Ao de la promocin de la industria responsable y del compromiso climtico
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN TARAPOTO
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL Y ARQUITECTURA ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
INFORME: DEFINICIONES DE CATASTRO
CURSO : DISEO URBANO II
DOCENTE : ARQ. JUAN CARLOS DUHARTE PEREDO
ESTUDIANTE : PIERO FERNANDO REATEGUI SORIANO
FECHA : SEPTIEMBRE 2014
TARAPOTO PERU
CONCEPTOS GENERALES Etimologa. La palabra catastro se emplea con muy diversas acepciones, tanto en el lenguaje corriente como en el campo tcnico. Es de importancia la definicin del trmino desde el punto de vista tcnico, dado que haciendo una revisin a la extensa bibliografa en la materia, se podr apreciar una multiplicidad de definiciones, las que responden a sus elementos causales, a sus objetivos, a sus categoras y a sus fines. Cada autor da su versin en funcin al tipo de Catastro que analiza. En el diccionario etimolgico de la Lengua Castellana, Monlau, define la palabra, hacindola derivar del bajo latn, capitastrum, de caput, cabeza, como quien dice, encabezamiento. Otra corriente etimolgica, hace derivar la palabra del verbo griego katastizo que significa puntear, tachonar y por extensin, distinguir por puntos. El autor Cldat en su diccionario etimolgico de la lengua francesa afirma que la palabra catastro est compuesta de un prefijo de origen griego kata que significa de arriba abajo y stikhon de significado, cuenta de imposicin, katastikhon, registro de impuesto. Roque Barcia, lo define: Es la contribucin real que pagaban nobles y plebeyos y se impona sobre todas las rentas fijas y pensiones que producan frutos anuales fijos o eventuales, como censo, yerbas, bellotas, tierras y todo fruto, molinos, casas, ganados, cosechas, sendas y dems de esta naturaleza. Tambin como: Censo y padrn estadstico de las tierras rsticas y urbanas de los pueblos. Tambin como: Registro pblico que contiene la cantidad y el valor de los bienes inmuebles y los nombres de los propietarios y se utiliza para evaluar y determinar la contribucin imponible en proporcin a sus productos o sus rentas. Define en forma complementaria que: Hacer el catastro es la operacin por la cual se determina la extensin y el valor de los inmuebles. Es apreciable la utilizacin de la palabra catastro con otras aplicaciones que nada tienen que ver con la temtica que se estudia en este trabajo. Se la utiliza por ejemplo, para referirse a una numeracin indicativa dentro de una biblioteca o para designar inventarios: catastro sanitario, catastro de servicio de agua potable, catastro de semovientes, etc. Desde el aspecto tcnico que se considera, el alcance de la palabra catastro, se interpretar como relacionado a los bienes inmuebles: catastro inmobiliario y como se apreciar ms adelante, en forma an ms concreta como: catastro parcelario (catastro referido a las parcelas). Como se ha expresado, los autores de tratados sobre los catastros inmobiliarios, dan su definicin sobre la base del alcance que cada uno de ellos da al tipo y caractersticas del catastro que pretenden definir y describir. En el segundo captulo de este trabajo, luego de considerados los distintos tipos de catastro y por tanto una vez conocidos estos, se transcribirn algunas de estas definiciones.
Origen de los catastros territoriales y su evolucin: Desde que el hombre abandona su vida nmade por la sedentaria se genera la necesidad de determinar la ubicacin de cada habitante en el territorio, en relacin a los dems. A medida que las civilizaciones se fueron desarrollando, esta necesidad fue tambin abarcando distintos aspectos, no solo el de simplemente identificar la existencia de una posesin, sino tambin el de fijar los lmites entre ellas, el de valorar sus caractersticas y mejoras y el de definir la titularidad de cada extensin territorial. Si bien en un principio la necesidad primaria fue la de contar con un registro para asegurar la tenencia de la tierra, el avance cultural de los pueblos gener la necesidad de obligar a los particulares a contribuir al gasto pblico, por lo que la tierra fue elegida como base para esta finalidad. El vestigio sobre catastro ms antiguo hasta ahora conocido, lo constituye una tabla de barro de origen caldeo que representa un plano codificado de la ciudad de DUNGHI y cuya ubicacin en el tiempo se estima en 4000 A.C. Esta tabla muestra las parcelas con las medidas de sus lados y sus superficies expresadas en escritura cuneiforme. En otras tablas encontradas y datadas alrededor de 3700 A.C., pueden apreciarse ya representaciones de casas, parcelas y canales. En la antigedad Egipto Existen pruebas de la existencia del Catastro en el Egipto a partir del 3000 A.C. El desarrollo de la agricultura en el valle del ro Nilo y las frecuentes inundaciones de periodicidad anual, obligaba a que los agricultores se retiraran temporalmente de sus tierras y su posterior reocupacin de esas tierras fertilizadas, una vez que se produca el descenso de las aguas a su nivel normal. Esto signific el desarrollo no solo de la agricultura en el Egipto, sino tambin de la Agrimensura, por cuanto, en forma peridica era necesario volver a determinar la ubicacin de cada agricultor procediendo a efectuar los replanteos necesarios mediante operaciones topogrficas y no dejando de tener en cuenta los derechos que cada uno de ellos tena sobre cada porcin de tierra. Existen antecedentes documentales de estos hechos en la civilizacin egipcia. As, la llamada piedra de Palermo que data de 3000 A.C. muestra mediante grabados las subdivisiones y las medidas expresadas en codos. En la tesorera de los faraones existan registros detallados sobre la tenencia de las parcelas, indicando medidas, superficies y titulares de cada una. Existen tambin inscripciones identificando a los agrimensores en su carcter de supervisores de las tierras. Segn Herodoto, hacia 1700 A.C., se llev a cabo una gran regularizacin del impuesto inmobiliario apoyada en un nuevo relevamiento y redistribucin de la tierra. En dicha regularizacin se fij una quinta parte de las rentas como tasa del impuesto a pagar y esa tasa ha continuado vigente hasta nuestros das. Puede apreciarse as que el alcance inicial del catastro de aspecto geomtrico y jurdico, tambin se hace extensivo al aspecto fiscal. Los agrimensores egipcios fueron conocidos por los griegos como arpedonaptos (los que estiran la cuerda), al emplear aquellos en sus trabajos cordeles anudados en forma equidistante cada codo real (52 cms.) En el Museo Britnico, puede encontrarse un documento egipcio denominado Papiro Rind, en el que se describen las reglas bsicas de la agrimensura y que constituye el primer instructivo topogrfico confeccionado con fines catastrales. Grecia Los griegos se particularizaron por su condicin de navegantes y comerciantes. As el auge de su desarrollo se manifest por la construccin de edificios monumentales y por la adquisicin de tierras. Es as como los pequeos agricultores mediante pesadas imposiciones fiscales se vieron endeudados a favor de los navegantes y comerciantes al punto de ir perdiendo sus propiedades. En el ao 594 A.C. la legislacin de Soln reestablece el orden social perdido cancelando las obligaciones sobre la propiedad territorial, prohibindose la esclavitud por deudas y la acumulacin de grandes extensiones de tierra. Mediante la organizacin de un catastro, sigui a este perodo, otro de redistribucin de las propiedades para mayor seguridad sobre la propiedad inmueble, que a su vez garantiz un mejor ingreso fiscal. Pitgoras de Samos en su Geometra Prctica, dio las bases sobre fundamentacin matemtica a los trabajos de Topografa. Los topgrafos griegos gozaron de gran prestigio como lo relatan algunos poetas contemporneos. Antiguo Testamento Si bien en el Antiguo Testamento no pueden encontrarse datos sobre los desarrollos tecnolgicos de los israelitas, la descripcin que contiene sobre su vida y costumbres, permite llegar a algunas conclusiones con referencia a los antecedentes de que se trata. El contacto cultural con los babilonios y los egipcios indica su conocimiento sobre clculos matemticos, sobre problemas topogrficos y sobre aspectos astronmicos. En ese contexto, exista la propiedad inmueble y la donacin de tierras. En parcelas destinadas a viedos por su alto valor, se colocaban mojones en sus vrtices. Roma En el siglo VI A.C. Servio Tulio, estableci el primer catastro romano, denominado tabulae censualis. En este catastro se levantaba el permetro de cada parcela y se estimaba el ingreso potencial de produccin de acuerdo al tipo de suelo y al tipo de cultivo. Los registros catastrales se basaban en la declaracin de los propietarios y se estimaba cada superficie de acuerdo al tiempo empleado por una yunta de bueyes en ararlo o bien por la cantidad necesaria de semilla para sembrarla. Cuando un censor dudaba de los datos recogidos, se enviaba un agrimensor para hacer las medidas de verificacin. Los fraudes por falsa declaracin eran severamente castigados pudiendo llegarse a la expropiacin de la tierra e inclusive a la pena de muerte. Las tierras conquistadas por los romanos, pasaban a ser propiedad del pueblo romano y su fiscalizacin, se lograba mediante censos que constituan la base tributaria. El emperador Augusto mand realizar a Quirino, gobernador de Siria el primer censo romano entre los aos 12 A.C. y 7 A.C. Estos censos constaban de dos partes: apocrafa, consistiendo en el registro de todos los sujetos y objetos del impuesto inmobiliario y la apoquinesis consistente en la fijacin oficial del impuesto. En el ao 380 D.C. el emperador Teodosio I manda elaborar un nuevo catastro fiscal que funcion con gran eficiencia. En la Edad Media Este perodo de la historia, se caracteriz por el predominio del feudalismo. En lo que se relaciona con la actividad catastral, este perodo no se destaca por su desarrollo, por cuanto, la tenencia de la tierra en manos de los seores feudales hace que aquella tenga poca significacin. Entre el 900 y 1200 los soberanos y el clero apoyan el registro de bienes inmuebles, dando lugar a la suscripcin de papeles a manera de escrituras de la propiedad. Se encuentran sin embargo, algunos otros detalles dignos de ser mencionados. Germania En un principio solo existi la propiedad colectiva de la comuna y el usufructo de los individuos. Cuando llega a conocer el derecho romano, se promueve la propiedad individual. En el ao 800 Carlomagno crea el impuesto a la propiedad inmueble conocida como diezmo (de 10%), equivalente al 10% del ingreso bruto de la produccin de las parcelas.
Italia Se elaboran registros de la tierra para fines fiscales desde 1162 en Pisa, en 1202 en Siena y en 1207 en Berchelli. En la primera mitad del siglo XIII se inicia en Miln un levantamiento catastral, que luego no logra ser base de un sistema fiscal. Inglaterra Se establece un primer catastro en el ao 1066 bajo el reinado de Guillermo el Conquistador con destino a implementar un impuesto fiscal. Este registro catastral fue conocido por Doomsday Book (Libro del da del juicio universal). Francia Se formaron en Francia los primeros registros catastrales conocidos como libros de estimaciones. Primero, bajo el reinado de San Luis en 1269, pero debido a la resistencia de la nobleza francesa no tuvieron el xito esperado. Luis XIV logra implementarlos solo en algunas provincias, creando sistemas fiscales sobre la base de levantamientos catastrales. En la Edad Moderna Al comenzar esta Edad se desarrollan mtodos y se utilizan equipos que influyen positivamente en los levantamientos catastrales. 1590 Juan Praeterius fabrica la primera plancheta moderna que se llam Mensula Praetorianii. (Este instrumento era ya conocido desde 2500 aos atrs). 1608 Galileo Galilei construye un telescopio con un poder de ampliacin de 1000 veces. 1615 Snellius publica el mtodo de triangulacin aplicado a la Topografa, 1730 Se construye el primer teodolito. Espaa Se realizan los primeros trabajos de relevamiento bajo el reinado de Felipe II- Sin perjuicio no fue posible implementar un sistema con fines fiscales. Wurtemberg En el ao 1580 se trata de aplicar un sistema fiscal, que demora 50 aos en ser apoyado por un decreto sobre impuesto territorial. Vaticano En 1681 el Papa Inocencio XI y con la finalidad de establecer una carga fiscal equitativa, se inician levantamientos catastrales. Entones la extensin del Vaticano era mucho mayor que la actual. Prusia Se realizan los primeros levantamientos catastrales con fines fiscales hacia el ao 1683. El Rey Federico el Grande hizo considerar los planos catastrales con el carcter de secreto de Estado. Miln En 1718 se emprende el catastro Milans, elaborado con rigor cientfico por Juan Jacobo Marinoni. Se realiza una triangulacin, poligonales y el levantamiento de las esquinas de cada parcela. Se emplea para el relevamiento, la plancheta y se compara su utilidad con la squadro, instrumento antecesor de la escuadra. En 1731 se finaliza el levantamiento de Lombarda. Adam Smith coment sobre este catastro: El catastro del ducado de Miln que se inici en la poca de Carlos VI, se considera como una de las obras ms exactas y cuidadosamente elaboradas de este tipo, que jams se hayan hecho. Suceden a este catastro y bajo su influjo: Austria, en la Lombarda y Venecia. Ducado de Parma y Piacenza, Ducado de Carrara. Francia, en la poca de Napolen, Blgica, Luxemburgo, Holanda, Prusia en los Estados de Westfalia y Renania, Suiza, en los cantones de Vaud y Ginebra. Egipto. A estos, siguieron: Baviera, empleando la proyeccin de Soldner. Austria, en algunos Estados de la corona austriaca. Hungra, empleando una proyeccin estereogrfica. Tirol En el ao 1746 se publica una ley con el objeto de implementar un sistema fiscal. En 1770 la Emperatriz Mara Teresa forma una comisin para el estudio y desarrollo de un sistema de fiscalizacin del suelo y el resultado de ello, fueron en los aos subsiguientes la publicacin de una ley y la reglamentacin del sistema a utilizar. En 1774 se promulga una nueva ley fiscal, utilizndose un sistema de declaracin jurada que deban proporcionar los propietarios de las parcelas. En 1784 entra en vigencia el denominado Catastro Teresiano Conjuntamente, se implementa un sistema de actualizacin que se denomin conservacin de la evidencia. En 1817 el emperador Francisco I de Austria ordena el levantamiento catastral de todo su imperio, inspirado en el Catastro iniciado por Napolen.
Francia El catastro francs ha sido el pilar de los catastros que a partir del siglo XVII se desarrollaron en el mundo. La Asamblea Constituyente de la Revolucin Francesa publica en el ao 1790 una nueva ley sobre impuestos territoriales. Con anterioridad varios fueron los intentos frustrados de implementarla: Colbert, 1666; Chamillart, 1700; Machault, 1749; Alberdi, 1763; Choiseul, 1770; Turgot, 1776 entre otros. Como consecuencia de la ley de 1790, se decretan en 1793 y 1794 la organizacin del Catastro General de la Nacin y la valuacin de todas las propiedades fundiarias y en 1798 se publica una ley que regula la distribucin, estimacin y recaudacin de los impuestos territoriales. Sin embargo, no se realizan trabajos catastrales propiamente dichos como consecuencia de estas normas. En 1801 Napolen, establece una comisin para estudiar la distribucin equitativa del impuesto predial. Se hacen a partir de all experiencias de las que no se obtienen resultados tiles. En 1803, se publica un decreto que ordena levantar y valuar todos los municipios de Francia y se les exige a los propietarios la declaracin de superficies de cultivo de sus tierras. Tampoco de aqu se obtienen resultados satisfactorios. En 1807, Napolen da instrucciones para la realizacin del catastro parcelario y se publican las instrucciones sobre la implementacin del Catastro. CATASTRO: Es el conjunto de operaciones y trabajos cientficos (y tambin el documento, libro o registro en que constan sus resultados) para describir exactamente las propiedades inmuebles de un pas, y determinar la capacidad contributiva de cada inmueble, atribuyendo a ste personalidad jurdica independiente de la de su propietario. Comprende, pues, la formacin del catastro: a) Un conjunto de operaciones encaminadas a determinar exactamente la posicin de los inmuebles de una manera invariable y a describirlos topogrficamente, para lo que es preciso ante todo delimitarlos; para poder conseguir esto es necesario realizar una serie ordenada de trabajos geodsicos ,topogrficos, trigonomtricos, geomtricos y planimtricos, y adems contar con un numeroso personal tcnico para realizarlo. b) Otro conjunto de operaciones encaminadas a determinar el valor de los inmuebles, la produccin en bruto de ellos y los gastos que la misma exige, para fijar as la renta lquida; cuyos fines deben de tenerse presentes, no slo la extensin de las fincas, sino la calidad y clase de cultivo de las tierras, la situacin, los medios de comunicacin, las condiciones orogrficas y climatolgicas, el agua de que se disponga, etc., todo lo cual, exige un personal, agronmico y administrativo, tambin numerossimo. El catastro, una vez terminado, es necesario conservarlo, revisarlo para hacer constar las alteraciones que ocurran en la propiedad, desmembraciones, cambios de cultivo, transmisiones de dominio, etc., problema que no est resuelto todava de un modo satisfactorio. 1. FUNCIONES BSICAS DEL CATASTRO. Un sistema de catastro tiene tres funciones bsicas: 1) Identificacin de los bienes inmuebles y de sus propietarios y provisin y mantenimiento de los datos bsicos para propsitos impositivos. El catastro se organiz en sus inicios como un instrumento de percepcin de impuestos y ha mantenido esta funcin a travs de la historia. Una distribucin equitativa de los impuestos a los bienes inmuebles depende del valor de las propiedades; por lo tanto, el catastro debe contener al menos los datos bsicos esenciales para la recaudacin de los impuestos a los bienes inmuebles. Esa funcin se conoce como la funcin FISCAL del catastro. 2) Ubicacin de lmites entre propiedades y el registro y mantenimiento de la informacin que definen los derechos de la propiedad y sus limitaciones. Manual de Consulta sobre Temas Catastrales Generalidades sobre Catastro 09/97. 4 Dependiendo de las caractersticas legales del catastro en operacin, los datos de los levantamientos, junto con otros documentos disponibles en la oficina catastral pueden suministrar la nica garanta de la propiedad de una parcela de tierra especfica incluyendo sus lmites precisos. Esta funcin se conoce como la funcin JURDICA del catastro. 3) Los productos cartogrficos y de levantamiento, resultantes de las operaciones catastrales, destinados a satisfacer las dos funciones previamente mencionadas, son de gran utilidad prctica en el planeamiento y ejecucin de diferentes proyectos y forman la base de un sistema de informacin ms general. Esta funcin est desplazndose rpidamente hacia el punto central de las operaciones catastrales y como resultado de ello el catastro est adquiriendo una caracterstica de propsitos mltiples. Esta es la funcin ADMINISTRATIVA del catastro. 2. COMPONENTES DEL CATASTRO. El catastro consta de mapas y registros catastrales. Los mapas suministran informacin grfica sobre linderos, ubicaciones y superficies de los predios, construcciones permanentes, geologa, hidrologa, suelos, uso actual y potencial de la tierra. Los registros catastrales contienen las descripciones sinpticas de los predios y las parcelas que los forman. CUL ES LA IMPORTANCIA DEL CATASTRO? El Estado en aras de un cometido bsico de salvaguarda del inters pblico debe controlar la informacin base de la fiscalidad inmobiliaria y de uso bsico en cualquier plan serio de desarrollo. Esa centralizacin conceptual brinda garantas en la fijacin de los valores inmobiliarios tomados como base para la tributacin directa relacionada con la propiedad (contribucin directa, patrimonio, primaria, transmisiones patrimoniales, eventualmente renta real o probable) Un dato puede no ser importante, pero todos los datos, significa un conocimiento universalizado que conlleva un poder enorme que no puede ni debe estar fuera del Estado. La actividad de contralor de los documentos (planos de mensura) que sirven de delimitacin del alcance territorial del derecho de propiedad, brinda publicidad a esos documentos siendo garanta del principio de seguridad en la contratacin inmobiliaria. CMO SIRVE A LA SOCIEDAD? La imparcialidad de una oficina tcnica especializada, no relacionada directamente con la recaudacin, es el basamento del principio de justicia tributaria. Quien fija el valor base no es el mismo que fija el impuesto manteniendo una forma de funcionamiento que garantiza la trasparencia del procedimiento. Es el encargado de confeccionar cartografa a nivel predial (padrn).- Brinda un sistema de identificacin bajo normas uniformes, de las unidades que integran el patrimonio inmobiliario del pas. Debe ser utilizada como informacin bsica para el planeamiento y esa informacin debe mantenerse (en su universalidad) bajo contralor del Estado para evitar realizar proyecciones inadecuadas, por el sesgo de la informacin de base. OBJETIVO DEL CATASTRO El catastro tiene por el proveer y mantener al da un inventario de los inmuebles, tanto urbanos como rurales de la nacin. Debe realizar estas funciones de tal modo que haga posible la obtencin rpida de datos econmicos, descriptivos y estadsticos relativos a los bienes inmuebles ubicados en una zona especfica o en todo el pas. El sistema utilizado para ejecutar dicho inventario es el de la obligatoriedad del propietario a declarar sus propiedades inmuebles en el Catastro Nacional, proceso que no cont con controles eficientes, por lo que las informaciones carecan de datos esenciales como la designacin catastral del inmueble declarado. Por otro lado y como la mayora de las veces sucede, el fundamento tcnico del catastro pas a ser letra muerta dando paso al aspecto poltico, lo que llev a esta institucin a ser una simple oficina sin ningn peso especfico en la vida institucional del pas, limitando sus actividades a dar algunos servicios tales como: avalos individuales, certificaciones y recibir declaraciones que les interesan a personas para fines particulares. El catastro tiene los siguientes objetivos Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial Mantener actualizado los datos y registros catastrales Establecer y apoyar los acuerdos de coordinacin en la materia con el gobierno del Estado. Apoyar las acciones de planeacin municipal y de desarrollo de la comunidad. Funciones del catastro Dentro de las funciones principales del catastro municipal estn las siguientes: Administracin del impuesto predial Actualizacin de registros catastrales Apoyos a la comunidad y al gobierno del estado Administracin del Impuesto Predial Una funcin importante de catastro es administrar los recursos provenientes del impuesto predial, que tiene como etapa decisiva la valuacin catastral. Comnmente en municipios rurales, la valuacin de los bienes es efectuada por las autoridades estatales, donde se seala el valor del terreno y de las construcciones, de acuerdo a la zona en que se encuentra ubicado cada bien inmueble y a sus usos. Debe tenerse presente que en las zonas rurales el valor catastral depende de su potencial productivo, o sea de la capacidad de produccin y de la cercana que el bien inmueble tenga con respecto a los centros de consumo. La administracin del impuesto predial no se limita al cobro de las contribuciones respectivas, sino que comprende el registro de las propiedades as como de los propietarios, datos que son anotados en un documento llamado ficha catastral. Esta ficha es la clave de entrada al sistema de procedimiento de datos que forman los registros catastrales, mediante el cual se genera el avalo catastral y se notifica al propietario el valor catastral y el impuesto predial asignados a su propiedad, documento que servir como comprobante de que el predio est inscrito en el catastro. Este documento es modificado por cualquier cambio que sufran los datos catastrales. Es importante hacer notar que los registros catastrales, tales como la ficha y la clave catastral, deben estar apegados a los lineamientos y normas tcnicas que las autoridades catastrales estipulen, con el objeto de que toda la informacin generada tenga uniformidad y sea captada e interpretada con un mismo criterio. Actualizacin de Registros Catastrales Los predios siempre se encuentran en cambio constante. Se transfieren los derechos de propiedad o se modifican las caractersticas fsicas, por lo que es necesario registrar todos estos cambios. La actualizacin de los registros catastrales se apoya en las disposiciones legales y en las normas administrativas que sean establecidas por las autoridades catastrales estatales. Por ley los propietarios tienen obligacin de manifestar los cambios que sufra su propiedad, como traslacin de dominio, nuevas construcciones, ampliaciones, demoliciones y destino del predio. Con la nueva informacin se actualizan los planos de manzana o de zona, se produce un nuevo avalo y se cobra un nuevo impuesto. Cabe sealar en este punto la funcin que tienen los notarios pblicos en los procesos de legalizacin y traslacin de dominio de los bienes inmuebles, en virtud de que sta autoridad federativa, para efecto de su trabajo requiere de constancias, certificaciones as como otros documentos que son expedidos por las autoridades municipales Apoyos a la Comunidad y al Gobierno del Estado El catastro municipal es el rea encargada de prestar apoyos diversos para la planeacin del desarrollo urbano municipal, para la planeacin y prestacin de los servicios pblicos, as como para el correcto cumplimiento de los compromisos contrados con el gobierno del estado de conformidad con los convenios que se hayan celebrado con ste. TIPOS DE CATASTRO La creciente complejidad de la vida municipal ha ido estableciendo, tcnica y conceptualmente, una distincin de las actividades catastrales, reconocindose dos tipos de catastro: el urbano y el rural. Catastro urbano El catastro urbano tiene como propsito principal la ubicacin y registro de bienes inmuebles de uso mltiple. El catastro urbano es ms complejo debido a que el uso de los predios y construcciones es ms diverso, lo que permite que la propiedad inmobiliaria se destine a fines industriales, comerciales y sociales. Que el catastro urbano es el inventario de los bienes inmuebles de la ciudad (debidamente actualizado y clasificado), con el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y econmica" Que es difcil administrar tcnicamente un pas y dirigir su economa cuando se carece de informacin bsica, correcta y actualizada de la propiedad urbana en conjunto (catastro urbano) y existe evasin tributaria en porcentajes altos, situacin que prevalece en nuestros gobiernos locales. Hoy en da ha cobrado importancia para todas las administraciones edilicias debido al importante peso que significa el impuesto al Valor del Patrimonio Predial dentro del presupuesto de las municipalidades. Que en los momentos actuales el catastro urbano constituye una fuente permanente de informacin para el ordenamiento urbano, coadyuvando a la elaboracin de proyectos de desarrollo para las ciudades. Los mtodos y procesos utilizados por el Catastro Rural fueron inicialmente establecidos siguiendo recomendaciones hechas por consultores colombianos, por lo que fue necesario acomodarlos para incorporar las especiales caractersticas establecidas en la Ley de Tierras, que son muy diferentes a las instituciones legales de Colombia. En el rea rural la situacin est caracterizada por diversos problemas que encuentran su expresin ms marcada en dos aspectos centrales: la tenencia de la tierra y la productividad. Para poder lograr seguridad jurdica, garantas para la inversin, as como para promover planes de desarrollo en los mbitos social y econmico, es preciso contar con la informacin grfica de la tierra rural. La informacin requerida por organismos dedicados a la planificacin es ms compleja. Planificacin significa "buscar lo ptimo social", empleando los avances de las ciencias tecnolgicas, de la economa y sociologa, que a su vez, han originado el movimiento social, la problemtica urbana y la dificultad en el rea rural. Nuestra sociedad se desarrolla cada vez ms en el rea urbana (un conjunto dinmico con obras de arte que acarrean problemas tecnolgicos de obras y servicios), interrelacionado con el compendio humano lo cual genera problemas sociales (de ingreso, recursos financieros, empleos, energa, inversin, produccin, mercado, etc.). El organismo encargado de la planeacin urbana requiere de informacin general de: A. Uso de suelo, topografa, hidrografa y geologa. B. Densidad, condicin y evolucin de las edificaciones. C. Capacidad y servicio del sistema vial. D. Localizacin de las actividades de la poblacin (comercios, oficinas, industrias, escuelas, parques, etc.) E. Uso del terreno (comercial, residencial, industrial, edificios pblicos, superficies de aguas, terrenos sin construir, etc.) F. Vivienda (descripcin de los elementos de calidad, edad, conservacin y valor). G. Industria (localizacin, tamao, produccin y contaminacin ) H. Poblacin (migracin, origen, densidad por vivienda, salud, educacin, ocupacin, etc.). Catastro Rural. El catastro rural se orienta a la captacin y sistematizacin de informacin sobre los predios rurales de los municipios, con dos propsitos: Detectar los usos productivos del suelo rural Ubicar a los propietarios de los predios rurales En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad productiva del suelo en materia agropecuaria, razn por la cual las construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen el mismo inters que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie de catlogos municipales de los predios rurales. En caso de que sean necesarias acciones de regularizacin, se hacen las revisiones y dictmenes correspondientes por las autoridades competentes, con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural. El catastro rural se orienta a la captacin y sistematizacin de informacin sobre los predios rurales de los municipios, con dos propsitos: Detectar los usos productivos del suelo rural Ubicar a los propietarios de los predios rurales En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad productiva del suelo en materia agropecuaria, razn por la cual las construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen el mismo inters que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie de catlogos municipales de los predios rurales. En caso de que sean necesarias acciones de regularizacin, se hacen las revisiones y dictmenes correspondientes por las autoridades competentes, con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural.
TIPOS DE SISTEMAS CATASTRALES Existe un solo Sistema Nacional de Catastro, en el cual se integrar la informacin inmobiliaria levantada por cada municipio en su mbito territorial, bajo la rectora del IGVSB. El nuevo enfoque abarca de manera conjunta el levantamiento catastral de los inmuebles urbanos y de los predios rurales. Las bases de datos catastrales y las que se generen de las actividades de registro pblico conformarn un sistema integrado. En el caso de los asentamientos espontneos urbanos populares, en la actualidad son objeto de un proceso de levantamiento catastral que, con la debida coordinacin interinstitucional y bajo la premisa de la promulgacin de una Ley Especial de Regularizacin de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares, permitir acometer la regularizacin de la tenencia de las tierras. Las actividades catastrales van generando grandes volmenes de informacin sobre las condiciones y el uso del suelo y por su propia naturaleza, cada proceso catastral, va rindiendo una cantidad de datos susceptibles de utilizarse en forma inmediata. As, cualquier sistema catastral puede ser usado para fines mltiples si cuenta con un identificador para cada predio (clave catastral). Un sistema catastral multifinalitario -meta ptima de cualquier catastro- opera como un centro de levantamiento y de censos, por lo que se ofrece como centro de toda informacin relacionada con la propiedad raz. El esfuerzo principal en el diseo de un sistema de informacin catastral debe dirigirse hacia la facilidad de agregar informacin de manera sencilla, sin necesidad de ningn cambio interno, para que se pueda recabar cualquier dato en forma digital, detallada, resumida o estratificada con todos los detalles, que hiciera falta. El sistema catastral integrado en una base de datos, funciona al mismo tiempo como sistema de datos (almacena hechos y los recupera para que se utilicen) y como sistema de informacin (manipula y analiza datos que permiten la toma de decisiones). Una integracin conceptual y tcnica de esta ndole repercute favorablemente sobre el servicio a la sociedad que representa el catastro. Si lo que hemos escrito hasta ahora es ledo por conocedores de los procedimientos utilizados en el pas, para el saneamiento, deslinde, refundicin, etc. de un predio, pensaran que estamos incursionando en el campo de la Direccin General de Mensura Catastrales y no estara equivocado ya que las actividades que le asigna la Ley de Tierra a esa Direccin General es la correspondiente al aspecto fsico del catastro, limitndose slo a establecer los linderos y la determinacin del rea de cada predio. Una de las actividades que ejecuta la Direccin General del Catastro Nacional es el de la valuacin individual de propiedades, las cuales son ejecutadas a solicitud de los propietarios o por instituciones oficiales interesadas en el conocimiento del valor para fines de completar expedientes de expropiacin. El procedimiento empleado est determinado en la ley sobre el Catastro Nacional establecindose que deben ser aplicadas las cartillas o tarifas de tasacin, "previa aprobacin del Poder Ejecutivo", tomando como base los precios de los costos unitarios del mercado, as como los procedimientos tcnicos de aplicacin universales en la materia. Debemos decir que slo no existen valores fijos de los terrenos urbanos en las ciudades y menos an los valores por metro cuadrado de las edificaciones que rige para todo el territorio nacional, por lo que la institucin debe abocarse a preparar las diferentes tarifas de los terrenos urbanos y rurales por municipios. Se realizan valuaciones individuales a fin de determinar el monto de compras, ventas, hipotecas, rentas, donaciones, daos, seguros, construcciones, subdivisiones, proyectos, etc. A su vez para cumplir con los tres tems anteriores el catastro est dividido en tres secciones: Catastro Fiscal: Encargado de la fijacin del valor de los bienes a fin de imponerle un tributo proporcional. Catastro Jurdico: El cual contempla la relacin entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo. Catastro Geomtrico: Encargado de la medicin, subdivisin, representacin y ubicacin del bien.