La densidad nacional, el contexto externo y el Estado neoliberal La construccin del Estado neoliberal tiene como condicin necesaria, eliminar la libertad de accin del Estado nacional. Es decir, crear restricciones tales que, la libertad de maniobra de las polticas pblicas quede severamente recortada. Como el objetivo poltico del neoli- beralismo es permitir el libre despliegue de las fuerzas del mercado y consolidar los inte- reses hegemnicos establecidos, es impres- cindible maniatar al Estado. Para tales nes, es preciso realizar reformas internas y crear compromisos externos que condicionen las polticas pblicas. En este ltimo aspecto, un ejemplo clsico son las condicionalidades de los acuerdos para conseguir el apoyo del FMI. En un sentido ms amplio, el fundamen- talismo globalizador cumple el mismo obje- tivo. Como supuestamente la globalizacin ha borrado las fronteras nacionales y ha trans- ferido el poder a la esfera transnacional, el Estado nacional ha desaparecido. Por lo tanto, es impotente para administrar los mercados. Su accin queda reducida a transmitir seales amistosas para estimular el crdito y las inversiones privadas. La construccin del Estado neoliberal en la Argentina se ajust a los mismos princi- pios, es decir, maniatar al Estado y reducir, al mximo, la libertad de maniobra de las pol- ticas pblicas que no persiguen las reformas estructurales neoliberales. La experiencia fundamental del Estado neoliberal en la Argentina abarca el perodo de la dictadura (1976-1983) y bajo un gobierno constitucional, los aos comprendidos entre nes de 1989 y la crisis nal del 2001. Por lo tanto, la formacin del Estado neoliberal tuvo lugar en dos etapas dentro del cuarto de siglo comprendido entre 1976 y 2001; ambas abarcaron casi veinte aos. Los restantes corresponden al gobierno de Alfonsn, quien hered la crisis de la dictadura, y el efmero de la Alianza, que asumi en las vsperas del derrumbe. En el primer caso, la recuperacin de la democracia y la inspiracin nacional del gobierno no alcanzaron para resolver la crisis heredada de la primera etapa. En el segundo, el gobierno ratic el rumbo. Slo se propuso la prolijidad de un rgimen cuya segunda etapa se acercaba a su crisis terminal. La formacin del Estado neoliberal en la Argentina, en sus dos etapas, tuvo lugar en un contexto internacional caracterizado por el predominio de la nanciarizacin en los pases centrales y una activa penetracin de la especulacin nanciera y sus agentes en las plazas perifricas. Desde nes de la dcada del ao 1970, Amrica Latina, incluyendo la Argentina, fue uno de los espacios prioritarios de la globalizacin nanciera. * Ferrer, A. Doctor en Economa, Prof. Emrito de la Universidad de Buenos Aires. Embajador argentino en Francia (2012) y miembro del Grupo Fnix. La construccin del Estado neoliberal en la Argentina Aldo Ferrer* 100 ALDO FERRER En los pases centrales, durante la crisis de los aos treinta, prevaleci el paradigma keynesiano y el protagonismo de los estados nacionales, la guerra mundial y el perodo dorado de la posguerra. El rechazo de la orto- doxia en el mismo centro del sistema gener un vaco terico, en cuyo contexto surgi el pensamiento desarrollista latinoamericano liderado por Ral Prebisch y sus colabora- dores de CEPAL. Desde nes de la dcada de 1970, el neoli- beralismo y el Estado neoliberal instalado en los pases centrales recuperaron su predominio sobre las ideas econmicas prevalecientes en la periferia. Los pases de dbil densidad nacional, como los de Amrica Latina, volvieron a caer bajo la hegemona del pensamiento cntrico. En tales circunstancias, los grupos domi- nantes internos arraigados en las estructuras del subdesarrollo se fortalecieron al amparo de los intereses transnacionales. Fue el caso de Amrica Latina y el tiempo del Consenso de Washington, la crisis de la deuda y la dcada perdida de los aos ochenta. La Argentina fue un ejemplo notable de esta experiencia. En cambio, la ideologa cntrica y el Estado neoliberal no contagiaron a las naciones emergentes de Asia, las que consolidaron sus estados nacionales y polticas de transforma- cin productiva, fundadas en la incorporacin del conocimiento al tejido econmico y social, al dinamismo de la industria y a la inclusin social. Esta fractura entre la ideologa neoli- beral del centro y la prevaleciente en las economas emergentes, dicho de otro modo, entre el Estado neoliberal y el Estado nacional, explica la aparicin de un nuevo espacio din- mico en la Cuenca Asia Pacco y la prdida de peso relativo de las antiguas economas indus- triales del Atlntico Norte. Primera etapa El inicio de la primera etapa del Estado neoli- beral en la Argentina coincide con la consoli- dacin de la nanciarizacin en la economa mundial. La abundancia de crdito externo, desde nes de los aos 70 desalent las polticas de equilibrio macroeconmico. Financi niveles crecientes de dcit pblico y de pagos interna- cionales y culmin con montaas de deudas. En esa poca, en Amrica Latina se fue aban- donando el paradigma desarrollista inspirado en los aportes fundacionales de Prebisch y de la CEPAL. Prevaleci, entonces, el pensamiento nico fundado en el Consenso de Washington y su nfasis en la apertura de los mercados, la desregulacin nanciera, la preferencia por la inversin extranjera sobre la nacional y la reduccin del Estado para garantizar el orden pblico y la libertad econmica. Reformas estructurales ms crdito internacional y deuda pas a ser la orden del da de las pol- ticas pblicas. En la Argentina, pero no slo en nuestro pas, la instalacin del Estado neoliberal tom el atajo de la dictadura. Aqu, como siempre sucedi en nuestra historia, los aconteci- mientos del contexto externo se entrelazaron con la realidad interna. Dentro del pas estall el desorden econmico y social, la violencia y, en denitiva, la renovada evidencia de la debilidad de nuestra densidad nacional. La dictadura asumi el relato neoliberal y sent las bases del Estado neoliberal. En conse- cuencia, en la primera etapa, el rgimen fue impuesto por la fuerza, en el marco del terro- rismo de Estado. Los instrumentos fundamen- tales de la construccin del Estado neoliberal fueron la desregulacin nanciera y la apre- ciacin del tipo de cambio. Los consecuentes desequilibrios macroeconmicos y el aumento incesante de la deuda fueron acompaados por el deterioro del tejido econmico y social. La desindustrializacin fractur cadenas de valor, afect particularmente a las pequeas y medianas empresas, aument el desempleo y agrav la desigualdad en la distribucin del ingreso. La herencia econmica recibida por el gobierno democrtico no pudo ser peor. Agravamiento de los problemas sociales, una deuda impagable, el desorden de las nanzas pblicas y el balance de pagos y el desborde inacionario. Para colmo, en un contexto externo de deterioro de los trminos de 101 REVISTA DE TRABAJO
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La construccin del Estado neoliberal en la Argentina intercambio de las commodities exportadas por el pas. La burbuja latinoamericana estall, a nes de 1982, con el anuncio de la insolvencia de Mxico. Hacia la misma poca, concluye la primera etapa del Estado neoliberal en nuestro pas. Segunda etapa La segunda etapa se sostuvo dentro de un rgimen constitucional y fue raticada por las urnas en los comicios del ao 1995. En la misma se volvi a recurrir a la desregulacin nanciera y a la apreciacin cambiaria, no ya, como en la primera etapa, mediante una devaluacin programada del tipo de cambio (la tablita) por debajo de la tasa de inacin sino con un rgimen ms riguroso de converti- bilidad, con un tipo de cambio jo con el dlar estadounidense. En el momento de la adopcin del nuevo rgimen, a principios del ao 1991, el contexto nanciero internacional haba mejorado para Amrica Latina con la puesta en marcha de los planes de renanciamiento de deuda promo- vidos por los acreedores y el FMI. La conver- tibilidad tuvo de partida un escenario externo positivo y la posibilidad de iniciar una nueva fase de toma de deuda. Parti tambin con el crdito de haber controlado la hiperinacin y la apariencia del establecimiento de un rgimen econmico estable y en crecimiento. Se estaba, pareca, en presencia de una milagro argen- tino, festejado en los crculos neoliberales del pas y del exterior. En esta segunda etapa, la estrategia no se redujo, como en la primera, a redistribuir ingresos y aumentar la proporcin corres- pondiente a la renta nanciera mediante la desregulacin del rgimen y la apreciacin cambiaria. En la primera etapa, la construc- cin del Estado neoliberal tropezaba con el obstculo de un gobierno de facto en el cual, adems, los titulares del poder administraban el entonces extendido sector pblico. El mismo abarcaba, incluso, todas las grandes empresas pblicas de la infraestructura de transportes, energa y comunicaciones. La dictadura sostena la sobrevivencia de ese sector pblico y, adems, careca de las condiciones necesa- rias para modicar el rgimen jurdico institu- cional, regulatorio, por ejemplo, de la gestin de los recursos naturales. Esas restricciones, en la segunda etapa, desaparecieron. Un gobierno democr- tico, representativo de una de las mayores corrientes polticas del pas contaba, en el marco del estado de derecho, con toda la legi- timidad necesaria para avanzar en el terreno jurdico constitucional, de la construccin del Estado neoliberal. Con el apoyo de la opinin y los intereses neoliberales vernculos y el aplauso entusiasta de los mercados internacio- nales, los voceros de las naciones avanzadas del Atlntico Norte y del FMI, el gobierno puso en marcha la experiencia ms extrema de la construccin de un Estado neoliberal dentro del orden mundial contemporneo. Avanzar sobre las bases legales del rgimen econmico era indispensable porque, al n y al cabo, los instrumentos que se concentran en la redistribucin del ingreso, como la desregu- lacin nanciera y la apreciacin cambiaria, podan ser revertidos por un cambio de pol- tica. Lo importante era, entonces, transformar el ordenamiento legal y transferir el comando de sectores fundamentales a manos privadas, principalmente extranjeras, para que, gobierne quien gobierne, el poder del Estado estuviera disperso en sus diversas jurisdicciones y fuera incapaz de ejecutar polticas pblicas amena- zantes para la nanciarizacin y la distribu- cin existente del poder. Los instrumentos En ambas etapas, respecto de la estrategia puesta en prctica, se emplearon varios instrumentos semejantes pero, tambin, exis- tieron importantes diferencias. Los seme- jantes incluyen la desregulacin nanciera y la apreciacin del tipo de cambio. Las dife- rencias radican en las reformas del rgimen jurdico institucional, terreno en el cual la segunda etapa avanz con extraordinaria profundidad. 102 ALDO FERRER y, por lo tanto, en el proceso de acumulacin y cambio tcnico. La signicacin de este instru- mento es observada, ms adelante, en el marco de las restricciones externas impuestas por la estrategia neoliberal. Deuda externa impagable con recursos propios. Esto requiere el renanciamiento externo continuo y, por lo tanto, la subordina- cin a los criterios de los mercados y las condi- cionalidades del FMI, que son los mismo que los del Estado neoliberal. Compromisos legales externos. Son los convenios que fueron rmados con otros pases u organismos internacionales, que subordi- naban la resolucin de problemas litigiosos entre el gobierno argentino e intereses extran- jeros, a tribunales u organismo de arbitraje del exterior. Es decir, actos expresos de renuncia voluntaria de soberana. En esta categora se incluyen la incorporacin de la Argentina al rgimen del CIADI y la rma de acuerdos bila- terales de garanta de inversiones, de los cuales, en la dcada de 1990, se rmaron 57, probable- mente un rcord mundial. Cabe observar que Brasil no adhiri al CIADI y que tampoco rm acuerdos de garanta de inversiones. Privatizacin, en su mayor parte, extranjerizacin de empresas pblicas. En un Estado nacional pueden vericarse operaciones de privatizacin de empresas pblicas, formacin de empresas mixtas, joint ventures con empresas extranjeras y otros medios, para incorporar a actividades inicial- mente solo desempeadas por entes estatales, recursos privados de tecnologa, gestin, acceso a terceros mercados y capital. Lo que caracte- riza a las privatizaciones que tuvieron lugar en la Argentina, en la dcada de 1990, como un instrumento de la formacin del Estado neoliberal, es la amplitud indiscriminada del proceso, en el contexto de una estrategia de renuncia a un proyecto nacional de desarrollo, de demolicin de la libertad de maniobra del Estado nacional y extranjerizacin de las Los principales campos de accin de la estrategia fueron los siguientes: Reformas referidas esencialmente a la redistribucin del ingreso. Son la desregu- lacin nanciera y la apreciacin del tipo de cambio. Las desregulacin nanciera es nece- saria para permitir el despliegue del sector y de la especulacin del mundo del dinero. La apreciacin cambiaria cumple una doble funcin. Por una parte, contribuye a generar el diferencial de tasas de inters entre la plaza local y el mercado internacional, necesario para atraer los capitales especulativos. Por la otra, deteriora la competitividad de la produc- cin domstica, genera un dcit creciente en el balance de pagos y acrecienta la demanda de crdito externo. Los efectos contractivos de esta poltica se compensan mientras subsiste el ingreso neto de fondos externos. Cuando esto cesa, los servi- cios de la deuda aumentan el desequilibrio de las nanzas pblicas. Surge, entonces, la nece- sidad del supervit gemelo, es decir, provocar un supervit en el balance de pagos y en las nanzas pblicas para servir a la deuda. La dicultad de este ajuste fue precisamente la causa del aumento de la inacin durante la crisis latinoamericana de la deuda externa. El impuesto inacionario fue entonces el meca- nismo de ajuste para reducir el gasto interno y servir a la deuda 1 . Este grupo de medidas inclua la convertibilidad, el tipo de cambio jo, la privatizacin del rgimen de previsin social y la formacin de las AFJP para administrar, a travs de grupos privados, esa importante porcin del ahorro interno argentino. La rati- cacin del rgimen de entidades nancieras y de administracin del BCRA, heredado de la primera etapa guraba en la misma categora. La privatizacin de empresas pblicas, particularmente en los sectores intensivos en las TIC (tecnologas de la informacin y la comunicacin) y la energa, tuvieron tambin un efecto profundo en la distribucin del ingreso y en la apropiacin del ahorro nacional 1 Ver Ferrer, A. Vivir con lo nuestro. El Cid Editor. Buenos Aires, 1983 103 REVISTA DE TRABAJO
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La construccin del Estado neoliberal en la Argentina Existen, por lo tanto, normas multilate- rales como, otro ejemplo, las de propiedad intelectual, que forman parte de la normativa del mundo globalizado que vivimos y que intro- ducen restricciones a la libertad de maniobra de las polticas del Estado nacional. Pero en estos y en todos los casos, las restricciones real- mente severas no son las que vienen de afuera, sino las de adentro, que responden a los inte- rese y visiones alienadas, hostiles al inters nacional. Otro tema de la convivencia externa radica en el acceso a la informacin sobre la economa argentina y su evaluacin por organismos internacionales, como es el caso de la prevista en el Convenio Constitutivo del art. IV, de los estatutos del FMI o los estudios de pases de la OECD. En estos casos, conviene observar que, independientemente de que el gobierno argen- tino acepte o no, en la realizacin de tales estu- dios lo fundamental es la solidez de la economa argentina y no pretender que esos informes constituyan una va de acceso al crdito inter- nacional y al beneplcito de los mercados. Esta ltima es la situacin que, en nuestro caso y muchos otros, fue la va regia para el desorden econmico, la reproduccin del subdesarrollo y el malestar social. En otros trminos, si el pas est slido de fronteras para adentro no tiene nada que temer de las opiniones ajenas. Por ltimo, estn las restricciones externas que surgen de los compromisos asumidos en los esquemas de integracin regional como el MERCOSUR. All, las normas comunes deben resultar de la decisin de las partes de ceder soberana en el contexto de estrategias que potencien los desarrollos nacionales, aancen la solidaridad de nuestros pases y construyan un futuro comn. Conviene observar que la estrategia integracionista puede, o no, estar contagiada de la impronta liberal. En los acuerdos fundacionales de la integracin de la Argentina y Brasil, durante las presidencias de Alfonsn y de Sarney, imper una estra- tegia de pleno desarrollo e industrializacin de ambas economas y de comercio e inversiones administrados. Los acuerdos incluan, como un instrumento principal, los acuerdos sectoriales fuentes de acumulacin de capital y tecnologa. La Argentina fue, por ejemplo, el nico pas del mundo que extranjeriz su empresa petrolera y desmantel, de paso, el acervo tecnolgico acumulado por YPF. Gestin del territorio y recursos natu- rales. La provincializacin de la propiedad de los recursos naturales, establecida en la Constitucin Nacional, reformada en 1994, fue la decisin ms profunda de la estrategia neoli- beral. Provoc la dispersin de la gestin de los recursos naturales en los gobiernos provin- ciales y fractur la unidad de las polticas de explotacin de los mismos, necesaria para inte- grar las cadenas de valor, defender el ambiente y la sociedad, maximizar las rentas pblicas y distribuirlas con equidad en el espacio federal. Instal en la gestin de recursos naturales el conicto entre los intereses locales de las provincias y el de la Nacin y el de las provin- cias entre s por los recursos compartidos. La explotacin de la riqueza minera fue encua- drada en el nuevo rgimen constitucional y en la Ley de Inversiones Mineras N 224196/93, inspirada en los mismos principios del Estado neoliberal. Restricciones externas derivadas del orden global En materia de compromisos externos que imponen lmites a la libertad de maniobra del Estado nacional, existen algunos, distintos de los que surgen de la instalacin del Estado neoliberal en la Argentina. Se reeren, prin- cipalmente, a la membresa en organismos internacionales como la OMC y el FMI y, ltimamente, a la participacin en el G20. En estos casos, el pas asumi compromisos y debe defender sus intereses con toda la prolijidad y sutileza debidas. Es decir, apro- vechar las mltiples vas de convivencia con normas multilaterales, protegiendo el inters nacional. En estos das, observamos la queja de un amplio nmero de miembros de la OMC por medidas recientes del gobierno argentino, tema del que se ocupa mi nota en Diario BAE de fecha 5 de abril del 2012. 104 ALDO FERRER de integracin industrial y el equilibrio en los intercambios. Esa estrategia fue radicalmente cambiada durante los gobiernos de Menem y Collor. La integracin qued subordinada al juego espontneo de las fuerzas del mercado, en un esquema de integracin abierta, que conclua siendo un espacio ampliado para las inversiones extranjeras y para el escenario de la profundizacin de las asimetras de desa- rrollo y desequilibrios existentes entre los pases. Conclusiones En denitiva, tanto la segunda etapa como la primera fueron reveladoras de la debilidad de la densidad nacional. En la primera, porque la sociedad argentina no logr resolver sus conictos en el marco de la transaccin poltica dentro de instituciones estables, se precipit en la vorgine de la violencia y el terrorismo de Estado y, de all, a la renuncia de un proyecto nacional, instalando el Estado neoliberal. En la segunda etapa, es tambin la debilidad de la densidad nacional la que explica cmo, en el marco de la democracia, se pudo agredir de tal manera los intereses fundamentales de la Nacin y construir el Estado neoli- beral ms estrepitoso de la escena mundial contempornea. La construccin del Estado neoliberal fue mucho ms ambiciosa en la primera etapa que en la segunda. En aquella porque, al n y al cabo, un rgimen de facto al menos en nuestra experiencia- es siempre transitorio y, en tales condiciones, el Estado neoliberal se construye en fundamentos efmeros y vulnerables. En el marco de la democracia y de instituciones esta- bles, los fundamentos son ms permanentes. Por lo tanto, requeran un diseo jurdica- mente slido. El Estado neoliberal en la Argentina, no fue impuesto desde afuera sino construido desde adentro y fue resultado de la debilidad de la densidad nacional. De hecho, la historia revela multiplicidad de ejemplos de pases que cons- truyeron sus estados nacionales, soberana y estrategias de transformacin productiva dentro de las mismas reglas multilaterales con las cuales opera, tambin, nuestro pas. Actualmente, es el caso de las nuevas econo- mas industriales de Asia. La reparacin La transformacin del escenario poltico, desde principios de este siglo hasta la actualidad, puso n a la construccin del Estado neoliberal en la Argentina. La recuperacin de los equili- brios macroeconmicos y la gobernabilidad del sistema posibilitaron las nuevas orientaciones de la poltica econmica. El contexto externo. La transicin tuvo lugar en el contexto de profundos cambios en el escenario mundial respecto de la situacin que prevaleca en las dos etapas de la construccin del Estado neoliberal. Esos cambios incluyeron la crisis de la nanciarizacin y su prolonga- cin en el tiempo, por plazos an imprevisibles. Abarcaron, asimismo, la emergencia de las Nuevas Economas Industriales (NEI) de Asia. Sobre la primera cuestin cabe observar que la realidad demoli los fundamentos del paradigma ortodoxo y del Estado neoliberal. Sin embargo, las polticas pblicas en las antiguas economas avanzadas del Atlntico Norte, el centro segn Prebisch, permanecen an subordinadas a la nanciarizacin y los intereses corporativos transnacionalizados. La crisis probablemente se prolongar mientras la nanciarizacin constituya el eje del capitalismo contemporneo en el viejo centro hegemnico. Se ha llegado a un punto en el cual la crisis es condicin de sobrevi- vencia de la nanciarizacin. En efecto, la misma crea el escenario de emergencia que justica el permanente salvataje con dinero pblico y emisin monetaria, de las entidades muy grandes para quebrar y, como contrapar- tida, el ajuste permanente para recuperar la conanza de los mercados. Las consecuencias del Estado neoliberal en los pases del centro, incluyendo el rgimen comunitario de la Unin Europea, son la inter- minable crisis nanciera internacional, el 105 REVISTA DE TRABAJO
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La construccin del Estado neoliberal en la Argentina lento crecimiento con altas tasas de desempleo y la tensin extrema en los pases vulnerables cuyas dos mximas expresiones son, por ahora, Grecia y Espaa. En consecuencia, es previsible que la repa- racin del Estado nacional en la Argentina siga teniendo lugar en un escenario de turbu- lencias nancieras internacionales, estallidos crticos focalizados e inestabilidad de las pari- dades cambiarias de las principales monedas y, consecuentemente, de las condiciones de competitividad. Es decir, un escenario en el cual es esencial descansar en los recursos propios, invertir el ahorro interno en el circuito productivo, mantener bajos niveles de deuda externa y consolidar la autonoma frente a los mercados internacionales y las condicionali- dades neoliberales. La rmeza y prolijidad en la administracin y control de los mercados es esencial y requiere que la economa opere con slidos supervits gemelos en las nanzas pblicas y los pagos internacionales. Este es un primer mensaje de las actuales tendencias del escenario internacional. El segundo se reere a la emergencia de las NEI de Asia. El desarrollo de China, India y otras economas de Oriente conguran un escenario positivo para la Argentina, y tambin riesgos. La ampliacin de los mercados de bienes y servicios genera nuevos destinos para las exportaciones del pas y la valorizacin de su produccin primaria. Al mismo tiempo, la aparicin de nuevos oferentes de manufac- turas, incluso las intensivas en las tecnologas de la informacin y la comunicacin, respal- dados con fuentes de nanciamiento, plantea nuevos problemas a la poltica industrial y tecnolgica del Estado nacional. Bajo la seduc- cin de la mejora de los trminos de inter- cambio de la produccin primaria se corre el riesgo de reproducir, con el nuevo centro din- mico de Oriente, la relacin centro-periferia que la Argentina tuvo en el pasado con el viejo centro hegemnico del Atlntico Norte. La administracin del comercio exterior resulta as esencial, atendiendo a la normativa exis- tente en la esfera internacional y utilizando todos los medios disponibles para fortalecer la competitividad de la produccin argentina y la preferencia de la produccin nacional en el mercado interno. El fortalecimiento de la competitividad externa se construye desde las bases de los recursos propios y el mercado interno. En resumen, en un mundo multipolar en el cual los mercados se multiplican y ha colapsado la hegemona del pensamiento y los intereses cntricos en la organizacin de las relaciones internacionales, el desarrollo econmico del pas descansa esencialmente en la ecacia de la poltica econmica del Estado nacional argen- tino y su capacidad de generar las sinergias de las esferas privadas y pblica. Sinergias en la gestin del conocimiento, la movilizacin de los recursos disponibles, la transformacin de la estructura productiva, la integracin del terri- torio y la proyeccin al mercado internacional. La transicin. La reparacin del Estado nacional ha avanzado en los ltimos aos. Ha recuperado varias de las funciones esenciales que lo constituyen, pero subsisten restricciones heredadas de la segunda etapa del Estado neoliberal. Conviene recordar al respecto que las reformas introducidas para instalar el Estado neoliberal en la Argentina pueden clasicarse en dos categora. La primera contiene aquellas reformas que son reversibles por el cambio de orienta- cin de las polticas pblicas. Son los casos del sistema nanciero, el rgimen cambiario, la deuda externa y el sistema previsional. En esas esferas, para recuperar las facultades del Estado nacional, alcanza con nuevas normas administrativas (por ejemplo, de la pol- tica monetaria y de tipo de cambio) o leyes aprobadas por el Congreso (nacionalizacin del rgimen jubilatorio, Carta Orgnica del BCRA). Incluso el complejo problema de la deuda externa y las condicionalidades del mercado y el FMI puede incluirse en esta categora porque, en efecto, en la situacin extrema del default, existe una respuesta unilateral posible de reconversin de la deuda, sin someterse a 106 ALDO FERRER presiones externa. As sucedi, en efecto, con la exitosa operacin de reconversin de deuda externa y la cancelacin de la pendiente con el FMI. Los planteos legales de los fondos buitres que poseen ttulos de la deuda externa argen- tina que no entraron al canje, no han logrado los objetivos que persiguen y constituyen, apenas, una incomodidad menor. Es claro que soluciones como las que tom Argentina en su crisis de deuda gene- raron hostilidad y dicultades de acceso a los mercados nancieros. En la medida en que el pas descanse en sus propios recursos, es decir, viva con lo nuestro, consolide sus equilibrios macroeconmicos y competitividad, mantiene los niveles de deuda en lmites manejables por sus nanzas publicas y pagos interna- cionales, podr operar normalmente en sus relaciones econmicas externas y responder, con ecacia, a la turbulencia de los mercados internacionales. Los acontecimientos posteriores a la salida de la crisis del 2001 revelan que fue posible operar en todos los campos mencio- nados y restablecer la capacidad autnoma de maniobra del Estado nacional. La segunda categora de reformas pro Estado neoliberal plantea dicultades mayores. Este es el ncleo duro de las restricciones a la libertad de maniobra del Estado nacional. Sus consecuencias siguen siendo graves sobre el proceso de desarrollo y en las relaciones internacionales. Corregir las consecuencias de la provincializacin de los recursos naturales requerira una contrarreforma constitucional con todas sus complejidades institucionales y polticas. En todo caso, dentro del rgimen existente, es necesario profundizar la coordi- nacin y convergencia de las decisiones de las provincias con las polticas de la Nacin. En las empresas pblicas privatizadas y en las actividades amparadas por la Ley de Inversiones Mineras, la pretensin del Estado nacional de lograr un comportamiento distinto al de los naturales intereses a corto plazo de los operadores, plantea, entre otros, eventuales problemas legales como por ejemplo los obser- vados actualmente en la relacin con YPF. Lo mismo sucede con los compromisos externos con el CIADI y los acuerdos bilaterales de garanta de inversiones. La recuperacin de facultades del Estado nacional puede generar diferendos legales externos, fallos y arbitrajes, contrarios a las decisiones pblicas adoptadas. Este es un terreno en que la construccin de polticas de Estado es indispensable para fortalecer la posicin negociadora externa, reformar las normas jurdico institucionales que constituyen la peor herencia del Estado neoliberal y recuperar la soberana. Por ltimo, es necesario diferenciar entre las restricciones a la libertad de maniobra de las polticas pblicas impuestas por el Estado neoliberal de las que surgen de la normativa vigente en el orden poltico econmico mundial. Las primeras se resuelven con la consolida- cin del Estado nacional. Las segundas, con lo mismo, la ecacia de la poltica nacional de desarrollo y el manejo prudente y rme de las relaciones econmicas internacionales. Cada pas tiene la globalizacin que se merece en virtud e la fortaleza de su densidad nacional. La densidad nacional. En denitiva, el ejercicio efectivo de la soberana para poder decidir nuestro propio destino dentro del orden global requiere la vigencia del Estado nacional y este la consolidacin de la densidad nacional. Vale decir, la cohesin e inclusin social, la impronta nacional de los liderazgos, la esta- bilidad de las instituciones de la democracia y la capacidad de ver el mundo desde nuestras perspectivas, es decir, el pensamiento crtico. La progresiva transicin desde el Estado neoli- beral al Estado nacional en los ltimos aos puede explicarse por los avances que se han logrado en esos componentes de la densidad nacional. Con todo, la agenda pendiente sigue siendo importante. Pars, abril 2012