin progresiva desde su origen espontneo, even-
tual, o inducido hasta adquirir formas ms o menos organizadas o institucionalizadas.
La gura 2 presenta un modelo terico de transformacin de la accin colectiva,
proponiendo una sucesin de etapas que parte de la accin espontnea, evoluciona
hacia la accin colectiva propiamente dicha, la accin colectiva organizada, hasta lo
que se denomina accin institucionalizada.
SOCIABILIDAD
Accin como prctica (recurrente, reiterativa)
Accin eventual (evento o acontecimiento importante)
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n
a
b
i
e
r
t
a
Evento Tiempo-espacio
C
o
n
f
l
i
c
t
i
v
i
d
a
d
ACm
ACol.
ACOrg.
AInst.
Accin Comn
Accin Colectiva
Accin colectiva organizada
Accin colectiva institucionalizada
Accin colectiva integrada (en instituciones
pre-existentes)
+ +
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Agua, territorio y medio ambiente. Polticas pblicas y participacin ciudadana Pgs. 151-158
Os rios como elementos estruturantes do desenho urbano das
cidades das regies Norte e Noroeste Fluminense
Teresa de Jesus Peixoto Faria
Universidade Estadual do Norte Fluminense
Brasil
teresapf@uenf.br
INTRODUO
A localizao e distribuio dos ncleos urbanos no territrio um dos fatores
determinantes para a denio e desempenho de suas principais funes. Roncayolo
(1990), ao estudar o incio da formao das cidades,
1
nos lembra que uma das expli-
caes para a origem ou desenvolvimento de uma cidade repousava no seu stio e na
sua situao geogrca. Assim, segundo o autor, stios de esturio teriam vocao ao
grande comrcio, montanhas demandariam a cidadela, cruzamento de vias naturais
implicaria um destino poltico ou de grande mercado. Desse modo as cidades ligadas a
uma posio topogrca, portariam em si mesmas as razes do seu desenvolvimento.
Sem me enveredar pelo caminho do j bastante criticado determinismo geogr-
co e considerando que o local onde nasce uma cidade resulta de uma escolha social
e poltica, pretendo destacar o papel do stio na estruturao do espao urbano das
cidades brasileiras.
Os ncleos urbanos, no Brasil colonial, alm de centros comerciais, eram des-
tinados a serem centros administrativos.
2
Porm, a funo religiosa tambm exercia
uma grande inuncia na formao de todos os ncleos urbanos brasileiros, devido
1 O termo cidade usado neste artigo na sua noo mais geral; os termos ncleo urbano ou centro urbano para
designar um aglomerado com status de sede municipal, ou seja, uma vila ou cidade; j os termos aglomerado urbano
ou povoado para designar uma aglomerao ou povoao sem levar em considerao seu tamanho, caractersticas (se
mais rurais, por exemplo) ou seu status administrativo.
2 O incio da constituio da rede urbana brasileira indicado, por exemplo, por Defontaines (1944). Azevedo
(1956) faz uma reconstituio da genealogia das vilas e cidades do Brasil colonial. Goulart (1978) enfatiza o papel
do comrcio na estruturao dos centros urbanos. Este processo inicial das aglomeraes urbanas est documentado
em vrios outros estudos de sntese como o de Marx (1991).
152 TERESA DE JESS PEIXOTO FARIA
sua forte ligao com o Estado. Alm disso, o edifcio religioso era o ponto de
referncia de um aglomerado urbano, principalmente quando no existia a Cmara
Municipal, um dos smbolos de sua autonomia. Outra funo importante a ser desta-
cada era a de defesa do territrio, assim, certos ncleos urbanos se desenvolveram a
partir de povoamentos ou mesmo aldeamentos indgenas criados por ordens religiosas
para este m.
Em suma, a funo comercial, uma das principais razes da criao dos centros
urbanos brasileiros, teve um papel determinante na localizao dos mesmos no terri-
trio. Para atender a uma produo voltada para o mercado externo, estas aglomera-
es deveriam ser instaladas no litoral ou margem de rios, seguindo a estratgia da
colonizao portuguesa de ocupao e controle do espao.
A organizao do territrio, no perodo colonial,
3
revela uma hierarquia entre os
diferentes aglomerados urbanos, j que as cidades, criadas em localidades especiais,
funcionavam como centros regionais e representavam uma categoria mais importan-
te que as vilas. Isoladas, entretanto, por imensos espaos vazios, as vilas e cidades
coloniais brasileiras se interligavam apenas para atender a sua funo comercial. As
trocas entre os centros urbanos eram pouco desenvolvidas, alm disso, a Metrpole
as concebia como unidades dissociadas. Alis, os centros urbanos tinham uma ligao
mais estreita com a Metrpole que com seu territrio circundante.
OS CENTROS URBANOS COMO CENTROS COMERCIAIS,
OS RIOS COMO FATOR DE INTERLIGAO
A primeira tentativa de criao de um assentamento urbano, na ento Capitania
de So Tom ou Paraba do Sul,
4
foi chamado de Vila da Rainha. Erguido s margens
do rio Itabapoana, na atual localidade de Barra do Itabapoana, no municpio de So
Francisco do Itabapoana, o assentamento foi destrudo inmeras vezes pelos indge-
nas e depois abandonado.
Os primeiros centros urbanos efetivamente criados, ainda no sculo XVII, na
regio em estudo, foram as vilas de So Salvador dos Campos e So Joo da Barra,
ambas situadas s margens do rio Paraba do Sul.
Sem dvida, a principal rea de interesse de toda a Capitania Paraba do Sul ou
So Tom foi aquela que corresponde, hoje, ao Municpio de Campos dos Goytaca-
zes, especialmente a sua sede, a antiga vila de So Salvador dos Campos, atual cidade
de Campos dos Goytacazes. Sua criao foi marcada por lutas de representaes e
3 No perodo colonial, as circunscries administrativas de base em ordem hierrquica so grosso modo: a
comarca, circunscrio jurdica; a vila e a cidade, circunscries administrativas sedes de municpios; a freguesia e
o curato, unidades administrativas religiosas de base territorial; o arraial pequeno povoado. Estes juntos formavam
o termo, a rea sobre a qual se exercia a autoridade municipal, ou seja, o Municpio ou o Distrito.
4 A histria da ocupao da Capitania de So Tom e mais, especicamente, da regio de Campos dos Goyta-
cazes, assim como os conitos para a criao da primeira vila foram documentados por vrios autores campistas,
principalmente Feydit (1900), Lamego (1923-1947) e Lamego (1945). Ver tambm a Enciclopdia dos Municpios
(IBGE, 1957) para a histria da maioria dos municpios do Brasil. Esta Capitania corresponde hoje s regies Norte
e Noroeste Fluminense.
Os rios como elementos estruturantes do desecho urbano 153
inmeros conitos de interesses polticos e econmicos concernentes s propriedades
e ao controle da Cmara Municipal (Faria, 1998).
Os primrdios da urbanizao da regio Norte Fluminense esto ligados, histo-
ricamente, ao processo de urbanizao de Campos dos Goytacazes.
5
Municpio que,
alis, deu origem maioria dos outros municpios que atualmente fazem parte desta
regio.
6
A vila de So Salvador dos Campos foi descrita por Couto Reis nos seus Manus-
critos de 1785, como a metrpole, mais rica e populosa das submetidas ao Rio de
Janeiro (Reis,1999:52). Em 1785, registra a existncia de 891 fogos, 15 lojas bem
diversicadas de belos tecidos, 59 tabernas, 5 lojas de louas e ainda pequenas lojas
e tabernas nas freguesias.
A vila de So Joo da Barra foi criada com o objetivo especco de ser o porto
da regio. Alberto Ribeiro Lamego, em sua obra de referncia, O Homem e o Brejo,
informa que com a forte presso do comrcio, a pequena vila da foz do rio Paraba do
Sul, torna-se importante. Construam-se estaleiros e exportavam-se navios para outras
regies do Brasil. Alm disso, as localidades vizinhas lhe remetiam sua produo do
caf (Lamego, apud Faria,1998).
A vila de Maca, antiga aldeia indgena, situada no litoral, foi fundada em 1814.
Aps a inaugurao da navegao a vapor, quando todo o acar e as outras mercado-
rias da regio comearam a ser transportados at o seu porto, na enseada de Imbitiba,
para de l seguirem at o porto da cidade do Rio de Janeiro, o desenvolvimento da
cidade se acelerou.
evidente que o principal interesse da criao desses trs centros urbanos, foi a
comercializao das mercadorias da regio que exigia um centro comercial e portos
para a sua distribuio at o Rio de Janeiro
7
grande centro consumidor e exportador.
Lamego (1974) nota que entre os inmeros problemas impostos ao homem pelo
determinismo geogrco, o transporte foi uma das questes mais difceis (...). No
bastava ao homem adquirir a propriedade da terra, se o restava ainda a tarefa de se
comunicar com o mundo exterior. No adiantava dominar a natureza sem a possibi-
lidade de distribuio dos produtos e das trocas com outros grupos. Este foi o desao
nal do colonizador que s possua as restingas do litoral como estradas.
Campos dos Goytacazes, So Joo da Barra e Maca desempenhavam essa ta-
refa, formando uma importante trade na distribuio de produtos da regio. Durante
5 Faria (1998) faz um estudo desse processo, abrangendo um perodo longo de 1673 a 1940.
6 A partir de Cabo Frio criaram-se Campos dos Goytacazes, So Joo da Barra e Maca. Campos deu origem
aos municpios de So Fidlis (1850), Itaperuna (1885), Bom Jesus do Itabapoana (1938) e, mais recentemente,
Cardoso Moreira (1989); So Joo da Barra aos municpio de So Francisco do Itabapoana (1997); Maca aos muni-
cpios de Conceio de Macabu (1953), Quissam (1989) e Carapebus (1997); So Fidlis aos municpios de Santo
Antnio de Pdua (1889 ), Itaocara (1890), Cambuci (1891) e Italva (1986); Itaperuna, aos municpios de Natividade
de Carangola (1947) e Porcincula (1947); Santo Antnio de Pdua aos municpios de Miracema (1935), Aperib
(1993), Varre e Sai (1993) e So Jos do Ub (1995).
7 Os grandes centros urbanos Rio de Janeiro, Salvador e Recife tinham a funo de entrepostos dos produtos
de suas respectivas regies de inuncia. Eles centralizavam as atividades comerciais entre a colnia e o estrangeiro,
evidentemente controlados pela metrpole, Portugal (Goulart (1978).
154 TERESA DE JESS PEIXOTO FARIA
todo este perodo, as trs cidades se completam (Faria: 1998). E atravs do rio Para-
ba do Sul, uma das mais importantes vias de transporte poca, exportavam-se os
principais produtos de sua regio o acar, aguardente e o caf de So Fidlis, para
o Rio de Janeiro.
OS RIOS E CANAIS COMO MEIOS DE CIRCULAO E INTEGRAO
A partir da Independncia (1822), a elite poltica e intelectual brasileira come-
ou a se engajar na instituio de um Estado moderno, onde a ruptura com o passado
colonial foi assumida como ponto de partida para a construo de uma nova nao. O
primeiro passo nesta direo foi a busca da integrao nacional, cujo grande obstcu-
lo era a imensido do territrio e a disperso dos centros urbanos.
Para alcanar esse objetivo, iniciou-se, na Provncia de Rio de Janeiro, uma po-
ltica visando o saneamento da regio, abertura de novas vias de comunicao - tanto
martimas quanto terrestres -, a expanso da agricultura, a instalao de novas inds-
trias e de construo de edifcios pblicos assim como levantamentos estatsticos.
Em 1837, o engenheiro do Imperial Corpo de Engenheiros e chefe da 4. Sec-
o de Obras pblicas da Provncia do Rio de Janeiro,
8
Henrique Luiz de Niemeyer
Bellegarde apresentou o relatrio do levantamento minucioso que realizou da regio.
Alm dos dados apresentados, ele menciona uma srie de obras pblicas que deve-
riam ser executadas para melhorar o acesso com a capital da Provncia, Niteri.
importante notar que na regio abrangida pelo relatrio do engenheiro Bellegarde, as
nicas aglomeraes que tm o estatuto de cidade so Cabo Frio, um dos primeiros
centros urbanos criados no Brasil no momento da colonizao (1616), e Campos dos
Goytacazes, em 1835.
A anlise do referido relatrio importante pela descrio que nos oferece da
regio, nos permitindo entender a lgica de ordenao do territrio, conhecer a de-
signao administrativa das aglomeraes urbanas segundo uma escala hierrquica,
assim como identicar as propostas e intervenes apresentadas para as mesmas.
Primeiramente o engenheiro Bellegarde (1837:4) delimita seu terreno de traba-
lho; em seguida identica os povoados e dene a menor distncia entre cada um deles
e Niteri (capital da provncia), e entre as capitais (vilas ou cidades) dos Municpios;
depois passa localizao da igreja ou capela principal de cada um deles, indicando
8 Esta Seo constitua-se de vinte e cinco Povoados localizados em cinco Municpios, a saber: 1) Municpio
de Campos dos Goytacazes (Cidade de So Salvador dos Campos; as Freguesias de Santo Antnio de Guarulhos,
So Sebastio, So Gonalo; os Curatos de Santa Rita, So Fidlis e de Aldeia da Pedra; os arraiais com Capela de
Nossa Senhora do Rosrio e a de Santo Amaro); 2) Municpio de So Joo da Barra (Vila de So Joo Batista da
Barra do Parahyba); 3) Municpio de Maca (Vila de So Joo de Maca; as Freguezias de Nossa Senhora das Neves
do Serto, Sacra Famlia da Ipuca, Nossa Senhora do Desterro de Quissaman; os Curatos de So Jos de Barreto, e
de Nossa Senhora da Conceio de Carapebs; o Arraial com Capela da Barra do Rio So Joo); 4) o Municpio de
Cabo Frio (Vila de Nossa Senhora da Assunpo de Cabo Frio; As Freguesias de So Pedro da Aldeia, So Sebastio
de Araruama, Nossa Senhora da Lapa do Capivari; os Arraiais com capela de Nossa Senhora dos Remdios do Cabo,
Santa Anna da Armao dos Bzios); 5) Municpio de Maric (vila de Nossa Senhora do Amparo de Maric e a
Freguesia de Nossa Senhora do Nazareh de Saquarema).
Os rios como elementos estruturantes do desecho urbano 155
as coordenadas geogrcas tendo como referncia o meridiano que passa pelo Obser-
vatrio da Academia Imperial da Marinha do Rio de Janeiro. A seguir informa que
procedeu a denio do alinhamento, nivelamento e limites dos povoados.
Podemos apreender da, que os aglomerados urbanos so os principais pontos de
referncia nesta nova ordem espacial que se apresenta e que as construes religiosas
so os principais edifcios, j que, segundo suas prprias palavras, muitas aglomera-
es no possuam Cmara Municipal. Alm disso, o lugar onde se localizava o edif-
cio religioso considerado como o centro urbano da aglomerao, quer seja ela uma
vila ou cidade, freguesia, um simples curato, ou mesmo um insignicante arraial.
Por m, descreve a topograa e a hidrograa da regio, analisando as condies
dos portos existentes, considerando-os como elementos naturais, porm submissos
interveno do homem.
A circulao entre os centros urbanos e seus territrios e dos centros urbanos
entre eles, est no centro das preocupaes de Bellegarde. A segunda parte do Relat-
rio dedicada ao levantamento das condies das estradas, caminhos, canais e pontes
os quais so considerados elementos materiais importantes para o desenvolvimento
de uma populao. Destacando as relaes de troca entre estes povoados em termos
de agricultura, comrcio de importao e exportao, em suas palavras, consideradas
fontes fundamentais da prosperidade pblica, Bellegarde passa ento, ao exame das
vias de comunicao existentes nos Municpios, visando a estabelecer ligaes mais
estreitas entre as aglomeraes, ao mesmo tempo em que indica as reformas necess-
rias para melhorar as condies de circulao e, principalmente, garantir a articulao
dos centros urbanos entre eles e destes com a Capital, Niteri e tambm com a Pro-
vncia de Minas Gerais (Bellegarde, 1837: 16).
A terceira parte do Relatrio dedicada aos Canaes e Outras Obras Hydraulicas
que, de acordo com Bellegarde (1837:46), so o melhoramento material de que mais
carecemos. Na sua viso, os canais so fundamentais para facilitar a circulao e
encurtar as distncias entre os sertes e os centros urbanos; sendo estes considerados
como o lugar de consumo e exportao dos vrios produtos da zona rural. Concebe um
sistema de navegao interior interligando numerosos canais os quais prope a cons-
truo, com os rios e lagoas existentes. O que, segundo Bellegarde, estimularia a pro-
duo, aumentaria o nmero de fazendas, dinamizando assim, o comrcio e as trocas.
Dentre os canais que prope, o mais importante em seu projeto global, indubi-
tavelmente o canal de Campos a Niteri. Suas consideraes a propsito deste canal
o conrmam (...) o progresso da agricultura, do comrcio e por conseqncia da
civilizao de nossa Provncia, reclama urgentemente a abertura de um canal dividi-
do em duas grandes seces: uma, entre os rios Paraba e o Maca, e a outra entre
este e a baa de Niteri (...) a maneira de remediar as inconvenincias da foz do
Paraba (Bellegarde, 1837: 53).
H tambm uma preocupao em desenvolver a navegao aproveitando as
lagoas e os rios do Municpio de Campos para fazer a comunicao com Maca,
instalando barcos a vapor para a entrada e sada dos barcos do Paraba, preparando a
156 TERESA DE JESS PEIXOTO FARIA
barra do rio e construindo-se um canal ligando as duas vilas (o canal Campos-Maca).
Tudo isto demonstra o quanto a questo da circulao ocupa os responsveis pela
gesto do territrio.
No relatrio do engenheiro Bellegarde, a rede urbana que comea a ser esboada
concebida a partir de duas noes preponderantes, a de circulao e de integrao
do territrio, anunciando Campos como a principal cidade na hierarquia da rede
(Faria, 2003).
Sem dvida, o relatrio do engenheiro Bellegarde um documento que conrma
que o projeto de integrao do pas est pautado nas comunicaes entre as diferen-
tes regies e no desenvolvimento do comrcio pela circulao facilitada atravs da
construo de estradas e pelo impulso dado navegao. E que os centros urbanos
sejam eles vilas ou cidades estruturados a partir de um sistema de circulao, so os
elementos principais para a concretizao desse projeto.
O RIO PARABA E SEU PAPEL NO DESENHO E NA VIDA URBANA DA CIDADE
Prximo ao rio Paraba, se instalavam as fundies, os curtumes. Essas ativida-
des devoradoras de espao e gua localizavam-se nos bairros mais distantes, como
a Coroa.
9
Estes eram bastante requisitados para a instalao desses estabelecimentos
industriais, menos por sua distncia em relao ao centro da cidade que por sua
localizao prxima ao rio.
Observando detalhadamente os mapas da cidade, podemos conrmar que os por-
tos condicionaram o traado das suas ruas. Havia vrios portos ao longo do rio e ou-
tras atividades se desenvolveram ao redor das atividades de exportao e importao:
servios de guindaste, trapiches, mercados de pescado, servios de transporte com
carroas de burro, transportes atravs de pranchas, canoas para a travessia do rio.
Sem dvida, a concentrao das transaes comerciais da regio contribuiu
para o desenvolvimento da cidade de Campos dos Goytacazes. Fator de animao e
de enriquecimento, a atividade comercial tambm favoreceu a diversicao do seu
quadro social (Faria: 2001).
Com a impulso do comrcio, instalao de indstrias e com o aumento da pro-
duo, Campos entra, num curto espao de tempo, em especial nas dcadas de 1870
e 1890, em um processo de modernizao irreversvel, marcado pela instalao de
companhias de navegao e em seguida pela construo de estradas de ferro.
Em 1844, iniciam-se as obras do canal Campos-Maca; em 1864, os barcos da
companhia de Navegao So Fidlis-Campos-So Joo da Barra comeam a circular
no rio Paraba. A Estrada de Ferro Campos a So Sebastio inaugurada, em 1872.
Mais tarde, em 1877, inaugurada a Campos-Carangola, na margem esquerda do rio,
no distrito de Guarus, servindo, assim, ao norte do Municpio. A estao viria a ser
9 Essas informaes foram obtidas atravs da leitura de anncios do jornal O Monitor Campista, fundado em
1834 e que circulou at 2009 (ver FARIA, 1998).
Os rios como elementos estruturantes do desecho urbano 157
construda, em 1881, em frente ponte metlica construda pelos ingleses. Em 1885
a Companhia Estrada de Ferro Maca-Campos constri uma linha que une Campos
a So Fidlis, ainda um vilarejo localizado a noroeste do Municpio de Campos. Em
1888, um sindicato ingls compra a Companhia Estrada de Ferro Leopoldina que se
torna, ento, Leopoldina Railways, adquirindo as companhias ferrovirias da regio.
Ela conclui a conexo com Niteri e resolve, denitivamente, o problema de trans-
portes e comunicaes, intensicando as trocas com o Rio e com os novos municpios
vizinhos. A partir da criao da Leopoldina Railways, so realizadas outras extenses
dos ramais.
Assim, Campos consolida-se como um importante centro ferrovirio: em 1888
conecta-se a estrada de ferro Maca-Campos com a Estrada de Ferro So Sebastio;
em 1895 a linha de So Joo da Barra-Campos construda beirando o rio Paraba,
com a estao construda na rua do Gs; em 1906 a vez da Estao Central Leopol-
dina, no bairro do Saco (em frente igreja do mesmo nome) e ergue-se uma ponte
ferroviria sobre o Paraba possibilitando a extenso da linha at Vitria, capital do
Estado do Esprito Santo e cidade-porturia importante (Faria, 2001).
necessrio dizer que a dinamizao das vias frreas provoca a reduo gra-
dativa do transporte uvial, at que este seja eliminado totalmente com a venda e
transferncia da Companhia de Navegao So Joo da Barra, para a cidade do Rio
de Janeiro, em 1919.
A cidade de So Joo da Barra, muito dependente da atividade de seu porto que
pouco a pouco desativado, comea e declinar.
O Municpio de Maca, igualmente importante por sua produo aucareira e
atividade porturia, com o advento da estrada de ferro, o seu centro urbano entra em
processo de estagnao, predominando suas atividades rurais.
Desse modo, o municpio de Campos dos Goytacazes possuidor da maior in-
dstria sucro-alcooleira da regio, por sua localizao geogrca privilegiada e pelos
inmeros investimentos recebidos, v reforada a sua posio de centro urbano irra-
diador e dinamizador da regio.
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Agua, territorio y medio ambiente. Polticas pblicas y participacin ciudadana Pgs. 159-171
El agua y la ciudad: tensin/interaccin
en la cuenca del bajo Paraba do Sul
Simonne Teixeira
Teresa de Jess Peixoto de Faria
Universidade Estadual do Norte Fluminense
Brasil
simonnetex@gmail.com
teresapf@uenf.br
El agua tuvo un papel fundamental en el desarrollo de las sociedades huma-
nas. Elemento bsico para la reproduccin del grupo social, desde remotos tiempos,
orient el establecimiento de asentamientos humanos, en general a las orillas de los
ros, lagunas y dems cursos de agua. Como consecuencia natural de esta forma de
ocupacin, las primeras ciudades, desde la Antigedad, fueron erigidas al margen de
los grandes ros, como el Nilo en Egipto y el Tigris y ufrates en Mesopotamia.
1
As
desde entonces la implantacin de ciudades tiene lugar en las proximidades de los
ros y/o otros cuerpos de agua, como se observa en las ms importantes y bellas ciu-
dades de Europa y Amrica que se encuentran frente a los ros: Pars, Londres, Praga,
Budapest, Toronto, Nueva York, Recife y Buenos Aires como ejemplos.
Con el surgimiento y desarrollo de las ciudades crece la demanda por el agua
potable y, por consiguiente, el reglamento de su uso y distribucin para atender las
distintas necesidades de las poblaciones, esto es, los usos domsticos, agrcolas e
industriales. La bsqueda de soluciones para satisfacer estas demandas de la pobla-
cin condujo no slo a la utilizacin, sino tambin a la creacin de diversos proce-
dimientos tcnicos y sociales, que resultaron en elementos materiales/sicos como
pozos, fuentes, canales, acequias, etc. adems de leyes y normativas, que regularan la
distribucin social del agua. En pases como Espaa, el legado tecnolgico de irriga-
cin construido a lo largo de la Edad Media, todava es de extrema relevancia para la
1 Aunque no se pueda armar que los asentamientos humanos estn condicionados por la existencia de ros
caudalosos. La inmensa bibliografa sobre el tema demuestra que las sociedades siempre desarrollaron estrategias
para la adquisicin del agua (Boudebala et alli., 1984; Globot, 1979; Metral et alli., 1981 e 1982; Shaw, 1984; Capo-
nera, 1956 entre otros).
160 SIMONNE TEIXEIRA Y TERESA DE JESUS PEIXOTO DE FARIA
economa rural, algo que se evidencia tambin en los actuales Sindicatos de Regantes
y en el Tribunal de Aguas.
A lo largo del proceso de colonizacin de Brasil la cercana al mar o a la pre-
sencia de ros fue condicin sine qua non para la fundacin de ncleos urbanos. Los
portugueses establecieron, desde 1530, un sistema de Capitanas Hereditarias
2
que
incluy dos estrategias de ocupacin efectiva del territorio la explotacin econ-
mica y la dominacin poltica pautada en la adjudicacin de sesmarias
3
para la
implantacin de reas agrcolas, principalmente para el cultivo de la caa de azcar, y
la creacin de villas y ciudades
4
que sirvieran como centros administrativos, polticos,
comerciales y religiosos.
Los procedimientos para la creacin de las villas estaban de acuerdo con lo
que se estableca en las Ordenaes Manuelinas del 1514. De acuerdo con la Carta
de Doao, los donatrios
5
podran, entre otras cosas, crear poblaciones, entonces
designadas villas y, asimismo, transformar en villas todos los poblamientos que en-
contrasen a lo largo de la costa o de los ros. As fueron creados 18 centros urbanos,
6
ubicados en lugares considerados estratgicos la ra de los rios o la entrada de las
bahas pero siempre en el litoral, dado que el sentido de la colonizacin
7
estaba
determinado por la produccin y exportacin del azcar y estos centros favorecan el
embarque. Fray Vicente de Salvador desde el siglo XVI adverti de modo crtico que
la colonizacin portuguesa privilegiaba slo el litoral.
Da largura que a terra do Brasil tem para o serto no trato, porque at agora no houve
quem a andasse por negligencia dos portugueses, que sendo grandes conquistadores de
terras, no se aproveitam delas, mas contentam-se de as andar arranhando ao longo do
mar como caranguejos (1965: 61)
En el primer siglo de la conquista se inicia el nombramiento del territorio, prc-
tica corriente de los procesos de colonizacin, que rearma el dominio del conquis-
tador sobre las tierras conquistadas. Los primeros mapas presentan con precisin y
riqueza de detalles la costa brasilea; en ellos se pueden leer los nombres de los prin-
cipales marcos geogrcos, sobretodo de los mares, ras y ros. Se destaca el mapa
2 Para administrar la ocupacin del territorio brasileo, el rey de Portugal D. Joo III, entre los aos 1534-
35, dividi las tierras en 14 bandas, perpendiculares al eje imaginario del Tratado de Tordesillas. Estos extensos
territorios fueron entonces donados, en caracter hereditario, a los nobles y personas de conanza del rey para la
colonizacin. Se conocieron como Capitanas Hereditarias.
3 Para hacer efectiva la ocupacin de las Capitanas, fue utilizado un mecanismo jurdico, ya existente en
Portugal, la sesmaria, que permita reglamentar la distribucin de las tierras destinadas a la producin.
4 En el perodo colonial, los trminos administrativos pueden ser enumerados: la comarca circunscripcin
jurdica, la vila o la ciudad circunscripciones administrativas y la freguesia verdadera unidad administrativa
religiosa de base territorial, juntas formaban el termo el rea sobre la cual se ejerca la autoridad municipal, o
sea, el distrito.
5 Como eran llamados los que reciban en donacin las Capitanas Hereditarias.
6 La primera villa creada fue la de So Vicente (1532). Se puede mencionar la implantacin de otras villas:
Salvador, en 1549, cuando all fue instalada la sede del Gobierno General; Ro de Janeiro (1565); Filipia, hoy Joo
Pessoa (1585); Natal (1599). Cfr. Azevedo, 1956 e Reis Filho, 1978.
7 Cf. Prado Jr., Caio (1983).
Tensin/interaccin en la cuenca del bajo Paraba do Sul 161
Terra Brasilis, de Lopo Homen, del 1519 que, aunque no sea el ms antiguo, es uno
de los ms expresivos y difundidos (VALENA, 2005: 15), donde se puede destacar
la Baha de Todos os Santos, Baha das Tartarugas, ro de Santo Agostinho, ro das
Canasfstolas y el ro da Duvida entre otros marcos paisajsticos.
Los ros, ocupan as, un lugar fundamental en el proceso de conquista, puesto que
adems de que sirven para la navegacin, son fuentes de vida y riqueza. Ofrecen agua
potable a los pueblos y fertilizan el suelo para el cultivo de alimentos y de productos
comercializables. En denitiva, se puede armar que los principales centros urbanos
de Brasil poseen un vnculo muy cercano, quizs vital, con el elemento hdrico.
Adems, los cursos de agua efectivamente operarn como un elemento vertebra-
dor del espacio social de las villas y ciudades, deniendo la ubicacin de los barrios
y el trazado de las calles, as como las distintas actividades urbanas. Esta tendencia
inicial, que favoreci una organizacin interna jada por la principal actividad eco-
nmica, tuvo las vas martimas y uviales como principales medios de circulacin
de personas y productos hasta el surgimiento del ferrocarril en el siglo XIX, y ms
tarde las carreteras.
Por otra parte, los ros fueron tambin motivo de problemas para los centros ur-
banos, sobre todo cuando estos se desbordaban, produciendo anegamientos, muchos
de ellos con graves perjuicios, como la destruccin de edicaciones y la proliferacin
de enfermedades, lo que incit a la bsqueda de nuevos recursos tcnicos para el
control de las aguas, como la construccin de canales y diques.
En este trabajo privilegiamos la importancia de los cursos naturales del agua, en
particular del ro Paraiba del Sur,
8
en la formacin socio-econmica de los centros
urbanos que constituyen la red de ciudades de las regiones Norte y Noroeste Flumi-
nense, destacando los elementos materiales resultantes desde el punto de vista del
patrimonio cultural y tecnolgico. As que buscamos entender las tensiones que crea
la relacin entre los hombres y la naturaleza (en este caso personicada en el ro y el
rgimen hdrico de esta zona) a lo largo de los siglos, teniendo en cuenta los canales,
las murallas de contencin, los diques, etc. Este trabajo se propone, ms bien, como
una amplia introduccin al tema.
CONCEPTO DE PATRIMONIO
Se puede decir que la idea de patrimonio cultural es reciente. No hace mucho,
la idea de patrimonio se entenda como un bien a ser compartido por una sociedad,
en general la Nacin, y se restringa a los aspectos histricos y artsticos del bien.
El alargamiento del concepto se pude asociar a la emergencia, sobretodo en los
8 Segn Totti et Mota (2007), el ro Paraba do Sul desciende de la sierra y llega al valle que recibe su nombre.
Recorre 1.150 Km hasta llegar a la ra en delta en el municpio de So Joo da Barra. Atraviesa 42 ciudades de los
estados de So Paulo, Minas y Ro de Janeiro. La cuenca abarca 180 municpios 39 en So Paulo, 88 en Minas y
53 en Ro de Janeiro, abasteciendo con sus aguas ms de cinco millones de personas. Si aadimos la poblacin de
la regin metropolitana de Ro de Janeiro, que consume agua canalizada del Paraba do Sul por medio de transvase,
este nmero llega a los 13 millones de personas, esto es, 8% de la poblacin brasilea.
162 SIMONNE TEIXEIRA Y TERESA DE JESUS PEIXOTO DE FARIA
aos ochenta del siglo pasado, de los movimientos sociales que pasan a reinvidicar
la ampliacin de los espacios sociales de identidad y memoria, imponiendo nuevos
paradigmas. En medio de estos movimientos, la sociedad se percibe con sus distintas
identidades lo que engendr la crisis del Estado-Nacin y la nocin de patrimo-
nio se redimensiona.
En Brasil, los aos 70-80 del siglo XX fueron cruciales para que se operara un
profundo cambio de paradigma en la estructura terica de la discusin en torno al
tema. Las consecuencias son visibles cuando se observa la emergencia de nuevos
temas, as como de nuevos bienes en el debate sobre el patrimonio. De los temas, el
ms instigante que emerge de estos debates es, sin lugar a dudas, el que se reere al
patrimonio inmaterial o intangible. Con esta nueva perspectiva, el patrimonio cultural
asume un carcter ms colectivo, incorporando no slo lo que se reere a la nacin
y a las elites, sino tambin lo que piensan los sectores populares de la sociedad y la
totalidad de las prcticas sociales, agregando incluso el medioambiente.
Superado el nfasis en los aspectos histricos y artsticos que determinaban la
idea de patrimonio, la modernidad propone que los patrimonios se conguren desde
la interaccin entre cultura y naturaleza, consideradas como contrucciones histricas.
Esto es, se parte del presupuesto de que la cultura es todo el conocimento que los
hombres poseen acerca de su propia comunidad y acerca de su dominio ambiental,
as como su conocimiento de otras comunidades y su entorno, reveladas en distintos
modos de vivir y producir, lo que se maniesta en los paisajes culturales.
En este sentido es que, en nuestro caso especco, al ro Paraba do Sul se le
agregan sentidos. Eje vertebrador de los asentamientos en la regin, desde el perodo
pre-colonial, el ro constituye un patrimonio ms all del simple concepto ambiental,
en el cual se incorporan los aspectos culturales dimanados de la relacin hombre-
naturaleza. Cualquier impacto de orden ambiental afectara como de hecho ya ocu-
rri en el caso del rompimiento de una presa de residuos industriales en Cataguazes
(Minas Gerais/Brasil) en abril/2003 a las actividades agrcolas, la pesca tradicional
y el abastecimiento urbano, interriendo profundamente en la frgil relacin sociedad
y medioambiente.
Desde nuestro punto de vista, se hace necesario elaborar polticas de gestin
pblica participativa con el n de garantizar la sustentabilidad de este importante
ecosistema acutico, lo que implica recuperar nossa relao emocional con el ro,
salvaguardando los bienes patrimoniales materiales e inmateriales en el marco
de la identidad local.
EL RO, LA CREACIN DE LOS CENTROS URBANOS
Y LA (RE)CONFORMACIN DE LA REGIN NORTE FLUMINENSE
Como dijimos, este trabajo tiene como referencia el proceso histrico de ocu-
pacin de la actual circunscripcin adminitrativa de la regin norte uminense, que
comprende las cuencas hidrogrcas del Paraba do Sul y del Itabapoana (en los dos
Tensin/interaccin en la cuenca del bajo Paraba do Sul 163
casos la parte baja del valle), teniendo en cuenta que este territorio corresponde a una
conguracin poltica reciente, enteramente distinta de las divisiones territoriales de
perodos anteriores. Desde que tomamos como punto de partida las cuencas hidrogr-
cas, las estamos considerando como la ms importante referencia en la creacin y en
la historia social, cultural y econmica de las ciudades del norte uminense Cam-
pos dos Goytacazes, So Joo da Barra, So Fidelis, Maca, Muria, Conceio de
Macabu, Cardoso Moreira, Quissam, Carapebus, So Francisco do Itabapoana.
Es slo en tiempos ms recientes que las sociedades industriales pasaron a dar
importancia a las cuencas hidrogrcas como forma de organizacin poltica y social,
una vez que el agua consumida, los desechos de cloacas, la basura, etc. se relacionan
con las cuencas en las cuales las ciudades fueron implantadas. Adems no tener en
cuenta esta cuestin en el planeamiento de uso del territorio demuestra ser un pro-
fundo error.
Aunque la cobertura vegetal de casi toda su extensin fuese primariamente de
mata atlntica,
9
es importante destacar que a lo largo de la cuenca hidrogrca del
Paraba del Sur se pueden denir caractersticas ambientales diferenciadas. La accin
humana ha sido atroz en los ltimos cinco siglos, as que hoy en da queda tan solo el
11% de la cobertura vegetal original en el rea que comprende la cuenca, porcentaje
que se concentra en las zonas ms altas y de relieve ms accidentado (Totti et Mota,
2007).
La regin entre la desembocadura de los ros Paraba do Sul e Itabapoana est
formada por una planicie de aluvin, resultante de la deposicin de sedimentos du-
rante el cuaternario, cuando el ro empez a dislocarse hacia el norte (Lamego, 1945).
La restinga, a principio del holoceno, presentaba reas secas e innumerables lagunas,
autnticas lminas de agua que se desparramaban por la planicie en tiempo de lluvia.
En el delta se instala la primera poblacin portuguesa.
Los registros arqueolgicos permiten proponer que la regin estuvo a partir del
holoceno muy habitada, al principio por grupos de poblacin tpicamente sambaqui
10
y luego por grupos vinculados a las tradiciones cermicas Una y Tup-Guaran. Los
datos de la etno-historia apuntan a poblaciones liales al tronco Macro-J, de la fami-
lia Puri, que incluan los puri, los goitac, los guaru o guarulho y los corop.
Los indios goitac, que ocupaban la vasta planicie, suelen ser descritos como
guerreros bravos. Los autores son unnimes en aludir a la habilidad de este pueblo
en ambientes acuticos:
Costumavam estes brbaros, por no terem outro remdio, andarem no mar nadando,
esperando os tubares com um pau muito agudo na mo, e, em remetendo o tubaro a
9 Denominacin de la oresta hmeda que de modo continuo se ensanch por toda la costa atlntica brasilea.
10 El trmino sambaqui parece tener origen tup tampa marisco y ki amontonado, tratndose justamente
de esto, un amontonado de conchas. Tienen su origen en pueblos que posiblemente venan del interior y se adaptaron
plenamente al ambiente marino, pasando a vivir de la recoleccin de moluscos y de la pesca. Los sambaqui son el
resultado de las intensas actividades de este grupo durante cientos de aos, llegando a alcanzar los 30 metros de
altura.
164 SIMONNE TEIXEIRA Y TERESA DE JESUS PEIXOTO DE FARIA
eles, lhe davam com o pau, que lhe metiam pela garganta com tanta fora que o afo-
gavam, e matavam, e o traziam terra, no para o comerem para o que se no punham
em tamanho perigo, seno para lhes tirar os dentes, para os engastarem nas pontas da
echas (SOUZA, 1987:96).
Las primeras formaciones sociales que se establecieron en esta regin se enfren-
taron, pues, a un ambiente con fuerte presencia del agua el mar, los ros, las lagunas
y reas anegables y tuvieron que adaptarse. En este sentido apuntan los indicios de
que las casas indgenas fuesen como palatos y la alimentacin a base de pescado.
Para Lamego, de acuerdo con el estudio etimolgico de Jos Geraldo Bezerra de Me-
nezes, su gentilicio, goitac, quiere decir indios nadadores (1945: 34).
La planicie goitac acogi una de las primeras tentativas de implantacin de
ncleos de poblacin europea en territorio nacional, a partir del ao 1532, cuando
fueron lanzadas las bases para la ocupacin efectiva del territorio y Pero de Ges da
Silveira, donatario de la Capitania da Paraba do Sul, se preocup por establecer un
ingenio. Esta tentativa no tuvo xito debido a los frecuentes enfrentamientos con los
indios de la regin y posterg por ms de dos siglos el establecimento de labranza de
caa y de ingenios. Hasta mediados del siglo XVIII la actividad predominante fue la
ganadera. La existencia de indios bravos en la regin, aadida a las caractersticas
ambientales una planicie de aluvin, asociada a un ambiente de restinga han sido
denidos tradicionalmente como los factores que determinaron la ocupacin inicial.
Los representantes del poder econmico en la regin se enfrascaron en diversas
luchas intestinas por la propiedad de las tierras a lo largo de los siglos XVII y XVIII.
A estos conictos se sum la resistencia de la poblacin indgena, que fue tratada
con frecuencia de modo violento.
11
A mediados del siglo XVIII la Corona portu-
guesa decidi adquirir la Capitania da Paraba do Sul y toda su poblacin, como
forma de poner n a los conictos. Al respecto, el cronista Charles de Ribeyrolles
comenta que:
Assim terminaram as lutas campistas, que podem dividir em duas partes: guerras civis e
guerras de conquistas. Estas custaram caro, mas no deixaram vestgios. J no h mais
Goitacazes. As outras parecem extintas; porm, s vezes, seu esprito reluz no meio das
novas formas polticas, e, se j no se encontra um grande feudo, capitania soberana, as
velhas sesmarias intimidam.
Com efeito, prerrogativa feudal sucederam os chefes de domnios, os grandes her-
deiros da terra, cuja inuncia e ao se encontravam em toda parte. Assim, neste belo
territrio campista, havia ainda, no comeo deste sculo, quatro vastas legendas que
dispunham quase tudo: usinas, escravos e terras. As duzentas ou trezentas engenhocas
espalhadas pela regio trabalhavam e vivam sua sobra, e todos os ricos carregamentos
de S. Tom, to afamados na Europa, procediam dessas quatro propriedades (1941:
pp. 14).
11 A nes del siglo XVII los indios goitac haban sido denitivamente exterminados en la regin. Sobre ellos
conocemos muy poco. Ninguna palabra de su idioma qued registrada.
Tensin/interaccin en la cuenca del bajo Paraba do Sul 165
Las cuatro propiedades que se mencionan son: la de los jesuitas a mais opulen-
ta, la de los benedictinos, la de los Assecas y la hacienda Quissam que remontava,
como fundao ao tempo herico da conquista (1941: 14-15).
La medida real cambi con ecacia la conguracin social en la planicie que, li-
bre de los intensos conictos lentamente sustituy la ganadera por la actividad agro-
azucarera. Aunque la llegada de los ingenios y caaverales indicaba la supremaca de
esta actividad, es a partir del siglo XIX cuando la regin de Campos dos Goytacazes
destaca en el escenario nacional como centro productor de azcar. Adems, se pue-
den sealar algunas contingencias histricas que favorecieron la implantacin de este
sector productivo en siglo XVIII, como el crecimiento del mercado de ganado en
Minas Gerais (bovino y equino) y la progresiva decadencia del azcar experimentada
en el Reconcavo da Guanabara. A estos factores se puede agregar la transferencia de
la capital de la Colonia de la ciudad de Salvador a la ciudad de Ro de Janeiro, que
determina un mayor dinamismo nanciero de la regin.
A lo largo del siglo XIX, la produccin de azcar fue oscilante debido a las
alteraciones propias del mercado externo e interno, asociadas a los grandes cambios
sociales ocorridos en Brasil en este perodo. Pese a esto, tradicionalmente el azcar
ha destacado como principal producto de esta regin hasta nuestros das.
Inicialmente implantada en un rea apartada del ro fue la presin popular y la
actuacin rme de la Cmara Municipal las que lograron el traslado de su sitio ini-
cial hacia la orilla del ro. Esto se hizo por medio de una permuta de terrenos con los
benedictinos, primeros propietarios del lugar donde hoy se encuentra la ciudad. Sin
embargo, esta permuta termin por convertirse en una larga contienda entre el poder
pblico y los religiosos que dur casi tres siglos.
El desarrollo de la regin norte uminense estuvo histricamente enlazado al
proceso de urbanizacin del municipio de Campos dos Goytacazes, proceso ste ini-
ciado en el siglo XVII y que ha continuado hasta la fecha.
12
Despus de la implanta-
cin de la villa de Campos, fueron creadas las villas de So Joo da Barra, en el 1676,
y Maca en el 1814. Estos tres centros urbanos formaron un importante enclave en la
distribucin de los productos de la regin para Ro de Janeiro, de donde se enviaban al
exterior, actividad siempre controlada por Portugal. Campos dos Goytacazes, todava
como Villa, fue descrita por Couto Reis en sus Manuscritos de 1785, como a metr-
pole, mais rica e populosa das submetidas ao Rio de Janeiro (1997: 52).
La creacin de la villa de So Joo da Barra respondi a la necesidad de contar
con un puerto para la distribucin de las mercancas que partieran desde Campos por
el ro Paraba do Sul en pranchas vela,
13
rumbo a esta villa y de ah hacia Maca.
En razn de la fuerte presin del comercio del azcar, el poblado cercano a la ra del
12 El territorio inicial de Campos dos Goytacazes se fragment a lo largo del siglo originando otros municipios:
Itaperuna (1885), Bom Jesus do Itabapoana, So Fidlis (1850) y Cardoso Moreira. So Joo da Barra origin los
municipios de Quissam y So Francisco do Itabapoana. Maca a los municipios de Conceio de Macabu, Quissam
y Carapebus.
13 Trtase de embarcaciones chatas, con velamen, propias para la navegacin en ros de poca o variable pro-
fundidad.
166 SIMONNE TEIXEIRA Y TERESA DE JESUS PEIXOTO DE FARIA
Paraba do Sul, muy pronto se hizo importante. All fueron construidos importantes
astilleros cuyos buques eran exportados a otras regiones de Brasil. Adems, sirvi de
embarcadero para el caf producido en los pueblos serranos de la Capitana.
La villa de Maca, creada a partir de Cabo Fro, ubicada a orillas del mar y
antigua aldea indgena, tuvo inicialmente un n defensivo. La localidad gan impor-
tancia debido a que los Assecas instalaron un puesto de gravamen sobre el ganado
exportado. Cuando empez la navegacin a vapor, cuando todo el azcar y otras mer-
cancas de la regin deban ser trasportadas hasta su puerto, situado en la ensenada de
Imbitiba, el desarrollo de la ciudad se aceler.
Considerado lo expuesto hasta el momento, el ro Paraba do Sul y la ciudad de
Campos dos Goytacazes, sirven de base, en nuestro caso, para los estudios sobre la
Nueva Cultura del Agua.
EL RO PARABA DO SUL Y SU INFLUENCIA EN LA ELECCIN DEL EMPLAZAMIENTO Y
DEL DISEO DEL CASCO URBANO
Alberto Ribeiro Lamego observa que:
Campos exatamente uma destas cidades naturais. Ela s podia nascer ali. Nenhum
outro local, a no ser aquele, e, no smente pelas necessidades da lavoura, da indstria
ou do comrcio, mas, sobretudo pela coao da geologia regional. (...) s margens do
rio Paraba do Sul, nas regies de aluvies, s existe um lugar alto na inexo do rio,
ocupado pela cidade. (...) S naquele local predestinado, que justamente ao centro e
ao alto do frtil lenol argiloso poderia nascer a cidade, ao mesmo tempo ao abrigo das
enchentes e beira do caminho lquido para o mar (Lamego, 1945:142).
Un examen de los mapas de la ciudad revela la estructura de su espacio urbano,
que toma el ro como anclaje y la iglesia de San Salvador como referencia. La calle
Direita (actual calle 13 de maio, en homenaje a la fecha de liberacin de los escla-
vos) es el eje entre el campo y la ciudad y conduce a los muelles. Estos orientan los
trazados de las calles hacia el interior y determinan la distribucin de las distintas
actividades comerciales y de servicios.
Sus actividades econmicas imponen la estructuracin de una zona de embar-
caderos para garantizar la circulacin de mercancas, pero tambin de personas e
ideas, una vez que los caminos terrestres eran muy precarios. En realidad el Paraba
do Sul, desde el siglo XVIII, fue objeto de polmicas, puesto que presentaba graves
problemas de arramblamiento y en aquel momento se empezaba a plantear una serie
de propuestas para profundizar el cauce navegable del ro (Silva Telles, 1994; Teixeira
de Mello, 1886).
El puerto de la ciudad de Campos dos Goytacazes y sus embarcaderos funcio-
naban como canal de comunicacin de sus gentes con el mundo. La ciudad creca
a lo largo del puerto, para donde sus calles ms importantes convergan, donde la
plaza con la Iglesia principal de cara al ro se abra para la llanura de la margen
Tensin/interaccin en la cuenca del bajo Paraba do Sul 167
opuesta y en la que la vida econmica se manifestaba ruidosamente en un intenso
movimiento: los cargamentos de mercancas, los servicios de embarco con gras y
cabrestantes, el mercado de pescados, el traslado uvial hacia la otra orilla
14
o hacia
otras ciudades, las pranchas y los barcos de pequeo calado, las carrozas y coches,
el lavadero y los curiosos.
El reclamo publicado en el ao 1840, en el peridico O Monitor Campista,
15
da
cuenta de cmo los embarcaderos condicionaban los trazados de las calles y cmo
servan de referencia para los negocios y los establecimientos: Procura-se ponto
para instalar um comrcio de alimentao, mas exige-se que seja situado na rua do
Rosrio entre as ruas do Conselho e o rio, em torno do porto das pedras (O Monitor
Campista, 21/04/1840).
El ro de aguas oscuras que escurre, la mayor parte del ao, su mansedumbre
hasta el mar, sirvi pues de espejo para las gentes orgullosas de su ciudad. Pero el
hecho de estar tan cercana al ro y haber sido erigida sobre los marjales y lagunas trajo
muchos problemas de insalubridad, sobre todo cuando se producan inundaciones.
Los canales fueron construidos para desecar las marismas y cinagas, abastecer
los ingenios y favorecer al transporte de las mercancas producidas en las haciendas,
sobre todo el azcar y el aguardiente, para otros centros urbanos. El canal Campos-
Maca, cuya construccin empez el ao de 1844 por las manos de Jos Carneiro
da Silva, propietario de ingenios en Quissam, destaca como el ms importante.
EL CANAL CAMPOS-MACA
El canal Campos-Maca es parte de una inmensa red de canales, con cerca de
mil cuatrocientos km de longitud, que empezaron a construirse en el siglo XIX. El
objetivo era desecar el suelo de la planicie y de la ciudad. Ocupa el segundo lugar, a
nivel mundial, como canal articial y est considerado como la mayor obra de inge-
niera en el perodo imperial (1808-1898). Con sus casi cien km de extensin, esta
hidrova aprovecha a su paso tramos de numerosos cuerpos de agua, interconectando
las cuencas del ro Paraba do Sul, de la Lagoa Feia y del ro Maca. Su construccin,
realizada con trabajo esclavo, fue muy lenta (1844-1872) y tuvo un elevado costo
social y econmico.
La propuesta de construir un enlace entre las ciudades de Campos dos Goytaca-
zes y Maca tiene races en los problemas enfrentados por los productores de azcar
para la distribucin de su producto porque el ro Paraba do Sul presentaba diversas
contrariedades para la navegacin, como ya se mencion anteriormente. Los barcos
que ah fondeaban eran de poco calado, propios para la navegacin uvial y toda la
produccin aqu embarcada haba de ser desembarcada en So Joo da Barra y nue-
14 El primer puente fue construido en el ao 1872 por los ingleses.
15 O Monitor Campista es considerado el tercer peridico en antigedad en Brasil y an est en circulacin.
Su primera edicin data del ao 1834, bajo el nombre de Recopilador Campista.
168 SIMONNE TEIXEIRA Y TERESA DE JESUS PEIXOTO DE FARIA
vamente embarcada en navos adecuados para la navegacin en el mar. Adems, la
travesa de la ra del Paraba do Sul hacia Maca se dicultaba por la existencia del
Cabo de So Tom, que no permite la navegacin de cabotaje, como era habitual y
ms segura.
En el mbito urbano los problemas con las cinagas eran semejantes. reas muy
cercanas al centro con pequeas lagunas (Lagoa do Furtado/Osrio y Lagoa de Santa
Egnia) se volvan intransitables buena parte del ao despus del perodo de lluvias.
La expansin urbana impuso el desecamiento de las lagunas. El canal Campos-Maca
favoreci el drenaje de la Lagoa do Furtado, que delimitaba la ciudad por el anco
oriental. El naturalista ingls Charles de Ribeyrolles ya haba observado que
As aguas estagnadas ocasionam as febres paludosas, e o miasma o perigo em todo o
pntano que fermenta o sol. O canal seca esses pntanos, purica o ar, saneia a terra, e
j se fala menos das molstias em Campos (1980: 35).
Concluido en el ao de 1872, el canal muy pronto se torn obsoleto. En 1873
se inaugur la primera lnea frrea entre la ciudad y la zona productora, y al ao si-
guiente entre Campos dos Goytacazes y la ciudad de Maca.
Hoy en da el canal Campos-Maca se ha visto despojado del imponente lugar
que ocupaba por su centenaria historia y se ha convertido en un valo que prodra-
mos traducir por albaal en el sentido ms peyorativo del trmino. En su recorrido
urbano recibe las descargas de industrias, mataderos de aves, hospitales, residencias,
etc.
Pese al abandono por parte de la administracin pblica local y al desconoci-
miento de gran parte de la poblacin de su historia e importancia, el canal fue en
diciembre del 2002 tombado
16
por el Instituto Estadual do Patrimnio Cultural/
INEPAC.
17
Desde entonces disfruta de un reconocimiento legal por sus valores in-
trnsecos arquitectnicos, histricos, paisajsticos y ambientales, sin que esto se
reeje en la esfera poltica y administrativa local. El canal sigue en la soledad de su
abandono. Su reconocimiento por parte de los agentes del Estado su valor material
y simblico no vino acompaado de polticas sociales apropiadas para su recu-
peracin. Este imponente monumento entendido aqu como herencia social, algo
que nos es transmitido por las generaciones anteriores y cuyos signicados fueron
agregados a lo largo del tiempo aguarda con silencio moribundo un proyecto de
revitalizacin digno de su pasado.
16 El tombamento es una de las diversas formas de proteccin del patrimonio cultural previstas en la Constitu-
cin brasilea, y tambin la ms importante. O vocbulo tombamento de origem antiga e provm do verbo tombar,
que no direito portugus tem o sentido de inventariar, registrar ou inscrever bens. O inventrio dos bens era feito no
Livro do Tombo, o qual assim se denominava porque guardado na Torre do Tombo. Neste local cam depositados os
arquivos de Portugal. Por extenso semntica, o termo passou a representar todo registro indicativo de bens sob a
proteo especial do Poder Pblico (Carvalho, 1997: 435).
17 Instituto que cuida de los bienes patrimoniales del Estado de Ro de Janeiro.
Tensin/interaccin en la cuenca del bajo Paraba do Sul 169
CONCLUSIN
La diversicacin que permiti la actividad comercial, fomentada por la nave-
gacin, permiti la ampliacin del cuadro social y cultural, favoreciendo la difusin
de innovaciones, sobre todo las intervenciones arquitectnicas y urbanas observadas
a partir de nales del siglo XIX y que denieron nuevos patrones. La ciudad se con-
virti en una de las ms importantes del pas en el siglo XIX con el boom del azcar.
Para ella iban gentes de todas partes, muchos extranjeros que queran hacer negocios
y que andaban a la bsqueda de riquezas. La mayora de ellos estaban vinculados al
sector terciario de la economa (Conceio, E. et alli., 2007: 76-77). Los comerciantes
que tenan el poder econmico reclamaban el prestigio social y poltico en manos de
los terratenientes.
De acuerdo con lo expuesto, el uso del agua del ro Paraba do Sul tuvo un im-
portante signicado social, econmico y cultural para la ciudad. Sin embargo, aunque
cantado en versos y prosas, narrado en leyendas, actualmente se ve despreciado. La
Beira Ro (como siempre fueron conocidas las vas que bordean sus orillas) est mal-
tratada y ocupada con actividades comerciales de bajo prestigio, predominantemente
tiendas de servicios para autos y con terminales de autobuses.
Desde este punto de vista, queda por realizar un anlisis ms profundo, con base
en la arqueologa del paisaje, sobre la relacin simblica entre el ro y la poblacin
de la ciudad, considerando al ro no slo como un patrimonio desde el punto de
vista ambiental, sino sobre todo, cultural. El paisaje del puerto, sus imgenes, usos
y representaciones a lo largo del tiempo, explican las relaciones diferenciadas por
cierto de la poblacin de una orilla y de la otra con respecto al ro.
Lamentablemente no hay registros de la existencia de pozos, pilas, fuentes o
cualquier otra forma de abastecimiento pblico, como ocurra entonces en las ciuda-
des coloniales de Brasil. Ello nos lleva a creer que el agua era sacada directamente del
ro por los residentes y sus esclavos. Seguramente a cargo de estos ltimos quedaba
el trabajo de abastecimiento de las casas y el verter los residuos domsticos, que pro-
bablemente eran lanzados in natura en el ro.
La instalacin de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento la rea-
liz la empresa inglesa Dutton & Chandler, y fue inaugurada en el 1887 por la em-
presa Campos Syndicate Limited Co., responsable del ofrecimiento de los servicios
en ms de dos mil edicaciones urbanas. Este servicio no estuvo exento de intensos
conictos.
Como advertimos, este texto constituye el primer intento de organizar los tra-
bajos individuales desarrollados por las autoras con el objeto de ir construyendo una
propuesta para abordar los temas que orientan el Seminario Permanente Agua, Terri-
torio y Medio Ambiente: polticas pblicas y participacin ciudadana con el cual se
pretenden vincular.
De este modo, lo que se desea es destacar las relaciones a veces tensas, a veces
armoniosas con el ro, que se construyen a lo largo del proceso histrico, consideran-
170 SIMONNE TEIXEIRA Y TERESA DE JESUS PEIXOTO DE FARIA
do las posibilidades de interaccin/tensin entre los pueblos amerindios y el ambiente
marcado por la presencia del agua y las fuertes tensiones/interacciones entre los colo-
nizadores y este mismo ambiente. As nos detuvimos sobretodo en la forma con que
los colonizadores y sus descendientes buscaron dominar y apropiarse del agua con
el n de satisfacer sus necesidades e intereses econmicos, realizando intervenciones
antrpicas y alterando el paisaje. Es efectivamente en este proceso de intervencin
que se construyen nuevos elementos (materiales e inmateriales) en los cuales se agre-
gan valores, signicados y representaciones que histricamente conforman la iden-
tidad de la ciudad. El ejemplo ms signicativo quizs sea el Canal Campos-Maca.
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Agua, territorio y medio ambiente. Polticas pblicas y participacin ciudadana Pgs. 173-195
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los recursos
naturales en Jalisco, Mxico
Jorge Regalado
Universidad de Guadalajara
Mxico
rsj39838@yahoo.com
Como consecuencia de esta crisis de insostenibilidad
se estima que ms de 10.000 personas, en su mayora nios,
mueren cada da en el mundo, al haberse degradado
y envenenado los ros, fuentes, lagos y acuferos
de los que tradicionalmente se abastecan
Pedro Arrojo: El reto tico de la nueva cultura del agua.
INTRODUCCIN
Muchas de las luchas sociales que se desarrollan actualmente en Mxico tie-
nen como motivo oponerse y resistir al despojo y deterioro que diferentes agentes
capitalistas con la complacencia de los gobiernos desde hace varios aos, tanto en
el campo como en la ciudad. A este proceso David Harvey lo ha denido como la
nueva forma de acumulacin de capital y los zapatistas mexicanos se han referido al
mismo como una nueva guerra de conquista. El objetivo de este trabajo es mostrar y
describir brevemente algunas de las luchas sociales que bajo esta perspectiva se de-
sarrollan actualmente (2009) en Jalisco, enfatizando en sus aportaciones estratgicas
y conceptualizndolas como una forma de hacer poltica alejada de las clsicas que
ponen en el centro la disputa por el poder.
As, se interpreta que para legalizar el nuevo despojo de tierra en el campo,
los dueos del dinero, en complicidad con el gobierno, promovieron la reforma del
histrico artculo 27 Constitucional. Dicha iniciativa fue presentada por el ex presi-
dente Carlos Salinas de Gortari y decretada sin mayor problema por el Congreso de
174 JORGE REGALADO
la Unin
1
en 1992. Esta reforma constitucional ha abierto la puerta para ampliar y
profundizar el saqueo o despojo de las tierras ejidales y comunales que la Revolucin
Mexicana a travs de la Reforma Agraria haba entregado o devuelto a campesinos
e indgenas.
2
De ser as, entonces se podra encontrar una lnea de continuidad his-
trica entre los porristas, los salinistas y actualmente los panistas. Juntos estaran
completando el paquete de la clase poltica saqueadora o despojadora de las tierras y
los recursos naturales en manos campesinas e indgenas.
Generalmente, cuando se toman este tipo de decisiones de gran trascendencia,
el gobierno utiliza su aparato legitimador de manera que se cumplan las formalidades
legales. As, para este nuevo proceso se instrumentaron desde entonces el PROCE-
DE
3
y el PROCECOM
4
, reforzados por el discurso del desarrollo sustentable. En
una situacin de pobreza extrema como se encuentran la mayora de los campesinos
e indgenas mexicanos, programas como estos tienen xito
5
si bien los campesinos
e indgenas que los aceptan no tardan en arrepentirse cuando el dinero pronto se les
termina, con la diferencia que ahora ya no tienen la tierra. Nunca ms sern campesi-
nos o comuneros. Sin embargo, tampoco el xito ha sido rotundo y no son pocos los
campesinos e indgenas que se niegan a aceptar estos programas y resisten a todos
los chantajes y presiones que reciben tanto del gobierno como de diversos agentes
polticos, directamente del capital inmobiliario o de todos juntos.
No resulta exagerado armar que esta nueva va para privatizar o volver a acapa-
rar la tierra podra llevar a una situacin slo comparable con la que exista en el pas y
1 En la Cmara de Diputados slo 24 legisladores votaron en contra, mientras 373 lo hicieron a favor.
2 Por el momento no dispongo de informacin respecto del nmero de ejidos y comunidades indgenas que
habiendo aceptado el PROCEDE y el PROCECOM, programas operativos de esta reforma constitucional, han termi-
nado efectivamente por vender sus tierras. Sin embargo, se puede advertir que las ciudades han seguido creciendo y lo
estn haciendo sobre tierra que el original artculo 27 Constitucional consideraba como: inalienables, inembargables
e imprescriptibles.
3 Programa de Certicacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares.
4 Programa de Certicacin de Derechos Comunales. Estos dos programas inician sus acciones a principios
de 1993, como consecuencia directa de las reformas al Artculo 27 de nuestra Constitucin, realizadas por el pre-
sidente Carlos Salinas de Gortari, y establecidas en la nueva Ley Agraria que se public el 27 de febrero de 1992.
Estas reformas salinistas signicaron para los campesinos: a) El n de todo el reparto agrario, que se inici despus
de la Revolucin de 1910 y que fue la bandera de lucha del general Emiliano Zapata. b) Levantar la prohibicin legal
que exista para que las tierras ejidales o comunales se puedan ahora vender, comprar, rentar, embargar o hipotecar
y prescribir (es decir, titular de forma individual un terreno ajeno ocupado luego de 5 aos de posesin pacca).
c) Permitir y fomentar la participacin en sociedades mercantiles, de los ejidos y comunidades que posean valiosos
recursos naturales, asocindose con empresas o con bancos, aportando los campesinos sus tierras o sus bosques y
montaas, los cuales ahora s pueden ser embargados o hipotecados y enajenados (es decir, que ahora las tierras pue-
den ser quitadas a los ejidatarios o comuneros y traspasadas a un dueo privado). En resumen, las reformas salinistas
de 1992, lo que buscaron fue abrir totalmente las tierras ejidales y comunales al libre mercado de compra-venta,
facilitando y fomentando el individualismo y la mentalidad privada entre los campesinos (Miguel ngel Garca: 13
aos despus el Procede procede?), http://www.maderasdelpueblo.org.mx/procede/folletoprocede.pdf.
5 A mediados del mes de noviembre del 2005, es decir, a poco ms de 12 aos de actividades, el Programa
de Certicacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (Procede) en el estado de Jalisco, haba regularizado a
1.257 ejidos y comunidades de la entidad, que representaban un 85,63% de avance, y referan a un total de 197.146
familias campesinas. As lo inform el procurador agrario del pas, Isaas Rivera Rodrguez, durante la ceremonia
ocial de noticacin y rma del acuerdo de precierre operativo del Procede en Jalisco, que encabez junto con el
secretario general de Gobierno, Gerardo Sols Gmez, en representacin del gobernador del estado, Francisco Ram-
rez Acua (La Jornada, 16 de noviembre de 2005).
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 175
en Jalisco justo antes de iniciada la Revolucin Mexicana. De ah que no fuera extrao
que la demanda de la tierra fuera central en aqul que fue considerado para su poca
como el ms importante movimiento social en Amrica Latina.
6
En las ciudades, el capital siempre en contubernio con el gobierno de turno, sin
importar el partido del que provenga el gobernante, actualmente impulsa colosales
negocios (grandes desarrollos inmobiliarios, con viviendas de inters social y de
lujo que, por lo general, no respetan las normas mnimas de construccin; transporte
colectivo, manejo de desechos industriales y basura, etc.) sin importar convertir a las
ciudades en grandes territorios que esconden una multiplicidad de riesgos para la vida
y la seguridad de sus habitantes. Las epidemias o pandemias (inuenza y dengue)
tambin pueden contextualizarse dentro de este abandono y desmantelamiento que
se ha venido haciendo de los sistemas de salud pblica y de la prevencin que debe
hacerse regularmente para evitar o hacer menos nocivos sus efectos. Tanto la inuen-
za como el dengue han demostrado con creces la vulnerabilidad y fragilidad en que
nos encontramos los seres humanos; lo insuciente de la infraestructura de salud; las
grandes limitaciones de la ciencia mdica y, desde luego, la mercantilizacin cnica
de la medicina y el juego perverso que el capital hace de la vida.
Estas luchas sociales de resistencia al despojo son las que de manera especial
estn poniendo en cuestin al sistema capitalista y, de manera bilateral, tambin a la
democracia liberal, procedimental o representativa, porque varios de los colectivos
que impulsan estas luchas decidieron abstenerse de la participacin electoral en el
proceso de 2009 o tambin se involucraron en la iniciativa de la anulacin del voto,
que nalmente fue un cuestionamiento en la misma direccin. Son tambin este tipo
de luchas sociales las que demuestran que el desarrollo capitalista basado en la
consideracin de que la naturaleza en un recurso que se puede gestionar o que se
puede explotar indenidamente ha llegado a su lmite.
No siempre lo verbalizan o plantean explcitamente pero por las maneras en que
estn articulando sus demandas y construyendo sus planes de lucha; por la forma
en que se estn organizando y vinculando; por el modo y el contenido de las cosas
y temas que platican y discuten es relativamente sencillo darse cuenta que se trata
de un tipo de movimientos sociales que van, o estn intentando ir, en una direccin
diferente, a veces parece hasta opuesta, a la que sigue la generalidad de las expresio-
nes sociales. Por supuesto ellos ni siquiera se autodenominan nuevos movimientos
sociales, y mucho menos movimientos ecologistas o movimientos ciudadanos.
Algunos estn usando el nombre de afectados ambientales pero tampoco estn
seguros de ese concepto. Claro que autodenirse, al menos en la forma como se
acostumbra en la academia, tampoco es algo que los mantenga preocupados pero
andando entre ellos se les escucha decir que se consideran movimientos comunitarios
en defensa de la vida.
El planteamiento puede ser interesante justo porque podra contener una dife-
rencia sustantiva respecto de otros movimientos: defender la vida y hacerlo desde
6 Al respecto pueden consultarse: John Tutino [1990], Leticia Reina [1998], y Mario Aldana [1985].
176 JORGE REGALADO
una perspectiva comunitaria. Defender la vida hoy es demanda central porque el
capitalismo salvaje en su loco desarrollo la ha desvalorizado. Luego, luchar por la
vida desde una perspectiva comunitaria signica, por ejemplo, la decisin de defender
y fortalecer los tejidos o entramados sociales tradicionales y nuevos que el capital
pretende destruir justo para hacer imposible la resistencia.
Luchar por la vida y hacerlo desde una perspectiva comunitaria para muchas
gentes est adquiriendo centralidad como forma de lucha poltica y ello est signi-
cando tambin que otras formas de lucha pasan a segundo trmino. Construir comu-
nidad y asumirse como sujetos polticos no es cosa fcil. La buena noticia es que esto
es ya un proceso en marcha y lo est haciendo la gente misma, procurando sacudirse o
poner en su lugar a tantos que dicen representarla o que quieren ayudarla a entender
los problemas que vive a diario. En este sentido han empezado a ganar terreno los
procesos de autoayuda y de auto representacin en donde los pueblos y comunidades
asumen que la ayuda entre ellos mismos es la ms efectiva porque, entre otras cosas,
se otorga sin esperar ni buscar nada a cambio; entienden que resulta mejor auto re-
presentarse que seguir cediendo su soberana a quienes, como los partidos polticos y
algunas ONGs, se han aprovechado de su buena fe.
CONTEXTO SOCIOPOLTICO: LA ALTERNANCIA Y LA DEMOCRACIA LIBERAL EN JAQUE
A este tipo de luchas y movimientos sociales se les puede encontrar una historia
larga. No se trata, pues, de movimientos o acciones coyunturales y espontneas, aun-
que as parezcan. Tienen aos, dcadas, incluso siglos, luchando. Una recuperacin
sistemtica de la historia permite observar sus acciones en el largo plazo. Pero si se
les quiere observar de manera coyuntural, estos nuevamente se hacen visibles por el
hecho de estar actuando en los tiempos lmite del desarrollo, en la frontera que no
deberamos haber cruzado. Adems, derivado de lo anterior, hay un intenso debate
social y poltico al respecto
7
. Desde luego este debate no se gua por los cnones
establecidos ni por la real politik ni por la academia tradicional. Justo por ello es que
tampoco se est dando de manera importante en los espacios institucionales recono-
cidos y acreditados para ello, por ejemplo, en los campus universitarios o en los
espacios legislativos.
Conviene enfatizar que los problemas y los agravios fundamentales recibidos
por la sociedad no tienen un origen coyuntural, empezaron a recibirlos hace mucho
7 Por ejemplo, a algunos estudiosos de los medios les gusta decir que en la actual sociedad meditica (Cas-
tell, dixit) son stos los que hacen visibles a los movimientos y/o a las organizaciones sociales. No slo eso, tambin
llegan al absurdo de armar que sin los medios es poco probable la existencia de los movimientos. Aceptando tales
armaciones, cierto tipo de organizaciones se plantean estrategias que les permiten estar el mayor tiempo posible en
las primeras planas porque eso las hace visibles. Otro tipo de colectivos y organizaciones caminan en otra direc-
cin. Desde luego no desconocen la importancia de los medios pero denitivamente no comparten la idea de que los
movimientos no puedan existir sin los medios y que hacindose visibles a travs de ellos sea la forma de resolver
sus problemas. En todo caso ellos decidirn cundo se hacen visibles y ello no ser como reaccin a las iniciativas
gubernamentales o de la clase poltica. Caminar en silencio, platicar entre la misma gente, empezar a negarse a
reproducir las relaciones capitalistas, construir autonoma, etc., son conceptos que se manejan en este pensamiento
alternativo y que pretende ser anticapitalista.
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 177
tiempo y no han terminado. De manera que para una cabal o mejor comprensin de
ellos tendra que hacerse a travs de una mirada larga en la historia.
El escenario econmico nacional es totalmente adverso para las mayoras. Esta
circunstancia est reconocida ocialmente. Sin embargo no se ve que se haga lo
conducente. Las polticas sociales y ms especcamente los planes de combate a la
pobreza slo ofrecen paliativos o de plano van en contrasentido. En el sexenio Felipe
Caldern, que se autodeni como el presidente del empleo, el desempleo, la po-
breza y la miseria avanzan inconteniblemente por todos los rumbos del pas. Su ms
reciente decisin ha llevado al desempleo a miles de trabajadores electricistas que
laboraban en la empresa Luz y Fuerza del Centro.
Con un ingreso mensual de 1.900 pesos en el rea urbana y de 1.282 pesos en la rural,
la mitad de la poblacin estuvo el ao pasado imposibilitada para cubrir sus necesidades
bsicas (educacin, salud, alimentacin, transporte). El nmero de mexicanos en pobre-
za patrimonial
8
pas de 46,1 millones a 50,6 millones entre 2006 y 2008, revel el Con-
sejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), dependiente
de la Secretara de Desarrollo Social (Sedeso).
9
Si es cierto este ingreso la pregunta sera, cmo y qu estn haciendo los mexi-
canos pobres para sobrevivir al capitalismo y sus polticas sociales? Conocer y analizar
las acciones sociales econmicas de sobrevivencia es igual de importante que el an-
lisis frecuente que se hace de las polticas gubernamentales de combate a la pobreza,
que en realidad no combaten nada importante y adems estn dirigidas a una minora.
En trminos polticos el escenario no es menos complejo y a ste tambin social-
mente se le est dando un tratamiento diverso. No debe olvidarse que en el ao 2006 el
pas vivi una gran tensin y divisin poltica entre los que apoyaron y votaron por la
candidatura presidencial de Andrs Manuel Lpez Obrador y los que votaron y apoya-
ron la de Felipe Caldern Hinojosa. Y en medio de todo ello los que se movilizaron y
apoyaron las actividades de La Otra Campaa,
10
propuesta y realizada por el EZLN.
Los resultados de la eleccin constitucional as como el papel de las instituciones
electorales no convencieron ni dejaron satisfechos a muchos mexicanos. Tras el teln
electoral tambin se suscitaron los hechos en la ciudad de Oaxaca conocidos como la
Comuna Oaxaquea o el movimiento de la APPO. A pesar de la evidencia de que
el pueblo de Oaxaca no quera que Ulises Ruiz siguiera siendo el gobernador, nueva-
mente todos los poderes y los partidos gobernantes hicieron bloque para sostenerlo no
obstante el nmero de muertos que dej como saldo este movimiento.
11
8 Eufemismos que, como pobreza alimentaria, se utilizan para encubrir la gravedad de esta problemtica que
alcanza a ms de la mitad de la poblacin, de acuerdo con los datos ociales. Podramos suponer, por tanto, que el
problema es mayor.
9 La Jornada, 19 de julio de 2009.
10 El desarrollo de La Otra Campaa fue parada en seco, digamos, con los hechos represivos en San Salvador
Atenco, realizados por autoridades pertenecientes a los tres partidos mayoritarios. El gobierno federal panista; el
gobierno del Estado de Mxico, pristas, y el gobierno municipal, perredista.
11 Al respecto puede consultarse: Gustavo Esteva, 2007; Jos Sotelo Marbn 2008; Gustavo Esteva, Rubn
Valencia y David Venegas,2008.
178 JORGE REGALADO
Los gobernantes siguen creyendo que la gente se olvida; que la gente no ve lo
que hacen; que la gente no participa pero resulta que la gente s est discutiendo, s
est atenta de sus decisiones y s est participando. Otra cosa es que lo manieste o
no, particularmente en los espacios, en los tiempos y en las formas que ellos creen
deberan hacerlo. La gente discute en sus hogares, con su familia; en las esquinas y
banquetas de sus barrios mientras se toman unas cervezas con sus vecinos; se invitan
mutuamente a conocer sus pueblos y participar de sus estas y tradiciones; a recorrer
sus territorios despojados, invadidos y recuperados, sus ros, ojos de agua o lagunas
contaminadas y sus bosques arrasados; recuerdan juntos lo que tenan y han perdido.
Luego toman algn acuerdo para volverse a ver aprovechando alguna de las tantas
estas que tiene que celebrar. Claro que siempre los asalta la necesidad, cmo va-
mos a hacer para pagar los gastos de transporte de la prxima reunin?, se preguntan.
Pues ya veremos, dicen, pero lo mejor es ir olvidando la idea de pedirle a una ONG
y mucho menos a un partido. Eso no contribuye nada a nuestra autonoma. Y as, no
sin problemas, no sin confusiones, poco a poco, se van tejiendo nuevas relaciones
sociales que no tardan en traducirse en acuerdos polticos.
Los problemas que estn enfrentando son urgentes. De hecho, son de vida o
muerte. Lo peor, sin embargo, dicen, sera entrar en desesperacin. Cunto tiempo
puede llevar limpiar y recuperar un ro; rescatar o reforestar un bosque; hacer un
barrio o una ciudad segura; limpiar el medio ambiente; clausurar una industria o un
basurero contaminantes; construir nuevas relaciones sociales? No se ponen plazos. Se
llevar el tiempo que sea necesario. Empieza a construirse una nueva nocin del tiem-
po y el calendario. El tiempo y los plazos, en todo caso, los deciden ellos mismos,
pero empiezan a alejarse de las agendas poltico electorales y de las disputas por el
poder. Apenas llevamos en esto 500 aos, diran los zapatistas.
MOVIMIENTOS ECOLOGISTAS O MOVIMIENTOS DE PUEBLOS Y COMUNIDADES?
Otra novedad de estos movimientos es que a diferencia de los clsicos grupos
ecologistas o ambientalistas conformados por personas de clase media, universitarios y
profesionales, estos son movimientos con una ubicacin territorial concreta, territorio
mismo que les est siendo despojado o daado. Suelen ser movimientos que integran
muchas personas de los pueblos y/o comunidades. Incluso pueden ser pueblos com-
pletos. Varios de estos movimientos como seal no se autodenen como ecologistas o
ambientalistas. Simplemente deenden su territorio y sus recursos naturales del dao
que diversas acciones del capital les estn ocasionando o pretenden causarles.
Las respuestas sociales de este tipo se han ido multiplicando porque el dao a
los recursos naturales, agua, bosque y suelos ha llegado a tal grado que les ha hecho
imposible seguir produciendo sus tierras; el agua y los suelos han sido contamina-
dos. La pesca en los ros y lagos ha desaparecido tambin debido a la contaminacin
producida por las descargas de desechos industriales txicos que no se limpian con
simples plantas de tratamiento. La produccin y venta de sus frutos y hortalizas se ha
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 179
complicado debido a que no pueden competir en el mercado con las que se producen
en otras tierras, con mtodos absolutamente inorgnicos, sometidas a procesos de al-
teracin o modicacin genticas; a procesos de produccin acelerados con el uso de
fertilizantes, pesticidas y otros tipos de contaminantes que traern, si se quiere a largo
plazo, efectos nocivos sobre la salud de las personas que los consuman y, adems,
dejarn los suelos inservibles y arrasados.
Todo esto, evidentemente, ha agravado las posibilidades de sobrevivencia.
Ahora lo ms grave que se ha detectado son los efectos que la contaminacin de las
aguas y el suelo estn teniendo sobre la salud de los habitantes de los pueblos. Una
gran diversidad de enfermedades cancergenas estn matando a una gran cantidad
de personas. Todo junto ha llevado a un proceso intenso de despoblamiento. Si se
agotaron las fuentes de empleo; si la venta de los frutos y dems productos de la
naturaleza tampoco asegura ingresos sucientes para sobrevivir; si los efectos de la
contaminacin sobre la salud son devastadores; si lo que se observa es que el gobierno
antes que intentar resolver los problemas que ha creado o que ha permitido que se
creen refuerza su poltica permisiva de despojo y contaminacin y adems es capaz
de reprimir a la gente que resiste, que se opone y no se deja, entonces, qu sentido
tiene seguir viviendo en esos lugares. Mucha gente no ha encontrado este sentido y
por tanto ha abandonado sus pueblos, en algunos casos masivamente. Sin embargo,
hay muchos ms que estn perfectamente convencidos que nunca abandonarn sus
pueblos y comunidades pese a todo.
Estos procesos de despoblamiento han sido ms sencillos, por ejemplo, en los
fraccionamientos de reciente creacin que son construidos con psima calidad; en
zonas inundables; a slo unos metros de ros contaminados o cruzados por canales
de aguas negras. En fraccionamientos de reciente construccin, por ejemplo, en los
mrgenes del ro Santiago, es comn encontrar casas nuevas vacas y con letreros de
se vende o se renta.
POSTALES DE LOS SUJETOS SOCIALES EN LUCHA
Enseguida mostrar, como digo, algunas postales que pretenden servir de ejem-
plo de lo que he dicho de este tipo de movimientos. Todos ellos estn sucediendo en
el estado de Jalisco, Mxico.
La comunidad indgena coca de Santa Mara de la Asuncin
de Mezcala de Soyatln
12
Mejor conocida solo como Mezcala, esta poblacin de aproximadamente uatro
mil quinientos habitantes, pertenece al municipio de Poncitln, actualmente (2009)
gobernado por el PRD. Tener un gobierno de un partido autodenido como de izquier-
12 Nombre original de Mezcala, segn el Ttulo Primordial rmado por el virrey de la Nueva Espaa, Antonio
de Mendoza.
180 JORGE REGALADO
da no signic para la comunidad de Mezcala ninguna mejora. De hecho, durante el
trienio del presidente municipal Ramn Romo Gonzlez (2006-2009) nunca se pudo
tener una buena relacin poltica. El gobierno ha mantenido una posicin sistemtica
de desconocimien to de la comunidad indgena y de intervencin en su vida interna.
Mezcala, geogrcamente se localiza en la ribera de la laguna de Chapala, el mayor
cuerpo de agua de Mxico y cuentan con dos islas, una de las cuales, la ms grande,
se le conoce de dos maneras, como la Isla de Mezcala o como la Isla del Presidio. En
la historia del despojo del territorio y los recursos naturales la Isla de Mezcala tiene
varios intentos fallidos. Hoy estn resistiendo al ms reciente que pretende hacer el
gobierno federal, con la complicidad del gobierno municipal perredista, del Instituto
Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y su delegacin regional en Jalisco. El
pretexto es la celebracin del Bicentenario de la Independencia de Mxico. Resulta
que en la Isla de Mezcala los indgenas cocas resistieron militarmente al ejrcito
realista espaol durante los aos 1812-1816 y nunca fueron vencidos. Tres de sus
dirigentes fueron: Jos Ma. Santana, Encarnacin Rosas y Marcos Castellanos.
13
Los
gobiernos y el INAH quieren obviar que en este pueblo existe un gobierno tradicional
legalmente constituido y que el pueblo coca tiene en su poder un Ttulo Primordial
suscrito el 5 de febrero de 1534 por el primer virrey de la Nueva Espaa, Antonio de
Mendoza, y un decreto presidencial que data del 18 de agosto de 1971, documentos
fundamentales en los cuales se les reconoce como propietarios legtimos de las aguas,
tierras, montes y cerros que en total hacen una extensin de 3.602 hectreas. Tienen
tambin otro documento, un Acta de Deslinde y Amojonamiento Denitivo en donde
se especica que la Comunidad tiene en posesin la Isla de Mezcala que est ubica-
da como a 3.500 metros enfrente del pueblo dentro del lago de Chapala
14
. El INAH
ha estado realizando o permitiendo que en la Isla se realicen obras de reconstruc-
cin que no de restauracin, que de acuerdo con la versin de algunos expertos del
propio INAH,
15
han provocado que de plano sea ya imposible recuperar la historia
verdadera de las construcciones militares que ah se localizan.
El gobierno tradicional ha estado insistiendo en que ellos no aceptan tales obras
y mucho menos que se haga de la Isla un centro turstico con el cual se pretenda hacer
negocios privados. Desde luego es falso que los comuneros se opongan al desarrollo
y a la modernizacin, como se les ha acusado. Ellos desde luego no niegan su opo-
sicin al desarrollo y a la modernizacin capitalista como ya se ha hecho desde hace
muchos aos en casi todas las dems comunidades indgenas de la ribera del lago de
Chapala, en las cuales ellos, que fueron los dueos originales, terminaron siendo los
mozos, los barrenderos, los jardineros y las afanadoras de las grandes ncas y hoteles
que se construyeron en aquellas tierras que un tiempo tambin fueron comunales.
13 Vicente Paredes Perales (2009). El autor es profesor y comunero de la comunidad indgena de Mezcala. Los
interesados en este caso pueden consultar el interesante libro de lvaro Ochoa Serrano (2006).
14 Acta de Deslinde y Amojonamiento Denitivo del Reconocimiento y Titulacin de Bienes Comunales del
Poblado de Mezcala, Municipio de Poncitln, Estado de Jalisco, 4 de septiembre de 1997.
15 Vase: La Jornada, 26 de diciembre de 2007; 8 y 20 de enero de 2008; 11 de febrero de 2008. El Informa-
dor, 12 de julio de 2009. Milenio, 12 de julio de 2009.
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 181
El 25 de noviembre de 2009, despus de realizar varias actividades de conme-
moracin de su gesta histrica, dieron lectura al borrador de un documento que en
breve llevarn a la discusin. De todo hicieron una declaracin poltica que puede
poner a esta comunidad en la direccin de, en concreto, empezar a realizar acciones
de benecio para la poblacin y de defensa y uso de su territorio y recursos naturales
de forma autnoma. As, en relacin con la isla, a la que denen como el corazn de
la comunidad, arman que no aceptarn la pretensin municipal de instalar una caseta
de cobro para todos los visitantes. Ellos, dijeron, no consideran que se deba cobrar
para que los visitantes conozcan la historia de rebelda, libertad y resistencia de sus
padres antiguos. Adems, precisan, cobrar cualquier cantidad signicara aceptar el
inicio del proceso de privatizacin de este espacio que tambin es comunal. En rela-
cin con la explotacin de bancos de materiales armaron que no permitirn ms la
extraccin de balastro, arena y otros materiales; realizarn la construccin de pozos
profundos de agua para benecio de la gente y en el malecn instalarn comedores
para visitantes. La idea es ubicar nueve comedores o restaurantes, uno por cada ba-
rrio del pueblo; en la zona de bosque conocida como El Comal instalarn un rea
recreativa para recibir a visitantes; biblioteca y archivo; fortalecimiento de las danzas
tradicionales. Todo esto, entre otras cosas, declararon, empezarn a realizarlas a la
mayor brevedad como una forma, quiz la mejor, de dar inicio a la realizacin de su
sueo: el de la autonoma.
El Salto y Juanacatln
16
Estos dos pueblos se parados geogrcamente por el Ro Santiago han sido drs-
ticamente afectados por la contaminacin del ro que desde hace varias dcadas han
provocado las industrias del Corredor Industrial El Salto-Ocotln; por el vertedero
(basurero) Los Laureles que est funcionando desde hace unos treinta aos y por
las inundaciones que en cada temporal de lluvias sufren algunos fraccionamientos
que violando cualquier ley de construccin y urbanizacin han sido autorizados por
la autoridad municipal y construidos a menos de 50 metros del cauce del ro Santiago
(La Azucena) y otros slo separados por el ancho del arroyo de una calle de canales
de aguas negras (Parques del Castillo). El Salto y Juanacatln
17
son dos municipios
que forman parte de la zona conurbada de Guadalajara. El Salto es la cabecera del
municipio del mismo nombre y en realidad una ciudad industrial en crisis, y some-
tida a un proceso salvaje de urbanizacin producto de su cercana con la ciudad de
16 Por el momento slo me reero a las cabeceras municipales de estos dos municipios que llevan el mismo
nombre.
17 De acuerdo con el Conteo de Poblacin de 2005 realizado por el INEGI, en total el municipio de El Salto
tena una poblacin de 111.436 habitantes y 19.794 se concentraban en la cabecera municipal. Por su parte, Jua-
nacatln tena una poblacin total de 11.902 habitantes, y 8.206 concentrados en su cabecera municipal. Es evidente
la disparidad demogrca de estos dos municipios a pesar de que El Salto fue reconocido como municipio el 25 de
diciembre de 1943. Antes de ello, era una poblacin de Juanacatln, que tena reconocimiento como municipio desde
1898.
182 JORGE REGALADO
Guadalajara. En cambio, y a pesar de que se encuentra inmediatamente cruzando el
ro Santiago, Juanacatln no fue industrializado y an mantiene un cierto aspecto
rural y de composicin social campesina. En este caso tambin coincide el nombre
del municipio con la cabecera municipal. En conjunto, las dos cabeceras, hacan en
2005 una poblacin aproximada de 28.000 personas potencialmente afectadas. Estos
pueblos, de manera especial, salieron a la luz pblica el 14 de abril de 2008 cuando
realizaron una gran movilizacin por la calles de la ciudad de Guadalajara despus
de la cual entregaron al gobierno de Jalisco un pliego petitorio en el cual el primer
punto se reere a la exigencia de que se declarara en sus territorios Emergencia
Ambiental. Tiempo atrs ya haban denunciado por varias vas la fuerte contamina-
cin del ro Santiago y sus sospechas de que ello ms la contaminacin del ambiente
producida por el basurero Los Laureles estaba ocasionando malestares en la salud
de la gente. No hubo ninguna atencin. Se estaban preparando para una movilizacin
pero sta se aceler debido a la muerte del nio Miguel ngel Lpez Rocha, de seis
aos de edad, quien viva justamente en el fraccionamiento La Azucena y acciden-
talmente cay al ro; absorbi agua de su cauce y a las pocas horas cay en coma. El
primer diagnstico mdico fue claro y contundente. Antes del deceso, la Secretara
de Salud Jalisco (SSJ) reconoci que el menor tena en la sangre niveles de arsnico
mucho ms altos que el mximo que puede soportar un cuerpo humano. El arsnico
es usado por empresas que descargan desechos al ro Santiago, coment la fundadora
del Colegio de Toxicologa de Jalisco, Luz Cueto, quien analiz la orina del nio.
18
Despus de esto la posicin del gobierno se ha radicalizado. Dice que la gente est
exagerando, que el ro s est contaminado pero no a tal grado y por tanto no atiende
y mucho menos ha considerado la demanda social para declarar emergencia ambien-
tal a pesar de que actualmente entre la poblacin se comenta que entre cuatro y cinco
personas por semana estn falleciendo. Desde luego son muy conocidos los com-
promisos del gobierno con los industriales contaminadores del Corredor Industrial
El Salto-Ocotln,
19
en el cual se localizan al menos unas mil quinientas empresas, y
con la empresa espaola CAABSA EAGLE, concesionaria del basurero, en el cual
se depositan diariamente unas tres mil toneladas de basura provenientes de la zona
metropolitana de Guadalajara y por ello es el mayor productor de lixiviados que han
contaminado los mantos freticos.
A nes del mes de septiembre de 2009 el Secretario de Salud del Estado de
Jalisco, Alfonso Gutirrez Carranza, despus de una cuestionada gestin, present su
renuncia. Este funcionario, a pesar de todas la evidencias, de manera sistemtica neg
que el ro Santiago tuviera contaminantes letales.
18 La Jornada, 14 de febrero de 2008. Esta versin, y con mayor informacin, fue conrmada por la misma
doctora a principios del mes de marzo (La Jornada Jalisco, mircoles 5 de marzo de 2008).
19 El ro Santiago naca de la laguna de Chapala, ahora lo hace del ro Zula y en los mrgenes de su cauce,
hasta que llega a El Salto, se localizan una gran cantidad de industrias que hacen uso de sus aguas y descargan en l,
sin mayor tratamiento, diversos desechos industriales pesados como los que causaron la muerte a Miguel ngel Lpez
Rocha pero antes, mucho antes, haban causado la muerte de toda la diversidad acutica que caracterizaba a este ro.
En la cuenca del ro Santiago, hasta su desembocadura en el Ocano Pacco, tambin se pueden localizar una gran
cantidad de poblaciones pequeas y medianas que estn siendo afectadas.
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 183
En su lugar fue designado el mdico Alfonso Petersen Farah, quien apenas unos
das antes haba renunciado como presidente municipal de Guadalajara, envuelto
tambin en una estela de cuestionamientos. No transcurri mucho tiempo para que
ste demostrara que entre un Alfonso y otro no existe diferencia alguna. Finalmente
los dos son empleados de la clase en el poder y de los empresarios que se enriquecen
a costa de la salud de la poblacin de los pueblos del ro Santiago.
Quiz con la intencin de adelantarse a los hechos antes de que se cumpliera el
segundo aniversario de la muerte de Miguel ngel Lpez Rocha (el 14 de febrero),
el da 11 de febrero, Petersen Farah realiz una conferencia de prensa para anunciar
que despus de haber realizado una encuesta, sus resultados le permiten concluir
que la Secretara de Salud en este momento no encuentra informacin epidemiolgica
que permita sugerir que la poblacin que vive en el entorno del ro tenga que cambiar
su lugar de residencia, ya que no se identican riesgos a la salud complementario.
Dicha armacin la repiti constantemente a la vez que negaba su intencin de jus-
ticar con los resultados del muestreo, la muerte de Miguel ngel, as como los
22 decesos y los ms de 700 casos de enfermedades degenerativas documentadas por
el Frente contra la Contaminacin y la Impunidad.
20
Pero adems hay dos cosas ms. Una, que el 14 de abril de 2010 se cumplieron
tambin dos aos de que la poblacin movilizada entregara al gobierno del estado un
pliego petitorio al que no se han dignado responder de ninguna forma, y dos, que el
pasado 27 de enero se cumpli un ao de que la Comisin Estatal de Derechos Hu-
manos de Jalisco emitiera la llamada macro recomendacin de 172 puntos en torno a
lo que esta institucin consideraba deberan hacer todo tipo de autoridades, tres esta-
tales y catorce municipales, para empezar a sanear el ro Santiago. Nada importante
de lo recomendado haban hecho. En general han mantenido su poltica de negar la
situacin y cualquier responsabilidad.
21
Lo que s logr la declaracin de Petersen Farah fue una andanada de crticas, la
reaccin de algunos diputados y nuevamente la atencin de los medios sobre el tema
de la contaminacin del ro Santiago. As, por ejemplo, la seora Judith Vique Luna,
de 36 aos de edad y madre de dos hijos, con quienes vive a slo quince metros del ro
Santiago, en la colonia Jardines del Castillo, en El Salto, y enferma de cncer desde
hace seis aos dijo, en tono de peticin y exigencia: que nos ayuden a limpiar el
ro, que nos tomen en cuenta que s estamos enfermos, que nos estamos muriendo
[] Yo no tengo miedo a morirme pero veo a los nios, a mis hijos, todava viviendo
aqu cerca de este ro contaminado. El presidente de la repblica [Felipe Caldern]
est luchando contra narcotracantes porque estn atentando contra la vida de las
personas, y el ro qu? con tanta contaminacin y nadie hace nada. Eso tambin nos
est matando.
22
Por su parte, los diputados locales del PRI, Jos Luis Ocampo, presidente de la
Comisin de Higiene y Salud Pblica, y Salvador Arellano Guzm, armaron que
20 La Jornada Jalisco, 11 de febrero de 2010
21 Pblico, 13 de febrero de 2010.
22 Pblico, 15 de febrero de 2010.
184 JORGE REGALADO
utilizarn su mayora en el Congreso del Estado para promover se declare en El Salto
y Juanacatln, zona de desastre ecolgico.
23
Una posicin parecida, das antes, en
el mes de enero, haba sido anunciada por Martha Ruth del Toro, secretaria de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable (SEMADES) de Jalisco. Ella dijo, entonces, que
ya estaba en manos del gobierno de Jalisco una propuesta para decretar el polgono
de alta fragilidad ambiental para la cuenca del Ahogado. Dicho polgono incluye
745,77 kilmetros cuadrados, de los municipios de Tlaquepaque, Tonal, Juanacat-
ln, Zapopan, Tala, El Salto, Ixtlahuacn del Ro, Tlajomulco de Ziga y Guadala-
jara. Dicha iniciativa considera, en opinin de esta funcionaria, las recomendaciones
de la CEDHJ.
Desde luego no es lo mismo decretar una zona como de desastre ambiental
que de alta fragilidad ambiental. Sus implicaciones y efectos concretos son muy
diferentes. Seguramente en la discusin al respecto se enfrascarn varios meses los
miembros de la clase poltica. Como se puede observar los tiempos y preocupaciones
de ellos son muy otros a los de la gente que vive y sufre la contaminacin y las enfer-
medades que le provocan da con da. Dos aos despus de haber recibido el Pliego
Petitorio con dicha demanda y con muchos muertos de por medio, la clase poltica
dice estar considerando esa posibilidad.
El Comit Salvabosque El Tigre II
Este colectivo de la colonia El Tigre II del municipio de Zapopan, Jalisco, por
aos se ha dedicado a defender el bosque El Nixticuil, considerado como un rea
Natural Protegida y que hace aos junto con el bosque La Primavera y la Barranca del
Ro Santiago integraba un gran corredor ecolgico que contena una gran biodiversi-
dad (ora y fauna) y que tena un impacto ecolgico positivo en la Zona Metropoli-
tana de Guadalajara. Este corredor fue fracturado por los desarrollos inmobiliarios
que el capital ha promovido y que el gobierno municipal de Zapopan ha permitido a
pesar de que estamos hablando de reas naturales protegidas.
En sus propias palabras, este colectivo dice que sus acciones en defensa del
bosque El Nixticuil han ido desde las vas legales, agotando las denuncias ante todas
las instituciones municipales, estatales y federales encargadas de garantizar la pro-
teccin de los recursos naturales, hasta las acciones directas que van de la protesta y
la denuncia pblica de los proyectos que violentan el derecho de nuestra comunidad
a un medio ambiente sano y digno, a actividades que de manera cotidiana realizamos
para el cuidado y restauracin del propio bosque como reforestaciones autnomas,
saneamiento e implementacin de la agroecologa y campaas comunitarias de pre-
vencin y combate de incendios forestales.
Por lo menos diez proyectos urbanizadores permanecen activos y amenazan a
este bosque, seis de estos dentro del rea boscosa protegida y cuatro dentro del po-
23 Ibidem.
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 185
lgono de proteccin; seis tienen que ver con desarrollos inmobiliarios de diferentes
densidades; uno con la Universidad Autnoma de Guadalajara (familia Leao) y tres
ms con proyectos municipales de servicios pblicos
24
.
En este caso se puede detectar, tanto en su lenguaje como en sus acciones, una
tendencia autonomista. El Comit Salvabosque con sus propios recursos ha aprendido
y se ha hecho de sus propias herramientas para combatir los incendios; produce sus
propias bellotas, las riega y abona para que de ellas crezcan rboles sanos.
En el mes de septiembre de 2009 entablaron una controversia contra la in-
mobiliaria Grupo Guadalajara (Jardn Real/ Consorcio G, Gmez Vsquez Aldana
GVA, Mendelssohn y Amadeus) que proyecta la destruccin de gran parte del Valle
de Tesistan y del rea Natural Protegida del Bosque El Nixticuil-San Esteban-El
Diente para construir vivienda residencial y campos de golf. La delegacin de la
SEMARNAT Jalisco abri un periodo de Consulta Pblica del 14 de agosto al 18 de
septiembre para la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) del fraccionamiento
Mirasierra de Zapopan. El Grupo Guadalajara solicit a travs de sta MIA el Cam-
bio de Uso de Suelo de 72 hectreas forestales que corresponden a siete polgonos
del proyecto, para uso habitacional. Este documento presenta un grave sesgo en la
informacin ya que por omisin o complicidad con el Grupo Guadalajara los consul-
tores ambientales (la biloga Blanca Estela Corres Zepeda, el ing. Francisco Gomar
Arce, y el bilogo Jos de Jess Valdivia Garca) que realizaron la MIA de Mirasie-
rra, consultaron slo de forma parcial los Estudios Tcnicos Justicativos del Bosque
El Nixticuil - San Esteban El Diente; la Declaratoria de rea Natural Protegida,
y el Programa de Manejo para el rea Natural Protegida (ANP) de tal forma que al
no contemplar los criterios de proteccin que deben ser respetados se contraviene la
legislacin ambiental y se presenta informacin falsa. Aunque los promotores sea-
lan que el desarrollo inmobiliario est ubicado en la zona ALEDAA AL PARQUE
ECOLGICO EL DIENTE, la realidad es que est encima del rea de Proteccin
de Recursos Naturales y de Proteccin Hidrolgica del bosque El Nixticuil San
Esteban El Diente y de otras zonas forestales y agrcolas del Valle de Tesistn.
El proyecto Mirasierra implica la invasin de Zonas Ncleo, de Recuperacin y
de Uso Pblico del rea Protegida del BENSEDI con zonas habitacionales de media
y alta densidad (los datos dieren de 22.061 a 26.000 viviendas), centros comerciales,
vialidades y campos de golf, aun cuando en dichas reas no puede llevarse a cabo
ninguna actividad que no sea de investigacin, educacin ambiental o esparcimien-
to. El proyecto Mirasierra contempla, aparentemente, el derribo de 2.580 rboles,
de por lo menos ocho especies distintas entre las que sobresalen el roble y pino, cifra
absurda ya que se trata de ms de setenta hectreas de bosque; no contempla los de
otros ecosistemas, ni los que sern derribados por vialidades; adems en la MIA se
documenta que sern erradicadas 109 especies de plantas, 30 especies de aves, 21 de
24 Tomado del diagnstico entregado a la Asamblea de Afectados Ambientales, realizada los das 29 y 30 de
mayo de 2009, en la ciudad de El Salto, Jalisco.
186 JORGE REGALADO
mamferos, 26 de anbios y reptiles, entre las cuales se encuentran al menos 9 espe-
cies con alguna categora de proteccin en la NOM-059-SEMARNAT-2001.
25
El aprendizaje y preparacin para combatir los incendios es otro de los grandes
problemas que este colectivo ha tomado como una de sus tareas centrales. Por ello
cre su Brigada Forestal Comunitaria de la colonia El Tigre II. Del ao 2007 a princi-
pios del 2010 se suscitaron 51 incendios que daaron aproximadamente 120 hectreas
del bosque El Nixticuil en el municipio de Zapopan y ninguna investigacin se ha
promovido por parte de las autoridades responsables. Los daos no han sido mayores
gracias a la intervencin inmediata de esta Brigada Forestal comunitaria. Los briga-
distas ociales y los bomberos generalmente llegan tarde al incendio o denitivamen-
te no se presentan. La hiptesis de que se trata de incendios provocados se sustenta
en el hecho de que stos han sucedido justamente en las reas que los capitalistas
inmobiliarios estn interesados en urbanizar.
Arcediano
El pueblo de Arcediano se encontraba en el fondo de la Barranca de Huentitn
o del Ro Santiago. Era una pequea poblacin que, al parecer, nunca super las dos-
cientas personas, pero s estaba cargado de toda una historia. Era el nico de tipo rural
que quedaba en el municipio de Guadalajara y despus de su destruccin es ahora
absolutamente urbano. Junto a este pueblo, y tambin en el fondo de la barranca, se
encontraba el primer Puente Colgante que se construy en Amrica Latina en 1895
y estaba clasicado como patrimonio arquitectnico de Mxico. Fue edicado por
aquellas fechas para que pudieran cruzar el Ro Santiago las personas y los animales
provenientes principalmente de los minerales de Zacatecas y no existan otras rutas
para arrieros ms cortas para arribar a Zapopan y Guadalajara.
Arcediano, pueblo y puente, eran muy conocidos por los miles de tapatos de
estratos populares que diariamente los visitaban trotando o caminando por la estrecha
y escarpada vereda pedregosa que inicia en Huentitn y desciende entre 400 o 500
metros hasta llegar al cauce del ro Santiago por el rumbo donde se junta con el Ro
Verde.
Fue aqu donde se dio otro de los mayores fracasos polticos del gobierno pa-
nista en materia de poltica hidrulica. Desde el sexenio de Francisco Ramrez Acua
(2001-2007) se apost todo a la construccin de una gran presa que llevara el nombre
de Arcediano y tendra su cortina exactamente en el lugar donde estaba el puente. En
tal afn se invirtieron millones de pesos del erario pblico; engaaron, intimidaron
y desalojaron a los pobladores de este pueblo histrico y destruyeron el patrimonio
arquitectnico que representaba el puente colgante; alteraron la conguracin natural
de parte de la barranca; destruyeron parte de la ora natural y ahuyentaron a los otros
seres vivos que ah tenan su hbitat.
25 Boletn de Prensa emitido por el Comit Salvabosque El Tigre II, el 12 de septiembre de 2009.
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 187
Desde que se hizo pblica la intencin de este proyecto hubo muchas voces que
sealaron sus riesgos y sus incoherencias. Lo fundamental: que no debera construirse
una presa destinada para consumo humano sobre el lecho del ro ms contaminado
de Mxico; que para asegurar el abastecimiento de agua a la ciudad de Guadalajara
no debera pensarse nicamente ni en primer lugar en construir una gran presa. To-
dos los argumentos en contra fueron negados, descalicados, y los recursos legales
interpuestos fueron desechados.
El proceso de desalojo de los pobladores de Arcediano no fue mayormente com-
plicado. Se realiz con relativa facilidad, aprovechndose, perversamente, tanto de la
pobreza como de la manipulacin realizada por la representacin ejidal. La resisten-
cia y el signicado poltico de este caso vendra de otra fuente, del valor civil de una
pequea mujer: la seora Lupita Lara, nica persona de ese pueblo que jams acept
la idea de abandonar y vender sus tierras por unos cuantos pesos.
En algunas ocasiones los medios aludieron a la posibilidad de que la presa de
Arcediano no se realizara. Invariablemente, tanto el gobierno de Jalisco como la Co-
misin Estatal de Agua (CEA) de inmediato negaban tal probabilidad y raticaban
su construccin a pesar de todo. Finalmente, casi a nes del ao 2009, el gobierno
declar que no realizara la presa pero tanto el pueblo como el puente ya haban
sido demolidos y muchos otros daos ambientales estaban hechos. En palabras del
gobernador de Jalisco, Emilio Gonzlez Mrquez, el proyecto se fragmentara en
varias represas de menor tamao a lo largo de la cuenca Santiago-Verde. Dentro del
esquema de Arcediano, estamos viendo la posibilidad de dividir la obra en etapas,
que seran represas ms pequeas; sa es una de las alternativas. De esta forma,
el proyecto hidrulico ms largamente gestionado de la historia moderna de Jalisco
[lleg] a su n, luego de ocho aos de trabajo y de una inversin en consultoras, en
pago de predios, en trmites, que rebas los setecientos millones de pesos a los largo
de dos administraciones estatales, la de Francisco Ramrez Acua y la de Emilio
Gonzlez Mrquez.
26
Desde luego, despus de la cancelacin denitiva del proyecto de la presa de
Arcediano, no hubo ningn viso de que el gobierno se sintiera obligado a reparar los
daos sociales, ambientales y econmicos ocasionados por este absurdo y caprichoso
proyecto.
El pueblo de San Gaspar de los Reyes
Este pueblo se localiza en la regin de Los Altos de Jalisco, y pertenece al
municipio de Jalostotitln. Ms adelante veremos por qu este dato es importante.
Aqu, el ex gobernador de Jalisco, Francisco Ramrez Acua, pretendi realizar lo
que supuso sera su segundo proyecto hidrulico: la presa de San Nicols. El primero,
como vimos, fue la presa de Arcediano. Al nal de su administracin, por motivos
26 Pblico, 28 de octubre de 2009.
188 JORGE REGALADO
distintos, ninguno se lleg a hacer realidad. Sin embargo, a diferencia de Arcediano,
el proyecto de la presa de San Nicols fue pronto cancelado debido a la fuerte opo-
sicin de los pueblos, particularmente el de San Gaspar de los Reyes, que deban ser
desalojados para luego inundarlos. En este pueblo la gente deca que el gobierno no
saba en qu problema se estaba metiendo y que de ninguna manera permitiran que
su pueblo fuera inundado para quedar en el fondo de la pretendida presa. Aqu, sea-
laban, no ser tan fcil como en Arcediano. Y, en efecto, haba varios factores que as
permitan suponerlo. El ms evidente, era el tamao de la poblacin potencialmente
afectada. En Arcediano, como seal, eran pocas familias y una sola poblacin. Con
el proyecto de la presa de San Nicols, eventualmente resultaran afectadas alrededor
de diez mil personas distribuidas en ms de cuarenta poblaciones, entre las cuales
San Gaspar de los Reyes, municipio de Jalostotitln y San Nicols de las Flores,
municipio de Teocaltiche, eran los pueblos ms grandes. Otra diferencia importante,
mientras que en Arcediano la propiedad de la tierra era ejidal, y por tanto, fue su-
ciente que los lderes ejidales promovieran una asamblea para hacer legal su venta,
en la regin altea prcticamente toda la tierra es pequea propiedad privada. De esta
manera, la negociacin tendra que ser con cada uno de los propietarios. Ellos nunca
quisieron vender, ni siquiera aceptaron hablar con los agentes del gobierno que, con
el n de convencerlos, los visitaron en varias ocasiones y tuvieron que salir con cajas
destempladas. As le sucedi al Secretario de Gobierno Al menos en San Gaspar
prcticamente en todas las puertas de las casas se coloc un papel con un mensaje que
no dejaba dudas de la posicin de la poblacin.
Y el mensaje era totalmente cierto. Cualquier desconocido que llegaba al pueblo
era visto con atencin y difcilmente le hablaban y mucho menos le informaban sobre
el asunto. Esta especie de estrategia del silencio y el desaire result exitosa. No se
abri ni el ms mnimo espacio a la negociacin y a la posibilidad de la compra-venta
de la tierra. Jalostotitln y Teocaltiche son dos municipios, como dije, de la regin
de Los Altos de Jalisco para los cuales la trada de valores: tierra, familia y religin
resultan fundamentales. Eso es consustancial a la historia y cultura de esta regin
jalisciense, cuna de la Guerra Cristera contra el Estado mexicano de los aos veinte
del siglo anterior y reproductora, segn se dice, de principios y valores tradicionales
que an en el siglo XXI la siguen caracterizando. No vamos a permitir que nos
quiten nuestras tierras; si nos las quitan, nuestras familias seran desarticuladas y ni
siquiera podemos imaginar que nuestra iglesia quede bajo el agua. Mire, me dijo un
poblador de San Gaspar, el sbado 22 de enero de 2005, cuando un grupo de univer-
sitarios fuimos a conocer este pueblo, voltee para all. Qu ve?, pregunt. A lo lejos
se divisaba la parte alta de las blancas torres de la iglesia del pueblo. Usted cree que
vamos a permitir que la inunden, jams!, dijo, y en su mirada se poda advertir una
gran rmeza y decisin.
La oposicin al proyecto de la presa de San Nicols rpidamente alcanz una
dimensin internacional, pues los migrantes de este pueblo que se encuentran en
Estado Unidos, especcamente en Oakland, California, no tardaron en organizarse
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 189
en el Comit de Ausentes de San Gaspar en Accin (CASA) y anunciaron que desde
all haran todo lo posible para evitar se concretara el proyecto de la presa. Y as
fue. Su organizacin y decisin result muy importante para que este proyecto fuera
denitivamente cancelado.
27
Es el caso de un pueblo que triunf en su lucha y que,
por tanto, resulta ejemplar.
Los pueblos de Temacapuln, Palmarejo y Acasico.
Luego del fracaso en San Gaspar, el gobierno pens que en estas tres pequeas
poblaciones pertenecientes al municipio de Caadas de Obregn, tambin dentro de
la regin de Los Altos de Jalisco, sera un buen lugar para ahora s realizar su embal-
se. Volvi a equivocarse. Entre otras cosas porque el ejemplo de la resistencia cunde
rpidamente y estos tres pueblos de historial antiqusimo de inmediato se opusieron
a terminar bajo el agua. En sus propios trminos, ellos expresaron su problema de la
siguiente manera: Estamos amenazados y en resistencia contra la presa El Zapotillo,
de abastecimiento de agua para la ciudad de Len (Guanajuato), debido a que dicho
proyecto traera como consecuencia la inundacin de nuestros pueblos, aguas ter-
males y manantiales, la prdida de tierras de cultivo y el sustento que tenemos de la
ganadera y la pesca, con la destruccin de la cuenca del ro Verde. Este proyecto es
ejecutado por la CONAGUA en contubernio con la Comisin Estatal del Agua Jalisco
(CEA), que nos hostigan y amenazan para que vendamos y negociemos nuestras tie-
rras y aceptemos la reubicacin. Los pobladores de Temacapuln, Acasico y Palmare-
jo, hombres, mujeres, nios y ancianos, vivamos tranquilos en nuestros pueblos con
varios siglos de historia, hasta que escuchamos de un proyecto de presa El Zapotillo,
que afectara de manera irreparable nuestros derechos individuales y colectivos, pues
se pretende inundar nuestros pueblos, aguas y tierras. Nosotros vivimos de lo que
podemos pescar del ro, de lo que sembramos como maz, chile de rbol y frijol y de
lo que cosechamos del cerro como camotes y nopales y ese modo de vida es lo que
estamos defendiendo.
28
La lucha contra la presa El Zapotillo ha sido, como todas, azarosa. En este caso
se pretende inundar tres poblaciones, si bien pequeas demogrcamente hablando
pero, como dije, con toda una historia. El lugar central de la lucha y la resistencia
ha sido el pueblo de Temacapulin, un pueblo de apenas unos quinientos habitantes
que vive de sus recursos naturales, como las aguas termales, que le permiten tener
ingresos a travs del turismo de n de semana. Uno de sus mayores patrimonios
arquitectnicos es el templo de la Virgen de los Remedios, construida hace ms de
250 aos. Tenemos aqu nuevamente el elemento religioso alteo que ya dije es muy
importante en esta regin.
En su lucha han utilizado muchos de los repertorios y formas a las que tradi-
cionalmente recurren este tipo de movimientos cuando estn vinculados con ONGs
27 Rubn Martn y Jorge Regalado (2005: 237-271).
28 Tomado del diagnstico elaborado por ellos y entregado a la Asamblea de Afectados Ambientales realizada
los das 29 y 30 de mayo de 2009, en la ciudad de El Salto, Jalisco.
190 JORGE REGALADO
(IMDEC, IDEA, COA) y polticos profesionales (Enrique Ibarra Pedroza, diputado
federal PT, Ramiro Hernndez Garca, senador PRI). As, han combinado la movili-
zacin con una estrategia jurdica (amparos colectivos e individuales) y la denuncia
ante instancias internacionales de defensa de derechos humanos (Comisin Intera-
mericana de Derechos Humanos, Alto Comisionado de la ONU para los Derechos
Humanos).
Uno de sus mayores logros lo obtuvieron el 25 de septiembre de 2009, cuando el
cabildo del Ayuntamiento de Caadas de Obregn, rechaz el cambio de uso de suelo
para facilitar la construccin de la presa El Zapotillo. Frente a esta derrota parcial,
el director de la Comisin Nacional de Agua (Conagua), Jos Luis Luege Tamargo,
amenaz con proceder a la expropiacin de las tierras.
29
Si as fuera, de cualquier
manera seguira siendo necesario proceder a modicar el uso de suelo para que ste
quedara incluido en el Plan Parcial de Desarrollo Urbano del municipio. Hasta el mes
de febrero de 2010 la lucha se mantena con mayores esfuerzos porque seguramente
durante el mes de marzo nuevamente el tema podra ser debatido en el nuevo cabildo
municipal, ahora de tendencia prista.
San Francisco de Ixcatn
Esta es una Comunidad indgena y campesina que pertenece al municipio de
Zapopan, Jalisco. Ha sabido conservar algunas de sus expresiones culturales, sobresa-
liendo la esta y la danza de Los Tastoanes. Estos, (al menos en Ixcatn), encarnan
en los opositores a la conquista espaola que en la zona barranquea se extendi de
1530 a 1570,
30
diez aos despus fue refundado Ichcatln hoy Ixcatn por indios
tecuexes, tochos, cocas, tlaxcaltecas, caxcanes, zacatecos y uno que otro gachupn. Y
aunque existe una profunda veneracin al Apstol Santiago, la danza de Los Tastoanes
nos recuerda cada ao la obligacin que tienen los pueblos de defender su territorio,
su cultura, su gobierno tradicional y la esta.
31
Ms de quinientos aos despus, su
lucha es contra los polticos posmodernos de cualquier tendencia pero que coinciden
en pretender despojarlos de su territorio. De esta manera, esta comunidad ha denun-
ciado pblicamente a Jess Ortega Martnez, presidente nacional del PRD, y sus tres
hermanos Gerardo, Ignacio y Mara del Rosario Ortega como falsos comuneros que
pretenden apropiarse nada menos que del 4% de las 1.103 hectreas comunales. Tal
accin fue facilitada por Adriana Fabiola Poblano, presidenta del Consejo de Pueblos
y Barrios Originarios del Distrito Federal, nombrada por Marcelo Ebrad, el 3 de mayo
de 2007.
32
En esta misma tesitura de falso comunero tambin se encontraba, a media-
29 El Informador, 28 de noviembre de 2009.
30 Se reere a la legendaria Guerra del Mixtn, nica ocasin durante la conquista, segn Miguel Len-
Portilla, que la Corona espaola sinti que su dominio podra estar en peligro (Miguel Len-Portilla: 2005).
31 Invitacin enviada por va electrnica por la comunidad de Ixcatn para asistir a la esta y danza de Los
Tastoanes que se celebra durante los das 25, 26 y 27 de julio de 2009. Al margen de la Iglesia, esta esta se realiza
todos los aos y es la propia comunidad la encargada de organizarla.
32 Al respecto, vase La Jornada Jalisco, 5, 7, 16 y 19 de febrero de 2009; Carlos Gonzlez Garca, El Pro-
cede, a revisin, en La Jornada Jalisco, 2 de abril de 2009.
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 191
dos del mes de julio de 2009, el entonces diputado prista Aristteles Sandoval, y a
partir de 2010 presidente municipal de Guadalajara. Despus de la denuncia que hizo
la comunidad estos dos personajes se vieron obligados a renunciar a sus derechos
comunales aunque siguen apareciendo en el censo de comuneros.
Ixcatn ha defendido su territorio no solamente del despojo y constantes inva-
siones que intereses particulares de manera sistemtica han intentado. Tambin lo
ha hecho del dao que signica la contaminacin del ro Santiago, pues se localiza
a un poco ms de medio kilmetro de distancia, as como de la otra fuente de con-
taminacin que representan los lixiviados que se producen en los basureros a cargo
del Ayuntamiento de Zapopan o de los que ste concesiona a empresas privadas. As
sucedi en 1994 cuando esta comunidad logr la clausura del basurero Copalita o
El Pedregal. Los resultados generales de aquella accin fueron: a) El Ayuntamiento
suspender en forma denitiva las descargas de basura en el tiradero municipal de
Copalita, ubicado en el Ejido Ampliacin de Copala, en su interseccin con El Pe-
dregal; b) El Ayuntamiento retirar la basura y sanear el terreno El Martel, utilizado
como tiradero provisional; sanear el permetro del tiradero El Pedregal y realizar
el plan de abandono; c) Se pacta que el Ayuntamiento indemnizar con obras de be-
necio social; d) El Gobierno del Estado se compromete a apoyar con rboles para
reforestar la zona, construir bordos para las comunidades involucradas, rehabilitar
caminos, construir una escuela telesecundaria y una casa de salud, entre otras obras;
y d) Electricar la comunidad La Soledad.
Con esa experiencia tras de s y cansados de que el gobierno municipal de Za-
popan no cumpliera con su trabajo de vigilancia en el manejo de los lixiviados que
producen los basureros Picachos y Hasars, Ixcatn junto con otras comunidades
(Huaxtla, San Lorenzo, Milpillas, La Soledad y Mesa de San Juan) realizaron un blo-
queo a estos basureros. Esta accin se realiz durante los das 13, 14 y 15 de octubre
de 2009, creando una especie de mini crisis en la recoleccin de basura en el munici-
pio de Zapopan. No era para menos pues en estos basureros se depositan diariamente
aproximadamente dos mil toneladas de basura, que durante los das del bloqueo se
acumularon en la calles de Zapopan. En este caso sucedieron dos hechos que com-
plicaron las cosas para la autoridad municipal en su intento por encontrar un lugar
alterno para depositar esta basura. Cuando intent llevarla al basurero de Ixtlahuacn
de los Membrillos se encontr, por un lado, con que los trabajadores municipales de
limpieza estaban en paro y se negaban a hacer un recorrido tan largo y, por otro, con
que tambin este basurero haba sido bloqueado por personas de esa poblacin en
apoyo a quienes estaban haciendo lo mismo en Zapopan.
Ya no hubo ninguna otra posibilidad. Se tuvo que aceptar la instalacin de una
mesa de negociacin en la cual se suscribi un convenio entre los representantes de
las comunidades y el gobierno municipal. Entre otras cosas dicho convenio contem-
pl la realizacin de las siguientes obras: una casa de salud, una lnea de drenaje y el
saneamiento del Ro Milpillas, en Huaxtla; proporcionar agua potable a San Lorenzo;
un puente y un centro de salud para La Soledad; dos bordos de precipitacin pluvial
192 JORGE REGALADO
y 7,5 de kilmetros de tuberas de agua potable en Ixcatn; dos pozos y un tanque de
almacenamiento en Huaxtla. De igual manera se decidi la instalacin de una Comi-
sin Tcnica de Evaluacin que estara integrada por autoridades de la Procuradura
Estatal de Proteccin al Ambiente (Proepa), la Comisin Estatal del Agua, la Direc-
cin de Ecologa de Zapopan, la Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo
Sustentable (Semades), investigadores de la Universidad de Guadalajara y del Centro
de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, as como represen-
tantes de las poblaciones afectadas.
Como generalmente sucede, cada vez que se instalan comisiones especiales los
problemas no se resuelven pero s logran entretener y en el peor de los casos, me-
diatizar o manipular las demandas sociales. Durante el mes de febrero la opinin de
las comunidades afectadas era que dicha comisin no estaba siendo de utilidad para
sus intereses. La contaminacin de sus ros, arroyos y manantiales se mantena y por
tanto los riesgos para la salud de los habitantes se incrementaban, lo mismo que para
sus animales domsticos.
Adems de las mencionadas hay otras comunidades de Jalisco que tambin estn
resistiendo. Por ahora slo las enunciar: la comunidad indgena nahua de Ayotitln,
Jalisco, en lucha contra el despojo y contaminacin que ha hecho de su suelo y aguas
la mina Pea Colorada y la Comercializadora Internacional de Minas. En esta lucha
los indgenas ya aportaron la vida del indgena Aristeo Flores Roln, asesinado el 20
de abril de 2006; la comunidad indgena wixarica (huichol) de Santa Catarina Cuex-
comatitln resistiendo al gobierno del estado y parando la construccin de la carretera
Amatitn-Boloos-Huejuquilla por no contar con estudio de impacto ambiental; por
no haber consultado a la comunidad; por falsicacin de acta de asamblea y algo an
ms importante, por haber destruido lugares sagrados para ellos; los pueblos de Las
Pesadas, Platanar, Plan de Mndez, Potros y Mameycito, del municipio de Cuautitln,
Jalisco, por problemas histricos de denicin de lmites territoriales entre Jalisco y
Colima.
CONCLUSIONES
Basten estas postales para dejar la idea de que los pueblos y las comunidades
indgenas y urbanas de Jalisco se encuentran en ebullicin; hay mucha inquietud en
ellas. No saben bien lo que tendrn que hacer en el presente-futuro inmediato pero
estn convencidos de que no pueden quedarse callados y quietos. Algo se les ocurrir
en el camino de la resistencia y la lucha contra el despojo de sus tierras y sus recursos
naturales. Por eso es que se renen por varias partes; construyen proyectos colectivos
distintos porque no todos piensan igual; platican, se escuchan unos a otros; asisten a
sus estas, toman el trago juntos; recorren los territorios devastados de unos y otros;
posan su mirada triste en sus ros, lagos, manantiales, ojos de agua, antes llenos de
vida, ricos en pesca y hoy solo malolientes y portadores de muerte. Todos estn pen-
sativos; a veces lloran de impotencia y rabia. Estn echando tanteadas. Algo se est
cocinando en los pueblos del ro Santiago.
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 193
Algunas caractersticas se repiten en estas comunidades en lucha y esto est
facilitando el acercamiento y la posibilidad de construccin de proyectos socio orga-
nizativos de mayor importancia. Adems de la defensa de sus territorios y recursos
naturales destaca el tema de la salud y la alimentacin. ste de manera explcita fue
planteado por vez primera en El Salto y Juanacatln y poco a poco se ha venido desta-
cando en prcticamente todos los pueblos, comunidades y ciudades relacionadas con
el Ro Santiago y con los lixiviados de los basureros Los Laureles, Picachos y
Hasars. La enfermedad y la muerte de las personas est convertida en una realidad
cotidiana en estos pueblos slo igualable a la desatencin del Estado y el gobierno.
Se trata tambin de comunidades que tienen como caracterstica no slo la migracin
a Estados Unidos de muchos de sus hijos sino, ms importante, que stos no se han
desarraigado, y adems de sostener el envo de divisas estn muy al pendiente e inter-
vienen desde all en las luchas de sus pueblos de origen. Son comunidades grandes
y pequeas, rurales y urbanas, es decir, modos culturales muy diferentes, forma de
vida distintas, trayectorias diversas, todo lo cual hace pensar en una gran potenciali-
dad en tanto que puedan construir proyectos alternativos. Destaca tambin el hecho
de ser, varias de ellas, comunidades que an mantienen la posesin de la tierra; que
han logrado resistir a las presiones gubernamentales para cambiar los regmenes de
posesin de la tierra, la denicin de usos de la misma establecidos en los planes de
desarrollo, en los planes de ordenamiento municipal o en los polgonos dibujados en
las llamadas reas Naturales Protegidas. Estos casos, descritos brevemente, muestran
cmo en el espacio de lo local-comunitario la resistencia puede ser ms fuerte, ms
signicativa, en tanto que se incorpora o se asume como parte de la identidad cotidia-
na, de la vida sencilla, donde el mercado capitalista no siempre es mayoritario.
ANEXO 1
Comunidades de El Salto, Juanacatln y Puente Grande
Nunca ms las autoridades tomen decisiones sin consultarnos
Pliego petitorio
Las medidas y propuestas que hasta ahora ha anunciado el gobierno del estado
para resolver la grave crisis ambiental que padecemos no resuelven el problema; al
parecer se anunciaron slo para responder a la presin de los medios, no para atender
de fondo nuestros reclamos. Ante ello exigimos que nunca ms las autoridades,
de todos los niveles, tomen decisiones sin consultarnos. Demandamos que las
propuestas de saneamiento de la cuenca hidrolgica del Ahogado sean decididas en
conjunto con la sociedad.
La construccin de dos macroplantas de tratamiento de aguas residuales no es
una solucin sensata a la contaminacin del ro Santiago. En tanto, el entubamiento
del canal del Ahogado nicamente trasladar el problema a ms de quince mil per-
194 JORGE REGALADO
sonas que viven en poblaciones ro abajo, especialmente Tololotn, fraccionamiento
del Sol y Puente Grande.
Como hasta ahora el gobierno se ha desentendido de presentar un proyecto in-
tegral de saneamiento, las comunidades que hoy nos movilizamos presentamos a la
opinin pblica un plan de emergencia y demandamos al gobierno del estado, y a las
otras autoridades involucradas, que se comprometan a cumplirlo.
1. Se declare de forma inmediata zona de emergencia ambiental y accin ex-
traordinaria de atencin en materia de salud.
2. Que en lugar de las dos macroplantas de saneamiento que propone el gobier-
no, cada municipio cumpla con el tratamiento de sus aguas residuales domsticas.
Pedimos que en seis meses haya avance en este punto.
3. Que las aguas industriales utilizadas por las empresas en su proceso de pro-
duccin, sean tratadas por cada una de ellas. Pedimos que en seis meses haya avance
en este punto.
4. Pedimos que se transparente el inventario completo de los volmenes de agua
extrada, as como de la descarga y caracterizacin de la misma utilizada por las in-
dustrias instaladas desde el Alto Santiago (de Ocotln en adelante) hasta la cuenca
del Ahogado. Exigimos una respuesta en un plazo de 60 das.
5. Proponemos las siguientes medidas sanitarias: a) que todos los habitantes de
la cuenca reciban informacin comprensible y suciente sobre los riesgos para la sa-
lud que implica la contaminacin en la zona con el n de que puedan adoptar medidas
individuales, familiares y colectivas para protegerse; b) la adopcin e instrumentacin
de una red de monitoreo del aire en estas poblaciones, que informe diariamente a los
habitantes y les advierta sobre los peligros para su salud; c) la construccin de un
hospital de zona (de tercer nivel) en El Salto y convertir el centro de salud de Puente
Grande en hospital. As mismo, pedimos que se d atencin mdica y tratamiento de
manera inmediata y sin costo a todas las personas que lo requieran. Exigimos respues-
ta en un plazo de 30 das en los dos primeros puntos y de seis meses en el punto C.
6. Exigimos que de inmediato se cancele el permiso de ampliacin a 25 aos de
vida til del vertedero Los Laureles por parte de Semades a la empresa Caabsa Eagle
SA de CV, y que sta indemnice a las personas de las comunidades daadas.
7. Exigimos suspender la autorizacin de permisos de construccin de zonas
habitacionales, industriales, comerciales y de servicios, mientras no se asegure el
abastecimiento de los recursos naturales y de servicios pblicos para que la poblacin
existente tenga una vida sana, digna y segura; se requiere que se respeten las zonas de
amortiguamiento de riesgo industrial y la ejecucin de un ordenamiento del territorio.
8. Que se declare rea natural protegida a la serrana que abarca parte de los
municipios de El Salto, Juanacatln, Tonal, Zapotln del Rey, Zapotlanejo y Ato-
tonilco, incluyendo la selva baja, bosques de roble, a n de preservar el ecosistema
que abastece de agua el caudal del ro Santiago. Pedimos adems que se realice el
inventario y se respeten los humedales de la cuenca.
Luchas sociales contra el despojo del territorio y los revursos naturales en Jalisco 195
9. A n de dar seguimiento con las peticiones antes mencionadas, demandamos
un dilogo pblico donde se establezca la agenda para encontrar una solucin de-
nitiva y de fondo a la contaminacin que padecemos en nuestras comunidades. No
habr solucin a este problema si el gobierno impone nicamente su proyecto y si no
se escucha a la poblacin.
Atentamente,
Pobladores de El Salto, Juanacatln y Puente Grande
Se anexan rmas
14 de abril 2008
Ya no ms contaminacin en nuestros pueblos!
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Agua, territorio y medio ambiente. Polticas pblicas y participacin ciudadana Pgs. 197-203
Embarcaciones peligrosas
Magnolia Vlez Palacios
magvpal@yahoo.com
Qu es en denitiva el mar?
por qu seduce? por qu tienta?
suele invadirnos como un dogma
y nos obliga a ser orilla
Mario Benedetti El mar ha sido un mudo testigo del paso frecuente de embarca-
ciones que lo han puesto en riesgo. Sin poderse defender, ha soportado los daos oca-
sionados la mayora de las veces por actividades humanas y no por acciones propias
de la naturaleza. Su mayor amenaza proviene de las aguas residuales y de la explo-
tacin excesiva de los recursos marinos vivos, aunque las embarcaciones representan
un peligro latente puesto que cada viaje que realizan signica una expedicin que
genera infortunio directamente a las especies que lo habitan y tambin a las especies
que, de alguna manera, dependen de l.
La travesa por el mar de una embarcacin implica amenaza de contaminacin a
pesar de que existan normas de seguridad para contrarrestarla, normas que no funcio-
nan cuando en su implantacin se destaca la negligencia por parte de los tripulantes
de las mismas.
La escasa reglamentacin que se relaciona con asuntos de contaminacin sobre
el mar y el poco control para que se ejecuten, ha hecho que los incidentes, cuyo
resultado ha sido la contaminacin del mar y sus recursos, queden impunes a nivel
internacional, teniendo en cuenta que el mar es patrimonio comn de la humanidad.
Aun cuando las normas para evitar la contaminacin funcionaran, el xido de
tributilestao
1
que utilizan algunas embarcaciones para pintar los cascos y que ha sido
prohibido en algunas partes del mundo, contiene plomo que se disuelve en el mar
afectando el crecimiento de algunas especies marinas.
2
Las emisiones de dixido de
carbono que generan no se quedan atrs en los daos que provocan.
1 Sustancia que contiene plomo y es muy txica, utilizada para evitar que cren caracolillo.
2 Afecta gravemente al crecimiento y la reproduccin de ostras y buccinos.
198 MAGNOLIA VLEZ PALACIOS
Acostumbrados a la libertad de navegacin que existe en alta mar, impuesta en
el siglo XIX por Inglaterra, pas con el imperio naval ms poderoso del mundo,
3
la
preocupacin por la contaminacin del mar empieza a ser evidente debido a los daos
al que ha sido sometido ya que siempre se ha tenido como una solucin para guardar
desechos, prctica que es llevada a cabo por incursiones de embarcaciones que, auto-
rizadas o no, buscan evacuar deliberadamente residuos sin importarles los efectos que
puedan producir al entorno marino y a las comunidades costeras que habitan cerca del
lugar donde se produce el vertido.
En la actualidad, se ha incrementado la preocupacin en pases en vas de
desarrollo puesto que los ciudadanos europeos han sido protagonistas de la mayor
produccin de residuos, muchos de ellos clasicados como peligrosos ya que atentan
contra la salud y el medio ambiente, y han encontrado como solucin transportar los
residuos a otras partes del mundo hacindolo de manera ilcita.
4
Existe otro tipo de embarcaciones que no se sabe an si realmente tiene sentido
que naveguen por el mar: tal es el caso de los submarinos nucleares pues un acci-
dente sera letal para los humanos. Adems, descargan sus tanques de aguas negras
al exterior. Peor an es el caso de los grandes submarinos modernos quienes suelen
eliminar su basura a travs de un bidn que se deja caer al fondo de un ocano con
ayuda de lastres de hierro.
No se puede dejar de mencionar que en repetidas ocasiones se han registrado
accidentes de embarcaciones petroleras ocasionando las mareas negras. Muchas de
estas embarcaciones aunque no se accidenten, lavan el lastre
5
contaminado con crudo
y lo arrojan al mar. Tambin es muy comn que durante las operaciones de extraccin
del petrleo se produzcan escapes.
Para muchos, el mar puede representar una forma de ingresos a travs de las
embarcaciones de turismo, pero es necesario tomar en cuenta que no para todos los
pases funcionan de la misma manera ya que quien recibe este tipo de embarcacio-
nes debe contar con una capacidad de infraestructura alta y con medidas sanitarias
y ecolgicas adecuadas lo cual representa un elevado costo. Es importante tambin
identicar qu benecios pueden generar a la poblacin visitante y qu costos so-
cioeconmicos y ambientales acarrear. Por consiguiente, se debe controlar que no
sea simplemente un pretexto para hacer una parada y depositar los residuos lquidos
y slidos que se generan durante el viaje.
Dependiendo del tipo de contaminacin que todas estas embarcaciones ocasio-
nen, los efectos pueden ser diversos, entre ellos la asxia y envenenamiento de algas
y animales marinos; son afectadas tambin las aves acuticas y por supuesto el ser
humano.
3 Las principales rutas marinas estaban controladas por la corona inglesa, el imperio romano proclam y
practic la libre navegacin, regul el uso y la propiedad del mar pero no precis su jurisdiccin.
4 La Unin Europea y la Gestin de los Desechos, Capitulo XI, Manual de Derecho Ambiental en Centroam-
rica
5 Objeto pesado que se pone en el fondo de una embarcacin para facilitar su conduccin.
Embarcaciones peligrosas 199
A pesar de que en los aos 60 se empez a desarrollar la conciencia ambiental
y de que existe una Convencin sobre el Derecho del Mar (1994), que enfticamente
reconoce el derecho de todos a utilizar el mar y a la vez la obligacin de protegerlo,
este importante instrumento jurdico es desconocido por muchas personas y conocido
por otras pocas, haciendo compleja o nula su aplicacin.
INVASIN DE MARES GUATEMALTECOS
Guatemala, pas centroamericano en vas de desarrollo, se caracteriza por tener
acceso al Ocano Pacco y Atlntico. Esto hace que sea presa fcil de diferentes
tipos de embarcaciones; embarcaciones con sustancias y residuos txicos y embarca-
ciones chatarra que son remolcadas para luego ser recicladas, a pesar de que algunas
leyes ambientales guatemaltecas lo prohben. La prohibicin se debe a que en caso
de accidente, el pas no tendra los recursos para atender emergencias de este tipo,
careciendo adems de la coordinacin interinstitucional correspondiente.
Guatemala tambin ha sido visitada por embarcaciones de turismo. Los co-
mnmente llamados cruceros slo llegan por temporadas y las escalas son por pocas
horas. No se sabe exactamente en qu medida afecta su presencia pues actualmente
no se cuenta con evaluaciones de impacto ambiental vlidas y la informacin que se
ha proporcionado, tanto por parte de las autoridades portuarias como del Instituto
Guatemalteco de Turismo, es deciente ya que la atencin est dispersa y no existe
un rgano especializado en este tema pues es atendido por funcionarios de diferentes
departamentos.
El deterioro ambiental en Guatemala desde una perspectiva general se debe, en
buena parte, al incumplimiento de la legislacin vigente que se ocupa de normar si-
tuaciones y conductas de las personas que puedan alterar o afectar, de alguna manera,
el equilibrio de la naturaleza. Tal es el caso del depsito de desechos slidos y lqui-
dos en el mar o en ros, el uso inapropiado del suelo introduciendo ganadera en reas
de vocacin forestal y caza ilegal de individuos que estn en peligro de extincin por
mencionar algunos.
6
A pesar de que existe legislacin ambiental sta se caracteriza
por tener un mecanismo lento y poco prctico. Adems, su dispersin provoca desor-
den, falta de organizacin e incomprensin: a ello se le deben agregar las debilidades
de las autoridades competentes en este tema.
7
COSTA ATLNTICA DE GUATEMALA
Izabal, cuya cabecera es Puerto Barrios, es el nico de los departamentos de
Guatemala que comunica directamente al Ocano Atlntico. Se caracteriza por su
6 Fundacin Mario Dary Rivera (FUNDARY), Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), The Nature
Conservancy (TNC). 2006. Plan De Conservacin de rea 2007-2011 Refugio De Vida Silvestre Punta De Manabi-
que. Guatemala: FUNDARY-PROARCA-TNC. 155 p. + Anexos.
7 Magnolia de los ngeles Vlez Palacios: Diseo y evaluacin de un instrumento de divulgacin de legisla-
cin ambiental guatemalteca. Guatemala. Universidad del Valle de Guatemala. 2004.
200 MAGNOLIA VLEZ PALACIOS
abundancia en recursos naturales tales como: el Parque Nacional Ro Dulce, Punta
de Manabique, Baha de Santo Toms, Cerro San Gil y el biotopo Chocn Machacas:
todos considerados como reas protegidas y, de stas, Punta de Manabique es sitio
Ramsar.
Su poblacin est formada por un grupo minoritario llamado Garfuna, estable-
cido a principios del siglo XIX. La mayora es maya, producto del desplazamiento de
las personas de otros departamentos del pas.
El lugar ofrece oportunidades para conseguir temporalmente recursos econ-
micos con la llegada de los cruceros que atracan en Santo Toms de Castilla. Estos
generan empleos a personas que sirven como guas para llevar a los turistas a lugares
cercanos y a comerciantes que se dedican a la venta de artesanas. Muchos de estos
empleados son jvenes que se dedican a varias actividades. El lugar se hace atractivo
no slo por sus bellezas naturales sino que temporalmente ofrece ingresos econ-
micos a cierta parte de la poblacin. Adems, tambin existe un importante punto
econmico pues a travs de Puerto Barrios llegan embarcaciones que se encargan de
la importacin y exportacin de varios productos.
MANEJO DE DESECHOS POR PARTE DE LAS EMBARCACIONES
Algunas de las embarcaciones que llegan a la costa atlntica de Guatemala han
ayudado a la generacin de empleos en el lugar. Sin embargo, con la llegada de los
cruceros se crea incertidumbre por el resultado del costo/benecio que se genera,
pues si bien es cierto que su presencia hace que turistas inviertan en el lugar, tambin
lo es que segn algunos trabajadores los desechos son lanzados al ro Piteros, y en
este caso Cmo se justicara el costo de los efectos que produce la inadecuada
disposicin de los desechos?
El ro Piteros es de vital importancia porque desemboca en el Ocano Atln-
tico, muy cercano a refugios de vida silvestre. Piteros se convierte en un basurero
clandestino, ocasionando problemas ambientales que afectan a la salud y provocan el
deterioro de los recursos marino costeros. La contaminacin del ro perjudica tambin
a pescadores artesanales pues a pesar de que la pesca se considera una actividad com-
plementaria, para buena parte de ellos esta actividad es fundamental para sobrevivir.
La contaminacin de los ros, en este caso el Piteros, no slo provoca problemas
ambientales sino tambin sociales puesto que baja la calidad de vida ocasionando el
aumento del gasto pblico debido a que se debe invertir en programas de salud para
la poblacin ms pobre, que es la ms vulnerable.
Es importante que las personas que dirigen las embarcaciones que visitan nues-
tro pas tengan la integridad de realizar una adecuada disposicin de los desechos y
que la poblacin local contribuya con mantener limpios los recursos naturales. Se
requiere tambin que se formule por parte de las entidades correspondientes un pro-
grama para el control y la vigilancia.
Embarcaciones peligrosas 201
EL LLAMADO DE LOS PESCADORES ARTESANALES
Guatemala ha sido beneciada con distintas especies de recursos marinos que
ofrecen a las comunidades costeras posibilidades de alimentacin y generacin de
empleos, especialmente a los pescadores artesanales de la costa atlntica. General-
mente, estos recursos son abundantes. Sin embargo, algunas especies han desapare-
cido y la pesca artesanal de subsistencia ha disminuido. Lamentablemente la presin
del crecimiento demogrco tambin ha contribuido a incrementar la contaminacin,
provocando que los recursos marinos comestibles bajen de calidad encaminando a
una dbil seguridad alimentaria.
Los pescadores artesanales necesitan de una fuerte capacitacin ya que miles
de familias dependen de la pesca artesanal; capacitacin para mejorar sus prcticas
de pesca pues para ellos signica su fuente de empleo. La mayora de los pescadores
solicitan apoyo para continuar con sus prcticas de pesca sustentables, buscan tam-
bin el cese de la pesca indiscriminada de los pescadores industriales, que utilizan
embarcaciones destructoras de grandes extensiones de ecosistemas y contaminantes
debido al combustible que utilizan.
Pero los pescadores artesanales, adems, requieren ser apoyados para que el
abasto que obtienen sea de calidad y no ponga en riesgo ni su salud ni la de las per-
sonas que lo consumen.
Es importante que sean escuchados para que no se pierda la tradicin de la pes-
ca artesanal pues esta prctica se lleva a cabo sobre la base de sus conocimientos y
saberes empricos, que podran ser puntos clave para la formulacin de polticas de
pesca. Nadie mejor que ellos para aportar conocimientos que se han generado a partir
de su propia experiencia y para dar soluciones realistas a este sector.
Los pescadores artesanales no deben quedarse en el olvido pues son proveedores
de la alimentacin local; culturalmente saben controlar su territorio y espacio, tienen
una relacin amigable con la naturaleza y, adems, su actividad benecia econmi-
camente a muchas personas. Por esto es necesario protegerlos de las embarcaciones
que, adems de contaminar, con su tecnologa los superan en la obtencin de recursos
marinos.
Los pescadores piden tambin ser incluidos en las polticas de desarrollo pues
como actores pueden aportar conocimientos sobre la base de su experiencia y as
disminuir mucha de la contaminacin existente.
La proteccin de los recursos naturales es indispensable dado que es vital la
existencia de los mismos para alcanzar una calidad ptima de vida. Es probable que
desde este punto de vista, se empiece a preservar y respetar las riquezas naturales para
alcanzar un ndice de desarrollo humano aceptable pues esto es un buen principio que,
como tal, nos benecia a todos los seres existentes en la tierra.
202 MAGNOLIA VLEZ PALACIOS
CONCLUSIONES
1. Guatemala es un pas que cuenta con recursos naturales que lo hacen atrac-
tivo para un desarrollo turstico. Sin embargo, es poca o casi nula la infraestructura
existente para satisfacer los servicios adecuados que protejan su medio ambiente.
2. Existen muchas embarcaciones en el mundo que visitan las costas de pases
en vas de desarrollo con el pretexto de que su temporal estancia generar empleos
a sus habitantes. De esta manera, ocultan sus verdaderas intenciones, que son las
descargas de desechos lquidos y slidos pues es as como se liberan de la responsa-
bilidad de un adecuado manejo de los mismos; actan con tal impunidad ya que la
mayora de estos pases poseen leyes ambientales poco prcticas y por lo mismo no
sern afectados.
3. La contaminacin que provocan las distintas embarcaciones que navegan en
el mar afecta de manera importante a la ora y fauna marina poniendo en riesgo la
salud de las comunidades costeras. Adems se pone en peligro tambin la fuente de
trabajo para los pescadores artesanales provocando as un descenso en su desarrollo
y aumentando la pobreza y la posibilidad de enfermar.
4. El mar no est libre de la contaminacin que pone en riesgo a muchas po-
blaciones. Una situacin difcil de controlar ya que no existen mecanismos a nivel
global que pudieran contrarrestarla.
RECOMENDACIONES
1. Guatemala debera contar con especialistas en el campo ambiental para po-
der analizar el costo/benecio de la presencia de estas embarcaciones.
2. Es fundamental crear leyes rgidas que se apliquen a las embarcaciones que
utilizan a los pases en vas de desarrollo como tiradero de desechos pero ms impor-
tante es que las autoridades competentes para la proteccin de los recursos naturales
acten con responsabilidad y patriotismo.
3. Existen convenios internacionales que han sido adoptados por varios pases.
Es necesario reforzarlos para que se logren salvar muchos recursos naturales.
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Embarcaciones peligrosas 203
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Agua, territorio y medio ambiente. Polticas pblicas y participacin ciudadana Pgs. 205-222
La perseverancia de la comunidad campesina:
El impacto de los proyectos productivos
y de infraestructura en el Per
1
Susan Vincent
Universidad San Francis Xavier
Canad
En 1984 fui por primera vez a la pequea Comunidad Campesina peruana que
llamar Allpalumichico. Hace veinticinco aos, en medio de una crisis poltica y eco-
nmica, la poblacin se dedicaba a la agricultura y ganadera, complementadas por
alguna otra oportunidad econmica que pudiese presentarse en la regin, mayormente
en el sector informal. Algunos hogares complementaban los ingresos provenientes de
la agricultura con los salarios de la minera o del sector del transporte en la zona, no
obstante todos trabajaban la tierra. No haba electricidad ni saneamiento y los pobla-
dores llevaban el agua desde las piletas pblicas ubicadas en las calles a sus casas.
Los proyectos de desarrollo de aquella poca reejaban una base comn agrcola
a la que se dedicaban los comuneros, junto con la necesidad de buscar otros ingre-
sos. Se hizo hincapi en estos elementos comunes ya que la administracin de estos
proyectos fue a travs de la entidad poltica colectiva, la Comunidad Campesina. Di-
rigidos por las organizaciones no gubernamentales, en su mayora con nanciamiento
internacional, solan ser proyectos de desarrollo rural integrado, tratando una serie
de factores a la vez y con un enfoque en la produccin. Uno de ellos, por ejemplo,
proporcion un baadero de ovejas, mejoramientos de tcnicas agrcolas para los te-
rrenos individuales y comunales, as como la produccin comunal de miel y talleres
de artesana y de carpintera.
1 Quisiera agradecer a Manuel Gilvonio, por sus comentarios y su apoyo con la traduccin al espaol. Manuel
tambin me ayud con la supervisin de los alumnos. Me he beneciado de las investigaciones de cuatro alumnos de
la Facultad de Antropologa de la Universidad Nacional del Centro del Per: Tatiana Salas Bilbao, Andrea Ccahuana
Belito, Gabriel Gilvonio Condeza y Francis Obispo Romero. Las investigaciones han sido posibles gracias a una beca
proporcionada por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, y son basadas en investigaciones anteriores
subvencionadas por el Canadian Social Sciences and Humanities Research Council, y por la University Research
Council de la Universidad St. Francis Xavier. Siempre debo la deuda ms grande a la gente de Allpalumichico.
206 SUSAN VINCENT
Desde entonces, los proyectos de desarrollo han seguido una nueva lgica. Los
proyectos de infraestructura de servicios electricidad, agua potable y saneamien-
to han reemplazado los de productividad, y usuarios individuales son los bene-
ciarios en lugar de la Comunidad. Poco a poco el Estado, a travs del gobierno muni-
cipal, ha venido a sustituir a las organizaciones no gubernamentales como fuente de
nanciacin. Esta relacin ms estrecha con el Estado se ha presentado coincidiendo
con la disminucin de la poblacin y la Comunidad en s parece en peligro como
institucin. El reemplazo de ONGs por el Estado, el cambio en los tipos de proyectos
y las nuevas formas de organizacin de la poblacin constituyen aspectos vinculados
y a ello dedicamos este artculo.
La transicin de proyectos productivos patrocinados por ONGs a los de infraes-
tructura patrocinados por el gobierno ha acompaado y, aun a veces, ha causado cam-
bios en la organizacin de la comunidad. Me interesa, en particular, analizar cmo la
gente reacciona a la presin de organizarse en comunidades o grupos de usuarios, as
como medir lo que esto implica para su capacidad de controlar sus vidas, o al menos
la ejecucin del proyecto. Un grupo de usuarios es un ejemplo de una organizacin
especializada con una sola funcin, mientras que la Comunidad es una organizacin
multi-funcional. La municipalidad tambin es multi-funcional.
2
Todas estas formas
de organizacin se articulan de manera compleja. Los proyectos de desarrollo rural
integrado de hace dos dcadas tendan a trabajar con la legalmente reconocida Co-
munidad Campesina. Los de infraestructura crean grupos de usuarios, aparentemente
especializados e independientes, pero que dependen de la decisiones que se tomen en
la Comunidad y muchas veces se basan en los recursos de la municipalidad. Cules
son las posibilidades y limitaciones de las distintas formas de organizacin para que
la capacidad individual y colectiva pueda hacer valer sus propias visiones autnomas
para su futuro?
Medir esta auto-determinacin no es una tarea fcil, pero dado que el fortale-
cimiento de la comunidad y el empoderamiento han estado entre los principales
objetivos de la prctica del desarrollo en las ltimas dcadas, es importante analizar
si estos han sido logrados. En tal sentido hay que examinar el proceso de la ejecucin
y pos-ejecucin del proyecto, adems el contexto nacional en el cual interacta la
gente. El anlisis muestra una tendencia histrica hacia vnculos ms estrechos con
las fuerzas polticas y econmicas nacionales. Esta tendencia data desde mucho antes
de los proyectos examinados aqu, y la legislacin que estableci las Comunidades
Campesinas fue parte de ella en la dcada de 1920.
As que los cambios en los estilos de los proyectos de desarrollo nos pueden
orientar sobre los cambios en los intereses de la poblacin. Investigando cmo la
gente participa en los proyectos, qu deciden y qu no pueden decidir obtendremos
una idea del mbito y de la amplitud de su poder. Veremos que aunque en principio
Allpalumichico tena mucha inuencia durante la ejecucin de un proyecto de de-
2 Dez (1999) observa que las organizaciones especializadas y exibles son ms apropiadas al contexto neo-
liberal que las Comunidades multi-funcionales.
La perseverancia de la comunidad campesina 207
sarrollo integral patrocinado por una ONG de hace 20 aos, la crisis econmica y
poltica quebr su poder de inuencia. Estudiaremos un proyecto de electricacin
que fue patrocinado por una ONG que al tratar sobre la infraestructura, medi entre
las dos pocas y explica algunas reacciones en el ltimo proyecto analizado, el pro-
yecto sobre saneamiento. ste ltimo fue producto del presupuesto participativo, una
poltica descentralizadora dirigida por la municipalidad bajo reglas nacionales. Con
la intencin explcita de involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones sobre
los recursos pblicos, veremos que el proceso constituye un vnculo implcito con la
poltica econmica nacional. De esta forma, algunas decisiones y reacciones por parte
de los allpalumichiqueos parecen actas de resistencia y el deseo de mantener lo que
queda de su autonoma. Lejos de desaparecer, la conciencia colectiva de la Comuni-
dad Campesina persevera como una necesidad pragmtica y la armacin del poder
comunal en tiempos difciles.
ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS: EMPODERAMIENTO, COMUNIDAD, MUNICIPIO
Tanto los proyectos de apoyo econmico como los proyectos de infraestructura
implican una meta de empoderar a las personas. En los ltimos 20 o 30 aos, el em-
poderamiento de las comunidades o las personas ha llegado a ser un tema importante
en las estrategias de desarrollo.
3
Aqu voy a discutir el poder en trminos del derecho
a tomar decisiones con respecto al proyecto, as como en trminos de si el contexto
poltico y econmico permite que sus decisiones tengan un efecto. Quin es el objeti-
vo del empoderamiento vara de acuerdo con la estrategia. En algunas puede ser una
comunidad para poder garantizar la sostenibilidad de un proyecto, a la vez aliviando
a otra entidad de esta responsabilidad.
4
Otras pueden concentrarse en la capacitacin
del individuo, por ejemplo mediante el suministro de microcrdito a las mujeres para
darles la independencia de sus maridos, reemplazndola por una dependencia del
mercado. Los proyectos productivos tanto como los de infraestructura pueden tomar
ya sea a la comunidad o ya sea al individuo como su base, segn el caso. Estos dos
ejemplos muestran tambin que nuevas formas de dependencia externa o local pueden
acompaar un supuesto nuevo poder.
El concepto de comunidad ha sido especialmente importante en la prctica del
desarrollo. Cowen y Shenton (1996) sostienen que las nociones de comunidad son
invocadas de modo cclico cuando un Estado emprende el desarrollo de su economa,
haciendo enseguida frente a las consecuencias negativas de este desarrollo. En dife-
rentes puntos del ciclo, una comunidad puede ser percibida como un freno para el
desarrollo, o como su objetivo esencial. Adems, una forma de comunidad puede ser
vista como anticuado, mientras que se promueve una forma alternativa.
3 El trmino empoderamiento viene de la estrategia de gnero y desarrollo. Hay contrapartes en otras
estrategias, como es libertad para Sen (2000) o Freire (1990). No pretendo que estas formas sean idnticas, pero s
que compartan el objetivo explcito de asegurar que el local tenga poder en algn aspecto de la vida.
4 Por ejemplo el demand response approach o la estrategia de respuesta a la demanda en la provisin del
agua potable (Sara 2003).
208 SUSAN VINCENT
Allpalumichico es un tipo especco de comunidad: una Comunidad Campesina.
La Comunidad Campesina es una designacin poltico-legal en el Per, establecida
en la Constitucin de 1920, con modicaciones posteriores.
5
Voy a utilizar el trmino
Comunidad con mayscula muy especcamente para referirme a la entidad polti-
ca y comunidad para referirme a otras formas en las cuales las personas se identi-
can con el lugar, incluyendo los grupos especcos como los usuarios de servicios. La
Comunidad es una entidad poltica con una base territorial y puede tener uno o ms
centros de poblacin, aparte de hogares dispersos. Cuenta con un ejecutivo elegido
(Junta Directiva), que no recibe estipendio, por lo menos en Allpalumichico. Este
ejecutivo administra la voluntad de los miembros de la Comunidad (comuneros), tal
como se expresa en las asambleas generales a las cuales todos los comuneros tienen
el derecho y la responsabilidad de asistir. Las autoridades gestionan el territorio, los
recursos comunales y representan a la Comunidad ante otras organizaciones, inclui-
dos los distintos niveles de gobierno (municipio distrital, provincial, gobierno regio-
nal, gobierno nacional). Puede ser que la Comunidad lleve a cabo la construccin de
una obra de infraestructura de servicios, la coordinacin de actividades culturales y
religiosas, etctera, dependiendo del caso. Por lo tanto, la Comunidad es una organi-
zacin con prcticas de democracia directa y con mltiples funciones, entre ellas las
funciones de la representacin poltica, la gestin econmica de los recursos comu-
nales y la preocupacin por el bienestar de sus miembros (vase tambin Dez, 1999).
Vale destacar que la Comunidad fue reconocida por ley por el Estado. Aunque
su reconocimiento fue legislado en la Constitucin de 1920, fue a lo largo de dicha
dcada y de la dcada de 1930 que las comunidades comenzaron a ser reconocidas
ocialmente (Mallon 1983). La poblacin rural sobre todo en zonas ya vinculadas
con el mercado vio las ventajas de la nueva situacin jurdica en un contexto de
depresin econmica mundial, en tanto que garantizaba su subsistencia y protega sus
bienes. El reconocimiento legal les ofreci la posibilidad de acceder a los recursos
del Estado, apoy sus reivindicaciones por la tierra, la educacin y la construccin de
infraestructura, aunque ciertamente no todas las Comunidades recibieron mucha ayu-
da. Al mismo tiempo, la Comunidad se constituy en un vehculo para que el Estado
extendiera su control en el campo, convirtindose en un intermediario y regulador de
los asuntos y controversias de la Comunidad.
La Comunidad establecida bajo diferentes formas legales, que fue modican-
do su estructura orgnica y funcionamiento, ha sido la principal institucin poltica
5 Las Comunidades Campesinas han sido tema de muchos estudios: en 1992 Jaime Urrutia describi la rela-
cin entre la antropologa y la Comunidad como un amor (casi) eterno. El casi es porque sostuvo Urrutia que los
antroplogos peruanos haban empezado a estudiar otros temas, por ejemplo la migracin, la economa campesina,
el gnero, entre otros. Segn l, slo los investigadores extranjeros tomaban la Comunidad como enfoque principal.
Coneso que yo era investigadora extranjera en aquella poca, estudiando en una Comunidad Campesina, pero mis
intereses fueron justamente los procesos econmicos, la migracin, el gnero, etc. Urrutia (1992, 2001) y Golte
(1992) rechazan la idea de que la Comunidad sea vestigio del pasado prehispnico con una estructura homognea y
egalitaria hasta el presente. En contraste, sostienen que existen muchos tipos de comunidades, cada una producto de
su historia y sus respuestas al Estado. Ver tambin del Castillo (1992), Long y Roberts (1978, 1984), Mallon (1983),
Mossbrucker (1990), Pajuelo (2000) y Smith (1989).
La perseverancia de la comunidad campesina 209
para los campesinos serranos hasta los aos 1980. En los dos ltimos decenios, poco
a poco, ha cedido respecto a su funcionamiento y estructura tradicional a medida
que los campesinos iban fortaleciendo sus relaciones con los diferentes procesos de
mercado (a travs de la produccin y la migracin de mano de obra), y debido a las
polticas del Estado que comprometan su viabilidad (Monge y Urrutia 1999). El go-
bierno de Fujimori de la dcada de 1990 trat de evitar las entidades polticas locales
pre-existentes, preriendo el desarrollo de vnculos clientelistas con organizaciones
locales aparentemente no polticas. stas recibieron apoyo directo del Ministerio de la
Presidencia. Algunos ejemplos son las organizaciones especializadas como los come-
dores populares y los beneciarios de apoyo nutricional para los nios en el programa
Vaso de Leche. Estas polticas promoviendo la privatizacin de tierras comunitarias
o permitiendo la disolucin de las Comunidades Campesinas tambin anunciaban un
ataque contra la Comunidad (Mayer, 1996).
Dez (1999) aade otro elemento perjudicial para la Comunidad en las exigencias
del neoliberalismo, que favoreca las organizaciones especializadas ms exibles que
la Comunidad multi-funcional. No obstante, Dez rechaza la idea de que las organiza-
ciones multi y simple funcionales estn en los extremos opuestos de un continuo. Al
contrario, hace hincapi en las complejas articulaciones entre ellas. Al mismo tiempo,
Dez duda en proclamar que la Comunidad sea apropiada para el futuro, sugiriendo
que otras formas de organizaciones de productores puedan ser mejores.
La municipalidad es la otra institucin multi-funcional que se examina aqu.
Las municipalidades han existido desde hace mucho tiempo en el Per, pero han
sido casi completamente reformuladas en los ltimos 40 aos (Urrutia 2002). Antes
las autoridades eran nombradas, ahora son elegidas democrticamente y, a diferencia
de las autoridades de la Comunidad, las de la municipalidad hoy reciben un salario.
Adems, con la ley del presupuesto participativo del 2003, que requiere consultas
pblicas sobre los principales gastos, la municipalidad al canalizar ese proceso se ha
convertido en un emblema de lo democrtico. En perodos anteriores, las demandas
para obtener estatus como municipalidad solan estar asociadas al deseo de autonoma
poltica, que era impulsada por las elites locales (Alberti y Snchez 1974). Desde los
aos 1990, incentivos econmicos en forma de transferencias del Estado a las muni-
cipalidades hicieron este estatus ms atractivo para todos los niveles sociales, dada la
mayor apertura a la participacin de la gente comn en la poltica. Uno de los efectos
ha sido el aumento en las demandas para ser municipalidad, proviniendo muchas de
ellas de pequeos centros poblados, algunos a la vez organizados como Comunidades
(Urrutia 2002: 500). Al mismo tiempo, el papel de la municipalidad se ha ampliado
de la administracin de infraestructuras de servicios para el distrito a la representa-
cin de la municipalidad hacia otras entidades y la gestin del desarrollo local. Sin
embargo, Remy (2004) junto con otros comentaristas ya mencionados (Dez, Monge,
Urrutia), se muestran escpticos sobre su xito en estas reas.
Tenemos, entonces, dos organizaciones multifuncionales, la Comunidad Campe-
sina y la municipalidad. Mientras que la primera est perdiendo importancia en trmi-
210 SUSAN VINCENT
nos de la distribucin de recursos y gestin de polticas, la segunda va ganando (vase
tambin Urrutia 2002: 501). Hay que sealar, sin embargo, que a pesar de que ha sido
posible disolver legalmente una Comunidad desde 1995, hoy la cantidad ha aumenta-
do ligeramente (de alrededor de 5.680 en el censo agropecuario de 1994, a 5.818 en
2002 [del Castillo Fernndez 2004: 24]). As, el nuevo inters por parte de las comuni-
dades rurales por obtener estatus de centro poblado o municipalidad no les ha llevado a
rechazar la Comunidad (vase tambin Monge y Urrutia 1999). A estas dos organiza-
ciones multi-funcionales, se articulan otras especializadas, como vamos a ver.
LA COMUNIDAD EN CUESTIN: ALLPALUMICHICO
Como ya he indicado, Allpalumichico es una Comunidad Campesina, habiendo
recibido el reconocimiento ocial en 1936. Est ubicada en la sierra central del Per,
a unos trescientos km de Lima y pertenece a la municipalidad distrital de Piedra Blan-
ca.
6
La poblacin es pequea y el territorio y los recursos son escasos. Estas caracte-
rsticas son importantes y afectan las reacciones de la gente. Hay que hacer notar que
existe una gran heterogeneidad entre las Comunidades. Dada la falta de recursos, por
ms de un siglo, el pueblo ha complementado la produccin agrcola con los ingresos
procedentes del trabajo en la minera y el sector del transporte, o el sector informal.
La relacin entre lo local y extra local se ha fortalecido en los ltimos 25 aos.
En la dcada de 1980 la mayora de estas relaciones se establecieron debido a los
puestos de trabajo en la mina o en la ciudad que tenan algunos allpalumichiqueos,
as como debido a los muy dbiles vnculos con los gobiernos locales y estatales.
Esto no quiere decir que la comunidad haya estado aislada de los procesos mundiales
en ese momento a partir del comienzo del siglo XX, muchos allpalumichiqueos
trabajaban para empresas multinacionales o estatales vinculadas a los mercados mun-
diales de minerales. Sin embargo, la red de vnculos polticos, econmicos y sociales
ms all de Allpalumichico ahora es mucho ms variada y uida. Por ejemplo, ahora
es ms comn que las personas hayan trabajado en Lima o que tengan familiares que
trabajan fuera del pas. As pues, el contexto local, nacional e internacional en el cual
los proyectos toman lugar ha cambiado, y esto afecta las estructuras locales y las
aspiraciones de la gente.
Otro cambio importante es que el Estado tiene una presencia mucho mayor
ahora, manifestada principalmente por los recursos involucrados en el presupuesto
participativo, administrado por el gobierno municipal. De cantidades irrisorias en la
dcada de 1980, Allpalumichico ahora recibe anualmente de 60 a 80.000 soles (alre-
dedor de $US 20.000) en proyectos a travs del presupuesto participativo municipal.
Este dinero tiende a ser gastado en proyectos de infraestructura, en contraste con el
apoyo econmico para proyectos productivos de la poca anterior.
6 Piedra Blanca ha existido como municipalidad desde el siglo XIX, habiendo recibido su reconocimiento por
sus acciones heroicas en la Guerra con Chile (1879-1884). La reorganizacin poltica de aquella poca fue producto
de un deseo por parte de las comunidades para la autonoma en el contexto de la expansin del Estado y de la econo-
ma capitalista. Vase tambin Alberti y Sanchez (1974).
La perseverancia de la comunidad campesina 211
PROYECTOS DE DESARROLLO INTEGRADO
En los aos 1970 y 1980, uno de los enfoques populares entre los proyectos
de desarrollo fue el mejoramiento de la economa. En las estrategias de necesida-
des bsicas, de mujer y desarrollo y de los proyectos de desarrollo integrado, la
suposicin central fue que se tena que asegurar que la poblacin, o las mujeres en
el caso de mujer y desarrollo, tuvieran los recursos econmicos necesarios. Este
enfoque en la productividad econmica encaj perfectamente con el tema central de
la Comunidad. Allpalumichico particip en dos importantes proyectos de este tipo
en el decenio de 1980, uno antes de mi introduccin a la comunidad, y uno despus.
Este ltimo fue ejecutado por una ONG extranjera que llamar Apoyo, entre 1985 y
1990. El proyecto surgi cuando Apoyo, integrado por tcnicos agrcolas, fue en bus-
ca de una comunidad en la que pudiese llevar a cabo un proyecto piloto relacionado
con la agricultura y la silvicultura. A travs de diversos contactos sociales encontr
la Comunidad de Allpalumichico a la que caracteriz como socia y beneciaria en
los documentos del proyecto. Si bien el estudio sobre el diagnstico y las primeras
actividades del proyecto se centraron en tcnicas agrcolas sostenibles y la mejora
de la ganadera y el pastoreo, otros elementos se aadieron pronto. Finalmente se
lleg a incluir no slo las tcnicas de conservacin de suelo, un baadero de ovejas,
de plantones de rboles, de ovejas y alpacas mejoradas y la mejora de los pastos,
sino tambin la produccin de miel y las mquinas de coser, tejer y herramientas de
carpintera para los talleres comunitarios. Algunos de los elementos fueron para la
Comunidad en general, mientras que otros, como los talleres, siendo de propiedad de
la Comunidad, slo algunas personas podan participar en ellos. Debido a esto hubo
conictos y acusaciones de favoritismo entre los que fueron elegidos y los que no para
participar en ellas, pero nadie fue excluido por razones relacionadas a dnde exacta-
mente se ubicaba su casa dentro del territorio: en teora, todos los comuneros fueron
elegibles. Por lo tanto, el proyecto principal, centrndose en la agricultura sostenible,
tambin tuvo en cuenta la necesidad de ingresos de la poblacin y lo hizo de manera
que se hizo hincapi en el colectivo.
Es esencial entender que durante esta poca, el Per estaba sufriendo una crisis
econmica y poltica. Pastor (1992) ha calculado la tasa de inacin acumulada entre
1985 y 1990 en 2,2 millones por ciento. Al mismo tiempo, dos grupos subversivos
Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru junto con
las fuerzas armadas peruanas se involucraban en una sangrienta guerra no conven-
cional. Esto signic que muchos allpalumichiqueos que haban migrado hacia
otros lugares volvieran a la comunidad. Tenan que buscar maneras de satisfacer sus
necesidades bsicas en condiciones difciles. El proyecto ofreci una inusual y rara
oportunidad incrementndose el registro de comuneros activos en consecuencia, otor-
gando a la Comunidad nueva vida.
Pero las mismas condiciones que hacan tan popular el proyecto tambin lo so-
cavaban. Los productos destinados al mercado encontraron precios voltiles. El temor
212 SUSAN VINCENT
a los actores confrontados militarmente en la guerra haca que nadie quisiera tomar
una posicin importante en el consejo administrativo. Los dirigentes de la ONG sa-
lieron del pas por el peligro de la guerra interna y todo fue dejado en manos de una
ONG peruana y de una Comunidad en desorden. Sin poder terminar las clases de ca-
pacitacin, los talleres dejaron de funcionar. En medio de un clima de incertidumbre
econmica y poltica, muchos materiales fueron robados y luego de unos aos poco
qued del proyecto.
La ONG caracteriz a Allpalumichico como una Comunidad socia dndole mu-
cho, pero no el total control del proyecto. Sin embargo, el proyecto no fue iniciado
ni formulado por la Comunidad sino que fue formulado y presentado por Apoyo. Fue
sin duda atractivo para la Comunidad, ya que sta acept. Durante la ejecucin, la
Comunidad poda inuir en algunas de las decisiones. Esto ocurri claramente justo
antes de que saliera el personal extranjero y ante la necesidad de gastar los fondos
del proyecto. La Comunidad solicit maquinaria, tales como un tractor y un mulo
mecnico elementos que son muy diferentes de la perspectiva en favor de la mano
de obra intensiva de Apoyo. En etapas anteriores, el personal de las ONG tendi a
promover tcnicas muy trabajosas, tales como la construccin de andenes y la refo-
restacin para prevenir la erosin. Una vez concluido el proyecto, dichos recursos
se quedaron en manos de la Comunidad. De vez en cuando el ejecutivo se anima a
hacer reparar el tractor para alquilarlo o usarlo en los campos comunales hasta que se
malogre de nuevo. Pero otras mquinas quedaron sin uso desde hace ms de 15 aos
hasta ahora. Los pobladores se acuerdan de ellas y algunos imaginan un futuro con
talleres comunales o alquilados por individuos, pero nada se ha hecho para ello, hasta
el momento. Es interesante que fuese as porque las mquinas pertenecen a la Comu-
nidad y no hay nadie para prevenir su uso o venta como mejor les convenga. En n,
la mala coyuntura econmica, la falta de capital de inversin y la envidia permitieron
que las mquinas se oxidaran.
Este proyecto demuestra claramente la interseccin entre la estructura de la Co-
munidad como una entidad colectiva, la experiencia prctica de Allpalumichico en la
administracin, la preferencia por parte de la ONG de trabajar con una Comunidad
como socia y los esfuerzos individuales de los allpalumichiqueos para ganarse la
vida. La estructura institucional de la Comunidad fue reforzada a consecuencia de
ello, aunque el contexto poltico y econmico fue tan adverso que la neutraliz. El
fracaso de este proyecto impide que miremos la Comunidad y los proyectos producti-
vos con nostalgia. Ciertamente, gran parte del problema se debi a la crisis nacional,
por lo que incluso ahora con una economa estable la gente se queja de los bajos
precios de sus productos y esto es probablemente una de las principales razones para
que los comuneros no piensen en reactivar los talleres. Por lo tanto, aun si la gente
pudiese tomar sus propias decisiones sobre el uso de los recursos, esto no quiere decir
nada si las condiciones econmicas no apoyan sus decisiones. Con el retorno gradual
a la estabilidad a lo largo de la dcada de 1990, los allpalumichiqueos se han puesto
a migrar de nuevo.
La perseverancia de la comunidad campesina 213
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Las migraciones han ido en ambas direcciones: los jvenes y las personas con
carga familiar han salido para buscar trabajo, mientras que los jubilados de los centros
de trabajo han vuelto a sobrevivir con sus pensiones en un lugar tranquilo de bajo
costo. La poblacin de Allpalumichico ha disminuido desde los aos de crisis de la
dcada de 1980; sin embargo, el pueblo cuenta hoy con muchos ms servicios. En
Allpalumichico no ha habido un proyecto signicativo orientado a apoyar la economa
local despus del que acabo de presentar. En cambio, s hubo proyectos de servicios.
7
En los aos 1990 una ONG extranjera (que llamar aqu Electro) llev a cabo un
proyecto de electricacin y, a principios de los 2000, otra ONG extranjera (denomi-
nada Agua) patrocin un proyecto de agua potable. Por ltimo, entre 2007 y 2008,
la comunidad construy un sistema de alcantarillado con recursos del Estado.
El proyecto de electricacin es la clave en esta historia de desarrollo, en tan-
to que une los proyectos productivos centrados en la Comunidad que acabamos de
describir, a los futuros proyectos de infraestructura de servicios, basados en grupos
de usuarios a travs de los recursos dejados por el primero. La idea para ejecutar un
proyecto de electricacin vino de la comunidad misma, procedente de miembros
inuyentes, incluyendo a un miembro de la familia ms rica (tena una pequea mina
y algunos camiones de transporte) de la localidad, as como a personas que haban
vivido en lugares con electricidad y que anhelaban tener estos benecios. Al inicio,
recaudaron cuotas de los propietarios de las casas (no todos eran comuneros) y com-
praron un generador con el producto de la venta de una camioneta dejada a la Comu-
nidad por Apoyo. Por lo tanto, los recursos del proyecto y la organizacin se basaron
en la Comunidad y en un grupo ms amplio. Si bien inicialmente el generador les
proporcion electricidad para un par de horas de servicio al da, el grupo tambin hizo
una demanda a Electro, una ONG especializada en electricacin. Electro eventual-
mente ejecut un proyecto de electricacin que conecta Allpalumichico, junto con
otras comunidades vecinas, a la red regional. Es importante sealar que slo dos de
los centros poblados en Allpalumichico recibieron este servicio: Electro consider
demasiado caro extender la red a los residentes de la parte ms inaccesible del terri-
torio. Adems, con la conexin a la red, Allpalumichico obtuvo acceso a electricidad
trifsica, con la esperanza de que sta pudiera fomentar la pequea industria, aparte
del servicio residencial. Aunque esto no ha sucedido, el intento reeja de una u otra
manera que este proyecto vincula los proyectos enfocados en la produccin con los
enfocados en la infraestructura de servicios.
7 El cambio de enfoque de la produccin a la infraestructura tiene un paralelo a nivel global. Entre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las NNUU es el de cortar a la mitad el nmero de personas que carecen de
agua potable. Tambin gura el objetivo de reducir la pobreza, pero parece que la manera de abordar este reto es
ms indirecto que antes. El aporte global para acceso al agua potable ha aumentado lentamente entre 1990 y 2004
(Clermont 2006). Esta tendencia es evidente en el Per donde el Estado ha tomado un papel central, gastando casi
$400 millones en proyectos rurales de agua en los 1990, y estableciendo una ocina dedicada al agua, PRONASAR,
en 2002 (PRONASAR 2006: 7). De esta manera, la oportunidad que se present a Allpalumichico para seguir un
proyecto de agua potable parece en parte el producto de procesos internacionales.
214 SUSAN VINCENT
Electro proporcion los materiales y el apoyo tcnico, mientras que los usuarios
contribuyeron con mano de obra no calicada. Esto es muy comn en proyectos de
infraestructura en el Per, no importa qu tipo de agencia, ONG u organizacin gu-
bernamental, patrocine la obra. Esta caracterstica reduce signicativamente el costo
del proyecto y es considerado como una contrapartida de los lugareos. Adems, se
espera que los beneciarios cuiden el sistema una vez terminado en tanto se sientan
colectivamente propietarios debido a que invirtieron sus fuerzas personales. De sen-
tirse dueos del sistema, sern muy reticentes a permitir que la propiedad se trans-
riera a una empresa para que administre el servicio una vez que la infraestructura
est en su lugar. No slo se tratara de la prdida de su inversin, sino que implicara
que tendran que pagar por un servicio a una empresa que no les compens por su
trabajo.
Es justamente lo que sucedi en el proyecto de electricacin. La idea fue que
los consumidores compartieran la factura mensual en partes iguales, pagando a la
empresa pblica regional de electricidad que les provea del uido elctrico. Sin
embargo, muy pronto surgieron las denuncias de que algunos estaban usando ms
electricidad que otros y aqullos que se sintieron utilizados se negaron a pagar. Como
consecuencia de no pagar la factura, la electricidad fue cortada. Las negociaciones
con la empresa pblica terminaron con el traslado de la infraestructura a sta, inclui-
dos todos los postes de concreto y el alambre aportados por Electro e instalado con
mano de obra de los allpalumichiqueos. Se instalaron medidores en cada casa, a
cargo de cada usuario.
La gente se preocup de que los postes fueran sustituidos por otros de madera
de peor calidad producindose un ambiente de resentimiento y humillacin por la
prdida de control sobre el sistema. Al rumorearse de que la empresa estatal iba a ser
privatizada en 2002, la gente se puso an ms furiosa. De ser propietarios y gestores
colectivos de un proyecto con su propia mano de obra y sus propios recursos incor-
porados, se convertiran en clientes de una empresa que se apropi de su inversin
sin indemnizacin.
El proyecto de electricacin no slo precipit una ola de proyectos de infraes-
tructura, sino tambin, sobre todo, abri la puerta a que los usuarios de los servicios
se constituyeran en beneciarios en lugar de la Comunidad.
8
A diferencia del proyec-
to de desarrollo rural integrado que se limit a los comuneros, los de infraestructura
excluyeron los hogares geogrcamente distantes, que eran comuneros, incluyendo
los hogares no-comuneros.
En el proyecto de electricacin la comunidad empez controlando todos los
aspectos bajo una iniciativa auto-generada, pero termin con su prdida completa con
la transferencia del sistema a la compaa elctrica regional. Durante la ejecucin con
Electro, los allpalumichiqueos pudieron asegurar que la electricidad fuera trifsica,
pero no pudieron convencer a la ONG que se ampliara la red a los hogares aislados.
8 Por supuesto hay diferencias importantes entre los proyectos de infraestructura. Vase Vincent (2005) para
un anlisis del proyecto de agua potable.
La perseverancia de la comunidad campesina 215
Su decepcin sobre el control de la distribucin indica un fuerte deseo de autonoma
local, e hizo que la gente fuera muy recelosa en cuanto a cuestiones de propiedad en
todos los tratos futuros. As que preguntaron a la ingeniera de Agua antes de que el
proyecto empezara si habra la posibilidad de que el sistema se trasladara a la empresa
pblica del agua. Slo cuando qued claro que no, la comunidad consinti partici-
par en un proyecto que le iba a ofrecer una donacin valiosa. Otro ejemplo trata de
una antena parablica, ofrecida por un alcalde antes de 2003. Un grupo de usuarios
comparti la factura, pero como pas con la electricidad, algunos se negaron a pagar
porque no estuvieron de acuerdo con el horario de canales. El miedo cundi en ellos
al tener conocimiento de que la municipalidad pudiera recuperar la antena. Ms tarde,
cuando la escuela fue reconstruida con fondos de los presupuestos participativos, los
materiales de la antigua escuela construida por la comunidad 70 aos atrs se consi-
deraron que pertenecan al Estado, ya que se haba convertido en una escuela estatal.
Los allpalumichiqueos refunfuaban no poder acceder a materiales todava utiliza-
bles que ellos mismos haban recogido y colocado. No obstante la pesada carga que
signica la organizacin para supervisar y mantener sistemas de infraestructura, los
allpalumichiqueos todava preeren el control local a la conveniencia de un servicio
provedo por una empresa externa.
Al igual que ocurriera con el proyecto de electricacin, el grupo de usuarios del
proyecto de agua slo incluy los hogares del centro poblado de Allpalumichico y no
los de las partes altas y aisladas. Mas an, siendo ms restrictivo, no se extendi este
servicio a la otra aldea situada al lado de la carretera. Todos los hogares beneciados
tuvieron que participar, comuneros y no-comuneros, porque una vez terminado se
desconectaron las piletas pblicas. Para tener acceso a este recurso esencial los luga-
reos necesitaron una conexin a domicilio. La administracin del sistema est ahora
en manos de los usuarios que eligen un comit encargado de supervisar la misma.
El sistema de alcantarillado se llev a cabo por la municipalidad al que pertenece
Allpalumichico, lo que reeja una nueva relacin entre el Estado y sus ciudadanos.
Como se indic anteriormente, desde 2003 los municipios han tenido que dedicar
una cantidad signicativa de dinero, la mayor parte del cual es transferido del Estado
nacional, a un determinado presupuesto participativo (Ley N. 28056 Ley Marco del
Presupuesto Participativo). Para dar curso a este presupuesto representantes de grupos
civiles asisten a talleres de consulta en los cuales priorizan anualmente los proyectos
para cada lugar.
Si bien el requisito para realizar el presupuesto participativo es una ley estatal,
su propsito explcito es responder a las necesidades locales y, por ende, empoderar a
los ciudadanos. De hecho, sin embargo, diversos factores llevan a que la eleccin de
los proyectos sea inuida por el Estado. En las municipalidades pobres, tales como
Piedra Blanca, la base de nanciacin es muy limitada y tiene que ser complementada
por otras fuentes de apoyo, provenientes de organismos del Estado, de las agencias
bilaterales o de las ONG. Todos estos fondos tienen sus propias reas de especializa-
cin, de modo que la eleccin nal de la obra termina siendo la que se pueda nan-
216 SUSAN VINCENT
ciar. Incluso el fondo bsico, sobre el cual los participantes tienen ms control, no
puede dedicarse para cualquier cosa, como cuando propusieron el embellecimiento
de la plaza. Se les explic que el gobierno no aprobara este tipo de proyecto. As,
la promesa de la toma de decisiones locales es signicativamente reducida. En los
presupuestos participativos, tanto en Piedra Blanca, y en general en el Per (Salhuana
Cavides 2008), Bolivia (Jeppesen 2002; Medeiros 2001) y en otras partes de Amrica
Latina, son los servicios y los edicios los que se elijen y no proyectos de produccin
(Goldfrank 2007).
El gobierno no es el nico en favorecer las obras en infraestructura: los partici-
pantes locales tambin estn de acuerdo con ello. En Allpalumichico el importante
contingente de migrantes jubilados que estn acostumbrados a tener los servicios
urbanos, apoya rmemente su ejecucin. La heterogeneidad de la pequea poblacin
de Allpalumichico, con su mezcla de campesinos, de trabajadores jubilados con las
pensiones, de padres que trabajan, y las personas empleadas en ocasiones, conduce
a que las obras de infraestructura de servicios sea uno de los pocos denominadores
comunes, no obstante de que es para otros de muy baja prioridad. Algunas investiga-
ciones comparativas en otras comunidades de la zona sugieren que cuando hay ms
homogeneidad entre las actividades econmicas de la gente, basada en la produccin
comunal, los proyectos elegidos en el presupuesto participativo tienden a apoyar estas
actividades (notas de campo de los alumnos de la UNCP). En contraste, donde hay
ms heterogeneidad como es el caso de Allpalumichico, tienden a priorizar proyectos
de infraestructura, como caminos, escuelas, electricidad residencial, etc. Adems la
tradicin de que las autoridades comunales dejen un recordatorio fsico de su tiempo
en el cargo promueve la eleccin de proyectos de infraestructura. Por ltimo, teniendo
en mente la preocupacin de los allpalumichiqueos de que los recursos sean expro-
piados, podemos ver que algunos tipos de proyectos podran estar menos sujetos que
otros.
Aunque cada proyecto tiene diferentes necesidades, existen similitudes entre
los proyectos de infraestructura de servicios. El proyecto de saneamiento elegido por
los allpalumichiqueos para 2006-2007 prev una pauta general siguiendo las lneas
de razonamiento que acabamos de presentar. Por ejemplo, la decisin de seleccionar
un proyecto de saneamiento vino desde adentro y de afuera: dentro de la comunidad
un sector inuyente, los migrantes retornados, queran el servicio, y existan tambin
presiones externas.
9
Una vez que fue elegido, los beneciarios pudieron inuir en
algunos aspectos del proyecto, por ejemplo si iban a contribuir con mano de obra no-
calicada, y siendo el caso, cmo se iban a organizar. Adems, a diferencia del pro-
yecto de agua, podan decidir quines seran incluidos al sistema y quienes no, dado
que la eliminacin de agua usada no se consideraba tan necesaria como el acceso al
agua potable. Al nal, slo la mitad de las casas fueron conectadas al sistema. El di-
9 Entre ellos: los rumores de nuevas normas medio-ambientales que prohibiran que las aguas residuales se
descargaran en el ro, y la promesa de que si existiera agua potable y saneamiento, el gobierno construira una nueva
posta mdica.
La perseverancia de la comunidad campesina 217
seo tcnico fue responsabilidad y derecho de la municipalidad. Una vez terminado,
el sistema qued en manos de un comit local elegido por el grupo de usuarios del
servicio que tena la tarea de mantenerlo. Los usuarios de este modo llegaron a tener
el control sobre el sistema. Sin embargo, despus de la experiencia del proyecto de
electricacin, la propiedad de los recursos se convirti en una cuestin delicada, y
an ms porque stos proceden de los fondos pblicos. El corolario sobre un dere-
cho como ciudadanos a una parte de los fondos pblicos es que el Estado retenga un
derecho sobre el producto. Por lo tanto, los allpalumichiqueos se preocupan de que
los proyectos recibidos a travs del presupuesto participativo puedan escapar de su
control, as como en el caso del proyecto de electricidad. Tienen la seguridad de que
es muy poco probable que el proyecto de alcantarillado se vincule a un sistema ms
amplio de tratamiento de aguas residuales.
El presupuesto participativo involucra a los ciudadanos en la toma de decisiones,
pero lo hace de una manera muy distinta de la democracia directa de la Comunidad
ejercida en sus asambleas generales. De hecho, una de las crticas de los presupuestos
participativos, en general, es que no se trata de un proceso de real representacin de-
mocrtica (Goldfrank 2007). En el proceso del presupuesto participativo peruano, la
participacin se produce a travs de consultas con grupos de la sociedad civil, de los
que hay una larga lista de posibilidades en la legislacin. Entre ellos se incluyen las
organizaciones multi-funcionales, como la Comunidad, y las especializadas, como el
Vaso de Leche o los grupos que representan a los miembros marginados de la socie-
dad. Inicialmente, slo grupos de la sociedad civil que tuviesen una existencia de por
lo menos tres aos eran elegibles, aunque esta exigencia es exible. En la prctica,
en Allpalumichico, slo la Comunidad participa, aunque otros grupos han sido fuer-
temente alentados por el alcalde y los regidores para que enven representantes. Una
mujer beneciaria del Vaso de Leche respondi que conaba en la Comunidad para
representar sus intereses, mientras que un grupo de jvenes se mostraban demasiado
desorganizados y ms preocupados por el trabajo remunerado para participar. De esta
manera, aunque los lineamientos de poltica del presupuesto participativo tienen el
claro objetivo de no considerar a la Comunidad como el nico vehculo a travs del
cual la voluntad de la gente se exprese esta fragmentacin de la representacin local
no ha sucedido en Allpalumichico.
Esta dependencia por incomparecencia sobre la Comunidad tambin se puede
encontrar en la ejecucin de los proyectos. Aunque un grupo especializado puede ser
organizado para cada proyecto, en la prctica existe una estrecha articulacin entre
stos y la Comunidad que proporciona apoyo logstico y fsico (vase tambin Diez
1999). Los materiales se almacenan en los edicios comunales, se utilizan herramien-
tas de la Comunidad y en su administracin media gran parte de la comunicacin
y organizacin.
10
Puede ser que las autoridades ofrecieran este apoyo para poder
reclamar algo de crdito por el proyecto. Hay una tradicin que exige que los lderes
de la comunidad dejen algo concreto para marcar su periodo de administracin. Sin
10 Junto con el agente municipal. Vase Remy (2004).
218 SUSAN VINCENT
embargo, las contribuciones fueron importantes y los grupos de usuarios claramente
no estn en condiciones de cumplir con todas las responsabilidades de forma indepen-
diente. En la prctica, de todas maneras, algn colectivo ha de existir para administrar
los proyectos, dada la pesada carga que soportan los beneciarios para llevar a cabo
gran parte de la obra. Es impracticable en una comunidad pequea como Allpalumi-
chico que tenga distintos comits de supervisin de cada servicio de infraestructura
con sus diferentes miembros sin el apoyo de la Comunidad.
En la actualidad hay tres servicios administrados a nivel local: el sistema de al-
cantarillado, el sistema de agua potable y los usuarios de televisin por satlite. Cada
grupo tiene un conjunto de miembros diferentes: los del sistema de alcantarillado
son un subconjunto de los usuarios de agua potable, y los de la televisin por satlite
incluyen algunos de stos con otros. Cada uno tiene su propio comit de supervisin,
pero todos dependen de la Comunidad para ayudar a la convocatoria y celebracin de
reuniones, y para acceder a los recursos. Sin embargo, slo algunos de estos usuarios
de los servicios tambin son comuneros, y muchos comuneros no tienen acceso a
estos servicios.
Varios aspectos acerca de los proyectos municipales de presupuesto participa-
tivo sugieren que ste socava el poder local en lugar de reforzarlo. Por lo tanto, esta
poltica fragmenta a la poblacin en grupos especializados de consulta y de benecia-
rios, inuye en la eleccin de proyectos e implica que el gobierno tenga derechos de
propiedad sobre los proyectos, incluso cuando los beneciarios han contribuido con
su mano de obra gratuita. La dependencia sobre la Comunidad, al menos en el caso
de Allpalumichico, podra ser vista como la explotacin de una institucin existente,
pero tambin tiene el efecto de mantener viva esta institucin. Su papel, sin embargo,
es muy diferente a su posicin central que desempe en el proyecto de desarrollo
integrado de los aos 1980.
CONCLUSIN: LA COMPARACIN DE LOS PROYECTOS COMUNIDAD-ONG-ECONOMA Y
LOS GRUPOS DE USUARIOS-GOBIERNO-INFRAESTRUCTURA
Hemos visto cmo la ONG Apoyo trabaj con la Comunidad Campesina. La
ONG conserv la parte mayor de las decisiones, pero permiti que la Comunidad,
conceptualizada como socia, tomara algunas de ellas. El proyecto se centr en los
recursos colectivos y se dirigi a comuneros, lo cual reforz la misin de la Comuni-
dad. Los recursos se convirtieron en propiedad de la Comunidad sin que ninguna otra
entidad pudiera reclamarlos. La gente, entonces, en la forma de la Comunidad, tuvo
un nivel signicativo de poder durante y sobre todo despus de la ejecucin, hasta que
la crisis poltica y econmica nacional destruy por completo este poder.
El proyecto de saneamiento, patrocinado por el gobierno municipal en virtud de
la normativa del gobierno nacional es muy diferente. Aun si en ambos casos la toma
de decisiones en la etapa inicial enfrent restricciones, la pos-ejecucin diere en
que la ONG sali del pas, mientras que el gobierno mantiene un ojo vigilante sobre
La perseverancia de la comunidad campesina 219
lo que pasa con los recursos pblicos (vase Ferguson 1994). La infraestructura de
servicios, adems, ofrece pocas posibilidades de crecimiento productivo, siendo ms
probable que requieran mantenimiento permanente. Los usuarios de los servicios,
por lo tanto, gozan de un poder muy restringido, y el presupuesto participativo slo
refuerza la Comunidad de una manera contingente e inadvertida. Sin embargo, es
importante sealar que la Comunidad s sigue teniendo un papel.
Los proyectos aqu descritos reejan la tensin entre la Comunidad y la muni-
cipalidad, tema de varios comentaristas (por ejemplo, Dez 1999; Monge y Urrutia
1999; Urrutia 2002). Mallon (1983: 232, traduccin ma) coment que Debido a que
hizo que los campesinos dependieran del gobierno para resolver las disputas internas
sobre la poltica y los recursos, el reconocimiento legal de las comunidades indgenas
[en la Constitucin de 1920] integr a los campesinos en el desarrollo de la economa
capitalista en el largo plazo ms que cualquier otra ley. Los cambios en las leyes na-
cionales acerca de las municipalidades y las Comunidades en las dos ltimas dcadas
del mismo modo promueven y reejan la continua incorporacin de las poblaciones
rurales en la poltica y la economa nacional. La estructura de la Comunidad, centrada
como est en los recursos colectivos, en muchos casos ha dejado de proporcionar los
medios de subsistencia sucientes para sus miembros como lo demuestra el fracaso
del proyecto de Apoyo al mismo tiempo que ha perdido valor en los tiempos neo-
liberales. Mientras tanto, los municipios han tenido recursos para gastar.
Dez (1999) y Urrutia (2002) se preguntan si ha llegado el momento de desplazar
a la Comunidad como institucin clave para el desarrollo rural, pero ninguno llega a
una conclusin. El mandato municipal se ha expandido ms all de los servicios ur-
banos, a la coordinacin de la economa local, parte de la responsabilidad tradicional
de la Comunidad. Pero la municipalidad diere de la Comunidad, tanto econmica
como polticamente: carece del requisito de la gestin de los recursos comunales y de
la institucin de la democracia directa de la asamblea general. Si bien los allpalumi-
chiqueos aprecian recibir los benecios del presupuesto participativo, tambin man-
tienen un fuerte sentido de la colectividad en la eleccin de los proyectos, al menos
en teora, de uso para la mayora de la gente, y hacen lo que pueden para mantener
el control local sobre los resultados. As que los allpalumichiqueos, como Dez y
Urrutia, son reticentes a conar en la poltica municipal del Per.
Parte del problema es el aumento de lo que Degregori y Melndez (Degregori y
Melndez 2007, Melndez 2005) llaman los empresarios electorales el declive de
la ideologa poltica partidista en favor de los polticos que buscan benecio personal.
En este contexto, Urrutia (2002) duda si los municipios constituyen un mecanismo
para la participacin democrtica de los ciudadanos o un medio por el cual los go-
biernos centrales pueden imponer sus agendas, o espacios en los que pueden operar
caudillos polticos para sus propios nes.
El vaco poltico en el Per junto con la amplia experiencia de la crisis econmi-
ca hace que los allpalumichiqueos no quieran renunciar a los recursos o mecanismos
de expresin poltica de que gozan en favor de otros nuevos. El apoyo, aunque a veces
220 SUSAN VINCENT
poco entusiasta, de la Comunidad puede ser entendido como recelo de depender del
gobierno. El presupuesto participativo, a pesar de su proclamacin de ser un proceso
democrtico, est claramente vinculado a los proyectos polticos y econmicos na-
cionales pero tambin lo estn los allpalumichiqueos. El colapso del proyecto de
desarrollo rural integrado, debido a la crisis econmica y poltica nacional demuestra
que ya estaban muy integrados en ello y ya no era posible sobrevivir independien-
temente. El proyecto de electricacin, al inicio autnomo, muestra que el alcance
de sus objetivos requera la asistencia externa, aunque sta extingui su control. El
proyecto de saneamiento demuestra la aquiescencia de la poblacin a que el acceso
a los recursos pblicos implica la aceptacin de las condiciones impuestas en la le-
gislacin, pero tambin revela que harn lo que puedan para mantener lo que queda
de su autonoma.
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Agua, territorio y medio ambiente. Polticas pblicas y participacin ciudadana Pgs. 223-235
Comunidades y ciudadanos en los Andes: la organizacin social y
tcnica de proyectos de agua y saneamiento en el Per
1
Susan Vincent
Universidad Saint Francis Xavier
Canad
INTRODUCCIN
El tema del acceso al agua potable y, relacionado con ste, el tema del sanea-
miento, han tomado un lugar importante en discusiones globales del mundo actual.
Figuran entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
2
as como en los mercados de
inversiones. Tambin tienen signicado a nivel local.
3
Las preocupaciones se centra-
lizan en el hecho de que mil millones de personas a nivel global no tienen acceso al
agua potable, y dos mil trescientos millones no tienen saneamiento, los sistemas de
infraestructura en ciudades occidentales y en los pases del sur estn en condiciones
de decadencia y hay un reconocimiento de la escasez de agua y de problemas de
contaminacin. La construccin de sistemas de agua y saneamiento cambian la vida
de los beneciarios no solamente por el simple acceso a estos servicios, sino tambin
porque afectan a otros aspectos de sus vidas.
Aqu me limito al problema de acceso para pequeas comunidades rurales que
no han tenido sistemas modernos de infraestructura de agua y saneamiento. La pre-
gunta es cul es el impacto sobre las comunidades beneciarias de las diferentes
formas de organizar la implementacin? Hay muchas formas posibles de organizar un
proyecto de agua o saneamiento, entre ellas: 1) exigiendo que los usuarios organicen
el proyecto y/o paguen el costo; 2) permitiendo que el sector privado empresarial in-
vierta en proyectos; 3) dejando a las ONGs sin nes de lucro que se involucren para
1 Quisiera agradecer a mis amigas y amigos de Allpalumichico, como siempre, por su amistad y generosidad.
El presente trabajo ha sido nanciado por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social del Per, por el Univer-
sity Research Council de St. Francis Xavier University y por el Social Sciences and Humanities Research Council
del Canad. Tomo esta oportunidad de expresar mi gratitud al Dr. Jess Ral Navarro Garca y al Dr. Jorge Regalado
Santilln por sus comentarios y apoyo.
2 Naciones Unidas, s.f.
3 Aunque me parece que el inters local resulta del inters de los extranjeros y no es siempre autnomo.
224 SUSAN VINCENT
apoyar a estas comunidades; y 4) esperando que los gobiernos tomen la responsabili-
dad de mejorar las condiciones de sus ciudadanos. Hay ms posibilidades y dentro de
cada una hay mucha exibilidad. En general, se puede notar una tendencia guberna-
mental en tomar responsabilidades para establecer normas de uso de agua y de salud
pblica. Aparte de esto, se puede apreciar un crecimiento del papel de los gobiernos
en estos ltimos aos, despus de una dcada o ms de escepticismo neoliberal acerca
del Estado. Ahora, con polticas de gobernabilidad, descentralizacin, etc. se ve que
el Estado se ha puesto de moda.
4
En cuanto a la implementacin de los sistemas de agua y saneamiento, hay
varias preocupaciones: primero, se tiene que asegurar que el sistema sea tcnica y
econmicamente viable. Que sea tcnicamente viable puede parecer tan obvio que
no merecera mencionarse, pero, como vamos a ver, otras preocupaciones pueden
ponerlo en cuestin. Aparte de los requisitos tcnicos, entonces, podemos observar la
existencia de objetivos sociales, que tambin tratan de asegurar la sostenibilidad del
sistema. Incluyo aqu el objetivo de fomentar un sentido de comunidad, el hacer que
los usuarios desarrollen un sentido de ciudadana. Construir el sentido de comunidad
estaba en el centro de muchos proyectos de ONGs, trabajando a nivel local y procu-
rando la participacin voluntaria de la poblacin. El de ciudadano se relaciona con
la actual tendencia de los gobiernos de asumir responsabilidades con los proyectos
elaborados de forma conjunta con las comunidades locales.
Podemos explorar estos temas en dos proyectos de una comunidad en los Andes
centrales del Per. La comunidad de Allpalumi Chico (un pseudnimo) particip en
un proyecto de agua potable a domicilio en 2002 y 2003, ofrecido por una ONG con
nanciamiento internacional. En 2006 y 2007 se llev a cabo un proyecto de sanea-
miento elegido en un proceso participativo del presupuesto municipal, que forma
parte de la descentralizacin del gobierno peruano.
Hay que observar que es un caso especco y que cada caso es distinto, segn los
actores y el contexto histrico en el que se desarrollen. Sin embargo, podemos sacar
algunas conclusiones que tienen relevancia respecto de cmo cada proyecto trat de
reformularlo la comunidad y las estrategias de los allpalumichiqueos para llevarlos
a buen trmino.
DE LA COMUNIDAD AL CIUDADANO: ONGS Y ESTADO EN EL DESARROLLO LOCAL
Los papeles de los diferentes actores en el desarrollo local las comunidades, las
ONGs, los gobiernos han sufrido muchos cambios en las ltimas tres dcadas.
La sustitucin de proyectos patrocinados por ONGs por los dirigidos por el
gobierno en el Per aproxima en trminos muy generales las tendencias globales.
A nivel internacional, coincidiendo con el neoliberalismo de los ochenta y noventa,
la corrupcin y el gasto del Estado hicieron que se preriera el mercado libre y la
4 Vich, 2005.
Comunidades y ciudadanos en los Andes 225
sociedad civil, incluyendo las ONGs.
5
En los ochenta la comunidad ya haba tenido
sus defensores como actor principal en el tema del desarrollo,
6
pero llegado a los no-
venta las crticas de las prcticas participatorias aumentaron
7
. En cambio, el Estado
volvi de moda, aunque ya no el Estado del bienestar sino un Estado debilitado que
delega muchas responsabilidades a sus ciudadanos. La gobernabilidad y la ciudadana
se convirtieron en palabras claves: la gobernabilidad tena que ver con los esfuerzos
para asegurar una mejor transparencia y ecacia de la administracin pblica y con la
descentralizacin de la toma de decisiones.
8
La idea de ciudadana se relacionaba con
la de gobernabilidad en el sentido de que los ciudadanos tenan el derecho de tener
derechos, por ejemplo el derecho de participar en la toma de decisiones.
9
Estas tendencias se reejan en el Per, pero en una forma muy especca. El
nmero de ONGs se triplic entre 1984 y 1990.
10
Aunque este nmero no baj en los
noventa, el gobierno centralizado de Alberto Fujimori no ces de funcionar a nivel lo-
cal.
11
Si bien el proceso de descentralizacin del gobierno data de los aos ochenta,
12
ste no se dio desde abajo sino casi siempre desde arriba. As fue en el periodo de
Fujimori cuando apoy iniciativas locales que provenan directamente del Ministerio
de la Presidencia y se dirigan a nes partidistas.
13
En el Per, igual que en otros lugares, las ONGs se han interesado en la par-
ticipacin de la gente, o sea de la comunidad entera, o en particular de grupos de
mujeres o jvenes.
14
La comunidad campesina peruana ha sido el sujeto de procesos
de desarrollo desde hace mucho tiempo
15
y su tradicin de faenas comunales ha sido
aprovechada por ONGs y otras entidades que han trabajado con ellas. Esto corres-
ponde en una forma muy general con las prcticas propuestas por Chambers, Freire y
otros.
16
Cada tendencia y cada proyecto son distintos y enseguida veremos cmo una
ONG en Allpalumi Chico practic y entendi la participacin.
Despus de la salida sbita de Fujimori en 2000, sus sucesores implementaron
nuevas tentativas para descentralizar las funciones del gobierno. De esta manera, en
2003, se promulg una ley donde se estipul que las municipalidades coordinaran los
procesos participativos para decidir cmo gastar la mayor parte de su presupuesto,
siendo la Ley del Marco de Presupuesto Participativo No. 28056.
17
Si la tendencia
5 Lewis, 2005, 209, 219, n. 15. Por supuesto, no hay homogeneidad entre las ONGs. Vase Costen, 1998;
Fisher, 1997; Smillie y Helmlich, 1999 sobre la heterogeneidad de este sector.
6 Chambers, 1983, 1997.
7 Edwards y Hulme, 1995; Fisher, 1997; Gill, 1997; Lewis, 2005; Cooke y Kothari, 2001; Guijt y Shah, 1998;
Harrison, 2002; Hickey y Mohan, 2004; Mohan y Stokke, 2000; Peters, 1996; Pieterse, 1998
8 Hewitt de Alcntara, 1998; Gaventa, 2002; Minogue, 2002.
9 Dagnino, 2006, 22; Hordijk, 2005.
10 Beaumont y Rossel, 1991, 71; Toche, 2003.
11 Portocarrero, et al., 2002; Solari Pacheco, 1996.
12 Remy, 2005b.
13 Crabtree, 1998.
14 Balln, 1992; Barrig, 1996; Blondet y Montero, 1995; Guzmn, 1996; Iguiiz, 1996.
15 Urrutia, 1992. En la misma obra Urrutia hace una crtica importante del uso del concepto de comunidad.
16 Chambers, 1997; Freire, 1996.
17 Gobierno del Per, 2003.
226 SUSAN VINCENT
global de las ONGs solucionaran los problemas en procesos de desarrollo manifesta-
ba escepticismo hacia los gobiernos de todos los niveles, Remy sugiere que esta ley,
de manera similar, mostraba escepticismo por parte de los gobiernos hacia el pueblo.
En particular, aunque la ley pretende que es el pueblo el que decide, en la prctica los
requisitos inuyen las decisiones porque el gobierno municipal conserva el derecho
de establecer las prioridades entre los proyectos propuestos.
18
Adems, la ley enfa-
tiza no solamente la responsabilidad del gobierno, sino tambin las obligaciones de
los ciudadanos (artculo 3)
19
. Mientras la ley trata de crear ciudadanos tiles, estos
ciudadanos imaginaban tambin un estado til. En Allpalumi Chico veremos que las
ideas de ambos lados no son las mismas.
ALLPALUMI CHICO
Allpalumi Chico se ubica en la sierra central de Per, a 280 kilmetros de Lima.
Su territorio es pequeo (alrededor de 1100 hectreas), tiene poca tierra arable (200
hectreas) y no mucho pasto (600 hectreas). La comunidad no cuenta con otros re-
cursos. Allpalumi Chico es una Comunidad Campesina, una entidad poltica que es
legalmente reconocida por el Estado peruano. En teora, todas las personas que radican
en su territorio deben inscribirse en el registro de comuneros y participar en las faenas
y otras actividades de la Comunidad Campesina. Este criterio, sin embargo, no siem-
pre se cumple: alrededor de la mitad de los residentes no son inscritos y la Comunidad
Campesina carece del poder de obligar que lo hagan. Se resigna a esperar que los
residentes no-comuneros participen de vez en cuando. En la actualidad, en Allpalumi
Chico hay sesenta casas habitadas y otras 20 son usadas de vez en cuando por migran-
tes que van alguna vez de visita.
Allpalumi Chico tiene una larga historia de gestin colectiva. Hasta hace ms o
menos 30 o 40 aos cualquier obra que se planicara tena que hacerse con los recur-
sos y mano de obra de los comuneros. Otro aspecto de su historia durante el ltimo
siglo es la combinacin de la agricultura con otras actividades econmicas fuera de la
comunidad como estrategia para la obtencin de recursos adicionales. Con el paso del
tiempo estas actividades no-agrcolas han ido relegando a la agricultura y ahora hay
muy pocos que viven de la chacra, o sea de los campos de cultivo y de su ganadera. La
economa mixta, la migracin a otros lugares y los cambios en la estructura legal de la
comunidad campesina han disminuido la importancia de los procesos de gestin co-
lectiva tanto para el Estado como para los lugareos
20
. A pesar de esto, todava existe
un mecanismo colectivo que involucra a la gente en eventos y proyectos, aunque con
menos entusiasmo que antes. La idea local de comunidad se basa en una mezcla de
colectividad institucional y pragmtica.
18 Remy, 2005.
19 Para subrayar la idea, el ao 2007 fue nombrado Ao del deber ciudadano.
20 Aunque en la dcada del 1980 los organismos que patrocinaron proyectos de desarrollo en Allpalumi Chico
trabajaron en conjunto con la estructura poltica de la comunidad, en los 1990 solan escoger participantes individuales,
sobre todo mujeres y ya no consultaron a la comunidad campesina como tal. Vease Blondet, 2002; Laurie, 1997.
Comunidades y ciudadanos en los Andes 227
En 1984 Allpalumi Chico ya haba tenido proyectos de agua y la comunidad
contaba con fuentes pblicas en las calles. Tambin ha habido atencin a los desages
debido a que el agua usada y la de lluvia corran por acequias en las calles donde
puercos, perros y gallinas buscaban algo para comer. En algunas casas haba servicios
higinicos muy rudimentarios, por ejemplo, una zanja de poca profundidad en una
esquina del patio, mientras que en otras casas no haba nada y la gente tena que usar
los campos cercanos como retrete.
Pas tiempo, y los allpalumichiqueos migrantes radicando en centros de tra-
bajo se acostumbraron al acceso al agua corriente y a servicios higinicos. Ellos, y
otros visitantes a la comunidad como el personal de las ONGs que hacan proyectos,
amigos de otros sitios, representantes del gobierno, de las iglesias, etc. anhelaban
servicios ms modernos. Poco a poco, algunas personas instalaron excusados que
descargaban directamente al ro Mantaro, ya contaminado por una renera metalr-
gica situada a 60 kms. al oeste, y por otras comunidades ms altas.
Por n, en 2002 una ONG con fondos del extranjero patrocin un proyecto de
agua potable. Construyeron o rehabilitaron la captacin, reservorios y tubera. Cuando
termin el proyecto en 2004, ya no haba necesidad de llevar agua de la fuente pblica.
Por n se cont con agua corriente en las casas. Pero todava no haba saneamiento y el
agua continuaba deslizndose por las calles y ahora en mayor cantidad que antes.
As que en 2005 la comunidad decidi elegir un proyecto de saneamiento con
el presupuesto participativo de la municipalidad de Piedrablanca a la cual pertenece.
Este proyecto empez en 2006 y termin en 2007.
Son estos dos proyectos, el de agua y el de saneamiento, los que quisiera com-
parar. Ya he analizado las implicaciones de la organizacin del proyecto de agua
21
y
voy a usar este anlisis como base para estudiar el proyecto de saneamiento. Espec-
camente, voy a concentrarme en las preguntas siguientes:
1) de dnde vino la idea de hacer el proyecto?
2) quin pag los costos del proyecto?
3) quin control las decisiones tcnicas?
4) quin control las decisiones de organizacin del trabajo?
5) qu implic para la comunidad y sus miembros en trminos polticos?
EL PROYECTO DE AGUA: CARIDAD, CONTROL Y PARTICIPACIN COMUNITARIA
Voy a hacer un resumen del proyecto de agua siguiendo los cinco factores que
acabo de delinear.
1) Aunque el agua haba sido una preocupacin de los allpalumichiqueos
desde haca tiempo, cuando solicitaron el proyecto de agua fue por ser la
nica oportunidad que se present, y las comunidades andinas no estn en
21 Vincent, 2005, 2006.
228 SUSAN VINCENT
condiciones de negar cualquier forma de ayuda que se les ofrezca. As que
la idea fue una reaccin a una posibilidad en vez de una prioridad de la
comunidad. Sin embargo, s hicieron la demanda.
2) La ONG, como entidad no solamente sin nes de lucro sino tambin de
caridad, obsequi a la comunidad los materiales industriales para la red
de distribucin y la supervisin tcnica. La comunidad contribuy con la
mano de obra no calicada, materiales locales como grava, y cada usuario
puso la conexin a la casa y todo lo necesario dentro de la casa.
3) Esta divisin de los aportes dej el derecho de control tcnico en manos de
la ONG. Rechaz propuestas de los allpalumichiqueos para cambios en el
diseo tcnico y mand rehacer algunas etapas en las que la comunidad ha-
ba tomado la iniciativa. Cuando miembros de la comunidad pidieron que
se extendiera la red hasta el cementerio o que se usaran tubos ms grandes
para poder llevar ms agua, la ingeniera respondi que la ONG slo iba
a donar materiales para las casas dentro del centro poblado y que los re-
quisitos tcnicos exigan que los tubos fueran del tamao previsto. O sea,
respondi en trminos tcnicos, insistiendo en el lmite de la donacin.
4) La ONG tambin exigi que se respetaran algunas condiciones en la or-
ganizacin de la mano de obra no calicada. Cada usuario, sin tomar en
cuenta su edad, gnero, estado fsico, etc. tena derecho a participar en
nombre de la casa correspondiente. En esto, la ONG estaba siguiendo las
recomendaciones de muchas crticas de prcticas participativas que notaron
que muchas veces los ms poderosos en una comunidad recogan todos los
benecios para ellos mismos.
22
Cada casa tena que contribuir de idntica
forma. Dado que se iba a cortar el agua de las piletas pblicas, no haba
opcin de no participar. Despus del proyecto, slo habra agua a domici-
lio, entonces todos tenan que tener una conexin para tener agua, salvo
algunos que no vivan en la comunidad y que tienen ahora que buscar agua
de amigos que se lo permiten. Para conectarse al sistema tendran que pagar
el costo total de las faenas faltadas ms la tasa de inacin, una suma muy
fuerte para la mayora de ellos.
5) De esta manera, la ONG quiso apoyar un sentido de comunidad y enfrentar
la posibilidad de discriminacin basada en gnero, clase, edad, etc. Tena
en mente una comunidad fuerte, con apoyo mutuo, donde todos y todas
tenan los mismos derechos. La visin poltica era sumamente local, en-
focada en las relaciones dentro de la comunidad, y no relacionada con el
sistema poltico nacional.
En realidad hubo muchos conictos durante el proyecto. Muchos se quejaron
de que la ONG no tom en cuenta sus opiniones sobre el diseo del sistema. La
22 Guijt y Shah, 1998; Mies y Shiva, 1993; Moser, 1993; Visvanathan, 1997.
Comunidades y ciudadanos en los Andes 229
tendencia de los usuarios de enviar la abuela o un joven a las faenas, hizo que el tra-
bajo durase mucho ms tiempo de lo previsto. Los ms pobres a veces asistieron a la
faena por sus patrones en una telaraa de intercambios no pagados, y puede ser que
se encontraran debiendo das de trabajo aunque hubieran asistido a todas las faenas.
No haba posibilidad de cambiar los requisitos de asistencia. La ONG exigi cuentas
de asistencia a las faenas. No slo no fortaleci a la comunidad, sino que hizo que se
profundizaran algunas divisiones entre la gente.
Pero s, tcnicamente el proyecto ha sido un xito. La comunidad ahora tiene
acceso able al agua de alta calidad y muchas personas lo consideran como una de
las ventajas de Allpalumi Chico sobre Lima.
EL PROYECTO DE SANEAMIENTO: GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA
El proyecto de saneamiento ha seguido una evolucin distinta. Es resultado de
un proceso de consulta con representantes de la comunidad por parte del gobierno
local. Sigue este guin del proyecto, basado en los cinco elementos claves.
1) El tema de saneamiento ha sido una preocupacin menor que el agua durante
los ltimos 20 aos, pero lleg a ser una prioridad tras el proyecto de agua. En efecto,
durante ste mucha gente opin que habra sido mejor hacer las dos cosas a la vez.
Reconoci que habr ms agua usada despus del proyecto y que este agua pudiera
causar problemas de salud y dao a las calles, etc.
Aparte de que el saneamiento era una consecuencia lgica del sistema de agua
implantado, haba tambin importantes razones exgenas. Por ejemplo, haba una
promesa hecha por el Ministerio de Salud para crear un nuevo puesto de salud en la
comunidad. Una condicin para que se hiciera fue que hubiera saneamiento. Otro fac-
tor exgeno fue una poltica y un debate popular contra la contaminacin ambiental.
Los que tenan servicios higinicos, incluyendo el actual puesto de salud y un edi-
cio comunal, descargaban los desages directamente al ro Mantaro. Por ltimo, un
representante del gobierno municipal explic que una de las prioridades establecidas
por el gobierno central era justamente el saneamiento, aunque esto no gurara en el
instructivo sobre el proceso del presupuesto participativo preparado por el Estado.
23
As que haba mucho inters en Allpalumi Chico, y tambin incentivos forneos para
implantar un sistema de saneamiento. Dadas todas estas circunstancias no es sorpren-
dente que la comunidad lo pidiera.
2) Igual que en el proyecto del agua, la comunidad tuvo que contribuir con la
mano de obra no-calicada. ste no fue un requisito a priori de los proyectos llevados
a cabo con la municipalidad, sino una manera de controlar el costo total. Si la mu-
nicipalidad hubiera tenido que pagar la mano de obra, la obra habra sido demasiada
23 Gobierno del Per, 2005. Puede ser que la evaluacin de los proyectos propuestos haya favorecido el
saneamiento. La evaluacin es compleja y Remy (2005a: 140) la describe como una caja negra. El Anexo 9 del
Instructivo muestra un cuadro para usar.
230 SUSAN VINCENT
cara para empezar. Aun con ella, se tena que dividir el proyecto en dos etapas para
dos aos consecutivos a n de poder acumular los fondos necesarios para cada etapa.
Se tiene que claricar que, por varias razones, Allpalumi Chico no es elegible para un
programa estatal en el cual los trabajadores no calicados fueran pagados.
La municipalidad contribuy con los materiales y el diseo tcnico.
3) Digo que la municipalidad contribuy con el diseo tcnico, pero hay que
decir que la relacin entre una ONG con los sujetos de su actividad es distinta de
la que existe entre representantes elegidos y su pueblo. Ya hemos visto que la ONG
tena muy claras las exigencias tcnicas y no quiso escuchar otras opiniones de gente
no calicada. En contraste, el alcalde necesitaba el apoyo de los votantes. El nuevo
sistema poltico promueve que los representantes locales trabajen de una manera ms
transparente que antes y tengan ms contacto con la gente. Esta situacin asegura que
el alcalde y su equipo tcnico deban tomar ms en serio las preocupaciones y suge-
rencias de la gente. La ingeniera de la ONG manifest que haba encontrado muchos
proyectos municipales en los cuales la corrupcin y la manipulacin poltica haban
originado sistemas defectuosos que su ONG pretenda corregir. No hay ninguna evi-
dencia de que ste fuera el caso aqu, pero el contexto puede facilitar que miembros
poderosos de una comunidad busquen cambios en el diseo que les favorezcan.
4) Allpalumi Chico se comprometi a contribuir con la mano de obra no calica-
da. Por esta razn el costo del proyecto fue ms cmodo y demostr adems el apoyo
comunitario al proyecto. Todos ellos fueron elementos favorables a la hora de evaluar
los proyectos propuestos para el presupuesto participativo. Esta vez la comunidad
misma organiz el trabajo. Empez al principio igual que en el proyecto del agua,
que cada usuario tuviera derecho a participar, pero otra vez se dieron cuenta de que
la abuela no poda cavar tan efectivamente como un joven. As que decidi exigir que
cada usuario enviara personas capaces para hacer el trabajo en las faenas. Varias mu-
jeres insistieron en participar a nombre de sus casas, pero muchas personas mayores
desistieron. Cuando los trabajadores encontraron un trecho de calle muy duro para
excavar, pidieron al alcalde que les enviara una retroexcavadora. Era una situacin
parecida a una que se present en el proyecto del agua. En aquel caso, encontraron
pura roca en varios lugares cuando cavaron las zanjas, pero tuvieron que solucionar
el problema por ellos mismos. En el proyecto de desage, el alcalde les escuch y
aunque no ofreci la retroexcavadora, contrat a peones para hacer el trabajo a n de
ayudar a la comunidad. La comunidad tena mucho ms control sobre el trabajo no-
calicado en el proyecto de saneamiento, y aunque no estuvo libre de conictos, tena
el derecho y la responsabilidad de abordarlos como mejor le pareciera.
Otra diferencia con el proyecto de agua es que el desage no se consideraba
tan necesario como el agua. As que cada casa pudo decidir si iba a participar o no.
Muchas no tienen saneamiento porque no tenan, en su momento, mano de obra dis-
ponible en la casa y faltaba dinero para pagar a alguien que hiciera el trabajo. Los que
quieren acceder al sistema tienen que pagar, igual que en el caso del agua, el costo
total de las faenas no asistidas ms la tasa de inacin,
Comunidades y ciudadanos en los Andes 231
5) Mientras el proyecto de agua trat de fortalecer un sentido de comunidad
entre los lugareos, el proyecto de saneamiento fue parte de la poltica nacional que
pretenda impulsar el sentido de ciudadana. La poltica del presupuesto participativo
tiene el objetivo de descentralizar la toma de decisiones e involucrar a la poblacin
al mismo tiempo que establece mayor responsabilidad de los representantes elegidos
hacia los ciudadanos. Vamos a analizar hasta qu punto alcanz este objetivo.
En 1984, en mi primera visita a Allpalumi Chico, pregunt en mis entrevistas
24
lo que pensaban del apoyo del gobierno nacional y local. Hay que anotar que mientras
el presidente nacional fue del partido centralista-derechista de Accin Popular, haban
acabado de elegir un alcalde municipal de Izquierda Unida. Las respuestas indicaron
una falta de conanza: dos tercios dijeron que el gobierno estatal no haba apoyado;
un tercio dijo que el alcalde no les haba apoyado y no esperaba apoyo, aunque dos
tercios s pensaban que les iba a ayudar. Por supuesto, las respuestas siguen las alia-
ciones (o falta de stas) de la gente, pero la manera de expresar su apoyo indica que
no esperaban otra cosa que recibir o no segn el capricho del presidente o alcalde:
un seor me dijo: Lamentablemente, debo decir que el gobierno no se acuerda de
su pueblo. Damos impuestos y no nos revierte nada. Mas debemos dar el pan del da
para los impuestos. De esta manera, se ve al gobierno como un patrn que debe dar
cosas a su gente a cambio de su apoyo en las elecciones. Lo que los allpalumichique-
os reciban, sobre todo del gobierno nacional, lo menospreciaban: otro seor explic
que la contribucin del gobierno nacional para un proyecto planicado de electri-
cacin fue de tres millones de soles, de un presupuesto estimado en 103 millones.
Del alcalde no esperaban mucho tampoco. Hace unos pocos aos la gente an deca
que el alcalde les daba una propina. En suma, hace dos dcadas, no haba mucha
participacin de la ciudadana en el proceso poltico, aparte de votar en las elecciones,
y se quejaban de la falta de apoyo econmico de sus gobiernos.
Ha pasado mucho tiempo y muchas experiencias histricas importantes (la
guerra civil de los aos ochenta y noventa, la hiperinacin de los aos ochenta, el
gobierno hipercentralizado de Fujimori, etc.). Ahora es evidente que, gracias en parte
al proceso de descentralizacin, los allpalumichiqueos perciben que hay recursos
que les corresponden y que existe la posibilidad de pedir y recibirlos. Su xito en
presionar al alcalde para que les ayude en el trabajo ms duro en el proyecto de des-
age les hace sentir ms poderosos pero no est claro que sea fruto de un sentido de
ciudadana.
Ms arriba present una denicin del concepto de ciudadana como el
derecho de tener derechos. En el presente caso, Allpalumi Chico no parece haber
ejercido el derecho de exigir un proyecto en la forma que mejor abordara sus nece-
sidades, sino que estaban aprendiendo las reglas del nuevo juego, reglas que siguen
siendo puestas en vigor por el gobierno, quien establece las prioridades para las
obras emprendidas. Es verdad que la comunidad negocia desde una mejor posicin
pero el proceso todava est dirigido por los gobiernos municipales y estatales. El
24 Entrevist a 22 personas, alrededor de 25% de los comuneros registrados.
232 SUSAN VINCENT
proceso del presupuesto participativo tiene una estructura muy estricta, diseada
por el gobierno nacional. Aunque esta innovacin parece promover la participacin
local, los requisitos dejan las riendas en manos de los gobiernos.
25
De esta manera,
los allpalumichiqueos siguen pensando que el gobierno es una fuente de recursos
hasta varias personas usaron la metfora de padre para el alcalde en 2008 y no
su representante que debe responder a sus necesidades.
A MANERA DE CONCLUSIN
Hay que enfatizar que la gente de Allpalumi Chico est muy contenta con el
acceso al agua y saneamiento y que la presente discusin trata de los objetivos su-
plementarios. La ONG que dirigi el proyecto de agua quiso fomentar un espritu de
igualdad y apoyo mutuo entre los miembros de la comunidad mientras que el gobier-
no busc implementar ms transparencia en sus operaciones e inducir un sentido de
ciudadana en el pueblo con la poltica del presupuesto participativo con el cual se
nanci el proyecto de saneamiento. Ninguno de estos objetivos se logr en su totali-
dad, pero ambos han tenido efectos en la comunidad de Allpalumi Chico.
Algunos de estos efectos han sido positivos. En el proyecto del agua, el nfasis
sobre los derechos y responsabilidades individuales permiti que mujeres, jvenes y
personas mayores se considerara igual que los hombres capacitados. Este proyecto
no es el primero en promover los derechos de las mujeres, pero s reforz estas ideas.
As, las mujeres pueden exigir que les permitan participar en faenas comunales de
manera ms habitual, como en el proyecto de saneamiento. Poco a poco estn invo-
lucrndose en la poltica de la comunidad, mayormente cuando disponen de tiempo
despus de sus otras actividades y cuando tienen inters. Lamentablemente, el nfasis
en lo individual ha disminuido el poder de la comunidad, al contrario de lo esperado
por la ONG. La comunidad no tena el derecho de organizar el trabajo de una forma
eciente y la desilusin resultante hizo que muchos se desanimaran del trabajo y la
poltica comunales.
Vivir en una comunidad campesina en el Per durante las ltimas dos dcadas
ha permitido una serie de proyectos que simultneamente han supuesto que la co-
munidad exista y han tratado de cambiarla. Los sujetos de desarrollo han tenido sus
propias ideas de lo que era su comunidad, basadas en sus experiencias prcticas e ins-
titucionales. Buscar un proyecto ha implicado adaptar la comunidad a la visin de la
entidad externa organizadora. La ONG ha querido una comunidad igualitaria a costo
de la ecacia del proyecto de agua; logr una comunidad ms dividida en la cual los
residentes marginales pueden sentirse ms poderosos, pero es una entidad poltica que
pierde la conanza de sus miembros.
El presupuesto participativo del proyecto de saneamiento tambin supuso la
existencia de una comunidad, esta vez de ciudadanos. La municipalidad ha dejado
a la comunidad campesina el derecho de escoger un agente participativo y de partici-
25 Melndez, 2005; Remy, 2005a, 2005b.
Comunidades y ciudadanos en los Andes 233
par en la toma de decisiones sobre cmo iban a gastar el presupuesto en obras. Esto ha
reforzado un poco el poder de la comunidad campesina y esta entidad vuelve a tener
un rol importante en asuntos locales. El caso demuestra que el balance de poder entre
el alcalde y la comunidad est cambiando dado que la comunidad recibe mucho ms
apoyo econmico que antes. En principio, representantes de otras organizaciones de
base pueden participar, pero esto no ocurre en Allpalumi Chico. Cuando preguntaba
a miembros de otras organizaciones por qu no participaban, me decan que la comu-
nidad les representaba y que no haba razn para perder su tiempo cuando el agente
participativo de la comunidad asista a las reuniones. Por lo tanto, parece que todava
confan en la comunidad, aunque puede ser que el cinismo del proceso tambin jugara
un papel. Es un proceso burocrtico y la forma de evaluar los proyectos propuestos
sigue siendo opaca.
No es posible que un solo proyecto o dos creen una comunidad perfecta. Aun-
que las visiones de la ONG y el gobierno no se han alcanzado plenamente Allpalumi
Chico sigue funcionando, quiz con un poco ms de igualdad que antes y con ms
esperanzas de que algn da tendrn una verdadera posibilidad de dirigir su futuro.
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Rafael Cmara Artigas
Universidad de Sevilla
Espaa
rcamara@us.es
EL MANGLAR COMO FORMACIN VEGETAL LITORAL TROPICAL
El manglar ocupa una supercie mundial de 165.300 km
2
, de los cuales 58.310
se distribuyen en Amrica. Los manglares de Panam, con 1.708 km
2
son, en trmi-
nos relativos (manglar por supercie del pas), los terceros en importancia para toda
Amrica, incluidos los Estados Unidos de Amrica y Brasil. En trminos absolutos
(supercie de manglar) ocupa la sexta posicin, tras Brasil, Mxico, Cuba, Colombia
y Venezuela. Son por lo tanto los manglares ms importantes de Centroamrica.
Los manglares de Chiriqu ocupan 446 km
2
, un 25% de la supercie de manglar
de todo Panam, y mayor a la existente en pases como Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Hait y Repblica Dominicana. Si trasladamos estas comparaciones a los
bienes, servicios y recursos que presta el manglar al hombre entenderemos mejor su
importancia en Panam y Chiriqu respecto del conjunto de Amrica. Los ms ca-
ractersticos en Chiriqu son el mangle rojo (Rhizophora mangle), mangle caballero
(Rhizophora racemosa), mangle negro (Avicennia germinans), mangle blanco (La-
guncularia racemosa) y piuelo (Pelliciera rhizophorae).
El conocimiento de la existencia del manglar y su extensin no es suciente para
tomar decisiones respecto a su manejo y conservacin. Es necesario identicar cules
son sus unidades ambientales, cmo se sitan unas respecto a otras, su funcionamien-
to y las relaciones entre ellas, as como los elementos que las componen y el modo
que determinan dicho funcionamiento.
La evaluacin supone identicar qu valores tienen estas unidades ambientales.
El diagnstico supone saber cul es su estado ambiental y cules son las causas de di-
cho estado. Para ello es necesaria una cartografa que exprese territorialmente la dis-
tribucin de las unidades ambientales, a efectos de tomar decisiones sobre su manejo
238 RAFAEL CMARA ARTIGAS
y gestin. Slo de esta manera es posible jar la conservacin de estos ecosistemas
de alto valor ecolgico mundial.
El manglar es un bosque costero tropical que tolera la sal y constituye un
ecosistema sometido al ujo de las mareas, que se desarrolla sobre sedimentos de
fangos, que son retenidos por ellos en su extensin en los mrgenes del continente
en su contacto con el mar, colonizando el trnsito marino-continental, adaptado a las
condiciones geoambientales de los humedales costeros con inuencia mareal, tanto
en las regiones tropicales clido-hmedas como en aqullas en las que se maniesta
una marcada estacin seca.
Este bosque se caracteriza por un conjunto de especies arbreas que pueden
vivir en contacto con el agua de manera permanente o peridica segn el ujo de las
mareas, con lo que estn en contacto directo con cuerpos de agua marinos y con el
aporte de agua dulce de ros continentales. A estos bosques que viven en contacto con
el agua se les llama hellos, y por su condicin de soportar una alta salinidad se les
conoce como hallos.
Se han identicado once familias de mangles: Rhizophoraceae, Avicenniaceae,
Myrsinaceae, Meliaceae, Combretaceae, Bombacaceae, Plumbaginaceae, Palmae,
Myrtaceae, Sonneratiaceae y Rubiaceae (Chapman, 1976), englobando 16 gneros
y 55 especies, de las cuales, 44 estn en la regin indo-pacca, 9 en la atlntica
americana, 7 en la pacca americana y en la atlntica africana, replicando as pues
esta distribucin la dinmica de dispersin anteriormente aludida. De los 16 gneros
conocidos, en Panam estn presentes entre sus costas atlntica y pacca los cinco
tpicos de las costas del continente americano: Rhizophora, Avicennia, Pelliciera,
Laguncularia y Conocarpus.
Colonizan substratos inestables, desarrollando adaptaciones ecolgicas que les
permiten vivir en estas condiciones excepcionales para otros rboles como son:
el desarrollo de races sujetadoras
estructuras respiratorias y ltradoras para el intercambio de gases en sustratos
anaerbicos (sin oxgeno)
semillas capaces de otar, cuyo mecanismo es la dispersin a travs del agua.
Cuando caen sobre el substrato pueden germinar rpidamente, pero si caen en el
agua, otan verticalmente conservando su potencial reproductor hasta alcanzar el
lugar favorable para su germinacin.
Entre estas adaptaciones las ms llamativas son las del sistema radicular. Las
races areas del manglar surgen de las aguas saladas en costas, estuarios y deltas. Es
muy caracterstico el entretejido que forman estas enormes races, solamente visibles
durante la bajamar, en donde viven y se desarrollan gran variedad de especies de
peces, moluscos y crustceos.
El mangle rojo, Rhizophora mangle y caballero, Rhizophora racemosa, se ca-
racterizan por poseer races que penetran el suelo, se ramican y emiten una serie de
races areas en forma de zancos, tambin llamadas races adventicias con las cuales
Cambios ambientales en manglares 239
puede aumentar su supercie de sustentacin en suelos inestables. Este tipo de adap-
tacin les permite estar en contacto directo con el agua salada.
El mangle negro, Avicennia germinans, al igual que el mangle blanco, Laguncu-
laria racemosa, no forma grandes races en zancos pero desarrollan pequeas races
adventicias que sobresalen del sustrato, caracterizadas por poseer poros respiratorios
llamados neumatforos. Estas especies no tienen la capacidad de soportar substratos
tan inestables, por lo tanto se localizan en sustratos que estn en menor contacto con
el agua, aunque pueden ser inundados peridicamente. El mangle piuelo, Pellicera
rhizophorae, se caracteriza por poseer races con contrafuerte formando una amplia
base de apoyo.
El manglar es uno de los ecosistemas de mayor productividad primaria de la
Tierra, sirve de hbitat a aves, mamferos y reptiles: la presencia de la mayora de
las especies depende de las mareas y las fases de los ciclos vitales. Muchas reas de
manglar son santuarios importantes para el mantenimiento de especies amenazadas
de extincin, tales como el ibis blanco Eudocimus albus, el manat Trichechus ma-
natus, el caimn de la costa Crocodylus acutus, as como varias especies de tortugas
marinas. Su dinmica est determinada por factores marinos y terrestres como el
clima, geomorfologa e hidrologa.
Ecolgicamente, el manglar desempea tareas importantes que permiten un
equilibrio natural:
Control de inundaciones
Estabilizacin de la lnea costera/ control de erosin
Retencin de sedimentos y sustancias txicas, puricando el agua que llega al
mar
Desalinizacin del agua que ingresa a tierra rme
Fuente de materia orgnica, produccin de hojarasca y exportacin de biomasa
Proteccin contra tormentas / cortina rompevientos
Estabilizacin de microclimas
El manglar aporta a los seres humanos recursos, por lo que tiene un valor aadi-
do para las poblaciones locales, especialmente a los pescadores artesanales y recolec-
tores de moluscos y crustceos que se desarrollan dentro de este ecosistema.
El valor del manglar no slo reside en los bienes que de ste se obtienen ya que
es un referente social y cultural de las comunidades, que han articulado su vida en su
entorno, contribuyendo a darles sentido de pertenencia e identidad.
Los recursos ms importantes del manglar son:
Productos para la alimentacin como aceite para cocinar, vinagre, bebidas fermen-
tadas, condimentos de la corteza, edulcorantes, hojas, frutas, miel, azcar as como
peces crustceos, moluscos, aves, huevos, mamferos, reptiles, anbios e insectos
medicinas procedentes de su corteza y hojas
240 RAFAEL CMARA ARTIGAS
forestales pues aporta madera para embarcaciones y muebles, pegamentos y go-
mas
materiales para la construccin, con madera utilizada en construcciones slidas,
traviesas de ferrocarril, postes para minera, madera para pisos
tiles para la pesca con venenos, nasas y boyas para pescar y taninos para conser-
var las redes
elementos para generar energa y combustible: lea para cocinar y ahumar, carbn,
alcohol
productos textiles con bras, colorantes y taninos para curtir
genera vas uviales de comunicacin
METODOLOGA Y TCNICAS
Se realizaron recorridos de campo con inventarios y reconocimiento de forma-
ciones para obtener la informacin necesaria para hacer la cartografa, situando los
lugares tipo con GPS. Paralelamente se delimitaron las unidades ambientales recono-
cidas en el campo y en las fotos areas, y se identic la extensin de estas unidades
a travs del tratamiento de imgenes de satlite.
Se compararon los datos de cartografa con fuentes fotogrcas y satelitales de
las dcadas de 1960, 1970 y 1980, con las actuales referidas al perodo 2000-2003,
a n de establecer qu cambios y a qu velocidad se producen, as como las causas
que los originan.
Con estos datos se procedi a llevar a cabo una evaluacin y diagnstico del
manglar de la provincia, apoyados en un levantamiento cartogrco de sntesis de
sus unidades ambientales con tres escalas de representacin imbricadas: 1:180.000,
1:50.000 y 1:20.000, determinando su capacidad de respuesta a los cambios ambien-
tales naturales y antrpicos (producidos por el hombre), es decir su fragilidad, y un
SIG adaptado a las necesidades institucionales. De forma complementaria y solidaria
con la cartografa y el SIG, el proyecto desarrolla una evaluacin y diagnstico am-
biental por Unidades (Ua), establece el Estado de Conservacin (Ec) y emite unas
Directrices de Gestin (Dg) como herramientas de ordenacin territorial.
Este conocimiento permite elaborar unas directrices de manejo y conservacin
y llevar a cabo una estrategia de gestin territorial del Patrimonio Natural, desde el
nivel de integracin regional hasta el local, atendiendo con ello las necesidades de
incorporacin al Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam (SINAP) (creado
mediante resolucin de Junta Directiva nm. 022, 1992 del INRENARE), de los bos-
ques de manglar de los litorales del Caribe y del Pacco.
Para la realizacin de este trabajo se utilizaron materiales y mtodos de trabajo
adaptados al anlisis geoecolgico con proyeccin territorial. La investigacin ha
compaginado el trabajo de campo a base de transectos y seguimiento de parcelas,
efectuadas con giras peridicas al Golfo, con el levantamiento de la cartografa.
Cambios ambientales en manglares 241
Las bases cartogrcas utilizadas han sido las correspondientes a los mapas
1:50.000 del Instituto Geogrco Nacional Tommy Guardia (IGNTG) de Pana-
m, tanto en soporte digital como en papel. As mismo se han utilizado diferentes
colecciones de fotogramas areos pancromticos existentes en el Instituto Tommy
Guardia (IGNTG). Dichas colecciones remiten a los siguientes aos y vuelos:
Agosto 1973, escala 1:6.000, R19 (V1,V2)
Diciembre 1976, Escala 1:20.000, R32 (L1) y R33 (L1)
Mayo 1979, Escala 1:30.000, R46 (L1)
Enero 1984, Escala 1: 30.000, R63 (L2, L3, L4)
Junio 1987, Escala 1:25.000, R70 (L1,L2,L3)
Marzo 1989, Escala 1:15.000, R73 (L1,L2)
Marzo 1996, escala 1:25.000, R86 (L4, L5)
2000, Vuelo del MIDA
Por su parte, las imgenes de satlite utilizadas provienen de la lanzadera
Landsat MSS (enero de 1979), TM (noviembre de 1988) y ETM+ (febrero de 2000),
existentes en la imaginoteca del Grupo de investigacin Cuaternario y Geomorfo-
loga RNM 273 (Grupo de Estudios Tropicales y Cooperacin al Desarrollo) de la
Universidad de Sevilla (Espaa). La imagen Landsat ETM+ correspondiente a agosto
del ao 2001 presentaba una alta cobertura nubosa por lo que su tratamiento para el
conjunto del Golfo presenta graves inconvenientes, de aqu que nicamente pueda
utilizarse de forma fragmentaria y local.
Para la realizacin del SIG se ejecutaron las siguientes fases:
Localizacin y georreferenciacin con GPS Global Positioning System (Garmin mode-
los GPS 72, GEKO 201, eTREX SUMMIT, eTREX) de los elementos del ecosistema
de manglar: especies y formaciones vegetales y formaciones superciales y perles de
suelo, stas a base de parcelas ajustables al tamao de los pxeles 30 x 30 m. de Landsat
TM y ETM+ y 60 x 60 m. de Landsat MSS; morfologa de cauces; cambios de lneas de
costa; progresin de echas litorales; elementos antrpicos de ocupacin (embarcade-
ros, toponimia, canales, etc.).
Localizacin y georreferenciacin de los impactos mayores en el manglar:
Apertura del manglar
Desecacin del manglar
Prdida de conectividad
Prdida de biodiversidad
Reduccin de capturas pesqueras
A partir de ellos se realiza un trabajo cruzado y paralelo entre la fotointerpretacin y
la teledeteccin. Para la primera se interpretan los pares esteroscpicos, identicando y
delimitando las formaciones vegetales segn su estructura vertical y cambio de textura
242 RAFAEL CMARA ARTIGAS
y tonalidad. Para la segunda, se procede a una clasicacin supervisada con el mdulo
MAXLIKE del software Idrisi, a partir de las parcelas de seguimiento (training sites)
identicadas y georreferenciadas en el campo.
El cruce de trabajos de campo, fotointerpretacin y teledeteccin permite la elaboracin
en un Sistema de Informacin Geogrca SIG (software ArcGis 9.2) asociado a una
cartografa de multiescala del manglar, as como la incorporacin de un Modelo Digital
de Terreno (MDT) de resolucin 90 x 90 m. (3 arco-segundos). Este modelo fue gene-
rado por el Jet Nacional Position Laboratory (JPL) de Nacional Aeronautics and Space
Administration (NASA), a travs de la misin dedicada a la captura de datos de altura
de todo el territorio emergido a nivel global denominada Shuttle Radar Topography Mis-
sion (SRTM). Estos datos estn disponibles de forma gratuita a travs del servidor FTP
(le transfer protocol) ftp://edcsgs9.cr.usgs.gov/pub/data/, en formato .hgt, divididos en
sectores de 1. x 1. en coordenadas geogrcas referido al geoide WGS84.
La delimitacin de Unidades Ambientales (Ua) se bas en la caracterizacin
de la integridad de los elementos y procesos que denen los medios naturales y sus
ecosistemas, asegurando con ello en la fase de diagnstico de la Ua, el criterio de
funcionalidad de la misma.
Al objeto de alcanzar una caracterizacin de Ua con tal apreciacin, se elabor
una metodologa basada en el uso de indicadores del medio natural (geo o bioindica-
dores) que permiten integrar los elementos, procesos y cambios del paisaje. El resul-
tado es una caracterizacin integral del ecosistema a travs de su dinmica, de ah la
denominacin de mtodo ecodinmico. Se trata por tanto de llevar a cabo una clasi-
cacin de unidades territoriales, desde Sectores Geogrcos amplios hasta Unidades
Ambientales propiamente dichas, partiendo del conocimiento de la funcionalidad inte-
gral de cada unidad territorial mnima para cada medio natural y un ecosistema dado.
Por ello, el mtodo es en principio indisoluble de su representacin cartogrca y en la
actualidad de organizacin a travs de un Sistema de Informacin Geogrco (SIG).
Desde una perspectiva dinmica, el ecosistema constituye la unidad funcional
del sistema natural, un sistema estructurado y abierto que intercambia y procesa ener-
ga y materiales, auto-organizndose en el tiempo. La funcin la realizan los ujos
de energa y los procesos. La estructura del sistema la compone su organizacin. La
expresin de la estructura del ecosistema es el paisaje.
El desarrollo del mtodo implica la identicacin y deteccin de los procesos
claves para el mantenimiento de la funcionalidad ecolgica de las unidades mnimas.
Dicha funcionalidad slo puede evaluarse y constatarse a travs de la evolucin tem-
poral de la unidad (larga evolucin: Plioceno-Pleistoceno; evolucin media: Holoce-
no; corta evolucin: perodos histricos y ltimos decenios), de ah que sea preceptivo
analizar el marco gentico y evolutivo en que se conguran aqullas.
Llamando Unidad Ambiental (Ua) a la ms pequea unidad de trabajo, el si-
guiente paso radica en identicar en el ecosistema el indicador capaz de expresar el
cruce o integracin de lo que hemos dicho son los elementos, procesos geoecolgicos
y cambios del paisaje en el orden temporal, o sea, los indicadores ambientales de la
Cambios ambientales en manglares 243
funcionalidad. En los humedales litorales tropicales el primer indicador de referencia
paisajstica integral lo constituye la formacin vegetal, desarrollada principalmente
a partir del ltimo mximo transgresivo del nivel del mar (aproximadamente los l-
timos 6.000 aos): los manglares y los bosques de cinagas, ambos con su tipologa
funcional.
Establecidas las Unidades Ambientales (Ua) es factible elaborar un diagnstico
ambiental ajustado a los caracteres gentico-funcionales de los ecosistemas, propor-
cionando una evaluacin de su Estado de Conservacin (Ec) y nalmente elaborando
unas Directrices de Gestin (Dg). El resultado puede proyectarse igualmente sobre la
cartografa bsica y elaborar ndices de referencia.
Las etapas simplicadas de este mtodo son las siguientes:
Anlisis del modelado y de los registros de formaciones superciales (sedimentos
y suelos)
Anlisis y caracterizacin ecolgica de las formaciones vegetales (geobotnica)
Levantamiento cartogrco de unidades geoecolgicas y ambientales mnimas,
atendiendo a su integridad ecolgica y funcionalidad
Anlisis y representacin cartogrca de los cambios ambientales y modicacio-
nes ms determinantes
Evaluacin del Diagnstico ambiental y Estado de Conservacin (Ec)
Elaboracin de Directrices de Gestin (Dg)
A su vez, cada una de las Unidades ambientales se ha caracterizado mediante
tres elementos geoecolgicos claves: la especie vegetal arbrea o arbustiva indicadora
ms relevante en la formacin; su posicin geomorfolgica con indicacin principal
del contexto morfogentico en que se han congurado, determinando de esta manera
los procesos geoecolgicos que dirigen su integridad ecolgica; y nalmente las es-
pecies acompaantes de la formacin vegetal.
Las siete unidades ambientales bsicas a escala provincial, que aglutinan las 14
a escala de detalle de ensenadas (e. 1:50.000 a 1:20.000), son (gura 1):
Fangos mareales o aluvio-mareales
Sedimentos arenosos costeros
Manglar en surcos litorales
Manglar estuarino
Manglar aluvial
Cubeta salina
Bosque de cinaga
244 RAFAEL CMARA ARTIGAS
Figura 1. Distribucin de las unidades ambientales del manglar de Chiriqu (arriba) y detalle del sector de Isla
Sevilla (abajo).
Cambios ambientales en manglares 245
MANGLARES PANAMEOS, LA FORMACIN VEGETAL
Y SU CONSERVACIN EN EL GOLFO DE CHIRIQU
La regin biogeogrca Neotropical delimita una amplia franja zonal del
continente americano, extendindose desde el Trpico de Cncer hasta el sur de la
Amazona. Su distribucin se asimila, en lo que a Amrica Central se reere, con una
de las regiones de mayor biodiversidad del planeta por lo que congura uno de los
veinticinco hotspots de conservacin prioritarios para la atencin mundial (Myers et
al., 2000). El indicador ambiental y paisajstico de mayor raigambre de este hotspot
lo constituye el bosque hmedo y lluvioso, tambin denominado clsicamente como
bosque siempreverde, que domina la extensin de las reas continentales mesoameri-
cana y del istmo de Panam.
Los manglares de Panam constituyen una formacin vegetal de gran importan-
cia ambiental, a los que diferentes planes, programas, proyectos y acciones han dirigi-
do desde las instituciones nacionales o internacionales sus objetivos de conservacin,
ordenacin y explotacin en diferentes periodos. Una sntesis de las actuaciones
emprendidas en los ltimos aos puede leerse en el trabajo de O. Osorio (1994, pp.
176-193), donde se valora la importancia que tiene el manglar de Chiriqu en el con-
texto del pas. As, en las pginas del volumen citado, el autor informa de los estudios
levantados en las costas del Caribe y del Pacco, principalmente en estas ltimas
donde la supercie es mucho mayor, como fueron los de S. Snedaker en 1981 en
Chiriqu; FAO en 1984, para Chame, Chepo y Chiriqu; y nuevamente en el Golfo de
Chiriqu por el Instituto Geogrco Nacional Tommy Guardia (IGNTG) en 1988.
Un estudio de mayor importancia fue el denominado Proyecto de Manejo,
Conservacin y Desarrollo de los Manglares de Panam, insertado en un Plan de
Accin Forestal Tropical de Panam (PAFT-PAN) presentado en 1991 por la admi-
nistracin ambiental del pas INRENARE (Instituto Nacional de Recursos Naturales
Renovables) a la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) con
incidencia en los manglares de Chame, Azuero y Chiriqu, en lo que parece ser un
plan que en su forma proyectual, pues no lleg a ejecutarse, puso en marcha estudios
bsicos de la componente geoedca (E. Tapia y E. Delgado, 1996) y biolgica de
estos ecosistemas (R. Villalobos, 1996).
La importante masa de manglar de la provincia de Chiriqu (gura 2) con sus
diferentes sectores geogrcos (los de Chiriqu Viejo, Pedregal-Horconcitos, Rincn
Largo, Fonseca, Cabuyal, Santa Luca, Tabasar) no ha pasado desapercibida a lo
largo de los aos para el desarrollo agropecuario panameo, pudindose constatar
algunos retrocesos signicativos. Son los casos de Alanje-Guarumal en el sector Isla
Sevilla, en el entorno del postmanglar al norte de Estero Bales. Sin embargo, a los
efectos del manejo de la conservacin, el Golfo de Chiriqu se encuentra muy por
debajo de sus posibilidades ambientales de conservacin y desarrollo sostenible.
246 RAFAEL CMARA ARTIGAS
a) Sectores de Isla Sevilla y Tabasar
Se trata de los dos sectores de mayor extensin del Golfo, con las manifestacio-
nes ms diversas y complejas del conjunto del manglar. Al mismo tiempo aglutinan
de forma localizada y a veces generalizada, los impactos principales de apertura del
manglar, reduccin de capturas pesqueras, desecacin del manglar y prdida de bio-
diversidad.
La importancia naturalstica y ambiental queda resaltada por la peculiaridad
de las manifestaciones de los manglares de surcos litorales de Isla Porcada, con una
sucesin de relieve invertido de mangles rojos (Rhizophora mangle) en crestas de cor-
dn y mangles caballero (Rhizophora racemosa) en los surcos, as como, en la echa
litoral de Boca de Hacha que acoge el Refugio de Fauna de la Barqueta, un manglar
de Rhizophora racemosa (mangle caballero) en el surco de dicha echa y la echa de
Isla Toro en el sector de Tabasar.
No menos relevante es la gran mancha de bosque de cinaga colonizando los
sedimentos aluviales del schorre alto de las proximidades de Puerto Pedregal en Isla
Sevilla, con colonizacin de alcornoques (Mora oleifera) dominantes. Es una de las
ms compactas masas de bosque de cinaga del Golfo. Completa la importancia am-
Figura 2. Localizacin del manglar de Chiriqu en Panam y sectorizacin para su estudio.
Cambios ambientales en manglares 247
biental del conjunto las pantallas de mangle negro (Avicennia germinans) y mangle
blanco (Laguncularia racemosa) adelantadas a las masas de mangle caballero en los
sedimentos aluviales de mrgenes convexas de los canales aluviales en las conuen-
cias de los ros Pedregal y Chiriqu, o del Tabasar, as como el mosaico representati-
vo de manglares estuarinos con Rhizophora racemosa (mangle caballero) y Pelliciera
rhizophorae (mangle piuelo), o los notables ejemplos de la evolucin de manglares
en los sedimento aluvio-mareales de la Isla de Bales.
Atendiendo a estas circunstancias y a la importante accesibilidad portuaria de
los sectores de Isla Sevilla y Tabasar, ambos sectores deben participar de directrices
de Proteccin Integral, con declaracin de Reservas Especiales o Integrales (Isla
Bales, Isla Porcada, alcornocal de Estero Pedregal), Conservacin Ecolgica para
promocin de actividades ecotursticas y facilitar el cabotaje tradicional en esteros,
caos y quebradas de ms de cuarenta metros de ancho y susceptibles de localizar
actuaciones recreativas de uso pblico e interpretacin de la naturaleza (camineras,
reas de picnics, senderos) sin obras de urbanizacin, y por ltimo de Zonas de
Manejo Especial orientadas hacia la regulacin pesquera y la restauracin de reas
boscosas.
b) Sectores de Chiriqu Viejo, Horconcitos-Garrote y Cabuyal-Fonseca
Excepcin hecha del sector Horconcitos-Garrote, los restantes componen el blo-
que de sectores de menor extensin del Golfo de Chiriqu. Esta circunstancia, unida
a su relativa discontinuidad territorial, entre lneas de costa rocosa, de sedimentos de
grava de abanico aluviales, o de playas, hacen de ellos conjuntos muy frgiles sus-
ceptibles de una rpida fragmentacin y explotacin agropecuaria.
Un ejemplo relevante de presin antrpica con la puesta de cultivo de arroz lo
constituye el desmantelamiento de los bosques de cinaga del sector Chiriqu Viejo,
donde todava se aprecian los cordones litorales en cuyos surcos est sembrado el
arroz, o se mantienen lagunas en la estacin hmeda, y en las crestas se reconocen
hileras de palmas, constituyendo todo ello un paisaje tropical caracterstico de los
dominios tropicales hmedos
La accesibilidad por carretera a la playa de Las Lajas en el sector Cabuyal-
Fonseca gura como una de los balnearios principales del Golfo de Chiriqu, com-
pletando as una multiplicidad de usos de gran concentracin de habitantes y arraigo
en la provincia.
Con este marco de referencia es fundamental garantizar para la conservacin de
los recursos del manglar tanto la Conservacin Ecolgica de playas, esteros y caos
y la promocin de las reas de recreacin extensiva e intensiva, propiciando mbitos
de Uso Multiple, caractersticos del SINAP, y de otra parte la promocin de acciones
reguladoras de pesca (Zona de Manejo Especial) conducentes a la remontada biolgi-
ca de la biomasa pesquera, de forma especial en el sector Horconcitos-Garrote.
248 RAFAEL CMARA ARTIGAS
El litoral de la provincia nicamente cuenta en la fecha actual con tres reas
protegidas y dos categoras de manejo, el Refugio de Vida Silvestre Playa La Bar-
queta (declarado en 1994, 5.935 ha) en el entorno de la echa litoral de Boca de
Hacha y Estero Bales, el Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu (declarado
en 1994, 14.740 ha con 23 islotes) centrado en la isla Parida, y el Refugio de Vida
Silvestre Playa Boca Vieja (declarado en 1994, 3.740 ha) en la echa de Isla Toro, en
la desembocadura del ro Santiago. Para el Refugio de La Barqueta se ha elaborado
un diagnstico biolgico y socio-econmico previo a la elaboracin de su Plan de
Manejo (ANCON, 2001), en el que se ha enfatizado la necesidad inminente de regular
los usos de los recursos acuticos en los esteros del Refugio, extremar la vigilancia
de las playas e implementar programas de educacin ambiental.
Y de forma complementaria, dos propuestas ms se han expuesto desde el
SINAP (Sistema Nacional de reas Protegidas) como Corredores Locales de Desa-
rrollo Sostenible (CLDS) en el Golfo de Chiriqu, entendindose ambas propuestas
como reas de conectividad del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) (ANAM,
2003). En concreto, corresponden a la prolongacin costera hacia Chiriqu Viejo del
Corredor Chorogo-Palo Blanco-San Bartolo hasta conectar con el Refugio de La
Barqueta; y el de San Lorenzo-Tabasar, enlazando por la costa y el litoral las reas
protegidas del Parque Nacional y el Refugio de Playa Boca Vieja. En todo caso, estas
acciones estn adaptadas a los contenidos de la legislacin panamea, que remite para
los mbitos costeros con manglar a dar prioridad a la conservacin de los ecosiste-
mas marinos con niveles altos de diversidad biolgica y productividad (Ley 7/1998,
art. 95), caso del humedal de Chiriqu.
Por ltimo, resaltar el ejemplo prximo del Golfo de Montijo como rea de
conservacin y desarrollo sostenible (Programa Araucaria y Plan de Desarrollo Sos-
tenible del Golfo de Montijo, de Cooperacin Espaola 2000-2004) (Cmara, 2004),
que junto al manglar de Punta Patio en el Golfo de San Miguel, se ha integrado
al catlogo de reas Protegidas del SINAP como categora de manejo de Humedal
Ramsar (Humedal de importancia internacional, 1994), constituyendo sin duda la
mejor unidad integral de conservacin de manglares del Pacco y con acciones de
aprovechamiento de sus recursos naturales y servicios ambientales.
Los resultados expuestos en esta contribucin proceden del proyecto de coopera-
cin Tcnica al Desarrollo Directrices y recomendaciones para el Uso y Gestin sos-
tenible de los manglares de Chiriqu (Repblica de Panam) (Daz del Olmo, 2004)
ejecutado por el Grupo de Estudios Tropicales y Cooperacin al Desarrollo (GETCD)
del Grupo de Investigacin Cuaternario y Geomorfologa (PAI RNM 273) con el apo-
yo institucional y logstico de la Ocina Tcnica de Cooperacin en Panam (AECID)
y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) de Panam, con nanciacin del Fon-
do Mixto Hispano-panameo entre los aos 2002 y 2003. Por su contenido, vocacin
y denicin est asociado a la conservacin de los recursos naturales del manglar y
consiguientemente de los medios naturales en donde se localizan estas formaciones
Cambios ambientales en manglares 249
vegetales en la provincia de Chiriqu. Por tal motivo, los resultados del proyecto se
vincularon a los siguientes componentes de la gestin ambiental en Panam:
a) La integracin del manglar en el marco del Sistema Nacional de reas
Protegidas de Panam (SINAP) para facilitar su conservacin en tanto que
humedales, Parques Nacionales, Refugio de Vida Silvestre, reas de Usos
Mltiples o Corredores Biolgicos.
b) La insercin de los manglares de Chiriqu en la Red de Corredores Locales
del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) es una propuesta de futuro
que permite consolidar el desarrollo sostenible de la Provincia insertado en
las orientaciones regionales de la conservacin de los ecosistemas en el istmo
de Amrica Central.
c) La modalidad de gestin integral del manglar debe predominar en la con-
guracin de las estrategias de conservacin. Para ello debe favorecerse un
ordenamiento que integre manejos restrictivos con otros ecolgicos y de fo-
mento de actividades ecotursticas y de aprovechamientos pesquero y forestal
sostenibles.
d) Sealar las reas de transformacin y retroceso del manglar y bosques de
cinaga asociados, con el objeto de incentivar una mayor vigilancia de las
reas impactadas y nalmente plantear una tarea vanguardista de restaura-
cin ecolgica.
Los resultados se presentaron adems de en la caracterizacin geobotnica del
manglar y sus factores geoecolgicos (bioclima, formaciones superciales, suelos y
aprovechamiento de recursos), en una cartografa multiescala apoyada en un SIG con
tres niveles de precisin territorial:
1:180.000: nivel de integracin nacional e internacional
1:50.000: nivel de integracin regional y provincial de los humedales litorales del
Pacco
1:20.000: nivel de integracin provincial y local (Distritos y Corregimientos)
y nalmente con una evaluacin y diagnstico ambiental por Unidades (Ua), Estado
de Conservacin (Ec) y Directrices de Gestin (Dg).
La extensin de manglares y bosques de cinaga alcanza la cifra de 386 km
2
.
De este total, la formacin predominante la constituye el manglar estuarino con 211
km
2
, seguido del aluvial con 122 km
2
y los vinculados a surcos de echas y cordones
litorales con 12 km
2
. El material de partida lo compone la cartografa multiescala y
su leyenda analizada en el captulo anterior, as como el repertorio de espacios espe-
ccos que degradan la formacin del manglar.
Los contenidos metodolgicos para la elaboracin del diagnstico ambiental en
este trabajo son:
250 RAFAEL CMARA ARTIGAS
Los cambios en la extensin del manglar y en su caracterizacin entre
1979-1988 y 1988-2002.
Caracterizacin del Estado de Conservacin del manglar a travs del ndice
Ec referido al ao 2003, como un valor de sntesis ambiental.
La identicacin de los mayores impactos del manglar por sectores. Estos
impactos se agrupan en cinco tipos que resumen las acciones degradantes
del manglar
Apertura del manglar
Desecacin del manglar
Prdida de conectividad
Prdida de biodiversidad
Reduccin de capturas pesqueras
Propuesta de Directrices de Gestin por sectores como soporte para elabo-
rar estrategias de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recur-
sos naturales en el humedal de Chiriqu.
En este trabajo nos centramos en la exposicin de los dos ltimos puntos.
CAMBIOS AMBIENTALES Y MODIFICACIONES EN EL MANGLAR:
RESULTADOS Y VALORACIN
Por cambio ambiental en el manglar del Golfo de Chiriqu, entenderemos todas
aquellas variaciones que en la masa boscosa se producen derivadas del uso y aprove-
chamiento del manglar como un recurso natural. O sea, se trata de evaluar la variacin
territorial de la supercie del manglar y el bosque de cinaga en el mbito mareal,
tomando periodos decenales tal como hemos reejado en la aplicacin del mdulo
CROSSTAB.
Dado que durante dichos periodos otros factores geoecolgicos de ndole natural
actan en la conguracin del manglar provocando la transformacin de cauces, re-
llenos y evolucin de cubetas salinas, erosin de mrgenes cncavas uviales, nuevos
aportes sedimentarios que pueden facilitar la progresin del bosque, y en denitiva
variaciones en la sucesin vegetal adaptada a la evolucin de los factores geoecolgi-
cos propios de estos humedales tropicales, al concepto de cambio ambiental hay que
aadirle el de modicacin del manglar.
Ambas manifestaciones se presentan a continuacin en forma cartogrca, con
detalles de las parcelas que por la transformacin sufrida pueden considerarse los
mbitos ms crticos en todo el Golfo de Chiriqu.
Golfo de Chiriqu: Un manglar con bosque de cinaga en retroceso
Los manglares y bosques de cinaga del rea del proyecto ocupaban en febrero
del ao 2000 una supercie de 386 km
2
, con una distribucin parcial de 355 km
2
de
Cambios ambientales en manglares 251
manglar y 31 Km
2
de bosques de cinaga. Por su parte, en enero del ao 1979 ambas
formaciones alcanzaban una cifra de 446 km
2
, con una distribucin parcial a su vez de
370 km
2
de manglar y 76 km
2
de bosques de cinaga. Con estos resultados podemos
armar que en 20 aos, el litoral de la provincia ha perdido 60 km
2
o un 13,5% de su
cobertura de manglar y bosque de cinaga (tabla 1).
TABLA 1
VARIACIN DE LA SUPERFICIE DE MANGLAR Y BOSQUE DE CINAGA
ENTRE LOS AOS 1979-1988 Y 1988-2000 PARA LOS SECTORES DE ANLISIS
CHIRIQU VIEJO, ISLA SEVILLA Y HORCONCITOS-GARROTE
Y PARA EL TOTAL DE LA PROVINCIA
Hasta Total para los sectores de anlisis en km
2
Total para toda la provincia en km
2
1979 261 446
1988 270 453
2000 285 386
Aunque la cifra total del Golfo an presenta en la actualidad una importante ex-
tensin, unos datos de prdidas como los que acabamos de reejar deben entenderse
como valores crticos, ya que la conservacin de ecorregiones litorales de Amrica
Central (Dinerstein, et al.1995) identicaba ya hace aproximadamente diez aos,
que el Estado de Conservacin Instantneo y Final de este sector de la costa del
Pacco era evaluado como Vulnerable, con un Valor de Amenaza catalogado como
Medio. Umbrales de retroceso como los que acabamos de referir deberan llevar en
la actualidad los Estados de Conservacin a las categoras de Crtico y En Peligro
respectivamente.
Esta situacin an puede manifestarse de forma ms crtica si se observa con
detalle la distribucin de este retroceso y a qu formacin boscosa afecta de forma
ms intensa.As, el porcentaje de 13,5% de prdida se maniesta particularmente en
los bosques de cinaga, ya que stos absorben el 75% de dicho porcentaje, que re-
cordamos constituan en el ao 2000, 31 km
2
, o sea un 8% de la supercie total. Ms
concretamente las prdidas se focalizan en los mbitos donde lgicamente las condi-
ciones geoecolgicas han favorecido la conguracin de estas unidades ambientales:
noroeste de Puerto Pedregal y sureste de Guarumal, al este del Calle Larga, aguas
arriba del ro Tabasar y en la franja marino continental de Chiriqu Viejo.
Respecto del manglar existe tambin un retroceso general estimado en un 3%
aproximadamente, o sea 14 km
2
. Ciertamente, esta situacin del anlisis parcial del
bosque de manglar es un dato que maniesta una relativa estabilidad. Sin embargo,
su anlisis sectorial y diacrnico presenta oscilaciones en los avances y retrocesos
durante el periodo analizado, as como entre los distintos mbitos del Golfo. Por ejem-
plo, los sectores de Chiriqu Viejo, Isla Sevilla y Horconcitos-Garrote, los de mayor
252 RAFAEL CMARA ARTIGAS
extensin y representatividad del litoral de la provincia, ofrecen en los veinte aos una
remontada de 20 km
2
, mientras que en el resto de los sectores el retroceso alcanza
aproximadamente un 11% de una supercie actual de 133 km
2
. Todo lo cual lleva a una
consideracin global de este bosque como de relativa estabilidad (tabla 2).
TABLA 2
CAMBIO AMBIENTAL EN LA SUPERFICIE DE MANGLARES Y BOSQUES
DE CINAGA ENTRE LOS AOS 1978 Y 2000
Ao 1979 1988 2000
Total en km
2
446 453 386
Manglar en km
2
370 393 355
Bosques de cinagas en km
2
76 60 31
Con estos resultados cabe estimar que el retroceso en la prdida de ecosistemas
del humedal responde a un cambio ambiental derivado de la presin agro-ganadera
sobre las formaciones de postmanglar al ser stas las que presentan una mayor ac-
cesibilidad desde el continente, en continuidad con la sabanizacin y avance de la
frontera agrcola, y presentar suelos y substratos con baja salinidad. Por su parte, las
variaciones del bosque de manglar tienen una explicacin ms compleja. El aumento
del primer decenio est asociado a modicaciones en la lnea costera estuarina y
cordones de playa, como se ha puesto de maniesto en Isla Bales, desembocadura
del ro Chiriqu, y las echas de Boca de Hacha e Isla San Pedro. Mientras que la
cada de supercie en el segundo decenio responde a una accin sostenida de cambio
ambiental ligada a los impactos de apertura del manglar para obtener rentas forestales
(cscara para taninos, postes de construccin, etc.), capturas pesqueras (apertura en
canales mareales) y, una vez desmantelado el bosque de cinaga, el aclareo y drenaje
para la promocin de actividades agropecuarias.
En este sentido, la ausencia de una poltica de conservacin de reas protegidas
extendida por el bosque de cinaga ha repercutido sin duda en la abultada prdida de
estas unidades de alta biodiversidad, rareza especca y conectividad entre los bos-
ques monznicos continentales y los manglares de las llanuras mareales.
A la vista de estos resultados parece prioritario el diseo de una estrategia de
conservacin especca de los manglares de Chiriqu tomando como referencia el
Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) y las directrices de conservacin del
Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), de forma especca en la provincia a
travs de los Corredores Locales de Desarrollo Sostenible (CLDS) en el Golfo de
Chiriqu (ANAM, 2003).
Cambios ambientales en manglares 253
Anlisis del tramo occidental del Golfo: un mosaico diferenciado
La estrategia de Corredores Locales se adapta de forma adecuada a las carac-
tersticas del estado de conservacin de los sectores del Golfo. Efectivamente, como
acabamos de indicar en la valoracin general, todo l no presenta las mismas condi-
ciones de cambio ambiental y modicaciones. Atendiendo a esta circunstancia hemos
elegido tres sectores de anlisis del tramo occidental, de los cinco en los que se ha
dividido el Golfo, para as mostrar de forma detallada el mosaico de transformacin
que caracteriza el litoral de Chiriqu entre 1979 y 2000, tomando en consideracin por
separado los mrgenes marinos y los continentales.
La supercie del manglar y de bosque de cinaga en los sectores de estudio ha
avanzado desde 1979 al ao 2000, pero un anlisis pormenorizado de los cambios
ambientales y modicaciones que ha experimentado esta supercie durante dicho
periodo, nos permite conocer mejor cules han sido las condiciones en las que este
balance positivo se enmarca (tabla 3).
TABLA 3
SUPERFICIE DE LOS BOSQUES DE CINAGA Y MANGLAR
EN LOS AOS 1979, 1988 Y 2000 EN LOS SECTORES OCCIDENTALES DEL GOLFO
Sector occidental
Manglar
km
2
Bosque de cinaga
km
2
Total
km
2
1979 233 29 261
1988 248 22 270
2000 253 32 285
a) PERIODO 1979-1988
Para el periodo 1979-1988 el valor de avance de la supercie del manglar fue
56 km
2
y para el retroceso 40 km
2
, con un balance total positivo de avance de la
supercie que alcanz la cifra de 16 km
2
. Una visin ms completa de este avance
lo podemos obtener diferenciando el margen continental del margen marino. En el
rea marina los valores del avance fueron de 15,5 km
2
y los de retroceso 11,9 km
2
,
estimndose pues un saldo positivo de 3,6 km
2
(tabla 4).
254 RAFAEL CMARA ARTIGAS
Figura 3. Cambios de manglar en el margen marino entre 1979 y 2000.
Figura 4. Cambios de manglar en el margen continental entre 1979 y 2000.
Cambios ambientales en manglares 255
TABLA 4
CAMBIOS AMBIENTALES Y MODIFICACIONES DE LOS MANGLARES
DEL MARGEN MARINO EN LOS SECTORES OCCIDENTALES
DEL GOLFO EN EL PERODO 1979-1988
Manglar
(margen marino)
Avance
km
2
Retroceso
km
2
Balance
km
2
1979-1988 15,5 11,9 3,6
Los avances ms importantes se presentaron de manera localizada en estero
Bales e isla Bales, desembocadura del ro Chiriqu y al este de la Baha de los
Muertos (Sector de Horconcitos-Garrote), y, de forma ms general, vinculados a las
cubetas interiores del manglar estuarino, como resultado de la progresin de ste en
su evolucin natural como formacin vegetal que coloniza los slikkes y schorres ma-
reales siguiendo su propia dinmica geoecolgica (ver gura 3).
Los retrocesos se localizaron de forma ms destacada en la desembocadura del
ro Escarrea (Sector Chiriqu Viejo), margen meridional de Estero Bales y Estero
Pedregal. De forma generalizada hay que contabilizar en este periodo una apertura
del manglar en los caos y esteros interiores ubicados al norte de Isla Sevilla (ver
gura 3).
El margen continental, por su parte, present un avance de 40,5 km
2
y un retro-
ceso de 28,1 km
2
, con una variacin de 12,4 km
2
(tabla 5).
TABLA 5
CAMBIOS AMBIENTALES Y MODIFICACIONES DE LOS MANGLARES
DEL MARGEN CONTINENTAL EN LOS SECTORES OCCIDENTALES DEL GOLFO,
EN EL PERODO 1979-1988
Manglar
(Margen Continental)
Avance
Km
2
Retroceso
Km
2
Balance
Km
2
1979-1988 40,5 28,1 12,4
Dicho avance se produjo, mayormetnet, desde la apertura y desmonte del man-
glar y bosque de cinaga desarrollado durante, al menos, las dcadas de los aos
60-70. Durante este periodo, se perdi, de forma estimada, alrededor de cuarenta
kilmetros cuadrados de esta unidad ambiental, recuperndose parcialmente, como a
continuacin se expone, unos diez kilmetros cuadrados en aquellos lugares donde
las condiciones geoecolgicas no fueron alteradas o degradadas (ver gura 4).
El retroceso del bosque de manglar entre 1979 y 1988 se concentr en el sector
de Chiriqu Viejo y en el mbito de Guarumal, donde anteriormente ya se haba des-
truido el bosque de cinaga (ver gura 4).
256 RAFAEL CMARA ARTIGAS
En este mismo periodo, los bosques de cinaga observan un avance en super-
cie de once kilmetros cuadrados, recuperando algunos de los espacios que fueron
destruidos en la dcada anterior por el avance de la frontera agropecuaria. Se apre-
cia tambin un avance evolutivo del alcornocal (Mora oleifera dominante) sobre el
manglar aluvial en el Sector de Chiriqu Viejo. Por otra parte, los bosques de cinaga
siguieron amenazados, con una prdida de dieciocho kilmetros cuadrados en los
mbitos de la desembocadura del ro Chiriqu Viejo, sureste de Guarumal y sur de
David. El balance nal para los bosques de cinaga en este perodo fue negativo, con
una prdida de siete kilmetros cuadrados (ver gura 4 y tabla 5).
TABLA 5
CAMBIOS AMBIENTALES Y MODIFICACIONES DE LOS BOSQUES DE CINAGA
EN LOS SECTORES OCCIDENTALES DEL GOLFO EN EL PERODO 1979-1988
Bosques de cinagas
Avance
km
2
Retroceso
km
2
Balance
km
2
1988 11 18 7
b) PERIODO 1988-2000
En estos aos los valores de cambio y modicacin de los manglares han sido
de 24 km
2
de avance y 19 km
2
de retroceso, o lo que es lo mismo con un balance
positivo de 5 km
2
.
Si analizamos lo sucedido en el margen marino y en el margen continental por
separado, observamos que en el primer caso contina la progresin natural de 9,3
km
2
, que tiene su exponente ms importante en la desembocadura del ro Escarrea
(Sector Chiriqu Viejo), en el estero existente entre las echas de Isla San Pedro y
Boca de Hacha, y en Estero Bales/isla Bales y desembocadura del ro Chiriqu
(Sector Isla Sevilla), ralentizndose ahora la progresin que tuvo lugar en el perodo
anterior al este de la Baha de los Muertos (Sector Horconcitos-Garrote) (ver gura
3 y tabla 5).
Respecto al retroceso del manglar del margen marino, hay que decir que entre
1988 y 2000 la supercie de manglar disminuy en un valor de 7 km
2
, acentundose
el proceso en la desembocadura del ro Chiriqu Viejo, prosiguindose, aunque de
forma ms limitada, la apertura del manglar en el interior de los caos del entorno
de Estero Bales, Estero Pedregal y norte de Isla Sevilla. Algunos de los avances y
retrocesos responden ms a modicaciones de la dinmica uvial de los caos que a
cambios ambientales propiamente dichos, aun cuando sta no fue la situacin domi-
nante (ver gura 3 y tabla 6).
Cambios ambientales en manglares 257
TABLA 6
CAMBIOS AMBIENTALES Y MODIFICACIONES DE LOS MANGLARES
DEL MARGEN MARINO EN LOS SECTORES OCCIDENTALES
DEL GOLFO EN EL PERODO 1988-2000
Manglar
Avance
km
2
Retroceso
km
2
Balance
km
2
1988-2000 9,3 7,0 2,3
Para el conjunto del margen continental e interior de la supercie de manglar se
observa un avance global de 14,7 km
2
y un retroceso de 12 km
2
, con balance positivo
de 2,7 km
2
(tabla 7).
TABLA 7
CAMBIOS AMBIENTALES Y MODIFICACIONES DE LOS MANGLARES
DEL MARGEN CONTINENTAL EN LOS SECTORES OCCIDENTALES
DEL GOLFO, EN EL PERODO 1988-2000
Manglar
Avance
km
2
Retroceso
km
2
Balance
km
2
1988-2000 14,7 12,0 2,7
Los avances se han materializado en el margen continental, al igual que en el
periodo anterior, afectando a los mbitos de antiguas cinagas destruidas, aun cuando
con una progresin contenida. Hay avances tambin a expensas de variaciones de
las echas de Isla San Pedro y Boca de Hacha, si bien de manera muy localizada y
fragmentaria (ver gura 4).
Los retrocesos tienen lugar durante este periodo en tres focos muy importantes
por su extensin: desembocadura del ro Escarrea, en el sector de Chiriqu Viejo, y
un avance espectacular y rpido de la frontera agropecuaria al Sureste de Guarumal
y al este de Calle Larga (ver gura 4).
En los bosques de cinagas se observa, frente al perodo anterior, un balance
positivo de avance de la supercie de esta unidad ambiental de 16 km
2
que responde,
en su mayor parte, a la progresin del alcornocal sobre el manglar aluvial al sur de la
poblacin de David, en el entorno de la desembocadura del ro Chiriqu y del estero
Pedregal. No obstante, ha habido un retroceso muy marcado en los alcornocales de
la desembocadura del ro Escarrea, sureste de Guarumal, sur de la ciudad de David
y este de Calle Larga con un total de 6 km
2
de prdida de supercie (ver gura 4,
tabla 8).
258 RAFAEL CMARA ARTIGAS
TABLA 8
CAMBIOS AMBIENTALES Y MODIFICACIONES DE LOS BOSQUES DE CINAGA
EN LOS SECTORES OCCIDENTALES DEL GOLFO EN EL PERODO 1988-2000
Bosques de
cienagas
Sector occidental
km
2
Avance
km
2
Retroceso
km
2
Balance
km
2
2000 32 16 6 10
c) VALORACIN DEL CONJUNTO DE LA TRANSFORMACIN
De lo expuesto podemos concluir que aunque queda constatado un retroceso
para el conjunto de la provincia en el ecosistema de manglar del humedal, existe para
los sectores analizados del mbito occidental del Golfo (Chiriqu Viejo, Isla Sevilla
y Horconcitos-Garrote y el Estero Rincn del Sector Fonseca-Cabuyal), un balance
positivo de 9% de avance entre 1979 y 2000, con unos parciales de 3,4% entre 1979-
1988 y 5,5 % entre 1988-2000.
Para el perodo 1979-2000 el balance total alcanza un aumento de supercie del
bosque de manglar de 22 km
2
, con un avance de 81 km
2
y un retroceso de 59 km
2
.
El manglar que ha permanecido estable en el perodo estudiado como supercie sin
modicaciones ni cambios ambientales alcanza la cifra de 216 km
2
.
Se puede armar que durante el primer periodo analizado (1979-1988) se conti-
nu el ritmo de avance de la frontera agrcola con destruccin de manglar, alcanzando
40 km
2
de prdida de supercie, para en el siguiente perodo (1988-2000) ralentizar-
se, siendo as que el avance en este periodo fue tambin menor, lo que hizo posible
obtener un balance positivo de conjunto.
En el total observamos una importante progresin natural del manglar para el
mbito marino: en la desembocadura del ro Escarrea (Sector Chiriqu Viejo), en el
estero existente entre las echas de Isla San Pedro y Boca de Hacha; y en Estero
Bales/isla Bales y desembocadura del ro Chiriqu, con un proceso de avance im-
portante en el primer periodo al este de la Baha de los Muertos, que se detuvo en el
segundo periodo.
La progresin en el mbito continental respondi a la destruccin del bosque
de cinaga durante, al menos, las dcadas de los 60-70. En el primer perodo esta
recuperacin fue importante, pero en el segundo qued ms restringida, seguramente
porque los mbitos ecolgicos de la cinaga destruida ya haban sido recuperados en
su mayor parte por el manglar al principio del perodo de anlisis.
Los retrocesos y prdida de supercie de manglar se focalizaron en la desem-
bocadura de los ros Escarrea y Chiriqu Viejo, as como en el margen continental
del Sector de Chiriqu Viejo, margen marino meridional de Estero Bales, Estero
Pedregal, margen continental y, de forma muy destacada por su extensin y rapidez,
al sureste de Guarumal y este de Calle Larga.
Cambios ambientales en manglares 259
Tambin tuvo lugar un proceso de apertura del manglar en el interior de los ca-
os y esteros del entorno de Estero Bales, Estero Pedregal y norte de Isla Sevilla que
fue importante durante el primer periodo y que disminuy su ritmo en el segundo.
Los avances y retrocesos del manglar en el margen marino respondieron tam-
bin a la propia dinmica uvial del manglar en los grandes esteros, con formacin
de bancos arenosos y de fangos sobre los que avanz. Los valores de progresin en
reas continentales y del interior del manglar hacen referencia principalmente a la
evolucin positiva en cubetas o bancos arenosos, siendo muy importante en este caso
el llevado acabo durante el primer perodo (tabla 9).
TABLA 9
BALANCE DE LOS CAMBIOS AMBIENTALES Y MODIFICACIONES
DE LA SUPERFICIE DE MANGLAR DEL GOLFO DE CHIRIQU
POR PERODOS DE ANLISIS
Periodo
Margen marino Margen continental
A
v
a
n
c
e
t
o
t
a
l
k
m
2
R
e
t
r
o
c
e
s
o
t
o
t
a
l
k
m
2
Balance
avance
km
2
retroceso
km
2
avance
km
2
retroceso
km
2
M
a
r
g
e
n
m
a
r
i
n
o
M
a
r
g
e
n
c
o
n
t
i
n
e
n
t
a
l
T
o
t
a
l
p
e
r
o
d
o
1979-1988 15,5 11,9 40,5 28,1 56 40 3,6 12,4 16
1988-2000 9,3 7,0 14,7 12 24 19 2,3 2,7 5
1979-2000 24,8 18,9 55,2 40,1 80 59 5,9 15,1 21
Con respecto a los bosques de cinagas se observa un avance en el balance total
de 1979 al 2000, destacando el que se produce a expensas del manglar aluvial, ma-
nifestndose la progresin en el entorno del ro Chiriqu. Durante el primer perodo
en el que este avance fue un poco ms lento, result ms importante la destruccin
de bosques de cinaga que la progresin natural, resultando un parcial de balance
negativo. Por lo expuesto hasta ahora podemos decir que en las dcadas anteriores a
1980 este balance negativo debi ser la situacin predominante en esta unidad am-
biental, rompindose la tendencia en la dcada de los aos 90 por la disminucin de la
destruccin de los bosques de cinaga, lo que se observa en las cifras de 6 km
2
entre
1988 y 2000, frente a 18 km
2
en el periodo 1979-1988 (tabla 10).
260 RAFAEL CMARA ARTIGAS
Figura 5. Zonicacin del Manglar de Chiriqu. Detalle del Sector de Isla Sevilla.
Cambios ambientales en manglares 261
TABLA 10
BALANCE DE LOS CAMBIOS AMBIENTALES Y MODIFICACIONES
DE LA SUPERFICIE DE BOSQUE DE CINAGA EN EL GOLFO DE CHIRIQU
POR PERODOS DE ANLISIS
Bosques de cienagas
Avance
km
2
Retroceso
km
2
Balance
km
2
1979-1988 11 18 7
1988-2000 16 6 10
1979-2000 27 24 3
PRINCIPALES IMPACTOS Y DIRECTRICES DE GESTIN (DG)
Los impactos ambientales que pueden repercutir sobre la conservacin del man-
glar son diversos y de desigual alcance. Unos pueden afectar al sistema hdrico, su
dinmica, sus propiedades fsico-qumicas, etc. Otros lo pueden hacer a los elementos
biticos o fsicos del ecosistema, as como a la conservacin de la biodiversidad.
Por este motivo es necesario clasicar en grandes grupos los principales impac-
tos que repercuten en el humedal tropical con manglares y bosques de cinagas.
En base a ello agrupamos los impactos en cinco grupos:
Apertura del manglar: constituye una de las manifestaciones derivadas de
la explotacin maderera o extraccin de taninos de la corteza de los tron-
cos. Tambin suele detectarse en el interior de los cauces aluvio-mareales
al objeto de localizar para la explotacin pesquera los caos y lagunas inte-
riores, as como de abrir pasos de acceso al continente. Las consecuencias
de estas aperturas son mltiples, incidiendo adems de en las extracciones
madereras y pesqueras, en la caza furtiva, avance de quemas o construccio-
nes inadecuadas de camaroneras.
Desecacin del manglar: se trata de un impacto asociado habitualmente
a las actividades agropecuarias al objeto de ir ocupando parcelas con baja
inuencia mareal, por lo que las unidades de cinaga, en trnsito entre el
continente y el manglar, son las ms amenazadas. No obstante, los fenme-
nos de la desecacin pueden estar ligados localmente a la expansin de pa-
tologas tosanitarias asociadas al mangle (hongos, termitas, colepteros,
etc.). La repercusin de los fenmenos de desecacin afectan directamente
a la biodiversidad y a la degradacin de los elementos del recurso.
Prdida de conectividad: constituye un impacto que afecta a la funcio-
nalidad del humedal, muchas veces desapercibida ya que aglutina todas
aquellas acciones que actan de barrera en la dinmica hdrica, geoqumica
y ecolgica del humedal, tanto en el mbito de predominio marino como
en su asociacin con la inuencia continental. En tal sentido, una especial
262 RAFAEL CMARA ARTIGAS
incidencia tienen la colmatacin y desecacin de esteros y cauces y la in-
tromisin de canales de drenaje articiales en la contaminacin hdrica y
en la fragmentacin de los ecosistemas. El resultado puede llegar a alcanzar
una falta de integridad ecolgica que termine por asxiar la renovacin del
manglar y con l la de sus recursos.
Prdida de biodiversidad: se identica como la reduccin cuantitativa y
cualitativa de las especies del humedal. Como quiera que se trata de un
impacto basado en el conocimiento del catlogo de especies, y ste pudiera
faltar, se hace una valoracin emprica basada en conocimiento comparado
de la riqueza faunstica del ecosistema, o en su caso la integridad ecolgica
que presenten las unidades funcionales del humedal. En el caso de los man-
glares de Chiriqu se toman en consideracin los resultados del proyecto
INRENARE-OIMT (1996).
Reduccin de capturas pesqueras: es la expresin del proceso de sobre-
pesca, resultante de mltiples procesos de desecacin, contaminacin y por
supuesto de aumento de las capturas derivadas de un avance insostenible
de la actividad pesquera. Sin duda se trata de un resultado nal ya que uno
de los aprovechamientos tradicionales del manglar est constituido por la
riqueza pesquera.
Teniendo en cuenta la caracterizacin ambiental del manglar en base a sus
unidades (Ua), la incidencia de los grandes impactos referidos, y el ndice Ec, se
proponen Directrices de Gestin (Dg) por sectores que incidan en el ordenamiento
integral de los servicios ambientales que ofrecen los mltiples bienes del ecosistema
del manglar.
Siguiendo los esquemas de los Planes de Manejo para el ordenamiento terri-
torial, se utilizan tres clases de directrices, con denominacin adecuada a la gestin
ambiental (gura 5):
Directrices de Proteccin Integral: reas de alto valor naturalstico y am-
biental sin o con intervencin humana, y si sta ha ocurrido, no impide el
mantenimiento de los procesos geoecolgicos. Incluye tambin las reas
en peligro de desaparicin como formacin o ecosistema, o de algunas de
las especies constituyentes de estas reas. Corresponden a reas necesarias
para la conservacin de la integridad del manglar, sus ecosistemas, biodi-
versidad y geodiversidad. Estas reas debieran dirigirse hacia la considera-
cin de Reservas Especiales o Integrales en el marco del SINAP y del Pro-
grama de Corredores Locales del Corredor Biolgico Mesoamericano.
Directrices de Conservacin ecolgica: reas de alto valor ambiental,
paisajstico, cultural donde los usos actuales son compatibles con la soste-
nibilidad de los recursos naturales de la provincia: ecoturismo, navegacin
y cabotaje tradicional para acceso a puertos y embarcaderos, uso pblico
ligado a la interpretacin de los recursos naturales, o incluso, localizacin
Cambios ambientales en manglares 263
de reas de recreacin intensiva, susceptibles de ser integradas como un
rea de Uso Mltiple del SINAP. Se trata principalmente de las reas alter-
nativas de turismo ligado a la conservacin de la naturaleza.
Directrices para una Zona de manejo especial: es aqulla que en un hume-
dal repercute en el espacio marino y en las actividades pesqueras, debiendo
identicarse zonas de pesca artesanal, de regulacin pesquera, de actividad
comercial y de usos agropecuarios tradicionales. En cualquier caso se tra-
ta de reas cuyo valor ambiental ha sido reducido por la intensidad de la
accin antrpica, pero que mantienen la dinmica de los procesos geoeco-
lgicos. En estas zonas pueden practicarse proyectos de restauracin ecol-
gica de ecosistemas y, al igual que la anterior, desarrollar guras de reas
de Uso Mltiple del SINAP.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El estudio de caracterizacin geoecolgica del Golfo de Chiriqu demuestra la
diversidad de medios y ecosistemas que presentan los manglares en las mltiples
ensenadas existentes. La cifra actual alcanza una extensin de 386 km
2
, de los que 30
lo constituye el bosque de cinaga y 355 el manglar propiamente dicho.
Se han reconocido y cartograado de forma sistemtica, un total de seis unidades
ambientales que incluyen no solamente las estrictas de manglar y bosque de cinaga,
sino igualmente otras con o sin estas formaciones vegetales pero que juegan un papel
esencial en la funcionalidad e integridad ecolgica de las ensenadas y del golfo de
Chiriqu. Dichas unidades para el tramo de escalas entre 1:180.000 y 1: 50.000 son:
fangos; sedimentos arenosos costeros; manglar en surcos litorales; manglar estuarino;
manglar aluvial, y bosque de cinaga. Atendiendo a un mayor detalle cartogrco, en
el tramo 1:50.000 a 1:20.000, estas seis unidades se subdividen en un total de 14.
La valoracin del Estado de Conservacin (Ec) de los manglares de Chiriqu,
particularmente de sus sectores occidentales se calica de ptimo. Sin embargo, un
anlisis retrospectivo con relacin a las ltimas tres dcadas demuestra la importante
degradacin y retroceso que ha sufrido el bosque de cinaga de este humedal. En
el ao 1979 ambas formaciones alcanzaban una cifra de 446 km
2
. La estimacin de
prdida de bosque de cinaga en el ltimo periodo de 20 aos se ha establecido en
60 km
2
. Por tal motivo, si en 1995 con relacin a la conservacin de las Ecorregiones
litorales de Amrica Central se estimaba el Estado de Conservacin del Golfo como
Vulnerable y su Valor de Amenaza como Medio, en la actualidad habra que identi-
carlo respectivamente como Crtico y En Peligro.
Entre las especies ms amenazadas por el retroceso de bosque de cinaga se
encuentran el cativo (Prioria copaifera) y el cabimo (Copaifera aromatica), en la
actualidad reducidas a ejemplares dispersos y testimoniales. La conservacin de
las unidades ambientales de los bosques de cinaga donde se localizan, debe de ser
264 RAFAEL CMARA ARTIGAS
solidaria con la propia conservacin de los ecosistemas de bosques monznicos,
igualmente muy degradados.
La integracin de los manglares de la provincia de Chiriqu en el SINAP y en las
directrices de conservacin y manejo del Plan Indicativo General de Ordenamiento
del Territorio (PIGOT), debe ser el comienzo de una conservacin ecaz del humedal
del Golfo.
La insercin de los manglares de la provincia en la Red de Corredores Locales
del Corredor Biolgico Mesoamericano constituye una estrategia convergente con
las directrices del SINAP, por lo que su promocin se entiende como una accin de
gran inters.
En todo caso, el manglar debe entenderse como una unidad de conservacin in-
tegral que aporta servicios ambientales susceptibles de aprovechamientos ecolgicos
con base a una regulacin especial.
El fomento de una poltica de gestin integral debiera englobar directrices de
conservacin integral, ecolgica y de manejo especial, de acuerdo a la tipologa de
las unidades ambientales y su integridad ecolgica. Segn los resultados de este tra-
bajo su distribucin por sectores es:
Proteccin integral predominante: Sectores La Barqueta - Estero Baules Isla
Sevilla y Santa Luca Santiago Porcada- Tabasar.
Conservacin ecolgica y especial. En todos los sectores en canales mareales y
aluviales de acceso portuario, con la implantacin de Planes especcos o Accio-
nes Temticas de:
Regulacin de Actividad Pesquera y Ecoturismo.
Vigilancia en los canales y cauces del manglar estuarino y aluvial de la ex-
traccin incontrolada de mangle.
Desarrollo de un Plan Integral de Aprovechamiento Sostenible de los recur-
sos naturales del manglar.
Recuperacin y conservacin especial de los bosques de cinaga de trasman-
glar, conformando una zona de contencin de la frontera agrcola de arrozal y
potreros, as como fomentando la conectividad de la cinaga con el manglar
aluvial y estuarino.
Integracin de las unidades de playas, echas y cordones litorales con los
manglares de surcos litorales, como en el caso del Refugio de Vida Silvestre
de La Barqueta, por tratarse de una especicidad propia de este litoral.
El desarrollo de estas recomendaciones generales favorecer la conservacin de
la biodiversidad de los ecosistemas del manglar.
AGRADECIMIENTOS
Esta contribucin recoge los contenidos surgidos del proyecto de cooperacin
tcnica al desarrollo nanciado por el Fondo Mixto Hispano-Panameo de Coopera-
Cambios ambientales en manglares 265
cin, una iniciativa entre la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y
el Ministerio de Economa y Finanzas de Panam (MEF), actuando de promotor de la
cooperacin la Ocina Tcnica de Cooperacin de la Embajada de Espaa en Panam
y de contraparte la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
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Indicadores sintticos de sostenibilidad ambiental:
aplicacin del mtodo INDICGEN a la cooperacin internacional
Francisco Fernndez Latorre
Universidad de Sevilla
Espaa
atorre@us.es
INTRODUCCIN
Slo algunos indicadores parciales de sostenibilidad son empleados en coopera-
cin internacional, caso del ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas.
Sin embargo, no existe un indicador sinttico equivalente que mida la sostenibilidad
integral de los pases y sea utilizado de forma comn en el lenguaje de la coopera-
cin internacional.
Por el contrario, el enfoque del marco lgico es utilizado ampliamente en el di-
seo de proyectos de cooperacin internacional. En consecuencia, y de forma anlo-
ga, sera deseable contar en este campo con un indicador de uso comn, desarrollado
a partir de un mtodo sistemtico y generalizable para la elaboracin de indicadores
de sostenibilidad y medio ambiente.
Este artculo pretende contribuir a la resolucin de estos problemas, en una pri-
mera aproximacin, que podr ser depurada y perfeccionada en fases sucesivas. Para
ello, en primer lugar, se presenta un nuevo mtodo para la concepcin de sistemas
de indicadores de sostenibilidad y medio ambiente mtodo INDICGEN el cual
establece una serie de interrogantes, planteadas, tal como apunta su nombre, a la
generacin (GEN) de sistemas de indicadores (INDIC). En segundo lugar, el mtodo
es empleado para el diseo del indicador ISOS, que alude a la ideade ISO-Sostenibi-
lidad, con potenciales aplicaciones para la cooperacin internacional, asumiendo que
la ayuda internacional debe atender a los pases co menores cotas de sostenibilidad
y desarrollo.
270 FRANCISCO FERNNDEZ LATORRE
EL MTODO INDICGEN
CUESTIONES PREVIAS
Antes de lanzarse al diseo presuroso de un indicador, y sobre todo, de un sis-
tema de indicadores, conviene plantearse una serie de cuestiones previas, ya que si
no formulamos las preguntas correctas, difcilmente conseguiremos la respuesta y el
camino ms acertado. El problema se acota deniendo las cuestiones que tendremos
que hacernos al disear idealmente un indicador o sistema de indicadores, y la se-
cuencia de las mismas.
sta es la razn por la que el mtodo INDICGEN encadena una sucesin inte-
ractiva de cuestiones en un orden lgico de preguntas. La primera es saber para qu
queremos disear el indicador o sistema de indicadores, la segunda, determinar para
quin se elabora, la tercera, identicar quines van a intervenir en el proceso, la cuar-
ta, dirimir qu vamos a medir, la quinta y sexta, conocer dnde y cundo se aplica,
la sptima, fundamentar el porqu de los pasos que se realizan, y por ltimo, pero
no menos importante, concretar cmo vamos a aplicar en la prctica las cuestiones y
objetivos planteados.
El para qu de los indicadores
Principio 1. Utilidad
El para qu es el parmetro de diseo de primer orden en todo indicador o siste-
ma de indicadores. La razn es que los indicadores no constituyen nes en s mismos.
Un sistema de indicadores que no sirve est abocado a su extincin. Su sostenibilidad
en el tiempo es funcin de su utilidad.
Subprincipio 1.1. Identicacin y caracterizacin de utilidades
El objetivo general de ISOS es disponer de un indicador sencillo de sosteni-
bilidad. Los objetivos concretos del indicador son conseguir una alta capacidad de
sntesis, una fcil compresin y una visualizacin intuitiva.
Analizado el espectro de posibles utilidades de ISOS, las principales funciones
que persigue son dos: compara el grado de sostenibilidad de los pases e identicar
reas de mejora y buenas prcticas.
Subprincipio 1.2. Gua para la accin
El indicador ISOS pretende ser til a sus usuarios principales. Por tanto, gober-
nantes, organismos de cooperacin internacional y empresas multinacionales deben
tener cierta capacidad de inuencia sobre ISOS, y en particular de las distintas varia-
bles que la componen. La ausencia de objetivos, metas o referencias vinculadas a los
indicadores ralentiza la accin y desorienta a sus usuarios. De ah que ISOS presente
Aplicacin del mtodo INDICGEN a la cooperacin internacional 271
valores lmites (mximos y mnimos) paera cada variable, basados en datos empricos
pasados y presentes, as como en el previsible comportamiento futuro, cuando esto
resulta posible.
Cuando los indicadores forma parte de las obligaciones legales o normativas de
la organizacin que los crea, o de sus usuarios, aumenta signicativamente su poten-
cial y grado de implantacin. Igualmente ocurre cuando los indicadores se integran en
el mercado, es decir cuando toman valor monetario, por ejemplo; derechos de emisin
de contaminantes. Es evidente que aquellos indicadores capaces de inuir en el voto
ciudadano ejercern mayor presin sobre los dirigentes polticos. Estas cuestiones del
mtodo INDICGEN son de gran trascendencia para la implementacin prctica del
indicador pero exceden el objetivo de este artculo. No obstante, en la medida que en
el futuro ISOS pudiera ser objeto de programas y objetivos concretos, como ocurre
con el ndice de Desarrollo Humano o el PIB, podra incidir en el voto poltico.
El para quin de los indicadores
Principio 2. Segmentacin de usuarios
Una vez denido para qu queremos los indicadores se han de identicar los
diferentes grupos de usuarios, de modo que se asegure un balance de intereses equi-
librado y una concreta recepcin de la informacin por parte de stos. Este principio
tiene por n determinar exactamente quines van a ser los usuarios de los indicadores.
El diseo del sistema de indicadores atender a la composicin y perl socio-cultural
de los diferentes grupos de usuarios. De lo contrario, el grado de penetracin social
del indicador ser insuciente. Para ISOS se establecen dos grupos de usuarios:
usuarios principales y usuarios de inters. Entre los primeros estaran dirigentes
nacionales y subnacionales, organismos de cooperacin internacional (ONU, Banco
Mundial, agencias de cooperacin, organizaciones no gubernamentales relacionadas
con el Desarrollo Sostenible) y empresas multinacionales. Entre los segundos gura-
ran ciudadanos, medios de comunicacin e investigadores.
Subprincipio 2.1. Balance de intereses
Un sistema de indicadores que no cuente con una representacin proporcionada
de los distintos intereses que entran en juego ser un sistema incompleto y de escasa
credibilidad. Para etapas futuras se propugna la existencia de mecanismos de partici-
pacin en el desarrollo de ISOS que contribuyan a impedir balances desequilibrados
de intereses.
Subprincipio 2.2. Recepcin por los usuarios
La supervisin de la recepcin correcta de la informacin proporcionada a los
usuarios de los indicadores es garante de la distribucin y comprensin adecuada por
272 FRANCISCO FERNNDEZ LATORRE
el pblico diana. El indicador ISOS se ha construido primando la sencillez con el
n de facilitar su entendimiento.
El quien de los indicadores
Principio 3. Corresponsabilidad
Los sistemas de indicadores se hacen por y para las personas. Por consiguiente,
es fundamental conocer quines forman parte del ciclo de vida del sistema de indica-
dores. El principio de corresponsabilidad se fundamenta en que las responsabilidades
del sistema de indicadores deben ser asumidas mediante un proceso participativo,
dotado de suciente capacidad de inspeccin. Se pueden distinguir dos aproximacio-
nes ene l diseo de indicadores: arriba-abajo y abajo-arriba. En el primer caso,
el indicador es diseado por un equipo de expertos que luego puede ser parcialmente
modicado por el pblico o los grupos de inters. En el segundo, los indicadores se
seleccionan en un proceso participativo que nalmente es culminado por expertos.
ISOS ha empleado en esta fase inicial un enfoque arriba-abajo. Sin embargo, en su
desarrollo futuro sera deseable la intervencin de un equipo en el que participaran
sus usuarios potenciales.
Subprincipio 3.1. Responsabilidad
Es preciso denir con claridad quin hace qu, con qu medios y en qu plazo,
delimitando responsabilidades durante el ciclo de vida del sistema de indicadores
fases de diseo, ejecucin, seguimiento y revisin. La pregunta es a quin
afecta el sistema de indicadores? Es decir, a qu personas o entidades cabe pedir res-
ponsabilidades derivadas de los resultados de los indicadores. En el desarrollo futuro
de ISOS todas estas cuestiones deberan ser atendidas, preferentemente con el esta-
blecimiento de normas internas y convenios entre sus usuarios y sus promotores.
Subprincipio 3.2. Inspeccin
La transparencia es primordial en la elaboracin de indicadores de sostenibilidad
y medio ambiente. Por tanto, deben existir mecanismos de inspeccin y auditoras
independientes. Habr que dar respuesta adems a las siguientes cuestiones. Se
dene con precisin quin nancia el sistema de indicadores y en qu medida? Se
asegura sus sostenibilidad nanciera? Estos aspectos deberan considerarse en etapas
posteriores del indicador ISOS.
El qu de los indicadores
Principio 4. Extensin
Es imprescindible denir qu queremos medir con precisin, proporcin y asig-
nando medios en correspondencia con el objeto de los indicadordes, para ejercer un
Aplicacin del mtodo INDICGEN a la cooperacin internacional 273
control de las actividades de la organizacin que inuyen en el comportamiento de
los indicadores.
Subprincipio 4.1. Denicin
Esta cuestin est ntimamente relacionada con el concepto de Desarrollo
Sostenible o medio ambiente que se maneje. As, el enfoque ser distinto segn se
adopte la sustituibilidad de las diferentes formas de capital natural, econmico y
humano (sostenibilidad dbil) o no (sostenibilidad fuerte). Dada la multiplicidad
de deniciones de estos trminos ser preciso, en primer lugar, sealar la acepcin
que se va a utilizar. A este respecto, el objeto que pretende medir ISOS es la soste-
nibilidad global de pases y territorios subnacionales. La acepcin de sostenibilidad
que se adopta es la sostenibilidad dbil, dadas las dicultades actuales para establecer
criterios tcnicos y modelos econmicos que mantengan inalterado el capital natural
de las naciones.
Es importante asegurar que las variables empleadas no son redundantes ni dan
lugar a omisiones importantes. Tan importante es conocer qu nos sealan los indica-
dores como lo que no muestran. En la aplicacin del mtodo INDICGEN al indicador
ISOS se ha aplicado un anlisis de componentes principales para evitar redundancias.
ISOS no tiene por nalidad sealar la sostenibilidad relativa. Al estimar que an no
existen criterios rigurosos sucientemente desarrollados y consensuados por la comu-
nidad cientca para establecer cundo un territorio es sostenible exactamente, se opta
por valorar simplemente su grado de sostenibilidad.
Subprincipio 4.2. Proporcin
Los indicadores de sostenibilidad deben incluir las diferentes dimensiones que
engloba el concepto social, ambiental y econmica, indicando sus pesos relati-
vos. Si el sistema de indicadores no representa de forma proporcionada los intereses
de los grupos de inters el sistema ser inecaz. Si bien en su confeccin se ha tratado
de reejar los intereses de los potenciales usuarios de ISOS, es indudable que esto no
podr ser una realidad hasta que, en posibles fases ulteriores, las partes interesadas
puedan participar.
Subprincipio 4.3. Asignacin
La planicacin de los medios necesarios para el desarrollo y mantenimiento del
sistema de indicadores constituye una etapa de obligado cumplimiento. El paso ms
inmediato consiste en determinar qu medios y datos hay que localizar, empezando
por tratar de aprovechar aquellos ya existentes, dentro y fuera de la organizacin. La
programacin de los medios necesarios para el desarrollo y mantenimiento de ISOS
274 FRANCISCO FERNNDEZ LATORRE
formar parte de un perodo posterior, al quedar fuera del alcance de la presente in-
vestigacin.
Una vez denido el objeto central de medicin, habr que identicar cules son
los problemas y oportunidades de los que consta nuestro anlisis para asignar los
correspondientes indicadores.
Subprincipio 4.4. Control
El motivo ltimo de todo indicador es obtener informacin para controlar, o
cuando menos, inuir directamente en las actividades de la entidad que promueve el
sistema de indicadores o indirectamente, en terceras partes. En el desarrollo futuro de
ISOS se determinaran los indicadores de control de las actividades de los usuarios
con mayor impacto.
El dnde de los indicadores
Principio 5. Escalabilidad espacial
Todo indicador debe contemplarse inserto en un sistema espacial escalable, y
por tanto, medible, en el que existen relaciones espaciales entre sus elementos. La
escalabilidad espacial de los indicadores engloba, en primer lugar, la adecuacin o
no de los lmites espaciales. En segundo lugar considera la necesidad de incluir el
anlisis espacial de los indicadores, y en tercer lugar, la especicidad espacial.
Subprincipio 5.1. Adecuacin de lmites espaciales
Como en cualquier estudio cientco-tcnico, la denicin de los lmites espa-
ciales constituye un hito esencial. Tras denir los lmites del sistema, es conveniente
realizar un ejercicio de anlisis de sensibilidad espacial: comprobar qu fenmenos
de posible inters interaccionan ms all de los lmites considerados en el sistema. Se
incluyen indicadores de fenmenos que interactan ms all de los lmites convencio-
nales del sistema (naciones). ste es el caso de indicadores de sostenibilidad externa
como la huella ecolgica, la migracin o el clima para la inversin exterior (ICRG).
Subprincipio 5.2. Anlisis espacial
Los valores que toman los indicadores han de estudiarse en relacin con la forma
en que varan en el espacio. Idealmente los valores de cada indicador deben poder
agregarse o dividirse en sucesivas unidades espaciales de anlisis. Los valores de cada
indicador de ISOS, por su naturaleza, son susceptibles en el futuro de poder agregarse
o dividirse en sucesivas escalas espaciales.
Aplicacin del mtodo INDICGEN a la cooperacin internacional 275
El modelo idneo para la difusin y coordinacin de los sistemas de indicadores
es el trabajo en redes. En contraposicin, los sistemas de indicadores que trabajen de
forma aislada resultarn poco ecientes. El modelo que se propone para la difusin
y coordinacin de ISOS es el trabajo en redes, de modo que se conceden los nodos
superiores supranacionales por ejemplo, Naciones Unidas con los nodos nacio-
nales y subnacionales.
Subprincipio 5.3. Especicidad espacial
Cada territorio o unidad de anlisis presentar singularidades que justicar la
existencia de indicadores locales especcos, compatibles con indicadores comunes,
de carcter ms general. En etapas futuras, se podran desarrollar indicadores geogr-
cos especcos para cada regin o unidad espacial de estudios, en coexistencia con
los indicadores comunes de ISOS, as como introducir variantes que se adapten a cada
nalidad concreta y territorio.
El cundo de los indicadores
Principio 6. Escalabilidad temporal
El tiempo es un concepto inherente a la nocin de indicador, en tanto todo indi-
cador requiere forzosamente referencias temporales y tiene por objeto el seguimiento
del fenmeno a estudiar. Como consecuencia, los lmites temporales elegidos se han
de ajustar a nuestros nes y medios. Entre estos nes, el carcter preventivo de los
indicadores es pauta comn, al igual que el requisito de trazar un proceso previo de
planicacin temporal.
Subprincipio 6.1. Adecuacin de lmites temporales
Es conveniente realizar un anlisis de sensibilidad temporal, que identique
fenmenos de posible inters que interaccionan ms all del intervalo de tiempo con-
siderado inicialmente para el sistema. En el caso de ISOS el perodo de estudio abar-
cado es en torno al ao 2000. ISOS se ha diseado con el n de realizar mediciones
con continuidad y poder comparar datos de distintos perodos. Ello exige la existencia
de unos valores de referencia mximos y mnimos constantes durante perodos de
tiempo sucientes, de al menos lustros. As es posible el anlisis multitemporal, y con
ello, el trabajo en red temporal.
Subprincipio 6.2. Prevencin
Si el sistema de indicadores no es sucientemente sensible a los cambios no ser
til, por tanto los indicadores han de ser agregables y desagregables en el tiempo.
276 FRANCISCO FERNNDEZ LATORRE
Una cuestin central es: permite la respuesta en el plazo adecuado? Lgicamente,
ISOS slo ser sucientemente sensible si se organizan los medios necesarios para
implementar en la prctica este indicador y se responde a tiempo. La periodicidad
propuesta de medicin de ISOS sera anual, o a lo sumo, bienal.
Subprincipio 6.3. Planicacin
Todo sistema de indicadores ha de jar un cronograma con plazos precisos y
justicados de los distintos hitos y fases del ciclo vital de los indicadores. Del mismo
modo, la frecuencia en la medicin y publicacin de los indicadores ha de asignarse
en funcin de la tasa de cambio y la capacidad de repuesta ante stos. La periodicidad
de medicin y publicacin que se propone para ISOS es anual o, al menos, bienal.
Ello no impide que los principales usuarios de ISOS confeccionen con posterioridad
el correspondiente cronograma de actuaciones, as como las condiciones de revisin
del indicador.
El por qu de los indicadores
Principio 7. Causalidad
Detrs de un sistema de indicadores debe existir un modelo racional previo que
lo respalde y una justicacin del diseo y seleccin de los indicadores.
Subprincipio 7.1. Justicacin
ISOS se justica al ser un indicador de sostenibilidad multiescalar y sencillo. Se
trata de la primera aplicacin del mtodo INDICGEN para el diseo de indicadores
de sostenibilidad.
Subprincipio 7.2. Modelizacin
Es necesario un modelo mental previo que apoye conceptualmente la congu-
racin del sistema de indicadores. Su nalidad es sentar los cimientos sobre los que
construir el edicio conceptual de ISOS a partir de una estructura mental preliminar
de naturaleza multiescalar. Desgranemos las piezas y relaciones principales que lo
componen.
Dada una unidad de estudio, se consideran tres compartimento, el medio am-
biente, la sociedad y la economa. En el seno de cada compartimento, existen reservas
de distintas formas de capital: capital natural en el medio ambiente, capital social y
capital humano en la sociedad, y capital nanciero y manufacturado en la economa.
Se entiende por capital social (Lehtonen, 2004) a las redes de relaciones sociales ca-
racterizadas por normas de conanza y reciprocidad que pueden mejorar la eciencia
de la sociedad facilitando las acciones coordinadas. En denitiva, normas y redes que
catalizan la accin colectiva. En este modelo se incluye adems en la capital social a
Aplicacin del mtodo INDICGEN a la cooperacin internacional 277
las culturas y sistemas de valores que identican a cada unidad de estudio, y en cierto
modo, la cementan y dotan de identidad propia. Cada modalidad de capital se man-
tiene y crea merced a una serie de procesos de creacin y mantenimiento del mismo.
Procesos como la fotosntesis en el mbito natural, la participacin y la transparencia
en el medio social, y el clima adecuado para la inversin en el medio econmico.
El cmo de los indicadores
Principio 8. Procedimentacin
El principio de procedimentacin persigue el encaje metodolgico con los
objetivos marcados, es decir, la conexin del para qu, que es la cuestin principal
y primaria de todo sistema de indicadores, con el cmo. Para ello se sealan siete
subprincipios; conocimiento previo del estado del arte, operatividad, representativi-
dad, contrastacin, crtica, combinacin y validacin del sistema.
Subprincipio 8.1. Estado del arte
La variedad y complejidad de indicadores de sostenibilidad existentes exige un
buen conocimiento previo del estado del arte. En el caso de ISOS, dicho estudio se
ha desarrollado tanto en los aspectos tericos de los indicadores como en los aspectos
prcticos, analizando las distintas aproximaciones existentes a los indicadores de sos-
tenibilidad, que han supuesto el anlisis de ms de un centenar de indicadores.
Subprincipio 8.2. Operatividad
El principio 5 de Bellagio aconseja utilizar un nmero limitado de indicadores.
Un nmero excesivo puede generar confusin y rechazo en polticos y gestores, apar-
te de dicultar la interpretacin y provocar redundancias. ISOS utiliza un nmero
operativo de indicadores (19), repartidos en las tres dimensiones de la sostenibilidad
(social, econmica y ambiental).
La integracin de los indicadores en las operaciones de las organizaciones
guarda proporcin con el grado de implantacin del sistema de indicadores. En
consecuencia, han de ser utilizados en la elaboracin de polticas, planes de gestin,
elaboracin de productos y servicios, decisiones en cuanto a recursos humanos, eco-
nmicos y materiales, contrataciones, cambios en la organizacin, jacin de metas
y elaboracin de normativas. Por esta razn, en el futuro se plantearan mecanismos
para incorporar ISOS en las actividades, decisiones y operaciones de sus principales
usuarios.
Subprincipio 8.3. Representatividad
Los indicadores deben mostrar el fenmeno objeto de estudio con suciente
especicidad y ser representativos de la realidad que pretenden valorar. La vocacin
278 FRANCISCO FERNNDEZ LATORRE
multiescalar de ISOS, unida a los objetivos para los que se crea, conlleva el empleo
de un nmero limitado de indicadores, a la par que generalistas. No obstante, re-
presentan los problemas y oportunidades para los que fueron diseados. Se ha optado
por considerar slo los pases para los que existen datos, sin recurrir a extrapolaciones
matemticas.
Subprincipio 8.4. Contrastacin
El sistema de indicadores tiene que ser transparente metodolgicamente, expli-
citando mtodos, procedimientos de clculo y sistemas de agregacin y ponderacin.
La capacidad para ser comparado es un objetivo general de ISOS. Por este motivo se
ha desarrollado un sistema de normalizacin, ponderacin y agregacin de datos. El
mtodo de normalizacin empleado (Phillis y Andriantiatsaholiniaina, 2001) consiste
en aplicar las distancias respecto a unos valores mximos y mnimos, de forma que
el indicador vare entre cero y uno. La casustica es la siguiente,m segn el valor ob-
jetivo sea un mximo (max.) o un mnimo (min.) para un dato X.
a) si el valor objetivo a alcanzar es un valor mximo (por ejemplo, la esperanza
de vida sana ajustada): el valor normalizado de X
i
=(X
i
min.)/maxmin.
b) si el valor objetivo a alcanzar es un valor mnimo (por ejemplo, las emisio-
nes de CO
2
per cpita): el valor normalizado de X
i
=(max.X
i
)/maxmin.
ISOS adopta un sistema de isponderacin de sus componentes, sin perjuicio de
posteriores modicaciones producto de la consulta y participacin de sus usuarios.
En cuanto al algoritmo que agrega los datos, se ha optado por la media aritmtica de
sus componentes, debido a la sencillez y facilidad de comprensin que implica. Las
frmulas de ISOS y sus componentes son, por tanto, las siguientes:
ISOS GLOBAL=(ISOS social+ISOS econmico+ISOS ambiental)/3
ISOS social=(ISOS salud comunitaria+ISOS capital social+ISOS equilibrio
demogrco)/3b
ISOS econmico=(ISOS productividad econmico-tcnica+ ISOS economa
ecosocial+ ISOS clima econmico)/3
ISOS ambiental=(ISOS gestin del medio natural+ ISOS contaminacin+ ISOS
consumo)/3
ISOS salud comunitaria=( ISOS esperanza de vida sana ajustada+ ISOS inci-
dencia tuberculosis)/2
ISOS capital social=(ISOS percepcin de la corrupcin+ ISOS derechos civi-
les)/2
ISOS equilibrio demogrco=(ISOS estabilidad demogrca+ ISOS equilibrio
de la migracin neta)/2
ISOS productividad econmico-tcnica=(ISOS log PIB per cpita+ ISOS artcu-
los cientcos y tcnicos per cpita)/2
Aplicacin del mtodo INDICGEN a la cooperacin internacional 279
ISOS economa ecosocial=(ISOS ahorro neto ajustado+ ISOS gasto militar)/2
ISOS clima econmico=(ISOS clima para la inversin+ ISOS lneas de telfonos
por cada mil habitantes)/2
ISOS gestin del medio natural=(ISOS % deforestacin 1990-2000+ ISOS %
bajo estrs hdrico+ ISOS % de espacios protegidos)/3
ISOS contaminacin=(ISOS emisiones de CO
2
per cpita+ISOS emisiones de
SO
2
/supercie poblada)/2
ISOS consumo=(ISOS Huella Ecolgica/biocapacidad mundial+ISOS dcit
ecolgico)/2
Subprincipio 8.5. Crtica
La capacidad de autocrtica denota transparencia y objetividad. Aparte, facilita la
mejora continua y la credibilidad ante los usuarios. En este sentido, se ha mencionado
con anterioridad que ISOS se fundamenta en una concepcin de sostenibilidad dbil.
Subprincipio 8.6. Combinacin
El uso exclusivo de indicadores o interpretaciones de tipo cuantitativo o de tipo
cualitativo puede ofrecer una imagen parcial del objeto de estudio. Por ello, el uso
combinado de interpretaciones cuantitativas y cualitativas es acertado en estas cir-
cunstancias. En el caso de ISOS, se han recogido aspectos mayoritariamente objetivos
pero tambin perceptivos, como el ndice de Percepcin de la Corrupcin.
Subprincipio 8.7. Validacin
Los indicadores deben ser auditables para posibilitar su validacin. Por consi-
guiente, los procedimientos de vericacin han de explicitarse detalladamente ante
terceros. Los indicadores de ISOS son auditables y en un futuro se podran desarrollar
frmulas de vericacin y validacin.
RESULTADOS
Los resultados de la aplicacin del mtodo IDICGEN sobre el indicador ISOS
se muestran en la gura 1 adjunta.
280 FRANCISCO FERNNDEZ LATORRE
Figura 1. Matriz de resultados de ISOS global
Pas
ISOS
GLOBAL
ISOS
SOCIAL
ISOS
ECONMICO
ISOS
AMBIENTAL
ISOS salud
comunitaria
ISOS
capital
social
ISOS
equilibrio
demogrco
ISOS
Productividad
econmico-
tcnica
ISOS
Economa
ecosocial
ISOS Clima
econmico
ISOS
Gestin del
medio
natural
ISOS
contaminacin
ISOS
Consumo
Suiza 0,8222 0,9264 0,8192 0,7212 0,8566 0,9300 0,9924 0,8275 0,8423 0,7878 0,6920 0,9358 0,5357
Dinamarca 0,7852 0,9294 0,7719 0,6542 0,8355 0,9900 0,9628 0,7383 0,8121 0,7653 0,6824 0,8387 0,4414
Nueva Zelanda 0,7729 0,9136 0,6886 0,7164 0,8469 0,9700 0,9240 0,6319 0,8094 0,6244 0,6649 0,9300 0,5544
Finlandia 0,7714 0,9359 0,7472 0,6311 0,8312 1,0000 0,9764 0,7286 0,8179 0,6951 0,5868 0,8888 0,4175
Noruega 0,7707 0,9130 0,7619 0,6372 0,8476 0,9550 0,9364 0,6624 0,8323 0,7911 0,5803 0,9199 0,4114
Austria 0,7651 0,9058 0,6813 0,7082 0,8401 0,8850 0,9922 0,6008 0,7946 0,6485 0,7074 0,8985 0,5187
Canad 0,7536 0,8943 0,7288 0,6377 0,8433 0,9600 0,8797 0,6548 0,7899 0,7416 0,5943 0,8605 0,4583
Alemania 0,7482 0,8681 0,6911 0,6855 0,8351 0,7967 0,9725 0,6052 0,7766 0,6915 0,6906 0,8576 0,5082
Reino Unido 0,7434 0,8914 0,6910 0,6477 0,8392 0,8517 0,9834 0,6668 0,7513 0,6550 0,5969 0,8652 0,4808
Francia 0,7366 0,8494 0,6855 0,6750 0,8432 0,7517 0,9533 0,6043 0,7834 0,6688 0,6066 0,9241 0,4944
Japn 0,7346 0,8607 0,6982 0,6450 0,8540 0,7367 0,9915 0,5951 0,8067 0,6927 0,5438 0,8979 0,4934
Irlanda 0,7344 0,8512 0,6738 0,6783 0,8332 0,8600 0,8604 0,5467 0,8400 0,6348 0,6094 0,8978 0,5277
Australia 0,7342 0,8773 0,6864 0,6390 0,8540 0,9150 0,8629 0,6614 0,7467 0,6509 0,5781 0,8237 0,5152
Holanda 0,7146 0,9032 0,7289 0,5116 0,8395 0,9450 0,9250 0,6800 0,8081 0,6986 0,4951 0,5451 0,4945
Italia 0,7015 0,8194 0,6347 0,6505 0,8510 0,6467 0,9606 0,5171 0,7750 0,6119 0,4977 0,9123 0,5415
Estados Unidos 0,6999 0,8588 0,6710 0,5700 0,8225 0,8900 0,8638 0,6519 0,7517 0,6095 0,5644 0,8196 0,3260
Espaa 0,6957 0,8530 0,6359 0,5982 0,8310 0,7667 0,9615 0,5082 0,8019 0,5977 0,3540 0,9315 0,5093
Portugal 0,6941 0,8649 0,5942 0,6231 0,7865 0,8200 0,9881 0,4310 0,7645 0,5871 0,4262 0,9272 0,5160
Hungra 0,6869 0,7864 0,5844 0,6899 0,7437 0,6767 0,9387 0,3930 0,7977 0,5625 0,5835 0,9065 0,5796
Chile 0,6738 0,8188 0,5234 0,6793 0,7973 0,7867 0,8724 0,3400 0,7450 0,4852 0,4919 0,9415 0,6046
Polonia 0,6728 0,7918 0,5454 0,6813 0,7615 0,6217 0,9921 0,3401 0,7859 0,5102 0,6034 0,8894 0,5511
Estoni 0,6712 0,7720 0,5679 0,6737 0,7347 0,7017 0,8796 0,3804 0,7841 0,5391 0,6100 0,8866 0,5245
Lituania 0,6657 0,7606 0,5257 0,7109 0,6889 0,6217 0,9712 0,2857 0,7753 0,5161 0,5929 0,9478 0,5921
Repblica Checa 0,6634 0,8011 0,5849 0,6042 0,8019 0,6367 0,9697 0,3938 0,8084 0,5524 0,6189 0,6835 0,5101
Grecia 0,6595 0,7897 0,6021 0,5668 0,8415 0,5783 0,9494 0,4558 0,7345 0,6160 0,3839 0,8787 0,4969
Corea del Sur 0,6566 0,7762 0,6167 0,5768 0,7779 0,6167 0,9339 0,4290 0,8055 0,6158 0,4070 0,7641 0,5593
Tailandia 0,6454 0,7007 0,5012 0,7342 0,6806 0,4933 0,9281 0,2817 0,7986 0,4234 0,5904 0,9674 0,6447
Rumana 0,6375 0,7411 0,4684 0,7028 0,6991 0,5617 0,9625 0,2450 0,7338 0,4265 0,5633 0,9434 0,6018
Brasil 0,6330 0,6713 0,4639 0,7339 0,7055 0,4450 0,8636 0,3210 0,7664 0,3943 0,5642 0,9834 0,6541
Bulgaria 0,6224 0,7215 0,5057 0,6401 0,7709 0,5083 0,8852 0,2789 0,7234 0,5147 0,4221 0,8869 0,6114
Bielorrusia 0,6182 0,6458 0,4899 0,7188 0,7163 0,2883 0,9329 0,2581 0,7819 0,4297 0,6389 0,9382 0,5791
Colombia 0,6181 0,6617 0,4505 0,7420 0,7463 0,4100 0,8289 0,2674 0,7029 0,3812 0,5739 0,9863 0,6660
El Salvador 0,6145 0,6748 0,4729 0,6958 0,7095 0,5383 0,7767 0,2493 0,7690 0,4002 0,4484 0,9894 0,6495
Per 0,6101 0,6412 0,4647 0,7244 0,6268 0,4700 0,8248 0,2679 0,7519 0,3744 0,4837 0,9890 0,7006
Moldavia 0,6096 0,6680 0,4565 0,7044 0,6737 0,3800 0,9501 0,1947 0,7943 0,3805 0,5321 0,9374 0,6439
Mxico 0,6081 0,6646 0,4964 0,6633 0,7789 0,4150 0,7997 0,3062 0,7724 0,4106 0,4220 0,9629 0,6049
Sri Lanka 0,6040 0,6704 0,4437 0,6978 0,7423 0,4200 0,8490 0,2096 0,7862 0,3353 0,4400 0,9951 0,6583
China 0,6022 0,6259 0,4949 0,6858 0,7196 0,2383 0,9199 0,2059 0,8530 0,4258 0,4485 0,9673 0,6416
Filipinas 0,5941 0,5972 0,4733 0,7118 0,5562 0,4733 0,7620 0,2239 0,8228 0,3731 0,5047 0,9800 0,6506
Aplicacin del mtodo INDICGEN a la cooperacin internacional 281
Pas
ISOS
GLOBAL
ISOS
SOCIAL
ISOS
ECONMICO
ISOS
AMBIENTAL
ISOS salud
comunitaria
ISOS
capital
social
ISOS
equilibrio
demogrco
ISOS
Productividad
econmico-
tcnica
ISOS
Economa
ecosocial
ISOS Clima
econmico
ISOS
Gestin del
medio
natural
ISOS
contaminacin
ISOS
Consumo
Bolivia 0,5921 0,5962 0,4258 0,7543 0,5601 0,4683 0,7600 0,2129 0,7076 0,3669 0,5551 0,9881 0,7198
Tnez 0,5912 0,6761 0,4766 0,6207 0,7581 0,4267 0,8436 0,2799 0,8057 0,3442 0,2509 0,9785 0,6328
Marruecos 0,5885 0,6513 0,4750 0,6392 0,6572 0,4850 0,8116 0,2390 0,7994 0,3865 0,2726 0,9870 0,6581
Indonesia 0,5884 0,5865 0,4253 0,7533 0,5748 0,3350 0,8498 0,2154 0,7543 0,3061 0,6066 0,9859 0,6675
Federacin Rusa 0,5883 0,6186 0,4702 0,6760 0,6530 0,2717 0,9313 0,3118 0,6496 0,4492 0,5687 0,9090 0,5504
Guatemala 0,5879 0,5693 0,4475 0,7468 0,6765 0,3700 0,6614 0,2424 0,7381 0,3620 0,6012 0,9913 0,6480
Macedonia 0,5878 0,7212 0,4587 0,5835 0,7757 0,4483 0,9397 0,2788 0,7160 0,3814 0,2703 0,9125 0,5677
Ghana 0,5801 0,5966 0,4148 0,7291 0,4892 0,5083 0,7922 0,1609 0,7792 0,3043 0,5324 0,9967 0,6581
Albania 0,5775 0,5941 0,4444 0,6940 0,7478 0,2917 0,7427 0,2151 0,7639 0,3542 0,4788 0,9417 0,6614
Sudfrica 0,5772 0,6420 0,4865 0,6032 0,3115 0,6667 0,9479 0,3187 0,7451 0,3956 0,3377 0,9256 0,5463
India 0,5723 0,6344 0,4306 0,6520 0,5937 0,4733 0,8362 0,1696 0,7761 0,3460 0,3004 0,9865 0,6692
Kazajstn 0,5692 0,6438 0,4290 0,6349 0,6313 0,3167 0,9835 0,2419 0,6346 0,4104 0,3994 0,9309 0,5743
Jordania 0,5655 0,6108 0,4595 0,6260 0,7527 0,4800 0,5998 0,2602 0,7099 0,4084 0,2823 0,9637 0,6322
Bangladesh 0,5635 0,5484 0,4194 0,7226 0,5367 0,3150 0,7935 0,1536 0,7965 0,3081 0,4993 0,9904 0,6782
Lbano 0,5603 0,6328 0,4545 0,5938 0,7618 0,3167 0,8198 0,2890 0,6034 0,4711 0,2645 0,9288 0,5880
Egipto 0,5577 0,5836 0,4472 0,6423 0,7240 0,2383 0,7883 0,2337 0,7313 0,3767 0,3229 0,9646 0,6395
Armenia 0,5543 0,5955 0,4322 0,6353 0,7195 0,3750 0,6919 0,2303 0,6961 0,3703 0,3224 0,9207 0,6627
Mal 0,5500 0,5299 0,3874 0,7326 0,4070 0,4833 0,6993 0,1388 0,7303 0,2930 0,5353 0,9993 0,6633
Irn 0,5457 0,5870 0,4333 0,6168 0,7281 0,2333 0,7995 0,2494 0,6663 0,3842 0,2742 0,9577 0,6185
Mozambique 0,5451 0,4731 0,4202 0,7420 0,2786 0,3600 0,7807 0,1119 0,8402 0,3084 0,5321 0,9990 0,6949
Burkina Faso 0,5410 0,4862 0,3898 0,7469 0,3739 0,4000 0,6847 0,1272 0,7487 0,2936 0,5869 0,9989 0,6547
Azerbayn 0,5389 0,6447 0,3560 0,6159 0,6889 0,3250 0,9203 0,1640 0,5204 0,3835 0,2765 0,9396 0,6317
Camern 0,5371 0,4530 0,4148 0,7436 0,4062 0,1833 0,7696 0,1915 0,7400 0,3128 0,5447 0,9968 0,6893
Kenia 0,5362 0,4654 0,4026 0,7406 0,3185 0,2717 0,8062 0,1484 0,7671 0,2922 0,5650 0,9967 0,6602
Uganda 0,5351 0,4413 0,4052 0,7588 0,3636 0,2817 0,6785 0,1498 0,7271 0,3387 0,6198 0,9986 0,6581
Kuwait 0,5296 0,6107 0,4887 0,4895 0,7874 0,4317 0,6130 0,4279 0,5222 0,5159 0,3325 0,7740 0,3618
Pakistn 0,5215 0,5152 0,3980 0,6513 0,5696 0,2717 0,7044 0,1740 0,7176 0,3023 0,2867 0,9923 0,6749
Nigeria 0,5186 0,5281 0,3306 0,6970 0,4378 0,3933 0,7532 0,1304 0,6046 0,2569 0,4450 0,9966 0,6493
Arabia Saud 0,5176 0,5097 0,4235 0,6196 0,7386 0,2250 0,5654 0,3426 0,5031 0,4248 0,4302 0,9013 0,5273
Sudn 0,5093 0,4536 0,3737 0,7007 0,5352 0,1150 0,7106 0,1428 0,7011 0,2771 0,4326 0,9989 0,6706
DISCUSIN
Metodolgicamente, es importante sealar que los efectos diferenciales del ma-
yor o menor grado de variacin de cada indicador de ISOS, funcin de la muestra de
pases seleccionada y de los valores lmites asignados, conlleva implcitamente efec-
tos sobre el peso de cada variable. Dado que los pases menos desarrollados poseen
un mayor nmero de variables de ISOS sin datos, la cola de distribucin de los pases
ms insostenibles puede estar subrepresentada. Por tanto, los valores de ISOS pueden
alcanzar valores ms bajos que los obtenidos por el momento en este estudio. Puesto
282 FRANCISCO FERNNDEZ LATORRE
que los indicadores empleados son relativos, los resultados no reejan la magnitud
absoluta de cada pas en cuanto a insostenibilidad en el sistema mundial, al venir da-
dos en trminos relativos, por ejemplo, en unidades per cpita o por supercie.
Los estados ms sostenibles segn ISOS global no son los ms poderosos ni los
que ejercen mayor poder de inuencia sobre el resto de pases, lo que sin duda limita
la difusin de comportamientos sostenibles a escala planetaria. As, entendiendo el
poder relativo de los estados en funcin de indicadores clsicos como el producto
nacional bruto, la poblacin, la supercie y el poder militar y poltico, son escasas
las grandes potencias dentro de los pases con mejores puntuaciones de ISOS global.
Una excepcin es Canad, que obtiene altos valores de ISOS global y forma parte del
grupo G-7 de pases industrializados.
El nexo entre pobreza y degradacin ambiental no es simple, se reparte en una
compleja red casual, en la que la concentracin de poder y riqueza intervienen acti-
vamente, va fallo de las instituciones (polticas) o del mercado (precios y tasas) (Du-
raiappah, 1998). El Sur no puede seguir dependiendo del crecimiento del concurso
del Norte ni de que los benecios de sus exportaciones (fundamentalmente recursos
naturales) se ltren gota a gota a travs de sus lites dominantes para satisfacer sus
necesidades ms directas y elementales (Jimnez Herrero, 2001). Las grandes des-
igualdades de poder y riqueza conducen a ms degradacin medioambiental (Boyce,
1995). Por lo tanto, es previsible que en la medida que se intensiquen los gradientes
revelados por el indicador ISOS aumentar la insostenibilidad y vulnerabilidad del
sistema-mundo, y con ello de las necesidades de cooperacin internacional.
De igual modo que el capital social se interconecta con el capital natural, ste
lo hace con el capital econmico. La deuda externa est correlacionada con la de-
forestacin de los pases tropicales, que aconseja una ms completa utilizacin del
intercambio (swap) de deuda por naturaleza (Kahn y McDonald, 1995). Los precios
internacionales de la madera tropical no cubren ni la cuarta parte de los costes vin-
culados a la utilizacin de estos recursos (Jimnez Herrero, 2001). Pases tropicales
como Brasil, Indonesia y Filipinas establecieron incentivos para convertir bosques en
pastos y cultivos, y entre los pases que conceden mayores subvenciones a la energa
estn las antiguas economas de planicacin centralizada, sobresaliendo la antigua
URSS (Jimnez Herrero, 2001). Se puede concluir que los resultados de ISOS de
estas naciones en deforestacin y contaminacin podran estar vinculados a la exis-
tencia de subvenciones perversas. stas acarrean una mala gestin de los recursos
naturales, y, consecuentemente, bajos niveles de ecoeciencia.
CONCLUSIONES
Las ayudas econmicas destinadas a la cooperacin internacional estn determi-
nadas principalmente por las alianzas polticas y el pasado colonial del pas coope-
rante (Alesina y Dollar, 2000).
Aplicacin del mtodo INDICGEN a la cooperacin internacional 283
El indicador ISOS global identica puntos de conictos potenciales. Zonas con
diferencias de sostenibilidad muy altas o con decientes valores del indicador sealan
reas con tensiones que deben ser atendidas. Por tanto, hay que analizar las causas
profundas que actan o han actuado en los pases con valores muy bajos de ISOS y
actuar en varios frentes, incluido el de la cooperacin internacional. Existe una res-
ponsabilidad compartida entre estos pases y los ms desarrollados.
Sin perjuicio de mejoras a desarrollar en el futuro, los resultados obtenidos
indican que el mtodo INDIGEN y el indicador ISOS pueden ayudar en el diseo y
evaluacin de indicadores sintticos de sostenibilidad, complementando as otros in-
dicadores sencillos utilizados en la cooperacin internacional, como el ndice de De-
sarrollo Humano de naciones Unidas. Esto ser especialmente vlido si se publican y
evalan de forma paralela, con una implementacin conjunta de polticas y lneas de
actuacin a partir de sus resultados.
REFERENCIAS
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Geography, 24, 347-364.
Alesina, A., y Dollar, D. (2000). Who givesforeign aid to whom and why? Jornal of Economic
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