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FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO


TTULO

EL PAPEL DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LA FORMULACION DE LA POLITICA
DE LA OEA SOBRE PROTECCION DE LA DEMOCRACIA


AUTOR

GABRIELA MERCEDES BUSTAMANTE GRANDE



PROFESOR

JOSE RAMIREZ


LIMA PER

2014


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NDICE


I. INTRODUCCIN.2

II. EL PAPEL DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LA FORMULACION
DE LA POLITICA DE LA OEA SOBRE PROTECCION DE LA DEMOCRACIA3

1. ANTECEDENTES...3
2. CONCEPTO.8
3. LA FORMACION DE NORMATIVIDAD DE LA ORGANIZACIN
DE LOS ESTADOS AMERICANOS.8
4. ESTRUCTURA ORGNICA..10
5. EL PRINCIPIO DE LA NO INTERVENCION QUE SE REGI LA OEA.12
6. LAS RELACIONES Y LA CONDUCTA DE LOS ESTADOS
AMERICANOS EN SUS RELACIONES RECPROCAS12
7. TRANSFORMACIONES EN LA CARTA DE LA OEA..14
8. CONCEPTO INTEGRAL DE DEMOCRACIA.16
9. LAS INTERVENCIONES POLTICAS DE LOS ESTADOS UNIDOS.17

III. CONCLUSIONES.23
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..24







3

INTRODUCCIN


Defensa de la democracia, organizaciones internacionales gubernamentales y
derecho internacional son conceptos de reciente vinculacin entre s. Sin embargo los
ltimos aos han visto aparecer numerosos estudios doctrinarios, la adopcin de
instrumentos jurdicos internacionales al tiempo que se comenzaron a ampliar las
competencias de algunas organizaciones internacionales para el logro de este propsito.

Se tratara de ver cul ha sido la evolucin en el sistema interamericano, y en
particular en su organizacin poltica y jurdica principal, la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) con intervencin de los Estados Unidos de manera que enmarca los
cambios sociales en Amrica Latina por ser potencia mundial, basada en la geopoltica, la
seguridad nacional y la ideologa y ms centrada en la economa, el ambiente y la
migracin.

Siendo por ello necesario que conozcamos la evolucin del sistema interamericano,
del desarrollo del derecho internacional en l elaborado para luego centrarnos en el
desarrollo de las normas que ya, desde sus orgenes, hicieran referencia a la democracia
como forma de gobierno de sus Estados miembros. Ello nos llevar luego a conocer las
normas relativas a la defensa de la democracia, a las posibles acciones por parte de la
comunidad interamericana para su logro, analizar los casos en que estas disposiciones
fueron invocadas y esbozar algunas conclusiones que slo pueden ser provisorias.




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1. ANTECEDENTES
La OEA surge en plena Guerra Fra y queda atrapada en la dinmica de esta situacin
internacional como un instrumento de lucha para combatir el comunismo. El
unilateralismo norteamericano, el aislamiento y la desconfianza mutua entre sus
miembros es uno de los elementos caractersticos de este perodo. Durante los aos
sesenta y setenta buena parte de Amrica Latina escudados en el principio de no
intervencin, consagrado en la Carta de la OEA, mantuvieron regmenes dictatoriales,
mientras que la OEA quedaba bloqueada.
La cada del muro de Berln, la configuracin de un nuevo orden internacional y el
proceso de globalizacin proporcionan la oportunidad a la OEA de convertirse en una
institucin clave para el desarrollo del multilateralismo y la accin colectiva con el fin de
promocionar y defender la democracia. Rol a partir del cual se justificara su actuacin en
la prevencin y gestin de crisis. El final de los regmenes militares en la dcada de los
ochenta y la progresiva generalizacin de la democracia en la regin permiten defender
con coherencia la democracia representativa como uno de los principales objetivos de la
OEA. En tanto en cuanto la consolidacin democrtica se entiende como garanta para
asegurar la convivencia y la estabilidad poltica y social y por tanto como un medio de
evitar el conflicto.
El 30 de abril de 1948, 21 naciones del hemisferio se reunieron en Bogot, Colombia,
para adoptar la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), con la cual
confirmaron su respaldo a las metas comunes y el respeto a la soberana de cada uno de
los pases. Desde entonces, la OEA se ha expandido para incluir a las naciones del Caribe y
tambin a Canad.
Los principios que incorpora la OEA en una cooperacin regional se remontan al siglo XIX y
XX.
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En 1826, el libertador Simn Bolvar convoc al Congreso de Panam con la idea de crear
una asociacin de estados en el hemisferio.
En 1890, la Primera Conferencia Internacional Americana, efectuada en la ciudad de
Washington, estableci la Unin Internacional de las Repblicas Americanas y su
secretara permanente, la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas, predecesora de
la OEA.
En 1910 esta organizacin se convirti en la Unin Panamericana.
En 1948, en la Novena Conferencia Internacional Americana, los participantes firmaron
la Carta de la OEA y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la
primera expresin internacional de principios de los derechos humanos.
En los ochenta cuando muchos pases haban retornado a la democracia, aunque se
mantenan algunas dictaduras en el Cono Sur y en Centroamrica, se encontraban
abiertos diferentes conflictos, en este contexto la OEA firma el Protocolo de
Cartagena de Indias de 1985, donde se da un importante paso en la afirmacin de la
democracia.
La transicin de la Unin Panamericana a la OEA se realiz sin tropiezos. El director
general de la Unin Panamericana, Alberto Lleras Camargo, se convirti en el primer
secretario general de la OEA.
La nueva visin de la OEA presentada por Csar Gaviria, secretario general entre
1994 y 2004, y ratificada por todos los pases miembros expresa los nuevos objetivos de la
OEA y se convierte en el principal referente para desarrollar un proceso de transformacin
que afecta a toda la organizacin, ya que implic:
Una renovacin sustantiva de la agenda interamericana;
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Una renovacin de la estructura de la organizacin y de sus principales tareas y de
sus formas de cooperacin;
Una ampliacin de los actores y protagonistas del sistema interamericano toda vez
que la visin desbordaba el mbito de las cancilleras y de los gobiernos, ya que se
pretenda trabajar con la rama judicial, los parlamentos, las autoridades locales y
regionales y con la sociedad civil y claro est con los partidos polticos y los
tribunales electorales. Construccin de nueva cultura organizacional, un cambio
en las actitudes y en las percepciones de los pases miembros mediante la cual
quedaran superadas la confrontacin.
Creacin de nuevos instrumentos y modalidades para construir un nuevo
multilateralismo.
Todos estos cambios han afectado directamente a la forma de asumirla gestin de
crisis orientada al fomento y al fortalecimiento de la democracia como principal medio de
evitar o resolver el conflicto. El propio Gaviria considera que: el andamiaje de nuestra
diplomacia preventiva, del uso de procedimientos pacficos para el manejo de crisis y de la
accin postconflicto est fundado en el principio de la defensa de la democracia.
Fortalecer las democracias constituye un elemento de enorme importancia para asegurar
que reine la paz entre Estados y dentro de los propios Estados. Ese es nuestro paradigma
de la solidaridad.
Esta transformacin pretende adaptarse a los diferentes retos de las democracias
latinoamericanas a partir de las transiciones democrticas. Si inicialmente la preocupacin
de la organizacin se dirige a apoyarla celebracin de elecciones y buscar mecanismos de
proteccin contra posibles golpes de estado, superada esta etapa tiene lugar un nuevo
cambio. En efecto la experiencia pone de manifiesto que las elecciones peridicas
celebradas para garantizar gobiernos elegidos por voluntad popular no son suficientes
para asegurar la convivencia democrtica. El desarrollo sostenible y el bienestar social
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comienzan a entenderse como elementos imprescindibles para fortalecerla
institucionalidad democrtica. Por ello se considera que la democracia y el desarrollo
econmico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente. En estos trminos
se expresa la Carta Democrtica Interamericana, aprobada en 2001. En su Artculo 12
donde se expresa que la pobreza y el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo
humano son factores que inciden negativamente en la consolidacin de la democracia.
Este planteamiento explica igualmente que en la actualidad las reas prioritarias de la OEA
sean adems de la democracia y los derechos humanos, la paz y la seguridad y el
desarrollo integral.
Este proceso evolutivo de la organizacin y sus preocupaciones en materia de
gestin de crisis es acorde con el proceso de transformacin que vive la regin. De forma
que pueden apreciarse un importante proceso de adaptacin y cambios de la organizacin
y de sus objetivos de acuerdo a las realidades polticas, sociales y econmicas de sus
miembros. Este proceso de transformacin de la OEA se aprecia en la aprobacin de
documentos y resoluciones que reflejan diferentes preocupaciones de acuerdo a la propia
evolucin de las democracias de la regin. A partir de los A principios de la dcada de los
noventa casi todos los pases latinoamericanos gozan de regmenes democrticos y el
esfuerzo de la organizacin se concentra en contribuir a garantizar que los gobiernos de la
regin sean elegidos mediante elecciones libres, as como, a intentar combatir intentonas
golpistas. De hecho a estas preocupaciones responden el contenido de la Resolucin 1080
(1991) y el Protocolo de Washington (1992) donde se contempla la actuacin de la OEA
ante la ruptura de procesos democrticos. Sin embargo en la medida en que los niveles de
desigualdad econmica y social inciden en los procesos de consolidacin democrtica, se
considera necesario que la organizacin se haga eco de esta asociacin y prueba de ello es
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la Carta Democrtica Interamericana, aprobada en 2001, donde se plasma esta asociacin
entre pobreza, desarrollo y consolidacin democrtica.
1

2. CONCEPTO
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) es una organizacin internacional de
carcter regional y principal foro poltico para el dilogo multilateral y la toma de
decisiones de carcter hemisfrico. La Organizacin trabajaba para fortalecer la paz y
seguridad, consolidar la democracia, promover los derechos humanos, apoyar el
desarrollo social y econmico y promover el desarrollo sostenible en Amrica. En su
accionar busca construir relaciones ms fuertes entre las naciones y los pueblos del
hemisferio.
La OEA tiene su sede en Washington, DC, Estados Unidos (EE.UU.). Tambin tiene oficinas
regionales en sus distintos pases miembros. La Organizacin est compuesta de 35 pases
miembros. Precisamente Cuba fue suspendida porque la conferencia consider que el
comunismo era incompatible con el espritu de la organizacin americana.
Aunque en la actualidad sigue viva, su relevancia se ve mellada dado que no tiene ningn
tipo de poder decisorio.

3. LA FORMACION DE NORMATIVIDAD DE LA ORGANIZACIN DE LOS
ESTADOS AMERICANOS
En el momento de su creacin la OEA contaba con 21 Estados miembros: 19 pases
latinoamericanos, Hait y los Estados Unidos de Amrica. Desde el punto de vista de los

1
LOWENTHAL, Abraham F. De la hegemona regional a las relaciones bilaterales complejas Estados Unidos
y Amrica Latina a principios del si. 2006.

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sistemas jurdicos, tenamos veinte Estados de sistema continental europeo (civil law) y
uno de common law. Esta situacin ir cambiando entre los aos 1970 y 1990 con el
ingreso de los pases del Caribe anglosajn al tiempo que obtenan su independencia y
finalmente con el ingreso de Canad en 1990. Hoy son 35 los Estados miembros. Pero
ahora, si bien seguimos teniendo veinte Estados con sistema jurdico continental europeo,
son 15, y no ya uno solo, los que pertenecen al common law. Ello ir teniendo un
profundo impacto entre otros en la elaboracin de normas jurdicas comunes. El derecho
regional hasta entonces era, fundamentalmente, un derecho latinoamericano; el desafo
actual es el de pasar a un verdadero derecho interamericano. As, por ejemplo, en cuanto
al desarrollo reciente del derecho internacional privado, son numerosas las dificultades a
enfrentar, las que van desde asuntos idiomticos, instituciones jurdicas no comunes a
ambos sistemas jurdicos, distintas opciones en cuanto a tipo de normas a ser adoptadas
(leyes-modelo o convenciones). Ello tambin tiene que ver con el actual estado de
ratificaciones de muchos tratados interamericanos adoptados con anterioridad a los aos
90, o sea una parte sustantiva del patrimonio jurdico regional. Muchos de ellos son en
verdad tratados latinoamericanos ms que realmente interamericanos y fueron
ratificados por buena parte de los 21 Estados que eran entonces miembros de la OEA. Si
uno ahora toma como base de cmputo la actual membresa (35), entonces se dir, y es
comn orlo, que muchos tratados interamericanos tienen un nmero bajo de
ratificaciones. Es difcil pedirle a Estados que no han participado en la negociacin de
estos acuerdos, que muchas veces fueron negociados en espaol y teniendo en cuenta
instituciones de derecho continental europeo, que adhieran a ellas. Sin embargo,
convenciones negociadas posteriormente tienen en general un alto nmero de
ratificaciones tomando la base actual; tal el caso de la Convencin Interamericana contra
la Corrupcin, de 1996, que ya ha sido ratificada por 32 de los 35 Estados miembros.
Son, o puede ser, miembros de la OEA todos los Estados americanos independientes
que as lo deseen (captulo III de la Carta de la OEA). Todos los Estados actualmente
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independientes del continente son miembros de la OEA. Los dems Estados
independientes extra regionales pueden adquirir la categora de observadores
permanentes. De acuerdo con el artculo 143 de la Carta sta puede ser denunciada por
cualquiera de los miembros de la Organizacin mediante comunicacin escrita al
Secretario General, la que producir todos sus efectos dos aos despus. Si embargo,
desde la fecha de su creacin hasta ahora, ningn Estado ha denunciado la Carta de la
OEA.
4. ESTRUCTURA ORGNICA
Se encuentra compuesto por aquellos rganos en que participan los representantes
de los Estados miembros (Asamblea General, que es el rgano mximo, la Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, el Consejo Permanente y sus distintas
comisiones, el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, entre otros) y aquellos
tcnicos como la Secretara General o los integrados por miembros individuales que
actan a ttulo personal en nombre de todos los Estados ( miembros del Comit Jurdico
Interamericano o de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos). En los rganos
de representacin gubernamental, empezando por la Asamblea General y los Consejos,
participan todos los Estados; cada Estado tiene un voto y las decisiones se toman por
mayora cuando no, como es hoy lo ms corriente en la prctica, por consenso. En algunos
casos se requiere una mayora de dos tercios, pero en ningn caso existe algo similar al
derecho de veto.
La Asamblea General, rgano supremo de la Organizacin, de acuerdo con el
artculo 54, se rene ordinariamente una vez por ao, es quien decide la accin y la
poltica general de la Organizacin, elige a sus autoridades, aprueba el presupuesto.
Puede sesionar en forma extraordinaria en circunstancias especiales cuando as sea
convocada por el Consejo Permanente.
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La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores sesiona slo cuando
es especialmente convocada para considerar problemas de carcter urgente y de inters
comn. La ltima oportunidad en que fue convocada fue en marzo de 2008 para
considerar los hechos ocurridos por el ataque de fuerzas colombianas a una base de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (FARC) en territorio ecuatoriano.
El Consejo Permanente, compuesto de un representante por pas con rango de
Embajador, sesiona permanente en Washington DC, asegura el cumplimiento de los
mandatos dados por la Asamblea General, cumple importantes funciones en materia de
solucin pacfica de controversias. En general organiza sus trabajos a travs de distintas
comisiones, una de las cuales es la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos.
El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral se compone de un
representante por pas de nivel ministerial y tiene como fin articular las polticas en
materia de cooperacin para el desarrollo.
La Secretara General est encabeza por el Secretario General y el Secretario General
Adjunto, ambos elegidos por la Asamblea General por un perodo de cinco aos, pudiendo
ser reelegidos una sola vez. Est organizada en Secretaras, una de las cuales es la
Secretara de Asuntos Jurdicos. El Comit Jurdico Interamericano es el rgano consultivo
de la Organizacin en asuntos jurdicos; est integrado por once juristas elegidos por la
Asamblea General y sesiona dos veces por ao en su sede en la ciudad de Ro de Janeiro.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, por su parte, tiene su sede en la
ciudad de Washington DC y est integrada por siete comisionados elegidos tambin por la
Asamblea General.
Los jueces de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya sede est en San
Jos de Costa Rica, son elegidos durante el perodo de sesiones de la Asamblea General
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pero, en este caso, slo votan aquellos Estados que son parte de la Convencin Americana
de Derechos Humanos
2
.


5. EL PRINCIPIO DE LA NO INTERVENCION QUE SE RIGE LA OEA
La Organizacin, y antes de ella las distintas instancias del sistema interamericano,
reposa sobre el principio de la igualdad jurdica de los Estados, y su contracara necesaria:
El principio de no intervencin. La igualdad de los Estados es una ficcin jurdica que
no se corresponde con la realidad pero hace a la esencia del orden internacional as como
del derecho que lo rige. En el mbito interno es tambin una ficcin que no se ajusta a los
hechos el que se presuma que todos conocemos todo el ordenamiento jurdico del pas en
que nos encontramos, que la ignorancia de la ley no sirve de excusa. Pero sin estas dos
ficciones no hay posibilidad ni de un orden jurdico internacional ni de un orden jurdico
interno. Si uno pudiese ampararse en su fuerza o en su ignorancia para lcitamente dejar
de obedecer, estaramos ante la amenaza del incumplimiento permanente, de la anarqua
en lo interno y en lo internacional.
En el mbito internacional, para que la igualdad jurdica no sea vulnerada por las
desigualdades reales, es preciso una salvaguardia: el principio de no intervencin, que
pretende, con xito variado, evitar que el ms fuerte abuse de su posicin frente al ms
dbil. Este principio ha sido gua del sistema interamericano desde sus albores.


2
Estados Unidos y Dilogo Transatlntico - ARI N141 /2005 (Trad. ingls).
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6. LAS RELACIONES Y LA CONDUCTA DE LOS ESTADOS AMERICANOS EN
SUS RELACIONES RECPROCAS
La Carta enumera, en su artculo 3 los principios que rigen las relaciones y la
conducta de los Estados americanos en sus relaciones recprocas. Entre otros, ya que la
lista es larga, slo sealar los siguientes, sin ningn otro comentario:
a. el derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones
recprocas;
b. el orden internacional est esencialmente constituido por el respeto a la personalidad,
soberana e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones
emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional; ()
d. la solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella persiguen,
requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la
democracia representativa; ()
h. la agresin a un Estado americano constituye una agresin a todos los dems Estados
americanos;
i. las controversias de carcter internacional que surjan entre dos o ms Estados
americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacficos; ()
l. los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana
sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo;
En su artculo 2, en cambio, enumera los principales propsitos que deben guiar ya no a
las Estados americanos sino a la actividad de la OEA. Entre otros, la Organizacin tiene
que:
a. afianzar la paz y la seguridad del Continente;
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b. promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de
no intervencin;
c. prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de
controversias que surjan entre los Estados miembros;
d. organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin;
e. procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se susciten
entre ellos; ()

7. TRANSFORMACIONES EN LA CARTA DE LA OEA
La Carta de la OEA sufri a lo largo de su vida importantes transformaciones. En
1967, el Protocolo de Buenos Aires reform profundamente su estructura. En 1985, el
Protocolo de Cartagena de Indias ampli, entre otras, las competencias del Secretario
General incorporando el actual prrafo segundo del artculo 110 20 as como las
competencias del Consejo Permanente en materia de solucin de controversias. El
Protocolo de Washington de 1992, sobre el que volveremos ms adelante, introdujo en la
Carta su nuevo artculo 9 referido a la ruptura del orden democrtico en un Estado
miembro y sus consecuencias21, y, finalmente el Protocolo de Managua de 1993 hizo
nuevas modificaciones a la estructura orgnica interna de la Organizacin. Pero, a
diferencia de lo que ocurre en otras organizaciones internacionales donde, por distintos
procedimientos, se busca preservar la unidad del texto constitutivo una vez reformado, de
acuerdo con la Carta de la OEA las reformas a la Carta entran en vigor cuando han sido
ratificadas por dos tercios de los Estados signatarios de las mismas, y slo entran en vigor
para ellos (artculos 140 y 142). Mientras que en otras organizaciones una reforma
aprobada por una mayora especial obliga a todos (a quienes la aprobaron y a aquellos
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que no lo han hecho, ej. reformas a la Carta de las Naciones Unidas), o, por el contrario,
una reforma para entrar en vigor debe ser ratificada por todos (alcanzando una sola
oposicin para que ella no pueda entrar en vigor, tal lo que ocurre para la reforma de los
tratados constitutivos de la Unin Europea), en la OEA las reformas entran en vigor pero
no necesariamente obligan a todos. Ello lleva a que, actualmente, todos los Estados
miembros de la OEA son parte de la Carta de 1948 y de su reforma de Buenos Aires, 1967,
pero, en cambio, ninguna de las otras reformas ha sido ratificada por todos, lo que hace
que algunos Estados son parte de todas las reformas, otros de algunas, y stas difieren de
Estado a Estado. As, actualmente, son siete los textos (combinaciones de protocolos
distintos ratificados por los unos y por los otros) en vigor, segn cul sea el Estado que se
considere. Cuando se trat de reformas a la estructura interna (supresin o fusin de
rganos, por ejemplo) no hubo problemas: los Estados no ratificantes declararon aceptar
participar de la nueva instancia y consideraron extinguida la anterior, tal como ocurri con
la reforma de 1993 por la que se sustituyeron dos anteriores Consejos de la Organizacin
por el nico Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral. El problema, en cambio,
puede plantearse en aquellas reformas que amplan la competencia de la Organizacin
para aquellos Estados que, por una razn u otra, no aceptaron estas nuevas
competencias. Este problema no es fruto de error, omisin, descuido o azar ni del
desconocimiento de la tcnica jurdica apropiada por parte de los autores de la Carta. Por
el contrario, el punto fue objeto de estudio y debate en 1948 y se lleg a esta solucin por
considerarla mejor que las otras posibles. La mayora calificada que obliga a la totalidad
fue considerada una solucin que si bien aseguraba la unidad del texto pona en peligro la
unidad de la Organizacin: un Estado opuesto a una reforma antes de verse obligado
poda sentir la tentacin de retirarse del sistema; y por otra parte, la otra alternativa o
unanimidad o no hay reforma- da un derecho de veto a cualquier miembro, en reformas
que pueden ser sentidas como fundamentales por todo el resto de la comunidad regional.
Por ello se opt por seguir el mtodo tradicional de entrada en vigor de tratados, pese a
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que ello poda significar, como lo ha sido, que existiesen varias Cartas de la OEA en vigor
simultneamente. Ello preserv la integridad de la membresa, sin denuncias ni vetos
3
.
El tener una misma organizacin con los miembros de la misma carta en vigor, tiene
que ver con el tema central de esta exposicin y con las distintas opciones posibles en el
momento de adoptar normas o mecanismos con el fin de preservar la democracia entre
sus Estados miembros
4
.
Vimos que una de las reformas a la Carta fue la de 1992, incorporando el actual
artculo 9 ya transcripto. Esta reforma fue firmada por 31 Estados miembros y ratificada
por 24.

8. CONCEPTO INTEGRAL DE DEMOCRACIA

Junto a la existencia de algn gobierno autoritario, los motivos de la crisis de
gobernabilidad que afecta a la regin adems se deben al desprestigio de los partidos
polticos o la corrupcin, que han provocado el descrdito de la democracia y un
sentimiento generalizado de frustracin en la ciudadana. Sin embargo para entender esta
crisis de gobernabilidad tambin hay que sumar razones estructurales de naturaleza
econmica y social como la desigualdad econmica y la pobreza que contribuyen a la
inestabilidad y al conflicto social.
Prueba de esta crisis de gobernabilidad son los llamados golpes del pueblo que en los
ltimos aos han puesto de manifiesto cmo la suma de todos los factores enumerados
genera inestabilidad y conflicto. Ante esta realidad y en el esfuerzo mencionado por

3
MILET, Paz Vernica. El rol de la OEA. El difcil camino de prevencin y resolucin de conflictos a
nivel regional.2004.

4
ALDAS MEJIA, Sonia. La OEA: un actor regional en la gestin de crisis. Logros y limitaciones.
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adaptarse a la misma, la Carta asumi un concepto amplio de democracia mediante el
cual abarcar todos los posibles factores que favorecen una crisis.

Un elemento directamente relacionado con la adopcin de esta concepcin amplia de
democracia es la forma en que la OEA aplica polticas preventivas a largo plazo para evitar
el estallido de una crisis. En la medida en que la misin de la Organizacin no se limita a
la defensa de la democracia en los casos de quebrantamiento de sus valores y principios
fundamentales, sino que requiere adems una labor permanente y creativa dirigida a
consolidarla, as como un esfuerzo permanente para prevenir y anticipar las causas
mismas de los problemas que afectan el sistema democrtico de gobierno12 la OEA debe
contemplar programas y actuaciones de muy distinta naturaleza para abordar el amplio
campo de accin que exige este concepto de democracia integral. Un aspecto que revela
la actual estructura de secretaras y subsecretaras de la organizacin.
En consecuencia, con el planteamiento expresado en la Carta Interamericana la actividad
desarrollada por la organizacin, a partir de este documento, se basa en medidas
fundamentalmente a largo plazo cuyo objetivo es prevenir el surgimiento de crisis. sta es
otra diferencia con respecto a los instrumentos, acciones y medidas poltico/diplomticas
y jurdicas previas. Hasta ahora haba primado la gestin de crisis, empleando elementos
colectivos de corto plazo para responder automtica e inmediatamente a crisis que haban
tenido lugar. En este caso se pretenden realizar polticas orientadas al desarrollo y por
tanto de largo plazo, como medio de prevenir una crisis.
La primera invocacin de la Carta tuvo lugar en 2002 ante el golpe de estado, finalmente
fracasado, que pretendi acabar con la presidencia de Hugo Chvez, en abril de ese ao.
De acuerdo al artculo 20 del documento se redact la Resolucin 811 mediante la cual se
encomendaba al secretario general realizar una investigacin de los hechos, concentrando
todo su esfuerzo en contribuir a la normalidad institucional. Como resultado directo de la
intervencin de la OEA para restaurar la institucionalidad democrtica de Venezuela se
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cre la Mesa de Negociacin y Acuerdos en noviembre de 2002, entendida como un
mecanismo para buscar una solucin pacfica.


9. LAS INTERVENCIONES POLTICAS DE LOS ESTADOS UNIDOS

Concluida la guerra, el proyecto de defensa del hemisferio se plasm en el Tratado
interamericano de asistencia recproca (el Tratado de Ro de 1947), en virtud del cual
cualquier ataque armado o amenaza de agresin a cualquier pas miembro, por parte
tanto de un pas miembro como de cualquier otra potencia, se considerara como un
ataque contra todos ellos. Y, en 1948, Roosevelt reuni a 21 naciones del Hemisferio
Occidental en lo que hoy se conoce como la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Sin embargo, durante la Guerra Fra, la cooperacin en el hemisferio se vio
debilitada por la falta de acuerdo sobre la naturaleza de la amenaza al sistema
interamericano. Estados Unidos, ante el miedo de que el Comunismo se propagara en
Latinoamrica, promovi soluciones militares a lo que Washington consideraba un
problema militar. Aunque en 1961 el presidente John F. Kennedy lanzaba la Alianza para el
Progreso, un programa de ayuda de EEUU para Latinoamrica creado principalmente para
contrarrestar el atractivo de las polticas revolucionarias como las adoptadas por Cuba, el
nfasis de EEUU en la seguridad llev a Washington a ofrecer su apoyo en varias ocasiones
a regmenes militares derechistas, que Estados Unidos consideraba ms favorables que
los gobiernos de izquierda salidos de las urnas. En contraste, muchos pases
latinoamericanos vean en el avance del Comunismo una respuesta a la pobreza, la
desigualdad y la represin poltica. Su solucin preferida pasaba por el desarrollo
econmico y grandes cantidades de ayuda procedente de EEUU.
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Sin embargo, cuando se produjo el colapso de la Unin Sovitica, EEUU desplaz la
ayuda monetaria que dedicaba a Latinoamrica para dedicarla a la reconstruccin de la
Europa del Este. En su lugar, en 1990 el presidente George H.W. Bush propona una
Enterprise of the Americas, tras el final de la Guerra Fra, que abogaba por la creacin de
una zona de libre comercio que abarcase desde Anchorage hasta Tierra del Fuego.
Esta idea recibi la clida acogida de muchos pases latinoamericanos.
Basndose en este concepto, el presidente Bill Clinton fue el anfitrin de la primera
Cumbre de las Amricas celebrada en Miami en diciembre de 1994, con la que se iniciaba
el proceso de creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Pero el colapso
del peso mexicano solo una semana despus de la cumbre marc el principio del fin del
consenso bipartidista en Washington sobre la firma de nuevos acuerdos comerciales con
Latinoamrica. Para finales de la dcada de los noventa, en los pueblos y gobiernos del
continente americano creca la frustracin por la incapacidad de las llamadas reformas
econmicas neoliberales recomendadas por el Consenso de
Washington en erradicar la pobreza en Latinoamrica y el Caribe.
En febrero de 2001, Bush prometa la creacin de un Siglo de las Amricas. Pero,
siete meses ms tarde, los supuestos en los que se haba basado la poltica exterior de
EEUU durante la dcada de los noventa cambiaron cuando el 11-S consagraba el
terrorismo como la principal amenaza a la seguridad estadounidense. Esta reorientacin
de la poltica de EEUU tuvo consecuencias inmediatas para Latinoamrica: como en
tiempos de la Guerra Fra, EEUU de nuevo vea a Latinoamrica a travs del prisma de la
seguridad.
En la actualidad, el Mando Sur (Southcom, con base en Miami), el mando unificado
responsable de todas las actividades militares estadounidenses en Latinoamrica y el
Caribe, tiene una presencia mayor en la regin que cualquier otro elemento del gobierno
20

de EEUU. Con un presupuesto anual de 800 millones de dlares, Southcom (cuya creacin
responda a la proteccin del Canal de Panam) dispone de un mayor nmero de personas
(1.450) dedicadas a cuestiones relacionadas con Latinoamrica que los departamentos de
Comercio, Estado y Tesorera en su conjunto.
Aunque Estados Unidos tiene relaciones de cooperacin militar con las fuerzas
armadas de la mayora de los pases latinoamericanos y caribeos, Washington solo ha
buscado tener relaciones bilaterales de peso con los pocos pases de la regin que tienen
un impacto directo sobre los intereses estratgico-militares de EEUU en su sentido ms
restringido. Entre estos pases figura Colombia, cuya estabilidad es el objetivo prioritario
de seguridad para EEUU en Amrica Latina. Los estrategas estadounidenses llevan tiempo
temiendo que la inestabilidad en Colombia desborde las fronteras del pas y desestabilice
a sus vecinos Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela, todos ellos proveedores actuales o
futuros de energa a Estados Unidos.
De hecho, debido a la inestabilidad de Oriente Medio, los recursos energticos de
Latinoamrica resultan ahora ms estratgicos que nunca para EEUU. Colombia produce
ms petrleo que algunos de los pases del Golfo Prsico y exporta la mayor parte de su
produccin a refineras de Texas y Louisiana. Sin embargo, la vecina Venezuela es el
cuarto mayor proveedor de petrleo a EEUU, despus de Arabia Saud, Mxico y Canad.
Adems, Colombia, Ecuador y Venezuela comparten la roca madre La Luna, que ha
generado ms petrleo que ninguna otra roca madre del mundo, mientras que el cinturn
del Orinoco venezolano contiene la mayor acumulacin de hidrocarburos del planeta
(270.000 millones de barriles de petrleo recuperable, 10.000 millones ms que las
reservas totales de Arabia Saud). Bolivia y Per, por su parte, poseen grandes depsitos
de gas natural.
La pieza central de la poltica estadounidense hacia Colombia (y la regin Andina en
su conjunto, receptora de la mayor parte de la ayuda estadounidense al exterior
21

presupuestada para Sudamrica) es la Iniciativa andina anti-drogas (ACI, por sus siglas en
ingls). La ACI tambin es el programa estadounidense que mayor apoyo ofrece al Plan
Colombia, un plan de seis aos creado por el gobierno colombiano para acabar con los 40
aos de conflicto armado del pas, eliminar el trfico de drogas y promover el desarrollo
econmico y social. Adems de los fondos de la ACI, Colombia tambin se beneficia del
programa de Financiacin militar extranjera (FMF, por sus siglas en ingls) y la partida del
Pentgono destinada a la lucha antidroga. Desde que EEUU comenzara a brindar su apoyo
al Plan Colombia durante el gobierno del presidente Bill Clinton en 2000, la ayuda
estadounidense a Colombia ha ascendido a 4.500 millones de dlares, lo que convierte al
pas en el principal receptor de ayuda financiera estadounidense despus de Oriente
Medio.
Tras el 11-S, los objetivos de Colombia y EEUU han pasado de un enfoque
estrictamente antidroga a abrazar la lucha antiterrorista y la proteccin de
infraestructuras. Tras el 11-S, un paquete extra para la lucha antiterrorista que ascenda a
28.900 millones de dlares permita que la ayuda militar estadounidense se dirigiera
contra grupos incluidos en la lista de terroristas del Departamento de Estado, en la que se
recogan grupos rebeldes colombianos de izquierdas y paramilitares de derechas. En
octubre de 2004, el Congreso aprobaba doblar la presencia de tropas del Pentgono en
Colombia, hasta alcanzar los 800 efectivos
5
.
Aunque se han producido avances cuantificables en trminos de la seguridad interna
de Colombia (por ejemplo, su mercado de valores fue el que mejores resultados obtuvo
de todo el mundo en 2004), as como en la erradicacin de los cultivos de narcticos, los
opositores al Plan Colombia argumentan que, tras cinco aos, no se ha producido ningn
efecto sobre el precio, la pureza y la disponibilidad de la cocana y la herona en Estados

5 Aleyu. Amrica Latina y Estados Unidos: historia y poltica pas por pas.

22

Unidos (cerca del 90% de la cocana que entra en EEUU tiene su origen o pasa a travs de
Colombia). Sin embargo, en noviembre de 2005, la Oficina de poltica nacional para el
control de las drogas publicaba nuevos datos que demostraban un descenso significativo
en la pureza (as como aumentos en el precio) de la cocana y la herona en las calles de
EEUU, lo que implica que la Administracin Bush cree que su poltica en Colombia est
teniendo consecuencias. De hecho, la Casa Blanca confirmaba su determinacin de
continuar su poltica en Colombia cuando le solicitaba al Congreso que continuara
apoyando el Plan Colombia ms all de finales de 2005, plazo en el que originalmente
deba concluir, con 550 millones de dlares adicionales para 2006
6
. Todas estas
actividades destinadas a regular conductas a favor de la democracia.










6
SENNES, Ricardo. Las relaciones Brasil-Estados Unidos: un acuerdo tcito 2009.
23

CONCLUSIONES
El derecho internacional, y en este caso el derecho nacido del marco del sistema
interamericano, han visto en las ltimas dcadas extender su mbito de aplicacin, al
punto que es hoy difcil imaginar una materia en que no coexistan, se complementan y
refuerzan mutuamente normas internas y normas internacionales.
Eso es conocido en materia de proteccin de los derechos humanos, pero tambin
es cierto en otra materias en derecho de familia, en derecho penal, en lo que hace al
rgimen de las telecomunicaciones, en mecanismos de cooperacin jurdica, entre otros.
Pero es mucho ms reciente que ello tambin se extienda al rgimen de gobierno, reducto
por excelencia de la soberana y la competencia exclusiva del Estado. En nuestro
continente el derecho internacional cumpli sus objetivos primeros de asegurar la paz
entre sus miembros; lo que ms fall no fue el derecho interamericano, fueron los
derechos internos, fueron las violaciones a las constituciones, a sus normas de proteccin
de los derechos de las personas, a sus reglas sobre el debido proceso.
Los Estados y sus relaciones, pasemos hoy a un derecho que apunta al individuo, a la
humanidad en su conjunto. Ahora entonces veamos cmo el derecho interamericano fue,
paso a paso, incorporando el tema de la defensa del sistema democrtico en sus Estados
entre sus competencias.










24

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS


MAFFEO, Jos, Revista Relaciones Internacionales N 28 (Segmento Digital) Instituto de
Relaciones Internacionales (IRI) Primer semestre de 2005.


CILIBERTI, Jorge Patricio. Intervencin Estadounidense en la Repblica Dominicana.
Revista Relaciones Internacionales N 28 (Segmento Digital) Instituto de Relaciones
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Alianza Editorial, 1985. Obra clara y fundamental, con una suficiente bibliografa.
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Obra de divulgacin.