Mauritanie Profile 2009

Migration en Mauritanie
PROFIL NATIONAL 2009

17 route des Morillons 1211 Genve 19, Suisse
Tl : +41 22 717 91 11 Tlcopie : +41 22 798 61 50
Courrier lectronique : hq@iom.int Internet : htp://www.iom.int
Cete publicaton a t co-fnance
par lUnion europenne
Les opinions exprimes dans la prsente publicaton sont celles des auteurs et ne
reftent pas les positons de lOrganisaton internatonale pour les migratons (OIM). Les
appellatons utlises et la prsentaton des donnes dans le rapport nimpliquent pas
lexpression dopinion de la part de lOIM concernant des faits tels que statut lgal, pays,
territoire, ville ou zone partculire, ou propos de leurs autorits, ou de leurs frontres
ou confns. Toute omission et erreur reste de la seule responsabilit de lauteur.
LOIM croit fermement que les migratons organises, sefectuant dans des conditons
dcentes, proftent la fois aux migrants et la socit tout entre. En tant quorganisme
intergouvernemental, lOIM collabore avec ses partenaires au sein de la communaut
internatonale afn de rsoudre les problmes pratques de la migraton, de mieux faire
comprendre les questons de migraton, dencourager le dveloppement conomique et
social grce la migraton, et de promouvoir le respect efectf de la dignit humaine et le
bien-tre des migrants.
Ce document a t produit avec le souten fnancier de lUnion europenne, lOfce fdral
des migratons suisse (ODM) et la Coopraton belge au dveloppement. Les opinions
exprimes ci-aprs sont celles de lauteur et ne reftent pas ncessairement celles de
lUnion europenne, de lOfce fdral des migratons suisse (ODM) et de la Coopraton
belge au dveloppement.
Editeur : Organisaton internatonale pour les migratons
17 route des Morillons
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Suisse
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ISBN 978-92-9068-558-6
2009 Organisaton internatonale pour les migratons (OIM)
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Tous droits rservs. Aucun lment du prsent ouvrage ne peut tre reproduit, archiv
ou transmis par quelque moyen que ce soit lectronique, mcanique, photocopie,
enregistrement ou autres sans lautorisaton crite et pralable de lditeur.
04_09
Prpar pour lOIM par
Sidna Ndah Mohamed Saleh
3
Migraton en Mauritanie: Profl Natonal 2009
Sommaire
Liste des tableaux ...............................................................................5
Liste des graphiques ...........................................................................6
Abrviatons ........................................................................................7
Avant-propos .......................................................................................9
Rsum .............................................................................................15
Executve Summary ...........................................................................21
PARTIE A : Introducton ......................................................................27
A.1 Etat des lieux du niveau de dveloppement ............................................ 27
A.2 Principales tendances migratoires ........................................................... 30
PARTIE B : Analyse du contexte socio-conomique de la migraton ....33
B.1 Changements dmographiques ............................................................... 33
B.2 Environnement conomique ................................................................... 34
B.3 March du travail ..................................................................................... 37
B.4 Capital humain ......................................................................................... 38
PARTIE C : Analyse de la situaton migratoire dans le pays .................41
C.1 Immigrants ............................................................................................... 41
C.2 Emigrants .................................................................................................. 53
C.3 Diaspora ................................................................................................... 59
C.4 Transferts de fonds ................................................................................... 61
PARTIE D : Analyse des facteurs gnrant la migraton ......................63
D.1 Principales caractristques des tendances migratoires actuelles .......... 63
D.2 Identfcaton des facteurs gnrant la migraton .................................... 64
D.3 Evoluton probable des mouvements migratoires .................................. 66
PARTIE E : Efcacit des politques dans la geston du
phnomne migratoire ......................................................69
E.1 Aperu du cadre stratgique et insttutonnel rgissant la migraton ...... 69
E.2 Analyse de la coordinaton politque en matre migratoire ................... 74
E.3 Coopraton rgionale et internatonale .................................................. 75
E.4 Evaluaton globale de la politque migratoire .......................................... 79
PARTIE F : Evaluaton des consquences de la migraton et de
la politque migratoire sur le dveloppement ....................83
F.1 Impacts de la migraton sur le dveloppement socio-conomique
du pays ...................................................................................................... 83
F.2 Impacts des politques migratoires sur le dveloppement du pays .......... 84
PARTIE G : Conclusions .......................................................................85
G.1 Principales conclusions sur les tendances migratoires rcentes .............. 85
G.2 Recommandatons pour lamlioraton des statstques migratoires ....... 86
G.3 Recommandatons relatves la geston de la migraton ......................... 88
Bibliographie .....................................................................................91
Annexe I : Statstques .......................................................................99
Annexe II : Aperu de la migraton interne ....................................... 115
Annexe III : Carte des itnraires de migrants vers les les
Canaries en transit par la Mauritanie ............................ 117
Annexe IV : Conventons universelles sur les droits des migrants ..... 118
Annexe V : Liste des associatons et fdratons du Rseau
des Associatons Mauritaniennes en Europe (RAME) ...... 121
5
Liste des tableaux
Tableau 1 : Indicateurs du dveloppement humain .................................... 30
Tableau 2 : Efectfs de populaton selon la tranche dge, 2000 et
2003-2008 .................................................................................. 99
Tableau 3 : Principaux indicateurs macro-conomiques, 2003-2007 .......... 99
Tableau 4 : Balance des paiements (en millions de dollars E.-U.),
2006-2008 ................................................................................ 100
Tableau 5 : Taux dactvit de la populaton mauritanienne par
ge et par sexe, 2004 ............................................................... 101
Tableau 6 : Taux dactvit de la populaton mauritanienne selon
le milieu de rsidence, 2004 .................................................... 102
Tableau 7 : Taux doccupaton de la populaton mauritanienne
par ge et par sexe, 2004 ........................................................ 102
Tableau 8 : Taux doccupaton de la populaton mauritanienne selon
le milieu de rsidence, 2004 ...................................................... 102
Tableau 9 : Rpartton de la populaton mauritanienne occupe
par secteur dactvit conomique et par sexe, 2004 .............. 103
Tableau 10 : Rpartton des immigrants selon le pays dorigine et le sexe,
2000 (%) ................................................................................... 103
Tableau 11 : Flux migratoires relevs aux postes frontres de
la Mauritanie, 2007 ................................................................. 104
Tableau 12 : Visas dentre, autorisatons dentre et cartes dtranger,
2006 ......................................................................................... 104
Tableau 13 : Visas dentre, autorisatons dentre et cartes dtranger,
2007 ......................................................................................... 105
Tableau 14 : Flux de rfugis vers la Mauritanie, 2000-2007 ...................... 105
Tableau 15 : Flux de demandeurs dasiles vers la Mauritanie,
2000 - 2007 .............................................................................. 105
Tableau 16 : Entres de touristes pour la saison 2007-2008 ....................... 106
Tableau 17 : Touristes ayant visit lAdrar selon natonalits
pour la saison 2007-2008 ........................................................ 106
Tableau 18 : Etrangers refouls depuis la RIM, 2006-2007 .......................... 107
Tableau 19 : Flux des immigrants irrguliers reconduits depuis la RIM,
2006 - 2008 .............................................................................. 107
Tableau 20 : Immigrants irrguliers reconduits depuis la RIM selon
la natonalit, janvier-mai 2007 ............................................... 108
Tableau 21 : Rpartton des migrs mauritaniens selon le pays de
destnaton, 2008 ..................................................................... 108
Tableau 22 : Efectfs dmigrants mauritaniens selon le pays daccueil,
1995-2005 ................................................................................ 109
Tableau 23 : Stocks de rfugis mauritaniens selon leur pays daccueil,
2000-2007 ................................................................................ 110
Tableau 24 : Flux de demandeurs dasile mauritaniens selon le pays
daccueil, 2000-2007 ................................................................ 111
6 Migraton en Mauritanie: Profl Natonal 2009
Tableau 25 : Rapatriements de rfugis mauritaniens du Sngal
(jusquen aot 2008) ................................................................ 111
Tableau 26 : Etudiants mauritaniens en formaton ltranger, anne
acadmique 2007-2008 ........................................................... 112
Tableau 27 : Emigrants mauritaniens apprhends ou loigns dans
les pays de lUE, 2006 et 2007 ................................................. 112
Tableau 28 : Transferts de fonds vers la Mauritanie par le biais de
lagence de la Banque centrale de Mauritanie (BCM) Paris,
janvier-aot 2008..................................................................... 113
Liste des graphiques
Graphique 1 : Incidence de la pauvret, 1996 - 2004 (%) ............................. 28
Graphique 2 : Nombre des migrants irrguliers reconduits
la frontre, 2003 - 2007 ......................................................... 49
Graphique 3 : Stock de migrants mauritaniens selon les pays
de destnaton, 1995 - 2005 (%) .............................................. 54
Graphique 4 : Nombre dtudiants mauritaniens ltranger selon
les pays de destnaton, anne scolaire 2007/2008 (%).......... 58
Graphique 5 : Situaton de la pauvret en RIM par rgion, 2004
(en % de la populaton) ........................................................ 113
7
Abrviations
AI Amnesty Internatonal
ALPD
Associaton pour la lute contre la pauvret et le sous-
dveloppement
ANAIR Agence natonale dappui et dinserton des rfugis
APEAH
Associaton pour la protecton de lenvironnement et acton
humanitaire
BCM Banque centrale de Mauritanie
CARIM
Consortum euro-mditerranen pour la recherche
applique sur les migratons internatonales
CDHLPI
Commissariat pour les droits de lHomme, la lute contre la
pauvret et linserton
CERPOD
Centre dtudes et de recherches sur la populaton pour le
dveloppement
CIREFI
Centre dinformaton, de rfexion et dchanges en matre
de franchissement des frontres et dimmigraton
CSLP Cadre stratgique de lute contre la pauvret
DPNU Division de la populaton des Natons Unies
DRC Centre sur la migraton, la globalisaton et la pauvret
DSP/MEF
Directon des stratgies et politques/Ministre de
lEconomie et des Finances
EDSM Enqute dmographique et de sant en Mauritanie
EDFORE Bureau dtudes Educaton, Formaton et Emploi
EMOE Enqute sur la main-duvre trangre
EMT Enqute sur la migraton de transit
EPCV Enqute permanente sur les conditons de vie des mnages
FED Fonds europen de dveloppement
FMI Fonds montaire internatonal
FNUAP Fonds des Natons Unies pour la populaton
FRONTEX
Agence europenne pour la geston de la coopraton
opratonnelle aux frontres extrieures des tats
Membres de lUnion europenne
GEFM Groupe dtude sur la geston des fux migratoires
GFATM
Fonds mondial pour la lute contre le sida, la tuberculose et
le paludisme
GRDR
Groupe de recherches et de ralisatons pour le
dveloppement rural
GTTN Groupe de travail technique natonal
HCR Haut Commissariat des Natons Unies pour les rfugis
IDE Investssement direct tranger
IDH Indicateur du dveloppement humain
MAED Ministres des Afaires conomiques et du Dveloppement
MEIFP
Ministre de lEmploi, de lInserton et de la Formaton
professionnelle
MICS Enqute natonale indicateurs multples
OIM Organisaton internatonale pour les migratons
OIT Organisaton internatonale du travail
OMD Objectfs du Millnaire pour le dveloppement
ONS Ofce natonal de la statstque
OSIWA Open Society Insttute of West Africa
PIB Produit intrieur brut
PNUD Programme des Natons Unies pour le dveloppement
PPTE Pays pauvres trs endets
REMUAO Rseau migratons et urbanisaton en Afrique de lOuest
RGPH Recensement gnral de la populaton et de lhabitat
RIM Rpublique islamique de Mauritanie
TMS Transit Migraton Survey
UE Union europenne
UNICEF United Natons Childrens Emergency Fund
9
Avant-propos
Ces trois dernires annes, lOIM a prpar des profls migratoires sur 32
pays de diverses rgions du monde, soit lEurope de lEst, la rgion de la Mer
Noire, lAmrique du Sud et lAfrique.
Les profls migratoires ont t proposs dans un premier temps par
la Commission europenne dans la Communicaton sur la migraton et le
dveloppement de 2005. Selon ce document, les profls migratoires devraient
tre des rapports statstques fournissant des informatons sur un panel de sujets
relatfs la migraton dans les pays partenaires de lUnion europenne et conus
comme un outl de la Commission europenne pour informer les programmes
dassistance communautaire des pays ters en matre de migraton, ainsi que les
stratgies de rducton de la pauvret.
En Afrique de lOuest et Centrale, lOIM a approfondi le concept originel des
profls migratoires. Dans le projet Migraton en Afrique de louest et centrale :
profls natonaux pour le dveloppement de politques stratgiques , les profls
migratoires sont conus pour tre plus que des rapports statstques. Ils sont
galement destns tre des outls gouvernementaux pour le dveloppement
de politques.
Le principal objectf de cete recherche et de ce projet de renforcement
des capacits est daccrotre les capacits gouvernementales des dix pays cibls
en Afrique de lOuest et Centrale pour promouvoir une approche politque de
la migraton cohrente et dynamique, en dveloppant des profls migratoires
natonaux en tant que cadre pour la collecte et lanalyse de donnes en appui
la planifcaton des politques stratgiques au niveau natonal et rgional.
Grce au souten fnancier de la Commission europenne, de lOfce fdral des
migratons suisse et de la Coopraton belge au dveloppement, lOIM met en
uvre ce projet en Cte dIvoire, au Ghana, au Mali, en Mauritanie, au Niger,
au Nigeria, en Rpublique dmocratque du Congo et au Sngal, tandis que
des profls migratoires sont galement en cours dlaboraton au Cap-Vert et au
Cameroun.
Les profls migratoires sont un rsultat fondamental de ce projet. Ils
rassemblent de faon structure les informatons en provenance de difrentes
sources, et fournissent un aperu complet des tendances cl en matre de
migraton internatonale et de dveloppement socio-conomique dans les
pays cibls. Ils identfent galement les lacunes en matre de donnes et les
stratgies potentelles pour amliorer la collecte de donnes dans loptque
dune planifcaton des politques.
Il est important de noter que llaboraton de ces profls migratoires
natonaux va au-del de la simple collecte dinformatons. Les donnes et
informatons pertnentes en matre migratoire sont souvent conserves
divers endroits, la fois au sein de structures gouvernementales et en dehors.
Chaque pays cibl instaure donc un Groupe de travail technique natonal
(GTTN) interministriel, pour faciliter la collecte des informatons pertnentes
en provenance de diverses entts. Les GTTN ont galement permis aux
gouvernements de contribuer au rapport chaque tape du processus de
rdacton et de prendre en considraton de manire plus large une approche
cohrente de la collecte de donnes et du dveloppement de politques. Les
avant-projets de profls migratoires ont t prsents lors dateliers natonaux
de planning politque, sur la base desquels les gouvernements ont mis des
recommandatons sur le dveloppement futur de politques et ont amlior
la collecte de donnes. Les profls migratoires natonaux sont donc le rsultat
dun processus largement appuy par les gouvernements, destns accrotre
lutlisaton de donnes pour le dveloppement de politques. Ils vont au-del de
la seule compilaton de donnes.
Par le biais de mcanismes tels que les GTTN et les ateliers natonaux
de planning politque, les rapports consttuent galement un instrument de
sensibilisaton et contribuent avancer le planning politque sur les migratons
internatonales dans les pays cibls.
Afn de garder leur rle doutl efcace pour llaboraton de politques, les
profls migratoires ncessitent une mise jour rgulire et dtre utliss pour le
dveloppement de politques. La prennit des mcanismes gouvernementaux
tablis pour la prparaton des profls migratoires demeure un df important.
Les donnes sur lesquelles le rapport se base et le format du rapport doivent
tre amliors pour permetre une analyse plus approfondie des tendances
relatves la migraton. Le projet Migraton en Afrique de louest et centrale :
profls natonaux pour le dveloppement de politques stratgiques a init
une rsoluton de ces challenges, mais dautres interventons sont ncessaires
pour sassurer que les profls migratoires consttuent un outl dinformaton
rgulirement mis jour pour le dveloppement de politques.
Ce rapport naurait pu tre possible sans les contributons de nombreuses
personnes. Nous souhaiterions remercier : lexpert natonal, Sidna Ndah
Mohamed Saleh, statstcien et conomiste, ancien directeur gnral de lOfce
Natonal de la Statstque (1998-2005) pour la rdacton du rapport ; Rudolf Anich,
Jobst Koehler et Timon Van Lidth pour la coordinaton, la rvision et lditon du
profl migratoire ; Maud Bonnet et Pierpaolo Capalbo pour lassistance dans la
11
recherche lors des dernires tapes ; le point focal et la mission de lOIM en
Mauritanie pour la transmission dinformatons complmentaires et les derniers
mais non les moindres les membres du Gouvernement qui ont fourni de prcieux
commentaires sur le rapport lors des difrentes phases du projet.
Abye Makonnen Frank Laczko
Reprsentant rgional Chef de la division recherche et publicatons
Mission fonctons rgionales Sige de lOIM
Dakar, Sngal Genve, Suisse
13
MAURITANIE- Donnes de base
Populaton (2008) 3 162 338
Superfcie totale 1 030 700 km
PIB par habitant (PPA en dollar US) (2005) 2 234
Indice de dveloppement humain (IDH) (rang) (2005) 137 sur 177
Taux net de migraton (priode 2000-2005) 2,1 / 1 000 habitants
Sources : Division de la populaton des Natons Unies (DPNU) (2008), World Populaton Prospects: The 2008 Revision ; Programme
des Natons Unies pour le dveloppement (PNUD) (2008), Rapport sur le dveloppement humain 2007/2008 ; Ofce natonal de la
statstque (ONS), Rpublique islamique de Mauritanie (RIM) (2004), Projectons dmographiques 2001-2015.
15
Rsum
La Mauritanie a toujours t au centre dactvits migratoires importantes.
Les statstques rcentes laissent voir quil sagit dun pays dimmigraton
important pour les pays voisins mme sil sagit surtout dune migraton de
transit. En efet, selon la Division de la populaton des Natons Unies (DPNU), le
taux net de migraton (pour 1 000 personnes) tait positf sur les priodes 1995-
2000 (0,8) et 2000-2005 (2,1), mais les estmatons pour les prochaines annes
indiquent une inversion de tendance : seulement 0,6 pour la priode 2005-2010
et ngatve, -1,1, pour les annes 2010-2015 (DPNU, 2008).
Limmigraton en Mauritanie
Selon les donnes de la DPNU, en 2005, le stock des immigrants au
milieu de lanne tait de 66 053 personnes (rfugis inclus) soit 2,2 % de la
populaton totale; et selon les projectons pour lanne 2010, il sera de presque
cent mille immigrants (99 299 personnes) soit 2,9 % de la populaton totale.
Le taux de croissance annuel du stock des immigrants a t partculirement
instable pendant la dernire dcennie, en parte cause des tensions politques
avec le Sngal, mais, pour les annes 2005-2010, on enregistre une hausse
estme 8,1 % (DPNU, 2009) qui semble indiquer une rcente atracton
des migrants de la sous-rgion lgard de la Mauritanie, notamment afn de
russir la traverse vers lEurope. Toutefois, il faut garder lesprit que les
donnes produites par voie denqute et recensement font parfois lobjet de
sous-estmatons rsultant de la volont de certains immigrs de se soustraire
la partcipaton de telles opratons.
En 2000, la grande majorit des immigrs, soit environ 84 %, provient
de pays dAfrique subsaharienne et en partculier du Sngal (38 %) et du Mali
(28 %), pays de voisinage immdiat de la Mauritanie. Avec la mise en service
en 2004 de la route Nouakchot-Nouadhibou qui permet de relier le pays
au Maroc, de plus en plus de Maghrbins font souvent le dplacement vers
Nouakchot (Sow, 2007).
Parmi les migrants, on rencontre la fois des personnes en transit vers
lEurope et des travailleurs migrants, occupant des emplois en Mauritanie pour
des priodes de plus ou moins longue dure. Le profl des emplois occups par
les trangers dans les trois villes de Nouakchot, Nouadhibou et Rosso montre
que 87 % travaillent dans le secteur des services dont 37 % dans le travail
domestque, 12 % dans le pett commerce, 11 % comme chaufeurs, 6 % dans
la restauraton et lhtellerie, 16 % dans les autres petts mters (coifeurs,
photographes, gardiens). Le secteur du btment et travaux publics (BTP) occupe
lui aussi quelque 6 % des trangers des emplois de maons et de manuvres.
La grande majorit de ces emplois est exerce dans le secteur informel (EDFORE,
2007d).
De plus en plus de migrants clandestns en transit vers lEurope, via les les
Canaries, viennent accrotre la quantt de migrants irrguliers en Mauritanie. La
Mauritanie est devenue une vritable plaque tournante du trafc dimmigrants
clandestns en partance pour lEurope. En 2006, un nombre record de 11 637
migrants irrguliers ont t reconduits aux frontres (Ministre de lIntrieur,
RIM, 2008).
Lmigraton mauritanienne
Selon une tude rcente ralise pour le compte de lOrganisaton
internatonale pour les migratons (de Haas, 2008), le stock dmigrs
mauritaniens est estm 105 315 personnes, installes en Afrique de lOuest
(65,6 %), en Afrique Centrale (2,4 %), en Europe (20,6 %), dans les pays arabes
(0,3 %), en Amrique du Nord (2,5 %) et dans dautres pays (8,6 %). Cete mme
source fait tat de 17 623 migrants ns en Mauritanie et enregistrs dans les
principaux pays europens de destnaton dont la France (8 237 personnes
en 1999) et lEspagne (8 410 personnes en 2006). Compar lensemble des
migrants ouest-africains vivant dans les pays de lOCDE, la communaut des
migrants ns en Mauritanie et vivant dans ces pays ne reprsente que 1,4 %.
En ce qui concerne le niveau dducaton des migrants, selon Docquier
et Marfouk en 2000, plus de la moit des migrants mauritaniens (63,4 %) ont
un niveau dducaton bas (jusqu 8 annes) et seulement 21,9 % ont ateint un
niveau denseignement suprieur. Le taux dmigraton des travailleurs hautement
qualifs est de 11,8 % (Docquier et Marfouk, 2005) et, par consquent, la fuite
des cerveaux est assez modeste : 43 mdecins (correspondent 11,4 % du total)
et 117 infrmires (6,5 % du total) forms dans le pays ont migr (Clemens and
Peterson, 2006). Selon la base de donnes de lOCDE, les migrs de Mauritanie
travaillent surtout dans lagriculture et la pche, dans lindustrie manufacturire
ou dans le commerce (de gros et dtail) (OCDE, 2008)
Selon les donnes de lUNESCO, 2 664 natonaux mauritaniens ont suivi
des tudes ltranger ce qui correspond un taux de mobilit vers ltranger
de 28 % (UNESCO, 2008). Les contngents dtudiants les plus importants sont
installs au Maroc, au Sngal, en Algrie, en Tunisie et en France (Ministre de
lEducaton natonale, RIM, 2008).
Le nombre de rfugis mauritaniens sest accru rgulirement entre
2000 et 2007 avec un taux de 11,2 % entre ces deux annes, soit une moyenne
17
annuelle de 1,6 % (HCR, 2008). En 2008, lefectf total fourni par le HCR est de
45 601 rfugies soit une augmentaton de 37,8 % (12 512 rfugis de plus en
une anne) (HCR, 2009), lie la rvlaton dun certain nombre de rfugis
au Sngal et au Mali qui ntaient pas enregistrs en tant que tels et qui ont
merg suite aux rcentes opratons de rapatriement de ces rfugis vers la
Mauritanie. Concernant limplantaton gographique de ces rfugis, il convient
de noter que les communauts se retrouvent principalement au Sngal, au Mali,
en France et aux Etats-Unis par ordre dcroissant dimportance. Concernant les
demandeurs dasile de natonalit mauritanienne, leur fux annuel slve 783
personnes en 2007 aprs avoir ateint 4 651 en 2002 (HCR, 2008).
Les facteurs conduisant la migraton
Lexistence dopportunits demploi relles ainsi que dune main-duvre
locale peu qualife ont souvent atr les trangers, venant en partculier
des pays voisins et servant combler un dfcit chronique de main-duvre
locale. Lconomie mauritanienne a besoin dun nombre grandissant dartsans,
douvriers, de techniciens, de techniciens suprieurs et autres qualifcatons
techniques et professionnelles, dans des domaines aussi varis que le btment
et les travaux publics (BTP), le tourisme, lindustrie de pette et moyenne
transformaton, la pche artsanale, lconomie agro-pastorale. Mme pour
des emplois faible qualifcaton, comme dans le BTP - environ 15 % de la
main-duvre du secteur formel - le pays a souvent recouru la main-duvre
trangre, malgr un fort taux de chmage (MEIFP, 2008).
Lentre dtrangers en Mauritanie est aussi encourage par des facteurs
caractre politque, juridique et social, tels que : la facilit daccs au territoire,
le caractre non contraignant du cadre lgal, lacceptaton observe en gnral
par la populaton vis--vis des trangers, la stabilit et la paix que connat le pays
contrairement dautres tats dchirs par des confits et violences internes.
Bien que la Mauritanie ne soit plus membre de la CEDEAO depuis 1999, les
conditons dentre des ressortssants des pays membres de cete communaut
sont demeures inchanges la faveur daccords bilatraux avec les principaux
pays voisins.
Un autre facteur important datracton des migrants vers la Mauritanie
est sa positon de proximit gographique avec lEurope. En efet, avec le
renforcement de la surveillance des frontres mridionales de lEurope avec
les pays maghrbins, des fux de migrants clandestns tentent de plus en
plus dateindre cete dernire en transitant par le territoire et les ctes de
la Mauritanie, notamment en directon des les Canaries (Espagne). Cete
situaton a t accentue par la mise en service de la route reliant Nouakchot
et Nouadhibou qui facilite la liaison entre lAfrique subsaharienne et le Maghreb.
Quant lmigraton des mauritaniens, elle tent difrents facteurs
lis, dune part, des liens culturels et religieux rciproques avec les pays du
voisinage ainsi que les pays arabes et, dautre part, des facteurs lis aux marchs
du travail en Mauritanie et dans les pays destnataires. Le march de lemploi est
sous la pression des demandeurs sans niveau dinstructon. Du fait de la faiblesse
des opportunits ofertes par lconomie natonale, mme au niveau du secteur
informel proche de la saturaton, on assiste de plus en plus un phnomne
migratoire vers ltranger de jeunes gens, souvent faiblement qualifs. A noter
aussi des opportunits de migratons circulaires lies des ofres demplois selon
des modalits de contrats dure dtermine mais avec des efectfs rduits,
notamment dans certains pays du Golfe et rcemment en Espagne.
Les consquences des migratons sur la socit mauritanienne
Limmigraton a permis de compenser un dfcit avr de main-duvre
qualife, notamment dans les secteurs de la pche, de la constructon, des
services et, rcemment, dans le secteur de lenseignement priv. Cest l un efet
positf qui a permis au pays de dpasser cete contrainte au dveloppement des
infrastructures et de la producton au cours des dcennies suivant lindpendance
du pays. De plus, suite lintensifcaton rcente des fux dinvestssement
direct tranger, en partculier dans les industries extractves, la prsence
de comptences draines par les entreprises oprant dans ces domaines a
certainement permis lconomie mauritanienne de se doter dune nouvelle
force de travail qualife dans des secteurs prometeurs.
Les remises de fonds des migrants mauritaniens jouent un rle important
en partculier sur le niveau de vie des familles restes sur place, notamment
travers les revenus distribus, les logements construits et dautres actons
dinvestssement et gnratrices de revenus (Ba, 2006). Cependant, il est vident
que la fuite des cerveaux mauritaniens la recherche dopportunits meilleures
handicape le dveloppement de certains secteurs de lconomie mauritanienne.
Le cadre politque et les dfs de la geston des migratons
Suite la large mdiatsaton des tentatves de traverse de lAtlantque
partr des ctes mauritaniennes, un premier plan de geston de ces migratons
a rapidement t prpar par le gouvernement mauritanien et est rest centr
sur la protecton des frontres. De mme, ont t mis en place un Comit
interministriel et un Groupe dtude sur la geston des fux migratoires (GEFM).
Une coopraton a t mise en place au niveau bilatral et multlatral entre la
Mauritanie et lEurope.
19
En matre de geston de la main duvre trangre, le Ministre de
lEmploi a labor une stratgie de geston de la main-duvre trangre, assort
dun plan dacton de mise en uvre, dont les orientatons prvoient un double
ancrage au niveau de la politque natonale de lemploi, dune part, et au niveau
de la politque de geston de laccs, du sjour et de linstallaton des trangers
en Mauritanie, dautre part. Son objectf gnral est dassurer une geston de
la main-duvre trangre de faon apporter une meilleure contributon au
dveloppement conomique et social du pays.
Quant au dispositf lgal existant, il apparat quil ne permet pas de grer
convenablement les questons migratoires mergentes et de prendre en compte
lensemble des instruments internatonaux ratfs par la Mauritanie. Par
consquent, le gouvernement mauritanien a prpar un projet de loi qui devrait
tre vot prochainement, pour rsoudre les carences existantes.
En matre de coordinaton de lacton gouvernementale dans les domaines
lis la migraton, la commission consultatve sur lasile joue un rle important.
Des travaux sont actuellement en cours pour appuyer le gouvernement dans
llaboraton de documents de politque en matre dasile, de migraton et de
droits des migrants. Cependant, ltude du cadre stratgique de lute contre la
pauvret (CSLP), il apparat que la dimension migraton nest pratquement pas
prise en compte dans la planifcaton du dveloppement du pays.
Les lacunes statstques
Les donnes disponibles en matre migratoire sont lacunaires en raison
dun dfcit denregistrement et de difusion des donnes de source administratve
existantes, de lirrgularit et de la subjectvit des donnes collectes par voie
denqute et de recensement.
Cependant, le systme statstque mauritanien a t marqu ces dernires
annes par la ralisaton de rformes lgales, insttutonnelles et techniques
menes dans le cadre plus global de la mise en uvre du Schma directeur de
la statstque 2000-2005. Ces rformes visaient rendre plus opratonnels et
efcaces les mcanismes de coordinaton statstque, la fois insttutonnelle
et technique, par la mise niveau de la rglementaton et des insttutons. A
cet efet, une nouvelle loi statstque a t adopte et un Conseil natonal de la
statstque mis en place, dont manent des commissions sur la dontologie, la
qualit et les enqutes.
21
Executive Summary
Mauritania has always been at the core of important migratory actvites.
Recent statstcs show that it is a major immigraton country for its neighbours,
even though it essentally serves as a transit point. Indeed, according to the
United Natons Populaton Division, the net migraton rate (per 1,000 people)
was positve from 1995 to 2000 (0.8) and from 2000 to 2005 (2.1). However,
estmates for the coming years show a reversed trend: only 0.6 for the 2005-
2010 period and a negatve trend, -1.1, for the period 2010-2015 (UNPD, 2008).
Immigraton in Mauritania
According to the United Natons Populaton Division, the immigrant stock
in mid-2005 was estmated at 66,053 people (including refugees), i.e. 2.2 per cent
of the total populaton, and according to projectons for 2010, it will reach almost
a hundred thousand (99,299 people), i.e. 2.9 per cent of the total populaton.
The annual growth rate of the immigrant stock was partcularly unstable during
the past decade, partly because of politcal tensions with Senegal, but for the
period 2005-2010, an increase of 8.1 per cent was registered (UNPD, 2009). This
seems to indicate that migrants in the sub-region have recently been atracted
to Mauritania, notably as a transit point for a successful crossing into Europe.
However, it must be borne in mind that survey and census data sometmes
generate underestmatons, due to the fact that some immigrants do not
partcipate in such operatons.
In 2000, the huge majority of immigrants, i.e. about 84 per cent, came
from countries south of the Sahara, in partcular, from Senegal (38%) and Mali
(28%), which are immediate neighbours of Mauritania. With the actvaton in
2004 of the Nouakchot-Nouadhibou road linking the country to Morocco, an
increasing number of North Africans ofen travel to Nouakchot (Sow, 2007).
These migrants include persons in transit to Europe as well as working
migrants, who fnd a job in Mauritania for a relatvely long period. The profle of
jobs occupied by foreigners in the three cites of Nouakchot, Nouadhibou and
Rosso show that 87 per cent work in the service sector, 37 per cent of whom do
housework, 12 per cent are engaged in pety trade, 11 per cent work as drivers,
6 per cent work in food catering and the hotel industry, and 16 per cent in other
pety trades (hairdressing, photographers, watchmen). The public works and
civil engineering sector also employs about 6 per cent of foreigners engaged in
masonry and unskilled labourers work. Most of these jobs are undertaken in the
informal sector (EDFORE, 2007d).
Illegal migrants in transit, on their way to Europe through the Canary
Islands, progressively increase the number of irregular migrants in Mauritania.
The country has become a real hub for the trafcking of illegal immigrants
heading for Europe. In 2006, an unprecedented number of illegal migrants
(11,637) was returned to the borders (Ministry of Interior, RIM, 2008).
Mauritanian emigraton
A recent study commissioned by the Internatonal Organizaton for
Migraton (de Haas, 2008), estmated the Mauritanian emigrant stock at 105,315
people, established in West Africa (65.6%), Central Africa (2.4%), Europe (20.6%),
the Arab countries (0.3%), North America (2.5%) and in other countries (8.6%).
This same source revealed the existence of 17,623 migrants born in Mauritania
and registered in the major European countries of destnaton, including France
(8,237 in 1999) and Spain (8,410 in 2006). Compared to all West African migrants
living in OECD countries, the community of immigrants born in Mauritania and
living in these countries represents only 1.4 per cent.
Concerning the emigrants level of educaton, Docquier and Marfouk
revealed that in 2000, more than half of Mauritanian emigrants (63.4%) had
a poor level of educaton (up to 8 years) and only 21.9 per cent had higher
educaton. The emigraton rate of highly skilled workers is 11.8 per cent (Docquier
and Marfouk, 2005) and, as a result, brain drain is rather insignifcant: 43 doctors
(corresponding to 11.4% of the total) and 117 nurses (6.5% of the total) trained
in the country have emigrated (Clemens and Peterson, 2006). According to the
OECD database, Mauritanian emigrants are partcularly actve in the agriculture
and fsheries sectors, in the manufacturing industry, or are engaged in trade
(wholesale or retail) (OECD, 2008).
According to the UNESCO data, 2,664 Mauritanian natonals studied
abroad; this corresponds to a 28 per cent mobility rate heading for foreign
countries (UNESCO, 2008). The largest groups of students are found in Morocco,
Senegal, Algeria, Tunisia and France (Ministry of Natonal Educaton, RIM, 2008).
The number of Mauritanian refugees increased regularly between 2000
and 2007 at a rate of 11.2 per cent during this period, i.e. an annual average of
1.6 per cent (HCR, 2008). In 2008, the HCR reported a total of 45,601 refugees,
i.e. a 37.8 per cent increase (an additonal 12,512 refugees in a year) (HCR, 2009),
due to the discovery of a certain number of unregistered refugees in Senegal and
Mali who emerged afer the recent Mauritanian refugee repatriaton operatons.
Concerning geographical zones in which these refugees are established, it is
worth notng that the communites are mostly in Senegal, Mali, France and
23
the United States in descending order according to size. The annual infow of
Mauritanian asylum seekers was estmated at 783 people in 2007, afer reaching
4,651 in 2002 (HCR, 2008).
Factors driving migraton
Real job opportunites and an unskilled local labour force ofen atracted
foreigners from neighbouring countries to cover a chronic local labour defcit.
The Mauritanian economy needs a growing number of crafsmen, labourers,
technicians, senior technicians and other technical and vocatonal qualifcatons,
in areas as diverse as public works and civil engineering, tourism, small and
medium processing industry, small-scale fshing, and agro-pastoral economy.
Even for low-skill jobs, such as those found in the public works and civil
engineering sector about 15 per cent of the informal sector labour force
the country ofen resorts to foreign workers, despite a high unemployment rate
(MEIFP, 2008).
Foreigners are also encouraged to come to Mauritania because of
politcal, legal and social factors, such as: easy access to the country, the non-
binding legal framework, the fact that foreigners are generally accepted by the
populaton, the countrys stability and peacefulness compared to other countries
afected by conficts and internal violence. Even though Mauritania ceased to
be a member of ECOWAS in 1999, the conditons of entry into Member States
of this community remain unchanged, thanks to bilateral agreements with key
neighbouring countries.
Another signifcant factor atractng migrants to Mauritania is its
geographical proximity to Europe. Indeed, with the reinforced surveillance of
the southern borders of Europe with North African countries, infows of illegal
migrants increasingly tend to reach the later by transitng through Mauritanian
territory and coasts, and heading for the Canary Islands (Spain). This situaton
became more pronounced with the actvaton of the road linking Nouakchot
and Nouadhibou, which facilitates the liaison between sub-Saharan Africa and
North Africa.
The emigraton of Mauritanians is explained by diferent factors relatve
to the reciprocal cultural and religious links with neighbouring countries and
Arab countries, on the one hand, and on the other, to factors linked to the labour
market in Mauritania and in the country of destnaton. The labour market is
under pressure from uneducated job seekers. As a result of the dwindling
opportunites ofered by the natonal economy, even in the informal sector
that is almost saturated, an increasing number of youths ofen unskilled
are migratng abroad. It is also worth notng that there are circular migraton
opportunites linked to job ofers according to the conditons of fxed-term
contracts, but in reduced numbers, partcularly in some countries of the Arabian
Gulf and recently, in Spain.
The impact of migraton on Mauritanian society
Immigraton made it possible to ofset an acknowledged shortage of
skilled labour, notably in the fsheries, building constructon and services
sectors, and most recently, in the private educaton sector. This positve impact
enabled the country to overcome a constraint which impeded the development
of infrastructure and producton in the decades following the countrys
independence. Afer the recent infow of foreign direct investments (FDI),
partcularly in extractve industries, the presence of skills drained by enterprises
operatng in these sectors further allowed the Mauritanian economy to acquire
a new skilled labour force in these promising sectors.
The Mauritanian emigrants remitances play a crucial role in improving
the standard of living of families lef behind in the country of origin, notably
through income distributon, houses built and other investment and income-
generatng actvites (Ba, 2006). However, it is obvious that Mauritanian brain
drain in search of beter opportunites handicapped the development of some
sectors of the Mauritanian economy.
Policy framework and challenges of migraton management
Following the wide media coverage of atempts to cross the Atlantc
through the Mauritanian coast, an inital plan for the management of these
migratons and focused on the protecton of borders, was rapidly prepared by the
Mauritanian government. Likewise, an Interministerial Commitee and a study
group on the management of migratory fows (GEFM) were set up. Bilateral and
multlateral cooperaton was established between Mauritania and Europe.
As regards the management of foreign labour force, the Ministry of
Employment developed a foreign labour management strategy, along with an
implementaton acton plan, which provides for double anchorage at the natonal
employment policy level on the one hand, and with regard to the management
policy for the access, stay and establishment of foreigners in Mauritania, on the
other. Its general objectve is to manage foreign labour so as to beter contribute
to the countrys economic and social development.
The existng legal framework does not make room for the proper
management of emerging migratory issues and the consideraton of all
25
internatonal instruments ratfed by Mauritania. Subsequently, the Mauritanian
government prepared a bill which should be adopted soon, to make up for
existng shortages.
The consultatve commitee on asylum plays a key role in the coordinaton
of government acton in migraton-related sectors. Proceedings are currently
under way to support the government in the preparaton of policy documents
on asylum, migraton and migrants rights. However, the analysis of the poverty
reducton strategic paper shows that the migraton dimension is virtually
neglected in the countrys development planning.
Data gaps
The available data on migraton have loopholes because of a defcit in
the registraton and disseminaton of data from existng administratve sources,
the irregularity and subjectvity of data collected through surveys and census
operatons.
However, over the past few years, the Mauritanian statstcs system has
been marked by the conduct of legal, insttutonal and technical reforms in
connecton with the more global implementaton of the 2000-2005 Statstcs
Master Plan. These reforms were meant to enhance the operatonality and
efciency of mechanisms to coordinate insttutonal and technical statstcs, by
bringing both the regulaton and insttutons up to standard. To this end, a new
Statstcs Act was adopted and a Natonal Statstcs Council set up. The ethics,
quality and surveys commitees are derivatons of this Natonal Council.
27
PARTIE A : Introduction
Cete premire parte du profl migratoire vise dresser un tat des lieux
du niveau de dveloppement du pays concern et traite de la faon dont la
migraton a volu au cours des dernires annes. La parte B donne un aperu
de la situaton socio-conomique du pays (les changements dmographiques,
lenvironnement conomique, le march du travail et le capital humain) en vue
de dterminer des liens possibles avec les habitudes migratoires dans le pays.
La parte C analyse la situaton actuelle de la migraton dans le pays et
indique les tendances rcentes relatves au nombre et type de migrants, la
migraton irrgulire, aux diasporas vivant ltranger et aux fux de transferts
de fonds. Se basant sur les informatons et donnes prcdemment prsentes,
la parte suivante vise donner une explicaton des principales tendances
migratoires en indiquant les facteurs menant la migraton et cherche
dterminer une voluton probable des mouvements migratoires.
La parte E donne un aperu du cadre stratgique et insttutonnel natonal
rgissant la migraton (lgislaton natonale, principaux acteurs insttutonnels,
coopratons bi- et multlatrales, etc.) et value lutlit des programmes et
politques migratoires dans la geston de la migraton. La parte F prsente les
consquences de la migraton sur le dveloppement et se focalise spcifquement
sur les impacts des politques migratoires en matre de renforcement du
dveloppement.
La parte G rsume les principales conclusions tres des donnes
disponibles sur les tendances rcentes de la migraton, indique les lacunes
statstques et les stratgies ventuelles pour amliorer les statstques
migratoires, et prsente les principales recommandatons aux dcideurs pour
une meilleure geston de la migraton.
A.1 Etat des lieux du niveau de dveloppement
Avec un territoire de 1 030 700 km dont plus des 2/3 sont dsertques
et peuple denviron 3,2 millions dhabitants, la Mauritanie est un pays faible
niveau de dveloppement malgr des progrs enregistrs au cours de ces
dernires annes et des perspectves prometeuses. Une apprciaton du niveau
de dveloppement ateint par le pays est fournie ci-aprs travers une analyse
des difrents indicateurs des objectfs du millnaire pour le dveloppement
(OMD) et des indicateurs du dveloppement humain (IDH).
Selon les donnes issues de lditon 2004 de lEnqute permanente
sur les conditons de vie des mnages (EPCV), lincidence de la pauvret en
Mauritanie stend 46,7 % de la populaton, soit 1 378 370 personnes vivant en
dessous du seuil de pauvret quivalent une dpense par tte et par jour de 1
dollar E.-U. en parit de pouvoir dachat (PPA) de 1985 (Ministres des Afaires
conomiques et du Dveloppement (MAED) et Commissariat pour les droits de
lHomme, la lute contre la pauvret et linserton (CDHLPI), 2006). En labsence
dun seuil calcul sur la base des spcifcits natonales, le seuil utlis en gnral
par la Banque mondiale pour les pays en voie de dveloppement est celui qui est
adopt en Mauritanie pour la mesure de la pauvret.
Avec un taux de pauvret de 59 %, le monde rural reste encore largement
afect par la pauvret, en comparaison avec le milieu urbain qui comprend
28,9 % de personnes pauvres (MAED et CDHLPI, 2006). Quant lvoluton
de ce phnomne au cours des dernires annes, il convient de noter que la
pauvret contnue de baisser en Mauritanie passant dune incidence de 54,3 %
en 1996 51 % en 2000 pour ateindre 46,7 % en 2004 (graphique 1 ci-dessous)
(Gouvernement de la Rpublique islamique de Mauritanie (RIM), 2006a). Au
niveau spatal, le graphique 5 la fn de lannexe I indique la difrentaton de
la pauvret selon les rgions du pays. Selon les conclusions du rapport sur les
progrs dans la mise en uvre des OMD (PNUD, 2008), lobjectf de rducton de
moit de la pauvret lhorizon 2015 pourrait potentellement tre ateint.
Graphique 1 : Incidence de la pauvret, 1996 - 2004 (%)
Source: Gouvernement de la RIM, 2006
Quant au rato dcart de la pauvret (correspondant la proporton
consttue par le revenu moyen dun pauvre en comparaison du seuil pauvret)
29
il est de 32,7 % en 2004 alors quil tait de 37,8 % en 2000. En ce qui concerne
la part du cinquime le plus pauvre de la populaton dans la consommaton
natonale, elle est estme 6,7 % en 2004 contre 4,6 % en 1990 (PNUD, 2008).
Au niveau de lateinte de lobjectf de promoton de lgalit des sexes
et de lautonomisaton des femmes, le rato flles/garons dans lenseignement
est estm en 2007 1,1 au cycle primaire alors quil tait de 0,72 en 1990. La
proporton des siges occups par des femmes au Parlement est de lordre de
18 % en 2007 alors quelle tait que de 4,5 % en 2001 (PNUD, 2008).
Relatvement aux objectfs lis la sant, il convient de noter que le taux
de prvalence du VIH est estm moins de 1 % en 2007 mais la variaton de
cete prvalence est considre comme leve (PNUD, 2008). Lincidence du
paludisme est estme 63 cas pour 1000 personnes en 2006 aprs avoir t de
111 pour mille en 2000. La mortalit des enfants de moins de cinq ans lie au
paludisme est de 6 % en 2007 contre 28 % en 2005 (Fonds mondial pour la lute
contre le sida, la tuberculose et le paludisme, GFATM). En ce qui concerne la
mortalit cause par la tuberculose enregistre dans les hpitaux, elle se situe
2 % en 2007 alors quelle tait 7 % en 2004. La prvalence de cete maladie est
estme un nombre de 100 cas dtects pour 100 000 personnes en 2007 selon
le programme GFATM contre une valeur de 128 pour 100 000 en 2004.
La Mauritanie demeure un pays faible niveau de dveloppement humain.
Selon les donnes du rapport mondial sur le dveloppement humain publi
par le Programme des Natons Unies pour le dveloppement (PNUD) en 2007,
lindicateur du dveloppement humain (IDH) de la Mauritanie stablit 0,550
pour lanne 2005, ce qui correspond au 137
me
rang sur les 177 pays classs
par le rapport (PNUD, 2008). Il convient de noter cependant que ce classement
traduit des progrs importants accomplis ces dernires annes car le pays tait
situ au 152
me
rang des 177 pays classs par ledit rapport de 2005, avec un IDH
en 2003 de 0,477.
Le produit intrieur brut (PIB) a enregistr une croissance relle de 4 % par an
en moyenne au cours de ces dernires annes, suprieure au taux daccroissement
dmographique annuel qui est de 2,4 %, ateignant un pic de 11,4 % en 2006 en
raison notamment du dmarrage en fvrier 2006 de la producton ptrolire au
niveau du champ of-shore Chinguet (MAED et PNUD, 2008). Le PIB par habitant
est donc pass de 658 dollars E.-U. en 2005 952 dollars E.-U. en 2007. Le taux
de croissance conomique est retomb 1 % en 2007 cause de la chute de la
producton ptrolire (FMI, 2008).
En examinant les autres indicateurs lmentaires qui entrent dans la
compositon de lIDH, on note que lesprance de vie la naissance est estme
57,5 ans en 2000 et le taux dalphabtsaton des adultes slve 57,6 % de la
populaton adulte en 2007 (Ofce natonal de la statstque (ONS), 2007). Quant
ltendue de la scolarisaton, on estme quen 2007 le taux brut de scolarisaton
au cycle primaire a ateint 97,9 % tandis que le taux net est de 76,7 % pour la
mme anne et le mme cycle.
Dautres indicateurs sociaux pertnents pour lapprciaton du niveau de
dveloppement et du bien-tre en Mauritanie sont rcapituls dans le tableau
1 ci-dessous.
Tableau 1 : Indicateurs du dveloppement humain
Indicateurs Anne Valeur
IDH 2005 0,550
Esprance de vie (ans) 2000 57,5
Incidence de la pauvret (%) 2004 46,7
Taux dalphabtsaton (%) 2004 57,5
Taux brut de scolarisaton (%) 2007 97,9
Taux daccs leau potable (%) 2004 52,0
Enfants < 5 ans avec un dfcit pondral (malnutriton) (%) 2007 29,8
Mortalit < 5 ans (pour mille) 2007 122
Mortalit maternelle (pour 100.000 NV) 2007 686
Couverture sanitaire dans un rayon de 5km (%) 2006 69,0
Sources : Gouvernement de la RIM, 2007 et PNUD, 2008
A.2 Principales tendances migratoires
La Mauritanie est au centre dactvits migratoires relatvement intenses.
En efet, lanalyse des fux migratoires vers la Mauritanie fait ressortr trois
vagues successives au cours des dernires dcennies : (i) une migraton dite
traditonnelle en provenance des pays limitrophes et caractrise par des
liens culturels, religieux et linguistques ; (ii) des arrives dans les annes
1990 de personnes la recherche de refuges suite aux confits dans leurs pays
respectfs (Liberia, Sierra Leone et Cte dIvoire) ; et (iii) des migrants en transit
vers lEurope via lAfrique du Nord ou les les Canaries apparus rcemment et
fortement mdiatss.
Les premires vagues dimmigrs vers la Mauritanie taient principalement
atres par les emplois crs par les chanters ouverts ds les premires annes
31
de lindpendance dans les secteurs des travaux publics et de la constructon
de btments publics et dhabitat ainsi que de nombreux mters informels. Il
est observ quun certain nombre de facteurs dont lexistence dun rseau de
solidarit, dune qualifcaton professionnelle, de lusage du franais et des
dialectes natonaux favorisent laccs lemploi. Dailleurs, lorsquun migrant
irrgulier est interpell, la dterminaton de sa natonalit est rendue complique
par son usage dun dialecte couramment utlis en Mauritanie. Durant les annes
1990 et avec la dcouverte de ptrole dans les annes 2000, la Mauritanie est
perue la fois comme source dopportunits et comme un pays de transit
pour le passage vers lEurope. Do une augmentaton trs signifcatve de la
proporton de Subsahariens Nouakchot, puis Nouadhibou partr de 2005
o, en ralit, ils permetent aussi de combler des dfcits de main-duvre
sectoriels (de Haas, 2006).
En se rfrant ltude sur le profl migratoire de la Mauritanie ralise en
2006, les efectfs de populaton trangre vivant en Mauritanie sont estms
200 000 personnes, toutes catgories de migrants confondues, soit environ 7 %
de la populaton natonale en 2006 (Haut Commissariat des Natons Unies pour
les rfugis (HCR, OIM et UE, 2006). Dans certains quarters dits priphriques
de Nouakchot, le taux de populaton trangre peut parfois ateindre jusqu
25 %. Plus de 35 natonalits sont reprsentes au niveau de ces communauts
avec une forte majorit de ressortssants des pays ouest-africains. Dautres
sources estment quau moins 100 000 migrants subsahariens vivraient
actuellement en Mauritanie (Hein de Haas, 2006). A ttre dapprciaton du
volume des fux dimmigrants, les enregistrements de fux dentres rgulires
aux frontres slvent 59 000 trangers au cours des sept premiers mois de
lanne 2007, selon le Ministre mauritanien de lIntrieur.
Du ct du nord du Sahara, on a aussi enregistr ces dernires annes des
fux plus importants de migrants maghrbins, notamment en raison de la mise
en service de la route Nouakchot - Nouadhibou.
Par contre, suite au durcissement des contrles aux frontres mridionales
de lEurope, doubl de mesures svres de contrle de lentre et du sjour dans
les pays maghrbins, de nombreux migrants candidats lentre en Europe
travers lItalie et lEspagne, se sont replis soudainement ces dernires annes
sur la Mauritanie dans le but de russir la traverse vers lEurope.
En ce qui concerne lmigraton des Mauritaniens, elle comporte la
fois des circuits classiques vers des destnatons en Afrique, en Europe et dans
certains pays arabes mais aussi des tendances rcentes privilgiant dautres
destnatons (Emirats arabes unis, Espagne, Angola, Etats-Unis, etc.). Les fux
dmigraton se sont acclrs au cours des dernires dcennies sous lefet de
scheresses rcurrentes apparues dans les annes 1970 et 1980. Globalement,
lestmaton ofcielle fait tat de 250 000 Mauritaniens rsidant hors du pays
(MAED, 2005).
Plusieurs vnements majeurs intervenus au cours de ces dernires
dcennies, dont notamment la dgradaton des moyens de producton agro-
pastoraux suite plusieurs squences de scheresse, allis des niveaux levs
de pauvret et de chmage (respectvement 46,7 % et 32 % en 2004) (MAED
& CDHLCPI, 2006), ont gnr des mouvements migratoires sans prcdent
de Mauritaniens vers les pays limitrophes ainsi que vers des destnatons plus
lointaines.
Au-del de ces donnes de stock, les informatons sur les fux releves
chaque semaine par les services du Ministre de lIntrieur font tat de sortes
rgulires du territoire slevant 98 000 entre le 1er janvier et le 31 juillet 2007,
dont 51 000 trangers et 46 000 natonaux. Ces chifres reftent les mouvements
en sorte des frontres, tous motfs confondus.
Le nombre de rfugis et demandeurs dasile mauritaniens ltranger est
estm par le HCR, fn 2005, 33 955 dont 19 712 au Sngal (de Haas, 2008). Une
vaste opraton de retour au pays de rfugis mauritaniens installs, suite aux
vnements de 1989, au Sngal et au Mali a t inite par le Gouvernement
fn 2007. Cete opraton, confe lAgence natonale daccueil et dinserton
des rfugis (ANAIR) cre cet efet, sest droule en plusieurs vagues tout
au long de lanne 2008 avec lappui du HCR et a dj permis le retour de 4 691
personnes, dont 54,5 % de femmes, jusquau mois daot 2008.
33
PARTIE B : Analyse du contexte socio-
conomique de la migration
B.1 Changements dmographiques
La populaton mauritanienne, estme environ 3,2 millions dhabitants
en 2008 (Ofce natonal de la statstque (ONS), 2004a), avec une densit de 3,07
habitants au km, a t marque par un vaste mouvement de sdentarisaton
au cours des dernires dcennies, notamment suite aux pisodes de scheresse
ayant afect le pays dans les annes 1970 et 1980. Compose plus de 70 % de
nomades en 1965, la Mauritanie nen compte actuellement quenviron 5 % selon
les donnes du dernier Recensement gnral de la populaton et de lhabitat
(RGPH) (ONS, 2004b) et au mme moment la populaton urbaine passait de 9 %
en 1964 43 % en 2000 et 51,1 % en 2006 (MAED et PNUD, 2008).
Les efectfs de populaton recenss en 2000 selon les tranches dge ainsi
que les projectons dmographiques pour les annes 2003-2008 sont consigns
dans le tableau 2 en annexe I. Le taux de croissance dmographique moyen
enregistre une baisse entre les deux priodes 1977-1988 et 1988-2000, passant
de 2,9 % 2,4 % par an (ONS, 2004b).
La distributon par ge de la populaton mauritanienne dnombre en
2000 (ONS, 2004b) refte un profl dune populaton jeune avec 43,5 % ayant
moins de 15 ans et seulement 5,5 % gs de plus de 60 ans. La tranche dge
comprise entre 15 et 60 ans reprsente 51 % de la populaton.
Selon les donnes rcemment publies issues de lEnqute natonale
indicateurs multples (ONS, 2007), le taux de mortalit infantle slve 77 pour
1 000 en 2007 tandis que le mme taux chez les moins de 5 ans est estm 122
pour 1 000 (ONS, 2007). Quant la mortalit maternelle, elle ateint 686 pour
100 000 naissances vivantes, taux considr assez lev en comparaison avec les
niveaux enregistrs dans les pays de la rgion.
Lindice synthtque de fcondit (ISF) est estm en 2001 4,7 enfants
par femme de 15 49 ans selon les donnes de lEnqute dmographique et de
sant en Mauritanie (EDSM) (ONS et ORC Macro, 2001).
Selon la DPNU, le taux net de migraton (pour 1 000 personnes) tait
positf sur les priodes 1995-2000 (0,8) et 2000-2005 (2,1), mais les estmatons
pour les prochaines annes indiquent une inversion de tendance : seulement 0,6
pour la priode 2005-2010 et ngatve, -1,1, pour les annes 2010-2015 (DPNU,
2008).
1
La Mauritanie semble donc devenir un pays dimmigraton important
pour les pays voisins mme sil sagit surtout dune migraton de transit (voir
parte C).
B.2 Environnement conomique
Lenvironnement macro-conomique en Mauritanie est caractris
en premier lieu par lappariton en 2006 de la producton de ptrole, malgr
la faiblesse du niveau de cete producton en comparaison aux prvisions. En
efet, en dpit dune prvision de 75 000 barils/jour, la producton efectve a t
rduite ds les premiers mois pour ateindre un niveau denviron 13 000 barils/
jour. Finalement la producton annuelle est passe de 11,2 millions de barils en
2006 5,5 millions de barils en 2007. La projecton pour 2008 nateint que 3,9
millions de barils. (FMI, 2008)
Malgr les difcults ayant entrav, ds sa premire anne, la producton
of-shore du ptrole au large des ctes de Nouakchot au niveau du puits dit
Chinguet , cete producton a nanmoins dynamis la croissance conomique
enregistre en 2006 qui a ateint le pic de 11,4 % en termes rels. Sur la priode
2003-2007, la croissance relle du PIB a t relatvement soutenue avec un
taux moyen de 5,7 % tandis que le PIB hors ptrole connaissait lui aussi un taux
moyen de croissance sur la mme priode de 5,2 %. En valeur nominale, le PIB
slve en 2007 2 819 millions de dollars E.-U. Dun PIB per capita de lordre
de 474 dollars E.-U. en 2003, la Mauritanie afche en 2007 un PIB nominal de
952 dollars E.-U. par tte, soit un doublement en lespace de cinq ans (Fonds
montaire internatonal (FMI), 2008).
Il ressort des donnes fgurant dans le tableau rcapitulatf des principaux
indicateurs macro-conomiques relatfs la priode 2003-2007 (voir tableau 3
en annexe I) que le niveau dendetement extrieur, y compris la dete publique
et prive, ateint 2,709 milliards de dollars E.-U. en 2007 aprs avoir dpass
le seuil des 3 milliards en 2004 (3,151 milliards de dollars E.-U.) et 2005 (3,318
milliards dollars E.-U.), soit, en termes relatfs, 96,1 % du PIB en 2007, en nete
amlioraton par rapport au rato lev de 224,9 % du PIB enregistr en 2003
(FMI, 2008). Il convient de rappeler cet gard que le pays a bnfci en 2006
de la seconde initatve dallgement massif de la dete extrieure, portant sur
un montant de plus de 800 millions de dollars E.-U. comme retrac dans la
1
Les estmatons de la DPNU se basent sur des moyennes annuelles pour des priodes de cinq annes.
35
balance des paiements fgurant en annexe. Cete diminuton du montant de la
dete extrieure vient sajouter un premier allgement similaire (environ un
milliard de dollars E.-U.) efectu au dbut des annes 2000 dans le cadre de
linitatve des pays pauvres trs endets (IPPTE) suite lateinte en 2002 du
point dachvement requis pour bnfcier pleinement des facilits prvues par
lIPPTE.
En ce qui concerne la politque fscale adopte en 2008 par le
gouvernement mauritanien, elle est centre sur la ralisaton de rformes
fscales visant metre en uvre pleinement le mcanisme de refnancement de
la TVA, rehausser le seuil de la TVA et de la taxe sur les revenus et dvelopper
un rgime intermdiaire pour allger la taxaton des pettes et moyennes
entreprises (FMI, 2008). Dautres rformes fscales en cours de prparaton ont
pour objectfs la simplifcaton du systme de taxaton directe et lencouragement
de linvestssement. Il est signaler aussi que ladopton dun nouveau code
dinvestssement reste au programme du Gouvernement.
Les recetes publiques, toutes sources confondues, ont fortement progress,
passant de 120 milliards de dollars E.-U. en 2003 130 milliards de dollars E.-U. en
2004 et 2005, pour ateindre 466 milliards de dollars E.-U. en 2006 du fait des
recetes du ptrole, des licences de tlphonie mobile et de lannulaton de la
dete publique. En 2008, laide publique au dveloppement contribue pour plus
de 68 % au budget dinvestssement (DSP/MEF, 2008). Les dpenses totales de
lEtat ont ateint le niveau record de 47,2 % du PIB en 2003, anne de mise en
uvre dun plan durgence ant-scheresse, pour baisser 38 % en 2004 et 28 %
en 2006 (MEIFP, 2008).
En relaton avec la politque budgtaire, il est noter que le gouvernement
mauritanien a dcid de metre en uvre en 2008 un Programme spcial
dinterventon (PSI) de 90 millions de dollars E.-U. pour faire face laugmentaton
des prix des produits alimentaires et allger les efets de cete hausse sur les
populatons en permetant ces dernires un accs des produits alimentaires
travers : (i) la mise en place de stocks au niveau de lensemble du territoire
natonal en prvision de la priode de soudure ; (ii) des mesures court
terme permetant daider maximiser les rcoltes de la campagne agricole ;
(iii) la distributon daide alimentaire aux segments de la populaton les plus
vulnrables, notamment au travers des programmes Vivres contre travail ;
(iv) lliminaton de la taxe dimportaton sur le riz ; (v) la contnuaton de la
subventon accorde pour le mainten du prix du pain ; (vi) la distributon limite
daliments de btail afn de prserver le cheptel des populatons vulnrables. Le
plan comprend en outre une composante dactvits gnratrices de revenus
pour les populatons des quarters prcaires et une hausse de 10 % des salaires
des fonctonnaires destne compenser la perte de leur pouvoir dachat.
Concernant le climat des afaires en Mauritanie, une tude mene en
2007 a montr que lenvironnement des afaires en Mauritanie demeure difcile
malgr un assez bon cadre macroconomique (Banque mondiale, 2007). Il est
caractris notamment par une productvit des frmes juge assez faible, une
industrie non compttve lexcepton de lindustrie de la pche, un niveau
important de corrupton, des problmes dinfrastructures consquents, des
contraintes rglementaires fortes, un systme judiciaire peu efcace et des taux
dimpositon jugs levs. Les rglementatons douanires et du commerce
extrieur sont galement perues par les entreprises comme tant de fortes
contraintes. Il convient nanmoins de relever que linvestssement direct tranger
(IDE) a presque tripl sur la priode 2002-2004, essentellement en relaton avec
lindustrie ptrolire. En 2006 et 2007, lIDE a ateint respectvement le niveau
de 154,6 millions de dollars E.-U. et 138,3 millions de dollars E.-U. (FMI, 2008).
La structure de lconomie mauritanienne est marque par la
prpondrance du secteur informel qui est le principal pourvoyeur demplois
avec une proporton de plus de 80 % des emplois crs annuellement (Ministre
de lEmploi, de lInserton et de la Formaton professionnelle (MEIFP), 2008).
Au niveau du commerce extrieur, le compte courant a enregistr un dfcit
ateignant un niveau record en 2004 (610 millions de dollars E.-U.), notamment en
raison de limportaton des quipements ncessaires lexploitaton ptrolire.
Depuis lors, les exportatons ont enregistr des amlioratons sensibles sur la
priode 2004-2007 du fait du renchrissement des cours du minerai de fer et du
dmarrage de la producton ptrolire. Le niveau moyen des rserves ofcielles
brutes de change est nanmoins demeur relatvement faible sur la priode
2003-2005, oscillant entre 0,7 mois dimportatons en 2003 (hors importatons
des industries extractves et importatons fnances par IDE et aide), 0,6 mois
en 2004 et 1,1 mois en 2005. Mais il sest amlior sur la priode suivante
ateignant 2,6 mois en 2006 et 1,8 mois en 2007 avec une projecton de 2,8 mois
pour 2008, ce qui quivaut 232 millions de dollars E.-U. (hors compte ptrolier)
(FMI, 2008).
En 2006, la balance commerciale a enregistr un excdent de prs de 200
millions de dollars E.-U., comme il ressort du tableau de la balance des paiements
fourni par le tableau 4 en annexe I et comprenant les donnes relatves lanne
2006 et les estmatons et projectons pour 2008. Les exportatons ont ateint le
niveau de 1,366 milliards de dollars E.-U. en 2006 enregistrant un accroissement
de 118,6 % par rapport lanne prcdente (15,9 % hors ptrole) tandis que
les importatons slvent 1,167 milliards de dollars E.-U. pour la mme anne,
accusant une baisse de 18,3 % par rapport 2005 (FMI, 2007, 2008).
37
Concernant linfaton, lindice des prix la consommaton a enregistr
ces dernires annes une pression la hausse en 2004 et 2005, ateignant
respectvement 10,4 % et 12,1 % pour retomber des taux de 6,2 % et 7,3 %
respectvement en 2006 et 2007 (FMI, 2008). Pour lanne 2008, les prix ont t
trs la hausse au cours des premiers mois en raison de la forte pression des
prix des denres alimentaires et du prix du ptrole au niveau mondial, tandis
que ces mmes prix ont connu de fortes baisses vers la fn de lanne.
B.3 March du travail
La populaton actve en Mauritanie tait denviron 1,16 million de
personnes en 2004. Selon les donnes de lEPCV, le taux dactvit en 2004 tait
denviron 59,4 %, avec dimportantes disparits entre les hommes et les femmes,
respectvement 82,3 % et 39,3 % (tableau 5 en annexe I) (Rosanvallon, 2006). La
difrenciaton du taux dactvit selon le milieu de rsidence ne prsente pas
dcarts importants entre les milieux urbain et rural o les taux dactvit sont
estms respectvement 60,8 % et 58,4 % (tableau 6 en annexe I).
En termes de populaton occupe, les tableaux 7 et 8 en annexe I
prsentent la distributon des taux doccupaton selon les tranches dge et le
sexe ainsi que le milieu de rsidence. Il en ressort quau niveau natonal, 67 % de
la populaton actve dispose dun emploi en 2004, ce taux tant de 74,8 % pour
les hommes et seulement de 52,7 % pour les femmes (EPCV, 2004).
La rpartton de la populaton occupe selon les secteurs dactvit montre
que le secteur agricole reste un important pourvoyeur demplois tandis que les
branches de lindustrie nofrent quune part restreinte des emplois, le secteur
des services tant plutt en croissance (tableau 9 en annexe I). Le travail formel
ne reprsente quune part limite de lensemble du march du travail avec 15
16 % des actfs. Une grande parte de la populaton et des opportunits demploi
dans des secteurs modernes est concentre dans les rgions de Nouakchot et
de Nouadhibou.
Lanalyse de la situaton du chmage indique un taux lev de 32,5 % en
2004, en progression par rapport lanne 2000 o il tait estm 29 %. En
fait, lconomie natonale, peu diversife et domine par le secteur informel,
nofre pas sufsamment dopportunits. Sa croissance profte peu lemploi
et ne permet pas dabsorber la demande value environ 30 000 nouveaux
demandeurs demploi contre 16 000 postes crs annuellement dont plus de
80 % dans le secteur non structur. Lindustrie manufacturire, quant elle,
emploie moins de 3 000 personnes alors quau mme moment on enregistre
une stagnaton de lembauche dans les grandes units industrielles comme la
Socit natonale industrielle et minire (SNIM) (MEIFP, 2008). Le chmage
frappe essentellement les jeunes et les femmes : les deux ters des chmeurs
sont des femmes et sept femmes sur dix ges de 15 24 ans sont au chmage
(MEIFP, 2008). A cela sajoute le phnomne du chmage massif des diplms.
B.4 Capital humain
En 2007, lEnqute indicateurs multples (MICS) fait tat dun taux
dalphabtsme des adultes de 57,6 % (ONS, 2007), enregistrant ainsi une
progression car ce mme taux tait de 34,8 % en 1990 puis 53 % en 2000 (ONS,
2004b). Le taux dalphabtsaton spcifque la populaton ge de 15 24 ans
est estm en 2006 63,7 % contre 56,4 % en 2000 et 45,8 % en 1990 (PNUD,
2008).
En ce qui concerne la scolarisaton, la Mauritanie a enregistr un taux net
de scolarisaton au cycle primaire de 76,7 % en 2007, celui des garons tant
de 78,8 % contre 74,6 % pour les flles (PNUD, 2008). Le taux de rtenton dans
lenseignement primaire, estm 49,3 % en 2007, reste encore faible malgr
de relles avances. Au niveau de lenseignement secondaire, le taux brut est
de 26 % pour le premier cycle et de 21 % pour le second cycle en 2005/2006.
Le nombre de nouveaux entrants au premier cycle secondaire a connu une
augmentaton de 5,5 % entre 2006 et 2007, aprs avoir enregistr une baisse
sur deux annes conscutves. En termes de qualit de lenseignement, il
convient de signaler que le rato lves/matre a enregistr des amlioratons
ces dernires annes en se situant 44 au cycle primaire et 26,8 au secondaire.
Lenseignement suprieur, quant lui, regroupe un efectf de 16 311 tudiants
en 2007 dont 13 309 dans des tablissements natonaux. En 2007, on enregistre
1 144 diplms de luniversit de Nouakchot dont 183 sortants de la Facult des
sciences et techniques (MAED et PNUD, 2008).
Outre le faible taux dalphabtsaton, on relve aussi un manque
dducaton de la force de travail, ainsi quun faible dveloppement de formatons
professionnelles appropries. En efet, lexamen du niveau dinstructon et de
qualifcaton de la populaton actve montre quenviron 60 % na jamais frquent
lcole formelle, 36 % a arrt les tudes avant lobtenton du baccalaurat, 3 % a
bnfci dune formaton professionnelle ou technique et seulement 1 % a suivi
des tudes suprieures (MEIFP, 2008).
Ce constat est aussi confrm par les rsultats de lenqute auprs
des entreprises ralise en 2006 dans le cadre de ltude sur le climat des
39
investssements qui relve que la proporton demploys sans ducaton est
relatvement forte (7,1 %) (Banque mondiale, 2007). De plus, le pays afche une
faible proporton demploys ayant reu une formaton dans le domaine technique
(12,3 %). Une bonne parte de la force de travail dans le secteur manufacturier
dispose dune ducaton gnrale de niveau secondaire (45,3 %) alors que la
proporton demploys ayant une formaton suprieure y est trs faible.
La faible proporton de la main-duvre qualife est une consquence
de lofre insufsante de la formaton technique et professionnelle et de la faible
capacit du dispositf en place qui comprend environ 40 insttutons publiques
et prives accueillant prs de 6 000 tudiants. Malgr une rcente amlioraton,
ce systme afche encore de nombreuses faiblesses, savre peu fexible et ne
parvient pas rpondre la demande, tant en termes de quantt que de qualit.
Avec un fux annuel de sortants ne dpassant pas 1 300 diplms, toutes flires
et niveaux de formaton confondus, le dispositf de formaton technique et
professionnelle demeure sous-dimensionn par rapport la demande. En 2005,
parmi les 1 223 diplms, 3 % seulement ont un niveau de technicien suprieur,
le reste tant des ouvriers semi spcialiss ou qualifs et des techniciens. En
outre, on remarque une inadquaton de la formaton aux besoins actuels du
march de lemploi dans la mesure o certains secteurs de lconomie sont mal
fournis en main-duvre qualife alors que plus de la moit des sortants du
dispositf de formaton technique et professionnelle ne trouve pas demploi.
Encadr 1
Bref aperu du dispositf statstque en Mauritanie et lofre en donnes relatves lemploi
Le systme statstque mauritanien a t marqu ces dernires annes par la ralisaton de rformes
lgales, insttutonnelles et techniques menes dans le cadre plus global de la mise en uvre du Schma
directeur de la statstque 2000-2005. Ces rformes visaient dune part rendre opratonnels et efcaces
les mcanismes de coordinaton statstque, la fois insttutonnelle et technique, par la mise niveau de
la rglementaton et des insttutons. A cet efet, une nouvelle loi (n2005-017) a t adopte en 2005 et
un Conseil natonal de la statstque mis en place, dont manent des commissions sur la dontologie, la
qualit et les enqutes.
En termes de producton dinformatons statstques, laccent a t mis sur les donnes sociales et
dmographiques pour lesquelles des ressources fnancires ont pu tre mobilises. Cependant, les
donnes produites relatves lemploi ne couvraient que partellement la demande en ce domaine, en
parte faute davoir pu raliser une enqute spcifque aux thmes lis lemploi. Un projet de ralisaton
dune enqute emploi est lheure actuelle en cours dinstructon au niveau des services du MEIFP et
de lONS.
Une forte contrainte se dresse par rapport aux sources administratves du fait de la faiblesse de
lenregistrement des faits lis lemploi.
Les donnes dtat et de structure des populatons actve, occupe ou au chmage ont t fournies par le
biais du RGPH pour lanne 2000 ainsi que leurs caractristques ducatves et dmographiques. En outre,
les difrentes enqutes par sondages efectues auprs des mnages (EPCV, EDSM, etc.) ont permis de
rendre disponibles des informatons complmentaires. A cela sajoute les travaux par secteurs entrepris
dans le cadre du Systme dinformatons sur le march de lemploi (SIME) par la Directon de lemploi
avec lappui du PNUD.
41
PARTIE C : Analyse de la situation migratoire
dans le pays
C.1 Immigrants
Les sources de donnes sur la migraton en Mauritanie sont limites
en termes de types dinformatons, de frquence et de difusion de ces
informatons. On ne trouve pas non plus de source fable structure qui publie
rgulirement des donnes centres sur la migraton. En ce qui concerne la
migraton de main-duvre, un inventaire annot des sources de donnes a t
tabli la faveur dune tude ralise en 2005 pour le compte dun projet de
lOrganisaton internatonale du travail (OIT) sur la migraton de main-duvre
pour lintgraton et le dveloppement en Afrique de lOuest (Cheikh Malainine,
2005).
Outre les recensements de populaton raliss des intervalles dun peu
plus de dix ans, les enqutes ralises ne couvrent les thmes de la migraton que
dans de rares cas comme celui de lEnqute natonale sur la migraton (1993),
ralise par lONS en collaboraton avec le Centre dtudes et de recherche sur la
populaton pour le dveloppement (CERPOD) dans le cadre du Rseau migratons
et urbanisaton en Afrique de lOuest (REMUAO). Il convient de mentonner les
monographies ralises rcemment en 2005 et 2006 par deux organisatons
non gouvernementales (ONG) natonales, lAssociaton pour la lute contre la
pauvret et le sous-dveloppement (ALPD) et lAssociaton pour la protecton
de lenvironnement et acton humanitaire (APEAH) sur fnancement octroy par
le HCR. A noter aussi lEnqute sur la main-duvre trangre (EMOE) ralise
en 2007 par le Cabinet EDFORE pour le compte du MEIFP dans les trois villes
de Nouakchot, Nouadhibou et Rosso en prlude llaboraton dune stratgie
de geston de la main-duvre trangre (EDFORE, 2007c). A cela sajoute une
enqute lgre mene en 2008 auprs dun chantllon de 92 migrants en transit
dans les deux villes de Nouakchot et Nouadhibou sur fnancement du Fonds des
Natons Unies pour la populaton (FNUAP) (Ekeibed, 2008).
En outre, lenregistrement des fux migratoires, entres et sortes aux
frontres, est efectu par la Directon de la surveillance du territoire (DST) du
Ministre de lIntrieur, mais les donnes qui en sont issues ne sont pas publies.
Les reconductons aux frontres sont galement enregistres rgulirement.
Par contre, les ttres de sjour et les permis de travail, normalement dlivrs aux
trangers en situaton rgulire, ne sont pas fournis systmatquement et, donc,
ne peuvent gnrer des donnes fables pour le moment. Les demandes dasile
sont enregistres au niveau du HCR et transmises au Ministre de lIntrieur
pour traitement.
En ce qui concerne les sources consulaires, il y a lieu de mentonner la
difcult dobtenir des informatons auprs des missions diplomatques installes
en Mauritanie sur leurs ressortssants.
Outre ce dfcit enregistr au niveau des sources sur la migraton en
Mauritanie, il convient galement de souligner le manque de travaux caractre
mthodologique visant prciser et afner les concepts lis la migraton et
la mobilit pour servir dans les ventuelles tudes et enqutes portant sur le
sujet.
C.1.1 Nombre total dimmigrants
Selon les donnes issues du RGPH 2000, le nombre dtrangers rsidents
en Mauritanie slve 34 481 personnes, ce qui montre que limmigraton
dclare en Mauritanie tait encore limite cete date. Il faut relatviser ce
chifre par le fait que le dnombrement sest droul au mois de novembre 2000,
quelques mois aprs lappariton de tensions politques entre la Mauritanie et le
Sngal ayant eu pour consquence linitaton de mesures de refoulement de
ressortssants sngalais pendant une courte priode suivie dun retour une
normalisaton des relatons entre les deux pays. En outre, il tait communment
admis quil tait relatvement facile pour des trangers de se procurer, lpoque,
des papiers didentt mauritaniens, en partculier avant la gnralisaton de la
carte didentt natonale non falsifable. Il en rsulte une non-dclaraton de la
vritable natonalit de la part des trangers dans un tel cas et, donc, une sous-
estmaton des efectfs dimmigrs dnombrs au cours du recensement de la
populaton.
A cet gard, il convient de noter que la communaut sngalaise rsidant
en Mauritanie comptait elle seule 32 729 personnes en 1988 selon le second
RGPH. Mais suite aux vnements de 1989 entre la Mauritanie et le Sngal, des
milliers de sngalais ont t rapatris cete anne-l, linstar des Mauritaniens
du Sngal. Ces retours forcs au pays dorigine ont sans nul doute frein la
tendance une forte migraton de part et dautre des frontres entre le Sngal
et la Mauritanie.
Lorigine des immigrs en Mauritanie en 2000 est dtaille dans le
tableau 10 en annexe I qui porte sur la rpartton de ces immigrs dclars
au recensement de la populaton selon leur pays dorigine. Il en ressort que la
43
grande majorit, soit environ 84 %, provient de pays dAfrique subsaharienne et
en partculier du Sngal (37,6 %) et du Mali (28 %), pays de voisinage immdiat
de la Mauritanie. Depuis cete date, avec la mise en service en 2004 de la route
Nouakchot-Nouadhibou qui permet de relier le pays au Maroc, de plus en plus
de Maghrbins font souvent le dplacement vers Nouakchot.
Selon les donnes de la DPNU, le stock des immigrants au milieu
de lanne 2005 tait de 66 053 personnes (rfugis inclus) soit 2,2 % de la
populaton totale ; les projectons pour lanne 2010 estment presque cent
mille immigrants (99 299 personnes) soit 2,9 % de la populaton totale. Le taux
de croissance annuel du stock des immigrants a t partculirement instable
pendant la dernire dcennie : ngatf de 12,6 % pour la priode 1995-2000,
1,1 % pendant 2000-2005 et en hausse estme 8,1 % pour les annes 2005-
2010 (DPNU, 2009). Ces fuctuatons peuvent en parte tre expliques par les
tensions politques avec le Sngal, mais en mme temps elles semblent indiquer
une rcente atracton des migrants de la sous-rgion lgard de la Mauritanie.
Si lon se rfre ltude sur le profl migratoire de la Mauritanie (HCR,
OIM et UE, 2006) ralise en 2006, les efectfs de populaton trangre vivant
en Mauritanie sont estms 200 000 personnes, toutes catgories de migrants
confondues, soit environ 7 % de la populaton natonale en 2006, dont la seule
capitale, Nouakchot, accueille environ 100 000 personnes. Dans certains
quarters dits priphriques de Nouakchot, le taux de populaton trangre
peut parfois ateindre jusqu 25 %. Plus de 35 natonalits sont reprsentes au
niveau de ces communauts avec une forte majorit de ressortssants de pays
ouest-africains.
Au niveau des fux dentres rgulires enregistres au passage des
frontres, les donnes ne sont pas publies de manire courante. Le tableau
11 en annexe I fait tat de donnes partelles relatves aux entres rgulires
dans le territoire mauritanien portant sur quelques mois de 2007. Entre le 1
er

janvier et le 31 juillet 2007, les entres rgulires sur le territoire enregistres
par les services mauritaniens font tat denviron 106 000 personnes dont 59 000
trangers et 47 000 natonaux. Il en ressort que le fux dtrangers qui entrent
rgulirement en Mauritanie est estm en moyenne 8 428 chaque mois, soit
environ 101 136 par an.
Les tableaux 12 et 13 en annexe I font tat du nombre de personnes
trangres ayant bnfci de la dlivrance de papiers permetant lentre et
le sjour en territoire mauritanien pour les annes 2006 et 2007. Il en ressort
quentre ces deux annes, le nombre de visas de sjour octroys a augment
denviron 18,1 % et celui des cartes dtranger
2
de 36,8 % tandis que les
autorisatons dentre ont baiss de 14,6 %.
C.1.2 Types dimmigrants
La problmatque de limmigraton est longtemps reste ignore en
Mauritanie car ses efets ntaient pas considrs comme partculirement
aigus. Cete immigraton se manifestait surtout par des fux de ressortssants
venant de pays limitrophes, en partculier le Mali et le Sngal, pour travailler en
Mauritanie. Malgr le retrait de la Mauritanie de la Communaut conomique
des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) en 1999, cete immigraton dite
traditonnelle nen a pas t afecte et a contnu tre observe, facilite
par des accords bilatraux ofrant des conditons privilgies de circulaton des
personnes vers la Mauritanie.
Parmi ces immigrs, il est aussi noter le cas des groupes de rfugis et de
demandeurs dasile en Mauritanie qui sont apparus ces dernires annes suite
au dclenchement de confits ou de troubles internes dans certains pays ouest-
africains dans les annes 1990 tels que la Sierra Leone, le Liberia et, plus tard, en
Cte dIvoire au dbut des annes 2000. Selon ltude sur le profl migratoire de
la Mauritanie (HCR, OIM et UE, 2006) le nombre de rfugis en Mauritanie est
estm en 2006 un millier de personnes. Ltude conduite par Hein de Haas et
publie par lOIM (de Haas, 2008) fait tat dun nombre de 724 en fn 2005. Le
tableau 14 en annexe I portant sur des donnes partelles montre que le stock
des rfugis en provenance des seuls trois pays de Cte dIvoire, de la Rpublique
dmocratque du Congo et de la Guine est pass de 15 en 2000 339 en 2007,
avec une acclraton partr de la priode 2005-2007, probablement due
lefet de la mise en place de la nouvelle Commission natonale consultatve
charge de la geston de loctroi du statut de rfugi (HCR, 2008). A ces rfugis,
il convient dajouter les fux de nouveaux demandeurs dasile enregistrs auprs
du bureau du HCR et consigns dans le tableau 15 en annexe I, soit un fux
annuel denviron 233 personnes en 2007 (HCR, 2008). A la fn de lanne 2008,
le nombre total de rfugis en Mauritanie tait de 1 041 personnes, et celui de
demandeurs dasile se rduit 62 personne (HCR, 2009).
Lenqute sur la main-duvre trangre (EMOE) ralise en 2007 dans
les 3 villes de Nouakchot, Nouadhibou et Rosso indique par extrapolaton
2
La carte dtranger est une carte de rsidence tablie par la DST au proft dun tranger qui rside lgalement
en Mauritanie alors que le visa de sjour appos sur le passeport ne prouve pas la qualit de rsident. Ce visa
peut tre dlivr entres multples et pour un long sjour par la DST alors que celui dlivr par le consulat
ltranger ne dpasse pas 3 mois. Quant aux autorisatons dentre, elles sont dlivres des ressortssants
trangers qui se viennent dans un pays o il ny a pas de consulat mauritanien.
45
que le nombre dtrangers rsidant en Mauritanie slve 48 000 personnes,
consttus dafricains en grande majorit, notamment des sngalais, des maliens
et des guinens. En fait, une intensifcaton de limmigraton en Mauritanie a
t remarque en 2005 et 2006, probablement d en parte aux perspectves
dexploitaton de ressources ptrolires.
Parmi ces migrants, on rencontre des personnes en transit en directon
de lEurope mais qui peuvent parfois profter de leur sjour en Mauritanie pour
occuper des emplois pendant des priodes plus ou moins longues.
Outre les ressortssants dAfrique de lOuest, quelques colonies de
travailleurs expatris sont apparues ces derniers temps en raison de limplantaton
dentreprises trangres. Cest le cas de ressortssants de pays maghrbins
et dautres pays dont des socits sont engages dans les prospectons et la
producton ptrolire et minire.
En ce qui concerne la dure de rsidence des immigrs en Mauritanie,
une proporton dun peu moins de la moit (46,7 %) de ces trangers a rsid
au moins dix ans dans le pays tandis que 16,8 % sont prsents sur le territoire
mauritanien depuis moins dune anne (ONS, 2004b). Selon la base de donnes
de lOCDE, les immigrs ayant rsid en Mauritanie plus de dix ans reprsentaient
un pourcentage important (34 %). 32 % des immigrs ont vcu moins de cinq ans
en Mauritanie, et seulement 16 % dentre eux y ont rsid entre cinq et dix ans
(OCDE, 2008).
Depuis lors, ce profl de migrants prsents en Mauritanie a d changer en
termes de dure de rsidence car si lon se rfre aux rsultats de lEMOE ralise
en 2007 dans trois villes principales, 60 % des trangers prsents en Mauritanie
y rsidaient depuis 2000 et lon constate une intensifcaton des fux dentre
depuis les deux dernires annes (EDFORE, 2007c). Il en rsulte des proportons
importantes de nouveaux immigrs dont la rsidence dans le pays est de
courte dure. Par ailleurs, environ 68 % des trangers ont dclar leur intenton
de retourner dans leurs pays dorigine dans un avenir proche alors que 12 %
envisageaient de rester en Mauritanie.
Dun autre ct, les rsultats issus de la mme enqute indiquent
que 80 % des travailleurs trangers nont pas de permis de travail. Le profl
des emplois occups par les trangers dans les trois villes de Nouakchot,
Nouadhibou et Rosso montre que 87 % travaillent dans le secteur des services
dont 37 % dans le travail domestque, 12 % dans le pett commerce , 11 % comme
chaufeurs, 6 % dans la restauraton et lhtellerie, 16 % dans les autres petts
mters (coifeurs, photographes, gardiens). Le secteur du BTP occupe lui aussi
quelque 6 % des trangers des emplois de maons et de manuvres, tandis que
le secteur de la pche ofre 5 % des postes de travail occups par les trangers.
En termes demployeurs, 60 % des travailleurs trangers sont embauchs par
des mnages ou des individus et les indpendants installs leur propre compte
reprsentent 25 %. Les entreprises prives en occupent 11 % contre 3 % dans le
secteur public. Il convient de rappeler ici que la grande majorit de ces emplois
est exerce dans le secteur informel (EDFORE, 2007d).
Sur le plan des revenus, des estmatons faites dans ltude sur le Profl
migratoire de la Mauritanie valuent le niveau moyen des gains mensuels dun
employ peu ou pas qualif entre 85 et 170 euros par mois (HCR, OIM et UE,
2006).
Sur le plan des visites de touristes en Mauritanie, un total de 64 488 entres
a t enregistr en 2008 dont les dtails sont prsents dans le tableau 16 en
annexe I (Directon du tourisme, RIM, 2009). La rpartton selon les natonalits
des touristes ayant visit lAdrar par vols charter fgure dans le tableau 17 en
annexe I. Il en ressort que les Franais en consttuent 86,8 %.
C.1.3 Immigrants en situation irrgulire
La migraton irrgulire est relatvement complexe pour tre cerne
facilement dans le contexte de la Mauritanie. Si plusieurs critres peuvent
normalement tre utliss pour dfnir le migrant irrgulier, tels que les
conditons dentre et de sjour dans le territoire mauritanien ainsi que
la dtenton du permis de travail, il est manifeste que ces critres ne sont
pas opratonnels dans les faits pour qualifer le migrant dirrgulier car la
rglementaton nest pas systmatquement applique, notamment en matre
de dlivrance dautorisatons de sjour et de travail. Ainsi les cas de sjours
illgaux par dpassement de la dure initalement autorise sont relatvement
frquents alors que les cas dentres illgales sur le territoire mauritanien sont
relatvement peu nombreux compte tenu des accords et lois en vigueur en
Mauritanie. De mme, la grande majorit de travailleurs migrants qui ne dispose
pas de permis de travail nest pas considre comme illgale, au moins dans
les faits en raison de la non-applicaton de la rglementaton rgissant le travail
des trangers. On en conclut que la mesure de limportance numrique de la
migraton irrgulire en Mauritanie nest pas chose aise, dautant plus que
ce phnomne, par nature, ne se prte pas facilement lobservaton ni aux
enregistrements administratfs.
47
En Mauritanie, les migrants irrguliers apprhends font lobjet de lune
des mesures suivantes consacres par le droit et les usages:
i. Dguerpissement : signife lintress par la police ou la gendarmerie,
prise lorsque le visa li un contrat de travail est refus ou annul ou que
lautorisaton doccuper un travail salari nest pas accorde.
ii. Refoulement : prononce contre tout tranger entr de manire
clandestne ou ne remplissant pas les formalits requises pour ladmission
sur le territoire et lempchant de pntrer dans le pays.
iii. Expulsion : prononce par arrt du directeur gnral de la Sret
natonale lencontre dun tranger dont la prsence consttue une
menace pour lordre public ou la sret de lEtat ; notfe avec un
dlai de grce pour quiter le territoire, ltranger frapp dexpulsion est
reconduit la frontre de son choix.
iv. Interdicton de sjour (avec reconduite aux frontres): dcision judiciaire
qui peut tre prise contre un tranger ayant commis un dlit.
v. Reconduites aux frontres : mesure administratve prise lencontre
dun tranger intercept aprs son entre, et qui ne rpondrait pas aux
conditons de sjour.
vi. Assignaton rsidence : impose tout tranger dont la prsence
peut tre considre comme dangereuse pour la dfense natonale et /
ou la scurit publique ; concerne aussi tout individu ayant fait lobjet
dune mesure dexpulsion en instance dexcuton et se trouvant dans
limpossibilit de quiter le territoire.
vii. Rapatriement volontaire : vers le pays dorigine ou autre pays disponible
accueillir.
Concernant les migrants irrguliers refouls, leur nombre slve
respectvement 4 499 en 2006 et 4 148 en 2007 selon les donnes disponibles
auprs des services de la Directon de la surveillance du territoire (DST, 2008)
(voir tableau 18 en annexe I).
Sil est relatvement complexe de distnguer les migrants travailleurs
irrguliers de leurs confrres en situaton rgulire, il est par contre relatvement
plus facile de caractriser et de cerner les migrants clandestns en transit vers
lEurope, tout au moins ceux qui sont apprhends, qui consttuent de plus en
plus des lots importants de la migraton irrgulire en Mauritanie. Ces nouveaux
boat people de diverses origines, africaines et non africaines, font appel
des rseaux de passeurs et paient des prix exorbitants pour leur traverse
hasardeuse. Le territoire et les eaux mauritaniens sont juste utliss comme lieu
de passage pour ateindre lEurope et en premier lieu les les Canaries. Selon
une rcente enqute de lONU, la Mauritanie est devenue une vritable plaque
tournante du trafc dimmigrants clandestns en partance pour lEurope, avec
des rseaux de passeurs ayant ralis leur proft des opratons estmes 300
millions de dollars E.-U. gnrs par ce trafc illicite dimmigrants pour la seule
anne 2006 (CRIDEM, 2008d).
En raison du durcissement des contrles aux frontres mridionales de
lEurope et de la mise en vigueur de mesures svres de contrle de lentre et
du sjour dans les pays maghrbins, de nombreux migrants candidats lentre
en Europe ont d se replier ces dernires annes sur le territoire et les eaux
territoriales mauritaniens dans le but de russir la traverse vers lEurope. En
efet, des lgislatons natonales de plus en plus restrictves et des contrles
frontaliers renforcs dans les pays de transit traditonnels ont ferm les accs
par les enclaves de Ceuta et Melilla ou par le dtroit de Gibraltar, do un
changement des itnraires opr par les flires de migrants internatonaux qui
se sont rabatues sur le territoire mauritanien dans lespoir de profter de toutes
les brches qui leur permetraient dacheminer leurs clients.
Les traverses de lAtlantque par des migrants illgaux sont rcemment
devenues de vritables tragdies qui font de trs nombreuses victmes. Des
rapports font tat de 1 200 1 300 pertes en vies humaines en mer entre
novembre 2005 et mars 2006 lors de traverses vers les les Canaries, avec
un taux de naufrage de 40 % des bateaux (Seneweb news, 2006). Nanmoins,
les tentatves quotdiennes de traverse concernent toujours 700 800
personnes. Selon les rsultats dune enqute conduite rcemment au Maroc
par le Comit internatonal pour le dveloppement des peuples (CISP) et
lAssociaton marocaine dtudes et de recherches sur la migraton (AMERM),
environ 5,7 % des Subsahariens vivant clandestnement au Maroc, estms
entre 10 000 et 15 000, y sont arrivs via la Mauritanie (Jeune Afrique, 2008).
Des chifres avancs par la police espagnole valuent plus de 10 000 les
efectfs de ces migrants clandestns africains prsents en Mauritanie et au
Sahara Occidental, en atente dmigrer en Europe. Selon des statstques
mises par des experts de lOpen Society Insttute of West Africa (OSIWA)
(IRIN, 2009) ayant conduit des recherches en Mauritanie, il semble que,
pendant la haute saison, environ trois embarcatons avec leur bord jusqu
150 migrants clandestns quitent le rivage de Nouadhibou au nord de la
Mauritanie chaque semaine, le port de cete ville tant considr comme une
vritable antchambre de la migraton en Europe.
La Mauritanie est de fait devenue un lieu de transit pour des efectfs
importants de migrants irrguliers en partance pour lEurope via les les Canaries
49
(Espagne) tel point quen 2006, un nombre record de 11 637 migrants irrguliers
ont t reconduits aux frontres dont environ 6 000 ont sjourn dans un
camp de rtenton ouvert Nouadhibou, ville portuaire au nord du pays. Entre
le 1er janvier et le 11 dcembre 2007, cete mesure caractre administratf
a touch 6 634 personnes. Ces migrants sont en grande parte de natonalits
sngalaise (60 %) et malienne (35 %), le reste tant compos de Ghanens,
Gambiens, Ivoiriens, Togolais et Bissau-Guinens. Ces chifres traduisent une
progression sans prcdent car en 2005, le nombre de migrants reconduits aux
frontres tait de 3 250 individus alors quil ntait que de 250 en 2004 et 50 en
2003, selon des donnes rcentes obtenues auprs des services du Ministre de
lIntrieur reprsentes par le graphique 2 ci-dessous. En 2006, le nombre de
migrants irrguliers reconduits la frontre slevait en moyenne 970 cas par
mois. Les deux annes suivantes ont enregistr des chifres netement moins
levs : 6 634 cas de reconduites aux frontres en 2007 selon des donnes
non publies du Ministre de lIntrieur, correspondant une moyenne de 553
cas par mois, et 740 personnes pour les deux premiers mois de 2008, soit une
moyenne mensuelle de 370 personnes (voir tableau 19 en annexe I).
Graphique 2 : Nombre des migrants irrguliers reconduits la frontre, 2003 - 2007
Source: Ministre de lIntrieur, RIM, 2008
Lanne 2005 correspond un vrai tournant o lon enregistre une
appariton de ce phnomne une chelle signifcatve, suivie dune expansion
en 2006, o le nombre de cas de reconduites aux frontres est multpli par
trois fois et demie. Ainsi, compare lensemble des entres rgulires pour
lanne 2007, la masse des migrants irrguliers reconduits reprsente un poids
estm 7 %. (Ministre de lIntrieur, RIM, 2008).
La baisse observe en 2007, qui semble contnuer au cours des premiers
mois de lanne 2008, est dailleurs confrme par les chifres de sources
ofcielles espagnoles qui font tat de 18 057 migrants clandestns intercepts en
mer en 2007 contre 39 180 migrants voyageant sur des pirogues ( cayucos ) en
2006 (Jeuneafrique, 2008). Selon les chifres ofciels de source espagnole, plus
de 100 embarcatons dimmigrs clandestns sont arrivs aux Canaries entre
janvier et septembre 2008, en dpit des mesures de contrle maritme mises
en place (CRIDEM, 2008e). Au cours de lanne 2008, 13 424 personnes sont
arrives sur les ctes espagnoles, soit 25,7 % de moins que lanne prcdente
pour la mme priode (BBC news, 2009). Selon la mme source du Ministre
de lIntrieur espagnol, les chifres correspondants pour les seules les Canaries
sont respectvement de 31 678 en 2006, 12 478 en 2007 et 9 181 en 2008 (BBC
news, 2009). Il a t observ que la cadence des embarcatons de fortune en
partance de la Mauritanie vers les Canaries sintensife en raison de la fn du
moratoire sur la pche donnant lieu des arrives massives dembarcatons. En
efet, ce moratoire rendait la tche difcile aux passeurs qui ne pouvaient plus
se mler aux vritables pcheurs pour prendre la mer.
Par ailleurs, selon les donnes dtailles par natonalit et relatves aux
reconduites aux frontres pour les cinq premiers mois de 2007 fgurant dans le
tableau 20 en annexe I, il ressort que les Sngalais et les Maliens forment les
deux groupes les plus importants avec des efectfs reprsentant respectvement
52,4 % et 20,4 % de lensemble des migrants irrguliers reconduits la frontre :
elles seules, ces deux natonalits de pays limitrophes forment 72,8 % de
lensemble de ces efectfs (Ministre de lIntrieur, RIM, 2008).
Selon les rsultats dune enqute sur la migraton de transit (EMT) mene
auprs dun chantllon de 92 migrants en transit Nouakchot et Nouadhibou
et fnance par le FNUAP, ces derniers sont dans leur trs grande majorit des
hommes, soit 88 %, contre 12 % de femmes. Ils sont 97 % gs entre 15 et 59
ans, donc potentellement actfs, tandis que les moins de 15 ans ou plus de 60 ans
sont plutt rares parmi les migrants en transit. Ils sont originaires principalement
de lun des dix pays africains suivants : Sngal, Nigeria, Mali, Guine Conakry,
Gambie, Burkina Faso, Sierra Leone, Liberia et Niger. Concernant leur statut
matrimonial, ils sont environ la moit tre clibataires. La taille moyenne de
leur famille dans leur pays dorigine est relatvement grande avec plus de sept
personnes (Ekeibed, 2008).
51
Quant leur niveau dducaton, il ressort des rsultats de lEMT 2008 que
plus de la moit ont au moins un certain niveau dducaton (primaire : 27 %,
secondaire : 27 % et suprieur : 3 %) tandis que 43 % nont aucun niveau scolaire.
Pour dterminer la raison principale de leur dcision dmigrer, ils citent par
ordre dimportance : la raret dopportunits demploi (49 %), la combinaison de
ce dernier motf avec le niveau bas du salaire (22 %), les bas salaires (9 %) et les
confits politques et sociaux (8 %) (Ekeibed, 2008).
Concernant la situaton demploi, les rsultats issus de la mme enqute
indiquent que 61 % des migrants en transit possdaient un emploi au moment
de quiter leur pays dorigine, seuls 16 % taient sans emploi. Ce rsultat est
cohrent avec celui dune autre enqute de plus de trois mois portant sur une
centaine dimmigrs clandestns originaires du Mali, du Sngal, du Ghana et de
la Mauritanie confrmant ainsi des conclusions issues dautres travaux efectus
au Sngal. Limmigraton clandestne nest pas quune afaire de pauvret
selon ltude inttule Irregular Migraton in West Africa et mene par
lOSIWA (Come4News, 2008). Cete tude montre quau Sngal, les candidats
limmigraton clandestne ne sont pas majoritairement chmeurs et les
motvatons de leur dpart ltranger relvent plutt des pressions familiales
exerces sur eux.
Toujours selon lenqute EMT 2008, environ 88 % des migrants en
transit exercent un emploi durant leur sjour en Mauritanie, en gnral
dans le secteur informel, dont 56 % dans le secteur des services, 36 % dans
lagriculture et le reste au niveau des autres branches dont la constructon et
lindustrie. Leurs salaires sont plus faibles que la moyenne en Mauritanie avec
mme plus de 50 % de cas infrieurs au salaire minimum interprofessionnel
garant (SMIG) et la plupart ne disposent pas de contrat de travail. En terme
de nombre dheures travailles, 67 % des migrants ont dclar travailler plus
de la dure lgale de 8 heures par jour (Ekeibed, 2008).
La dure de sjour des migrants en transit en Mauritanie est comprise
entre un et six mois pour 66 % des cas, moins dun mois pour 19 % et suprieure
six mois pour 15 %. Environ 41 % des migrants projetent de sjourner moins
de trois mois en Mauritanie (Ekeibed, 2008).
LEMT montre quau niveau de litnraire suivi pour entrer en Mauritanie,
63 % des migrants enquts dclarent tre arrivs directement en Mauritanie
sans avoir transit par un autre pays alors que 37 % sont passs par un autre
pays avant dateindre le territoire mauritanien. Les moyens de transport utliss
cet efet sont hauteur de 89 % lautomobile tandis que lavion a t utlis
par 8 % des personnes concernes. Quant aux itnraires rvls que pourraient
emprunter les candidats lmigraton clandestne via le territoire mauritanien,
on relve les trajets suivants : (i) rassemblement Zouerate au nord de la
Mauritanie en provenance notamment du Mali pour se diriger vers Nouadhibou
(port minralier et commercial) ; (ii) arrive Nouakchot ou, non loin de l, la
localit de Jreida en provenance de Saint-Louis au Sngal ; (iii) dpart de Chegga
au nord de la Mauritanie en directon de Bechar via Tindouf en Algrie. Une carte
fournie en annexe III permet de visualiser les mouvements de migrants vers les
les Canaries en transit par la Mauritanie (A. Choplin, 2008). Il a aussi t rvl
en 2002 quune flire chinoise faisait transiter par laroport dAtar des migrants
avec des passeports japonais falsifs en partance pour Marseille (France) bord
de charters de touristes (Ramdan, 2008).
La destnaton fnale de ces migrants est lEurope pour 92 % dentre eux
alors que ceux qui ont lintenton daller aux Etats-Unis reprsente 4 % et les
candidats lmigraton vers les pays arabes (Libye, Maroc, Tunisie et Qatar)
forment eux aussi 4 % des efectfs de migrants en transit. Le cot du voyage vers
la Mauritanie varie entre 40 et 240 dollars E.-U. selon les cas (Ekeibed, 2008).
Le prix pay par le migrant aux passeurs oscille entre 500 et 1 000 euros
pour la traverse maritme partr de Nouadhibou alors quil est de 1 700 3 400
euros pour le priple saharien (Seneweb news, 2006). Dautres sources (de Haas,
2008) estment ces prix de la traverse entre Nouadhibou et les les Canaries
entre 385 dollars E.-U. et 1 260 dollars E.-U. On dnombre 45 organisatons de
passeurs qui sadonnent ce trafc de personnes en Mauritanie, au Maroc et au
Sahara Occidental.
En ce qui concerne les motvatons de dpart de ces immigrs et le
processus de prise de dcision, il ressort de difrentes tudes que la dcision
dmigrer est souvent issue dune concertaton familiale ou en communaut. Des
contacts avec des proches, membres des rseaux dj installs en Mauritanie,
permetent de sassurer un premier souten larrive. Ces rseaux insttus
par les communauts installes sur place ont en efet un rle important dans
latracton et le souten de nouveaux migrants de mme natonalit.
En matre de rapatriement volontaire des immigrants, les canaux
diplomatques en collaboraton avec lOIM, le HCR et dautres organisatons ont
facilit le retour de 350 personnes entre 2004 et 2006. Ces rapatriements ont
principalement concern des ressortssants de lInde, du Bangladesh et du
Pakistan (Ministre de lIntrieur, RIM, 2008)
53
C.2 Emigrants
C.2.1 Nombre total dmigrants
Les efectfs des Mauritaniens rsidant ltranger font lobjet
dvaluatons divergentes selon les sources disponibles. Les sources
administratves du Ministre mauritanien des Afaires trangres chifrent ces
efectfs 250 000 dont 128 000 en Afrique de lOuest, 17 500 dans les autres
pays africains, 24 000 dans les pays du Golfe, 20 000 en France et 60 500 dans
le reste du monde (MAED, 2005). Quelques 80 000 ressortssants sont grs par
neuf consulats gnraux (MAED, 2005), les autres, soit environ les deux ters,
sont partellement administrs par des ambassades : Abidjan, Bamako et Abou
Dhabi en consttuent les plus grandes colonies. Cet efectf reprsente environ
7,9 % de la populaton rsidente totale en 2008. Le tableau 21 en annexe I fait
ressortr la rpartton des efectfs mauritaniens vivant ltranger selon leur
pays daccueil.
Selon dautres estmatons contenues dans une tude rcente ralise
pour le compte de lOrganisaton internatonale pour les migratons (de Haas,
2008), le stock dmigrs mauritaniens est estm 65 889 personnes installes
en Afrique de lOuest (65,6 %), en Afrique centrale (2,4 %), en Europe (20,6 %),
dans les pays arabes (0,3 %), en Amrique du Nord (2,5 %) et dans dautres pays
(8,6 %). Cete mme source fait tat de 17 623 migrants ns en Mauritanie et
enregistrs dans les principaux pays europens de destnaton dont la France
(8 237 personnes en 1999) et lEspagne (8 410 personnes en 2006). Compars
lensemble des migrants ouest-africains vivant dans les pays de lOCDE,
la communaut des migrants ns en Mauritanie et vivant dans ces pays ne
reprsente que 1,4 %.
Par ailleurs, selon des donnes disponibles auprs du Centre sur la
migraton, la globalisaton et la pauvret (DRC) sur la migraton, la globalisaton
et la pauvret (bases sur les donnes des recensements sur la priode 1995-
2005), le stock de mauritaniens migrants est valu 116 888 personnes
rparts selon les pays de destnaton tel que reprsent dans le graphique 3
ci-dessous (voir aussi tableau 22 en annexe I).
Graphique 3 : Stock de migrants mauritaniens selon les pays de destnaton, 1995 - 2005 (%)
Source: DRC, 2007
La comparaison et lanalyse critque de ces difrents chifres issus des
trois sources cites ci-dessus fait ressortr en premier lieu des divergences
importantes au niveau de lefectf global et au niveau des efectfs enregistrs
dans certains pays. Il est noter que les estmatons du Centre DRC sont
manifestement sous-estmes dans le cas de plusieurs pays de destnaton dans
la zone arabe tels que lArabie saoudite et en Afrique de lOuest tels que le Mali
et la Guine-Bissau. Ces valuatons permetent nanmoins de fxer un ordre de
grandeur pour chacun de ces efectfs, en partculier quand on les combine avec
les estmatons disponibles pour chaque catgorie dmigrs.
C.2.2 Type dmigrants
Le nombre de rfugis et demandeurs dasile mauritaniens ltranger est
estm en fn 2005 33 955 dont 19 712 au Sngal selon les donnes du HCR
(de Haas, 2008). Ces chifres sont tout fait cohrents avec les deux tableaux
23 et 24 en annexe I portant sur lvoluton des stocks de demandeurs dasile et
de rfugis mauritaniens entre 2000 et 2007 et rparts selon les pays daccueil.
Il ressort de lanalyse de ces donnes que le nombre de rfugis sest accru
rgulirement entre 2000 et 2007 avec un taux de 11,2 % entre ces deux annes,
soit une moyenne annuelle de 1,6 % (HCR, 2008). On constate galement que lon
na pas enregistr de baisse du nombre de rfugis au cours de la priode 2006-
55
2007 caractrise par une transiton dmocratque dans le pays, cense dissiper
les craintes la base de lexil des rfugis. En 2008, lefectf total fourni par le HCR
est de 45 601 rfugis soit une augmentaton de 37,8 % (12 512 rfugis de plus
en une anne) lie la rvlaton dun certain nombre de rfugis au Sngal et
au Mali qui ntaient pas enregistrs en tant que tels et qui ont merg suite aux
rcentes opratons de rapatriement de ces rfugis vers la Mauritanie (HCR,
2009). Concernant limplantaton gographique de ces rfugis, il convient de
noter que les communauts se retrouvent principalement au Sngal, au Mali,
en France et aux Etats-Unis par ordre dimportance dcroissant. Concernant les
demandeurs dasile de natonalit mauritanienne, leur fux annuel slve 783
personnes en 2007 aprs avoir ateint 4 651 en 2002 (HCR, 2008).
Lune des questons importantes relatves la geston des rfugis
mauritaniens est lorganisaton en cours du retour des rfugis installs au
Sngal et au Mali. En efet, suite des concertatons politques organises en
2007 entre les difrentes partes concernes par le rglement de la queston des
rfugis mauritaniens au Sngal et au Mali ayant migr aprs les vnements
de 1989, une vaste opraton visant le retour de ces rfugis au pays a t
organise par le Gouvernement avec lappui de ses partenaires, en partculier
le HCR. Cete opraton, entame fn 2007 et confe lANAIR cre cet efet,
sest droule en plusieurs vagues tout au long de lanne 2008 et avait dj
permis le retour de 4 691 personnes dont 54,5 % de femmes en aot 2008 (voir
tableau 25 en annexe I). Au 31 dcembre 2008, ce chifre a dpass les 5 000
rfugis rapatris et, selon les autorits mauritaniennes, il est queston de faire
revenir les 15 000 restants en 2009. Une queston importante souleve par le
retour de ces rfugis est celle de leur fournir des papiers didentt (ANAIR,
2008).
En matre de migraton de travail, il convient dabord de signaler
que les opportunits demploi dans les pays du Golfe ont atr beaucoup
de Mauritaniens la recherche demplois rmunrateurs. La langue arabe
commune a certainement consttu un facteur dterminant dans lorientaton
de ces fux migratoires de Mauritaniens vers ces pays. Dans les annes 1980
et 1990, les Emirats arabes unis ont recrut sur place des contngents importants
de Mauritaniens pour servir dans les services de police et de scurit de ce pays.
Ce type dembauche sur contrat dure dtermine renouvelable sest tari vers
la fn des annes 1990 de sorte que ds le dbut des annes 2000, on a assist
un retour par vagues de la plupart de ces migrs dont le contrat na pas t
renouvel. Outre ces recrutements dampleur relatvement grande, il convient
de signaler les quelques opportunits ofertes par certains pays du Golfe
(Emirats arabes unis, Kowet, Qatar) pour laccueil denseignants et de cadis
(juges spcialistes de la Charia islamique). Sy ajoute un fait qui fait beaucoup
plus dchos dans la presse et qui est relatf lmigraton de jeunes enfants
utliss comme jockeys dans les courses de chameaux. Il a t mis fn cete
migraton de jeunes enfants et les autorits mirates ont fnanc rcemment
un programme excut par le Ministre de la Femme, de la Famille et des Afaires
sociales en Mauritanie en vue dapporter des compensatons ces enfants et
leurs parents.
Par ailleurs, le commerce de dtail a consttu la principale profession
exerce par les migrs mauritaniens au Sngal, en Gambie, en Cte dIvoire,
en Guine-Bissau et en Guine (Conakry). Les hostlits survenues en 1989 entre
la Mauritanie et le Sngal ont consttu un tournant et une forte rupture dans
cet lan migratoire vers le Sngal. Des dizaines de milliers de Mauritaniens ont
t rapatris en Mauritanie perdant du coup leurs emplois. Des groupes des
mmes catgories de migrants sont galement installs dans des pays africains
plus lointains tels que le Gabon, la Rpublique du Congo et lAngola.
Lmigraton des Mauritaniens, notamment celle des tudiants, des
rfugis et des travailleurs, est aussi naturellement oriente vers la France,
puissance ayant colonis la Mauritanie et dont la langue est couramment
enseigne et utlise en Mauritanie.
Quant au Royaume dEspagne, il est quasiment frontalier de la Mauritanie
de par la proximit gographique des les Canaries avec lesquelles dimportants
changes ont t tsss au cours des trois dernires dcennies, notamment
travers lexploitaton du secteur de la pche maritme. Au ttre de lapplicaton
de lAccord relatf la rgulaton et la geston des migratons entre la Mauritanie
et lEspagne conclu en juillet 2007, un groupe de 40 jeunes mauritaniens a t
slectonn parmi 1 612 candidats pour tre recrut par lUnion de Pagesos de
Cataluna
3
pour travailler dans des entreprises agricoles espagnoles pendant une
priode limite de trois mois et pour des salaires mensuels allant de 781 886
euros selon la catgorie (CRIDEM, 2008f). Ces migrants saisonniers ou circulaires
sont encore en nombre limit dans le cadre dune opraton pilote, mais sont
appels prendre de limportance pour concerner plusieurs centaines de
travailleurs dans le cas o le taux de retour enregistr aprs lopraton pilote est
satsfaisant pour la parte espagnole. Or, les premiers pointages de ces migrs
en vue dorganiser leur retour sont semble-t-il assez satsfaisants contrairement
ce qui a t observ chez dautres pays engags dans un processus similaire
avec lEspagne.
3
LUnion de Pagesos de Cataluna est un syndicat dentreprises agricoles de Catalogne www.uniopagesos.org
57
Il existe aussi des communauts de mauritaniens, chasss par le climat
dinscurit dans certains pays dAfrique, rcemment installes aux Etats-Unis,
notamment dans lEtat du Kentucky. De mme, des groupes dmigrs sont
prsents en Chine travaillant comme relais avanc du circuit du commerce
internatonal entre ce pays et la Mauritanie.
En ce qui concerne le niveau dducaton des migrants, selon Docquier et
Marfouk en 2000, le taux dmigraton des travailleurs hautement qualifs
4
est
de 11,8 %. Les taux de slecton
5
montrent que plus de la moit des migrants
mauritaniens (63,4 %) ont un niveau dducaton bas (jusqu 8 annes) et
seulement 21,9 % sont alls jusquau niveau denseignement suprieur (Docquier
et Marfouk, 2005). La fuite des cerveaux est assez modeste : 43 mdecins
(correspondent 11,4 % du total) et 117 infrmires (6,5 % du total) forms dans
le pays ont migrs (Clemens and Peterson, 2006).
Selon la base de donnes de lOCDE, les migrs de Mauritanie travaillent
surtout dans lagriculture et la pche, dans lindustrie manufacturire ou bien
dans le commerce (de gros et dtail) (OCDE, 2008).
Les tudiants mauritaniens ltranger et bnfciant dune bourse dtudes
taient au nombre de 2 348 pour lanne scolaire 2007/2008 dont 32 % inscrits en
3
me
cycle et 57 % en second cycle (voir tableau 26 en annexe I). Les contngents
dtudiants les plus importants sont installs au Maroc, au Sngal, en Algrie, en
Tunisie et en France comme indiqu dans le graphique 4 ci-dessous (Ministre de
lEducaton natonale, RIM, 2008). Selon les donnes de lUNESCO, 2 664 natonaux
mauritaniens ont suivi des tudes ltranger, ce qui correspond un taux de
mobilit vers ltranger
6
de 28 % (UNESCO, 2008).
4
Le stock des migrants ayant (au minimum) ateint le niveau de lenseignement suprieur (13 annes ou
plus) comme fracton de la main-duvre totale du pays dorigine diplme de lenseignement suprieur.
5
Le stock des migrants dun certain niveau dducaton (bas, moyen et haut) comme fracton du stock total
des migrants et natonaux rsidant ltranger.
6
Nombre dtudiants dun pays donn inscrits ltranger exprim en pourcentage du nombre total
dtudiants de lenseignement suprieur du pays dorigine.
Graphique 4 : Nombre dtudiants mauritaniens ltranger selon les pays de destnaton,
anne scolaire 2007/2008 (%)
Source : Ministre de lEducaton Natonale, RIM, 2008
Les touristes mauritaniens en voyage ltranger slvent 103 811
en 2006, illustrant une augmentaton rapide ces dernires annes puisque les
valeurs taient stables jusqu 2002, autour de 29 265 touristes ltranger
(Organisaton mondiale du tourisme (OMT), 2008).
7
C.2.3 Emigrants en situation irrgulire
Il nest pas ais dobtenir une estmaton du nombre de Mauritaniens
rsidant ltranger de manire irrgulire. Cependant certaines donnes
partelles disponibles ainsi que des informatons qualitatves permetent
de cerner en parte cete queston. Ainsi le nombre de migrants irrguliers
apprhends en 2007 dans lensemble des 27 pays membres de lUnion
europenne (UE) slve en 2007 1 267 personnes (seulement 1 174 en 2006)
tandis que pour la mme anne 140 personnes ont t refouls par des pays
membres de lUE (en 2006, 132 personne) (voir tableau 27 en annexe I). Il est
noter que la plupart des apprhensions sont enregistres en Grce, en Espagne
et en France (CIREFI 2008).
7
Cete base de donnes inclut les chifres envoys par une cinquantaine de pays de destnaton. Par con-
squent, le total ne peut pas tre considr comme pertnent.
59
Hormis les migrs mauritaniens en Europe tombs en situaton
irrgulire aprs la fn de la validit de leur autorisaton initale dentre et/ou
de sjour, une parte des immigrs mauritaniens entrent clandestnement en
Europe en traversant lAtlantque vers les les Canaries ou empruntent les routes
sahariennes menant vers les pays maghrbins en compagnie de groupes de
ressortssants de pays africains subsahariens.
Par ailleurs, compte tenu des vagues successives dexpulsions de
mauritaniens efectues ces dernires annes, il apparat que les colonies
mauritaniennes prsentes en Arabie saoudite, en Libye et en Angola comprennent
des contngents importants de migrants en situaton irrgulire. En ce qui
concerne le Royaume dArabie saoudite, les migrs mauritaniens irrguliers y
accdent le plus souvent la faveur dun visa mis pour sacquiter des rites
musulmans du Hajj ou de la Oumra puis saisissent loccasion pour sjourner
illgalement sur le territoire saoudien, en gnral avec laide de proches
dj installs dans ce pays. Quant la Libye, bien que lentre des migrants
mauritaniens soit facilite par lappartenance des deux pays au Maghreb, les
changements de la politque migratoire oprs par ce pays ont souvent afect
le statut des migrants mauritaniens au cours des deux dernires dcennies
dbouchant sur des expulsions de ressortssants mauritaniens.
En ce qui concerne la traite des tres humains, 21 jeunes mauritaniens ont
t rapatris du Moyen-Orient en 2006 o ils ont t exploits comme jockey
pour les courses de chameaux (ONUDC, 2009).
C.3 Diaspora
Les diasporas mauritaniennes les plus signifcatves sont implantes en
Afrique subsaharienne, dans les pays du Golfe arabique, en Europe de lOuest et
en Amrique du Nord.
La diaspora mauritanienne implante au Royaume dArabie saoudite
consttue lune des plus nombreuses. Les Chinguetens , en rfrence la ville
mauritanienne historique de Chinguet, sont installs souvent de longue date,
venus parfois dans le but de sacquiter du rite islamique du plerinage. Cete
communaut, compose de plusieurs gnratons, comprend des descendants
dmigrs naturaliss saoudiens. Ces dernires annes, avec le durcissement
des politques migratoires, les membres de cete communaut non munies
de papiers de sjour ont fait lobjet de mesures dexpulsion. Des vagues de
retour ont t organises par les autorits saoudiennes plusieurs reprises ces
dernires annes.
Aux Emirats arabes unis, la consttuton dune diaspora mauritanienne est
rcente dans la mesure o sa vritable implantaton date de la fn des annes
1970 suite au recrutement de contngents importants destns servir dans
les forces de scurit de ce pays, suivi par linstallaton dautres catgories
de migrants de niveaux intellectuels plus levs (juristes de la Loi islamique
et enseignants). La prsence de plus en plus importante de commerants
sadonnant limport partr de la ville de Duba est remarque. Comme retour,
il convient de noter celui des lments des forces de scurit dont les contrats
sont arrivs expiraton.
La diaspora des Mauritaniens migrs en Libye a souvent fait lobjet
dexpulsions massives au cours de ces dernires dcennies, linstar de ce qui
est arriv dautres migrants africains ou maghrbins prsents dans ce pays.
En ce qui concerne la diaspora mauritanienne installe dans les pays
dAfrique subsaharienne, il convient de relever le tournant dcisif suite
aux vnements de 1989 entre la Mauritanie et le Sngal qui a engendr
simultanment des fux de migraton force entre les deux pays. Des dizaines
de milliers de Mauritaniens ont t rapatris en Mauritanie en 1989. Des
programmes de rinserton ont t mis en uvre leur intenton. Dans lautre
sens des dizaines de milliers de Mauritaniens ont t contraints de se rfugier
au Sngal et au Mali. Depuis lors, certains ont rejoint la Mauritanie tandis
que les autres font aujourdhui lobjet dun retour organis par les autorits
mauritaniennes avec lappui du HCR et des pays htes.
Outre la communaut mauritanienne du Sngal, il convient dajouter la
diaspora mauritanienne prsente dans dautres pays ouest-africains, notamment
la Gambie, la Cte dIvoire et la Guine-Bissau. Avec lavnement de confits
ou de guerres civiles dans certains pays dAfrique de lOuest et du centre (Cte
dIvoire, Libria, Sierra Lone, Rpublique Dmocratque du Congo) plusieurs
colonies mauritaniennes ont t obliges de se dplacer et de se rinstaller
dans dautres pays, en partculier au Gabon et en Angola. Dans ce dernier pays,
plusieurs arrestatons et menaces dexpulsion de ces migrs ont t signales
au cours de ces dernires annes, par exemple en juin 2006 o 56 trangers
illgaux ont t rapatris par les services de migraton et trangers Huambo
(Angola) dont trois Mauritaniens (Angola Press Info, 2008).
En Europe, les destnatons principales de lmigraton de mauritaniens
sont la France et lEspagne, mais dautres pays europens accueillent de plus
en plus de mauritaniens, tels que lItalie. La diaspora mauritanienne installe
en France est compose de rfugis, dtudiants, et de groupes de travailleurs,
61
ces derniers provenant majoritairement de la rgion du Guidimagha situe au
sud de la Mauritanie, considre comme un foyer traditonnel dmigraton vers
la France, notamment de membres de lethnie Sonink. LEspagne accueille
une diaspora mauritanienne de plus en plus importante numriquement. Ce
pays a propos rcemment dofrir des incitatons au retour dune parte de ces
migrants.
En Amrique du Nord, la diaspora mauritanienne sest consttue
rcemment et comprend un certain nombre de personnes ayant un statut de
rfugi. Un groupe au sein de cete communaut a mis rcemment en ligne un
site web destn partager entre eux des informatons utles leur sjour aux
Etats-Unis (htp://www.mcnonline.org/).
C.4 Transferts de fonds
Selon les chifres disponibles sur le site de la Banque mondiale, le volume
des transferts de fonds efectus par la diaspora mauritanienne est estm en
2008 2 millions de dollars E.-U., en stagnaton depuis 1998 ce qui ne reprsente
que 0,1 % du PIB en 2007. Ces envois des migrs mauritaniens ne jouent encore
un rle que trs relatf dans le dveloppement du pays.
Par contre, en 1992, ces transferts avaient ateint de manire exceptonnelle
le niveau de 50 millions de dollars E.-U. en une anne. Au cours des annes
1987-1991, le montant de ces transferts voluait en dents de scie entre 5 et 14
millions de dollars E.-U. selon lanne. Pour les annes 1990, 1991 et mme en
parte 1992, la hausse du niveau des montants pourrait tre la consquence des
vnements de 1989 ayant entran le rapatriement de nombreux Mauritaniens
installs prcdemment au Sngal qui ont transfr avec eux une parte de
leurs avoirs. Quant au chifre exceptonnel de 1992, il pourrait bien tre lui aussi
li des compensatons suite au dnouement de cete crise, une hypothse qui
reste vrifer.
Pour complter les estmatons de la Banque mondiale, le tableau 28 en
annexe I prsente des donnes collectes auprs des services de la Banque
centrale de Mauritanie (BCM) et portent sur les remises de fonds oprs partr
de son agence parisienne. Il en ressort quau cours des huit premiers mois de
lanne 2008, un montant de 786 000 euros a t transfr, ce qui donne par
extrapolaton environ 1 180 000 euros par an transfrs au niveau de cete seule
agence, soit lquivalent de 430 millions douguiyas (UM).
En ce qui concerne les modes de transfert des remises, il semble que la
poste ne soit pas la voie principale utlise par les migrs pour les opratons
de transfert dargent (Ba, 2006). Les migrants utlisent divers canaux pour
transmete leurs fonds, dont le porteur de valise, la banque, lhomme de
confance. Il a mme t observ que certains migrants font transiter leur envoi
de fonds par la caisse des migrants au niveau de la localit concerne tandis
que des boutques communautaires approvisionnent les familles des migrs
en denres de base. Une somme dargent est ainsi transmise un homme de
confance du village qui distribue largent aux familles qui en font la demande sur
autorisaton de leurs parents. Une fois largent remis au bnfciaire du village,
le migrant verse la somme correspondante la caisse du village dans la localit
dmission (Ba, 2006).
63
PARTIE D : Analyse des facteurs gnrant la
migration
D.1 Principales caractristiques des tendances migratoires
actuelles
Lanalyse de la situaton migratoire de la Mauritanie expose ci-dessus
permet de faire ressortr les tendances et habitudes en matre de migraton
dans le pays:
La prsence dafricains subsahariens en transit vers les les Canaries avec
des efectfs importants engendrant une forte pression sur les services
de contrle des frontres, notamment en ce qui concerne la surveillance
du territoire ainsi que lapprhension, la rtenton et la reconduite aux
frontres des candidats malheureux ce type de migraton.
Les importants contngents de migrants traditonnels venant de pays de la
rgion dAfrique de lOuest et du Centre, partculirement des pays voisins
du Sngal et du Mali, la recherche demplois en Mauritanie, en partculier
dans les dernires annes suite lannonce de la dcouverte de ptrole of-
shore.
Les rfugis et demandeurs dasile en provenance de pays africains en
situaton confictuelle, pour lesquels la Mauritanie a commenc metre
en place un dispositf de geston appropri en relaton avec le HCR.
Quant aux migrs mauritaniens, les principaux lments les caractrisant sont :
Le retour volontaire et organis en 2008 de 5 000 rfugis mauritaniens
installs depuis 1989 au Sngal et au Mali : cete opraton qui contnuera
en 2009 vient clturer et rparer de manire consensuelle un grave
problme humain de la Mauritanie contemporaine.
La rorientaton des fux de migraton de Mauritaniens vers de nouvelles
destnatons : suite aux vnements de la fn des annes 1980, la
communaut des Mauritaniens installe au Sngal a t en grande
parte rapatrie. Ainsi, au cours des dernires annes, il a t observ
une rorientaton des fux de migrants mauritaniens vers des destnatons
autres que le Sngal et les pays proches dAfrique de lOuest. Les migrants
mauritaniens ont pris la directon de certains pays tels que les Emirats
arabes unis, la Libye, lEspagne et lAngola, avec de plus grands risques de
se retrouver en situaton irrgulire.
Le nombre de rfugis en Europe et en Amrique du Nord sest accru ces
dernires annes.
D.2 Identifcation des facteurs gnrant la migration
Lexpos de la situaton conomique, sociale et dmographique de
la Mauritanie ainsi que lanalyse du march du travail et des mouvements
migratoires permetent de dgager les principaux facteurs datracton
dterminant la migraton vers ou partr de ce pays.
Au niveau des migrants entrant en Mauritanie, il convient de noter en
premier lieu que lexistence de relles opportunits demploi ainsi quune
main-duvre locale peu qualife ont souvent atr les trangers, venant en
partculier des pays voisins et servant combler un dfcit chronique de main-
duvre locale. Lconomie mauritanienne a besoin dun nombre grandissant
dartsans, douvriers, de techniciens, de techniciens suprieurs et autres
qualifcatons techniques et professionnelles, dans des domaines aussi varis
que le btment et les travaux publics (BTP,) le tourisme, lindustrie de pette et
moyenne transformaton, la pche artsanale, lconomie agro-pastorale. Pour
couvrir cete demande en travail qualif, le pays a souvent eu recours la main-
duvre trangre, mme pour des emplois faible qualifcaton, comme dans
le BTP - environ 15 % de la main-duvre du secteur formel - et ce, malgr un
fort taux de chmage (MEIFP, 2008).
Ctait dj le cas durant les annes qui ont suivi lindpendance o de
grands projets de constructon taient lancs Nouakchot. On a aussi observ
ce phnomne en relaton avec le dveloppement du secteur de la pche, trs
demandeur de main-duvre trangre, en partculier dorigine sngalaise,
les socits de pche allant mme jusqu proposer des services en matre
de rgularisaton administratve. Ces socits ofrent leurs employs, quils
recrutent parfois directement au Sngal, des logements permetant ces
derniers de faire des conomies importantes sur leurs salaires. De mme, le
secteur des services a connu ces dernires annes un important dveloppement
gnrant des emplois proftant souvent la main-duvre trangre en raison
de la faible qualifcaton de la main-duvre natonale. A ttre dexemple, les
tablissements denseignement privs ofrent des emplois denseignants
notamment aux rfugis ayant les comptences ncessaires. Enfn, lannonce
de perspectves de producton ptrolire dans le pays a aussi accentu cete
atracton de travailleurs immigrs.
Les autres facteurs dterminants en matre dimmigraton en Mauritanie
sont les liens culturels, ethniques et religieux. En efet, les mmes ethnies, et par
consquent des langages communs, ainsi que les mmes confrries religieuses
65
se retrouvent aussi bien en Mauritanie que dans difrents pays voisins ou
de la rgion. On estme en gnral que les membres de cete migraton dite
traditonnelle ont une bonne facult dinserton dans la socit mauritanienne.
Lentre dtrangers en Mauritanie est aussi encourage par des facteurs
caractre politque, juridique et social, tels que : la facilit daccs au territoire,
le caractre non contraignant du cadre lgal, lacceptaton observe en gnral
par la populaton vis--vis des trangers, la stabilit et la paix que connat le pays
contrairement dautres tats dchirs par des confits et violences internes.
Bien que la Mauritanie ne soit plus membre de la CEDEAO depuis 1999, les
conditons dentre des ressortssants des pays membres de cete communaut
sont demeures inchanges la faveur daccords bilatraux avec les principaux
pays voisins. A partr des annes 1990, le nombre de demandeurs dasile a
sensiblement augment en Mauritanie malgr des difcults dinserton dans la
socit mauritanienne pour certains rfugis du fait notamment de difrences
linguistques et culturelles.
Un autre facteur important datracton des migrants vers la Mauritanie
est sa positon de proximit gographique avec lEurope. En efet, avec le
renforcement de la surveillance des frontres mridionales de lEurope avec
les pays maghrbins, des fux de migrants clandestns tentent de plus en
plus dateindre cete dernire en transitant par le territoire et les ctes de
la Mauritanie, notamment en directon des les Canaries (Espagne). Cete
situaton a t accentue par la mise en service de la route reliant Nouakchot
et Nouadhibou qui permet de faciliter la liaison entre lAfrique subsaharienne et
le Maghreb.
En ce qui concerne les dterminants de lmigraton de Mauritaniens,
il convient de signaler des facteurs lis, dune part, des liens culturels et
religieux rciproques avec les pays du voisinage ainsi que les pays arabes et,
dautre part, des facteurs lis au march du travail en Mauritanie et dans les
pays destnataires. Le march de lemploi est sous la pression des demandeurs
sans niveau dinstructon. Du fait de la faiblesse des opportunits ofertes
par lconomie natonale, mme au niveau du secteur informel proche de la
saturaton, on assiste de plus en plus un phnomne migratoire vers ltranger
de jeunes gens, souvent faiblement qualifs. A noter aussi des opportunits
de migratons circulaires lies des ofres demplois selon des modalits de
contrats dure dtermine mais avec des efectfs rduits, notamment dans
certains pays du Golfe (cas des lments de forces de scurit) et rcemment en
Espagne (cas cits plus haut des jeunes saisonniers recruts pour travailler dans
des entreprises agricoles).
Enfn, il convient aussi de noter les motfs politques, en partculier les
rfugis mauritaniens installs au Sngal et au Mali suite aux vnements de
1989 et qui ont entam leur retour au pays ces derniers mois suite la mise en
place de conditons politques et matrielles favorables ce retour.
D.3 Evolution probable des mouvements migratoires
Compte tenu des dveloppements prcdents, il est possible dantciper
les volutons vraisemblables de la situaton migratoire en Mauritanie.
En matre dimmigraton, les tendances futures ventuelles portent sur les
lments suivants :
La contnuaton des fux de migrants de transit vers lEurope mais
probablement un rythme moins intense du fait de la mise en service de
moyens de contrle de plus en plus sophistqus linstar du systme Sea
Horse
8
rcemment mis en place.
La pression grandissante de lopinion publique natonale et internatonale va
certainement conduire la fermeture du centre de rtenton de Nouadhibou
tout comme une rvision des conditons de radmission incluses dans
laccord avec lEspagne, moins que le nouveau Gouvernement issu des
lectons soit plus ferme vis--vis de ces pressions de la socit civile.
En cas de reprise de lindustrie ptrolire et gazire, il pourra tre observ
une accentuaton des fux de migrants africains subsahariens la recherche
demplois en Mauritanie.
La mise en service de la route entre Nouadhibou et Nouakchot va
probablement contnuer faciliter lentre de Maghrbins et de
Subsahariens en Mauritanie.
Sur le plan de lmigraton de Mauritaniens vers ltranger, on pourrait satendre
:
Un retour volontaire de 15 000 rfugis mauritaniens du Sngal et du Mali
comme cela a t annonc rcemment par les autorits mauritaniennes ;
Des fux de migraton circulaire de groupes de Mauritaniens en Espagne en
applicaton de laccord bilatral de juillet 2007.
Une moindre propension de lmigraton vers les pays dAfrique
subsaharienne.
8
Le systme Sea Horse Network est un programme de communicaton par satellite mis sur pied par
l'Union Europenne et l'Espagne pour surveiller les fux migratoires entre l'Afrique subsaharienne et
l'Espagne. Il est dj en place entre l'Espagne, le Portugal, le Sngal, la Mauritanie et le Cap-Vert. Les
changes d'informatons entre le point focal des les Canaries et les bureaux du Sngal, du Cap-Vert et de
la Mauritanie sont dj opratonnels. Les informatons sont traites dans la plate-forme centrale installe
dans la capitale espagnole. Le Maroc, la Gambie et la Guine-Bissau rejoindront le programme en 2009.
67
Un plus grand nombre de demandeurs dasile en Europe et en Amrique
du Nord.
Des fux de migraton vers la Chine et en partculier des regroupements
familiaux.
Une acclraton de la fuite des cerveaux et de la migraton dautres
mauritaniens qualifs et moins qualifs la recherche demplois du fait de
la crise conomique globale.
Le vote des migrs en 2009 pour la premire fois suite leur recensement
des fns lectorales.
69
PARTIE E : Effcacit des politiques dans la
gestion du phnomne migratoire
E.1 Aperu du cadre stratgique et institutionnel rgis-
sant la migration
E.1.1 Aperu des rcents dveloppements de la politique mi-
gratoire
Les questons de geston de la migraton ntaient pas prises en charge
dans les politques publiques mises en uvre en Mauritanie, ni au sujet des
migrs ni au niveau de la geston de limmigraton. Bien que le pays soit dot dun
Cadre stratgique de lute contre la pauvret (2006-2010) et dun Plan triennal
de dveloppement 2008-2010, la migraton ny est pas considre en tant que
queston stratgique ni en termes opratonnels. En fait, cest la mdiatsaton
grande chelle des tentatves de traverse de lAtlantque, souvent malheureuses
et dramatques, qui a mis le pays sous les projecteurs de lactualit et mis en
vidence la vulnrabilit de ses frontres quant leur utlisaton potentelle
par les rseaux de migraton illgale de transit vers lEurope. Cete nouvelle
situaton a fait prendre conscience aux autorits mauritaniennes de lampleur
de ce phnomne.
A la suite de cete prise de conscience, un premier plan de geston de
ces migratons a rapidement t prpar et est rest centr sur la protecton
des frontres. De mme, ont t mis en place un Comit interministriel et un
Groupe dtude sur la geston des fux migratoires (GEFM).
Pour faire face ces risques et grer la situaton humanitaire rsultant
de ces tentatves dateindre notamment les ctes espagnoles, une coopraton
a t mise en place au niveau bilatral et multlatral entre la Mauritanie et
lEurope.
Dans le cadre de cete coopraton, un camp daccueil provisoire a t
ouvert Nouadhibou afn de procurer une premire assistance ces migrants
bloqus sur le territoire mauritanien aprs avoir chou accder aux les
Canaries (Espagne) et afn de prparer leur rapatriement vers les pays dorigine.
Ce centre de rtenton accueille galement les migrants expulss dEspagne
et qui sont censs avoir transit par le territoire mauritanien. Environ 6 000
personnes ont transit par ce centre daccueil en 2006. Un rapport rcemment
publi par Amnesty Internatonal met en vidence les problmes de droits
humains soulevs par ce centre. Les gouvernements mauritaniens et espagnols
ont promis damliorer la situaton des migrants qui y sjournent.
Il convient de signaler llaboraton en 2007 par le Ministre de lEmploi
dune stratgie de geston de la main-duvre trangre, assort dun plan dacton
de mise en uvre, dont les orientatons prvoient un double ancrage au niveau
de la politque natonale de lemploi, dune part, et au niveau de la politque de
geston de laccs, du sjour et de linstallaton des trangers en Mauritanie,
dautre part. Son objectf gnral est dassurer une geston de la main-duvre
trangre de faon apporter une meilleure contributon au dveloppement
conomique et social du pays. Les objectfs spcifques sont : (i) uvrer
intgrer la problmatque de la geston de la main-duvre trangre comme
composante de la politque natonale de lemploi, et garantr quelle sinscrive
dans la vision, stratgies et programmes de dveloppement socioconomique ;
(ii) renforcer le cadre lgislatf et rglementaire de la geston de la main-duvre
trangre et amliorer son applicaton ; (iii) metre en place un dispositf de
geston de la main-duvre trangre et de concertaton sur le phnomne
de limmigraton en gnral ; (iv) renforcer les capacits des administratons
charges de la geston de la main-duvre trangre et du phnomne de
limmigraton en partculier ; (v) garantr une veille permanente pour le suivi du
phnomne de limmigraton lchelle natonale, rgionale et plantaire et de
ses consquences sur la rgulaton du march de lemploi mauritanien (EDFORE,
2007b).
E.1.2 Aperu de la lgislation nationale
Il sagit ici de donner un aperu gnral du cadre lgislatf et rglementaire
applicable aux migratons internatonales en Mauritanie. Le droit des trangers
et des migratons en Mauritanie a t marqu progressivement par la ncessit
de rpondre trois impratfs : (i) la conscraton de la souverainet sur ses
frontres de lEtat nouvellement indpendant, (ii) la reconnaissance des droits
fondamentaux et des standards inclus dans les conventons ratfes par le pays
et, (iii) un meilleur contrle des fux migratoires dans un pays, la fois dorigine,
de destnaton et de transit des migrants (A. El Yessa, 2008). Les normes de ce
rgime juridique des migratons sont les suivantes :
- La loi 17.2004 du 06/07/2004 portant Code du travail.
- La loi 25.2003 du 17/07/2003 relatve la rpression de la traite des
personnes.
- La loi 2001-052 du 19/07/2001 portant Code du statut personnel.
71
- La loi 95.009 du 31/01/1995 portant Code de la marine marchande.
- Lordonnance 91.022 du 20/07/1991 portant Consttuton de la Rpublique
islamique de Mauritanie.
- Le dcret 74.092 du 19/04/1974 relatf aux conditons demploi de la main-
duvre trangre et insttuant le permis de travail (abrog).
- La loi 67.039 du 3/02/1967 portant rgime de scurit sociale.
- Le dcret 65.110 du 8/07/1965 portant modifcaton du dcret n 64.169
portant rgime de limmigraton.
- La loi 65.053 du 26/02/1965, relatve aux tarifs de la taxe de dlivrance des
cartes de rsidents et des visas dentre et de sjour.
- La loi 65.046 du 23/02/1965 portant dispositons pnales relatves au
rgime de limmigraton.
- Le dcret 64.169 du 15/12/1964 portant rgime de limmigraton.
- Le dcret 62.169 du 26/07/1962 portant rglementaton du visa et des
ttres de voyage.
- Le dcret 62.160 du 12/07/1962 portant rglementaton des ttres de
voyage.
Ce dispositf ne permet pas de grer convenablement les questons
migratoires mergentes. Pour apporter une rponse ces questons et prendre
en compte lensemble des instruments internatonaux ratfs, le gouvernement
mauritanien a prpar un projet de loi qui sera normalement vot prochainement.
La Mauritanie a en efet ratf plusieurs conventons internatonales lies la
migraton ces dernires annes (voir secton E3).
Concernant les rfugis prsents en Mauritanie, il est noter que les
autorits mauritaniennes ont dclar rcemment leur intenton de metre en
vigueur des mesures accordant des facilits partculires aux demandeurs
dasile dans le cadre dune procdure qui dfnit les rgles de lasile en Mauritanie,
en collaboraton avec le HCR.
E.1.3 Description des principaux acteurs institutionnels impli-
qus dans la gestion de la migration
Les difrents aspects de la geston de la migraton se retrouvent dans
les letres de mission de nombreux organismes gouvernementaux mauritaniens.
Les principaux dpartements ministriels et organismes concerns sont les
suivants :
Le Secrtariat gnral de la Prsidence de la Rpublique, en charge de la
geston du Comit interministriel sur le retour des rfugis mauritaniens
du Sngal et du Mali.
Le Ministre de lIntrieur, qui assure plusieurs fonctons lies la geston
des migratons internatonales de, vers et travers le pays : (i) la geston des
frontres et lmission des passeports sont du ressort de la Directon de la
surveillance du territoire (DST) ; (ii) la geston de la Commission consultatve
sur les demandes dasile ; (iii) la geston des rfugis mauritaniens rapatris
du Sngal.
Le Ministre des Afaires trangres et de la Coopraton joue le rle de
tutelle des services consulaires, dune part, et, dautre part, instruit les
accords et traits ratfer. Il est rappeler que les services consulaires sont
en charge de la dlivrance des visas dentre sur le territoire mauritanien et
de la geston des communauts mauritaniennes ltranger.
Le Ministre de la Dfense natonale gre les frontres terrestres et
maritmes.
Le Ministre de la Justce est concern par la mise jour du cadre lgal et
rglementaire.
Le Ministre de lEmploi, de lInserton et de la Formaton professionnelle a
pour mission dappliquer la rglementaton du travail de la main-duvre
trangre et dorganiser lembauche de jeunes pour aller travailler
ltranger par le biais de lAgence natonale pour lemploi des jeunes
(ANAPEJ).
Le Ministre des Afaires conomiques et du Dveloppement est en charge
de llaboraton et du suivi des stratgies et politques de dveloppement,
notamment la politque natonale de populaton.
Le Ministre de la Conditon fminine, de la Famille et de lEnfance met en
uvre des volets spcifques tels que le projet venant en aide aux enfants
ayant servi comme jockeys aux Emirats arabes unis.
LAgence natonale dappui et dinserton des rfugis (ANAIR) : appui et
inserton des rfugis mauritaniens de retour du Sngal et du Mali.
LOfce natonal de la statstque (ONS) collecte et traite les donnes
caractre conomique, dmographique et social, en partculier sur la
migraton, travers la conduite de recensements gnraux de populaton,
les enqutes auprs des mnages et entreprises ainsi que lexploitaton
des enregistrements administratfs. Il joue aussi un rle important dans
lharmonisaton des concepts, dfnitons, nomenclatures et mthodes de
collecte des donnes en veillant ladopton de standards internatonaux
en la matre.
Par ailleurs, il convient dajouter la mise en place de la Commission
natonale consultatve charge dinstruire les demandes dasile et les dossiers
73
des rfugis. Cete instance traite des dossiers de demande dasile transmises
par le HCR afn dmetre un avis pour fonder la dcision du Gouvernement.
En 2008, un GTTN a t mis en place par le Gouvernement en collaboraton
avec lOrganisaton internatonale pour les migratons (OIM) pour accompagner
et valider llaboraton du prsent Profl migratoire natonal.
Il est noter quun Secrtariat dEtat charg des Mauritaniens ltranger
a t cr en 2008 mais na pas fonctonn car suite au changement de rgime
intervenu rcemment en Mauritanie, cete structure a disparu de lorganigramme
gouvernemental. De mme, il avait t mis en place un GEFM qui regroupe des
reprsentants de ladministraton, de la socit civile, de lUnion europenne, de
quelques Etats membres de lUE, de partenaires techniques et fnanciers (PTF) et
dambassades des Etats voisins.
Par ailleurs, il convient de citer les autres acteurs importants agissant dans
le domaine de la migraton tels que la socit civile mauritanienne qui connat un
actvisme de la part de quelques ONG natonales visant dissuader les ventuels
candidats limmigraton illgale depuis et travers le territoire mauritanien.
Une pratque remarque dans ce cadre est lorganisaton de concerts par une
ONG natonale visant conscientser les jeunes candidats lmigraton au
sujet des risques encourus lors dune migraton illgale. Une rencontre de deux
jours a t rcemment organise Nouakchot par lAssociaton mauritanienne
de lute contre limmigraton illgale (AMLII) dans le cadre dune campagne de
sensibilisaton au niveau des pays cibles (Horizons, 2008). Cete organisaton
est dailleurs membre de lUnion des associatons africaines de lute contre
lmigraton illgale (UAALEI), cre rcemment Dakar par des reprsentants
de difrentes associatons de Mauritanie, du Mali, du Niger, de Cte dIvoire, du
Burkina Faso, du Togo, du Cameroun du Sngal et de la Guine.
Durant la dernire diton de la Semaine natonale du flm (SENAF),
une douzaine de courts-mtrages ont t projets, tous raliss par de jeunes
cinastes mauritaniens, sur la thmatque de limmigraton clandestne sous le
thme choisi lors de cete diton : Migraton dici et de l-bas . Ces flms
tentent dalerter sur limmigraton clandestne des jeunes africains.
Il convient de mentonner lexistence de plusieurs associatons de
diasporas mauritaniennes. Lannexe V fournit les coordonnes de certaines de
ces associatons.
E.2 Analyse de la coordination politique en matire
migratoire
En matre de coordinaton de lacton gouvernementale dans les domaines
lis la migraton (scurit, emploi, asile, etc.), il convient dabord de metre en
exergue les rles jous actuellement par la Commission consultatve sur lasile
et le GTTN. La premire traite des dossiers de demande dasile pour prparer
les dcisions du Gouvernement et autorisatons dlivrer en matre dasile.
Des travaux sont actuellement en cours visant appuyer le Gouvernement dans
llaboraton de documents de politques en matre dasile et de migraton,
dune part, et de droit des migrants, dautre part. Quant au GTTN, il accompagne
actuellement llaboraton et la validaton de la prsente tude visant dresser
le Profl migratoire du pays dans une perspectve dlaboraton de politques
stratgiques en matre de migraton.
Quant lintgraton de la migraton dans les plans de dveloppement,
lanalyse du CSLP fait ressortr une quasi-absence de prise en compte de la
dimension migraton dans la planifcaton du dveloppement du pays. Il y
est prconis que les Mauritaniens vivant ltranger soient sollicits pour
partciper au dbat public et au processus dmocratque, pour promouvoir
linvestssement direct tranger et pour assurer un transfert de technologie, de
connaissances et de savoir-faire. A cet efet, lOIM sera mise contributon pour
un appui aux mesures prendre. Le CSLP fait galement ressortr les risques
lis la migraton extrieure, notamment en ce qui concerne les pressions
sur lemploi et les infrastructures sociales ainsi que les problmes de scurit
(Gouvernement de la RIM, 2006a).
La prise en compte de la dimension migraton par le CSLP est aussi lie
lexistence de potentels ptroliers et gaziers importants lchelle du pays
qui pourraient terme faire de la Mauritanie une enclave disposant dun
niveau de richesse largement suprieur ses voisins, ce qui devrait conduire
dimportants fux migratoires la recherche demplois et de bien-tre. Le plan
dacton du CSLP 2006-2010 inclut une contnuaton des eforts visant la mise
en place dun tat civil fable et dune politque dimmigraton rigoureuse avec
pour objectf notamment daccueillir une main-duvre qualife contribuant
au dveloppement du pays. Le dispositf de geston et de pilotage de lemploi
sera aussi renforc, notamment travers la dfniton et la mise en uvre dune
stratgie natonale de promoton de lemploi, la rvision de la rglementaton du
march de lemploi, le renforcement des capacits des structures concernes, la
promoton des principes et droits fondamentaux relatfs au travail, la protecton
sociale et la migraton, et la mise en place dun systme dinformaton efcace
sur le march de lemploi (Gouvernement de la RIM, 2006a).
75
Dores et dj la Stratgie natonale de promoton de lemploi a t
labore et adopte en 2008. Il y est fait menton de la poursuite et de
lapprofondissement de la rfexion sur la geston de la main-duvre trangre,
qui est considre comme se substtuant la main-duvre natonale dans
beaucoup de cas. La rvision des principaux textes organisant la geston de la
main-duvre trangre est galement prconise ainsi que llaboraton des
textes dapplicaton du Code du travail dont un dcret sur la main-duvre
trangre (MEIFP, 2008).
Concernant les initatves de mobilisaton de la diaspora visant assurer sa
partcipaton au dveloppement, il convient de noter les dispositons prises tout
rcemment en vue de la partcipaton pour la premire fois des Mauritaniens
ltranger aux futures lectons prvues courant 2009. Il est noter galement les
initatves prises respectvement par la BCM et certaines communes des rgions
du Gorgol et du Guidimagha visant canaliser les transferts efectus par les
migrs mauritaniens et une plus grande intgraton au dveloppement local.
Encadr 2. Cadre stratgique de lute contre la pauvret (CSLP)
La Mauritanie sest dote dun CSLP ds lanne 2001 avec un premier plan dacton portant sur la priode
2001-2005. Il consttue le document de rfrence de la politque de dveloppement conomique et
social du pays et repose sur une vision long terme (2015) intgrant la pleine ateinte des OMD. Il a
ouvert la voie au pays pour lligibilit lInitatve en faveur des pays pauvres trs endets (PPTE), ce
dernier ayant efectvement bnfci de rductons de la dete publique extrieure dun montant de 1,1
milliards de dollars E.-U. dans un premier temps, puis ultrieurement de 800 millions de dollars E.-U.
Un second plan dacton 2006-2010 est actuellement en cours de mise en uvre. Le CSLP et ses plans
dacton ont t labors selon une approche partcipatve de manire prendre en compte les avis des
difrentes partes prenantes (administraton, lus, socit civile, etc.). Le CSLP sartcule autour de quatre
axes : (i) lacclraton de la croissance et le mainten de la stabilit macro-conomique, (ii) lancrage de
la croissance dans la sphre conomique des pauvres, (iii) le dveloppement des ressources humaines et
lexpansion des services de base, et (iv) lamlioraton de la gouvernance et le renforcement des capacits.
E.3 Coopration rgionale et internationale
Lensemble des conventons universelles sur le droit des migrants ratfes
par la Mauritanie depuis son indpendance fgure dans lannexe IV. Il est
rappeler ici que la Conventon des Natons Unies sur les droits des travailleurs
migrants et des membres de leur famille du 18 dcembre 1990 a t ratfe par
la Mauritanie le 17 juillet 2003. Le 18 dcembre 2008, les ONG sous-rgionales
Osiwa et Foscao, en partenariat avec des ONG natonales des droits de lHomme,
ont commmor la Journe internatonale des migrants Nouadhibou, sous le
thme : les droits des migrants sont des droits humains (Cridem, 2008a).
En matre daccords multlatraux engageant la Mauritanie, il convient
de citer le trait de lUnion du Maghreb arabe (1989) qui tablit la libre
circulaton des personnes, services, marchandises et capitaux, suivi de plusieurs
conventons et accords signs mais pas en matre de protecton des migrants.
Il convient de rappeler ici que la Mauritanie tait membre de la CEDEAO jusqu
la date de son retrait en 1999. Elle avait donc ce ttre ratf le Trait de la
CEDEAO, portant notamment sur la libre circulaton des personnes, le droit de
rsidence et dtablissement (les citoyens des Etats membres sont considrs
comme citoyens de la communaut et les Etats membres sengagent abolir
tous les obstacles qui sopposent leur libert de mouvement et de rsidence
lintrieur de la Communaut). Malgr le retrait de la Mauritanie, les natonaux
des Etats membres contnuent daccder et de sjourner dans le pays sils sont
munis des documents ncessaires.
Sur le plan bilatral, il y a lieu de noter les accords signs avec le Sngal,
le Mali et la Gambie dispensant les ressortssants de ces pays et rciproquement
les Mauritaniens de visa dentre dans le pays. A souligner aussi la conventon
dtablissement entre le Mali et la Mauritanie datant de 1963 qui assimile les
migrants aux natonaux pour lexercice des professions librales avec le bnfce
de la lgislaton du travail et des lois sociales.
Il convient aussi de signaler la signature en juillet 2007 dun accord bilatral
entre la Mauritanie et lEspagne concernant la rgulaton et la geston des fux
migratoires de main-duvre entre les deux Etats. Cet accord met en place un
instrument de promoton de la migraton lgale dans le respect des droits et
des obligatons des travailleurs migrants, de rgulaton des fux migratoires de
main-duvre existant entre les deux Etats et de prventon des migratons
clandestnes et dexploitaton des travailleurs (Gouvernement de la RIM et
du Royaume dEspagne, 2007). En applicaton de cet accord, un groupe de 40
jeunes mauritaniens est all en Espagne pour travailler dans des entreprises
agricoles espagnoles pour une priode limite. Un premier accord entre la
Mauritanie et lEspagne avait t sign en 2003 portant sur la radmission en
territoire mauritanien dtrangers entrs illgalement en Espagne partr de la
Mauritanie, quelle quen soit la natonalit.
Outre ces accords bilatraux, la Mauritanie tait lie par un accord avec la
France qui devait tre renouvel partr de lanne 1992 mais les ngociatons
entre les deux pays nont pas about ce jour.
En matre de coopraton, la Mauritanie a entam une coopraton avec
lUnion europenne (UE) et les pays de destnaton, en partculier lEspagne,
visant luter contre la migraton illgale, notamment par la collaboraton
77
avec lagence europenne FRONTEX (Agence europenne pour la geston de
la coopraton opratonnelle aux frontres extrieures des tats membres
de lUnion europenne). Cete implicaton des autorits mauritaniennes dans
la lute contre les migrants clandestns, en partculier lapplicaton de laccord
de radmission avec lEspagne et des mesures de rtenton de ces migrants et
leur rapatriement vers leurs pays dorigine a fait lobjet ces derniers temps de
vives critques, notamment en juillet 2008 de la part dAmnesty Internatonal (AI,
2008). Il est noter que la Mauritanie a refus le 20 aot 2008 le dbarquement
sur son sol dimmigrs clandestns qui avaient d alors retourner aux Canaries
(Cridem, 2008b).
Pour faire face et infchir lafux massif des migrants vers lEurope et
transitant par la Mauritanie, plusieurs initatves ont t prises ces dernires
annes. A cet gard, il convient de signaler en premier lieu le programme
fnanc en 2006 par lUnion europenne sur le mcanisme de racton rapide,
dun montant de 2,45 millions deuros, visant endiguer les fux de migrants
clandestns vers les les Canaries (Commission europenne, 2006). Ce programme
prend en charge des actvits de geston des frontres terrestres et maritmes
en renforant les capacits de dtecton des clandestns et dapprhension des
migrants clandestns ainsi que leur rapatriement vers leurs pays dorigine.
Une baisse du nombre de migrants irrguliers reconduits la frontre a
t observe entre les annes 2006 et 2007 et qui semble contnuer en 2008,
lie en parte la mise en service de dispositfs sophistqus de protecton des
frontres, notamment par lAgence europenne FRONTEX et lintensifcaton
de la coopraton et de la coordinaton entre les services mauritaniens et
europens, notamment ceux de lEspagne. Selon des sources de presse (Alakhbar
Info, 2008), FRONTEX a dailleurs dcid rcemment de dployer des moyens
de contrle supplmentaires au large des eaux territoriales mauritaniennes
compte tenu du fait que la Mauritanie est dsormais perue comme tant le
principal de point de dpart des embarcatons de migrants clandestns vers les
les Canaries. Depuis dcembre 2008, il a t efectvement mis en place par
lEspagne et lUnion europenne un nouveau systme de surveillance des eaux
territoriales et internatonales par satellite dnomm Sea Horse Network qui
permet un change dinformatons sur les embarcatons de migrants clandestns
entre les centres installs Nouadhibou en Mauritanie, Dakar (Sngal),
Praia (Cap Vert), Lisbonne (Portugal), les les Canaries et Madrid en Espagne
avec une extension prvue pour couvrir le Maroc, la Gambie et la Guine-Bissau
(Saharamedias, 2009).
Une nouvelle conventon vient dtre signe dbut juin entre la Mauritanie
et lUE dun montant de 1,2 millions euros visant aider la geston des migratons
par les structures publiques impliques (Intelink Press, 2008). Toujours dans le
cadre de la coopraton avec lUE, il est prvu que le 10
me
FED (Fonds europen
de dveloppement) comprenne un volet relatf la geston des migratons. Il
convient de signaler lorganisaton de plusieurs missions Nouakchot de
dlgatons europennes en 2006 et 2007 dans le cadre du dialogue entre ce
pays et lUnion europenne (Gouvernement de la RIM et lUE, 2007).
En matre de projets et de programmes excuts dans le domaine de la
migraton en Mauritanie, il convient aussi de signaler lopraton de rapatriement
et dappui aux rfugis mauritaniens du Sngal et du Mali en cours de ralisaton
par lANAIR avec le souten du HCR. Dans ce cadre, des programmes ont t
conus pour favoriser les conditons de rinserton de ces rfugis retourns
au pays. Un programme ambiteux dun cot de plus de 20 millions de dollars
E.-U. a rcemment t soumis aux bailleurs de fonds pour la prise en charge de
son fnancement. Au niveau social et politque, des actons de sensibilisaton
sont conduites en faveur de laccueil et de la rinserton des rfugis de retour.
A ttre dexemple, le PNUD a appuy lorganisaton le 8 novembre 2007 dun
atelier de dialogue avec les imams et oulmas sur le retour des rfugis (PNUD,
2007), en partenariat avec lONG natonale Initatve Femmes, Paix, Unit et
Concorde Natonale , pour metre proft leur rle important en tant que
leaders dopinion.
LOrganisaton internatonale pour les migratons (OIM), un autre partenaire
intergouvernemental dans la geston des fux migratoires, met actuellement
en uvre des programmes dappui au gouvernement dans la geston des fux
migratoires dont : (i) lappui aux postes frontres ; (ii) llaboraton dun profl
migratoire natonal pour le dveloppement dune politque stratgique ; (iii) un
programme visant rduire la vulnrabilit des jeunes face au VIH/SIDA et les IST
et renforcer leur sant gnsique et sexuelle dans les communauts frontalires
fortes mobilits sous-rgionales en Afrique de lOuest ; (iv) le projet pilote
Promouvoir la geston efcace de la migraton de travail ; et (v) des sessions
de formaton notamment sur la lute contre la fraude documentaire.
Il est aussi noter que le HCR a dj mis en uvre plusieurs projets dont
celui relatf laide apporte aux Touaregs rfugis dans le sud-est du pays suite
aux vnements de la rbellion touargue au Mali. En outre, le HCR accompagne
le programme en cours mis en uvre par le gouvernement mauritanien et
portant sur le retour des rfugis mauritaniens installs depuis la crise de 1989
au Sngal et au Mali.
79
Les Emirats arabes unis ont fnanc ces dernires annes un programme
dun montant de 1 043 700 millions de dollars E.-U. visant compenser et
insrer les enfants mauritaniens victmes des courses de chameaux dans ce pays
et excut avec lappui de lUNICEF. Ce programme a bnfci 463 enfants de
moins de 17 ans ayant partcip ces compttons entre 1992 et 2005.
La coopraton dcentralise entre le Groupe de recherches et de
ralisatons pour le dveloppement rural (GRDR) et certaines communes du
Guidimagha a permis ces dernires de se doter de plans de dveloppement
communaux et diniter des projets de dveloppement local avec laide de
certains de leurs ressortssants migrants en France.
Enfn, il reste noter que la Confdraton gnrale des travailleurs de
Mauritanie (CGTM) a clbr la Journe mondiale des travailleurs migrants le
18 dcembre 2008 par une crmonie inaugurale de son Centre guide pour la
migraton, quelle vient douvrir dans le cadre de la collaboraton avec lInsttut
syndical de coopraton au dveloppement de lUnion gnrale du travail
dEspagne, avec lappui de lAgence espagnole de coopraton internatonale au
dveloppement. Le Centre a son sige Nouakchot et sert orienter et donner
la bonne informaton aux migrants travers les lgislatons et les conditons
de travail et de sjour dans les pays daccueil, pour favoriser la migraton lgale
mais aussi pour faire respecter les droits des travailleurs quelque soit leur statut
et leur origine.
E.4 Evaluation globale de la politique migratoire
Le contexte de politque migratoire en Mauritanie est caractris en
premier lieu par une absence de stratgie et de plan dacton ddis traiter
et prendre en charge de manire ordonne et intgre les questons lies
la migraton. Cependant, il ressort de la revue ci-dessous que des actons et
interventons publiques en matre de migraton sont ralises en rponse aux
dfs poss par difrents aspects de la migraton. Cest ainsi que lacton publique
au cours de ces dernires annes sest artcule autour des lments suivants :
En matre de migraton irrgulire de transit, les autorits mauritaniennes
ont renforc la surveillance des frontres terrestres et maritmes ainsi
que leur coopraton avec lEspagne et lUnion europenne de manire
infchir la tendance laggravaton de ce phnomne et reconduire
la frontre de nombreux immigrs clandestns qui taient en route vers
les les Canaries et au-del, vers lEurope. Dans ce cadre les conditons du
centre de rtenton de Nouadhibou dcries par les associatons de droits
de lHomme devront tre prochainement amliores avec lappui de la
coopraton espagnole.
Au niveau de la geston des rfugis en Mauritanie, une Commission natonale
consultatve a t mise en place pour traiter les demandes dasile de plus
en plus nombreuses et soumetre au Gouvernement les dcisions d accord
pour lasile en relaton avec le HCR. De plus, les autorits mauritaniennes
ont dclar courant 2008 quun nouveau dispositf sera prochainement mis
en place afn de permetre damliorer les conditons et procdures doctroi
de lasile aux personnes cherchant refuge en Mauritanie.
Dans le domaine de la geston de la main-duvre trangre, une tude de
stratgie a t conduite en 2007 et il est prvu dadopter un nouveau dcret
sur la geston de cete main-duvre. Dj plusieurs traits et conventons
internatonales ont t ratfs ces dernires annes, notamment en matre
des droits des migrants. En outre, un projet loi a t labor et examin par
les difrentes partes prenantes et devra tre vot prochainement.
Le systme administratf de ltat civil a fait lobjet au cours de ces dernires
annes de rformes et de renforcement visant scuriser et fabiliser les
documents dtat civil dlivrs aux natonaux.
En ce qui concerne la diaspora mauritanienne, il convient de noter dabord
la craton phmre du Secrtariat dEtat charg des Mauritaniens
ltranger
9
en 2008. Bien avant cela, les transferts efectus par les migrs
mauritaniens ont fait lobjet de sollicitatons et de mesures de la part de la
BCM et des banques primaires. En rponse une dolance constante chez
les Mauritaniens ltranger, ces derniers vont prendre part aux lectons
prsidentelles qui seront organises dans le pays au mois de juin 2009.
Dores et dj, leur inscripton sur les listes lectorales a t entame par
les consulats mauritaniens installs dans les pays accueillant un nombre
important de Mauritaniens. Par ailleurs, des missions ministrielles sont
souvent dpches vers les pays o apparaissent des incidents ciblant
les ressortssants mauritaniens afn de rsoudre les problmes poss la
diaspora comme ce fut le cas en Angola ces dernires annes.
En termes de placement de la main-duvre mauritanienne ltranger et
de migraton circulaire, il convient de metre en exergue les opportunits
ofertes par lEspagne ces derniers temps dans le cadre de la mise en uvre
de laccord de rgulaton de la migraton sign entre les deux pays. Des
opratons similaires avaient t efectues au cours des annes 1980 et
1990 en directon des pays arabes du Golfe.
Concernant les politques de retour, il convient de souligner lopraton en
cours de retour organis des rfugis mauritaniens installs depuis 1989 au
Sngal et au Mali. Cete opraton a dmarr courant 2008 pour contnuer
en 2009 et a dj touch environ 7 000 personnes la date de janvier 2009.
9
Ce Secrtariat na exist quun mois marqu par une crise gouvernementale qui a conduit au coup dtat du
6 aot 2008.
81
A cet efet, lANAIR a t mise sur pied pour organiser et superviser cete
opraton.
Hormis ces lments lis la geston des migratons, il reste mentonner
que plusieurs autres aspects importants lis la migraton ne font pas
lobjet dinitatves publiques, comme par exemple la fuite des cerveaux et
les transferts de comptences.
83
PARTIE F : Evaluation des consquences de la
migration et de la politique migratoire sur le
dveloppement
F.1 Impacts de la migration sur le dveloppement socio-
conomique du pays
Les fux migratoires ont afect le dveloppement de la Mauritanie en
premier lieu travers le march de lemploi. En efet, la migraton a permis de
compenser un dfcit avr de main-duvre qualife, notamment dans les
secteurs de la pche, de la constructon, des services et, rcemment, dans le
secteur de lenseignement priv. Cest l un efet positf qui a permis au pays
de dpasser cete contrainte au dveloppement des infrastructures et de la
producton au cours des dcennies ayant suivi lindpendance du pays. Il convient
de souligner cependant que rcemment, la fn 2008, des incidents ont montr
que la concurrence entre travailleurs mauritaniens et main-duvre trangre
a commenc sexacerber, en partculier en temps de crise, certains ouvriers
indpendants mauritaniens ayant observ que leurs homologues trangers
cassaient les prix des prestatons pour se faire embaucher leurs dpens
tandis que ces derniers arguent de leur niveau de qualifcaton plus apprci.
De plus, suite lintensifcaton rcente des fux dIDE, en partculier dans
les industries extractves, la prsence de comptences draines par les entreprises
oprant dans ces domaines a certainement permis lconomie mauritanienne de
se doter dune nouvelle force de travail qualife dans des secteurs prometeurs.
En second lieu, il convient de souligner lefet des remises de fonds, en
partculier sur le niveau de vie des familles des migrants restes sur place,
notamment travers les revenus distribus, les logements construits et dautres
actons dinvestssement et gnratrices de revenus (BA, 2006). Cependant,
compte tenu de la faiblesse du niveau des transferts transitant par le systme
formel, ces remises de fonds ne sauraient avoir un impact signifcatf sur le
dveloppement du pays pour le moment.
Deux autres impacts ngatfs de la migraton restent signaler. Dabord,
limage extrieure du pays a t srieusement afecte par la mdiatsaton
outrance des vnements de la migraton irrgulire entre les ctes
mauritaniennes et les les Canaries, par la prsence sur son territoire du centre
de rtenton de Nouadhibou et par les vagues de reconduites aux frontres de
migrants illgaux vers les pays voisins. En second lieu, il est vident que la fuite
des cerveaux mauritaniens la recherche dopportunits meilleures handicape
le dveloppement de certains secteurs de lconomie mauritanienne.
F.2 Impacts des politiques migratoires sur le dveloppe-
ment du pays
A dfaut dune politque englobant toutes les dimensions de la migraton,
il peut tre pertnent dvaluer les efets des actons et mesures portant sur
des aspects de la migraton ainsi que les volets migraton des difrentes
politques publiques mises en uvre, en loccurrence la stratgie de lemploi, la
politque dintgraton sous-rgionale, la coopraton rgionale et internatonale,
la geston du territoire et les stratgies sectorielles de dveloppement.
En matre dintgraton sous-rgionale, la dcision prise par les autorits
mauritaniennes en 1999 de quiter la CEDEAO a certainement eu un impact
ngatf sur la situaton administratve dentre et de sjour des Mauritaniens
migrs vers les pays membres de cete communaut, et du coup un impact
ngatf sur les transferts de revenus vers les personnes restes en Mauritanie qui
en dpendent. De mme, lintgraton de la Mauritanie lUnion du Maghreb
arabe (UMA), qui suppose des fux migratoires, na pas eu defet signifcatf
sur le dveloppement du pays, probablement du fait de la faiblesse du rythme
dintgraton de cete communaut.
Il convient aussi de noter que la geston des relatons confictuelles de
1989 entre la Mauritanie et le Sngal a engendr des mouvements massifs de
populaton entre les deux rives du feuve Sngal, ce qui a eu notamment pour
efet de faire perdre leurs emplois et leurs actvits des dizaines de personnes,
en plus de la situaton humanitaire engendre par cete crise.
Par contre, la coopraton en matre migratoire avec lEspagne et lUnion
europenne semble apporter dans son sillage des ressources fnancires et
matrielles permetant daider au dveloppement du pays.
Enfn, en matre de mobilisaton des remises des migrants mauritaniens,
les mesures prises par les autorits natonales ne semblent pas avoir eu un
impact signifcatf sur le dveloppement du pays.
85
PARTIE G : Conclusions
G.1 Principales conclusions sur les tendances migratoires
rcentes
A lissue des dveloppements prcdents qui ont permis de dresser
un Profl migratoire de la Mauritanie caractre analytque et stratgique,
les principales conclusions sur les tendances migratoires actuelles sont les
suivantes :
Bien quelle soit en rgression par rapport au niveau ateint en 2006, la
pression de la migraton de transit reste forte. Le systme de surveillance
par satellite Sea Horse Network mis en place rcemment par lEspagne
et lUnion europenne va certainement permetre de dtecter de plus en
plus dembarcatons transportant des groupes de migrants clandestns.
Cela aura pour efet dune part daugmenter le nombre de migrants
apprhends et donc retenus dans le centre de Nouadhibou pour tre
reconduits la frontre. Lautre efet sera de dissuader de plus en plus de
candidats la traverse de lAtlantque vers les les Canaries tant donn
le risque dchec lev. De plus, les conditons de rtenton au centre de
Nouadhibou contnueront faire lobjet dobservatons et de critques de la
part du mouvement associatf natonal et internatonal.
Les groupes de migrants de travail ont contnu dafuer en Mauritanie ces
derniers temps atrs par les opportunits ofertes par le march de lemploi,
venant en grande parte des pays africains subsahariens de voisinage
immdiat mais aussi dautres pays maghrbins ou dAfrique subsaharienne.
A court terme, il ne faudrait pas satendre une augmentaton du nombre
de ces migrants en situaton rgulire mais, avec une ventuelle embellie des
actvits conomiques, notamment ptrolires et gazires, des contngents
supplmentaires risquent fortement de venir la recherche demplois en
Mauritanie.
La troisime tendance signifcatve en matre de fux migratoires entrants
en Mauritanie sera certainement la baisse des efectfs des rfugis et
demandeurs dasile en provenance de pays africains car la situaton a t
normalise ou est en cours de normalisaton dans la plupart des pays
meteurs de cete catgorie de migrants, en partculier le Libria, la Sierra
Leone, la Cte dIvoire et la Rpublique dmocratque du Congo (RDC).
Concernant les Mauritaniens rsidant ltranger, il convient de souligner
en premier lieu lopraton de retour des rfugis installs au Sngal et
au Mali depuis la fn des annes 1980. Elle contnuera trs probablement
en 2009, metant fn cete queston sensible. Cest la geston de laprs-
retour qui va ncessiter des eforts importants de la part des autorits
mauritaniennes, car il sagira dinsrer plus de 20 000 rfugis, leur octroyer
des documents dtat civil, leur faire accder un logement, leur assurer
des services de sant et lducaton de leurs enfants, etc.
Outre un largissement du spectre des destnatons des migrs
mauritaniens observ ces dernires annes, il faut ajouter une tendance
plus forte migrer chez les jeunes la recherche demplois malgr une
moindre atrance pour les destnatons habituelles en Afrique et au Golfe.
Trs probablement, la dynamique engendre par les accords avec lEspagne
va gnrer des opportunits demploi qui seront sollicits par ces jeunes
mauritaniens. La fuite des cerveaux mauritaniens et la recherche dasile
lextrieur observes ces dernires annes vont certainement contnuer
au moins au mme rythme que prcdemment. A cela sajoute le fait que
de plus en plus de Mauritaniens se retrouvent en situaton irrgulire
dans les pays europens et du Golfe et font lobjet dexpulsions. Enfn,
limplicaton de la diaspora mauritanienne dans le dbat public mauritanien
va certainement saccentuer loccasion des prochaines lectons pour
lesquelles des dispositons ont t prises pour faire bnfcier les membres
de cete diaspora de lexercice du droit de vote.
G.2 Recommandations pour lamlioration des statis-
tiques migratoires
Le systme statstque mauritanien a t marqu ces dernires annes par
la ralisaton de rformes lgales, insttutonnelles et techniques menes dans le
cadre plus global de la mise en uvre du Schma directeur de la statstque 2000-
2005. Ces rformes visaient rendre opratonnels et efcaces les mcanismes
de coordinaton statstque, la fois insttutonnelle et technique, par la mise
niveau de la rglementaton et des insttutons. A cet efet, une nouvelle loi
statstque a t adopte et un Conseil natonal de la statstque mis en place,
dont manent des commissions sur la dontologie, la qualit et les enqutes.
Linformaton statstque permetant de caractriser ltat, la dynamique
et les efets de la migraton ainsi que dclairer llaboraton, le suivi et la mise
en uvre des politques et actons publiques y afrentes est de difrents
ordres, comme cela ressort des donnes passes en revue pour les besoins
de la prsente tude : changements dmographiques, conomie et climat des
afaires, march du travail, capital humain, efectfs et caractristques des
migrants, diasporas, transferts fnanciers, etc. Il sera ici queston de lvaluaton
et de recommandatons relatves aux seules catgories de statstques portant
sur les fux et stocks de migrants ainsi que leurs caractristques, actvits et
87
remises efectues. Il convient aussi de mentonner demble que les donnes
requises sont soit dordre administratf soit issues denqutes.
La premire observaton porte sur le dfcit de difusion des donnes
issues des sources administratves existantes portant sur les entres et sortes
du territoire natonal, les apprhensions et reconduites aux frontres, les
autorisatons de sjour et visa dlivrs ainsi que les enregistrements consulaires.
Ces informatons existent couramment dans les services producteurs mais elles
manquent dharmonisaton de dfnitons et de traitement contnu pour assurer
la producton des sries et sont parfois afectes par un dfaut dexhaustvit. Il
est donc recommand dappuyer les services chargs de produire ces donnes
afn quun meilleur fonctonnement contnu puisse aboutr une producton et
une difusion rgulire de donnes de bonne qualit.
Quant aux donnes produites par voie denqute et de recensement,
elles sont parfois lobjet de sous-estmaton rsultant de la volont de certains
immigrs de vouloir se soustraire la partcipaton de telles opratons.
Nanmoins les donnes issues du RGPH 2000, de lEMOE 2007 et de la Transit
Migraton Survey (TMS) 2008 utlises comme support ce Profl migratoire
ont t trs utles. La dernire enqute ddie spcifquement la migraton
dans le pays date de 1993 alors que les dimensions de la migraton de, vers
et travers la Mauritanie ont connu des mutatons signifcatves. Il serait donc
souhaitable de procder une nouvelle diton dune telle enqute tout en
maintenant la ralisaton de lEMOE et de la TMS des cadences rgulires. Il est
aussi recommand de saisir loccasion de lorganisaton du prochain RGPH prvu
en 2010 pour veiller collecter de linformaton supplmentaire sur la migraton
internatonale en Mauritanie en plus des queston classiques normalement
formules dans le questonnaire du recensement.
Concernant les donnes portant sur les efectfs des Mauritaniens rsidant
lextrieur, elles sont actuellement peu prcises. Outre les recensements
efectus selon une priodicit dcennale pour la plupart des pays et des dates
difrentes, il serait opportun de doter les services consulaires mauritaniens de
moyens permetant dassurer une exhaustvit des enregistrements efectus
pour les membres des diasporas. Les donnes sur la remise des fonds sont elles
aussi afectes par linformalit qui caractrise leurs circuits de transfert. Les
donnes enregistres par les services bancaires et fnanciers devraient galement
tre compltes par des investgatons par enqute auprs des Mauritaniens de
lextrieur.
G.3 Recommandations relatives la gestion de la
migration
Il ressort en premier lieu des analyses efectues tout au long du Profl
migratoire que la geston de la migraton en Mauritanie manque de cadre
stratgique cohrent fxant des objectfs et orientatons ainsi que des moyens
dinterventon. Plusieurs domaines ncessitent encore plus de clart dans la
dfniton des actons mener et plus de vigueur au niveau des programmes
dinterventon.
Dabord, la migraton irrgulire de transit ne semble pas tre combatue
de manire efcace avant son dernier maillon qui est celui de la traverse
des frontres hors du pays ou la traverse des eaux territoriales au large de
Nouadhibou. Llaboraton dune stratgie de lute contre la migraton clandestne
reprsente donc un vritable df. Le renforcement et la modernisaton du
contrle des frontres devront tre poursuivis. En relaton avec cet aspect,
le centre de Nouadhibou devra lui aussi faire lobjet dune mise niveau de
manire rpondre favorablement aux dolances mises par les difrentes
partes concernes par la protecton des droits de lHomme en gnral et des
migrants en partculier. De mme, cete stratgie devra renforcer la coopraton
avec les pays de voisinage immdiat et dorigine ainsi que la rengociaton des
accords avec les pays de destnaton.
Ainsi, les mesures de lute contre lmigraton clandestne vers lUnion
Europenne mises en place avec laide de la Commission europenne, les
autorits espagnoles et ladministraton franaise et visant endiguer le fux
dmigrants clandestns vers les les Canaries gagneraient tre appuyes
davantage avec de nouveaux programmes fnancer sur les mcanismes daide
europenne comme celui de racton rapide ou du FED. Il sagira de contnuer
dvelopper le partenariat avec lUnion Europenne visant aider la Mauritanie
grer ses frontres maritmes et terrestres, rapatrier les migrants vers leur pays
dorigine et metre laccent sur des mesures prventves destnes dissuader les
candidats au dpart de quiter leur pays dorigine pour une aventure prilleuse.
Cete approche devra galement tre accompagne dinitatves touchant aux
migratons lgales ainsi qu la problmatque Migratons et Dveloppement .
Il faudra aussi prvoir le souten insttutonnel aux services dimmigraton
mauritaniens et le renforcement de leurs capacits contrler la mise en uvre
de la lgislaton mauritanienne.
La lgislaton mauritanienne tant ancienne eu gard au fait que la
marginalit du phnomne de la migraton na jamais atr latenton des
89
pouvoirs publics, ces derniers nayant ralis son ampleur que rcemment, il
est recommand que le projet de loi sur la migraton, dj instruit, soit adopt
le plus tt possible et mis en vigueur afn de donner un cadre lgal rnov de
la geston de la migraton et de faire aboutr la dynamique en cours visant
amliorer et consolider la politque de lasile.
Ce nouveau cadre lgislatf de rgulaton de la migraton permetra de
doter le pays dune lgislaton qui tenne compte des questons que pose cete
problmatque, notamment lentre et le sjour des trangers ainsi que le droit
dasile en Mauritanie. Il dfnit dabord les autorits charges de lapplicaton de
la loi : (i) la Commission natonale charge du statut des rfugis (CSR) devant
jouir dune autonomie juridique lui permetant de donner ou refuser le statut de
rfugi ; (ii) la Commission administratve qui signife aux immigrants les mesures
administratves qui seront dictes leur encontre avant de les entendre faire
prvaloir leurs moyens de dfense ; (iii) la Commission de recours des rfugis,
juridicton administratve qui statue sur les recours forms contre les dcisions
de la Commission natonale sur le statut des rfugis ; (iv) les juridictons de
droit commun, charges de statuer sur les dlits et crimes commis en matre de
migraton et dasile conformment aux dispositons de la prsente loi.
En outre, le projet de loi dfnit les infractons relatves la migraton
et lasile ainsi que les sanctons y afrentes. En efet, afn de luter contre la
migraton clandestne et donner aux autorits charges de lapplicaton de la
loi les moyens de parer aux tentatves dentre illgale en Mauritanie, le projet
de loi rige en infractons plusieurs actes irrespectueux de la lgislaton dont :
lentre irrgulire en Mauritanie, lutlisaton de la fraude et la tromperie
pour entrer en Mauritanie, le dbarquement en haute mer dtrangers, le faux
et usage de faux cete fn, la facilitaton de lentre illgale en Mauritanie,
le mariage contract la seule fn dobtenir ou de faire obtenir un ttre de sjour
ou la natonalit mauritanienne, la mconnaissance des mesures dloignement
ou dassignaton rsidence notamment par le refus dexcuton de mesures
dentre en Mauritanie ou de rejoindre la rsidence assigne, la mconnaissance
des obligatons incombant aux entreprises de transport sur le dbarquement
dtrangers dmunis de documents, lemploi dun tranger clandestn, la
prsentaton errone ou lincitaton des prsentatons errones et la corrupton
de fonctonnaire dans le but dentrer illgalement en Mauritanie.
En matre de geston des travailleurs migrants, le rgime juridique du
travail des trangers devra tre appliqu strictement et systmatquement,
contrairement au laxisme qui prvaut actuellement, notamment les dispositons
prvues par le nouveau Code du travail (2004) et le dcret du 16 avril 2008
modifant celui du 19 avril 1974, fxant les conditons demploi de la main-duvre
trangre et insttuant le permis de travail pour les travailleurs trangers.
Sur le plan insttutonnel, il convient de metre sur pied une insttuton de
haut niveau charge de la geston des intrts des mauritaniens de ltranger.
Une telle insttuton va, dune part, uvrer assurer la protecton de ces
derniers dans leur pays daccueil et, dautre part, catalyser les bienfaits de
lmigraton et renforcer les liens conomiques de la diaspora avec la patrie, en
partculier faciliter les modalits dinvestssement en Mauritanie de la part des
migrs mauritaniens, uvrer la diminuton des cots des transferts dargent,
favoriser des mesures incitatves sur le plan fscal, fnancier et de la mobilisaton
de lpargne, notamment pour limmobilier et ce, en relaton avec les autres
insttutons natonales et partenaires concerns. Cet organisme de haut niveau
pourra galement contribuer mieux organiser le placement de la main-duvre
mauritanienne lextrieur tout comme encadrer et encourager le retour des
comptences. Ainsi, il conviendra de promouvoir des mesures incitatves visant
limiter la fuite des cerveaux et favoriser le retour des expatris qualifs,
la mise en place de bureaux de conseil pour les migrants, en partculier au
niveau de leur rgion dorigine ainsi que la promoton dassociatons rgionales
et locales de migrants et la craton de partenariats avec les associatons de
dveloppement pour contribuer la ralisaton de projets de dveloppement
au niveau rgional et local en faisant appel et en valorisant lexpertse de la
diaspora, en organisant le retour volontaire ou involontaire et la rinserton des
migrs.
De manire gnrale, la Mauritanie devra explorer et metre en uvre
toutes les opportunits ofertes par le co-dveloppement. Elle devra aussi
uvrer signer avec la France une conventon linstar de celle signe avec la
Tunisie et dautres pays africains visant rguler les fux migratoires.
Au-del des aspects immdiats de la migraton, une rfexion devra
tre entreprise visant formuler et proposer des programmes et projets de
dveloppement lis la migraton tels que la formaton professionnelle et la
fxaton des populatons dans leur terroir dans les zones de forte migraton, ce
qui peut tre ralis en parte en rendant opratonnel le dernier accord sign
entre la Mauritanie et lEspagne.
91
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93
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2008e Mauritanie : Une embarcaton avec cent clandestns africains arrive
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Tableau 2 : Efectfs de populaton selon la tranche dge, 2000 et 2003-2008
Age 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0-5 426 457 456 727 465 267 473 161 481 159 488 803 496 558
5-9 362 477 395 628 406 664 417 913 428 675 439 167 448 960
10-14 302 672 335 395 347 938 360 193 371675 382 648 393 487
15-19 269 752 287 554 293 217 300 592 309 997 321 126 333 383
20-24 214 959 247 093 258 176 267 559 274 857 280 544 285 570
25-29 187 544 200 976 206 292 213 382 222 637 233 659 245 422
30-34 154 431 173 430 180 161 186 169 191 176 195 462 199 769
35-39 135 352 145 325 148 615 152 901 158 416 164 900 171 863
40-44 106 139 121 890 128 019 133 205 137 215 140 392 143 266
45-49 99 061 101 173 101 529 103 483 107 362 112 761 118 988
50-54 65 814 85 244 90 808 94 773 96 803 97 257 97 069
55-59 44 648 51 830 56 376 61 455 67 186 73 488 79 682
60-64 49 560 42 884 40 733 40 130 41 135 43 426 46 800
65-69 31 644 39 220 41 252 41 849 40 874 38 798 36 406
70-74 27 198 24 569 24 073 24 539 26 066 28 312 30 625
75+ 30 451 33 092 33 942 34 423 34 574 34 524 34 490
Total 2 508 159 2 742 030 2 823 062 2 905 727 2 989 807 3 075 267 3 162 338
Source : ONS, 2004a
Tableau 3 : Principaux indicateurs macro-conomiques, 2003-2007
Indicateurs 2003 2004 2005 2006 2007
Taux de croissance relle du PIB (%) 5,6 5,2 5,4 11,4 1,0
Taux de croissance relle du PIB hors ptrole (%) 5,6 5,2 5,4 4,1 5,9
PIB nominal (milliards UM) 338 397 493 725 734
PIB nominal hors ptrole (milliards UM) 338 397 493 565 679
PIB nominal (millions de dollars E.-U.) 1 276 1 493 1 857 2 699 2 819
PIB par tte (en dollars E.-U.) 474 541 658 933 952
Exportatons (millions de dollars E.-U.) 318 440 625 1367 1 454
Importatons (millions de dollars E.-U.) 468 625 781 847 1 145
Taux dinfaton (en %) 5,3 10,4 12,1 6,2 7,3
Dete extrieure nominale (millions de dollars E.-U.) 2 869,1 3 151,1 3 318,4 2 540,9 2 708,9
Source : FMI, 2008 ; MAED et PNUD, 2008
Note: Les importatons sont hors exploraton/producton ptrolire et autres actvits minires et importatons fnances par les IDEs
ou laide
Tableau 4 : Balance des paiements (en millions de dollars E.-U.), 2006-2008
2006
2007
(Estm.)
2008
(Proj.)
Balance commerciale 199,6 22,9 207,4
Exportatons 1 366,6 1 454,4 2 006,7
dont: minerai de fer 467,2 575,0 974,6
pche 200,6 254,3 254,3
ptrole brut 642,1 338,7 356,9
cuivre 5,6 183,5 199,0
or 1,6 59,2 167,9
Importatons -1 167,0 -1 431,5 -1 799,2
Produits ptroliers -227,4 -290,4 -443,6
quipements pour les industries minires et extractves -434,4 -493,7 -459,2
Autres -505,2 -647,4 -896,4
Services et revenus (nets) -393,9 -488,5 -659,6
Services (nets) -319,6 -427,7 -522,9
Crdit 86,7 84,2 116,9
dont: licences de pche 33,6 37,8 64,6
Dbit -406,3 -511,8 -639,8
dont: frets (y compris ptrole et mines) -159,1 -193,8 -245,3
Revenus (nets) -74,3 -60,8 -136,7
Crdit 119,0 140,9 145,4
dont: compensaton de lUE au ttre de laccord de pche 108,0 118,4 126,5
Dbit -193,3 -201,7 -282,1
dont: intrt exigibles sur la dete publique -27,4 -24,3 -30,5
bnfces et salaires du secteur ptrolier -160,0 -102,8 -121,5
Transferts courants (net) 158,7 144,3 225,1
Transferts privs sans contreparte (net) 66,5 70,2 75,6
Transferts ofciels 92,1 74,0 149,5
dont: assistance multlatrale PPTE 14,3 8,4 6,1
Solde transactons courantes (transferts inclus, hors ptrole) -121,0 -359,9 -382,0
Solde des transactons courantes -35,6 -321,3 -227,1
101
Compte de capital et fnancier 257,8 316,3 1 262,9
Compte de capital 1 107,2 50,8 1 117,2
dont: allgement consent au ttre de lIADM par le FMI 48,5 48,1 1 117,2
par lIDA 607,3 nd nd
par le FAD 241,3 nd nd
autres transactons (bonus ptrole/ventes licences) 210,2 nd nd
Compte fnancier -849,4 265,6 145,8
Investssement direct (net) 154,6 138,3 103,2
dont: prospecton ptrolire (net) 1,6 127,5 138,0
Prts ofciels moyen et long terme -835,7 79,3 260,7
Dcaissements 73,8 162,3 306,9
Principal exigible -909,5 -83,0 -46,2
Autres fux fnanciers -168,3 48,0 -218,1
dont: variaton des arrirs extrieurs privs -74,1 0,0 0,0
Erreurs et omissions 60,2 20,8 0,0
Solde global 282,3 15,8 1 035,9
Source : FMI, 2007 et 2008
Tableau 5 : Taux dactvit de la populaton mauritanienne par ge et par sexe, 2004
Tranche dge
Taux dactvit (%)
Total Hommes Femmes
15-19 51,3 59,6 43,3
20-24 59,4 77,8 44,2
25-29 60,4 87,2 41,1
30-34 59,3 94,7 36,9
35-39 63,1 95,1 39,1
40-44 68,3 96,3 41,2
45-49 68,5 96,5 37,1
50-54 61,1 91,1 29,0
55-59 58,2 84,2 27,5
60-64 52,9 71,7 26,8
Total 59,4 82,3 39,3
Source : Enqute EPCV, 2004 dans Rosanvallon, 2006
Tableau 6 : Taux dactvit de la populaton mauritanienne selon le milieu de rsidence, 2004
Milieu de
rsidence
Taux dactvit (%)
Total Hommes Femmes
Rural 58,4 83,8 36,6
Urbain 60,8 80,5 42,8
Total 59,4 82,3 39,3
Tableau 7 : Taux doccupaton de la populaton mauritanienne par ge et par sexe, 2004
Tranche dge
Taux doccupaton (%)
Total Hommes Femmes
15-19 27,7 32,6 21,3
20-24 43,5 51,5 32,0
25-29 60,5 70,4 45,6
30-34 76,0 85,8 60,4
35-39 85,5 92,3 73,2
40-44 92,2 94,8 86,4
45-49 91,8 94,3 84,4
50-54 92,3 93,7 87,6
55-59 94,0 94,0 93,7
60-64 95,4 96,3 92,0
Total 67,0 74,8 52,7
Tableau 8 : Taux doccupaton de la populaton mauritanienne selon le milieu de rsidence, 2004
Milieu de
rsidence
Taux doccupaton (%)
Total Hommes Femmes
Rural 69,4 77,8 53,0
Urbain 64,2 71,2 52,2
Total 67,0 74,8 52,7
103
Tableau 9 : Rpartton de la populaton mauritanienne occupe par secteur dactvit
conomique et par sexe, 2004
Secteur dactvit conomique
Total Hommes Femmes
% % %
Agriculture 24,5 64,2 35,8
Elevage 6,3 96,9 3,1
Pche 3,1 93,7 6,3
Mines (extracton) 1,2 93,5 6,5
Industrie 2,4 55,6 44,4
Btment et travaux publics (BTP) 4,0 98,2 1,8
Transport et communicaton 3,8 92,4 7,6
Commerce/Vente 24,7 63,9 36,1
Services 10,6 68,4 31,6
Administraton 8,8 76,4 23,6
Autre 10,6 74,7 25,3
Tableau 10 : Rpartton des immigrants selon le pays dorigine et le sexe, 2000 (%)
Pays dorigine
Sexe
Total
M F
Sngal 37,6 38,2 37,9
Mali 28,0 35,7 31,3
Guine-Conakry 4,1 2,6 3,5
Guine-Bissau 1,9 1,1 1,6
Pays du Maghreb 6,7 4,5 5,8
Autres pays africains 12,3 10,1 11,4
Pays arabes du Golfe 3,9 3,7 3,8
Autres pays arabes 0,1 0,1 0,1
Pays dAmrique 0,6 0,5 0,5
France 2,5 1,8 2,2
Autres pays dEurope 1,8 1,3 1,6
Asie 0,3 0,2 0,3
Source : Sow, 2007
Tableau 11 : Flux migratoires relevs aux postes frontres de la Mauritanie, 2007
Mois
Entres Sortes
Natonaux Etrangers Total Natonaux Etrangers Total
Janvier nd nd nd nd nd nd
Fvrier 3 785 4 811 8 596 3 579 4 507 8 086
Mars 9 681 12 358 22 039 9 281 10 204 19 485
Avril 11 042 13 010 24 052 10 981 11 815 22 796
Mai 10 023 12 162 22 185 9 703 10 187 19 890
Juin nd nd nd nd nd nd
Juillet nd nd nd nd nd nd
Total sept mois 47 000 59 000 106 000 33 544 36 713 70 257
Moyenne
mensuelle
6 714 8 429 15 143 8 386 9 178 17 564
Source : Ministre de lIntrieur, RIM, 2008
Note : Donnes disponibles agrges pour 7 mois pour les entres et disponibles dsagrges pour les mois de fvrier mai mais non
disponibles pour les mois de juin juillet.
Tableau 12 : Visas dentre, autorisatons dentre et cartes dtranger, 2006
Mois
Visas de
sjour
Autorisatons
dentre
Cartes
dtranger
Janvier 365 601 434
Fvrier 274 365 200
Mars 365 601 434
Avril 306 423 155
Mai 405 296 269
Juin 346 483 426
Juillet 240 386 217
Aot 301 361 45
Septembre 579 533 176
Octobre 247 433 68
Novembre 521 442 163
Dcembre 505 451 141
Total 4 454 5 375 2 728
Source : Directon de la surveillance du territoire, RIM, 2008
Note : La carte dtranger est une carte de rsidence tablie par la DST au proft dun tranger qui rside lgalement en Mauritanie
alors que le visa de sjour appos sur le passeport ne prouve pas la qualit de rsident. Ce visa peut tre dlivr entres multples
et pour un long sjour par la DST alors que celui dlivr par le consulat ltranger ne dpasse pas 3 mois. Quant aux autorisatons
dentre, elles sont dlivres des ressortssants trangers qui viennent dans un pays o il ny a pas de consulat mauritanien.
105
Tableau 13 : Visas dentre, autorisatons dentre et cartes dtranger, 2007
Mois
Visas de
sjour
Autorisatons
dentre
Cartes
dtranger
Janvier 470 366 226
Fvrier 377 222 116
Mars 400 421 593
Avril 246 302 122
Mai 401 220 270
Juin 416 341 300
Juillet 467 577 398
Aot 450 331 400
Septembre 318 276 408
Octobre 613 499 357
Novembre 622 554 136
Dcembre 480 480 407
Total 5 260 4 589 3 733
Source : Directon de la surveillance du territoire, RIM, 2008
Note : La carte dtranger est une carte de rsidence tablie par la DST au proft dun tranger qui rside lgalement en Mauritanie
alors que le visa de sjour appos sur le passeport ne prouve pas la qualit de rsident. Ce visa peut tre dlivr entres multples
et pour un long sjour par la DST alors que celui dlivr par le consulat ltranger ne dpasse pas 3 mois. Quant aux autorisatons
dentre, elles sont dlivres des ressortssants trangers qui viennent dans un pays o il ny a pas de consulat mauritanien.
Tableau 14 : Flux de rfugis vers la Mauritanie, 2000-2007
Pays dorigine 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cte dIvoire 0 4 2 9 22 97 168 274
RD du Congo 8 8 8 9 9 30 45 55
Guine 7 7 7 7 7 7 9 10
Source : HCR, 2008
Tableau 15 : Flux de demandeurs dasiles vers la Mauritanie, 2000-2007
Pays dorigine 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cte dIvoire 0 6 4 22 57 110 73 198
RD du Congo 16 8 1 2 3 19 16 28
Guine 10 3 0 1 1 2 6 3
Source : HCR, 2008
Tableau 16 : Entres de touristes pour la saison 2007-2008
Type darrives Nombre
Par Charter en Adrar 4 635
Tourisme de chasse 700
Rallyes et actvits sportves 1 027
Tourisme religieux (vers Nimjat) 9
Par la frontre de Nouadhibou 1 500
Par Rosso et Mali 1 000
Tourisme dAfaires 46 626
Total 64 488
Source: Directon du tourisme, RIM, 2009
Note : La saison comprends environnement 6 mois (octobre - mars)
Tableau 17 : Touristes ayant visit lAdrar selon natonalits pour la saison 2007-2008
Natonalit Efectf
Franais 3 999
Belges 186
Allemands 101
Suisses 65
Mongasques 62
Espagnols 25
Luxembourgeois 24
Italiens 22
Anglais 19
Brsiliens 12
Amricains 11
Autrichiens 11
Norvgiens 9
Hollandais 8
Canadiens 6
Algriens 2
Autre natonalit 46
Total 4 608
Source: Directon du tourisme, RIM, 2009
Note : La saison comprend 6 mois (octobre - mars)
107
Tableau 18 : Etrangers refouls depuis la RIM, 2006-2007
Mois 2006 2007
Janvier nd 335
Fvrier nd 226
Mars nd 231
Avril 274 552
Mai nd 247
Juin 286 319
Juillet 335 314
Aot 1 693 400
Septembre 723 135
Octobre 211 667
Novembre 501 292
Dcembre 476 430
Total
4 499
(8 mois)
4 148
Tableau 19 : Flux des immigrants irrguliers reconduits depuis la RIM, 2006 - 2008
Mois 2006 2007 2008
Janvier 573 757
740
Fvrier 622 799
Mars 645 891 nd
Avril 565 422 nd
Mai 686 951 nd
Juin 411
2 814
nd
Juillet 389 nd
Aot 3 151 nd
Septembre 1 821 nd
Octobre 396 nd
Novembre 988 nd
Dcembre 1 390 nd
Total 1 1637 6 634 740
Note : Selon dautres sources ofcielles cites par la presse, en 2007 il y avait 7100 immigrants irrguliers reconduits
(Cridem, 2008c)
Tableau 20 : Immigrants irrguliers reconduits depuis la RIM selon la natonalit, janvier-mai 2007
Natonalit Janvier Fvrier Mars Avril Mai
Total
Efectf
Total %
Sngalais 393 440 389 291 490 2 003 52,4
Maliens 252 63 138 38 289 780 20,4
Gambiens 21 49 18 43 37 168 4,4
Indiens 0 0 124 0 0 124 3,2
Pakistanais 0 0 115 0 0 115 3,0
Ghanens 12 71 2 3 0 88 2,3
Bissau-guinens 3 8 62 5 14 92 2,4
Guinens 9 52 8 2 19 90 2,4
Ivoiriens 10 32 17 5 3 67 1,8
Nigriens 33 1 1 0 14 49 1,3
Autres 24 83 17 35 85 244 6,4
Total 757 799 891 422 951 3 820 100
Tableau 21 : Rpartton des migrs mauritaniens selon le pays de destnaton, 2008
Pays de destnaton Stock dmigrs
Cte dIvoire 50 000
Mali 40 000
Arabie saoudite 20 000
France 20 000
Gambie 20 000
Sngal 10 000
Niger 5 000
Emirats arabes unis 4 000
Guine-Bissau 3 000
Iles Canaries 2 000
Congo-Brazzaville 2 500
Autres pays africains 15 000
Reste du monde 58 500
Total 250 000
Source : Ministre des Afaires trangres, RIM, 2009
109
Tableau 22 : Efectfs dmigrants mauritaniens selon le pays daccueil, 1995-2005
Pays de destnaton Stock dmigrs
Sngal 39 984
Nigeria 12 068
France 10 259
Burkina Faso 8 981
Guine 8 838
Gambie 5 566
Espagne 3 745
Allemagne 3 180
Libye 2 793
Etats-Unis 2 525
Congo 1 660
Syrie 1 498
Congo (RDC) 1 455
Pakistan 1 113
Algrie 1 072
Cte dIvoire 904
Ghana 900
Italie 798
Mali 661
Kenya 631
Maroc 600
Guine-Bissau 570
Kowet 534
Autres pays 6 553
Total 116 888
Source : DRC, 2007
Note : Les estmatons bilatrales du Centre DRC sont bases sur les donnes des recensements sur la
priode 1995-2005 rassembls par le PNUD.
Tableau 23 : Stocks de rfugis mauritaniens selon leur pays daccueil, 2000-2007
Pays daccueil 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Angola 1 2 2 4 5 7 10 13
Belgique 78 33 21 17 30 52 92 71
Canada 15 15 20 30 69 129 229 231
Danemark 11 7 6 6 5 5 5 1
France 1 555 1 801 2 143 2 763 3 391 3 771 3 904 4 008
Gabon 20 20 28 30 30 22 14 18
Allemagne 0 0 72 67 68 57 33 32
Italie 1 1 1 1 6 6 6 28
Mali 6 115 6 117 6 121 6 148 6 185 6 165 6 165 6 165
Maroc 22 22 22 21 21 2 0 7
Pays-Bas 172 186 193 201 189 175 140 93
Sngal 19 803 19 783 19 777 19 777 19 778 19 712 19 630 19 503
Espagne 25 23 25 23 23 24 24 21
Sude 6 5 4 4 4 6 7 7
USA 1 900 1 833 1 687 1 415 1 300 1 483 3 131 2 871
Autres pays 28 14 12 16 27 35 38 39
Total 29 749 29 858 30 128 30 515 31 121 31 637 33 411 33 089
Source : HCR, 2008
111
Tableau 24 : Flux de demandeurs dasile mauritaniens selon le pays daccueil, 2000-2007
Pays daccueil 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Angola nd nd 1 1 1 2 25 0
Belgique 188 52 222 255 186 128 93 54
Canada 33 43 63 48 108 57 15 15
Congo 19 5 9 6 19 21 0
France 1 385 2 332 2 998 2 380 1 540 1 067 548 432
Gabon 63 4 29 0 0 4 9 3
Allemagne 21 13 37 16 13 4 3 1
Grce 0 0 0 0 26 14 67 95
Italie 5 6 nd nd 19 nd 0 29
Mali 16 15 15 21 12 49 13 0
Pays-Bas 84 75 40 18 10 5 8 1
Norvge 1 0 5 12 6 5 7 6
Sngal 69 180 nd 104 nd 5 4 16
Espagne 17 10 16 31 31 28 15 30
Sude 0 8 5 11 16 5 2 2
Suisse 71 93 101 38 44 21 15 6
Turquie 0 1 1 2 4 14 43 10
Royaume-Uni 0 0 0 5 10 10 0 5
USA 834 1 096 1 091 745 449 199 79 54
Autres pays 19 25 22 41 47 21 30 24
Total 2 806 3 972 4 651 3 737 2 528 1 657 997 783
Source : HCR, 2008
Tableau 25 : Rapatriements de rfugis mauritaniens du Sngal (jusquen aot 2008)
Zone dinstallaton en Mauritanie Populaton Femmes Hommes
Trarza 1 549 855 694
Brakna 3 142 1 701 1 441
Total 4 691 2 556 2 135
Source : ANAIR, RIM, 2008
Tableau 26 : Etudiants mauritaniens en formaton ltranger, anne acadmique 2007-2008
Pays Total
Dont :
2
me
cycle 3
me
cycle
Algrie 611 466 19
Maroc 535 221 156
Sngal 370 236 84
France 280 113 114
Tunisie 221 110 28
Syrie 80 65 1
Allemagne 63 13 1
Jordanie 42 32 0
gypte 39 26 1
Chine 34 1 18
Guine 18 18 0
Canada 9 9 0
Autres pays 44 22 3
Total 2 348 1 329 428
Source : Ministre de lEducaton natonale, RIM, 2008
Tableau 27 : Emigrants mauritaniens apprhends ou loigns dans les pays de lUE, 2006 et 2007
Anne
TOTAL
UE 27
Belgique Grce Espagne France Italie Pays-Bas
Autres
pays de
lUE
Migrants mauritaniens apprhends dans les pays de lUE
2006 1 147 28 536 249 198 120 16 27
2007 1 267 20 532 478 145 79 13 30
Migrants mauritaniens refouls dans les pays membres de lUE
2006 124 2 0 75 42 2 3 8
2007 140 2 1 70 58 0 nd 0
Source : CIREFI, 2008
113
Tableau 28 : Transferts de fonds vers la Mauritanie par le biais de lagence de la Banque
centrale de Mauritanie (BCM) Paris, janvier-aot 2008
Mois
Montant en
EURO
Montant en
Ouguiya (UM)
Janvier 101 476 36 810 789
Fvrier 59 961 22 160 871
Mars 75 571 28 434 659
Avril 144 801 54 179 512
Mai 116 002 42 844 841
Juin 108 166 39 308 083
Juillet 50 751 18 290 448
Aot 130 011 44 700 919
Total 786 739 286 730 122
Source : BCM, 2009
Graphique 5 : Situaton de la pauvret en RIM par rgion, 2004 (en % de la populaton)
Source : Gouvernement de la RIM, 2006a
115
ANNExE II : Aperu de la migration interne
Lexode des zones rurales vers les villes a t observ grande chelle en
Mauritanie suite aux efets nfastes des cycles de scheresses enregistres dans
les annes 1970 et 1980. Il ressort en efet des rsultats de difrentes tudes que
la scheresse apparait comme lun des principaux motfs de migraton interne.
Les principales villes daccueil de ces migrants sont la capitale Nouakchot et
Nouadhibou (capitale conomique). Le rythme des migratons vers Nouakchot
reste lev et se traduit par une croissance de la populaton de Nouakchot de
lordre de 5 % par an.
Selon les donnes du RGPH, la populaton rsidente migrante est value
en 2000 477 814 individus dont 55,5 % dhommes et 80,2 % en milieu urbain.
Cet efectf reprsente 19,1 % de la populaton sdentaire, taux traduisant une
faible mobilit relatve de la populaton mauritanienne qui tre probablement
son origine du nombre limit de ples datracton et le dfcit dinfrastructures
de transports et de communicatons (Sow, 2007).
Un fait important signaler ici est lopraton retour au terroir organise
annuellement en aot depuis 1985 par les autorits mauritaniennes en vue
dassurer le retour des personnes qui le dsirent sur les lieux de producton
agricole et, ce faisant, allger limpact ngatf de la migraton de la main-duvre
sur le droulement de la campagne agricole. Cete opraton permet chaque
anne des milliers de personnes de retourner pour cultver leurs terres.
117
ANNExE III : Carte des itinraires de
migrants vers les les Canaries en transit par la
Mauritanie
Source : Armelle Choplin, 2008
119
ANNExE IV : Conventions universelles sur les
droits des migrants
Conventons Ratfcaton
Conventon des Natons unies sur les droits des travailleurs migrants et des
membres de leur famille du 18 dcembre 1990
17 juillet 2003
Conventon n 98 concernant le droit dorganisaton et de ngociaton collectve 3 dcembre 2001
Conventon n100 sur lgalit de rmunraton minimum (agriculture) 3dcembre 2001
Conventon n 138 sur lge minimum 3 dcembre 2001
Conventon n 182 sur les pires formes de travail des enfants 3 dcembre 2001
Conventon n105 sur laboliton du travail forc 3 avril 1997
Conventon n 122 sur la politque de lemploi 30 juillet 1971
Conventon n 118 sur lgalit de traitement (scurit sociale) 15 juillet 1968
Conventon n 102 sur la scurit sociale normes minima 15 juillet 1968
Conventon n96 sur les bureaux de placement payants (rvise) 31 mars 1964
Conventon n 3 sur la protecton de la maternit 8 novembre 1963
Conventon n 15 sur lge minimum (routers et chaufeurs) 8 novembre 1963
Conventon n 19 sur lgalit de traitement (accident de travail) 8 novembre 1963
Conventon n 22 sur les contrats dengagement des marins 8 novembre 1963
Conventon n 23 sur le rapatriement des marins 8 novembre 1963
Conventon n 52 relatve aux congs pays 8 novembre 1963
Conventon n 53 sur les brevets de capacit des ofciers 8 novembre 1963
Conventon n 58 lge minimum 8 novembre 1963
Conventon n 62 sur les prescriptons de scurit 8 novembre 1963
Conventon n 81 sur linspecton du travail 8 novembre 1963
Conventon n 89 sur le travail de nuit (femmes) 8 novembre 1963
Conventon n 90 sur le travail de nuit des enfants (industrie) 8 novembre 1963
Conventon n 91 relatve aux congs pays des marins 8 novembre 1963
Conventon n 101 relatve aux congs pays des agriculteurs 8 novembre 1963
Conventon n 111 concernant la discriminaton en matre demploi et de
profession
8 novembre 1963
Conventon n 112 sur lge minimum (pcheurs) 8 novembre 1963
Conventon n 114 sur le contrat dengagement des pcheurs 8 novembre 1963
Conventon n 116 portant rvision des artcles fnaux 8 novembre 1963
Conventon n 171 concernant le travail de nuit, de 1948, amende en 1990 8 novembre 1963
Conventon concernant la discriminaton en matre demploi de 1958 8 novembre 1963
Conventon n 17 sur la rparaton des accidents 8 fvrier 1963
Conventon n 4 sur le travail de nuit (femmes) 20 juin 1961
Conventon n 5 sur lge minimum (industrie) 20 juin 1961
Conventon n 6 sur le travail de nuit des enfants 20 juin 1961
Conventon n 11 sur le droit dassociaton (agriculture) 20 juin 1961
Conventon n 13 sur la cruse (peinture) 20 juin 1961
Conventon n 14 sur le repos hebdomadaire 20 juin 1961
Conventon n 18 sur les maladies professionnelles 20 juin 1961
Conventon n 26 sur les mthodes de fxaton des salaires 20 juin 1961
Conventon n 29 sur le travail forc 20 juin 1961
Conventon n 33 sur lge minimum (travail non industriel) 20 juin 1961
Conventon n 87 sur la libert syndicale et la protecton du droit syndical 20 juin 1961
Conventon n 94 sur les clauses de travail 20 juin 1961
Conventon n 95 sur la protecton du salaire 20 juin 1961
Source : El Yessa, 2008
121
ANNExE V : Liste des associations et
fdrations du rseau des Associations
Mauritaniennes en Europe (RAME)
Sigle Dnominaton
Actons
Domaine Lieux
ABCD-2000
Associaton boullyenne pour la
culture et le dveloppement
Culture et dveloppement France
ADAESDTMF-1984
Associaton pour le
dveloppement agricole et
levage Sagh Diry des
travailleurs mauritaniens en
France
Agriculture, levage, Sant Mauritanie
ADDMBF-1991 (40
associatons)
Associaton pour le
dveloppement du
dpartement de Mbagne
Educaton, sant,
agriculture, soutens
administratfs
Mauritanie et
France
AFIA
Associaton pour la formaton
et linserton des adultes
Formaton et inserton France
AIDAM
Associaton pour lintgraton,
le dveloppement
Citoyennet, Inserton,
Dveloppement
France
ARBEF-1991
Associaton des ressortssants
de Bogh et environ en France
Dveloppement socio-
conomique et culturel
Mauritanie et
France
ARBRE-1993
Associatons des ressortssants
de Babab rsidents en Europe
Agriculture, sant,
ducaton, culture
Mauritanie et
France
ARKF-1991
kaediens en France
Dveloppement
conomique et social
Mauritanie et
France
ARTE-2002
de Toul en Europe
Dveloppement
conomique et social
Mauritanie et
Europe
ATTBFM-1989
Associaton des travailleurs de
dcroissant Tachot, Botokholo
en France et en Mauritanie
Agriculture, sant,
ducaton
Mauritanie et
France
DM-1997 Diaguily Meleika
Promoton culturelle,
jeunesse, ducaton
Mauritanie et
France
KAFFO-1996
Associaton des femmes
originaires de Guidimakha
Educaton, dveloppement
Mauritanie et
France
MAURITAALIM-2004 Mauritaalim
Lute contre
lanalphabtsme des
migrants mauritaniens
Europe
MAURITALENTS-2002
Mauritalents, un lan pour le
dveloppement
Conseil en dveloppement
durable
Mauritanie et
Europe
UAGF-1990 (44
associatons)
Unions des associatons du
Guidimakha en France
Dveloppent conomique
et social
Mauritanie et
France
Source : Ba, 2006
Les opinions exprimes dans la prsente publicaton sont celles des auteurs et ne
reftent pas les positons de lOrganisaton internatonale pour les migratons (OIM). Les
appellatons utlises et la prsentaton des donnes dans le rapport nimpliquent pas
lexpression dopinion de la part de lOIM concernant des faits tels que statut lgal, pays,
territoire, ville ou zone partculire, ou propos de leurs autorits, ou de leurs frontres
ou confns. Toute omission et erreur reste de la seule responsabilit de lauteur.
LOIM croit fermement que les migratons organises, sefectuant dans des conditons
dcentes, proftent la fois aux migrants et la socit tout entre. En tant quorganisme
intergouvernemental, lOIM collabore avec ses partenaires au sein de la communaut
internatonale afn de rsoudre les problmes pratques de la migraton, de mieux faire
comprendre les questons de migraton, dencourager le dveloppement conomique et
social grce la migraton, et de promouvoir le respect efectf de la dignit humaine et le
bien-tre des migrants.
Ce document a t produit avec le souten fnancier de lUnion europenne, lOfce fdral
des migratons suisse (ODM) et la Coopraton belge au dveloppement. Les opinions
exprimes ci-aprs sont celles de lauteur et ne reftent pas ncessairement celles de
lUnion europenne, de lOfce fdral des migratons suisse (ODM) et de la Coopraton
belge au dveloppement.
Editeur : Organisaton internatonale pour les migratons
17 route des Morillons
1211 Genve 19
Suisse
Tl : +41 22 717 91 11
Tlcopie : +41 22 798 61 50
Courrier lectronique : hq@iom.int
Internet : htp://www.iom.int
_____________________________________________________
ISBN 978-92-9068-558-6
2009 Organisaton internatonale pour les migratons (OIM)
_____________________________________________________
Tous droits rservs. Aucun lment du prsent ouvrage ne peut tre reproduit, archiv
ou transmis par quelque moyen que ce soit lectronique, mcanique, photocopie,
enregistrement ou autres sans lautorisaton crite et pralable de lditeur.
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