PDF

Revista Electrnica Internacional de Economa de las
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.

Volumen II Numero 1, Enero a Junio de 2000
http://www.eptic.he.com.br
Sumario

--- AUTORES ---
Enrique Bustamante
Pedro Jorge Braumann
Jorge Trinidad Ferraz de Abreu
Felisbela Lopes
Anita Simis
Enrique E.Snchez Ruiz
Hans-Jrgen Michalski
Erick Torrico Villanueva
Valrio Cruz Brittos
Rev. Electr. Intern. de Econ. de las Tec. de la Info. y de la Com.
www.eptic.he.com.br Vol.II, n.1, Ene./Jun. 2000
1
.
SUMARIO
2 Expediente
3 Presentacin
4 Articulos
4 I ndustrias Culturales, Sociedad de la I nformacin y Desarrollo: Las politicas
publicas en la Union Europea.
Enrique Bustamante
21 Televiso Digital: os desafios econmicos e tecnolgicos
Pedro J orge Braumann
32 Televiso I nteractiva: do imaginrio realidade
Jorge Trinidad Ferraz de Abreu
Ldia Oliveira Silva
40 O Panorama Audiovisual Portugus: o passado recente e o futuro prximo
Felisbela Lopes
48 Televiso e Produo I ndependente.
Anita Simis
Relatos de Investigao
59 Los medios audiovisuales mexicanos, a cinco aos del tratado de libre
comercio deAmrica del Norte.
Enrique E. Snchez Ruiz
72 O mercado mais livre do mundo. O Global Player "DEUTSCHTE TELEKOM
AG" e as telecomunicaes na Alemanha.
Hans-Jrgen Michalski
100 La cultura en circuitos: Un primer estudio de las industrias culturales y sus
productos en la ciudad de La Paz.
116 Multiplicidade e globalizao na televiso brasileira.
Valrio Cruz Brittos
2
.
EXPEDIENTE
Revista Electrnica Internacional de Economa de las
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.
Volumen II Numero 1, Enero a Junio de 2000
http://www.eptic.he.com.br
Editor
Csar Bolao (UFS - Brasil)
Comit Editorial
Alain Herscovici (UFES - Brasil)
Pedro Jorge Braumann (UNL Portugal)
Guillermo Mastrini (UBA Argentina)
Enrique Snchez Ruiz (UNAM Mxico)
Dominique Leroy (Un. Picardie Francia)
Gatan Tremblay (Un. de Qubec - Canada)
Equipo de Redaccin
Valrio Cruz Brittos (UNISINOS - Brasil)
Sayonara do Amorim Leal (UnB - Brasil)
Marcos Vinicius N. G. Castaneda (UFS - Brasil)
Elizabeth Azevdo Souza (UFS - Brasil)
Pablo Sanchez Camacho (UIB Espaa)
Consejo Editorial
Ramn Zallo (Un. Pais Vasco Espaa)
Juan Carlos de Miguel (Un. Pais Vasco - Espaa)
Delia Crovi (UNAM - Mxico)
Marcio Wohlers de Almeida (UNICAMP - Brasil)
Enrique Snchez Ruiz (UG Mxico)
Roque Faraone (Un. de la Repblica - Uruguay)
Enrique Bustamante (UCM Espaa)
Isabel Urioste (Un. Compigne Francia)
Jean-Guy Lacroix (Un. de Qubec - Canada)
Sergio Caparelli (UFRGS - Brasil)
Othon Jambeiro (UFBa - Brasil)
Anita Simis (UNESP - Brasil)
Jorge Rubem Bitton Tapia (UNICAMP - Brasil)
Murilo Csar Ramos (UnB Brasil)
Manuel Jose Lopez da Silva (UNL - Portugal)
Francisco Rui Cdima (UNL Portugal)
Pierre Fayard (Un. Poitiers Francia)
Giovandro Marcus Ferreira (UFES - Brasil)
Juara Brittes (UFES - Brasil)
Abraham Sicsu (Fund. Joaquim Nabuco Brasil)
Reynaldo R. Ferreira Jr. (UFAL Brasil)
Marcial Murciano Martinez (UAB Espaa)
Joseph Straubhaar (Univ. Texas - EUA)
Peter Golding (Loughborough Univ. - UK)
Nicholas Garham (Westminster Unv. - UK)
Philip R. Schlesinger (Stirling Univ. - UK)
Graham Murdock (Loughbrough Univ. - UK)
Hans - Jrgen Michalski (Univ. Bremen - Alemanha)
Cesare G. Galvan (UFPb - Brasil)
Alain Rallet (Univ. Paris - Dalphine-Francia)
Diego Portales (Univ. del Chile)
3
PRESENTACION
A revista e o site EPTIC so uma iniciativa de um conjunto de pesquisadores
dos campos de economia, cincias da comunicao e outros, interessados direta ou
indiretamente no tema da Economia Poltica das Tecnologias da Informao e da
Comunicao (TICs). O site EPTIC apresenta, entre outras coisas, pginas de diversos
grupos dedicados ao tema.
A revista EPTIC On-line publicou, em seus dois primeiros nmeros, artigos
de autores de diferentes pases, encaminhados aos encontros do GT EPTIC/ALAIC de
Recife (setembro de 1998) I(1) e ao seminrio sobre TICs realizado pela equipe
de coordenao do convnio CAPES/COFECUB 194/96, em maio de 1997, no I.E./
UNICAMP I(2) - Este terceiro nmero II(1) traz contribuies de diferentes
procedncias, inclusive quatro trabalhos escolhidos entre os apresentados no IV
Encontro Lusfono de Cincias da Comunicao (LUSOCOM), realizado em So
Vicente, em abril de 2000: os de Pedro Braumann, Felisbela Lopes, Anita Simis e o
de Jorge Trindade e Ldia Silva. Com isto, predominar a lngua portuguesa, ao
contrrio dos nmeros anteriores, em que predominavam o espanhol e o francs,
respectivamente.
A revista cumpre assim o papel de trazer a pblico contribuies dos
diferentes grupos EPTIC, que se renem peridica ou ocasionalmente em colquios,
congressos ou seminrios. Mas ela recebe tambm contribuies, na sua temtica
especfica, vindas de toda parte. Na organizao deste nmero, dada a grande oferta
de artigos de qualidade, decidimos manter o tamanho padro da revista e aumentar
para trs o nmero de edies, j neste segundo ano de existncia da mesma. Como
dispunhamos de trs trabalhos sobre a questo regional, decidimos criar, no prximo
nmero - II(2), que passar a corresponder agora aos meses de maio a agosto de 2000
- um bloco de artigos sobre esse assunto, que formar uma espcie de caderno central
temtico. Aceitam-se novas contribuies sobre o tema at o final de julho.
A inteno dos editores manter semi-temtico o segundo nmero de cada
ano da publicao. Assim, para o nmero III(2), referente aos meses de maio a agosto
de 2001, estamos propondo o tema das TICs na educao, na perspectiva da economia
poltica e da restruturao produtiva atual. Lanamos aqui, portanto, o call for papers
para esse futuro caderno temtico. O objetivo promover um efetivo debate no
interior do site EPTIC sobre um tema que interessa a todos ns, procurando, por outro
lado, um contato maior com indivduos, redes e grupos na rea de educao para
intercmbio intelectual. A animao do site at l acompanhar essa definio da
revista, criando links e espaos para o tema em suas pginas.
Dedicamos este nmero memria de Herbert Schiller, precursor dos estudos
de Economia Poltica da Comunicao.
Csar Ricardo Siqueira Bolao
Editor
4
INDUSTRIAS CULTURALES, SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y
DESARROLLO: LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA UNION EUROPEA
Enrique Bustamante (*)
(Universidad Complutense de Madrid)
Los contenidos culturales y comunicativos aparecen cada vez ms- a medida que es
superado el hipnotismo de las redes- como la clave estratgica de la Sociedad de la
Informacin y como el nudo de la articulacin de la economa, la cultura y la democracia en
una concepcin integral del desarrollo. Esta constatacin lleva a importantes consecuencias
en el terreno de la investigacin experimental y plantea ya notables retos a la investigacin
en comunicacin.
En este marco, el anlisis de las polticas pblicas en la Comunidad y la Unin
Europea, de sus etapas, de su discurso oficial y sus instrumentos bsicos en el campo de las
industrias culturales, y especialmente del audiovisual, revela sin embargo las disyuntivas
planteadas en trminos de modelos de desarrollo y de sociedad futuras. Y permite divisar esos
desafos en el seno de un largo proceso de integracin regional. Las potencialidades y riesgos
de esta etapa de transicin se revelan as en este estudio de caso, con una trascendencia
internacional que supera con mucho el trabajo de campo elegido.
1.-Introduccin: Industrias Culturales, Era Digital y Desarrollo:
No puedo pretender en estas pocas pginas hacer una revisin sistemtica de las
relaciones entre cultura y desarrollo en la Sociedad de la Informacin, Era Digital o como
queramos denominarla. Menos aun podra pretender desvelar elementos heursticos sobre el
tema ante un foro de investigadores que conoce la ya abundante literatura desarrollada en
estos campos y en el marco de la globalizacin. Mi intencin va a ser pues situar el problema
en sus antecedentes histricos, explicitar mis propias posiciones y, naturalmente, mis
interrogantes, justificando de paso el estudio de caso elegido, las polticas pblicas en la
Unin Europea, como una muestra ilustrativa de las opciones centrales que se nos presentan
en el futuro y lejos de cualquier visin eurocntrica de la situacin de otros pases o
continentes. No ser pues un texto plagado de citas acadmicas sino ms bien de reflexiones
personales, con unas pocas referencias de actualidad.
La investigacin en torno a las telecomunicaciones y el desarrollo se inicia con fuerza
sobre todo en los aos 70, cuando la crisis energtica y econmica pone duramente en
cuestin los modelos y los lmites del crecimiento. Las preguntas y las preocupaciones en
torno a esta relacin han ido sin embargo evolucionando como seal hace aos Laurent Gille
(Gille, 1984), desde el impacto macroeconmico del telfono hasta los determinantes de la
oferta, para introducir despus el anlisis de la innovacin y diversificacin de las redes y
servicios. En la segunda mitad de los aos 70 y primeros aos 80, tras los primeras
evaluaciones sobre la economa del conocimiento (Machlup y Porat) se vivir, al impulso del
discurso sobre la telemtica, un fuerte auge de esta literatura sobre el crecimiento econmico y
una oleada de planes nacionales bien estudiadas ya por autores como Giuseppe Richeri
(Richeri, 1982) , con un papel decisivo de los Estados y los organismos internacionales en esa
creacin de representaciones sociales (Lacroix/Mige/ Tremblay, 1994).
En la dcada de los 90, el discurso sobre la convergencia multimedia, paralelo al
avance de la globalizacin econmica, ha dado nuevas alas a esa supuesta relacin causa
efecto entre nuevas redes y desarrollo generalizado. Porque desde su visin mtica se
contemplaba a las redes de comunicacin como un elemento transparente, generalizado a
5
corto plazo, equlibrado y armnico por encima de las fronteras y, por tanto, llamado a
restaurar de nuevo la idea de un modelo de desarrollo universal y automtico proyectado
desde la experiencia de los pases y las regiones ms ricas. Sin embargo, algunos
investigadores sealaron que las telecomunicaciones pueden ser consideradas ms que una
influencia directa en s mismas como un factor que acelera de forma selectiva varias otras
tendencias en el seno de la economa (Siochru, 1991). Y en el mbito europeo se recordaba
ya en los aos 80 algo tan evidente como que las nuevas tecnologas de comunicacin podan
incluso acentuar los desequilibrios regionales (VV.AA. FAST,1986) y que, en el mejor de los
casos, no generaban automticamente un proceso de desarrollo en ausencia de una poltica
consciente y coordinada que sacara provecho de sus potencialidades pero adaptndolas a sus
realidades locales (Siochru, 1991).
Por su parte, los antecedentes sobre la relacin entre comunicacin e informacin y
desarrollo se podran remontar asimismo a los aos cincuenta, cuando la institucionalizacin
de la investigacin y la teora de la comunicacin va a propiciar el lanzamiento de planes y
proyectos de desarrollo a partir de las teoras de la modernizacin (Rostow, Lerner, De Sola
Pool...) con una concepcin difusionista que no ocultaba su modelo uniforme de desarrollo ni
su visin de la comunicacin social como una plataforma de persuasin basada en la teora del
flujo en etapas. En sus teoras ms sofisticadas, como las de Everet Rogers, la informacin
cumpla una funcin capital de modernizacin tras una etapa de adopcin y de confirmacin
individual por las lites. El paradigma central era lineal: la tecnologa transformaba a la
sociedad (Servaes/Malikhao, 1991).
Los aos 70 especialmente vern tambin una nueva oleada de literatura sobre esta
problemtica pero de signo contrario: la informacin y la comunicacin masiva como
instrumento fundamental frente a la dependencia y el "desarrollo del subdesarrollo". En el
contexto de una visin estructural centro-periferia, la cultura y la comunicacin jugaban un
papel axial en la reproduccin de la dominacin y su reequilibrio era por tanto condicin sine
qua non para conseguir la conciencia necesaria para un desarrollo autnomo. La tecnologa
importaba pues las matrices jerrquicas de la subordinacin y el subdesarrollo y se revelaba
as como enemiga frontal de la emancipacin. El paradigma central se trocaba en una visin,
igualmente lineal sin embargo, en el que la sociedad determinaba la tecnologa
completamente.
No quisiera dar la impresin de un equilibrio entre ambas orientaciones, y menos an
colaborar a una cierta tendencia moderna que ha condenado anacrnicamente a la teora del
imperialismo cultural sin contextualizar sus conclusiones- para mejor abrazar las corrientes
neoliberales. Por el contrario, creo que la teora de la dependencia mucho ms rica y diversa
de lo que puede indicar esta sntesis-, permiti valiosos diagnsticos de la sociedad de su
tiempo, aunque se mostrara luego incapaz de orientar una accin eficaz. Pero ello no impide
reconocer que las relaciones tecnologa-sociedad eran contempladas de formas simplistas y
escasamente interrelacionadas. Y que, en definitiva y aun desde posiciones antitticas, la
informacin y la cultura van a ser consideradas durante aos como simples plataformas
ideolgicas (la modernizacin de las lites en unos casos, la informacin auctctona en otros)
para la movilizacin de un pas hacia el desarrollo, pero no como partes integrantes y
fundamentales de ese mismo desarrollo. En otras palabras, durante dcadas va a primar la
visin poltico-cultural de la comunicacin, con un claro olvido de sus dinmicas y funciones
econmicas, lo que ocasionar en buena medida el fracaso de las polticas principistas de
comunicacin.
En el marco de una larga sucesin y expansin de las teoras mitolgicas sobre la
sociedad de la informacin, evidentemente tributarias del pensamiento funcionalista
anteriormente descrito, har falta esperar a la dcada de los aos 90 para que se comience a
6
superar esa inercia tradicional que subestimaba sistemticamente a los contenidos y servicios,
pese a que resultaba cada vez ms evidente que una red infraestructural sin servicios es una
red sin inters para los usuarios potenciales
1
, es decir que sin contenidos y servicios
atractivos no hay amortizacin de las redes ni creacin de valor aadido. Dicho en otros
trminos, la oposicin entre continentes y contenidos recordaba la cuestin del huevo y la
gallina( Musso, (Musso, 1995). Pero adems, tras el olvido de los servicios apareca siempre
el desprecio de la demanda y de las necesidades sociales y una, muchas veces suicida,
dinmica de oferta.
El paso del tiempo ha comenzado a poner las cosas en su sitio. La desregulacin y la
expansin de la cultura masiva han dotado a las industrias culturales y comunicativas de
un notable peso econmico, de forma que ni siquiera en los sectores clsicos puede
hablarse ya de ese gigante social y enano econmico que algunos expertos
diagnosticaron. Y la proliferacin y diversificacin de las redes de comunicacin ha ido
poniendo el acento cada vez ms en lo contenidos y servicios. Los documentos oficiales y de
trabajo de la Unin Europea han sealado as con creciente intensidad la importancia
estratgica del soft, no slo en la generacin de crecimiento y de empleo, sino tambin por
su carcter de gozne capital entre economa y cultura, entre estas y democracia, como
centro del desarrollo integral. Desde la perspectiva econmica sobre todo, se dir as que
los contenidos son la clave que determinar si las empresas europeas tienen algo que decir
en el futuro (U.E./DGX, 1998,a), o que las tendencias observadas y los anlisis
confirman la hiptesis segn la cual la cultura y las actividades que le estn vinculadas
directa o indirectamente- constituyen una riqueza y un recurso importante para el
desarrollo del empleo en Europa (U.E., 1998,b). En trminos ms amplios, se sealar que
la cultura es una fuerza motriz en la sociedad y la economa europeas de hoy. Es un factor
de identidad, de confianza y de cohesin social para los individuos y los territorios (U.E.,
1998, b).
Las acumulaciones de derechos y sobrevaloraciones de los activos inmateriales en el
mercado mundial confirman esta conclusin elemental, pese al hipnotismo despertado en la
llamada nueva economa por las nuevas empresas y grupos que actan en el escaparate de
Internet. Ciertamente, ante la mayor de esas operaciones realizadas hasta ahora, la de
American Online y Time Warner, los grandes medios de comunicacin adems de saludar con
papanatismo el triunfo del gigantismo han interpretado unilateralmente el signo de una
hegemona de Internet sobre los multimedia clsicos, y de las redes sobre los contenidos. Pero,
el acontecimiento tiene tambin una segunda lectura contrapuesta: sin contar con que AOL
no es precisamente una red carente de contenidos sino basada en ellos, se verific una fuerte
sobrevaloracin de Time Warner en el acuerdo de fusin muy por encima de su valor en bolsa,
reconociendo en fin que las nuevas redes no pueden mantenerse ni crecer si no es con una
nutrida alimentacin de contenidos y servicios, en donde reside en buena medida la mayor
parte del valor aadido y del control estratgico para el futuro. En trminos sintticos, algn
experto y precisamente estadounidense, ha parafraseado la famosa frase sobre la economa
para exclamar: Its the content, stupid!.
Esta constatacin, el hecho de que nuestro objeto de estudio se haya convertido en un
elemento capital del crecimiento econmico, no puede sin embargo llenarnos de gozo
narcisista sino al contrario, de preocupacin y de interrogantes hacia el futuro. Porque
evidencia una era mucho ms compleja en las relaciones entre la cultura y la comunicacin
como economa (como mercanca y como industria) y la identidad cultural de los pueblos, las

7
naciones y regiones. Y una interrelacin mucho ms conflictiva entre la dinmica economica
de la cultura y el papel poltico de esta en la democracia, simbolizado en el concepto de
espacio pblico. En suma, la necesidad de una articulacin equilibrada entre estas tres
perspectivas en busca de un desarrollo integral y armnico plantea nuevos y trascendentales
retos a la investigacin en comunicacin. En primer lugar sobre el papel de las polticas
pblicas a todos los niveles en este proceso para garantizar ese desarrollo, pero tambin para
corregir las orientaciones negativas del mercado. Especialmente, para preservar la democracia
e impulsar la dinmica cultural sin olvidar su papel estelar en el crecimiento y el empleo. Pero
estas funciones capitales se enfrentan con las nuevas formas de las viejas disyuntivas.
2,. Las nuevas disyuntivas: entre las maravillas de la cultura global y la
contaminacin por la convergencia
En primer lugar, encontramos con profusin un concepto idlico de la globalizacin
econmica y cultural como el que Mario Vargas Llosa desarrollaba hace pocas fechas. Para
este escritor, la globalizacin no es ms que un efecto de la modernizacin, que extiende de
manera radical las posibilidades de cada ciudadano para construir su propia identidad cultural
adems de dar una gran posibilidad de desarrollo a las sociedades pobres y atrasadas. En
consecuencia, globalizacin se opone a identidad cultural, calificada como ficcin
ideolgica y por supuesto, a toda medida de proteccin y apoyo a sta- como fenmeno
identificado con el inmovilismo de la cultura que pone en riesgo la libertad y conduce a
peligrosos nacionalismos. Pero el centro nodal de su argumento era la afirmacin de que
incluso en contra de sus dirigentes o intelectuales tradicionales, los pueblos cuando pueden
elegir libremente, optan por ella (por la modernizacin) sin la menor ambigedad (Vargas,
2000) .
No voy a contestar en detalle a este razonamiento que el desarrollo de la tambin
llamada sociedad del conocimiento desmiente cada da: en sus exclusiones internacionales de
regiones y continentes enteros, en sus desigualdades sistemticamente reproducidas en el
interior de las mismas regiones ricas del planeta, en los desequilibrios de poder crecientes
entre culturas a consecuencia de la orga de fusiones que se desarrolla en los ltimos aos. En
cuanto a la apelacin a los ciudadanos cuando pueden elegir- resultaba mucho mejor
literariamente expresada la que realizaba Thomas Friedmann , prestigoso comentarista del
New York Time, cuando en una reciente polmica con Ignacio Ramonet, afirmaba que ()
el hecho es que los desheredados de la tierra quieren ir a Disneyworld, no a las barricadas.
Quieren el Reino de la Fantasa, no Los Miserables. Basta con que se les
pregunte(Friedmann, 1999).
No hay que escandalizarse demasiado de estas posiciones. Reflejan que en el vrtigo
de la ideologa pancomunicacional, la defensa directa de la globalizacin econmica adquiere
la forma de apologa descarada de la cultura global. Y, por otra parte, confirman la tendencia a
evaluar al ciudadano slo en tanto consumidor , identificando su libertad de expresin con la
de compra y en consecuencia reconociendo slo el carcter de cultura al producto ratificado
por el mercado. En ltimo trmino, el conocido principio de la radiotelevisin comercial, el
consumidor lo quiere se transforma en principio bsico de legitimidad para toda la deriva de
la economa capitalista.
Pero me preocupan igualmente en el campo de la investigacin las nuevas tonalidades
que van adquiriendo viejas formas de rechazo y fobia tecnolgicas que parecan ya vencidas y
olvidadas, pero que todava intentan identificar a las nuevas tecnologas y a sus contenidos y
servicios con todos los males irremediables de la globalizacin. Internet o en general las redes
digitales seran as vas ineluctables de penetracin de la cultura global, sus transformaciones
inducidas sobre las industrias mediticas y de contenidos una perversin definitiva de la
8
cultura, y la fragmentacin de las audiencias de la era postfordista significaran la destruccin
irremediable del espacio pblico. Tras la globalizacin de la economa se cree percibir una
globalizacin automtica tambin de la cultura. Y en ese marco, los nuevos gigantes nacidos
de la concentracin son magnificados en su poder, como lo eran en los aos 70 los grupos
multimedia con otra acepcin muy diferente a la actual, hasta hacerlos aparecer como
prcticamente invencibles en su capacidad de reducirnos a la pasividad y la impotencia.
Una muestra parcial de este pensamiento, que adopta tonos radicales, es el texto del
dicurso de Pierre Bourdieu en Octubre de 1999 en Pars, ante el Consejo Internacional del
Museo de la Televisin y la Radio. Bourdieu (Bourdieu, 1999), cuya obra respeto
profundamente y de la que aprend muchas cosas desde hace aos sobre la comunicacin y la
cultura, caa sin embargo en esta ocasin en un discurso casi naif, en el que la convergencia
tecnolgica se identificaba con la concentracin y la comercializacin de la cultura, hasta
llegar a enfrentar cultura y producto cultural. Incluso con un anlisis justo que desmitificaba
la falsa equivalencia entre identidad cultural y arcaismo y de cultura mundial con
modernidad, el resultado era finalmente la negacin absoluta de la economa de la cultura,
sobre la base de una acendrada nostalgia de la libertad y autonoma del creador (relativizadas
por el propio Bourdieu en numerosos textos) como si las industrias culturales no llevaran ms
de un siglo desarrollndose en el seno de la cultura y no la hubieran ya transformado
profundamente.
En la primera posicin, la investigacin no tendra que hacer ms que observar a lo
largo de las dcadas el devenir de la realidad del mercado y de sus principales agentes
protagonistas sobre la base que esto encarna espontneamente al mejor y ms igualitario de
los progresos posibles. Segn la segunda, su labor sera organizar la resistencia contra todas
las formas de mercantilizacin de la cultura y especialmente, contra su integracin en las
nuevas redes, ardua tarea que nos llevara irremisiblemente a la melancola.
Nuestras posiciones se basan por el contrario sobre otras bases que pueden ser resumidas as:
*Los contenidos culturales y comunicativos se estn revelando ya como un elemento clave del
atractivo y la amortizacin de las nuevas redes, contenidos y servicios informativos para el
ocio pero tambin para la formacin y para el trabajo. As, entre las fracturas naturales de
una globalizacin desequilibrada de las redes, se divisa, ms all de la divisin entre
conectados y desconectados, una particin estratgica entre las sociedades generadoras de
estos contenidos y aquellas que consumirn mayoritariamente cultura e informacin ajena que
detraer buena parte del valor aadido de sus mercados al tiempo que competir cada vez ms
desigualmente con la cultura local o con los segmentos ms ricos de sta.
*Sin caer en una concepcin del todo-cultura, es evidente que estos contenidos y servicios no
pueden nacer de la nada o de la simple aplicacin automtica de los equipos y las tcnicas
informticas, sin contar con la base de la creatividad cultural y comunicativa de cada
sociedad. Las industrias culturales y comunicativas clsicas constituyen sin duda la primera
base insustituible de estos proveedores de contenidos y servicios, aunque con la condicin de
ser capaces de adaptarse a las nuevas condiciones de oferta y consumo, y a ellas han de
aadirse nuevas empresas e instituciones culturales nacidas expresamente para colmar las
necesidades de esos nuevos usuarios.
*Las industrias culturales clsicas, tanto las nacidas segn el modelo editorial (libro, disco,
cine-vdeo) como las que adoptaron el modelo de flujo (radio-televisin) responsables de la
transmisin hegemnica de la cultura, se han desarrollado mercantilmente segn patrones
mayoritarios y transnacionales que marginan crecientemente desde hace aos a las creaciones
9
vanguardistas, minoritarias y en buena medida locales. La esperanza en el pluralismo de los
productos editoriales, que por definicin presentaban ms dbiles barreras de entrada, se ha
desvanecido por su tendencia a la concentracin y a la transnacionalizacin de la produccin o
edicin, la dominacin de las grandes redes de distribucin y la concentracin misma de las
redes de venta.
*Pese a todo ello, en los mercados maduros se aprecia en el conjunto de las industrias
culturales y comunicativas una tendencia al resurgimiento de la creacin local o de las
regiones lingsticas y culturales, cada vez ms demandada por los usuarios. El fuerte ascenso
en sus propios mercados de los creadores literarios, del repertorio musical , del cine, de la
ficcin televisiva y la produccin independiente audiovisual es verificable en los ltimos aos
en la mayora de los pases europeos o latinoamericanos. Pero generalmente esta produccin
nacional viene a ser controlada por el poder de los grandes distribuidores transnacionales que
obtienen de l una parte creciente del negocio, y lo emplean al tiempo como cantera barata
para ideas, creaciones o productos de la cultura global.
*Las nuevas redes, desde Internet a la televisin digital en sus mltiples soportes, suponen
importantes ahorros de costes en las industrias culturales y comunicativas, bien sea en sus
frmulas off line (de almacenamiento y distribucin) bien en sus frmulas on line (copiado,
transporte, distribucin, comercializacin) y llevan consigo importantes procesos de
desintermediacin. Generan as nuevas cadenas de valor y cuestionan fuertemente la
estructura tradicional de esas industrias.
*En la actual fase de transicin, esta profunda incertidumbre est ciertamente impulsando la
concentracin y la transnacionalizacin ofensivas y preventivas a un tiempo de los mayores
grupos, o sus alianzas mixtas con las redes, la informtica y los grupos financieros. Intentan
muy especialmente, acelerar su control sobre las carteras de derechos de contenidos y
programas en todos los campos clsicos y nuevos. Asistimos as al riesgo de un salto
cualitativo en la expansin de la comunicacin y la cultura global, que puede acentuar la
sumisin de la creacin al capital y la pasividad de los usuarios. Esta orga de concentraciones
es sin embargo tambin una muestra de debilidad ante los cambios propiciados por las nuevas
redes, sin contar con que multiplica en muchos casos el endeudamiento, precisa de saberes
difciles de combinar y exige sinergias altamente dudosas.
*Especialmente el debilitamiento de la distribucin, fase que se haba hecho todopoderosa en
los sectores clsicos, abre nuevas posibilidades a las creaciones ms vanguardistas, a los
productos minoritarios, a las creaciones locales o de regiones culturales, a la valorizacin y
autonoma de los creadores y comunicadores, a vas que promuevan la actividad del receptor.
Al menos durante un perodo de transicin que se adivina largo, -hasta que los antiguos o
nuevos intermediarios se hayan afianzado- la consumacin de estas potencialidades exigira
sin embargo, aunar esfuerzos pblicos y privados, nacionales y regionales, para generar
nuevas dinmicas que el mercado por s solo es incapaz de suscitar.
*En su desarrollo dominante, cerrado y privado, las nuevas redes estn provocando adems un
salto cualitativo en la mercantilizacin de la informacin y la cultura. Amenazan as con
acentuar los mecanismos de exclusin, haciendo retroceder al mismo tiempo en trminos
relativos el espacio pblico, gratuito o barato, de la cultura, la comunicacin y hasta la
informacin pblica. La revisin y expansin a esos nuevos soportes del servicio pblico, o de
un servicio universal colectivo de geometra variable y adaptable a las nuevas necesidades
sociales es pues una tarea central desde la perspectiva poltica y del espacio pblico, pero
10
tambin desde la necesidad econmica de ampliar la base de usuarios que impulse a su vez la
oferta de contenidos y servicios locales.
*Todas las perspectivas conducen pues a la necesidad de polticas pblicas activas, en los
mbitos locales, regionales y nacionales pero especialmente desde los espacios de integracin
supraestatal, ms adecuados para afrontar los retos globales. Un papel protagonista de los
Estados en suma, y no slo una funcin promocional o como cliente, pero lejos de toda
concepcin colbertista high tech, capaz de liderar una nueva alianza social con la empresa
privada (con atencin especial a las Pymes) y con el tercer sector (las asociaciones, entidades
ciudadanas de todo tipo). Sus objetivos: la nueva regulacin requerida hoy por las redes (,
antitrust, accesibilidad y desarrollo universal, tarifas baratas, acceso no discriminatorio a todos
los contenidos) y por los contenidos (proteccin de los consumidores, servicio pblico
ampliado); pero tambin la formacin de los nuevos creadores y el apoyo y la promocin
general de las industrias culturales locales en su transformacin y adaptacin a las nuevas
redes.
Es en esta ptica, en la que el anlisis de las polticas pblicas en la Comunidad y la
Unin Europea, de sus etapas, su discurso oficial y sus instrumentos bsicos en el campo de
las industrias culturales y comunicativas, especialmente del audiovisual como sector
locomotora de esta poltica, adquiere un valor pedaggico relevante. Y no slo por su
antigedad como proceso de integracin de pases, sino sobre todo por su prolongada poltica
cultural y comunicativa regional. Sobre el consenso casi general de la necesidad de una
poltica cultural, se revelan sin embargo las disyuntivas planteadas en trminos de modelos de
desarrollo y de sociedad futuras.
3.- La Poltica Cultural Europea:
Como es sabido, la cultura no aparece en ningn texto del Tratado de Roma de 1957, y
el audiovisual no entra en la agenda de la Comunidad ms que a partir de la sentencia Sacchi
de los tribunales europeos de 1974 que da por sentada la naturaleza econmica, como
"servicio", de la televisin y, por tanto, su sujecin al Tratado de Roma. La economa pues
marcar inevitablemente la poltica cultural europea, aunque con concepciones y orientaciones
muy diferentes segn las pocas.
Los primeros antecedentes de una poltica europea del audiovisual- pivote a su vez de
toda actuacin cultural- no datan ms que de los primeros aos 80. Pese a ello, la cultura
seguir siendo considerada una competencia estrictamente nacional y slo entrar en el
Tratado de Maastricht (1993) como economa, por la va de la supresin de obstculos a la
libre circulacin de mercados y servicios, y cobijada bajo el manto de la subsidiariedad entre
poderes. En definitiva, la tan citada expresin de Jean Monnet "si volviera a comenzar,
empezara por la cultura" no slo parece apcrifa sino que carece de trascendencia alguna
frente a la dominante perspectiva econmica mantenida. Tan slo cabra exceptuar la ambigua
expresin del artculo 128 del ltimo tratado citado, que ha incitado a numerosas exgesis: la
U.E. favorecer la cooperacin, apoyar y complementar actuaciones en la "artistic and
literary creation , including in the audiovisual sector".
Un anlisis ms concreto exige distinguir entre tres etapas diferenciadas de la poltica
audiovisual de la Unin:
11
I) Desde 1981 a 1984 :
Includos algunos antecedentes aislados anteriores, es la etapa de debates y reflexiones
que contiene en germen los desarrollos futuros. Diversos informes del Parlamento y la
Comisin Europea culminan en el Libro Verde de Televisin sin fronteras de 1984.
Prima en este perodo una visin poltico-econmica de la televisin y una perspectiva
dominante unitarista por encima de la diversidad. La mitificacin de la televisin por satlite y
cable, y de su presunta inmediata implantacin transnacional sostiene esa euforia unificadora.
La base es una clara relacin implcita: las redes de comunicacin generan los territorios. La
decisin intervencionista desde la Comunidad Europea hara el resto, con una visin
instrumental de la televisin al servicio de la poltica.
II) De 1985 a 1993:
Llenan este perodo las resoluciones del Parlamento Europeo de 1985, el Plan de
accin de 1986, el declogo Barzanti de ese mismo ao y, sobre todo, los grandes debates y
luchas que culminan en la Directiva de TV sin Fronteras de 1989, con todas las ambigedades
del trabajoso consenso final adoptado sobre el mnimo denominador comn. A lo que habra
que aadir, en otro plano, la fase piloto del Programa MEDIA y su lanzamiento oficial desde
1991; Y el Libro Verde sobre la concentracin que apelaba a un debate, -triple consulta en la
prctica-, que quedar tan abierto como interrumpido y sin consecuencias (U.E., 1992). En
trminos simblicos, la poltica intervencionista que pretenda imponer un estndar europeo
de televisin de alta definicin se derrumba estrepitosamente. El Libro Blanco sobre
competitividad y empleo de 1992 (o libro "Delors) acta como documento de transicin a la
nueva etapa: abre el debate sobre la Sociedad de la Informacin, pero intenta mantener una
perspectiva poltico-econmica equilibrada.
En este perodo, el ms rico y plural, la perspectiva se hace ms econmico-cultural, la
unidad europea pretende conjugarse con la diversidad (especialmente en el MEDIA). Sin
embargo, el determinismo va cambiando de rostro: programas europeos en un mercado
unificado generarn receptores europeos (identidad cultural europea), y el afn
intervencionista queda suavizado con apelaciones al mercado. La televisin, el audiovisual -
dicen los "intervencionistas"-, es vista como un instrumento poltico-cultural.
III) De 1993 hasta la actualidad:
Es la etapa de la culminacin del MEDIA I y del lanzamiento del MEDIA II (1995-
2000). Tambin incluye este perodo la famosa negociacin con el GATT que terminar en la
conocida y provisional "excepcin cultural". Pero est marcada sobre todo por el discurso y
las actuaciones inscritas en documentos clebres:; su concrecin pragmtica en el Informe
Bangemann de 1994 sobre "Europa y la Sociedad global de la Informacin" (U.E., 1994, a) y,
especialmente, en el Plan de Accin de Corf de ese mismo ao (U.E., 1994,b); tambin en el
Libro Verde sobre los programas audiovisuales (Opciones estratgicas para reforzar la
industria de programas, U.E./DG X, 1994,a) y su correspondiente y nunca aprobado
oficialmente Think Tank (U.E., DG X, 1994,b). La Sociedad de la Informacin y la
Convergencia dominan netamente este perodo, convirtindose en referente bsico para
generar numerosos informes y documentos sobre la Era Digital.
Es esta etapa, con su prolongacin hasta la actualidad, la que nos interesa
especialmente para contextualizar y clarificar el debate sobre el papel de las industrias
culturales en la perspectiva del desarrollo en la Era Digital. Pero resulta interesante resear
12
antes, aunque sea muy sintticamente, las conclusiones ms relevantes mantenidas por la
investigacin crtica en torno a esta poltica audiovisual que se presenta al mismo tiempo
como pionera y pivote de la poltica europea sobre la cultura. De esta forma, y por citar slo a
algunos autores destacados de esta labor, podemos recordar la denuncia de los poderosos
lobbies y los contradictorios intereses subterrneos a esta actuacin (Mattelart, 1995); la
poltica cultural "thin" que manifiesta (Schlesinger, 1995, 1997), su incoherencia y
volubilidad en el tiempo (Collins, 1994), su carcter voluntarista en medio del dficit
democrtico de la Unin (Wolton, 1993), la maniquea polarizacin presentada a veces entre lo
pblico y lo privado (Burgelmann, 1996). La mayor parte de los investigadores adems
pondrn en duda la mayor: la presuposicin de "una" cultura europea, y el supuesto de que la
identidad comn pueda construirse por decreto. Pero sobre todo, la poltica europea del
audiovisual ha mostrado abundantemente en todos sus episodios, no solamente la lucha entre
intereses nacionales contrapuestos, con industrias cinematogrficas fuertes (como Francia) o
slo televisivas (como Inglaterra o Alemania) o ni cinematogrficas ni televisivas (algunos
pequeos pases); sino sobre todo, como ha analizado Richard Collins, la naturaleza de la
Comisin y de su poltica audiovisual como terreno privilegiado de confrontacin entre
proyectos europeos encontrados -intervencionismo versus liberalismo, maximalismo versus
minimalismo, europeizacin versus Europa de las patrias ( Collins, 1994),.
4.-Europa frente a la Era digital:
Esta perspectiva resulta extremadamente importante para analizar la poltica
audiovisual europea en los ltimos aos. Porque permite contemplar las corrientes dominantes
de actuacin y pensamiento, pero tambin documentos y planteamientos contrapuestos. Y
porque ayuda a entender las distintas pticas, encontradas a veces entre s, de las diferentes
Direcciones Generales de la Comisin. En ese sentido intentaremos revisar los rasgos
fundamentales de la actuacin del Ejecutivo europeo, a lo largo de esa etapa abierta desde
1993 hasta la actualidad, en los diversos planos en que puede ser estudiada: el discurso
mantenido en los documentos oficiales, los estudios concretos encargados por la Comisin,
los programas de accin que pretenden orientar la marcha del audiovisual europeo y, por
extensin, de la industria cultural en sentido amplio y, finalmente, la regulacin puesta en pie
a escala de la Unin. Aunque nuestro anlisis, por razones de espacio, haya de ser
necesariamente sinttico y centrado en una serie de disyuntivas bsicas, creemos que su
combinacin es suficientemente expresiva de esa poltica:
VI SI ON MI TOLOGI CA versus VI SI ON EXPERI MENTAL
Desde el Informe Bangemann (redactado sobnre todo por la Comisin presidida por el
empresario de Benedetti), la Comisin Europea se decanta decididamente por una visin
mitolgica y feliz de la innovacin tecnolgica y la convergencia en todos sus vertientes, en
las telecomunicaciones como en el audiovisual, en la economa como en la sociedad o la
cultura. (Bustamante, 1997,b). Una perspectiva claramente determinista en lo tecnolgico
(una nueva era cuyo motor va a ser la tecnologa digital. U.E.1998.a). La mayor parte de los
informes encargados en estos aos, propios o externos, pueden ser calificados en trminos
clsicos de las ciencias de la Comunicacin como de investigacin administrativa,
destinada a caucionar las opciones y polticas elegidas.
13
REDES vs. CONTENI DOS
El repetido reconocimiento de la importancia estratgica de los contenidos no ha
tenido influencia real en el monto presupuestario de los programas de accin, diez veces
menores por trmino medio y en el mejor de los casos que los destinados a las redes. Las
telecomunicaciones siguen siendo el eje central de la poltica comunitaria en el campo de la
comunicacin, con su ntida acepcin de negocios, su carcter tangible y sus grandes grupos
empresariales instalados que mantienen una poltica de club, para grandes operadores con
lobbies dominantes (Negrier/Rallet/Rabat, 1994). A su lado, se divisa una y otra vez la
consideracin secundaria de los servicios y contenidos, intangibles, incmodos por sus
adherencias culturales y polticas, que, por ejemplo, recibieron en 1997 el 012 por 100 del
total del presupuesto de la Unin (U.E. 1998,c). El mayor programa audiovisual, el MEDIA II
ha recibido as 310 millones de Ecus (unos 50.000 millones de pesetas) para cinco aos y
quince pases, y Cultura 2000, el primer Programa Marco a favor de la Cultura para el 2000 al
2004 disfrutar de un presupuesto poco ms de la mitad del anterior (167 Mecus).
ECONOMI A vs. CULTURA
Las contradicciones entre una y otra ptica resultan desdibujadas de forma creciente a
favor de una identificacin automtica, subordinada a la primera variable. Ni siquiera las
conocidas dinmicas contrapuestas entre el tiempo necesario a la innovacin y la vanguardia
creativa frente a la maximizacin de beneficios a corto plazo reciben atencin. Al identificar
cada vez ms a la cultura con su aval por el mercado, la rentabilidad social perto tambin
econmica de una autntica poltica cultural en el medio/largo plazo no encuentra as
reconocimiento prctico. Sobre todo, porque el esquema comunicativo barajado sigue siendo
el de la imposicin del emisor sobre el receptor o, dicho en trminos econmicos, de la oferta
sobre la demanda. El informe Think Tank de 1994, nunca reconocido oficialmente pese a ser
la base del Libro Verde sobre los Programas de ese mismo ao, llevar a su culminacin ese
discurso al sintetizar sus resultados: ms productos para nuestros mercados, ms mercados
para nuestros productos (U.E.DG X. 1994, b)
MERCADO COMUN vs. DI VERSI DAD CULTURAL
Las apelaciones a la riqueza de la cultura europea y de su diversidad no llegan a borrar
la impresin generalizada de que las diferencias lingsticas y de demanda (nacidas
justamente de la diversidad cultural) son un obstculo parta el mercado unificado y su
desarrollo (U.E./DGX 1994, a,b). Y la retrica sobre la importancia de las regiones en la
construccin europea no ha amparado una accin coherente y diferenciada ni en los pequeos
pases (con industrias culturales ms dbiles) ni en el plano regional y local (con fenmenos
de desequlibrio socioeconmico creciente). Se han generado as resistencias importantes a la
poltica cultural europea y problemas imprevistos en la aplicacin de las regulaciones.
CULTURA NACI ONAL vs. CULTURA REGI ONAL
El objetivo declarado de un mercado unificado en donde los productos culturales
viajaran cada vez ms a travs de las fronteras ampar una armonizacin de las regulaciones
nacionales sobre el mnimo denominador comn y, por tanto, claramente desregulador del
audiovisual. Pero las ambigedades de la nica Directiva de obligado cumplimiento (la de TV
14
sin fronteras de 1994-1999) en sus disposiciones ms importantes cuotas de origen y de
produccin independientes siempre que sea posible y progresivamente alcanzadas- y
sobre todo su orientacin nacionalista (llenadas generalmente con la produccin nacional) han
desmentido ese empeo comn. Hoy, en medio de un auge de la produccin nacional en cada
pas, las programas audiovisuales que circulan transfrontera siguen siendo una excepcin, y la
cultura ms comn a Europa contina siendo la estadounidense.
OFERTA vs. DEMANDA
En trminos econmicos, el incremento de las redes y soportes y sus presuntas
necesidades de programas se confunden con los comportamientos del consumidor final, del
que se presupone est ya orientado masivamente a una nueva cultura (asistiremos por tanto
a una explosin de la demanda de los contenidos audiovisuales. U.E. 1998, a) El conocido
crculo vicioso entre falta de masa crtica de mercado y oferta atractiva de contenidos es
olvidado. Entre otras cosas porque pondra en cuestin el papel pasivo del Estado y porque
obligara a pensar en trminos de medio/ largo plazo y no de resultados y justificaciones a
corto espacio de tiempo ( Burgelmann, 1996) El subdesarrollo de nuevos servicios y
contenidos adecuados a esas nuevas redes no se cuestiona ni se explica.
AUDI OVI SUAL CLASI CO vs. AUDI OVI SUAL DI GI TAL
Las referencias a la Era Digital y la Convergencia se hacen omnipresentes en los aos
noventa. Pero bajo su capa se habla preferentemente del cine y de la televisin clsica, y se
atiende a los agentes ms poderosos de las industrias culturales clsicas. Internet o la
televisin de pago y sus diferentes soportes y modalidades de financiacin apenas han sido
objeto de anlisis. Parece suponerse en general que la industria multimedia y los servicios
interactivos se darn por generacin espontnea del mercado, y como prolongacin natural de
la industria de contenidos. Y que la demanda seguir sin duda a ritmo rpido, dispuesta
siempre no slo a transformar sus hbitos de usuario sino tambin a incrementar
incesantemente sus presupuestos de gastos para este captulo. Pese a la catarata de informes y
documentos sobre la Era Digital de los ltimos aos, la nica regulacin realmente obligatoria
en toda la Unin, la Directiva de Televisin sin Fronteras no contempla as, en su revisin de
1999, una sola mencin ni previsin sobre las nuevas televisiones.
MERCADO vs. ESTADO
El protagonismo del mercado en todo el proceso de expansin de las redes y los
contenidos es resaltado sistemticamente (U.E. 1994.a). El papel del Estado reside
fundamentalmente en remover los obstculos al desarrollo del mercado, y slo puede ser
promocional ( en tanto propagandista y cliente), pidiendo excusas permanentemente por no
poder dejar de actuar y mostrando un temor continuo a su actuacin prolongada (como en la
suspensin en 1997 del Plan de Accin en apoyo del formato 16:9, argumentada por el riesgo
a la distorsin de la competencia y la fe en el porvenir comercial. U.E.1998.a). En este
contexto resulta normal la casi generalizada ausencia de menciones a las televisiones pblicas
y las doctrinas restrictivas sobre su papel (proporcionalidad y transparencia, misiones pblicas
concretas, en plural).
15
TODO PAGO vs. SERVI CI O PUBLI CO/ SERVI CI O UNI VERSAL
El concepto de servicio pblico, tan caro en Europa tanto en la tradicin de las
telecomunicaciones como de la comunicacin social ha ido siendo sustituido por el de servicio
universal, importado del mundo de las telecomunicaciones de los Estados Unidos, con todas
las ambigedades de servicio mnimo (ver U.E., 1993). Desregulacin y servicio universal
eran en principio las dos patas proclamadas de la poltica europea, pero mientras la primera se
desarrolla a buen ritmo, la segunda se mantiene siempre en la indefinicin y los propsitos de
futuro, con casi nula aplicacin a la cultura y la comunicacin, . Como si la radiotelevisin
abierta supusiera ya el reinado conquistado de ese salario mnimo del audiovisual y la
cultura o, simplemente, como si la dinmica de mercado garantizara la satisfaccin de todas
las necesidades futuras.
GRANDES GRUPOS vs. PYMES
El mercado no aparece indiscriminadamente como el caldo de cultivo apropiado del
desarrollo de la convergencia. Aun destacando con frecuencia las ventajas de las pequeas y
medianas empresas, en los documentos oficiales y los programas de accin efectivos se apela
sobre todo a los grandes grupos , transformados as en campeones europeos al mismo
tiempo de nuestra economa y de nuestra cultura, e incluso se llama a sus alianzas y
concentraciones (slo una industria autnticamente europea, apoyada en sus operadores ms
poderosos, podr soportar la competencia a la que se librarn inevitablemente los gigantes
mundiales de la comunicacin. U.E1994,b). Los riesgos de desestabilizacin que entraa la
irrupcin de los gigantes empresariales de las telecomunicaciones, la informtica u otros
sectores ajenos hasta ahora a la comunicacin y la cultura (elctricas, empresas de agua,
bancos) no son contemplados ni en su vertiente econmica (opacidad, abusos de posicin
dominante) ni en la cultural y poltica (reduccin del pluralismo). Tampoco los peligros de la
integracin vertical entre difusin y produccin o entres redes y contenidos reciben mucha
atencin, ahogados por los imperativos de la competencia mundial.
VI EJ OS vs. NUEVOS PROBLEMAS
Tales olvidos no tienen por otra parte nada de particular. Porque la visin miope de los
problemas clsicos de la cultura y del audiovisual encaja con la mitificacin del futuro y el
reconocimiento de nuevos problemas graves estropeara ese optimismo ciego. Ni la
concentracin de nuevo tipo, ni la degradacin del servicio pblico, ni los desequilibrios
crecientes en trminos relativos en las nuevas redes (entre las regiones europeas sin ir ms
lejos), ni los preocupantes fenmenos de exclusin, ni la confusin creciente entre lo pblico
y lo privado, ni la imbricacin inseparable entre publicidad y mensajes parecen encontrar
huecos en esa reflexin. De ah la afirmacin repetida de que no hacen falta nuevas
regulaciones ni nuevas autoridades de control a escala europea; E incluso las tentaciones
continuas sobre la reduccin de la comunicacin y la cultura a las reglas de las redes y
telecomunicaciones.
En definitiva, en todos los niveles de anlisis se detectan unas tendencias dominantes
que guan la poltica audiovisual europea de la Comisin, enmarcada a su vez en la poltica
hacia la sociedad de la informacin. Aunque ciertamente puedan siempre citarse documentos
contrapuestos o atpicos, como lo fue en parte el Libro Blanco sobre la competitividad y el
16
empleo de Delors, o lo es ms recientemente el documento de 1996 sobre Vivir y trabajar en
la S.I.: prioridad para las personas, o el Informe de 1997 Construir la sociedad europea de
la informacin para todos. En las dos versiones de este ltimo, en particular, se realiz un
serio intento de orientar un modelo propio de Sociedad de la Informacin, distanciado del
estadounidense por el papel activo del sector pblico, el valor social atribudo a la cultura, la
defensa del servicio pblico y la atencin a la participacin democrtica(U.E. / DG V, 1996,
1997). El olvido prctico cuando no la clara marginacin de todos esos documentos evidencia
sin embargo que no estn incluidos en la corriente principal de la poltica de la U.E
5.-Ultima hora: Las dos caras de la U.E. para el tercer milenio:
Nunca como ahora, ni en tan poco tiempo, han podido mostrarse las dos caras
contradictorias de la Unin Europea y de sus corrientes de opinin. Y la cultura ha sido de
nuevo, por accin u omisin, la piedra de toque de esta aparente paradoja que confirma a
Bruselas como un campo de batalla sobre el futuro de Europa. Seguramente agudizado por la
renovacin de la Comisin Europea y las luchas entre sta y el Parlamento. Pero tambin por
la evidencia de que la poltica cultural de la U.E. ha dado dbiles resultados prcticos en la
industria clsica y nulos en las nuevas redes. A ttulo de ejemplo ilustrativo, Europa ha
perdido recientemente el control de las dos mayores carteras de derechos de programas
audiovisuales y musicales que posea, la de Polygram (que pas de Philips a Seagram/
Universal) y la de EMI (absorbida por AOL-Time Warner.
En Diciembre pasado, la Comisin enviaba al Consejo y al Parlamento una nueva y
breve comunicacin sobre principios y directrices de la poltica audiovisual en la Era Digital
(que aparentaba resumir una vez ms los debates recientes. Pero frente al lenguaje
economicista y de mercado puro de los ltimos aos (la cultura como pretexto, la economa
como nica ratio) se introducan novedades que suponan algo ms que matices. Aun
destacando los aspectos econmicos y de empleo del sector audiovisual, el documento aada
que el punto de partida () debe ser el papel social y cultural de los medios de comunicacin
del sector audiovisual , porque la industria audiovisual no es una industria como las dems y
su finalidad no es la simple produccin de bienes para vender en el mercado como cualquier
otro producto. Es, de hecho, una industria cultural por excelencia U.E.1999,a).
Entre otros elementos inslitos en informes y documentos anteriores, se orientaba la
accin hacia los soportes y medios digitales y sus nuevos agentes (y no slo a los agentes
tradicionales), se destacaba el papel a jugar por la televisin pblica y se insista en la
necesidad de garantizar a toda la poblacin el acceso a nuevos contenidos (incluyendo la
reserva de canales en el cable). Aun centrado en estos ltimos y predicando el apoyo a su
diversidad cultural y lingustica, la comunicacin de la Comisin no olvidaba finalmente la
necesidad de nuevas regulaciones y polticas que evitaran la exclusin social y defendieran los
derechos de los consumidores. Y anunciaba que el programa e-Europe abordara ese reto
de garantizar que los europeos tengan un acceso a contenidos audiovisuales en todas sus
formas.
Ciertamente, y sorprendentemente para estar fechada el mismo da, este esfuerzo de
equilibrio entre el necesario realismo econmico y una visin social e identitaria de la cultura,
quedaba sin embargo menos evidenciado en la propuesta de Media Plus destinado a
desarrollarse del 2001 al 2005. Con un lenguaje econmico y de mercado, el sucesor del
Media II despliega un arsenal de cifras de mercado y de empleo, aboga por las ayudas
automticas a la distribucin y la promocin (en funcin pues del xito), remite el apoyo a la
produccin a cada pas miembro, y reclama un enfoque pragmtico. Aunque s destaca
lneas de fomento de la cultura digital en la formacin y en la distribucin (U.E. 1999,b). Pero,
en la euforia del incremento de presupuesto solicitado para este programa , 400 millones de
17
euros para cinco aos ( poco ms de 800 millones de pesetas por pas y ao, incluyendo el
apoyo a la formacin) poda concederse el beneficio de la duda en espera de la cumbre de
Lisboa.
Sin embargo, en el programa e-Europe, subtitulado ampulosamente una sociedad de
la informacin para todos (una coletilla tomada de los informes ms crticos, generalmente
encargados por la Direccin de Asuntos Sociales) y sometido a finales de marzo pasado a la
cumbre de Lisboa, los contenidos y la cultura brillaban por su ausencia y, ms grave aun, se
olvidaban las anunciadas medidas contra el riesgo de exclusin social. Entre los objetivos
principales generales se cita conectar la red y llevar a la era digital a ciudadanos, escuelas,
empresas y administraciones, y velar para que el proceso sea socialmente integrador () y
refuerce la cohesin social; pero en el declogo de acciones propuestas no hay alusin
alguna al servicio pblico ni al servicio universal. En su lugar, se habla de dar acceso a la
junventud europea, de abaratar el acceso a Internet y la nica alusin a la cultura se halla
en el punto dedicado a la participacin de los discapacitados en la cultura electrnica. En
medio de un programa claramente economicista y de mercado, se incluye ciertamente la
necesidad de poner a la administracin pblica en lnea, pero ello tanto para facilitar la
informacin del sector pblico como porque de este modo se incentivar el desarrollo de
nuevos servicios del sector privado basados en las nuevas fuentes de datos que sean
accesibles (U.E. 2000,).
La cumbre de Jefes de Estado de Lisboa, celebrada a finales del pasado mes de marzo
ha refrendado efectivamente los peores augurios suscitados por este documento. La palabra
mgica ha sido de nuevo liberalizacin, unida a la nueva economa del conocimiento y a la
modernizacin del modelo social europeo, una metfora de nuevo cuo que disimulaba el
desmantelamiento del Estado de bienestar y el hipnotismo por la nueva economa
estadouninse. Nada sobre la cultura ni sobre el audiovisual; ni una alusin a un modelo
diferente de sociedad de la informacin a la europea, en consonancia con su tradicin y con el
subttulo para todos. Y, congruentemente con esta visin, una filosofa dominante de prima
al xito que alcanzaba incluso al apoyo a los centros de investigacin europeos en adelante
abocados a reforzar prioritariamente a los centros de excelencia, los ms ricos naturalmente a
priori de toda Europa.
Unos das despus, los Ministros de Cultura de la U.E. se reunan tambin en la capital
portuguesa para ocuparse de sus negociados propios. Y tras asegurar su comn acuerdo en la
defensa de la diversidad cultural, presentaban el nuevo programa Media Plus proclamando que
el criterio prioritario de las acciones residira tambin en el automatismo de las ayudas.
Arrollados por la oleada neoliberal de sus Presidentes y Jefes de Estado, los representantes de
la cultura se inclinaban tambin por la prima al xito, aunque defendieron en su documento la
diversidad cultural y la excepcin cultural europea.
Economa y Cultura volvan as a separarse en la Unin Europea, incapaz una vez ms
de conciliar el realismo del mercado con la voluntad de la poltica, el economicismo a corto
plazo con el apoyo a la innovacin y la participacin creativa, la competencia con la igualdad
y la cohesin social, el crecimiento con la democracia, la poltica econmica en suma con la
poltica cultural.
18
Nota:
(*)Catedrtico de Comunicacin Audiovisual y Publicidad en la Universidad Complutense de
Madrid.
Referencias y bibliografa bsica:
-Bourdieu, P.1999. Questions aux vrais matres du monde Le Monde. Pars 14-10-99.
-Burgelmann., J.C. 1996 "Issues and assumptions in communication policy and research in
Western Europe: a critical analysis" En P. Schlesinger/ R. Silverstone (Eds.) Handbook of
Mediapolicy. Routhledge. Londres.
-Bustamante, E 1997.a) "Informacin, redes y desarrollo: una relacin tan estrecha como
arriiesgada". Comunicaao & Politica. Vol. IV, N 2, nova serie. Mayo-Agosto.
-Bustamante, E. 1997, b). "The audiovisual sector and information technologies in Europe".
Media Development, n 2. Londres.
-Bustamante, E. 1999. Contenidos de la televisin digital y retos de la poltica audiovisual
europea. Quaderns del CAC , N 5. Barcelona. Julio de 1999.
-Collins, R. 1994. Broadcasting and audiovisual policy in the European single market. John
Libbey. Londres.
-Friedmann, T. La globalizacin a debate. Le Monde Diplomatique. Ao IV, n 48. Madrid.
Octubre/ Noviembre.
-Gille, Laurent, 1984. Bulletin de lIdate n26. Montpellier, Julio.
-Lacroix, J.-G./ Mige, B./ Tremblay , G.(Dir.), 1994 De la tlmatique aux autoroutes
lectroniques. Le grand projet reconduit. Presses Universitaires du Qubec.
-Mattelart, A. 1995. "Excepcin o especificidad cultural. Los desafos del GATT". Telos n
42. Julio.
-Musso, P. Les autoroutes de linformation: mythes et ralits. En Musso, P./Rallet, A.
Stratgies de communication et trritoires. LHarmattan. Paris.1995.
-Ngrier, E./ Rallet, A./ Rabat, 1994. Lamenagement trritoriale des technologies de
linformation et la tlcommunication. Univ. Montpellier/DATAR. Septiembre.
-Norcontel, 1997. Economic implications of New Communication technologies on the
audiovisual markets. Comisin Europea. Bruselas.
-Raboy, M., 1996 "Cultural sovereingty, public participation and Democraytization on the
Public Sphere: the Canadian debate on the New Information Infraestructure" Communication
& Strategies. N21. Primer cuatrimestre.
19
-Rallet, A. , 1995 "Rseaux de tlcommunication et development des technopoles". En Pierre
Musso/Alain Rallet. Stratgies de communication et trritoires. LHarmattan. Paris.
-Richeri, G., 1982. LUniverso Telematico. De Donato. Bari.
-Schlesinger, P. 1995, "Debemos preocuparnos por Norteamrica?. La poltica cultural y
auydiovisual de la Unin Europea" Telos n 41, Marzo.
-Schlesinger, P.1997 "From cultural defence to political culture: media, politics and collective
identity in the European Union" Media Culture & Society, Vol. 19. Londres.
-Servaes, J./ Malikhao, P.1991. Concepts: The teoretical underpinnings of the approaches to
development communication. Unesco. (texto mimeografiado)
-Siochr, S O., 1991. Europe connected or disconnected? Broadband networks in less
development regions. Fundesco. Madrid.
-U.E., 1992. Pluralism and media concentration in the internal market. COM 92. Unin
Europea. Luxemburgo.
-U.E., 1993. COM (93) 159. El servicio universal se defina como la oferta de un servicio
mnimo de una calidad especfica ofrecido a todos los usuarios a un precio abordable basado
sobre los principios de universalidad, de igualdad y de continuidad.
-U.E., 1994,a) Informe Bangemann. Europa y la sociedad global de la informacin.
Recomendaciones al Consejo Europeo.
-U.E., 1994,b) Europa en marcha hacia la Sociedad de la Informacin. Plan de Actuacin.
COMM(94)347 final. Bruselas, 19.07.1994.
-U.E., 1996. Libro Verde: Vivir y trabajar en la Sociedad de la Informacin: prioridad para las
personas. Comisin Europea. Luxemburgo.
-U.E., 1997. Green Paper on the convergence of the telecommunications, media and
information technology sectors, and the implications for regulation towards an Information
Society aproach. Comisin Europea. Bruselas. COM 97 (623)
-U.E., 1998,a) Rapport annuel final sur lEtat davancement de la mise en oeuvre du Plan
dAction pour lintroduction des services de television avancs en Europe. COM (1998)
-U.E., 1998,b) Culture, Industries culturelles et emploi. Document de travail des services de
la Comission. Bruselas.
-U.E., 1998,c) Primer Programa Marco de la Comunidad Europea a favor de la Cultura (2000-
20004). Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comit de las
regiones. C( 1998)266 final.
-U.E., 1998,d) Poltica Audiovisual: las prximas etapas. Comunicacin de la Comisin al
parlamento Europeo y al Consejo de Ministros
20
-U.E./ DG V, 1996. Construire la Socit europnne de lInformation pour tous. Rapport
Intermdiaire, Luxembourg.
-U.E. /DG V, 1997.Construire la Socit europenne de lInformation pour tous. Rapport final
du Groupe dexperts de haut niveau. Luxembourg.
-U.E./DG X, 1994, a). Libro Verde: Opciones estratgicas para reforzar la industria de
programas en el contexto de la poltica audiovisual europea. C.E. Bruselas.
-U.E./DG X, 1994, b). Report by the think tank. Bruselas. (Texto mimeografiado)
-U.E./ DG X, 1997. La Industria cinematogrfica europea a examen. Segundo Informe.
Bruselas.
-U.E./DG X, 1998, a). Sfide e opportunit dellera digitale. Conferenza europea
sullaudiovisivo. Birmingham. RAI/ VQPT. Roma.
-U.E., DG X, 1998, b). La era digital . La poltica audiovisual europea. Informe del grupo de
Alto Nivel de Poltica Audiovisual. Comisin Europea. Luxemburgo.
-U.E.1999,a) Principios y directrices de la Poltica Comunitaria en el sector Audiovisual en la
Era Digital. COM 1999, 657 final . Bruselas, 14-12-99.
U.E. 1999,b) Media Plus. COM 1999.658. (14-12-99)
-U.E. 2000. e-Europe. Una sociedad de la informacin para todos. Bruselas. 23-24 de Marzo
del 2000. (eeurope@cec.eu.int)
-Vargas Losa, M., 2000. Las culturas y la globalizacin. El Pas. 16-4-2000. Madrid
-VV.AA.Informe FAST., 1986. Fundesco. Madrid.
-Wolton, D.1993. Naissance de lEurope dmocratique. Champs/Flammarion. Paris.
21
TELEVISO DIGITAL: OS DESAFIOS ECONMICOS E TECNOLGICOS
Pedro Jorge Braumann*
E-mail: pjbraumann@mail.telepac.pt
pedro.braumann@rtp.pt
1.Introduo
As novas tecnologias esto na origem da actual transio de uma economia industrial
para uma economia da informao e da comunicao. A actividade econmica cada vez
mais dominada pelo uso e produo de recursos de informao e comunicao. As tecnologias
utilizadas nos sectores da informao e da comunicao tm-se tornado peas chaves para o
funcionamento da economia.
Todos os dias os mdia falam dos computadores, da electrnica para o grande pblico,
da Internet, da Web, isto nos ajuda a perceber que esta surgindo uma nova economia baseada
no desenvolvimento de uma indstria de contedos.
A informao a base que cimenta os principais elementos que permitem a nossa evoluo
social, como a cultura, a lngua, a educao, a economia, etc.
essa mesma informao que esta na base dos consensos necessrios a democracia, ou a
projectos sociais comuns.
A informao hoje um fenmeno econmico, tcnico, social, poltico e cultural,
sendo a sociedade da informao uma sociedade de industrializao e comercializao
crescente da informao e da comunicao.
A comunicao esta hoje no centro do nosso sistema de produo e consumo. Ele no
mais uma simples superestrutura mas uma verdadeira infra-estrutura, sendo a lgica de rede
que invade e estrutura o nosso meio envolvente.
Conforme refere Manuel Castells, na sua obra A sociedade em rede, a nova
economia informacional, que emerge depois de dois decnios a escala planetria e que gera
um sistema econmico novo, esta estreitamente ligada a um processo de globalizao.
no actual quadro de transformao econmica e social que se justifica neste momento
discutir a evoluo do sistema audiovisual portugus nos ltimos anos e reflectir sobre o
futuro.
2. Situao actual e tendncias da situao econmica e financeira dos
operadores de televiso em Portugal

A importncia de analisar a situao econmica e financeira dos diferentes empresas
que exploram os canais de televiso, RTP, S.A. (Radioteleviso Portuguesa)- operador
pblico, SIC (Sociedade Independente de Comunicao) e TVI (Televiso Independente) -
operadores privados, tem sido frequentemente descurada, mas na realidade grande parte das
suas actuais estratgias muito condicionada pelo grau de resultados financeiros altamente
negativos nos ltimos anos.
A situao financeira actual da RTP e TVI, conforme se pode constatar pelo Quadro
seguinte, no tem evoludo de forma muito positiva.
22

SITUAO FINANCEIRA GLOBAL DOS OPERADORES DE TELEVISO
1992 a 1999
(a preos correntes com valores em milhes de contos ou mil milhes de escudos)

ACTIVO LQUIDO

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
RTP 42,263 39,418 33,738 56,078 67,655 62,340 83,843 89,531*
SIC 10,944 11,621 11,055 12,592 13,514 17,996 22,571 28,834
TVI 6,448 8,078 17,936 15,545 12,157 7,928 9,700 **

PASSIVO

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
RTP 30,817 37,860 41,809 51,809 71,929 82,927 134,670 160,590*
SIC 5,645 8,319 6,716 8,099 7,314 9,862 11,928 18,572
TVI 4,895 8,557 9,667 12,129 16,905 19,924 7,661 **

RESULTADO LQUIDO DO EXERCCIO

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
RTP -4,109 -7,833 -19,558 -26,581 -18,512 -32,223 -25,040 -20,440*
SIC -0,691 -5,997 -1.962 0,154 1,905 3,026 5,360 3,979
TVI -0,911 -5,479 -4,971 -4,852 -6,173 -4,323 -1,319 **
TOTAL -5,711 -19,309 -26,491 -31,279 -22,780 -33,520 -20,999 -16,461

Nota: 1 conto = 1 000 escudos portugueses
Ao cmbio actual 1 Real equivale a cerca de 120 Escudos portugueses.

* Valores provisrios
** Valores no conhecidos
Fontes: Relatrios e Contas da RTP, SIC e TVI (1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997,
1998 e 1999).
--------------------

Analisando o Quadro, que nos permite ver a evoluo financeira dos operadores de
televiso desde a abertura a concorrncia privada, de salientar a degradao da situao da
empresa pblica de televiso (RTP), que apresenta em 1994 uma situao de falncia tcnica
(o Passivo j superior ao Activo Lquido em 8,071 milhes de Contos, ou seja o Capital
Prprio negativo), situao que aparentemente melhorou em 1995 (o Activo superior ao
Passivo em 4,794 milhes de contos e portanto o Capital Prprio agora positivo), mas que na
prtica explicvel sobretudo pela valorizao dos Arquivos em 26,569 milhes de Contos e
pelo aumento de capital em 12,800 milhes de contos. Desde 1996 o Capital Prprio da
23
empresa negativo e tem vindo a degradar-se sucessivamente, atingindo no final de 1999 um
valor negativo (provisrio) de 71,059 milhes de contos.
A concorrncia entre os diferentes canais e a escassez do mercado publicitrio em
grande parte responsvel pela actual situao financeira dos diferentes operadores de
televiso, mas se em parte os maus resultados so explicveis pela subida de custos de
programao e pelos baixos preos cobrados pelos spots publicitrios, no possvel ignorar
os erros de gesto e de estratgia, que alguns destes mesmos operadores no conseguiram
evitar.
No estranho que nos primeiros anos de explorao as televises privadas tenham
prejuzos mais ou menos elevados, sendo at de salientar dentro do panorama europeu a
rapidez com que a SIC comeou a ser lder de audincias e a apresentar Resultados Lquidos
do Exerccio positivos.
Penso ser de salientar que entre 1992 e 1999, mesmo com subsdios pblicos (em 1996
os subsdios pblicos aumentaram para 14,5 milhes de contos, em 1997 foram de 10,35
milhes de contos, em 1998 de 14 milhes de contos e em 1999 de 20,8 milhes de contos), a
RTP acumulou resultados negativos de 141,606 milhes de contos (em mdia 17,7 milhes de
contos por ano), a TVI (entre 1992 e 1998) acumulou resultados negativos de 28,028 milhes
de contos (em mdia cerca de 3,816 milhes de Contos por ano) e a SIC acumulou resultados
positivos em cerca de 5,774 milhes de contos (em mdia cerca de 0,722 milhes de contos
positivos por ano, j que desde 1995 apresenta resultados positivos).
O total de resultados lquidos negativos dos quatro operadores atingiu entre 1992 e 1999,
sem contar com os resultados da TVI em 1999, o valor de 176,55 milhes de contos, ou seja
em mdia cerca de 19,62 milhes de contos por ano.
Apesar da situao econmica e financeira da SIC comear a evoluir no bom caminho, o
mesmo no se passa com os outros operadores.
A abertura a mais dois operadores privados da televiso em 1992, embora vantajosa em
vrios aspectos, pareceu ignorar as possibilidade do mercado publicitrio televisivo portugus
suportar os custos de 4 canais generalistas e sem qualquer taxa no servio pblico (em 1997 o
actual Governo decidiu ainda acabar completamente com a publicidade na RTP 2 e reduzir a
publicidade na RTP 1).
A evoluo do mercado publicitrio nos ltimos anos e as tendncias futuras, parecem
no permitir alimentar grandes esperanas sobre a possibilidade, a mdio prazo, das receitas
publicitrias serem suficientes para as necessidades financeiras dos operadores de televiso
em Portugal, particularmente num quadro de lanamento de novos canais na televiso digital
terrestre.
24

EVOLUO E PERSPECTIVAS DO MERCADO PUBLICITRIO EM PORTUGAL
(Valores em milhes de contos ou mil milhes de escudos)

Televiso
(1)
Restantes meios
(2)
Mercado
Publicitrio Bruto
(3) = (1)+(2)
Mercado
Publicitrio
Lquido (s
televiso)
**
(4)
Taxa de
Crescimento do
Mercado
Publicitrio
Lquido (s
televiso)
(5)
Estrutura de
descontos no
mercado
televisivo
***
(6)
1995 79,6 64,5 144,1 35,6 -- 55,3%
1996 85,5 64,5 150,0 36,5 2,5% 57,3%
1997 93,7 67,8 161,5 40,3 10,4% 57,0%
1998 96,8 70,0 166,8 43,5 7,9% --
1999 45,8 5,3% --

**Estimativa do valor lquido da publicidade na televiso depois de descontos, campanhas,
comisso de agncia e rappel mdio.
*** Estimativa da percentagem de descontos da publicidade na televiso depois de descontos,
campanhas, comisso de agncia e rappel mdio.
Nota: 1 conto = 1 000 escudos portugueses
Ao cmbio actual 1 Real equivale a cerca de 120 Escudos portugueses.
Fontes: Sabatina, Relatrios e Contas da RTP, Plano e Oramento da RTP para 1997, 1998, e
1999 com adaptaes.

3. A televiso digital

A perspectiva de lanar a televiso digital terrestre em Portugal abre caminho para uma
autntica revoluo tecnolgica e econmica no sector audiovisual, facilitando uma verdadeira
convergncia entre o audiovisual e as telecomunicaes, particularmente no lanamento de
novos servios interactivos que at agora no podiam ser utilizados numa plataforma
audiovisual analgica terrestre.
A transformao tecnolgica em curso tem reflexos no s na televiso hertziana
(televiso de alta definio e televiso digital), como tambm tem favorecido o
desenvolvimento de novos suportes ( satlites, cabo, vdeo, etc.).
A Unio Europeia, no seu Livro Branco (Para Entrar no Sculo XXI - Emprego,
Crescimento e Competitividade - Comisso Europeia, Dezembro 93) parece apontar
claramente para uma nova auto-estrada da informao, em que as novas redes a desenvolver
sero capazes de servir de suporte transmisso simultnea da informao nas suas diferentes
formas (voz, dados e imagens) e de programas televisivos. As mudanas do mercado
televisivo portugus nos prximos anos no se vo todavia circunscrever a concorrncia entre
os 4 canais hertzianos actualmente existentes na parte continental do pas, mas iro tambm
depender de novos canais hertzianos e de novos suportes de difuso em grande crescimento,
como por exemplo o cabo e tambm o satlite, assim como da DVB-T (Digital Video
Brodcasting - Terrestrial ) e de novos sistemas como o MMDS ou o LMDS.
25
As experincias dos sistemas de cabo noutros pases tem demonstrado que
possvel no s desenvolver uma rede integrada, como tambm surgir uma abertura a
servios novos e convergentes, como a pay TV, pay per view, servios de difuso de
dados, o telefone tradicional, etc.
O desenvolvimento da televiso digital terrestre em Portugal ter que assentar
numa lgica de uma plataforma integrada de servios e meios.
Esta opo torna-se fundamental porque a explorao estratgica e sua
fundamentao comercial (gesto das capacidades de difuso, incluso de contedos de
televiso tradicional ou outros e rentabilizao global do sistema) esto intimamente
associados explorao e gesto do dbito global da frequncia digital explorada.
A gesto integrada de recursos a utilizar devera assentar num conjunto que pode
abranger a oferta alargada de produtos tradicionais de televiso, um servio de teletexto
digital e fornecimento de servios de telecomunicaes interactivos, de acesso Internet
e correio electrnico (e-mail), comrcio electrnico, home banking, etc..
Paralelamente, a oferta do servio digital terrestre dever garantir funcionalidades e
capacidades de interligao s restantes ofertas digitais, nomeadamente no que respeita
ao sistema de acesso condicional a desenvolver em Portugal e aos contedos do Guia de
Programao Electrnica GPE (Electronic Programming Guide - EPG).
A evoluo do mercado publicitrio nos ltimos anos e as tendncias futuras
parecem no permitir alimentar grandes esperanas sobre a possibilidade, a mdio
prazo, das receitas publicitrias serem suficientes para as necessidades financeiras dos
operadores de televiso hertziana em Portugal, particularmente num quadro de
lanamento de novos canais na DVB-T. Assim, a necessidade de recorrer ao mercado de
televiso a pagamento e ao lanamento de novos servios televisivos parece evidente.
Dados estes condicionalismos e sendo indispensvel a existncia de condies mnimas
para o equilbrio, no plano econmico, dos diferentes operadores de televiso digital
terrestre, ter que ser a estes operadores permitida a criao de canais a pagamento, no
dependentes da publicidade para o seu financiamento, bem como a prestao de novos
servios televisivos.
Desta forma podem ser criadas condies mais favorveis para a viabilizao
dos investimentos a efectuar pelos actuais operadores televisivos analgicos que
passaro a emitir atravs da rede digital terrestre.
O sucesso do desenvolvimento da DVB-T em Portugal depender
nomeadamente dos seguintes factores:
- Estabelecimento de condies preferenciais no acesso televiso digital terrestre para
os actuais operadores de televiso analgica, com garantias mnimas de viabilidade
econmica da operao, nomeadamente atravs da existncia de um perodo de
carncia, no mnimo de dois anos, para o lanamento do concurso pblico tendente
seleco de novos operadores televisivos de DVB-T;
- Na eventualidade de um operador de televiso ser o titular das licenas de todos os
canais disponveis num dado multiplexer ( na prtica um sistema de empacotamento
para a emisso num s sinal digital multiplexer de um conjunto de servios digitais,
canais de programas e servios de telecomunicaes, num espao de frequncia
ocupado, na difuso analgica, apenas por um canal), dever ser-lhe assegurado o
direito ao controlo estatstico do mesmo, podendo assim optimizar a sua utilizao;
- Criao de condies para que o operador pblico de televiso possa aprofundar a
prestao do servio pblico atravs do lanamento de novos canais em aberto, nica
forma que possibilitar o acesso universal dos cidados aos novos servios televisivos
propiciados pela DVB - T;
26
- Pagamento por parte do Estado, durante o perodo de difuso simultnea analgica e
digital, do custo do simulcasting analgico;
- Possvel subsidiao, por parte do Estado, das "Set Top Boxes", de forma a garantir
um mais curto perodo de transio;
- Progresso rpida do ndice de cobertura da rede.
uma ocasio de abertura da televiso, muito marcada em Portugal pelo modelo
monopolista de servio pblico e por uma lgica que se limita ao mercado publicitrio
tradicional, para os novos sistemas a pagamento.
A convergncia entre o audiovisual e as telecomunicaes passa actualmente cada vez
mais pela reduo das delimitaes tcnicas e regulamentares de forma a ser possvel
aproveitar oportunidades de negcios. A convergncia pode ser entendida em trs
aspectos fundamentais: a convergncia tcnica, a convergncia funcional (servios
hbridos) e a convergncia de empresas.
Realmente, a evoluo tcnica de armazenamento, do tratamento e da transmisso da
informao em forma digital, primeiro na informtica, depois nas telecomunicaes e
actualmente no sector audiovisual, permite uma evoluo acelerada de produtos e servios.
evidente que a partir do momento em que a transmisso da informao pode ser feita entre
meios de comunicao e terminais de uma e de outra indstria, no mais possvel trat-los
como sectores separados.
Em termos do audiovisual assim previsvel uma multiplicidade da oferta, favorecida
com a evoluo tecnolgica (novos mdia), estando essa mesma oferta cada vez mais
preocupada com a procura e em que o mercado ser claramente orientado para o produto final
e financiado cada vez mais directamente pelo respectivo consumidor. O software, o produto,
ir assumir uma importncia fundamental, enquanto elemento principal na estratgia das
empresas que se movem num novo contexto multimdia.
Esta nova configurao que se esta a desenvolver no sistema audiovisual vai impor,
numa fase de maturidade do mercado, uma perspectiva virada para o surgimento de produtos
multimdia (muito frequentemente facturados directamente aos consumidores), em que a
internacionalizao crescente e a tendncia para um processo de globalizao de mercados, ir
transformar completamente os equilbrios actualmente existentes.
Actualmente no somente os actores tradicionais na imprensa, nas publicaes,
televiso e telecomunicaes reformulam os seus produtos em pacotes de novos servios (os
recentes portais lanados na Internet so um bom exemplo), como avanam para novos
consrcios que atravessam as fronteiras nacionais.
Sendo bastante imprevisvel quais os cenrios de servios de mdia que vo ser
preponderantes no futuro, ou como se vai desenvolver o oramento familiar, no resta dvida
que essa evoluo ira marcar fortemente os parmetros das futuras polticas nacionais para os
mdia.
Este novo processo de evoluo da televiso permite em termos tcnicos aumentar o
nmero de canais disponveis, a qualidade tcnica da emisso e nomeadamente desenvolver
sistemas individualizados e interactivos de distribuio, onde alm de jogos de futebol ou
filmes se poder tambm distribuir outros produtos ( por exemplo home banking ou tele-
compra).
Em termos econmicos s existe um processo de ultrapassar a situao actual e no
depender da ditadura das audincias, que aumentar o nmero de canais e diversificar a
programao, atingindo pblicos minoritrios para os quais mesmo o servio pblico e os
27
canais privados actuais no esto em condies de satisfazer as necessidades. Todavia este
tipo de programas para ser solvente exige que pelo menos uma parte dos custos seja
suportada directamente pelo consumidor, trata-se portanto de um outro modelo televisivo, que
necessita nomeadamente de novos canais pagos, por exemplo difundidos pelo cabo ou pelo
satlite, mas tambm pela nova DVB-T (televiso digital terrestre).
A vantagem essencial do desenvolvimento da tecnologia digital terrestre em televiso
permitir ao consumidor ter acesso pelo menos na primeira fase a cerca de pelo menos 18 a 24
canais sem ter que comprar novo equipamento de recepo (a sua antena no modificada, s
um descodificador Set Top Boxes - necessrio).
Vrios pases esto j a desenvolver a difuso digital terrestre, tendo iniciado servios
nesta rea os USA, o Reino Unido, a Sucia e a Espanha.
No caso portugus, embora a rede de teledifuso se encontre estabilizada
tecnologicamente, dever ser implementada em 2001-2002, com incio de emisses no
principio de 2002, a Rede de Teledifuso Digital Terrestre, com o DVB-T.
Tudo indica tambm que esta nova rede de difuso digital, com novos emissores e
retransmissores, ir ser sobreposta a rede analgica actual, durante vrios anos, durando o
simulcasting pelo menos at 2010. A Teledifuso Digital permite, atravs da Single Frequency
Network, aceder a um nmero mais extenso de canais. A pequena dimenso de Portugal no
tem revelado uma grande necessidade de utilizao do satlite para transporte dos programas
televisivos, porm a crescente tendncia das populaes urbanas para utilizar a difuso directa
por satlite (DBS), particularmente em zonas onde ainda no existe a televiso por cabo.
A crescente utilizao e divulgao da televiso por cabo permite constatar que hoje j
no mais possvel ignorar a dimenso e importncia desta no panorama audiovisual
portugus.
A tendncia para liberalizao do mercado audiovisual portugus e a evoluo
econmica e tecnolgica, a exemplo dos outros pases da Unio Europeia, permite prever:
- a entrada de novos competidores no mercado audiovisual e a explorao de novos
segmentos de mercado, como por exemplo ao nvel da televiso regional e local e da
televiso a pagamento;
- O desenvolvimento da Internet e de novos canais interactivos utilizando esse suporte
tecnolgico;
- A crescente utilizao da fibra ptica e de terminais multimdia;
- A desregulamentao legislativa que ir permitir novas e diferentes experincias
audiovisuais, eventualmente de natureza hbrida com as telecomunicaes;
- O desenvolvimento de novos canais de natureza temtica;
- O crescimento acentuado das redes de televiso digital hertziana, por cabo e por satlite;
- A sinergia de aproveitamento conjunto de novos servios.
28
4.Concluso
O acesso infra-estrutura e a sociedade mundial da informao uma questo
planetria, que no deve deixar de fora nenhuma comunidade, inclusive a portuguesa.
A importncia actual do mercado e dos diferentes actores privados devera ser complementada
com o papel do Estado na regulao futura do sistema televisivo, nomeadamente num quadro
de crescente convergncia tcnica e econmica entre o audiovisual, as telecomunicaes e a
informtica.
O aumento da concorrncia futura dever aproximar sectores separados que formam no
seu conjunto os sectores da informao (audiovisual, imprensa, mas tambm informtica,
telecomunicaes, publicidade, etc.).
As novas tecnologias devero modificar a prazo o modelo econmico a partir do qual
funciona o conjunto dos mdia - imprensa escrita, rdio e televiso - fazendo-os passar
progressivamente, para uma parte da sua actividade, do sistema de oferta, de difuso de
massas, a um sistema de demanda, ou seja baseado no consumidor.
Segundo habitual dizer um novo mdia jamais acaba com um anterior. A rdio no destruiu a
escrita; a televiso no fez desaparecer a rdio. Ser que esta ideia ainda faz sentido? Talvez
no totalmente, j que a revoluo digital tem como um dos principais efeitos no deixar mais
aos mdia tradicionais a exclusividade da difuso da informao, levando certos actores a sair
da sua profisso tradicional. Enfim, a segmentao dos mercados no mais condicionada
pela natureza do suporte (papel, udio, vdeo), ao mesmo tempo que a concorrncia entre os
mdia no poder seno ser cada vez mais forte no mercado publicitrio, por outro lado
existem muitos consumidores que se recusam a pagar a informao.
Reservada a uma minoria a Internet, na sua forma actual, no mais que uma etapa de
transio. A rentabilidade s ganhara todo o sentido no momento em que o grande pblico
tiver acesso aos servios on line. O problema de escala ou dimenso de mercado. A via j
esta traada. A porta de acesso ao multimdia grande pblico ser provavelmente um cran,
reunindo as capacidades de um computador e de um televisor, dotado de interactividade mais
ou menos importante.
Um dos fenmenos marcantes que se observa num meio ambiente digital e interactivo
o progressivo desaparecimento da separao entre produtor e consumidor da informao.
No passado as comunicaes desenvolveram um modelo socio-econmico baseado na edio
e na difuso de material impresso, depois nos servios telefnicos, nos meios de comunicao
social e ainda na informtica tradicional.
A actual globalizao no produz obrigatoriamente a homogeneidade. O global no faz
desaparecer o local. Se quase indiscutvel que se tem constitudo uma cultura global, feita de
produtos e smbolos e de acontecimentos que se impem internacionalmente ateno de
todos (msica popular, filmes, casamentos reais, Jogos Olmpicos, futebol, corridas de
automveis, Coca-cola, etc.), as culturas locais (nacionais e regionais) e as sub-culturas (
jovens, adolescentes, etc.) tem manifestado nalguns casos uma grande capacidade de
resistncia a modelos culturais exteriores (Alain Lefebvre, 1998).
Para se desenvolver, para permitir aos seus habitantes prosperar, os Estados e as Regies tem
interesse em jogar o jogo da Nova Economia. Esta Nova Economia no depende tanto da
criao de infra-estruturas fsicas por parte do Estado, mas do estimulo a inovao
tecnolgico, do dinamismo empresarial, do desenvolvimento da formao e da aquisio de
competncias pontuais.
O recente relatrio do Progressive Policy Institut de Washington (The State New
Economy Index de Robert D. Atkinson e Randolph H. Court, Julho de 1999) que estuda a
29
maneira como os diferentes Estados dos USA progridem para a Nova Economia, pode servir
de inspirao para o desenvolvimento das regies e dos pases.
Este relatrio refere que no seio da Nova Economia, o bilhete de acesso ao crescimento
e a rendimentos mais elevados, a inovao, sendo a mobilidade um factor essencial de
crescimento. O emprego do futuro vem das empresas regionais e nacionais de crescimento
rpido (as empresas gazela) e no de empresas que se relocalizao em funo de custos mais
baixos.
Perante esta evoluo, as autoridades regionais e nacionais tem todo o interesse em
desenvolver orientaes estratgicas que permitam ao seu territrio estar bem colocado
estrategicamente para o desenvolvimento da Nova Economia.
As autoridades regionais e nacionais devem assim estimular a evoluo para a economia
digital, implantando o acesso a Internet em equipamentos pblicos e favorecendo o
desenvolvimento de redes de Internet rpidas e de banda larga.
Por outro lado, deve ser encorajada a cooperao e o funcionamento de redes entre diferentes
actores do territrio e o desenvolvimento do capital social: as regies e os pases com xito
econmico em todo o mundo so aqueles onde os empresrios e os cidados tem uma forte
implicao cvica atravs de redes associativas densas e vivas, conjugadas com mltiplas
iniciativas comuns. Essas regies e pases tiveram sucesso no s pelo seu capital intelectual,
mas tambm pelo seu capital social, pela sua capacidade de trabalhar em conjunto tendo em
vista objectivos comuns que repousam sobre uma grande intensidade de trocas informais e um
auto nvel de confiana entre organismos diversos e por vezes concorrentes. Favorecer a
emergncia e o desenvolvimento de redes formais e informais, de harmonizao e de aco
reunindo por exemplo os lideres do mundo dos negcios, da poltica e da administrao, dos
sindicatos, das associaes e da universidade, para identificar os desafios da Nova Economia e
os explorar passa a ser assim um objectivo prioritrio. (Denieul, 1999).
No novo quadro emergente do audiovisual digital podemos encontrar vrios factores
de desenvolvimento de uma cultura global, mas ser tambm necessrio criar condies para
que os operadores audiovisuais e os produtores de contedos portugueses e lusofonos tenham
o seu espao de desenvolvimento no mbito da sobrevivncia das culturas locais.
30
NOTA
*(Director do Gabinete de Novos Projectos da Radioteleviso Portuguesa - RTP, Docente da
Universidade Nova de Lisboa e Professor do Departamento de Jornalismo da Escola Superior de
Comunicao Social de Lisboa- Portugal)
BIBLIOGRAFIA
BALDWIN, Thomas F.; McVOY, D. Stevens; STENFIELD, Charles - "Convergence -
integrate media, information and communication", Sage Publications, USA, 1996.
BRAUMANN, Pedro Jorge - "Economia, tecnologia e desenvolvimento regional", Faculdade
de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, 1990.
BRAUMANN, Pedro Jorge - "Economia do audiovisual: o pblico e o privado", RCL n 21-
22 ('Comunicao e Poltica'), CECL, Lisboa, Dezembro de 1995.
BRAUMANN, Pedro Jorge - Evoluo do mercado e perspectivas da televiso em Portugal,
Revista TENDNCIAS XXI, n. 1, APDC, Lisboa, Maro de 1996.
COMISSO DE REFLEXO SOBRE O FUTURO DA TELEVISO EM PORTUGAL -
"Relatrio final da comisso de reflexo sobre o futuro da televiso em Portugal, Presidncia
do Conselho de Ministros, Lisboa, Outubro de 1996.
CASTELLS, Manuel - The rise of network society, Blackwell Publishers, Oxford, 1996.
CLUZEL, Jean - Lavenir de laudiovisuel lre numrique, Rapport Snat, Paris, Julho de
1998.
DENIUEL, Franois - "Internet et les sept piliers du XXIe Sicle", Connaissance Partage
Editions, Paris, 1999.
LEFEBVRE, Alain; TREMBLAY, Gaetan - "Autoroutes de l'information et dynamiques
territoriales", Presses Universitaires du Mirail et Presses de l'Universite du Qubec, Qubec,
Canada, 1998.
KOELSCH, Frank - "The infomedia revolution - How it is changing our world and your life,
Mcgraw-Hill Ryerson Limited, Canada, 1995.
LEFEBVRE, Alain; TREMBLAY, Gaetan - "Autoroutes de l'information et dynamiques
territoriales", Presses Universitaires du Mirail et Presses de l'Universite du Qubec, Qubec,
Canada, 1998.
OCDE - "Telecommunications and brodcasting: convergence or collision?", OCDE, Paris,
1993.
OCDE Communications Outlook 1999, OCDE, Paris, 1999.
OWEN, Bruce; WILDMAN, Steven S. - "Video economics", Harvard University Press , USA,
1992.
PARACUELLOS, Jean-Charles - "La tlvision- Clefs d'une conomie invisible", La
Documentation Franaise, Paris, 1993.
RAMONET, Ignacio - "A tirania da comnunicao", Editora Campo das Letras, Porto, 1999.
TAPSCOTT, Don - "The digital economy", McGraw-Hill, USA, 1996.
TERCEIRO, Jos B. - "Sociedad digital - Del homo sapiens al homo digitalis", Alianza
Editorial, Madrid, 1997.
UNIO EUROPEIA - Livro verde relativo a convergncia dos sectores das
telecomunicaes, dos meios de comunicao social e das tecnologias da informao e as suas
implicaes na regulamentao, Comisso Europeia, Bruxelas, 3 de Dezembro de 1997.
31
UNIO EUROPEIA - Comunicado da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho de
Ministros Poltica audiovisual: prximas etapas, Comisso Europeia, Bruxelas, Julho de
1998.
UNIO EUROPEIA Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao
Comit Econmico e Social e ao comit das Regies - Princpios e Orientaes para a
Poltica Audiovisual da Comunidade na Era Digital, comisso Europeia, Bruxelas, 14 de
Dezembro de 1999.
32
TELEVISO INTERACTIVA: DO IMAGINRIO REALIDADE
Jorge Trinidad Ferraz de Abreu - jfa@ua.pt
Ldia Oliveira Silva - lidia@ua.pt
Conceitos chave: Televiso interactiva, Consumo Televisivo, Contexto de utilizao.
Resumo
O presente artigo tem por objectivo principal realizar uma reflexo sobre os actuais
cenrios de televiso interactiva bem como sobre aqueles que se perspectivam vir a existir em
cenrios de convergncia socio-tecnolgica mais avanados.
O processo em espiral entre realidade e imaginrio permite, assim, identificar as
solues tecnolgicas existentes no domnio da televiso interactiva, apresentando brevemente
os servios que estas disponibilizam e conceber propostas de ambientes, servios e programas
em que se usufrua de um maior nvel de convergncia entre a televiso e as telecomunicaes.
A relao tecnologia/mercado/sociologia/comunicao subjacente remete, igualmente, para
uma reflexo sobre as implicaes dos novos ambientes e servios interactivos nas dinmicas
sociais e de consumo televisivo.
1.Introduo
Os actuais cenrios de televiso interactiva abrem espao para um processo em espiral,
que toca o imaginrio e a realidade, no sentido de reflectir sobre propostas de ambientes de
convergncia socio-tecnolgica, em que se usufrua das reais capacidades provenientes da
integrao da televiso, das telecomunicaes e da informtica.
Nesta anlise considera-se igualmente importante reflectir sobre as implicaes dos
novos servios e programas interactivos nas dinmicas sociais e de consumo televisivo, quer
ao nvel individual quer colectivo. Neste domnio, interessa ponderar se, semelhana do que
acontece na relao televiso generalista/televiso temtica, possam surgir, ao nvel familiar e
ao nvel de outros grupos, repercusses relacionadas com uma construo que refora
caractersticas individualistas no consumo televisivo. Se cada um, usufruindo das
potencialidades tecnolgicas que a televiso interactiva promete, construir a sua televiso,
ser que vai continuar a existir um repertrio comum que, tradicionalmente, potencia o
dilogo e a discusso sobre temas como a qualidade esttica dos programas e o seu valor
cultural, social e poltico?
Uma das problemticas de fundo saber qual o impacto do contexto de utilizao
(individual ou colectivo) na concepo e produo de ambientes e servios de televiso
interactiva. Ser de questionar se, numa sociedade marcadamente individualista, se devero
conceber servios que contrariem esta tendncia ou se, por outro lado, se deve adoptar a este
nvel um posicionamento neutro, ainda que sob o risco de possivelmente reforar as solides
interactivas.
2.Cenrios de Televiso Interactiva
2.1Solues tecnolgicas comerciais de televiso interactiva
A nvel tecnolgico, os actuais sistemas e plataformas comerciais, passveis de se
enquadrarem no conceito de televiso interactiva, podem-se classificar em dois grandes
grupos. Estes, por sua vez, provem do tipo de convergncia verificada entre a televiso e o
mundo das telecomunicaes e da informtica ou, mais sinteticamente, entre a televiso e os
33
computadores em rede. Esta descrio no pretende ser exaustiva, mas antes sintetizar as
solues actualmente existentes.
2.1.1.PC no TV
Este agrupamento de sistemas de televiso interactiva deriva da introduo de capacidades
computacionais no televisor, sendo que este o dispositivo de interface visual com o
utilizador. As capacidades computacionais e de telecomunicaes so acrescidas ao televisor
atravs de um equipamento que, por questes histricas relativas sua colocao fsica por
cima do televisor, se denomina genericamente por Set-Top-Box (STB). relevante salientar
que as STBs iniciais nada tinham a ver com servios interactivos, pois destinavam-se
essencialmente a permitir receber canais codificados ou outros canais que no eram passveis
de serem sintonizados com o tuner existente nos televisores. Ainda hoje em dia se utilizam
STBs para este tipo de finalidades, bem como para receber emisses de televiso digital (via
terrestre, satlite ou cabo) [1].
Regressando s STBs, para disponibilizao de servios interactivos na televiso,
possvel agrup-las em trs principais sub-grupos, os quais se podem denominar da seguinte
forma: Internet Based, Digital TV Based e Private Virtual Recorder.
I nternet Based
Este tipo de STB permite acrescentar ao televisor facilidades interactivas baseadas em
servios da internet, tais como navegar na Web e utilizar o correio electrnico
(eventualmente do tipo video-mail). Por outro lado, revolucionam a experincia televisiva ao
fornecerem a possibilidade de aceder a pginas com informao mais detalhada sobre a
programao, ver televiso e navegar simultaneamente na Web, aceder a guias de
programao electrnica que nos propem, baseados no nosso perfil de utilizao, programas
potencialmente relevantes e, finalmente, ligar um programa televisivo a pginas Web
especificamente relacionadas com o programa em causa (conceito de crossed TV link) [2].
De todas estas facilidades, esta ltima aquela em que se identifica um maior grau de
convergncia entre televiso e internet. Restar dizer que, de todos os sistemas comerciais, a
plataforma mais divulgada a da Microsoft, sob o nome de Web-TV ou, mais recentemente,
MS-TV Pack (a soluo com implementao em Portugal prometida a partir de Setembro de
2000).
Digital TV Based
Contrariamente s STB Internet Based, nas quais os contedos interactivos disponibilizados
so totalmente oriundos da internet, estas STB recebem dados, atravs de redes digitais de
televiso, que so armazenados localmente e transformados nas respectivas pginas de
informao. Por outro lado, em vez de serem baseadas no sistema aberto da internet, estas
recorrem a solues proprietrias de software (ao nvel de Sistemas Operativos e APIs -
Advanced Programming Interface) o que torna os seus contedos no universais. Por esta
razo, os sistemas de televiso interactiva que utilizam STB baseadas nestas solues de
software so, por vezes, denominas de Walled Garden.
Das vrias solues existentes a Open TV (utilizada, por exemplo, nas STBs da BSkyB no
Reino Unido e da Via Digital em Espanha) e a MediaHighway (utilizadas no Canal + e Canal
Satellite em Frana) so as mais divulgadas.
34
Personal Video Recorder
A topologia de funcionamento deste tipo de equipamento afasta-se do das STBs anteriormente
referidas, na medida em que este se baseia essencialmente na gravao no linear, em formato
digital, de programas televisivos.
Apesar destes equipamentos no fornecerem servios realmente interactivos, a possibilidade
de criarem uma programao televisiva baseada no perfil do utilizador e o facto de poderem
deslocar no tempo o visionamento de um programa (o que permite que o utilizador pare um
programa difundido em directo para, por exemplo, atender o telefone, podendo a seguir
continuar a v-lo) so facilidades importantes num contexto de televiso interactiva. Como tal,
a sua integrao em qualquer dos tipos de STB anteriormente referidos fornece-lhes um valor
acrescentado importante.
Uma das reas que mais pode beneficiar com a facilidade de congelar um programa em
directo a da publicidade interactiva. Desta forma, o utilizador pode transitar para um site
relativo a um anncio interactivo e, quando voltar para a televiso, retomar o visionamento
linear da programao, no perdendo um segundo do contedo televisivo (nomeadamente dos
anncios que se seguem).
A Replay TV e a Philips (com o seu produto TiVO) so as empresas que mais tm investido
neste tipo de equipamento.
2.1.2.TV no PC
Este tipo de soluo de televiso interactiva baseado na introduo de capacidades
televisivas no computador. Dito desta forma, poder-se- depreender que no se est a referir
nada de novo, pois computadores com tuners que permitem ver televiso no ecr e a difuso
de vdeo, na internet em formato de streaming, no so tecnologias muito recentes [3]. No
entanto, o streaming de vdeo, mesmo com a m qualidade que as redes de banda-estreita
impem, tem sido desde h cerca de 4 anos um dos servios da Web que mais tem proliferado.
A razo prende-se possivelmente com a superior capacidade comunicacional que o udio e o
vdeo, mesmo que de baixa qualidade, tm sobre o texto e a imagem esttica.
As solues que permitem aumentar a taxa de transmisso de dados na rede telefnica
(tecnologias xDSL) e que rentabilizam a largura de banda disponvel nas redes de televiso
por cabo (cable modems) tm dado origem ao que se denomina redes de alto dbito. Nestas, o
resultado do streaming de vdeo francamente positivo, chegando nalguns casos a igualar a
qualidade audiovisual da televiso.
Esta soluo talvez aquela que actualmente fornece um maior nvel de integrao,
embora no forosamente o maior, entre o mundos da televiso, dos computadores e da
internet.
2.2.Algumas implicaes tecno-sociais da convergncia
Foi referido que a convergncia Televiso/Computadores d lugar a dois grandes
grupos de solues tecnolgicas de Televiso Interactiva, em que numa o ecr principal o
televisor e na outra o monitor do computador.
Enquanto que a distncia confortvel entre o utilizador e um televisor de 2 a 3
metros, num monitor de computador somente de 50cm [4]. Devido a estas limitaes fsicas,
esta questo do ecr termina por ter implicaes sociais, pois se num caso a distncia de 50
cm adequada para uma utilizao individual j no o para uma utilizao colectiva.
A somar a este facto, ver televiso uma actividade muito mais propcia a ser
desfrutada em grupo do que a utilizao dos actuais servios interactivos. Tipicamente, na
televiso assiste-se e na internet procura-se...
35
Neste prisma, esta simples observao do comportamento social face ao ecr e ao tipo de
acesso informao (passivo/activo) coloca, nas solues tecnolgicas encontradas, algumas
incertezas quanto sua utilizao colectiva/individual.
Acresce ainda o facto de, nas solues do tipo PC no TV, o ecr do televisor no ter
resoluo grfica suficiente para se visualizar a mesma quantidade de informao que se
consegue visualizar num monitor de computador.
No entanto, havendo apetncia por qualquer uma das solues de convergncia
descritas, a lei da oferta e da procura terminar por tornar vivel o recurso a projectores de
vdeo ou ecrs de plasma, os quais, simultaneamente, dissolvem o problema da distncia de
visualizao e da resoluo grfica.
2.3.Os actuais Servios de Televiso Interactiva
Cada uma das plataformas referidas na seco 0 apresenta, em funo das suas
caractersticas tecnolgicas e da ergonomia de interfaces, diferentes capacidades de
fornecimento de servios.
Alguns desses servios, como se pode verificar na seguinte tabela, tm um melhor
enquadramento como servios complementares televiso, numa perspectiva de televiso
melhorada (conceito de Enhanced-TV), do que propriamente como servios de televiso
interactiva (como ser o caso da escolha de cmaras).
Guias de Programao Electrnicos Vdeo a pedido
Servios Informativos Interactivos Servio de metereologia
Browser de vdeo interactivo Jogos stand-alone ou em rede
Tele-compras Escolha de cmaras
Tele-banco Acesso Internet e respectivos servios
Publicidade interactiva Crossed Links
Tabela 1 - Servios de Televiso Interactiva
Estes servios abraam diversos sectores, tais como: publicidade interactiva (uma rea em
franca expanso), comrcio electrnico, entretenimento, informao e educao.
2.4. Futuros ambientes de convergncia socio-tecnolgica em Televiso Interactiva
Os diversos servios abordados na seco anterior resumem um nvel de convergncia,
entre o mundo da televiso e o da telemtica, um pouco limitativo porque constrangido ao que
o actual nvel tecnolgico vai permitindo.
Soltando o imaginrio e a criatividade, possvel conceptualizar alguns ambientes de
interaco em que a televiso, o telefone, o vdeo-telefone, o chat e outros sistemas de
comunicao e informao, tpicos da internet, se encontram perfeitamente integrados
2
. Esta
integrao poder eventualmente ir ao nvel da domtica, caso contemple a interligao com
outros sistemas domsticos.
Para ilustrar melhor esta ideia, imagine-se o que poderia constituir um cenrio de
convergncia tecnolgica, que centra na televiso interactiva (independentemente do que ser
o seu ecr) uma plataforma multimdia que disponibiliza um conjunto de funcionalidades, ao
alcance de simples clicks ou comandos de voz, do seguinte gnero:
VCV - Visionamento Colectivo Virtual

2
Este nvel de integrao no remete forosamente para o abandono dos equipamentos e respectivas
funcionalidades tal como as conhecemos hoje.
36
Esta funcionalidade poderia permitir que uma pessoa que est a assistir a um programa
televisivo tivesse a possibilidade de dialogar por chat, telefonia, ou mesmo video-telefonia
com a restante comunidade, ou micro-comunidade, que est a ver o mesmo programa (por
exemplo um documentrio ou um filme).
Como j referido, a ideia centra-se na integrao destes servios de comunicao no mesmo
ecr em que se assiste ao programa televisivo, num esquema de janelas em overlay grfico ou
do tipo Picture-in-Picture.
A tecnologia existente j possibilita este tipo de experincia, embora com os diversos
equipamentos intervenientes no integrados.
Mas, ser que no seria mais cmodo que no mesmo ecr fosse possvel visualizar o nome da
pessoa que nos est a ligar (por texto, voz e/ou vdeo) e tivssemos a possibilidade de decidir
se queramos atender a sua chamada, ignor-la ou remet-la para o nosso correio de voz?
No seria igualmente interessante que, caso atendssemos a chamada, o programa televisivo
fosse automaticamente parado ou, pelo contrrio, se a chamada disser respeito ao programa,
este continuar automaticamente ou, ainda, se a chamada tiver sido originada porque o nosso
interveniente acha que muito importante que vejamos nesse preciso momento outro
programa, que no aquele que estvamos a ver, a comutao seja automtica?
E no caso de estarmos a dialogar com outras pessoas sobre o programa televisivo que se esta a
ver, no seria interessante poder dispor de uma janela de vdeo que nos mostrasse a expresso
daqueles que esto a conversar connosco? E, simultaneamente, no poderia haver uma janela
com sugestes de sites sincronizadas com o que se est a ver no programa?
E se estivssemos num lugar qualquer da casa e de repente, por haver uma difuso televisiva
que o sistema inteligente de televiso interactiva sabe que nos interessa, este ligar
automaticamente a televiso mais prxima de ns nesse canal? Seria isto interessante?
EAP Envio de Apontadores de Programas
J foi referida a possibilidade de ligar para o televisor de algum e propormos que dialogue
connosco sobre o programa televisivo que se est a ver.
Mas, e se esse algum no est em casa? No seria interessante que se pudesse enviar um
apontador para o seu televisor, correio electrnico ou telemvel, avisando-o da emisso do
programa?
Se o receptor da mensagem no puder/quiser visionar o programa de imediato, poderia na
mesma vision-lo em diferido num sistema em tudo idntico ao Video on Demand.
TAP - Transcrio automtica de programas
Imagine-se o caso em que se visiona um documentrio ou outro programa pertencente a um
gnero televisivo do tipo informativo/educacional (em directo ou em diferido) com a
pretenso de documentar um objecto de estudo.
No seria interessante que, a partir de um simples click, fosse possvel seleccionar segmentos
de audio que seriam automaticamente transcritos para um ficheiro de texto, que poderia,
eventualmente, ser impresso na impressora do nosso televisor?
No seria tambm interessante poder editar um vdeo-resumo das partes que so mais
relevantes e ter a capacidade de o enviar para um conhecido?
E se ainda fosse possvel consultar uma base de dados relativa a programas televisivos que
abordaram a temtica do nosso estudo e poder retirar desses programas as informaes que
nos so teis, a partir do nosso escritrio ou do conforto da nossa casa?
Estas so apenas algumas propostas com base no televisor, como elemento central do
sistema, a partir do qual se interage com todas as funcionalidades oferecidas.
A forma interrogativa em que estas propostas se colocam sintomtica do potencial de
investigao que lhes est subjacente. Na realidade, os problemas que se levantam tm, para
alm de um carcter tecnolgico, um carcter sociolgico, comunicacional e, inevitavelmente,
37
empresarial que no se pode menosprezar. De todos estes, talvez o carcter tecnolgico, desde
que consubstanciado positivamente pelo carcter empresarial, seja o mais facilmente
contornvel. Assim o tem demonstrado a histria.
"A Televiso nos lares praticamente possvel e tecnicamente vivel"
Frase proftica do presidente da RCA/NBC em 1939, in Esteves, Vasco Hogan, Histria da
televiso em Portugal - 1955/1979 - 1 volume, TV Guia Editora, 1998
Contudo, a incontornvel lei do mercado rege-se pela procura e, se do lado
comunicacional e sociolgico os indicadores no forem positivos, dificilmente a tcnica se
sobrepor sociedade. Esta ideia reforada pela observao do baixo nvel de investimento,
por parte das estaes televisivas, em tecnologias interactivas. Assim, deveria caber
televiso pblica o ensaio gradual de experincias que permitissem obter dados sobre os
indicadores referidos.
3.Implicaes nas dinmicas sociais e de consumo televisivo.
A relao tecnologia/mercado/sociologia/comunicao, brevemente exposta na seco
anterior, remete para uma reflexo sobre as implicaes dos novos servios e programas
interactivos nas dinmicas sociais e de consumo televisivo. Isto porque se perspectiva que, ao
nvel familiar e ao nvel de outros grupos, surjam repercusses relacionadas com a nova
televiso que reforam caractersticas individualistas no consumo televisivo.
Se se oferecer a cada um a possibilidade de construir a sua televiso, o que
acontecer ao repertrio comum que, tradicionalmente, potencia o dilogo e a discusso sobre
temas como a qualidade esttica dos programas e o seu valor cultural, social e poltico? E
quais sero as consequentes implicaes ao nvel do elo social que a televiso, enquanto
generalista e tradicional (linear e no interactiva), garante [5]?
Na realidade, a televiso generalista o media melhor adaptado heterogeneidade
social da sociedade individualista de massas, na qual se reconhece uma fraca comunicao
entre as diferentes camadas sociais.
Com a televiso cada um , de certa forma, livre (sem restries socio-econmicas,
cada um pode, a partir de sua casa, dar a volta ao mundo vrias vezes por dia), mesmo que o
resultado seja uma discreta, mas obsessiva, solido.
3.1. A televiso generalista versus televiso temtica
A tematizao da televiso, principalmente no sector privado, e a correspondente
segmentao televisiva remetem para uma reflexo sobre as consequncias ao nvel da
fragmentao do pblico, da identidade cultural e da fragilizao do elo social. Esta reflexo
justifica-se ainda, devido ao potencial perigo do fascnio pela individualizao da
comunicao poder marginalizar a tomada de conscincia da fragilidade dos elos sociais.
3.1.1. Fragmentao do pblico
possvel constatar que a fragmentao do pblico acontece mesmo dentro das
prprias famlias, dentro da mesma casa [6]. De facto, a pluralidade de canais incrementada
pelas actuais redes de televiso por cabo e pelos sistemas de recepo via satlite, adicionada
ao embaratecimento dos televisores, permite que dentro da mesma habitao exista, com
bastante frequncia, mais do que um televisor. Este cenrio torna-se mais frequente em
habitaes com famlias com filhos, possuindo estes um televisor instalado no quarto. Sendo
este o cenrio, possvel extrapolar o que acontece em termos de fragmentao do pblico a
nvel nacional ou mesmo internacional. Cada um, se pode, v o que quer, contribuindo este
facto para uma transformao do contexto de utilizao de colectivo a individual.
38
3.1.2. Elo social e identidade cultural
Os novos cenrios comunicacionais, fruto da segmentao da programao televisiva,
suscitam novas reflexes sobre as relaes pessoais e socio-culturais.
No que diz respeito s relaes pessoais este modelo de televiso poder potenciar uma
situao quase paradoxal, em que por um lado se fragmentam as relaes, e, por outro, estas
se intensificam. Fragmentam-se porque deixa de haver mensagens que, para alm de gerarem
um referencial comum, so suporte ao dilogo e intensificam-se pelo facto de as pessoas, com
interesses comuns que visualizam os mesmos programas, conversarem, preferencialmente,
umas com as outras sobre esses contedos. Assim, as relaes perdem em quantidade mas
ganham em densidade.
No que diz respeito s relaes culturais, apesar de se ter vaticinado a homogeneizao
cultural quando os meios de comunicao de massa se comearam a difundir, o facto que
nunca como agora existiu tanta conscincia da diversidade cultural. A televiso temtica, por
exigir um maior aprofundamento dos contedos tratados, possivelmente vir a manifestar-se
como um meio de gerar um conhecimento mais detalhado de outras culturas e a promover
uma maior conscincia da especificidade cultural do utilizador. Contudo, a globalizao do
audiovisual comporta o risco de importao de alguns padres culturais, que podero tornar
menos eficazes as premissas referidas.
3.2. Novas dinmicas com a televiso interactiva
Numa primeira abordagem, os impactos sociais inerentes televiso temtica poder-
se-iam associar tambm televiso interactiva. Contudo, a televiso interactiva sustenta-se
numa base tecnolgica que nada tem a ver com a da televiso meramente segmentada que, tal
como a televiso generalista, se baseia na difuso linear e fechada sobre si prpria.
A hiptese de, em cenrios de televiso interactiva, o utilizador ter a possibilidade de
interagir com a difuso televisiva e de a complementar, interagindo com uma base de
contedos e servios relacionados, abre um potencial, duplamente relacional, inexistente na
televiso segmentada.
Por um lado, o utilizador pode-se relacionar com os contedos numa lgica de
especificao, baseada na motivao e no interesse cognitivo, colocando nas suas mos a
deciso entre assistir passiva e linearmente programao ou de a complementar com
especificidades temticas. Esta complementaridade, para alm de poder ser muito mais
profunda do que aquela dada pela televiso meramente segmentada, segue o critrio do
utilizador e no o do realizador do canal temtico.
Por outro lado, nos actuais cenrios de televiso interactiva e, em especial, em futuros
ambientes de convergncia socio-tecnolgica (como referidos em 0), existe um potencial
relacional entre os utilizadores, na medida em que se possibilita o dilogo e a partilha de
interesses sobre o programa visionado num ambiente colectivo, mesmo que virtual, trazendo
para o momento a possibilidade do discurso. Tal permite, independentemente da localizao
das pessoas, alargar e reforar os laos das afinidades.
O valor acrescentado inerente televiso interactiva parece estar assim intimamente
ligado a este potencial, duplamente relacional (contedos/utilizadores). Como tal, imperioso
que o desenho de servios e ambientes de convergncia socio-tecnolgica em televiso
interactiva se centre no s ao nvel do que, por analogia com a rea de Human Computer
Interaction, se poder designar de Human Television Interaction, mas tambm ao nvel das
implicaes sociais que esta comporta. Assim, podero estar abertas as possibilidades de, na
sociedade marcadamente individualista, se minimizarem as solides interactivas.
39
BIBLIOGRAFIA:
[1] O'DRISCOLL, Gerard (1999), The Essential Guide to Digital Set-Top Boxes and
Interactive TV, Prentice Hall;
[2] ABREU, Jorge Trinidad Ferraz e BRANCO, Vasco Afonso da Silva (1999), Os rumos e
as faces da Televiso Interactiva; In: Alves, Jos Augusto, Campos, Pedro e Brito, Pedro
Quelhas (1999), O Futuro da Internet Estado da Arte e Tendncias de Evoluo, Lisboa:
Centro Atlntico, pp 105-115;
[3] KHO, Hock San John; 1997, Technology Review Paper On Streaming Video,
http://www.fit.qut.edu.au/Student/ITB235/papers/Compress/n1991761/assign1b.htm
[4] GREEN, Mark, SENDERS, John W. (1999), The Killer App is TV - Designing the
Digital TV Interface"; Ergo/Gero - Human Factors Science;
[5] WOLTON, Dominique (1997), Pensar a comunicao, Lisboa: Difel;
[6] BRITTOS, Valrio Cruz, TV a cabo: a disperso da audincia, Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (UNISINOS), http://bocc.ubi.pt/pag/brittos-valerio-televiso-cabo-
dispersao.html
40
O PANORAMA AUDIOVISUAL PORTUGUS: O PASSADO RECENTE E O
FUTURO PRXIMO.
Felisbela Lopes
E-mail: felisbela@ics.uminho.pt
Resumo:
As trs estaes portuguesas de televiso com emisso em aberto (RTP, SIC e TVI) so o
referente de uma comunicao que se prope abordar aquilo que marcou o Panorama
Audiovisual Portugus nos ltimos cinco anos ao nvel dos seguintes pontos:
- situao financeira das empresas,
- estratgias de programao,
- programas com maior audincia,
- emisses de informao mais marcantes.
Esboada a identidade que os canais construram atravs das suas emisses, traam-se
algumas perspectivas de evoluo de um sector a viver, neste momento, algumas mudanas.
1 - O PANORAMA AUDIOVISUAL PORTUGUS RETRATO ACTUAL
As televises privadas so um fenmeno relativamente recente em Portugal. Corria o ano
de 1992, quando se assiste criao do primeiro canal privado emitido em aberto a SIC ao
qual se viria a juntar, quatro meses depois, um outro a TVI. Acabavam assim 35 anos de
monoplio da RTP, a estao de servio pblico que congrega actualmente seis canais: a RTP-1,
a RTP-2, a RTP-Aores, a RTP-Madeira, a RTP-Internacional e a RTP-frica. Quanto
televiso temtica, ela inaugurada em 1998 com o Sport TV ao qual se seguiu, em 1999, o
CNL - Canal de Notcias de Lisboa.
Ainda antes da abertura da sua estao, o presidente do Conselho de Administrao da
SIC, Francisco Pinto Balsemo, prometia um confronto aberto com a programao da RTP.
Passados trs anos, em 1995, o primeiro canal privado portugus conseguia no s suplantar as
audincias da Radioteleviso Portuguesa, como apresentar um Relatrio de Contas com
resultados positivos um feito que, desde ento, renovado ano-a-ano. Em 1999, a SIC
conseguiu alcanar 3,9 milhes de contos de lucro e um share de 48,1% (cf: seco Media da
edio de 2/3/2000 do jornal Pblico). Significa isto que no PAP (Panorama Audiovisual
Portugus) esta a estao que apresenta um quadro mais estvel.
Do lado da TVI, um canal que nasceu ligado Igreja Catlica, o seu percurso feito de
atribulaes, resultantes de sucessivas mudanas de capital que provocaram inevitavelmente
substituies permanentes do respectivo Conselho de Administrao. Actualmente nas mos do
grupo Media Capital (que congrega rdios como a Comercial, Nostalgia, Nacional e jornais
como o Dirio Econmico), o quarto canal atravessa uma certa estabilidade que se reflecte na
programao e, consequentemente, nas audincias. Em 1999, conseguiu mesmo suplantar,
pontualmente, o share do canal generalista de servio pblico, a RTP-1, ultrapassando, em
programas isolados, pela primeira vez, a barreira dos 20%.
No PAP, a RTP quem tem sofrido maiores conturbaes. A todos os nveis.
Sucessivas hierarquias no conseguiram, nos ltimos anos, transformar aquele que mais
parece um mastodonte no qual dificilmente se encontram resqucios daquilo que, um dia, se
props ser: um servio pblico de qualidade, com uma programao dirigida a todos os
portugueses, respeitador da identidade cultural do pas e independente das foras de
financiamento que, em Portugal, se repartem pelas verbas do Estado e pela publicidade (cf.
Contrato de Concesso de Servio Pblico, assinado a 31 de Dezembro de 1996). As pessoas
que, nestes anos, assumiram a televiso pblica com um esprito reformador acabaram por
41
abandon-la, deixando atrs de si um passivo assustador e uma grelha de programao
completamente despedaada. Nos ltimos cinco anos, passaram pela RTP cinco presidentes do
Conselho de Administrao e trs Directores de Informao.
No conseguindo apresentar resultados financeiros positivos desde 1991 (ano em que se
aboliu a taxa de televiso), em falncia tcnica desde de 1995 e com um passivo acumulado de
mais de cem milhes de contos, a empresa pblica de televiso prepara-se agora para uma
(nova) reconverso. Em Fevereiro do ano 2000, o Governo portugus decidiu criar uma
holding a Portugal Global - para gerir trs empresas pblicas ligadas comunicao
social: a Radioteleviso Portuguesa (RTP), a Lusa (agncia de notcias) e a Radiodifuso
Portuguesa (RDP). Com esta sociedade gestora, o poder poltico pretende fomentar economias
de escala e gerar estratgias comuns (por exemplo, na informao internacional),
rentabilizando recursos e reduzindo custos (cf: seco TV & Rdio da edio de 25/2/2000 do
Dirio de Notcias). Constitudo o grupo, o passivo da RTP ser transferido para esta
holding que, por sua vez, contratualizar com o Ministrio das Finanas um prazo de
amortizao de uma dvida que catastrfica. Por enquanto, o clima de expectativa.
A ditar o sucesso destas empresas est uma programao que cada canal quer singular,
mas cuja diversidade nem sempre muito visvel para o telespectador. As estratgias de
implantao dos contedos no deixam, no entanto, de ser curiosas. Neste campo, o mercado
brasileiro teve uma influncia decisiva, particularmente na SIC, onde a Globo, para alm de
ter uma participao no capital social, tem desempenhado, desde o inicio, um importante
papel ao nvel da assistncia de recursos tcnicos e humanos (Sousa, 1998).
2 - EMISSES QUE MARCARAM O PERCURSO DOS CANAIS
Telenovelas brasileiras, desafios de futebol e programas de humor: so estes os
ingredientes que empurram as estaes de televiso para o top das audincias. O manejamento
deste tipo de programas no deixa de ser curioso, vislumbrando-se, atravs dele, uma
verdadeira engenharia de programao (Cebrin Herreros: 429).
Comecemos, ento, pela SIC. Um ms depois do seu arranque, o Canal 1 da RTP
antecipava, em Novembro de 1992, sem qualquer aviso, a estreia da telenovela Pedra sobre
Pedra (uma co-produo entre a Globo e a RTP), sobrepondo-a a Meu Bem Meu Mal. Era o
ataque surpresa estao de Carnaxide que estava a preparar, com a devida promoo, a
estreia De Corpo e Alma. A primeira batalha do share era ganha pelo Canal 1 que comeava a
ver a sua hegemonia ameaada pela televiso privada que, com o Minas e Armadilhas (um
programa de apanhados) e o Chuva de Estrelas (um formato de imitaes de msicas
conhecidas), impunha uma nova forma de entretenimento televisivo.
E foi precisamente a Globo - com quem a RTP tinha um contrato de exclusividade - a
fazer tremer irreversivelmente as crenas daqueles que acreditavam na supremacia inabalvel
do share da televiso do Estado. Em 1994, a maior produtora de telenovelas pretere a estao
de servio pblico a favor da SIC. A ruptura d-se com Mulheres de Areia, uma telenovela
com um xito considervel no Brasil e que os portugueses seguiam com grande curiosidade. A
RTP pe no ar uma aposta falhada chamada Mandala.
Na era do exclusivo das telenovelas da Globo na SIC, o Canal 1 da RTP, sem os
trunfos vindos do outro lado do Atlntico, volta-se para a informao. Estvamos nos
primeiros meses de 1995. O Telejornal na altura o bloco informativo preferido dos
portugueses - chega a atingir o inverosmil tempo de 60 minutos. O Jornal da Noite na SIC
acompanhava-o, pois era preciso fidelizar o pblico que, depois das 20h30, mudava de canal
para ver, na estao privada, o xito da Globo chamado Irmos Coragem. Sem sucesso. O
Telejornal continuava a arrecadar as preferncias dos portugueses at se precipitar, em Maio,
42
num exclusivo que tirou SIC, mas que o atirou para uma queda vertiginosa: os preparativos
do casamento do duque de Bragana D.Duarte. Durante a semana que antecedeu a boda, o
noticirio do Canal 1 abria s 20h00, mas limitava-se apenas a uma durao de oito a dez
minutos para dar, depois, lugar a reportagens sobre a monarquia. O povo, republicano, no
perdoou e mudou de canal. Sintonizava-se a SIC, o canal que, nos bastidores, tambm
disputou de forma inglria o exclusivo da transmisso do casamento monrquico, cujas
cerimnias decorreram a 13 de Maio de 1995 com transmisso em directo pela RTP 1 e pela
RTP-i (Lopes: 1997). Estava perdida a liderana das audincias, conseguindo a SIC a proeza
de, em menos de trs anos, ser o canal mais visto, algo singular em territrio europeu.
Liderando o prime-time desde 1995, esta estao privada tinha ainda algumas
fraquezas em determinadas faixas horrias. O perodo da tarde apenas foi contornado em
1998, altura em que se criou uma espcie de talk-show, onde se colocou uma apresentadora
que, em perodo nocturno, conseguira fidelizar audincias em torno dos reality-shows. O seu
nome deu tambm o ttulo ao programa: Ftima Lopes. Trata-se de um espao ainda em
antena onde se chama o cidado comum para contar o seu caso. Falamos aqui de uma
televiso de proximidade, valorizando-se a palavra fundada na experincia e no no saber (Le
Paige, 1997: 76). As conversas andam volta de temticas como as de sou gordo e gosto,
fui dado como morto ou salvei uma vida. A RTP-1 tentou uma resposta de confronto, com
o programa Amigo Pblico, de permanncia relativamente efmera.
Uma fragilidade que continua por resolver diz respeito ao perodo matinal devido a
uma concorrncia da televiso pblica difcil de neutralizar. Todos os dias, a RTP-1 tem no ar
A Praa da Alegria, um programa de cerca de duas horas e meia de conversa variada e de
rubricas diversificadas. A SIC, em 1999, criou o SIC-11 Horas, tambm uma espcie de talk-
show apresentado por uma cara bastante conhecida dos telespectadores. A RTP arrastou A
Praa da Alegria das 11 horas para as 10h. A estao privada converteu o SIC-11 Horas no
SIC-10 Horas. As estratgias de confronto
3
(Achille, 1994: 22-23) no poderiam ser mais
visveis. Mas aqui, em termos de share, a vitria continua ainda do lado da RTP-1.
Quer em termos de audincia, quer em termos de qualidade, o operador de servio
pblico no dispe de exemplos que o torne a tal televiso de referncia, ambicionada pelos
seus responsveis. Da RTP-1 sobressai uma espcie de clone da SIC, da RTP-Aores e RTP-
Madeira (os canais dos arquiplagos) salienta-se uma programao de arrasto do canal
generalista, da RTP-Internacional e da RTP-frica (os canais internacionais) fica um conjunto
de crticas pela baixa qualidade das suas emisses e por uma informao nem sempre isenta,
da RTP-2 (o canal de minorias) sobressaem interstcios de alguma inovao de que exemplo
o programa Acontece, um bloco de informao diria dedicado ao noticirio cultural feito ao
ritmo do quotidiano e com uma longevidade estranha para uma empresa que no tem tradio

3
Segundo Yves Achille os programadores de TV podem adoptar as seguintes estratgias de programao:
* a do imobilismo: adoptada quando a TV pblica no tem meios para se confrontar com as privadas ou quando a
concorrncia no exige uma mudana de estratgia. Apesar desta opo ser ditada a maior parte das vezes por restries
financeiras, ela avessa ao esprito inovador do servio pblico.
* a do confronto: utilizada quando um canal pblico concorre directamente com o sector privado, batendo-se por
ultrapass-lo no seu prprio terreno - um caminho que um operador pblico no deve trilhar devido a ser apoiado por
subvenes estatais.
* a da oposio: pressupe uma delimitao especfica da natureza de cada canal. Esta ser a possibilidade mais
razovel a desenvolver por um programador de um canal pblico. Nesta procura de identidade h que desenvolver
estratgias que evitem uma programao marginal.
* a da identificao: traduz-se numa cpia dos modelos dos programas privados. Apesar de ser uma poltica
condenatria, h que relativiz-la, quando estiverem em causa programas de qualidade e de interesse pblico.
43
em manter por muito tempo os respectivos programas. Com mais de mil edies, o Acontece
tem conseguido, desde 1994, fidelizar um share significativo para uma estao que se dirige a
minorias.
Audincias so, de facto, o maior problema do canal generalista que, nos ltimos
tempos, vem perdendo alguns pontos para os privados. Apesar de tentarem contrariar
raciocnios quantitativos, os seus responsveis no conseguem, pela sua actuao, deixar de
evidenciar alguma preocupao com a receptividade das suas emisses
4
. Um problema que
partilha com a TVI que, no entanto, comea actualmente a ameaar a diviso do share do
PAP.
At a 1999, os telespectadores no guardavam do quarto canal memria de emisses
marcantes. Exceptuando um ou dois programas com especial relevo para a telenovela
brasileira da Rede Manchete Xica da Silva a TVI vinha revelando uma dificuldade dedlica
em reunir audincias significativas. Todavia, a mudana de identidade, operada no ano
passado, comeou a alterar ligeiramente os nmeros. A subida do share d-se custa de
programas de msica portuguesa (Reis da Msica Nacional, Cocktail Nacional), de piada fcil
(Ri-te, Ri-te) e de apanhados (Olh Vdeo). Mas foi sobretudo atravs do futebol e da
informao que a TVI despertou a ateno do pblico. Pela primeira vez no seu (ainda curto)
percurso, esta estao conseguiu, a 14 de Outubro de 1999, ultrapassar o share da RTP-1. F-
lo atravs de um Especial Informao dedicado aos transexuais. Curioso o facto de este
programa se impor com temas oriundos do Brasil. A 6 de Julho de 1999, a emisso dedicada
ao Programa do Ratinho que emitido pelo canal brasileiro SBT e apresentado por Carlos
Massa (conhecido pelo nome de Ratinho) foi antecedida de grande expectativa. Recorde-se
que este programa - que explora o lado mais execrvel do quotidiano de certos grupos sociais
- conseguiu no Brasil quebrar o monoplio de audincias da TV Globo. Em Portugal as
audincias da respectiva reportagem no foram muito significativas, mas conseguiram, pelo
menos, criar algum debate sobre os limites da televiso. A 3 de Agosto foi a vez de A Tiazinha
um verdadeiro fenmeno de erotismo da Rede Bandeirantes reacender as expectativas.
No que diz respeito informao, a SIC tem optado por uma outra poltica, mais
interventiva no campo social, mais inovadora em termos visuais. Habituados a receber
diariamente o Telejornal da RTP de um estdio fechado onde apenas era permitida a entrada
do pivot e de um ou outro entrevistado, foi com surpresa que os telespectadores receberam, a
6 de Outubro de 1992, o primeiro noticirio da SIC cujo estdio permitia a visualizao da
respectiva redaco. O prprio alinhamento dos jornais televisivos tambm inverteu aquilo
que durante anos se aceitou ser a ordem natural de hierarquizar a informao. ordenao
Nacional/Internacional/Sociedade/Desporto/Cultura/Faits-Divers, a estao privada fez
suceder uma prioridade assente predominantemente em dois valores-notcia: aquilo que era
novidade e interessava mais aos portugueses, sendo isso, por vezes, mediatizado atravs
daquilo que Ignacio Ramonet (1998: 19) diz ser o fascnio pelo espectculo do
acontecimento.
Os temas mediatizados e a forma de exposio trouxeram, por sua vez, alguns rasgos
de novidade. Recordmos, por exemplo, o debate sobre as prendas de Natal feito
exclusivamente com crianas (em Dezembro de 1998); os livros do escritor Jos Cardoso

4
Em entrevista ao Dirio de Notcias (20/01/2000), Joo Grego Esteves,
director de antena da RTP, reconhecia que a tutela se deixa envolver um pouco
pelas audincias. Ao Pblico (26/3/2000), o ministro que tutela a televiso
pblica, Armando Vara, afirmava o seguinte: preciso encontrar o tal
equilbrio entre o servio pblico e o interesse do pblico. Uma viso elitista
no vai de encontro quilo que uma sociedade. Os canais pblicos tm de ser
capazes de ir ao encontro das expectativas da maioria.
44
Pires acumulados sobre a mesa do pivot aquando da morte do escritor (27/10/1998) ou os
animais do Jardim Zoolgico que invadiram livremente o estdio no dia de uma manifestao
dos responsveis do Zoo em frente Assembleia da Repblica (11/11/1999). Numa tentativa
de se aproximar mais das pessoas ou de incorporar o quotidiano da vida social (Cbrian
Herreros: 174) o Jornal da Noite tem ensaiado tambm algumas sadas para se aproximar do
palco dos acontecimentos. No ano de 1998, por exemplo, vai at ao oceanrio antes da
abertura da Expo, at Ponte Vasco da Gama antes da inaugurao daquela obra (Maro), at
ao Parque Eduardo VII (Abril) aquando da Feira do Livro, at a Ribeirinha do Porto durante a
Cimeira Ibero-Americana que a teve lugar (Outubro), e at Estocolmo no dia da entrega do
prmio Nobel da Literatura a Jos Saramago (Dezembro) (Lopes, 1999: 86).
Paralelamente a uma informao diria ou ditada por acontecimentos sazonais, o
primeiro canal privado portugus tem vindo a inserir semanalmente na sua grelha programas
que transformam aquela estao num meio inesgotvel de meta-acontecimentos. Ora
sublinhando o lado negativo (Casos de Polcia), ora o lado positivo do quotidiano dos
cidados (Verdes Anos, Ficheiros Clnicos).
O desporto e os casos judiciais tm tambm constitudo files aproveitados pelos
canais privados e recuperados pela televiso pblica. Programas sem bola que elegem o
futebol para tema de discusso multiplicam-se nos vrios canais com uma popularidade
assegurada. Como reconhece Arnaud Mercier (1996: 259), o desporto reflecte na perfeio as
qualidades reivindicadas pelos profissionais da televiso: a emoo, o suspense, o prazer e a
convivialidade. A esto os ingredientes que (as)seguram as audincias. Da que encontremos
na grelha dos vrios canais espaos especficos para este tipo de emisses. Na SIC temos Jogo
Limpo (Sexta-feira), na RTP-1 Jogo Falado (Segunda-feira) e na TVI A Bola Nossa
(Quarta-feira). Programas ligados ao quotidiano que buscam repor uma ordem que as
instituies no conseguem garantir continuam, por seu lado, a encontrar nas estaes
privadas um espao cativo, funcionando estas como espaos privilegiados para os chamados
julgamentos paralelos com repercusses frequentemente mais fortes do que aqueles feitos
em tribunais (Rodrigues: 1999). Na SIC j tivemos A Praa Pblica, A Mquina da Verdade,
o SOS-SIC, sobrevive O Juz Decide. Na TVI promoveu-se j Em Legtima Defesa, prolonga-
se actualmente o Quero Justia.
Apesar deste olhar atento dirigido para a sociedade civil, verifica-se um esquecimento
frequente das realidades enraizadas em lugares afastados dos centros de deciso, ou seja, da
capital do pas. Olivier Pasquet, num artigo publicado no n 57 dos "Dossiers de
l'Audiovisuel", reitera a importncia da mediatizao dos acontecimentos locais para a prpria
comunidade onde eles ocorrem. Na sua opinio, a viso catdica proporcionada pela televiso
mistifica uma realidade at ento olhada de forma andina. Esta falha das televises privadas
colmatada pela RTP-1 atravs de um programa de informao regional, criado em 1996, que
se constitui como janela aberta contra a excluso daqueles que permanecem na periferia, das
fontes institucionais mais requisitadas e dos grandes centros urbanos, tendencialmente mais
mediatizados. Apenas um reparo feito s sucessivas mudanas de nome. Comeou por
chamar-se Pas Real, passou depois a Pas, Pas, agora apresentado como Regies.
45
3 - PERSPECTIVAS DE EVOLUO
Olhando para o PAP, as perspectivas de evoluo equacionam-se medida da
consolidao dos canais.
Na TVI que comea agora a dar sinais positivos em termos de audincia e,
consequentemente, em termos financeiros as preocupaes centram-se exclusivamente na
grelha de emisso. Nos prximos tempos, e acreditar nos projectos anunciados pelos seus
responsveis, vamos ter uma programao concentrada em emisses faladas em portugus e
vocacionadas para o grande pblico. Curioso o facto de a maior aposta em termos de fico,
Jardins Proibidos, ter comeado a ser emitido sem qualquer perspectiva de uma data para o
seu desfecho (cf: seco Media da edio de 8/4/2000 do jornal Pblico). Espera-se pela
receptividade do pblico, ficando o nmero de episdios condicionado pelo respectivo
share. A sua lgica de aco no poderia ser mais evidente: competir numa sociedade de
mercado com o objectivo de alcanar lucro. Esta , alis, a finalidade de qualquer empresa
privada do audiovisual (Rey Morat, 1998: 239).
No entanto, a conjuntura nacional com o aparecimento dos canais temticos obriga
a TVI a algum esforo de adaptao. O grupo que controla a estao a Media Capital que
rene algumas rdios e algumas publicaes de ndole econmica tem feito algumas
aproximaes Portugal Telecom Multimdia no sentido de preparar a criao de um canal de
economia. Todavia, enfrenta-se, desde logo, uma dificuldade: olhando os contedos da TVI
no se consegue vislumbrar indcios que permitam pensar um canal temtico a partir da
congnere generalista. A concretizar-se esta ideia, as sinergias proporcionadas pela TVI
seriam bastante reduzidas.
Do lado da SIC, o panorama diferente. Consolidada a identidade da estao, os seus
responsveis voltam-se, com algum -vontade, para este novo filo do campo televisivo: os
canais temticos. Dado por adquirido est o seu envolvimento no capital do Canal de Notcias
de Lisboa difundido por cabo. Esta expanso resulta de uma parceria feita com a Portugal
Telecom Multimdia que, dentro breve, traduzir-se- tambm no lanamento de dois novos
canais temticos: a SIC Radical (para jovens) e a SIC Gold (destinada a mulheres e terceira
idade) (cf: seco Media da edio de 28/3/2000 do jornal Pblico). Esta aliana entre uma
empresa que tem contedos e uma que possui as redes permite TV Cabo introduzir no seu
pacote uma produo nacional pensada para o efeito e SIC reconquistar uma faixa de
pblico que j no se rev nos canais generalistas. Por detrs disto, ergue-se uma interrogao
que contraria aquilo que anunciado: uma maior possibilidade de escolha para o
telespectador. Ser isso que ir, na verdade, acontecer? At que ponto aumentar a diversidade
da oferta ? Recorde-se que a SIC Gold foi apresentada como uma espcie de best of de
programas j exibidos pela sua congnere generalista.
A expanso dos contedos para fora das fronteiras nacionais outra das apostas do canal
privado. O primeiro telefilme, Amo-te Teresa exibido a 12 de Janeiro de 2000, reunindo as
audincias mais elevadas ao nvel do cinema transmitido pela televiso foi j vendido TV
Galiza que o dever passar no ms de Maio.
H ainda em grmen a ideia de apostar no mercado brasileiro. Em entrevista ao jornal
Dirio de Notcias (edio de 17 de Janeiro de 2000), Emdio Rangel, director de Informao e
de Programao, considerava um enorme desperdcio o afastamento dos dois pases, acentuado
pelo facto de o Brasil se ter interessado por um mercado de dez milhes de pessoas, como o
portugus, enquanto Portugal tem optado por passar ao lado de um mercado de 160 milhes.
Entretanto, a SIC preparou, aquando das comemoraes do achamento do Brasil, uma
verdadeira redescoberta daquele territrio. A 22 de Abril de 2000 dia em que se assinalava a
chegada de Pedro lvares Cabral ao Brasil o Jornal da Noite, o seu principal programa de
46
informao, foi transmitido a partir de Porto Seguro o local onde, h 500 anos, aportaram as
primeira caravelas portuguesas. Tambm nesse dia, foi emitido em horrio nobre o primeiro de
49 episdios da srie brasileira A Muralha onde se retratava a explorao feita pelos portugueses
no interior do Brasil. Apesar de se sentir algum caminho feito, h ainda parte do percurso por
fazer. Se uma realidade que o mercado audiovisual brasileiro, atravs das telenovelas, tem um
lugar cativo nos canais portugueses, se um facto a SIC insistir em colocar-se do outro lado do
mar para misturar contedos portugueses com os brasileiros, falta ainda algo de importante: levar
os contedos produzidos no mercado portugus at aos canais brasileiros. S assim se completar
a lusofonia.
Numa tentativa de fazer tambm uma ponte com o Brasil, a RTP esteve tambm no dia
22 de Abril de 2000 em Porto Seguro para transmitir a partir da o Telejornal que, no dia
seguinte, foi emitido de So Salvador da Baia. A partir do dia 8 de Maio, a RTP-2 comeou a
emitir Avenida Brasil, uma srie de 5 episdios que percorria os diferentes estados brasileiros.
Este esforo positivo de alargar fronteiras ser em parte inglrio, se no se fomentar um
dilogo genuno entre os dois pases, proporcionador de trocas de contedos de ambos os lados
do Atlntico.
Quanto sua vida interna, a televiso pblica confronta-se actualmente com uma
mudana estrutural. Resta saber se a Portugal Global, a holding que congrega a RTP, a RDP e a
Lusa, conseguir ajudar a Radioteleviso Portuguesa a solidificar a sua identidade enquanto
servio pblico, sem colocar obviamente em causa a independncia e a autonomia editorial das
outras empresas. Os desafios so complexos. Conseguir um maior controlo dos custos, garantir
um financiamento estvel, projectar a empresa na sociedade da informao, preparando-a para a
era da TV digital so algumas das tarefas a concretizar a curto prazo. A maior delas ser
certamente a de reformular o modelo de programao, garantindo o cumprimento de valores
como os da qualidade, diversidade, identidade cultural e independncia em relao s fontes de
financiamento (Blumler, 1992).
Os contedos programticos so, de facto, um aspecto no displicente, particularmente
quando o passado recente tem vindo a testemunhar uma engenharia de programao pouco
coincidente com os princpios e valores do servio pblico, nomeadamente na RTP-1, o canal
generalista que frequentemente parece ser um clone da estao privada SIC. Tambm os canais
internacionais a RTP-Internacional e a RTP-frica tm suscitado duros reparos no que diz
respeito qualidade das emisses (cf. Pblico: edio de 7 de Janeiro de 2000). No meio deste
turbilho de crticas, comea a surgir, em alguns sectores, a reivindicao de um canal especfico
para o Brasil. Para bem da lusofonia. O futuro permanece, pois, em aberto.
47
BIBLIOGRAFIA
* ACHILLE, Yves (1994), Les Tlvisions Publiques en Qute d'Avenir, Presses
Universitaires de Grenoble.
* BLUMLER, Jay G. (ed), (1992), Television and the Public Interest, Sage Publications,
London.
* CEBRIN HERREROS, Mariano (s/d), Informacin televisiva. Mediaciones, contenidos,
expresin y programacin, Ed. Sintesis, Madrid.
* LE PAIGE, Hugues (1997), Une minute de silence - crise de l'information, crise de la
tlvision, crise du service public, Col. La Noria, Ed. Labor, Bruxelles.
* LOPES, Felisbela (1997), Servio Pblico de televiso: um conceito procura de um lugar
no Panorama Audiovisual Portugus. Comunicao apresentada no Congresso Internacional
de Jornalismo de Lngua Portuguesa, Lisboa 21-24 de Abril de 1997.
* LOPES, Felisbela (1999), O Telejornal e o Servio Pblico, Minerva, Coimbra.
* MERCIER, Arnaud (1996), Le Journal Tlvis - politique de l'information et information
politique, Presses de Sciences PO, Paris.
* RAMONET, Ignacio (1998), La tirana de la comunicacin, Ed. Debate, Madrid.
* REY MORAT, Javier del (1998), El Naufragio del Periodismo en la Era de la Televisin,
Fragua Editorial, Madrid.
* RODRIGUES, Cunha (1999), Comunicar e Julgar, Minerva, Coimbra.
* SOUSA, Helena (1998), Time-Life/Globo/SIC: Um Caso de Reexportao do Modelo
Americano de Televiso. Comunicao apresentada na Conferncia Cientfica da
International Association for Mass Communication Research, Glasgow, 25-30 de Julho de
1998.
* Contrato de Concesso de Servio Pblico, assinado a 31 de Dezembro de 1996
Revistas e jornais
* "La TV de proximit", Dossiers de l'Audiovisuel, n 57, Septembre/Octobre 1994, INA
(Institut National de l'Audiovisuel).
* Jornal Pblico: edies de 7 de Janeiro de 2000, 2 de Maro de 2000, 26 de Maro de 2000,
28 De Maro de 2000 e 8 de Abril de 2000.
* Jornal Dirio de Notcias: edies de 17 de Janeiro de 2000, 20 de Janeiro de 2000 e 25 de
Fevereiro de 2000.
48
TELEVISO E PRODUO INDEPENDENTE
Anita Simis
i
Resumo
Procurando contribuir para a discusso sobre as conseqncias da introduo dos
novos meios de comunicao no Brasil, o trabalho investiga as possveis relaes entre
a televiso por assinatura e a produo audiovisual independente durante os anos 90.
Palavras: televiso, produo independente, cinema.
Introduo
A televiso foi inaugurada no Brasil em setembro de 1950 pelo magnata Assis
Chateaubriand. Diferentemente da televiso norte-americana, que se desenvolveu sob o
suporte da indstria cinematogrfica, a televiso brasileira apoiou-se no rdio, utilizando
inicialmente sua estrutura, seu formato de programao, assim como seus tcnicos e artistas.
De sua parte, o cinema naquela dcada tentava mais uma vez seguir o modelo industrial
hollywoodiano, com a inaugurao da Companhia Vera Cruz, em 1949. Franco Zampari ou
mesmo seu scio Francisco Matarazzo Sobrinho, o Ciccilo, que participaram desta empreitada
eram homens fusticos, empreendedores, portadores de uma postura ativista diante do mundo.
Ser fustico era muito adequado para o momento, afinal Zampari e Ciccilo foram vitoriosos
em outros ramos, como a metalurgia, e ficaram ricos. Mas, a conjuntura poltica e econmica
foi desfavorvel para o cinema e fez com que as produtoras de cinema como um todo, e junto
a Companhia Vera Cruz, enveredassem em mais uma crise (Simis, 1996, p.171-221). Na
dcada seguinte, foi, sem dvida a falta de uma parceria do cinema com a televiso, que
manteve o cinema em altos e baixos, enquanto a televiso foi lentamente alando vo e se
consolidando em grandes corporaes empresariais.
verdade que no incio dos anos 60, procurou-se reparar esse divrcio entre cinema e
televiso por meio da legislao. Diferentemente da lei antitruste norte-americana que obrigou
as grandes redes americanas a no produzirem toda a programao que exibissem (grande
parte era produzido em Hollywood), no Brasil, optou-se por regular a exibio. Mas, o
primeiro Decreto, de n
.o
50.450/61, que determinou a obrigatoriedade de exibio um filme
nacional de curta ou longa metragem para cada dois estrangeiros, foi logo revogado. A
justificativa procurou mostrar que o custo dos filmes ou seriados nacionais para a televiso
superava a capacidade aquisitiva das emissoras. No temos dados sobre o montante que
representava esta capacidade aquisitiva, mas sabemos que elas pagavam Cr$ 450.000,00 para
o filme estrangeiro dublado e Cr$ 500.000,00 para os programas ao vivo registrados em
videoteipe contra Cr$ 2.000.000,00 para o filme nacional, ou seja, quatro vezes mais que o seu
concorrente estrangeiro. O Decreto 544/62, que o substituiu, reduziu a exibio obrigatria do
filme nacional para no mnimo 25 minutos por semana (quando "no exceder de 50% do preo
mdio de filmes para a televiso, de idntica categoria"), obrigou dublagem dos filmes
estrangeiros (embora ela j ocorresse espontaneamente) e apresentao de duas horas e meia
de programao "ao vivo" para cada perodo. possvel que este novo Decreto tenha
incentivado a produo da primeira srie de filmes para a televiso da Amrica Latina:
Vigilante Rodovirio, realizada por Alfredo Palcios no incio dos anos 60, seguida de Cidade
Aberta e guias de Ouro.
49
No entanto, esta legislao no foi suficiente para incrementar a produo audiovisual
independente, considerada aqui aquela cujo produtor majoritrio no vinculado, direta ou
indiretamente, a empresas concessionrias de servios de radiodifuso de sons ou imagens em
qualquer tipo de transmisso. A televiso, por sua vez, dos anos 50 aos 90 se desenvolveu
muito e chegamos a ter em 1991 quatro grandes redes privadas, totalizando 229 estaes: TV
Globo, SBT, Manchete e Bandeirantes; afora duas redes regionais (Record/SP e Brasil
Sul/RS), uma rede estatal educativa (TV Cultura) e 15 estaes independentes. Por outro lado,
significativo que, enquanto a televiso de sinal aberto crescia, a TV por assinatura foi
implantada com grande atraso (apenas em 1989) em relao, por exemplo, Argentina, onde
surgiu no comeo da dcada de 60.
De qualquer forma, a introduo da TV por assinatura vem ocorrendo em inmeros
pases e um processo irreversvel. Atualmente caracteriza-se por ser cada vez mais
segmentada, oferecendo um grande nmero de canais especializados, e, portanto, levando a
uma reorganizao do sistema televisivo anterior.
Vrios autores saudaram a introduo da TV por assinatura com euforia. Nelson Hoineff, por
exemplo, preconizou com entusiasmo a separao do produtor e do veiculador ao afirmar que
a (...) segmentao se torna possvel tambm pela sbita inverso da clssica relao entre
produtores e distribuidores: com o aumento da oferta fsica de canais pelos sistemas de cabo,
torna-se necessrio preench-los, e assim a demanda por programao aumenta a um nvel que
geralmente s vai encontrar resposta adequada na produo independente. (Hoineff, 1991,
p.54).
O mesmo autor, em outro livro, sugestivamente chamado A nova televiso:
desmassificao e o impasse das grandes redes, afirma ainda o quanto ela poder contribuir
para a democratizao. Fazendo trafegar seus sinais por muitos outros meios MMDS, cabo,
satlite a televiso v-se diante da possibilidade de segmentao em canais que podem se
tornar to pluralistas e complexos quanto a sociedade na qual est inserida. (p.16)
Neste sentido, este trabalho tem por objetivo verificar o que mudou na relao entre a TV por
assinatura e a produo do audiovisual independente.
A introduo da televiso por assinatura
A TV por assinatura o servio de comunicaes que, mediante o pagamento de uma
taxa de adeso e uma assinatura mensal, proporciona a recepo via cabo, satlite ou
microondas, de vrios canais com programas variados. No Brasil ela comeou a operar em
1989 com o Canal + que retransmitia a programao da Entertainment Sports Programming
Network, Mas devido a interesses diversos envolvidos, que abrangiam desde o Ministrio das
Comunicaes e o Congresso Nacional at as empresas produtoras de equipamentos e as
grandes redes de televiso, oficialmente, a regulamentao do novo servio vinha sendo
postergada.
Um trabalho muito elucidativo deste processo foi escrito por Murilo Ramos (1996). Se
de incio pretendia-se regulamentar o servio margem de uma discusso mais ampla, por
meio de decretos e portarias ministeriais, prtica herdada do perodo ditatorial, foi a partir de
um trabalho realizado por parte de setores profissionais, empresariais, sindicais e acadmicos,
alm de diversos representantes do Congresso Nacional que, em 6 de janeiro de 1995, foi
promulgada a Lei 8.977, conhecida como a Lei de TV a cabo. Nela esto contidos os
conceitos de rede nica, rede pblica e participao da sociedade que so os pilares da poltica
para o setor. Os outros servios, como o DBS
ii
, o MMDS
iii
, que iniciou suas operaes em
1989, e o DTH
iv
em 1996, com menor nmero de assinantes (ver quadro I), foram
regulamentados por meio de portarias e normas subordinados ao Decreto n 2.196, que
instituiu o Regulamento de Servios Especiais, em 8 de abril de 1997.
50
QUADRO I
Nmero Total de Assinantes no Brasil - base maro de 1999
+_ Cabo MMDS Satlite Total
Banda C Banda Ku
1
Assinantes 1.773.277 304.362 69.270 587.297 2.734.206
(%) do total 64% 11% 3% 22% _
Crescimento no
trimestre (%) -1,25% -4,54% -0,09% 15,38% 1,53%
(1) Inclui a estimativa PTS para os assinantes Tecsat.
Fonte: PAY-TV Survey, n28, Ano 3, Junho de 1999.
Atualmente, no Brasil, a Globosat e TVA so as duas grandes programadoras
nacionais, empresas que vendem programao para as operadoras, aquelas que recebem uma
concesso do Governo Federal para executar e explorar comercialmente o servio em uma
determinada regio. Existem ainda sete programadoras independentes, nas quais incluem-se
cinco internacionais: Fox, HBO Brasil, MTV Network, Turner, MGM Brasil. A Globosat
responsvel pela programao de cinco canais prprios e quatro associados, entre os quais o
GNT (variedades), Telecine (filmes) e o Multishow (variedades). A TVA, por sua vez,
responsvel, entre outros, pelo canal HBO e Cinemax.
Ainda que complexa, a TV por assinatura concentra suas operaes em apenas
algumas empresas. So dois grandes grupos, NET Brasil (Globo, Multicanal, RBS) e TVA
(Abril), que formam as distribuidoras que representam e comercializam os canais das
programadoras junto s operadoras no mercado brasileiro desde final de 1993 e incio de
1994.Como afirma Srgio Capparelli, no Cone Sul no h conflito entre a novssima televiso,
fragmentada, e a velha, tradicional, de massa,
(...) j que os grandes empresrios da televiso tradicional so os mesmos que passaram a
investir na televiso por assinatura, capitaneados, em certos casos, por conglomerados do setor
financeiro, da comunicao, ou das telecomunicaes. (Capparelli, 1999, p.6)
51
A relao entre a televiso por assinatura e o cinema
Em meados dos anos 90, a TV por assinatura mostrava sinais de um grande
crescimento.
QUADRO II
Nmero Total de Assinantes no Brasil
1993 250.000
1994 410.000
1995 1.000.000
1996 1.765.000
1997 2.534.000
1998 2.600.000
Fonte: ABTA (1998), Net Brasil e O Estado de So Paulo, 16/7/97.
Quanto produo independente, em relao ao cinema brasileiro a situao era de
quase total paralisia, ainda amargando as funestas conseqncias das medidas introduzidas
pelo ex-presidente Fernando Collor que, logo que assumiu, em 1990, extinguiu ou dissolveu
diversos rgos relacionados produo cultural (Simis, 1998b). Mas, as perspectivas de
crescimento da TV por assinatura levaram alguns cineastas a acreditar que, com a proliferao
de canais, a televiso brasileira poderia finalmente se interessar pela produo
cinematogrfica. Com efeito, em So Paulo, antes da TV por assinatura tnhamos apenas seis
canais de TV aberta: TV Cultura, Bandeirantes, Record, Gazeta, Globo e Manchete. A partir
de ento, foi oferecido ao telespectador da TV paga, por meio das operadoras de TV a cabo ou
MMDS, como TVA e NET, seguidas, desde 1996, dos servios de programao direta do
satlite para os lares, como a Sky e DiretcTV, uma oferta que hoje chega a mais de 150
opes para os paulistanos. Alm disso, previa-se que o faturamento do mercado brasileiro de
televiso paga, em 1997, iria alcanar US$ 1 bilho s com a mensalidade paga pelos 2
milhes de assinantes.
Mas, se a partir de 1993 os nmeros j apontavam uma retomada do cinema
brasileiro, creditada em grande parte aos incentivos fiscais previstos em duas leis, conhecidas
como Lei do Audiovisual e Lei Rouanet (Simis, 1998a), so raros os canais que se ofereceram
para investir, co-produzindo, ou mesmo pagar pela exibio tal como ocorre com os canais
Plus, na Frana, o Premire, na Alemanha, ou o interessante canal franco-alemo Arte, que
oferecem ao cinema um respaldo financeiro aprecivel. S o Canal Plus investe 9% do seu
faturamento na produo de cinema, o que levou-o a participar do financiamento de cerca de
100 a 110 filmes ao ano, sobre um total de 130 do que se produz na Frana (Mart, 1998).
Lembramos ainda que a Europa instaurou um sistema de cotas de transmisso que obriga os
canais de TV a programarem obras europias de fico, de documentrios ou variedades e,
cuja produo, na Frana, se apia na contribuio das emissoras.
fato que entre os canais brasileiros abertos, a TV Cultura, de So Paulo, foi a nica
emissora que investiu no cinema nacional. Se em 1993 foi parceira em dois filmes a partir de
final de 1996, investiu num esquema mais amplo de cooperao, afora estar recuperando os
estdios da Vera Cruz, a importante companhia cinematogrfica que mencionamos no incio
deste trabalho. Trata-se do Programa de Integrao Cinema e TV PIC-TV, uma parceria
entre a Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo e a Fundao Padre Anchieta,
responsvel pela TV Cultura, que vem contribuindo direta ou indiretamente para a realizao
de um total de 42 filmes e sries televisivas.
Pelo Programa, filmes como Boleiros, de Ugo Giorgetti, foram contemplados com o
valor mximo de R$ 400.000,00 cada. Evidentemente, essa quantia substancial dependendo
do oramento do filme. Assim, o filme Corao Iluminado, de Hector Babenco, cujo
52
oramento foi de R$ 10.528.788,00, obteve do PIC-TV apenas R$ 550.000,00 (5,2%), alis, o
mximo valor j concedido diretamente pela emissora. O Programa ainda prev, por
determinao do Governo do Estado de So Paulo, que os filmes selecionados pelo PIC-TV
recebam de empresas e/ou bancos estatais recursos oriundos da Lei do Audiovisual, que
permite o abatimento de 3% do Imposto de Renda, e para a produo de alguns deles, o
Ministrio da Cultura tem contribudo com outro tanto. Assim o filme de Babenco pode ainda
captar o montante de R$ 425.000,00, apenas 4,5%, que somado ao montante da TV Cultura
perfazem 9,2%. Para outros filmes, como Hora Mgica, o PIC-TV participa com 21%, mas
que somado ao total captado chegou a 65%.
Alm disso, os filmes contemplados pelo Programa ainda tm a divulgao realizada
pela TV Cultura. Mas, em contrapartida, o contrato com emissora, alm de prever a exibio,
ou seja, a garantia de um pblico potencial de 5 milhes de espectadores depois encerrar a sua
passagem pelas salas de exibio, exige que esta exibio seja feita prioritariamente na
emissora, afora, mais recentemente, o direito de distribuio dos filmes no Brasil e no
exterior.
Posteriormente, novas exigncias da Rede Globo tm causado transtornos para aqueles
que contam com atores que atuam em suas telenovelas, que passou a exigir que seus atores,
caso participassem em longas-metragens, solicitassem uma autorizao prvia e que o filme
realizado no fosse ser exibido em outra emissora de televiso, apenas nas salas de cinema ou
em vdeo.
Quanto exibio de filmes j produzidos, se no cinema, a participao do produtor
de 30 a 35% da bilheteria e no vdeo, cerca de 25% do preo de venda, na TV, a venda a preo
fixo irrisria . Ao contrrio da Alemanha que paga cerca de US$ 70 mil por filme, da
Espanha (US$ 20 mil), de Portugal (US$ 6 mil) , no Brasil, a Net-Globosat paga para um
filme que mal estreou nas salas de cinema, cerca de R$ 18.000,00 para ser exibido inmeras
vezes por 3 anos. Para outros filmes, cuja carreira j foi encerrada, paga-se R$ 6.000,00 pelo
mesmo espao de tempo.
Nos canais da TV por assinatura, a aproximao se deu pelo canal HBO que ofereceu
de 1996 a 1999 o prmio HBO Brasil de cinema com o objetivo de incentivar as produes
cinematogrficas e divulgar o cinema brasileiro. Mas o prmio, R$ 200 mil, foi destinado
apenas a produes em fase de finalizao e apenas metade em dinheiro. A outra metade era
destinada ao espao promocional na prpria HBO e os filmes ainda ficavam sujeitos a fazerem
sua pr-estria no canal. O Toque do Obo, foi um dos filmes que recebeu o prmio em 1997.
Foi exibido na HBO uma semana antes da estria nas salas e o canal ainda ficou com o direito
de mais quatro exibies um ano depois, por um perodo de seis meses, no canal Cinemax.
O canal Bravo Brasil (TVA), que comprava os direitos de exibio de curtas-metragens, no
existe mais. Operou de 1996 at 1999 com uma programao que inclua material fornecido
pela TV Cultura e por dois anos com curtas brasileiros.
Quanto aos canais bsicos de utilizao gratuita que TV por assinatura pela legislao
est obrigada a incluir nos seus pacotes, tais como a televiso universitria, canal comunitrio,
canal educativo/cultural, alm dos canais do Senado e Cmara dos Deputados, os dois ltimos
tm exibido alguns filmes nacionais. Ao contrrio do que acontece na legislao americana no
que diz respeito aos canais de acesso pblico, no Brasil as operadoras no esto obrigadas a
fornecer equipamentos e infra-estrutura aos produtores que utilizem esse espao. Alm disso,
sem contarem com uma porcentagem do valor cobrado pelas assinaturas, pois so oferecidos
gratuitamente s operadoras, e estando proibidos de inserirem comerciais, mas apenas a
publicidade do tipo apoio cultural nos canais educativos ou universitrios, so inmeras as
dificuldades para que possam levantar recursos para aplicarem em obras audiovisuais. Por
isso, em geral, eles dependem da boa vontade do produtor para que possam exibir filmes
nacionais gratuitamente ou a um preo irrisrio. No caso da TV Cultura, que acima
53
mencionamos, h um espao maior para a publicidade, o prprio PIC-TV, acordos de co-
produo que incluem clusulas de comercializao vantajosas para a emissora, mas no
podemos deixar de mencionar o fato de que ela conta com um dficit mensal e uma enorme
dvida acumulada.
Paixo e Guerra no Serto de Canudos um exemplo de como feita a exibio num
destes canais, no caso, no canal da Cmara dos Deputados. Sua produo, em vdeo, iniciou-se
em 1990 e s pode ser concluda em 1993. Custou R$ 100 mil, dos quais 28 mil financiados
pelo Ministrio da Cultura, atravs do Fundo Nacional de Cultura. Logo que ficou pronto, seu
diretor, Antonio Olavo, tentou vend-lo para a televiso, mas, como o que ofereceram para
lan-lo era pouco ou quase nada, s no final de 1999, depois de exibi-lo em diversos circuitos
alternativos e em festivais internacionais, a TV Cmara fechou um acordo pagando R$
7.800,00 pela exibio, sem exclusividade, vlida por dois anos com direito a duas exibies
ao ano.
Mas a grande novidade para o cinema foi o lanamento do Canal Brasil. Ele foi ao ar
em decorrncia do Decreto 2206, de1997, que regulamentou a legislao do servio de TV a
cabo, e que em seu artigo 74, obrigou as operadoras de TV a cabo a oferecer pelo menos um
canal exclusivo de programao composta por obras cinematogrficas e audiovisuais
brasileiras de produo independente. Esta foi a brecha aberta para que alguns cineastas se
empenhassem no projeto do Canal Brasil, no qual, em associao com as Organizaes Globo,
o grupo entrou com uma quantidade mnima de filmes, para permitir o funcionamento do
canal, e a Globosat com os meios. Mas, se a idia de um canal dedicado produo
independente audiovisual brasileira por operadora era uma reivindicao antiga de parte dos
cineastas, por outro lado, ela tambm se tornou um atrativo de vendas para a Net, Multicanal,
Sky e afiliadas, operadoras do Canal Brasil. No por acaso, o canal oferecido num pacote
mais caro pela Net, chamado Advanced98, juntamente com outros canais dedicados
exibio de filmes, principalmente estrangeiros.
Com efeito o Canal Brasil abriu espao para todo tipo de manifestao audiovisual:
curtas e longas metragens, projetos experimentais, documentrios, fices, making of, etc. Se
no momento o nmero total de assinante de TV a cabo no Brasil pequeno, quando chegar a
10 milhes, h a expectativa de que 10% destes paguem para assistir um filme escolhido em
um catlogo, o que representaria uma receita expressiva para ajudar a pagar os custos
desembolsados pelo produtor, supondo que o sistema pay-per-view custaria R$ 1,00 por
solicitao. Alm disso, como afirmou Carla Camurati, diretora de Carlota Joaquina,
Princesa do Brasil, um dos maiores xitos de bilheteria, as exibies para pblicos especiais,
criam um ambiente favorvel ao filme no mercado. Nesse sentido, a TV uma boa parceira,
no s investindo na produo dos filmes, como ajudando a divulg-los. Ela aquece o pblico
para os cinemas, gera um efeito multiplicador. Precisamos parar de trat-la como inimigo"
(Boccato, 1997, p.18).
Efeito dos ventos globalizantes, o Canal Brasil, que entrou no ar em 18 de setembro de
1998, foi lanado simultaneamente em Portugal. O sucesso do canal em Portugal que em 1999
j contava com 600 mil assinantes, 10 vezes mais que os nmeros de telespectadores
brasileiros, mostra que h um potencial em outros pases que no deve ser desprezado.
Quanto aos outros canais, mesmo as leis de incentivo fiscal (Rouanet e do
Audiovisual) no chegam a encorajar as empresas a acordos de co-produo com o cinema,
ainda que exibam, mensalmente, centenas de ttulos de filmes por ms. Recentemente, uma
dessas empresas, ao procurar uma produtora de filmes, chegou a apresentar a seguinte
proposta: para exibir dez de seus longa-metragens, a produtora deveria solicitar R$ 100 mil,
por meio da lei do Audiovisual, a ttulo de difuso e divulgao, sendo que, desse montante, a
produtora ficaria com R$ 75 mil e os R$ 25 mil restantes seriam destinados ao pagamento da
empresa de promoo e publicidade do filme, no canal a cabo. Ou seja, a empresa, alm no
54
arcar com nenhum custo da programao, ainda cobraria 25% de publicidade, sendo que,
indiretamente, o nus seria do Estado.
Uma pesquisa sobre a procedncia dos filmes anunciados em uma operadora de cabo
revelou que, no ms de junho de 1998, do total de 1077, 946 eram norte-americanos e apenas
7 brasileiros. J no ms seguinte no havia mais nenhum brasileiro.
v
preciso lembrar que as
empresas de canal a cabo, que exibem, mensalmente, centenas de ttulos de filmes por ms,
no se interessam em comprar os direitos de exibio da produo nacional, em grande parte
porque esto associados s empresas estrangeiras que tm um enorme estoques de filmes. A
TVA, por exemplo, associou-se Warner Bros e HBO (ambas integrantes do conglomerado
Time Warner - uma produtora de filmes, outra a diviso de programao), Sony Pictures
(ex-Columbia, cujo acervo conta com 3.000 filmes e seriados) e OLE Communications, para
lanar a HBO Brasil.
Por outro lado, embora os cineastas tenham o maior interesse em tornar a TV por
assinatura um parceiro mais interessante, no h sinais que indiquem uma presso maior para
que se criem mecanismos que a favoream. Alternativas neste sentido existem em diversos
pases europeus, mas tambm na Argentina, cuja legislao de apoio ao cinema prev a
destinao de parte do faturamento publicitrio das televises abertas e das assinaturas das
televises pagas para um fundo que engorda os recursos aplicados na produo
cinematogrfica. No Brasil, chegou-se a propor uma Contribuio para o Desenvolvimento da
Indstria Audiovisual Brasileira, resultante da aplicao de 5% sobre cada contrato de
produo publicitria audiovisual, e tambm que ao menos as televises estatais destinassem
20% do tempo de sua programao mensal exibio de filmes nacionais de qualquer
metragem. Mas as duas propostas foram vetadas pelo Presidente Fernando Collor, quando
sancionou a lei 8.401/92.
A relao entre a televiso por assinatura e as produtoras
Em julho de 1999, foi criada a Associao Brasileira de Produtores Independentes de
Televiso - ABPI/TV para organizar e defender a produo independente dirigida televiso,
buscando a representao institucional nos diversos foros federais, estaduais e municipais,
afora desenvolver com as emissoras de televiso pblicas ou privadas, abertas ou fechadas,
uma discusso para aumentar o espao da produo audiovisual independente.
A ABPI/TV j rene cerca de 50 empresas. Algumas destas empresas so produtoras
de cinema e dedicam-se a desenvolver projetos de sries e seriados exclusivamente para a TV
aberta e a TV por assinatura. O documentrio o gnero mais interessante nesta parceria, mas
h tambm alguns de fico. preciso assinalar que muitas vezes o que a emissora oferece
para pagar o mesmo valor pelo qual adquire o produto estrangeiro que de tima qualidade
e que, por j estar pago no seu pas de origem, pode ser oferecido por um preo muito baixo.
Assim, da mesma forma que os cineastas, o que oferecido pela exibio nas emissoras , na
maioria das vezes, um valor irrisrio. Se h exemplos de produes em que a emissora
participa com 1/3 do oramento, o restante investido com recursos prprios, premiaes, ou
o que captado por meio dos incentivos fiscais. As produtoras podem usufruir desses
incentivos pois produzem em pelcula, no em vdeo, e, portanto esto aptas a utilizarem a Lei
do Audiovisual.
Outro tipo de produo procurou tirar proveito da segmentao desenvolvendo
programas dirigidos a pblicos especficos. o caso, por exemplo, de programas para
mdicos, que a gacha NT Med, com apoio da Associao Mdica do Rio Grande do Sul,
passou a produzir em 1995. A produtora assume risco total, cuida da produo, da parte
operacional, etc., e o retorno feito com a venda dos vdeos para todo o pas. Outros exemplos
so os programas de esporte com reportagens sobre corridas de bicicleta, snowboard, hipismo
etc. Muitas vezes a esta produo paga pelos anncios que conseguir introduzir e aceita
55
para ser exibida no canal por assinatura que pode alugar o horrio ou mesmo aceitar o
programa sem custos. Outras vezes se dividem as cotas de anncios. Em geral trata-se de
produes mal-acabadas, sem controle de qualidade por parte das emissoras. Na verdade, este
tipo de produo uma terceirizao que interessa TV paga.
A estagnao da televiso por assinatura
Em novembro de 1996, uma estimativa da Eletros (Associao Nacional de
Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos) indicava exatos 40 milhes, dos quais, 28,6
milhes em cores. No temos dados atuais sobre o nmero de domiclios com televiso, mas,
no incio de 1999, poucos deles tinham acesso a TV por assinatura: 2,7 milhes. Em 1998, a
penetrao da TV por assinatura era de apenas 7%. Para efeito de comparao, nos Estados
Unidos este ndice de 76,5%, na Argentina 56,1% e no Mxico 14% (ABTA, 1998).
No entanto, o Brasil considerado um pas com um enorme potencial de crescimento para a
TV paga, j que o sexto pas em nmero de domiclios com televisores no mundo, e na
Amrica Latina, mais que o dobro que o Mxico, o segundo colocado, embora as previses
feitas em meados dos anos 90 tenham se mostrado exageradamente otimistas. Afirmava-se
que no ano 2000 teramos de 5 a 6 milhes de assinantes. Mas, se houve um crescimento
vertiginoso at 1997, no ano seguinte houve um o acrscimo de apenas 66 mil assinantes do
servio. Alm disso a inadimplncia chegou em um nico ms a atingir 9%. Com isto as
empresas comearam a reduzir os investimentos, passaram a adotar um controle mais rgido
sobre os pagamentos e a oferecer um pacote mais barato para o segmento C, aquele que ganha
at R$ 1.100,00.
A partir de fevereiro de 1999, com maxidesvalorizao do real, as empresas brasileiras
passaram a pagar mais pelo que importam (programao, equipamentos, software e servios),
afora verem suas dvidas em dlar aumentarem. Somando-se crise, nota-se que as
operadoras ainda tm um faturamento muito baixo em relao TV aberta: em 1997, apenas
entre 1 e 1,5% (ABTA, p.35). E em alguns casos, como nos canais de cinema no se admitem
comerciais durante a exibio de filmes. Assim, no de se estranhar que a crise tenha
obrigado as empresas reduo dos oramentos e um dos efeitos para a TVA foi tirar do ar do
canal Bravo Brasil, que como j dissemos, exibia curtas-metragens nacionais.
Talvez em funo da previso otimista com relao ao aumento do nmero de
assinantes dos primeiros anos, como afirma Bolao, as empresas de TV paga no adotaram
uma estratgia coerente de expanso, gastaram muito dinheiro investindo em mais de uma
tecnologia, mas deixaram de lado o mais importante, o consumidor. E aponta uma explicao
para o baixo nmero de assinantes: como principal fator, o custo do modelo para o
consumidor, mas tambm o fato de a programao ser basicamente importada, quando se
sabe da preferncia que o pblico brasileiro tem pelo produto audiovisual nacional (Bolao,
1999).
No por acaso 93% dos assinantes concentram-se na classe A/B, 40% dos quais com
renda familiar mensal acima de R$ 3.000,00, segundo dados da ABTA. No entanto, como
ainda h muito para crescer na classe A/B, ainda no sabemos se a estratgia de investimento
das empresas tambm prev a sua expanso tambm junto s classes menos favorecidas da
populao.
56
Concluso
Normalmente, o caminho percorrido pelas produes cinematogrficas segue as
seguintes mdias: sala de cinema, vdeo, pay-per-view, TV paga, e finalmente, TV aberta. Este
percurso leva, em geral, dois ou trs anos. Isso porque, de uma mdia para a outra, so
necessrios cerca de seis meses. Mas, no Brasil nem sempre isso ocorre, pois como vimos h
aqueles que contratualmente so obrigados a lanarem o filme na TV paga para depois irem
em busca da bilheteria das salas. Se essa forma de lanamento para alguns cineastas pode ser
pensada como uma estratgia de divulgao, comercialmente no chega a ser significativa.
Por outro lado, os valores pagos para a exibio nos canais por assinatura pelo filme j
lanado em outras mdias so inexpressivos e, portanto, no tornam o veculo uma alternativa
interessante.
Quanto aos produtores dos programas dirigidos para televiso, a prpria ABTA que
afirma ser um segmento ainda pouco competitivo, se comparado ao estrangeiro, pois 85%
do produto televisivo oferecido de origem norte-americana sendo que 85 a 90% pertencem a
no mais que 6 ou 7 mega-produtores e distribuidores. Mas vincula o crescimento deste
segmento com o aumento da base de assinantes, com as parcerias e o aproveitamento de
incentivos (ABTA, 1998, p. 19). Ora, horrio mais caro na televiso aberta ocupado pela
dramaturgia brasileira e no h produto estrangeiro que tenha mudado a escolha do
telespectador pelo audiovisual produzido no pas. Esta preferncia j havia sido demonstrada
em relao ao cinema brasileiro, onde os dados computados da mdia de espectadores por
filme entre 1979 e 1984 provavam a liderana dos filmes nacionais na disputa pelo mercado
de salas de cinema. O pblico brasileiro preferia duas vezes mais o filme nacional que o
estrangeiro, embora, por diversas razes, no chegassem a ser exibidos por mais de 30% das
salas de cinema (Concine, 1989, p.10-13).
Neste sentido, o aumento da base de assinantes, principalmente se no ficar restrita ao
crescimento das classes A e B, no pode ser pensado sem levar em conta a importncia da
veiculao de uma programao que no seja apenas um complemento perifrico dos centros
de produo norte-americana.
Por outro lado, de se notar que se nos EUA, as redes abertas de televiso tm
procurado resistir s transformaes no mercado que leva segmentao do pblico, s
quedas de audincias, diminuio nos seus lucros, com atitudes menos ousadas no terreno
fundamental das minissries e filmes produzidos pela televiso, no Brasil a ousadia tem
partido das televises de sinal aberto. As TVs a cabo norte-americanas, como a HBO,
procuram cada vez mais associar seus nomes a programas dirigidos a um pblico diferenciado
e mais exigente, enquanto no Brasil a rede Globo que tem buscado formatos mais originais,
e a TV Cultura, como vimos, tem investido, com uma certa continuidade, na produo
cinematogrfica.
Talvez uma explicao para essa diferena seja o fato de que as emissoras a cabo
norte-americanas faturem mais em publicidade que as brasileiras, afora evidentemente o que
ganham com o nmero astronmico de assinaturas.
Resta saber se o aumento da base de assinantes poder, tal qual nos Estados Unidos,
resultar no aumento dos usurios do sistema pay-per-view, que como j afirmamos, pode
alavancar a produo cinematogrfica, tornando-se uma alternativa mais vivel que a opo
por uma cota de tela em todos os canais.
Finalmente, cabe assinalar que se de fato estamos vivenciando uma reorganizao do
sistema televisivo anterior, o aumento da oferta de canais no foi suficiente para inverter da
relao entre produtores e o mercado televisivo ou para uma abertura da transmisso de
imagens e idias to pluralista e complexa quanto a sociedade brasileira.
57
Bibliografia
ALBORNOZ, L. A. e MASTRINI, G. (1999). A Consolidao da televiso a cabo na Argentina in
Enfim, ss: a nova televiso no Cone Sul. Porto Alegre, L&PM/CNPq, p.59-68.
ASSOCIAO Brasileira de Telecomunicaes por Assinatura -ABTA. Mdia Fatos da TV por
Assinatura. So Paulo, ABTA, 1998.
BOCCATO, Paulo (1997). Indstria sem comrcio. Tela Viva,
n. 63, out., p. 14-19.
BOLAO, Csar R.S. e MENDOA, Ana P.A. A TV Segmentada no Brasil: Modelo de anlise e
situao atual. Trabalho apresentado no GT Economia Poltica das Comunicaes, Intercom,
1999.
CONCINE. Relatrio de Atividades do Segundo Semestre de 1988, Rio de Janeiro, Concine, 1989.
CAPPARELLI, Srgio et alli. Enfim, ss: a nova televiso no Cone Sul. Porto Alegre,
L&PM/CNPq, 1999.
HOINEFF, N. (1991). TV em expanso. Rio de Janeiro, Record.
HOINEFF, N. (1996). A nova televiso: desmassificao e o impasse das grandes redes. Rio de
Janeiro, Relume Dumar.
MART, Octavi. Multa a Canal+ Francia por estrenar em exclusiva el cine que est obligado a
producir. El Pas, 31/12/1998.
RAMOS, M. (1996). A TV por Assinatura no Brasil: conceito, origens, anlise e perspectivas in
Tendncias XXI, Lisboa, Associao Portuguesa para o Desenvolvimento das Comunicaes,
ano I, n 1, mar./1996, p.105-123.
SIMIS, A. (1996). Mucho Gusto Argentina, Encantado Brasil. Chasqui - Revista
Latinoamericana de Comunicacin. Quito, Editorial Quipus - CIESPAL, n
54, jun./1996,
p.33-36.
SIMIS, A. (1996). Estado e Cinema no Brasil. So Paulo, Editora Annablume.
SIMIS, A. (1998a) Situacin del audiovisual brasileo en la dcada de los noventa. Revista
Comunicacin y Sociedad, Universidad de Guadalajara, Depto. de Estudios de la
Comunicacin Social, n 33, Guadalajara, mai-ago/1998, p.93 a 117.
SIMIS, A. (1998b). Como (sobre)vive o cinema. Universidade e Sociedade, ano VIII, n. 16, So
Paulo, ANDES-SN, jun./1998, p.21-6.
58
Revistas e Jornais
O Estado de S. Paulo
Folha de S. Paulo
Gazeta Mercantil
Pay TV
Tela Viva
Agradeo Antonio Olavo, Aurlio Michiles, Carlos Diegues, Cludio McDowell,
Francisco Ramalho, Luclia Santos, Marco Altberg, Roberto Farias, Thomaz Farkas,
Toni Venturi, bem como HBO do Brasil e TV Cultura, pelas informaes prestadas.

i
Professora Assistente Doutora do Departamento de Sociologia da Universidade
Estadual Paulista, Campus de Araraquara e pesquisadora do CNPq com bolsa
Produtividade em Pesquisa. E-mail: anita@socrates.fclar.unesp.br
ii
DBS ou Direct Broadcast Satellite, opera em vrias faixas de freqncia (intensidade de sinal). As duas
mais conhecidas so a Banda C e a Banda Ku. A Banda C necessita de antenas com dimetro mnimo de
dois metros.
iii
O Sistema Multichannel Multipoint Distribution Service no Brasil denominado
legalmente como Servio Especial de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal,
popularmente chamado de "sistema de microondas". um sistema de transmisso e
recepo de sinais de televiso via ar, em faixa prxima do UHF (Ultra High
Frequency).
iv
DTH, sigla de Direct to Home, o sistema que, por meio de uma antena parablica
receptora de cerca de 60 cm de dimetro e a potncia da Banda KU, permite
transmisses digitais - com som de CD e imagens de videodisco diretamente para a casa
do usurio.
v
Pesquisa realizada por Clarice Muller divulgada na lista do Cinemabrasil em 31/5/98 e
em 5/7/98.
59

RELATOS DE INVESTIGAO
LOS MEDIOS AUDIOVISUALES MEXICANOS, A CINCO AOS DEL
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE
Enrique E. Snchez Ruiz
Universidad de Guadalajara
INTRODUCCIN
EL TLC, EL SECTOR AUDIOVISUAL Y LOS INTERCAMBIOS DESIGUALES
En enero de 1994 entr en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN),
v
mismo que vincula a Mxico, Canad y Estados Unidos en un bloque comercial
que tiene alrededor de 384 millones de habitantes, quienes viven en una superficie de 21
millones 298 mil metros cuadrados y cuyo PIB conjunto constituye cerca de un tercio del total
mundial (casi el mismo que el del total de los 15 pases miembros de la Unin Europea).
v
En
el caso de Mxico, el TLC constituy una especie de corolario de un proceso que haba
comenzado en el decenio anterior, con la implantacin de la poltica econmica as llamada
neoliberal, consistente en una acelerada reduccin del aparato de gobierno (y sus
intervenciones en la economa), la tambin apresurada privatizacin de empresas estatales y
paraestatales, liberalizacin y desregulacin de mltiples sectores econmicos, apertura
comercial acelerada con el exterior, etc.
v
Si bien se esperaban algunos resultados y
consecuencias inmediatas del TLC, con respecto a algunos sectores econmicos de los tres
pases,
v
muchos de los procesos que se han desencadenado seran simplemente consecuencia
de las tendencias previas.
Canad se neg a incluir las industrias culturales en las negociaciones del Tratado,
como ya haba ocurrido al concertar su acuerdo bilateral anterior con Estados Unidos.
v
Aunque al gobierno mexicano no le import que se negociaran o no las industrias culturales,
estas quedaron en general fuera del TLC de manera explcita, aunque hubo aspectos como los
referidos a derechos de autor o sobre telecomunicaciones, que tenan alguna relacin con
respecto al sector audiovisual (cine, televisin y video). En el caso de estas industrias
culturales audiovisuales, a la liberalizacin, privatizacin y apertura de mercados que ya
ocurran, habr que aadir la modernizacin, adopcin y generalizacin de nuevas
modalidades tecnolgicas de distribucin de seales, que no comenzaron, sino simplemente se
aceleraron, con el TLC. En lo que se refiere al cine, adems de la llegada y expansin de las
nuevas salas mltiplex, que han hecho renacer el plano de la exhibicin, habr tambin que
aadir que las pelculas cinematogrficas constituyen el gnero televisivo estelar de las
60

nuevas formas de distribucin de seales (cable, satlite, MMDS), y ocupan uno de los
primeros lugares en la oferta de la TV normal, por aire. Entonces, estos desarrollos y mucho
de lo que ha sucedido en este sector, en parte empujado por el desenvolvimiento tecnolgico,
se ha debido, ms que propiamente al TLC de manera directa (en la medida en que no est
includo el sector formalmente en el Tratado), a la aceleracin y reforzamiento de tendencias y
de polticas econmicas --llamadas neoliberales-- que ya venan ocurriendo desde antes, de
las cuales el propio TLC es una de muchas consecuencias.
v
Sin embargo, s se realizaron algunos cambios en el espacio audiovisual, en
preparacin para la firma del Tratado, pero de manera relativamente asistemtica: por
ejemplo, se proclam una nueva Ley Federal de Cinematografa de 1992. En el Artculo
Tercero transitorio del entonces nuevo ordenamiento, se rompa con una tradicin
proteccionista de la Ley de 1941 (50% al cine nacional),
v
al disminuir las cuotas de pelculas
mexicanas en las salas de cine, del 30% en 1993, reducindose 5% cada ao hasta un 10% el
31 de diciembre de 1997. La ley correspondiente de radio y televisin no se modific a la
sazn. Como sugerimos antes, tanto la negociacin y firma del TLC, como esta serie de
medidas, se pueden pensar como resultado de la secuencia de cambios neoliberales que
comenzaron a ocurrir en Mxico a partir de la administracin de Miguel de la Madrid, a tono
con las tendencias dominantes en el mundo. Es decir, como parte del proceso de
globalizacin.
v
Basados en el anlisis de tales tendencias previas, antes del inicio del Tratado nosotros
mantenamos una hiptesis pesimista con respecto al espacio audiovisual mexicano y sus
intercambios con los otros firmantes del Tratado, aun estando conscientes de que el grupo
mexicano ms importante de medios, Televisa, es la principal empresa productora y
exportadora de programas televisivos en el mundo de habla hispana. Nuestro pesimismo y
nuestra crtica se basaban, por un lado, en la estructura altamente oligoplica que ha
caracterizado tanto al sistema de televisin mexicano como al cinematogrfico. Que, por
ejemplo, nuestra transnacional de medios, Televisa, no tena de hecho ninguna experiencia en
la concurrencia, en un mercado competitivo, ni en Mxico, ni en Estados Unidos, donde se
haba expandido durante los setenta y hasta mediados de los ochenta, tiempo durante el cual la
Spanish International Network (despus llamada Univisin) se constituy en un monopolio de
la televisin en espaol. Ese relativo pesimismo se refera particularmente a los flujos e
intercambios en el mercado del audiovisual, en el rea de Amrica del Norte, con respecto a
la competencia por los diversos mercados lingstico-culturales de esta rea, incluyendo el
61

anglosajn (mayora tanto en Estados Unidos como en Canad).
v
En ltima instancia, se
trataba de una preocupacin por las posibilidades de equidad en los intercambios
audiovisuales entre los pases del TLC.
Tal preocupacin estaba basada en el conocimiento de la capacidad de produccin y
exportacin, en el sector de la industria cultural y en particular en el sector audiovisual, del
socio mayor en el tratado comercial: Estados Unidos. La televisin por cable, por MMDS,
v
y satlite, que apenas comenzaban una expansin decidida a principios de los noventa, traan
consigo nuevas necesidades de programacin, mismas que una sola gran empresa mexicana,
con toda su enorme capacidad de produccin, no podra cubrir. Sostenamos entonces la
hiptesis de que los eventuales nuevos actores en el sector, tendran que recurrir
principalmente a las importaciones, lo que a su vez producira un incremento del dficit en la
balanza comercial audiovisual con Estados Unidos, nuestro primer socio comercial en el
sector, como en prcticamente todos los dems rubros del comercio internacional de Mxico.
v
La industria cinematogrfica nacional, por otra parte, estaba en una especie de crisis eterna
desde los aos sesenta, despus de haber sido una industria fuerte y creativa, en los aos
cuarenta y cincuenta. Todava en las dcadas del 70 y el 80, el cine mexicano tena una
produccin promedio de cerca de 100 pelculas al ao y una alta proporcin se exportaba a
Latinoamrica y al mercado hispano de Estados Unidos. Sin embargo, haba ya mucho
pesimismo acerca del destino del cine mexicano como industria.
v
El sector de renta y venta de
videos, segn una investigacin en que participamos a principios de los noventa, mostraba una
estructura en su oferta (por cierto, con una correspondiente demanda casi idntica), en la que
predominaban las pelculas estadounidenses (80%) por sobre las mexicanas (10%) y las
extranjeras (10%).
v
El pesimismo, a su vez, parta de la hiptesis de que los productos culturales no son
simples mercancas que se puedan dejar sin ms al garete de las fuerzas del mercado. Los
productos culturales, especialmente los del sector audiovisual tienen consecuencias
acumulativas y en el largo plazo, en el mbito de la cultura y en trminos de su contribucin a
la definicin de las identidades y otredades socioculturales.
v
Desde entonces hemos ido
tratando de desbrozar empricamente las modalidades concretas de la internacionalizacin en
nuestras industrias culturales audiovisuales, dentro del proceso ms amplio de globalizacin
de nuestra economa, resultando, como corroboramos enseguida, que nuestras hiptesis con
respecto a los flujos e intercambios desiguales se han sostenido de manera general.
v
62

EL SECTOR AUDIOVISUAL MEXICANO ANTE EL TLC:
RADIOGRAFA BREVE DE FLUJOS DESIGUALES
El cuadro 1 describe una cierta evolucin, en los aos ochenta y los noventa, de la
distribucin de los programas transmitidos por la televisin abierta mexicana en trminos de
su origen. Se observa una tendencia sostenida de mexicanizacin de la programacin
televisual durante los ochenta, que se revierte abruptamente en 1995, con una ligera
recuperacin en 1997. En parte, el incremento de importaciones se debi a la competencia que
ejerca ya la privatizada TV Azteca contra Televisa, aunque por ejemplo en ese ao TV
Azteca import, adems de programas norteamericanos, una buena proporcin de telenovelas
latinoamericanas. Hay que notar tambin que en el horario de mayor auditorio (llamado
Triple A), en todos los aos considerados, se incrementa, en mayor o menor medida, la
proporcin de la programacin estadounidense y la mexicana disminuye
correspondientemente, sin dejar de ser ms.
v
La demanda tiene su relativa correspondencia con la oferta. Si bien es cierto que en
general los programas preferidos por el pblico mexicano son los nacionales, entre los que
destacan las transmisiones de ftbol, las telenovelas y las pelculas de largometraje (las
principales en la oferta, con casi el 20% del tiempo), debemos diferenciar entre lo que la
gente (dice que) prefiere y lo que (dice que) de hecho ve. Por ejemplo, en una encuesta que
realizamos en 1993, la mayor parte de las personas manifestaron que preferan ver cine en el
cine; sin embargo, de stos solamente 39% efectivamente lo hacan as y el resto en video
(28%) o por la tele (34%).
v
Algo similar pero ms pertinente a la discusin anterior, nos dice
un hallazgo de la investigacin que encabez en 1993 Jorge Gonzlez en varias ciudades del
pas.
v
Si bien por ejemplo, solamente el 31.4% de sus respondientes indicaron que las
miniseries extranjeras eran sus programas favoritos, el 59.4% del total manifest que las
acostumbraba ver.
v
Las pelculas extranjeras eran favoritas de 51.4% del total, pero 77% las
sola ver.
v
Entonces, para el caso de la televisin, encontramos que a pesar de que
efectivamente predomina tanto en la oferta como en la demanda la programacin nacional, es
claro que en ambos casos hay un componente significativo de programas de importacin,
sobresaliendo principalmente las pelculas estadounidenses, en tanto gnero televisivo.
A fin de reforzar empricamente lo anterior, pero tambin para reiterar la necesidad de
considerar de manera integrada al cine con la televisin, recordemos que durante 1996, ao en
que se intensific la llamada guerra de las televisoras entre Televisa y TV Azteca, aquella
63

public en diarios nacionales y algunos locales en la provincia una serie de desplegados, en
uno de los cuales se mostraban los 100 programas ms vistos de la televisin mexicana
durante 1996.
v
De los primeros ocho de la lista, seis eran encuentros de ftbol y dos
telenovelas. Entre las primeras diez, se encontraba solamente un programa estadounidense:
la pelcula Karate Kid 2.. Sin embargo, del total de los cien, 46 eran pelculas
estadounidenses del Canal 5. En la lista correspondiente a cada fin de semana, encontramos
exactamente el mismo nmero (misma proporcin, al ser tambin cien) de 46 pelculas
norteamericanas, todas transmitidas por el Canal 5, especializado en programacin
importada.
v
Entonces, segn los datos de Televisa, casi la mitad de los programas con mayor
audiencia en 1996, habran sido filmes de Hollywood. Esto nos dice que partir de la lista de
los diez programas con mayor rating, o aun la de los veinte ms populares, no nos provee de
una imagen adecuada sobre los gustos y consumos del pblico, por ejemplo en trminos de
los diversos gneros y sus correspondencias en trminos de variables sociogrficas, culturales
y aun comunicacionales. Un detalle curioso: En los nmeros de febrero de 1997 y 1998 de la
revista Adcebra, en la seccin en la que tradicionalmente informa la agencia Ibope sobre los
ratings de la televisin, aparecen los programas ms populares en los respectivos previos
meses de diciembre (1996 y 1997): Entre los de ms alto rating se encontraban Mi pobre
angelito (I y II) y Chucky (I y II). La primera serie ocurre en tiempos navideos, pero la
serie del mueco asesino Chucky no. Sin embargo, obviamente en ambas ocasiones no hubo
ninguna final de futbol, ni terminacin de telenovela. Es importante, pues, tener en cuenta que
si bien tanto en la oferta como en el consumo predomina la programacin mexicana, esto no
quiere decir que el pblico mexicano se abstenga de ver programacin importada de Estados
Unidos. Esta es secundaria, pero importante y su principal componente son no tanto las series
televisuales, como las pelculas de largometraje.
Por contraparte, desde luego que la programacin de Televisa tambin est presente en
los Estados Unidos, especialmente por medio de su participacin en la cadena Univisin, la
cual es la de mayor alcance y de ms altos ndices de audiencia entre la poblacin de habla
hispana (alrededor de un 11% del total de la poblacin). Sin embargo, en el gran mercado
que es el mayoritario anglosajn, ni Televisa ni prcticamente ninguna otra empresa del resto
del mundo puede penetrar. De acuerdo con mltiples mediciones a travs de los aos, en
promedio la programacin extranjera en la TV estadounidense constituye alrededor de un 2%
del total.
v
Nosotros hemos insistido en que la balanza comercial favorece a Estados Unidos
en este sector, lo cual se vuelve abrumador si tomamos en cuenta la televisin de paga, el
64

video y los largometrajes, adems de las pelculas en video y el cine en las salas. Un
acercamiento a esta balanza comercial se muestra en el Cuadro 2, donde es evidente que
tenemos un dficit, mismo que en el total es mayor en cine que en televisin, pero en cuanto a
la TV, es mucho mayor cuando se trata de la vinculacin nicamente con Estados Unidos. Es
importante recalcar que a pesar del triunfalismo de las exportaciones de Televisa, aun somos
importadores netos en este ramo. Complementando los datos de oferta y demanda presentados
antes, el Cuadro 2 muestra entonces que la mayor parte del dficit en los intercambios
audiovisuales con el exterior se explica por los correspondientes con el vecino del norte,
especialmente en lo que respecta a programas televisivos.
La industria del cine mexicano, como ya sugerimos antes, se ha ido sumiendo en su
peor crisis, en medio de algunos pequeos triunfos de crtica y otros pocos de taquilla. Nuestra
conclusin en el anlisis del sector ha sido que, tanto en la produccin, como en la
distribucin y en la exhibicin (aunque en diversa medida), la industria cinematogrfica
mexicana est pasando por un intenso proceso de contraccin, concentracin y
transnacionalizacin. As, se puede observar en la Grfica 1 la evolucin reciente de las
producciones del cine mexicano. Si bien durante los ochenta tuvo un promedio de unos 84
filmes por ao, la dcada de los noventa comenz con la cifra ms alta respecto del decenio
anterior, 104, derrumbndose a 36 y con tumbos reducindose a menos de quince pelculas al
ao. Correspondientemente, muchas empresas productoras han cerrado, en especial las
pequeas e independientes. La gran triunfadora en este proceso ha sido Televicine, la divisin
cinematogrfica de Televisa, que adems cuenta con su propia compaa distribuidora,
Videocine, misma que les compite de t a t a las majors norteamericanas. Por ejemplo, en
1995, Videocine fue la empresa que ms estrenos present (20.4% del total). Aclaremos que
Videocine no distribuye solamente pelculas de Televicine, o filmes mexicanos. Lo hace
tambin con cintas extranjeras, como por ejemplo las de Warner Brothers y algunas de New
Line Cinema y Polygram. En el Informe Anual 1997 de Televisa, se lee: En 1997, la
compaa distribuy un total de 46 pelculas de largometraje, la mayora provenientes de los
Estados Unidos de Norteamrica.
v
Por lo que se puede ver, a la principal empresa privada en
produccin audiovisual ya no le interesa producir, sino distribuir pelculas cinematogrficas.
Entre Videocine y las dos distribuidoras que le seguan (Columbia Pictures y la United
International Pictures) daban cuenta el mismo ao del 53% de las pelculas estrenadas. Sin
embargo, por cierto, con el orden invertido, estas mismas tres compaas dieron cuenta del
91.7% de los ingresos de las cien pelculas ms taquilleras en ese mismo ao.
v
A la
65

contraccin del sector le acompaa la concentracin en una pocas empresas y, en este caso, un
acelerado proceso de transnacionalizacin. La Grfica 2 y el Cuadro 3 muestran
elocuentemente la disminucin en la exhibicin y los estrenos de filmes mexicanos y el
incremento correspondiente a favor de Hollywood. Ya indicamos que en el caso del video hay
una distribucin predominantemente favorable a las cintas estadounidenses (80%) en los
grandes videoclubes, mismos que marcan la pauta en Mxico, en la medida en que los
pequeos han ido desapareciendo paulatinamente.
v
Vimos antes que el cine es ya un gnero televisual por derecho propio. En las
mediciones que realizamos en 1995 y 1997, ocupaba el primer lugar en la oferta, con un poco
menos del 20% del tiempo, tanto con respecto al total como en el horario de mayor auditorio.
Del total del tiempo dedicado a pelculas cinematogrficas, 61% corresponda a filmes
norteamericanos, por 37.2% a los nacionales; sin embargo, en el tiempo Triple A la
proporcin estadounidense aumentaba a 75.8%. El Cuadro 4, con datos de la Cmara del Cine,
muestra resultados similares, aunque sin tomar en cuenta el horario de mayor auditorio; pero
incluye dos sistemas de TV de paga del Distrito Federal, lo que da una ciarta indicacin
respecto de este sector. Este ltimo dato es importante, pues las modalidades de televisin de
paga se estn expandiendo por todo el espacio social mexicano, comenzando en estos das por
las clases altas y medias urbanas, pero a una velocidad que posiblemente supere a la de la
difusin de las videocaseteras en Mxico a partir de 1985. Estas alternativas tecnolgicas a la
televisin regular por aire estn requiriendo, con su expansin, cada vez ms programacin
audiovisual, tanto para las modalidades de TV de especialidad, como en las opciones ms
generalistas de entretenimiento. Por el poco conocimiento que tenemos del sector audiovisual
mexicano, creemos que no se ha desarrollado todava tal capacidad de produccin en el
mismo.
NEOLIBERALISMO IMPERFECTO Y LIBRE COMERCIO
Los resultados de la poltica de corte neoliberal que se ha seguido en Mxico en el
sector audiovisual (como en todos los otros sectores econmicos), parecen no favorecer el
desarrollo de competitividad al sector como un todo. En virtud de la instrumentacin de un
neoliberalismo defectuoso, en varios sectores el gobierno mexicano ha propiciado la
operacin de estructuras de mercado altamente oligoplicas, cuando no monoplicas, como
ocurri en la telefona y desde luego en la televisin.
66

Se puede argumentar --y con razn-- que Televisa es un gigante global de la
industria y que mantiene presencia exportadora y de inversiones en muchos pases del orbe,
aun ms all de los mercados cultural-lingsticos de habla hispana. En efecto, Televisa es
toda una empresa transnacional mexicana. Sin embargo, una empresa no necesariamente
constituye --o debe constitur-- todo un sector econmico. Ni el monopolio ni el duopolio --
como el que actualmente predomina en la televisin mexicana por aire-- son estructuras de
mercado que conduzcan al desarrollo de mltiples opciones de produccin y distribucin de
los bienes culturales, por las barreras de entrada que se imponen a posibles nuevos
competidores.
v
La principal competencia de Televisa en Mxico, TV Azteca, est ya
desarrollando alguna capacidad de produccin y ha manifestado planes muy ambiciosos de
expansin internacional, incluyendo tambin el proyecto de establecer su divisin
cinematogrfica. Sin embargo, para conformar un sector audiovisual pujante se requiere el
desarrollo de una estructura competitiva; s, quizs a partir de algunos pocos consorcios
fuertes, pero tambin y principalmente de un buen nmero de empresas independientes que
compitan entre s y con las grandes por los diferentes segmentos del mercado. Por ejemplo en
Estados Unidos, las 7 grandes empresas productoras del audiovisual, agrupadas en la
Motion Picture Association of America (MPAA), compiten por los mercados tanto nacionales
como internacionales con las ms de 130 compaas independientes, agrupadas en la
American Film Marketing Association (AFMA). Si bien hay una cierta mayor inclinacin de
las primeras por los largometrajes, ambas producen una buena proporcin de las series y
pelculas que se ven en la televisin en prcticamente todo el mundo.
v
Un balance reciente
hecho por unos consultores econmicos muestra que ms del 60% de los largometrajes
producidos en Estados Unidos los realizan las compaas independientes, lo que genera casi
mil 600 millones de dlares a la economa estadounidense.
v
Esto, en el plano de la
produccin. Tambin en el de la distribucin de las seales (que transportan los programas,
pelculas y series producidas por las empresas que acabamos de describir), hay bastante mayor
competencia en Estados Unidos que en Mxico. Por ejemplo, hay por lo menos cuatro grandes
redes (networks) de televisin abierta (Fox, CBS, ABC, NBC), adems de por ejemplo las
dos que transmiten en espaol (Univisin y Telemundo) y una mirada por cable, MMDS,
satlite tradicional y satlite directo a casa (DTH). El oligopolio se opone al libre comercio,
tanto al interior de los pases, como en sus vinculaciones comerciales internacionales.
Por otra parte, de hecho las exportaciones del Grupo Televisa a veces se inflan un
poco. De sus ventas netas en 1997, al parecer el 18% provena del extranjero (lo cual, sin
67

embargo, ya duplica la proporcin correspondiente en 1990), y 82% de Mxico. En trminos
de la utilidad de operacin, la porcin extranjera fue aun ms reducida: 15% (85% originada
en Mxico).
v
De los ingresos en moneda extranjera que reporta Televisa haber obtenido en
1997, por mil 133.8 millones de dlares, solamente 364.5 millones (menos de la tercera parte)
provenan de las exportaciones.
v
Salvo una pequea proporcin (1%) debida a intereses, las
restantes dos terceras partes (67%), ubicadas en el Informe en el rubro de otros se debieron,
suponemos, a la venta de una parte de su participacin accionaria en empresas como
Univisin y Panamsat y otros movimientos.
v
A falta de datos ms recientes, el Cuadro 5 nos
muestra la distribucin de las ventas de Televisa en el extranjero durante 1990. Hay en el
cuadro un reflejo de las formas diferenciales de establecer precios en los mercados
internacionales de programas de televisin, lo que afecta la forma de operar de Televisa: Es
decir, que los pases ms prsperos pagan ms por los mismos programas que los menos ricos.
Por ejemplo, mientras que Centro y Sudamrica aparecen como los principales compradores
de programas, con el 71% de las horas adquiridas, sin embargo el mejor cliente, con poco
ms de la mitad del valor en dlares de las ventas externas de Televisa, es en realidad Estados
Unidos, que adquiere solamente un 9% de la programacin. Entonces, la enorme e indudable
presencia de los programas de Televisa en el sur del continente no se traduce necesariamente
en ingresos espectaculares. Nuestro socio mayor en el TLC es, entonces, nuestro principal
comprador de programas televisuales, a pesar del dficit que mantenemos en los intercambios
con el mismo.
Pero permtaseme una aclaracin con respecto a nuestra relacin audiovisual con
Amrica Latina. De acuerdo por lo menos con la investigacin ms reciente a que tenemos
acceso, de alcance latinoamericano, el principal exportador de programas de televisin a la
regin sigue siendo Estados Unidos, y Mxico ocupa el segundo lugar (Ver Grfica 3).
v
En
este sentido, creemos que tambin a veces se exagera la presencia mexicana televisiva en el
resto de Amrica Latina.. Si bien de acuerdo con esta fuente casi un 30% de los programas
extranjeros transmitidos en Latinoamrica y el Caribe provienen del propio subcontinente (es
decir, responden a los flujos de programas entre pases latinoamericanos), casi dos terceras
partes se originan en Estados Unidos, bsicamente pelculas de largometraje, series y
caricaturas. En el primer caso, se trata casi exclusivamente de telenovelas. En este sentido, los
pocos pases latinoamericanos que han podido desarrollar capacidad de exportacin, a su vez
han podido diversificar muy poco sus producciones exportables. Los pases latinoamericanos
con mayor presencia en el propio subcontinente son: Mxico
v
(53% de tiempo
68

latinoamericano y del Caribe, 16% del total de programacin extranjera), con una presencia
ms diversificada que otros pases, pues solamente el 40% de sus programas son telenovelas;
en segundo lugar, Venezuela proporciona una cuarta parte de la programacin de origen
latinoamericano, casi todo de telenovelas, al igual que Brasil, que aporta un poco ms del diez
por ciento, seguido de Argentina con casi otro diez por ciento. En mucha menor proporcin,
en el tiempo de la investigacin de CIESPAL se transmitan programas de Chile, Colombia,
Uruguay, Honduras y Per (ibid: 29).
De hecho, la principal fuente de ingresos del Grupo Televisa sigue siendo la
publicidad televisiva en el mercado interno mexicano. Se lee en el Informe Anual 1997 de
Televisa:
Las ventas netas de televisin se derivan principalmente de la venta de tiempo
publicitario en los canales de la Compaa. La fuente principal de los ingresos por
publicidad en televisin proviene de las ventas a nivel nacional. ... El porcentaje de las
ventas netas de televisin derivadas de las ventas de publicidad fue de 87%, 85% y
88% en 1995, 1996 y 1997, respectivamente, el remanente se genera principalmente
por la venta de derechos de programacin.
v
Esto permite que cuando los productos culturales salen a ser ofertados a los
mercados mundiales, ya hayan recuperado la mayor parte de la inversin inicial en el mercado
interno. Pero, de nuevo, no est en cuestin la capacidad de Televisa para producir y exportar
bienes culturales audiovisuales, sino la viabilidad de un posible sector audiovisual mexicano,
en principio mayor a una sola empresa, que como ya sugerimos antes, parece tener un dficit
amplio, como sector, en la balanza comercial con Estados Unidos.
COLOFN: QU HACER?
Pensamos que nuestra ubicacin futura en el contexto de lo global depende de las
estrategias que se desarrollen en el plano nacional, pero stas estrategias tendran que partir de
polticas claras y de voluntad poltica: Mxico necesita generar una mayor competencia al
interior del pas, en la produccin y en las posibilidades de transmisin/ distribucin/
exhibicin del audiovisual, para lograr mayor competitividad internacional por parte de sus
industrias culturales audiovisuales, especialmente para conseguir una posicin de relativa
mayor equidad en los intercambios con el vecino del norte, como lo intenta hacer desde hace
tiempo el otro socio menor: Canad.
Esto implica que se deben multiplicar las empresas televisivas y cinematogrficas: Se
debe propiciar que ms compaas y grupos concurran a la produccin de programas y
69

pelculas, independientemente de las que se encargan de la distribucin/ transmisin/
exhibicin, tal como ocurri histricamente en Estados Unidos y se est buscando que suceda
por ejemplo en la Comunidad Econmica Europea. y en Canad. La competencia y la
competitividad, suponemos, podran tender a elevar la calidad y quizs la variedad de gneros
con los que se podra contender en los mercados, por los pblicos internos y externos. Pero
sto tambin podra significar un proceso de desconcentracin y descentralizacin de un
potencial recurso de poder, como son los medios de difusin.
v
Esto significa la posibilidad de
creacin de redes regionales y empresas locales de produccin en la provincia mexicana, que
sin soslayar la potencial riqueza cultural que nos puede llegar por va del componente
importado de la programacin televisiva y cinematogrfica, partan de y refuercen la riqueza
cultural y las identidades internas: locales, regionales, nacionales.
v
Deben instrumentarse
polticas que generen un sector audiovisual competido hacia el interior, en el que de ser
posible se separen las fases de produccin, distribucin y exhibicin, y competitivo hacia el
exterior. Por otra parte, tales polticas pblicas deben anticiparse hacia las fuertes tendencias
hacia la convergencia tecnolgica y econmica.
Hasta ahora hemos reflexionado casi exclusivamente con respecto a la dimensin
econmica de la operacin histrico-social de las industrias culturales. Por razones de espacio,
no es posible aqu describir adecuadamente aspectos pertinentes sobre varias otras
dimensiones fundamentales, como lo que se refiere a la cultura (las identidades sociales, por
ejemplo y su relacin con los medios de difusin) y lo relativo a la poltica. Hay solamente un
corolario de la concentracin y centralizacin de medios, que hay que sealar, con respecto a
las posibilidades de la democracia en Mxico. Refirindose al compromiso democrtico que
ha manifestado desde siempre la Unin Europea y a la competencia con la industria cultural
estadounidense, Philip Schlesinger apunta que:
Se podra pensar que, al fomentar la concentracin de la propiedad en los sectores de la
comunicacin y de telecomunicaciones, se da respuesta a nuestros problemas de
competencia con Estados Unidos; no obstante, al apostar, como dice el refrn, por el
caballo ganador, se podran ocasionar nuevas dificultades, en la medida en que afecta
a la posibilidad de construir una cultura poltica democrtica en Europa. En otras
palabras, hay bienes contradictorios que se debe tratar de reconciliar.
v
Es decir, que si en Mxico se sigue fomentando la concentracin de la propiedad y el
control y no se desarrollan polticas que desarrollen un medio ambiente competitivo, no
solamente se estarn estableciendo barreras en contra del libre mercado mismo, sino
tambin contra las posibilidades del desarrollo pleno de la democracia en el pas.
70

Si bien muchos de los desarrollos histricos contemporneos no se pueden entender sin
remitirse a procesos de ms larga duracin, es un hecho que la forma que adquiera la insercin
actual de los Estados-nacin al proceso globalizador/regionalizador, en particular en la
modalidad de bloques econmicos, depende de complejos procesos de negociacin
coyuntural, que en principio deben partir de polticas claras y explcitas, las cuales a su vez
deben basarse en informacin crtica, que permita calcular la probabilidad de no afectar
negativamente los intereses del propio Estado-nacin. Es verdad que la globalizacin ha hecho
perder algn grado de poder y eficacia a los gobiernos de los estados nacionales, en algunos
aspectos en los que las empresas transnacionales y algunos organismos multilaterales dictan e
imponen normas de conducta y pautas de accin.
v
Sin embargo, a partir de evidencias
histricas, todava se le puede atribuir bastante poder potencial al Estado, tanto en las naciones
ricas como en las menos desarrolladas.
v
Ello, no obstante que con el repliegue del Estado del
sector de las industrias culturales como de los dems sectores econmicos--, por el
predominio del llamado neoliberalismo, se observe su paulatina substitucin por parte de
grandes corporaciones, como indica Venicio de Lima: ... la formulacin de polticas
regionales en el sector de las comunicaciones tiende a desplazarse, en forma creciente, del
control del Estado a los grandes conglomerados transnacionales.
v
A pesar entonces del
acelerado proceso de globalizacin, el Estado nacional tiene todava una existencia y una
eficacia histricas definitivas y definitorias de la geopoltica mundial; igualmente la
nacionalidad, un cierto grado de nacionalismo y algunos niveles de las identidades sociales,
referidas a lo nacional, son todava fuerzas sociales y referentes histricos importantes.
v
As, en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte participan tres Estados-
nacin soberanos, cuyos gobiernos han juzgado que la formacin del bloque les conviene a
cada uno de ellos, para --supuestamente-- entre otras cosas mejorar los niveles de vida de sus
respectivas poblaciones.
v
El gobierno canadiense, no hay duda, sigue preocupado como
durante toda la ltima centuria acerca de su soberana cultural y est dispuesto a seguir
tomando medidas en su defensa.
v
En lneas generales, hemos llamado a este enfoque de
polticas pblicas, mismo que supone un cierto apoyo gubernamental a ciertos sectores
considerados clave, poltica neoproteccionista, a diferencia del enfoque neoliberal, que
supone dejar todos los sectores en manos del mercado, acercamiento predominante en
acuerdos del tipo del mismo TLCAN.
v
Pero no se trata de apostar por el mercado o por el Estado, sino por el control
racional y humano de unas manos invisibles que no garantizan los mejores resultados
71

histricos para el gnero humano.
v
La oferta y la demanda, creemos, son de hecho fuerzas
ciegas que, no hay duda, ejercen efectivamente presiones estructurales sobre los ciclos de
produccin, distribucin y consumo de productos culturales. Pero ni la oferta ni la demanda
poseen inteligencia ni conciencia propias, ni cultura, ni identidad nacional (como se puede
esperar de, por lo menos, los gobernantes, decisores y establecedores de polticas pblicas de
los Estados-nacin). De hecho, en el caso del neoproteccionismo hacia las industrias
culturales, entendemos que se trata de intervenir para propiciar el desarrollo de la
competencia y la competitividad, eliminando barreras como, por ejemplo, estructuras
internas --o externas, dado el caso-- altamente oligoplicas. Como lo hemos apuntado en otros
lados, los productos de la industria cultural no son mercancas a secas, que se consuman (o
extingan) cuando se consumen: son bienes simblicos con un valor cultural agregado al de uso
y al de cambio; son propuestas rituales y de sentido, propuestas de identidad y alteridad, de
ticas y estticas sociales. En este sentido, creemos que no se pueden dejar solas, al garete de
las fuerzas del mercado. Es urgente la intervencin social y gubernamental ante un
intercambio desigual como el que se ha demostrado en este escrito.
72

O MERCADO MAIS LIVRE DO MUNDO O GLOABAL PLAYER "DEUTSCHTE
TELEKOM AG" E AS TELECOMUNICAES NA ALEMANHA
Hans-Jrgen Michalski1
HJMichalski@tonline.de
Resumo
Com a abolio do monoplio do servio telefnico em 1998 finaliza-se, por
enquanto, a transformao poltica das estruturas do mercado das telecomunicaes, que
comeou com a reforma postal, em 1989. Nesta data mgica de 1998, o mercado de
telecomunicaes, pretensamente "o mais livre do mundo, deveria entrar numa fase de
competio em que todos os atores e grupos do sistema alemo de telecomunicaes
deveriam beneficiar-se. Neste artigo ser analisada a nova composio desse mercado. Em
seguida sero indicados os problemas do mercado "liberalizado". Depois tentarei avaliar os
impactos da "liberalizao" no desenvolvimento do mercado de trabalho e na evoluo de
preos. Este artigo termina com uma crtica da regulamentao alem e analisa as
perspectivas do mercado das telecomunicaes na Alemanha sob o aspecto da
globalizao.
Palavras-chave
Alemanha, globalizao, liberalizao, regulamentao, telecomunicaes
Resumen
Com la abolicin del monoplio telefnico en 1998, se acaba, por ahora, la
transformacin poltica de las estructuras del merdado de las telecomunicaciones, que
inici com la reforma postal de 1989. Em esta fecha mgica de 1998, el mercado de las
telecomunicaciones, que se pretende "el ms libre del mundo" debera entrar em uma fasis
de competicin en que todos los actores y grupos del sistema alemn de
telecomunicaciones deberian beneficiarse. Em este artculo ser analizada la nueva
composicin del mercado. Luego, sern indicados los problemas del mercado
"liberalizado". Despus, intentar evaluar los impactos de la "liberalizacin" en el
desarrollo del mercado de trabajo y em la evolucin de los precios. Este artculo termina
com uma crtica de la reglamentacin alemana y analiza las perspectrivas del mercado de
las telecomunicaciones em Alemania desde el punto de vista de la globalizacin.
Palabras clave
Alemania, globalizacin, liberalizacin, reglamentacin, telecomunicaciones
73

Abstract
With the abolition of the monopoly of the telephone service in 1998 finished temporarily
the political transformation of the telecommunication market structures which began with
the postal reform in 1989. With this magic date the telecommunication market - allegedly
the most free market of the world - should enter a new phase of competition by which all
actors and groups of the german telecommunication system should benefit. In this article
are analysed the new composition of this market and the opportunities of the incumbent
and new economic actors. Then are indicated the problems of the "liberalized" market.
After that I will try to evaluate two important promises of the "most free market of the
world". This article ends with the criticism of the german regulation and analyses the
perspectives of the telecommunication market in Germany.
Key-words
Germany, globalization, liberalization, regulation, telecommunication market.
1. A anlise do mercado
O mercado de telecomunicaes, com um montante de DM 98,7 bilhes em 1998,
compe-se do mercado de servios e do mercado de equipamentos. Os servios de
telecomunicaes compreenderam DM 80,3 bilhes e o volume do mercado interior de
equipamentos DM 18,4 bilhes. Este ltimo mercado divide-se em tcnica de
telecomunicaes a redes pblicas (DM 5,9 bilhes); a redes privadas (DM 6,6 bilhes) e a
terminais (DM 5,9 bilhes).
v
A Alemanha exportou, em 1998, tcnica de telecomunicaes num valor de DM 15
bilhes e importou, DM 10 bilhes. A exportao alem corresponde a uma cota de 10%
da exportao mundial. Com isso, a Alemanha foi o terceiro mais importante fornecedor
de equipamentos no mundo. A indstria alem de tcnica de comunicaes fez um
movimento mundial de DM 40 bilhes.
v
1.1 Os mercados parciais de servios
No segmento novo "telefonia fixa" (telefonemas de longa distncia para o interior,
telefonemas de longa distncia para o exterior, telefonemas s rede de radiotelefonia e aos
servios especiais) os novos concorrentes da Telekom atingiram em 1998, segundo
estimativas preliminares, um faturamento superior a 2,5 bilhes de marcos, o que
correspondeu a um volume de trfego superior a 11 bilhes de minutos. Segundo um
estudo do Boston Consulting Group, cinco sociedades de telefonia (Arcor, Mobilcom,
Otelo, Teldafax, Viag Interkom) absorvem 75% desse novo mercado.
v
74

Segundo a lei de telecomunicaes (Telekommunikationsgesetz, TKG
v
), que est
em vigor desde 1 de agosto de 1996, os newcomers necessitam, para a entrada na
telefonia fixa, das licenas das classes 3 ou 4. A licena da classe 3 necessria para a
operao das vias de transmisso para servios pblicos de telecomunicaes numa rea de
superfcie e a licena da classe 4, para o servio de telefonia na base das redes de
telecomunicaes numa rea de superfcie operada pelo concessionrio.
v
At agora foram
concedidas 155 licenas para servios de telefonia vocal e 167 para vias de transmisso.
122 empresas tm recebido um algarismo do operador de rede de ligao
(Verbindungsnetzbetreiberkennzahl), que o assinante escolhe caso a caso. No fim de 1998,
51 dessas empresas esto representadas com um servio de telefonia vocal no mercado.
322 licenas das classes 3 e 4 encontram-se nas mos de 164 empresas. Quase 50% das
empresas so desmembramentos das empresas de abastecimento de energia, municipais e
caixas econmicas. 73 empresas possuem tanto licenas da classe 3 quanto da classe 4.
Na radiotelefonia a Alemanha dispe, entretanto, de quatro redes digtais, assim
como uma rede anlogica (C). Em dezembro de 1989, foi publicada a outorga de licena
para a primeira rede digital privada de radiotelefonia, chamada "D2"; em fevereiro de
1993, seguiu-se a rede E-Plus e, em fevereiro de 1997, a quarta rede digital de
radiotelefonia chamada E2. Nessa rea, cresce uma sria concorrncia para a antiga
empresa monopolista

.
v
O rgo regulador calculou, at o final de 1998 um nmero de
13,5 milhes de clientes de radiotelefonia, o que significou, em comparao com o ano
anterior, um aumento de 65,2%.
Tabela 1: Nmero de assinantes da radiotelefonia (no final de 1998)
v
Rede Nmero de assinantes
C 300.000
D1 5.500.000
D2 5.900.000
E- Plus 2.000.000
E2 20.000
O mercado para servios de Internet movimentou na Alemanha, segundo o
relatrio anual do rgo regulador, 5,8 bilhes de marcos. O nmero total dos usurios da
Internet aumentou em 1998 para quase 7 milhes. Os assinantes dos servios On-line na
quantidade de 3,55 milhes dividem-se entre os fornecedores singulares, como segue: T-
Online 2,6 milhes.; AOL 0,65 milhes e Compuserve 0,3 milhes. Junto aos sevios On-
75

line oferecem na Repblica Federal, quase 1.000 Internet-Service-Provider (ISP) um
acesso direto Internet.
v
1.2 A estrutura empresarial
No mercado para servios de telecomunicaes competem a Deutsche Telekom
AG e mais 1.458 fornecedores, livres de licena e obrigados licena (3.2.99).
A Deutsche Telekom AG
A primeira reforma postal, em 1989, dividiu a antiga PTT Deutsche Bundespost
(DBP) em trs empresas estatais. A empresa parcial competente para as telecomunicaes
denominou-se DBP Telekom. Com a segunda reforma, de 1994, essa empresa foi
transformada na sociedade annima Deutsche Telekom AG, ainda totalmente estatal. Em
18 de novembro de 1996, o proprietrio da Telekom emitiu aes no valor de DM 20
bilhes nas bolsas. Segundo o relatrio comercial da Telekom, essa foi a segunda maior
emisso de valores no mundo e a imprensa econmica fala da maior emisso internacional
na histria. Desde ento, a Unio possui 74 % do capital da Telekom. No fim de 1997, o
"Kreditanstalt fr Wiederaufbau", um banco estatal, assumiu 13,5 % do capital nominal da
Deutsche Telekom e vendeu, no fim de 1998, 2 % do capital da Telekom para a France
Tlcom.
v
Com um movimento de DM 68,7 bilhes, em 1998, a Deutsche Telekom AG est
entre os gigantes das telecomunicaes e atingiu, segundo cclculo preliminar, um lucro
de 3,3 bilhes de marcos. Segundo os prprios dados, a cota de mercado da Telekom, em
1996, atingiu 84%. Em 1997, essa cota baixou para 80%, se se refere ao faturamento da
Deutsche Telekom AG nos dados da ZVEI sobre o volume do mercado alemo dos
servios de telecomunicaes.
v
Ao que parece a Telekom pde impedir mais dramticas
perdas de cotas de mercado atravs de uma mudana de estrategia durante o primeiro ano
de competio - a entrada na competio de preos.
Entre as sociedades de telecomunicaes do mundo, a Telekom alcanou a terceira
posio, segundo os seus prprios dados. Mas a Telekom quer tornar-se companhia
mundial. Um instrumento muito importante para esse objetivo so as alianas de carter
"estratgico e global". No centro da estratgia empresarial da Telekom colocou-se a
cooperao com France Telecom e Sprint. France Telecom tomou a quinta posio e
Sprint a dcima quarta no mundo.
v
76

Telekom e France Tlcom assinaram, no fim de 1993, um "memorndum para
uma parceria estratgica". O objetivo dessa aliana a possibilidade da reunio rpida dos
recursos de ambas empresas. O primeiro passo dessa parceria foi a fundao de uma nova
empresa comum com o nome ATLAS, que est em operao desde 1995, oferecendo
servios europeus de telecomunicaes. Ao fim dessa cooperao, Telekom e France
Telecom poderiam entrelaar em cruz seus capitais, bem como fundir-se.
v
Tambm em 1995, Telekom, France Tlcom e Sprint combinaram uma parceria
global. France Telecom e Telekom compraram, via ATLAS, por US $ 2,6 bilhes cada, 20
% do capital da Sprint e fundaram a aliana Global One. Essa joint venture est em
funcionamento desde 1996 e dispe de 3600 funcionrios em 65 pases. Em 1997 Global
One fez um movimento de DM 1,9 bilho. Telekom e France Telecom pretendem adquirir,
por DM 15 bilhes, a maioria do capital da Sprint.
v
A parceria estratgica com France Tlcom est posta em perigo pela fuso
fracassada entre a Telekom e a Telecom Itlia, com a qual surgiria a segunda maior
sociedade de telecomunicaes do mundo. France Tlcom j rescindiu os contratos com a
Telekom e move ao judicial de indenizao contra ela.
v
Junto a essa parceria estratgica e global concentram-se as atividades internacionais
da Telekom no Leste Europeu, assim como na sia (v. anexos 1 e 2). Entre as atividades
na Europa Oriental, a participao na empresa hngara de telecomunicaes Matav a
mais importante. A Telekom possui, com a baby bell Ameritech, 59,58% do capital da
Matav, que teve em 1997 um movimento de DM 2,4 bilhes e 19.094 funcionrios. Matav
dispe de uma concesso para o servio telefnico com uma durao de 25 anos. O
objetivo desse engajamento levar a Hungria turntable das telecomunicaes na Europa
Oriental.
v
Somente a T-Mobil tem participao nas sociedades de radiotelefonia de nove
pases. Alm das mencionadas, ela associada tambm com empresas na ustria, Holanda
e Suia. A DeTeMobil investiu cerca de um bilho de marcos no exterior para explorar um
mercado com 300 milhes de habitantes.
v
A Telekom, em suma, tem investido, desde
1993, cerca de 7 bilhes de marcos em participaes estrangeiras e joint ventures.
v
Alm das joint ventures e outras participaes existem muitos projetos multilaterais
de cabos submarinos, em que a Telekom tambm associada. Alguns desses, a serem
usados para a transmisso do trfego internacional, so listados no anexo 3.
77

Ademais, a Telekom engaja-se nas comunicaes multinacionais de satlite. Ela
tem participaes nas organizaes internacionais de satlite Eutelsat (8,1%), Intelsat
(3,45%) e Immarsat (4,3%), assim como na joint venture ICO, que prepara a construo de
uma rede mvel mundial baseada em satlites.
v
Finalmente, a Telekom dispe de sociedades prprias estrangeiras no Estados Unidos,
Inglaterra, Frana, Blgica, Rssia, Japo e Singapura, em que esto ativos cerca de 200
colaboradores.
v
No relatrio comercial de 1998 a participao dos negcios no exterior da Telekom
chega a apenas 3%. Um outro critrio para a medida do engajamento internacional da
Telekom o movimento exterior, que aquele que vem do trfego exterior que chega na
rede fixa, assim como, o movimento internacional dos outros campos de comrcio. Estes
chegaram a DM 4,57 bilhes, em 1997, e correspondem a uma cota de 6,77%. Com as
ligaes que chegam Alemanha, a Telekom atingiu DM 1,7 bilhes. Mais da metade do
faturamento no exterior provm da participao na Matav.
v
Mais do que quatro quintos do faturamento no exterior recaem na Europa (v. anexo
4). O mesmo vale para o trfego que chega a Alemanha (v. anexo 5).
A comunicao de rede fixa o campo central de comrcio no consrcio da
Deutsche Telekom, sendo responsvel por trs quartos do faturamento do consrcio (v.
tabela 2). Do total de DM 50,5 bilhes deste faturamento recaem DM 43, 5 bilhes no
campo comercial "comunicaao de rede de telefonia", responsvel por 64,4 %, quase dois
terceiros do faturamento do consrcio.
Tabela 2: Distribuio do faturamento do consrcio Telekom nos
diferentes campos comerciais em 1997, em bilhes de DM (entre parnteses, a cota no
faturamento do consrcio).
v
Comunicao de rede fixa 50,5 (75%)
Comunicao de rede mvel 5,0 (7%)
Comunicao de rede 55,5 (82%)
TV cabo/Radio 3,1 (5%)
Terminais 3,2 (5%)
Servios especiais de valor
agregado
2,3 (3%)
Outros servios e prestaes 1,1 (2%)
A Telekom atinge, na rea local, 60% do seu faturamento
v
. DM 31,5 bilhes
recaem em remuneraes de ligaes que se distribuem da seguinte forma: 38,1 %, clientes
empresariais e 61,9 %, clientes residenciais.
78

Os concorrentes da Telekom
S poucos newcomers adquiriram as duas licenas das classes 3 e 4 para toda a
Alemanha, necessrias para concorrer com o ator incumbido Deutsche Telekom no mesmo
nnvel. Entre estes as seguintes 8 empresas (dados de 11.2.99): E-Plus Mobilfunk GmbH,
HighwayOne Telekommunikation GmbH, Kinnevik Telecommunications International
Socit Anonym, Mannesmann Arcor AG & Co, Otelo communications GmbH, Teleglobe
GmbH, Viag Interkom GmbH & Co. (via Bayernwerk Netkom) e Viatel GmbH.
O grupo, que s dispe sobre uma licena nacional da classe 4 abrange 17
empresas: 01051 Telecom GmbH, 3U Telekommunikation GmbH, ACC
Telekommunikation, ARCIS Media COM Management GmbH, COLT Telecom GmbH,
Debitel Aktiengesellschaft, Deutsche Telefon und Marketing Services GmbH, Drillisch
AG, ETS Verwaltung fr Sprach- und Datennetze GmbH, Global Communications
GmbH, Mega Satellitenfernsehen GmbH, MobilCom City LINE GmbH, RSL COM
Deutschland GmbH, TALKLINE GmbH, TelDaFax AG, WESTCom GmbH e Worldcom
Telecommunication Services GmbH. Antes do lanamento do mercado "liberalizado" para
telefonia de rede fixa, as trs alianas Mannesmann Arcor, Otelo und Viag Interkom,
dispunham, no geral, de maiores chances de sucesso no mercado de telefonia de rede fixa,
na medida em que eram proprietrias de uma certa infra-estrutura de rede e contavam com
fora suficiente de capital.
O proprietrio da Arcor, fundada em janeiro de 1997, o consrcio Mannesmann
(74,9 %) formado pela Mannesmann (55,5 %) Deutsche Bank (10 %), AT&T (15 %),
Unisource (15 %) e Air Touch (4,5 %). Arcor dispe de uma rede de 40.000 km do padro
ISDN, inclusive 5.000 km de fibra tica. Uma grande parte dessa rede pertenceu ao
sistema ferrovirio alemo, 6.467 funcionrios (dados de 30.6.1998) obtiveram, em 1998,
um movimento de 1,8 bilho de marcos. Arcor investiu, em 1997, DM 500 milhes. At o
fim de 2001, a Arcor planeja investimentos no valor de 4 bilhes de marcos. No devem
ocorrer perdas.
v
Na primavera de 1990, foi fundada a "Mannesmann Mobilfunk GmbH", para a
rede D2, que est em funcionamento desde meados de 1992. Nesta empresa de
radiotelefonia, a Mannesmann tem uma participao direta de 65,2% e Air Touch, de
34,8%. Em 1998, 7.000 funcionrios garantiram um faturamento de DM 7,3 bilhes. Em
1998, foram planejados investimentos de um bilho de marcos. Os investimentos
79

acumulados chegaram at o fim de 1998 a DM 5,4 bilhes. Uma fuso entre Arcor e D2
no est prevista no momento.
v
Em suma, a Mannesmann atinge com suas participaes em telecomunicaes um
faturamento de euro 4,7 bilhes.
v
Otelo foi fundada em fevereiro de 1997, pelas empresas Veba (40%) e RWE
(37,5%). Entretanto, Mannesmann Arcor assumiu o negcio da telefonia fixa da Otelo que
fez em 1998, um movimento de DM 430 milhes com uma perda que chega a DM 2,2
bilhes. O nmero dos empregados deve ser reduzido de 3.000 em dezembro 1998, para
2.500, no fim do ano 2000. At o ano 2005, Botelho pretende investir 7 bilhes de marcos
e empregar 10.000 funcionrios. A rede de fibra tica da Otelo tem uma extenso de
11.000 km.
v
Otelo possui a maioria (60,25%) da E-Plus GmbH que opera a rede E-Plus de
padro PCN. Lanada em maio de 1994, E-Plus obteve em 1998, um faturamento de DM
1,8 bilhes e planejava investir DM 700 milhes. Deste consrcio fazem parte ainda a
Bell South (22,5%) e a Vodafone (17,25%).
v
A Viag Interkom, uma aliana da Viag e da British Telecom (cada uma com 45
%), e da noruegesa Telenor (com 10%) foi fundada em maio de 1997. Em 1998, seu
movimento chega a 400 milhes de marcos. No ano 2006, dever atingir um faturamento
de 10 bilhes de marcos, o que significaria uma cota de quase 8% do mercado de
telecomunicaes. Para o ano 2001 est planejado alcanar um movimento de DM 4,5
bilhes e o limiar dos lucros. O valor dos investimentos acumulados at dezembro de 1998
chega a DM 2,5 bilhes. At o ano 2006, Viag planeja investir 8,5 bilhes de marcos
(mais 1 bilho para investimentos de substituio). At l o nmero dos funcionrios deve
ser aumentado de cerca de 3.400 em fevereiro de 1999, para cerca de 7.000. A rede da
Viag Interkom, a principal da regio sudeste, abrange apenas 7.000 km de fibra tica.
Viag (62,5%) e BT (37,5%) so tambm os dois proprietrios da "E2 Mobilfunk
GmbH & Co. KG", que opera a rede E2 e oferece, desde outubro de 1998, em oito regies
de concentrao, servios de radiotelefonia.
v
Pouco se conhece dos outros detentores das licenas nacionais das classes 3 e 4.
Eles no so muito acessveis. No toa que a maioria deles optou pela forma legal de
uma sociedade limitada (GmbH). Comearam no mercado alemo de telecomunicaes
como provedores de servio de radiotelefonia e esto ativo agora como "operadores de
rede de ligao"na rede fixa de telefonia.
80

Tabela 3: Concorrentes selicionados da Telekom (1998)
v
Nome Faturamento
(DM milhes)
Empregados
Debitel AG 2900 1300
Talkline GmbH 1500
Mobilcom AG 1470 991
TelDaFax 260 260
Drillisch AG 230
Colt Telecom GmbH 167
2. Problemas do mercado "liberalizado" das telecomunicaes
Com o surgimento dos novos atores no mercado das telecomunicaes nascem
tambm novas redes de telefonia. Mas os usurios no querem telefonar s dentro dessas
novas redes separadas e relativamente pequenas. Querem tambm falar com assinantes das
outras redes. Se as diferentes redes de telefonia devem ter um valor para o pblico, elas
tm que ser ligadas ou conectadas uma outra, bem como os comutadores dos novos
operadores de redes com a rede do operador dominante (Interconexo). Precisam de
interconexo, especialmente, os newcomers, que no dispem de acesso aos assinantes
atravs de uma rede de telecomunicaes prpria e completa.
Segundo o decreto sobre o acesso rede,
v
a conexo de redes um acesso especial
rede. Para isso est disposio o chamado desmembramento. Ou seja, o operador de
uma rede de telecomunicao, dominando o mercado, tem que oferecer somente servios
(inclusive interfaces de transmisso, de comutao e de operao) que representem o
resultado de uma demanda natural, e nada alm disso.
Particularmente, o regulamento de desmembramento vale para o acesso s linhas de
assinantes, as quais so importantes para os concorrentes da Telekom por duas razes:
Caso eles desejem oferecer no s telefonemas de longa distncia, de tipo call by
call
v
, a linhas dos assinantes podem ser ajustadas permanentemente a outro operador de
rede como a Telekom (preseletion). Mas se querem, alm disso, oferecer tambm
telefonemas locais, tm que poder comprar, ou alugar a rea de linha de assinantes da
Telekom.
A soluo desses problemas deveria resultar da negociao dos atores econmicos.
Por no terem, inicialmente, realizados contratos na via de negociao, em 2 de outubro de
1997, depois de invocao de Otelo, o ministro fixou a remunerao de conexo para todas
as zonas de distncia. Como remunerao de conexo compreende-se o preo por minuto
81

que os concorrentes tm que pagar a Telekom para o uso da rede de telecomunicao para
a ligao. Esse preo , na mdia, de 2,7 Pfennig por minuto. O uso da rea de rede local
custa 1,97 Pfennig por minuto. Em 12 Setembro de 1997, depois de invocao da
Mannesmann Arcor, fixou-se a remunerao de conexo para a zona-city. A
regulamentao da remunerao para a interconexo est em vigor at 31 de Dezembro
deste ano.
v
No caso da preselection o rgo regulador decidiu s em meados de junho de 1998
- quase meio ano aps a quebra do monoplio de servio telefnico - que a Telekom deve
exigir uma remunerao ntidamente inferior, em 1998 at DM 27 (49), em 1999 at DM
20 (35) e a partir de 2000 no mximo DM 10 (20).
v
Aps uma disposio do tribunal e a interveno do Ministro da Economia, a quem
o rgo regulador subordinado, este fixou de novo a remunerao para "a ligao
singular desmembrada" em 8 de fevereiro de 1999. A Telekom pode exigir DM 25,40
como aluguel mensal para um fio duplo de cobre. Essa regulamentao da remunerao
est limitada at 31 de maro de 2001. O preo que valeu, a partir de maro de 1998,
chegou a DM 20,65 exclusive o "Mehrwertsteuer", correspondente ao ICMS no Brasil.
v
3. O desenvolvimento do mercado de trabalho
Assim como, s "novas tecnologias" so atribudos tambm liberalizao das
telecomunicaes efeitos criadores de postos de trabalho. A privatizao da Telekom, em
particular, levaria a uma melhoria frente ao status quo porque permitia abandonar o direito
de servio pblico. Assim, a Telekom no seria obrigada a remunerar de maneira inferior
seus engenheiros do que a concorrncia, poderia empregar seu pessoal de forma mais
flexvel e poderia pagar salrios diferenciados segundo a produtividade individual. Do lado
cientfico, so acentuados, como vantagens decisivas da privatizao, um melhor estmulo,
especialmente do management, e mtodos mais eficientes de controle.
v
A Comisso Europia espera que, de 1998 at 2005, sejam oferecidos novos, bem
como mantidos, 1,3 milhes de postos de trabalho na rea de telecomunicaes, e que
somente 286.000 lugares nos servios tradicionais de telefonia sejam eliminados atravs da
liberalizao do mercado.
O Ministro da Economia da Alemanha prev 1,5 milhes de novos postos de trabalho
para os prximos doze anos.
v
82

Esses anncios motivados politicamente e promessas semelhantes referem-se
aos estudos cientficos e s experincias feitas no exterior. Muitas vezes trata-se em tais
estudos de modelos economtricos que s comparam cenrios diferentes. Que eu saiba,
um balano slido saldando efeitos negativos e positivos sobre o trabalho, ainda no foi
realizado.
A Comisso Europia baseia-se no estudo pedido por ela empresa de
Consultaria francesa BIPE-Conseil. Welsch apresentou, brevemente, em seu Estudo-
Multimdia para o Sindicato Alemo dos Correios (Deutsche Postgewerkschaft), o
mtodo e os resultados dessa pesquisa. Terminado em 1996, o estudo da BIPE confronta
cenrios com um cenrio referencial, inclusive o cenrio da no-liberalizao. Nos
efeitos calculados sobre emprego esto s as diferenas entre o respectivo cenrio e o
cenrio referencial. No se faz uma comparao entre os efeitos sobre o emprego
calculados para cada um dos diferentes cenrios de poltica e tcnica e o volume real de
emprego. Portanto, a declarao da Comisso Europia no se justifica pelos resultados
do estudo do BIPE, porque o nmero mencionado referiu-se diferena entre o cenario
referencial e o cenrio de liberalizao acelerada.
v
Na Unio Europia, s no caso de liberalizao acelerada as novas ofertas de
trabalho na rea de telecomunicaes poderiam compensar a reduo dos postos de
trabalho de operadores de redes pblicos. Nos outros casos, para o perodo de 2000 at
2005 resultaria um efeito positivo sobre o emprego de 92.800 postos de trabalho. Um
efeito positivo sobre o emprego resulta, sem exceo, em todos os cenrios para todos
os perodos, se os efeitos indiretos de emprego so includos no clculo. Mas o texto
no explica como estes efeitos indiretos se realizariam, limitando-se a afirmar a sua
existncia.
Tambm o Wissenschaftliches Institut fr Kommunikationsdienste (WIK), que
trabalha em colaborao com a Gesellschaft fr gesellschaftliche Strukturforschung
(GWS) na anlise e quantificao dos efeitos sobre o emprego das mudanas no mercado
de telecomunicaes, serve-se do mtodo de cenrio.
v
Eles calculam por meio de um
modelo economtrico, os efeitos sobre o emprego em toda economia para um cenrio
bsico (no considerando as mudanas no mercado de telecomunicaes) e um cenrio de
liberalizao chamado lento. Segundo esse clculo, o servio postal e as telelcomunicaes
podem contar com poucas perdas de postos de trabalho para o ano 2000 (-900) e o ano
2005 (-3.940). A curto e mdio prazo considerveis efeitos indiretos sobre o emprego
83

ocorreriam na economia como um todo (+ 60.000). Mas, a longo prazo devem ocorrer
perdas de emprego da ordem de 60.000. Esses efeitos indiretos sobre o emprego no
conjunto da economia so provocados por mudanas na demanda por bens de
investimentos etc., assim como pela via das modificaes nos preos relativos e da
transmisso desses efeitos sobre a renda e a produo. A prognose desses efeitos indiretos
sobre o emprego mostra-se, especialmente, problemtica, na medida em que relaes
econmicas complexas so descritas por frmulas matemticas e suposies mais ou
menos epeculativas, que entram no modelo economtrico.
As experincias do exterior, muitas vezes citadas, tambm no podem ser tomadas
para evidenciar um efeito positivo geral sobre o emprego. Por exemplo, quando um estudo
da OCDE afirma que: "a evidncia disponvel dos trs pases-membros com maior
experincia de liberalizao, Japo, Reino Unido e Estados Unidos, sugere que o emprego
total no foi prejudicado necessariamente pela liberalizao,"
v
parece que ela se contenta
com o fato de que o mesmo no indica um efeito negativo da liberalizao. Alm disso,
falta, em nvel global, uma base estatstica slida para comparar os efeitos positivos e
negativos sobre o emprego.
v
Como os prognsticos cientficos so de valor duvidoso para um controle do
sucesso da liberalizao, resta-nos tentar esboar aproximadamente o desenvolvimento do
emprego das telecomunicaes. diferena do desenvolvimento mundial,
v
aumentou o
emprego da Telekom na velha Republica Federal da Alemanha de 184.590, em 1981, para
212.205, em 1989, um ano antes do primeiro ano comercial como empresa autnoma. Por
causa da incorporao da rede da antiga Alemanha Oriental, o nmero de empregados
aumentou novamente para 240.000. A partir deste, com exeo dos anos 1992 e 1993, o
nmero dos funcionrios diminuiu. Mas a Telekom anunciou, em antecipao
privatizao, a reduo de 60.000 postos de trabalho, mantendo apenas 170.000 e, desde
1994, ela est realizando essa reduo, diminuindo ano a ano os postos de trabalho. Com
isto, o nvel de emprego da Telekom em toda a Alemanha encontra-se abaixo do nvel da
Alemanha Ocidental em 1981 (184.590). De fato, trabalhavam apenas 179.500 mulheres e
homens na Telekom (exclusive a Matav) no fim de 1998. Em comparao com o ano
anterior (191.000 postos de trabalho), isso corresponde a uma reduo de 11.500 empregos
(6%).
v
Os produtores de equipamentos de comunicaes tm reduzido, no perodo de
1981 a 1990, em quase um quarto os postos de trabalho. Em 1989, as classes de
84

mercadorias "telecomunies fixas e sem fio" empregaram 89.540 homens. Em 1993, o
primeiro ano para qual a ZVEI indica dados para Alemanha total, foram empregados
apenas 83.200 funcionrios. Segundo os dados da ZVEI, em 1997, estavam ativos, em
mdia, 101.000 funcionrios na indstria de equipamentos.
v
No fim de 1998, segundo as estimativas do rgo regulador, o nmero total dos
empregados em telcomunicaes chega a 319.000, dividindo-se em 219.000 homens na
rea de servios, o que significaria uma reduo progressiva
v
e cerca de 100.000
empregados na rea dos produtores de equipamentos. Os servios de radiotelefonia
empregaram cerca de 22.000 homens, 16.400 na rea dos novos detentores de licenas
(classe 3 e 4). O nmero dos funcionrios da rea livre de licena (1.098 oferecedores) no
numerado exatamente (alguns milhares). Calculando-se este nmero como fator
residual
v
, chega-se um resultado na casa de algumas centenas (1.100).
Para estimar o desenvolvimento do emprego aps novos anos da liberalizao,
podem-se comparar os dados entre si aqui demonstrados. Em comparao com 1989
(305.750), o ano anterior entrada em vigor da primeira reforma postal e antes da
reunificao da Alemanha, o nvel de emprego atingido no final de 1998, agora no
conjunto do territrio nacional, apresenta um acrscimo de 13.250 postos de trabalho no
ramo de telecomunicaes. Se tomarmos o ano de 1990 (320.160)
v
para a comparao,
veremos que este ramo sofreu uma perda de 1.160 postos de trabalho.
de se temer que as perspectivas de emprego no melhorem no futuro. No grupo
de fornecedores de servios Telekom no pra a reduo dos postos de trabalho. O WIK
supe que a Telekom vai reduzir o nmero dos seus postos de trabalho at 2005 para
150.000, ou seja, uma perda de 29.500 postos de trabalho em relao a hoje. Os
concorrentes da Telekom tm quase duplicado seu nvel de emprego (1998: 39.500) em
comparao com o final de 1995 (21.000). Poder-se-ia cumprir, assim, nesta rea o
prognstico do WIK (um acrscimento de 20.000 empregos) para o ano 2000. At 2.005
poderiam surgir ainda, no caso de desenvolvimento acelarado, 13.000 postos adicionais
(no caso de desenvolvimento lento 7.000). Caso este prognstico se realize, os efeitos
diretos da liberalizao sobre o emprego seriam tais que o nmero total de trabalhadores
ativos no setor de servios de telecomunicaes no ano 2005 seria ainda inferior
quantidade atual em 15.000.
v
Mas preciso levar em considerao que o prognstico do
WIK baseia-se nas velhas informaes dos concorrentes da Telekom, que tm-se
mostrado, entretanto, como meras promessas. Por exemplo, o maior concorrente da
85

Telekom, Mannesmann Arcor, tem agora menos empregados do que a antiga DBKom e
quer reduzir ainda mais tanto o seu nmero de empregados quanto o da Otelo.
Tambm na rea de equipamentos pode-se supor que postos adicionais de trabalho
no sejam criados. O potencial de investimentos dos concorreentes da Telekom muitas
vezes exagerado.
v
De fato, os investimentos da Telekom (10 bilhes de marcos), dos
operadores de redes de radiotelefonia (2, 6 bilhes de marcos, no sendo claro se aqui
esto incluidas as redes de radiotelefonia da Telekom) e dos fornecedores de redes fixas
(1,6 bilhes de marcos) chegaram, segundo o presidente do rgo regulador, ao total de
14,2 bilhes de marcos em 1998. Em comparao, a Telekom investiu sozinha 16,6
bilhes de marcos em 1996 e 13,3 bilhes de marcos em 1997 em bens durveis. Segundo
o WIK, a Telekom reduzir seus investimentos para 8 bilhes de marcos a.a. entre 2004 e
2005. Assim, os concorrentes da Telekom teriam que aumentar seus investimentos, em
comparao com 1998, em mais de 2 bilhes de marcos, para compensar a falta dos
investimentos da Telekom nestes anos. Particularmente, os investimentos dos novos
operadores de redes, numa quantia anual de 1 a 2 bilhes de marcos no podem impedir o
encolhimento do mercado de infra-estrutura.
v
Em suma, esboa-se que a liberalizao no levar a mdio prazo a um ganho
direto de postos de trabalho no setor de telecomunicaes. At agora os efeitos prometidos
de postos de trabalho no foram atingidos. Somente uma nova distribuio do trabalho
entre o ex-monopolista e os newcomers se realizou. Porque para a maioria das sociedades
de telecomunicaes no foram at hoje concluidos contratos tarifrios, o lado dos
trabalhadores como um grupo deveria ser enfraquecido pela liberalizao.
v
4. A evoluo de preos
Uma anlise da evoluo de preos no mercado "liberalizado" para telefonia fixa
pblica tem que comear j com a reforma tarifria da Telekom de 1996, um ano aps a
sua transformao em sociedade annima. O novo conceito de tarifa de 1996 deveria levar
a uma economia de DM 5 bilhes. Segundo os prprios dados da Telekom, essa reforma
de tarifa trouxe proveito sobretudo para as empresas. Por um lado, a Telekom no repassou
a introduo do novo "Mehrwertsteuer" (imposto sobre a circulao de mercadorias e
servios), uma economia de DM 3 bilhes e, por outro lado, as empresas se beneficiaram
mais do que os clientes residenciais do desconto das tarifas para telefonemas de longa
86

distncia e internacionais, pois, como se sabe, os clientes residenciais telefonam,
predominantemente, na rea local e os empresariais tm intensivos contatos de telefone
com as reas distantes. A Telekom reduziu o preo da unidade de tarifa e tambm sua
durao, alm de mudar as zonas e tempos de tarifa. A partir de 1996, passaram a existir
quatro zonas de tarifa, ao invs de trs, e quatro tempos de tarifas, em vez de dois. Com
essa mudana, a Telekom calculou um aumento de preos de quase 10% para telefonemas
locais. Em relao aos hbitos de consumo de servios de telefonia, a Telekom alegou que
70% das ligaes ficariam mais baratas ou quase no mesmo nvel de preos. Alm disso,
os aumentos para as demais ligaes residenciais seriam compensados, em conseqncia
da composio das contas de telefone, pelo desconto dos telefonemas de longa distncia.
Em oposio Telekom, o Statistisches Bundesamt registrou num clculo de modelo, sob
as mesmas condies do hbito de telefonar, uma deteriorao significativa dos
telefonemas locais (15,5%). Mas se comparssemos s os preos de uma ligao local,
antes e aps a reforma, resultaria, por causa da reduo na definio do tempo de durao
de um impulso, um aumento de preo de 109% para tais telefonemas entre 9 e 18 horas.
v
J antes da quebra do monoplio de servio telefnico, no fim de 1997, a Deutsche
Telekom se viu obrigada a oferecer descontos de, em mdia, 4,5 % para 1998 e 1999. Dois
teros desses descontos deveriam beneficiar usurios privados e um tero, os clientes
comerciais. A Telekom, enquanto empresa dominante do mercado, est sujeita
regulamentao de preos, de acordo com a lei de telecomunicaes. Essa regulamentao
ocorre de acordo com o chamado procedimento de price cap, segundo o qual
estabelecido um limite mximo para um determinado grupo de bens, que no deve ser
ultrapassado. Esse limite mximo determinado conforme o ndice de Preos ao Consumo
(l) e os ndices de produtividade esperados (x) da empresa regulamentada. Como somente
o nvel de preos total tem que baixar, a empresa tem a possibilidade de variar livremente
os preos dentro do grupo de bens cujos preos esto regulamentados. Por isso a Telekom
tem um direito de iniciativa permanente para fazer aprovar novas estruturas tarifrias. O
rgo regulador tem reunido servios de classes de licena 3 e 4 num grupo de
mercadorias para clientes residenciais e empresariais, respectivamente. O prazo da
regulamentao price cap vale para os perodos 1998/1999 e 2000/2001. Da cota de
produtividade estabelecida em 6% para ambos os perodos e do ndice de inflao de 1,7%
para o primeiro perodo resultou uma reduo mdia de preos de no mnimo 4,3%.
87

A nova estrutura tarifria da Telekom, aprovada no enquadramento da
regulamentao price cap vale desde maro de 1998. Na rea interior s ocorreram
melhoramentos marginais mas, desta vez, o "Mehrwertsteuer" foi passado aos clientes.
Segundo os dados da Telekom, a nova estrutura deveria levar a uma economia de DM 2
bilhes.
v
Em primeiro lugar, a Telekom no estava se envolvendo numa competio de
preos. Os concorrentes ofereceram, no fim de 1998, ligaes de longa distncia no
interior at 70% mais favorveis do que a Telekom antes de liberalizao.
v
Assim, o
cliente residencial pode reduzir hoje, sob certas condies, seus custos de
telecomunicaes.Mas para isso preciso gastar muito tempo e dinheiro, lanando mo de
softwares especiais e dos chamados least-cost-routing boxes para poder calcular a
pssibilidade mais favorvel a partir da massa de tarifas diferenciadas segundo o tempo de
durao, horrios distancias etc. Tais aquisies valem a pena s a partir de custos de
telefonia de mais de cem marcos e uma cota alta de telefonemas de longa distncia.
v
Uma
restrio muito importante para o telefonar barato decorre das capacidades limitadas de
rede dos concorrentes da Telekom. Quem no quer gastar muito e dispor de um acesso
permanente a uma ligao de telefone, ou seja, a massa dos assinantes de
telecomunicaes, depende do estabelecimento dos preos pela Telekom, que dipe sobre
46,5 milhes de ligaes de telefones. Aps um ano de competio de preos, a Telekom
viu-se obrigada a reagir e abaixou, no comeo de 1999, seus preos para ligaes de longa
distncia em at 63%. Ao invs de cinco tempos de tarifa para telefonemas de longa
distncia no interior, hoje s existem. Para abril de 1999, o rgo regulador aprovou uma
reduo das tarifas de longa distncia da Telekom entre 21 e 6 horas. Mas ele recusou a
reduo solicitada da tarifa local para esse tempo.
v
Os clculos do Statistisches Bundesamt mostram que as redues considerveis de
preos para telefonemas de longa distncia no aconteceram na mesma medida para as
ligaes residenciais. Enquanto verificamos na rea de longa distncia preos at 70%
menores, no que se refere as ndices gerais de preos para servios telefnicos, a reduo
foi de apenas 11,5%, em comparao com o ano anterior. Para isso foram responsveis
sobretudo as diminuies drsticas de tarifas (de um tero na mdia) dos telefonemas
nacionais de longa distncia. Para ligaes ao exterior a queda foi de quase 14% e os
preos para telefonemas de radiotelefonia foram reduzidos, em mdia, em mais de um
quinto. Os custos para telefonemas locais ficaram inalterados. Tarifas de acesso e bsicas
88

aumentaram por causa do aumento do "Mehrwertsteuer". Um assinante da Telekom com
uma conta mdia de apenas DM 80 economiza mais do que DM 8. Pessoas que telefonam
pouco poderiam economizar quando muito DM 4 ao ms.
v
Uma anlise da evoluo de preos no deve parar numa comparao de tarifas
singulares ou num clculo de um ndice de consumidores. Uma diminuio geral do nivel
de preos pode dar efeitos diferentes sobre os custos de telecomunicaes dos diferentes
grupos sociais, que tm diferentes hbitos em relao ao uso do telefone. Certos grupos
aproveitam-se do chamado rebalancing mais do que outros grupos. Ademais so
priveligiados especialmente os clientes empresariais, a quem so concedidos descontos
generosos. Para antecipar tais efeitos de distribuio visando uma formao de tarifas mais
favorveis aos consumidores, particularmente dos grupos da baixa renda e outros
prejudicados, medies de trfego e investigaes sobre os hbitos de telefonar teriam que
ser acessveis ao pblico
v
.
5. Crtica da regulamentao
Segundo os protagonistas da liberalizao, foram dadas, com a reduo dos preos
dos equipamentos e o desaparecimento das economias de escala, dois argumentos
importantes dos defensores da "liberalizao", as condies econmicas para uma
competio com base as prprias instalaces (facility based competition). Com o
argumento de um impedimento da duplicao das capacidades de redes, a poltica decidiu
por uma forma mista entre competio de infra-estrutura e competio pura de servios.
v
Assim, o regulador outorgou licenas a newcomers com infra-estrutura de rede prpria e
sem infra-estrutura. Para que pudesse surgir aqui competio, a regulamentao
assimtrica da lei alem de telecomunicaes concede, aos conconcorentes da Telekom,
recorrer rede instalada desta. As remuneraes que a empresa, dominando o mercado,
pode exigir para isso (por exemplo, interconnection e ligao singular desmembrada) esto
sujeitas autorizao do regulador. Essa constelao bsica vai provocar sempre novos
conflitos polticos e jurdicos entre os atores e exige sempre novas decises de
regularizao. A regulao na rea de infra-estrutura, em que se obriga um proprietrio a
permitir o uso de sua propriedade pelos concorrentes, unica numa "economia de mercado
livre".
89

O campo central de conflito da prtica de regulamentao a regulamentao de
remunerao. O regulador tem que aprovar as remuneraes solicitadas, verificando se e
at que ponto estas orientam-se nos "custos de uma prestao eficiente de servios"
v
. Estes
ltimos resultam, por sua vez, dos custos adicionais de uma prestao de servios a longo
prazo (inclusive um rendimento sobre o capital investido) e de um suplemento adequado
para custos comuns; independentemente da produtividade e so necessrios para a
prestao de servios.
v
Como esses elementos so indefinidos, tm que ser proferidos
julgamentos sobre o assunto. As interpretaes desses elementos so naturalmente
conduzidos por interesses. O rgo regulador encontra-se aqui numa situao de assimetria
de informaes, porque ele dependente das informaes dos atores econmicos. Dados
de mercados externos comparveis tambm no ajudam aqui porque a adequabilidade dos
mercados comparados
v
no conhecida.
v
Mas, antes que estes clculos correspondentes possam ser feitos, os custos de infra-
estrutura tm que ser dissolvidos em servios parciais "desmembrados", que ainda no
existiram como portadores de custos. Isso pe exigncias at hoje desconhecidas na anlise
de custos.
v
Mas caraterstica das telecomunicaes, que uma cota alta das instalaes de
um sistema que so usadas conjuntamente e esto disposio seus mltiplos servios, por
isso uma cota alta dos gastos com investimento e operao constituem custos comuns que
no podem ser contabilizados, como ligados a um servio especfico. Percias alems e as
experincias dos Estados Unidos mostram como a distribuio dos custos comuns entre os
servios singulares problemtica, discutvel e arbitrria, pois o princpio da causalidade
no pode ser realizado.
v
Pois "eficincia" no pode ser registrada, simplesmente, mas o que
eficiente tem que ser decidido politicamente. A reduo do nvel de preos poderia ser
obtida tambm sem encenaao dispendiosa da competio, em vias diretas, em que se
regula, por exemplo, os preos para os clientes finais do monopolista.
A ofensiva desejada de inovao e investimentos, especialmente na telefonia fixa,
no ocorreu. Quais espetaculares inovaes oferecem os newcomers, que a Telekom no
tenha j oferecido ou planejado h muito tempo?.
v
O servio inovativo de muitos
newcomers consiste em alugar capacidades de rede da Telekom e dirigir o trfego de
telefonia sobre suas prprias comutaes (reselling). Os newcomers perseguem uma
estratgia de desenvolvimento sucessivo dos seus negcios, ou seja, a construo das suas
capacidades de redes segue, estritamente, a demanda que se desenvolve.
90

Tambm as redes de cabo ainda no puderam evoluir para uma plataforma de rede
para servios inovativos de multimdia e Internet, inclusive a telefonia, que a deciso da
Comisso Europia para a desintegrao da rede de TV a cabo da Telekom

teve em vista.
v
Desde o inicio deste ano, a Telekom tem desintegrado, conforme esta deciso, sua rea de
cabo em sua filial, o consrcio Kabel Deutschland GmbH. Para as nove sociedades
regionais, a Telekom procura ainda investidores. Assim, o futuro do operador da segunda
maior rede a cabo Telecolumbus, uma filial da Otelo, ainda no parece esclarecido.
v
Como
a reorganizao do mercado de TV a cabo na Alemanha ainda no est terminada, a
construo de uma plataforma alternativa de rede vai levar algum tempo pois a
estruturao dos cabos para telefonia e internet cara, dificultando a construo desse tipo
de plataforma alternativa de rede.
v
Com isso, tambm a rede de cabo eliminada
preliminarmente como alternativa de rede para a telefonia local.
Como o rgo regulador no exigiu dos newcomers atividades na rea de rede local
ou ligao de assinante, em vista dos custos altos, faltaram investimentos grandes neste
setor. Ademais, o rgo regulador tem deixado de esclarecer, a tempo e inequivocamente,
o enquadramento regulatrio para a competio na rea de rede local ou ligao de
assinante. Assim, o aluguel para uma ligao "desmembrada" de assinante da Telekom s
foi estabelecido primeiramente de forma provisria e passou mais de um ano at que essa
remunerao fosse regulamentada definitivamente. Tambm as frequncias para o acesso
de assinantes de telefonia celular na rea local s foram liberadas em junho do ltimo ano.
At hoje esto ativos, segundo os dados do presidente do rgo regulador, 14 operadores
de redes locais e 31 empresas tm anunciado uma concorrncia Telekom na rede local -
sobretudo em regies de aglomerao urbana.
v
Em suma, aps mais do que um ano, a
"liberalizao" do mercado alemo de telecomunicaes no produz uma competio
eficiente, poltico ou economicamente. Se tambm o consumidor hoje se benificia,
parcialmente, os consumidores e os empregados, especialmente dos newcomers, tm que
tornar-se um ator forte e novo no mais "liberalizado" e "globalizado" mercado do mundo
para defender seus interesses, especialmente a liberdade de comunicao e trabalho, frente
a lobbyism dos atores econmicos. Em especial, para que a empresa dominante evolua
mais nas suas obrigaes de servio universal, preciso apontem propostas prprias para a
constituio da infra-estrutura tcnica da "sociedade da informao" (por exemplo, uma
reforma do sistema das taxas de acesso rede fixa, radio telefonia, Internet e TV a cabo).
91

6. A globalizao da "Deutsche Telekom AG"
O mercado das telecomunicaes encontra-se, sem dvida, numa fase de transio.
A Telekom sofreu perdas de cotas de mercado. Se hoje j se estabilizou uma nova estrutura
de mercado e se essas perdas vo acabar, no pode ser provado. Mas, para os cidados e
consumidores, no to decisiva a quantidade das cotas de mercado, seno a questo de se
a empresa que domina o setor e est obrigada ao servio universal capaz de sobreviver
economicamente a longo prazo e como a Telekom vai reagir s perdas de cotas de
mercado. Uma importante reao da Telekom consiste na estratgia de acelerar a
internacionalizao das suas atividades. Essa chamada "globalizao" pode ter
conseqncias graves para o mercado alemo de telecomunicaes.
objetivo a longo prazo da Telekom tornar-se o consrcio global hegemnico para
servios de informaes e telecomunicaes. No ano 2000, devem ser atingidos 20% do
faturamento no exterior.
v
Se bem que a Telekom tenha empreendido alguns esforos para
tornar-se uma global player, ela est com um faturamento no exterior de 6,8%, bem longe
de seu objetivo. Para poder ascender condio de uma verdadeira global player a cota do
exterior teria que crescer mais rapidamente. O que significaria realizar mais cooperaes e
aquisies e, ao mesmo tempo, suportar perdas iniciais considerveis e adiar intenes de
lucro a curto e mdio prazo. Ainda lhe falta esta conseqncia da tal estratgica global.
Embora ela tenha identificado muitos mercados nacionais atrativos que so
estrategicamente relevantes, faltaram investimentos nas correspondentes participaes.
Assim, o mapa dos engajamentos internacionais da Telekom mostra muitas manchas
brancas (frica e Amrica do Sul). Ainda que ela participasse de muitos projetos no Leste
Europeu, a Telekom restringe suas atividades na Europa Ocidental.
A "aliana global" Global One, o "ncleo da estratgia internacional", estaria
adequada, o melhor possvel, para as atividades internacionais da Telekom. Mas,
evidentemente, as estruturas da cooperao esto desordenadas. Todos os trs parceiros
teriam o direito a atuar vontade em suas reas, poderiam vender seus prprios servios e
produtos em todos os territrios e participar vontade em outros operadores e servidores.
Mas, por outro lado, concede a Global One a prioridade de compra para national operation.
Esta distribuio, no mnimo contraditria, das competncias entre os parceiros e a aliana
no serve estratgia de globalizao, pois no existe uma distribuio clara das
competncias entre os parceiros e a aliana.
92

Global One ainda no age muito eficazmente. No papel ela parece cumprir as
exigncias de uma global player: como toda aliana, Global One oferece aos seus clientes
servios globais de comunicaes de modo que s tenha um nico interlocutor (one-stop-
shopping), uma nica conta (one-stop-billing) e ligaes com cada lugar desejado no
mundo (seamless-to-end). De fato, as redes dos trs parceiros no seriam suficientemente
compatveis. Por isso, uma operao de rede, verdadeiramente, seamless-to-end no seria
possvel. Alm disso, faltam a mdio prazo capacidades de transmisso. Os perodos de
preparao (90 dias) demorariam demais. No s os produtos dos parceiros diferentes
seriam incompativeis, como tambm os processos internos entre os parceiros no seriam
coerentes.
v
Para eliminar estes defeitos seria preciso um trabalho intensivo e investimentos
adicionais. Por isso, so de se esperar ainda mais perdas iniciais. J em 1996 elas teriam
atingido DM 455 milhes e, em 1997, 660 milhes.
v
Mesmo que a Global One solucione seus problemas, isto no lhe garante o sucesso.
Pois o mercado dos servios de comunicaes para consrcios transnacionais ainda um
mercado de nicho (cerca de DM 40 bilhes), em que muitos atores novos entram e alguns
atores velhos j esto estabelecidos.
At hoje puderam ser realizados tanto os objetivos empresariais da Telekom quanto
os objetivos da lei de telecomunicaes. Mas, a longo prazo, coloca-se a questo de se os
consumidores e empregados podero defender seus interesses na concorrncia politizada.
A "estratgia da globalizao" da Telekom que se compe de aliana global e
participaes internacionais, tem riscos que podem exercer efeitos de retrao sobre o
mercado interno. A Telekom, mais dependente da bolsa de valores e das conjunturas e
mais susceptvel s crises externas, pode cair em conflitos de objetivos. Se ela investir mais
numa estratgia de globalizao e quiser, ao mesmo tempo, atender aos desejos de
dividendos dos seus acionistas, os investimentos no prprio pas, em caso de dvidas, tm
que ser reduzidos, ou os preos para os clientes de massa devem ser aumentados.
v
Se, alm
disso, entrar em crise no exterior, onde esteja ativa, ento ela ter que tomar providncias
econmicas que reduzam adicionalmente o rendimento.
O Estado todo encontra-se numa contradio fundamental. Por um lado, tem a
obrigao de garantir o abastecimento fundamental nas telecomunicaes, o que inclui
obrigaes sociais frente a seus cidados. Para isto, a competio lhe parece ser o
instrumento apropriado. Por outro lado, ele possui a maioria das aes da empresa de
telecomunicaes, dominando o mercado e ativo nos mercados exteriores. O objetivo
93

mais importante deste global player obter lucros e, especialmente, assegurar os
dividendos dos acionistas. Esta constelao fundamental encerra posteriores conflitos para
o desenvolvimento futuro das telecomunicaes. Assim, um representante da unio no
conselho fiscal da Telekom, como tambm membros do conselho do rgo regulador, j
criticou as decises deste em relao ao papel internacional da Telekom.
v
A longo prazo,
um comportamento do operador estatal dominante que alce a globalizao e a proteo das
aes a prioridades da empresa poderia pr em perigo o objetivo do abastecimento
fundamental nas telecomunicaes, bem como do servio universal, garantido pela
constituio, especialmente se se pensa no desenvolvimento deste objetivo (sociedade da
informao).
Anexo 1: Atividades selecionadas da Deutsche Telekom AG no Leste Europeu
Pais/Regio Nome Parceiro de cooperao Fim/objeto
Leste Europeu,
Unio dos
Estados
Independentes
DASA, ANT Bosch
Telecom
Os mesmos (DASA,
ANT Bosh Telecom) e
Sviaz (operador russo de
satlite)
Marketing das capacidades alugadas
do satlite INTELSAT VI, assim
como a construo e operao das
redes de comunicaes para ligaes
nacionais e internacionais de longa
distncia.
Construo de uma rede telefnica
baseada em satlites, a qual liga as
cidades mais importantes da Unio
dos Estados Independentes com a
rede internacional
Rssia Mobile
TeleSystems
(MTS)
T-Mobil (38 %),
Siemens (10%) e uma
sociedade telefnica de
Moscou (52 %)
Construo de uma rede digital de
radiotelefonia para 100.000
assinantes em Moscou
Rssia Russkaya
Telfonnaya
Kompaniya
(RTK)
T-Mobil (48,5 %) Uma sociedade russa de
radiotelefonia com 6 licenas na
Rssia Ocidental. Investimentos
planejados DM 100 milhes
Rssia T-Mobil Construo das redes de
radiotelefonia nas regies Nowgorod,
Pskow, Kaliningrad,
Custos de investimentos: DM 100
milhes
Rssia InfoTel A.O. Telekom, MGTS,
InterEWM e UTR (cada
25 %)
rea das comunicaes de dados
94

Rssia Roscom France Tlcom, US-
West, RON (Russian
Overlay Network),
Rostelcom
Construo de uma rede de fibra
tica que liga 50 cidades russas
Custos avaliados: DM 40 bilhes
Ucrnia UTEL (Ukrainian
Telecom)
Deutsche Telekom (19,5
%), AT&T (19,5 %),
PTT Holandsa (10 %)
Planejamento de uma rede fixa em
todas as provncias da Ucrnia
Ucrnia Ukrainian Mobile
Communications
(UMC)
Ministrio de
Comunicao de Ucrnia
(51 %), DT AG (16,33
%), PTT Holandsa,
Telecom Denmark
Construo de uma rede de
radiotelefonia em 25 cidades
Kasaquisto Administrao das
telecomunicaes do
Kasaquisto
comunicaes a distncia.
Repblica
Checa
T-Mobil e uma empresa
checa
Licena (1996)
Polnia Polska Telefonia
Cyfrowa (PTC)
T-Mobil (22,5 %), US
West (22,5%)
Construo de uma rede digital de
radiotelefonia
Fontes: Relatrios comerciais; SZ 3./4.2.1996, p. 22; SZ 7.7.1994, p. 22; SZ
13.9.1994, p. 23; SZ 12.9.1996, p. 25; SZ 9.4.1996, p. 31; SZ 8.2.1994, p. 20; SZ
25./26.9.1993, p. 37
Anexo 2: Atividades selecionadas da Deutsche Telekom na sia
Pas/Regio Nome Participao da
Telekom (custos de
investimento)
Fim/Objeto
Malsia Technology
Resources
Industries (TRI)
T-Mobil 22,99 %
(DM 870-914 milhes,
correspondente a 21 %)
Parceria estratgica
Filipinas
(1996)
Asiacom
Philippines
T-Mobil 49,88 %
Filipinas Islacom (ISLA
Communications)
T-Mobil 10,42 %
Filipinas Visay-Tech Telekom 25 %
Indonsia
(1995)
Satelindo (PT
Satelit Palapa
Indonesia)
T-Mobil 25 %
(US $ 586 milhes)
China (1996) Memorandum of
Understanding
Memorndum entre a Telekom e a
China Telecom para uma parceria e
cooperao a longo prazo
China (1996) T-Mobil 25 %
Parceiros: Siemens
(15%), UIG dos Estados
Unidos (30%) e CITIC
da China (30%)
radiotelefonia
95

Fontes: Relatrios comerciais; SZ 26.6.1996, p. 27; SZ 10.10.1996, p. 28; SZ
28./29.9.1996, p. 31; SZ 30.4./1.5.1996, p. 26 e SZ 22.3.1995, p. 19
Anexo 3: Participaes selecionadas da Deutsche Telekom AG em projetos
multilaterais (submarinos) de cabo
Nome Status/ano Parceiros de
cooperao
Ligao
Trans Europe Line
(TEL)
Iniciao da Telekom
em 1990
14 sociedades
telefnicas e
administraes
Investimentos: DM 700
millhes
Frankfurt - Moscou -
Helsinki (14.00 km)
TAT-14 Declarao de inteno
em meados de 1997
Deutsche Telekom,
France Tlcom e
Sprint
Ligaes diretas entre
os trs parceiros da
aliana
Um projeto
submarino de cabo sem
nome
24 outras sociedades
telefnicas
Rssia - Dinamarca
Atlantic Crossing
Cable
Long Island (EdU) -
Alemanha
TAE Frankfurt - Shanghai
SEA-ME-WE 3 Assinatura de contrato
no incio de 1997
90 empresas das
telecomunicaes,
custos DM 2 bilhes.
Cota de Telekom: DM
100 milhes
34 pases em South
East Asia - Middle East
- Western Europe
(38.000 km)
Fontes: SZ 14.1.1994, p. 24; SZ 17.1.1998, p. 24; SZ 30.4./1.5.1996, p. 26 e SZ
17.1.1997, p. 24
Anexo 4: Distribuio regional do faturamentos da Deutsche Telekom AG no
exterior (em %):
v
Pases da Unio
Europia
23,44
Restante da Europa 60,48
Amrica de Norte 5,38
Amrica Latina 1,36
Resto do Mundo 9,34
Anexo 5: Distribuio regional do trfego que chega Alemanha (em bilhes de min.)
Zona 1 Europa 3,732
Zona 2 Europa 0,539
Esatados
Unidos/Canad
0,773
Outros 0,162
Soma 5,206
96

BIBLIOGRAFIA
Albach, Horst / Knieps, Gnter 1997: Kosten und Preise in wettbewerblichen
Ortsnetzen, Baden-Baden
Burkert, Axel 1998: Nur in eine Richtung, em: WiWo Nr. 16 9.4.1998, p. 106f.
DBP Telekom 1993: Geschftsbericht
DBP Telekom 1990: Geschftsbericht
Deutsche Bundespost 1990: Geschftsbericht 1989
Deutsche Bundespost 1984: Geschftsbericht 1983
Deutsche Telekom AG 1998: Geschftsbericht 1997
Deutsche Telekom AG 1997: Geschftsbericht 1996
Enquete-Kommission 1998: "Zukunft der Medien in Wirtschaft und Gesellschaft -
Deutschlands Weg in die Informationsgesellschaft" Deutscher Bundestag 13.
Wahlperiode. Drucksache 13/11004 de 22.6.1998
Enzweiler, Tasso (1998), "Klare Defizite", em: Capital 3/1998, p. 64-77
Fangmann, Helmut 1997: Das neue Telekommunikationsgesetz. Texte und
Kommentierung fr die Praxis, Heidelberg
Fischbach, Rainer 1999: Liberalala oder Monopoly? Der neue
Telekommunikationsmarkt, em: Bltter fr deutsche und internationale Politik 3/1999, p.
367-369
Gerpott, Torsten J. 1996: Alternative Carrier im deutschen
Telekommunikationsmarkt, em: Kubicek 1996, p. 34-50
Glotz, Peter 1992: Die Post braucht eine Reform, em: SZ 4.9.1991, p. 28
Ickenroth, Bernd / Schmidt, Frank 1997: Kostenmodelle fr
Telekommunikationsortsnetze, in: WIK-Newsletter Nr. 29 Dezember 1997, S. 5-8
International Telecommunication Union 1994: World Telecommunication
Development Report, Geneva
Keuter, Alfons 1997: Beschftigungseffekte der Privatisierung und
Lieberalisierung im deutschen TK-Markt, em: WIK-Newsletter Nr. 28 September 1997,
p. 7-10
97

Knig, Johann-Gnther 1997: Global Player Telekom. Der Kampf um die
Marktmacht: Wer verliert, wer profitiert, Reinbek bei Hamburg
Kubicek, Herbert u.a. (Hg.) 1996: Jahrbuch Telekommunikation und Gesellschaft
1996. ffnung der Telekommunikation: Neue Spieler - Neue Regeln, Heidelberg
Kuntze, Roland 1998: Mit LCR-Boxen preiswert telefonieren, em: Funkschau
8/1998, p. 20-25
Mecklinger, Roland 1998: Statement des Vorsitzers des Fachverbandes
Kommunikationstechnik im Zentralverband Elektrotechnik- und Elektroindustrie (ZVEI)
e.V. anllich der Pressekonferenz auf der CeBIT 98 am 18. Mrz 1998 in Hannover
Mecklinger, Roland 1997: Statement des Vorsitzenden des Fachverbandes
Kommunikationstechnik im Zentralverband Elektrotechnik- und Elektroindustrie (ZVEI)
e.V. anllich der Pressekonferenz des Fachverbandes am 18. November 1997 in
Frankfurt am Main
Melody, William H. 1989: Efficiency and Social Policy in Telecommunication:
Lessons from the U.S. Experience, em: Journal of Economic Issues Vol XXIII No. 3
September 1989, p. 657-688
Michalski, Hans-Jrgen 1997: Der Telekommunikationskomplex. Politische
konomie der Technik- und Infrastrukturentwicklung in der Telekommunikation,
Marburg
Michalski, Hans-Jrgen 1997: Die Geburtssttte einer Zweiten Renaissance? Die
"Informationsgesellschaft" aus polit-konomischer Perspektive, em: Rundfunk und
Fernsehen 2/1997, p. 194-213
Nett, Lorenz 1998: Spezifikation der Price-Cap-Regulierung im
Telekommunikationsbereich, em: WIK Newsletter Nr. 30 Mrz 1998, p.15-17
Neu, Werner 1998: Preise und Preisstrukturen in der Telekommunikation, em:
WIK-Newsletter Nr. 33 Dezember 1998, p. 1f.
OCDE 1995: Telecommunication infrastructure. The benefits of competition,
Paris
Picot, Arnold / Burr, Wolfgang 1996: konomische Vorteile des
Netzwettbewerbs in der Telekommunikation, em: Kubicek 1996, p. 19-34
Preissner, Anne 1998: Start mit Hindernissen, em: Manager Magazin Mai 1998, p.
226-231
Schwarz-Schilling, Christian (1992), Postminister erwartet Reform-Konsens mit
der SPD, em: SZ 23.3.1992, p. 21
98

Stanossek, Georg 1998: Telecom-Rabatte fr Grokunden, em: Funkschau
4/1998, p. 34f.
Telekommunikations-Entgeltregulierungsverordnung, in:
Bundesministerium fr Post und Telekommunikation, Zum Thema: Verordnungen zum
TKG, Bonn Februar 1997
Verordnung ber besondere Netzzugnge (Netzzzugangsverordnung - NZV -),
em: Bundesministerium fr Post und Telekommunikation, Zum Thema: Verordnungen
zum TKG, Bonn Februar 1997
Vogelsang, Ingo 1992: Zur Privatisierung von Telefongesellschaften, Bad Honnef
Welfens, Paul J.J. / Graack, Cornelius 1996: Telekommunikationswirtschaft.
Deregulierung, Privatisierung und Internationalisierung, Berlin
Welsch, Johann 1997: Multimedia: Studie zur Beschftigungswirkung in der
Telekommunikationsbranche, Frankfurt
ZVEI 1998: Deutschland hat das Potential, ein Telecom-Valley zu werden
Gespaltene Marktentwicklung bei Kommunikationstechnik und -diensten, Mnchen, 17.
November 1998
ZVEI 1997: Deutscher Markt fr Kommunikationstechnik war 1997 stabil.
Exportvolumen innerhalb von fnf Jahren mehr als verdoppelt, Frankfurt am Main,
18.11.1997
ZVEI 1994: Die Elektrotechnische Industrie. Statistischer Bericht 94,
Frankfurt/M.
ZVEI/VDMA 1998: Presseinformation, Hannover 18.3.1998
Glossrio
AT&T: American Telegraph & Telefone
BT: British Telecom
Bundeskartellamt: Um rgo da unio que observa a cartelizao e controla e.o. as fuses.
Capital: Uma revista econmica mensal
DM: valor alemo. Um US $ corresponde a DM 1,7854 (3.8.1998)
Euro: valor europeu. Um Euro corresponde a DM 1,95583
Frankfurter Rundschau (FR): Jornal dirio
Funkschau: Uma revista de especialidade quinzenal para comunicao eletrnica
Handelsblatt (HB): Um jornal econmico dirio
ISDN: Integrated Services Digital Network
Manager Magazin: Uma revista econmica mensal
99

PCN: Personal Communication Network
Pfennig: Um centsimo de um marco.
Post Politische Informationen (PPI): Uma publicao mensal do Minisrio dos Correios e
Telecomunicaes
Regulierungsbehrde fr Telekommunikation und Post: O regulador para
telecomunicaes e correios
Rundfunk und Fernsehen: Uma revista de especialidade trimestral para cincia de mdias
e comunicaes
Statistisches Bundesamt: rgo da unio que eleva dados estatsticos
Sddeutsche Zeitung (SZ): Jornal dirio
Wireless Local Loop (WLL): Uma ligao dos assinantes na rea local sem fio
Verein Deutscher Ingenieure Nachrichten (VDI-N): O jornal semanal dos engenheiros
alemes
Weser Kurier (WK): Um jornal dirio de Bremen
Wirtschaftswoche (WiWo): Uma revista econmica quinzenal
100

LA CULTURA EN CIRCUITOS UN PRIMER ESTUDIO DE LAS INDUSTRIAS
CULTURALES Y SUS PRODUCTOS EN LA CIUDAD DE LA PAZv
Antonio Gmez Mallea
Karina Herrera Miller
---EL CONOCIMIENTO DE ESTE ESPACIO, DADA SU CRECIENTE IMPORTANCIA ECONMICA Y
SU INNEGABLE LUGAR Y PAPEL EN EL ENTRAMADO GENERAL DE LA CULTURA, HOY
CONSTITUYE PRCTICAMENTE UN IMPERATIVO PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES
RELACIONADAS CON DOS CUESTIONES DE LA MAYOR RELEVANCIA PARA EL FUTURO
INMEDIATO: LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO
Mercado y cultura se han encontrado abiertamente; es un rasgo esencial de la
contemporaneidad a escala planetaria. Ello ha privilegiado, como eje de la produccin y
el consumo simblicos, a lo que se define como circuito cultural empresarial, que
resulta precisamente de la convergencia entre la lgica mercantil esto es, la
concurrencia de ofertantes y demandantes y el intercambio de bienes o servicios por
dinero- y la accin de las industrias culturales que, en este caso, son entendidas como
organizaciones privadas que lucran con bienes finales intangibles, con significaciones y
sentidos, y que, por tanto, estn en condiciones de incidir en la construccin de
representaciones, imaginarios e identidades.
Se puede hablar actualmente de la existencia de una cultura masiva global, que
es tanto una manifestacin como una de las portadoras centrales de aquellos procesos
macro dentro de los cuales tienen lugar otros que son propios de cada uno de los pases,
los mismos que, por supuesto, comparten ms o menos el carcter de esos otros
mayores.
As, las culturas masivas internas, cuyos productos son vehiculizados
principalmente por los mass-media (la televisin sobre todo, la radio, el cine y la prensa
peridica), tienen ahora la condicin de un locus en que, de una parte, convergen
capitales, intereses, modalidades de accin, bienes y servicios de orden transnacional y
nacional, y, de otra, entran en relacin valores y pautas culturales globales y locales. En
ese cuadro, algunos de los problemas ms destacados se refieren a los actores y
101

contenidos de esas culturas, las lneas que unen o separan Estado y mercado y la
redefinicin de las configuraciones identitarias.
El circuito cultural empresarial, que integra todos esos elementos y mbitos de
dificultad, es, por ende, una zona medular para acercarse a la comprensin de las
complejas interacciones que vienen ocurriendo en las sociedades de fin de siglo y que
prefiguran su porvenir.
En el caso de Bolivia, una temtica como sta se halla recin en vas de
conformacin en trminos de objeto de anlisis y reflexin. Los juicios o debates ms
prximos tienen que ver preferentemente con cuestiones econmicas strictu sensu -
como las posibilidades de insercin nacional en mercados (sub)regionales o las
condiciones de participacin en acuerdos de libre comercio- y, en el otro extremo, con
una creciente preocupacin sectorial por la vigencia cada vez ms notoria de un
comercio interno de productos culturales masivos ilegales (vdeo-pelculas, cassettes de
msica y libros, en especial).
De todas maneras, hasta ahora no haba sido planteado un estudio que, como el
presente y aunque est solamente circunscrito a una capital, describiera y analizara el
mencionado circuito cultural e inclusive llegara a establecer algunas de sus probables
proyecciones.
Para el efecto, se eligi a tres sectores clave: el editorial, el fonogrfico y el
audiovisual, cuyo ser, agentes y desempeo se inscriben en los parmetros de las
industrias culturales para el mercado. En todos esos casos, por separado primero y en
conjunto despus, se logr levantar un perfil caracterizador; pero, adems, se hizo un
examen de la legislacin pertinente y se formul, con base en los datos de la situacin
actual, tres probables escenarios del desarrollo futuro del circuito con referencia a la
produccin cultural masiva nacional y, de modo colateral, a la problemtica de las
identidades.
En las pginas que siguen, se presenta un avance del trabajo con informacin
acerca de cada uno de los sectores investigados, sistematizada en funcin de sus
correspondientes peculiaridades, los resultados generales y las conclusiones.
El trabajo fue llevado a cabo, entre octubre de 1997 y octubre de 1998, por un equipo
del CIBEC.
102

El circuito cultural empresarial en la ciudad de La Paz
El circuito cultural empresarial, que es el espacio de interrelacin mercantil entre
agentes e instancias de produccin cultural para el mercado, est organizado, en el caso
de la ciudad de La Paz, en torno a un proceso comn de circulacin de mercaderas y se
encuentra predominantemente caracterizado por una baja cuota de produccin original
propia, una consiguiente mayoritaria oferta de procedencia extranjera, un relativamente
bajo porcentaje de utilizacin de la tecnologa productiva instalada, una elevada
proporcin de importacin y de plagio (piratera), redes empresariales legales e
informales de distribucin y medios de difusin de diferente magnitud que, sin
embargo, son capaces de cubrir en conjunto la totalidad de las zonas de la urbe.
Si bien el circuito de referencia incluye en la prctica una amplia gama de ramas
y productos de la industria cultural
v
(que van desde los diarios impresos tradicionales
hasta los discos compactos de lectura, CD-ROM, o las redes informticas), para fines de
este estudio slo se trabaj con los agrupados en los siguientes tres sectores: editorial,
fonogrfico y audiovisual
v
.
El primero comprende a los agentes productores y/o importadores,
distribuidores, comercializadores y difusores de peridicos, revistas y libros, el segundo
a los de discos (simples y de larga duracin), cassettes y discos compactos (CDs) y el
ltimo a los de pelculas, vdeo-pelculas y vdeos. De esa manera, el trabajo tuvo como
objetos de observacin las empresas legalmente establecidas correspondientes a cada
tipo de agente; tambin comprendi los productos y servicios ofertados (esto ltimo en
el caso de los difusores solamente) y el complejo mercantil que es el contexto dentro
del que todos ellos se interrelacionan.
No fueron tomados en cuenta los polos de la creacin y el consumo, por no
inscribirse dentro de la demarcacin de lo empresarial o, dicho de otra forma, por estar
fuera de la institucionalidad empresaria que distingue a los agentes de todas las dems
fases
v
.
La investigacin, entonces, se ocup de la composicin y estructura del circuito
cultural empresarial, de las caractersticas de su articulacin interna (concentracin,
tecnologizacin, transnacionalizacin y dependencia), de su oferta (procedencia,
103

gneros, precios), de las regulaciones legales que le conciernen (en lo cultural y en lo
econmico) y de las particularidades del mercado en que se desenvuelve.
La investigacin fue llevada a cabo a partir de la enunciacin de dos grupos de
problemas, tres principales y cinco secundarios, expresados en general a manera de
interrogantes.
Los problemas principales fueron los siguientes:
1. Cul es la estructura del circuito cultural empresarial en sus sectores
editorial, fonogrfico y audiovisual en la ciudad de La Paz?
2. Cules son las tendencias que caracterizan a este circuito cultural articulado
por el mercado?
3. Qu consecuencias es dable esperar, en funcin de esa estructura y esas
tendencias, en la produccin cultural masiva nacional?
El abordaje del tema de los circuitos culturales, y en especial del definido como
privado-empresarial, se hace posible en el marco de una visin conceptual que, derivada
de las propuestas crticas de la Escuela de Frankfurt
v
, conjuga elementos de la teora
socio-antropolgica de la produccin cultural y simblica
v
y de la Economa Poltica de
la Comunicacin y la Informacin
v
, fundamentalmente.
As, pues, las industrias culturales abarcan la produccin y la puesta en
circulacin de mercancas cuyo valor de uso es simblico y que tienen, por ende, la
posibilidad de incidir en la conformacin de las representaciones imaginarias de sus
consumidores. Por ello, su radio de accin no se restringe a la fabricacin de contenidos
culturales, sino que incorpora el contacto con los pblicos (distribucin,
comercializacin y difusin) e inclusive la fabricacin de los bienes de capital
necesarios para la produccin cultural masiva y la meta-simbolizacin de los
productos simblicos (Zallo) para su venta
v
.
Pero adems, si se toma en consideracin que en pases de escaso desarrollo
industrial y con una economa bsicamente terciaria como Bolivia el sector de la
importacin tiende a ser ms relevante que el de la produccin exportable
v
, se debe
incluir este hecho como determinante para la conceptualizacin de las industrias
culturales.
104

En consecuencia, para lo que aqu interesa, se puede concluir en que las
industrias culturales son las organizaciones materiales ocupadas de la produccin,
importacin, distribucin, comercializacin y difusin de mercancas de consumo
masivo con contenido simblico
v
. Aunque este estudio se centr en las empresas
legalmente constituidas se debe sealar que existen otras que operan de manera
clandestina y que tienen, cuando menos en el pas, una creciente incidencia en el
mercado cultural.
La Paz: cultura y mercado
La Paz es una de las ms importantes ciudades en el contexto nacional; su
conformacin como centro urbano est relacionada con los niveles productivos que
alcanz y que hoy, pese a las diferencias que ya se muestran con Santa Cruz, la siguen
colocando dentro de los tres primeros sitios de importancia socio-econmica en Bolivia.
Su principal fuerza reside en ser sede del gobierno central. Aqu se concentran las
instancias de los poderes legislativo y ejecutivo as como reparticiones que asumen
decisiones de alcance nacional.
Sin embargo, pese a ello y como caractersticas propias del sistema social
vigente, existen profundas diferencias socioeconmicas y culturales que dibujan un
panorama de desarrollos econmico-culturales desiguales que coexisten y se extienden
por la geografa urbano-metropolitana y urbano-perifrica de la ciudad.
Estos movimientos han configurado un espacio de interculturalidad abierta, si se
considera adems que existe un flujo poblacional constante entre las ciudades de La Paz
y El Alto, dado que la poblacin de esta ltima es primordialmente de origen aymara
proveniente tanto de las provincias del departamento como de otros puntos aledaos de
la regin altiplnica; sumado a aquello hay habitantes del valle y del oriente que se han
asentado en las laderas y sectores periurbanos de la ciudad.
Esta multiplicidad ha generado intercambios permanentes y ha conformado
frentes culturales variados que han constituido tambin demandas y, por lo tanto,
produccin cultural diversa (como el caso por ejemplo de los pequeos productores
fonogrficos.
105

La cultura masiva y la presencia de circuitos culturales
El reordenamiento de la estructura massmeditica de la ciudad de La Paz est
marcado en el mbito mercantil por acontecimientos de orden econmico-poltico que
afectaron al pas en su conjunto desde poco antes de la mitad de la dcada de los
ochenta.
El circuito cultural empresarial qued entonces definido sobre la base de lgicas
mercantiles que hoy configuran el espacio de la oferta cultural predominante. La
propiedad y control privados, la escasa regulacin legal sobre ellos, las estructuras
organizativas de mercado, los intereses lucrativos antes que sociales y la poca o nula
consideracin sobre la participacin de los pblicos en la conformacin programtica y
de contenidos son el marco sobre el que se desenvuelven en la actualidad los procesos
de produccin propia o ajena-, reproduccin y distribucin de los productos culturales
masivos en la sociedad pacea.
Hacia el conocimiento del circuito
En trminos amplios, el enfoque terico-metodolgico empleado permiti
estudiar al objeto en un contexto donde, por un lado, se reconoci el modo en que se
organiza la produccin cultural industrializada y sus implicaciones econmicas para el
desenvolvimiento de las sociedades actuales, y, por otro, las articulaciones de las
industrias culturales nacionales con las transnacionales, sus relaciones en los planos de
la produccin, la distribucin y el consumo en un marco de economas y culturas
signadas por el fenmeno globalizador y mundializador.
Asimismo, el acercamiento elegido destac la nuclearidad de la instancia
organizativa cultural ahora primordial, el mercado, y la de su principal agente, la
empresa privada, constituidos en dinamizadores casi exclusivos de la produccin
cultural masiva en general.
Aunque se admite la presencia de otras instancias y otros agentes en los procesos
culturales masivos, se prioriz aqu el hecho de que en los cuadros democrtico-
liberales aquellos se encuentran conformando circuitos ms bien perifricos dado que ha
sido colocado como actor central de la cultura el complejo privado-mercantil.
106

Desde ese punto de vista el abordaje que se hizo del objeto es necesariamente
multidisciplinario. En lo concreto, combin elementos de la sociologa de la
comunicacin, la cultura, la economa poltica de la comunicacin y la legislacin
cultural para hacer aprehensible una cuestin -el circuito cultural empresarial- que
comporta varias dimensiones y un conjunto complejo de interrelaciones.
El anlisis de los tres sectores del circuito cultural empresarial (el editorial, el
fonogrfico y el audiovisual) est basado, principalmente, en la descripcin y
proyeccin de las actividades inherentes tanto de las fases como de los agentes que
hacen posible la produccin y circulacin material de los bienes culturales.
En este sentido, la fase es comprendida como un conjunto de operaciones que
conforman una determinada etapa o perodo dentro de un proceso mayor y posibilita un
cambio cuali-cuantitativo del desarrollo del mismo.
Por su parte, agente es definido como aquel portador o facilitador de una
determinada accin, hbito o funcin dentro de cualquiera de las fases. As se
contempla agentes: productores, importadores, distribuidores, comercializadores, y
medios de difusin.
La estrategia metodolgica
Para el proceso de recojo y sistematizacin de la informacin necesaria, la
investigacin seleccion las herramientas metodolgicas con el cuidado de aplicarlas
segn dos criterios, a saber:
1) su secuencia lgica y su interrelacin complementaria, y
2) su aplicacin a las caractersticas de la investigacin. De esta manera se
construy una divisin de tcnicas para:
lo descriptivo-analtico: en la que se ubic a la observacin documental,
la encuesta, la observacin de campo, la entrevista semi-dirigida, los
paneles de informacin y discusin;
lo predictivo-tendencial: cuya herramienta principal fue la prospectiva.
Construidas las listas y clasificados los agentes por el tipo de actividad(es), se
procedi a establecer la magnitud de la poblacin que detalla a 751 agentes con
107

repeticin del conteo cuando el agente est presente en ms de una fase- distribuidos en
las distintas fases. La relacin es la siguiente:
AGENTES
SECTORES
PRODUCTO
-
RES
IMPORTA-
DORES
DISTRIBUI-
DORES
COMERCIA-
LIZADORES
DIFUS
O-RES
N %
EDITORIAL 74 57 127 66 5 329 44
FONOGRFIC
O
42 14 9 49 65 179 25
AUDIOVISUA
L
64 30 15 90 44 243 31
TOTAL 180 101 151 205 114 751 100
De este universo, la fraccin que se decidi seleccionar corresponde numricamente a:
AGENTES
SECTORES
PRODUCTO
-
RES
IMPORTA-
DORES
DISTRIBUI-
DORES
COMERCIALIZA
-
DORES
DIFUSO-
RES
N %
EDITORIAL 15 12 25 13 1 66 44
FONOGRFIC
O
8 3 2 10 15 38 25
AUDIOVISUA
L
13 5 4 22 3 47 31
TOTAL 36 20 31 45 19 151 100
Los criterios establecidos para la eleccin de la muestra corresponden a:
1. Un 20% de la poblacin fijada intencionalmente por elevar el nmero de
entrevistados en sectores como el fonogrfico que mostraba bajos ndices al
descender el porcentaje de la muestra.
2. Un tipo de muestreo combinado entre lo probabilstico y no probabilstico.
108

3. Una seleccin proporcionada que estableci porcentajes segn la verdadera
dimensin de las fases y agentes dentro del universo.
La validez de la medicin estuvo dada por la dotacin de informacin obtenida y fijada
de antemano por los objetivos planteados para la tcnica y por la correlacin de las
variables centrales de la hiptesis inicial planteada a partir de cuatro temas (variables)
centrales:
1. La estructura productiva del circuito reflejada en la fase productiva y sus
agentes principalmente (insumos, tecnologa, capacidad productiva,
relaciones de propiedad, dimensiones empresariales, entre otros).
2. La estructura de distribucin, que fue relacionada con la fase y agentes de
importacin, distribucin, comercializacin y difusin (productos
principales, orgenes, relaciones comerciales a partir de las actividades,
normas legales que regulan estas actividades, estrategias y percepciones de
la demanda).
3. Las percepciones y diagnstico de la situacin de cada sector por parte de
sus agentes.
4. Las relaciones establecidas de dependencia vertical y complementariedad
con las industrias culturales transnacionales (en insumos, tecnologa, capital,
productos acabados, diseos y estrategias de oferta, formas de
comercializacin y difusin).
Los cuatro temas fueron estructuradores de las preguntas y en muchas de ellas se
conjugaron estos intereses. Por lo tanto, se recurri a una validez de constructo derivada
de los conceptos integradores de las hiptesis planteadas
v
.
En tanto, la confiabilidad de este instrumento fue verificada mediante la medida
de estabilidad o confiabilidad por test-retest a travs de fases que correspondieron a
pruebas piloto donde se ajust la elaboracin y sentido de algunas preguntas de carcter
abierto y otras con respuestas dirigidas.
109

Estructura y tendencias del circuito cultural empresarial. A manera de
conclusiones
Ms que un estudio descriptivo, se trat principalmente de relevar aspectos
comunes a partir de las preguntas directrices de la investigacin que buscaron conocer
cul es la estructura y cules son las tendencias del circuito cultural empresarial en la
ciudad de La Paz en esos tres sectores.
Una primera observacin concluye en que la lgica mercantil caracteriza la
organizacin del circuito cultural empresarial en la ciudad de La Paz. Ello quiere decir
lo siguiente:
la instancia fundamental de articulacin de la produccin cultural masiva
empresarial es el mercado;
el agente por excelencia de esta instancia es la empresa privada, que
independientemente de los objetivos culturales que persiga, mantiene su
actuacin dentro de la lgica costo/beneficio;
el Estado juega, por lo tanto, slo un papel de regulador, con excepcin de lo
que ocurre en el sector audiovisual, subsector cine, donde participa mediante
inversin directa a objeto de alentar la produccin nacional. Entre los otros
sectores, el editorial disfruta asimismo de una preferencia arancelaria para
importacin de libros (arancel andino del 2 por ciento). El resto no posee
ninguna ventaja comparativa respecto de otros rubros de la actividad
econmica;
la lgica mercantil hace que el producto cultural sea visto fundamentalmente
como una mercanca que genera valor;
este hecho hace que el intercambio de los productos culturales est
condicionado por la libre oferta y demanda,
finalmente se puede anotar que esta lgica es la hegemnica dentro del
proceso general de produccin cultural, frente a otras instancias y lgicas
como la estatal/pblica o la comunitario/asociativa.
110

En cuanto a su composicin, el circuito cultural empresarial en La Paz
comprende tres sectores principales: editorial, fonogrfico y audiovisual.
Se denomin subsector a las divisiones internas caractersticas por producto de cada
sector. As, el editorial contempl 3 subsectores: libro, revista y peridico. El sector
fonogrfico no fue partido en subsectores, mientras que el audiovisual tambin tuvo 3:
cine, televisin y vdeo.
En cuanto a los agentes, stos fueron segmentados de acuerdo con la funcin
especfica que cumplen en el proceso productivo empresarial. De esta manera se
identific 5 agentes: de produccin, importacin, distribucin, comercializacin y
difusin.
La distribucin de agentes no es homognea. Ello quiere decir que existe una
mayora de agentes importadores y distribuidores en lugar de productores. Esta
tendencia define al circuito como esencialmente distribuidor de productos culturales
provenientes del extranjero antes que productor de sus propias mercancas culturales.
Dicho fenmeno hace que el circuito cultural empresarial paceo est fuertemente
articulado, con una relacin dependiente, a los circuitos culturales empresariales
transnacionales originarios de pases altamente industrializados (fundamentalmente
Estados Unidos y Espaa) e, incluso, a los de pases latinoamericanos que han
aventajado a Bolivia en la produccin de bienes culturales, como Brasil, Argentina,
Colombia, Mxico y Per. Sin embargo, esta es una caracterstica que vara en funcin
de los sectores y subsectores.
Un hecho novedoso que viene a sumarse a esta situacin es el arribo de
transnacionales de la produccin cultural en los tres sectores. Muestra de ello es la
llegada el grupo editorial espaol Santillana, encargado de toda la produccin editorial
para la Reforma Educativa, iniciada en Bolivia en 1994.
En el sector fonogrfico, la presencia de empresas como BMG, Polygram y
Sony Music ha convertido al mercado paceo en otro espacio de competencia mercantil
internacional.
Respecto del sector audiovisual, hay que decir que ste siempre se caracteriz
por una fuerte presencia de transnacionales distribuidoras de filmes producidos en
Hollywood, como ser Universal Pictures, Columbia Pictures o Metro Goldwyn Mayer.
111

Los distribuidores nacionales eran ya simples vehiculadores de los productos de las
grandes empresas flmicas, pero que tenan una oferta que comprenda, fuera de Estados
Unidos y el Reino Unido, a Europa e incluso al Asia (India y China). Lo que ocurri en
los ltimos aos fue que las empresas norteamericanas acapararon el mercado mundial
y, por ende, el de Bolivia, monopolizando la oferta en detrimento de la variedad de que
antes se dispona.
Un hecho que se debe anotar tambin es la llegada de accionistas extranjeros a la
televisin boliviana, como el caso de Televisa Mxico a ATB, adems de
comercializadoras forneas de vdeos como Errols (Chile).
Sumado a y con ello est el fenmeno de la concentracin tanto vertical como
horizontal. Grupos nacionales y extranjeros se han apoderado de empresas ligadas a los
tres sectores mencionados. Un ejemplo es el Grupo Garafulic, que concentra hoy
canales de televisin, peridicos y empresas de distribucin de material para televisin,
adems de otras ligadas a diversos sectores de la actividad econmica del pas. Otro
ejemplo se da en el sector fonogrfico donde el Grupo Dueri concentra productoras
fonogrficas y emisoras de radio.
Se da tambin una concentracin en el mbito de los agentes. Es decir, hay
empresas que cumplen el papel de varios agentes a la vez. As, la produccin,
importacin, distribucin y comercializacin se concentran en muchos casos en manos
de un solo multi-agente. Empresas editoriales como Los Amigos del Libro o Don Bosco
cumplen a la vez todas las fases del proceso empresarial. Algo similar, aunque no tan
marcadamente, ocurre en el sector fonogrfico con empresas como Discolandia, que
asume todas las etapas mediante la produccin, distribucin y comercializacin de sus
productos. En cine, Waza Films y Manfer Films importan y distribuyen ms del 90 %
de las pelculas que se ven anualmente en Bolivia.
El estudio comprende, como es adelant, una observacin sobre las fases de
produccin, importacin y comercializacin de los productos culturales. En cuanto a la
produccin se consider importante analizar la calidad y la capacidad de la tecnologa
instalada, mientras que en lo que concierne a la importacin los pases de origen de los
insumos. Finalmente, se estudi las diversas formas que adquieren las prcticas de
comercializacin, hecho que no slo refleja el desarrollo productivo del circuito sino
tambin el de su mercado consumidor.
112

Producto de ello, se observ que el circuito cultural empresarial de la ciudad de La Paz
tiene una tendencia a ser ms de carcter reproductor y comercializador de los
productos culturales masivos extranjeros, que productor de bienes culturales nacionales
de ndole industrial y consumo masivo.
La combinacin de estos elementos da lugar a estas probabilidades:
El circuito cultural empresarial mantiene intactas sus condiciones actuales.
El mercado contina reducido, no se incentiva la produccin, se sigue
subutilizando la capacidad instalada y tolerando la piratera, los esfuerzos
contra la ilegalidad son aislados, el Estado no participa en el control ni en la
promocin, los agentes empresariales fundamentales son los
distribuidores/comercializadores y los difusores.
Lo que se puede esperar es una enfatizacin de la terciarizacin, la dependencia y la
transnacionalizacin. La produccin es reemplazada cada vez ms por la reproduccin.
La pluralidad nacional no halla posibilidades de expresin.
El circuito cultural empresarial empeora sus condiciones actuales. El
mercado sufre una mayor reduccin, la concentracin aumenta. El nico
incentivo existente, el Fondo de Fomento Cinematogrfico, entra en crisis. El
mercado es copado por la piratera y el contrabando, los legalistas pierden la
batalla. El Estado se abstiene por completo de participar en el control y la
promocin, deja indefinidamente pendiente la consideracin de las leyes del
Libro y de Propiedad Intelectual, as como la reforma del Cdigo Penal
orientada a hacer de la piratera un delito de orden pblico y no privado.
Crecen las barreras fiscales. Aumenta la intervencin transnacional en el
mercado. Los agentes fundamentales del circuito son las transnacionales, los
medios de difusin (la televisin, ante todo) y los productores y
comercializadores piratas.
Lo que se puede esperar es una enfatizacin de la terciarizacin, la ilegalidad, la
concentracin, la dependencia y la transnacionalizacin. La reproduccin sustituye
enteramente a la produccin nacional. Se cierran las escasas empresas productoras. La
pluralidad nacional es desconocida y acallada.
113

El circuito cultural empresarial mejora sus condiciones actuales. El mercado
interno se ampla y se abren oportunidades de comercio exterior,
particularmente dentro de los procesos integracionistas (Comunidad Andina,
Mercado Comn del Sur). Nacen y aumentan los incentivos y facilidades
para la produccin cultural nacional, tanto desde el Estado como desde la
iniciativa privada. Se combate efectivamente a la piratera y al contrabando.
Son aprobadas las leyes del Libro y de Propiedad Intelectual y la reforma del
Cdigo Penal, se regula la participacin de las transnacionales en el
mercado, se estructuran lneas de poltica cultural. Crece la utilizacin de la
capacidad instalada. Los agentes fundamentales del circuito son los
productores; todos los dems desempean un papel complementario.
Lo que se puede esperar es un trnsito de la intermediacin a la produccin legal
sostenida. La concentracin cede lugar a la diversificacin. Aumentan el empleo y la
utilizacin de la capacidad instalada. Suben las ventas de productos propios y se abren
mercados de exportacin. El marco legal se completa y cumple. La pluralidad nacional
empieza a encontrar posibilidades de expresin.
Frente a un estado de cosas poco propicio y dado que El desarrollo de la
industria cultural constituye, hoy ms que nunca, un ncleo estratgico para el impulso
de un modelo endgeno de desarrollo (Caldern y Otros, 1996:95), as como que la
redefinicin y revalorizacin de la identidad plural propia implica asegurarse un espacio
en el mundo globalizado.
Consiguientemente, y vistos adems los probables escenarios de futuro, se hace
imprescindible pensar en una definicin explcita de polticas culturales desde el Estado,
lo que no significa que ste tome a su cargo la generacin y distribucin de los bienes
culturales o aspire a reglamentar de modo puntual las actividades de los privados en
esta materia.
En otros trminos, se necesita que las decisiones sobre los recursos culturales
disponibles esto es acciones de control cultural- sean asumidas en una perspectiva de
democratizacin y potenciamiento internos, con la participacin del Estado, los
empresarios y las organizaciones sociales, pero tambin con la intencin de promover
una relacin menos inequitativa con las industrias culturales transnacionales y sus
ofertas.
114

Unas polticas democrticas de cultura apuntan, en lo general, a desarrollar
pluralmente las culturas de los diversos grupos de que est compuesta la sociedad as
como a posibilitar el acceso y el consumo culturales equivalentes para los diferentes
grupos de la poblacin, y en lo particular suponen la intervencin pblica en la dotacin
de infraestructuras, preservacin del patrimonio, regulacin del mercado y fomento de
la produccin en las artes, los servicios comunicativo-culturales y, lo que ac interesa,
las industrias culturales.
115

BIBLIOGRAFA
DE MORAGAS, Miquel (Edit.).
1993 Sociologa de la comunicacin de masas. I. Escuelas y
autores. Edic. G. Gili, S.A. Barcelona. 3 edic.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA.
1992 Censo de Poblacin y Vivienda. INE. La Paz.
1994 Bolivia en cifras. INE. La Paz.
1997 Suplemento estadstico. La Paz. Ao 2, n 8.
1997b La Paz. Indicadores sociodemogrficos por secciones de
provincia. INE. La Paz.
1997c Suplemento estadstico. La Paz. Ao 2, n 9.
1997d Anuario Estadistico. INE. La Paz.
HERNNDEZ, Roberto y Otros.
1994 Metodologa de la investigacin. McGraw-Hill Edit. Bogot.
MIGE, Bernard y PAILLIART, Isabelle.
1995 Las industrias culturales en la era de los medios audiovisuales y
las redes de difusin, en Investigaciones de la Comunicacin.
Anuario ININCO. N 7. Universidad Central de Venezuela.
Caracas. 1995. pp. 13-31
MIGE, Bernard.
1996 El pensamiento comunicacional. Universidad Iberoamericana.
Mxico.
ZALLO, Ramn.
1996 El mercado de la cultura. Estructura econmica y poltica de
la comunicacin. Edit. Gakoa Liburuan. Pas Vasco.
116

MULTIPLICIDADE E GLOBALIZAO NA TELEVISO BRASILEIRA
Valrio Cruz Brittos
*
Introduo
Uma srie de caractersticas prprias tem demarcado a televiso brasileira nesta
dcada, configurando um perodo de desenvolvimento especfico, que se est
denominando de Fase da Multiplicidade da Oferta. Sua ocorrncia tem em vista a
presena de um maior nmero de canais no mercado brasileiro televisivo, alguns de
sinal aberto e a maioria paga, inscrevendo-se como um dado da acelerao da
globalizao, cujos reflexos criam questes singulares da rea de TV, definidas tambm
a partir da posio do Brasil frente ao fenmeno. Isso porque, como sintoma do
capitalismo, a globalizao no pode ser encarada como dado natural, sobre o qual os
atores pblicos no podem agir ativamente.
A globalizao amplia a presena do capital trasnacional na indstria de
televiso, atravs de canais pagos, associaes e intercmbios, preponderantemente.
Este ciclo, ao qual somam-se novas emissoras abertas, conduz maior concorrncia
entre as redes. Assim, embora a estrutura de mercado permanea um oligoplio, com a
liderana da Rede Globo, intensifica-se a disputa por audincia. Ocorre que as barreiras
entrada da Globo mostram-se menos eficazes neste momento de competio via
popularizao da programao. Tal processo tem conduzido descapitalizao das
redes, que esto tentando alterar a Constituio, para que a participao do capital
estrangeiro na TV aberta seja permitida.
Adotando-se uma perspectiva dinmica de estudo, das estruturas de mercado,
conceitua-se barreiras entrada como um conjunto de injunes dominadas pelas
empresas lderes, que servem como impedimento para ingresso de novas corporaes no
mercado ou para que, ingressando, as demais companhias no galguem as posies de
liderana. Retirada a excessiva nfase na rivalidade e nas aes e reaes hipotticas,
Mario Luiz Possas considera o oligoplio uma classe de estrutura de mercado marcada
pela existncia de importantes barreiras entrada, noo que desempenha um papel
central, pois condensa as determinaes estruturais sobre as quais devem inscrever-se as
estratgias corporativas.
v
Programao e transnacionalizao
A globalizao atual tem trs origens. Politicamente relaciona-se com o fim das
117

buscas de construo socialista, no fim dos anos 80, simbolizado na queda do Muro de
Berlim, que expandiu o campo de atuao capitalista. Economicamente, imbrica-se com
o desencadeamento, na dcada de 70, do movimento norte-americano de se desfazer do
padro monetrio dlar-ouro, origem do fenmeno da financeirizao, e com a crise da
Bolsa de Nova Iorque de 1987, ponto de partida para a abertura e desregulamentao
dos mercados comerciais e financeiros do mundo, fatos que, paradoxalmente, revelam
crises capitalistas. Culturalmente, remete ao desenvolvimento dos satlites
comunicacionais
Mas a globalizao, que no pode ser descolada do capitalismo, diante da
tendncia de expanso do capital, um movimento que tem origem no sculo XV,
portanto, no pr-capitalismo. At chegar-se s circunstncias atuais de globalizao,
Roland Robertson aponta um caminho que envolve cinco fases.
v
O perodo atual, o
quinto, chamado de fase da incerteza, tendo comeado em 1960 e apresentado
tendncias para a crise nos anos 90, destacando-se o fim da Guerra Fria, o aumento dos
movimentos globais, o interesse na sociedade civil mundial, a consolidao do sistema
global da mdia, aumento dos problemas de multinacionalidade e existncia de um
sistema internacional mais fluido.
Quanto televiso, a globalizao manifesta-se atravs do redimensionamento
do espao local e proliferao de bens e canais transnacionais, formatos de programao
mundializados, conglomerados multimdia e intercmbio entre empresas transnacionais.
Reproduzem-se entrecruzamentos de parmetros sociais, repercutindo na alterao
produnda das noes de espao e tempo e na tendncia de realinhamento das fronteiras,
fenmeno que chega aos bens televisivos, marcados pela velocidade. Apesar dos
produtos transnacionais, como a srie Beverly Hills 90210, estarem mais presente nos
canais pagos, a exemplo de Teleuno, Sony e Cartoon, tambm manifestam-se nas
emissoras abertas.
Verifica-se, no entanto, que a globalizao no implica uma programao
televisiva
uniformizada em todos os pontos do Planeta envolvidos pelo capitalismo. A idia de
internacional-popular, de Renato Ortiz, referente a um padro que tem como referncia
as normas dominantes de produo internacional,
v
mostra como o global no se refere a
uma origem nica, mas a um modelo geral, de forma que um produto internacional-
popular pode ser realizado em localidades perifricas e circular mundialmente, como a
118

telenovela brasileira. Esse padro permite diferenciaes, demonstradadas atravs da
noo que se est denominando de particularizao, que significa dotar um bem
simblico internacional-popular de particularidades do pas de sua produo ou
circulao preferencial.
O canal pago Globo News, da Globosat, apesar de seguir a frmula
internacional-popular, o que o torna semelhante CNN, apresenta diferenciaes que
visam contempl-lo com idiossincrasias de consumo prprias do brasileiro. A
particularizao visa atender a complexidade da globalizao, que, enquanto aproxima o
cidado do mundial, abre novos espaos para o local, conforme atestam produes
como Programa do Ratinho, do SBT, Cidade Alerta, da Record, e Cadeia, da CNT, que
se apropriam da tendncia mundial de dramatizar, espetacularizar e expor a vida
humana, os reality-shows, mas o fazem tambm abordando questes muito prprias da
realidade nacional, a exemplo da sade.
A exportao de produtos culturais de naes subalternas mostra como, apesar
da relao ser assimtrica, destacando-se a preponderncia norte-americana no mercado
de TV, a globalizao um movimento multidirecional, no tem sentido nico. Octavio
Ianni explica que, com a globalizao, a cultura encontra outros horizontes de
universalizao, enquanto se recria em suas singularidades: O que era local e nacional
pode tornar-se tambm mundial. O que era antigo pode revelar-se novo, renovado,
moderno, contemporneo. Formas de vida e trabalho, imaginrios e vises do mundo
diferentes, s vezes radicalmente diversos, encontram-se, tencionam-se, subordinam-se,
recriam-se.
v
O quadro globalizante garante ainda uma nova dimenso ao espao local. Ocorre
que, paralelamente desterritorializao, que se expande sobre tudo, a desenraizar
coisas, gentes, idias e lugares, insere-se a reterritorializao, ou seja, o consumo
elevado de bens globalizados conduz a uma valorizao do local, do nacional.
Conforme Armand e Michele Mattelart, o novo enfoque se refere desterritorializao
simultaneamente reterritorializao, de recomposio dos espaos particulares como
unidades dotadas de sentido para as identidades.
v
A idia de reterritorializao envolve
a valorizao dos espaos e culturas locais, estabelecendo-se ainda vnculos prprios.
v
Canclini tambm v a tendncia de reterritorializao, simultaneamente de
desterritorializao, representada por movimentos sociais que afirmam o local e
processos de comunicao de massa: rdios e televises regionais, criao de
119

micromercados de msica e bens folclricos, a desmassificao e a mestiagem dos
consumos engendrando diferenas e formas locais de enraizamento.
v
Neste sentido, as
emissoras pagas esto crescentemente interessadas em nacionalizar sua programao; j
as operadoras de TV a cabo, nacionais e estrangeiras, permitem que grupos locais
veiculem, a preos acessveis, suas produes, atravs de canais destinados
exclusivamente a esse fim.
Nas emissoras abertas, ao contrrio, j h um ndice de programas nacionais
elevado. Assim mesmo, tm procurado incrementar o espao local, como atesta o
reforo que a prpria Globo est desenvolvendo em seus telejornais locais. A ao do
global nos Estados-naes no unssona, pois se identificam determinaes recprocas
e desiguais. Com efeito, mesmo o local, o regional e o nacional, somados a suas
diversidades e identidades, diante da participao do mundial so resignificados, em
alguns momentos modificando-se e em outros reafirmando-se. No caso da televiso,
nestes tempos globalizados o que advm de espao local traz tambm o transnacional,
em sua forma de produo.
A globalizao televisiva deve ser atestada por sua vinculao geral com o
mercado mundial, mas a anlise especfica da programao da TV aberta brasileira
tambm demonstra esse fenmeno: por essa via constata-se que a participao da
produo nacional caiu, nesta dcada, para cerca de 65%, depois de manter-se acima de
70%, na dcada de 80.
v
J Murilo Csar Ramos distingue duas ondas de globalizao da
televiso brasileira, a partir de seu envolvimento com o capital internacional.
v
A
primeira onda concentrada na Rede Globo, que j nasce globalizada, na medida em
que, desde sua implantao, na dcada de 60, recebeu aportes de um scio estrangeiro, o
grupo norte-americano Time-Life.
A convergncia tecnolgica entre telecomunicaes, meios de comunicao de
massa e informtica, alavancada pelas redes digitais de banda larga, por terra (fibra
tica) ou ar (satlites), simboliza a segunda onda, que, inversamente primeira, no
dispe de um projeto nacional. Na busca de recursos financeiros e tecnolgicos, a
convergncia como um todo e a TV por assinatura em especfico tm ensejado
associaes entre corporaes transnacionais, proporcionando cooperaes, fuses e
conglomerados. Com isso, os grupos brasileiros, estruturados em torno de poucas
famlias, esto tendo que se associar a outros, mas o modelo de concentrao da
propriedade - e de poder - no diminui, amplia-se.
120

A concepo de Murilo Ramos reafirma que o relacionamento transnacional da
televiso nacional no novo. Srgio Caparelli, por seu turno, tambm v a negociao
entre Globo e Time-Life como um fator determinante para a compreenso da televiso
brasileira, de forma que, baseado na teoria da dependncia, considera esse momento
como O Capital Estrangeiro e o seguinte, Internacionalizao do Mercado.
v
Sandra
Reimo vai mais longe e lembra que na dcada de 50 j havia programas com
inspirao norte-americana, como O Cu o Limite e Esta a sua Vida, alm de terem
sido exibidos alguns telefilmes e seriados estrangeiros, em geral tambm dos Estados
Unidos.
v
Mas foi a partir dos anos 60, na Fase Populista da TV nacional, conforme a
periodizao de Srgio Mattos,
v
que o Brasil retransmitiu uma infinidade de bens
simblicos de outros pases, os enlatados - produes estrangeiras assim denominadas
porque, alm de serem acondicionadas em latas, como os filmes em geral, vinham
prontas, como o comestveis enlatados, no gerando empregos no Brasil. Novos
impulsos a esse envolvimento com o mercado internacional foram dados pela Globo a
partir da exportao da telenovela O Bem-Amado, para a Amrica Latina, em 1976, e,
em 1985, com a desastrosa adquisio do controle da filial italiana da TeleMonteCarlo,
aps revendido.
A variedade de canais
Sob o signo da globalizao, a Fase da Multiplicidade da Oferta caracteriza-se
pelo oferecimento de maior quantidade de canais ao consumidor. Isto deve-se, em parte,
proliferao de tecnologias de televiso paga, que, em alguns casos, contam com cerca
de 100 canais, mas podem ir bem alm disso. Ainda que a TV fechada tenha iniciado no
Brasil em 1988, s em 1991 foram lanados os primeiros canais nacionais pagos, da
Globosat. A globalizao presente no contedo dos canais pagos tambm verifica-se na
composio acionria, dentre outras empresas, da multioperadora de televiso por
assinatura TVA e das operadoras de DTH
v
Sky e DirecTV, integrantes de consrcios
transnacionais.
A penetrao da televiso por assinatura no pas, de 7,3%, ou seja, 2.734.206
assinantes, para 37 milhes de domiclios com televisores,
v
ainda baixa, inferior
inclusive mdia latino-americana. O faturamento desse segmento foi de US$ 1,5
bilho em 1998 e 1997. Globosat/Net/Sky (liderados pela Globo) o principal grupo na
rea de televiso paga, seguido pela TVA e o DirecTV. A Tecsat, fabricante de antenas
121

parablicas, ingressou no ramo em 1998, com um pacote de DTH, enquanto o grupo da
Rede Record prepara sua operao de DTH tendo como ncleo canais para a
comunidade evanglica. Novas operaes de cabo foram outorgadas e j comeam a
funcionar plenamente.
O panorama televisivo nacional mudou profundamente nesta dcada,
encontrando-se no comeo dela a origem da fase atual da TV do Brasil, com o
lanamento de novos canais. Assim, em 1990 surgiu a primeira emissora segmentada, a
MTV, do Grupo Abril, voltada ao pblico jovem, segundo um formato presente em 38
pases, mas que tem se adaptado ao gosto do brasileiro, incluindo pagodes e ax-music.
Alm das tradicionais, Globo, SBT, Record e Bandeirantes, consolidadas
respectivamente entre a primeira e a quarta colocaes de audincia, novas redes
somaram-se ao mercado. A prpria Record, embora fundada em 1953, s reestruturou-
se como rede nacional em 1990, aps ter sido adquirida pela seita Igreja Universal do
Reino de Deus. No lugar da Manchete surgiu a RedeTV!, em 1999. CNT (Central
Nacional de Televiso), RedeVida, Cano Nova, Rede Mulher e Rede Famlia no
transmitem codificadamente, mas na maioria dos municpios s so captadas por
parablicas ou sistemas de televiso por assinatura.
Fundada em 1992, como OM (Organizaes Martinez), sob o estmulo do
Governo Collor, a CNT, com sede em Curitiba, no Paran, a primeira rede com
pretenso nacional fora do eixo Rio-So Paulo. Maior das redes pequenas, sustenta-se
em programas popularescos e de entrevistas, infomerciais,
v
filmes antigos e novelas
importadas. Como indicador deste momento de reordenao da estrutura produtiva e,
conseqentemente, das estratgias competitivas, a CNT tem conseguido, com o
programa Festa do Mallandro, aos sbados, excelentes resultados de audincia,
excepcionalmente chegando ao primeiro lugar.
v
Uma rede pequena atingir ndices que
chegam a deixar a Globo em terceiro lugar, com o SBT mantendo a segunda colocao,
era um fato inimaginvel anteriormente a esta dcada.
Visando o pblico catlico, a RedeVida teve incio em 1995, desde ento
transmitindo missas, programas pastorais e de entrevistas, filmes religiosos e alguns
telejornalsticos. Suas retransmissoras so criadas via dioceses e mobilizao
comunitria, apesar da geradora, a TV Independente, Canal 11, de So Jos do Rio
Preto, em So Paulo, no ser propriedade da Igreja. J a Cano Nova, outra rede ligada
Igreja Catlica, especificamente ao Movimento de Renovao Carismtica, possui
122

uma programao mais enfaticamente religiosa, priorizando missas, oraes e
programas pastorais. A Cano Nova, pertencente Fundao Joo Paulo II e custeada
com doaes dos associados, existe h oito anos, mas s em maio de 1997 passou a
produzir sua programao, j que antes retransmitia a TV Educativa do Rio de Janeiro.
v
A Rede Mulher foi criada a partir da TV Morada do Sol, de Araraquara, no
interior paulista, que em 1994 deixou de ser uma afiliada da Manchete e passou a ser
uma geradora nacional, com uma programao baseada em programas culinrios,
revistas femininas e infomerciais. Em abril deste ano sua concesso foi adquirida pela
Rede Famlia, ligada Igreja Universal do Reino de Deus,
v
a partir da
progressivamente incorporando uma infinidade de programas religiosos. A Rede
Famlia, por sua vez, foi montada a partir de uma ex-retransmissora da Manchete, a TV
Thathi, de Ribeiro Preto, em So Paulo, que pertencia ao empresrio Chain Zaher. Tem
uma programao instvel, mas sempre marcada por programas evanglicos,
completada por filmes e sries norte-americanas antigas. O pas conta ainda com um
conjunto de emissoras educativas, em regra vinculadas aos governos estaduais e
retransmitindo parte das programaes da TVE do Rio de Janeiro e TV Cultura de So
Paulo. Mas, como s veiculam apoio cultural, suas estratgias tm repercusso limitada
no mercado.
No obstante a maioria das novas redes ser pouco expressiva, cresceram os
participantes da diviso de audincia, que ainda repartida com os canais pagos,
refletindo-se nas verbas publicitrias. Mesmo com sua penetrao sendo baixa, h uma
tendncia de migrao dos estratos scio-econmicos mais altos para a TV paga,
fazendo com que as emissoras abertas tenham que investir no pblico de renda e
formao educacional mais inferior, popularizando sua programao, no sentido
mercadolgico. Com um maior nmero de redes e todas competindo pelo mesmo
pblico, a disputa pela audincia acirrou-se, proliferando a explorao humana e sendo
sacrificados produtos de menor apelo popular.
Para atrair pblico, as emissoras tm extrapolado. A Globo, cuja audincia caiu
10% em quatro anos, a nica das redes que perdeu assistncia, sendo, por isso, a
principal prejudicada.
v
Mas a disputa pelo segundo lugar de audincia, entre SBT e
Record, tem provocado contrataes milionrias, como a de Carlos Massa, apresentador
do Programa do Ratinho, no SBT, principal fenmeno da dcada. Tendo como ponto
forte o uso sensacionalista da misria, Ratinho, cuja mdia de audincia de 19%, foi
123

alvo, em 1998, da maior negociao da histria da televiso brasileira, envolvendo uma
multa de R$ 34 milhes Record e uma renda mensal, entre salrio e comisses, de
cerca de R$ 1,3 milho.
A maior concorrncia tem sido verificada desde o incio da Fase da
Multiplicidade da Oferta, de forma que, em 1990, a Manchete exibia a telenovela
ertico-ecolgica Pantanal com picos de audincia de at 46% em So Paulo, levando a
Globo a criar, sem sucesso, uma novela humorstica para o horrio das 21h30min,
Araponga; e, em 1991, a novela infantil mexicana Carrossel, exibida peo SBT, mexeu
com a hegemonia global, conseguindo ndices de assistncia capazes de abalar o Jornal
Nacional. Outros exemplos poderiam ser acrescentados, mas o fundamental saber-se
que a concorrncia foi introjetada no mercado televisivo nesta dcada, acirrando-se a
partir de 1995.
Na disputa por pblico, tem proliferado a apelao. Nos domingos, Domingo
Legal, do SBT, e Domingo do Fausto, da Globo, tornam flagrante abusos de nudez,
jogos sexuais e aberraes para conquistar audincia. Paralelamente, as novelas
importadas latino-americanas, que se alternam entre SBT, Bandeirantes, CNT e Rede
Mulher, contribuem com uma esttica repetitiva. Como a globalizao permite a
mundializao de fomatos de pases perifricos, o SBT desistiu de produzir telenovelas
no esquema global e incorporou o estilo melodramtico e barato mexicano em
produes como O Direito de Nascer, em sua terceira edio, e Chiquititas, gravada
pela emissora argentina Telef. Mas Silvio Santos tem prefererido importar novelas, de
forma que o moderno Centro de Produes do SBT, parcialmente ocioso, tem sido
usado para produes de terceiros.
As concesses atingiram o telejornalismo, que denota a contemporaneidade, com
os assuntos privados sobrepondo-se aos pblicos. Deste modo, o Jornal Nacional tem
priorizado o sentimentalismo, os dramas humanos e o mundo animal, abordando menos
as notcias consideradas srias, como poltica, alteraes constatadas tambm no Globo
Reprter. O popularesco na Globo vai alm, atingindo vrias linhas de produtos, como
textos de fcil identificao no Voc Decide e nas telenovelas em geral e abandono de
projetos inovadores.
v
Na linha do popularesco, a Globo lanou em 1999 o programa
Linha Direta, que reconstitui casos policiais e prope ao pblico denunciar fugitivos da
Justia, sendo considerado um dos espaos mais violentos da televiso brasileira.
Concomitantemente, os programas brasileiros tm mostrado mais outros pases e
124

adotado uma postura auto-reflexiva, o que prprio da cultura atual.
v
A Record, por sua vez, tem insistido numa programao ecltica, a partir de uma
matriz popular, chegando ao primeiro lugar esporadicamente e em dadas ocasies em
segundo, subtraindo essa posio do SBT, o que no deixa de atingir a Globo, pois a
segunda e a terceira colocadas passam a ter uma audincia maior. Boas mdias de
audincia tm sido obtidas pela Record com atraes como Note e Anote e Escolinha do
Barulho. A Bandeirantes deixou o pblico segmentado do esporte e disputa a audincia
massificada, com sries - As Aventuras de Tiazinha e as sitcons Guerra dos Pintos e
Santo de Casa - e programas populares, como o H, que ganhou novo apresentador,
Otaviano Costa, e cujo so as brincadeiras erticas envolvendo a personagem Feiticeira.
Ao mesmo tempo, como sinal da globalizao, tem crescido a exportao de
teleprodues brasileiras e as co-produes, como a novela da Globo Lua Cheia de
Amor, realizada em colaborao com a RTVE, da Espanha, e a RTS-1, da Sua. Em
termos de co-produo, a Bandeirantes est produzindo as aludidas sitcons Santo de
Casa e Guerra dos Pintos com a Columbia Pictures, num esquema de adaptao para o
Brasil de produes norte-americanas que pode ser caracterizado como de realizao de
cultura internacional-popular, utilizando-se de particularizao. O nvel de associao
internacional atingiu o estgio da formao de uma macrorede de televiso continental,
a Aliana Latino-Americana, que, encabeada pela Eco, da Televisa (Mxico), rene
emissoras de 15 pases, sendo seu representante no Brasil o SBT. Estruturada no
segundo semestre de 1998, o objetivo da Aliana Latino-Americana, envolve troca de
material jornalstico, tecnologia e know-how, visando reduo de custos. No entanto,
poucos resultados foram obtidos com este acordo, at o momento.
A popularizao
De certa forma, a disputa por audincia e pblico mais intensa da dcada de 90,
com a conseqente popularizao da programao, representa o acirramento de um
fenmeno iniciado em 1981, pelo SBT, que se lanou como rede adotando uma
programao voltada para as classes C, D e E, baseado em programas de auditrio,
dando origem ao que aqui se denomina de segundo ciclo de popularizao da televiso
brasileira.

S que hoje, quando a TV nacional vive seu terceiro ciclo de popularizao,
essa estratgia deixa de ser opo de uma rede isolada, havendo outras foras e
determinantes a influenciar o conjunto do mercado, o que provoca uma forte acelerao
do movimento iniciado nos anos 80.
125

A popularizao da programao, no entanto, um fenmeno que
historicamente no tem assegurado retorno comercial s redes. Tanto que, j em 1983, o
SBT teve que refluir em sua estratgia de popularizao, diante do baixo retorno
publicitrio, a despeito dos bons ndices de audincia.
v
Presentemente, o Programa do
Ratinho, apesar de continuar atingindo picos de primeiro lugar junto audincia, ainda
no conseguiu atrair grandes anunciantes, que no querem associar seu nome a
demonstraes bizarras. Como a audincia s vale se for possvel de ser repassada ao
mercado publicitrio, para garantir o melhor faturamento comercial s emissoras, os
resultados da popularizao como estratgia de concorrncia so discutveis.
Antes da dcada de 80, nos anos 60, o primeiro perodo de popularizao da TV
brasileira foi o responsvel pela adeso definitiva do pblico ao meio, atravs de
telenovelas dirias, programas de auditrio e programas humorsticos, principalmente.
Mas a Globo, que primeiramente, a partir de seu surgimento, em 1965, radicalizou na
popularizao, s firmou-se na posio de liderana quando, na dcada de 70, alterou a
programao, criando seu padro de qualidade. Para Csar Bolao, o padro Globo de
qualidade foi construdo como um padro tecno-esttico, constituindo-se em barreira
entrada, capaz de impedir que outros grupos ocupassem o primeiro lugar em
audincia.
v
Entende-se que as barreiras erguidas pela Globo mantm-se, tanto que continua
detendo a liderana de audincia e faturamento, permanecendo a estrutura do mercado
brasileiro de televiso um oligoplio. Contudo, atualmente essas barreiras mostram-se
mais frgeis, j que so constantemente abaladas por outras redes, enfaticamente o SBT,
com Programa do Ratinho, Domingo Legal e SBT Reprter; e Record, com Programa
Raul Gil, Cidade Alerta e Quarta Total. Tendo construdo sua barreira em cima do
padro de qualidade, a Globo hoje alicera-se, essencialmente, em novela e jornalismo,
tendo dificuldade de competir com programas de auditrio e reality-shows.
Apessar disso, a Globo tem feito de tudo para estancar a queda de audincia,
partindo para a mesma estratgia de popularizao das demais emissoras, como tem
sido analisado neste texto. Assim, como um dos pontos fortes desta fase da televiso
brasileira - e como um corolrio do ciclo de popularizao atual - a valorizao dos
apresentadores, principalmente de programas de auditrio, a Globo tem partido para
contrataes de nomes conhecidos, como Ana Maria Braga, Luciano Huck e Serginho
Groissman. Tambm lanou o programa Gente Inocente, valorizando talentos infantis.
v
126

Preocupada com o declnio de audincia das telenovelas, a Globo programou uma
realizao que, num primeiro momento, elevou os ndices do horrio, Terra Nostra, a
qual, trazendo o tema da migrao italiana, alm de tudo apresenta apelo para
exportao.
O investimento pelas posies mais destacadas de audincia tornou-se um
negcio ainda mais caro. Diante desse fator, aps ter sido uma alternativa importante at
o incio da dcada de 90, a Manchete mergulhou numa crise profunda e, em 1998,
demitiu grande parte do elenco, apresentando uma programao repleta de reprises e
perdendo muitas afiliadas. Descredenciada como uma das grandes redes nacionais,
depois de inmeras tentativas de negociao, inclusive envolvendo a seita Igreja
Renascer, em nove de maio de 1999 a Manchete foi vendida para o grupo paulista
TeleTV, que atua na rea de telemarketing e j explorou servios de 0900.
v
A primeira
providncia dos novos proprietrios foi mudar o nome para RedeTV!. Quanto
programao, houve pouco inovao, com maior nmero de horas dedicadas aos
infomerciais. As demais redes, necessitando capitalizar-se, tentam obter do Congresso a
aprovao da emenda constitucional n 455/97, do deputado Aloysio Ferreira (PMDB-
SP), que prope alterar o artigo 222 da Constituio Federal, abrindo participao
estrangeira e a pessoas jurdicas o capital das empresas de radiodifuso e jornalsticas.
Mesmo que a popularizao no se mantenha to radical, como se pode atestar
em mudanas no Programa do Ratinho, o qual tem preferido brincadeiras e calouros s
anomalias, os principais ingredientes do popular presentes na primeira e na segunda
fases de popularizao da televiso brasileira desvelam-se atualmente, em boa medida
revivendo eletronicamente atraes circenses, que fazem com que esse tipo de
programao seja repetidamente rotulado como popularesco, quando, na verdade,
incorpora muito da culturas populares e, por isso, acaba caindo no gosto popular, ainda
que essas sejam incorporadas comercialmente pelas indstrias culturais, onde so
reprocessadas.
v
A tendncia de manuteno do popularesco maior neste terceiro ciclo,
j que agora no se antev outra sada para esta indstria, que ter que veicular cada vez
mais para o pblico situado na base da pirmide econmica, objetivando os anunciantes
nele interessados.
Consideraes conclusivas
A televiso brasileira apresenta mudanas significativas nesta Fase da
Multiplicidade da Oferta. Um fato novo a presena crescente no pas da TV por
127

assinatura, que dispe um grande nmero de canais, em sua maioria segmentados e
temticos, trazendo a marca do momento atual da globalizao, quanto a contedos e
provedores. H opo para quem gosta de filme (HBO, Telecine, Cinemax), srie
(Sony, Warner, Fox), desenho animado (Cartoon, Fox Kids), jornalismo (CNN
International e en Espaol, Globo News), esporte (SporTV e ESPN), clssico (Bravo),
erotismo (Playboy), documentrio (Discovery, GNT), msica country (CMT) e viagem
(Travel), entre outras.
Na televiso aberta, onde a viabilidade de oferta de canais bastante inferior,
com relao TV paga, tambm h um maior nmero de concorrentes, neste anos 90.
Por um lado h as emissoras de pequeno porte, que, embora ficando com as sobras de
pblico e verbas comerciais, so novos atores a constituir o mercado e influenci-lo. De
outro, h as redes abertas com nmero de emissoras (prprias e afiliadas) e programao
capazes de disputar com maior poder o mercado. Nesse grupo, numa posio superior,
est a Globo, seguida pelo SBT, o qual em vrias ocasies obtem a primeira colocao,
e a Record, que, disputando o segundo lugar, em determinados momento chega ao
primeiro.
Com isso acirra-se a concorrncia. A baixa penetrao da televiso por
assinatura no impede sua influncia na lgica do mercado. Para atingir quem no
possui televiso por assinatura, preferencialmente os segmentos populares, as redes
buscam popularizar suas programaes, o que inclui abordagem como show de toda
tragdia e pobreza dos mais desassistidos, sob o manto da prestao de servios (um
modelo de produo simples, onde o custo mais alto o salrio do apresentador e to
falado quanto o rdio, mas em que a imagem fundamental), apresentando o sexo no
formato de jogos, retroagindo a frmulas melodramticas de fcil aceitao e
priorizando o emocional ao tratar as informaes.
A perda de audincia da TV aberta para a fechada, no se restringe ao Brasil.
Trata-se de um fenmeno que abalou a assistncia at das grandes redes norte-
americanas, ABC, CBS e NBC. Mas aqui a grande atingida foi a Globo, em nmero de
receptores e faturamento, porque sempre teve a audincia com maior participao dos
estratos mais altos, mesmo pblico da televiso por assinatura, porm, tambm porque
hoje h maior concorrncia e as demais redes abertas tm mantido ou aumentado seus
telespectadores. Samuel Possebon comenta que queda de audincia e faturamento das
grandes redes tm sido verificadas no Mxico, Argentina e Chile, com resultados
128

financeiros desastrosos.
v
Se para Possebon essa queda de audincia pode representar o fim da vida til das
redes lderes em diversos pases, como aconteceu com a Tupi, no Brasil, entende-se que
o fim da liderana da Globo, no momento, no pode ser antevista. No entanto, fato que
as barreiras entrada construdas pela Globo para manter-se numa posio hegemnica,
no caso seu padro de qualidade, mostram-se menos eficazes, j que outras redes tm
conseguido obter resultados de audincia bastante positivos. Nesse terceiro perodo de
popularizao da TV brasileira o fazer cultural popular, alm de no ser nico,
relaciona-se com programaes mundializadas, importadas como produto final ou
produzidas no Brasil.
O mesmo processo de globalizao que envolve a Fase da Multiplicidade da
Oferta responsvel pelo revalorizao do espao local, revelado tambm na
particularizao dos produtos simblicos que compem o internacional-popular. Fica
claro, portanto, que na televiso contempornea convivem vrios modelos de
programao, imbricando-se em determinados momentos e em outros apresentando-se
separadamente, com alguns mostrando-se mais preponderantes e outros no. Assim,
fenmenos muito novos no pas, como a TV paga, convivem com outros no to novos,
como a popularizao e a valorizao do local, embora mostrem-se hoje
redimensionados.
129

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E ELETRNICAS
BOLAO, Csar. Mercado brasileiro de televiso. Aracaju :
PEUFS, 1988.
CANCLINI, Nstor Garca. Consumidores e cidados: conflitos
multiculturais da globalizao. Rio de Janeiro : Editora
UFRJ, 1995.
CAPARELLI, Srgio. Televiso e capitalismo no Brasil. Porto
Alegre : L&PM, 1982. p. 24-30.
CNT. Festa do Mallandro. Curitiba, capt. 23 jun. 99. WWW:
http://www.cnt.com.br/Malandro.htm
IANNI, Octavio. A era do globalismo. Rio de Janeiro :
Civilizao Brasileira, 1996.
MATTELART, Michele et Armand. La recepcion: el retorno al
sujeto. Dia-logos de la comunicacion, Lima, n. 30, p.
10-18, 1991.
MATTOS, Srgio. Um perfil da TV brasileira: 40 anos de
histria - 1950/1990.
Salvador : Abap-BA/A Tarde, 1990.
MIRA, Celeste Maria. Circo eletrnico: Silvio Santos e o
SBT. So Paulo : Olho dgua, 1995.
ORTIZ, Renato. A moderna tradio brasileira: cultura
brasileira e indstria cultural. 3. ed. So Paulo :
Brasiliense, 1991.
OS NMEROS do mercado. Pay-TV Survey, So Paulo, n. 28, p.
1-2, jun. 1999. WWW: http://www.paytv.com.br/pts/pts.htm
POSSAS, Mario Luiz. Estruturas de mercado em oligoplio. 2.
ed. So Paulo : Hucitec, 1990.
POSSEBON, Samuel. El Nio na audincia. Telaviva, So
Paulo, n. 68, p. 1-5, abr. 1998. WWW:
http://www.telaviva.com.br/revistames/free/capa.htm
RAMOS, Murilo Csar. TV por assinatura: segunda onda de
globalizao da televiso brasileira. In: MORAES, Dnis
de (org.). Globalizao, mdia e cultura contempornea.
Campo Grande : Letra Livre, 1997. p. 135-166.
REIMO, Sandra (coord.). Em instantes: notas sobre a
programao da tv brasileira (1965-1995). So Paulo :
Fac. Salesianas/Cabral, 1997.
ROBERTSON, Roland. Mapeamento da condio global:
globalizao como conceito central. In: FEATHERSTONE,
Mike (org.). Cultura global: nacionalismo, globalizao
130

e modernidade. Petrpolis : Vozes, 1994. p. 23-39.
TELETV compra Rede Manchete. A Tarde, Salvador, 10 maio
1999.
TV CANO Nova pertence aos carismticos. Meio e Mensagem,
So Paulo, n. 794, p. 37, 09 fev. 1998.
VALE o registro. Anlise, Porto Alegre, p. 8, 16 abr. 1999.
WWW: http://www.acesso-com.com.br

PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Revista Electrnica Internacional de Economa de las

Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.

You might also like