Seguridad alimentaria

ynutricional para todos

a travs de sistemas
de alimentacin y
agricultura sostenibles
Nota del Equipo de Tareas de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria Mundial de la ONU
Marzo de 2012
www.un-foodsecurity.org
Resumen
1 Seguridad alimentaria y nutricional para todos a travs de sistemas de alimentacin y agricultura sostenibles
Nota del Equipo de Tareas de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria Mundial de la ONU
1. Acabar con el hambre y la malnutricin
es parte esencial del desarrollo
sostenible.Esun objetivo que puede
alcanzarse. Para ello, las polticas y las
inversiones en seguridad alimentaria y
nutricional deben tener las siguientes
caractersticas:
a. Fomentar la produccin de
ms alimentos y, al mismo
tiempo, protegerlos recursos
naturalesyapoyar eldesarrollo
ruralinclusivo;
b. Reducir los desechos y las prdidas
a lo largo de la cadena de valor de
los alimentos, desde el productor
alconsumidor;
c. Hacer posible que todas las personas
tengan acceso seguro durante todo
el ao a las variedades de alimentos
necesarias para una buena nutricin,
incluyendo a travs de sistemas de
produccin alimentaria y de mercados
abiertos, estables y que funcionen
correctamente;
d. Asegurar que los hogares, y todas las
personas que los componen, sean
capaces de comprar o acceder a los
alimentos que necesitan y hacer uso
deellos, gozando de:
recursos productivos adecuados;
trabajo decente;
programas de proteccin social y de
asistencia alimentaria bien diseados,
con redes de seguridad que
protejan la seguridad alimentaria y
el potencial productivo de los ms
vulnerables;
comprensin y conocimientos
sobre la nutricin y los cuidados
necesarios, especialmente de las
necesidades durante el embarazo
yla infancia.
2. La agricultura sostenible, el desarrollo
rural y la proteccin social son elementos
constitutivos clave para que las economas
sean ms verdes y prosperen. La adopcin
de una agricultura climticamente
inteligente y estrategias para ayudar a los
pequeos productores (a menudo mujeres)
a conectarse con los mercados pueden
ayudar a todos los agricultores a hacerse
ms resistentes a las perturbaciones
climticas. Favorecen tambin las polticas
para un crecimiento verde y prcticas
agrcolas que son sostenibles y respetuosas
del medio ambiente, reduciendo al mismo
tiempo el impacto negativo de la agricultura
sobre el mismo.
3. Estos elementos constitutivos tambin
pueden orientar objetivos para buscar
respuestas integradas en situaciones de
crisis y post-crisis: asegurar el acceso
de las personas vulnerables a una
asistencia inmediata y a la capacidad de
las poblaciones afectadas arecuperarse
rpidamente, se combina con un enfoque
en una seguridad alimentaria y nutricional
sostenibles ymedios de vida resilientes.
4. Los sistemas agrarios y alimentarios
se estn transformando de maneras
que refejan todas estas caractersticas:
cada vez ms, las transformaciones se
basan en el respeto de los derechos
humanos (incluyendo el derecho a
la alimentacin), en la atencin a los
pequeos productores, en el fomento
de la nutricin, y en el principio de que
las personas deberan participar en las
decisiones que afectan sus vidas. La mejor
manera de aspirar a ello es a travs de la
asociacin entre las diversas ymltiples
partes interesadas.
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5. Todos los benefcios econmicos,
sociales y medioambientales de la
agricultura sostenible se obtienen
de manera ms efcaz si las polticas
se conciben e implementan con la
completa participacin de todos los
interesados, incluyendo las mujeres, los
pequeos agricultores, los empresarios
y emprendedores agroalimentarios
ysusorganizaciones.
6. Anlisis econmicos y sociales integrales,
querefejen todos los costos y los
benefcios del uso de los recursos
naturales en las cadenas de valor
agroalimentarias, pueden ayudar a
gobiernos, agricultores, empresas,
consumidores y otros a evaluar opciones,
identifcar sinergias y tomar mejores
decisiones. Se necesita combinar procesos
participativos y anlisis de calidad para
establecer polticas, preciose incentivos
para fomentar sistemas alimentarios y
agrarios sostenibles.
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Seguridad alimentaria
y nutricional
Los gobiernos del mundo pueden acabar
con el hambre y la malnutricin, haciendo
posible que todas las personas alcancen
la seguridad alimentaria y nutricional y
gocen de su derecho a la alimentacin.
Alcanzar esta meta implica un aumento de
la disponibilidad de alimentos nutritivos, a
travs de la intensifcacin de la produccin
de alimentos para consumo humano y la
reduccin de sus prdidas.Tambin signifca
asegurar que las personas tenganun acceso
mejor (y equitativo) a los alimentos a travs
de trabajos decentes, un mayor poder
adquisitivo, y mercados locales y regionales
que funcionen bien. La demanda de alimentos
aumenta con el crecimiento de la poblacin.
El tipo de productos que las personas
consumen cambia con el aumento de sus
ingresos. Para responder a estas demandas,
los productores agrarios buscan producir ms
cultivos, ganado y pescado. La productividad
de los pequeos productores en los pases
pobres es a menudo mucho menor de lo
que podra ser. Los esfuerzos por aumentar la
productividad han resultado, en algunos casos,
en una presin sobre los recursos naturales
(agua, tierra, energa, biodiversidad y servicios
proporcionados por los ecosistemas) y en
daos medioambientales, especialmente en
partes del mundo con ecosistemas frgiles.
De ah la necesidad imperiosa de polticas que
combinen una intensifcacin sostenible de la
produccin de alimentos con una distribucin
equitativa para que todas las personas tengan
acceso a alimentos sufcientes, seguros y
nutritivos en todo momento.
La produccin de alimentos y la seguridad
alimentaria pueden incrementarse de
formas que hacen uso sostenible de los
recursos, y que dan a las personas una
mayor proteccin social cuando la necesitan.
Tales estrategias reducen los riesgos
relacionados con la volatilidad de los precios
de los alimentos, y fomentan un crecimiento
ms equitativo. Tienenmsprobabilidades
de xito si, adems de respondera las
necesidades inmediatas denutricin y
seguridad alimentaria, contribuyen a una
resiliencia a largo plazo al proporcionar
sistemas de produccin mejorados,
proteccin ante los riesgos, mejor nutricin
y redes de seguridad. Deberan contribuir
al ejercicio del derecho a la alimentacin.
Elxitotambin depende de que todos los
involucrados y especialmente las menos
resistentes sean capaces de infuir en
toma de las decisiones y en las polticas que
afectan sus medios de vida. Con este fn, es
importante reforzar las capacidades de las
organizaciones de productores (incluyendo
las cooperativas) e incrementar su acceso a
los mercados y servicios.
Los esquemas de proteccin social y
las redes de seguridad son vitales, dadas
las presiones a las que se enfrentan
regularmente los pequeos productores,
los trabajadores agrarios y otros grupos
marginados. Estos son vulnerables al impacto
de las perturbaciones de los mercados, al
cambio climtico, la inestabilidad poltica y la
falta de empleo a medida que las economas
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rurales se transforman. Los sistemas de
proteccin social bien diseados ayudan
a los hogares a mantener su resistencia
a las perturbaciones, ya sean naturales
o provocadas por el hombre. Aseguran
quehasta las personas pobres y ms
vulnerables incluyendo nios, refugiados
y ancianos sean capaces de satisfacer sus
necesidades bsicas tales, como una dieta
nutritiva, en todo momento. Las redes de
seguridad incluyendo las comidas escolares,
programas de creacin de empleo o de
activos y esquemas de seguros contra
riesgos refuerzan a las comunidades pobres.
Estas son especialmente valiosas cuando van
unidas a una produccin sostenible en las
pequeas explotaciones y pueden ser una
plataforma extraordinaria para superar la
pobreza entre los pequeos productores.
Dessystmes de protection sociale bien
conus aident les mnages conserver
leur rsilience face aux chocs quils
soient doriginenaturelle ou anthropique.
Ils garantissent que lespopulations
pauvres et vulnrables notamment
les enfants, les refugis et les personnes
gessoient mme de subvenir
leurs besoins fondamentaux, notamment
au travers dune alimentation nutritive
constante. Lesflets de scurit par
exemple, les repas scolaires, lesprogrammes
de cration demplois oudactifs et les
mcanismes dassurance-risque permettent
dmanciper les communauts pauvres.
Ils sont particulirement utiles lorsquils
sont relis la petite agriculture durable,
etpeuventservir de tremplin pour sortir
delapauvret.
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Sistemas agrarios y alimentarios
sosteniblesson elementos clave
para unaeconoma verde prspera.
Lasinversionesen agricultura,produccin
de alimentos y sistemas agroalimentarios
engeneral contribuirn a la sostenibilidad
si sehacen las elecciones correctas.
Lasdecisiones adecuadas pueden
tener impactos positivos en el medio
ambiente, reducir las emisiones de gas
de efecto invernadero, e incrementar
tanto el secuestrode carbono como la
biodiversidad.Pueden tener un impacto
positivo en el bienestar humano y social, en
lareduccin dela pobreza y en la equidad.
La sostenibilidad en la agricultura y en
lossistemas alimentarios signifca mejorar
lasmaneras en que se emplean y distribuyen
los recursos. Esto implica un esfuerzo
continuo por incrementar la efciencia y
reducir las prdidas a lo largo de todas las
fases de la produccin, el procesamiento
yelconsumo de alimentos, y al mismo
tiempobuscar asegurar un acceso equitativo
ala nutricin.
Las metas nacionales de reducir el hambre
ymejorar la nutricin deberan basarse
en este enfoque, y tambin podran incluir:
a) asegurar disponibilidad y accesibilidad
consistentes en los mercados locales de
alimentos seguros, nutritivos y producidos de
manera sostenible; b) evitar la deforestacin;
c) reducir, e incluso eliminar, las prdidas y los
desechos en la produccin, el procesamiento
y el consumo de alimentos; d) el acceso
universal a redes de seguridad, y e) poner
fn a la malnutricin crnica (retraso
delcrecimiento y anemia) sinaumentar
elriesgode enfermedades crnicas
relacionadas con la nutricin.
Las opciones estratgicas para
lasostenibilidad se aplican a lo largo
delascadenas de valor alimentarias.
Estas incluyen cambios en los patrones
deproduccin agrcola, la gestin integrada
del acceso a los recursos naturales, y la
recompensa por las prcticas sostenibles
enlos mercados y sistemas de produccin
dealimentos.
La implementacin de prcticas sostenibles
se fomenta a travs de incentivos. Pero
tales incentivos solo resultan efcaces si
los mercados y los sistemas de comercio
funcionan de manera justa y efciente.
Dependen de arreglos institucionales que
protejan y hagan respetar el derecho a la
propiedad, as como de mecanismos de
mercado que aseguren que los precios
refejen los costos de oportunidad del dao
ambiental o de la explotacin de recursos.
Porejemplo, si los precios y las etiquetas
refejan el verdadero costo de una produccin
insostenible, se fomentar la adopcin
de prcticas sostenibles. Los incentivos
solo deberan usarse si efectivamente
promuevendecisionesestratgicas sostenibles.
Se pueden implementar medidas especfcas
focalizadas apoyar el acceso de las personas
a alimentos nutritivos producidos de manera
sostenible cuando sea necesario.
La agricultura
ylaeconoma verde
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El comercio agrcola abierto y sin
distorsiones contribuir al objetivo
deundesarrollo agrcola sostenible
al promover una asignacin efciente
de losrecursos naturales escasos del
mundo,ascomo un mejor acceso a
losalimentos. Aldisearse las medidas
nacionales para mitigar y adaptarse
a losdesafos medioambientales
mundiales,deberan evitarse las polticas
proteccionistas.
No hay un modelo nico para la agricultura
y la seguridad alimentaria sostenibles, y
ningn conjunto de polticas es aplicable
mundialmente. Las elecciones de polticas
se fundamentan mejor a travs de anlisis
que consideran las realidades sociales y
ambientales locales. La implementacin
debera ampliarse de maneras que tomen
en cuenta las condiciones locales y las
prioridades nacionales. Las estrategias
para una implementacin sostenible varan
deunpaisaje, territorio, contexto social,
climay ecosistema a otro. Por ello se necesita
que las comunidades locales participen
enla identifcacin e implementacin
delasestrategias y ayuden a establecer
losincentivos correctos.
Los agricultores y los ecosistemas pueden
incrementar su resiliencia, y los recursos
pueden usarse ms efcientemente
a travs de estrategias agrcolas
climticamente inteligentes cuando hay
incentivos adecuados para su adopcin.
Laintensifcacin sostenible de la produccin
agrcola y los sistemas alimentarios deben
ir a la par con una adaptacin y mitigacin
del cambio climtico, especialmente
cuando este pone en riesgo elacceso
alosrecursosnaturales.
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La agricultura de los pequeos productores
tiene un rol preponderante en el
incremento sostenible de la produccin
agrcola y la reduccin de la pobreza. Los
pequeos agricultores y las micro y pequeas
empresas, estas ltimas a menudo dirigidas
por mujeres, producen la mayor parte de
los alimentos del mundo, y por lo tanto
deberan estar al centro de las polticas
sobre seguridad alimentaria y nutricional.
Los esfuerzos por conectar a los pequeos
productores agrarios con los mercados
por ejemplo a travs de las operaciones de
adquisicin de alimentos en el contexto del
almacenamiento por parte del gobierno
con fnes de seguridad alimentaria, o para
asistencia alimentaria mundial contribuyen
a la productividad de los agricultores.
Elbienestar de los pequeos propietarios
depende de que puedan mantener el
acceso a recursos naturales, fnancieros
y tcnicos. Este acceso tiene que estar
completamente protegido. Es fundamental
que toda negociacin que involucre a
gobiernos, pequeos productores y grandes
empresas sea llevada a cabo bajo elrespeto
absoluto de los derechos humanos. El
desarrollo sostenible de las comunidades
rurales tambin es vital para avanzar hacia
unaeconoma verde.
El acceso de las personas a los alimentos
que necesitan depende del buen
funcionamiento de los mercados a nivel
local, regional, nacional y mundial, y en
su capacidad para pagar por la comida.
Mercados abiertos, junto con normas
y reglamentaciones que promueven un
comercio justo y el respeto por los derechos
humanos, contribuyen a un acceso ms
equitativo. Debera evitarse recurrir al
proteccionismo y a polticas de apoyo que
distorsionan el comercio.A la luz de los
actuales compromisos intergubernamentales,
las compras alimentariashumanitarias
deberan estar exentas de las restricciones
alaexportacinyde impuestos
extraordinarios. Las cadenas de valor
alimentarias sosteniblesdesde la
produccin hasta el consumo, pasando
porelprocesamiento, el transporte y el
comercio incrementan la disponibilidad de
los alimentos, generan ingresos y ayudan a
crear y mantener empleos verdes decentes.
Los pequeos productores
agrarios y los sistemas
de produccin a pequea
escala estn en el centro
dela economa verde
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La agricultura sostenible requiere sistemas
integrados que conecten las decisiones
y las prcticas en el uso de los recursos,
la produccin, el procesamiento y la
distribucin de alimentos. Tambin requiere
la aplicacin intensiva del conocimiento para
hacer funcionar dichos sistemas de manera
sostenible, y velando a los intereses de todos,
desde el productor al usuario. Enlaprctica,
esto signifca valorar los diversos
modos de produccin de los alimentos
(ylosconocimientos tradicionales que
implican) y apoyar la experimentacin y, si
resulta apropiado, la adopcin de tecnologas
y ciencia moderna en los contextos locales.
Signifca un uso cuidadoso y limitado
de fertilizantes y pesticidas inorgnicos,
el uso ms efciente posible del agua, la
conservacin del suelo, la combinacin de
la produccin forestal, de cultivos y ganado
y, por supuesto, minimizar los desechos en
todas las etapas. Requiere una produccin
ganadera segura y sostenible, para que
haya una cantidad disponible adecuada de
productos seguros de origen animal, sin
generar nuevos riesgos para la salud.
El progreso exige compartir los
conocimientos y la experiencia de la
manera ms completa posible entre todas
las naciones y las partes interesadas a
travs de asociaciones ms amplias tales
como la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur.
Los pases en desarrollo que han tenido
xito en el incremento de la produccin de
alimentos, protegiendo los recursos naturales
y luchando contra el hambre, tienen valiosas
experiencias que compartir. De hecho,
la mayora de los avances recientes en la
agricultura tropical tienen su origen en pases
en desarrollo.
Apoyar prcticas
agrarias sostenibles
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La gestin integrada de recursos es vital
para los sistemas agrarios y alimentarios
sostenibles. Tener en cuenta los costos de
la sostenibilidad puede ayudar a los hogares,
empresas y encargados de la formulacin de
polticas a tomar decisiones bien fundadas
sobre las sinergias y los compromisos
asociados a las diferentes maneras de usar
y de gestionar los recursos naturales de
los que dependen. Esto se logra mejor de
forma inclusiva, con el empoderamiento
y la participacin completa de todos los
miembros de las comunidades en las
decisiones relativas a su acceso a los recursos
naturales. Lasmedidas regulatorias y de
polticas pblicas juegan un rol importante
en la creacin de incentivos y en el fomento
de elecciones de produccin sostenible, el
uso de recursos y la prestacin de servicios
medioambientales. Esesencial que se integre
la gestin integrada de recursos con otros
procesos de polticas.
Gestin integrada
delosrecursos
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La atencin a los resultados nutricionales,
especialmente entre el comienzo del
embarazo y el segundo ao de vida de un
nio, es vital para asegurar el desarrollo del
capital humano y permitir a las generaciones
actuales y futuras alcanzar su potencial fsico
y cognitivo completo. Una dieta saludable
ayuda a minimizar el riesgo de enfermedades
en nios y adultos. Asegurar que haya
sufcientes alimentos nutritivos disponibles
para todas las personas, y que puedan tanto
acceder a estos alimentos como pagar por
los que necesitan, son elementos decisivos
en el desarrollo econmico y social de
todos. Esposible alcanzarlo si las polticas
nacionales toman encuenta las necesidades
nutricionales de todos los miembros de
la sociedad, as como los costos para
satisfacerlas. Las polticas tambin deben
considerar los desafos enfrentados por
los responsables del cuidado familiar para
asegurar una buena nutricin para sus
hogares. Necesitan ser empoderados con
conocimientos sobre cuidados adecuados
yalimentacin de bebs y nios pequeos.
Las polticas que hacen posible que las
personas gocen de una buena nutricin
son referidas como conscientes de
la nutricin. Las polticas agrcolas y
de seguridad alimentaria sostenibles y
conscientes de la nutricin ayudan a
mejorar la disponibilidad y accesibilidad de
los alimentos nutritivos, a fomentar dietas
saludables y sostenibles, y la prosperidad
en las reas rurales. El acceso a alimentos
nutritivos depende en primer lugar del
funcionamiento de los mercados de
alimentos a nivel local, nacional, regional y
mundial, y en segundo lugar del alcance de
la proteccin social que permite a todas
las personas obtener sufcientes alimentos
nutritivos para una vida sana y productiva
a travs de la transferencia de ingresos,
alimentos u otros bienes.
La nutricin es la piedra
angular del desarrollo
equitativo
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Como parte del desarrollo sostenible,
se requieren enfoques transformadores
para la seguridad nutricional y alimentaria
equitativa. Las empresas, la sociedad civil
y los gobiernos estn llegando a acuerdos
sobre maneras de usar los recursos naturales
de forma ms sostenible para alcanzar la
seguridad nutricional y alimentaria para
todos, en total respeto del medio ambiente.
Las asociaciones entre mltiples interesados,
que pueden fomentarse y generalizarse,
funcionan mejor cuando lo hacen dentro de
marcos reguladores slidos, cuando se basan
en principios consensuados, cuando operan
de manera que salvaguardan los derechos
humanos de todos los grupos, ycuando
se orientan hacia el logro de una meta
global: laseguridad alimentaria y nutricional
para todos a travs de sistemas agrarios
yalimentarios sostenibles.
Transformacin para la
equidad y la sostenibilidad
UN System High Level Task Force on Global Food Security (HLTF) Coordination Team
IFAD,Via Paolo di Dono, 44, 00142 Rome +39 06 5459 2642
Palais des Nations, Villa La Pelouse, 1201 Genve +41 22 917 1189
2 United Nations Plaza, New York, NY 10017 +1 212 906 6692
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