ICTJ Informe Colombia Reparacion Reclutamiento Ilegal 2014

Octubre 2014
Reparacin integradora para

nios, nias y jvenes vctimas de
reclutamiento ilcito en Colombia
COLOMBI A
Cristin Correa, Ana Mara Jimnez,
Virginie Ladisch, Gustavo Salazar
Centro Internacional para
la Justicia Transicional
www.ictj.org/es
Reparacin integradora
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Agradecimientos
El Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ) reconoce la importante contribucin a este estudio
de los nios, nias y jvenes que participaron en este proceso de investigacin, quienes compartieron sus
opiniones, preocupaciones y propuestas sobre el tema de la reparacin integral a las vctimas de recluta-
miento ilcito. Agradecemos tambin el apoyo de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del
Cauca (ACIN), la Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conficto armado en Colombia
(COALICO), la Asociacin para la Investigacin Social Participativa-Taller de Vida y a Mercy Corps. Igual-
mente, agradecemos a todos aquellos que de diversas formas contribuyeron a esta iniciativa. Este estudio
no hubiera sido posible sin la buena disposicin y colaboracin de las entidades estatales responsables del
restablecimiento de derechos y la reparacin de los nios y nias desvinculados del conficto, en particular
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y la Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR).
Sobre el ICTJ
El ICTJ trabaja para remediar y prevenir las violaciones ms graves de derechos humanos, con el propsito
de enfrentar los legados de atrocidades o abusos masivos. El ICTJ busca soluciones holsticas para promover
la rendicin de cuentas y crear sociedades ms justas y pacfcas.
Sobre los autores
Cristin Correa es abogado con experiencia en la defnicin e implementacin de polticas de reparacin
para violaciones masivas de los derechos humanos del ICTJ. Desde el ao 2007 se desempea como asociado
senior de dicho Centro, en donde ha prestado asesora en diferentes pases, tales como Per, Costa de Marfl,
Sierra Leona, Kenia, Colombia, Nepal y Timor Oriental. Fue secretario jurdico de la Comisin Nacional sobre
Prisin Poltica y Tortura de Chile, y luego trabaj en el Ministerio del Interior y ms tarde en la Presidencia de
la Repblica coordinando la implementacin de las medidas de reparacin recomendadas por aquella.
Ana Mara Jimnez es abogada de la Universidad Externado de Colombia. Ha sido consultora de la GIZ,
War Child Holanda, la Defensora del Pueblo de Colombia y el ICTJ en temas de niez y conficto armado.
Durante seis aos fue coordinadora de la Secretara tcnica de la Coalicin contra la vinculacin de nios,
nias y jvenes al conficto armado en Colombia y delegada ante el Equipo especial de pas de la Resolucin
1612 sobre niez y conficto armado. Ha sido consultora de la Agencia de Cooperacin Alemana (GIZ), War
Child Holanda, la Defensora del Pueblo de Colombia y el ICTJ en temas de niez y conficto armado.
Virginie Ladisch dirige el trabajo del ICTJ en el mbito de la infancia y la justicia transicional. Ha prestado
apoyo tcnico sobre cmo incorporar a los jvenes en los procesos de justicia transicional en varios pases.
Desde su incorporacin al ICTJ en 2006 y hasta 2009 Virginie trabaj en la Unidad de Justicia Reparativa y
dirigi los programas de Chipre y Turqua. Previamente, Virginie recibi la beca Thomas J. Watson Fellows-
hip para la investigacin independiente, durante la cual realiz un extensivo trabajo de campo sobre comi-
siones de la verdad y reconciliacin en Surfrica y Guatemala.
Gustavo Salazar es abogado y trabaj entre 2012 y 2014 como Coordinador Programtico y asesor senior
del ICTJ Ofcina Colombia. Actualmente trabaja como profesor de la Universidad Javeriana, en donde ha
enseado durante ms de once aos. Igualmente se desempe como miembro del equipo jurdico del
Comit Internacional de la Cruz Roja para Amrica Latina durante 2007 y 2008, y como consultor para el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo y el programa
de acceso a la justicia de la Agencia de los Estados Unidas para el Desarrollo Internacional en proyectos
relacionados con violencia urbana, resolucin de confictos, violencia escolar y convivencia ciudadana.
2014 Centro Internacional para la Justicia Transicional. Todos los derechos reservados. No se puede reproducir
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publicacin, por ningn medio, ya sea electrnico, mecnico, fotocopia, grabacin u otro, sin el pleno reconocimiento
de la propiedad intelectual.
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CONTENIDOS
Resumen Ejecutivo ........................................................................................................................................... 1
1. Introduccin .................................................................................................................................................. 6
2. Panorama del reclutamiento ilcito en Colombia .............................................................................. 8
Contexto ............................................................................................................................................ 8
Impactos del reclutamiento ilcito .................................................................................................. 11
a. Prdida de oportunidades para el desarrollo fsico, intelectual, emocional y social ................... 12
b. Impactos psicosociales ............................................................................................................ 13
c. Dimensin de gnero .............................................................................................................. 15
d. Imaginario social sobre los nios y nias desvinculados del conficto armado ........................ 16
3. Ambigedades e insufciencia de la respuesta estatal .................................................................. 20
Revisin de algunos contenidos de la poltica de reintegracin ...................................................... 22
a. Oferta educativa ..................................................................................................................... 23
b. Insercin econmica y social ................................................................................................... 24
c. Sentido de agencia y participacin .......................................................................................... 25
d. Implementacin de un enfoque de gnero .............................................................................. 27
e. La ausencia de un enfoque comunitario .................................................................................. 28
4. Hacia un nuevo imaginario social: Sujetos de derechos y responsabilidades ........................ 31
Reparacin integradora .................................................................................................................. 32
Planes Individuales de Reparacin e Integracin........................................................................... 32
a. Desarrollo de un proyecto personal y econmicamente sustentable ......................................... 34
b. Oferta educativa ..................................................................................................................... 35
c. Perspectiva de Gnero ............................................................................................................. 36
d. Derechos y responsabilidades en relacin con los hechos violentos .......................................... 37
e. Dimensiones comunitarias y sociales de la reintegracin ......................................................... 39
Diseo institucional para una reparacin integradora ................................................................. 41
5. Conclusin ................................................................................................................................................... 43
Recomendaciones ......................................................................................................................................... 44
Bibliografa consultada y de referencia ..................................................................................................47
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GLOSARIO DE SIGLAS
ACIN Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca
ACR Agencia Colombiana para la Reintegracin
AUC Autodefensas Unidas de Colombia
BACRIM Bandas criminales emergentes
CCJ Comisin Colombiana de Juristas
COALICO Coalicin contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conficto Armado en Colombia
CODA Certifcacin del Comit para la Dejacin de Armas
ELN Ejrcito de Liberacin Nacional
FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo
GMH Grupo de Memoria Histrica del Centro Nacional de Memoria Histrica
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICETEX Instituto colombiano de crdito educativo y estudios tcnicos en el exterior
ICTJ Centro Internacional para la Justicia Transicional
ONG Organizacin no-gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
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Resumen Ejecutivo
Este informe presenta para la discusin una nueva perspectiva para guiar la reparacin y reintegracin de
los nios, nias y jvenes victimas de reclutamiento ilcito. A partir de la observacin del estado actual
de implementacin del programa de reparaciones para las vctimas del conficto armado en Colombia,
especialmente para los nios y nias desvinculados, y considerando las lecciones que se derivan de las
experiencias de reintegracin desarrolladas en Colombia y en otros pases, concluimos que es necesario
repensar cmo se perciben, desde la institucionalidad, al nio y nia excombatiente. En lugar de reducir
el anlisis a lecturas dicotmicas que lleven a entenderlos como vctimas pasivas o como victimarios, se
propone adoptar una visin de ellos como ciudadanos en formacin, con derechos y responsabilidades. La
propuesta que aqu se presenta parte de un enfoque de reparacin que incorpora la capacidad de responder
a los desafos de integracin social de los jvenes y que reivindique su dignidad y [les permita] asumir su
plena ciudadana
1
. Un programa de reparacin integradora debe tener como objetivo fortalecer su capaci-
dad de agencia con miras a lograr un efectivo proceso de integracin en el marco de una paz sostenible.
Responder a la pregunta de cmo reparar a los jvenes que han sido objeto de reclutamiento ilcito exige
observar los diferentes impactos que ste ha tenido en ellos. Ello implica examinar los factores de riesgo,
las mltiples causas y condiciones que dieron lugar al reclutamiento como posibles situaciones de vulnera-
cin de derechos; su situacin durante el perodo de reclutamiento; y las alternativas que se ofrecen luego
de la desvinculacin. Es a travs de lacomprensin de estas situaciones e impactos que debiera responder-
se a este tipo de violacin de derechos.
Hay cuatro impactos que son relevantes para programas de reparacin: la prdida de oportunidades; el
impacto psicolgico; el impacto especfco para nias y mujeres jvenes; y el impacto social y comunitario
que viven los jvenes desvinculados consecuencia de cmo la sociedad entiende el reclutamiento. Por la
prdida de oportunidades los nios, nias y jvenes desvinculados enfrentan serias barreras para su parti-
cipacin social, para actuar de manera independiente y construir su proyecto de vida
2
. A nivel psicolgico,
la experiencia del reclutamiento puede contribuir a trastocar valores que son la base del reconocimiento de
la dignidad humana, como el respeto por los otros y por s mismos, as como nociones sobre el bien y el
mal
3
. Al mismo tiempo, es importante resaltar que la experiencia de vinculacin a grupos armados puede
ser diferente en los jvenes y, si bien puede dejar graves secuelas, no en todos la experiencia de la vincula-
cin al grupo armado y la experiencia de la guerra tienen ese efecto traumtico
4
. Las nias y adolescentes,
1 OACNUDH, Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 2.
2 Defensora del Pueblo y UNICEF, Caracterizacin de los nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales.
3 Al respecto el Grupo de Memoria Histrica (GMH) seal en su informe Basta Ya!: es menester sealar que la muerte de nios,
nias, adolescentes y jvenes, as como la destruccin de sus referentes y expectativas de vida y de sus espacios de formacin y
socializacin, tienen relacin con un asunto de mayor alcance: la estructuracin tanto de la identidad y de la vida cotidiana de una
sociedad, como de los procesos de aprendizaje social o de repeticin de contextos de muerte y guerra (p. 321).
4 Salazar y Salcedo, Trasegar de las subjetividades y las memorias de las y los jvenes desmovilizados en el trnsito a la vida civil, 39.
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2
adems de ser vctimas de las mismas violaciones de derechos que los nios y jvenes, enfrentan un mayor
riesgo de ser vctimas de violencia sexual y de gnero. No obstante, la experiencia de las nias en conficto
no puede ser generalizada o reducida nicamente a una vulneracin de su integridad sexual.
La respuesta social y estatal al reclutamiento ilcito no aborda adecuadamente todas estas dimensiones, lo que
se observa en: 1. La falta de coherencia entre algunas polticas que entienden a los nios y nias solo como
vctimas pasivas que deben ser objeto de proteccin, y otras que los tratan como presuntos responsables de
crmenes, sin que se logre la debida articulacin de ambas perspectivas; y 2. La insufciencia de la respuesta
estatal para enfrentar impactos complejos que afectan la capacidad de los jvenes de integrarse a la sociedad.
La percepcin de los jvenes vctimas de reclutamiento ilcito como peligrosos o problemticos incide en
diversos aspectos de la vida cotidiana y refuerza escenarios de discriminacin y marginacin. En el mbito
institucional, algunos jvenes expresaron molestia porque en ocasiones las y los funcionarios presumen su
mala fe. Asimismo, varios de ellos manifestaron ser percibidos por la sociedad simplemente como victima-
rios. Una joven participante en el programa de reintegracin de la ACR expres al respecto que desde su
desmovilizacin en 2010 no le cuenta su pasado a ninguna persona perteneciente a su entorno, pues teme
que, dada la estigmatizacin que padecen las personas desmovilizadas, se le cerraran muchas puertas.
No obstante lo anterior, tambin est presente en la sociedad la aproximacin al reclutamiento ilcito que
entiende a los jvenes como vctimas pasivas y desamparadas, lectura que suele predominar en programas de
reintegracin y apoyo para nios y nias. Una joven, que hace parte del programa de reinsercin, explica que los
que dirigen el programa piensan que los nios no tienen la capacidad de tomar decisiones informadas ni de par-
ticipar de manera signifcativa. Menciona que cuando stos organizan eventos participativos, lo hacen de una
manera que tratan a los jvenes como objetos de compasin, y no como sujetos de derechos y agencia. El nio
o la nia es tratado a partir de su pasado: Preguntan por su pasado, pero nunca por sus ideas o aspiraciones.
Al no reconocer la complejidad de los roles e identidades de los jvenes, los programas no proveen
respuestas adecuadas para permitirles integrarse y ser activos miembros de la sociedad. Esto puede ser
percibido en la limitada oferta en materia de proyectos productivos, as como en relacin con la oferta de
educacin; en los pocos espacios para la participacin y agencia; y en la insufciente incorporacin de la
dimensin de gnero. Tambin se observa en la debilidad de la dimensin comunitaria.
Si bien los programas ofrecen la alternativa de realizar estudios universitarios, algunos jvenes ven
muy limitado el acceso a tales programas. Sobre la oferta educativa, una de las jvenes entrevistadas
se quej de la escasa oferta, reclamando que: No podemos aspirar a una carrera profesional, no
podemos aspirar a ms. Nuestro perfl da para trabajar en estas labores tcnicas, pero no nos ayudan a
trabajar para lograr nuestros sueos, para alcanzar un propsito mayor.
A nivel econmico, para la gran mayora de participantes en los programas de reintegracin las posibi-
lidades de insercin laboral son limitadas, pues enfrentan difcultades para encontrar trabajos que les
garanticen estabilidad y les permitan superar la marginalidad y precariedad econmicas.
La baja participacin de los desvinculados en el diseo e implementacin de las medidas y programas
de los cuales son benefciarios, restringe la posibilidad de su impacto positivo; No hay consulta
nuestra participacin no puede reducirse a contar nuestra historia.
A pesar de los esfuerzos para incorporar un enfoque de gnero en los programas de reintegracin y de
la reciente adopcin de una estrategia de gnero para la ACR
5
, no es posible aun constatar su grade de
implementacin.
5 ACR, Estrategia de Gnero de la ACR: implementando un enfoque diferencial basado en la consideracin del individuo y sus
caractersticas (2014).
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3
Aunque existen algunas experiencias de reintegracin comunitaria en el pas, la mirada individual
sigue prevaleciendo en los programas. Adems, no se han logrado transformar las relaciones existentes
entre los desvinculados y las comunidades de acogida, las cuales muchas veces expresan resentimiento
al ver como desmovilizados de grupos armados ilegales reciben apoyo econmico, mientras ellas an
esperan recibir reparacin
6
.
Hacia un nuevo imaginario social: Sujetos de derechos y responsabilidades
El anlisis de la situacin de los nios y nias vctimas de reclutamiento ilcito en Colombia exige llevar
la mirada ms all de la percepcin de ellos como vctimas pasivas. Adoptar la perspectiva de la justicia
transicional permite aproximarse al fenmeno en sus diversas dimensiones y comprender los aspectos de
verdad, justicia y reparacin en forma integrada. Ello hace factible plantear un nuevo enfoque que presen-
ta a las vctimas del reclutamiento ilcito como sujetos de derechos y responsabilidades. El objetivo de este
proceso es fomentar una transformacin positiva orientada a reforzar la capacidad de agencia individual y
social del joven en un nuevo contexto
7
.
La actual divisin de tareas, que distingue entre reintegracin y reparacin y entre menores y mayores de
edad, entre vctimas y victimarios que deben contribuir con la verdad, refuerza las dualidades y contradiccio-
nes. Las instituciones al tener un foco particular, proteccin de menores de edad (ICBF), reintegracin de
excombatientes (ACR) y reparacin a vctimas (Unidad para las Vctimas), otorgan un tratamiento dife-
rente y segmentado a los jvenes, a pesar de sus intentos para coordinar sus acciones. Los esfuerzos actuales
de coordinacin y experiencias piloto, algunos de ellos muy interesantes, deben dar lugar a polticas de
aplicacin generalizada, y que sean lo sufcientemente sencillos como para poder ser implementados con los
recursos disponibles.
Con base en las lecciones de programas de reintegracin, se propone un modelo de reparaciones que in-
corpore los desafos de integrar en la sociedad nios y nias vctimas de reclutamiento ilcito, reconozca la
violacin de los derechos a que se referen los impactos descritos y estimule la asuncin de responsabilidad
y el sentido de agencia que les permita integrarse a la sociedad y ser aceptados por ella.
Lo que se propone en concreto es que bajo el concepto de reparacin integradora se desarrollen planes
individuales de reparacin que incluyan las medidas de reintegracin y que estas puedan ser ampliadas
para realizar una oferta efectivamente personalizada. Esos planes deberan integrar cinco reas de parti-
cular importancia: (a) construccin de un proyecto econmico que responda a las necesidades e intereses
de los jvenes y que contribuya a fortalecer su capacidad de sentirse agentes de su propia vida, disfrutar
de seguridad econmica y de percibir los benefcios de ser parte de la sociedad; (b) oferta educativa en los
programas de reintegracin y reparacin, encaminada a fortalecer las herramientas y potencialidades de las
y los jvenes ; (c) una modalidad de atencin sicosocial que les permita abordar y procesar las experien-
cias violentas y su compromiso con la sociedad; (d) inclusin de medidas diferenciales que refuercen el
enfoque de gnero y tnico; y (e) incorporacin de una dimensin comunitaria en el proceso que permita
la transformacin de las relaciones sociales entre esta poblacin y su entorno. Con estas reas se intenta
ofrecer formas para superar las defciencias diagnosticadas en los programas de reintegracin, y reforzar la
pertinencia de estos programas para contribuir a enfrentar los impactos del reclutamiento en los jvenes.
La respuesta de integrar los enfoques pretende as asegurar un enfoque que supere las discordancias e in-
cremente la capacidad de las polticas pblicas para responder a los diferentes impactos del reclutamiento
6 Entrevistas realizadas por ICTJ entre junio y septiembre de 2013, como parte del Estudio sobre la Implementacin del Programa de
Reparacin Individual en Colombia, en proceso de publicacin.
7 El artculo 14 de la ley incorpor el principio de participacin conjunta segn el cual la participacin activa de las vctimas es una
accin necesaria para superar la vulnerabilidad manifesta de las mismas.
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en los jvenes. Lo anterior parte de la base de preguntarles a los nios, nias y jvenes sobre sus expe-
riencias y expectativas, en contextos de respeto y seguridad, para defnir respuestas efectivas que puedan
reparar el dao sufrido y facilitar una integracin signifcativa y duradera en la sociedad.
Resumen de recomendaciones
1. Reconocer la complejidad de factores estructurales, ambientales, culturales y personales que hacen
posible el reclutamiento ilcito de grupos poblacionales especialmente vulnerables.
2. Redisear la poltica de reintegracin y reparacin estableciendo una nica poltica de reparacin
integradora especfcamente dirigida a vctimas de reclutamiento ilcito. Esta poltica debe tener como
punto de partida la consideracin del nio excombatiente como un ciudadano en formacin, con
derechos y responsabilidades, y debe tener como objetivo fortalecer su capacidad de agencia con miras
a lograr un efectivo proceso de integracin en el marco de una paz sostenible.
3. Lo anterior debe llevar al diseo de planes que incluyan oportunidades para que los jvenes examinen
su pasado de manera teraputica, crtica y con sentido tico y ciudadano, en condiciones de confden-
cialidad. Adicionalmente, se les deben ofrecer alternativas para asumir su responsabilidad con las vcti-
mas y el resto de la sociedad, con una perspectiva de construccin de ciudadana. El develamiento de
la verdad no debe ser una exigencia. Debe asegurarse que sus testimonios no sern usados en juicios
sin su consentimiento y que ellos no sern juzgados por delitos en que reconozcan su participacin
mientras permanecieron reclutados siendo menores de edad.
4. Los planes de reparacin y su ejecucin deben tener en cuenta los obstculos adicionales que enfren-
tan nias y adolescentes en su reintegracin. Ellos deben considerar el estigma asociado a nias des-
vinculadas, otorgando herramientas y medidas adicionales que permitan superar la comprensin de
stas como vctimas exclusivas de violencia sexual y reconociendo su experiencia y cambio de roles en
el grupo armado. Tambin deben entregar formas de apoyo adicional a aquellas o aquellos jvenes que
tengan hijos u otros parientes a su cargo. Asimismo, la reparacin de jvenes de los diferentes grupos
tnicos debe apoyarse en procesos de reintegracin en sus comunidades, involucrando la participacin
de miembros de ellas, si es que los jvenes as lo desean.
5. Se necesita un aumento presupuestal signifcativo para superar los dfcits actuales de la poltica de re-
paracin, que se ven traducidos en muchos casos en la mera entrega de la indemnizacin administrati-
va. Ello implica, implementar una modalidad de fnanciamiento en base a la demanda, diagnosticada
mediante los Planes Individuales de Reparacin Integradora, y no mediante concursos que difcilmen-
te aseguran la transferencia sufciente de recursos a los municipios.
6. La poltica de reparacin integradora debe estar acompaada por una poltica de prevencin del reclu-
tamiento, que implica el fortalecimiento de una poltica social que garantice la existencia de oportu-
nidades educativas y laborales para jvenes, as como de acompaamiento de los entornos familiares,
en especial en las zonas de conficto, las que con frecuencia son afectadas por altos niveles de pobreza,
ausencia del Estado y desarrollo de mercados ilegales.
7. Una poltica que descansa en el reconocimiento de los derechos de las vctimas de reclutamiento ilci-
to debe buscar una respuesta para quienes reclutados, siendo menores de edad, se desmovilizan como
mayores. La poltica no debe asumir que la permanencia en los grupos armados una vez cumplida la
mayora de edad borra el hecho del reclutamiento ilegal ni sus nefastas consecuencias. La Ley 1448
no reconoce el carcter de vctimas de aquellos desmovilizados luego de haber cumplido 18 aos. Esta
exclusin es contraria a la nocin de derechos inalienables que es la base de los derechos humanos.
No obstante, aun a pesar de la existencia de una norma de este carcter, la ACR podra adecuar sus
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5
servicios para incorporar en ellos formas de apoyo a las secuelas que dicha condicin genera aunque
sea como parte del proceso de reintegracin.
Es importante considerar que la reparacin a las vctimas de reclutamiento ilcito, si bien debe respon-
der a impactos especfcos de este tipo de violacin, debe estar sujeta a las mismas consideraciones de la
reparacin a los nios, nias y jvenes vctimas de otras violaciones de derechos humanos en el contexto
del conficto, asunto relevante ante la obligacin del Estado de reparar a todas las vctimas del confic-
to armado. Es decir, una poltica de reparacin al reclutamiento ilcito no puede ofrecer condiciones
sustancialmente mejores que la reparacin que se debe a jvenes y nios vctimas de otras violaciones. De
lo contrario, las vctimas de aquellas violaciones percibirn un menoscabo, lo que afectar la posibilidad
de las comunidades de acoger y reintegrar a aquellos que sufrieron reclutamiento ilcito. El diseo de un
programa de reparacin integradora para jvenes reclutados por FARC u otras guerrillas en caso que se
produzca una desmovilizacin masiva requerir incorporar nuevos elementos que reconozcan con mayor
fuerza aun las dimensiones comunitarias y las condiciones de marginalidad de los territorios donde ellos
retornen o se asienten. Dicho programa debera combinar los procesos de reparacin e integracin de esos
jvenes, junto con procesos de reparacin y desarrollo comunitario en vastas zonas del pas.
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1. Introduccin
El reclutamiento ilcito de nios y nias
8
ha recibido especial atencin de las organizaciones de derechos
de los nios y de los gobiernos y organismos internacionales, a partir de la implementacin de medidas
para terminar con esta prctica y el establecimiento de programas de reintegracin. Sin embargo, por
lo general, estos programas no se han integrado a las medidas de justicia transicional que a menudo se
desarrollan en paralelo.
El propsito de este informe es abordar esta desconexin. La existencia actual de un programa de repara-
ciones para las vctimas del conficto armado en Colombia, especialmente para los nios y nias desvin-
culados, ofrece la oportunidad de incorporar las lecciones que se derivan de las experiencias de reintegra-
cin desarrolladas en Colombia y en otros pases. Muchos de los benefcios otorgados como parte de un
programa de reintegracin pueden tener un efecto reparador. A su vez, la perspectiva de derechos que gua
los procesos de justicia transicional (en particular las medidas de reparacin a vctimas), tambin puede
fortalecer las medidas de reintegracin. Ambos esfuerzos no pueden ni deben ser vistos por separado.
Para responder a la pregunta de cmo reparar a los jvenes que han sido vctimas del reclutamiento ilcito
es necesario tener en cuenta, primero, los diferentes impactos que ste ha tenido. Ello implica examinar las
condiciones que dieron lugar al reclutamiento, como posibles situaciones de vulneracin de los derechos
de los jvenes; su situacin durante el perodo de reclutamiento, y las condiciones que se les ofrecen tras la
desvinculacin. Es el conjunto de estas situaciones las que impactan en los jvenes y las que, por tanto, de-
ben ser consideradas para disear formas de reparacin efectivas. El examen de estas situaciones exige tam-
bin prestar atencin a los impactos diferenciados en nios y nias, as como las condiciones que, segn el
gnero y la pertenencia a comunidades tnicas de los jvenes, se requieren para su adecuada reparacin.
Para la realizacin de este informe se emple un mtodo cualitativo de investigacin, basado en la revisin
de la bibliografa ms relevante en el tema, as como del marco jurdico aplicable y la realizacin de
entrevistas y grupos focales con actores relevantes, tales como miembros de organizaciones de la sociedad
civil, funcionarios del Estado y vctimas de reclutamiento ilcito. Como parte del trabajo de campo, se
entrevist en profundidad a funcionarios del Estado a cargo de la reintegracin, atencin y reparacin de
los nios y nias desvinculados, as como a operadores judiciales que han estado al frente de los casos de
reclutamiento ilcito. Igualmente fueron entrevistados en profundidad actores estratgicos de la sociedad
civil, entendidos estos como aquellos que hacen seguimiento o acompaan el proceso de reintegracin de
8 Defnidos como los menores de 18 aos, segn la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por otra parte, usaremos el termino
genrico joven, que comprende un rango de edad de los 15 a los 24 aos, de acuerdo a la defnicin que hace Naciones Unidas
(A/36/215, para. 8 del anexo) y que corresponde a la edad de la mayora de quienes han sido reclutados y que enfrentan los desafos
de la desvinculacin. En ocasiones se emplearn indistintamente los trminos nios, nias o adolescentes.
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7
nios, nias y jvenes desvinculados de los grupos armados, tales como miembros de ONGs locales e in-
ternacionales, investigadores y expertos en el tema. La percepcin y opinin de los nios, nias y jvenes
vctimas del delito de reclutamiento se conoci a partir de la realizacin de grupos focales y entrevistas a
profundidad en los que participaron 40 jvenes provenientes de diversas regiones del pas, ubicados en
Bogot y Cali. Con el fn de poder ampliar el anlisis, la experiencia colombiana ha sido contrastada con
polticas implementadas en otros pases.
Uno de los desafos particulares que enfrenta la defnicin de reparacin para quienes han sufrido los im-
pactos del reclutamiento es cmo superar la frecuente dualidad entre las categoras de vctima y victimario.
Ello implica observar las diferentes respuestas del Estado, pero tambin determinar cmo los jvenes se
perciben a s mismos. A partir de ello, el estudio explora formas de reconocer la agencia de los jvenes,
desde una perspectiva que los conciba, tanto como sujetos de derecho, como de responsabilidades. Con
base en lo anterior se presenta una propuesta de un enfoque de reparacin que incorpore la capacidad de
responder a los desafos de la integracin social de los jvenes, reivindique su dignidad y [les permita]
asumir su plena ciudadana
9
; y que unifque y d coherencia a los diferentes programas y mensajes que el
Estado y la sociedad les ofrece y comunica.
9 OACNUDH, Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 2.
www.ictj.org/es 8
2. Panorama del reclutamiento ilcito en Colombia
Contexto
Colombia, como estado social de derecho, reconoce en su Constitucin un amplio catlogo de derechos
y adopta como principio fundamental el inters superior de los nios y nias. El Estado colombiano ha
ratifcado mltiples tratados de derechos humanos y su sistema normativo los incorpora automticamente
al bloque constitucional
10
como norma de superior categora. A pesar de haber asumido estas obligaciones,
la efectividad de los derechos proclamados dista de ser una realidad. Por ejemplo, segn datos ofciales, de
los ms de 11 millones de nios y nias que hay actualmente en Colombia (el 24% de la poblacin), se
estima que unos 1.465.000 trabajan, que el 38,5% viven en condiciones de pobreza, y el 15,6% crece en
la pobreza extrema
11
.

La situacin de violaciones estructurales de los derechos humanos de los nios, ampliamente reconocida
como un factor de riesgo en relacin con el reclutamiento, se ha visto agravada por la existencia de un
conficto armado interno que se prolonga por ms de cinco dcadas. El uso y reclutamiento ilcito de
nios y nias de comunidades pobres ha sido una prctica frecuente de todos los actores armados en el
marco del conficto, a tal punto que la Corte Constitucional la ha califcado como una estrategia sistem-
tica y habitual, extendida en todo el territorio nacional y estrechamente relacionada con el desplazamiento
forzado interno
12
.
Si bien no hay cifras consolidadas sobre el nmero total de nios y nias vinculados, existen datos que indica-
ran el carcter masivo de esta prctica. En 2002, por ejemplo, Unicef report un nmero aproximado de 6.000
a 7.000 nios y adolescentes en las flas de los grupos armados ilegales. La Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos seal en su informe anual de 2003 que el nmero de nios y nias en
dichos grupos podran ser alrededor de 14.000. En el estudio Como corderos entre lobos, Springer estim
en 2012 que el nmero de nios y nias reclutados por FARC-EP, Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) podra alcanzar los 18.000; este estimado excluye a miembros de
BACRIM
13
y fuerzas ofciales del Estado colombiano
14
. En Colombia, la propia ACR reporta que ms del 40%
10 Entre ellos se destacan la Convencin de los derechos del nio, el Protocolo facultativo relativo a la participacin de los nios en
los confictos armados y el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la erradicacin de las peores formas de
explotacin infantil.
11 DANE, Resultados 2011.
12 La vinculacin inicial de los menores los lleva a participar tanto de manera directa, en combate y operaciones militares, como de
manera indirecta como cocineros, campaneros e informantes entre otras funciones. Corte Constitucional, Auto 251 de 2008.
13 Denominacin dada originalmente por el gobierno y ahora de uso ms extensivo a las bandas criminales emergentes, que se
refere a grupos paramilitares que luego de la desmovilizacin masiva de 2006 se han reactivado o que nunca se desmovilizaron
efectivamente
14 Springer, Natalia. Como corderos entre lobos, Bogot, Colombia 2012.
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9
de las personas desmovilizadas que se encuentran en el proceso de reintegracin (ms de 30.000 personas)
fueron reclutadas siendo menores de 18 aos, es decir, aproximadamente 12.000 personas
15
. Finalmente, el pri-
mer informe de la Comisin encargada de hacerle seguimiento al cumplimiento de la Ley 1448, presentado al
Congreso en agosto de 2014, indica que haba 7,361 vctimas de reclutamiento ilcito registrados en el Registro
nico de Vctimas
16
. No obstante, las cifras de aquellos que podran tener derecho a las medidas de reparacin
que establece la Ley 1448 se estiman entre 3.000 y 4.000
17
, pues dicha norma excluye de reparacin a aquellos
que se hayan desmovilizado despus de cumplidos los 18 aos de edad
18
.
En los diversos actores del conficto armado es posible identifcar dinmicas particulares de reclutamiento.
En primer lugar, las guerrillas, tanto las FARC-EP como el ELN, han reclutado menores de 18 aos de
forma masiva e igualmente han incorporado en sus flas a menores de 15 aos, a pesar de haber asumido
el compromiso de no reclutar en estos casos
19
.
Por su parte, los grupos paramilitares utilizaron y reclutaron de manera sistemtica nios y nias. Segn
cifras de la Fiscala General de la Nacin, 1.054 menores desvinculados militaron en las AUC
20
. De acuerdo
con un informe de Human Rights Watch
21
los paramilitares les ofrecan un pago que oscilaba entre 900.000
y 1.200.000 pesos mensuales (equivalentes a 490 y 654 dlares respectivamente)
22
. Adems, dicha organi-
zacin consider que al menos el 20% de los miembros de los grupos paramilitares eran menores de edad,
lo cual equivala aproximadamente a 2.200 personas, en relacin con el estimado total de los miembros
del grupo (11.000 en 2004). A pesar de estos datos, durante el proceso de desmovilizacin estos grupos no
reportaron ni entregaron la totalidad de los nios y nias que se encontraban en sus flas, de manera que
muchos de ellos regresaron a sus comunidades sin que mediara el restablecimiento de sus derechos, ni se
adelantara proceso de reparacin alguno por parte de las entidades estatales. Segn informacin de prensa, en
sus versiones libres varios jefes paramilitares, entre ellos alias Hebert Veloza Garca HH y Salvatore Mancu-
so, sealaron que hubo un acuerdo con el entonces Alto Comisionado Para la Paz, Luis Carlos Restrepo, para
la no entrega de los nios con el objetivo de no entorpecer el proceso de desmovilizacin
23
.
Las BACRIM son una amenaza para los menores que se encuentran en sus zonas de infuencia. En su
segundo informe sobre Colombia de 2012, el Secretario General de las Naciones Unidas (ONU) report
el uso y reclutamiento de nios y nias por parte de diversos grupos como los Paisas, Rastrojos, Ura-
beos y guilas Negras
24
en 23 departamentos del pas, sealando su capacidad para ejercer control
territorial y sostener operaciones de tipo militar
25
. En Medelln entre las principales causas de despla-
zamiento forzado en el 2012 estaban las amenazas, el reclutamiento o el intento de reclutamiento ilegal
por parte de las BACRIM
26
. En Cali la Personera denunci el reclutamiento de cerca de 300 jvenes
en las comunas 18 y 20
27
. En marzo de 2014 la Personera de Buenaventura seal que en los 12 meses
anteriores al informe hubo 25 casos de reclutamiento ilcito
28
. A 31 de marzo de 2013 el ICBF reportaba
151 menores desvinculados de las BACRIM
29
.
15 ACR, La ACR trabajar en la prevencin del reclutamiento de la niez y juventud en el conficto.
16 Comisin de seguimiento y monitoreo al cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, Primer informe al Congreso de la Repblica, 2013-2014
(2014), 276.
17 Entrevista con Andrs Stapper, asesor jurdico de la ACR, 19 de agosto de 2014.
18 Art. 3, pargrafo 2.
20 Laverde, Unos 3.000 nios reclutaron las Farc.
21 Human Rights Watch, World Report 2004.
22 Este monto era superior al salario mnimo legal en Colombia.
23 El Pas, Qu hay detrs de las acusaciones de exparamilitares a Luis Carlos Restrepo?
24 Las denominaciones de los nuevos grupos paramilitares, conocidos genricamente como BACRIM, son imprecisas y cambiantes,
por lo que aqu se listan slo a ttulo ilustrativo.
25 Secretario General de las Naciones Unidas, Sobre los nios y el conficto armado en Colombia.
26 Personera de Medelln, Informe sobre la situacin de los derechos humanos en la ciudad de Medelln.
27 El Pas, Reclutamiento de menores por parte de FARC y Bacrim en Cali preocupa a las autoridades
28 Caracol Radio, El reclutamiento forzado tambin acosa a Buenaventura.
29 ICBF, Nios, nias y adolescentes desvinculados.
www.ictj.org/es
10
Segn la ONU, las fuerzas militares colombianas tambin han sido directamente responsables de la
utilizacin de nios y nias como informantes y guas a campamentos, desconociendo la prohibicin es-
tablecida en la Ley de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) y el Decreto 128 de 2003. De manera
particular stas han desatendido la obligacin de entregar los nios y nias a las entidades competentes
dentro del plazo de 36 horas y han llevado a cabo campaas cvico-militares las cuales, en muchos casos,
han tenido por objetivo la obtencin de informacin de los nios, nias, y jvenes
30
.
En relacin con la respuesta del Estado para los nios y nias vctimas de reclutamiento ilcito, actualmen-
te en Colombia hay tres escenarios dirigidos por el ICBF, la ACR y la Unidad para las Victimas.
En el rea de reintegracin, a cargo del ICBF, hay un programa especial dirigido a menores de 18 aos,
vctimas del reclutamiento ilcito por parte de grupos armados al margen de la ley. Este programa fun-
ciona desde 1999 y tiene por objeto garantizar la integracin familiar, social, comunitaria y laboral de los
nios y nias desvinculados de los grupos armados
31
. En este programa los nios y nias reciben atencin
en materia de salud y capacitacin, la cual comprende: escolarizacin, formacin tcnica y aprendizaje
ocupacional
32
. La mayora de los nios y nias que ingresan al programa especializado reciben la Certifca-
cin del Comit para la Dejacin de Armas (CODA), la cual les garantiza, adicionalmente, el acceso a los
benefcios econmicos y jurdicos de la reintegracin
33
.
El segundo programa, a cargo de la ACR, est dirigido a personas mayores de 18 aos que han sido
certifcadas por el CODA como desmovilizadas del conficto armado, independientemente de la edad
que tenan cuando ingresaron en un grupo armado al margen de la ley. Mientras los participantes en este
programa son menores de edad son atendidos en el ICBF, bajo la denominacin de desvinculados; sin
embargo, al cumplir los 18 aos son directamente remitidos a la ACR. Los programas de la ACR inclu-
yen: atencin psicosocial, asesora para acceder a educacin, formacin para el trabajo y un benefcio de
insercin econmica que oscila entre 300.000 y 700.000 pesos al mes (equivalentes a 160 y 350 dlares
respectivamente) de acuerdo con el nmero de actividades en las que participen las y los jvenes.
Ambos programas tienen una cobertura signifcativa, a pesar de las difcultades para identifcar a las vcti-
mas de reclutamiento ilcito. El ICBF reporta haber atendido 5.417 nios y nias desde su establecimien-
to en 1999 y hasta diciembre 2013
34
.
En cuanto a la reparacin, la Ley de Victimas establece en su Artculo 190 que todos los nios, nias
y adolescentes vctimas del reclutamiento tendrn derecho a la reparacin integral en los trminos de la
presente ley35. No obstante, respecto a los reclutados ilcitamente, la Ley de Vctimas reconoce como
vctimas a quienes se incorporaron a los grupos armados siendo menores y luego se desvinculan antes
de cumplir la mayora de edad. A diciembre de 2013 se haban efectuado pagos a ttulo de reparacin a
2.254 vctimas de reclutamiento ilcito, de las cuales 17 eran menores de 18 aos. En este caso, el dinero
de la reparacin se consigna en un encargo fduciario, del cual puede disponer el menor una vez alcance la
mayora de edad
36
.
30 Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, Informe del Secretario General sobre los nios y el conficto armado en Colombia.
31 ICBF, Lineamientos tcnicos para el programa especializado y modalidades para la atencin de nios, nias y adolescentes que se
desvinculan de los grupos armados organizados al margen de la ley.
32 Ibd.
33 Los nios y nias desvinculados de los grupos rearmados o que nunca se desmovilizaron no reciben tal certifcacin, por no ser
considerados estos grupos como actores del conficto armado por parte del gobierno.
34 El Espectador, No ms nios en la guerra!
35 Ley de Victimas y Restitucin de Tierras, articulo 190.
36 Entrevista a funcionarias de la Unidad para las Vctimas, Bogot, 15 de marzo de 2013.
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11
Impactos del reclutamiento ilcito
La vinculacin de los nios y nias a los grupos armados genera una vulneracin mltiple de sus derechos
fundamentales, y tiene como consecuencia afectaciones fsicas, emocionales, psicolgicas y sociales de di-
versa ndole. Los daos e impactos del reclutamiento han sido descritos por varios expertos e informes, as
como por la jurisprudencia nacional e internacional
37
. Sin embargo, la violacin de derechos fundamenta-
les de los nios y nias reclutados no comienza en el momento de su incorporacin a los grupos armados.
El reclutamiento ilcito es un fenmeno complejo y multicausal, en el cual las condiciones previas y que
hicieron posible o facilitaron el reclutamiento tambin deben ser consideradas al momento de evaluar el
impacto y proponer una respuesta. Adems de la existencia de un conficto armado y de grupos organi-
zados que fuerzan, promueven, incitan o aceptan la incorporacin de personas menores de edad, existen
otros factores que contribuyen de manera signifcativa al reclutamiento ilcito y que pueden ser constituti-
vos de violaciones de los derechos de nios y jvenes, de acuerdo con la Convencin de los Derechos del
Nio y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
En el reclutamiento inciden circunstancias estructurales de vulneracin de los derechos fundamentales de
los nios y las nias, patrones culturales, de gnero y los riesgos naturales de la guerra. Dichos factores de
riesgo pueden agruparse en tres ejes
38
: el primero, referido a los entornos familiar y comunitario, abarca las
vulnerabilidades por amenaza y victimizacin (directa o de un miembro de su ncleo familiar o entorno
prximo), tales como la violencia intrafamiliar y la sexual; el segundo, las vulnerabilidades por exclusin
social y econmica tales como pobreza, la ausencia de las instituciones del Estado, la desercin escolar, la
falta de oportunidades y la proximidad del conficto armado en el territorio
39
; y el tercero, de carcter ms
grupal y comunitario, se refere a las vulnerabilidades asociadas con los atributos culturales de los nios en
donde el fuerte imaginario de la guerra, la atraccin por las armas
40
, la necesidad de poder, de reconoci-
miento de sus pares y de pertenencia a un grupo son factores determinantes para el reclutamiento de nios
y nias
41
. Adicionalmente, la violencia sufrida por los nios y nias en el marco del conficto impulsara a
algunos de ellos a unirse a un grupo armado en busca de proteccin o venganza.
Estas circunstancias deben ser consideradas no solo en su dimensin individual, sino tambin en relacin
con la comunidad inmediata de los jvenes, especialmente si tenemos en cuenta que muchos de los facto-
res existentes al momento del reclutamiento persisten luego del proceso de desvinculacin. Al respecto la
experta Graa Machel ha sealado que el impacto del conficto armado en los nios no puede ser debida-
mente entendido sin mirar los efectos que ese genera en mujeres, familias y comunidades
42
.
37 La Corte Constitucional de Colombia en sentencia C-203 del 2005 se refri a los efectos o consecuencias que sufren los
menores de edad que toman parte en las hostilidades en el marco del conficto armado. Entre estos seal efectos psicolgicos,
sociales y polticos en el corto, mediano y largo plazo, consecuencia no slo del desempeo de actividades o el cumplimiento de
roles en los grupos armados, sino tambin por el clima de violencia. As mismo, afrm que dada su experiencia y vulnerabilidad,
los nios y adolescentes tpicamente sufren ms muertes y lesiones en combate que los adultos y a menudo quedan discapacitados,
mutilados o con otro tipo de secuelas fsicas permanentes. En el plano psicolgico, segn el Tribunal, su experiencia genera cuadros
individuales que incluyen angustia, ansiedad, pesadillas, miedo constante a la muerte, recuerdos persistentes de sus actos de
violencia, difcultades para controlar los comportamientos o reacciones violentas, problemas de concentracin y abuso de sustancias
psicoactivas o alcohol. En el plano social la Corte tambin advierte sobre efectos negativos de las oportunidades perdidas. Por
ltimo, en relacin con las mujeres, seala la Corte que las nias son frecuentes vctimas de violencia sexual, prostitucin forzada
y esclavitud sexual sistemticas por parte de sus superiores y, de otro lado, en no pocos casos, estas nias son estigmatizadas
adicionalmente por sus comunidades de origen, lo cual difculta su retorno (Corte Constitucional, C-203/ 05, p. 75 y 76). Por su
parte, el informe del GMH, Basta Ya! agrupa los daos en cuatro categoras: daos emocionales y psicolgicos, daos morales, daos
polticos y daos socioculturales.
38 Es conocido el modelo ecolgico de Michael Wessells que incluye la pobreza, la opresin, la ideologa, la existencia de un conficto
armado, como factores de riesgo macrosociales y la familia, la escuela y la comunidad como factores microsociales. El enfoque
ecolgico describe las interacciones de los nios y nias con diversos actores. Ver Wessells (2002), p. 249 - 252.
39 Corte Constitucional, Sentencia C-203 de 2005.
40 La identidad con modelos guerreros sealada por el GMH en su Informe Basta Ya (p. 86) es abordada por la Defensora del Pueblo
y UNICEF, Caracterizacin de las nias, nios y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales.
41 ICBF, Vulnerabilidad, reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados organizados al margen de la ley,
Observatorio del bienestar a la niez.
42 Machel, Impact of Armed Confict on Children, prrafo 32.
www.ictj.org/es
12
A partir de esta forma de entender el reclutamiento y sus consecuencias, esta seccin se concentra en
cuatro impactos que consideramos los ms relevantes para programas de reparacin: la prdida de oportu-
nidades; el impacto psicolgico; el impacto especfco para nias y mujeres jvenes, y el impacto que sobre
los jvenes desvinculados tiene la forma como la sociedad entiende el reclutamiento.
a. Prdida de oportunidades para el desarrollo fsico, intelectual, emocional y
social
Uno de los impactos ms signifcativos en las vctimas de reclutamiento ilcito es la prdida de la infan-
cia y de oportunidades
43
. Los nios y nias vinculados ven limitada la posibilidad de gozar de entornos
protectores donde puedan ejercer libremente sus derechos y satisfacer sus necesidades afectivas. Dichas
experiencias son determinantes para el desarrollo de capacidades y competencias, tanto cognitivas como
afectivas, y su carencia durante el tiempo del reclutamiento o en el periodo que lo antecede, afecta ne-
gativamente su preparacin para la vida adulta. Como consecuencia de la prdida de oportunidades, los
nios, nias y jvenes desvinculados enfrentan serias barreras para su participacin social, para actuar de
manera independiente y construir su proyecto de vida
44
. Segn padres, madres y docentes en San Carlos
Antioquia, quienes hablaron con el Grupo Memoria Histrica, la guerra les arrebat el futuro y los sue-
os de toda una generacin
45
.
Aunque algunos nios reclutados, especialmente en las FARC-EP, afrman haber recibido cierta instruccin
en lecto-escritura y capacitacin bsica en reas como primeros auxilios y contabilidad, de manera general, el
tiempo en que nios y nias permanecen en los grupos armados resulta un perodo muerto en cuanto al goce
y ejercicio de su derecho a la educacin.
46
Al haber sido privados de la formacin bsica primaria o secunda-
ria, as como de la oportunidad de aprender a desarrollar actividades econmicas, los nios no adquieren las
herramientas necesarias para acceder a la educacin superior, para aportar ingresos a sus ncleos familiares
y para prepararse para la vida laboral. La Corte Constitucional al respecto ha dicho que al haber perdido
valiosos aos de educacin los desvinculados sufren serias desventajas comparativas y pedaggicas, as como
las desventajas derivadas de haber sido privados de la oportunidad de crecer en un ambiente de proteccin y
cario
47
.
Cuando los nios se desmovilizan enfrentan las mismas o similares condiciones polticas, sociales, cultu-
rales y econmicas que promovieron su vinculacin a los grupos armados, agravadas por el hecho de no
poder estar en contacto con sus familias, debido a la continuidad del conficto y la amenaza latente de los
grupos armados en sus comunidades. Esta situacin de riesgo puede promover su retorno a los grupos
armados, a grupos reorganizados o a actividades delincuenciales
48
. En Sudfrica, por ejemplo, donde
hay elevadas tasas de desempleo y niveles de pobreza, muchos jvenes cambiaron sus identidades desde
el activismo poltico hacia actividades criminales como forma de sobrevivencia dada la ausencia de otras
opciones
49
. El Salvador, tras el acuerdo de paz de 1992, tuvo la tasa de homicidios ms alta del mundo,
muchos de ellos cometidos por bandas armadas que merodeaban las ciudades y zonas rurales y las cuales
incluan excombatientes de ambos lados de la guerra civil
50
.
43 La prdida de oportunidades ha sido un concepto desarrollado por la jurisprudencia de diversos tribunales en relacin tanto al
dao inmaterial, como al dao al proyecto de vida. Va ms all de la mera prdida de ingresos o lucro cesante, incluyendo una nocin
ms completa de grave menoscabo de oportunidades de desarrollo personal, en forma irreparable o muy difcil reparable []. Por
ello es perfectamente admisible la pretensin que se repare, en la medida de lo posible y con los mecanismos adecuados para ello, la
prdida de opciones por parte de la vctimas, causada por el hecho ilcito. Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
Loayza Tamayo vs. Per, serie C, No. 42, fondo, reparaciones y costas. 27 de noviembre de 1998, prr. 150 y 151.
45 GMH, Basta Ya, 317.
47 Corte Constitucional, Sentencia C-203 de 2005, 75 y 76.
48 Tribunal Superior de Bogot, Sala de justicia y paz, Sentencia Orlando Villa Zapata, M.P.
49 McEvoy-Levy, ed. Troublemakers or Peacemakers? 6.
50 Paris, At wars end, 126.
www.ictj.org/es
13
Adems, los nios, nias y jvenes en escenarios postconficto de elevada incidencia criminal se enfrentan
a constantes presiones de los grupos armados y grupos del crimen organizado para reincorporarse a estos
o involucrarse en actividades ilcitas. Otros se han involucrado con aquellos grupos que se han reactivado
luego de una aparente o parcial desmovilizacin abandonando los programas de reintegracin
51
.
b. Impactos psicosociales
Se pueden distinguir diferentes dimensiones psicosociales del impacto del reclutamiento en los jvenes.
Una dimensin se refere al mbito estrictamente psicolgico, como resultado de la exposicin a hechos
traumatizantes y a sufrir diferentes formas de maltrato o abandono. Otra dimensin se refere a la forma-
cin de la identidad personal del joven que comprende, tanto la identidad individual, como la identidad
social y su capacidad para relacionarse con su entorno en un contexto de no conficto armado.
La exposicin a la violencia, a jerarquas rgidas y abusivas, a castigos y violencia sexual, afecta la auto-
estima de los jvenes y promueve la imposicin de una identidad basada en el temor, la inseguridad, la
desconfanza y la violencia. Segn el informe Basta Ya!, los[j]venes describen escenas dantescas- el su-
plicio de los cuerpos, el olor de la sangre- que han quedado inscritas en su memoria, atormentndolos en
los sueos y alterando su capacidad de atencin, concentracin, memoria y aprendizaje. Estas experiencias
lesionaron las bases de confanza y de proteccin que requeran para su desarrollo personal
52
. La descon-
fanza hacia el otro se extiende hacia las comunidades, a la mayor parte de instituciones y, en general, hacia
el Estado.
Si bien no se pueden ignorar o desestimar los efectos traumticos que la experiencia de reclutamiento pue-
de tener en muchos jvenes, hay que sealar que existe el riesgo de reducir las consecuencias nicamente
al trauma o de tratar a todos los jvenes como si sufrieran dichos efectos. Estudios recientes advierten que
en muchas situaciones persiste un enfoque programtico centrado en las psicopatologas, basado en un
imaginario de las vctimas como pasivas e irreprochables. A su vez, este imaginario genera una expectativa
de que los ex nios soldados tienen cicatrices, incluso estn demolidos, por sus experiencias de confic-
to
53
. Es importante mantener un enfoque de apoyo psicolgico en programas de reintegracin y repara-
cin pero sobredimensionar su relevancia puede llevar a intervenciones que no respondan a las necesida-
des [de los jvenes] o a las de las comunidades
54
. Algunos estudios incluso han revelado que la proporcin
de jvenes que requieren apoyo psicolgico especializado es relativamente reducida
55
. Por ejemplo, en
Uganda, un estudio basado en una muestra de 1.000 jvenes excombatientes, concluy que los efectos
psicolgicos eran moderados a bajos, con excepcin de aquellos involucrados en atrocidades. Por otra par-
te, las consecuencias del reclutamiento en el rendimiento escolar y en la generacin de ingresos fue muy
alta
56
. Ms all de la existencia de traumas, el impacto psicolgico en los jvenes desvinculados difculta
la socializacin y la forma de relacionarse con las personas que hacen parte de su nuevo entorno
57
. En otro
estudio realizado en 2009 por COALICO y la Comisin Colombiana de Juristas (CCJ), se constat que
adems muchos jvenes desvinculados tenan falta de confanza en las autoridades estatales.
El reclutamiento afecta profundamente a los nios en etapas fundamentales del desarrollo y formacin de
su identidad personal. Al imponerles una identidad de guerreros, la experiencia del reclutamiento puede
contribuir a trastocar valores que son la base del reconocimiento de la dignidad humana, como el respeto
51 Comisin Nacional de Reparacin, La reintegracin
52 GMH, Basta Ya, 315.
53 Drumbl, Reimagining Child Soldiers in International Law and Policy, 56.
54 Ibd.
55 Verhey, Child Soldiers, 17.
56 Blattaman y Annan, The Consequences of Child Soldiering.
57 Ruiz, Impactos sicosociales de la participacin de nios y jvenes en el conficto armado, 37.
www.ictj.org/es
14
por los otros y por s mismos
58
. Adems de los efectos que el reclutamiento tiene sobre la formacin de
su identidad personal, el desarraigo y las experiencias de inseguridad, desconfanza y temor afectan de
manera importante la identidad social de los jvenes vinculados, especialmente la relacin con sus fami-
lias, la comunidad y la sociedad en general. La desmovilizacin, por su parte, tambin genera un proceso
de desajuste, pues los jvenes desconocen la vida por fuera del grupo armado y ello connota ansiedad y
genera gran expectativa frente a las nuevas situaciones
59
. Los nios y nias desvinculados a menudo
experimentan procesos de duelo relacionados con la prdida del quehacer cotidiano, sus roles en el grupo,
los lazos afectivos construidos y el proyecto de vida asumido en dicho contexto
60
, lo que puede traducirse
en difcultades para establecer vnculos de confanza y lazos afectivos y sociales estables.
Este impacto puede ser an ms fuerte respecto de jvenes pertenecientes a comunidades indgenas u otras
comunidades tnicas o que tienen una marcada identidad cultural propia
61
. El reclutamiento ilcito rompe
la conexin de los nios y nias indgenas con su territorio y entorno e impacta de manera importante a
su comunidad, al interrumpir el proceso de transmisin cultural. La separacin del nio de sus prcticas
tradicionales y lugares sagrados, y la privacin del contacto con su comunidad acarrea impactos de orden
individual y colectivo, en ocasiones irreversibles. Esto implica un desarraigo ms profundo que el que
afecta a nios no indgenas, incluso produciendo a veces su aculturacin y el rechazo a su identidad ind-
gena. Luego del reclutamiento, muchos de las nias, nios y jvenes indgenas no pueden regresar a sus
comunidades por los riesgos que representa la presencia de los grupos armados para ellos y sus familias, no
quieren hacerlo o pierden el inters en el desarrollo de actividades tradicionales de su comunidad. Sobre el
particular uno de los jvenes indgenas que acababa de salir del programa del ICBF entrevistado para este
estudio expres que no le interesa volver a la comunidad porque le gusta la vida en la ciudad.
Por lo anterior, es importante fortalecer los mecanismos de reparacin que permitan la integracin de
jvenes a sus comunidades, teniendo en cuenta que algunos de ellos, debido al impacto del reclutamiento
y su paso por los programas de reintegracin, no querrn regresar a sus comunidades y podran optar por
continuar proyectos individuales. El desarraigo, consecuencia de esta decisin, y las difcultades de incor-
porarse a la vida civil deben ser enfrentados con la generacin de nuevos entornos protectores y condicio-
nes de sostenimiento propio.
Aunque hay mltiples impactos negativos es importante resaltar que la experiencia de vinculacin a
grupos armados puede ser diferente en los jvenes y no en todos la experiencia de la vinculacin al grupo
armado y la experiencia de la guerra tienen ese efecto traumtico, pues los grados de voluntariedad varan,
especialmente si se contrasta el reclutamiento con las condiciones de vulnerabilidad a la que estaban some-
tidos antes de ste. Por tanto, depende de antecedentes socio-histricos y culturales de los sujetos, de sus
motivaciones, intereses, fortalezas, de su sensibilidad frente al terror, de las cercanas emocionales frente a
los hechos y de la capacidad de resiliencia, entre muchos ms
62
. Considerar esta diversidad de experien-
cias, en lugar de asumir un diagnstico uniforme y generalizado para todos los jvenes, es esencial para
afrmar la individualidad y capacidad de agencia de estos en el proceso de reparacin e integracin.
58 Al respecto el GMH seal en su informe Basta Ya!: es menester sealar que la muerte de nios, nias, adolescentes y jvenes,
as como la destruccin de sus referentes y expectativas de vida y de sus espacios de formacin y socializacin, tienen relacin con
un asunto de mayor alcance: la estructuracin tanto de la identidad y de la vida cotidiana de una sociedad, como de los procesos de
aprendizaje social o de repeticin de contextos de muerte y guerra. (p. 321)
59 Corporacin Vnculos, Mdulo de apoyo sicosocial a nios, nias y jvenes desvinculados del conficto armado.
60 Ruiz, Impactos sicosociales de la participacin de nios y jvenes en el conficto armado.
61 En Colombia, los menores indgenas corren un mayor riesgo de ser reclutados, dado que estn en zonas estratgicas para los
actores armados y zonas de cultivos ilcitos (Corte Constitucional, 2009). As, segn un estudio del 2012, un nio o una nia indgena
tiene 674 veces ms posibilidades de verse directamente afectado por el conficto armado o de ser reclutado y usado por un grupo
armado ilegal o una banda criminal que cualquier otro nio en todo el pas (Springer, 2012:23)
62 Salazar y Salcedo, Trasegar de las subjetividades y las memorias de las y los jvenes desmovilizados en el trnsito a la vida civil, 40.
www.ictj.org/es
15
c. Dimensin de gnero
La experiencia de vivir en medio de la guerra no es igual para hombres y mujeres; por ello la perspectiva
de gnero es una herramienta fundamental para identifcar los impactos diferenciados del conficto y las
necesidades particulares de las vctimas. Las nias y adolescentes, adems de ser vctimas de las mismas
violaciones de derechos que los nios y jvenes, enfrentan un mayor riesgo de ser vctimas de violen-
cia sexual y de gnero. Los estereotipos y prcticas culturales discriminatorias en contra de la mujer se
reproducen y exacerban al interior de los grupos armados. Al estudiar los relatos de algunas jvenes
acerca de las relaciones sexuales en los grupos armados se encuentra que la naturalizacin de la violencia
sexualentendida esta como la tolerancia o aceptacin como normales de prcticas que atentan contra la
integridad sexual de las mujereses una constante
63
. Otros estudios sealan casos de utilizacin forzada
de anticoncepcin y aborto, y padecimiento de enfermedades de transmisin sexual
64
. Adems de los
factores familiares, personales y sociales que inciden en las vctimas para enfrentar las experiencias doloro-
sas o traumticas, las diferencias de gnero determinan las formas de enfrentar el dolor, el desarraigo y la
sobrevivencia
65
.
No obstante, as como el reclutamiento ilcito no puede ser reducido a una experiencia traumtica, la ex-
periencia de las nias en conficto no puede ser generalizada o reducida a una vulneracin de su integridad
sexual. Un anlisis desde la dimensin de gnero demuestra una visin mucho ms compleja en la cual
mujeres y jvenes toman un rol activo
66
. Por ejemplo, en Nepal, muchas nias se integraron a las fuer-
zas de los Maostas para escapar una vida de discriminacin, trabajo domstico servil, violencia y abuso
sexual.67 El ingreso al grupo, especialmente de nias provenientes de las castas ms bajas como los dalit o
parias, les permita escapar de la rgida jerarqua y discriminacin del sistema de castas. As, mujeres dalit,
que sufren una extrema marginalizacin, llegaron a experimentar un sentimiento de autoridad, control y
empoderamiento sin precedentes
68
. En Colombia, una joven en situacin de pobreza extrema y vctima de
violencia que ingres a las AUC, dice: estaba feliz por el poder que me generaba tener un arma
69
.
Por lo anterior, es importante examinar las formas en que las nias y las adolescentes experimentan la
violencia y el reclutamiento a diferencia de los nios y los adolescentes. Durante un dilogo grupal con
jvenes egresadas del ICBF realizado para este estudio, las jvenes plantearon como una preocupacin el
hecho de que, a menudo, la percepcin sobre la participacin de las nias y adolescentes en los grupos
armados se ve reducida a la esclavitud sexual, dejando de lado formas de participacin femenina en
actividades de logstica, inteligencia y combate. Esto supone a su vez la invisibilizacin de las formas como
las mujeres experimentan el reclutamiento, as como el impacto diferencial. Sobre el particular una de las
jvenes plante el siguiente cuestionamiento sobre el imaginario de las nias y adolescentes en los grupos
armados:
El papel [que frecuentemente se atribuye a] las mujeres en los grupos armados se reduce a su condi-
cin de vctimas de violencia sexual. Las mujeres cumplamos otros roles y no nos pueden reducir a
ser objetos sexuales. Ese es el imaginario de muchos estudios. Nos han hecho visibles por ser vctimas
de violencia sexual.
63 Pez, Las nias en el conficto armado en Colombia.
64 Human Rights Watch, World Report 2004; Defensora del Pueblo y UNICEF, Caracterizacin de los nios, nias y adolescentes
desvinculados de los grupos armados ilegales.
65 Tamayo, en: Las nias en el conficto armado en Colombia
66 Arino, Nepal, 7-9.
67 Vase International Labour Organization, Child soldiers for Adult Wars: Exploitation in Nepal and Sri Lanka, Regional Project on
combating Child Trafcking for Labour and Sexual Exploitation (TICSA-II) (2006); Michael Hutt, Himalayan peoples war, Nepal maoist
rebellion, Hurst & company, London (2004), 164.
68 Center for Human Rights and Global Justice, The missing piece of the puzzle.
69 Fundacin Antonio Restrepo Barco, Entrevista a Laura, 212.
www.ictj.org/es
16
Esto no implica ensalzar el reclutamiento ilegal como una prctica de liberacin del sometimiento
patriarcal, pero s considerar esas experiencias para que la reinsercin reconozca espacios de participacin
y agencia en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Dado que para algunas nias la perte-
nencia a un grupo armado ilegal les da una sensacin de poder y control, que no pueden experimentar
de otra manera al vivir en una sociedad relativamente conservadora y machista, la salida del grupo puede
signifcar, en algunos casos, prdida de un status que ellas entienden como ganado.
Al salir de los grupos armados los estereotipos sociales suelen persistir en las relaciones entabladas por los nios,
nias y adolescentes, razn por la cual la transformacin de imaginarios de gnero no es fcil para muchos
jvenes, lo que expone a las mujeres a formas de violencia, agresin y discriminacin sexual. En entrevistas a
funcionarios que acompaan la reintegracin de los nios y nias realizadas para este estudio, se mencion el
caso de un joven que renunci a su trabajo porque no pudo manejar el hecho que su jefe fuera una mujer. As
mismo, se seal la tendencia de los jvenes a formar hogares entre ellos mismos tan pronto salen del programa,
y en el caso particular de las mujeres a quedar embarazadas. Sealan que esto puede explicarse por la necesidad
de pertenencia o de tener un hogar propio ya que no pueden, por razones de seguridad o de estigmatizacin
social, o no quieren estar con su ncleo familiar original. Agregan que algunas de estas relaciones son con fre-
cuencia disfuncionales, confictivas o estn marcadas por la violencia intrafamiliar.
Por lo anterior, es necesario adoptar dentro de los programas de reintegracin polticas claras con enfoque
de gnero que tengan en cuenta las situaciones de violencia, exclusin y discriminacin contra las mujeres,
existentes en sus comunidades de origen, as como en la sociedad en general. Un avance registrado en este
sentido es la adopcin de una estrategia de gnero en la ACR, la cual prev, entre otros objetivos, promo-
ver hbitos de autocuidado en mujeres y hombres; fortalecer el liderazgo de las mujeres en el proceso de
reinsercin; y fortalecer la ruta de autogeneracin de ingresos de las mujeres participantes
70
.
d. Imaginario social sobre los nios y nias desvinculados del conficto armado
Uno de los impactos signifcativos que no ha recibido sufciente atencin est relacionado con las diferen-
tes maneras en que esos jvenes son socialmente percibidos. El imaginario social sobre los nios, nias y
jvenes desvinculados de los grupos armados se caracteriza por la coexistencia de tres aproximaciones: la
del victimario, segn la cual los nios y nias son asociados con la idea del perpetrador; la de la vctima,
basada principalmente en su representacin como sujeto pasivo del delito de reclutamiento; y la del indi-
viduo con agencia asociada con las capacidades de liderazgo y resiliencia
71
.
En Colombia el imaginario social de los nios y nias vinculados a grupos armados ha estado mayor-
mente asociado a los nios como vctimas pasivas y a los adolescentes o jvenes como victimarios. Si bien
parece haber un alto grado de comprensin de la situacin victimizante generada por el reclutamiento
por parte de la comunidad de derechos humanos y los funcionarios que acompaan los programas de
prevencin y reintegracin, en un mbito ms amplio de la sociedad hay cierta tendencia a percibir a los
jvenes desvinculados como victimarios. La desconfanza social hacia la poblacin desvinculada de los
grupos armados ilegales puede explicarse por temores relacionados con la seguridad y el bajo sentido de
corresponsabilidad social frente a la problemtica del reclutamiento infantil
72
. A ello se suma un efecto
directo de la lenta e insufciente implementacin de las polticas de reparacin a las vctimas, pues la gente
en las comunidades percibe que los desvinculados y desmovilizados reciben mejor trato que las vctimas.
Esta sensacin de asimetra genera resquemor y resentimiento.
70 ACR, Perspectiva de gnero en el proceso de reintegracin.
71 Denov, Child soldiers and Iconography.
www.ictj.org/es
17
El imaginario social de los nios, nias y jvenes desvinculados se inscribe en un contexto ms amplio
marcado por una fuerte tendencia a la criminalizacin de los adolescentes infractores de la ley penal, al
ser percibidos como peligrosos, confictivos e inmorales
73
. Esta estigmatizacin se refeja en las iniciativas
legislativas que se han impulsado para la disminucin de la edad penal o el endurecimiento de las penas en
Colombia
74
.
Esta posicin es incluso observable en sentencias judiciales sobre reclutamiento ilcito. En varios de estos
fallos se han introducido consideraciones sobre la responsabilidad penal de los nios y nias, a pesar de
que el objeto del fallo era establecer la responsabilidad penal de los adultos autores del delito de reclu-
tamiento ilcito. La Corte Constitucional colombiana incluso ha afrmado que, si bien los nios y nias
desvinculados son vctimas del conficto, en algunos casos ostentan tambin la condicin de victimarios,
razn por la cual pueden participar en procesos penales pues sus actos generan vctimas, cuyos derechos
son igualmente dignos de consideracin
75
. Esta responsabilidad, ms bien excepcional
76
, debe ser estable-
cida, segn la Corte, a partir de los principios de diferenciacin y especifcidad
77
. Citando este preceden-
te, un tribunal que juzgaba a un paramilitar por delitos en los que se inclua el reclutamiento ilcito afrm
que si bien los jvenes son vctimas de reclutamiento, tambin pueden cometer delitos graves que a su vez
generan vctimas, las cuales tambin tienen el derecho a la verdad, la justicia y la reparacin
78
.
Si bien es cierto que los jvenes reclutados ilcitamente pueden haber participado en crmenes siendo
menores de edad, deben ser perseguidos penalmente? Como establece la Directiva nmero 0001 de la
Fiscala General de la Nacin
79
sobre los temas de priorizacin y de seleccin, se debe tomar en cuenta la
idea de los mayores responsables. Esta tesis implica que las personas que tuvieron la mayor participacin
en el diseo de polticas criminales y en la instruccin, instigacin y decisin de los actos para ejecutar
planes criminales, sern normalmente consideradas entre los ms responsables. Asimismo, debe tenerse
siempre la posibilidad de incluir victimarios que, aunque no participaron como autores intelectuales en
la planifcacin de los actos criminales, sus conductas fueron notorias por la sevicia y crueldad con las
que las cometieron (por ejemplo, matanzas masivas o crueldad especialmente notable contra poblaciones
vulnerables).

Para desmantelar las estructuras criminales los esfuerzos deben centrarse en el juzgamiento de los mxi-
mos responsables, determinar la responsabilidad de los superiores y comandantes, y no en quienes tenan
escaso poder de decisin incluso en casos de delitos graves. En relacin con los jvenes, deben abrirse las
puertas para que de manera voluntaria coadyuven al esclarecimiento de los hechos, sin responsabilidad
penal ab initio, como mecanismo para fomentar, a travs del reconocimiento de su grado de responsabili-
dad, su compromiso ciudadano.
Por otro lado, la percepcin de los jvenes vctimas de reclutamiento ilcito, como peligrosos o problem-
ticos, incide en diversos aspectos de la vida cotidiana y refuerza escenarios de discriminacin y margina-
cin. Varios jvenes entrevistados para este estudio, que fueron reclutados como nios, expresaron que
sienten prevenciones en relacin a cmo son percibidos por la sociedad puesto que, en muchos casos, son
identifcados como victimarios. Adems, esta percepcin tiene repercusin en su forma de relacionamiento
73 Garca Mndez, Adolescentes en conficto con la ley penal.
74 CCJ y COALICO, Refexiones sobre el proyecto de ley de infancia y adolescencia, 2005.
75 Corte Constitucional, Sentencia C-203 de 2005, 30 y 31.
76 Al respecto, Radhika Coomaraswamy, Representante Especial del Secretario General para la cuestin de la niez y los confictos
armados, con ocasin del juicio ante la Comisin Militar de Guantnamo de Omar Khadr, en Nueva York el 10 agosto de 2010, seal:
desde la segunda guerra mundial, ningn nio ha sido procesado por un crimen de guerra. Los nios soldados deber ser tratados
primordialmente como vctimas y se deben establecer procedimientos alternativos o mecanismos de justicia restaurativa.
77 Corte Constitucional, Sentencia C-203 de 2005, 58.
78 Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Valledupar, caso contra Luis Francisco Roble, sentencia del 31 de mayo de 2011.
79 Directiva No. 0001 del 4 de octubre 2012 Por medio de la cual se adoptan unos criterios de priorizacin de situaciones y casos, y
se crea un nuevo sistema de investigacin penal y de gestin de aquellos en la Fiscala General de la Nacin.
www.ictj.org/es
18
con los dems, pues con frecuencia ocultan su condicin de desvinculados para sentirse libres de construir
relaciones sin prejuicios ni temores, o para evitar difcultades con sus compaeros de clase o trabajo. Una
joven participante en el programa de reintegracin de la ACR expres al respecto que desde su desmovi-
lizacin en 2010, no le cuenta su pasado a ninguna persona perteneciente a su entorno ya que considera
que se le cerraran muchas puertas por la estigmatizacin que padecen las personas desmovilizadas en
Colombia
80
.
En la sociedad tambin est presente la idea de que los jvenes son vctimas pasivas, que adems sue-
le predominar en programas de reintegracin y apoyo para nios y nias
81
. De manera general y en la
prctica, entre los que trabajan en el mbito de la proteccin de los nios, hay una tendencia a tratar a los
nios y nias comoreceptores pasivos de la agencia de adultos, las vctimas de guerras libradas por otros
y de brutalidad ajena e impuesta La voluntad personal es negada y se enfatiza en su vulnerabilidad y
desamparo82. Una joven,que hacepartedel programa de reinsercinenColombia,explica quequienes
dirigenlos programas de reintegracin piensan que los niosno tienen lacapacidad de tomar decisio-
nesinformadas ni de participar de manera signifcativa. Menciona que cuando stos organizan eventos
participativos, lo hacen de una manera en la que tratan a los jvenes como objetos de compasin, y no
como agentes y sujetos de derechos. El nio o la nia es tratado a partir de su pasado: Preguntan por su
pasado, pero nunca por sus ideas o aspiraciones.

Por parte de los jvenes desvinculados, hay una diversidad de formas de entender su experiencia. Los
jvenes desvinculados se perciben a s mismos con ambivalencia, se niegan a dar su opinin o manifestan
reticencia y preocupacin para abordar el tema. Al referirse a su condicin de vctimas o victimarios algu-
nos dijeron haber pertenecido a grupos armados contra su voluntad, haber sido engaados, mientras que
otros afrmaron tener plena claridad de lo que hacan. Esto puede tener relacin con la forma como ellos
vivieron esta experiencia, pero tambin con la forma como son tratados por los programas de reinsercin.
Asimismo, demuestran importantes niveles de resiliencia y capacidad de agencia. En los grupos focales
y entrevistas a profundidad con nios, nias y jvenes desvinculados realizados durante este estudio, en
respuesta a preguntas sobre cmo se identifcan, algunos jvenes desvinculados entrevistados afrmaron:
Si a m me preguntan yo digo que soy vctima para no echarme la soga yo saba lo que estaba
haciendo, no creo que haya injusticia.
Yo no soy victimario o tal vez en algunos momentos s
Por un lado s soy vctima pero no tanto como dicen no hay que irse al otro lado, no mendigar con
su situacin.
Algunas de las refexiones sobre la idea o concepto de vctima fueron:
Se es vctima porque le quitaron la vida, lo sacaron de sus tierras o fue maltratado.
Para mi vctima es decir que ha sido humillado, maltratado, participar en un grupo o algo as sin consenti-
miento, violando sus derechos, sus cualidades y mucho ms.
Es fea la palabra vctima, que lo clasifquen a uno como vctima.
Todos los nios son vctimas. Por ir al grupo no pueden decir que no somos vctimas as uno tenga
17 sigue siendo menor de edad, es la responsabilidad del Estado y los grupos, no ma.
80 ACR, La justicia transicional debe ser vista hacia la reconciliacin: Andrs Stapper.
81 Segn lvaro Villarraga: Los nios y nias no tienen las posibilidades de participar, expresarse sobre los asuntos que los afectan
y conseguir un rol protagnico. Es parcial lo obtenido en torno a la restitucin de sus derechos vulnerados y se requiere de programas
con enfoque comprensivo de apoyo para todos los nios y nias vctimas de la violencia y del conficto armado, lo que permitir una
reintegracin sostenible, que evite la estigmatizacin y la impresin de favorecer slo a los desvinculados de grupos armados ilegales
(Fundacin Restrepo Barco 2013: 114).
82 Boyden y Berry, Children and Youth on the front line, xi y xv.
www.ictj.org/es
19
En general, las y los jvenes reconocen que cualquier persona que es atacada, vulnerada y obligada a
cometer un acto contra su voluntad es una vctima, como sucede en el caso del reclutamiento ilcito. Sin
embargo, los funcionarios que trabajan en la reintegracin y que fueron entrevistados para este estudio
expresaron que, cuando los jvenes salen de los grupos armados muchas veces no saben que el recluta-
miento de nios y nias es un delito, e incluso guardan sentimientos de gratitud hacia el grupo armado y
sus comandantes o, en algunos casos, perciben que fueron tratados mejor por el grupo que por sus propias
familias. Estas contradicciones en las percepciones de la sociedad, los que trabajan con ellos y de s mismos
difculta el proceso de reintegracin.
Limitarse a resaltar nicamente el carcter de vctima pasiva de los jvenes desvinculados en el proceso de
reintegracin social, puede acarrear consecuencias negativas al tratarse de una visin que tiende a repro-
ducir ideas de discriminacin, inseguridad y exclusin, tanto en la sociedad, en los operadores y funcio-
narios, como en los propios jvenes. Abordar este tema puede contribuir a identifcar escenarios posibles
de trabajo durante las etapas de reintegracin y reparacin que permitan a los jvenes abordar, desde su
condicin de sujetos de derechos y responsabilidades, los hechos pasados y las perspectivas de futuro.
La ambivalencia con la que se ven los jvenes a s mismos tambin puede tener relacin con estrategias de
adaptacin a diferentes contextos. Esta complejidad de identidades y autopercepcin ha sido observada
tambin entre jvenes desvinculados en Sierra Leona:
Entre sus amigos y compaeros soldados, tratan de mantener el status que el ser parte del combate les
otorga. Llevan ropa de combate y gafas de sol y se jactan de disparar lanza-granadas. Con las ONGs
adoptan la identidad del inocente traumatizado, y con frecuencia piden ayuda para poder conti-
nuar su educacin. Con los miembros de su comunidad, as como en la escuela, actan como nios
normales, y nunca mencionan el pasado. En consecuencia, su reintegracin se alcanza en prcticas
sociales a travs de una variedad de contextos en los que usan una diversidad de identidades estratgi-
camente adoptadas
83
.
Esta observacin, afrmada y reiterada tambin en las entrevistas efectuadas a jvenes a lo largo del pre-
sente estudio, pone de relieve el hecho de que los jvenes reclutados no son simples vctimas pasivas y que
el nico riesgo no lo generan los grupos armados. Las razones por las cuales estos nios se incorporan a los
grupos armados, y su experiencia en estos grupos, son mucho ms complejas y variadas de lo que presenta
la tradicional narrativa protectora. La experiencia de los que fueron reclutados siendo nios no puede ser
reducida a una violacin que se les ha impuesto, sino genera tambin condiciones que deben ser utilizadas
en un proceso de reintegracin. Como se concluye de otra investigacin:
La conmocin que normalmente acompaa al conficto con frecuencia crea posibilidades adiciona-
lesincluso obligacionespara que los nios aporten sus ideas, energas y capacidades, de manera
tal que potencien su desarrollo personal y contribuyan de manera signifcativa a la sociedad en
general
84
.
La actual respuesta del Estado a esa poblacin refeja estas ambigedades, lo que implica mensajes con-
tradictorios y reducida efcacia. An ms, tampoco aprovecha ni estimula sufcientemente el sentido de
agencia y las capacidades que tienen los jvenes para asumir roles ms activos. Eso hace ms difcil que
sus programas puedan ofrecer soluciones efectivas o ms comprehensivas a los impactos multidimensiona-
les de este fenmeno.
83 Shepler, The Rites of the Child, 199.
84 Hart y Tyrer, Research with Children Living in Situation of Armed Confict, 8.
www.ictj.org/es 20
3. Ambigedades e insufciencia de la respuesta
estatal
A partir de la manera cmo el reclutamiento ilcito es entendido y atendido por el Estado, y tomando
en consideracin los diferentes impactos que produce en los jvenes, es posible identifcar dos problemas
en las polticas de intervencin: el primero se refere a la falta de coherencia entre algunas polticas que
entienden a los nios y nias como vctimas pasivas que deben ser objeto de proteccin, y otras que los
tratan como presuntos responsables de crmenes, sin, de alguna forma, articular ambas perspectivas. El
segundo es la insufciencia de la respuesta para enfrentar impactos que son complejos y que afectan la
capacidad de los jvenes de integrarse a la sociedad.
Las ambigedades de cmo los jvenes son percibidos por la sociedad y cmo ellos se autoperciben
son reforzadas por la falta de una orientacin comn de parte de las diversas instituciones del Estado.
Lo anterior se manifesta en la forma en que los programas del ICBF y ACR tratan a los nios y
jvenes. Los menores de 18 aos son atendidos por el ICBF como desvinculados y, por tanto, tra-
tados como vctimas del conficto a las que hay que restablecer sus derechos y proteger. Al cumplir la
mayora de edad, sin embargo, los jvenes pasan inmediatamente al programa de la ACR, donde son
tratados como desmovilizados y deben sujetarse a la normativa aplicable en esta materia. El trnsito
del ICBF a la ACR representa el paso de ser desvinculado a desmovilizado, el paso de la niez a la
edad adulta, de ser entendido como vctima a una nueva y ambigua categora ms cercana a la de
victimario. En los programas de reinsercin iniciales implementados en Colombia los nios y las
nias pasaban del ICBF a los Centros de Referencia Juveniles en los cuales, a travs de las Cajas de
Compensacin, reciban una atencin diferencial como desvinculados
85
. Actualmente, estos jvenes
pasan directamente a la ACR donde reciben el trato de desmovilizados al igual que los adultos que
ingresan al programa de reintegracin. Al no haber en la actualidad ninguna distincin o programa
diferencial en la ACR para quienes han sido ya reconocidos como vctimas de reclutamiento ilcito,
los desvinculados acaban haciendo parte del mismo programa en el cual participan los responsables
de su vinculacin a la guerra. Adems, este trnsito pierde de vista la especifcidad de los impactos
generados por el reclutamiento ilcito, los cuales ameritan una atencin diferencial que permita su
superacin. Sobre este tema, una de las jvenes entrevistadas en este estudio, desvinculada de la
guerrilla, expres:
Por un lado dice el gobierno que somos vctimas, pero por otro que no. Qu tal estar uno reclaman-
do sabiendo que uno hizo algo?
85 En entrevista con Juan Manuel Luna de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
www.ictj.org/es
21
Esto es el resultado de la superposicin de dos polticas que tienen objetivos diferentes. Como lo indica
el CONPES 3554 de 2008, el objetivo central de la reintegracin es consolidar a corto plazo los logros
alcanzados en materia de seguridad y, en el largo, estimular el desarrollo socioeconmico sostenible de un
pas, pero es tambin un componente fundamental para la consolidacin de la paz
86
. Por otra parte, la
Ley 1448 de 2011 tiene como objetivo reponer el tejido social, adoptando medidas efectivas a favor de
las personas que han sufrido las consecuencias del conficto armado
87
, as que se reconozca su condicin
de vctimas y se dignifque a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales
88
. Sin embargo,
la Unidad para las Vctimas no tiene la capacidad de prestar la oferta completa y personalizada que es
ejecutada por el ICBF y la ACR. Varios de los componentes de la oferta de reparacin de la Ley 1448 an
no se han implementado, o se estn recin comenzando a ejecutar, luego de tres aos de dictada la Ley,
como es el caso del programa de atencin psicosocial. Adems, la Unidad tiene un nmero mucho mayor
de vctimas a quienes debe responder, lo que difculta garantizar una oferta adecuada y especfca para los
jvenes desvinculados.
Las contradicciones de enfoque se traducen en problemas de implementacin y de continuidad de los ser-
vicios. Esto se hace particularmente manifesto en relacin con los acuerdos para la verdad, procedimiento
en el que los desmovilizados aceptan su participacin activa en eventos violentos y, por ende, el posible rol
de victimarios y deben ofrecer informacin sobre los hechos cometidos por el grupo armado en los cuales
fueron perpetradores o testigos, a cambio de recibir suspensin de la medida de privacin de la libertad
89
.
Segn una de las jvenes participantes en este estudio, luego de la expedicin del Decreto 2601 de 2011
90
,
se convoc una reunin en la ACR en la cual se les dijo que tenan la obligacin de participar en estos
acuerdos si no queran que se les abriera una orden de captura y/o fueran excluidos del programa
91
. No
obstante la ACR ha sealado que estas entrevistas son solo para los desmovilizados adultos
92
.
Algunos de estos problemas han empezado a ser detectados por las mismas instituciones. De hecho, en la
actualidad, las tres instituciones estn poniendo en marcha algunas iniciativas coordinadas, incluyendo
la creacin de un centro piloto en Bogot, en el que trabajan las tres entidades, y que podra ofrecer un
modelo de coordinacin y lecciones tiles para defnir un modelo de atencin diferente al actual.
Las ambigedades sealadas tambin tienen consecuencias negativas respecto de los procesos judiciales en
los que se investigan los delitos de los que los nios y nias fueron vctimas, como son aquellos seguidos a
los comandantes por cargos de reclutamiento ilcito, en donde los jvenes son llamados a dar testimonio.
En un estudio realizado por COALICO y la CCJ en 2009 se encontr que muchos jvenes tenan serias
reticencias a participar en las audiencias de Justicia y Paz por temor a que sus declaraciones resultaran en
investigaciones penales en contra de s mismos. Uno de los jvenes expres sobre el particular:
Qu tal que uno vaya al juicio y le saquen otras cosas? Es echarse el pual uno mismo. Si lo investi-
gan sin presencia de uno da lo mismo, porque en algn momento eso va a salir, y esa informacin, lo
que uno cometi, va a salir y uno no puede decir que no
93
.
86 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Documento CONPES 3554 de 2008, 6.
87 Ley de Victimas y Restitucin de Tierras.
88 Ibd.
89 La Ley 1424 de 2010 introduce un mecanismo no judicial de contribucin a la verdad y la memoria histrica para los
desmovilizados de grupos paramilitares que hubieran incurrido en delitos menores. Posteriormente esta fue extendida a todos los
participantes en los programas de la ACR (ODDR, 2012).
90 Por medio del cual se reglamenta la ley 1424 referida a los acuerdos de contribucin a la verdad histrica y la reparacin
91 Consultado el Centro de Memoria Histrica, el ICTJ pudo constatar que varios desvinculados han participado en dicho mecanismo
a instancias de la ACR. Sin embargo, la Direccin de Acuerdos de la Verdad seal que a estos jvenes, ya adultos, se les subraya el
carcter voluntario de la declaracin, lo cual no ha sido obstculo para que algunos continen con el trmite.
92 Esto fue reiterado por funcionarios de la ACR en reunin del 28 de febrero de 2014
93 Jimnez, Molano y Sandoval. et al., El delito invisible.
www.ictj.org/es
22
Otra dimensin en la que se manifesta ambigedad es la que se refere a los menores vctimas del recluta-
miento por parte de los grupos paramilitares rearmados o que no se desmovilizaron (o BACRIM). Estos
jvenes, si bien son atendidos por el programa de desvinculados del ICBF, no son certifcados como tales
y, por lo tanto, no acceden a los benefcios econmicos ni jurdicos. Muchos de ellos pueden ser procesa-
dos por el sistema de responsabilidad penal juvenil y no se les aplica el principio de oportunidad estable-
cido en el artculo 175 de la Ley de Infancia y Adolescencia para las Vctimas de Reclutamiento Ilcito
por Grupos Armados Ilegales, debido a la inseguridad jurdica por su condicin de miembros de estos
grupos
94
. El ICBF considera que, en concordancia con la jurisprudencia e instrumentos internacionales,
la nocin de conficto armado frente al reclutamiento ilcito no est limitada a un conjunto especifco de
acciones y actores armados por lo que al Estado le corresponde certifcar la condicin de desvinculado
del grupo armado del nio, nia o adolescente independientemente del grupo armado responsable del
reclutamiento, garantizando de esta manera su derecho a la igualdad y su adecuada reintegracin social
95
.
Para asegurar coherencia de las dems respuestas estatales la certifcacin como jvenes desvinculados en
el marco del conficto interno debiera ser nica, y producir efectos para toda la ruta de reparacin y reinte-
gracin.
Finalmente, no puede dejar de notarse que la exclusin que hace el artculo 3 de la Ley 1448 de aque-
llos jvenes que se hayan desmovilizado despus de cumplidos los 18 aos implica una negacin de sus
derechos como vctimas de reclutamiento ilcito. El negar la calidad de vctima a toda persona que haya
sido parte de un grupo armado ilegal despus de cumplida la mayora de edad contradice directamente la
nocin de derechos inalienables sobre la que est construido el concepto de derechos humanos. Un enfo-
que de derechos exigira dar un tratamiento a las vctimas de reclutamiento ilegal que se hayan desmovili-
zado despus de su mayora de edad, mediante un proceso que integre las necesidades de reparacin y de
reintegracin, que podra ser diferente en grados y nfasis de aquella referida a los desmovilizados menores
de edad.
Revisin de algunos contenidos de la poltica de reintegracin
A pesar de los importantes avances realizados desde el inicio de los procesos de atencin a menores des-
vinculados, los programas del Estado an no responden de manera sufciente a los impactos del reclu-
tamiento ilcito. Ello es en parte resultado de la tendencia arriba mencionada de percibir a los jvenes
como victimas pasivas, negndoles su sentido de agencia. Al no reconocer la complejidad de los roles e
identidades de los jvenes, los programas no proveen respuestas adecuadas para permitirles integrarse y ser
activos miembros de la sociedad. Esto puede ser observado en la limitada oferta en materia de proyectos
productivos, as como en relacin con la oferta de educacin; en los escasos espacios para la participacin
y agencia; y en la insufciente incorporacin de la dimensin de gnero. Tambin se observa en la ausencia
de la dimensin comunitaria.
Es necesario decir que algunos de estos problemas estn empezando a ser atendidos y que, desde el ao
pasado, la ACR ha venido poniendo en prctica, en colaboracin con el ICBF, una serie de experiencias
piloto, que precisamente tienen como objetivo mejorar la reintegracin de jvenes desvinculados. El desa-
fo ser, sin embargo, tratar de replicar esos pilotajes para ofrecer respuestas con el mismo nivel de calidad
a todos los jvenes. Adicionalmente, se propone una serie de medidas que fortalezcan la dimensin de
reparacin que respondan a los impactos sealados y que incorporen las dimensiones de reintegracin y de
reparacin en un enfoque coherente.
94 Entrevista de ICTJ con un funcionario, Bogot, 5 de febrero de 2013.
95 ICBF, Concepto 99 de 2013, 6.
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a. Oferta educativa
Como regla general, los nios y las nias son escolarizados por el ICBF con el fn de cumplir los ciclos
educativos bsicos de primaria y/o secundaria. Por encontrarse en extra-edad, su proceso de escolarizacin
es muy complejo y exige terminar los ciclos en perodos mucho ms breves.
Con el objeto de favorecer la integracin econmica y social los programas incluyen una oferta de cursos
de formacin. Sin embargo, algunos de las y los jvenes participantes en este estudio cuestionaron la limi-
tada oferta. Sealaron que los cursos en su mayora se enfocan en ofcios tcnicos como belleza, mecnica,
panadera, ebanistera y sistemas, entre otros programas que, con frecuencia, no responden a los perfles ni
intereses de los participantes, se referen a habilidades que luego no pueden poner en la prctica, y en algu-
nos casos sienten que los condenan a una vida precaria. Una de las jvenes entrevistadas, hizo la siguiente
refexin:
Muchos de los nios y nias somos grandes poseedores de experiencia en temas de superviven-
cia, salud y disciplina del campo por el grupo armado. Esto se desaprovecha. No es apreciada
nuestra experiencia acumulada. Nos hacen dejar de lado estas cosas, borrarlas para crear un
nuevo futuro negando lo que hemos sido y aprendido. Nos guan para aceptar un perfl que tal
vez no es el nuestro, para ser panaderos, zapateros... A algunos les sirve, pero a otros no. No
podemos aspirar a una carrera profesional, no podemos aspirar a ms. Nuestro perfl da para
trabajar en estas labores tcnicas pero no nos ayudan a trabajar para lograr nuestros sueos, para
alcanzar un propsito mayor.
Al respecto, la Defensora del Pueblo encontr en su estudio de 2006 que las expectativas sobre formacin
profesional de los menores no son necesariamente compatibles con la educacin formal o con las capa-
citaciones ofrecidas por el programa del ICBF. En algunos casos los nios, nias y adolescentes reciben
capacitaciones de acuerdo con la oferta disponible en la institucin pero que dista de sus expectativas fu-
turas. En entrevista realizada a una experta, esta plante que a pesar de que las nias y adolescentes dentro
de los grupos armados ganan liderazgo, esta situacin es desconocida en el programa de reintegracin, lo
cual se evidencia en los programas tcnicos de capacitacin asignados mayoritariamente a las nias, tales
como talleres de belleza, cocina y panadera
96
. No obstante, es importante aclarar que algunos jvenes
entrevistados por el ICTJ expresaron gusto por algunos de los cursos ofrecidos, aunque tambin afrmaron
descontento por tener que dejarlos para pasar a otros. Una de las jvenes al respecto manifest que:
Los trabajos de encuadernacin eran buenos. Yo estaba en una empresa que haca manualidades con
papeles. Uno ganaba bien, pero luego me sacaron porque tena que pasar al taller de mquinas de
coser.
Si bien existen esfuerzos de coordinacin entre el ICBF y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
para fexibilizar y ampliar la oferta, estos siguen siendo insufcientes o, tal vez, an no se han traducido en
medidas que modifquen la percepcin de los jvenes.
Esta limitacin de la oferta parece, sin embargo, empezar ser abordada, como muestra la reciente puesta
en marcha de un programa piloto desarrollado por la ACR en Engativ, en el cual el componente edu-
cacional incluye un convenio con el Instituto colombiano de crdito educativo y estudios tcnicos en el
exterior (ICETEX) que asegura a los jvenes que ya estn matriculados en establecimientos educacionales
becas de hasta 7,5 millones de pesos por semestre, adems de otro milln ms como aporte para otros
96 Entrevista realizada por el ICTJ el 24 de enero de 2013.
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24
gastos
97
. No est claro, sin embargo, la cobertura total de este programa ni el nmero total de becas o cr-
ditos condonables presupuestados para otorgar. Se trata de un programa idntico a la oferta de programas
educativos ordenados por la Ley 1448 para las vctimas del conficto, no limitada a reclutamiento ilcito.
Este programa ha contado ya con tres convocatorias, desde junio de 2013, habindose otorgado varios cr-
ditos condonables a quienes postularon a ellas. No obstante, su cobertura es aun limitada, dado el nmero
total de vctimas y el elevado nmero de postulaciones, que supera con creces la demanda
98
. Una medida
de esta naturaleza que est disponible para todos los jvenes que renan las capacidades aumentara signi-
fcativamente la capacidad para proveer condiciones para reparar las consecuencias del reclutamiento en
trminos de prdidas de oportunidades educativas.
b. Insercin econmica y social
La capacidad para generar ingresos y ser autosufciente es fundamental para la normalizacin de la vida y
la integracin en la sociedad. Los jvenes deben ser capaces de percibir que la sociedad les ofrece oportuni-
dades que se traducen en condiciones materiales mnimas que pueden ser procuradas por s mismos y por
medios lcitos. La existencia de dichas oportunidades puede permitir a los jvenes reforzar la percepcin
de su propia dignidad y su autoestima, y tambin ayudarlos a valorar su pertenencia a la sociedad
99
.
Los jvenes que han llevado una vida de elevadas responsabilidades tienden a privilegiar la generacin
de ingresos, como algo cierto frente a las incertidumbres de la educacin. Segn el lineamiento tcnico
para el programa de desvinculados, el ICBF empieza a preparar los nios y nias por medio de talleres
de aprendizaje experiencial para orientar y consolidar procesos individuales
100
. En la ACR, la insercin
laboral se hace mediante un proceso en los que un profesional defne junto con el joven un plan personal
de insercin econmica y luego lo acompaa en el proceso de ejecucin. Se trata de un proceso persona-
lizado en el que se examinan los intereses y destrezas del joven. Una modalidad que est implementando
la ACR es la entrega de un capital semilla al proveedor de recursos para el fnanciamiento de un proyecto
productivo. Este proyecto es defnido por el joven con la asesora de la ACR y aprobado por un comit
tcnico, luego de cumplidos otros requisitos en trminos de capacitacin del joven y aseguramiento que el
proyecto ser exitoso, incluidos 400 horas de capacitacin y el tener al menos dos aos de experiencia en
el rea productiva a que se refere el proyecto
101
. An debe verse el impacto de estas experiencias antes de
evaluar su efectividad, considerando la diversidad de condiciones en cuanto a la experiencia y capacidades
para sostener los referidos proyectos.
A pesar de la implementacin de programas para la empleabilidad de desmovilizados, para muchos jvenes
las posibilidades de insercin econmica son limitadas. Los jvenes enfrentan difcultades para encontrar
trabajos que les garanticen estabilidad econmica, les permitan continuar con su proceso de reintegracin
de manera paralela o superar la marginalidad y precariedad econmicas
102
. Algunos participantes en este
estudio observaron difcultades para obtener de sus empleadores los permisos necesarios para atender a las
actividades del programa de la ACR. En una entrevista se dijo al respecto:
97 Visita del ICTJ al Centro ACR para Jvenes Engativ, 19 de marzo de 2014.
98 Hasta agosto de 2014 se haban realizado tres convocatorias por parte de ICETEX, que en total han otorgado 2.042 crditos
condonables (Informe del Gobierno Nacional a las Comisiones Primeras del Congreso de la Repblica, agosto de 2014). En la primera
convocatoria postularon 6.800 jvenes y se otorgaron 897 de estos crditos (entrevista con Jean-Pierre Meziat, encargado de
educacin del Programa para la inversin adecuada de los Recursos de la UARIV, Bogot, 19 de septiembre de 2013).
99 Richard Sennet quien aborda la dependencia y el respeto, afrma: La severidad humana que evita el estado de necesidad y pone
el acento en la autosufciencia produce respeto a los ojos de los dems y alienta el respeto por uno mismo. (El Respeto: sobre la
dignidad del hombre en un mundo de desigualdad, p. 109).
100 ICBF. et al., Lineamientos tcnicos para el programa especializado y modalidades para la atencin a nios, nias y adolescentes que se
desvinculan de grupos armados al margen de la ley.
102 Para ms informacin vase, Katie Naeve, Right, Duty or Privilege? An Evaluation of the Impact of Government Reintegration
Programs for Former Child Soldiers in Colombia; Policy Analysis Exercise, Harvard University Kennedy School, 20 de marzo de 2010,
38-39.
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25
La mayora de desmovilizados son pobres Si uno quiere recibir el apoyo econmico del programa
debe ir a tres reuniones al mes, y si tiene trabajo vea cmo consigue el permiso para salirse toda una
tarde. La opcin es retirarse del programa.
Sobre el particular, Alejandro Eder, director de la ACR, ha expresado que los 29 Centros de Servicios de
la ACR de todo el pas estn obligados a ofrecer rutas de reintegracin fexibles que permita a las personas
cumplir con sus obligaciones laborales o atender sus negocios y de manera alterna, asistir a las actividades
programadas por la ACR
103
. Sin embargo, de acuerdo a lo indicado en las entrevistas realizadas, a pesar
de la elaboracin de los planes individuales descritos, los jvenes perciben que la oferta concreta que reci-
ben no tiene la amplitud necesaria para que ello se cumpla en la prctica.
En otros casos, los obstculos que enfrentan los jvenes estn relacionados con los prejuicios sociales
atribuidos al reclutamiento ilcito. Esto lleva naturalmente a que los jvenes no comenten en sus lugares
de trabajo o entidades educativas que son desmovilizados. Una joven entrevistada para este informe cont
que haba encontrado un buen trabajo en un saln de belleza. Durante un ao de trabajo logr sentirse
apreciada y valorada. Cada dos semanas, cuando tena que presentarse a la ACR, inventaba excusas y le
deca a su jefe que tena que cuidar a su madre, que estaba enferma. Como ya no quera decir mentiras,
entonces le dijo a su jefe que tena que ir a la reunin de la ACR. De inmediato, l se enoj y la despidi,
adems de decir a otros dueos de negocios que desconfaran de ella por ser desmovilizada. Una situacin
similar fue narrada al equipo del ICTJ por una menor desvinculada que trabajaba en un prestigioso centro
educativo, de donde fue despedida luego de conocerse su situacin.
Con el fn de asegurar un ingreso fjo y poder poner en prctica destrezas derivadas de su formacin
militar, algunos jvenes deciden seguir la carrera militar a pesar de estar exentos del servicio militar
obligatorio, o emplearse en empresas de seguridad privada. Sobre este tema, una joven desvinculada de las
FARC-EP explic que
Muchos siguen en el tema de seguridad, es ms por la facilidad de horarios y las prestaciones. Por
garanta de salario no por gusto. Es difcil conseguir una empresa Si me dieran la oportunidad yo
s lo hara.
Si bien la entrega de una compensacin econmica por la participacin en las actividades de la ACR ayu-
da a la estabilizacin econmica, igualmente podra generar riesgos de dependencia, pues puede convertir-
se en un incentivo perverso que lleve a los jvenes a no buscar otras posibilidades que les permitan generar
sus propios ingresos. Sobre el particular una joven expres: El programa de la ACR es un programa asis-
tencialista, hay gente que prefere quedarse as recibiendo ese dinero. Esta situacin es permanentemente
evaluada por los enlaces de reintegracin de la ACR, con el fn de fortalecer las capacidades de agencia de
los desmovilizados. Varios de los jvenes sealaron igualmente que este apoyo econmico les ha permitido
sostenerse mensualmente mientras estudian o buscan trabajo o cuando lo pierden.
c. Sentido de agencia y participacin
La baja participacin de los nios, nias y jvenes desvinculados de los grupos armados en el diseo e
implementacin de las medidas y programas de los cuales son benefciarios, es una de las grandes falencias
de los procesos de reparacin y de reintegracin en Colombia. Las posibilidades que tienen estos nios,
nias y adolescentes de exponer sus opiniones de manera abierta, pblica y libre, sobre los procedimien-
tos, benefcios, acceso y calidad de los servicios o cualquier otro asunto relacionado con la reintegracin,
103 ACR, ACR advierte a las personas desmovilizadas sobre prdida de benefcios para quienes abandonen el Proceso de Reintegracin, 12
de abril de 2013.
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26
son muy limitadas. Esta fue una preocupacin reiterada tanto en las entrevistas realizadas a expertos de la
sociedad civil, como en las de los nios y nias desvinculados. Tambin ha sido verifcado por la Defen-
sora del Pueblo que constat que los jvenes perciben que en el programa del ICBF no [se] les prestan
atencin o que sus opiniones no son tenidas en cuenta
104
.
En las entrevistas realizadas se identifc un alto nivel de control del ICBF sobre los menores que par-
ticipan en el programa. Uno de los argumentos esgrimidos por los funcionarios es la necesidad de no
exponerlos a riesgos y/o revictimizacin. Esta posicin, a todas luces comprensible, se debe, en parte, a la
cantidad de solicitudes de entrevistas para estudios, trabajos de tesis, documentales y otras iniciativas de
investigacin para las cuales se solicita al ICBF contacto con los nios y nias para tomar sus testimonios
e historias de vida
105
. El mismo argumento se utilizar, sin embargo, para limitar las posibilidades de parti-
cipacin en escenarios de debate, construccin de poltica pblica o de carcter acadmico, muchos de los
cuales ofrecen condiciones adecuadas para la participacin infantil y garantizan su proteccin
106
.
La participacin de los jvenes, cuando la ha habido, ha estado orientada a ofrecer informacin sobre la
situacin misma del reclutamiento y sus experiencias en los grupos armados, ms que para conocer su
opinin y propuestas sobre estos temas. Sobre el particular algunos jvenes expresaron:
Mnimamente deberan permitirnos participar en el diseo de los programas y las leyes que se aprue-
ban. No hay consulta nuestra participacin no puede reducirse a contar nuestra historia.
Una investigacin anterior con jvenes desmovilizados confrma la percepcin de falta de consideracin
sobre la opinin e intereses de los jvenes.
A m nuncame preguntaron [qu me interesaba o qu me hubiese gustado]. Ya todo est establecido
[]. T hacasparte de un ajedrez. T eres una fcha de un ajedrez. Yo senta que a uno lo movan
como queran [...] Siempre escuchaban a las tutoras y las quejas de las tutoras. Para qu me llaman,
si no me van a escuchar? Parahacerme perder el tiempo
107
?
Otros comentarios similares recogidos en esta investigacin se referen a la experiencia en la ACR.
En la ACR no se discute acerca de estas cosas. Las personas afectadas son las que deberan conocer lo
que dice la ley.
Se necesita una ley construida con base en las verdaderas necesidades de la gente.
A ello se suman testimonios sobre experiencias de vulnerabilidad frente a funcionarios, en la que incluso
hacer preguntas puede implicar la negacin de benefcios sin tener la certeza de que se tratan de dere-
chos.
105 ICBF, Nios, nias y adolescentes desvinculados.
106 Se conoci el caso de un grupo de jvenes egresados del ICBF que en un evento internacional expusieron sus opiniones sobre el
acceso a la justicia de las vctimas de reclutamiento ilcito. Luego del evento, estos jvenes fueron confrontados por funcionarios del
ICBF quienes les expresaron su falta de gratitud con la institucin y rechazo a sus argumentos. Durante la preparacin de su ponencia
estos jvenes insistieron que no queran que sus rostros ni voces fueran expuestos y pidieron participar mediante un video. El temor
de los jvenes no era solo que los reconocieran los miembros de los grupos armados, sino tambin los funcionarios del ICBF y/o la
ACR.
107 Entrevista a joven desvinculada en relacin a su percepcin sobre el trato recibido en los programas del ICBF, obtenido de Mago,
Irina. 2011. De nio combatiente a ciudadano? Los retos de la reintegracin poltica de niosdesvinculados del conficto armado
colombiano, tesis,Universidad de Los Andes, Bogot, Colombia, 55.
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Yo no me he atrevido a preguntar [hasta cundome van a apoyar], para que no me tengan en cuenta
como la que pregunt, a la que toca sacarla
108
.
La participacin y el reconocimiento de la agencia de los jvenes son an ms importantes en la defnicin
de sus propias rutas individuales de integracin. En la actualidad, la ACR implementa un proceso per-
sonalizado de defnicin de un plan individual, que se realiza con el acompaamiento de un profesional.
Este plan individualizado incluye una serie de ofertas y de condiciones que los jvenes deben cumplir. Los
jvenes reciben bonifcaciones en dinero por el cumplimiento de esas condiciones y su asistencia a dichas
actividades.
El ICBF, en conjunto con la OIM y la Fundacin Social, ha publicado un manual en el que proponen
una metodologa de trabajo que reconoce el valor de la participacin de los jvenes en su proceso de repa-
racin
109
. Sin embargo, no est del todo claro en qu grado esta propuesta ha permeado el trabajo que las
instituciones realizan. Tanto el manual como los planes individuales de la ACR ofrecen oportunidades que
deben ser desarrolladas para reforzar el sentido de agencia de los jvenes.
d. Implementacin de un enfoque de gnero
110
La necesidad de un enfoque de gnero tanto en la reparacin, como en el proceso de reintegracin
es ineludible. Si bien los programas de reintegracin del ICBF y la ACR111 establecen lineamientos
generales para incorporar la perspectiva de gnero, no se pudo constatar la implementacin clara de tales
lineamientos. El enfoque diferencial parecera limitarse, como lo seala la Fundacin Restrepo Barco, a la
desagregacin de los datos entre los dos sexos, sin consecuencias de impacto diferencial, medidas afrma-
tivas y consideracin de estrategias polticas y culturales en benefcios de los infantes y de las nias mayor
afectadas en cuanto al tema de gnero
112.

Uno de los vacos ms claros de la incorporacin de este enfoque se observa en la falta de implementa-
cin de una poltica clara de gnero dirigida a ofrecer un mayor apoyo a las jvenes que deben asumir el
cuidado de sus hijos. Durante una entrevista realizada para este estudio, una joven desvinculada de las
FARC-EP mencion que en una ocasin le fue suspendido el apoyo econmico prestado por la ACR por
no presentarse a las sesiones psicosociales, aunque explic a su tutora que no pudo asistir porque acababa
de dar a luz. Sin embargo, en otro caso, una joven observ que el apoyo de la tutora del programa durante
su embarazo y parto fue muy bueno. Esto evidencia que gran parte de esta atencin diferencial depende
en ocasiones ms de los funcionarios que de una orientacin institucional clara.
Se ha reportado, igualmente, la falta de apoyo a quienes tienen hijos para facilitar su participacin en las
sesiones de la ACR. Segn jvenes entrevistadas para este informe, en la actualidad no existen condiciones
sufcientes para asistir a estas sesiones con hijos pequeos. En una visita efectuada a uno de estos centros
se nos indic que los funcionarios se ofrecen para cuidar a los nios durante estas sesiones
113
, pero ello no
parece ser parte de una poltica institucional debidamente diseada que garantice dicha oferta en todo el
pas. En el grupo focal en Cali, con jvenes egresados del programa, una de las situaciones que hizo difcil
el desarrollo de la actividad fue el hecho de que por lo menos cinco participantes tuvieron que asistir con
sus hijos pequeos.
108 Ibd., 56.
109 ICBF, OIM y Fundacin Social, Reparacin con Sentido.
110 Al respecto sealan los Principios de Pars (2007): 3.18 Las estrategias y programas debern tener como fundamento un anlisis
comprehensivo del contexto poltico, social, econmico y cultural, con informes que contengan anlisis de gnero.
111 ACR, Perspectiva de gnero en el proceso de reintegracin.
112 Fundacin Antonio Restrepo Barco, El reclutamiento ilcito de nios y nias a grupos armados ilegales, 114.
113 Visita del ICTJ al Centro Kennedy de la ACR, Bogot, 28 de febrero de 2014.
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28
De igual manera, tampoco se implementan modalidades de asistencia diferenciadas. Ejemplo de ello es
la forma como estn diseados los aportes econmicos que se entregan a las y los participantes como
contraprestacin a la participacin en las actividades del programa. Al respecto una joven entrevistada en
este estudio expres:
A las mujeres que tienen varios hijos y que tienen la responsabilidad de ellos les dan menos dinero,
por qu? Porque ellas por dedicarse al cuidado de sus hijos no pueden ir a muchas actividades y
como el aporte se basa en la cantidad de actividades en que participe resulta que el desmovilizado
hombre, que no asume la responsabilidad de los nios, recibe el triple porque s puede participar en
todas las actividades. No debera ser al revs?
Otro componente importante de un enfoque de gnero exige crear oportunidades para que las y los
jvenes expresen y eventualmente intercambien opiniones sobre experiencias de violencia de gnero, con
un objetivo teraputico y tambin de prevencin. Algunas de las jvenes entrevistadas expresaron que
los programas de reintegracin no ofrecen espacios para hablar, individualmente o en grupo, sobre estas
experiencias y sobre cmo integrarlas a sus vidas. Esto evidencia la necesidad de reforzar los escenarios
de dilogo y resignifcacin de los roles de gnero no solo para las mujeres sino tambin para los jvenes
del programa. Si bien la estrategia de gnero de la ACR plantea el trabajo en temas como la resolucin de
confictos y la generacin de relaciones constructivas, en sudiseo actual el programa ofrecemuy poco
paraayudar a las jvenes a entender y expresar sussentimientosy a poner enperspectiva los problemas y
desafos en relacin con el gnero.
e. La ausencia de un enfoque comunitario
114
Si bien tanto el ICBF como la ACR promueven iniciativas orientadas a fortalecer la reintegracin comu-
nitaria, los programas implementados abordan la reintegracin desde una perspectiva en la que prevalece
la lgica individual de los desvinculados, que en algunos casos involucra a sus familias, pero sin conside-
racin sufciente de sus comunidades
115
. Dadas las percepciones y prejuicios que caracterizan al fenme-
no del reclutamiento ilcito, y que se expresan en ejemplos concretos de desconfanza hacia los jvenes
desvinculados, la falta de un enfoque comunitario puede ser entendida, en parte, como consecuencia de
adelantar procesos de desvinculacin en medio del conficto. Pero es a la vez un obstculo. Si el objetivo
es integrar a los desvinculados, es decir, si se persigue un efecto relacional, se deben incluir ambos compo-
nentes de la relacin, el individuo y su comunidad.
Una forma interesante de abordar las necesidades de los jvenes en relacin con sus entornos es incluir a
sus familias en el trabajo de reintegracin. Una experiencia piloto que viene desarrollando la ACR, desde
hace cerca de un ao incluye, segn lo informado, benefcios educacionales, de formacin para el trabajo y
de ofertas para cnyuges o convivientes, e incluso a otros personas que no teniendo vnculos de parentesco
son importante infuencia, como en algunos casos amigos y pares
116
. El concepto de ncleos de conviven-
cia como entornos protectores parece ser una aproximacin muy pertinente, dada la diversa realidad de los
jvenes. Un enfoque de esta naturaleza puede reforzar el impacto que estos programas tengan en jvenes
mujeres, cuya presencia en ellos ser validada por su entorno, en lugar de resistida por sus parejas. En caso
de jvenes varones, la inclusin de sus esposas o convivientes en estos programas puede tener un impac-
to muy positivo en la economa familiar. Sin embargo, como en las dems experiencias piloto, se deben
evaluar los resultados e impactos y en qu medida logran una cobertura amplia.
114 Principios de Pars: 7.37 Deber desarrollarse y apoyarse la capacidad para que la familia y la comunidad cuiden y protejan a
todo nio afectado por el conficto desde la etapa ms inicial posible. Se deber iniciar un dilogo con las comunidades a las cuales
retornarn o se reintegrarn los nios y nias tambin en la primera ocasin posible.
115 En reunin con funcionarios de la ACR (28 de febrero de 2014), estos sealaron un rediseo de la poltica que tiene un especial
nfasis en la comunidad.
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29
La dimensin comunitaria en el programa de la ACR plantea fortalecer los espacios para el encuentro de
los actores sociales en torno a la deliberacin de los asuntos pblicos que permitan la reconstruccin de la
confanza entre los miembros de las comunidades y el Estado. Tambin, se promueve la construccin de
consensos y ciudadana dentro de una cultura de la legalidad que faciliten escenarios de reconciliacin
117
.
No obstante la implementacin de dicho enfoque parece reducirse al cumplimiento de un total de 80
horas de servicio social no remunerado en benefcio de las comunidades en las cuales residen. Durante las
entrevistas realizadas en este estudio se encontr que para algunos jvenes dicha medida es un simple re-
quisito para completar su proceso en el programa, mientras que otros la entienden como una oportunidad
para contribuir a la comunidad. Existen experiencias en las que este servicio se hace con la participacin
activa de organizaciones comunitarias, lo que permite darle sentido reintegrador
118
. Asimismo, se citan
experiencias personales exitosas.. Sin embargo, el estudio no pudo determinar si este enfoque comunitario
del servicio social es aplicado en todos los centros y para todos los casos o solo en algunos de ellos, por lo
que se considera conveniente sistematizar estas experiencias.
La forma como est concebido actualmente el trabajo social limita las posibilidades de que las y los
jvenes exploren otras alternativas de trabajo que contribuya al desarrollo o restablecimiento de lazos con
la comunidad. Algunas de las actividades realizadas con mayor frecuencia por los participantes de la ACR
en cumplimiento del trabajo social son la limpieza de parques, playas y ros, la atencin de mayores, y el
embellecimiento de instalaciones pblicas y culturales. La ACR afrma que jvenes pueden proponer otras
alternativas de trabajo comunitario diferentes
119
, pero no est claro cun efectiva es esta posibilidad ni qu
porcentajes de jvenes efectivamente han sido capaces de proponer alternativas y ejecutarlas. En una entre-
vista, una de las jvenes participantes en este estudio cuestion el enfoque de trabajo social de la ACR y
observ al respecto que, para ella, no tena ningn sentido ayudar a pintar un parque y que, en realidad, lo
que le gustara hacer es trabajar con alguna fundacin en la prevencin del reclutamiento. La inclusin
de la comunidad en la defnicin de dichos trabajos y las limitadas oportunidades de encuentro entre los
jvenes y los miembros de stas, podra contribuir a que ellos realicen una contribucin que aumente las
posibilidades de aceptacin e integracin de los jvenes, por lo que estas iniciativas, observadas en expe-
riencias piloto, debieran ser expandidas. Otra preocupacin expresada por los jvenes entrevistados es el
hecho de que habiendo prestado el servicio social en una ciudad, se los obligue a prestarlo nuevamente en
otra por haberse trasladado. Esta situacin los desmotiva y alarga su proceso de salida.
La lentitud e insufciencia del proceso de reparacin a las vctimas de las dems violaciones cometidas
tambin afecta la capacidad y disposicin de las comunidades a recibir y aceptar a los desvinculados.
En entrevistas realizadas a vctimas ellas expresan resentimiento al ver como desmovilizados de grupos
armados ilegales reciben apoyo econmico, mientras ellas an esperan recibir reparacin
120
. A su vez, las
condiciones de pobreza, el alto desempleo, la insufciencia o la baja calidad de servicios pblicos y la falta
de oportunidades en general hacen difcil la integracin de los jvenes en algunas zonas del pas.
Finalmente, otra defciencia en asumir la dimensin comunitaria de estos procesos se refere no a la rein-
tegracin, sino a la reparacin de jvenes de comunidades indgenas. Aunque se trata de una dimensin
compleja que necesita un anlisis en mayor profundidad del que aqu podemos elaborar, hay un caso en
que sali a la luz las problemticas que plantea esta dimensin comunitaria que puede proporcionar va-
liosas lecciones para futuras iniciativas. Quienes acompaan el programa Regreso a Casa, relataron que
cuando se inici el pago de la indemnizacin reconocida en el Decreto 1290 de 2008, de 15 jvenes perte-
necientes a la comunidad Nasa que participaban en el programa, solo ocho de ellos fueron seleccionados
para recibir la indemnizacin administrativa. Ni los nios y nias, ni sus padres, ni su comunidad fueron
117 Enfoque comunitario de la reintegracin de la ACR, en: http://www.reintegracion.gov.co/Paginas/InicioACR.aspx#.U8dclbEmXU
118 Visita a Villavicencio, 21 de febrero de 2014.
119 Entrevista con Andrs Stapper, asesor jurdico de la ACR, 19 de agosto de 2014.
120 ICTJ, Estudio sobre la Implementacin del Programa de Reparacin Individual en Colombia.
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informados acerca de los criterios a partir de los cuales fueron seleccionados. Dicha forma de indemniza-
cin result convirtindose, en principio, en un problema que afect el proceso de acompaamiento que
realizaban las comunidades. Debido al carcter comunitario del proceso de reintegracin de estos nios y
nias y a la forma de organizacin y propiedad colectiva, el entregar dinero a los jvenes de manera indivi-
dual result contrario a los usos y costumbres de estas comunidades. Por ello, ACIN facilit un proceso de
mediacin con las familias y los nios y nias quienes llegaron al acuerdo de destinar una parte del dinero
al proyecto colectivo comunitario de reintegracin y otra a su proyecto individual y familiar
121
.
121 Entrevista realizada el 28 de diciembre de 2012.
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4. Hacia un nuevo imaginario social: Sujetos de
derechos y responsabilidades
El examen de la situacin de los nios y nias vctimas de reclutamiento ilcito en Colombia exige superar
la dicotoma planteada por considerarlos como vctimas pasivas y/o como victimarios. Ms all de los
objetivos delimitados por los programas de reintegracin, adoptar la perspectiva de la justicia transicional
permite aproximarse al fenmeno en sus diversas dimensiones, comprendiendo los aspectos de verdad,
justicia y reparacin de forma integrada. Ello hace posible plantear un nuevo enfoque que presenta a las
vctimas del reclutamiento ilcito como sujetos de derechos y responsabilidades. El objetivo de este proceso
es fomentar una transformacin positiva orientada a reforzar la capacidad de agencia individual y social de
los jvenes en un nuevo contexto
122
.
Este sentido de agencia resulta fundamental para que los jvenes puedan desarrollar una identidad propia
en un contexto de democracia y no de conficto. Implica reconocer a los jvenes como sujetos de dere-
chos, como ciudadanos y artfces de su propio proceso de reparacin e integracin. Reconocer la capaci-
dad de agencia de los jvenes es tambin reconocer su capacidad de agencia moral:
Cuando se enfrentan a complejas y terribles situaciones, como las vividas por lo nios excomba-
tientes, los adultos ansiosos por extinguir los recuerdos o sentimientos perturbadores y con el fn de
aliviar la culpa y remordimiento de los jvenes, sealan como culpables a fuerzas externas, la coercin
o la falta de opciones. Enunciados como usted era una vctima, no tena opcin o no fue su culpa,
son parte de una respuesta protectora. Sin embargo, y de manera paradjica, ello tambin puede lle-
gar a menoscabar la capacidad de agencia y promover desentendimiento moral. Si estos jvenes van
a ser capaces de tomar decisiones morales en el futuro y si se van a ver a s mismos como capaces de
hacerlo, necesitan conservar, restaurar o construir un sentido de agencia moral. Construir un sentido
de agencia moral incluye reconocer que hicieron cosas en el pasado que fueron dainas y equivoca-
das. El objetivo es ayudar a los jvenes a relatar sus historias de manera tal que puedan liberarse del
tormento de esos eventos y permitirles integrar sus experiencias con ms amplias posibilidades de
accin en el futuro
123
.
En este sentido, como sostiene Wessells, hay que tener en cuenta que si bien es importante estar atento y
tener presentes las consecuencias del reclutamiento que hacen ms difcil a los jvenes desenvolverse nor-
malmente y encontrar su lugar en la vida civil, es tambin importante no simplifcar y caer en la tentacin
de considerar a los nios excombatientes como traumatizados o como una generacin perdida que tal vez
122 El artculo 14 de la ley incorpor el principio de participacin conjunta segn el cual la participacin activa de las vctimas es una
accin necesaria para superar la vulnerabilidad manifesta de las mismas.
123 Wainryb, And so They Ordered me to Kill a Person, 295.
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32
nunca logre recuperarse. De hecho, la mayor parte de los nios excombatientes presentan un alto nivel
de resiliencia y enfrentan de manera positiva dicha situacin
124
. Es decir, agencia moral y reparacin son
perfectamente compatibles.
El Estado debe proteger y garantizar los derechos de los jvenes excombatientes. No obstante, ellos son
tambin sujetos de responsabilidades y deben contribuir a su reintegracin. Ello implica hacer buen uso
de los diferentes recursos que se les ofrece, demostrar su voluntad de contribuir al desarrollo y a la con-
vivencia pacfca de las comunidades que los reciben, y coadyuvar, por ejemplo, al esclarecimiento de la
verdad de manera voluntaria, en tanto que agentes morales. Sin embargo, su contribucin a la verdad, la
convivencia pacfca o la reparacin de las vctimas no debe convertirse en una accin de carcter conmu-
tativo, ni condicionada, sino que debe entenderse como resultado del fortalecimiento de su autonoma y,
por ende, de su capacidad de agencia.
Concebirse como sujetos de derechos y de obligaciones permite confrontar la complejidad de experiencias
y da coherencia a una narrativa mediante la cual la sociedad reconoce que est en deuda con los jvenes
y ellos, a su vez, sienten que deben contribuir en tanto miembros de esa misma sociedad. Al ser tratados
como sujetos de derechos y de obligaciones que reconocen tanto el dao que se les ha causado, como
sus obligaciones en el proceso de reintegracin, ms all de su condicin de vctimas, se proporciona un
mensaje ms claro y coherente del rol que se espera jueguen en el proceso.
Si se trata, como se propone aqu, de entender a los nios y nias vctimas de reclutamiento ilcito como sujetos
de derechos y responsabilidades, es necesario reconocer que el proceso de reparacin, para que sea capaz de
responder a los impactos del reclutamiento, debe comprender tambin la integracin social y comunitaria.
Basado en las lecciones de programas de reintegracin, esta seccin propone un programa de reparaciones que
incorpore los desafos de integrar a la sociedad a nios y nias vctimas de reclutamiento ilcito, reconociendo la
violacin de los derechos a que se referen los impactos descritos y estimulando, a la vez, la asuncin de respon-
sabilidad y el sentido de agencia que les permita integrarse a la sociedad y ser aceptados por ella.
Esta propuesta va ms all de la mera coordinacin de iniciativas y podra tambin ser adaptada para aten-
der a aquellos jvenes que se han desmovilizado despus de haber cumplido los 18 aos. Esto implicara
hacer algunos ajustes en el enfoque del trabajo de la ACR, en consideracin a que, sin perjuicio de la
exclusin que de ellos hace la Ley 1448, los desmovilizados mayores de 18 aos tambin son vctimas de
reclutamiento ilcito y sufren sus consecuencias.
Planes Individuales de Reparacin e Integracin
El enfoque de derechos y responsabilidades pretende alinear las dos polticas de reparacin e integra-
cin, con el fn de que la reparacin contribuya a que los jvenes puedan integrarse efectivamente en
la vida social de sus comunidades, y encontrar oportunidades econmicas y de participacin social
125
.
Esto implica que las medidas de reparacin y de reintegracin deben dar respuesta a los impactos que ha
tenido el reclutamiento ilcito, as como a las condiciones de vulneracin de derechos que la precedieron y
124 Wessells, Supporting the Mental Health and Psychosocial Well-Being of Former Child Soldiers, 588. La falta de consideracin de este
tipo de impacto del reclutamiento ilcito es el que puede explicar el rechazo de los tribunales a aplicar este concepto para determinar
indemnizaciones.
125 La idea de reparacin integradora no es algo original elaborado por el ICTJ, sino una idea cuyos elementos se encuentran
consignados en diversos textos. Adicionalmente, este concepto fue tomando forma luego de diversas conversaciones, incluyendo una
sostenida a mediados de julio de 2013 por parte del equipo ICTJ con funcionarios de la ACR.
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33
sucedieron. Estos esfuerzos deben encaminarse particularmente a enfrentar y superar las difcultades para
defnir una identidad personal y social que facilite la vinculacin de los jvenes al resto de la sociedad,
fortalezca su capital social y les permita superar la dependencia de los antiguos grupos armados.
La defnicin de estos planes exige la activa participacin de los jvenes, como manifestacin concreta
de su agencia y de su consideracin como sujetos de derechos y obligaciones, basados en sus aptitudes,
intereses y aspiraciones, as como en criterios de factibilidad. El proceso permitira a los nios, nias
y jvenes mejorar su capacidad de planeacin, automanejo, as como el desarrollo de habilidades para
resolver confictos. Este enfoque sugiere dejar de lado concepciones y procesos paternalistas o condescen-
dientes que puedan promover la dependencia hasta la infantilizacin y una excesiva identifcacin como
vctimas pasivas.
Prestar atencin a las necesidades, propuestas e inquietudes de los jvenes es clave en su proceso de transi-
cin a la vida en comunidad y la superacin de la identidad de vctima
126
. La inclusin del nio o joven
en la toma de decisiones, adems, le permitira asumir la difcultad de verse mandado por civiles. Ello
debe comprender la defnicin de cursos u ofertas productivas o laborales, reconociendo sus destrezas y
preferencias. Tambin debe incluir la manera de asumir su historia personal y el cmo contribuir a la repa-
racin o aportar al esclarecimiento de hechos. Lo anterior implica reconocer a los jvenes no simplemente
como vctimas pasivas y receptoras de benefcios, sino como agentes activos que reafrman en el proceso su
autonoma individual y se reconfguran como ciudadanos fortaleciendo la confanza en ellos mismos y la
confanza cvica en las instituciones del Estado.
En Sierra Leona los nios que haban hecho parte de los grupos armados se encontraban, con frecuencia,
en posiciones de responsabilidad. De all que las agencias que reconocieron el inmenso potencial que
haba en esta inversin del papel de los nios y nias fueron aquellas que ms efectivamente promovie-
ron una verdadera participacin. Por ejemplo, las capacidades de liderazgo y de planifcacin estratgica
aprendidas durante al conficto se podran utilizar para promover el liderazgo en distintas actividades
dentro del programa de reintegracin
127
.
Un programa de reparacin integradora debe asumir un enfoque personalizado de acompaamiento a
cada joven. Dicho enfoque implica identifcar las destrezas, inclinaciones, aspiraciones, necesidades de
apoyo psicosocial, experiencia y visin sobre las posibilidades de la economa local, as como necesidades
de entrenamiento vocacional o educacin de cada joven.
Este enfoque personalizado ya es ejecutado en Colombia. Tanto la ACR como la Unidad para las Vctimas
lo han adoptado para defnir los procesos de reparacin y de reintegracin. En ambos casos, se hace un
diagnstico de la situacin del joven, sus intereses y capacidades. Durante la entrevista de reparacin, se
incluyen tambin dimensiones relativas al impacto psicosocial sufrido. Tambin se lee una carta de dignif-
cacin, que reconoce el hecho de la violacin de derechos sufrida y la deuda del Estado con la vctima. Lo
que se propone en concreto, diferente de lo que se hace actualmente, es que en el concepto de reparacin
integradora, estas entrevistas sean la base para la defnicin de las medidas que faciliten el proceso de rein-
tegracin. As, si los planes individuales de reparacin incluyen las medidas de reintegracin y ellas pueden
ser ampliadas para poder otorgar una oferta efectivamente personalizada, la capacidad de responder a las
necesidades individuales de cada vctima se incrementar signifcativamente.
La adecuada formulacin del Plan Individual de Reparacin y Reintegracin podra facilitar a algunos
nios y nias superar el temor que genera el proceso de transicin del programa del ICBF al de la ACR y
entregarles herramientas para asumir la vida independiente sin el apoyo institucional. Estos planes podran
126 Papadopoulus, 2012
127 UNICEF, The Disarmament, Demobilisation and Reintegration of Children Associated with the Fighting Forces, 22.
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34
incluso estimular la asociatividad entre jvenes, en la medida que ello no haga perdurar esquemas de
abuso o dominacin entre ellos.
Sin embargo, como lo demuestra el presente estudio, no basta con la formulacin de planes, aun cuando
sean personalizados. Lo fundamental es la existencia de la oferta que permita responder y ejecutar esos
planes. Las promesas y los compromisos del Estado deben ser cumplidos. Para ayudar a concretar qu
se debe hacer para que esto sea realidad se analizarn cinco reas de particular importancia: (a) la cons-
truccin de un proyecto econmico que contribuya a fortalecer la capacidad de los jvenes de sentirse y
asumirse agentes, disfrutar de seguridad econmica y de percibir los benefcio de ser parte de la socie-
dad; (b) la oferta educativa en los programas de reintegracin y reparacin, encaminada a fortalecer los
mismos aspectos; (c) la modalidad para incorporar sus experiencias violentas en procesos teraputicos
y en su compromiso con la sociedad; (d) la inclusin en estas medidas de una perspectiva de gnero, y
(e) la incorporacin de una dimensin comunitaria en el proceso. As, se pretende ofrecer formas para
superar las defciencias diagnosticadas en los programas de reintegracin y reforzar la pertinencia de estos
programas, para contribuir a enfrentar los impactos del reclutamiento en los jvenes. Las experiencias
piloto reseadas, aunque importantes y pertinentes, no aseguran que la oferta vaya a existir para todos los
jvenes, particularmente aquellos que no habitan en las grandes ciudades, ni integran los componentes de
reparacin a aquellos de la reintegracin.
a. Desarrollo de un proyecto personal y econmicamente sustentable
Uno de los impactos ms signifcativos del reclutamiento ilcito es la prdida de oportunidades y cmo
esta limita las posibilidades futuras de los jvenes. La procura de un sustento econmico propio es un
aspecto crucial para superar dichos impactos. Sin embargo, el desarrollo de estos proyectos exige superar
varios obstculos de forma que se garantice su pertinencia y se incrementen las posibilidades de xito.
La mayora de los jvenes entrevistados en el marco del presente estudio sealaron como meta a futuro el
poder tener estabilidad econmica, tener trabajo o su propio negocio, estar con su familia y poder aportar
o ayudar a la comunidad. Sin embargo, los jvenes usualmente experimentan una tensin entre la necesi-
dad de obtener los conocimientos que les permitan poder desarrollar un proyecto personal y econmico
en el futuro, y sus necesidades inmediatas. Los jvenes excombatientes con frecuencia dan prioridad a la
obtencin de ingresos en el corto plazo y no a la formacin, capacitacin y procesos educativos
128
.
El reto de adquirir competencias es an mayor dado que, de acuerdo con lo observado, muchos de estos
jvenes provienen del campo, pero deben adaptarse a contextos urbanos, en los que encuentran nuevos
obstculos, en temas tan cotidianos como tomar el transporte pblico, elaborar una hoja de vida, manejar
un presupuesto de gastos pagar los servicios pblicos. De ah la importancia de generar procesos de prepa-
racin para asumir las responsabilidades de la vida en la civilidad.
El acompaamiento debe comprender asesora continua para la inversin de la reparacin administrativa,
establecida la Ley 1448, as como la disponibilidad de los servicios de rehabilitacin y apoyo psicosocial.
Las medidas actuales pueden ser insufcientes, dadas las diversas formas de impacto del reclutamiento
ilcito, por lo que se requiere una atencin que vaya ms all de la o las entrevistas realizadas para defnir el
plan de reparacin individual, que se extienda en el tiempo y que permita superar los obstculos.
128 En Mozambique un estudio a lo largo del tiempo encontr que para los participantes en el programa DDR la generacin inmediata
de ingresos era considerada ms importante que la educacin (Williamson, The disarmament, demobilization and reintegration of child
soldiers, 185-205). En Liberia se encontr una tendencia similar. All los excombatientes tenan particular afn por apropiarse de
destrezas prcticas que les permitieran su manutencin, en lugar de seguir una educacin acadmica (Kendra Dupuy y Krijn Peters,
War and Children: A Reference Handbook, 2010: 87-88).
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35
De igual manera, las exigencias del programa de reintegracin debieran ser sufcientemente fexibles para
permitir a los jvenes cumplir con los horarios de sus trabajos. Se deben identifcar reas y programas de
formacin, ajustando la oferta a las necesidades, capacidades e intereses de los jvenes y no al contrario.
Dichos proyectos podran ser fnanciados con el monto de la reparacin administrativa, y con las medidas
de acceso a crdito que establece la Ley 1448.
La participacin del joven en procesos y decisiones que tendrn un gran impacto en su futuro debe ser
informada
129
. Ofrecer opciones realistas de acuerdo con las realidades econmicas locales es muy impor-
tante. En Nepal, por ejemplo, la falta de experiencia de los planifcadores llev a la inapropiada asignacin
de jvenes en proyectos en los que ellos haban manifestado su inters, sin tener en cuenta la necesidad de
un entrenamiento prctico y realista
130
.
En Colombia es frecuente encontrar jvenes que quieren seguir la carrera militar. Al respecto, es necesa-
rio preguntarse si esta decisin no est condicionada por la falta de opciones claras y si est acorde con el
concepto de una reparacin integradora, ante la necesidad de prevenir que los jvenes vuelvan a la guerra,
como condicin sine qua non para superar sus impactos. De tratarse de una decisin libre, los nios y ni-
as deben contar con las alternativas e incentivos que garanticen un desarrollo por fuera de las actividades
blicas. Al respecto una nia afrm en un grupo focal:
Una cosa es un ofcio y otra son las armas. Es un asunto poltico. No puede estar de un lado y des-
pus del otro. Los jvenes no deberan ir al combate as quieran ir al ejrcito. A los que se van son los
primeros que mandan al monte.
Al consultar a los jvenes de este estudio sobre sus proyectos de desarrollo personal, manifestan mltiples
ideas, sealando la necesidad de hacer viable el proyecto a partir de un mnimo de condiciones econmi-
cas, orientacin y seguridad personal. En el tema de las tierras, por ejemplo, una joven observ: Para vol-
ver a tener la tierra tendra que haber seguridad, tendra que acabar el grupo. En muchos casos no lo van a
hacer realidad. En las entrevistas y estudios previos analizados, se identifcaron, adems, otras situaciones
que menoscaban la realizacin del proyecto personal tales como: afectaciones emocionales; violaciones
estructurales de los derechos humanos; marginacin; y estigmatizacin de los jvenes desvinculados, entre
otras situaciones que se exponen a continuacin.
Algunos de estos problemas son estructurales o refuerzan la importancia de considerar, junto con una
poltica de reparacin integradora, polticas sociales y de generacin de ingresos generales. Un proceso de
reparacin efectiva es imposible en condiciones de pobreza masiva o de violencia generalizada.
b. Oferta educativa
Un rea de particular importancia para superar los impactos descritos es el de las medidas educativas. La
oferta educativa debe adecuarse a las fortalezas, competencias y necesidades de los jvenes, y a las reali-
dades productivas del pas. Asimismo, debe superar la percepcin de los jvenes como vctimas pasivas,
para verlos como sujetos de derechos que pueden opinar sobre las diferentes opciones. Un fracaso en el
proyecto educativo representa un alto riesgo. Por ejemplo, en Liberia, un factor que infuy en la reinci-
dencia de nios y nias combatientes que luego tomaron parte en la guerra en Costa de Marfl, fueron las
fallas en la implementacin del programa educativo y de entrenamiento de destrezas en las zonas cercanas
a la frontera entre ambos pases
131
.
129 En Sierra Leona, a los jvenes se les ofrece la opcin de escoger entre educacin y formacin vocacional (Williamson, The
disarmament, demobilization and reintegration of child soldiers, 185-205); vase tambin UNICEF, The Disarmament, Demobilisation and
Reintegration of Children Associated with the Fighting Forces, 24, 38-39.
130 Darweish, Peacebuilding and Reconciliation, Contemporary themes and challenges, 12.
131 Child Soldiers International, Child Soldiers
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36
En la medida de lo posible, los jvenes debieran tener la oportunidad de participar en la toma de decisio-
nes que van a impactar en su futuro. Por ejemplo, en El Salvador a los nios y jvenes se les dio la opor-
tunidad de escoger entre educacin formal y entrenamiento tcnico, de tal suerte que 152 nios optaron
por retornar al colegio, mientras que 97 escogieron entrenamiento tcnico
132
. En Liberia, para marzo del
2007, el programa de reintegracin haba ofrecido oportunidades a 9.700 de los 11.000 jvenes bene-
fciarios. Un ao despus, cerca de la mitad de ellos se haban graduado o participaban en el programa
educativo y la otra mitad continuaba o se haba graduado del entrenamiento vocacional
133
. Es importante
evitar que esta decisin est excesivamente determinada por la necesidad de encontrar formas de sustento
inmediato. En el caso de aquellos jvenes que tengan motivacin y capacidad para continuar sus estudios,
es necesario proveer medidas que garanticen recursos necesarios para que los puedan fnalizar con xito.
A la adecuada oferta debe sumarse la preparacin sufciente de los profesores e instructores. Los profesores
deben recibir una capacitacin que incluya, por ejemplo, sensibilizacin acerca de las experiencias de los
nios excombatientes, estrategias no violentas de resolucin de confictos y herramientas para identifcar
estudiantes que requieran apoyo adicional, entre otros
134
.
Si bien ya existen mecanismos para identifcar las medidas especfcas en benefcio de cada vctima, como
es la identifcacin del Plan Individual de Reparacin Integral, aun es necesario defnir con claridad
cmo el SENA, el Ministerio de Educacin, las universidades del Estado (o que reciben contribucin del
Estado) y las dems entidades responsables de la implementacin de reparaciones y servicios de reintegra-
cin en educacin, , pueden defnir una oferta que sea capaz de responder a la demanda que refejen esos
Planes Individuales de Reparacin. Esto implica necesariamente dotar de recursos a las entidades para que
puedan costear dichos programas, incrementando la inversin pblica si resulta necesario. Al respecto es
importante reafrmar, como lo plantea la poltica de reparacin actual, que la oferta educativa no debe
ser fnanciada con el monto de reparacin administrativa, sino con fondos del Estado de polticas a largo
plazo.
La oferta educacional debe ser pertinente y fexible, incluir acceso a guarderas para padres o madres que
asumen solos el cuidado de sus hijos, y desarrollarse en horarios que no interferan con sus actividades
laborales. Dado el nivel de pobreza de los jvenes, debe incluirse medidas, como el pago de transporte,
orientadas a mitigar los obstculos para su acceso. Es importante tambin considerar la calidad de los
programas de nivelacin educativa. Estos programas tienen la virtud de permitir la obtencin de un ttulo
de primaria o bachillerato en muy corto tiempo.
c. Perspectiva de Gnero
En la etapa de reparacin y reintegracin, la defnicin de medidas diferenciales para las nias y mujeres re-
sulta fundamental para: i) contrarrestar los patrones de gnero presentes en los contextos sociales de los nios
y nias, al menos entre los partcipes directos de estos programas, as como en las medidas ofrecidas por el
programa; ii) identifcar escenarios de re-signifcacin de las violencias de gnero y la violencia sexual; e iii)
implementar formas de reparacin que respondan a los impactos diferenciados y a los obstculos que, por ser
mujeres, las jvenes desvinculadas enfrentan, como la responsabilidad de cuidar hijos u otros.
132 Ibd. p. 135
133 Ibd. p. 211-214.
134 Esta situacin fue descrita como un problema en Uganda. Al respecto, vase Elizabeth Bennett, Virginia Gamba y Deirdre van
der Merwe (eds.), ACT Against Child Soldiers in Africa: A Reader, Institute for Security Studies (2000), 35-72. Los docentes de escuela
primaria en Mozambique recibieron formacin especfca para detectar y brindar atencin especial a los estudiantes con trauma, y
para priorizar y facilitar el ingreso de los nio y nias afectados por el guerra a las escuelas; vase Elizabeth Bennett, Virginia Gamba y
Deirdre van der Merwe (eds.), ACT Against Child Soldiers in Africa: A Reader, Institute for Security Studies (2000), 131-141.
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37
Como ya se ha explicado, la experiencia sobre roles de gnero durante el reclutamiento es diversa. Un
programa de reparacin integradora debe tener en cuenta esta diversidad y valorar y potenciar posibles
experiencias de igualdad y liderazgo. Se ha constatado resistencias a asumir que las jvenes han cambiado
como resultado de la experiencia de reclutamiento, y las familias y comunidades se resisten a aceptar a
estas jvenes que desafan los roles tradicionales, siendo catalogadas como nias problemticas
135
.
Se debe asegurar que los contenidos de los cursos de formacin y la interaccin con los dems jvenes des-
vinculados no repitan dinmicas de opresin o subordinacin de gnero, ni la imposicin de estereotipos
y, en consecuencia, ofrecer modalidades de entrenamiento vocacional o proyectos productivos que afrmen
la igualdad y la libertad individual.
Si bien no es posible asignar a un programa de reparacin o de reintegracin la capacidad de contrarrestar
y transformar patrones de gnero en los mbitos familiar y social, la implementacin de talleres para abor-
dar estos temas podra ayudar a las y los jvenes prevenir situaciones de abuso. Compartir experiencias
sobre exclusin o violencia de gnero podra ayudar a desarrollar destrezas personales de prevencin.
Es recomendable, asimismo, que las jvenes puedan participar en talleres que les permitan fortalecer su
capacidad para enfrentar posibles dinmicas patriarcales en sus familias o comunidades, desarrollando
destrezas para poder confrontarlas, resistirlas o desestimarlas, segn lo que ellas crean conveniente.
Los programas tambin deben ofrecer medidas de rehabilitacin y apoyo psicosocial que permitan resig-
nifcar las formas de violencia de gnero y violencia sexual que hayan experimentado, as como superar
sus secuelas. Esto implica un programa especial de apoyo psicosocial y la posibilidad de acceso a atencin
ginecolgica en los casos que sea necesario y en condiciones de confdencialidad.
El proceso de defnicin del plan individual de reparacin y el acompaamiento debe permitir identifcar
los obstculos que puedan enfrentar las jvenes para ejercer sus derechos y acceder a las medidas de repa-
racin. Dichos obstculos pueden referirse a su inexperiencia en el manejo de asuntos econmicos o de
relacionarse con funcionarios del Estado; difcultades para reclamar herencias u otros derechos que derivan
del estado civil; o dfcit educacionales, por nombrar los ms comunes. Adicionalmente, un programa de
reparacin integradora debe ofrecer medidas para el cuidado de los hijos o de otros dependientes de los y
las jvenes. Ello les permitir llevar a cabo las actividades necesarias en su proceso de reparacin sin tener
que descuidarlos, dejarlos con extraos o suspender su participacin por la imposibilidad de llevarlos a
las actividades. Esto, considerando que estos obstculos afectan principalmente a las jvenes, por lo que
pueden ver afectados sus ingresos y por tanto los del ncleo familiar, condenndolas a condiciones de
precariedad, informalidad y pobreza.
d. Derechos y responsabilidades en relacin con los hechos violentos
Un enfoque de derechos y responsabilidades implica hacer frente al pasado. Ello tiene una dimensin
personal, de refexin e integracin de esas experiencias en la vida de los jvenes, y una dimensin social,
de contribuir a sanar heridas. Incluir formas concretas que estimulen a los jvenes a participar, en forma
segura, en estos procesos, es una forma tambin de reforzar su sentido de agencia.

El primer componente se puede traducir en la inclusin de espacios seguros y confdenciales en el trabajo
psicosocial, para que los jvenes, tanto menores de edad como mayores de edad, puedan refexionar
sobre su pasado. Enfrentar al pasado de manera adecuada es parte del camino para su elaboracin. Esto
implica tanto la narracin, como el duelo, el pensamiento y la prctica crticos
136
. Estos espacios deben
135 Mackay y Mazurana, Where are the girls?, 5
136 Lacapra, Historia en Trnsito, 83.
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38
estar orientados a proveer herramientas que les permitan procesar esas experiencias, as como a informar
sobre cmo pueden contribuir a los procesos de verdad y de justicia si estn dispuestos a hacerlo. Para
hacer esto, resulta clave poder distinguir con claridad entre los procesos que tienen una exclusiva fnalidad
teraputica, de carcter privado y confdencial, de aquellos en los que los jvenes relatan su historia, de
manera pblica y social. Esta distincin necesita momentos, espacios y modalidades diferenciados.
La verdad pblica est enmarcada por el inters de los jvenes de contribuir a sanar heridas o aliviar, en
algn grado, el sufrimiento de algunas vctimas. Puede responder a una necesidad teraputica, as como
tambin a una necesidad de contribuir a la sociedad o de ser aceptados y recibidos por sta. Por ejemplo,
algunos jvenes han expresado inters en participar en iniciativas sociales y otros, en ayudar a la ubicacin
e identifcacin de los restos de personas desaparecidas. Una profesional de una ONG que apoya a jvenes
desmovilizados relat el caso de un joven que quera contribuir a cesar el dolor de una familia afectada
por el grupo armado. l saba dnde estaban enterrados los cuerpos de los familiares, as que con su ayuda
pudieron encontrarlos. Segn la profesional, esa contribucin cesa el dolor de las familias, pero tambin
cesa el dolor propio
137
.
En el mismo sentido, una de las jvenes entrevistadas en este estudio, desvinculada de la guerrilla, plante
la necesidad no slo de observar su pasado, sino de desentraar las causas del reclutamiento:
No hay espacios para refexionar sobre nuestras historias, no hay un proceso de duelo. Se enfocan en
cmo prepararnos para encajar en la sociedad, en sus normas sin entender por qu en algn momen-
to salimos de ella.
Entender la obligacin de contribuir al esclarecimiento de la verdad como parte de su responsabilidad cvi-
ca exige que los jvenes sientan que son miembros de la sociedad y titulares de derechos. Sin embargo, ello
no implica que vayan a ser objeto de persecucin penal. Los jvenes desvinculados que pudieron cometer
delitos no slo estaban en condiciones de libertad y discernimiento limitados mientras eran vctimas de
reclutamiento ilcito, sino tambin difcilmente pueden ser considerados entre los mximos responsables
de los crmenes ms graves cometidos durante el conficto armado.
Estas consideraciones apuntan a la necesidad de incrementar la disponibilidad de opciones en los diferen-
tes programas en los que participan los jvenes desvinculados, incluidos los programas de educacin, capa-
citacin y entrenamiento vocacional, los programas comunitarios y los programas de apoyo psicosocial. La
participacin voluntaria en los mecanismos de contribucin de la verdad del Centro Nacional de Memoria
Histrica, por ejemplo, puede ser una de estas opciones, siempre que est precedida por ejercicios conf-
denciales de refexin sobre su pasado y en medidas de afrmacin de sus derechos.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que la inclusin de nios y jvenes en procesos de esclareci-
miento de la verdad enfrenta diferentes obstculos que van ms all de la natural resistencia que pueden
normalmente tener personas involucradas en la comisin de delitos. En el caso de los jvenes desvincu-
lados, a la falta de claridad sobre sus derechos y su natural desconfanza hacia al Estado y los adultos, se
agrega el temor ante la posibilidad de retaliacin por parte de sus antiguos comandantes, miembros de sus
familias u otras personas que ejercieran poder sobre ellos. Adems, la exposicin pblica puede daarlos e
incrementar el estigma que ya recae sobre ellos
138
.
Actualmente no existe un programa que permita a los jvenes abordar estos temas conforme a las parti-
cularidades de su situacin como desvinculados del conficto armado, y que les ofrezca alternativas para
137 Entrevista a organizaciones sociales, Bogot, abril de 2010
138 ICTJ y Unicef, Children and Truth Commissions, 9.
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39
involucrarse en ejercicios de esclarecimiento de la verdad desde una perspectiva restaurativa, sanadora y
separada del mbito penal
139
. Como se ha indicado, la exigencia de cumplir con horas de trabajo comuni-
tario tampoco ofrece una oportunidad real de reintegracin. La defnicin de las modalidades a utilizar en
cada caso podra ser convenida, en conjunto con los jvenes, durante su entrevista para la defnicin de su
plan individual de reparacin integradora, o en una entrevista posterior, una vez se han desarrollado ejerci-
cios personales y confdenciales de refexin sobre su pasado. Para la defnicin de la oferta la ACR cuenta
con la posibilidad de frmar convenios con instituciones para facilitar este tipo de trabajo social. Sera
importante revisar la forma como est planteado dicho trabajo social para darle un carcter ms ajustado
a la forma como estos jvenes quieren contribuir al restablecimiento de los lazos con la comunidad. Esto
implica adoptar una metodologa ms consultativa y un carcter participativo en la cual los jvenes tengan
la posibilidad de sugerir y formular proyectos.
e. Dimensiones comunitarias y sociales de la reintegracin
Para que un programa de reparacin favorezca la integracin de los benefciarios a sus comunidades, y al
resto de la sociedad, debe considerar tambin la situacin en la que estos se encuentran. Graa Machel afrma
que los jvenes mismos deben participar en los programas de socorro, recuperacin y reconstruccin a nivel
de la comunidad. Para ello se les puede proporcionar capacitacin vocacional y profesional que no slo les
permita incrementar sus ingresos, sino tambin su sentido de identidad y autoestima para contribuir a la
superacin de las experiencias vividas
140
.
La Corte Constitucional, por su parte, concibe la desmovilizacin de nios, nias y jvenes combatientes
como un proceso que debe estar orientado hacia una fnalidad resocializadora, rehabilitadora, educativa y
protectora141, expresin que realiza con fundamento, entre otras, en el artculo 39 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio.
Ello es particularmente importante dadas las dimensiones del conficto colombiano, las condiciones de
pobreza y vulneracin de derechos sociales y econmicos de muchas de las zonas donde el reclutamiento
y tambin la violencia han sido masivos, y la necesidad de integrar a los jvenes a esas mismas comunida-
des. Si un programa de reinsercin se ejecutara focalizando exclusivamente los recursos pblicos en estos
jvenes, mantenindose las condiciones de pobreza y falta de oportunidades para el resto de la poblacin,
podra generar mayor resentimiento hacia ellos y perjudicar su capacidad de integrarse a las comunidades.
El nfasis que est dando la ACR a la participacin de organizaciones comunitarias en la defnicin y
ejecucin de las actividades de trabajo social de los jvenes en proceso de reintegracin constituye una
modalidad excelente para garantizar la existencia de una dimensin comunitaria. Dicho enfoque debiera
estar presente en la ejecucin de todos los proyectos de trabajo social. Adems, en la defnicin sobre la
participacin de los jvenes en estos proyectos, se les debiera consultar sobre sus destrezas e inclinaciones,
de forma tal que se defnan tambin con ellos medidas que tengan un mayor sentido de contribucin
personal.
En el caso de jvenes pertenecientes a comunidades indgenas o que tienen una fuerte identidad colectiva
ello es an ms importante. Los usos y costumbres acerca de la dimensin colectiva de la propiedad y de la
pertenencia a la comunidad exigen importantes adaptaciones tanto al componente de reparacin como al
de reintegracin. La defnicin del uso de las indemnizaciones, en estos casos, debe involucrar a la familia
y a la comunidad y debe ser entendido como parte del proceso de reintegracin. Sobre el particular es
139 Existen ciertas iniciativas, de carcter piloto, algunas ejecutadas por el ICBF y otras con colaboracin del Centro Nacional de
Memoria Histrica y la Unidad para las Vctimas. Sin embargo, de las entrevistas y grupos focales hechos en el estudio los jvenes no
hicieron mencin de haber participado en ellos.
140 Machel, Impact of Armed Confict on Children, prrafo 182.
141 Corte Constitucional, Sentencia C-203 de 2005, 91.
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importante precisar que un enfoque comunitario fortalece la accin de las vctimas en el reclamo de dere-
chos frente a los impactos y consecuencias derivados de la violencia y de distintas formas de victimizacin
que han sufrido histrica y sistemticamente los pueblos indgenas
142
.
La consideracin sobre las comunidades implica tambin dos factores importantes para el xito de esta poltica:
ella no debe generar diferencias sustanciales respecto del acceso a la reparacin de las dems vctimas, particular-
mente de aquellas que tambin son jvenes o nios; y tampoco puede desconocer las condiciones socioecon-
micas precarias de dichas comunidades, lo que exige implementar una poltica de desarrollo ms amplia.
Es importante considerar que la reparacin a las vctimas de reclutamiento ilcito, si bien es diferencial,
debe estar sujeta a las mismas consideraciones de la reparacin a los nios, nias y jvenes vctimas de
otras violaciones de sus derechos humanos en el contexto del conficto, asunto relevante ante la obligacin
del Estado de reparar a todas las vctimas del conficto armado. No es pertinente enviar el mensaje de que
unas vctimas son ms importantes que otras. Esta consideracin puede resultar importante para el proce-
so de reconciliacin y la transformacin del imaginario social sobre las vctimas de reclutamiento.
Por otra parte, es fundamental que la poltica de reparacin a los nios y nias vctimas de reclutamiento
est acompaada de medidas tendientes a garantizar a la poblacin infantil en general, no solo a vctimas,
el goce efectivo a sus derechos econmicos, sociales y culturales. Por ejemplo, en Sierra Leona, como parte
del programa de DDR y con el fn de asegurar el ingreso de los menores excombatientes en la escuela, se
implement el Programa de Inversin en Educacin Comunitaria, mediante el cual el gobierno dio apoyo
(materiales y reconstruccin) a escuelas para facilitar acceso para todos. Por cada estudiante desvinculado que
reciba el centro educativo, la escuela reciba asistencia para 200 estudiantes, materiales para 20 maestros o
materiales para deportes. El benefcio comunitario facilit el proceso de reintegracin al reducir el estigma de
los desvinculados. El joven excombatiente slo reciba, a diferencia de los otros alumnos, el uniforme y un kit
de libros
143
. Un programa educativo con el mismo enfoque, benefcios para los jvenes de una comunidad
y no exclusivamente para los excombatientes, fue implementado en Afganistn por una ONG. El programa
inclua educacin formal, entrenamiento vocacional, apoyo psicolgico y oportunidades de trabajo
144
.
La reparacin tiene un mximo de sentido si ofrece acceso a mejores condiciones de vida. Dicho acceso
no se puede garantizar sin una mejora sustancial en el acceso general a la educacin, a oportunidades de
empleo y la garanta de mejores condiciones de desarrollo para todas las personas, particularmente en las
zonas ms afectadas por la violencia. Por lo anterior, un programa de reparacin requiere para su ma-
yor xito que el Estado haga un sustancial incremento en la inversin pblica, para garantizar derechos
sociales y econmicos, que permita cumplir las promesas que el estado social de derecho y la Constitu-
cin hacen. Sin una poltica de desarrollo que se haga cargo de las condiciones de vida marginales en las
regiones del pas, la reparacin tendr un impacto muy limitado, pocas posibilidades de transformar vidas
y bajo impacto en la disminucin de los factores de riesgo.
Si ello es un desafo para la reintegracin de jvenes provenientes de grupos paramilitares y grupos guerrille-
ros desvinculados individualmente, lo ser an ms en caso de una desmovilizacin masiva de guerrillas que
se produzca como resultado de un acuerdo de paz. Por la naturaleza de la ocupacin territorial de la guerrilla,
dicha desmovilizacin exigir un enfoque comunitario y de desarrollo social y econmico en estas comuni-
dades. Los jvenes desmovilizados no podrn ser tratados en forma aislada o exclusivamente individual, y la
reparacin integradora deber ir de la mano con la poltica de desarrollo social de esas comunidades.
142 Defensora del Pueblo, Protocolo de orientacin y asesora para las vctimas de violaciones de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario pertenecientes a pueblos indgenas.
143 Williamson, The disarmament, demobilization and reintegration of child soldiers; Civic y Miklaucic, Monopoly of Force, 144-149; UNICEF,
The Disarmament, Demobilisation and Reintegration of Children Associated with the Fighting Forces, 37-38.
144 Wessells, Child Soldiers, 171-173.
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Diseo institucional para una reparacin integradora
La existencia de tres instituciones que asumen diferentes dimensiones de la reparacin a los jvenes
desvinculados hace difcil garantizar un enfoque coherente de la respuesta estatal que a la vez sea efectivo.
El ICBF realiza un trabajo muy importante al otorgar proteccin a nios y nias, pero su trabajo se ve
interrumpido cuando ellos alcanzan mayora de edad.
Los jvenes requieren de un enfoque en el que se sientan ms agentes, especialmente una vez cumplidos
los 18 aos. La ACR presta un servicio que en muchos casos resulta efcaz, pero la naturaleza de dichos
servicios est permeada por los objetivos de reintegracin social y no por la reparacin a violaciones
de los derechos humanos de los jvenes desvinculados. Desde el punto de vista de la coherencia de un
enfoque de reparacin, todo apuntara a que esta labor fuera asumida por la Unidad para las Vctimas,
pero el volumen de demanda que la Unidad enfrenta difculta el traspaso total de un programa de esta
naturaleza que debe contar con las condiciones de acompaamiento y efectividad de servicios que se
requieren.
Los actuales esfuerzos de coordinacin arrojan valiosas lecciones de cmo integrar los enfoques para darles
coherencia y efectividad. Sin embargo, tambin indican que la mera coordinacin es insufciente. Hace
falta un diseo que asegure tal integracin. Se requiere de una ruta especfca de reparacin y un liderazgo
operativo que garantice que los servicios que se ofrecen a los jvenes tengan una misma orientacin.
Lo ms adecuado es que el liderazgo operativo lo asuma la Unidad para las Vctimas, de forma que el pro-
grama incorpore un enfoque claramente de reparacin. Esto puede hacerse mediante la designacin de un
equipo de enlaces de reparacin dedicados a jvenes desvinculados, que trabajen en conjunto con la ACR y
el ICBF. Estos enlaces debieran tener el respaldo institucional de las tres instituciones y gozar de la autoridad
necesaria para proponer cambios y adecuar las modalidades de trabajo a las realidades de cada regin.
La ruta de reparacin para jvenes desvinculados debiera comenzar con un trabajo de preparacin
en el ICBF. Los programas del ICBF dirigidos a jvenes desvinculados podran integrar las propues-
tas mencionadas sobre el desarrollo de las capacidades de agencia y responsabilidad a los servicios
ya existentes. El Manual de Reparacin con Sentido desarrollado por el propio ICBF ofrece ya un
enfoque adecuado. El desafo es implementarlo. Los enlaces de la Unidad para las Vctimas podran
ayudar a integrar ese Manual al trabajo del ICBF. Esto implica el desarrollo del plan de reparacin
integradora y el inicio de su ejecucin de acuerdo a la edad y a la pertinencia. Si bien la ley no
permite hacer entrega de la indemnizacin, debiera defnirse, aunque sea en forma preliminar, la
modalidad de inversin de los recursos.
Asimismo, los enlaces de la Unidad para las Vctimas podran acompaar a los jvenes en el proceso de sa-
lida del ICBF, con el fn de mitigar los temores que pueda causar en ellos dicho traspaso, particularmente
respecto de su seguridad jurdica. Esto implica iniciar el trabajo con los jvenes con la sufciente anticipa-
cin como para lograr establecer relaciones de confanza, y no solo unos meses antes del egreso.
Cuando los jvenes desvinculados cumplan la mayora de edad, los enlaces los acompaaran en su
primera entrevista en la ACR. El ingreso en la ACR no debiera incluir revisiones sobre situaciones penales
pendientes, ni ningn cuestionamiento sobre los hechos en que han estado involucrados los jvenes. Lo
primero debiera ser desarrollar confanza con ellos y retomar el plan de reparacin integradora, al que
debern agregarse la oferta de reintegracin. La incorporacin del pasado del joven en su plan personal
y para contribuir a la sociedad debiera ser slo iniciado cuando existan condiciones de confanza con el
monitor de la ACR, y una vez que el enlace de la Unidad lo considere adecuado. Este trabajo, como se ha
indicado, debiera ser confdencial y no dar lugar a repercusiones en materia de investigaciones penales.
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Estos enlaces podran jugar un rol muy importante en el entrenamiento de los monitores de la ACR y del
ICBF, as como de otros operadores del sistema que trabajen con jvenes desvinculados (centros de aten-
cin CAE, familias de acogida, entre otros.). Ellos debieran tener acceso a la informacin de los jvenes
desvinculados, salvo aquella que sea de carcter confdencial por ser parte de procesos teraputicos y que
nadie ms que sus terapeutas debieran conocer.
Los enlaces debieran poder proponer cualquier cambio en la modalidad de trabajo que el ICBF y la ACR
realicen con algn joven con el objeto de garantizar mejor el carcter reparador de la poltica. Asimismo,
debieran tener la adecuada supervisin en la Unidad, con el fn de garantizar la coherencia de la actuacin
institucional.
Finalmente, un componente esencial para que esta propuesta funcione es la adecuada cobertura territorial
de los enlaces, dado que una de las difcultades ms importantes del proceso de reparacin es su extensin
y la llegada a localidades apartadas, donde los problemas sobre ms graves y donde las instituciones suelen
ser ms frgiles.
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5. Conclusin
Una mirada ms cercana a la situacin de los nios y jvenes que han sido ilegalmente reclutados en
Colombia revela una discordancia entre la percepcin que ellos tienen de su situacin y la forma en que
son percibidos por la sociedad. La capacidad de agencia que a menudo desarrollan aquellos que fueron
reclutados siendo nios a lo largo del periodo de reclutamiento, contrasta con la nocin generalizada que
hay de ellos como vctimas pasivas que, exclusivamente, demandan y requieren proteccin. Esta visin,
adems, ignora a menudo el amplio espectro de factores que conducen al reclutamiento, as como la diver-
sidad de sus impactos. No considerar en toda su complejidad de las realidades de la victimizacin de estos
nios y jvenes, puede llevar que el diseo de polticas pblicas para responder a esta situacin no incluya
intervenciones apropiadas, integrales, ni sistemas de apoyo y entornos protectores adecuados para asistir a
las vctimas en su proceso de rehabilitacin, reparacin y reintegracin en la sociedad.
Este informe busca presentar una visin matizada de las vctimas de reclutamiento ilcito como sujetos
de derechos con responsabilidades, en un esfuerzo por superar las narrativas basadas en la contraposicin
entre vctima pasiva y/o victimario. A partir de ello se propone disear los procesos de reparacin con una
mirada hacia la construccin de ciudadana y generacin de confanza cvica, entendiendo al joven como
un agente. Este enfoque matizado requiere un programa que integre benefcios de reparacin y reintegra-
cin que puedan, en forma conjunta, facilitar de manera ms efciente la reintegracin de los jvenes des-
vinculados en la sociedad, como miembros productivos en un entorno pacfco y democrtico. Tambin
implica considerar el reclutamiento no solo como un crimen individual, sino como una situacin de viola-
cin de derechos humanos en la cual el Estado puede ser considerado responsable por falta de proteccin.
Es importante, adems, tener en cuenta que si el proceso de paz en Colombia contina sus avances, y las
FARC se desmovilizan, muchos nios y jvenes debern iniciar procesos de reparacin y reintegracin.
En dicho caso el modelo que ha sido ms usado hasta la fecha, centrado en la reintegracin individual,
ser an menos pertinente, sobre todo si tenemos en cuenta el carcter de la vinculacin que hay entre las
guerrillas y las comunidades que controla o en las que tienen su base de apoyo. En dicho caso, ser funda-
mental combinar la importancia de la agencia individual con la dimensin comunitaria, y tener tambin
en cuenta la complejidad de los factores de riesgo como son la exclusin social, la pobreza y la existencia
de mercados ilegales activos. Preguntar primero a los nios, nias y jvenes por su experiencia ser funda-
mental a la hora de desarrollar una respuesta efectiva que sirva para facilitar su reintegracin signifcativa y
duradera en la sociedad.
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Recomendaciones
1. Reconocer la complejidad de los factores estructurales, ambientales, culturales y personales que hacen
posible el reclutamiento ilcito de grupos poblacionales especialmente vulnerables.
2. Redisear la poltica de reintegracin y reparacin estableciendo una nica poltica de reparacin
integradora especfcamente dirigida a vctimas de reclutamiento ilcito. Esta poltica debe tener como
punto de partida la consideracin del nio excombatiente como un ciudadano en formacin, con
derechos y responsabilidades; y debe tener como objetivo fortalecer su capacidad de agencia con miras
a lograr un efectivo proceso de integracin en el marco de una paz sostenible.
3. Esta poltica debe hacer confuir y enriquecer los componentes y servicios ya ofrecidos por los actuales
programas de reparacin y reintegracin y basarse en la elaboracin de un plan individual de repara-
cin integradora. Las medidas de reparacin integradora deben ser implementadas y coordinadas por
las entidades concernidas, de tal manera que se garantice la coherencia de los diferentes servicios y
ofertas. Debe exigirse que cada entidad obligada a prestar servicios a los jvenes desvinculados cumpla
con las obligaciones derivadas de los planes individuales y garanticen los recursos necesarios. Esto
no implica agregar complejidad adicional a las polticas ya implementadas, sino una mirada que las
integre y que busque obtener resultados concretos. Las medidas deben disearse para asegurar su im-
plementacin en todo el territorio, y superar as la tendencia a experiencias piloto que no son posibles
de replicar.
4. Los planes individuales deben ofrecer a los jvenes herramientas para ampliar oportunidades, edu-
cativas y laborales que reafrmen su autonoma. Ello debe comprender medidas que den respuesta a
los diferentes tipos de impactos o daos sufridos mencionados en este informe, evaluados de manera
individual. En la elaboracin y ejecucin de dichos planes debe enfatizarse el sentido de agencia de los
jvenes, que deben ser considerados en todo momento como sujetos a quienes les fueron violados sus
derechos. Esto es particularmente importante en relacin con las ofertas educativas a las que debieran
poder acceder. Las experiencias piloto que desarrolla la ACR en conjunto con ICBF pueden servir de
modelo, pero debe garantizarse su implementacin efectiva en todo el territorio.
5. Los planes deben incluir oportunidades para que los jvenes examinen su pasado, de manera teraputica,
crtica y con sentido tico y ciudadano, en condiciones de confdencialidad. La atencin y acompaa-
miento psicosocial que hoy brinda la ACR por medio de fguras como el reintegrador 3, constituye
un slido punto de partida para ampliar el alcance y sentido de este acompaamiento. Adicional, pero
separadamente, se deben ofrecer a los jvenes alternativas para procesar ese pasado y asumir su responsa-
bilidad con las vctimas y el resto de la sociedad, con una perspectiva de construccin de ciudadana, sin
presuponer la responsabilidad penal. Su participacin puede estar orientada a dar respuestas a vctimas
en particular, dar cuenta de hechos o situaciones especfcas, o participar en relatos generales acerca de los
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actos cometidos por la agrupacin a la cual pertenecieron. En todo caso, el esclarecimiento de la verdad
no debe ser una exigencia, y debe ser siempre realizado de manera confdencialidad. Debe asegurarse que
los testimonios no sern usados en procesos judiciales, que su identidad ser protegida y que no sern
juzgados por reconocer su participacin en delitos cometidos mientras permanecieron reclutados siendo
menores de edad.
6. Es necesario fortalecer el proceso de consolidacin de entornos protectores iniciado por la ACR. La
participacin de las comunidades en las que se insertan los jvenes es fundamental para reforzar el
carcter integrador de la reparacin. Las experiencias de trabajo comunitario desarrolladas por la ACR
que se ejecutan en conjunto con las comunidades deben ser ampliadas, para asegurar que el servicio
comunitario sea una real oportunidad de acercamiento e integracin. Adicionalmente, en la defni-
cin del contenido de dichos trabajos comunitarios deben considerarse las destrezas y preferencias
de los jvenes, de manera tal que sea parte de un proceso de construccin de ciudadana y no en un
simple trmite.
7. La incorporacin e inclusin del cnyuge, miembros de la familia, pares y amigos en las ofertas de
formacin y trabajo, tal como lo ha venido implementando la ACR, con el fn de construir Ncleos
de Convivencia, en tanto entornos protectores, constituye una estrategia adecuada, pues considera al
individuo como parte de sus redes afectivas, econmicas, cvicas y sociales.
8. El trabajo con las nias y jvenes debe incluir oportunidades para desarrollar habilidades que les per-
mitan examinar y confrontar experiencias y patrones de violencia de gnero, garantizando la confden-
cialidad. Los planes de reparacin y su ejecucin deben tener en cuenta los obstculos adicionales que
enfrentan nias y adolescentes en su reintegracin. Estos deben considerar el estigma asociado a las
nias desvinculadas, otorgando herramientas y medidas adicionales que permitan superarlas. Tambin
deben entregar formas de apoyo adicional a aquellas o aquellos jvenes que tengan a su cargo hijos u
otros parientes.
9. La reparacin de jvenes de los diferentes grupos tnicos debe estar orientado a la reintegracin en
sus comunidades, si es que los jvenes as lo desean, involucrando la participacin de miembros de
las mismas. Debe incluir la posibilidad de participar en ceremonias que permitan el regreso de los
jvenes a dichas comunidades, como ceremonias de purifcacin y de reconocimiento de hechos, que
sean aceptables para ellos y de acuerdo con lo determinado por las respectivas autoridades, segn sus
usos y costumbres. Tambin deben incluir mecanismos que aseguren que las indemnizaciones y otras
medidas de reparacin tengan un impacto favorable en su aceptacin e integracin en la comunidad.
10. La Unidad para las Vctimas debe asumir la responsabilidad operativa de esta poltica, de forma de
garantizar que la oferta del ICBF, la ACR y la propia Unidad estn integradas y tengan un enfoque
comn de reparacin. Esto implicar defnir los acuerdos interinstitucionales necesarios para que los
enlaces de reparacin a jvenes desvinculados cuenten con la autoridad y respaldo que permitan una
adecuada coordinacin y unidad de criterios.
11. El incremento en la cantidad y calidad de la oferta de reparacin, as como de la capacidad de
los enlaces de reparacin para hacer efectivo el seguimiento de su ejecucin, exige un aumento
presupuestario signifcativo. Los dfcits actuales de la poltica de reparacin, que se ven traduci-
dos en muchos casos en la mera entrega de la indemnizacin administrativa, constituyen una seria
amenaza para la propuesta de reparacin integradora. Esto implica, respecto de aquellos programas
y ofertas que deben ser ejecutados de forma descentralizada, una modalidad de fnanciamiento
con base en la demanda, diagnosticada mediante los Planes Individuales de Reparacin Integra-
dora. Implica tambin aumentar los recursos asignados al SENA, as como incrementar los fondos
destinados a becas y a crditos universitarios que hagan posible el acceso a dichos programas a todo
aquel que tenga la capacidad.
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12. La poltica de reparacin integradora cobra fuerza si es acompaada por polticas de prevencin del
reclutamiento, que adems incluyan el desarrollo econmico y social de las regiones ms marginadas
y afectadas por el conficto armado. Estas polticas deben abordar los factores de riesgo que hacen
posible el reclutamiento masivo, entendiendo su complejidad y deben garantizar oportunidades
educativas y laborales para jvenes, as como la supervisin de los entornos familiares y comunitarios,
en especial en las zonas afectadas por altos niveles de pobreza, ausencia del Estado y desarrollo de
mercados ilegales. a Polticas de desarrollo social enfocadas a la superacin de condiciones de pobreza
y marginalidad permitirn que las iniciativas de reparacin puedan tener un real impacto en las vcti-
mas. Si no, la reparacin simplemente intentar infructuosamente sustituir las carencias generadas por
la pobreza y la falta de oportunidades.
13. Una poltica que descansa en el reconocimiento de los derechos de las vctimas de reclutamiento
ilcito debe buscar una respuesta para quienes, reclutados como menores, se desmovilizan despus de
haber alcanzado la mayora de edad. Esta poltica no debe asumir que la permanencia en los grupos
armados una vez cumplida la mayora de edad borra el hecho del reclutamiento ilegal ni sus conse-
cuencias diferenciales. La ley 1448 no reconoce el carcter de vctimas a aquellos desmovilizados luego
de haber cumplido 18 aos, pero hay que sealar que esta exclusin es contraria a la nocin de dere-
chos inalienables que es la base de los derechos humanos. Es por ello que, aun a pesar de la existencia
de una norma de este carcter, la ACR debiera adecuar sus servicios para incorporar formas de apoyo
a las secuelas que dicha condicin genera, aunque sea como parte del proceso de reintegracin.
14. Finalmente, el diseo de un programa de reparacin integradora para jvenes reclutados por FARC-
EP u otras guerrillas en caso que se produzca una desmovilizacin masiva requerir incorporar nuevos
elementos que reconozcan con mayor fuerza las dimensiones comunitarias y las condiciones de
marginalidad de los territorios donde ellos retornen o se asienten. Dicho programa deber combinar
los procesos de reparacin e integracin de esos jvenes, junto con procesos de reparacin y desarrollo
comunitario en vastas zonas del pas.

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Reparacin integradora para nios, nias y jvenes vctimas de reclutamiento ilcito en Colombia,
se termin de imprimir en el mes de octubre de 2014 en los talleres de
Opciones Grfcas Editores Ltda. en la ciudad de Bogot D.C.
Somos una empresa responsable con el ambiente

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