Tercer Curso de Gestin Urbana para Amrica Latina

Gustavo Riofro - desco

Lima Feb 2003
NOTA: Salvo indicacin en contrario, el material grfico pertenece a desco o al autor
SE HAN PLANTEADO DOS PREGUNTAS
Vivienda y Servicios
Qu se ha hecho y qu se ha aprendido de los programas de
vivienda y servicios?
Vivienda Informal
Tipologa de las invasiones, adquisicin de tierras,
urbanizadores piratas
RESPONDER A ESTAS CUESTIONES SUPONE UNA
MIRADA GENERAL A LOS TEMAS DE LA
URBANIZACIN Y LA VIVIENDA POPULAR
Empecemos por una mirada general a la ciudad
Punto de referencia para el anlisis:
la ciudad

- Los cambios en las ciudades
- Las nuevas realidades urbanas
- La produccin y la reproduccin de la ciudad
Problema a resolver:
la gestin de las ciudades de hoy
- Gestin de los servicios
- Gestin de la vivienda
- Gestin del espacio urbano
CINCUENTA AOS DE CIUDADES PERUANAS
No pasan en vano.
Nuestra sociedad se ha urbanizado.
Eso quiere decir que nuestras ciudades han crecido de
manera explosiva y nuestra actividad en construirla ha
sido frentica:
Planear la ciudad.
Edificarla.
Acomodar a la gente lo mejor que se pueda.

La demanda de profesionales superaba a la oferta.
El terreno para crecer era suficiente.
LAS NUEVAS REALIDADES URBANAS
Consolidacin y revaloracin del espacio
producido, ms que utilizar un nuevo espacio.
Es necesario reinventar las ciudades.
Es necesario gestionar esos procesos de
reinvencin.
La ciudad producida:
Dficit cualitativos vs cuantitativos
Falta de servicios y equipamientos
Falta de mantenimiento
Nuevas necesidades tecnolgicas (la
vivienda inteligente, los servicios de
telefona y cable).
Un mercado reducido
LOS ACTORES DE ESTA CIUDAD DE HOY
Las familias:
Recientemente urbanos
Precarios
Acomodndose a la vida urbana y a una ciudad que
los rechaza (con las instituciones, la democracia y los
servicios).
Pobres

Los gobiernos locales:
Con poca capacidad de planificacin
Departamentos de obras, ms que de desarrollo
urbano
Sin recursos
LOS ACTORES DE ESTA CIUDAD DE HOY

Las empresas:

Los organismos responsables de sector:
Desde la Corporacin y la JNV hasta el MVCS

Los profesionales:
No son lo mismo que las grandes empresas. Muchas empresas
contratan profesionales (una viuda que construye casas busca a
estudiantes en la URP; un abogado que contrata dibujantes para sus
labores en el RPU; una constructora que contrata jvenes
profesionales y le paga por hora; un arq. ex ministro al que una
gran empresa le pagaba por planilla...)

CUANTITATIVO
CUALITATIVO
URBANA
372,019 416,526 788,545
RURAL
25,737 207,901 233,638
Dficit Cuantitativo: Diferencia entre la estimacin de nmero de hogares y nmero de viviendas con
ocupantes presentes
Dficit Cualitativo: Casa de vecindad, choza o cabaa, vivienda improvisada, no construida para
vivienda y otros
ESTIMACIONES: Elaboradas por la Direccin General de Vivienda en base a datos del Censo de 1993;
Compendio EstadsticoSocio Demogrfico 2000; Situacin Social del Per en el
IV Trimestre del 2000 y Estado de la Poblacin Peruana 2000. INEI.
Febrero del 2002
1,022,183
DEFICIT HABITACIONAL
TOTAL 397,756 624,427
REA TOTAL
DEFICIT HABITACIONAL URBANO - RURAL
En esta exposicin no nos referiremos a la
ciudad y las prcticas profesionales para los
sectores A y tal vez B
El Comercio 28 noviembre 2002
Nos referiremos, ms bien, a las mayoras
TOTAL DE POBLACIN DE HOGARES DE VIVIENDAS
PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES
(15'242,089 hab.)
Nivel Departamental - Urbano 1993 - INEI
62%
18%
11%
8%
2%
E
D
C
B
A
LIMA METROPOLITANA
DISTRIBUCIN ESTIMADA DE PERSONAS
NIVELES SOCIOECONOMICOS - 2001
APOYO Opinin y Mercado
12.30 %
36.30 %
32.30 %
15.60 %
3.50 %
E
D
C
B
A
Distritos populares No de viviendas
de Lima Metropolitana requeridas-2015
Con Norte 100,596
Independencia 2,487
Carabayllo 19,118
Puente Piedra 78,991
Cono Este 199,127
Ate Vitarte 53,179
San Juan de Lurigancho 145,948
Cono Sur 96,855
Chorrillos 7,589
Villa el Salvador 43,609
Villa Mara del Triunfo 12,696
San Juan de Miraflores 32,961
396,578
Zona Norte:
En segundo lugar en cuanto a
crecimiento poblacional. Pero
tiene el riesgo de crecimiento en
extensin, con mayor costo para
la ciudad.
Zona Este:
La de mayor crecimiento
poblacional (al 2,015). No tiene
mayores reas urbanizables.
Zona Sur:
Llegara a un crecimiento de ms
de un milln de habitantes. Se
expande hacia las partes altas de
los cerros, con reducidas
posibilidades de habilitar
servicios.
Fuente: Programa Urbano - Desco
Nuestras ciudades han crecido en base a la
ocupacin de nuevo suelo
65.865
94.971
297.478
520.377
0
100
200
300
400
500
600
VIVIENDA TUGURIZADAS POBLACION
CUADRO COMPARATIVO: VIVIENDAS TUGURIZADAS y POBLACIN
LIMA METROPOLITANA
CENSO 1981/1993
1981 1993
En algunas ciudades es dramtica la situacin de
los centros urbanos
Se necesita renovar los
tejidos antiguos.
(y no se hace de manera masiva)
Se necesita renovarlos para
los propios habitantes
(y tenemos ms experiencia en los
inmuebles con valor monumental)
Renovar los
espacios pblicos:
PLAZA BUENOS AIRES
.... renovar y rehabilitar las viviendas
Ms importante que el proceso de
hacinamiento en los centros urbanos ha
sido el proceso de ocupacin de las
periferias y de las reas marginales
Muchos de estos barrios ya estn
consolidados. Tambin se necesita
renovar y rehabilitar
Renovar y rehabilitar en pueblos
jvenes, cooperativas, urbanizaciones
populares y similares es una tarea ms
compleja an que en los centros
urbanos
1971 1971
1983 1983
1997 1997
Como si lo anterior
fuera poco, la demanda
por nueva vivienda o, al
menos por nuevo suelo
aumenta
Trujillo 1981
-20000 -10000 0 10000 20000
0 A 4
5 A 9
10 A 14
15 A 19
20 A 24
25 A 29
30 A 34
35 A 39
40 A 44
45 A 49
50 A 54
55 A 59
60 A 64
65 Y MAS
R
a
n
g
o
s

d
e

E
d
a
d
Nmero de Habitantes
Mujeres -110 -111 -111 -112 -102 -744 -583 -507 -412 -333 -282 -206 -159 -356
Hombres 1074 1098 1181 1375 1264 9149 6967 5904 4734 3938 3310 2378 2000 4718
0 A
4
5 A
9
10
A
14
15
A
19
20
A
24
25
A
29
30
A
34
35
A
39
40
A
44
45
A
49
50
A
54
55
A
59
60
A
64
65
Y
MA
Trujillo 1993
-20000 -10000 0 10000 20000
0 A 4
5 A 9
10 A 14
15 A 19
20 A 24
25 A 29
30 A 34
35 A 39
40 A 44
45 A 49
50 A 54
55 A 59
60 A 64
65 Y MAS
R
a
n
g
o
s

d
e

E
d
a
d
Nmero de Habitantes
Hombres -117 -111 -126 -143 -121 -951 -830 -692 -615 -545 -445 -345 -289 -566
Mujeres 1144 1099 1292 1661 1422 1178 1042 9036 7410 6222 5029 3949 3401 7633
0 A
4
5 A
9
10
A
14
15
A
19
20
A
24
25
A
29
30
A
34
35
A
39
40
A
44
45
A
49
50
A
54
55
A
59
60
A
64
65
Y
MA
Ciudad de Lima 1993
-400000 -300000 -200000 -100000 0 100000 200000 300000 400000
0 A 4
5 A 9
10 A 14
15 A 19
20 A 24
25 A 29
30 A 34
35 A 39
40 A 44
45 A 49
50 A 54
55 A 59
60 A 64
65 Y MAS
R
a
n
g
o
s

d
e

E
d
a
d
Nmero de Habitantes
Mujer es 30741 1 30491 1 321438 373077 363343 309360 267707 227953 1 80765 1 38976 1 1 0744 88203 77982 1 60541
Hombr es -31 6426 -31 1 678 -320022 -351873 -342363 -285756 -2461 62 -203888 -1 71 707 -1 34365 -1 08668 -85858 -74180 -1 35816
0 A 4 5 A 9 1 0 A14 1 5 A1 9 20 A24 25 A29 30 A34 35 A39 40 A44 45 A49 50 A54 55 A59 60 A64 65 YMAS
rea Adicional Para Crecimiento Vegetativo que rea Adicional Para Crecimiento Vegetativo que
Necesitar Necesitar a el Cono Sur al 2015 (1,326 a el Cono Sur al 2015 (1,326 h h s s) )
0 2.5 5
Kilmetros
San Juan de Miraflore
Villa Mara del Triun
San Isidro
Magdalena del Mar
Lince
Villa El Salvador
0 2.5 5
Kilmetros
San Juan de Miraflore
Villa Mara del Triun
San Isidro
Magdalena del Mar
Lince
Villa El Salvador
El suelo nuevo es cada
vez ms inapropiado y
ms caro
Barrio en zona de riesgo
Iquitos
Estos barrios tambin se van a consolidar!!!
Su situacin ser peor que la de los barrios ms antiguos
Estos barrios tambin se van a consolidar
hoy
maana?
Conviene recordar que en esta
exposicin solamente estamos
refirindonos a la vida urbana y no a
la vida rural.
La salida oficial a esta
situacin es conocida.
(Los profesionales estn
asociados a ella)
Dnde se colgar la ropa?
Un ducto clausurado... en Iquitos
Se previ el rea para el patio o corral?
Se previ el rea para el patio o corral?
1
0
.
0
0
3.0
0
Plan Piloto de Vivienda Martinette
372 vivienda
rea de terreno: 30 m2
Unidad de vivienda: rea de 52
m2
(26 m2/piso, 1 y 2)
Proyectada para 3 pisos
8.6 m2/persona, para familia de
6 personas
Costo US$ 6,000.00,
US$115.00/m2
1
PISO
2
PISO
Sin embargo esta salida tiene
muchas limitaciones.
La primera de ellas es que no es ni -
desafortunadamente - puede ser
masiva.
Es un error pensar que hay una sola
manera de producir vivienda y ciudad.
Es un error poner todos los huevos en
una sola canasta.
(Esta salida ni siquiera ofrece mucho
empleo para el conjunto de
profesionales)
En la prctica operan otras
acciones frente a esta
situacin de carencia y
mala calidad de la vivienda
(Los profesionales no estn
asociados a ella)
Se trata de las acciones
espontneas
Las acciones de la propia
poblacin son masivas.
Se expresan de diversas
maneras:
- Tugurizacin
- Hacinamiento en barrios
consolidados
- Nuevas ocupaciones
- Densificacin
Urbanizacin Popular, Arequipa
Densificacin en Huancayo
CUANTIFICACIN DE LA SITUACIN
1200,000 habitantes en Lima deben considerarse
como sectores populares.
Los sectores C y D de Lima comprenden
970,000 hogares.
El 70% de este grupo poblacional se concentra en
10 distritos capitalinos.
Un anlisis cualitativo da como resultado ms
significativo lo siguiente:
La vivienda unifamiliar predomina como el
formato familiar ideal de vivienda.
La mayora de familias esperan que el segundo
piso puede servir para que los hijos cuenten con
habitaciones propias.

A
vivienda
provisional
IA
vivienda
provisional
B
vivienda
incipiente
IB
vivienda
incipiente
C
vivienda en
consolidacin
media
IC
vivienda en
consolidacin
media
D
vivienda
consolidada
ID
vivienda
consolidada
Estudio de Mercado Potencial de Densificacin de la Vivienda Popular en Lima
1/2 de Construccin- VMVC 002
1.8% 21.6% 69.7% 6.9%
Grado de consolidacin de los barrios
populares en Lima Metropolitana
AV. GARCILAZO DE LA VEGA ESCALA GRAFICA
0 15.0M
AV. GARCILAZO DE LA VEGA ESCALA GRAFICA
0 15.0M
El Agustino, resultado no deseado
El proceso puede conducir a aberraciones
Lima
Arequipa

Pontificia Universidad Catlica del Per
Departamento de Ingeniera
Acero de columnas corrodo
Factores Degradantes
Pontificia Universidad Catlica del Per
Departamento de Ingeniera
Estructuracin
Densidad de muros
Pontificia Universidad Catlica del Per
Departamento de Ingeniera
Area Real / Area Mnima Necesaria
Direccin Paralela a la Calle
0
20
40
60
80
100
0 - 1
Deficiente
1 - 2
Aceptable
> 2
Bueno
Relacin Ar/Am
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Area Real / Area Mnima Necesaria
Direccin Perpendicular a la Calle
0
20
40
60
80
100
0 - 1
Deficiente
1 - 2
Aceptable
> 2
Bueno
Relacin Ar/Am
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Chiclayo
Arequipa
Sin embargo, se trata de un proceso muy vital
Chiclayo
Iquitos
Chiclayo
Ms plantas
Exista o no una intervencin reguladora y facilitadora,
los procesos de densificacin van a ocurrir
Dos
plantas
Vivienda de
una planta
EXAMINEMOS EL PAPEL DE LOS PROFESIONALES EN
ESTOS PROCESOS

A continuacin mostramos alguna informacin sobre los
arquitectos, que se han preocupado por conocer la situacin.
No conocemos de preocupaciones similares en los:
- Ingenieros
- Abogados
- Planificadores
- Funcionarios municipales
- Banqueros y financistas
- Etctera
PERSONA QUE HIZO EL DISEO DE LA VIVIENDA
EL ENTREVISTADO Y SU FAMILIA 18.2
UN INGENIERO 17.8
EL ENTREVISTADO NICAMENTE 17.6
EL MAESTRO CONSTRUCTOR 14.3
UN ARQUITECTO 7.0
UN DIBUJANTE 2.7
EL ENTREVISTADO Y EL MAESTRO 2.7
OTROS 3.8
NO HAN CONSTRUIDO 15.8
(Base: 500 hogares)
Encuesta en 10 distritos pobres de Lima (1\2 de Construccin)
TENAN PLANOS ANTES
DE CONSTRUIR LA VIVIENDA?
NO TENAN PLANOS 54.9
SI TENAN PLANOS 29.3
NO HAN CONSTRUIDO 15.8
(Base: 500 hogares)
PERSONA QUE ELABOR LOS PLANOS
UN INGENIERO 52.2
UN ARQUITECTO 21.7
UN DIBIJANTE 11.1
UN MAESTRO ALBAIL 5.2
LA ASOCIACIN 3.3
EL ENTRVISTADO 0.2
OTROS 5.3
NO RECUERDA 1.0
(Base: 275 hogares que contaban con
planos antes de construir)
Grado de acuerdo con la frase:
HUBIERA SIDO MEJOR TENER PLANOS
PARA CONSTRUIR MI CASA,
PERO ERA CARO ELABORARLOS
TOTALMENTE DE ACUERDO 73.8
PARCIALMENTE DE ACUERDO 17.9
COMPLETAMENTE EN DESACUERDO 7.8
(Base: 163 hogares que no contaban con planos)
Grado de acuerdo con la frase:
SI HUBIERA CONSTRUIDO CON PLANOS
MI CASA NO HABRA SIDO COMO YO QUERA
TOTALMENTE DE ACUERDO 24.2
PARCIALMENTE DE ACUERDO 39.4
COMPLETAMENTE EN DESACUERDO 35.8
(Base: 163 hogares que no contaban con planos)
PERSONA QUE DIRIGI
LA CONSTRUCCIN DE LA VIVIENDA
UN MAESTRO CONSTRUCTOR 39.6
EL MISMO ENTREVISTADO 16.2
UN INGENIERO 12.3
UN OPERARIO / ALBAIL 6.5
ALGN FAMILIAR 5.4
UN ARQUITECTO 3.8
OTRAS PERSONAS 0.4
NO HAN CONSTRUIDO
Base: 500 hogares
RAZONES POR LAS QUE NO RECURRI
A UN INGENIERO O ARQUITECTO
PARA QUE DIRIGIERA LA CONSTRUCCIN
TENAN QUE PAGAR POR EL SERVICIO 72.8
NO ERA NECESARIO 14.3
TIENEN EXPERIENCIA / CONOCIMIENTO 9.3
LA CONSTRUCCI. NO ERA DE MAT. NOBLE 4.5
FALTA DE CONOCIMIEN 4.2
Otros
Base: 346 hogares que no recurrieron a un profesional
Qu cree usted que hace el arquitecto?


SECTOR SOCIAL
TOTAL

A/B C D/E
Disea viviendas 36.4 48.0 35.2 29.9
Disea planos 27.5 23.5 32.7 24.7
Hace proyectos 14.1 18.6 14.8 10.4
Dirige obras 8.9 3.9 8.0 13.0

NS NC 1.0 3.1 16.2
encuestas (418) (102) (162) (154)

Encuesta DATUM - octubre 2002 Lima
418 entrevistas efectivas
Ha tenido oportunidad de contratar o trabajar
o relacionarse con un arquitecto?


SECTOR SOCIAL
TOTAL

A/B C D/E
Si 15.8 30.4 14.8 7.1
No 84.2 69.6 85.2 92.9



Por qu razones tuvo contacto con un
arquitecto?

SECTOR SOCIAL
TOTAL

A/B C D/E
No tuvo necesidad 80.4 95.8 79.0 74.1
Falta de dinero 14.8 2.8 15.2 20.3
No conoce ningn
arq.
4.0
Construye casa a su
manera
0.9




Si tuviera necesidad en el futuro contratara a un
arquitecto?

SECTOR SOCIAL
TOTAL

A/B C D/E
Si 83.7 89.7 88.1 75.5
No 16.3 10.3 11.9 24.5




Para qu ocasiones contrat usted a un
arquitecto?

SECTOR SOCIAL
TOTAL

A/B C D/E
Construccin de
vivienda
42.4 45.2 33.3 54.5
Disear plano de
vivienda
28.8 19.4 41.7 27.3
Remodelacin de
ambientes
22.7 29.0 25.0 -----
Proyectos de agua y
desage
3.0 ---- ---- 18.2


respuestas (66)
casos
(31) (24) (11)

En una escala de 1 a 20 cmo calificara esta
oportunidad de trabajo con un arquitecto?

SECTOR SOCIAL
TOTAL

A/B C D/E
Buena 56.1 58.1 54.2 54.5
Muy buena 30.3 29.0 33.3 27.3
Regular 10.6 9.7 8.3 18.2
Mala 3.0 3.2 4.2 ----


(66)
casos


Usted cree que el arquitecto disea la ciudad?

SECTOR SOCIAL
TOTAL

A/B C D/E
Si 79.2 79.4 82.7 75.3
No 16.5 18.6 14.8 16.9
NS NC 4.3 2.0 2.5 7.8



(418)

Usted cree que un arquitecto revisa proyectos
para otorgar licencias?

SECTOR SOCIAL
TOTAL

A/B C D/E
Si 62.2 69.6 59.9 59.7
No 24.9 18.6 29.0 24.7
NS NC 12.9 11.8 11.1 15.6



(418)

Usted cree que un arquitecto planifica la ciudad?

SECTOR SOCIAL
TOTAL

A/B C D/E
Si 59.6 57.8 59.9 60.4
No 33.3 35.3 37.0 27.9
NS NC 7.2 6.9 3.1 11.7


Se necesita mejorar la vivienda existente
Se necesita ampliar la vivienda existente
Se necesita edificar en el lote ya titulado
Se necesita acondicionar los espacios pblicos
Se necesita actuar en la ciudad ya existente y
no solamente en la ciudad por existir
Se necesitan profesionales para todo ello
VIVIENDA Y CIUDAD
ADECUADAS
INTERVENCIN
FACILITADORA
ESPONTANEIDAD
DENSIFICACION HABITACIONAL Y
La ciudad sin
profesionales y
sin procesos
adecuados
La ciudad con
profesionales y
procesos
adecuados
DENSIFICACION HABITACIONAL Y
Las principales razones que las familias arguyen
para reiniciar la construccin de nuevos
ambientes son:
aumento del nmero de integrantes de las
familias,
requerimientos de privacidad de los hijos
mayores y c) cambio de estado civil.
Entre las parejas que cuentan con ms de 20
aos de formadas predomina la idea de construir
en los aires de sus respectivas viviendas.
El municipio y el gobierno central son las
instituciones a las que se le reconoce injerencia
en el apoyo a la construccin de viviendas en
general.
MERCADO POTENCIAL DE
DENSIFICACIN - LIMA
(Primera aproximacin)
Total
Nmero de hogares de
los
niveles C y D
970,000
Proporcin de hogares
que no estn satisfechos
con su vivienda y seguirn
construyendo
43.20 %
Mercado potencial de
densificacin (primera
aproximacin)
419,040
de Construccin
VMVC
Desco

MERCADO POTENCIAL DE
DENSIFICACIN - LIMA
(Tercera aproximacin)
Total
Mercado potencial de
densificacin (segunda
aproximacin)
344,350
Proporcin de hogares
cuyo ingreso mensual es
mayor a S/. 1,200
29.60 %
Mercado potencial de
densificacin (Tercera
aproximacin)
101,850
de Construccin
VMVC
Desco
DENSIFICACION HABITACIONAL Y
Es NECESARIO y es POSIBLE actuar
LO QUE SE PUEDE HACER LO QUE SE PUEDE HACER
FAM. YATA FAM. YATA
ANTES ANTES
DESPUES DESPUES
ANTES ANTES
DESPUES DESPUES
FAM. MICHILOT FAM. MICHILOT
Escaleras
exteriores:
doble gasto
que podra
ahorrarse
Ejemplos tomados de Juan Tokeshi El arquitecto descalzo
VILLA EL SALVADOR Tipologa: Trifamiliar con escalera exterior
II Sector. Grupo Residencial: 8 Inversin:
Lote: c-13 A y B Mano de Obra: US$ 4010 (45%)
Familia: Alarcon Materiales : US$ 5000 (55%)
Area Total: 190.00 m2 Materiales:
Area Construida inicial: 142.00 m2 Cemento: 210 bolsas
(en 20 aos) Ladrillo: 8.2 x 1000
Nueva rea construida: 133.00 m2 Fierro: 3/8":100v.,1/4":260 v.
(en 4 semanas del proyecto piloto)
Familia Alarcn:
Dos dplex en lote en
esquina.
1991 - 1995
Primer Piso
de Duplex B
U$ 4,505
Primer Piso
de Duplex A
U$ 4,505
EL PROCESO EN VIVIENDAS
EL PROCESO EN VIVIENDAS
DENSIFICACION HABITACIONAL Y
Villa Mara
del triunfo
Villa El
Salvador
Alameda de la
Juventud,
Villa El
Salvador
Las estadsticas
Lo que piensan los vecinos
0
10
20
30
40
50
60
70
Expectativas
Papeles
Crdito
Independizar
Mejoras
Vender
Otras
En una encuesta aplicada en el
Cono Sur de Lima en 1999 se
comprob que el 81% de las
familias desean contar con
un servicio de asesora
tcnica municipal. Con este
servicio las familias esperan:
Tener los papeles en orden 64%
Obtener un crdito 12%
Independizar la propiedad 8%
Mejorar o ampliar la casa 6%
Vender todo o una parte 1%
Otras o ninguna 9%
TOTAL 100%
El problema, entonces, es que las familias
desean asistencias adecuadas,
pero no pueden sufragarlas
En los pueblos jvenes no se da licencia de
construccin
La licencia (y la conformidad) es un servicio; un
servicio de asistencia tcnica
Ese servicio es necesarsimo. Hoy ms que antes
El problema es doble:
Quin lo paga?
Sabemos como otorgarlo?
Los pueblos jvenes no son pensados como lo
que son: ciudades populares
Estas ciudades se consolidan, cambian los usos
y se transforman
Se necesita un nuevo urbanismo, un nuevo
paisajismo y no obras
El problema es triple:
Quin lo paga?
Sabemos como otorgarlo?
Tenemos conciencia del asunto?

BARRIADA, VIVIENDA Y CIUDAD
EN EL NUEVO SIGLO


INTRO

Se presenta una paradoja respecto del tema de la
vivienda. Todo parece ser conocido y no hay nada nuevo.
Sin embargo, los problemas no se solucionan y, ms bien
se agravan.

En nuestros das, las discusiones sobre el tema de la
vivienda parecen aburridas, por la abundancia de
tecnicismos y detalles. La verdad es que nada de ello nos
est resultando til.
Afirmo que no se escucha hace tiempo cosas
verdaderamente nuevas, a pesar que tenemos experiencias
muy valiosas.

Cuando toda la informacin se tiene a la mano y ella no
nos sirve de mucho, entonces estamos frente a un
problema de diagnstico, a un problema de cmo se lee
esa informacin.

Creo que es necesario hacer una relectura de los
problemas de la vivienda. Por razones de comprensin,
resulta ms sencillo efecta esto a partir del caso peruano,
pero debemos considerar que el Per es slo un ejemplo
de lo que sucede a nivel latinoamericano.
EL PUNTO DE PARTIDA

Es la ciudad, no es la vivienda.

LAS MODALIDADES DE URBANIZACIN

Urbanizacin convencional:

Producir el hbitat y luego habitarlo

Renovacin y mantenimiento, como temas asociados.
Tugurios o inquilinatos como degradaciones de la
ciudad convencional.
Primero se edifica y luego se habita
LAS MODALIDADES DE URBANIZACIN
Barriada:

Habitar el espacio y luego producirlo

Mejoramiento de barrios como tema asociado

Produccin progresiva de la vivienda
Se trata de un paquete tecnolgico diferente del
llamado convencional

Ejemplo: El costo de acceso y el costo de permanencia


ALTO BAJO
Urbanizacin
barriada
BAJO ALTO
Urbanizacin
convencional
Costo de
permanencia
Costo de
acceso
Se trata de un paquete tecnolgico diferente del
llamado convencional
Ejemplo: Autoconstruccin y autourbanizacin:
papel de los actores sociales

El promotor inmobiliario es el ente decisorio sobre las
prioridades y fases del proceso colectivo


Sea urbanizacin por etapas o
urbanizacin convencional se
necesitan aparatos institucionales,
asistencia tcnica y financiera,
como asuntos especializados.

Tipologa de las invasiones, adquisicin de tierras,
urbanizadores piratas
El tema aqu son las modalidades de ocupacin del
suelo.
Invasin
Compra colectiva de macro lote y ocupacin
(asociacin, cooperativa)
Compra de lotes en lotizacin existente
Algunas consecuencias de estas modalidades de
ocupacin:
Hay que reordenar lo ocupado de manera poco
profesional y planificada
Todos los ocupantes deben participar, pues el lote
ausente especula con la plusvala que generan los
que viven efectivamente.
En ciertas modalidades el propietario del terreno
mantiene un poder poltico de intermediacin.
Habr quienes entren y salgan del asentamiento en
los primeros aos

Algunas caractersticas del promotor de la ocupacin
No siempre es un traficante de suelo
Desaparece en el momento de la seguridad en la
tenencia
Muchas veces ejerce un papel de intermediacin
Es barato el suelo?
El terreno sin habilitar siempre es ms barato que el
terreno habilitado
Habilitar un terreno marginal siempre es ms caro que
habilitar un terreno apropiado
No se debe confundir los conceptos de barato y
abordable

EL PROCESO DE EVOLUCIN DE LAS BARRIADAS
DE LIMA (y el Per)

Como se produjo la ciudad en los ltimos 30
aos?
El rol de los actores: gerentes y directores en ltima
instancia del proceso: deciden el cundo y el cmo se
hacen las cosas.
La organizacin vecinal como base del todo. La
ciudadana en una ciudad que rechaza a los
inmigrantes pobres.
Lo vecinal y lo funcional.
Whats next? Nuevos problemas en viejas barriadas
EL PROCESO DE EVOLUCIN DE LAS
BARRIADAS DE LIMA (y el Per)

Las barriadas no
solamente son una
forma de inicio de
urbanizaciones.
Tambin son una forma
de consolidacin... y de
deterioro.
Resultados del proceso

% de las ciudades que son barriada

% del espacio de la ciudad que es barriada

% de las familias que viven en (vivienda) terreno propio

Se solucion el problema de la vivienda en Lima y otras
ciudades?
No se ha solucionado.
La vivienda es subestndard
Una generacin la tiene, al menos. Faltan terrenos
para la prxima generacin
Densidades en Arequipa
Tamao de Arequipa (pob. 0.8 mill)
Tamao de Lima (pob. 8 millones)
VIVIENDA ESPONTNEA Y CIUDAD; el caso
peruano

El Per es solo un ejemplo de lo que acontece en las
grandes ciudades de Amrica del Sur.

Producir urbanizaciones de 10,000, 20,000 lotes y
ms... es producir ciudades.

Caractersticas GENERALES de Lima, derivadas de
sus modalidades de urbanizacin, (por supuesto).
Baja densidad
Extensin, cara, servicios, transporte largo
Propiedad y alquiler
Subestndard
El problema de la vivienda no existi como asunto
poltico
Ciudad segregada
En permanente construccin
El problema poltico es suelo y no vivienda, que
hoy empieza a ser aberrante. (COFOPRI y el
registro de los ttulos.)

La ciudad est marcada por el tipo de
urbanizacin popular que se ha
desarrollado.
Caractersticas DE LA COYUNTURA de los 90 de Lima:
No hay terrenos
El problema del la ocupacin de suelos empieza a ser
aberrante
Deterioro de las viviendas antes que se terminen de
edificar (dos o ms familias).
La ciudad engorda, se deteriora la calidad de vida, las
nuevas generaciones no tienen alternativas viables.
(Se repetirn. El Alto? Villa El Salvador? El Guasmo?
Ciudad Bolvar? Challco?)


Las barriadas solucionaron el problema del suelo y de la
vivienda del momento de la explosin urbana, pero no son
la solucin para siempre. Ahora aparece el problema de la
vivienda, aunque ni las poblaciones, ni los planificadores, ni
los polticos lo quieren ver.


PER Y SUDAMRICA

En el Per se encuentran las mejores lecciones de los
mitos de la vivienda popular:

1.Se solucion el problema del suelo, pero no el de la
vivienda.
2.La vivienda espontnea, sin asistencia tcnica es
subestndard. Sus problemas aparecern al momento
de la consolidacin.
3.An tratndose de barriadas asistidas se presentan
problemas de uso del suelo para usos diferentes de
vivienda. El equipamiento
4.Se necesitan servicios urbanos para esta ciudad,
tal como para el resto de la ciudad
... sin embargo, todas las, propuestas de vivienda para la
ciudad siguen siendo propuestas de vivienda nueva.
Hablar del mejoramiento de vivienda sigue siendo el
de algo excepcional, cuando debiera ser el proceso regular,
ya que el proceso urbano ocurrido se expresa en dficit
cualitativos, ms que cuantitativos
Del mismo modo que con la vivienda, el tema del
mejoramiento de barrios est teido de conceptos
sobre los barrios nuevos y no sobre el conjunto de las
ciudades populares.

Es necesario sacar las lecciones para las ciudades que an
no han llegado a estos niveles de situacin, pero la
situacin ya ha aparecido en las capitales de Sudamrica.
LA PREGUNTA ES :
As como se desarrollo la ciudad se seguir desarrollando ?
(Produccin y reproduccin de la ciudad)
Las ciudades de los aos noventa no son las de los
aos sesenta y setenta;
El crecimiento no es explosivo
Los jvenes no son migrantes rurales; son urbanos
Hay ms jvenes que nios
Se revalora el espacio construido; las ciudades se
densifican
Ya ha terminado un ciclo de desarrollo de las
ciudades y se inicia otro. Nadie lo quiere reconocer. (Del
damero al cambio de uso, pasando por los polos de
crecimiento)

Yo les propondra a ustedes el siguiente Ejercicio, con
TRES preguntas

uno
DONDE SER LA PROXIMA GRAN BARRIADA EL AO
2005 ?

dos
NO SER MEJOR EVITAR LA FORMACIN DE NUEVAS
BARRIADAS ALOJANDO A LA POBLACIN EN EDIFICIOS Y
VIVIENDAS EN LA CIUDAD YA EXISTENTE?

tres
ESTAMOS PREPARADOS PARA FORMAR UNA NUEVA
BARRIADA O PARA MEJORAR LA CIUDAD POPULAR
EXISTENTE?
Vivienda y Servicios:
Qu se ha hecho y qu se ha aprendido de los
programas de vivienda y servicios?
Responder al tema de los servicios requiere
reflexionar acerca del DISEO DE BARRIOS
POPULARES
Como en cualquier
barrio, aqu tambin
hay cambios de uso
A : INTRO
El diseo toma en cuenta su consolidacin futura, su
evolucin como ciudad?

LAS CARACTERSTICAS DE LOS BARRIOS (y de las
ciudades)
Unifamiliares? / Para la primera generacin?
Lote pequeo?
Servicios para una familia?
Habr cambios de uso? Ser siempre una ciudad
dormitorio?

B : EL LOTEO DE LA CIUDAD POPULAR

EL DISEO SEGN H. CAMINOS
Lo que aprendieron los (buenos) tcnicos que hoy
hacen polticas es lo siguiente:

Vivienda nueva
Unifamiliar, tipo chalet
Lote pequeo
Uso: vivienda y un mnimo de vivienda/taller

En otras palabras, aprendieron a hacer
lote(citos) con servicios (mnimos), en
vez de porciones de ciudad que se
consolidar de manera progresiva
Las principales lecciones de esta realidad, en lo que
respecta a los asuntos de servicios urbanos son:
Las dotaciones deben calcular la densidad final y
no la densidad inicial de los asentamientos
Los servicios y equipamientos deben ser para una
ciudad y no para un supuesto barrio.
Tal como en otras urbanizaciones, ciertos cambios
de uso deben venir acompaados con
renovaciones en la infraestructura.
4. La poblacin existente debe mantenerse, so pena
de ver surgir nuevos asentamientos precarios en el
futuro.
5. La ciudad debe invertir en estos tejidos urbanos con
el mismo esfuerzo, recursos y consideracin como
interviene en otros tejidos urbanos.

Las propuestas de lotes con servicios son obsoletas.
Ahora es necesario pensar en el mejoramiento de lo ya
(masivamente) existente, an si es inevitable hacer
barrios nuevos.
(Comparando VES de PACHACAMAC)
C : EL DISEO DE LA VIVIENDA POPULAR

Mejoramiento de la vivienda como problema

Se necesitan politicas facilitadoras para ello
Cada casa es un caso
Produccion masiva, pero una por una
(la industria de la Construccin no entra en este proceso del mismo modo)

FINAL :
EL PAPEL DE LOS PROFESIONALES

Di Carlo
Le Corbusier
Bracque

Por ltimo: vivienda, ciudad, espacio
pblico, calidad de vida y lucha contra la
pobreza, son temas relacionados.
Quito