CORRUPCIN EN COLOMBIA

La corrupcin es uno de los fenmenos ms lesivos para los Estados modernos porque
afecta de manera negativa los niveles de crecimiento econmico y disminuye su
capacidad para atender las obligaciones frente a los ciudadanos. Colombia ha
ratificado tratados y convenios internacionales en desarrollo de los cuales ha expedido
leyes y decretos tendientes a perseguir los actos de corrupcin y a sus actores.

Segn el Presidente Juan Manuel Santos, los instrumentos de lucha contra la
corrupcin con que ha contado el pas han sido tiles y sus resultados satisfactorios,
pero este fenmeno es dinmico y sus manifestaciones varan con el transcurso del
tiempo, se hacen cada vez ms sofisticadas y difciles de detectar.

La corrupcin se presenta porque existe un mercado en el que se puede desarrollar.
Existen agentes demandantes y oferentes de corrupcin que obtienen ganancias por
las transacciones de las que participan. Las polticas anticorrupcin deben incorporar
medidas orientadas a eliminar la oferta de corrupcin por parte de los agentes pblicos
y la demanda privada.


PANORAMA GENERAL
En el ndice de Percepcin de Corrupcin de Transparencia Internacional,
Colombia parti de un puntaje de 2,2/10 en 1998. Tras alcanzar un puntaje de
3,9/10 en 2006, en 2011 tuvo una puntuacin de 2,8 y se ubic en el puesto 80
entre 183 pases y territorios.
En 2013, la corrupcin le ha costado a la economa colombiana cerca de
US$800 millones, segn un estudio de la Comisin Nacional Ciudadana para la
Lucha Contra la Corrupcin.
Los indicadores de percepcin de corrupcin en el pas siguen siendo negativos,
los resultados del Barmetro Global de la Corrupcin han reflejado que la
impunidad y lentitud en los procesos judiciales y la falta de mecanismos fuertes
de denuncia y proteccin a denunciantes siguen incidiendo en este fenmeno.
La corrupcin est inmersa en toda la sociedad, involucrando al sector pblico,
al sector privado y a la ciudadana. Dicho en otras palabras, el fenmeno parece
estar relacionado con causas de orden tico, social, poltico y administrativo.
El Gobierno del Presidente Santos, preocupado por este problema, ha
presentado al Congreso de la Repblica un Estatuto Anticorrupcin y ha
expresado pblicamente su compromiso de adoptar diversas medidas para
combatirlo. El Proyecto de Ley, sin duda, es un avance, pero debe ser visto
como una pieza de una poltica integral.
Hoy en da se puede hablar de carruseles, pulpos, carteles, mafias, venas
rotas y ollas podridas. El de la salud, el de las pensiones, el del polmico
programa Agro Ingreso Seguro, slo por nombrar algunos.
Para entender el impacto social que tiene el robo de los recursos pblicos, basta
mirar los resultados de una encuesta que la Universidad Externado realiz a 530
empresarios, quienes admitieron que, en promedio, el 13 por ciento del valor de
un contrato se destina al soborno o las mordidas, un equivalente a 3,9 billones
de pesos.
Segn scar Ortiz, exzar anticorrupcin, con ese dinero se podran construir
2.000 alcantarillados o 1.800 acueductos de sexta categora, pagarles la
universidad a 80.000 jvenes (a 5000.000 el semestre) o construir 200.000
viviendas de inters social.
Son varios los factores que alimentan la corrupcin. Y en todos ellos hay un
elemento comn: la tendencia de buen nmero de colombianos para aceptar,
inculcar y ayudar a perpetuar la cultura del vivo.
En Colombia las normas y las instituciones, incluidas las que regulan los
comportamientos de los individuos (como Contralora, Fiscala y Procuradura)
siguen siendo dbiles.
La denuncia es vital para luchar contra la corrupcin, pero uno de los graves
problemas es que, para los expertos, el pas no tiene un canal claro para
denunciar. Al ciudadano le cuesta saber dnde puede denunciar e identificar si
determinado delito es competencia de la Procuradura, la Contralora o la
Fiscala.
Existe una fuerte correlacin entre la herencia colonial de 49 pases y el estado
actual de su sistema legal. En particular las ex-colonias espaolas tienen hoy en
da un sistema legal corrupto, ineficiente y con poca proteccin al inversionista
privado, comparado con el de sus contrapartes de herencia anglosajona.
Un recorrido por algunos documentos coloniales conocidos sugiere claramente
los vicios y limitaciones de la administracin de justicia en esta colonia.
Los historiadores del perodo colonial parecen tener una opinin casi unnime
acerca del grado de ineficiencia y corrupcin en las cortes espaolas en
Amrica. Se esperaba que el servicio colonial, armado con amplios poderes
discrecionales, trabajara de cerca con los intereses locales para fortalecer el
status quo, manipulando los cdigos legales coloniales(...)
Para la lite la ley se convirti en una norma que se honraba rompindola.
Para los pobres la ley era arbitraria y extraa, por tanto no posea fuerza
moral.

DELITOS DE CORRUPCIN MS FRECUENTES EN COLOMBIA

Peculado: Es el primero y ms grave de los delitos contra la administracin pblica.
Aunque se les imputa a los servidores pblicos, tambin se le puede endilgar a
particulares que contratan con el Estado en calidad de intervinientes (como en el caso
de los Nule), y tiene que ver con la apropiacin ilegal, en provecho propio o a favor de
un tercero, de bienes del Estado. Este delito tiene establecida una pena que va entre
los 10 y los 31 aos de crcel.

Algunas personas procesadas por peculado son el ex viceministro de Agricultura, Juan
Camilo Salazar, quien fue enviado a la crcel La Picota por el caso Agro Ingreso
Seguro; la ex directora del IDU, Liliana Pardo Gaona; Guido, Manuel y Miguel Nule y
Mauricio Galofre por el carrusel de la Contratacin y mirando ms hacia atrs, el ex
gerente de Dragacol y ex congresista, Reginaldo Bray.

Prevaricato: Es el acto de funcionarios que toman decisiones por medio de una
resolucin, dictamen o un concepto contrarios a la ley. La detencin para quienes
cometen este delito oscila entre los 3 y los 8 aos de crcel.

Entre los procesados por prevaricato estn el ex contralor distrital, Miguel ngel
Moralesrussi (Caso Carrusel de la Contratacin); el ex director de la UIAF, Mario
Alejandro Aranguren (Caso Chuzadas); el ex juez, Luis Eduardo Beltrn Faras (Caso
libertad concedida a Juan Felipe Sierra, John Freddy Manco Torres, alias 'el Indio' y
Camilo Torres Martnez, alias 'Fritanga')

Concusin: Delito cometido por un servidor pblico que abusando de su cargo o de
sus funciones induce a alguien a dar o prometer dinero o cualquier otra utilidad
indebidos. La pena de prisin oscila entre los 6 y los 10 aos de crcel.

Procesados por ese delito: El ex contralor distrital, Miguel ngel Moralesrussi; el
exsenador, Alirio Villamizar (Caso Entrega de notaras para apoyar la reeleccin).

Cohecho: segn el Cdigo Penal, se refiere al servidor pblico que reciba para s o
para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o
indirectamente para retardar, u omitir un acto propio de su cargo o para ejecutar uno
contrario a sus deberes oficiales. Por esta conducta punible podra incurrir en prisin de
5 a 10 aos.

Hay cohecho propio, impropio y por dar u ofrecer. Los juristas califican este delito como
de dos vas, porque no solamente se castiga al que recibe las prebendas, ya sean por
medio de dinero u otros beneficios, sino que tambin se penaliza al que ofrece.
Recordemos lo que est pasando en el caso de la yidispoltica con Sabas Pretelt,
llamado a juicio por ese delito.

Concierto para delinquir: El concierto para delinquir es el delito que tiene a ms
exfuncionarios en la crcel y tiene que ver con la afectacin a la seguridad pblica.
Bsicamente es la participacin de varias personas para cometer un delito.

El monto de la pena privativa de la libertad se agrava ostensiblemente si es para
cometer delitos como genocidio, desaparicin forzada, tortura, desplazamiento forzado,
homicidio, terrorismo, entre otros. Las condenas pueden ir desde los 3 hasta los 18
aos de crcel.
Entre los procesados por concierto para delinquir estn todos los ex paramilitares; el
exdirector del DAS, Jorge Noguera Cotes; los integrantes del Grupo Nule; los llamados
'parapolticos' y el ex presidente de la Cmara, Armando Pomarico (Caso Contratacin
irregular)

Inters indebido en la celebracin de contratos: Es otro delito muy famoso
relacionado con el tema de la corrupcin y lo comete el servidor pblico que acte de
manera interesada o amaada en cualquier clase de contrato u operacin en las que
deba intervenir por razn de su cargo. Este delito se castiga con crcel de 64 meses a
18 aos.

Abuso de autoridad por omisin de denuncia: Se comete cuando el funcionario
pblico que teniendo conocimiento de una conducta delictiva cuya averiguacin deba
adelantarse de oficio, no informe a las autoridades. La pena para este delito va entre
los dos aos y ocho meses y los seis aos de crcel.

Utilizacin indebida de informacin oficial privilegiada: Es un delito grave
relacionado con la corrupcin. Tiene que ver con el aprovechamiento por parte de
funcionarios pblicos de datos confidenciales de las entidades en las que trabajan, para
beneficio propio.

10 Casos Actuales de Corrupcin en Colombia

Agro Ingreso Seguro

Entidad afectada: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Monto estimado: $12.700 millones.

Los recursos que debieron ser invertidos en la divulgacin y socializacin de ciencia y
tecnologa, y cuyo objetivo era difundir entre los actores del sector agropecuario las
tcnicas y los usos agrcolas para mejorar la productividad, el desarrollo y los recursos
presupuestados para incentivos hayan sido destinados a campaas publicitarias que
buscaban resaltar la gestin de AIS, lo que impidi que los recursos llegarn a los
productores agrcolas y en general al apoyo y mejoramiento del sector agrario.

Empresa de Energa de Pereira (Enerpereira)

Entidad afectada: Empresa de Energa de Pereira (Enerpereira)

Monto estimado: $64.700 millones.

El monto correspondiente al 51% de la Empresa de Energa de Pereira es de recursos
pblicos del municipio de Pereira. El hecho de haber repartido dividendos sin
liquidacin de deudas e invertido en un fondo de valores tiene en riesgo el patrimonio
pblico.


Coomeva EPS

Entidad afectada: Ministerio de Salud.
Monto estimado: $146.900 millones.

El efecto del uso supuestamente indebido de recursos de la salud, que se gener por
manejos financieros y contables posiblemente ilegales, evidencia la supuesta falta de
transparencia y la debilidad en los controles de las entidades prestadoras de salud,
afectando a los aportantes del sistema, debilitando financieramente el sistema de
salud, contribuyendo as al deterioro de la calidad de prestacin del servicio y a su
sostenibilidad financiera.

Recoleccin de basuras en Bogot

Entidad afectada: Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP)
Monto estimado: $348.000 millones.

Los bogotanos son los afectados, pues los recursos con los que se realiz la
contratacin fueron obtenidos de las tarifas que ellos mismos pagan por la recoleccin
de residuos y se afirma que se destinaron a gastos no aprobados en el presupuesto de
la entidad.

Caprecom

Entidades afectadas: Ministerio de Salud y de Proteccin Social, FOSYGA, Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico y Caja de Previsin Social de Comunicaciones
(Caprecom).
Monto estimado: $559.500 millones

Se investigan posibles deficiencias en la administracin de los recursos de la salud. El
manejo de dineros provenientes del propio aporte de los usuarios para contar con un
servicio de salud digno, la debilidad y el escaso desarrollo de los sistemas de
autocontrol y vigilancia de las EPS. Los afectados son los afiliados, los agentes
prestadores de salud y el sistema mismo.

SaludCoop EPS

Entidad afectada: Ministerio de Salud
Monto estimado: $1,7 billones

La supuesta utilizacin indebida y contraria a las normas de los recursos parafiscales
del Sistema General de la Seguridad Social en Salud para fines distintos a los
permitidos en beneficio de particulares.

QU SE HACE CONTRA LA CORRUPCIN?

TRANSPARENCIA POR COLOMBIA
Existe una corporacin llamada Transparencia por colombia, captulo transparencia
internacional que tiene como objetivo "liderar desde la sociedad civil la lucha integral
contra la corrupcin y por la transparencia, en lo pblico y en lo privado, para promover
una ciudadana activa, fortalecer las instituciones y consolidar nuestra democracia".Es
sin nimo de lucro y creada en 1998. Trabajan en la prevencin de la corrupcin de
manera integral: con el sector pblico, privado y con la ciudadana.

COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos reconoce que la compra y contratacin
pblica es un asunto estratgico por lo cual decidi crear Colombia Compra Eficiente
por medio del Decreto 4170 de noviembre 3 de 2011. El Decreto 4170 reconoce la
necesidad de: (a) crear polticas unificadas que sirvan de gua a los administradores de
compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeo del sistema y generar
mayor transparencia en las compras; y (b) tener una entidad rectora que provea un
soporte adecuado para ejecutar el Plan de Desarrollo.


1. El Decreto 4170 otorga las siguientes funciones a Colombia Compra Eficiente,
sin perjuicio de otras que correspondan a la naturaleza de la entidad:
2. La formulacin de polticas, planes y programas buscando optimizar la oferta y
demanda en el mercado.
3. La racionalizacin normativa para una mayor eficiencia de las operaciones.
4. El desarrollo y difusin de las polticas, normas e instrumentos para facilitar las
compras y promover la eficiencia.
5. La coordinacin con otras entidades pblicas para el cumplimiento de sus
objetivos
6. La elaboracin de estudios, diagnsticos y estadsticas para mejorar la
efectividad del sistema
7. La absolucin de consultas sobre la aplicacin de las normas y expedir
circulares sobre la materia.
8. El apoyo al Gobierno en las negociaciones internacionales sobre el tema
9. El diseo, la organizacin y la celebracin de Acuerdos Marco de Precios.
10. El desarrollo del sistema de compras electrnicas
11. El apoyo a los oferentes para facilitar y mejorar su participacin.
12. La difusin de mejores prcticas y la coordinacin de los programas de
capacitacin con otras entidades
13. El apoyo a las entidades territoriales en la gestin de compras.




ESTATUTO ANTICORRUPCIN

Consta de 10 captulos y 135 artculos con los que se tiene el objetivo de dictar normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos
de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.

El Estatuto Anticorrupcin es una normativa integral. Incluye medidas novedosas
producto del conocimiento sobre el fenmeno de la corrupcin en Colombia, que sigue
recomendaciones internacionales y que debe generar un nuevo clima para los negocios
entre los particulares y la gestin pblica.Las herramientas jurdicas que se entregan a
los rganos de control del Estado son disuasorias, dada su capacidad de impacto
frente a los corruptos. Eliminar la corrupcin, que es el propsito final de esta Ley,
significa mayores recursos para atender las necesidades de los colombianos y tener
una sociedad ms prspera, pues se emplean de manera eficiente, se aumenta la
cobertura y democratiza el acceso a los servicios del Estado.


BIBLIOGRAFA

CARACOL RADIO, El abc de los delitos de la corrupcin en colombia.13/04/11. [En
lnea]<http://www.caracol.com.co/noticias/judiciales/el-abc-de-los-delitos-de-la-
corrupcion-en-colombia/20110413/nota/1454487.aspx>[Citado en 29 de Julio de 2014]

DINERO. El costo de la corrupcin en colombia. Revista dinero, Seccin Pas.
12/10/13.[En lnea]<thttp://www.dinero.com/pais/articulo/corrupcion-cuesta-colombia-
mas-us800-millones/189367>[Citado en 29 de Julio de 2014]

EL TIEMPO. El Top 10 de los casos de corrupcin 'ad portas' de fallo. 20/10/13. [En
lnea]
http://www.elespectador.com/noticias/investigacion/el-top-10-de-los-casos-de-
corrupcion-ad-portas-de-fallo-articulo-447582 >[Citado en 29 de Julio de 2014]

MINISTERIO DE INTERIOR Y DE JUSTICIA, Repblica de Colombia. Estatuto
anticorrupcin. Contralora general. [En lnea]
<http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/49245504/cartilla-estatuto-
anticorrupcion.pdf/aa1f4544-3756-40be-9f3e-6cdbec1197ef> [Citado en 29 de Julio de
2014]

SEMANA. Cinco razones por las que la corrupcin no para de crecer. Nacin. 14/07/11.
[En lnea] <http://www.semana.com/nacion/articulo/cinco-razones-corrupcion-no-para-
crecer/242988-3> [Citado en 29 de Julio de 2014]

Fajardo, L. E. (2002). La corrupcin heredada: pasado colonial, sistema legal y
desarrollo econmico en Colombia. Revista de Estudios Sociales, 12, 20-28.