DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE PLENA

JURISDICCIN, INTERPUESTA POR EL LICENCIADO MARCELINO

JAN EN REPRESENTACIN DE RAMIRO ROJAS PARDINI, PARA
QUE SE DECLARE NULA POR ILEGAL, LA RESOLUCIN NO. 21-98
DE 5 DE JUNIO DE 1998, DICTADA POR LA DIRECCIN DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, Y PARA QUE SE AGAN OTRAS
DECLARACIONES. !ACUMULADAS". MAGISTRADO PONENTE#
AD$N ARNUL%O ARJONA. PANAM$, CINCO !5" DE JUNIO DE DOS
MIL DOS !2&&2".
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. SALA TERCERA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
VISTOS:
El licenciado Marcelino Jan, actuando en representacin de RAMIRO ROJAS
PARDINI, el licenciado Pedro !onseca, actuando en representacin de
ODONTOTE"TI#, S$ A$ S%T%RATE", S$ A$ &an interpuesto sendas de'andas
contencioso ad'inistrati(as de plena )urisdiccin, para *ue se declare nula
por ile+al, la Resolucin No$ ,-./0 de 1 de )unio de -//0, dictada por la
Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial de la 3ontralor4a 5eneral de la
Rep62lica, para *ue se &a+an otras declaraciones$
Por ra7ones de econo'4a procesal para 'antener la unidad de la causa, el
,, de )unio de ,888 se orden la acu'ulacin de los re9eridos e:pedientes,
para *ue se tra'itasen con)unta'ente se resol(ieran 'ediante una 'is'a
sentencia ;!$1-<=, con 9unda'ento en lo dispuesto en los art4culos <8/, <-8
<-- del 3di+o Judicial$
I$ #O >%E SE DEMANDA
#os apoderados )udiciales de las partes de'andantes solicitan a este
Tri2unal, *ue se declare la ile+alidad de la Resolucin No$ ,-./0 de 1 de )unio
de -//0, por 'edio de la cual la Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial
declara su)eto de responsa2ilidad patri'onial de 'anera directa solidaria
9rente al Estado, deri(ada de irre+ularidades co'etidas en el ?ospital
Psi*ui@trico Nacional, entre otros:
-$ Al ciudadano RAMIRO ROJAS PARDINI, en consecuencia, se le conden a
pa+ar al Estado la su'a de ciento cincuenta cuatro 'il *uinientos sesenta
dos 2al2oas con oc&enta cuatro centsi'os ;AB$-1C,1D,$0C=,
correspondiente a ciento cuarenta siete 'il oc&ocientos dos 2al2oas
;AB$-C<,08,$88=, en concepto de lesin patri'onial, '@s seis 'il setecientos
sesenta 2al2oas con oc&enta cuatro centsi'os ;AB$D,<D8$0C=, en concepto
de interesesE solidaria'ente con las sociedades !IARAS, S$ A$,
ODONTOTE"TI#, S$ A$, S%T%RATE", S$ A$, DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O GONA
#IARE, S$ A$, OPERATION ROOM, S$ A$ H M%#TIMEDI3A, S$ A$, en las cuant4as
*ue para cada una de ellas se indican en esa 'is'a resolucin$
,$ A la sociedad ODONTOTE"TI#, S$ A$, inscrita a Ic&a ,0-1,-, rollo C80/-,
i'a+en ,, del Re+istro P62lico de Pana'@, , en consecuencia, le condenar a
pa+arle al Estado, solidaria'ente con RAMIRO ROJAS PARDINI, la su'a de
*uince 'il trescientos setenta dos 2al2oas con sesenta nue(e
centsi'os ;AB$-1,J<,$D/=, correspondiente a catorce 'il seiscientos sesenta
tres 2al2oas ;AB$-C,DDJ$88=, en concepto de lesin patri'onial, '@s
setecientos nue(e 2al2oas con sesenta nue(e centsi'os ;AB$<8/$D/=, en
concepto de inters$
J$ A la sociedad S%T%RATE", S$ A$ inscrita a Ic&a ,D0-D<, rollo J<D-<,
i'a+en J1, del Re+istro P62lico de Pana'@, , en consecuencia, le condenar
a pa+arle al Estado, solidaria'ente con RAMIRO ROJAS PARDINI, la su'a de
treinta un 'il doscientos treinta seis 2al2oas con sesenta nue(e
centsi'os ;AB$J-,,JD$88=, correspondiente a treinta 'il 2al2oas
;AB$J8,888$88=, en concepto de lesin patri'onial, '@s 'il doscientos treinta
seis 2al2oas ;AB$-,,JD$88=, en concepto de inters$
Se solicita ade'@s, *ue co'o consecuencia de la declaratoria de ile+alidad
del acto, se ordene el le(anta'iento de las 'edidas cautelares decretadas
so2re la !inca No$<C<D/, inscrita al to'o -0,/, 9olio -<D, Pro(incia de
Pana'@, inscrita a Ic&a --DJ/,, rollo --D--, i'a+en /8 de la seccin de
'icropel4culas ;Mercantil= de Re+istro P62lico$
II$ 3AR5OS DE I#E5A#IDAD !ORM%#ADOS POR #OS DEMANDANTES$
#os de'andantes RAMIRO ROJAS PARDINIE SAT%RATE" S$ A$
ODONTOTE"TI# S$ A$, sostienen *ue la Resolucin i'pu+nada es (iolatoria de
los art4culos /D<, /10, <-8 /8D del 3di+o JudicialE los art4culos -, , D del
Decreto de 5a2inete No$ JD de -//8E los art4culos , -8D- del 3di+o 3i(ilE
el art4culo --0J del 3di+o !iscal, el art4culo 0 del Decreto No$ D1 de -//8$
En este conte:to, los postulantes 'oti(an los car+os de ile+alidad, de la
si+uiente 'anera:
En lo atinente a la supuesta (iolacin del art4culo /08 ;antes /D<= del 3di+o
Judicial, *ue se reIere al siste'a de sana cr4tica para la apreciacin de las
prue2as, los de'andantes seKalan *ue el In9or'e de Antecedentes No$ JD.
-,./1.DA5.DEAE de ,< de 'ar7o de -//1, en el cual se 9unda la resolucin
i'pu+nada, esta2leci un listado de -8 &ec&os supuesta'ente irre+ulares,
(incula2les a un n6'ero plural de personas naturales )ur4dicas, entre las
cuales I+uran ODONTOTE"TI#, S$ A$, S%T%RATE", S$ A$, as4 co'o el seKor
RAMIRO ROJAS PARDINI, sin e:plicar de *u 'anera espec4Ica le eran
i'puta2les los 'encionados &ec&os$
Adicional'ente &an aIr'ado, *ue el Tri2unal de 3uentas lle+ a las
conclusiones *ue se reLe)an en el acto acusado, desconociendo el derec&o
de las partes a *ue 9uesen (aloradas, con9or'e a la sana cr4tica, las
e:perticias aportadas para pro2ar *ue no &a24a e:istido so2re(aloracin en
las o2ras e)ecutadas en el ?ospital Psi*ui@trico$
Otra disposicin *ue se ale+a in9rin+ida, es el art4culo /-/ ;antes /8D= del
3di+o Judicial, seKal@ndose *ue el Tri2unal de 3uentas ta'poco (alor,
con9or'e a los principios de la sana cr4tica, la deposicin testi'onial del
seKor R%AMN D$ SI#VERA$
En otro +iro destacan, *ue el acto acusado se sustenta en la a'pliacin del
In9or'e de Antecedentes, cua ela2oracin estu(o a car+o de los 'is'os
9uncionarios *ue con9eccionaron el in9or'e principal, contrario a lo
esta2lecido en los art4culos D del Decreto No$JD de -8 de 9e2rero de -//8,
/<- ;antes /10= del 3di+o Judicial$
Se+uida'ente indican, *ue 'ediante Resolucin DRP No$J0J./1 de -- de
septie'2re de -//1, se decidi no ad'itir la solicitud especial de
recla'aciones o2)eciones presentado por el seKor ROJAS PARDINI contra el
In9or'e de Antecedentes, con lo cual se o'ite la aplicacin del art4culo --0J
del 3di+o !iscal, a *ue todo 9uncionario ad'inistrati(o tiene el de2er de
ad'itir las o2)eciones presentadas$
Estrec&a'ente relacionado con el car+o anterior, los proponentes ale+an
*ue se &a in9rin+ido el art4culo , del 3di+o 3i(il, *ue esta2lece *ue el
Tri2unal de la causa tiene la o2li+acin de 9allar en el 9ondo las pretensiones
de las partes, a *ue de lo contrario, incurre en responsa2ilidad$ En concepto
de los actores, la resolucin i'pu+nada trans+rede la nor'a en cita, toda
(e7 *ue la Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial no entr a resol(er el
escrito presentado por el seKor ROJAS PARDINI, o2li+@ndose a decidir dic&a
pretensin en la resolucin Inal de car+os, lo *ue ta'poco &i7o$
Otra situacin denunciada por los recurrentes, es *ue el acto acusado, sin
se+uir los tr@'ites le+ales esta2lecidos en el art4culo <,- ;antes <-8= del
3di+o Judicial, (incula acu'ula una serie de &ec&os e irre+ularidades en
*ue presunta'ente incurrieron un +rupo de e:.9uncionarios del ?ospital
Psi*ui@trico Nacional en el aKo -//C, con la situacin )ur4dica de las
sociedades en *ue aparece co'o Ir'a autori7ada el seKor ROJAS PARDINI$
En el caso espec4Ico del proceso contencioso ad'inistrati(o instaurado por
el seKor ROJAS PARDINI, ta'2in se &a seKalado *ue el preno'2rado 9ue
responsa2ili7ado patri'onial'ente, por ser el +irador autori7ado de las
cuentas de las sociedades S%T%RATE", S$ A$, ODONTOTE"TI#, S$ A$,
OPERATION ROOM, S$ A$, !IARAS, S$ A$, M%#TIMEDI3A, S$ A$, ?OSPITE", S$ A$,
sin *ue se le citase, co'pareciese, se le interro+ase, ni se le diera la
oportunidad al inicio de la in(esti+acin, de presentar los descar+os en
relacin a su (inculacin de estas sociedades$ Por ello, considera *ue se &a
in9rin+ido literal'ente el art4culo 0 del Decreto No$D1 de ,J de 'ar7o de
-//8, toda (e7 *ue dic&a nor'a esta2lece el derec&o de todo particular
in(olucrado en un proceso de responsa2ilidad patri'onial, de co'parecer a
la in(esti+acin aportar los ele'entos de )uicio para su de9ensa$
Por otro lado se indica, *ue la actuacin atacada (iola el art4culo , del
Decreto de 5a2inete No$JD de -8 de 9e2rero de -//8, *ue esta2lece las
situaciones )ur4dicas a consecuencia de las cuales puede deri(arse la
responsa2ilidad patri'onial 9rente al Estado$ Se+6n la parte actora, el
ra7ona'iento e:puesto en la Resolucin de 3ar+os No$,-./0 de -//0,
intenta su2su'ir la ale+ada Nso2re(aloracin de preciosN en las o2ras
reali7adas por las co'paK4as del seKor ROJAS PARDINI en el ?ospital
Psi*ui@trico, dentro del supuesto )ur4dico *ue esta2lece la nor'a en
co'ento, para a*uellos casos en *ue los pa+os &ec&os a terceros +uarden
una desproporcin notoria respecto al ser(icio e9ecti(a'ente prestado$
En cuanto al aspecto 9or'al del acto acusado, los de'andantes &an indicado
*ue no reposa en el e:pediente, al+6n acto procesal *ue )ustiI*ue la 9alta
te'poral o a2soluta del Ma+istrado Ponente OS3AR VAR5AS VE#ARDE$
Ta'poco constan las ra7ones de su sustitucin en la persona del licenciado
ROH AROSEMENA 3A#VO, o si la re9erida desi+nacin se &i7o cu'pliendo el
siste'a de turno *ue e:i+e el art4culo - del Decreto de 5a2inete No$ JD de
-//8$
!inal'ente, los de'andantes seKalan *ue la resolucin i'pu+nada le
atri2ue responsa2ilidad patri'onial a los su)etos in(esti+ados por el
Tri2unal de 3uentas, sin esta2lecer las distinciones del ori+en de cada deuda,
en detri'ento de lo dispuesto en el art4culo -8D- del 3di+o 3i(il$
3on sustento en todas estas circunstancias, los i'pu+nantes solicitan a la
Sala Tercera *ue declare la nulidad de la Resolucin !inal de 3ar+os No$ ,-.
/0, actos conIr'atorios, *ue se proceda a le(antar la 'edida cautelar
dispuesta por la Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial dentro de este
proceso$
III$ IN!ORME DE RENDIDO POR #A A%TORIDAD DEMANDADA
De las de'andas instauradas en 9a(or de RAMIRO ROJAS PARDINI,
SAT%RATE" S$ A$, ODONTOTE"TI# S$ A$, se corri traslado a la Direccin de
Responsa2ilidad Patri'onial, para *ue rindiese un in9or'e e:plicati(o de su
actuacin en este caso$
#os in9or'es en cuestin 9ueron rendidos por el Ma+istrado Sustanciador de
la Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial, se encuentran acopiados a
9o)as C10.C<C del To'o I del e:pediente ;proceso de RAMIRO ROJAS
PARDINI=, a 9o)as D-1.D,1 del To'o II del e:pediente ;proceso de
SAT%RATE" ODONTOTE"TI#=$
El re9erido in9or'e sir(i para *ue la autoridad acusada se opusiera a las
pretensiones de los de'andantes, reiterara las consideraciones *ue
sir(ieron de 9unda'ento para la e:pedicin de la Resolucin *ue declar a
RAMIRO ROJAS PARDINI, SAT%RATE" S$ A$, ODONTOTE"TI# S$ A$ ;entre
otros=, su)etos de responsa2ilidad patri'onial, en (irtud de la lesin
patri'onial ocasionada al Estado Pana'eKo, por la so2re(aloracin de las
o2ras reali7adas en el ?ospital Psi*ui@trico Nacional$
IV$ OPINION S%S3RITA POR E# MINISTERIO P%A#I3O
#a seKora Procuradora de la Ad'inistracin se reIere a las de'andas
presentadas, de la si+uiente 'anera:
Mediante Vista !iscal No$-D8 de -1 de a2ril de -/// rinde concepto en
relacin a la accin instaurada por RAMIRO ROJAS PARDINI, indicando *ue no
se &an conI+urado las in9racciones le+ales endil+adas, en (ista de *ue el
preno'2rado ciudadano, co'o 6nico +irador autori7ado de las cuentas
2ancarias de las sociedades in(esti+adas, 9ue el directo principal
2eneIciario de la so2re(aloracin de las o2ras e9ectuadas por las sociedades
*ue l controla2a, en el ?ospital Psi*ui@trico$
#a Vista !iscal No$ J/8 de -, de a+osto de -/// se reIere al proceso incoado
por SAT%RATE" S$ A$ ODONTOTE"TI# S$ A$ Este dicta'en coincide con el
anterior, en *ue la Resolucin !inal de 3ar+os No$,-./0 no &a (ulnerado el
orden le+al, en (ista de *ue las 'encionadas sociedades nunca lo+raron
acreditar *ue los pa+os reci2idos por las o2ras reali7adas en el ?ospital
Psi*ui@trico eran cnsonos con el ser(icio e9ecti(a'ente prestado$
En conclusin, el dicta'en del Ministerio P62lico solicita a este Tri2unal
3ole+iado, *ue desesti'e los car+os de ile+alidad propuestos por los
recurrentes$
V$ DE3ISION DE #A SA#A TER3ERA
%na (e7 cu'plidos los tr@'ites procesales, el Tri2unal se apresta a decidir la
litis, de la si+uiente 'anera:
A lo lar+o del proceso, los de'andantes 2@sica'ente &an sostenido, *ue la
Resolucin *ue declara su responsa2ilidad, por supuesta lesin patri'onial al
Estado Pana'eKo, en (irtud de &a2er sido 2eneIciados con pa+os &ec&os
con 9ondos p62licos, por contraprestaciones cuo (alor +uarda2a una notoria
desproporcin respecto del ser(icio e9ecti(a'ente prestado, es contraria al
ordena'iento le+al, conculca los derec&os su2)eti(os de los de'andantes,
por dos ra7ones 9unda'entales:
-. por*ue (iola nor'as del 3di+o Judicial relati(as a la (aloracin
pro2atoria, al no &a2erse atendido los dict@'enes periciales presentados por
los recurrentes, para acreditar *ue no e:ist4a so2re(aloracin en las o2rasE
,. por*ue se (iolan disposiciones so2re el r+i'en procedi'ientos de la
Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial, particular'ente en lo atinente a la
9or'a de adelantar el proceso ante el Tri2unal de 3uentas$
%n detenido e:a'en del e:pediente &a per'itido a esta Superioridad, lle+ar
a la conclusin de *ue la actuacin de'andada &a incurrido en al+unos de
los (icios endil+ados, pero slo de 'anera parcial$
Analice'os en detalle, el 9unda'ento *ue sostiene la decisin de 3orte en
este caso, a2ordando en pri'er tr'ino, los &ec&os *ue dieron ori+en a la
contro(ersia$
A$ ANTE3EDENTES
El ne+ocio 2a)o estudio, tiene su +nesis en el In9or'e de Antecedentes No$
JD.-,./1.DA5.DEAE de ,< de 'ar7o de -//1, con9eccionado por
9uncionarios del Departa'ento de Auditor4a de la 3ontralor4a 5eneral de la
Rep62lica, en el cual se deter'in la e:istencia de supuestas irre+ularidades
en operaciones Inancieras ad'inistrati(as en el ?ospital Psi*ui@trico
Nacional, en el per4odo co'prendido entre el - de enero de -//C al J- de
)ulio de -//C, *ue ocasionaron una supuesta lesin patri'onial al Estado
de AB$J8<,-D,$,<$ Dic&as irre+ularidades, in(olucra2an la participacin de
9uncionarios p62licos, personas naturales sociedades anni'as$
De acuerdo a las in(esti+aciones adelantadas, ciertos 9uncionarios
ad'inistrati(os de 'ane)o del ?ospital Psi*ui@trico, durante el per4odo
e:a'inado, esta2lecieron un 'odus operandi para la seleccin de
contratistas *ue reali7ar4an o2ras en dic&o nosoco'io, *ue les per'it4a
ele(ar los costos pro'edios para las re*uisiciones de co'pras la
reali7acin de dic&as o2rasE posterior'ente di(id4an los costos para o2(iar la
cele2racin de actos p62licos reali7ar contrataciones directas o solicitudes
de precios, donde los coti7antes eran contactados directa'ente por los
i'plicados, o9rec4an precios '@s ele(ados *ue los precios del 'ercado$
#ue+o de reali7adas las o2ras, se e'it4an c&e*ues por su'as superiores a las
real'ente co2radas, los 2eneIciarios proced4an a ca'2iarlos, co2rando su
parte entre+ando la di9erencia a los 9uncionarios p62licos in(olucrados$
En todo este proceso, se contrataron personas )ur4dicas para e9ectuar o2ras
construcciones de 'anera irre+ular, de 9or'a tal *ue los 9ondos 9ueran
utili7ados para otros Ines, o e9ecti(a'ente di(ididos con los 9uncionarios
p62licos del ?ospital Psi*ui@trico responsa2les del 'ane)o de dic&os 9ondos,
*ue 9ueron identiIcados co'o el Director Ad'inistrati(o, el Auditor Je9e de
3ontrol !iscal, el Je9e de Manteni'iento, el Je9e de 3o'pras, el Director
Su2.director Mdico del ?ospital, entre otros, personas *ue (en4an siendo
su)etas de in(esti+acin en la )urisdiccin penal, por los 'is'os &ec&os$
En lo *ue respecta a las personas )ur4dicas (inculadas, la in(esti+acin
seKal *ue se trata2a, entre otros contratistas, de las e'presas
ODONTOTE"TI# S$ A$, SAT%RATE" S$ A$, M%#TIMEDI3A S$ A$, !IARAS S$ A$,
OPERATION ROOM S$ A$, DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O GONA #IARE S$ A$,
sociedades *ue, aun*ue ten4an re+istrados di9erentes di+natarios
directores, ten4an en co'6n *ue todos los pa+os e9ectuados por el ?ospital
Psi*ui@trico se deposita2an en un a cuenta 2ancaria del Aanco Pana'eKo de
la Vi(ienda, donde el 6nico +irador autori7ado re+istrado era el seKor
RAMIRO ROJAS PARDINI$
El In9or'e de Antecedentes e9ectuado resalt, *ue las o2ras reali7adas por
dic&as e'presas 9ueron a(aluadas por la Direccin de In+enier4a de la
3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica, la *ue una (e7 e9ectuado el respecti(o
estudio deter'in, *ue los pa+os reci2idos eran nota2le'ente superiores al
(erdadero (alor de las o2rasE en otros casos, las o2ras &a24an sido pa+adas
pero no e9ectuadasE otras no cu'pl4an con las especiIcaciones de las
rdenes de co'praE otras 9ueron si'ple'ente 'al construidas$
De i+ual 'anera se detect, *ue al+unas de estas e'presas, con
posterioridad a reci2ir los pa+os del ?ospital Psi*ui@trico, +ira2an c&e*ues
por su'as aprecia2le de dinero, a no'2re de 9a'iliares de los 9uncionarios
de 'ane)o del ?ospital Psi*ui@trico, lo *ue contri2u a ci'entar los car+os
de *ue e9ecti(a'ente, se ele(a2an los costos de las contrataciones para
posterior'ente di(idir la +anancia, entre los contratistas los 9uncionarios
p62licos in(olucrados$
En cuanto a la situacin particular del seKor RAMIRO ROJAS PARDINI, las
in(esti+aciones adelantadas conclueron *ue ste era el 6nico +irador
autori7ado de las cuentas 2ancarias de las sociedades contratistas, es decir,
la 6nica persona *ue ten4a acceso al dinero depositado en dic&as cuentas,
por el ?ospital Psi*ui@trico$ #o anterior, en (irtud de *ue de acuerdo a las
declaraciones rendidas por los di+natarios de las e'presas in(olucradas en
este proceso, el seKor ROJAS PARDINI era el (erdadero NdueKoN o persona
*ue controla2a, diri+4a 'ane)a2a las sociedades$
Al ponderar todos los ele'entos acopiados a la in(esti+acin, *ue inclu4a los
descar+os de todos los a9ectados, la reali7acin de a(al6os a las o2ras
reali7adas, de'@s ele'entos de prue2a acopiados, la Direccin de
Responsa2ilidad Patri'onial dict la Resolucin de Reparos No$ J0J./D de -1
de )ulio de -//D, en la cual se orden el inicio de tr@'ites para deter'inar
esta2lecer la responsa2ilidad patri'onial *ue le pudiese corresponder a las
sociedades (inculadas a estos &ec&os, a RAMIRO ROJAS PARDINI, de
'anera directa solidaria con dic&as e'presas$ Esto 6lti'o, en se+ui'iento
de la doctrina )urisprudencial sentada por la 3orte Supre'a de Justicia desde
el ,/ de enero de -//-, en la cual seKal *ue, Naun*ue en circunstancias
nor'ales de2e respetarse la separacin e:istente entre el patri'onio de una
persona )ur4dica el de la persona natural *ue la controla, la desesti'acin
de la personalidad )ur4dica puede darse en situaciones e:cepcionales, para
e(itar la e(asin o 9rustracin de deter'inadas leesN co'o ocurre en los
procesos *ue adelanta la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica la Direccin
de Responsa2ilidad Patri'onial$
A partir de este 'o'ento, se adelantaron todos los procedi'ientos
tendentes a deter'inar la e:istencia de responsa2ilidad patri'onial en este
caso, per'itiendo a los interesados el e)ercicio de su derec&o de de9ensa,
la presentacin de prue2as$
3a2e resaltar en este punto, *ue uno de los aspectos '@s i'portantes para
deter'inar si &a24a e:istido so2re(aloracin en las o2ras reali7adas en el
?ospital Psi*ui@trico, lo constitu4an los perita)es *ue las partes solicitaron
para precisar el (erdadero (alor de las o2ras reali7adas$ No o2stante, slo
9ue (@lida'ente incorporado al proceso, el perita)e relati(o a las o2ras de
DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O OPERATION ROOM, toda (e7 *ue los de'@s
perita)es 9ueron aducidos de 'anera e:te'por@nea P(er caso de
ODONTOTE"TI# (isi2le a 9o)a -81 del 3uadernillo T.D, ;0= To'o IQE o no
9ueron practicados en tie'po oportuno, co'o lo reconoci la procuradora
)udicial de los de'andantes, a 9o)a -,, del 3uadernillo T.D,;0= To'o I del
proceso patri'onial$
Practicadas las prue2as, e(acuado el proceso en todos sus tr@'ites, la
Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial arri2 a la conclusin de *ue
esta2an pro2ados todos los &ec&os i'putados, *ue RAMIRO ROJAS PARDINI
era responsa2le patri'onial'ente, de 'anera directa solidaria con las
sociedades ODONTOTE"TI# S$ A$, SAT%RATE" S$ A$, M%#TIMEDI3A S$ A$,
!IARAS S$ A$, OPERATION ROOM S$ A$, DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O GONA
#IARE S$ A$, por lesin al Estado$ Este acto es acusado de ile+al ante la Sala
Tercera de la 3orte, con sustento en los si+uientes car+os:
A$ ANF#ISIS INDIVID%A# DE #OS 3AR5OS DE I#E5A#IDAD
Dado el considera2le n6'ero de car+os de ile+alidad planteados por los
de'andantes, por ra7ones de estricta tcnica )ur4dica 'etodolo+4a, el
Tri2unal &a procedido a a+rupar los car+os en dos cate+or4as 9unda'entales
para su 'e)or entendi'iento, de la si+uiente 'anera:
$los car+os *ue dicen relacin con irre+ularidades en el 'ane)o
tra'itacin del procedi'iento se+uido a los de'andantes, por la
Direccin de Responsa2ilidad Patri'onialE
$los car+os *ue denuncian la ausencia de responsa2ilidad
patri'onial en relacin al seKor RAMIRO ROJAS PARDINI a los
otros de'andantes, por la ausencia de so2re(aloracin en las
o2ras$
Vea'os cada uno:
-$ 3ar+os relacionados con irre+ularidades en el procedi'iento del Tri2unal
de 3uentas$
#os recurrentes &an 'ani9estado, *ue la Direccin de Responsa2ilidad
Patri'onial incurri en una serie de irre+ularidades preter'isiones
procesales, *ue &an (iolentado di(ersas nor'as le+ales$
#a pri'era in9raccin ale+ada, se relaciona con el art4culo D del Decreto
No$JD de -8 de 9e2rero de -//8, *ue esta2lece lo si+uiente:
NArt4culo D: El Ma+istrado de la Direccin de Responsa2ilidad
Patri'onial a *uien le est asi+nada la sustanciacin de un
ne+ocio, podr@ ordenar la pr@ctica de todas las dili+encias *ue
considere con(enientes, para a'pliar la in9or'acin
docu'entacin *ue sir(e de apoo al in9or'e de antecedentes$
Sin e'2ar+o, en estas dili+encias no de2en participar *uienes
&aan inter(enido en la preparacin del In9or'e en cuestin o en
las dili+encias pre(ias$
$$$
;El resaltado es de la 3orte=
SeKalan los recurrentes, *ue la Resolucin !inal de 3ar+os se sustenta en el
In9or'e de Antecedentes No$ JD.-J./1 su a'pliacin, pese a *ue en la
ela2oracin de a'2os docu'entos participaron los 'is'os 9uncionarios del
Departa'ento de Auditores Especiales de la 3ontralor4a 5eneral de la
Rep62lica$
Esti'a la Sala, *ue aun*ue la nor'a transcrita &a esta2lecido *ue las
personas *ue ela2oran el In9or'e de Antecedentes no de2en ser las 'is'as
*ue participen en su a'pliacin ;en 26s*ueda de 'antener la o2)eti(idad del
dicta'en=, le asiste ra7n al Ministerio P62lico cuando seKala, *ue la
nor'ati(a de la )urisdiccin de cuentas no &a esta2lecido *ue el
incu'pli'iento de dic&a pre(isin conlle(e la nulidad del procedi'iento de
responsa2ilidad patri'onial, *ue de acuerdo al te:to del art4culo <J,
;antes <,-= del 3di+o Judicial, los actos procesales no podr@n anularse por
causas distintas de las consa+radas ta:ati(a'ente en la #e$
Por otro laso, esta Superioridad esti'a *ue la nor'a en cuestin de2e
necesaria'ente ser e:a'inada en relacin al art4culo /<- ;antes /10= del
3di+o Judicial, *ue ta'2in se in(oca in9rin+ido, *ue pre( lo si+uiente:
NArt4culo /<-: 3uando el Jue7 o las partes de2an desi+nar peritos,
los esco+er@n del cuerpo de peritos$
#os no'2res de las personas *ue inte+ran el cuerpo de peritos
I+urar@n en listas *ue ser@n pu2licadas las cuales ser@n
9or'adas por la 3orte Supre'a de Justicia$
3ada dos aKos se inte+rar@n las listas con personas de
reconocida &onora2ilidad periciaE en 9rente de cada no'2re
se e:presar@ la ra'a de especiali7acin$
#os e'pleados p62licos no podr@n actuar co'o peritos en los
casos en *ue el Estado sea parte o ten+a intereses$N
#os de'andantes aIr'an, *ue los perita)es rendidos por los 9uncionarios de
la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica no pod4an ser considerados por la
Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial, puesto *ue la nor'a en co'ento
pro&42e a los e'pleados p62licos actuar co'o peritos en los casos en *ue el
Estado sea parte interesada$
Sin e'2ar+o, la Sala de2e recordar *ue aun*ue el art4culo /<- ;antes /10=
del 3di+o Judicial, pre( la ela2oracin de una lista para la desi+nacin de
los peritos, es un &ec&o cierto de p62lico conoci'iento *ue dic&os listados
no se &an ela2orado$ Por esta ra7n, en sentencia de ,D de enero de -//D, la
Sala Tercera a2ord el te'a, de la si+uiente 'anera:
N$$$ esti'a la Sala *ue no le asiste ra7n al incidentista toda (e7
*ue, si 2ien es cierto *ue, el art4culo /10 del 3di+o Judicial
pre( *ue los e'pleados p62licos no podr@n actuar co'o peritos
en los casos en *ue el estado ;sic= sea parte o ten+a inters, no
es 'enos cierto *ue el 'is'o conte'pla dentro de sus
supuestos para *ue se conI+ure esa i'posi2ilidad, la e:istencia
de un cuerpo de peritos cuos no'2res I+urar@n en una lista
con9eccionada por esta 3orporacin de Justicia, *ue &asta este
'o'ento no se &a con9eccionado$ En ra7n de lo anterior, a
criterio de la Sala, es necesario, &asta la con9eccin de la lista en
'encin, disponer de los 9uncionarios p62licos *ue sean
especialistas en las @reas necesarias para la pr@ctica de perita)es
cuando el Estado sea parte o ten+a inters, co'o lo es en este
caso$N
De a&4 *ue, la participacin de los licenciados 3ORA#IA JO##H OS3AR PINTO
del Departa'ento de Auditor4a en la ela2oracin del In9or'e de
Antecedentes su A'pliacin, as4 co'o la de los ar*uitectos 3AR#A
3ASTI##ERO PEDRO ORTIG de la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica, para
un se+undo a(al6o de las o2ras re'odelaciones e)ecutadas, no conculca el
art4culo /<- del 3di+o Judicial$
Se+uida'ente, se in(oca la (iolacin de los art4culos --0J del 3di+o !iscal
, del 3di+o 3i(il$ #as nor'as enunciadas, son del tenor si+uiente:
NArt4culo --0J: 3ual*uiera persona directa particular'ente
a9ectada por un acto ad'inistrati(o puede co'parecer, por s4 o
por 'edio de otra persona de2ida'ente autori7ada al e9ecto,
ante la oIcina correspondiente solicitar (er2al'ente al )e9e de
sta *ue se le 'aniIesten los 9unda'entos datos *ue &aan
sido tenidos en cuenta en el acto ad'inistrati(o de *ue se trate,
pudiendo &acer, en (istas de ellos, por escrito, las o2)eciones
*ue esti'e con(enientes a su derec&o, las cuales de2er@n ser
ad'itidas por el e:presado 9uncionario cuando el error co'etido
sea e(idente$
#a 9acultad *ue se concede en el inciso anterior se entender@ sin
per)uicio del derec&o *ue tiene todo interesado en un acto
ad'inistrati(o Iscal para presentar recla'aciones de
con9or'idad con las de'@s disposiciones de este li2ro$N
NArt4culo ,: El Tri2unal *ue re&6se 9allar a prete:to de silencio,
oscuridad o insuIciencia de las lees, incurrir@ en
responsa2ilidadN$
Al 'oti(ar la supuesta trans+resin de las disposiciones supra transcritas, se
indica *ue el seKor RAMIRO ROJAS PARDINI las otras personas )ur4dicas
in(esti+adas, presentaron una solicitud especial de recla'acin o2)ecin
contra el In9or'e de Antecedentes No$JD.-,./1.DA5.DEAE de ,< de 'ar7o
de -//1, *ue tales pretensiones no 9ueron resueltas por el Tri2unal de
3uentas$
Estas i'putaciones 9ueron re9utadas por la autoridad de'andada al rendir su
in9or'e de conducta, *uien &a e:plicado *ue los ar+u'entos *ue &ac4an
parte de la o2)ecin a la *ue se reIeren los accionantes, 9ueron e:a'inadas
ponderadas por la Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial en la
Resolucin !inal de 3ar+os, pese a *ue tales o2)eciones &a24an sido
presentadas pre'atura'ente, durante la etapa correspondiente a la
ela2oracin del In9or'e de Antecedente *ue adelant la Direccin 5eneral
de Auditor4a de la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica, a *ue dic&o escrito
no 9ue ratiIcado una (e7 iniciado el proceso patri'onial$
Al e:a'inar el punto en contro(ersia, esta Sala &a podido co'pro2ar *ue
aun*ue en un inicio, la o2)ecin al In9or'e de Antecedentes 9ue inad'itida,
por ra7ones de e:te'poraneidad, durante el desarrollo del proceso
patri'onial la parte actora tu(o la oportunidad de e:poner su
discon9or'idad con los car+os i'putados, stos 9ueron (alorados por la
Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial$ As4, se+6n consta en el To'o I
del le+a)o principal ;9s$C-C.C-D=, el Ma+istrado Sustanciador de la Direccin
de Responsa2ilidad Patri'onial, al reci2ir el In9or'e de Antecedentes
relacionado con la in(esti+acin de irre+ularidades en el ?ospital
Psi*ui@trico, ad(irti *ue no se le &a24a 2rindado la oportunidad a las
personas presunta'ente in(olucradas, para *ue concurrieran al e:a'en de
auditor4a proporcionaren los docu'entos o ele'entos de )uicio *ue
considerasen con(enientes para su de9ensa, ra7n por la cual de(ol(i el
In9or'e de Antecedentes No$ JD.-,./1.DA5.DEAE a la Direccin de
Auditor4a, para cu'plir el tr@'ite o'itido$
%na (e7 *ue las partes a9ectadas e)ercieron a plenitud su derec&o a los
descar+os a presentar su de9ensa, se cu'plieron las de'@s etapas del
proceso ante el Tri2unal de 3uentas, *ue en su Resolucin !inal de 3ar+os
e:a'ina con deteni'iento la situacin de cada uno de los (inculados con el
&ec&o, los ale+atos e:puestos por las partes, resol(iendo el asunto en el
'rito, arri2ando a la conclusin de *ue &a *uedado co'pro2ada la
responsa2ilidad patri'onial$ 3on (ista a ello, esta Superioridad de2e
descartar la ale+ada in9raccin de los art4culos --0J del 3di+o !iscal , del
3di+o 3i(il$
#as ra7ones pre(ia'ente e:puestas, sir(en i+ual'ente para descartar la
acusada (iolacin del art4culo 0 del Decreto No$D1 del ,J de 'ar7o de -//8$
Esta nor'a es del tenor si+uiente:
NArt4culo 0: Al 'o'ento de iniciar un e:a'en especial, audito o
in(esti+acin ordenados por el 3ontralor 5eneral, por el Su2.
3ontralor o por el Director de Auditor4a, el 9uncionario encar+ado
co'unicar@ del 'is'o a los ser(idores o e:.ser(idores p62licos
a los particulares in(olucrados, si los &u2iere, para *ue
concurran a la reali7acin de dic&o e:a'en, audito o
in(esti+acin proporcionen los docu'entos o ele'entos de
)uicio *ue esti'en con(enientes$ Se de)ar@ constancia de esta
co'unicacin en el respecti(o papel de tra2a)o, o en el oIcio *ue
se e'ita para el e9ecto, 'ediante la Ir'a del co'unicado, si se
encontrare presente, o de la ra7n de recepcin de oIcio, o de la
certiIcacin de en(4o dada por la oIcina de 3orreos
respecti(a'ente$N
3on9or'e aducen los de'andantes, al seKor RAMIRO ROJAS PARDINI se le
responsa2ili7a patri'onial'ente, por ser el +irador autori7ado de las cuentas
de las sociedades ODONTOTE"TI#, S$ A$, S%T%RATE", S$ A$ ;entre otras=,
*ue 9ueron (inculadas con irre+ularidades en el 'ane)o Inanciero de los
recursos asi+nados al ?ospital Psi*ui@tricoE sin e'2ar+o, al inicio de la
in(esti+acin no se le dio la oportunidad de presentar descar+os$
Discrepa la 3orte de estas aIr'aciones, toda (e7 *ue co'o &e'os precisado
anterior'ente, se+6n se desprende en 9or'a pr4stina de la Resolucin de
Reparos No$ J0J./D, el In9or'e de Antecedentes inicial'ente presentado por
la Direccin de Auditor4a de la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica, 9ue
co'ple'entado por orden de la Resolucin No$ JJ,./1 de -- de a+osto de
-//1, con el In de *ue se cu'pliera el art4culo 0 del Decreto No$ D1 de -//8,
re9erente a los descar+os *ue tienen derec&o a rendir las personas *ue son
(inculadas a irre+ularidades en per)uicio del patri'onio del Estado, co'o era
el caso del seKor RAMIRO ROJAS PARDINI$
En estas circunstancias, siendo *ue el seKor ROJAS PARDINI I+ura2a co'o
la persona *ue Ir', en representacin de DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O
GONA #IARE, S$ A$, la docu'entacin concerniente a las transacciones
cele2radas por esta sociedad con el ?ospital Psi*ui@trico Nacional, durante el
per4odo co'prendido entre enero )ulio de -//C, se le cit para *ue rindiera
descar+os, 'ediante Nota No$,,0D-./1.DA5.DEAE, tal co'o pre( el art4culo
0 del Decreto No$ D1 de -//8$ El preno'2rado no slo co'pareci al proceso
in(esti+ati(o, sino *ue asistido por su a2o+ado, present sus descar+os,
rindi declaracin present docu'entacin relacionada con los &ec&os
irre+ulares *ue se le i'puta2an$
Resulta e(idente en estas condiciones, *ue el derec&o de de9ensa *ue
ase+ura el art4culo 0 del Decreto No$ D1 de -//8, a toda persona (inculada a
las in(esti+aciones por presunta responsa2ilidad patri'onial, no 9ue
conculcado al seKor ROJAS PARDINI, lo *ue nos o2li+a a rec&a7ar el car+o de
(iolacin endil+ado$
Otra nor'a *ue se aduce trans+redida, es el art4culo <,- ;antes <-8= del
3di+o Judicial, *ue se reIere a la acu'ulacin de los procesos$ Esta
disposicin precept6a lo si+uiente:
NArt4culo <,-: Pueden acu'ularse dos o '@s procesos:
-$ 3uando las pretensiones sean distintas, pero pro(en+an de la
'is'a causa de pedir o (ersen so2re el 'is'o o2)eto aun*ue las
partes sean di9erentesE
,$ 3uando las pretensiones sean idnticas, aun*ue al+una de las
partes sea di9erenteE
J$ 3uando si+an dos o '@s e)ecuciones en las cuales se persi+an
unos 'is'os 2ienesE
C$ 3uando la resolucin *ue &aa de dictarse ene el proceso
de2a producir los e9ectos de la cosa )u7+ada en otro$
#a acu'ulacin se podr@ pedir en los procesos ordinarios antes
de *ue el e:pediente in+rese al despac&o para 9allar si se
tratare de procesos e)ecuti(os, antes del pa+o de la o2li+acin$N
De acuerdo al ar+u'ento de los de'andantes, el te:to le+al &a resultado
in9rin+ido, en (irtud de *ue la resolucin Inal de car+os Nacu'ulaN en un
solo acto, &ec&os e irre+ularidades i'puta2les a un +rupo de e:.9uncionarios
del ?ospital Psi*ui@trico Nacional, con la situacin )ur4dica de las sociedades
en *ue aparece co'o Ir'a autori7ada el seKor RAMIRO ROJAS PARDINI, N sin
*ue e:istan los presupuestos le+ales, a tenor del art4culo precitado, para
reali7ar la acu'ulacinN$
#ue+o de e:a'inar el tr@'ite i'pri'ido al proceso patri'onial, la Sala &a
podido ad(ertir *ue no se &a producido el car+o de (iolacin endil+ado$ En
autos se encuentra clara'ente acreditado ;Resolucin No$-,,./D de -C de
9e2rero de -//D, 9o)a JJ00, To'o VI del e:pediente ad'inistrati(o
Resolucin No$ 1D,./0 de ,- de dicie'2re de -//0, 9$1// To'o II del le+a)o
principal=, *ue la sustanciacin de este proceso est@ contenida en di9erentes
cuadernillos, para las personas naturales, )ur4dicas 9uncionarios p62licos
in(olucrados en la in(esti+acin, *ue 9ueron a2iertos por la Direccin de
Responsa2ilidad Patri'onial por ra7ones de econo'4a procesal, con el In
de a+ili7ar el tr@'ite correspondiente a cada uno de ellos$ De all4, *ue dic&a
tra'itacin en nada constitue una (iolacin al art4culo <-8 del 3di+o
Judicial$
#os recurrentes ta'2in aducen la in9raccin del art4culo -R del Decreto de
5a2inete No$JD de -//8, 'is'o *ue conte'pla el procedi'iento para llenar
la suplencia de los Ma+istrados de la Direccin de Responsa2ilidad
Patri'onial, el cual, se+6n lo e:puesto por la parte actora, no 9ue se+uido
en la e:pedicin de la resolucin acusada$ Esta disposicin esta2lece:
NSe crea en la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica la Direccin de
Responsa2ilidad Patri'onial, con )urisdiccin en todo el territorio
nacional$ Esta Direccin estar@ a car+o de tres ;J= Ma+istrados
estar@ presidida por el Ma+istrado *ue resulte ele+ido por
'aor4a de (otos por los Ma+istrados de la Direccin$
$$$ Para todos los Ma+istrados de la Direccin de Responsa2ilidad
Patri'onial el 3ontralor 5eneral de la Rep62lica no'2rar@ tres
suplentes$ Para ser suplente se re*uieren ta'2in los 'is'os
re*uisitos *ue para ser Ma+istrado de la 3orte Supre'a de
Justicia$
El suplente *ue el 3ontralor desi+ne ree'pla7ar@ a los
Ma+istrados en sus 9altas te'porales$ I+ual desi+nacin &ar@ el
3ontralor en caso de 9alta a2soluta, 'ientras no se no'2re se
ree'pla7o en propiedad$
#as decisiones de los Ma+istrados de la Direccin de
Responsa2ilidad ser@n to'adas con9or'e a las re+las procesales
(i+entes para los cuerpos cole+iados$N
O2ser(a la 3orte, *ue aun*ue la 'aor parte de la sustanciacin del proceso
patri'onial 9ue adelantada por el Ma+istrado OS3AR VE#ARDE, la Resolucin
!inal de 3ar+os 9ue suscrita por el licenciado ROH AROSEMENA 3A#VO, en su
calidad de Ma+istrado Suplente, se+6n la desi+nacin e9ectuada por el
3ontralor 5eneral de la Rep62lica, 'ediante Decreto No$/<./0 de - de 'ao
de -//0, precisa'ente en cu'pli'iento a lo esta2lecido en el art4culo - del
Decreto de 5a2inete No$JD de -//8$ ;39r$ 9o)a D1D To'o II=
#a tra'itacin sustanciacin de procesos de responsa2ilidad patri'onial
por parte de los Suplentes, es parte del procedi'iento le+al'ente
esta2lecido, en caso de ausencia o i'pedi'ento del Ma+istrado Titular para
conocer del asunto$ Por ello, esta Superioridad no encuentra reparo en *ue la
Resolucin !inal de 3ar+os &aa sido si+nada por el Ma+istrado Suplente ROH
AROSEMENA, en todo caso, correspond4a al de'andante presentar
ele'entos *ue acreditaran al+una irre+ularidad en este proceder, lo cual no
&i7o$ De all4, *ue la Sala se (ea precisada a ne+ar el car+o endil+ado$
,$ 3ar+os relacionados con la ausencia de acreditacin de responsa2ilidad
patri'onial al seKor RAMIRO ROJAS PARDINI a las Sociedades
de'andantes, por la ausencia del ele'ento de so2re(aloracin de las o2ras
e9ectuadas en el ?ospital Psi*ui@trico$
El ar+u'ento so2resaliente de las de'andas encausadas, plantea en este
punto, *ue no e:iste responsa2ilidad patri'onial para RAMIRO ROJAS
PARDINI, ni para las sociedades ODONTOTE"TI# SAT%RATE", toda (e7 *ue
no &u2o so2re(aloracin en las o2ras e9ectuadas en el ?ospital Psi*ui@trico$
Esta ase(eracin, sir(e para sustentar la ale+ada in9raccin del art4culo ,R
del Decreto de 5a2inete No$JD de -8 de 9e2rero de -//8, *ue en su parte
pertinente, tiene esta2lecido:
NArt4culo ,: 3orresponde a los Ma+istrados de la Direccin de
Responsa2ilidad Patri'onial, decidir 'ediante resolucin, pre(io
el cu'pli'iento del procedi'iento esta2lecido en este Decreto
de 5a2inete en el re+la'ento *ue en su desarrollo dicte el
3ontralor 5eneral de la Rep62lica, so2re la responsa2ilidad
patri'onial *ue 9rente al Estado les pueda corresponder a los
a+entes e'pleados encar+ados de su Iscali7acin a las
personas *ue a cual*uier titulo o sin l, al &a2er tenido acceso a
9ondos o a 2ienes p62licos, se &u2iese apro(ec&ado
inde2ida'ente de los 'is'os, en su 2eneIcio de un tercero, las
personas *ue &aan I+urado co'o e'pleados p62licos en esta
condicin &aan reci2ido salarios o e'olu'entos pa+ados con
9ondos p62licos, sin &a2er prestado los ser(icios del Estado, cua
retri2ucin se pretend4a con los salarios o e'olu'entos
reci2idosE a las personas *ue por s4, o por 'edio de personas
)ur4dicas, &aan sido 2eneIciarias de pa+os &ec&os con 9ondos
p62licos, sin &a2erle prestado ser(icios ni 2rindado
contraprestaciones al Estado o *ue el (alor reconocido de las
'is'as +uarde una desproporcin notoria respecto del ser(icio
e9ecti(a'ente prestado a las personas *ue &u2iesen ad*uirido
t4tulos (alores del Estado de cual*uier clase de un 'odo inde2ido
a los 9uncionarios *ue (oluntaria'ente lo &u2ieren propiciado$N
#a Resolucin !inal de 3ar+os No$ ,-./0 ta'2in cita co'o 9unda'ento le+al
la nor'a antes reproducida, indicando *ue la responsa2ilidad patri'onial
*ue se i'puta a RAMIRO ROJAS PARDINI se produce al &a2erse 2eneIciado, a
tra(s de personas )ur4dicas donde era el 6nico +irador autori7ado ;o
(erdadero NdueKoN=, de pa+os &ec&os por el Estado, a ra47 de la contratacin
de o2ras en el ?ospital Psi*ui@trico, cuo (alor real era notoria'ente in9erior
al *ue 9ue perci2ido por las sociedades del seKor ROJAS PARDINI$
Es de resaltar, *ue el preno'2rado acept su (inculacin con las sociedades
in(esti+adas, *ue los representantes le+ales di+natarios de las 'is'as
rindieron declaracin ante el Tri2unal de 3uentas, ratiIcando *ue la persona
*ue real'ente &a24a constituido las sociedades, *ue las 'ane)a2a desde el
punto de (ista operacional, ad'inistrati(o Inanciero, era RAMIRO ROJAS
PARDINI, 6nico +irador autori7ado de las cuentas 2ancarias de estas
sociedades$ Estos puntos &an sido ad'itidos por todas las partes, no son
o2)eto de discusin$
Sin e'2ar+o, los recurrentes &an insistido en *ue no &u2o una
so2re(aloracin en las o2ras reali7adas por las sociedades del seKor ROJAS
PARDINI, en detri'ento del Estado$ Nos corresponde deter'inar, si las o2ras
e)ecutadas se a)ustaron o no, al (alor perci2ido por los contratistas$
#a so2re(aloracin en las o2ras e)ecutadas en el ?ospital Psi*ui@trico
Nacional ;entindase, *ue la ad'inistracin de esta entidad pa+ un precio
superior al (alor real de las 'is'as= se dio por co'pro2ada para el Tri2unal
de 3uentas, a tra(s de '6ltiples dili+encias, co'o el a(al6o practicado por
la Direccin de In+enier4a de la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica, in9or'es
conta2les, docu'entos relacionados con la construccin, testi'onios, etc$
Sin e'2ar+o, co'o lo re(ela un atento e:a'en del cuaderno T.D, ;0= To'o
I del e:pediente, la parte actora ta'2in adu)o aport prue2as
docu'entales periciales, en (4as de co'pro2ar *ue no e:ist4a tal
(aloracin$ Dic&o 'aterial, acopiado en el re9erido cuadernillo, 'erece una
consideracin especial, a la lu7 de la sana cr4tica, '@:i'e cuando los dos
perita)es *ue 9ueron presentados ante la Direccin de Responsa2ilidad
Patri'onial, pro(en4an de di(ersos esta'entos internos de la 3ontralor4a
5eneral de la Rep62lica, no 9ueron utili7ados perita)es independientes, o de
otros entes del Estado$
Es preciso seKalar, *ue en el proceso contencioso ad'inistrati(o surtido ante
esta Sala, no se practicaron prue2as periciales, sino testi'oniales o
docu'entales$ Sin e'2ar+o, el punto de la so2re(aloracin es
deIniti(a'ente tcnico, re*uiere del conoci'iento apreciaciones de
*uienes, co'o e:pertos en la 'ateria, tu(ieron oportunidad de inspeccionar
e(aluar las o2ras reali7adas$ Nos atendre'os para ello, de los perita)es *ue
9ueron aducidos practicadas oportuna'ente durante el proceso
patri'onial, *ue slo in(olucr a las sociedades DISTRIA%IDORA
AT#FNTI3O GONA #IARE OPERATION ROOM, ;39r$ 9o)as ,,, del cuaderno T.
D, ;0= To'o I del e:pediente=$
3a2e aclarar, *ue aun*ue dic&as sociedades no son parte de'andante en el
proceso surtido ante la Sala Tercera, el resultado de los perita)es incidi en el
'onto de la responsa2ilidad patri'onial *ue de 'anera solidaria se e:i+e a
RAMIRO ROJAS PARDINI, con todas las sociedades *ue 9ueron declaradas
patri'onial'ente responsa2le en la Resolucin !inal de 3ar+os No$ ,-./0,
por tanto, re*uieren de un an@lisis inte+ral$
Se o2ser(a en el e:pediente, *ue los perita)es reali7ados por la Direccin de
In+enier4a de la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica por los peritos
desi+nados por el Tri2unal de 3uentas, 9ueron coincidentes en *ue e:isti
so2re(aloracin en las o2ras e9ectuadas por DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O
OPERATION ROOM, ;caseta para la planta elctrica e instalacin de la planta
elctrica, respecti(a'ente=, co'o se 'uestra en el si+uiente cuadro:


3ONTRATISTA

AVA#SO DE #A DIRE33ION
DE IN5ENIERTA DE #A
3ONTRA#ORTA

AVA#SO DE #A
3ONTRA#ORTA ;DPR=

DISTRIA%IDORA
AT#FNTI3O

AB$1,D88$88

AB$1,1DD$88

OPERATION ROOM

AB$/,888$88

AB$ /,/88$88
AB$-8,C88$88

Sin e'2ar+o, los peritos de la parte actora 5ERMAN 3ONTE JEREMTAS
MONTEMAHOR, lle+an a resultados distintos, *ue se reco+en a 9o)as JJ/
JC8 del cuaderno T.D, ;0= To'o I del e:pediente$ En apreciacin de los
peritos, los pa+os reci2idos por la caseta para la planta elctrica ;construida
por DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O=, por la instalacin para la planta elctrica
;OPERATION ROOM=, eran cnsonos con los re*uisitos de calidad e:i+idos por
el ?ospital Psi*ui@trico$ Dic&os (alores, se+6n seKalaron los peritos,
o2edec4an a di(ersos 9actores *ue no 9ueron adecuada'ente e(aluados por
los 9uncionarios de la 3ontralor4a, siendo *ue dic&os pa+os:
Nesta2an ade'@s esta2lecidos por los costos directos de los
'ateriales, 'ano de o2ra por los costos indirectos
pro(enientes de las situaciones especiales *ue representan el
tra2a)ar dentro del recinto &ospitalario psi*ui@trico$$$N ;Ver 9o)a
JJ/ i24de'=
NEl costo de esti'ada para la e)ecucin de esta orden de co'pra
se detalla en siete ren+lones a*u4 se incluen los 3ostos
Directos co'o lo sonE los costos de 'ateriales, e*uipo de
tra2a)o, transporte 'ano de o2ra los costos indirectos co'oE
#os *ue i'plican el rie+o de transportar 'anipular una planta
elctrica, la situacin especial de tra2a)ar dentro de un recinto
&ospitalario psi*ui@trico, los costos de operacin e'presarial$N
;Ver 9o)a CC8 i24de'=
3on9or'e a estos par@'etros, la e(aluacin reali7ada por los peritos *ue
se encuentra a'plia'ente docu'entada en el re9erido cuaderno de prue2as,
los (alores para las o2ras de DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O OPERATION ROOM
se presenta2a co'o si+ue:


EMPRESA

PERITAJE DE #AS PARTES

DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O

AB$-D,JC,$88. AB$-C,C/0$-<

OPERATION ROOM

AB$,D,/</$88. AB$,J,0/8$88

Al con9rontar ponderar, de acuerdo a las re+las de la sana cr4tica, los
9actores *ue &icieron parte del perita)e e9ectuado por las sociedades
de'andadas, el Tri2unal esti'a *ue cierta'ente, estas dos o2ras 9ueron
reali7adas en condiciones especiales, *ue no 9ueron adecuada'ente
considerados por los perita)es de la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica$ En
este sentido, tal co'o se encuentra detallado de 9o)as J,-.JC8 del
cuadernillo de prue2as, los peritos de la parte actora in9or'aron de 'anera
por'enori7ada al Tri2unal, so2re las condiciones +enerales especiales de la
contratacinE el costo des+losado de los 'ateriales utili7ados el (alor de la
o2ra concluida$
E(aluado el 'aterial, esta Sala &a de reconocer *ue dic&os perita)es son
uni9or'es coincidentes en sus opinionesE 9ueron rendidos por personas
co'petentes para elloE se encuentran relacionados con el 'aterial de &ec&o
con los de'@s ele'entos de con(iccin *ue reposan en el e:pediente
;incluendo perita)es reali7ados dentro del proceso penal *ue se instru4a por
estos 'is'os &ec&os, ante la !iscal4a Pri'era Dele+ada=E encuentran
sustento en principios cient4Icos, tal co'o e:i+e el art4culo /08 ;antes /D<=
del 3di+o Judicial
Por ende, es acepta2le la esti'acin pericial reali7ada por la parte actora,
circunstancia *ue tiene incidencia en la situacin particular del seKor
RAMIRO ROJAS PARDINI, *uien 9ue condenado a pa+ar al Estado, la su'a de
AB$-1C,1D,$0C, solidaria'ente con Distri2uidora Atl@ntico Operation Roo',
a *uienes se le i'puta2a responsa2ilidad patri'onial, respecti(a'ente, por
el orden de AB$-,,0D/$-- AB$-1,C/C$C/$
Procede en consecuencia, el car+o de ile+alidad presentado por los
recurrentes, en relacin con el art4culos /08 del 3di+o Judicial, puesto *ue
en el caso espec4Ico del perita)e so2re las o2ras de Distri2uidora Atl@ntico
Operation Roo', las re+las de la sana cr4tica per'it4an aceptar el (alor
pro2atorio de dic&a e:perticia, para esta2lecer los costos de las o2ras
su'inistros e)ecutadas a 9a(or del ?ospital Psi*ui@trico Nacional$
Se descarta sin e'2ar+o, el car+o de (iolacin relacionado con el art4culo
/-/ ;antes /8D= del 3di+o Judicial, siendo *ue los de'andantes no
o9recieron 'aor e:plicacin so2re c'o pudo ser lesionado el siste'a de
sana cr4tica en la e(aluacin testi'onial, '@:i'e cuando tanto en el In9or'e
de Antecedentes, co'o en la Resolucin !inal de 3ar+os, se &ace una
por'enori7ada relacin entre las deposiciones o9recidas en el curso del
proceso, *ue sir(ieron para corro2orar la (inculacin del seKor ROJAS
PARDINI las sociedades por l ad'inistradas, con la in(esti+acin
patri'onial$
#as restantes personas )ur4dicas *ue &acen parte de la Resolucin !inal de
3ar+os, incluendo a ODONTOTE"TI# S$ A$ SAT%RATE" S$ A$, no lo+raron
desacreditar los perita)es de la 3ontralor4a 5eneral de la Rep62lica$ De ello
se si+ue, *ue la responsa2ilidad o2)eti(a de ODONTOTE"TI# SAT%RATE" no
9ue
(@lida'ente re9utada, la pretensin de estos de'andantes de(iene sin
sustento$
Nos corresponde Inal'ente deter'inar, si la (inculacin de RAMIRO ROJAS
PARDINI con las restantes personas )ur4dicas *ue &acen parte de la
Resolucin !inal de 3ar+os, conI+ura el supuesto de responsa2ilidad
patri'onial contenido en el Art4culo ,R del Decreto de 5a2inete No$ JD de
-//8$ %n detenido e:a'en de las constancias procesales, lle(an a esta
Superioridad a la conclusin de *ue la responsa2ilidad patri'onial se
encuentra acreditada, co'o se e:plica de se+uido:
El art4culo , del Decreto de 5a2inete No$JD de -8 de 9e2rero de -//8 es
9unda'ental'ente claro al preceptuar, *ue toda persona *ue de 'anera
indi(idual o por 'edio de persona )ur4dica *ue preste al+6n ser(icio o
contraprestacin al Estado, se 2eneIcie por el otor+a'iento de un (alor,
notoria'ente, desproporcionado respecto al 2ien o ser(icio prestado, puede
ser su)eto de responsa2ilidad patri'onial 9rente al Estado$
El Tri2unal de 3uentas e(alu toda las pie7as procesales *ue se e(acuaron a
tra(s de -0 e:pedientes ad)untos, arri2ando a la conclusin de *ue la
(inculacin del seKor ROJAS PARDINI con las sociedades (inculadas a las
irre+ularidades en el ?ospital Psi*ui@trico, lo &ac4a su)eto de responsa2ilidad
patri'onial, con sustento en las si+uientes circunstancias:
-= >ue el seKor ROJAS PARDINI 9ue identiIcado co'o la 6nica persona *ue
tiene derec&o a Ir'a en las cuentas 2ancarias *ue 'anten4an las
sociedades in(olucradas en el Aanco Pana'eKo de la Vi(ienda
;AANVIVIENDA=, lo *ue si+niIca *ue dispon4a, ad'inistra2a se 2eneIcia de
las operaciones Inancieras e9ectuadas por las sociedades$ #o anterior se
corro2or de las certiIcaciones e:pedidas por los 2ancos de la propia
declaracin del seKor ROJAS PARDINI$
,= #os representantes le+ales de las sociedades antes 'encionadas
'ani9estaron *ue sus no'2res 9ueron utili7ados para la constitucin de cada
una de ellas, pero *ue el dueKo era RAMIRO ROJAS PARDINI$
J= #as sociedades i'putadas, a e:cepcin de DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O
GONA #IARE, S$ A$ ?OSPITE", S$ A$ no aparecen re+istradas con n6'ero
patronal en la 3a)a de Se+uro Social, no tienen direccin o lu+ar de
operacin esta2lecido, ni &an presentado declaracin de renta$
C= #a 'aor4a de las sociedades, a e:cepcin de DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O
GONA #IARE, S$ A$ ?OSPITE", S$ A$, 9ueron constituidas en el per4odo
co'prendido entre -//, -//C$
De los ele'entos reseKados, la Sala Tercera esti'a *ue son los dos pri'eros,
los *ue &acen e(idencia clara de *ue el producto de la so2re(aloracin en las
o2ras reali7adas por las sociedades antes enunciadas, era de acceso 6nico
del seKor RAMIRO ROJAS PARDINI$ El seKor ROJAS PARDINI, co'o *ued
consi+nado en los nu'erosos testi'onios reci2idos, no aparec4a re+istrado
co'o representante le+al de dic&as e'presas, sin e'2ar+o, era la persona
*ue tra'ita2a directa o indirecta'ente la e)ecucin de o2ras en el ?ospital
Psi*ui@trico$
En este conte:to, ca2e anotar *ue el seKor RAMIRO ROJAS PARDINI 9ue
declarado penal'ente responsa2le por el delito de 9alsiIcacin de
docu'ento en +eneral, a tra(s de sentencia de -C de a+osto de -//<,
e:pedida por el Ju7+ado Dci'o de 3ircuito Penal, precisa'ente por &a2er
9alsiIcado docu'entacin *ue per'iti a una de las e'presas in(esti+adas
por la Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial, su participacin en los actos
para seleccionar contratista en el ?ospital Psi*ui@trico$
#os (arios to'os de e:pedientes *ue se &an le(antado en relacin a este
caso, ta'2in reco+en las declaraciones rendidas por otras personas
in(esti+adas, en el sentido de *ue el producto de la so2re(aloracin era
posterior'ente repartido entre los 9uncionarios de 'ane)o del ?ospital
Psi*ui@trico las sociedades participantes, en detri'ento del patri'onio del
Estado$
Todo lo e:puesto, lle(a a esta Sala a la conclusin de *ue la ale+ada
in9raccin del art4culo ,R del Decreto de 5a2inete No$ JD de -//8 es parcial,
se e:plica de la si+uiente 'anera$ Al no &a2erse co'pro2ado la
so2re(aloracin en el caso de las o2ras e)ecutadas por DISTRIA%IDORA
AT#FNTI3O OPERATION ROOM, no e:iste responsa2ilidad patri'onial
directa o solidaria de RAMIRO ROJAS PARDINI con dic&as sociedades$ Sin
e'2ar+o, la responsa2ilidad directa solidariade RAMIRO ROJAS PARDINI
su2siste, en lo *ue se reIere a las restantes sociedades *ue 9ueron
declaradas solidaria patri'onial'ente responsa2les con RAMIRO ROJAS
PARDINI en la Resolucin !inal de 3ar+os No$ ,-./0 ;!IARAS S$ A$,
ODONTOTE"TI#E SAT%RATE" M%#TIMEDI3A=, en este sentido, de2e
entenderse el pronuncia'iento de la 3orte en este caso$
!inal'ente, los de'andantes &an 'ani9estado *ue la resolucin i'pu+nada
conculc el art4culo -8D- del 3di+o 3i(il, *ue dice as4:
NArt4culo -8D-: 3uando no pueda i'putarse el pa+o se+6n las
re+las anteriores, se esti'ar@ satis9ec&a la deuda '@s onerosa al
deudor entre las *ue estn (encidas$ Si stas 9ueren de i+ual
naturale7a +ra(a'en, el pa+o se i'putar@ a todas a prorrata$N
#a in9raccin le+al se sustenta 2@sica'ente, en el ar+u'ento de *ue se
i'puta a los di9erentes su)etos i'plicados, una responsa2ilidad patri'onial,
sin esta2lecer distincin so2re el ori+en de cada deuda, e:i+indosele
ade'@s el pa+o de su'as *ue en su totalidad (an '@s all@ del l4'ite de la
lesin patri'onial$
Esta Superioridad &a de seKalar, *ue contrario a la ar+u'entacin de los
recurrentes, la Resolucin de 3ar+os No$,-./0 de 1 de )unio de -//0
des+los la cuant4a *ue le corresponde pa+ar a cada uno de los
de'andantes, *ue se ori+inan en las su'as indicadas en el In9or'e de
Antecedentes No$JD.-,./1.DA5.DEAE, *ue cuantiIca de 'anera detallada,
la so2re(aloracin de los tra2a)os reali7ados en el ?ospital Psi*ui@trico
Nacional, *ue ocasion la lesin patri'onial$
As4 tene'os, *ue ODONTOTE"TI#, S$ A$, 9ue lla'ada a responder
patri'onial'ente &asta la cuant4a de *uince 'il trescientos setenta dos
2al2oas con sesenta nue(e centsi'os ;AB$-1,J<,$D/=, correspondiente a
la so2re(aloracin de la re'odelacin de las oIcinas de la Direccin de
En9er'er4a, o2ra *ue 9ue pa+ada con el c&e*ue No$<1/$
Por otro lado, la responsa2ilidad patri'onial de S%T%RATE", S$ A$, ascendi a
treinta un 'il doscientos treinta seis 2al2oas ;AB$J-,,JD$88=
correspondientes a la so2re(aloracin del tra2a)o de re'odelacin elctrica
de los circuitos de ali'entacin al cuarto 9r4o, cocina, la(ander4a caldera$
En el caso de RAMIRO ROJAS PARDINI, la cuant4a declarada era por ciento
cincuenta cuatro 'il *uinientos sesenta dos 2al2oas con oc&enta
cuatro centsi'os ;AB$-1C,1D,$0C=, correspondiente a ciento cuarenta siete
'il oc&ocientos dos 2al2oas ;AB$-C<,08,$88=, en concepto de lesin
patri'onial, '@s seis 'il setecientos sesenta 2al2oas con oc&enta cuatro
centsi'os ;AB$D,<D8$0C=, en concepto de interesesE solidaria'ente con las
sociedades !IARAS, S$ A$, ODONTOTE"TI#, S$ A$, S%T%RATE", S$ A$,
DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O GONA #IARE, S$ A$, OPERATION ROOM, S$ A$ H
M%#TIMEDI3A, S$ A$, en las cuant4as *ue para cada una de ellas se indicaron
en esa 'is'a resolucin$ De lo e:puesto se inIere, *ue no procede la
trans+resin aludida al art4culo -8D- del 3di+o 3i(il$
Se &ace necesario reiterar, no o2stante, *ue a consecuencia del
pronuncia'iento de ile+alidad parcial *ue se apresta a reali7ar la 3orte, de la
cuant4a e:i+ida a RAMIRO ROJAS PARDINI de2er@n descontarse las su'as
i'putadas a DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O GONA #IARE, S$ A$ OPERATION
ROOM, S$ A$
3$ 3ON3#%SIONES DE# TRIA%NA#
#ue+o del an@lisis e:&austi(o de los ra7ones de ile+alidad *ue sir(ieron de
9unda'ento para la presentacin de las de'andas encausadas, la Sala
conclue, por las ra7ones a'plia'ente e:puestas, *ue la decisin
i'pu+nada incurre parcial'ente, en la (iolacin del art4culo /08 del 3di+o
Judicial, del Art4culo , del Decreto de 5a2inete No$ JD de -//8, as4
procede a declararlo:
En consecuencia, la Sala Tercera de la 3orte Supre'a, ad'inistrando )usticia
en no'2re de la Rep62lica por autoridad de la #e, DE3#ARA:
-. >%E ES PAR3IA#MENTE N%#A, POR I#E5A#, la Resolucin No$ ,-./0 de 1
de )unio de -//0, dictada por la Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial,
pero 6nica'ente en lo *ue se reIere a la responsa2ilidad patri'onial directa
solidaria 9rente al Estado, de RAMIRO ROJAS PARDINI con las sociedades
DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O S$ A$ OPERATION ROOM S$ A$,
,. >%E ES #E5A# la Resolucin No$ ,-./0 de 1 de )unio de -//0, dictada por
la Direccin de Responsa2ilidad Patri'onial, en lo *ue ataKe a la declaracin
de responsa2ilidad patri'onial directa solidaria 9rente al Estado, de
ODONTOTE"TI# S$ A$, SAT%RATE" S$ A$, con RAMIRO ROJAS PARDINIE
J. Reconoce, co'o consecuencia de lo anterior, *ue de la responsa2ilidad
patri'onial directa solidaria de RAMIRO ROJAS PARDINI declarada en la
Resolucin No$,-./0 de2er@n e:cluirse las su'as *ue por responsa2ilidad
patri'onial directa solidaria con RAMIRO ROJAS PARDINI 9rente al Estado,
se i'putaron a DISTRIA%IDORA AT#FNTI3O por AB$-,,0D/$-- OPERATION
ROOM por AB$-1,C/C$C/E
C. NIE5A las de'@s pretensiones solicitadas por los de'andantes$
NotiI*uese$

;9do$= ADFN ARN%#!O ARJONA #$
;9do$= ART%RO ?OHOS
;9do$= UINSTON SPADA!ORA !$

;9do$= JANINA SMA##
Secretaria