POLITICA SOCIAL Y ESTADOS DEL BIENESTAR

De la asistencia a los pobres a la legislacin social

Con el proceso de migracin de las poblaciones rurales a zonas urbanas tuvo como
consecuencia que se generen mayor necesidades lo que genero que la oferta de salud sea
insuficiente, trayendo consecuencias como la inseguridad ciudadana la falta de trabajo lo que
agravo ms en la demanda de necesidades insatisfechas de la poblacin tanto en el sector
salud como educacin mayor tasa de desempleo.
Es ah donde le estado inicia acciones que permitan combatir dichos problemas generando
como en Inglaterra workhouse o hospitales en espaan que pueden aliviar las necesidades
de la poblacin. Lo que en la actualidad conocemos como polticas sociales solo que de manera
sistematiza que brinden las posibilidades a la poblacin de accede a una mejor atencin en
mbitos tan importantes como es salud, educacin.
La declaracin delos derechos del hombre de 1793 proclamaban:
La asistencia de un deber sagrado donde la sociedades tena el deber de procuparar los
medios de subsistencia a los ciudadanos menos afortunados ya sea proporcionndoles un
trabajo o asegurndoles el derecho a vivir sin trabajo histricamente la prevalesido la
explicacin de la pobreza como un fenmeno natural, se calcula que entre los siglos 11 al 13
haban un 40% de la poblacin en pobreza, y la pobreza extrema era un tema significativo
que entre un 10 y 20 % de la poblacin viva de las limosnas en le periodo entre los siglos 16
y 17 se estima k en Francia un 1/5 de la poblacin viva de la asistencia publica y privada, que
a finales del siglo 18 llegaba a un 40% del proletario francs.
En los siglos de crisis los seores impiden a los campesinos sin tierra el acceso a las tierras
comunales. En siglos de exapancion , las transformaciones agrarias vuelven a secmentar la
poblacin y permiten a los estados disponer de un volumen importante de mano de obra
barata.
En gran Bretaa la leyes de pobres se encargaran de fijar esta reforma en una ambivalente y
duricima lejislacion dividiendo a los pobres en dos grupos: los dignos de asistencia publica y
aquellos que validos para el trabajo haba que obligar a trabajar bajo severos castigos o
workhouse.
Con la llegada de la primera revolucin industrial a finales del siglo xvIII y comienzoa del siglo
XIX hubo que gestionar el mercado de trabajo del proletariado de las fabricas, lo cual se llevo a
cabo a travez de las leyes de fabricas, sobre todo con los primeros seguros sociales.
En los distintos pases industrializados se va extendiendo la idea de una necesraia intervencin
estatal en el campo social. Congresos internacionales como el de berlin de 1890 o congresos
sobre seguros de accidentes y seguros sociales son algunos de los testimonios del auge del
intervencionismo del estado. Tambin desde la iglesia catlica se proclama ideas con el mismo
sentido. La rerum novarum propucnaba una actuacin social tripartita entre iglesia estado y
grupos sociales interesados.
POLITICA SOCIAL Y ESTADO DE VIENESTAR:
Las polticas sociales van evolucionando desde una asistencia caritativa o benfica propia se los
siglos XIX hacia una preocupacin central por el desempleo y una interdependencia de la
asistencia social y los salarios.
La democracia puede ser definida entre otras formas como un modo de vida que exige hacer
frente a los dilemas morales, por supuesto hay una similaridad funcional superficial en las
tranformaciones de las polticas en la medida en que la accin gubernamental se fue
desplazando de la asistencia al os pobres a la ayuda de los desempleados y por ultimo a una
concepcin mas amplia del mantenimiento de rentas.
Es probable que el estado protector no deba su existencia al hecho de haber sido impulsado ni al
de haber sido arrastrado por unas fuerzas econmicas y sociales inexorables, sino que parece
mas bien ser el resultado de la bsqueda institucionalizada de la experimentacin y la
acumulacin de acontecimientos en el marco democrtico.
Es asi que el estado de bienestar moderno es en parte un resultado de la manera en que las
ideas polticas pasaron los filtros de la oportunidad y la posibilidad poltica de las diversas
democracias.
Alemania mantuvo viva la tradicin de la economa institucional que consideraba que la
industrializacin sin freno constituan una amenaza para los valores sociales y familiares.
Algunas instituciones contribuyen a poner de manifiesto un conjunto de pautas reguladoras de
la accin de los gobiernos democrticos, en realidad no debe esperarse encontrar modelos
similares de repuesto, formulacin ejecucin en los diferentes sectores de la vida poltica.
Al aplicar los instrumentos de una cobertura social a un numero mayor de ciudadanos y a una
variedad de riesgos y desgracias el estado del bienestar moderno desarrollo desicibamente en la
sociedad la capacidad de tratar a todos sus miembros de manera igualitaria. Sin embargo lo
hizo no tanto distribuyendo la riqueza sino mas bien los costos del riesgo y el infortunio, los
seguros traducen los efectos del destino, la suerte y las sircunstancias sociales diablicas al
denominador comn del dinero.
La seguridad social suministro los instrumentos con que redistribuir y moderar los efectos
producidos por los desastres tanto naturales como causados por el hombre. El hecho
caracterstico de los estados del bienestar mas desarrollados consisten en compartir en forma
global todo tipo de riesgos, hizo posible la igualdad como se ah visto, no solo en el sentido formal
de los derechos servicios y polticos sino tambien en trminos practicos de un minimo de
proteccin comn.
En el interior de la seguridad social la redistribucin no tiene lugar verticalmente entre clases o
estratos de ingreso, sino horizontalmente a lo largo de la vida del individuo y en todo momento
en sentido cruzado entre categoras de riesgo que solo parcial y secundariamente se solapa con
grupos sociales definidos en otros trminos.
La seguridad social redistribuye directamente en trminos de riesgo, los necesitados buscan
solidaridad y los autosuficientes tratan de evitar cargas extras.
como se llevo a cabo la transicin entre solidaridad y justicia?
La reforma solidaria surgi de la interaccion entre la evolucin social y el funcionamiento del
sistema de bienestar, la conversin de la solidaridad en un derecho a permitido que las clases
medias lo incorporaran como uno mas de los suyos y al mismo tiempo las medidas que solo
conciernen a los desposedos y desfavorecidos raramente han sido mas alla de una caridad
institucionalizada sujeta a los capricho de la fluctuacin econmica y la oportunidad poltica.
LA EVOLUCION DEL ESTADO ASISTENCIAL
Como seala Claus Offe el orden social, economico y poltico adoptado a final de los aos 40
e inicio de los 50, se vasa en un consenso extremadamente amplio sobre el estado del bienestar.
Los estados de bienestar como una construccin institucional histrica. Su consolidacin fue
fruto de una formula, segn la cual se podan alcanzar los objetivos de una sociedad justa a
partir de una intervencin publica en el marco de un capitalismo en evolucin. La organizacin
a finales de los 60 no responde ni a las necesidades de la poblacin ni a las necesidades del
capital, comienza un proceso en el que el estado de bienestar es cuestionado desde las distintas
opciones dando paso a lo que muchos denominan crisis de estado de bienestar
LA GOBERNAVILIDAD DE LAS SOCIEDADES MODERNAS
Durante mas de 30 aos entre los 40 y mediados de los 60 los estados de bienestar fueron
cubriendo el doble objetivo que los caracteriza, uno el de garantizar de un lado la estabilidad y
el crecimiento econmico y por otro lado los niveles de proteccin a toda la poblacin, la falta
de expectativas de ganancia reduce la inversin, la falta de trabajo y la disminucin de
beneficios que ello comporta reducen los ingresos pblicos que se recaudan por la vida del
sistema tributario.
Es difcil responder a la cuestin de si la intervencin de los estados ha sido positiva o negativa.
Existen problemas metodolgicos para la investigacin, en especial en la obtencin de datos
sobre los impactos producidos, pero tambin hay dificultades en cuanto a los conceptos o
definiciones. La poltica social esta carada de idiologia, con lo cual la valoracin sobre sus
resultados se vera influida por la referencias normativas del investigador. Hay tres areas de
discusin. A)acerca del impacto global de los programas sociales sobre el nivel de bienestar de
los individuos, B)acerca del impacto de los programas sociales gubernamentales sobre economa
y C) cerca del impacto de los programas de bienestar sobre la igualdad.
A) Impacto sobre el bienestar de los individuos.- A finales de los aos 70 en los pases
industrializados fue posible la promocin de un crecimiento econmico y una mejora de los
niveles de bienestar de la poblacin, a partir de los 80 algunos autores han argumentado que
los programas sociales gubernamentales no solo han incrementado no solo han incrementado
los estndares de vida si no que incluso se han deteriorado las condiciones sociales.
B) El impacto sobre la economa.- disponemos de todo tipo de estudios, desde aquellos que no
encuentran que existan vinculacin alguna entre los programas sociales y el crecimiento
economico hasta aquellos otros que intentan demostrar efectos negativos o positivos.
C) El impacto sobre la igualdad. El incremento al acceso a la educacin la sanidad la vivienda y
las seguridad social podan haber ayudado a promover una mayor igualdad, aunque no
hubieran sido diseados con esa finalidad, muchos expertos han demostrado que los estados de
bienestar no ha reducido la desigualdad de clase titmuss en1962 fue le primero en criticar lo
programas sociales por no alanzar a reducir la desigualdad las clases medias tiene un mayor
acceso a las programas y reciben mejores servicios que las clases trabajadoras como lo
demostrado por julian legrant.
LOS PROBLEMAS DE FISCALIZACION
Los temas fiscales mostraban mejor que nada el espritu de un pueblo, si nivel cultural, su
estructura social. Se necesitan suficientes recursos econmicos, pero, en especial de
estancamiento econmico, os ingresos crecen mas lentamente que los gastos. Por otro lado, los
estados del bienestar deben mantener su capacidad de cubrir las necesidades sociales separa ser
legitimados. Es decir, deben procurar incrementar sus ingresos para hacer frente al aumento
de las demandas que se formulan.
LA SOBRECARGA ESTATAL
El estado del bienestar ha sido el resultado del compromiso entre las clases sobre la base del
crecimiento econmico. Estos estados del bienestar fueron posibles a partir de convertir a todos
los ciudadanos en consumidores, pero la plena ocupacin se consigue nicamente si se cran las
oportunas necesidades de consumo, para lograr los objetivos de garantizar un crecimiento
continuado tanto del consumo como del bienestar social el estado de bienestar entra en
contradicciones.
Cada vez se hace mas difcil alcanzar la actividad administrativa, desde la programacin poltica
de los gobiernos se enfrentan a una exesiva tecnificacin en una accin administrativa que
comporta entender las sociedades como un con finto de problemas tcnico y se genera asi una
des-responzabilizacion frente a las decisiones polticas.
Hay el riesgo de que la burocracia en lugar de ser un elemento que racionaliza el trabajo y evita
tenciones y costes que lo distorcionan como lo sealo Max weber se vaya convirtiendo en un ente
que tiene un importante parsera de poder discrecional derivado del control que ejerce sobre la
informacin.
LOS AVANCES DE LA DEMOCRACIA
Algunas personas han hablado de una crisis de legitimacin de los estados de bienestar pero
estos son cuestionables. El estado liberal del siglo XIX Max Weber expreso: el sistema de normas
racionales legitima a quien dispone del gobierno y su poder se legitima en tanto que es ejercicio
de acuerdo con dicha norma, por tanto, la legitimidad consevida como base indispensable de la
autoridad poltica nicamente se puede cuestionar si no es optenida por los principios formales
generales. Los estados de bienestar no han sido tan igualitarios como se esperaba ni las polticas
redistributibas han acabado con las desigualdades sociales, no se ha dado una redistribucin
vertical de las rentas sino una horizontal, lo que significa que los ricos han seguido
enriqueciendoce y junto a ello ha ido apareciendo una importante bolsa de pobreza de difcil
solucion.
De ciudadanos que van quedando al margen de la estructura laboral y que dependen cada vez
mas de la asistencia publica.





















ANALISIS
Con la pobresa que aquejaba a una gran poblacin, las personas se vieron obligadas a migrar
de un lado a otro, haciendo que las calles ya no sean seguras y que los centro de salud ya no
sean suficientes.
Esto fue creando un sinfn de problemas mas que todo en el sector salud y educacin ya que solo
las personas que contaban con los medios econmicos necesarios podan acceder a estos servicios,
provocando que el estado empiece a crear programas sociales para que las personas no tan
afortunadas puedan acceder a estos servicios y puedan contar con una mejor calidad de vida.
En la lectura tambin podemos notar como fueron los inicios de las polticas sociales del
bienestar las cuales tuvieron como finalidad la de aliviar la necesidades de la poblacin que se
encontraba al margen de la tutela del estado. Como podemos observar no necesariamente todos
estaban de acuerdo en los efectos de las polticas (programas sociales) ya que para muchos estos
son un gran problema econmico lo cual no contribuye al desarrollo de un pas y para otros son
una herramienta importante que permite la inclusin de la poblacin marginada que no tiene
acceso a salud y educacin.
Finalmente creo que las polticas sociales deben estar enfocadas a brindar a la poblacin de
menos recursos las herramientas necesarias para que ellos mismos puedan generar sus ingresos y
no estos no se conviertan en simples dependientes del estado (enseemos a nuestra poblacin a
pescar y no darles pescado)