Rapport Ferrand Sur Les Professions Réglementées

P R OFESSION S R GLEM E NTES
Pour une nouvelle jeunesse

Rapport de
M. Richard FERRAND,
Parlementaire en mission
auprs du
Ministre de lconomie,
de lIndustrie et du Numrique
Avec le concours de
me
M Laure DELTOUR-BECQ,
Inspectrice des finances
&
M. Amaury DUMAY,
Collaborateur parlementaire
O c t o b re 2 0 1 4
PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE
SYNTHESE
les professions dites rglementes serait les

condamner.
Lexcellence des acteurs des professions du droit et de la sant garantit aujourdhui la
scurit juridique et sanitaire nos concitoyens par un maillage territorial, certes
perfectible, qui offre un accs au droit et la sant de haut niveau : les stigmatiser
nest pas dutilit publique.
Le Gouvernement a par consquent raffirm raison lexclusivit des missions de certaines
catgories dactes juridiques ou de dlivrance de mdicaments.
Pour autant, la lucidit oblige constater que des rigidits se sont installes et perdurent
depuis des dcennies sans que lintrt gnral ne les justifie plus.
Dans ce contexte, la mission sest assure de la mise en adquation des nouveaux besoins des
territoires avec les exigences de modernisation du cadre juridique des professions concernes.
E PAS MODERNISER ET NE PAS ADAPTER
Cette modernisation appelle un certain nombre de ruptures avec le fonctionnement et

lorganisation tels quils existent.
Ainsi, supprimer le droit de prsentation au bnfice dun concours, cest prfrer la scurit
dynastique issue de 1816 lgalit rpublicaine du XXIme sicle, conformment larticle 6 de
la Dclaration des droits de lhomme et des citoyens qui dispose : () Tous les Citoyens tant
gaux ses yeux sont galement admissibles toutes dignits, places et emplois publics, selon leur capacit, et
sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents. .
Crer un nombre significatif doffices et de charges publics cest permettre laccs aux jeunes
et aux salaris un exercice indpendant et renforcer le maillage territorial.
Confier une instance indpendante le soin de fixer le nombre doffices pour assurer un
maillage territorial optimal, cest rompre avec une forme de cogestion inadapte.
De mme, le modle conomique a dvelopp des singularits et des tendances erratiques
consenties par les professionnels comme par les pouvoirs publics que le rapport de
lInspection gnrale des finances rendu public en septembre 2014 a releves juste titre.
Ce rapport a pu susciter des interrogations, des troubles, voire des angoisses, alors mme quil
ne constatait que des ralits, certes incompltes, et qui, malgr des polmiques, nont
dailleurs fait lobjet que de contestations partielles.
Ces observations et propositions, ralises en pure rationalit conomique, mritaient dtre
compltes par la prise en compte de la ralit des pratiques, de la diversit des territoires et
des complexits de mtiers diffrents : tel tait galement lobjet de la mission.
Or, si la ncessit de rformer certains archasmes ou dviances est imprative, lenjeu ne
saurait tre de porter atteinte un cosystme qui fonctionne.
Rformer avec justesse simpose pour une plus grande efficacit conomique et pour plus de
justice dans laccs aux professions et dans la mobilit des services.
Rformer les mthodes et les relations de lEtat avec ces professionnels savre tout autant
ncessaire.
Il est patent que les professions concernes, comme les pouvoirs publics, saccommodent dun
systme certains gards opaque, puisque les premiers organisent en toute logique la
rentabilit de leur travail tandis que les seconds mettent leur charge des tches et des
responsabilits nouvelles, sans sinterroger sur le financement de ces dernires ni mme sur
leur cohrence globale.
Ce processus a abouti une illisibilit de la ralit des cots et de la justification des prix quil
devient aujourdhui utile de clarifier.
Les sinuosits rglementaires conduisent un fonctionnement qui ne facilite pas la mobilit et

laccs des nouvelles gnrations, en particulier sagissant des professions rglementes du
droit.
Ainsi, la mission a constat que des professionnels ralisent des prestations perte ou sousrmunres et bnficient en change dautres dont la rmunration est trop avantageuse :
un nouvel quilibre, rationnel et transparent, doit tre trouv sans annihiler cette forme de
prquation.
Cest pourquoi confier lAutorit de la concurrence la mission de donner un avis sur les tarifs
garantira la transparence aux citoyens, aux entreprises, et la prise en compte des cots rels
aux professionnels, tout comme leur rvision tous les cinq ans permettra des adaptations
rgulires.
Les besoins de lconomie moderne comme lgalit rpublicaine dans laccs aux emplois
publics appellent une nouvelle jeunesse de lensemble du systme, garantie de son avenir.
Rformer nest pas casser ; rformer cest en lespce revivifier, rgnrer.
Conserver lessence de professions, souvent dlgataires de service public, justifie de sinscrire
dans un mouvement progressiste pour en assurer la prennit. Refuser lvolution signerait un
refus de sadapter et danticiper les dfis de lenvironnement daujourdhui.
La rationalisation du maillage des pharmacies et la dlgation de nouveaux actes aux
pharmaciens procdent par exemple de cette logique, tout comme, pour les professions du
droit, la cration dun statut dadministrateur ou de mandataire judiciaires salari.
Rformer sans casser, cest optimiser les atouts dun modle qui a fait ses preuves et
en corriger sans craintes les dfauts vidents.
Ouvrir le capital et favoriser lexercice en commun, dans un cadre interprofessionnel, doivent
tre encourags pour dvelopper lactivit et linnovation des professions.
Ni le statu quo ni le bouleversement radical nauraient de sens : le premier parce quil freinerait
les ncessaires adaptations, le second parce quil ne serait ni pragmatique ni praticable.
Desserrer les contraintes, arer les professions, permettre larrive de nouvelles pratiques et
intgrer les nouvelles gnrations, fluidifier les rgles de lactivit doivent tre des objectifs
partags pour un modle franais durable, novateur, garant de lintrt gnral, fier des progrs
accomplis et audacieux face ceux accomplir.
Cest dans cet esprit que la mission a travaill, en concertation constructive avec tous
ses interlocuteurs, et avance 28 propositions.
Inscrire ces recommandations dans la loi modifiera des pratiques, entrainera des
changements dhabitudes, organisera une saine concurrence maitrise et contribuera
lactivit et lgalit des chances conomiques.
La mission sest attache entendre et couter toutes les parties prenantes et
proposer des rglages fins et exigeants plutt que des mesures brutales.
Elle a rsolument fait le choix de renoncer lillusion facile dannonces tapageuses et
de mesures vaines, pour privilgier une rforme en profondeur, gage defficience et de
changements rels.
Pour une nouvelle jeunesse.
SOMMAIRE
INTRODUCTION ................................................................................................................................ 1
1. LES REGLES DINSTALLATION DOIVENT ETRE MODERNISEES POUR
FACILITER LACCES DES JEUNES A CERTAINES PROFESSIONS ET
HOMOGENEISER LEUR PRESENCE SUR LE TERRITOIRE NATIONAL....................... 4
1.1. La disponibilit alatoire doffices rend difficile laccs des jeunes ces
professions tandis que linsuffisante mobilit des officines ne garantit pas la
prennit du maillage territorial......................................................................................... 4
1.1.1. Le mode de rgulation des offres doffices ne facilite pas la fluidit du
march et limite les possibilits dinstallation .................................................... 4
1.1.2. Linlasticit de loffre des offices conduit des effets indsirables....................... 7
1.1.3. Les rgles dinstallation applicables aux pharmacies dofficine ne
permettent pas aux professionnels de sadapter lvolution des besoins de
la profession et de la population ............................................................................. 10
1.2. Lassouplissement des rgles dinstallation doit assurer mobilit et fluidit en
vue dun maillage optimis sur le territoire en garantissant laccessibilit aux
jeunes...................................................................................................................................... 13
1.2.1. Sans aller jusqu la libert dinstallation, la gouvernance des rgles
dinstallation des officiers publics et ministriels doit tre repense, afin
doffrir un nombre significatif de postes, doptimiser le maillage territorial et
de favoriser laccs des jeunes ................................................................................. 13
1.2.2. Les rgles de transfert ou de regroupement des pharmacies doivent tre
rendues plus fluides .................................................................................................. 22
2. LES TARIFS REGLEMENTES DOIVENT ETRE PLUS TRANSPARENTS ET
DAVANTAGE ORIENTES VERS LA PRISE EN COMPTE DES COUTS REELS .......... 24
2.1. Si la rglementation tarifaire est justifie dans son principe, elle est en
pratique loin dtre optimale ............................................................................................ 25
2.2. Lactualisation des tarifs rglements est rendue ncessaire par leur
obsolescence, leur dconnection de la ralit conomique et des modes de
rvision dfaillants ............................................................................................................... 26
2.2.1. Le niveau et les modalits de fixation des tarifs rglements ne sont pas
adapts au service rendu ......................................................................................... 26
2.2.2. La structure et les modalits de fixation des tarifs rglements doivent tre
revisites afin de correspondre aux cots rels sans remettre en cause une
forme de prquation assume par le rgulateur, garantie dun maillage
territorial suffisant ..................................................................................................... 32
2.2.3. Une rvision des modalits de fixation des tarifs et la rvision de ceux-ci
simposent pour assurer leur transparence : cette mission doit tre confie
lAutorit de la concurrence .................................................................................. 33
2.3. La transparence due au citoyen exige de rduire lasymtrie dinformation

sur les tarifs pratiqus et consentis par le rgulateur..................................................34
3. LOUVERTURE DU CAPITAL ET LEXERCICE EN COMMUN DOIVENT ETRE
ENCOURAGES POUR FAVORISER LE DEVELOPPEMENT DE LACTIVITE ET
LINNOVATION QUE LA REGLEMENTATION ACTUELLE NE PERMET PAS........ 35
3.1. Les rgles relatives la dtention de capitaux et de droits de vote dans les
structures dexercice des professions librales sont contraignantes et leur
lecture malaise ....................................................................................................................35
3.1.1. Les rgles relatives la dtention de capitaux et des droits de vote dans les
socits dexercice librales sont variables selon les professions tudies...........36
3.1.2. La multi-dtention de participations dans les socits est limite ........................39
3.1.3. La cration de structures capitalistiques interprofessionnelles, bien
quautorise notamment pour les professions juridiques, est encore peu
dveloppe .................................................................................................................40
3.2. Une ouverture du capital et des droits de vote des professionnels
nexerant pas au sein de la structure permettrait le dveloppement des
professions et augmenterait les sources de financement ...........................................41
3.3. La cration de structures dexercice communes entre les professions
juridiques et la profession dexpert-comptable pourrait tre envisage.................42
4. LES CONDITIONS DEXERCICE DE CERTAINES PROFESSIONS DOIVENT
ETRE FACILITEES POUR TENIR COMPTE DE LEVOLUTION DES BESOINS ........ 43
4.1. La gestion des procdures collectives passe par un largissement des
conditions daccs la profession de mandataire de justice, que le nombre
rduit ne permet pas dassurer de manire optimale ..................................................43
4.1.1. Le nombre rduit de mandataires de justice dgrade les dlais, et par
corollaire la qualit de traitement des procdures, que les rcentes
interventions du lgislateur tendent rduire ........................................................43
4.1.2. Llargissement des conditions daccs la profession de mandataire de
justice doit complter le processus engag visant lamlioration de la
qualit de traitement des procdures .....................................................................47
4.1.3. Si la cration dune profession de lexcution tait envisage, il sagirait
dexpertiser la pertinence dy inclure les mandataires de justice .........................48
4.2. Certaines modalits dexercice de la profession davocat doivent tre
modernises sans pour autant tre dvoyes ...............................................................49
4.2.1. Au regard des volutions technologiques, llargissement de la territorialit
de la postulation doit tre envisage, sous rserve dune analyse plus fine
de limpact de cette mesure notamment sur le traitement des dossiers en
matire pnale ..........................................................................................................50
4.2.2. La scurisation des changes entre les juristes dentreprise et leurs
employeurs doit passer par la reconnaissance de la confidentialit de ces
changes sans quil soit ncessaire de reconnatre ces juristes la qualit
davocat ......................................................................................................................54
4.3. Les donnes publiques du registre du commerce et des socits (RCS)

doivent tre ouvertes et partages gratuitement pour diversifier loffre de
services aux entreprises ..................................................................................................... 56
4.3.1. Les donnes du RCS, bien que dtenues formellement par lINPI, sont
exclusivement gres par le GIE Infogreffe ............................................................ 56
4.3.2. La cration des conditions de louverture gratuite et partage du RCS doit
permettre terme doffrir aux entreprises le bnfice des informations
contenues dans ce fichier ......................................................................................... 57
4.4. Les conditions dexercice des pharmaciens dofficine doivent tre
modernises et permettre un meilleur accs aux soins de premier recours ........ 58
4.4.1. La ralisation par les pharmaciens dofficine de certains actes mdicaux
doit tre amplifie pour renforcer loffre des soins sur le territoire,
notamment lorsque le nombre de mdecins gnralistes sur le territoire
nest pas suffisant ..................................................................................................... 58
4.4.2. Lorganisation de la vente en ligne de mdicaments doit tre assouplie tout
en garantissant la sant publique des consommateurs ........................................ 60
4.5. Louverture de la prescription de verres correcteurs aux optomtristes
permettrait de pallier le manque dophtalmologistes sur le territoire national .... 62
SYNTHESE DES PROPOSITIONS................................................................................................... 65
CONCLUSION.................................................................................................................................... 67
ANNEXES ............................................................................................................................................. 68
1
LETTRE DE MISSION ................................................................................................................................................... 69
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES ............................................................................................................ 71
SYNTHESE DES PROPOSITIONS ............................................................................................................................ 74
REPARTITION DU CHIFFRE DAFFAIRES DES PROFESSIONS JURIDIQUES POUR 2010.................... 76
CARTE JUDICIAIRE AU 1ER JANVIER 2012 ........................................................................................................... 77
REPARTITION TERRITORIALE DES PROFESSIONS JURIDIQUES AU 1ER JANVIER 2013 (DGE) ....... 78
Avocats ............................................................................................................................................................................. 78
Notaires ............................................................................................................................................................................ 78
Commissaires-priseurs judiciaires ............................................................................................................................. 79
Huissiers de justice ........................................................................................................................................................ 79
EVOLUTION DES VENTES IMMOBILIERES EN FRANCE ................................................................................ 80
EVOLUTION DU CHIFFRES DAFFAIRES DES OFFICINES EN 2000 ET 2013 .......................................... 81
REPARTITION TERRITORIALE DES OFFICINES ................................................................................................ 82
10 REPARTITION TERRITORIALE DES PHARMACIES DOFFICINE FRAGILES ..................................... 83

11 REPARTITION SUR LE TERRITOIRE ET PYRAMIDE DES AGES DES OPHTALMOLOGISTES ............ 84
INTRODUCTION
ENJEU DE MODERNISATION DES PROFESSIONS dites rglementes du droit et de la

sant ressurgit priodiquement depuis plus de cinquante ans1. Dernire production en
date sur le sujet : le rapport de lInspection gnrale des finances de mars 2013 et
rendu public en septembre 2014 linitiative du ministre de lconomie, de lindustrie
et du numrique.
Les travaux successifs ont identifi un certain nombre de rigidits dans certaines professions
lies lencadrement rglementaire de ces dernires et inhrente leur statut, et qui remontent
pour certaines dentre elles la loi sur les finances de 1816.
Dans le contexte europen et franais datonie de la croissance et de stagnation du pouvoir
dachat, le Gouvernement souhaite moderniser les rgles en vigueur, qui pourraient trouver
leur traduction dans les projets de loi ports par le ministre de lconomie, de lindustrie et du
numrique, par la ministre de la justice, Garde des Sceaux et par la ministre des affaires
sociales, de la sant et des droits des femmes.
Il sagit, dans le strict respect des impratifs de scurit juridique et sanitaire, de reconsidrer
les paramtres lgaux et rglementaires qui peuvent freiner lactivit conomique, alors mme
que les barrires existantes ne paraissent plus motives par des considrations dintrt
gnral.
Il rsulte de cette situation des difficults daccs pour les jeunes gnrations et pour les
salaris de ces professions un exercice totalement indpendant. Certaines rglementations ne
stimulent pas linvestissement, linitiative, linnovation, les gains de productivit ni mme la
concurrence.
Par ailleurs, le rgulateur sest install depuis plusieurs dcennies dans une sorte de cogestion
avec les professions concernes sans ncessairement rinterroger des pratiques
professionnelles et repenser les politiques publiques.
Or, aussi vrai que la qualit du travail ralis par les professionnels du droit et de la sant
peuvent lgitimement constituer une fiert collective pour notre pays, il nen reste pas moins
ncessaire de crer les conditions de nouvelles dynamiques, dans lintrt bien compris des
citoyens, des professionnels concerns comme dans celui de lEtat et de la lisibilit de ses
politiques publiques.
Cest dans ce contexte que le Premier ministre a souhait quune mission soit conduite auprs
du ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique. Cette mission a vocation nourrir
le dbat politique dans le cadre du projet pour lactivit et lgalit des chances conomiques
qui sera examin par le Parlement dbut 2015.
Par lettre de mission en date du 3 octobre 2014, le Premier ministre a plus
particulirement demand la mission didentifier les enjeux que les rformes
envisages pouvaient soulever et de mesurer en particulier limpact territorial de mesures
nouvelles dorganisation des professions avec lesquelles le Gouvernement avait engag un dialogue .
Comit dexpert prsid par MM. Jacques Rueff et Louis Armand portant sur les obstacles l'expansion conomique (1960),
Rapport denqute de lInspection gnrale des finances sur les professions rglementes, de M. Jean-Jacques Augier (1983),
Groupe de travail prsid par M. Michel Camdessus intitul Le Sursaut, vers une nouvelle croissance pour la France (2004),
Rapport de MM. Pierre Cahuc et Francis Kramarz intitul De la prcarit la mobilit : vers une Scurit sociale
professionnelle (2004), Livre de MM. Jacques Delpla et Charles Wyplosz La fin des privilges : payer pour rformer
(2007), Rapport de la commission prside par M. Jacques Attali portant sur la libration de la croissance franaise (2008).
-1-
Pour ce faire, la mission a conduit une concertation avec lensemble des professions
prioritairement concernes (professions du droit : notaires, huissiers de justice, avocats,
mandataires de justice, commissaires-priseurs judiciaires, greffiers de tribunaux de commerce ;
professions de la sant : pharmaciens, chirurgiens-dentistes). Au regard des rcentes rformes
ayant impact lorganisation des laboratoires danalyse mdicale, la mission na pas jug
opportun de rinterroger cette profession.
Selon les donnes de lInstitut national des statistiques et tudes conomiques (INSEE), le
poids de ces professions dans lconomie franaise en 2012 reprsentait 1,6 % du produit
intrieur brut (PIB) franais et 1,7 % de la valeur totale de lconomie. En 2012, elles
comptaient 119 724 units lgales pour un nombre de salaris, en quivalent temps plein, de
218 360.
Tableau 1 : Poids des professions vises par la mission dans lconomie franaise
Activit
Nombre d'units
lgales
Effectifs
salaris en
quivalent
temps plein
Chiffre
d'affaires Hors
Taxes
Rsultat
courant avant
impts
Rsultat net
comptable
Part dans
la VA
totale de
l'conomie
Part
dans le
PIB
Commerce de
dtail de produits
pharmaceutiques
en magasin
spcialis
24 730,0
99 963,0
40 215,6
2 913,1
2 935,4
0,5 %
0,5 %
Activits
juridiques
Pratique dentaire
57 506,0
92 777,0
21 654,4
6 903,2
6 769,3
0,9 %
0,8 %
37 488,0
25 620,0
10 358,0
3 402,9
3 348,4
0,4 %
0,3 %
119 724 ,0
218 360,0
72 228,0
13 219,2
13 904,5
1,7 %
1,6 %
Total
Source : INSEE.
Au-del de la dfinition europenne2, il nexiste pas, en droit franais, de dfinition juridique

des professions rglementes qui recouvre un ensemble trs disparate.
Sagissant des professions tudies par la mission, la contribution de celles-ci
lexercice de missions de service public justifie quelles soient rgies par une
rglementation spcifique en ce qui concerne :
laccs la profession elle-mme. Il sagit dexigences lentre dont les principales
sont : le nombre minimum dannes dtudes pour exercer la profession (ensemble des
professions tudies), la prsence dexamen supplmentaires pour tre reconnu, le
numerus clausus (pharmaciens et chirurgiens-dentistes) ;
les conditions dexercice de celles-ci. Il sagit de contraintes la pratique parmi
lesquelles figurent notamment le contrle des tarifs, linterdiction de publicit, la
dtention dautorisation ou dagrment administratifs, lencadrement strict des tches
pouvant tre accomplies par le professionnel, la forme lgale dexercice.
2 Le a) du 1. de l'article 3 de la directive n 2005/36/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 septembre 2005 relative

la reconnaissance des qualifications professionnelles dfini comme profession rglemente : activit ou [un] ensemble
d'activits professionnelles dont l'accs, l'exercice ou une des modalits d'exercice est subordonn directement ou
indirectement, en vertu de dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives, la possession de qualifications
professionnelles dtermines ; l'utilisation d'un titre professionnel limite par des dispositions lgislatives, rglementaires ou
administratives aux dtenteurs d'une qualification professionnelle donne constitue notamment une modalit d'exercice.
-2-
Ces rglementations ont vocation :

poursuivre des buts dintrt gnral tels que la scurit juridique, la sant publique la
justice sociale, la protection du consommateur, la protection de lordre public ;
au regard de lanalyse conomique, pallier les insuffisances du march (asymtrie
dinformation prsente principalement dans le cadre de la prestation de services,
conseil juridique, comptabilit).
La contribution de ces professions des missions de service public dans le cadre de leurs
activits rserves, a conduit le Gouvernement raffirmer que le primtre de ces
activits ne serait pas remis en cause dans le cadre du projet de loi prcit. Il en est
ainsi par exemple de lauthentification des actes par les notaires ou de la dispense et de la
dlivrance des mdicaments par les pharmaciens. La mission na donc pas analys les tches et
primtres dactivits rservs ces professions.
En revanche, la mission a pu constater que les modalits de rglementations de ces
professions sont certains gards insatisfaisantes et ne permettent plus gure, en
raison de carences du rgulateur, de rpondre aux objectifs quelles poursuivent.
La mission sest donc attache tudier les conditions dans lesquelles pourrait seffectuer la
modernisation du cadre juridique des professions tudies (cf. supra) au regard des objectifs
suivants :
maintenir un maillage suffisant des professions du droit et de la sant sur le territoire ;
assurer laccs au droit ou la sant, par des tarifs adapts ;
garantir la qualit du service au regard de la scurit juridique des actes et de la sant
publique ;
favoriser linstallation et lexercice des professions, notamment par les jeunes
gnrations ;
faciliter les dmarches pour les entreprises et les mnages.
Ces objectifs ont constitu la base des auditions conduites par la mission entre le 6 et le
28 octobre 2014. La mission a entendu dans ce cadre lensemble des instances ordinales des
professions concernes, ainsi que des chefs de juridictions (cour dappel, tribunal de grande
instance, tribunal de commerce), des prfets, lassociation des maires de France, les ministres
en charge des diffrents secteurs, leurs cabinets, les administrations comptentes. De mme la
mission a souhait auditionner des institutions et personnalits qui pouvaient utilement
clairer la rflexion collective.
Au total, la mission aura conduit 32 auditions. Toutes ces auditions se sont tenues dans un
esprit constructif de concertation et ont permis aux professions dexposer leurs analyses et
leurs propositions.
La mission a simultanment pu prendre connaissance de nombreuses contributions crites.
-3-
1.
Les rgles dinstallation doivent tre modernises pour faciliter laccs des
jeunes certaines professions et homogniser leur prsence sur le
territoire national
1.1.
La disponibilit alatoire doffices rend difficile laccs des jeunes ces

professions tandis que linsuffisante mobilit des officines ne garantit
pas la prennit du maillage territorial
Selon le rapport de lIGF de mars 2013 prcit3 : les restrictions la libert dinstallation ont
pour objectif de limiter le nombre de professionnels et de contraindre loffre sur le march pour assurer la
satisfaction des besoins des consommateurs. Ces restrictions peuvent prendre plusieurs formes et notamment :
obligation de rachat dun office un prdcesseur ou attente de la cration de nouvelles structures
par lautorit de tutelle : notaires, huissiers de justice, commissaires-priseurs judiciaires, greffiers de
tribunaux de commerce ;
quotas de professionnels tablis par la rglementation en fonction de variables sous-jacentes la
demande : pharmacies ;
implantation dpendante des concurrents prcdemment tablis : pharmacies4.
ces formes de restrictions peut sajouter un cloisonnement local par linstauration de comptences territoriales
pour certains professionnels, tel est le cas pour les huissiers de justice, dont les activits rglementes doivent tre
effectues dans le ressort du tribunal de grande instance.
1.1.1. Le mode de rgulation des offres doffices ne facilite pas la fluidit du

march et limite les possibilits dinstallation
1.1.1.1. Les possibilits dinstallation sont limites en raison du faible nombre de
cration doffices ou de contraintes gographiques et dmographiques
sagissant des officines
En ce qui concerne les officiers publics et ministriels (OPM), ces professionnels
ne peuvent exercer, en qualit de titulaire ou dassoci, que sils ont t nomms par arrt du
ministre de la justice, soit sur prsentation dun successeur par le professionnel titulaire de
loffice (ils disposent dans ce cas dun droit de prsentation, cf. encadr infra), soit lorsque des
offices sont crs ou laisss vacants. Dans ce dernier cas, pour les notaires, cette nomination
se fait par concours, organis en lien troit avec le Conseil suprieur du notariat et sur
candidature pour les huissiers de justice et les greffiers de tribunaux de commerce. Ces
professionnels sont titulaires de leur office soit directement soit par lintermdiaire de parts de
socits.
Rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes.
Par exemple, la cration dune pharmacie est subordonne loctroi dune licence, dlivre par le directeur gnral de
lagence rgionale de sant. Cette licence fixe lemplacement o lofficine sera exploite, et peut mentionner une distance
minimale respecter entre la future officine et lofficine existante la plus proche.
-4-
Laccs ces offices repose en partie par ladoption du candidat par ses pairs, travers le droit
de prsentation et les avis, portant essentiellement sur la moralit du successeur prsent,
demands au procureur gnral par le ministre de la justice. Les magistrats auditionns
confirment cette pratique. La cooptation est donc, de fait, la rgle.
Sur la priode 2013-2014, seul le nombre doffices de notaires a augment5. En effet, si neuf
offices de notaires ont t crs, soit une progression de 0,2 %, le nombre doffices de
greffiers de tribunaux de commerce et dhuissiers de justice6 a diminu respectivement de
0,7 % et de 2 %.
Tableau 2 : Evolution du nombre de doffices (priode 2013-2014)
Professions
Nombre doffices ou dtudes (au 1er janvier)

2013
Evolution sur la priode
2014
Commissaire-priseur
judicaire
Greffier de tribunaux de
commerce
Huissier de justice
Notaire
Total
En nombre
En %
314
314
0,0 %
136
135
-1
-0,7 %
1 793
4 571
6 814
1 758
4 580
6 787
-35
9
-27
-2,0 %
0,2 %
-0,39 %
Source : Ministre de la justice, direction des affaires civiles et du Sceau (DACS).
Dans le mme temps le nombre de professionnels augmente. Cette augmentation est de 1,9 %
pour les notaires sans proportion avec le nombre doffices crs, de 0,3 %, chez les huissiers
de justice dont le nombre de crations doffices diminue, et de 1,5 % chez les
commissaires-priseurs judiciaires dont le nombre doffices est rest stable.
Tableau 3 : Evolution du nombre de professionnels (priode 2013-2014)
Professions
Commissairepriseur judicaire
Greffier de
tribunaux de
commerce
Huissiers de justice
Notaire
Total
Nombre de professionnels (au 1er janvier)

2013
2014
En nombre
En %
400
406
1,5 %
236
234
-2
-0,8 %
3 256
9 501
13 393
3 265
9 685
13 590
9
184
197
0,3 %
1,9 %
1,5 %
En ce qui concerne les pharmaciens dofficine, si linstallation des mdecins est libre sur le
territoire, il nen est pas de mme pour les pharmaciens dofficine (cf. 1.1.3.1).
Le nombre de pharmacies dofficine est globalement stable sur la priode 2012-2014.
Tableau 4 : Evolution du nombre de dofficines (priode 2012-2014)
Professions
Pharmacies dofficine
Nombre dofficines (au 1er janvier)

2012
2014
22 706
En nombre
22 542
-164
En %
-0,7 %
Source : Ministre des affaires sociales, de la sant et des droits des femmes.
Le rapport de lIGF faisait tat de 17 crations par an doffices notariaux, soit une progression de 0,4 % sur la priode.
Le rapport de lIGF faisait tat de 45 crations doffices entre 1962 et 1983 contre 541 suppressions en milieu rural.
-5-
Sur la priode 2012-2014, le nombre de pharmaciens dofficine diminue lgrement (-0,6 %).
A linverse, le nombre dadjoints dans les pharmacies dofficine est pass de 26 152 27 043,
soit une progression de 891 postes sur la mme priode (soit +3,4 %). Cette progression peut
tre corrle avec celle du chiffre daffaires des officines dans la mesure o larticle L. 5125-20
du code de la sant publique et larrt du 15 mai 2011 rendent obligatoire la prsence dun
pharmacien adjoint dans les officines dont le chiffre daffaires hors taxes dpasse 1 300 000 ,
et dun pharmacien adjoint supplmentaire par tranche de 1 300 000 .
Tableau 5 : Evolution du nombre de professionnels (priode 2012-2014)
Nombre de professionnels (au 1er janvier)
Professions
2012
Pharmaciens
dofficine (titulaires)
Pharmaciens
adjoints
2014
En nombre
En %
28 434
28 259
-175
-0,6 %
26 152
27 043
891
3,4 %
Source : Ministre des affaires sociales, de la sant et des droits des femmes.
1.1.1.2. Le nombre peu lev de cessions doffices ou de parts dans les socits
renforce les rigidits et les obstacles linstallation
Pour les officiers publics et ministriels, il ressort des donnes communiques par
la Chancellerie en ce qui concerne les professions voques que, sur la priode 2005-2013, les
cessions doffices ont baiss en moyenne de -44,3 % et de +12,3 % pour les cessions de parts
de socits. Seules les cessions de parts de socits doffices de notaires ont progress de
+18,5 % alors que dans le mme temps le nombre de cessions de ces offices baissait de
27,8 %.
Les cessions doffices reprsentaient 3,3 % des offices en 2005 contre 2,1 % en 2013 soit une
baisse -36,4 % sur la priode.
Lensemble de ces lments dmontre un manque de fluidit du march des offices
au sein des diffrentes professions dans des proportions variables.
Tableau 6 : Evolution des cessions doffices et de parts dans les socits (priode 2006-2013)
Professions
Commissairepriseur
judicaire
Greffier de
tribunaux de
commerce
Huissiers de
justice
Notaire
Total
Cessions doffices (en

nombre) au
1er janvier de
lanne
2005
15
Evolution sur
la priode
2013
Nombre total doffices
-46,6 %
2005
176
-50 %
74
35
140
235
101
147
2013
Cessions de part de
socits (en nombre)
au 1er janvier de
lanne
314
2005
14
309
135
-52,7 %
2 034
-27,8 %
-37,4 %
4 497
7 016
Nombre
total de
parts
2013
9
-37,7 %
ND
-12,5 %
ND
1 793
137
113
-17,5 %
ND
4 571
6 813
286
445
339
468
18,5 %
5,2 %
ND
ND
Source : Ministre de la justice, direction des affaires civiles et du Sceau (DACS). Calculs mission.
-6-
Evolution
sur la
priode
1.1.1.3. Le vieillissement de la population des titulaires concerns accentue ces

phnomnes
Pour les officiers publics et ministriels, leur moyenne dge se situe entre 49 et
53 ans. Selon la chancellerie, cette moyenne est stable depuis 2008.
Au 1er janvier 2014, 42 % des notaires avaient plus de 50 ans contre 61 % pour les greffiers de
tribunaux de commerce et 45 % pour les huissiers de justice.
Tableau 7 : Moyenne dge au 1er janvier 2014
Professions
Commissaire-priseur judicaire
Greffier de tribunaux de commerce
Notaire
Total
Moyenne dge
52,9 ans
52,6 ans
49,0 ans
48,9 ans
50,8 ans
En ce qui concerne les pharmaciens dofficine, la moyenne dge des titulaires tait de
49,6 ans en 2013, en progression de 0,3 ans par rapport 2012. Lge moyen des adjoints tait
de 43,6 ans en 2013, chiffre stable par rapport 2012
Tableau 8 : Moyenne dge au 1er janvier 2013
Professions
Pharmaciens dofficine titulaires (section A)
Pharmaciens dofficine adjoints (section D)
Moyenne dge
49,6 ans
43,6 ans
Source : Ordre national des pharmaciens.
1.1.2. Linlasticit de loffre des offices conduit des effets indsirables

Cette pnurie de loffre doffices ou de parts de socits en raison des contraintes
prsentes supra induit des effets de nature diffrente.
1.1.2.1. La faible rgulation de loffre conduit des dsquilibres gographiques et

un manque dhomognit du maillage territorial
lexception des avocats dont linstallation est libre (sous rserve dinscription auprs
du barreau du TGI), lhomognit territoriale des OPM est assure selon la Chancellerie par
le croisement de diffrents critres- tels que le volume daffaires, la dmographie du territoire,
le chiffre daffaires - lors des crations et suppressions doffices. Ces critres doivent garantir
une proximit laccs au droit pour les justiciables.
Encadr 1 : La rgulation des offices et des emplois pour les notaires et les huissiers de justice
Le systme actuel de localisation et de cration des emplois et offices repose sur le dcret n 75-770 du
14 aot 1975 modifi en dernier lieu par le dcret n 2005-311 du 25 mars 2005 relatif aux professions de notaire
et dhuissier de justice qui prvoit, aux articles 37 et suivants, les mcanismes de cration et dindemnisation
ventuelle.
Sagissant des notaires, deux commissions interviennent dans la localisation et la cration des offices, la
commission nationale, constitue par le conseil suprieur du notariat, et les commissions rgionales dadaptation
structurelles, constitues par les conseils rgionaux de notaires tablis dans chaque cour dappel.
Le Conseil suprieur du notariat remet une lettre de mission aux commissions rgionales, lesquelles tablissent
des projets de prvision pour une dure de cinq ans. Aprs concertation avec la commission nationale, les
-7-
prvisions retenues sont rendues sous la forme de contrats dadaptation structurelle, examines par le bureau des
officiers ministriels et de la dontologie de la DACS. Ils sont ensuite transmis aux parquets gnraux concerns
pour avis, et soumis enfin pour validation, la commission de localisation des offices de notaires (CLON). Lavis
ou la recommandation de la CLON porte sur la localisation des offices en fonction des besoins du public et de la
situation gographique, conomique et dmographique.
Le systme est quivalent sagissant des huissiers.
La composition des commissions des notaires (CLON) ou des huissiers (CLEH) est similaire savoir : un
magistrat du sige de l'ordre judiciaire hors hirarchie, le directeur de la DACS ou son reprsentant, le directeur
gnral de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) au ministre charg de
l'conomie et des finances ou son reprsentant, un magistrat de l'ordre judiciaire membre du parquet, deux
notaires ou huissiers de justice dsigns par le garde des Sceaux et un clerc de notaire ou dhuissier.
La Chancellerie a identifi trois causes de dysfonctionnements de ce dispositif :
les commissions fonctionnent avec les prvisions et les chiffres communiqus par les professions ellesmmes. Si les professions estiment quil ny a pas de besoins, il ny a pas de remontes dinformations. La
demande est alors satisfaite, ce qui permet la profession de considrer quil nexiste pas un besoin
daccrotre le nombre de professionnels. Trs clairement, le rgul a la main sur la rgulation ;
il ny a pas de contre-pouvoir dans les CLON ou CLEH, puisque les professionnels (notaires ou huissiers)
restent majoritaires, et la frquence de rvision peut tre interroge ;
si des indicateurs ont t mis en place et croiss, la dcision est recommande ou tudier quand un
seul des critres dpasse le seuil convenu.
Source : Ministre de la justice (DACS).
Dans les faits, la rpartition territoriale de ces professions est trs htrogne (cf. cartes
en annexes) sans que lon puisse corrler cette htrognit aux critres en vigueur.
Sagissant des notaires, la densit nationale de ces professionnels libraux7 est de 13 pour
100 000 habitants. Lcart la moyenne est de 0,4 1 pour le nombre de notaires rsidant en
Ile-de-France (hors Paris intra-muros) est de 1,3 1,5 pour 100 000 habitants pour le
dpartement de lAveyron par exemple.
Pour les huissiers de justice, la densit nationale de ces professionnels libraux est de 5
pour 100 000 habitants. A Paris intra muros cette densit est 1,3 1,8 fois plus leve que la
moyenne nationale, lorsque par exemple lcart la moyenne dans le dpartement du Finistre
est de 0,5 0,9.
Tableau 9 : Rpartition des offices au 1er janvier 2014
Professions
403
30,0 %
Densit nationale
pour 100 000
habitants8
0,8
8,8 %
234
11,5 %
0,9
1 758
15,5 %
3 265
15,7 %
6,6
4 580
6 787
13,8 %
9,3 %
9 685
13 587
15,2 %
-
19,6
-
314
Part des offices et

tudes en Ile-deFrance
29,6 %
135
Nombre doffices et
dtudes
Greffier de
tribunaux de
commerce
Huissiers de
justice
Notaire
Total
Nombre de
professionnels
Hors notaires salaris.
Ratio pour 100 000 habitants de 20 ans ou plus.
-8-
Part des professionnels

en Ile-de-France
1.1.2.2. La raret de loffre est lun des facteurs qui conduit laugmentation du prix
de cession des offices
Seuls les offices de commissaires-priseurs judiciaires voient leur valeur vnale moyenne
progresser de plus de 65 %. Il ressort des donnes communiques par le ministre de la justice
que la valeur vnale moyenne doffices individuels sur la priode 2008-2013 a baiss dans des
proportions variables selon les professions, allant de -7,5 % pour les notaires -33 % pour les
greffiers de tribunaux de commerce.
A linverse, la valeur vnale moyenne de cessions de parts de socits a progress pour
lensemble des professions (0,7 % pour les huissiers de justice 71 % pour les greffiers de
tribunaux de commerce), ce qui dmontre qu dfaut dune progression suffisante du nombre
doffices, les professions se concentrent et recourent la forme socitale, ce qui renchrit la
valeur de cession des offices.
Selon les reprsentants des professions rencontres, la valeur vnale des offices ne serait pas
un obstacle lacquisition doffices ou de parts de socits. En effet, les professionnels
bnficient de systmes de financement et de garanties robustes en raison notamment du
faible risque conomique pris par les financeurs au regard de la rentabilit certaine de lactivit
et de la solvabilit des professionnels.
Tableau 10 : Evolution de la valeur moyenne de cession des offices (2008-2013)
Professions
Greffier de
tribunaux de
commerce
Huissiers de
justice
Notaire
Valeur vnale moyenne des offices

individuels (en )
2008-2010
103 884
2011-2013
171 888
1 232 042
Evolution 20082013
Valeur vnale moyenne des parts

de socits (en )
Evolution 20082013
65,5 %
2008-2010
239 102
2011-2013
322 735
826 284
-33,0 %
1 488 227
2 548 929
71,3 %
354 257
323 079
-8,8 %
955 766
963 214
0,7 %
594 714
550 188
-7,5 %
1 776 239
1 924 626
8,3 %
35,0 %
Source : Ministre de la justice, direction des affaires civiles et du Sceau (DACS). Calculs mission.
1.1.2.3. La conjonction des deux phnomnes tudis prcdemment rduit

fortement laccs des jeunes ces offices et les contraint au salariat
Les contraintes pesant sur loffre et laugmentation du nombre de titulaires conduisent
ces professions librales recourir de plus en plus au salariat des jeunes entrant dans les
professions.
Les modifications lgislatives intervenues ces dernires annes ne font dailleurs que renforcer
ce phnomne.
Il ne sagit pas ici de nier lintrt du salariat mais seulement dobserver quil dessert
objectivement la volont dentreprendre et de sinstaller de jeunes, ou de salaris aguerris, qui
ont par ailleurs la formation, lexprience et la comptence.
-9-
Pour faire face lactivit croissante des professions, la loi n 2010-1609 du

22 dcembre 20109 a introduit la possibilit pour les professions dhuissier de justice, de
commissaire-priseur et de greffier de tribunaux de commerce la possibilit dexercer en qualit
de salari. Il en est de mme pour les notaires depuis 199010. Toutefois, les possibilits de
recours au salariat sont limites.
En effet, ce mode dexercice des professions est encadr par la rgle dite du 1 pour 1 . Une
personne physique titulaire dun office11 ne peut employer plus dun salari de cette profession.
De la mme manire une personne morale titulaire de lun de ces offices ne peut employer un
nombre de salaris suprieur celui des associs y exerant la profession. Cette rgle a t
tendue 2 pour 1 pour les notaires par larticle 2 de lordonnance n 2014-239 du
27 fvrier 2014 relative l'exercice des professions d'avocat au Conseil d'Etat et la Cour de
cassation et de notaire en qualit de salari.
Selon le rapport IGF prcit, le nombre de notaires salaris tait de 710 en 2010 contre 1 090
au 1er janvier 2014, soit une volution de 53,5 % en quatre ans.
Tableau 11 : Part du salariat dans les effectifs des professions du droit au 1er janvier 2014
Professions
Commissaire-priseur
judicaire
Greffier de tribunaux de
commerce
Notaire
Nombre de salaris
14
Nombre de professionnels
406
Part du salariat
234
1,7 %
82
1 090
3 265
9 685
2,5 %
11,3 %
3,4 %
Les notaires reprsentent eux seuls 91,5 % des salaris des professions du droit.
Si le recours au salariat peut se justifier, car il rpond un besoin de la part des jeunes, et
bien que les reprsentants des diffrentes professions rencontrs sen dfendent assurant quil
sagit dune premire tape, il ne doit pas les conduire subir une situation rsultant
dune offre insuffisante et maintenir un plafond de verre.
1.1.3. Les rgles dinstallation applicables aux pharmacies dofficine ne permettent

pas aux professionnels de sadapter lvolution des besoins de la
profession et de la population
1.1.3.1. Le maillage territorial des pharmacies rpond des critres de sant
publique
Au-del des rgles prsentes infra, le maillage territorial des pharmacies dofficine doit
rpondre aux critres suivants :
rpondre de manire optimale aux besoins en mdicaments de la population rsidant
dans les quartiers daccueil ;
9 Loi relative l'excution des dcisions de justice, aux conditions d'exercice de certaines professions rglementes et aux
experts judiciaires.
10
Loi n 90-1259 du 31 dcembre 1990 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques.
11
Huissier de justice, commissaire-priseur et greffier de tribunaux de commerce.
- 10 -
ne pas compromettre lapprovisionnement ncessaire en mdicaments de la

population rsidente de la commune ou du quartier dorigine (en cas de transfert) ;
assurer un accs permanent du public la pharmacie et permettre celle-ci dassurer
un service de garde ou durgence ;
assurer une desserte dmographique suffisante.
Graphique 1 : Evolution dhabitants par pharmacie depuis 2000
En 2013, la France comptait, 35 officines pour 100 000 habitants.
1.1.3.2. Les rgles dinstallation et de mobilit applicables aux pharmacies dofficine

sont rigides et ne correspondent plus aux besoins
La cration, le transfert et le regroupement de pharmacies sont subordonns loctroi
dune licence, dlivre par le directeur gnral de lagence rgionale de sant (ARS), aprs avis
du reprsentant de ltat dans le dpartement.
Les transferts et les regroupements ne peuvent tre accords que sils permettent de rpondre
de faon optimale aux besoins en mdicaments de la population rsidente des quartiers
daccueil et sils nont pas pour effet de compromettre lapprovisionnement ncessaire en
mdicaments de la population rsidente de la commune ou du quartier dorigine.
L'autorisation d'implanter une officine de pharmacie dans une commune dpend du nombre
d'habitants. L'agence rgionale de sant peut galement imposer :
une distance minimale par rapport la pharmacie la plus proche ;
le secteur de la commune o la pharmacie doit tre situe.
Encadr 2 : Rgles applicables aux crations, transfert ou regroupements dofficines
Quil sagisse dune cration, dun transfert ou du regroupement dofficines celles-ci doivent remplir des
conditions lies la densit de population.
L'ouverture d'une nouvelle pharmacie dpend du nombre d'habitants recenss dans la commune o elle va tre
situe.
L'ouverture d'une pharmacie, par transfert ou cration, est possible dans les communes qui comptent plus de
2 500 habitants (ou 3 500 en Guyane, en Moselle et en Alsace).
Ensuite, l'ouverture ou le transfert de nouvelles pharmacies sont autoriss par tranche de 4 500 habitants. Ainsi,
une seconde pharmacie peut tre implante dans une commune qui compte plus de 7 000 habitants.
L'implantation d'une pharmacie dans une commune de moins de 2 500 habitants n'est pas autorise, sauf si la
commune a prcdemment dispos d'une pharmacie qui desservait plus de 2 500 habitants.
Le transfert d'une pharmacie dans une autre commune est possible seulement si la commune d'origine compte
moins de 2 500 habitants, s'il n'y a qu'une seule pharmacie, ou un nombre d'habitants infrieur 4 500 par
pharmacie supplmentaire.
- 11 -
la demande de leurs titulaires, plusieurs pharmacies peuvent tre regroupes en un lieu unique, que ce soit
l'emplacement de l'une d'elles ou un nouveau lieu situ dans la commune de l'une d'elles.
En cas de regroupement dans un nouveau lieu, la nouvelle pharmacie ne peut ouvrir qu'aprs fermeture des
pharmacies regroupes.
Source : Mission.
La cration d'une nouvelle pharmacie tant exceptionnelle, l'implantation se fait

principalement par transfert d'une pharmacie d'une commune une autre ou par
regroupement de pharmacies existantes. Tout transfert, regroupement ou cration de
pharmacies est soumis la dlivrance d'une licence par l'ARS.
Sur la priode 2009-2013, si le nombre de transferts dofficines a augment de presque 13 %,
le nombre de regroupement a recul de 14 %. Le nombre de restitutions de licences a
fortement augment (+98 %). En effet, les conditions juridiques prvues par le code de la
sant publique en matire de regroupement conduit les pharmaciens, selon lordre national des
pharmaciens, prfrer les rachats et les cessions dactifs entre officines. Lvolution du
nombre de transferts dofficines sexplique par le fait que la loi de financement de la scurit
sociale pour 2008 a fait du transfert dofficine le principal moyen douvrir une officine. Cette
loi a ouvert, sous conditions, les possibilits de cration dune officine nouvelle. Elle dispose
en effet quune officine nouvelle peut tre cre uniquement si les trois conditions suivantes
sont runies :
la nouvelle officine serait situe dans une commune dpourvue dofficine, dans une
zone franche urbaine, dans une zone urbaine sensible ou dans une zone de
redynamisation urbaine ;
les conditions de population autorisant un transfert dofficine sont remplies depuis
au moins deux ans ;
aucune dcision autorisant le transfert dune officine vers ce lieu na t prise
depuis deux ans.
Tableau 12 : Evolution des officines (2009-2013)
Nature des volutions
2009
Transfert dofficines
Regroupements
dofficines
Restitution de
licences
2010
2011
2012
Variation sur
la priode
2013
236
35
235
31
291
18
241
24
266
30
12,7 %
-14,3 %
47
84
78
93
97,9 %
Selon lordre national des pharmaciens, les 266 transferts dofficines, oprs en 2013, ont t
raliss lintrieur de la commune dimplantation. Seuls deux transferts intercommunaux ont
t recenss.
- 12 -
1.2.
Lassouplissement des rgles dinstallation doit assurer mobilit et

fluidit en vue dun maillage optimis sur le territoire en garantissant
laccessibilit aux jeunes
1.2.1. Sans aller jusqu la libert dinstallation, la gouvernance des rgles

dinstallation des officiers publics et ministriels doit tre repense, afin
doffrir un nombre significatif de postes, doptimiser le maillage territorial et
de favoriser laccs des jeunes
Les officiers publics et ministriels sont titulaires dun office, qui leur est attribu par la
puissance publique. En vertu du titre qui leur a t confr, ils exercent des activits qui
constituent des tches de service public12. La nature de ce titre et les devoirs qui lui sont
attachs justifient que la puissance publique assure une forme de rgulation de ces offices.
Compte tenu de ce qui prcde ,et sans remettre en cause le contrle opr par la Chancellerie
au moment des crations et des cessions doffices, tant au regard de la qualit des candidats13
et des obligations dclaratives pralables que du prix de cession envisag, ainsi que de la
facult de recourir au salariat, les rgles lies aux conditions dinstallation des notaires,
commissaires-priseurs judiciaires et aux huissiers de justice doivent tre rnoves.
En premier lieu, il rsulte de ce qui prcde (cf. 1.1) que la rgulation des conditions
dinstallation des professions tudies supra par les ministres de tutelle est pour partie
insatisfaisante et ne correspond plus ni aux ralits ni aux besoins des populations.
PROPOSITION
n 1 Crer, sans dlais, un nombre significatif de postes et doffices pour
les notaires, les commissaires-priseurs judiciaires et les huissiers de
justice
Cette proposition est une rponse, dune part, la lourdeur des rgles de cration des
offices (cf. Encadr 1), et, dautre part, au non-respect par certaines professions, notaires
notamment, de leur engagement de porter le nombre de professionnels 10 500 lhorizon
2012 la suite du rapport Attali publi en 2008. Selon le conseil suprieur du notariat (CSN),
cet objectif na pas t atteint en raison de la crise conomique de 2008, qui aurait affect
lquilibre conomique de la profession.
La mission a fait le choix de ne pas retenir la libert dinstallation. La mission recommande
dactualiser et dlargir les possibilits dinstallation. Bien que dans limpossibilit de mesurer a
priori les effets dune drgulation totale en la matire sur le comportement des acteurs, les
interlocuteurs de la mission, interrogs sur ce point, considrent trs majoritairement que cette
ventualit serait de nature dsquilibrer le maillage territorial au bnfice de concentrations
sur les villes centres ou chefs-lieux au dtriment des autres territoires.
12
Ils peuvent galement tre amens raliser des activits en dehors de ces tches rserves.
13
Conditions daptitude, dhonorabilit, dexprience, de garantie financire et dassurance.
- 13 -
La cration dun nombre significatif doffices, qui ne saurait tre assimile une libert
dinstallation, serait rgie par les rgles dindemnisation prsentes ci-aprs. Cependant, selon
la Chancellerie, le mcanisme dindemnisation tel que dcrit na jamais t mis en uvre et
aucune indemnisation na jamais t verse en raison notamment de lexamen de la situation
locale qui est ralis au moment de la cration doffices et de la difficult pour les confrres
prouver un ventuel prjudice rsultant de la cration doffices.
Ds lors, ces rgles nayant jamais trouv sappliquer et par souci de simplification, la
mission propose de les supprimer.
PROPOSITION
n 2 Supprimer lobligation de versement dune indemnit au profit de
titulaires dun office de notaire, dhuissier de justice ou de
commissaire-priseur judicaire cr antrieurement
La mission considre en effet que ces rgles ne sont pas justifies et quil sagit plus de
mettre en correspondance le droit et la pratique. Cette mesure naurait pas de porte
rtroactive.
Encadr 3 : Rgles dindemnisation la suite de la cration doffices
Notaires :
Larticle 5 du dcret n 71-942 du 26 novembre 1971 dispose que les indemnits qui peuvent tre dues par le
notaire nomm dans un office cr ceux de ses confrres qui subissent un prjudice rsultant de la cration de
cet office sont values et rparties lexpiration de la sixime anne civile suivant celle de la prestation de
serment dudit notaire (si le notaire cesse dexercer ses fonctions avant lexpiration du dlai , les indemnits sont
dues par son successeur).
Larticle 6 poursuit ainsi : Le montant et la rpartition des indemnits prvues larticle 5 sont fixes par accord entre les
parties qui en avisent le procureur gnral et la chambre des notaires du ressort o est tabli loffice. A dfaut daccord amiable, le
montant et la rpartition des indemnits sont fixs par le garde des sceaux, ministre de la justice, aprs avis de la commission prvue
larticle 2 (commission de localisation des offices de notaires) ().
Enfin, larticle 7 prvoit que pour lvaluation des indemnits, la commission tient compte notamment :
1 De lvolution de lactivit de loffice cr () et de celle des offices dont les titulaires apparaissent cranciers
() dune indemnit ;
2 De la situation gographique, dmographique et conomique de la rgion o est situ loffice et ses
perspectives davenir ;
3 Du nombre et de la localisation des offices de la rgion.
Il prcise que la commission peut exiger la communication de tous documents quelle estime utiles, notamment
ce qui concerne la compatibilit et les produits des offices.
A noter quil y a eu pour les notaires 223 crations d'offices de notaires depuis 2007, soit une moyenne de 28
offices par an.
Huissiers de justice :
Larticle 42 du dcret n 75-770 du 14 aot 1975 dispose que les indemnits qui peuvent tre dues par lhuissier de justice
() nomm dans un office cr () ceux de ses confrres qui subissent un prjudice rsultant de la cration () de cet office sont
values et rparties lexpiration de la sixime anne civile suivant celle de sa nomination.
Larticle 43 poursuit ainsi : Le montant et la rpartition des indemnits prvues larticle 42 sont fixes par accord entre les
parties qui en avisent le procureur gnral et la chambre des huissiers de justice dans le ressort de laquelle est tabli loffice cr ().
A dfaut daccord amiable, le montant et la rpartition des indemnits sont fixs par le garde des sceaux, ministre de la justice, aprs
avis de la commission de localisation des offices dhuissiers de justice. () .
Enfin, larticle 45 prvoit que pour lvaluation des indemnits, la commission tient compte notamment :
1 De lvolution de lactivit de loffice cr () et de celle des offices dont les titulaires apparaissent cranciers
() dune indemnit ;
2 De la situation gographique, dmographique et conomique de la rgion o est situ loffice et ses
- 14 -
perspectives davenir ;
3 Du nombre et de la localisation des offices de la rgion.
Il prcise que la commission peut exiger la communication de tous documents quelle estime utiles, notamment
ceux qui concernent la compatibilit et les produits des offices.
Commissaires-priseurs judiciaires :
Larticle 1-3 de lordonnance du 26 juin 1816 dispose que les indemnits qui peuvent tre dues par le
commissaire-priseur judiciaire nomm dans un office cr () ceux de ses confrres ou aux autres officiers
publics ou ministriels vendeurs de meubles qui subissent un prjudice rsultant de la cration () sont values
et rparties l'expiration de la sixime anne civile suivant celle de la nomination ou du transfert.
Larticle 2 poursuit : Le montant et la rpartition des indemnits prvues l'article 1er-3 sont fixs par accord entre les parties
qui en avisent le procureur gnral et la chambre de discipline du ressort o est tabli l'office cr (). A dfaut d'accord amiable, le
montant et la rpartition des indemnits sont fixs par le garde des sceaux, ministre de la justice, aprs avis de la Chambre nationale
des commissaires-priseurs judiciaires.
Pour l'valuation des indemnits, il est tenu compte notamment :
a) De l'volution de l'activit de l'office cr () et de l'volution en matire de ventes publiques de meubles des
offices directement affects par la cration () de l'office ;
b) De la situation gographique, dmographique et conomique de la rgion o est situ l'office et de ses
perspectives d'avenir ;
c) Du nombre et de la localisation dans la rgion considre des offices divers directement affects par
l'opration.
Il prcise que la Chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires pour l'laboration de son avis et le garde
des sceaux pour la fixation du montant des indemnits peuvent exiger la communication de tous documents
qu'ils estiment utiles, notamment en ce qui concerne la comptabilit et les produits des offices.
Source : Ministre de la Justice (DACS).
Par ailleurs, la cration dun nombre significatif doffices ne remettra pas en cause les
conditions darchivage et de conservation des actes attaches aux offices notariaux. Pour
autant, la mission considre quun effort doit tre conduit en ce qui concerne la
dmatrialisation des archives.
La rgulation de ces professions, telle quassure actuellement, sassimile une forme de
cogestion qui natteint pas les objectifs de rgulation attendus. Ceci ne porte pas la mission
vers une proposition conduisant demander aux tutelles dtablir un plan prvisionnel de
cration doffices. En effet, le mode actuel de fonctionnement conduit par les commissions de
localisation des offices notariaux (CLON et des CLEH pour les huissiers de justice) a
dbouch sur des constats qui justifient le projet de rforme.
Par consquent, la mission estime quun procd transparent et efficace entre le systme actuel
et la seule concurrence pourrait rsider dans le fait de confier une instance indpendante ce
travail de rgulation de loffre.
PROPOSITION
n 3 Confier une instance indpendante la comptence de fixer le
nombre doffices et de postes et de rguler les conditions permettant
un accs largi, garantie dun maillage territorial optimal pour
lexercice des professions dofficiers publics et ministriels
Au cours de ses auditions, la mission a constat que les logiques poursuivies par les
diffrents acteurs de la puissance publique taient mues par des prsupposs et des ressorts
parfois divergents, qui ne facilitent ni la transparence ni la rgulation.
Elle considre donc quil conviendrait de confier une instance indpendante le soin
dharmoniser et de coordonner cette politique publique.
- 15 -
Il sagit bien de crer une instance et non une structure administrative nouvelle. Elle serait
naturellement compose des administrations comptentes places auprs du ministre de la
justice, ministre charg de lconomie, ministre charg de la rforme territoriale ainsi que de
personnalits qualifies du monde judiciaire et du prsident de lautorit de la concurrence. Le
secrtariat de cette commission et sa prsidence seraient arrtes par le Premier ministre.
Pour garantir lindpendance de cette instance, celle-ci devrait tre place sous
lautorit du Premier ministre dune part, et comporter un nombre minoritaire de
reprsentants de la profession dautre part.
Deux missions seraient confies cette instance : une mission didentification et de
dtermination du nombre des offices et des postes sur le territoire ; une mission de
rgulation de laccs ces postes.
Sagissant de la mission didentification et de localisation des postes et offices,
sur la base de critres rnovs, actualiss et pertinents, cette instance identifierait
chaque anne les dpartements ou zones dimplantation en cas de cration et de
suppression doffices ou de postes, au regard des objectifs de maillage territorial, de
qualit de service et daccs pour les justiciables.
Linstance aurait galement un rle dobservatoire des professions.
Il lui incombera en priorit de fixer un programme exigeant et rapidement ralisable de
cration doffices et de postes.
Encadr 4 : Exemples de critres dimplantation des offices et des postes
Selon la Chancellerie, les nouveaux critres dimplantation des offices et des emplois pourraient tre fonds sur
les lments objectifs et recueillis hors les professions elles-mmes suivants :
dmographie /profils de population ;
bassin d'emploi /nombre d'entreprises/ salaris ;
PIB par mnages, toutes donnes accessibles grce lINSEE ;
principales donnes conomiques publiques des professions rcolter auprs de la Caisse des Dpts et
Consignation (CDC) pour piloter partir du chiffre daffaires ;
donnes fiscales des structures dexercice des professions collecter auprs de la DGFiP.
A ce socle dinformations, pourraient tre ajoutes les analyses des actes eux-mmes (nombre, nature, tarifs).
Source : Ministre de la Justice.
Sagissant de la mission de rgulation laccs aux postes et offices, cette

instance serait charge de dfinir les modalits de candidature et daccs pour la
nomination aux offices ou postes disponibles (crs, vacants ou en cours de cession).
La nomination de ces candidats interviendrait, sur proposition de linstance, par
dcision du Garde des Sceaux.
Sagissant des conditions daccs aux postes et offices, la mission considre que le mode
daccs la nomination aux postes et offices doit tre harmonis. Comme expliqu infra, les
rgles de nomination varient selon la nature de loffice en cause (cration, vacance ou en cours
de cession), de la profession concerne et du lieu dimplantation (droit franais ou AlsaceMoselle) et conduisent, selon la mission, une rupture dgalit des candidats dans laccs aux
offices.
- 16 -
PROPOSITION
n 4 Accder la nomination aux offices par voie de concours
La mission propose dharmoniser les conditions de nomination aux postes et offices
disponibles sur le march (cration, vacance ou en cours de cession). Cette nomination,
prononce par arrt du Garde des Sceaux, interviendrait la suite de la russite dun
concours14. Ce nouveau processus aurait vocation sappliquer sur lensemble du
territoire franais, y compris en Alsace-Moselle.
Dans ce nouveau cadre de nomination, il conviendra de :
prendre en compte lexprience acquise par les notaires qui souhaiteraient faire une
mobilit ou changer de statut (passage du statut de salari ou celui de notaire titulaire
par exemple) ;
organiser les modalits de la gestion de postes et offices non pourvus.
Encadr 5 : Modalits de nominations applicables aux offices
En matire de cration ou de vacances doffices :

Les nominations se font, par le Garde des Sceaux, la suite dun concours pour les notaires. Pour les autres
OPM (huissiers de justice commissaires-priseurs judicaires et greffiers de tribunaux de commerce), les
nominations se font la suite de lexamen des candidatures prsents.
En matire de cession :
Les nominations sont ralises par la Chancellerie sur prsentation du successeur par lOPM sortant.
A linverse, lAlsace-Moselle connat un systme de nomination diffrent du reste de la France15. Une nomination
par le Garde des Sceaux intervient toujours, mais partir dune liste d'aptitude constitue des laurats un
concours et sur proposition d'une commission paritaire.
Source : Mission.
En sus des restrictions linstallation voque ci-dessus, et de la ncessit de les harmoniser,

sajoute un droit de prsentation, issu de larticle 91 du 28 avril 1816 sur les finances. Outre
lharmonisation des rgles de nomination actuellement en vigueur, la mise en uvre de cette
mesure impliquerait de supprimer pour les professions concernes le droit de prsentation.
La mission considre quil pourrait tre opportun de substituer lintrt gnral et
lgalit rpublicaine lesprit du lgislateur de 1816.
Encadr 6 : Droit de prsentation
Loffice est le titre que donne la puissance publique dexercer quelque fonction publique. Il constitue lensemble
des devoirs attachs la fonction dont la personne a t investie par lautorit publique et par dlgation dune
part de puissance publique. Cela sappelle un titre.
Par consquent, loffice est hors commerce et par consquent incessible. Il ne peut faire lobjet daucune
transaction ou spculation. Alors que la vnalit des offices constituait un moyen pour la Couronne de
monnayer une part de sa puissance16, cette vnalit des offices et notamment des offices de notaires a t abolie
ds 1791.
Larticle 91 de la loi du 28 avril 1816 sur les finances dispose que les avocats la Cour de cassation, notaires, greffiers,
huissiers, prestataires de service d'investissement, courtiers, commissaires-priseurs pourront prsenter l'agrment de Sa Majest des
14
Il convient de distinguer la capacit du candidat concourir (sous rserve de satisfaire aux conditions actuelles de diplme
et dhonorabilit) et la capacit financire du candidat, qui comme expliqu supra trouvera toujours tre honore en raison
de laccs aux financements dont ces professions bnficient.
15
1)Voir la question orale sans dbat n 1198S de M. Francis Grignon (Bas-Rhin - UMP), publie dans le JO Snat du
21/12/2006 - page 3132.
16 Les titres attributifs dun office faisaient lobjet dun ngoce car ils avaient t lorigine vendu par le roi : lacte originaire
de cession titre onreux permettait donc techniquement sa revente.
- 17 -
successeurs, pourvu qu'ils runissent les qualits exiges par les lois. Cette facult n'aura pas lieu pour les titulaires destitus. Les
successeurs prsents l'agrment, en application du prsent alina, peuvent tre des personnes physiques ou des socits civiles
professionnelles.
Le droit de prsentation, instaur par la loi sur les finances de 1816, est donc la possibilit pour le titulaire
dun office ministriel (notaire, commissaire-priseur judiciaire, huissier de justice) de prsenter un successeur
lagrment du Garde des Sceaux, afin quil soit nomm pour lui succder17.
Cest par le biais du droit de prsentation que la valeur de la charge et sa vnalit sont rapparues. Pour autant
de jurisprudence constante, loffice sur lequel repose le droit de prsentation nest pas cessible et ne fait pas
partie du patrimoine de son titulaire. En effet, le successible18 ne paie pas pour tre prsent au Garde des
Sceaux mais pour exercer la charge. Ce nest donc pas loffice, qui appartient lautorit publique , qui est
transmis mais sa valeur. Cest ce que lon a coutume dappeler la finance de loffice .
Parmi les lments qui entrent en ligne de compte dans la dtermination de la valeur de loffice (pralablement
la vente de cette valeur) se trouvent notamment : limmeuble qui accueille ltude, le rendement de la charge et
dautres lments dont la clientle.
Loffice, hors commerce et incessible, a une valeur plus ou moins grande selon lexercice de la charge ralise
par lofficier public et ministriel et selon la valeur du fonds libral considr. La Chancellerie sassure lors de la
prsentation du successible que le prix de cession contenu dans la convention passe entre les parties nexcde
pas la valeur de loffice.
Source : Mission.
PROPOSITION
n 5 Supprimer le droit de prsentation des officiers publics et ministriels
La suppression du droit de prsentation restaurera lquit et lgalit daccs
dmocratique proclames par larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen19. En effet, lors de la cration dun office, celui-ci est attribu sur concours ou
aprs candidature, titre gratuit, son titulaire et lEtat ne peroit aucune contrepartie
financire. A linverse, la transmission dun office dj cr nest pas soumise au mme
paralllisme de nomination. Lofficier public et ministriel prsente le successeur quil choisit
(cf. Encadr 5).
Comme voqu dans lencadr supra, le droit de prsentation attach loffice et la vnalit de
la charge sont deux notions distinctes et dtachables. Ds lors, selon la mission, la valeur de
loffice est indpendante de lexercice du droit de prsentation par un OPM de son successeur.
Par consquent, la suppression du droit de prsentation ne remettrait pas en cause la
possibilit pour lOPM de cder la valeur de loffice, sous le contrle de la
Chancellerie.
Ainsi, aprs que loffice, part de puissance publique dlgue, a t confr par la Chancellerie,
la valeur de loffice pourrait faire lobjet dune convention soumise au droit commun des
contrats.
Il rsulte de ce qui prcde que, selon la mission, cette suppression du droit de prsentation ne
saurait donner lieu une quelconque indemnisation de la part de lEtat, la valeur de cession de
loffice tant maintenue.
17 Ce droit de prsentation nest pas applicable en cas de cession de parts de socits. Dans le cadre dune cession de parts
sociales de socits, le montant de la cession des parts est distinct de la finance de loffice. En effet, les parts sociales
appartiennent aux associs alors que seule la socit et titulaire de loffice.
18
Les traits de cession sont assortis dune condition suspensive li lagrment du successible par la Chancellerie.
19
La Loi est l'expression de la volont gnrale. Tous les Citoyens ont droit de concourir personnellement, ou par leurs Reprsentants, sa
formation. Elle doit tre la mme pour tous, soit qu'elle protge, soit qu'elle punisse. Tous les Citoyens tant gaux ses yeux sont galement
admissibles toutes dignits, places et emplois publics, selon leur capacit, et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents.
- 18 -
En deuxime lieu, si le nombre dassocis a globalement augment sur la priode (entre 4 et

7 % selon les professions), force est de constater quil ne rpond pas aux besoins dinstallation
des jeunes gnrations en raison notamment de la faible lasticit du march et
corrlativement du cot lev des cessions qui ne cessent de progresser (cf. 1.1.2.2).
Tableau 13 : Evolution du nombre dassocis (2010-2014)
Professions
Nombre dassocis (au 1er janvier)

2010
Greffier de
tribunaux de
commerce
Notaire
2012
2014
223
214
216
-3,1 %
191
198
199
4,1 %
2 473
6 519
2 548
6 574
2 584
6 973
4,5 %
7,0 %
Source : Rapport IGF mars 2013 sur les professions rglementes. Direction des affaires civiles et de Sceau. Calculs mission.
Cependant, le nombre dassocis volue dans les mmes proportions que la valeur du prix de
cession des offices ( lexception des greffiers de tribunaux de commerce) sur la priode
2008-2013.
Tableau 14 : Nombre moyen dassocis des offices en socit ayant enregistr une cession depuis 2008
Professions
Commissaire-priseur judicaire
Greffier de tribunaux de commerce
Notaire
Nombre moyen dassocis

2,03
1,82
2,43
2,77
Source : DACS.
De manire fluidifier le march, viter les phnomnes de concentration et augmenter les

chances pour les jeunes daccder la qualit dassoci, la mission souhaite que le nombre
dassocis au sein des offices en socit soit substantiellement augment.
PROPOSITION
n 6 Ngocier avec la profession de notaire lengagement de recourir
lassociation, lorsque les conditions conomiques sont runies
Lors de son audition, le conseil suprieur du notariat sest montr prolixe et ouvert sur
la perspective dassocier plus quaujourdhui les notaires salaris ou les jeunes arrivants. Afin
de donner cette proposition toute sa crdibilit et une porte relle, la mission suggre la
formalisation dun accord entre la profession et linstance indpendante. Cette dernire sera
charge de sassurer de la concrtisation de lengagement pris par la profession.
En outre, laugmentation conjugue du nombre doffices et du nombre dassocis sera de plus
de nature rsoudre les problmes de financement que pourrait rencontrer terme la caisse
dassurance vieillesse des officiers ministriels (CAVOM) au regard de la pyramide des ges de
ces professions.
- 19 -
En troisime lieu, si larticle 9 de la loi 25 ventse an XI contenant lorganisation du notariat

impose la rception des actes notaris par un notaire20, larticle 10 de la mme loi dispose que
le notaire peut habiliter un ou plusieurs de ses clercs asserments l'effet de donner lecture des actes et des lois
et recueillir les signatures des parties. . En pratique et afin de parfaire la scurit juridique, laquelle
les notaires et les citoyens sont particulirement attachs, il conviendrait que les actes notaris
soient toujours rceptionns en prsence dun notaire titulaire, puisque seuls les actes signs
par le notaire ont le caractre dactes authentiques21.
PROPOSITION
n 7 Rendre obligatoire la rception des actes notaris (lecture des actes et
recueil de la signature de parties) par les seuls notaires
Cette mesure vise aussi redonner sa solennit lacte authentique.
Par ailleurs, compte-tenu des conditions trs restrictives prvues par la loi pour reconnatre
aux clercs de notaire lhabilitation prvues larticle 10 de la loi du 25 ventse an XI, et
notamment au-del des diplmes une pratique professionnelle de six annes en qualit de
clerc, la mission considre que ces derniers devraient pouvoir bnficier dune dmarche de
validation des acquis de lexprience (VAE). En effet, si cette mesure tait retenue elle
conduirait un moindre recours par les notaires cette profession. Cependant, elle serait de
nature faciliter la promotion des clercs au statut de salari ou de notaire associ.
Encadr 7 : La formation des clercs de notaires
Le notaire sappuie sur des clercs et des notaires (stagiaires, assistants ou notaires salaris) pour lassister dans la
prparation et la rdaction des actes, ainsi que dans laccueil des clients.
La formation des collaborateurs de notaire (clercs de notaires) a t rvise en 2008 pour permettre lentre en
office diffrents niveaux.
Lexercice de la fonction de clerc de notaire suppose une formation en droit de type bac+2/bac+3 (BTS
Notariat, DUT carrires juridiques, diplme de linstitut des mtiers du notariat IMN- aprs une licence
professionnelle) et un stage en alternance. Le diplme de premier clerc de notaire (deux preuves crites et six
preuves orales) a t remplac par celui de lIMN.
Le rle du clerc dpend de son exprience et de la relation tablie avec le notaire : rception des clients,
recherches de pices, constitution des dossiers, rdaction des actes, suivi des formalits aprs la signature des
actes.
Source : Rapport IGF n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes de mars 2013.
En quatrime lieu, afin de maintenir un haut niveau dattractivit de ces professions en

raison dune offre plus importante doffices et dun accs facilit aux formes dexercice en
socit (cf. supra) et sans renoncer la souplesse laisse la forme salarie, la mission
considre que la rgle du 1 pour 1 actuellement en vigueur pour les huissiers de justice, les
greffiers de tribunaux de commerce et les commissaires-priseurs judiciaires pourrait tre
assouplie.
20 Sauf les exceptions ci-aprs prvoyant la prsence de deux notaires pour certains actes lists au 1, 2 et 3 du second alina
de larticle 9.
21
Article 10 de la loi du 25 ventse an XI. Aux termes de larticle 1317 du code civil, l'acte authentique est celui qui a t reu
par officiers publics ayant le droit d'instrumenter dans le lieu o l'acte a t rdig, et avec les solennits requises.
- 20 -
PROPOSITION
n 8 Assouplir les rgles de recours au salariat pour les officiers publics et
ministriels, lexception des notaires qui restent rgis par les rgles
en vigueur
Cette mesure, complmentaire laugmentation du nombre doffices et du recours au
mode dassociation, ne vise pas encourager le recours abusif au salariat mais tenir compte
des ralits conomiques des professions et des attentes des nouveaux entrants dans des
proportions acceptables.
Le manque de recul concernant limpact de llargissement de la rgle du salariat pour les
notaires dbut 2014 conduit la mission proposer, dans un premier temps dtendre
lensemble des professions du droit les rgles en vigueur pour les notaires salaris.
Lassouplissement des conditions dinstallation proposes par la mission pour les officiers
publics et ministriels, lexception des greffiers de tribunaux de commerce, sont de nature
prserver tant la qualit de service offerte que la scurit juridique des actes, les conditions de
formation requises pour lexercice de ces professions tant maintenues. En revanche, lentre
de nouveaux acteurs sur ces marchs serait de nature faire baisser le prix des prestations
ralises au bnfice de leur clientle.
- 21 -
Encadr 8 : Qualit des actes soumis aux services de la publicit foncire (SPF) de la direction gnrale des finances
publiques (DGFiP)
Cet encadr prsente les taux de refus et de rejet des dpts de demandes de publication au fichier immobilier
reus par les services de la publicit foncire (SPF), tous usagers confondus. Si les donnes communiques par
la DGFiP ne permettent pas disoler les demandes de publication au fichier immobilier ralises par les notaires
et reus par les services de la publicit foncire (SPF) de la DGFiP. Ces dpts reprsentent, selon la DGFiP,
environ 90 % des dpts effectus dans les SPF.
Ainsi, sur la priode, les taux de rejet et de refus des actes prsents ont baiss respectivement de presque 22 %
et 15 %. Ils slvent toutefois, au premier semestre 2014 4,60 % pour le taux de rejet et 8,20 % pour le taux
de refus. Les rsultats du premier semestre 2014 sont proches ou dpassent les rsultats de 2013.
Sagissant des droits notifis, leur montant a augment de plus de 160 % sur la priode. Ce rsultat doit tre mis
en correspondance avec laugmentation de 116 % du nombre de dossiers examins sur la priode.
Selon la DGFiP, la baisse des taux de rejet et de refus sur la priode pourrait sexpliquer, dune part, par la
monte en puissance de Tl@ctes et dautre part, par les changes rguliers entre les services dconcentrs de
la DGFiP et les chambres et les offices portant notamment sur lexamen de ces taux.
Cependant, ces diffrentes augmentations dmontrent que des marges de progrs sont raliser par la
profession quant la qualit des actes prsents aux services de la DGFiP.
Tableau 15 : Qualit des actes soumis par les notaires aux services de la direction gnrale des finances publiques
(DGFiP)
Annes
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1er semestre 2014
Evolution 2007-2013
Taux de rejet
22
Taux de refus
5,74 %
5,50 %
5,74 %
5,14 %
4,80 %
4,77 %
4,50 %
4,60 %
-21,67 %
23
9,64 %
9,50 %
9,32 %
9,61 %
9,35 %
8,88 %
8,21 %
8,20 %
-14,85 %
Montant des droits notifis

la suite de contrles fiscaux
raliss sur des impositions
assises sur un acte notari
ND
ND
129 616 766
297 059 649
295 295 407
310 608 104
346 825 882
NC
167,6 %
Source : DGFiP.
Le contentieux portant sur des actes notaris reprsente selon la Chancellerie moins de 1 %
des recours juridictionnels.
1.2.2. Les rgles de transfert ou de regroupement des pharmacies doivent tre

rendues plus fluides
En 2013, la France bnficiait dune des plus fortes densits officinales dEurope,
grce un maillage de qualit.
22
Le taux de rejet mesure la proportion des publications ayant fait l'objet d'une notification de rejet par le service de la
publicit foncire, aprs avoir t acceptes au registre des dpts. Le rejet sanctionne un manquement ou une discordance
rvle par le rapprochement de la formalit pour laquelle la publication est demande avec la documentation hypothcaire
dtenue par le service de publicit foncire (SPF).
titre d'exemple, les causes de rejet suivantes peuvent tre invoques : inexactitude de l'nonciation du titre de proprit ;
inexactitudes dans l'identit des parties ; omission d'un ou plusieurs lments d'identification discordances dans la dsignation
des immeubles.
23 Le taux de refus mesure la proportion des demandes de publication au fichier immobilier pour lesquelles les services de la
publicit foncire, l'appui des textes en vigueur, refusent l'inscription au registre des dpts.
Les causes de refus prvues par les textes sont diverses. titre d'exemple, figurent parmi celles-ci : le dfaut de paiement
d'avance des droits ; le dfaut de dsignation des immeubles (commune, section, n du plan cadastral, n de lot ; un extrait
cadastral ou document d'arpentage non remis ou prim.
- 22 -
Linstruction de la direction gnrale de loffre de soins (DGOS) du ministre charg de la

sant n 2014-70 du 7 mars 2014 note que des disparits territoriales existent24 et que certaines
officines souffrent de fragilits conomiques. Cette analyse est partage par la mission sur la
base des diffrents lments dont elle a pu prendre connaissance.
La mission recommande donc de rationaliser le maillage territorial des officines pour
assurer la viabilit des structures et garantir lgalit daccs des populations aux
mdicaments.
PROPOSITION
n 9 Assouplir les rgles de transfert et de regroupement des officines
Il sagit par cette mesure dallger les contraintes normatives existantes pour faciliter :
les transferts intra-communaux dans les communes ne comptant quune seule
officine ;
le dplacement depuis une commune excdentaire au regard des critres de rpartition,
destination de toute commune incluse dans un zonage dfini par lARS comme tant
dficitaire en matire doffre pharmaceutique.
Le regroupement dofficines dans les communes autres que celles des officines lorigine du
regroupement pourrait tre envisag. En effet, les regroupements ne peuvent aujourdhui se
raliser que dans la commune dimplantation dune des officines regroupes.
Enfin, le rapprochement spatial avec les prescripteurs pourrait tre facilit en autorisant les
transferts ou regroupements dans les communes sans officine au sein desquelles est implante
une maison de sant pluridisciplinaire ou un centre de sant ; quand bien mme les quotas
populationnels ne seraient pas atteints, pour des raisons de cohrence territoriale de
lorganisation de laccs aux soins de premier recours.
Actuellement, il nest pas possible de cder ou de transfrer une officine ou de raliser un
transfert aprs un regroupement.
PROPOSITION
n10 Autoriser les cessions dofficine dans les cinq ans suivant un transfert
Cette mesure permettrait la restructuration de loffre de pharmacies dofficine pour
tenir compte des volutions de contexte, telles que la mobilit mdicale ou la fermeture
dtablissements de sant.
Par ailleurs, la Cour des comptes dans son rapport de septembre 2014 sur lapplication des lois
de financement de la scurit sociale recommande d tendre, dans les zones de surdensit, le
conventionnement conditionnel toutes les professions, y compris aux mdecins, pour mieux quilibrer la
rpartition des professionnels sur le territoire , linstar de ce qui a t mis en place pour les
infirmiers libraux. Au-del du bnfice des populations en termes daccs aux soins dans les
zones sous denses, la mission considre que cette mesure serait par corollaire de nature
amliorer la prsence et la situation financire de certaines officines dans ces zones.
24
La rpartition des officines sur le territoire national prsente des disparits rgionales (Sud/Nord), auxquelles sajoute une
disparit entre les zones rurales et les zones fortement urbanises (surdensit lie lautorisation des pharmacies existantes
lors de linstitution de la lgislation pharmaceutique en 1941).
- 23 -
En effet, le maillage territorial des pharmacies et leur sant conomique est fortement li par la
prsence de mdecins25 proximit.
La ministre des affaires sociales, de la sant et des droits des femmes privilgie dailleurs le
recours aux maisons de sant et partant lincitation des mdecins par des modes dexercice en
commun.
La mission considre que les propositions exposes ci-dessus seraient de nature
assurer un maillage pertinent du territoire, faciliteraient laccs aux jeunes gnrations
(par une augmentation du nombre doffices ou de part de socits, par une baisse de
la valeur vnales des offices et un repyramidage) et seraient galement de nature
rpondre aux proccupations gouvernementales de simplification des conditions
dinstallation et de rajeunissement des populations.
2.
Les tarifs rglements doivent tre plus transparents et davantage orients

vers la prise en compte des cots rels
Linstauration de tarifs rglements poursuit diffrents objectifs :

viter des tarifs trop levs. Les usagers, pour la ralisation dun certain nombre
dactes ou de prestations, sont obligs de recourir des professionnels du droit26 ou de
la sant. Ces usagers sont donc captifs. Aussi, en raison du faible nombre de
professionnels et de lobligation quil y a de recourir leurs services, les tarifs
rglements visent dfendre le pouvoir dachat des usagers/consommateurs ;
assurer un certain niveau de qualit des services rendus par les professionnels.
En effet, le consommateur ntant pas toujours mme dapprcier la qualit du
service rendu, au regard du prix pay lorsque la prestation savre complexe, aura
tendance retenir un prix trop lev au regard de la prestation. Pour viter ces
diffrenciations par le prix en fonction de la qualit, les tarifs rglements permettent
une diffrenciation fonde sur la qualit et non plus sur le prix ;
assurer un certain maillage territorial. LEtat, dans la fixation de ses tarifs, peut
dcider dassurer un niveau minimal aux professionnels tablis dans les zones o la
demande est la plus faible. Cette base tarifaire associe une limitation de loffre sur
ces territoires garantit ainsi aux professionnels une base minimale de chiffre daffaires.
Les tarifs rglements ont ainsi vocation garantir laccs au droit ou la sant lensemble
des justiciables et patients et un maillage suffisant de loffre dans les territoires.
25
Environ 80 % du chiffre daffaires des pharmacies dofficines rsultent de prescriptions mdicales obligatoires.
26
Ces professionnels assurent la scurisation de certains actes ou transactions, authenticit des actes pour les notaires par
exemple.
- 24 -
2.1.
Si la rglementation tarifaire est justifie dans son principe, elle est en

pratique loin dtre optimale
Lexistence de tarifs rglements permet notamment de contribuer la ralisation

dobjectifs dintrt gnral qui ne seraient pas atteints sur un march concurrentiel. Ils
permettent notamment dassurer la distribution de services une maille territoriale fine, de
contribuer lgalit des consommateurs vis--vis de la qualit des services rendus et de
matriser les dpenses prises en charge par la collectivit.
La rglementation des tarifs est, selon le Prsident de lAutorit de la concurrence,
consubstantielle de la rgulation des conditions dinstallation. En effet, la rglementation des
tarifs rpond des objectifs damnagement du territoire.
Lensemble des professionnels auditionns par la mission a indiqu raliser une partie de leurs
prestations perte. Cette situation rsulte notamment du fait que les administrations nont
aucune visibilit sur le cot des prestations ralises par ces professions. Tel est le cas
notamment des procdures de recouvrement amiable ralises par les huissiers de justice pour
la DGFiP, des activits de fonctionnement ralises par les greffiers de tribunaux de
commerce et finances par la collecte et la vente dinformations ou les activits de suivi des
audiences et dassignation ralises par les huissiers.
Une forme de prquation du chiffre daffaires ralis sopre entre les prestations ralises
perte et celles fortement rmunratrices. Lexemple des notaires est ce titre clairant et non
contest par les intresss auditionns. Ces derniers conviennent que la faible rmunration
des petits actes, tels que les contrats de mariages et les donations entre poux, est compense
par celle lie aux transactions immobilires, qui reprsentent environ 50 % de leur chiffre
daffaires, aux rglements de successions et aux oprations de fusion-acquisition.
Les activits ralises, justifies par des fins dintrt gnral, ne sont pas montises
leur juste prix et favorisent, comme le rappelle le rapport de lIGF une capture du
rgulateur .
Ainsi, pour compenser les activits ralises en gratuit ou moindre prix pour le compte de
la sphre publique (administration, justice), un prix suprieur avantageux est factur dautres
consommateurs. Certains tarifs rglements traduisent donc dans leur structure un
financement de services publics par transfert de la charge vers les citoyens-consommateurs.
Encadr 9 : Le phnomne de capture du rgulateur
La thorie de la capture du rgulateur nonce le fait que les entreprises sont demandeuses de rgles qui visent
les protger de la concurrence. Ces rgles incluent par exemple la restriction lgale de loffre ou la dfinition
de tarifs fixes qui simposeraient tous. En lien avec la rglementation quils revendiquent, les professionnels
sont susceptibles doffrir des contreparties (lgales ou non).
M. Joseph Stigler, conomiste lorigine de lconomie industrielle de la rglementation, voque une capture
de la rglementation par les professionnels au dtriment des consommateurs et des contribuables, moins
enclins se mobiliser du fait dun gain individuel plus faible.
Le rapport IGF a identifi plusieurs contreparties ou facteurs pouvant contribuer la capture du rgulateur
en matire de dfinition des tarifs :
la prise en charge dactivits dintrt public et lamnagement du territoire qui engendreraient des dpenses
budgtaires supplmentaires si leur cot ntait pas acquitt par les consommateurs sous forme dune surrmunration dautres actes ;
le pouvoir de blocage de certains professionnels ;
le manque dinformations dont disposent certaines tutelles et la dpendance vis--vis des professionnels que
cette asymtrie engendre pour tablir la rglementation elle-mme.
Les signes dune capture du rgulateur comprennent notamment :
les modalits de dfinition des tarifs initiaux, qui sappuient parfois largement sur les propositions de la
- 25 -
profession ;
les conditions de rvaluation de certains tarifs ;
lapprciation de laugmentation des tarifs est parfois guide par lobjectif du maintien de la rmunration
globale de la profession (en euros constants). Ce fut manifestement le cas en 2004 au moment de la rforme
du tarif des mandataires judiciaires. Pour compenser la suppression dun acte au tarif unanimement contest
(un droit proportionnel portant sur la contestation de crances), la Chancellerie a dcid laugmentation
dautres honoraires de faon obtenir un maintien global du chiffre daffaires des mandataires judiciaires ;
labsence de prise en compte des gains de productivit au moment des ngociations de rvaluations
constitue une prise de position en faveur des producteurs, au dtriment des consommateurs.
Par consquent, bien que la rglementation tarifaire soit justifie, elle nest pas optimale dun
point du vue conomique tant pour le rgulateur, que pour lusager et le professionnel.
2.2.
Lactualisation des tarifs rglements est rendue ncessaire par leur

obsolescence, leur dconnection de la ralit conomique et des
modes de rvision dfaillants
Lintrt gnral suppose quun tarif rglement soit conu pour rmunrer les cots
assums par le professionnel augments dune marge raisonnable, fonde sur la qualification
ou la prise de risque des professionnels. Or, le rapport de lInspection gnrale des finances a
constat un dficit dorientation des tarifs vers les cots rels des professionnels .
Aussi, sans remettre en cause la prquation voque supra, qui assure en partie aux
consommateurs modestes, un accs aux prestations pour des actes courants, une rvision des
tarifs rglements permettrait dintgrer les cots rels des actes et prestations au bnfice de
lensemble des acteurs et du rgulateur.
2.2.1. Le niveau et les modalits de fixation des tarifs rglements ne sont pas
adapts au service rendu
2.2.1.1. La comprhension des tarifs est difficile et ces derniers ont perdu toute
corrlation avec les pratiques et les cots des professionnels
Les formes de tarifications sont variables selon les actes et les professions et, en leur
sein, selon la nature de lacte ou de la prestation ralise. Certains tarifs sont fixes, dautres
proportionnels et dans certains cas peuvent se cumuler.
- 26 -
Tableau 16 : Diversit des formes de tarification
Formes de rmunration27 des activits rserves
Professions
Avocats
Notaires
Commissaires-priseurs judiciaires
Greffiers de tribunal de commerce
Administrateurs judiciaires
Mandataires judiciaires
Pharmacies
Chirurgiens-dentistes
Opticiens
Professions du droit
En matire de postulation combinaison de droits fixes
et proportionnels. Libre pour les autres prestations.
moluments proportionnels (transactions
immobilires) ou fixes (contrats de mariage sans
apport, donation entre poux) pour tous les actes et
formalits prvus par la rglementation.
Droits fixes exprims en taux de base, droits
proportionnels (ces droits peuvent tre cumulatifs),
droit dengagement des poursuites, frais de gestion des
dossiers, dbours, frais de dplacement,
Rmunration proportionnelle ou forfaitaire selon les
cas, remboursement des frais, droit proportionnel
dgressif pour chaque prise et chaque article.
Rmunration forfaitaire (droits fixes exprims en taux
de base), droits proportionnels pour les oprations
dinscription de privilge et de nantissement.
Facturation des diligences de chaque transmission,
indemnit de dplacement.
Rmunration variable au titre des diligences relatives
au diagnostic de la procdure, droit proportionnel au
titre de lassistance, de la surveillance et de
ladministration de la procdure, rmunration
forfaitaire pour llaboration du bilan conomique,
rmunration spcifique pour les runions des comits
de cranciers, droit proportionnel en cas de plan de
cession.
Emoluments au forfait ou variables selon les cas et
droit fixe.
Professions de la sant
Prix des mdicaments remboursables est fix par le
comit conomique des produits de sant (CEPS). Ce
prix est un plafond. Il y a autant de tarifs que de
mdicaments.
Lacte est remboursable sil figure dans la
nomenclature gnrale des actes professionnels
(NGAP)
Libre
Source : Mission.
27
Cette prsentation ne se veut pas exhaustive mais illustrative de la complexit des tarifs.
- 27 -
Encadr 10 : Exemple de dcomposition des tarifs de rmunration des huissiers de justice

Droits fixes
Taux de base
(2,20 en 2012)
Codification de lacte
(8,5 pour une assignation)
et/ou
Droits proportionnels pays par le crancier
(sauf exceptions)
Barme au taux
dgressif
Montant recouvr
de la crance
et/ou
Droits proportionnels pays par le dbiteur
Barme au taux
dgressif
Montant recouvr
de la crance
Barme au taux
dgressif
Montant de la crance
et/ou
Droits denregistrements
et/ou
Honoraires libres
(pour les actes hors tarif rglement, ou en cas
durgence ou de complexit avre)
Taxe forfaitaire (sauf exceptions)
Coefficient multiplicateur
(0,5 ; 1 ; 2 selon le montant)
Nombre de versements
Dtermins librement avec le client

Estims avant la ralisation de la prestation
et
Taux de base
Frais de gestion (en cas de versements multiples) (2,20 en 2012)
Dbours (remboursement des frais engags)
Frais de dplacement (le cas chant)
7,11 HT
9,15 TTC
TVA (19,6%)
La complexit des formes de tarifications est accentue par un phnomne de

sdimentation des tarifs rglements.
La mission a pu mesurer sur ce point la juste apprciation du rapport de lIGF de mars 2013
qui expliquait ce propos que la diversit des situations, lvolution des pratiques et la volont dajuster
autant que possible les prix aux cots conduisent le rgulateur adapter les tarifs de faon frquente et en
compliquer la structure : ajout de nouveaux actes, cration de coefficients de modulation et de rgimes
dexception.
Linflation normative se traduit par la multiplication du nombre dactes tarifs28, par la cration de rgimes
drogatoires29 et par la dcomposition dune procdure en une quantit variable de prestations tarifes.
Le tarif, bien que rglement et transparent, en devient difficilement intelligible pour le consommateur, plus
forte raison lorsque le recours une profession rglemente prsente un caractre exceptionnel (contrat de
mariage, recouvrement de crances pour un client particulier).
Par ailleurs, la perception simultane de taxes publiques et de la rmunration du professionnel (frquente au
sein du secteur juridique) et lexistence mme dun tarif dfini par ladministration sont susceptibles dentretenir
chez le consommateur une confusion entre autorit publique et profession rglemente. La rmunration revt
alors un caractre peu contestable et limite chez le client linitiative de sinterroger sur la bonne application de la
rglementation (nature et tarif des actes facturs), voire dexercer un recours.
28
Depuis 1978, le nombre dactes notaris bnficiant dun tarif rglement a t multipli par huit.
Fin 2012, le tarif des huissiers comporte 118 actes et 47 formalits figurant respectivement dans les tableaux I et II annexs au
dcret,
29
Par exemple, les tarifs forfaitaires de certains actes dhuissier sont moduls par des coefficients en fonction du montant de
la procdure. Dans des cas lapprciation subjective (urgence ou complexit avre), le recours larticle 16 du barme des
huissiers permet dailleurs de saffranchir du tarif rglement et de pratiquer des honoraires libres.
De mme, les honoraires notaris correspondant une mutation immobilire rsultent de lapplication des seuils et taux de la
premire srie de coefficients tarifs, multiplis par le coefficient 1. Une donation-partage est galement associe la premire
srie, mais avec une multiplication par 1,25 du montant calcul par application du barme.
- 28 -
De faon gnrale, le consommateur est expos un cot de recherche de linformation et un risque de passivit
face aux tarifs rglements.
Cette complexit alourdit le travail des professionnels et opacifie la comprhension pour les
citoyens tandis que le rgulateur ne peut accder des donnes claires.
2.2.1.2. La rvaluation des tarifs est dconnecte des ralits conomiques et ne

tient pas compte des gains de productivit raliss
Selon le rapport prcit de lIGF, lapproche conomique du tarif rglement visant corriger
les dfaillances du march amne fixer un tarif optimal du point de vue collectif, cest--dire un tarif qui
optimise le niveau des prix et de la production. Lefficacit de la rglementation tarifaire repose sur lhypothse
thorique dun rgulateur intress par la maximisation du bien-tre social et inform de la structure des cots
des producteurs et de la demande optimale des consommateurs.
Dans les faits, de nombreuses difficults conduisent scarter de cet optimal.
En premier lieu, le rgulateur na quune connaissance parcellaire des cots associs
aux structures. Ces informations sont dtenues par les professionnels, qui seuls selon lIGF
peuvent apprcier le cot rel de chaque acte. Cette situation de fait peut conduire les
reprsentants des professions proposer au moment des ngociations avec le rgulateur des
niveaux de prix suprieur loptimal.
En deuxime lieu, aucun des tarifs rglements de professions tudies ne prvoit
dindexation automatique sur une variable dfinie nationalement (indice des prix la
consommation, indice de productivit dun secteur). Ds lors, les rvaluations ont lieu des
rythmes et selon une amplitude qui varient fortement dune profession lautre.
Pour la profession de chirurgiens-dentistes, des conventions encadrent les conditions de
rmunration et doivent en thorie tre rengocies tous les cinq ans ou loccasion de la
signature davenants.
En revanche, aucun rythme de ractualisation des tarifs nest prvu pour les professions du
droit et pour les pharmacies. Les besoins de ractualisation sont en thorie dautant plus
marqus que les tarifs sont dfinis de faon forfaitaire (sans proportionnalit), ou de faon
proportionnelle une variable sous-jacente dont lvolution nest pas lie linflation (notaires).
Tableau 17 : Frquence de rvision des tarifs rglements
Professions
Avocats
Notaires
Frquence moyenne de rvision des tarifs

Aucune depuis 1975 en ce qui concerne le tarif de
postulation
5 ans
8 ans
Pas de modification depuis 1993
10 ans
9 ans
Profession de la sant
Aucune depuis 1972
- 29 -
Entre deux rvaluations, lrosion montaire par linflation conduit une baisse des revenus
non proportionnels des professionnels et augmente la pression sur lautorit de tutelle au
moment des rvaluations ou lorsque celle-ci envisage de confier dautres missions au
professions.
Par consquent, les rvaluations constituent un levier de ngociation de ladministration vis--vis des
professionnels, illustr par exemple par laugmentation consentie aux notaires en 2011 au moment de la
cration de lacte davocat, cration laquelle stait oppos le notariat. Rciproquement, la frquence et
lamplitude des actualisations traduisent le pouvoir de pression des professionnels sur leur tutelle.
Par ailleurs, faute davoir t actualises, certaines rglementations tarifaires sont devenues
obsoltes, tel est le cas notamment de la nomenclature gnrale des actes professionnels
(NGAP) utilise pour dterminer le tarif des chirurgiens-dentistes, qui date de 1972.
Cependant, cette nomenclature peine rendre compte de lactivit de la profession, faute
davoir t actualise.
De faon gnrale, un acte effectu par un chirurgien-dentiste est remboursable sil figure dans
la nomenclature gnrale des actes professionnels (NGAP). Cette nomenclature qui date de
1972 recense lensemble des actes pris en charge par lassurance-maladie ; elle a vocation tre
remplace par la classification commune des actes mdicaux (CCAM) introduite en 2003.
Depuis le 1er juin 2014, la CCAM bucco-dentaire est en vigueur.
Selon le rapport de lIGF prcit, Les syndicats des chirurgiens-dentistes affirment de faon rcurrente
que les tarifs conventionnels des actes opposables ne correspondent plus au cot rel de ces actes et ne permettent
donc aux chirurgiens-dentistes pas de couvrir leurs frais professionnels, et que par consquent ceux-ci ont opr
une prquation sur les honoraires perus sur les actes non opposables ou non remboursables, de faon trouver
les moyens de faire face ces frais. Dans les termes de lAutorit de la concurrence, le dsquilibre entre les
recettes et les charges de lactivit de soins conservateurs, imputable leur rmunration insuffisante, a t
financ par les excdents non rguls du secteur libre .30 Les revendications des organisations de
chirurgiens-dentistes portent donc naturellement sur une revalorisation des actes conservateurs et chirurgicaux,
qui permettrait selon eux une modration de la croissance des honoraires des actes non opposables ou non
remboursables.
Cette analyse est en partie corrobore par les faits : selon les donnes de la confdration nationale des syndicats
dentaires (CNSD), les chirurgiens-dentistes consacrent 70 % de leur temps de travail aux soins conservateurs
et chirurgicaux, mais en tirent seulement 24 % de leurs honoraires, alors que les prothses dentaires
reprsentent 65 % de leurs honoraires (en 2008), pour seulement 30 % de leur activit.
Lentre en vigueur de la CCAM pour les actes des chirurgiens-dentistes depuis le 1er juin 2014
devrait tre de nature limiter laugmentation des honoraires des actes non opposables ou non
remboursables.
De mme, le tarif des frais lis la postulation des avocats devant le tribunal de grande
instance rsulte dune disposition transitoire31. Lunique actualisation du tarif intervenue la
suite du dcret du 21 aot 1975 (augmentation de 20 % des moluments) a retir tout lien
entre ce tarif de postulation et lvolution des cots : elle se traduit par la survivance dune
rglementation complexe (combinant droits fixes et droits proportionnels) dans un secteur o
les honoraires facturs en dfinitive au client sont libres.
En ce qui concerne le tarif de postulation, compte tenu de son obsolescence, la mission
recommande sa suppression.
30
Avis 12-A-06 de lAutorit de la Concurrence.
31
Article 1er du dcret n 72-784 du 25 aot 1972 relatif au rgime transitoire de rmunration des avocats raison de
postulation et la taxe.
- 30 -
PROPOSITION
n 11 Supprimer le tarif de postulation et rendre sa fixation libre entre les
parties
Il sagit dune mesure de simplification et dadquation des textes la pratique. En
effet, dans la pratique, le tarif de postulation saccompagne de discussions dhonoraires entre
lavocat principal et le postulant. De fait, cette suppression rendra la convention dhonoraires
dautant plus lisible que le cot rsiduel li au tarif rglement de la postulation disparaitra.
Le conseil national des barreaux a dailleurs vot, dans une motion adopte le 3 octobre 2014,
en faveur de la suppression du tarif de postulation dans la mesure o cette suppression na
pas un fort impact dans le chiffre daffaires des avocats.
En troisime lieu, les gains de productivit ne sont pas pris en compte au moment des
ngociations de rvaluations constitue une prise de position en faveur des producteurs, au
dtriment des consommateurs.
Les tarifs sont dfinis avant la ralisation des premiers actes, partir destimations effectues
en lien avec les professionnels.
Selon le rapport de lIGF prcit en thorie, et en cas dincitation linnovation, le processus
dapprentissage des nouveaux actes et les rendements dchelle devraient permettre de faire baisser le tarif de
services devenus usuels (en monnaie constante), au fur et mesure que la profession gagne en productivit. Ceci
assurerait un partage des gains de productivit avec les consommateurs.
Dans les faits, les modifications tarifaires sont gnralement effectues soit de manire incrmentale (ajout,
prcision ou suppression dactes), soit de faon globale (augmentation gnrale des tarifs dun mme
pourcentage).
A lexception des pharmacies (o la structure des cots est estime et o une marge dtermine est accorde au
pharmacien), le processus de rvaluation des tarifs des professions ne vise donc pas identifier pour chaque bien
vendu le cot actualis et den dduire le nouveau tarif appliquer, ni mme tablir les gains de productivit
globalement constats pour la profession.
Ds lors, les gains de productivit ventuellement raliss pour tout ou partie des actes sont capturs par les
professionnels et les codifications des actes sont rarement remises en question32. Les baisses de tarifs (en monnaie
constante) sont faibles ou inexistantes, en dehors de lrosion montaire qui peut exister entre deux
rvaluations.
2.2.1.3. Le tarif rglement utilis des fins damnagement du territoire produit un

effet paradoxal
Comme voqu supra, le tarif rglement peut tre utilis des fins damnagement du
territoire qui, associ des restrictions linstallation, est susceptible de gnrer des
inefficiences. Selon les administrations de tutelle et les ordres, cette combinaison permet
dassurer la prsence locale de professionnels.
32
Une exception au sein des professions juridiques concerne les greffes des tribunaux de commerce. La codification
individuelle des actes a fait lobjet dvolutions par le biais de dcrets successifs, conduisant renchrir certains actes et
abaisser le cot dautres services. Au cours de la dernire dcennie, les modifications intervenues sur le barme ont cependant
vis un quilibre global des revenus, les hausses compensant les baisses.
La codification des actes des notaires ou des huissiers volue de faon globale, sans redfinir la valeur de chaque acte en son
sein.
- 31 -
Le tarif doit alors permettre dassurer un revenu dcent aux professionnels situes dans les
secteurs o la demande est la plus faible (zones sous denses), c'est--dire aux professionnels
susceptibles de prsenter la plus faible efficience en raison de moindres rendements.
Or, les professionnels dans les zones o la demande est forte ne sont pas suffisamment incits
adopter une structure de cot efficiente, du fait dune concurrence faible ou inexistante sur
les tarifs et dune rmunration assure par un chiffre daffaires plus important. Les gains de
productivit sont raliss sans partage financier avec le consommateur.
2.2.2. La structure et les modalits de fixation des tarifs rglements doivent tre
revisites afin de correspondre aux cots rels sans remettre en cause une
forme de prquation assume par le rgulateur, garantie dun maillage
territorial suffisant
Lensemble des constats prsents supra conduit la mission prner la remise plat
des tarifs rglements applicables aux professions tudies.
Toutefois, ces propositions visent prserver laccs au droit des citoyens ainsi que leur
pouvoir dachat sans altrer le maillage territorial.
PROPOSITION
n 12 Revoir la structure et les modalits de fixation des tarifs rglements
perus au profit des mandataires de justice et des officiers publics et
ministriels par linstauration de tarifs plafonds et tenant compte des
cots du service rendu
Sauf exceptions, les tarifs ne sont pas plafonns. Le plafonnement du tarif de certains
actes ou prestations serait de nature permettre une relative concurrence des prix entre les
professionnels au bnfice des consommateurs.
Ce plafonnement permettrait de rquilibrer les tarifs selon les zones concernes. La mission
prsuppose que dans les zones dynamiques, les tarifs en raison de la concurrence entre les
professionnels devraient tre plus faibles.
Toutefois, la mission considre que si le cot du service rendu33 doit tre pris en compte pour
la dtermination des actes les plus rmunrateurs actuellement, il conviendra de veiller ne
pas obrer laccs au droit des plus modestes et maintenir, tout en les rvaluant, des tarifs
forfaitaires pour les petits actes et transactions et de maintenir une certaine forme de
prquation par les professionnels. Il apparat utile que le rgulateur assume cette prquation.
En la matire, lors de son audition, la chambre nationale des huissiers de justice (CNHJ) a
propos, compte tenu de la complexit des tarifs appliqus par cette profession, de mettre en
place un dispositif de tarifs forfaitaires et sous forme de package34. Les tarifs ne seraient plus
appliqus acte par acte mais selon la procdure globale envisage.
Pour viter les effets drosion montaire et des rvaluations par -coups, la mission propose
dimposer une priodicit minimale de rvision des tarifs.
33
Lobjectif du rgulateur dans la dfinition dun tarif rglement sera de rvler et dexploiter les informations portant sur la
structure de cots des structures efficientes, puis dterminer un niveau de marge ajouter ces cots.
34 Ces packages seraient mis en place soit pour viter laccumulation de facturations dactes relevant de la poursuite dune
mme procdure soit pour tenir compte du volume des actions engager auprs de dbiteurs diffrents.
- 32 -
PROPOSITION
n 13 Instituer un principe de rvision quinquennale des tarifs rglements
La rvision priodique des tarifs serait un gage de leur adquation la ralit
conomique des conditions dexercice des professions. Elle limiterait lrosion montaire et
tiendrait compte des gains de productivit intervenus dans lintervalle.
Compte tenu de la priode moyenne de rvision constate et pour laisser une certaine
souplesse de gestion et de mesure des rvisions prcdentes, la mission considre quune
priode quinquennale doit tre prescrite.
La mission estime que cette rvision quinquennale doit tre considre comme permettant une
rvision la hausse ou la baisse des tarifs et supprimer les effets de cliquet que le dispositif
actuel induit.
La rvision quinquennale ne serait pas exclusive de rvisions rendues ncessaires en raison de
laugmentation ou de la rduction du primtre des actes ou missions confis ces
professionnels.
2.2.3. Une rvision des modalits de fixation des tarifs et la rvision de ceux-ci
simposent pour assurer leur transparence : cette mission doit tre confie
lAutorit de la concurrence
Comme il a t prsent (cf. 2.2.1), le rgulateur est, dans la dtermination des tarifs,
captif des professionnels en raison du dficit dinformation dont il dispose en matire de cots
et de labsence de rvision rgulire des tarifs conduisant leur inflation lors des rvaluations.
Aussi, la mission propose, pour assurer un niveau de tarifs fixs en fonction des cots du
service rendu, que la fonction de fixation des tarifs soit confie une autorit indpendante,
dconnecte dune forme cogestion entre les pouvoirs publics et les professionnels.
Lobligation de dialogue et concertation devra pour autant perdurer.
PROPOSITION
n 14 Confrer lAutorit de la concurrence la comptence pour donner
un avis sur la fixation des tarifs rglements perus par les
mandataires de justice et les officiers publics et ministriels
Lavis de lAutorit de la concurrence serait requis deux stades :
au moment du rebasage de la structure et de la fixation des tarifs. Ainsi, il
appartiendra aux ministres concerns, sur la base de lavis que lAutorit aura rendu
dici la fin 2014 en ce qui concerne les tarifs des professions du droit, de soumettre
leur projet commun lavis de cette autorit. Lavis rendu serait un avis conforme ;
au moment des rvisions tarifaires. Les projets de rvision tarifaires seraient
soumis, conjointement par les ministres concerns, lavis consultatif de lAutorit
de la concurrence.
Au regard de limportance conomique du sujet en termes de cots et de lasymtrie
dinformation qui en rsulte pour le consommateur, rendre lAutorit de la concurrence
comptente pour la fixation et la rvision des rgles tarifaires permettrait de rpondre ces
deux proccupations.
- 33 -
Il sagirait de donner lAutorit de la concurrence la capacit de fixer un tarif mieux

orient vers les cots, plus respectueux des intrts du consommateur et permettant
une forme de prquation.
De plus, les professionnels pourraient justifier du niveau des cots engags, de faon
systmatique et transparente. La construction conomique des tarifs serait rendue publique et
la ngociation entre les professions et leurs ministres de tutelle serait transparente.
Enfin, lAutorit de la concurrence dispose dune expertise, dune pratique et de prrogatives
dinvestigation lui permettant danalyser de faon plus approfondie que des administrations la
structure de cot des activits relevant du tarif rglement et leurs facteurs dvolution.
Lindpendance de lAutorit de la concurrence est galement un gage de protection des
intrts du consommateur.
Lensemble de ces propositions serait, selon la mission, de nature rpondre au souci
du Gouvernement de dfinir des tarifs rglements tourns vers les cots, protecteurs
du pouvoir dachat des consommateurs et du maillage territorial.
2.3.
La transparence due au citoyen exige de rduire lasymtrie

dinformation sur les tarifs pratiqus et consentis par le rgulateur
Si la rglementation applicable aux professions rglementes interdit la publicit, cette

interdiction ne doit pas conduire un dficit dinformation des consommateurs sur le niveau
de prix pratiqus par les professionnels.
Aussi, en complment de la clarification des tarifs et de leur rvision, la mission considre que
la transparence des tarifs devrait simposer toutes les professions rglementes.
PROPOSITION
n 15 Assurer la transparence des tarifs pratiqus
Cette transparence pourrait prendre plusieurs formes :
signature dune convention dhonoraires pour tous les professionnels du droit ;
affichage de tarifs dans les tudes et offices des professions du droit et cabinets des
professions de sant ;
information pralable des patients des frais auxquels ils vont tre exposs et sur les
conditions de leur prise en charge ;
remise dun devis pralable, faisant apparatre le prix dachat du dispositif mdical,
lorsque la prestation inclut la fourniture dun tel dispositif. Cette rgle serait par
consquent applicable aux chirurgiens-dentistes, lorsque leur intervention ncessite la
commande et la pose dune prothse. En effet, bien que les chirurgiens-dentistes
soient dans lobligation de communiquer leurs patients un devis dtaill faisant
apparatre la facture du laboratoire de prothse, cette obligation, selon la DGCCRF,
ne serait pas toujours respecte et la lecture des devis peu aise malgr les efforts
accomplis ;
information quant lidentification et la traabilit des dispositifs mdicaux fournis.
Il sagit de permettre au consommateur (patient ou justiciable) de donner un consentement
clair sur le tarif qui sera appliqu.
- 34 -
3.
Louverture du capital et lexercice en commun doivent tre encourags

pour favoriser le dveloppement de lactivit et linnovation que la
rglementation actuelle ne permet pas
Les professionnels libraux peuvent exercer leur activit selon plusieurs modes :
en leur nom propre (ou entreprise individuelle), individuellement ou en groupe,
ventuellement dans le cadre dune socit civile de moyens (SCM) rgie par la loi du
29 novembre 1966 et qui permet la mise en commun par des professionnels de
certains moyens d'exploitation afin d'en rduire le cot ;
avec dautres professionnels de la mme profession dans le cadre dune socit civile
professionnelle (SCP) rgie par la loi du 29 novembre 1966 ;
sous la forme dune socit dexercice libral (SEL), qui a t introduite dans le droit
franais par la loi du 31 dcembre 1990, et ce pour lensemble des professions librales
soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg.
Tableau 18 : Formes sociales autorises aux professions tudies par la mission
Forme sociale
Entreprise individuelle
Entreprise individuelle responsabilit
limite (EIRL)
Socit en nom collectif (SNC)
Socit civile professionnelle (SCP)
Entreprise unipersonnelle
responsabilit limite (EURL)
Socit responsabilit limite (SARL)
Socit dexercice libral
responsabilit limite (SELARL)
Socit par actions simplifie (SAS)
Socit dexercice libral par actions
simplifie (SPFPL)
Existence de restrictions la
dtention du capital
Professions juridiques et judiciaires

Oui
Oui
Professions de sant
Oui
Oui
Non
Oui
Non
Non (sauf pharmaciens)

Oui (sauf biologistes mdicaux)
Non
Oui

Oui
Non
Oui
Non
Oui
Oui
Oui
Toutefois, contrairement aux autres professions rglementes dont laccs au capital est libre,
la dtention du capital des socits dexercice des professions librales fait lobjet de multiples
restrictions.
3.1.
Les rgles relatives la dtention de capitaux et de droits de vote

dans les structures dexercice des professions librales sont
contraignantes et leur lecture malaise
La socit dexercice libral (SEL) est, avec la socit civile professionnelle (SCP) et la
socit en participation (SEP), la structure juridique ouverte toutes les professions librales
soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg. Elle est rgie par la
loi n 90-1258 du 31 dcembre 199035 pour les socits dexercice libral (SEL) et pour les
socits de participations financires de professions librales (SPFPL)36.
35
Loi relative lexercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou
dont le titre est protg et aux socits de participations financire de professions librales. Cette loi est dapplication
- 35 -
Encadr 11 : Les socits de participations financires de professions librales
Les socits de participations financires de professions librales (SPFPL) sont des holdings financires nayant
pas la capacit dexercice dune profession librale. Elles peuvent tre constitues par les personnes physiques ou
morales exerant une ou plusieurs professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le
titre est protg.
Elles ont pour objet la dtention des parts ou d'actions de SEL ayant pour objet l'exercice d'une ou plusieurs
professions (SPFPL pluri professionnelles) ainsi que la participation tout groupement de droit tranger ayant
pour objet l'exercice de la mme ou des mmes professions.
Les modalits de dtention du capital et des droits de vote sont similaires celles sappliquant aux SEL. De faon
analogue, les dirigeants des SPFPL doivent tre des associs exerant leur profession au sein des socits
dtenues par la SPFPL.
Source : Mission.
Quil sagisse de SEL ou de socits de participations financires de professions librales,

leurs dirigeants ne peuvent avoir la qualit dassocis que sils exercent leur profession
au sein de la SEL ou au sein des socits dtenues par la SPFPL.
3.1.1. Les rgles relatives la dtention de capitaux et des droits de vote dans les
socits dexercice librales sont variables selon les professions tudies
La dtention du capital des socits dexercice des professions librales fait
lobjet dun certain nombre de restrictions et limitations. A ce sujet, il convient de
distinguer les diffrentes formes sociales :
socit civile professionnelle : la SCP nest pas une socit de capitaux, mais une
socit de personnes associant des professionnels en vue de lexercice en commun
dune mme profession ; dans ces conditions, il est naturel que les parts sociales de la
SCP soient souscrites en totalit par les associs de la SCP37 ;
formes sociales classiques : lorsquune profession librale peut tre exerce dans des
socits selon des formes sociales classiques (socit anonyme, socit responsabilit
limite, socit par actions simplifie), les restrictions la dtention du capital de ces
socits prennent les formes suivantes : dans la plupart des cas, la rglementation
impose quune certaine part du capital et des droits de vote (la moiti ou les deux tiers)
soit dtenue par des personnes physiques ou morales exerant la profession
considre ;
socit dexercice libral : contrairement aux autres formes sociales, les restrictions
la dtention du capital des socits dexercice libral sont plus complexes.
immdiate, le Conseil dEtat ayant considr, dans sa dcision du 28 mars 2012 n 343962 et 349300, que la loi de 1990 tait
entre immdiatement en vigueur dans la mesure o son application ntait pas manifestement impossible en labsence de
dcrets dapplication.
36
Les SPFPL sont des structures socitales lies aux SEL.
37
Article 10 de la loi n 66-879 du 29 novembre 1966 relative aux socits civiles professionnelles ;
- 36 -
Tableau 19 : Exemples de restriction la dtention du capital de certaines socits dexercice des professions librales
Professions librales autorises constituer
ce type de socit
Exemple de restrictions la dtention du capital existant dans la

rglementation
Socit
responsabilit limite
Pharmacies dofficine
Socit dexercice
libral
Toutes les professions

librales
Une part minimale du capital et des droits de vote de la

socit doit tre dtenue par les professionnels en
exercice dans la socit, ou par dautres professionnels
de la mme profession.
Restrictions multiples, parmi lesquelles :
- les professionnels en exercice dans la SEL doivent
dtenir une part minimale du capital de la SEL ;
- plafonnement du nombre de SEL dans lesquelles un
mme professionnel peut avoir une participation ;
- restriction de laccs au capital des SEL pour les
investisseurs extrieurs la profession.
Type de socit
Outre la complexit de leur cadre rglementaire et lgislatif, deux raisons justifient que les
socits dexercice libral fassent lobjet dune analyse particulirement dveloppe :
les SEL ont t introduites en 1990 dans le but de favoriser le dveloppement des
activits des professions librales, en autorisant lexercice de ces professions sous la
forme de socits de capitaux ;
lexercice sous forme de SEL se dveloppe rapidement pour certaines des professions
les plus nombreuses et les plus importantes dun point de vue conomique (avocats et
pharmacies dofficine notamment).
Seuls les membres des professions librales, dont la profession est soumise un statut lgislatif
ou rglementaire ou dont le titre est protg peuvent avoir recours aux socits dexercice
libral (SEL) et aux SPFPL.
Si la part des socits dexercice libral dans les diffrentes formes de socits dexercice des
professions tudies est prpondrante chez certaines dentre elles (profession de la sant,
avocats, administrateurs et mandataires judiciaires), les rgles rgissant la dtention du capital
des SEL sont restrictives et variables selon les professions ce qui rend difficilement lisible la
rglementation applicable.
En effet, divers dcrets sont venus prciser les modalits dapplication de la loi du
31 dcembre 1990 notamment pour les professions suivantes : pharmacien dofficine, avocat,
notaire, huissier de justice, commissaire-priseur judiciaire et greffier de tribunal de commerce.
Selon la direction gnrale des entreprises (ex-DGCIS), le recours aux SEL est trs ingal
selon les secteurs :
pour les professions juridiques et judiciaires, le choix dexercer en SEL est
relativement variable, les professionnels prfrant la forme de la SCP pour sassocier.
titre dexemple, sur 1 156 offices dhuissiers de justice exerant dans une structure
commune, seuls 188 (16,3 %) sont en SEL contre 968 en SCP (83,7 %). Les taux les
plus importants concernent les administrateurs et mandataires judiciaires
(respectivement 67,7 % et 56,8 %, mais pour un nombre de structures dexercice trs
restreint : respectivement 31 et 88) et les avocats (54,6 % de SEL, 30,7 % de SCP).
Pour les autres professions (notaires, commissaires-priseurs, greffiers de tribunaux de
commerce), les taux ont compris entre 11 et 30 % ;
- 37 -
pour les professions du domaine de la sant, le recours la SEL est diversement

dvelopp : selon le rapport du 18 mars 2013 de la 6me Chambre de la Cour des
comptes consacr aux SEL des professions de sant, en 2010 taient dcompts
20 527 SEL dont 14 697 pour les professions de sant (source DGFiP). Les deux tiers
des laboratoires de biologie mdicale, un quart des pharmacies dofficine sont
exploits en SEL (reprsentant 46,3 % des pharmacies dofficine exploites sous une
forme socitale) mais seuls 10 % des chirurgiens-dentistes ont choisi cette forme
juridique. Cependant, lorsquune forme socitale est choisie pour exploiter un cabinet
mdical ou de chirurgien-dentiste, la SEL simpose plus de 80 %. Par ailleurs, cest
parmi les professions de sant que le taux de progression de la SEL est le plus lev
(entre 2000 et 2010 le nombre a t multipli par 9,2).
Tableau 20 : Effectifs des diffrentes formes de socits dexercice de certaines professions rglementes
Profession
Nombre total de socits

dexercice
SARL/
EURL
SCP
SEL
Professions juridiques et judiciaires (au 1er janvier 2014)

Avocats
7 570
13 2 327 4 131
Notaires
2 948
na 2 609
339
1 156
na
968
188
130
na
113
17
106
na
75
31
31
na
10
21
88
na
38
50
Professions de la sant
Pharmacies
14 238 3822
na 6 589
4 293
na
575 3 718
Autres structures
d'exercice (SNC, SA,
SAS, y/c
associations)
Part des
SEL dans
les socits
1 099
-
54,6 %
11,5 %
16,3 %
13,1 %
29,2 %
67,7 %
56,8 %
3 827
0
46,3 %
86,6 %
Source : Rapport IGF n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes de mars 2013. Donnes DACS.
Au 1er janvier 2014, la Chancellerie dnombrait 358 socits de participations financires de

profession librale (88 % du capital de ces SPFPL est dtenu exclusivement par des avocats),
contre 144 au 1er janvier 2011, soit une progression de presque 150 % du recours cette forme
de socit. En pratique, trois SPFPL ont un capital ouvert au moins un professionnel issu
dune autre profession que celle davocat. Selon la Chancellerie, aucune SPFPL dOPM nest
constitue en mode interprofessionnel.
Encadr 12 : Les socits dexercice libral
Pour exercer la profession constituant son objet social, la SEL, personnalit morale, doit, comme les personnes
physiques, tre inscrite sur la liste ou les listes ou au tableau de l'ordre ou des ordres professionnels, ou avoir
obtenu un agrment des autorits comptentes. L'immatriculation de la SEL ne peut intervenir qu'aprs cet
agrment ou cette inscription.
La SEL titulaire dun office public ou ministriel doit tre agre ou titularise selon des conditions fixes par
dcret en Conseil d'tat.
La SEL se dcline en diffrentes formes calques sur les socits commerciales traditionnelles :
la SELARL (SEL responsabilit limite) ;
la SELAFA (SEL forme anonyme), dont le nombre minimum d'associs est de trois par drogation
l'article L. 225-1 du code de commerce ;
la SELCA (SEL en commandite par action), constitue au minimum de trois associs commanditaires et
un associ commandit exerant la profession ;
la SELAS (SEL par action simplifie).
Source : Mission.
- 38 -
Les rgles actuelles de dtention du capital et des droits de vote des SEL sont les suivantes38 :
les professionnels en exercice au sein de la SEL doivent en dtenir au minimum 50 %
(directement ou par lintermdiaire dune SPFPL) ;
sauf exception prvue par dcret en Conseil dtat, les 50 % restant peuvent tre
dtenus par :
des personnes physiques ou morales exerant la ou les professions constituant
l'objet social de la socit ;
pendant un dlai de dix ans, des personnes physiques qui, ayant cess toute activit
professionnelle, ont exerc cette ou ces professions au sein de la socit ;
les ayants droit des personnes physiques mentionnes ci-dessus pendant un dlai de
cinq ans suivant leur dcs ;
certaines socits dont les membres exercent leur profession au sein de la SEL, ou
une socit de participations financires de professions librales (voir ci-dessous) ;
des personnes exerant la profession librale constituant l'objet social (sant,
juridique ou judiciaires ou autres).
Un dcret en Conseil d'tat peut limiter le nombre de SEL dans lesquelles une mme
personne physique ou morale est autorise dtenir des participations, cf. infra.
La dtention majoritaire du capital dune SEL est donc rserve aux professionnels en
exercice dans cette socit.
Si larticle 6 la loi du 31 dcembre 1990 autorise, pour chaque profession et par voie de dcret
en Conseil dEtat, toute personne physique ou morale dtenir une part du capital infrieure
la moiti de celui-ci, deux limitations sont introduites dans ce mme article : lune concernant
les professions de sant pour lesquelles la part du capital dtenu est limite 25 %, lautre
concernant les professions juridiques et judiciaires qui sont totalement exclues de cette
ouverture.
Il rsulte de cette construction une situation particulirement complexe qui peut tre ainsi
rsume :
aucune ouverture pour les professions juridiques et judiciaires ;
une ouverture limite 25 % au maximum pour les professions de sant.
La justification de cette complexit sexpliquerait, selon les diffrents reprsentants des
professions concernes, par les risques datteinte lindpendance professionnelle et
dontologique quengendrerait une ouverture du capital.
3.1.2. La multi-dtention de participations dans les socits est limite

Pour chaque profession, le nombre de SEL constitues pour lexercice de cette
profession dans lesquelles une mme personne physique ou morale exerant cette profession
ou une profession relevant de la mme sphre dactivits (professions du droit, professions de
sant, autres professions) peut dtenir une participation peut tre limit par un dcret en
Conseil dtat.
38
Article 5 de la loi du 31 dcembre 1990.
- 39 -
Sur ce point, les dcrets dapplication pris entre 1992 et 1994 sont plus ou moins restrictifs
selon les professions :
une personne physique exerant une profession de sant ou une personne morale
exerant une profession de sant ne peut dtenir des participations minoritaires que
dans ;
deux SEL de chirurgiens-dentistes ;
deux SEL de biologistes mdicaux ;
quatre SEL de pharmaciens39 ;
pour les professions juridiques et judiciaires, le nombre de participations dans des SEL
exerant lune de ces professions quune mme personne physique ou morale exerant
lune de ces professions peut dtenir nest pas limit.
3.1.3. La cration de structures capitalistiques interprofessionnelles, bien

quautorise notamment pour les professions juridiques, est encore peu
dveloppe
La loi n 2011-331 du 28 mars 2011 de modernisation des professions judiciaires ou
juridiques et certaines professions rglementes a introduit la possibilit de crer des SPFPL
interprofessionnelles, en ajoutant un article 31-2 la loi du 31 dcembre 1990. Aux termes de
cet article, seules les professions juridiques et du chiffre peuvent constituer des SPFPL
interprofessionnelles.
Toutefois, les rgles relatives la dtention du capital dune SPFPL interprofessionnelle sont
plus restrictives que pour une SPFPL monoprofessionnelle, puisque larticle 31-2 prvoit que
plus de la moiti du capital et des droits de vote de la SPFPL doit tre dtenue par des
personnes exerant leur profession au sein des socits faisant lobjet dune prise de
participation. Cette mme loi du 28 mars 2011 a galement ajout un alina article 5-1 de la
loi du 31 dcembre 1990 qui dispose quune SPFPL interprofessionnelle ne peut dtenir la
majorit du capital social dune socit dexercice libral qu' la condition que la majorit du
capital et des droits de vote de la SPFPL soit dtenue par des professionnels exerant la mme
profession que la SEL, ce qui signifie quune SPFPL constitue majoritairement davocats ne
pourra pas dtenir la majorit du capital dune SEL dexpert-comptables.
Pour encourager la constitution des SPFPL interprofessionnelles, la loi du 28 mars 2011 a
supprim :
la condition d'agrment des SPFPL d'officiers publics et ministriels. La constitution
des SPFPL ne sera plus subordonne qu' une simple dclaration auprs de l'autorit
charge du contrle de la profession concerne ;
lexigence selon laquelle, lorsquune SPFPL dtient une participation minoritaire dans
une SEL, les associs de la SPFPL doivent exercer leur profession dans cette SEL.
Ainsi, une SPFPL peut dsormais tre actionnaire minoritaire dune SEL constitue
pour lexercice dune profession diffrente de celle quexercent les associs de la
SPFPL.
39
Dcret n 2013-466 du 4 juin 2013 relatif aux conditions d'exploitation d'une officine de pharmacie par une socit
d'exercice libral et aux socits de participations financires de profession librale de pharmaciens d'officine. Ce nombre tait
auparavant limit deux.
- 40 -
En dpit de ces amnagements, la pluriprofessionnalit capitalistique reste limite. En effet, le

dcret dapplication40 permettant la cration de SPFPF pluriprofessionnelles na t publi
quau Journal officiel du 21 mars 2014. Ce texte permet donc de crer des structures de
capitaux sous contrle, puisquelles sont rserves aux professions rglementes, soumises
un conseil de lordre, des rgles dontologiques et des contrles.
Il ny a pas de possibilit daccs aux capitaux par des clients de ces professions.
Selon la Chancellerie, cette structure juridique permet de conjuguer ouverture ou recherche de
capitaux, dontologie et limitation des conflits dintrts.
3.2.
Une ouverture du capital et des droits de vote des professionnels

nexerant pas au sein de la structure permettrait le dveloppement
des professions et augmenterait les sources de financement
Actuellement, lessentiel de lexercice des professions rglementes se fait sous forme

de SCP (socit civile professionnelle) et de SEL (socit dexercice libral), cf supra. Les
professionnels ne se sont pas saisis de cette structure, lexception des avocats, et
principalement sur la rgion parisienne.
Or, les professions librales ont de plus en plus besoin, pour le fonctionnement de leurs
tudes ou cabinets, de disposer de capitaux destins assurer la disponibilit dun fonds de
roulement, les investissements matriels et humains utiles au dveloppement des tudes et
cabinets ou la ralisation dimplantation complmentaires sur le sol dorigine ou ltranger.
Afin dencourager le dveloppement de ces structures et sur le modle des SPFPL, il pourrait
tre envisag la cration de SEL interprofessionnelles entre les professions judicaires ou
juridiques et la profession dexpert-comptable et entre les professions de sant.
Sans aller, jusqu louverture des capitaux et des droits de vote des tiers extrieurs aux
professions judicaires ou juridiques et la profession dexpert-comptable et aux professions de
sant.
PROPOSITION
n 16 Permettre louverture du capital des socits dexercice libral entre
les professions juridiques ou judiciaires et la profession
dexpert-comptable, et au sein des professions de sant, sous rserve
du respect des rgles dincompatibilit
Il sagit de diversifier les sources de financement en permettant aux professionnels qui
le souhaite de dvelopper leur activit en raliser les investissements ncessaires.
Dun point de vue conomique, le dveloppement de ces structures devrait augmenter leur
chiffre daffaires et permettre la cration demplois. Dun point de vue juridique, il conviendra
de sassurer que la restriction douverture du capital des SEL aux seules professions du droit
ou de la sant est justifie pour un motif dintrt gnral et ne cr pas une rupture dgalit
devant la loi.
40
Dcret n 2014-354 du 19 mars 2014 pris pour l'application de l'article 31-2 de la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990
relative l'exercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le
titre est protg.
- 41 -
De plus, bien que louverture capitalistique ne remette a priori en cause ni lindpendance

dexercice ni lindpendance professionnelle, les rgles dontologiques pourraient tre
renforces.
Louverture du capital, bien que limite aux interprofessions, devrait saccompagner dune
vigilance accrue des instances ordinales.
A ce stade, la mission na identifi aucun impact ngatif de ces mesures sur le maillage
territorial de ces professions ni de risque sur la scurit juridique de leurs actes dans la mesure
o lindpendance dexercice et lindpendance professionnelle sont prserves.
En revanche, en plus des avantages lis au dveloppement et la modernisation des
conditions dexercice de ces professions, ces mesures offriraient galement leur client un
service de qualit et de simplifier la rglementation applicable la dtention du capital des
SEL.
3.3.
La cration de structures dexercice communes entre les professions

juridiques et la profession dexpert-comptable pourrait tre envisage
Il rsulte de tout ce qui prcde quau-del des problmatiques de dtention du capital

et des droits de vote, lexercice en commun de certaines professions librales nest
actuellement pas autoris par la lgislation.
PROPOSITION
n 17 Permettre la cration de structures dexercice communes entre les
professions juridiques ou judiciaires et dexpertise-comptable
Cette mesure permettrait de rpondre une forte demande des entreprises pour aller
vers le concept et loffre de full services et correspondrait la pratique. Dans les faits, ces
professions ont dvelopp des habitudes de travail en commun, par exemple avec les notaires
et les avocats.
La cration de ces structures communes induirait un gain de temps et une baisse des cots
pour les entreprises.
En raison des ventuels conflits dintrt associs, il est exclu dintgrer ces
structures la profession de commissaire aux comptes.
Ces mesures sont de nature prserver les ventuels conflits dintrt et les risques
dontologiques tout en permettant, selon les souhaits du Gouvernement, douvrir les
SEL des capitaux provenant dautres professions et partant de permettre aux
professionnels de se dvelopper et dinnover.
- 42 -
4.
Les conditions dexercice de certaines professions doivent tre facilites

pour tenir compte de lvolution des besoins
Sans remettre en cause lexclusivit de leur activit, la mission a identifi certains axes de
progrs, qui permettraient damliorer la qualit du service rendu aux justiciables et aux
patients.
4.1.
La gestion des procdures collectives passe par un largissement des

conditions daccs la profession de mandataire de justice, que le
nombre rduit ne permet pas dassurer de manire optimale
4.1.1. Le nombre rduit de mandataires de justice dgrade les dlais, et par

corollaire la qualit de traitement des procdures, que les rcentes
interventions du lgislateur tendent rduire
4.1.1.1. Le nombre de mandataires de justice est stable sur la priode 2007-2013
tandis que lactivit des tudes crot en raison de la dgradation du
contexte conomique.
Aux termes des articles L. 811-2 et L. 812-2 du code de commerce nul ne peut tre dsign en
justice pour exercer les fonctions de mandataire de justice s'il n'est inscrit sur la liste tablie
cet effet par une commission nationale, liste divise en sections correspondant au ressort de
chaque cour d'appel. Les articles L. 811-9 et L. 812-7 du code prcit prcisent que les
personnes inscrites sur la liste peuvent exercer sur lensemble du territoire.
La comptence des administrateurs et mandataires judiciaires de la liste est nationale.
Des drogations ce monopole sont prvues par les articles L. 811-2 et L. 812-2 du code du
commerce qui prcisent toutefois que le tribunal peut, aprs avis du procureur de la
Rpublique, dsigner comme mandataires de justice des personnes qui ne figureraient pas sur
la liste mais qui justifieraient d'une exprience ou d'une qualification particulire au regard de
la nature de l'affaire et remplissant certaines conditions.
Encadr 13 : Les mandataires de justice
La loi n 85-99 du 25 janvier 1985 a substitu au professionnel de la faillite qu'tait le syndic (statut rgi par un
dcret-loi de 1955), deux professionnels distincts, mandataires de justice, aux comptences spcifiques,
complmentaires et incompatibles, pour traiter les difficults des entreprises : les administrateurs judiciaires et les
mandataires judiciaires.
Il sagit de deux professions librales rglementes dont le statut rsulte du titre I du livre VIII du code de
commerce.
L'organe professionnel des deux professions auprs des pouvoirs publics est le Conseil national des
administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires. Outre son rle de reprsentation, il assure le contrle
des tudes et organise la formation professionnelle.
Les mandataires judiciaires, personnes physiques ou morales, sont chargs par dcision de justice de
reprsenter les cranciers et de procder la liquidation d'une entreprise. Ils reprsentent les cranciers pendant
la priode d'observation faisant suite au jugement d'ouverture et vrifient le passif du dbiteur. Ils peuvent tre
nomms commissaires l'excution du plan en cas de plan de continuation. Ils procdent galement, s'il y a lieu,
la liquidation de l'entreprise. Dans la procdure de liquidation judiciaire, ils vrifient le passif, reprsentent le
dbiteur, et assurent ladministration de son patrimoine, sous rserve de la dsignation dun administrateur. Ils
reconstituent et ralisent l'actif et en rpartissent le prix, procdent l'apurement du passif, oprent les
- 43 -
licenciements et effectuent, au final, la reddition des comptes, lorsque le tribunal prononce la clture de cette
liquidation judiciaire.
Ils peuvent exercer des poursuites contre les dirigeants ou le dbiteur dans le cadre du titre V du livre VI du code
de commerce, outre les actions lencontre des tiers.
Les administrateurs judiciaires sont les mandataires chargs, par dcision de justice, d'administrer les biens
d'autrui ou d'exercer des fonctions d'assistance ou de surveillance dans la gestion de ces biens. Ils peuvent ou
doivent tre dsigns selon les cas dans les procdures de sauvegarde, de redressement judiciaire ou de liquidation
judiciaire.
Source : Mission.
En ltat actuel de la rglementation, les fonctions de mandataire et administrateur judiciaires

ne sont plus de droit rserves aux professionnels inscrits sur la liste. Dans les faits,
cependant, les dsignations hors liste par le prsident de tribunal de commerce relvent de
lexception et les tribunaux de commerce dsignent quasi-exclusivement des mandataires
judiciaires de la liste, et dans une moindre mesure des administrateurs judiciaires.
Ainsi, selon le rapport de lInspection gnrale des finances41, en dpit de llargissement du
champ dexercice de leurs missions au niveau national42 et de la possibilit depuis 2008 de
nommer des prestataires comptents hors liste43, il existe un monopole territorial de fait pour
les professionnels inscrits sur la liste nationale.
Si le nombre dtudes de mandataires de justice a baiss sur la priode de -15 %, le nombre de
professionnels est rest stable. Les suppressions dtudes se ralisent principalement selon la
Chancellerie dans le cadre doprations de regroupement.
Tableau 21 : Evolution du nombre de professionnels et dtudes (2007 2014)
Nombre de professionnels
Profession
Administrateur
judiciaire
Mandataire
judicaire
1er janvier
2007
115
313
Nombre dtudes
118
Evolution sur la
priode
2,6 %
1er janvier
2007
102
306
-2 ,2 %
275
1er janvier 2014
1er janvier 2014

83
Evolution sur la
priode
-18,6 %
244
-11,3 %
Les tudes ont un stock moyen de dossiers denviron 409 mandats dans les tudes
dadministrateurs judiciaires et de 932 pour les mandataires judiciaires. Cette diffrence de
volume entre les deux professions sexplique par la nature mme des procdures pour
lesquelles ils sont mandats (cf. Encadr 13).
Tableau 22 : Nombre moyen de mandats en cours par tudes
Profession
Nombre de mandats moyen par tudes

Etude individuelle
Administrateur judiciaire
Mandataire judiciaire
Etude en socit
377
781
441
1 084
Le nombre de dossiers traits en moyenne par les mandataires de justice a cru de 2,7 % entre
2011 et 2013.
41
Rapport IGF n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes de mars 2013.
42 Loi
43
n 2003-7 du 3 janvier 2003 modifiant le livre VII du code de commerce.
Ordonnance n2008-1345 du 18 dcembre 2008 portant rforme du droit des entreprises en difficult.
- 44 -
Tableau 23 : Nombre moyen de dossiers traits par les mandataires de justice
Annes
Nombre moyen de dossiers
2011
2012
2013
147,2
149,8
151,2
2,7 %
Source : DACS, Observatoire conomique du CNAJMJ. Calculs mission.
Par consquent, cette augmentation du flux des dossiers peut tre source (toute chose tant
gale par ailleurs) daugmentation des dlais de procdure et partant de dgradation dans la
qualit de traitement des dossiers.
4.1.1.2. Les rcentes volutions lgislatives intervenues en matire de prvention

des entreprises en difficult et de gestion des procdures collectives visent
rduire les dlais de procdure
La question des dlais de procdure est une proccupation de la Commission
europenne et du lgislateur franais. Ainsi, dans sa recommandation n 2014/135/UE du
12 mars 2014 relative une nouvelle approche en matire de dfaillances et dinsolvabilit des
entreprises, la Commission europenne voque un dlai maximal de trois ans compter
duquel les entrepreneurs devraient tre pleinement librs de leurs dettes qui ont fait lobjet
dune mise en faillite .
Selon la Chancellerie, les dispositions prises dans le cadre des lois du 25 juillet 200544 et de
lordonnance du 18 dcembre 2008 prcite ont permis de rduire sensiblement les dlais.
Ainsi, il a t observ que les cltures des liquidations judiciaires ouvertes entre 2006 et 2010
sont intervenues en moyenne en 21,1 mois. Cette dure a baiss danne en anne puisquelle
tait de 16,3 mois en 2010 contre 25,5 mois en 2006.
La Chancellerie estime que certaines procdures ont encore des dures excessives : certaines
relvent de rgimes antrieurs la rforme ; des incidents, tels des successions conflictuelles intervenues pendant
la liquidation judiciaire, peuvent tre lorigine de ces situations ; mais le plus souvent, elles correspondent des
contentieux, notamment prudhomaux, en cours, ou des difficults de ralisation des actifs, dont certaines
proviennent de nombreuses instances introduites par le dbiteur.
La rforme issue de lordonnance du 12 mars 2014 et de son dcret dapplication du
30 juin 201445 poursuit leffort de matrise de dlai et comporte de nombreuses dispositions
permettant de raccourcir ces dlais de procdure.
Encadr 14 : Ordonnance n 2014-326 du 12 mars 2014 portant rforme de la prvention des difficults des entreprises
et des procdures collectives
Lordonnance du 12 mars 2014 contient un certain nombre de dispositions visant acclrer le dlai de
traitement de certaines procdures :
la nouvelle procdure de rtablissement professionnel (chapitre V du titre IV du livre VI du code de
commerce) qui sadresse aux entrepreneurs individuels dont la situation est irrmdiablement compromise et
dont lactif ne dpasse pas 5 000 euros, doit leur permettre, dans un dlai maximum de 4 mois (article
L. 645-4 du code de commerce), de voir leurs dettes effaces et ainsi, pouvoir reprendre une activit
professionnelle. La rforme tant entre en vigueur le 1er juillet 2014, des demandes douverture de
rtablissement professionnel commencent tout juste tre enregistres. Selon la Chancellerie, il est toutefois
raisonnable de penser que cette nouvelle procdure pourra concerner moyen terme de 5 000 7 000
44
Loi n 2005-845 du 26 juillet 2005 de sauvegarde des entreprises.
45
Dcret n 2014-736 du 30 juin 2014, pris pour l'application de l'ordonnance n 2014-326 du 12 mars 2014 portant rforme
de la prvention des difficults des entreprises et des procdures collectives.
- 45 -
procdures par an ;
les dlais de la procdure de liquidation judiciaire simplifie ont galement t raccourcis : la clture doit
intervenir au plus tard dans le dlai de 6 mois prorogeable de 3 mois maximum, par un jugement
spcialement motiv (article L. 644-5 du code de commerce) ;
la rforme facilite la clture de la liquidation judiciaire pour insuffisance dactif qui peut dsormais intervenir
y compris lorsquil subsiste des biens, lorsque lintrt de cette poursuite est disproportionne par rapport
aux difficults de ralisation des actifs rsiduels . La procdure pourra galement tre clture quand bien
mme des instances seraient en cours, un mandataire pouvant dsormais tre dsign pour les poursuivre et
pour rpartir, le cas chant, les sommes perues lissue de celle-ci (article L. 643-9 du code de commerce).
la cration de la procdure de sauvegarde acclre dont la sauvegarde financire acclre (SFA) cre par
loi du 22 septembre 2012 devient une variante. Ces deux procdures ne peuvent tre ouvertes qu la
demande du dbiteur engag dans une procdure de conciliation et qui justifie avoir labor un projet de
plan tendant assurer la prennit de lentreprise et susceptible de recueillir de la part des cranciers lgard
de qui la procdure produit effet, un soutien suffisamment large pour rendre vraisemblable son adoption
dans des dlais trs brefs : 4 mois pour la premire et 1 mois prorogeable une fois dautant pour la seconde.
Comme leur nom lindique, lune des diffrences essentielles entre ces deux instruments tient au fait que la
sauvegarde acclre affecte lensemble des cranciers alors que la SFA uniquement les cranciers financiers.
Source : Ministre de la justice, DACS.
Pour le ministre de la justice, ces nouvelles mesures tant entres en vigueur le 1er juillet 2014,
il est encore trop tt pour en mesurer lefficacit.
La rduction des dlais dans le traitement de certaines procdures considres comme
simples doit permettre aux mandataires de justice une meilleure concentration de leurs
moyens sur les procdures plus complexes et amliorer la qualit de leur traitement.
En revanche, la mission considre quil nest pas souhaitable, au-del de ce que les articles
L. 621-4 et L. 631-9 du code de commerce autorisent dj, dinscrire dans la loi une
nomination obligatoire dun second mandataire de justice pour des procdures en tenant
compte par exemple du chiffre daffaires de lentreprise, du nombre de salaris concerns, de
la structuration capitalistique de lentreprise ou de lexistence ou non de plusieurs
tablissements sur le territoire.
En effet, ces critres semblent trop rducteurs et pas ncessairement adapts aux situations
que peuvent rencontrer les tribunaux de commerce ni discriminants en tant que tels. Le bassin
demploi concern et son dynamisme conomique font galement partie des lments de
contexte que le juge prendra en compte pour apprcier la situation et adapter les modalits de
gestion de la procdure et partant le nombre de mandataires de justice quil conviendra de
nommer pour ce faire.
La Chancellerie estime que ces codsignations reprsentent environ 5 % de lensemble des
dossiers ouverts chaque anne. Si les codsignations ne sont pas nombreuses, dans la mesure
o elles ne concernent que les plus gros dossiers plus rares quantitativement, la nomination de
deux administrateurs judiciaires est rgulire sur ces dossiers. De plus, cette cogestion des
dossiers nest pas plus onreuse car les honoraires sont partags et non doubls.
- 46 -
4.1.2. Llargissement des conditions daccs la profession de mandataire de

justice doit complter le processus engag visant lamlioration de la
qualit de traitement des procdures
4.1.2.1. Le salariat doit tre dvelopp afin de favoriser laccs des jeunes la
profession et garantir la qualit des procdures
Comme indiqu supra (cf. Tableau 21), le nombre de professionnels est stable et le
volume des dossiers en augmentation (cf. Tableau 22). Ce faible nombre de professionnels
inscrits rsulte notamment selon lIGF46, des modalits de slection des candidats et de
labsence dexamen de slection en 2007 pour les examens daccs au stage et en 2007, 2008 et
2011 pour lexamen daptitude la profession de mandataire de justice.
Labsence de sessions rgulires dexamen daccs au stage rduit le vivier des futurs
professionnels, tandis que lirrgularit dexamens daptitude conduit les stagiaires retarder
leur inscription sur la liste nationale.
PROPOSITION
n 18 Assurer une session annuelle de lexamen daccs au stage et de
lexamen daptitude la profession de mandataire de justice
Cette mesure doit permettre daugmenter le nombre de professionnels inscrits sur la
liste et assurer aux stagiaires des dbouchs de postes.
Afin dviter que le traitement des dossiers ne repose que sur le seul mandataire de justice mais
sur une structure et linstar de ce qui existe actuellement pour les avocats et les officiers
publics et ministriels, le recours au salariat pourraient selon la mission constituer une
premire rponse.
PROPOSITION
n19 Crer un statut dadministrateur ou mandataire judiciaires salari
La mission recommande de permettre la possibilit dexercer ces professions en tant
que salari - agissant par dlgation de lassoci, sans mandat personnel -, afin dinciter les
professionnels exercer leurs fonctions au sein dtudes structures dont la taille et la
spcialisation permettent le traitement de dossiers complexes. Cette ouverture serait soumise
la mme rgle, que celle qui pourrait tre applique pour les OPM (cf. proposition n 8), par
paralllisme des formes, afin dviter de crer une disparit conomique importante entre les
deux modes dexercice.
Cette mesure faciliterait laccs la profession pour les jeunes gnrations. Elle permettrait
daugmenter le nombre de professionnels inscrits sur les listes et de rpondre la situation o
certains collaborateurs disposent dune comptence certaine en matire civile mais ne
souhaitent pas exercer titre indpendant en matire commerciale ou ne souhaitent tout
simplement pas sinstaller compte tenu des investissements oprer comme pour tout
exercice entrepreneurial, selon la Chancellerie.
46
Rapport IGF n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes de mars 2013.
- 47 -
Cette mesure sinscrit dans le mouvement douverture des professions rglementes engag
par le ministre de la justice dont lobjectif est daugmenter le nombre de mandataires de
justice.
La mission estime en revanche quil conviendrait de prvoir, comme pour les OPM, un
nombre limit de salaris (cf. 1.2) dans les tudes de manire :
viter que cette forme de recrutement ne devienne la rgle et limite les chances des
jeunes gnrations accder dautres formes dexercice ;
ne pas empcher les nominations hors liste, alors mme que ces nominations sont dj
faibles ;
permettre un contrle de la part du mandataire de justice sur la qualit des actes et
procdures raliss sous sa responsabilit par les salaris.
4.1.2.2. La spcialisation des administrateurs judiciaires peut tre un moyen de

rendre la profession plus attractive et renforcer la scurit juridique des
procdures
Selon le ministre de la justice, la multiplication des contentieux ncessitant des professionnels
de la gestion de biens plaide pour une spcialisation des administrateurs judiciaires,
notamment dans le domaine de la gestion des coproprits en difficult47 mais galement en
matire de successions. Compte tenu de la complexit et de la sensibilit de certaines
procdures, cette spcialisation serait de nature garantir leur scurit juridique.
PROPOSITION
n20 Permettre aux administrateurs judiciaires une spcialisation dans les
matires civiles ou commerciale
Cette mesure permettrait, par une diversification des conditions dexercice, de susciter
des vocations auprs des candidats la profession et assurerait aux entreprises concernes de
disposer de professionnels encore plus qualifis dans la gestion des procdures qui les
concerne.
4.1.3. Si la cration dune profession de lexcution tait envisage, il sagirait

dexpertiser la pertinence dy inclure les mandataires de justice
Lors du Conseil des ministres du 15 octobre 2014, le ministre de lconomie, de
lindustrie et du numrique a indiqu quune rflexion visant la cration dune profession dite
de lexcution serait engage.
Cette profession rsulterait de la fusion des professions dhuissier de justice, de
commissaire-priseur judicaire et de mandataire judiciaire.
47 Depuis la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov dite ALUR, les
administrateurs judiciaires sont chargs dassurer la gestion des coproprits dgrades.
- 48 -
Cette proposition tiendrait au fait que chacune de ces professions :

agit dans le cadre de lexcution dune dcision de justice en matire civile ou
commerciale ;
repose sur une organisation similaire ;
est soumise des rgles proches.
PROPOSITION
n 21 Engager une rflexion quant lopportunit de cration dune
profession dite de lexcution
La mission considre que dans un premier temps et sous rserve dexpertise, la
cration de cette profession pourrait concerner les huissiers de justice et les
commissaires-priseurs judiciaires. Pour ces derniers, leur activit est, selon la Chancellerie,
principalement compose des ventes volontaires. La cration aujourdhui de cette profession
leur permettrait de diversifier leur activit.
La cration de cette nouvelle profession, par une mutualisation des moyens sur des domaines
dactivits proches, devrait ainsi :
assurer une cohrence au sein des professions du droit ;
baisser les cots pour le justiciable ;
accrotre la lisibilit du droit pour le justiciable en lui offrant un guichet unique de
lexcution ;
diminuer les frais en permettant quun seul professionnel soit comptent en matire de
recouvrement forc, de mises sous squestre, de ventes aux enchres.
En dpit des arguments prsents ci-avant, il ressort des auditions conduites par la mission
avec les professions concernes que les mtiers dhuissier de justice et de commissaire-priseur
judiciaire dune part, et dadministrateur judicaire dautre part, ne sont pas fongibles.
En effet, les premiers agissent pour excuter une dcision de justice visant rgler une
situation dinsolvabilit tandis que les seconds assurent, sur dcision de justice, la gestion de
procdures collectives. De plus, en premire analyse, la complexit et la technicit de la
rglementation en matire de gestion des procdures collectives plaident selon la mission pour
leur exclusion du primtre de cette profession.
Simultanment, la question de linclusion des mandataires judiciaires dans cette profession
mriterait dtre expertise.
4.2.
Certaines modalits dexercice de la profession davocat doivent tre

modernises sans pour autant tre dvoyes
La mission a galement tudi la possibilit, dune part, dtendre la territorialit du

monopole de la postulation et, dautre part, de crer un statut davocat en entreprise. Le
premier point sanalysant comme une mesure de simplification pour les justiciables et le
second comme une diversification des modes dexercice de la profession.
- 49 -
4.2.1. Au regard des volutions technologiques, llargissement de la territorialit

de la postulation doit tre envisage, sous rserve dune analyse plus fine de
limpact de cette mesure notamment sur le traitement des dossiers en
matire pnale
Les diffrences de primtre dexercice en matire de postulation (cf. Encadr 15)
supposent lintervention obligatoire dun reprsentant local pour les clients dont lavocat nest
pas rattach au TGI ou la Cour dappel. Ainsi, un avocat toulousain devra avoir recours un
avocat du barreau dAix-en-Provence pour une affaire traite par ce tribunal, soit deux avocats
alors que dans le mme temps, pour des affaires traites dans le primtre du TGI dont
dpend lavocat du client, un unique professionnel assume lensemble des fonctions pour le
compte du client.
Cette limitation de la comptence territoriale pour la postulation, rduit la lisibilit de la
procdure pour lusager et renchrit potentiellement lintervention de lavocat (cf. 2.2.1.2).
Encadr 15 : Monopole de postulation et territorialit
Larticle 5 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 modifie portant rforme de certaines professions judiciaires
et juridiques rend obligatoire la constitution davocat pour la postulation devant les juridictions civiles
(reprsentation des parties pour les actes crits : assignations, communication des pices, conclusions).
Ce monopole comprend :
la postulation ;
la plaidoirie, qui est facultative.
Il nexiste pas devant : les tribunaux dinstance, devant lesquels les parties se dfendent elles-mmes, les tribunaux
de commerce, les juridictions prudhomales, le tribunal des baux ruraux.
Alors que les avocats sont libres de plaider sur lensemble du territoire national, leur activit de postulation est
soumise une limitation territoriale. Larticle 5 de la loi du 31 dcembre 1971 indique en effet que les avocats ne
peuvent exercer leur activit de reprsentation (postulation) que devant les tribunaux de grande instance (TGI)
prs desquels leur barreau est constitu et devant la cour d'appel dont ce tribunal dpend. Cette contrainte
juridique induit un monopole gographique de postulation.
Ce principe gnral connat une exception : la multipostulation qui autorise les avocats inscrits au barreau de
lun des TGI dune mme zone gographique postuler devant chacune des juridictions. Cette facult est
actuellement limite trois territoires : Bordeaux et Libourne, Nmes et Als et Bobigny, Paris, Crteil et
Nanterre.
Source : Mission.
En ce qui concerne la scurit des procdures, le principe de postulation territoriale a t

institu pour garantir aux citoyens et au juge que lavocat qui allguait cette qualit tait bien
titulaire. Pour les juridictions ce principe doit garantir la possibilit de bnficier dans les
meilleurs dlais de toutes les explications utiles aux litiges de la part dun avocat domicili
professionnellement proximit.
Cette justification pouvait sexpliquer une poque o les liaisons entre juridictions pouvaient
prendre plusieurs jours et la vrification dun titre davocat quelques mois. Par ailleurs, dans les
faits, cest lavocat principal qui rdige les critures charge pour le postulant dassurer leur
inscription au greffe (de manire physique ou dmatrialise) aprs avoir effectu un contrle
de la qualit des critures48.
La mission considre en raison de la mise en place, depuis 2004, du rseau priv virtuel des
avocats (RPVA) et de son interface scurise avec le rseau priv virtuel justice (RPVJ) que la
limitation territoriale de la postulation nest plus terme justifie.
48
Lavocat postulant est responsable des actes enregistrs par le greffe.
- 50 -
En effet, ces deux plateformes permettent la dmatrialisation des procdures et des actes49
entre les avocats et les greffes des tribunaux de grande instance et des Cours dappel. Selon le
Conseil national des barreaux (CNB) lensemble des barreaux a sign une convention locale
avec les TGI.
La mission estime important de rappeler que la suppression de la territorialit de la
postulation ne conduit pas la suppression du monopole, qui reste obligatoire.
De plus, lavocat principal ou plaidant conserverait sil le souhaitait, notamment pour des
raisons de cot ou de complexit du dossier, la facult de recourir un confrre exerant dans
le ressort dun autre TGI ou Cour dappel.
Cependant, lors des auditions, la Chancellerie ainsi que les reprsentants de la profession ont
fait valoir, que cette mesure allait nuire aux barreaux et tribunaux situs en dehors de la rgion
parisienne. Pour tayer cette crainte ils ont argu du phnomne de concentration qui en
rsulterait pour les contentieux dits institutionnels 50.
Ils redoutent que les institutionnels choisissent alors de confier leurs affaires un seul
cabinet davocat situ proximit de leur direction juridique, qui assurerait la postulation
auprs de lensemble des TGI.
A linverse, concernant les contentieux impliquant des institutionnels , les reprsentant du
ministre de lconomie ont fait valoir que ceux-ci pratiquaient dj de la manire suivante :
dcoupage par zones gographiques avec dsignation dun avocat qui gre les dossiers
contentieux au niveau local, charge pour ce dernier de dsigner un avocat postulant si
ncessaire.
La Chancellerie a galement indiqu la mission que, bien que les dispositifs de
multipostulation existants nenglobent pas lensemble du ressort dune Cour dappel, la
multipostulation effective dans les ressorts de Bordeaux-Libourne avait conduit ce
quenviron 30 % des dsignation par le bureau daide juridictionnelle portent sur des avocats
du barreau de Bordeaux et que la vrification des dpens (tats de frais de postulation)
reprsenteraient le mme pourcentage avec une augmentation marque sur les derniers mois51.
Selon la Chancellerie, le btonnier de Libourne aurait indiqu que ses confrres avaient perdu
depuis la mise en place de la multipostulation 70 80 % des dossiers de postulation.
Une note de lObservatoire du CNB du 7 octobre 2014 fait apparatre que dans le classement
des dix barreaux dans lesquels les revenus moyens des avocats sont les plus faibles, on
retrouve cinq des barreaux situs dans une zone de multipostulation : trois barreaux de la CA
de Paris (Seine Saint-Denis, Val de Marne et Essonne), ainsi que les barreaux de Libourne et
dAls.
En matire pnale, la territorialit de la postulation permet de garantir un gal accs
au juge et lavocat par un maillage territorial suffisant par les avocats.
49 En matire civile, ces rseaux permettent lenvoi et la rception des courriers lectroniques et quivalents lectroniques
dactes et pices de procdure et de consulter les dossiers des affaires et le registre des audiences au TGI et la Cour dappel
et effectuer les recours et placements.
50
Il sagit des contentieux engags par les banques, compagnies dassurances et la DGFiP notamment.
51
Selon la Chancellerie, le btonnier de Libourne a saisi le Prsident du TGI de Libourne pour linformer de cette situation
contra legem .
- 51 -
Selon la Chancellerie, la suppression de la territorialit du monopole de postulation et la

concentration des dossiers dans certains barreaux, rduirait le nombre davocats prsents dans
certains TGI et ferait peser sur eux toutes les obligations en matire daide juridictionnelle, de
permanences pnales, de commissions doffice, de gardes vue, .Le risque serait de mettre
en difficult la justice pnale et de dgrader les droits de la dfense.
Au regard des arguments avancs par les parties prenantes concernes et bien que limpact
territorial ne puisse tre mesur a priori dfaut de donnes chiffres disponibles pertinentes52,
la mission considre quune mesure mdiane peut tre propose de manire ne pas obrer
laccs au juge et lavocat en matire pnale notamment.
PROPOSITION
n22 Elargir, en premire instance, la territorialit de la postulation au
niveau du ressort de la Cour dappel
Cette proposition permet, en termes de maillage judicaire, de poursuivre le
mouvement enclench avec la suppression de la profession davou et qui a permis aux
avocats inscrits au barreau du TGI de pouvoir postuler en appel dans le ressort de leur Cour
dappel. Par consquent, les avocats peuvent dj postuler en appel dans le ressort de la Cour
dappel dont dpend leur barreau. Cette proposition ne remet pas en cause les dispositifs de
multipostulation existants en Ile-de-France.
Outre laspect juridique, la mise en uvre pratique de la mesure supposerait douvrir un accs
aux avocats lensemble des greffes des TGI53 du ressort de la Cour dappel, en interfaant
RPVA et RPVJ, et de prvoir un enregistrement a priori et automatique des actes et procdures
des avocats lorsquils utilisent ces nouvelles technologies.
Encadr 16 : e-Barreau
La plateforme e-Barreau (interfac avec RPVA) permet la saisine directe des juridictions par les avocats pour
toutes les procdures en matire civile et pnale.
En janvier 2014, le nombre dabonns e-Barreau tait de 38 928.
Le nombre dchanges totalis par le ministre de la justice en septembre 2013 tait de :
883 761 messages mis ;
349 173 reus.
Le nombre dchanges totaliss par le conseil national des barreaux en dcembre 2013 tait de :
585 636 messages mis ;
1 026 333 reus.
Source : Conseil national des barreaux.
Cette mesure permettrait le dveloppement du numrique de la profession et dacclrer le

mouvement de dveloppement des nouvelles technologies initi par le ministre de la justice54.
52 La part de la postulation dans le chiffre daffaire des avocats nest pas connue, pas plus que la part en volume des dossiers
impliquant des institutionnels .
53 Cet accs est dj ouvert en ce qui concerne les procdures dappel. Ainsi, si aujourdhui un avocat ne peut faire enregistrer
via RPVA ses critures, en premire instance quauprs du greffe du TGI du barreau dans lequel il est inscrit, il peut ds
prsent en appel enregistrer ses critures via RPVA auprs du greffe de la Cour dappel dont il dpend.
54 Le projet PORTALIS port actuellement par la Chancellerie devrait permettre terme une interface au niveau national, que
ne permet pas aujourdhui RPVA.
- 52 -
Par ailleurs, cette mesure permettra tous les barreaux de mieux intgrer la jurisprudence
dynamique de la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) et les volutions
lgislatives notamment pour faire face laugmentation prvisible de leur activit en matire
pnale et pour assurer les droits de la dfense.
Aussi vrai que les volutions technologiques et la simplification des procdures justifient
pleinement llargissement de la territorialit au niveau du ressort de la Cour dappel, la
mission convient de la ncessit danticiper des mesures de nature limiter le risque
dappauvrissement numrique dun certain nombre de barreaux.
Cet enjeu prcis met clairement en lumire la difficult de jauger la pertinence danalyse
globalisante et les impratifs du maillage territorial conjugus ceux du service public de la
justice.
Enfin, la situation des CARPA au regard de leffectivit de laide juridictionnelle exige dtre
considre laune de cette volution. En effet, llargissement de la territorialit de la
postulation au niveau du ressort de la Cour dappel pourrait conduire au-del de
lappauvrissement numrique des barreaux des TGI une ventuelle fragilisation des caisses
des rglements pcuniaires des avocats (CARPA)55. La profession ne pourra sans doute pas
sexonrer dune rflexion sur la mutualisation de CARPA.
Encadr 17 : Les caisses des rglements pcuniaires des avocats (CARPA)
La CARPA est la caisse des rglements pcuniaires des avocats. C'est une association (loi 1901) cre en 1957.
Ses principales missions sont :
organiser tous maniements de fonds. Dans le cadre de ses activits professionnelles, l'avocat reoit des fonds
(effets ou valeurs) pour le compte de ses clients. L'avocat remet pour le compte de son client les fonds la
CARPA par chque ou virement en indiquant de quelle opration il s'agit, qui est le donneur d'ordre et qui
est le bnficiaire de l'opration. Les fonds ne sont dtenus qu' titre temporaire par l'avocat qui doit les
transmettre son client ou l'adversaire voire un tiers. Dans tous les cas, les maniements de fonds
ncessitent une autorisation crite pralable du client. Ainsi la reprsentation des fonds des clients est
garantie ;
grer le fonctionnement du service de l'aide juridictionnelle. La CARPA reoit chaque anne une dotation
financire des pouvoirs publics qui permet de rgler les diffrentes indemnisations dues aux avocats,
intervenus au titre de l'aide juridictionnelle, de la garde vue ou de la mdiation pnale.
Dans son rapport parlementaire sur le financement et la gouvernance de laide juridictionnelle, Le Dput JeanYves Le Bouillonnec56 regrettait qu lheure de la concentration du nombre des rgions (bientt 13 en mtropole), du projet
du grand Paris ou simplement au regard du nombre des cours dappel (35), trop peu nombreux sont les exemples de regroupements
soit de barreaux au niveau dpartemental voire interdpartemental soit de CARPA en vue de rationaliser et doptimiser les
interventions et interactions ordinales dans le domaine de lAJ.
Source : Mission.
Toutefois, cet largissement du monopole territorial de la postulation en premire instance

devra, pour viter dventuels appauvrissements numriques des petits barreaux,
saccompagner dun renforcement du contrle des btonniers en ce qui concerne
ltablissement de bureaux secondaires.
Lavocat souhaitant tablir un ou plusieurs bureaux secondaires est soumis une dmarche
dclarative auprs du conseil de lordre du barreau auquel il appartient. Lorsque lavocat
souhaite tablir un bureau secondaire dans le ressort d'un barreau diffrent de celui o il a
tabli sa rsidence professionnelle, il doit en outre demander l'autorisation du conseil de
l'ordre du barreau dans le ressort duquel il envisage d'tablir ce bureau secondaire.
55
A la suite dun litige, les sommes sont verses la CARPA du barreau auprs duquel lavocat, mme postulant est inscrit.
56
Financement et gouvernance de laide juridictionnelle : A la croise des fondamentaux . Analyse et propositions

daboutissement, septembre 2014.
- 53 -
La mission considre quil conviendrait de maintenir ce contrle a priori pour sassurer de la

ralit et de leffectivit de la structure annexe.
La proposition de lextension au niveau du ressort des Cours dappel est au mieux le
point dquilibre et le moins draisonnable entre ce que permettent le RPVA, les
ralits de la vie judiciaire, la protection du maillage territorial et le budget de la
Chancellerie.
4.2.2. La scurisation des changes entre les juristes dentreprise et leurs

employeurs doit passer par la reconnaissance de la confidentialit de ces
changes sans quil soit ncessaire de reconnatre ces juristes la qualit
davocat
En 2010, la France comptait 15 870 juristes dentreprises57.
Bien que le conseil national des barreaux soit oppos la cration du statut davocat en
entreprise, les avocats du barreau de Paris plaident en faveur de sa cration.
Compte tenu des activits de conseil juridique et de rdaction dactes au sein des entreprises
qui les emploient, la mission a tudi lintrt quil y aurait crer un statut davocat en
entreprise, sur le modle des pratiques existantes dans dautres pays europens, tant du point
de vue de la profession que des entreprises.
Encadr 18 : Notion de juriste dentreprise
Larticle 26 de la loi n 90-1259 du 31 dcembre 1990 reconnait lexercice du droit par les juristes dentreprise et
dfinit leur profession comme suit : Les juristes dentreprise exerant leurs fonctions, en excution dun contrat de travail, au
sein dune entreprise ou dun groupe dentreprises, peuvent, dans lexercice de ces fonctions et au profit exclusif de lentreprise qui les
emploie ou de toute entreprise du groupe auquel il appartient, donner des consultations juridiques et rdiger des actes sous seing priv
relevant de lactivit desdites entreprises.
Ce statut salari entrane toute une srie de consquences :
La profession de juriste d'entreprise n'est encadre par aucun texte dontologique ou disciplinaire, autres que
ceux manant de son employeur, contrairement d'autres professions qui s'exercent de faon indpendante et
impliquent un rapport de clientle.
Ainsi le juriste d'entreprise ne prte pas serment et n'est pas soumis aux obligations dontologiques de l'avocat,
sanctionnes par une autorit disciplinaire. Ces obligations dontologiques trouvent en effet leur justification
historique dans l'exercice de l'activit contentieuse et de dfense pnale de l'avocat laquelle le juriste d'entreprise
n'a pas vocation. Le juriste d'entreprise n'est pas non plus soumis l'obligation de formation continue ni
l'obligation de souscrire une assurance de responsabilit professionnelle propre aux activits rglementes par
l'tat et jouissant d'un monopole.
En effet, le juriste d'entreprise n'a pas vocation plaider devant les tribunaux, bien que cette possibilit lui soit
offerte devant les juridictions o la reprsentation par avocat n'est pas obligatoire.
Il conseille et oriente les entits internes d'une entreprise dans tout projet, adapte la prise de risque sous l'angle
juridique. par la prise de recul qu'il offre travers son conseil, il peut proposer un regard au chef d'entreprise en
amont de toutes ses dcisions.
En cas de contentieux, il est charg de dfendre les intrts de l'entreprise, le plus souvent en interface avec un
avocat qui plaidera le dossier, et avec lequel il collaborera pendant l'instruction du dossier et durant toute
l'audience.
Source : Mission.
57
Enqute IPSOS commandite par lAFJE conduite sur un mois (du 15 mars au 16 avril 2010) auprs de 902 entreprises
(chantillon raisonn en termes deffectifs et de secteur dactivit).
- 54 -
Il rsulte des auditions conduites par la mission auprs des diffrentes parties prenantes
concernes que la cration de ce statut permettrait :
de diversifier la carrire des avocats, qui auraient le choix dexercer en cabinet ou en
entreprise ;
doffrir aux entreprises une confidentialit des changes, dans la mesure o cette
garantie est lie au statut davocat, et de mettre les entreprises franaises voluant
linternational galit darme avec leurs concurrentes ;
de renforcer la comptitivit juridique de la France.
Toutefois, en dpit des garanties qui pourraient tre apportes pour permettre lexercice de
cette profession58 lexistence dun lien de subordination induit par la cration de ce statut est
incompatible avec lexercice indpendant de la profession. Cette indpendance est en effet
consubstantielle la profession davocat qui ncessite fondamentalement, pour garantir les
droits de la dfense, une absence de lien de subordination.
Or, le statut de salariat en entreprise induit cette subordination vis--vis de lemployeur qui
nest pas un membre de la profession, la diffrence de lavocat salari. Les avocats euxmmes admettent le lien de subordination de leurs confrres salaris, en arguant que la
communaut de dontologie amoindrirait, dune certaine manire, le lien de subordination.
Si la cration dun statut davocat en entreprise a pu permettre dimaginer confrer aux
changes, au motif de lindpendance de la profession, un caractre de confidentialit pour
rpondre aux besoins des entreprises, la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion
europenne (CJUE) ne reconnat pas cette protection.
En effet, dans diffrent arrts59 la CJUE a refus la protection du secret professionnel aux
changes au sein dune entreprise effectus par les avocats, salaris, internes lentreprise, au
motif que lavocat interne ne peut tre assimil un avocat externe du fait de la situation de
salariat dans lequel il se trouve. Ainsi, un change ne peut tre couvert par le secret
professionnel que sil mane davocats indpendants, cest--dire d avocats non lis aux clients
par un rapport demploi .
La rponse la confidentialit des changes ne rside pas dans la reconnaissance du
statut davocat en entreprise. Ce choix serait une mauvaise rponse une bonne
question.
58
Clause de conscience et dindpendance, rgles dontologiques,
59
CJUE 18 mai 1982, aff. C-155/79 AM&S Europe c/ Commission et 14 septembre 2010, aff C-550/07 P, Azko Nobel
Chemicals c/ Commission .
- 55 -
PROPOSITION
n23 Etudier la possibilit daccorder la confidentialit aux changes et
communications entre les juristes dentreprise et leurs employeurs
La CJUE considre que les Etats membres demeurent souverains pour dcider si un
conseil interne lentreprise peut bnficier dun privilge de confidentialit ( legal privilege ).
Pour rpondre au besoin rel de protection des changes entre les juristes internes de
lentreprise et ses employeurs, la mission considre quil convient dadopter une approche par
le contenu plus que par la qualit ou le statut des juristes.
Cest ainsi que la Belgique dans sa loi du 1er mars 2000 a dune part, consacr le statut de
juriste dentreprise en tant que profession autonome et dautre part, reconnu la confidentialit
des avis juridiques rendus par ces juristes dans le cadre de leur activit de conseil juridique et
au bnfice de son employeur (article 5 de la loi prcite).
Puisque prtendre vouloir affirmer le secret professionnel de lavocat en entreprise se heurte au refus rpt de
la CJUE, commenons par obtenir que soit garanti le respect de la confidentialit des changes internes
lentreprise, afin de jeter un pont vers lexercice de lavocat en entreprise qui, dans lavenir, finira par
simposer. 60
Toutefois, il conviendra de sassurer que cette reconnaissance nest pas de nature
complexifier la politique de lutte contre les fraudes.
4.3.
Les donnes publiques du registre du commerce et des socits (RCS)

doivent tre ouvertes et partages gratuitement pour diversifier loffre
de services aux entreprises
4.3.1. Les donnes du RCS, bien que dtenues formellement par lINPI, sont
exclusivement gres par le GIE Infogreffe
Les greffiers de tribunaux de commerce, officiers publics et ministriels nomms par le Garde
des Sceaux, cumulent principalement trois catgories dactivits :
le secrtariat des juges consulaires et lassistance au Prsident du tribunal de
commerce ;
la validation des oprations effectues par le greffe, qui est une fonction d'expertise
juridique et la dlivrance des actes, donnes et documents officiellement vrifis ;
l'organisation de la gestion des donnes du registre du commerce et des socits ou
d'autres registres (srets, privilges mobiliers).
La troisime activit, de nature extrajudiciaire, est externalise.
En effet, 95 % des informations recueillies par les greffiers61 sont transmises gratuitement
lInstitut national pour la proprit intellectuelle (INPI) pour alimenter le rpertoire national
du commerce et des socits (RNCS). LINPI agrge les donnes issues des greffes des
tribunaux de commerce avec celles des tribunaux mixtes dAlsace-Moselle et des DOM-TOM.
60
M. Yves Repiquet, ancien Btonnier de Paris, La ncessaire protection de la confidentialit des changes juridiques au sein
des entreprises , Juriste dentreprise magazine 2014.
61 Rapport
IGF n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes de mars 2013.
- 56 -
Les informations contenues dans le RCS sont publiques. Les entreprises qui souhaitent y avoir
accs (soit pour leur usage interne, soit pour leur diffusion avec une valeur ajoute) peuvent
demander des licences de diffusion lINPI.
A la suite dun accord intervenu en avril 2009 entre lINPI et les greffiers des tribunaux de
commerce, les services effectus par Coface Services en matire de constitution du RCS pour
le compte de lINPI ont t repris par le groupement dintrt conomique (GIE) Infogreffe62.
Ce GIE assure techniquement la diffusion lectronique des donnes du RCS.
Encadr 19 : Gestion du registre national du commerce et des socits (RNCS)
A une question pose au Snat le 16 avril 2009 par M. Philippe Marini en ce qui concernait le risque quil y aurait
accorder un monopole dexploitation aux greffiers de tribunaux de commerce (officiers publics et ministriels)
organiss en profession librale par le biais dun groupement dintrt conomique (GIE) pour la gestion de la
base de donnes Infogreffe, le Ministre de l'conomie, de l'industrie et de l'emploi a apport une rponse publie
au journal officiel du Snat le 19 novembre 2009 L'Institut national de la proprit industrielle (INPI) centralise et archive
les donnes du registre national du commerce et des socits (RNCS), collectes principalement par les greffiers des tribunaux de
commerce. Il assure la diffusion de ces informations par le biais du site Euridile et par des licencis. Dans le cadre de l'accord sign le
3 avril 2009, l'INPI et les greffiers ont souhait raliser des conomies d'chelle et viter les redondances en matire de saisie de
donnes et de diffusion des informations au travers du site Infogreffe. Cette rationalisation devrait galement permettre d'allger le cot
support par les entreprises pour leur enregistrement au registre du commerce et des socits (RCS). En ce qui concerne les 40 agents
de l'INPI aujourd'hui affects la gestion du RNCS, la direction gnrale de l'INPI s'est engage ce qu'il n'y ait ni mutation ni
dpart forcs pour les agents dont les postes sont supprims, y compris Compigne. Des volutions de fonction adaptes aux
comptences des agents ont t prvues et sont progressivement mises en uvre. Dans le contexte de cette nouvelle organisation, le
march de traitement des donnes relatives au RNCS en 2005 n'a pas t renouvel l'chance du 30 septembre. Cette chance
avait ncessairement t anticipe par le prestataire compte tenu de la date de renouvellement du march
Source : Question crite n 08410 de M. Philippe Marini. JO Snat du 16 avril 2009.
4.3.2. La cration des conditions de louverture gratuite et partage du RCS doit

permettre terme doffrir aux entreprises le bnfice des informations
contenues dans ce fichier
Sans remettre en cause le monopole des greffes pour la collecte et le traitement des
donnes du RCS et leur rle en matire de lutte contre le blanchiment, par le contrle et
lapprciation de la validit des demandes dinscription, modification et radiation au RCS
dposes par les entreprises, la mission considre quil conviendrait de mettre disposition
gratuitement les donnes publiques du RCS, conformment au principe de rutilisation libre,
facile et gratuite des donnes.
Toutefois, il rsulte des auditions conduites auprs des services des ministres de la justice et
de lconomie, de lindustrie et du numrique dune part, et des greffiers de tribunaux de
commerce dautre part, que la nature juridique des donnes contenues dans le RCS nest
pas certaine.
Labsence de dfinition de la nature de ces donnes conduit la mission, pralablement toute
dcision qui pourrait conduire louverture et au partage de ces donnes, recommander une
analyse juridique et technique de la nature des donnes gres par le GIE Infogreffe.
62 Cre
en 1986, Infogreffe n'est pas une structure d'exercice ; c'est un GIE rgi par les articles L. 251-1 et suivants du code de
commerce, dont le but est de faciliter ou de dvelopper l'activit conomique de ses membres, d'amliorer ou d'accrotre les
rsultats de cette activit. Son rle est dorganiser et de grer la diffusion et la commercialisation des donnes des greffes des
tribunaux de commerce.
- 57 -
PROPOSITION
n24 Expertiser les conditions permettant un accs ouvert, partag et
gratuit du RCS
Aux termes de larticle 1er de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 relative au droit daccs
aux documents administratifs dfinis les donnes publiques comme suit : () quels que soient
leur date, leur lieu de conservation, leur forme et leur support, les documents produits ou reus, dans le cadre de
leur mission de service public, par lEtat, les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de droit
public ou les personnes de droit priv charges dune telle mission. Constituent de tels documents notamment les
dossiers, rapports, tudes, comptes-rendus, procs-verbaux, statistiques, directives, instructions, circulaires, notes
et rponses ministrielles, correspondances, avis, prvisions et dcisions. ()
Il conviendrait donc avant dengager une ouverture gratuite et partage des donnes du RCS,
dtenues par le GIE Infrogreffe, de sassurer de la nature des donnes gres par lui. En effet,
si la totalit des donnes ntaient pas considres comme brutes alors, selon la Chancellerie,
les donnes dites intellectuelles63 devraient donner lieu indemnisation du GIE
Infrogreffe.
Si louverture et le partage de ces donnes taient acts, ils devraient tre raliss en liaison
avec la commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL).
4.4.
Les conditions dexercice des pharmaciens dofficine doivent tre

modernises et permettre un meilleur accs aux soins de premier
recours
4.4.1. La ralisation par les pharmaciens dofficine de certains actes mdicaux doit
tre amplifie pour renforcer loffre des soins sur le territoire, notamment
lorsque le nombre de mdecins gnralistes sur le territoire nest pas
suffisant
Les missions dvolues aux pharmaciens sont diversifies et vont aujourdhui au-del de
la seule dispensation des mdicaments64.
Au-del des catgories juridiques dfinies par le code de la sant publique, ces nouvelles
missions se classent, sur le plan pratique, en quatre catgories distinctes :
la participation aux missions de service public organises par les autorits de
sant, telles que la participation la mise en uvre de mesures durgence dfinies par
les plans blancs (plans durgences sanitaires) ;
les missions dducation thrapeutique, de prvention et de suivi des
traitements : il sagit des missions de conseil destines favoriser lamlioration ou le
maintien de ltat de sant des patients, en particulier ceux atteints de maladies
chroniques, au-del des informations quant lusage de mdicaments ou de dispositifs
mdicaux : organisation du parcours de soins, alimentation et hygine de vie,
valuation des effets des mdicaments (efficacit, effets secondaires), lien avec les
autres professionnels de sant.
63
Donnes valorises par le GIE Infogreffe.
64 Cette
activit est exclusivement rserve aux pharmaciens dofficine, dont le maintien a t confirm par le Gouvernement
(cf. conseil des ministres du 15 octobre 2014).
- 58 -
les missions de soins de premiers recours : la participation aux soins de premiers

recours peut consister en ladministration de mdicaments, y compris prescription
obligatoire, ou lutilisation de dispositifs mdicaux (pansements en particulier), et
lorientation dans le systme de soin ;
les missions de participation au diagnostic : rattaches juridiquement la catgorie
notamment par le biais de la ralisation de tests, voire de tout ou partie dexamens de
biologie mdicale, en particulier de leur phase de prlvement. Depuis 2013, les
pharmaciens dofficine sont autoriss raliser, dans un espace de confidentialit, trois
tests de dpistage. Il sagit :
du test capillaire dvaluation de la glycmie ;
du test oro-pharyng dorientation diagnostique pour les angines streptocoque du
groupe A ;
du test naso-pharyng dorientation diagnostique de la grippe.
Seules deux missions dducation thrapeutique et daccompagnement de patients sont
rmunres65.
Afin dtendre loffre de proximit de vaccination en sus de celle propose par les mdecins,
les sages-femmes, les infirmiers et les centres publics de vaccination, les pharmaciens
pourraient galement tre chargs de cette mission. Cette mesure permettrait de relancer la
politique vaccinale.
PROPOSITION
n25 Permettre aux pharmaciens de pratiquer, sur prescription mdicale,
les vaccinations dont la liste serait arrte par le ministre charg de la
sant
Larticle 32 du projet de loi relatif la sant prsent en conseil des ministres le
15 octobre 2014 et dpos le mme jour lAssemble nationale vise mettre en uvre la
politique vaccinale et faciliter laccs de la population la vaccination.
La mission approuve sans rserve cette mesure qui permettra non seulement de promouvoir
une vaccination de proximit en offrant un point daccs supplmentaire, notamment dans les
zones sous-denses, mais galement de limiter la multiplication des consultations lies la
vaccination.
Plus gnralement, et sans quil lui revienne de dire lesquelles, la mission encourage toute
dlgation dacte en faveur des pharmaciens et dautres professions paramdicales, chaque fois
que les exigences de sant publique sont respectes et que la formation des professionnels le
permet.
Certaines rigidits dans le systme de sant ne permettent pas toujours de rpondre aux
nouveaux dfis de sant publique (baisse de la dmographie mdicale, augmentation des
maladies chroniques, exigence croissante de qualit et hyperspcialisation des mdecins, accs
aux soins partout sur le territoire).
65 Suivi
des patients sous anticoagulants, suivi des patients asthmatiques.
- 59 -
Pour y rpondre, les pouvoirs publics essayent dencourager la coopration entre

professionnels de sant. Le rapport dinformation du Snat sur la coopration entre
professionnels de sant de janvier 201466 a par exemple point la sous-exploitation et
linefficience de larticle 51 de la loi HPST de 2009 qui sexpliqueraient par une procdure
administrative lourde, par labsence de dispositions relatives la formation et par des
rsistances sociologiques.
Sil est opportun dencourager le dveloppement de la coopration, il apparat tout autant
ncessaire de sengager rsolument sur la voie de la cration de professions intermdiaires et
de la dlgation dactes.
En effet, le transfert de comptences reprsente un rel potentiel aux bnfices nombreux :
il permettrait une respiration et une meilleure efficacit du systme via un
dcloisonnement et une souplesse accrue au bnfice des patients ;
il permettrait aux professionnels de sant mdicaux de se concentrer davantage sur des
champs dexpertises nouveaux ;
il aurait un impact positif sur la dpense sociale.
Redfinir les primtres de comptences et dlguer des soins primaires est possible sans
remettre cause la qualit de la mdecine dans son ensemble.
4.4.2. Lorganisation de la vente en ligne de mdicaments doit tre assouplie tout

en garantissant la sant publique des consommateurs
Selon la direction gnrale de la concurrence de la consommation et de la rpression
des fraudes (DGCCRF), le march de lautomdication a reprsent, en 2012, un chiffre
daffaires de 2 milliards deuros sur un chiffre daffaires total des officines de 35 milliards
deuros et est actuellement le seul segment du secteur pharmaceutique en dveloppement, avec
une croissance de 4,7 %.
Le march europen de la vente distance de mdicaments a t valu en 2011 plus dun
milliard deuros. La majeure partie des ventes est ralise en Allemagne. On estime environ
2 millions le nombre de patients qui ont recours, chaque jour, dans lUnion europenne, un
service de vente distance de mdicament.
En France, un an aprs lentre en vigueur de lordonnance de 201267, lordre national des
pharmaciens listait 94 sites internet autoriss tandis quune enqute IFOP estimait que seuls
4 % des Franais avait achet des mdicaments sur internet et que 30 % envisageaient de le
faire.
66 Rapport dinformation du Snat fait au nom de la commission des affaires sociales sur la coopration entre professionnels
de sant, 28 janvier 2014.
67
Lordonnance n 2012-1427 du 19 dcembre 2012 transpose la directive 2011/62/UE du 8 juin 2011, en vue dautoriser et
encadrer la vente en ligne de mdicaments. Ces dispositions sont codifies aux articles L. 5125-33 et suivants et larticle
L. 5121-5 du code de la sant publique.
- 60 -
Larticle L. 5125-33 du code de la sant publique dfinit le commerce lectronique de

mdicaments conformment la directive comme l'activit conomique par laquelle le pharmacien
propose ou assure distance et par voie lectronique la vente au dtail et la dispensation au public des
mdicaments usage humain et, cet effet, fournit des informations de sant en ligne . Il en limite toutefois
la porte en spcifiant que : l'activit de commerce lectronique est ralise partir du site internet d'une
officine de pharmacie. Il en limite toutefois la porte en spcifiant que, dune part, lactivit de
commerce lectronique est ralise partir dune officine de pharmacie et que, dautre part,
lunique mode de commercialisation est internet ce qui exclut les applications pour
tlphone mobile.
Le fait de nautoriser la vente de mdicaments distance que dans le prolongement virtuel
dofficines physiques existantes est une entrave au dveloppement du commerce en ligne. En
effet, les investissements importants ncessaires la cration et au fonctionnement dun site
internet, tant en termes de ressources financires mobiliser quen termes de temps de travail
du pharmacien titulaire dofficine, risquent de ne pas tre la porte de la plupart des
dofficines franaises qui sont le plus souvent des entreprises de taille trs modeste. Or,
certains Etats membres de lUnion Europenne, comme le Royaume-Uni, ont dj autoris la
cration de sites dits pure player , dont lactivit de vente de mdicaments sexerce hors de
toute officine.
Le maintien dune telle restriction pourrait constituer un handicap pour les officines franaises
confrontes la concurrence, notamment dans les zones frontalires, des sites internet de
vente en ligne de mdicaments europens. En labsence de mesures favorisant lmergence de
sites internet suffisamment attractifs en France, le risque est que le consommateur se tourne
vers les sites internet des pays limitrophes dans lesquels le commerce lectronique des
mdicaments est dj largement autoris. Or, en matire de commerce lectronique, les
premiers oprateurs, du fait de leur notorit, bnficient dun avantage concurrentiel certain.
PROPOSITION
n26 Assouplir les modalits dorganisation de la vente en ligne de
mdicaments
Sans remettre en cause le monopole des pharmaciens en matire de dlivrance et de
vente des mdicaments, il sagirait par cette mesure de supprimer ladossement obligatoire de
la vente distance dune pharmacie physique sans affecter pour autant le circuit de
distribution et son tanchit : jusqu la dlivrance, seule une pharmacie ou un tablissement
pharmaceutique peut dtenir le mdicament, gage de la scurit sanitaire.
En la matire, la comptence exclusive de vente du pharmacien pourrait tre remplace par
une comptence exclusive de vente des pharmacies. Ce dernier pourrait galement tre largi
aux personnes morales autoriss exploiter des tablissements de distribution en gros,
notamment les groupements de pharmaciens comprenant une centrale dachat
pharmaceutique.
- 61 -
4.5.
Louverture de la prescription de verres correcteurs aux

optomtristes permettrait de pallier le manque dophtalmologistes sur
le territoire national
Selon le ministre des affaires sociales, de la sant et des droits des femmes, au
1er janvier 2014, la France comptait 5 855 ophtalmologistes. Il est rgulirement constat une
pnurie croissante dophtalmologistes induisant des dlais dattente importants pour obtenir
une prescription de lunettes correctrices. Ce phnomne est conjugu la pratique de
dpassements dhonoraires. Ils constituent une menace pour laccs des patients aux lunettes
correctrices.
En effet, le recours un ophtalmologiste est obligatoire pour obtenir une prescription de
lunettes correctrices. Par consquent, le faible nombre de praticiens sur le territoire se traduit
pas des dlais dattente moyen pour une consultation denviron quatre mois et demi selon une
tude mene par une association de consommateurs68 et de deux mois selon le ministre de la
sant69.
Lvolution dmographique de ces praticiens laisse penser que la pnurie va saccentuer. Les
donnes communiques la mission par le ministre de la sant corroborent cette analyse.
Lge moyen de la profession est pass de 52,5 ans 53,7 ans entre 2010 et 2014, soit une
progression de 1,2 an.
Selon les calculs raliss par lIGF70, la population dophtalmologistes devrait baisser de 23 %
entre 2012 et 2022. Ce rapport en dduisait que cette diminution du nombre dophtalmologues se
traduira ncessairement par une augmentation des dlais dattente des patients, qui sera dautant plus marque
que la demande de soins ophtalmologiques augmentera en raison du vieillissement de la population franaise.
La mission en conclut que le systme actuel ne permettra pas dassurer laccs des patients aux lunettes
correctrices dans des dlais raisonnables.
Dans le mme temps, la France comptait, au 1er janvier 2014, 29 071 opticiens-lunetiers (soit
une progression presque 40 % en deux ans) et 4 016 orthoptistes71 (soit une augmentation de
presque 10 % en deux ans).
Lopticien-lunetier ralise, adapte et dlivre des articles destins corriger les dfauts ou
dficiences de la vue et conseille les utilisateurs des matriels fournis. Il procde galement
ladaptation des prescriptions de verres correcteurs datant de moins de trois ans72, par la
ralisation dun examen de rfraction73 tandis que lorthoptiste, auxiliaire mdical, est spcialis
dans la rducation des troubles oculomoteurs et des dfauts de la vision binoculaire.
68 UFC-Que
choisir, Accs aux soins, lUFC-Que choisir prsente la carte de lintolrable fracture sanitaire , octobre 2012.
69
Dans ses calculs le ministre extourne les consultations qui sont ralises des intervalles rguliers en raison du traitement
de pathologies chroniques ou longues.
70 Dans son tude La dmographie mdicale lhorizon 2030 : de nouvelles projections nationales et rgionales , DREES,
tudes et rsultats, n 679, fvrier 2009, la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES)
anticipe une diminution de 35 % entre 2006 et 2030.
71 Donnes
72 Article
INSEE.
54 de la loi n 2006-1640 du 21 dcembre 2006 de financement de la scurit sociale pour 2007.
73 La
dlivrance des verres correcteurs, des lentilles correctrices et ladaptation de la prescription datant de moins de trois ans
relvent de la comptence exclusive des opticiens-lunetiers. Les autres activits connexes, telles que notamment la dlivrance
des lunettes loupes, des produits dentretien de lentilles, des lunettes solaires ou encore des pansements oculaires ne sont pas
rserves aux opticiens-lunetiers.
- 62 -
Afin de disposer dune meilleure offre de soins par une rduction des prix et des dlais
dattente des consultations dophtalmologie en vue de la prescription de lunettes correctrices,
le ministre de la sant exprimente actuellement dans les Pays de la Loire un modle de
coopration entre les ophtalmologistes et les orthoptistes. La mission, nayant t destinataire
ni du protocole de lexprimentation ni de son bilan, nest pas en mesure de porter une
apprciation quant aux bnfices pour les patients de cette exprimentation au regard des
objectifs affichs. Pour autant, la mission sinterroge sur le modle retenu qui ne fait selon elle
quentretenir le malthusianisme de la profession, au regard du numerus clausus qui simpose aux
tudiants, et par corollaire du dveloppement du salariat quelle induit.
Si la mission fait le pari de la russite et de lessaimage de cette stratgie, elle considre compte
tenu de la progression dmographique de ces deux professions, que cette organisation ne
rpondra, moyen terme, quimparfaitement au problme dmographique voqu supra.
Nonobstant la dmarche dveloppe par le ministre de la sant, la mission estime quelle ne
doit pas tre exclusive dune rflexion parallle portant sur la reconnaissance du mtier
doptomtriste. Comme le rapport dinformation du Snat sur les cooprations entre
professionnels de sant74 le prconise, la cration de professions intermdiaires pourrait
constituer une piste de rflexion intressante.
Encadr 20 : Les professions intermdiaires
Il nous semble ncessaire de sengager rsolument sur la voie de la cration de professions intermdiaires.
Il ne sagit pas bien sr de crer un niveau de complexit supplmentaire dans la hirarchie des professions de sant : une telle
dmarche impliquerait que les contours de ces nouveaux mtiers fassent lobjet dune dfinition prospective en amont, en identifiant les
nouveaux besoins du systme de sant et les continuits assurer entre les diverses professions existantes. La mise en place de tels
mtiers devrait prioritairement passer par une lvation du niveau de comptence des professions socles et la dfinition de pratiques
avances. A ce titre, la profession dinfirmier clinicien, qui existe dj au Canada et aux Etats-Unis depuis les annes 1960 avec des
rsultats trs satisfaisants (selon une tude conduite en 2010 par lOCDE), constitue une piste intressante.
La dfinition juridique du primtre des comptences attribues ces nouvelles professions dexpertise pourrait, pour les professionnels
qui le souhaitent, prendre la forme de missions. Je vous rappelle qu lheure actuelle, lexercice des professions de sant non mdicales
est juridiquement born par une liste limitative dactes ; il ne semble pas opportun de revenir aujourdhui sur ce principe pour les
mtiers socles, dans la mesure o il prsente lavantage de stabiliser et de scuriser les comptences reconnues aux diffrentes professions
de sant. Le droit dopter pour des missions de sant pourrait cependant permettre aux nouvelles professions de bnficier dun cadre
plus souple, plus responsabilisant et mieux adapt une prise en charge intermdiaire des patients recouvrant notamment des missions
de suivi, de surveillance, de conseil dadaptation ventuelle de prescriptions avec un encadrement dcisionnel strict.
Une telle volution, dont nous mesurons lambition, ne sera possible qu la condition que loffre de formation soit adapte en
consquence. Cette adaptation devra bien sr concerner la formation initiale, qui devra permettre aux nouvelles professions
intermdiaires dacqurir les connaissances ncessaires la mise en uvre du rfrentiel de comptences pralablement dfini.
Source : Rapport dinformation du Snat fait au nom de la commission des affaires sociales sur la coopration entre professionnels de sant,
28 janvier 2014.
Proposition
n 27 Conduire une rflexion sur la reconnaissance du mtier
doptomtriste
A linstar de la reconnaissance du mtier dinfirmier clinicien, cette rflexion porterait
sur celle du mtier doptomtriste. Comme lont rappel le rapport du Snat prcit ainsi que
le Dr Patrick Bouet, cette reconnaissance doit passer pour sa mise en uvre par une rflexion
sur le contenu mtier de cette profession et les comptences qui lui serait attribues.
74 Rapport dinformation du Snat fait au nom de la commission des affaires sociales sur la coopration entre professionnels
de sant, 28 janvier 2014.
- 63 -
Toutefois, au regard de lurgence dmographique expose supra, la mission estime que la

reconnaissance de ce mtier, qui devra ncessairement associer le ministre charg de
lenseignement suprieur et de la recherche, devrait intervenir dans des dlais infrieurs ceux
qui ont prvalus pour celui dinfirmier clinicien.
Encadr 21 : Les optomtristes
Aprs lobtention du brevet de technicien suprieur dopticien-lunetier, les opticiens diplms peuvent
poursuivre leurs tudes luniversit et obtenir un diplme doptomtrie lissue dtudes supplmentaires dont
la dure est comprise entre une et trois annes.
La formation complmentaire que les opticiens-optomtristes reoivent a pour objectif de leur donner les
comptences ncessaires la ralisation des examens des yeux, des analyses de la fonction visuelle et la mise en
uvre dun traitement des dficiences visuelles au moyen de lunettes correctrices ou de lentilles de contact
correctrices.
Toutefois, bien que la qualification doptomtriste existe depuis plus de 20 ans en France, la rglementation en
vigueur ne reconnat pas la profession dopticien-optomtriste. En particulier, la rglementation nautorise pas les
opticiens titulaires dun diplme doptomtrie prescrire des lunettes et des lentilles de contact, contrairement
dautres pays europens (notamment lAllemagne et le Royaume-Uni).
Source : Mission.
Si la reconnaissance du mtier doptomtriste tait effective, la question de lexercice par un

opticien de ce mtier se pose au regard du principe de sparation entre le prescripteur et le
vendeur. En effet, aujourdhui, au regard de conditions de dispensation de la formation
doptomtristes, 18 % des opticiens-lunetiers sont titulaires dun diplme doptomtriste. La
mission rappelle quune tanchit totale et rglemente du mtier de prescripteur avec celui
de vendeur doit tre maintenue.
Au-del de la reconnaissance du mtier doptomtriste, la mission plaide pour une plus grande
transparence des prix relatifs la vente de produit ou de prestation dappareillage auditifs ou
doptique-lunetterie.
PROPOSITION
n28 Rendre obligatoire la remise dun devis dtaill pour la vente de
produit ou de prestation dappareillage auditif ou doptique-lunetterie
Il sagirait de faire apparatre sur ces devis le prix de vente et les modalits de prise en
charge par les organismes de scurit sociale et des complmentaires de sant de ces produits
et prestations.
Il devrait galement assurer lidentification et la traabilit des dispositifs mdicaux fournis.
- 64 -
SYNTHESE DES PROPOSITIONS
PROPOSITION N 1 : Crer, sans dlais, un nombre significatif de postes et

doffices pour les notaires, les commissaires-priseurs judiciaires et les
huissiers de justice
PROPOSITION N 2 : Supprimer lobligation de versement dune indemnit au
profit de titulaires dun office de notaire, dhuissier de justice ou de
commissaire-priseur judicaire cr antrieurement
PROPOSITION N 3 : Confier une instance indpendante la comptence de
fixer le nombre doffices et de postes et de rguler les conditions
permettant un accs largi, garantie dun maillage territorial optimal pour
lexercice des professions dofficiers publics et ministriels
PROPOSITION N 4 :
Accder la nomination aux offices par voie de concours
PROPOSITION N 5 :
ministriels
Supprimer le droit de prsentation des officiers publics et
PROPOSITION N 6 : Ngocier avec la profession de notaire lengagement de

recourir lassociation, lorsque les conditions conomiques sont runies
PROPOSITION N 7 : Rendre obligatoire la rception des actes notaris (lecture
des actes et recueil de la signature de parties) par les seuls notaires
PROPOSITION
PROPOSITIO N N 8 : Assouplir les rgles de recours au salariat pour les officiers
publics et ministriels, lexception des notaires qui restent rgis par les
rgles en vigueur
PROPOSITION N 9 :
officines
Assouplir les rgles de transfert et de regroupement des
PROPOSITION N 10 : Autoriser les cessions dofficine dans les cinq ans suivant
un transfert
PROPOSITION N 11 : Supprimer le tarif de postulation et rendre sa fixation libre
entre les parties
PROPOSITION N 12 : Revoir la structure et les modalits de fixation des tarifs
rglements perus au profit des mandataires de justice et des officiers
publics et ministriels par linstauration de tarifs plafonds et tenant
compte des cots du service rendu
PROPOSITION N 13 : Instituer un principe de rvision quinquennale des tarifs
rglements
- 65 -
PROPOSITION N 14 : Confrer lAutorit de la concurrence la comptence

pour donner un avis sur la fixation des tarifs rglements perus par les
mandataires de justice et les officiers publics et ministriels
PROPOSITION
PROPOSI TION N 15 : Assurer la transparence des tarifs pratiqus
PROPOSITION N 16 : Permettre louverture du capital des socits dexercice
libral entre les professions juridiques ou judiciaires et la profession
dexpert-comptable, et au sein des professions de sant, sous rserve du
respect des rgles dincompatibilit
PROPOSITION N 17 : Permettre la cration de structures dexercice communes
entre les professions juridiques ou judiciaires et dexpertise-comptable
PROPOSITION N 18 : Assurer une session annuelle de lexamen daccs au stage
et de lexamen daptitude la profession de mandataire de justice
PROPOSITION N 19 : Crer un statut dadministrateur ou mandataire judiciaires
salari
PROPOSITION N 20 : Permettre aux administrateurs judiciaires une spcialisation
dans les matires civiles ou commerciale
PROPOSITION N 21 : Engager une rflexion quant lopportunit de cration
dune profession dite de lexcution
PROPOSITION N 22 : Elargir, en premire instance, la territorialit de la
postulation au niveau du ressort de la Cour dappel
PROPOSITION N 23 : Etudier la possibilit daccorder la confidentialit aux
changes et communications entre les juristes dentreprise et leurs
employeurs
PROPOSITION N 24 : Expertiser les conditions permettant un accs ouvert,
partag et gratuit du RCS
PROPOSITION N 25 : Permettre aux pharmaciens de pratiquer, sur prescription
mdicale, les vaccinations dont la liste serait arrte par le ministre charg
de la sant
PROPOSITION N 26 : Assouplir les modalits dorganisation de la vente en ligne
de mdicaments
PROPOSITION N 27 : Conduire une rflexion sur la reconnaissance du mtier
doptomtriste
PROPOSITION N 28 : Rendre obligatoire la remise dun devis dtaill pour la
vente de produit ou de prestation dappareillage auditif ou
doptique-lunetterie
- 66 -
CONCLUSION
a permis des changes fructueux et rvlateurs sur

lvolution des professions dites rglementes dont le rgulateur sest progressivement
accommod , tandis que leur prosprit discrte, croissante, mais contraste, nincitait
gure attirer lattention. Le poids des contraintes, la ncessit de leur partage, a
conduit le Gouvernement interroger des fonctionnements, mis jour sans nuance
par le rapport de lInspection gnrale des finances de mars 2013.
En ralit aucune des parties prenantes nignorait que des situations parfois baroques
prospraient dans le respect de cadres lgaux qui ncessiteraient, un jour, peut-tre, que la
puissance publique sen saisisse.
E DEROULEMENT DE LA MISSION
Les propositions de ce rapport visent ractualiser, clarifier, rendre transparentes des relations
conomiques conformes aux pratiques de notre temps.
A terme, Etat, citoyens, entreprises et professionnels bnficieront de ces mesures proposes
dans lintrt gnral.
Ces recommandations pourraient trouver utilement leur place pour lessentiel dans la future loi
pour lactivit et lgalit des chances conomiques, porte par le Ministre de lconomie, de
lindustrie et du numrique, dans la loi de sant, porte par la Ministre des affaires sociales et
dans la rforme pour une Justice du XXIme sicle de la Ministre de la justice, Garde des
Sceaux.
Redonner une nouvelle jeunesse des professions et des fonctions conomiques
utiles et reconnues suppose une volont politique forte, exigeante et conciliante ;
relever ce dfi ncessit la claire comprhension et la coopration des professionnels :
que la prennit de leurs savoir-faire passe par leur adaptation aux enjeux
daujourdhui
Cest cette ambition que les conclusions de la mission se proposent de nourrir.
- 67 -
LISTE DES ANNEXES
ANNEXE 1
Lettre de mission
ANNEXE 2
Liste des personnes auditionnes
ANNEXE 3
Synthse des propositions
ANNEXE 4
Rpartition du chiffre daffaires des professions juridiques
ANNEXE 5
Carte des tribunaux de grande instance
ANNEXE 6
Rpartition territoriale des professions juridiques
ANNEXE 7
Evolution des ventes immobilires en France
ANNEXE 8
Evolution des revenus des titulaires de pharmacies dofficine
ANNEXE 9
Rpartition territoriale des pharmacies dofficine
ANNEXE 10
Rpartition territoriale des officines fragiles
ANNEXE 11
Rpartition sur le territoire et pyramide des ges des ophtalmologistes
- 68 -
ANNE XE
Lettre de mission
- 69 -
- 70 -
ANNE XE
Liste des personnes auditionnes
La mission auprs du Ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique remercie

trs sincrement toutes les personnes qui se sont rendues disponibles, souvent dans des dlais
contraints, pour nourrir le dialogue et la concertation, pour changer et clairer la rflexion au
service de lintrt gnral.
Que M. Robert BADINTER trouve ici tout particulirement lexpression de notre gratitude.
Mesdames Marylise LEBRANCHU, Ministre de la dcentralisation et de la fonction publique,
Christiane TAUBIRA, Ministre de la justice, Garde des Sceaux, et Marisol TOURAINE,
Ministre des affaires sociales, de la sant et des droits des femmes ont bien voulu apporter leur
concours personnel au travail de la mission qui a pu bnficier de lappui de leur cabinet,
comme de celui du Premier ministre.
A ct des directeurs dadministrations centrales, prfets, magistrats, chercheurs, reprsentants
ordinaux et professionnels, associations de consommateurs, ont accept de partager leurs
analyses et rflexions et ont ainsi enrichi, par leur participation, les travaux de la mission.
Enfin, citoyens, salaris, reprsentants syndicaux ont galement fait parvenir de nombreuses
contributions crites : quils en soient ici remercis de leur mobilisation spontane.
Outre les changes fructueux avec les membres du cabinet du Ministre de lconomie, ont
donc t auditionns :
Ministres
Mme Marylise LEBRANCHU, Ministre de la dcentralisation et de la fonction publique
Mme Christiane TAUBIRA, Ministre de la justice, Garde des Sceaux,
Mme Marisol TOURAINE, Ministre des affaires sociales, de la sant et des droits des femmes
Administrations centrales
Mme Alexia BELLONE, Chef de bureau des officiers ministriels et de la dontologie de la
Direction des affaires civiles et du Sceau (DACS)
M. Jean-Marc BRACHET, Chef de cabinet du Directeur de la Direction gnrale de l'offre de
soins (DGOS)
Mme Carole CHAMPALAUNE, Directrice de la Direction des affaires civiles et du Sceau
(DACS)
M. Franois CONNAULT, Chef de bureau de la prospective et de l'conomie des professions
de la Direction des affaires civiles et du Sceau (DACS)
M. Jean DEBEAUPUIS, Directeur de la Direction gnrale de loffre de soins (DGOS)
M. Thomas FATOME, Directeur de la Scurit sociale (DSS)
M. Christophe TISSOT, Sous-directeur des professions judiciaires et juridique la Direction
des affaires civiles et du Sceau (DACS)
Prfets
M. Jean-Benot ALBERTINI, Prfet de la Vende
Mme Nathalie MARTHIEN, Prfte de lArige
M. Denis ROBIN, Prfet du Pas-de-Calais
- 71 -
Juridictions
Mme Franoise BARDOUX-PELIER, Prsidente du Tribunal de grande instance de
Mulhouse
M. Yves CHAVENT, Prsident du Tribunal de commerce de Lyon
M. Jean-Michel HAYAT, Prsident du Tribunal de grande instance de Paris
M. Michael JANAS, Directeur de lcole nationale des greffes et ancien Prsident du Tribunal
de grande instance dAngoulme
M. Philippe JEANNIN, Premier Prsident de la Cour dappel de Rennes
M. Marc ANDRE, Vice-Prsident du Conseil national des administrateurs judiciaires et
mandataires judiciaires
M. Philippe BOBET, Prsident du Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce
M. Jean-Marie BURGUBURU, Prsident du Conseil National des Barreaux
M. Marc BOLLET, Prsident de la Confrence des Btonniers, Vice-Prsident du Conseil
National des Barreaux
Me Agns CARLIER, Prsidente de la Chambre nationale des Commissaires-priseurs
Judiciaire
M. Michel CHASSANG, Prsident de lUnion Nationale des Professions Librales (UNAPL)
M. Antoine DESMIERS de LIGOUYER, Prsident de la Commission des affaires
europennes et internationales du Conseil suprieur du notariat
M. Philippe GAERTNER, Vice-Prsident dlgu de l'Union national des professions
librales et prsident de la Fdration des syndicats pharmaceutiques de France
M. Ren GLOAGUEN, Btonnier du barreau de Brest
M. Christophe HAZARD, Secrtaire gnral du Conseil national des greffiers des tribunaux
de commerce
M. Xavier HUERTAS, Prsident du conseil national des administrateurs judiciaires et
mandataires Judiciaires
M. Pierre LAFONT, Vice-Prsident dlgu de l'Union national des professions librales
M. Philippe LANNON, Secrtaire de la Chambre nationale des Commissaires-priseurs
Judiciaire
Mme Rgine LE GOFF, Btonnier du barreau de Quimper
Mme Franoise LOUIS-TREFOURET, Responsable des relations avec les pouvoirs publics
du Conseil national des Barreaux
Mme Chirine MERCIER, Dlgue gnrale de lUnion Nationale des Professions Librales
Mme Christine MANDELLI, Administratrice, charge des Relations avec les Institutions,
Conseil Suprieur du Notariat
Mme Pascale MODELSKI, Vice-Prsidente du Conseil National des Barreaux
M. Jean POURADIER-DUTEIL, Vice-prsident du Conseil national des greffiers des
tribunaux de commerce
M. Jean-Franois RICHARD, Vice-prsident de la Chambre nationale des huissiers de justice
M. Patrick SANNINO, Prsident de la Chambre nationale des huissiers de justice
M. Pascal THUET, Trsorier-adjoint de la Chambre nationale des huissiers de justice
M. Pierre-Luc VOGEL, Prsident du Conseil Suprieur du Notariat
Professions lies la sant
Mme Isabelle ADENOT, Prsidente du Conseil national de lOrdre des pharmaciens
M. Patrick BOUET, Prsident du Conseil national de lOrdre des mdecins
M. Christian COUZINOU, Prsident du Conseil national de l'ordre des chirurgiens-dentistes
M. Alain DELGUTTE, Prsident du Conseil central des pharmaciens dofficine
- 72 -
Mme Caroline LHOPITEAU, Directrice des affaires juridiques de lOrdre national des
pharmaciens
M. Alain MOUTARDE, Secrtaire gnral du Conseil national de l'ordre des chirurgiensdentistes
Professions du chiffre
M. Olivier SALAMITO, Secrtaire gnral du Conseil suprieur de l'ordre des expertscomptables
M. Ugo LOPEZ, Directeur de cabinet du Prsident du Conseil suprieur de l'ordre des
experts-comptables
Autorit administrative indpendante
M. Bruno LASSERRE, Prsident de lAutorit de la concurrence
Mme Virginie BEAUMEUNIER, Rapporteure gnrale de lAutorit de la concurrence
Mme Audrey SABOURIN, Rapporteure lAutorit de la concurrence
M. Eric MAURUS, rapporteur lAutorit de la concurrence
M. Gilles VAURY, rapporteur lAutorit de la concurrence
Associations de consommateurs et dusagers
M. Nicolas GODFROY, Responsable du service juridique de lassociation UFC-Que choisir
Mme Karine DE CRESCENZO, Responsable des relations institutionnelles de lUFC-Que
choisir
M. Franois CARLIER, Dlgu gnral de lassociation CLCV
Personnes qualifies
M. Michal FRIBOURG, Associ chez Arjil, Chef de la mission du rapport de lInspection
gnrale des finances sur les professions rglementes (mars 2013)
M. Jacques LE PAPE, Secrtaire gnral dAir France, Superviseur du rapport de lInspection
gnrale des finances sur les professions rglementes (mars 2013)
M. Emmanuel VIGNERON, Gographe, Chercheur
Mme Dominique BOUGRAUD, Maire de Lardy (Essonne), reprsentante de lAssociation
des maires de France
M. Alexandre TOUZET, charg des relations institutionnelles lAssociation des maires de
France
Cabinets ministriels
Mme Anne BERRIAT, Directrice adjointe du cabinet de Ministre de la Justice
M. Gilles LE CHATELIER, Directeur du cabinet de la Ministre de la Justice
M. Julien DIASCORN, Conseiller au cabinet du Secrtaire d'tat la Rforme de l'tat et la
simplification
Mme Delphine HUMBERT, Conseillre droit civil et conomique et des professions
judiciaires
M. Emmanuel JESSUA, Conseiller au cabinet du Secrtaire d'tat la rforme de l'tat et la
simplification
Mme Clia VEROT, Directrice de cabinet du Secrtaire dEtat la rforme de l'tat et la
simplification
M. Raymond LE MOIGN, Directeur adjoint du cabinet de la Ministre des affaires sociales, de
la sant et des droits des femmes
- 73 -
ANNE XE
Synthse des propositions
PROPOSITIONS
1
Supprimer le droit de prsentation

des OPM
Ngocier avec la profession de

notaires lengagement de recourir
lassociation, lorsque les conditions
conomiques sont runies
Rendre obligatoire la rception des
actes notaris par les seuls notaires
Assouplir les rgles de recours au

salariat pour les officiers publics et
ministriels, lexception des
notaires qui restent rgis par les
rgles en vigueur
Assouplir les rgles de transfert et
de regroupement des officines
10
Autoriser les cessions dofficine dans

les cinq ans suivant un transfert
11
Supprimer le tarif de postulation et

rendre sa fixation libre entre les
parties
Revoir la structure et les modalits
de fixation des tarifs rglements
perus au profit des mandataires de
justices et des OPM, par
linstauration de tarif plafonds et
tenant compte des cots du service
rendu
Instituer un principe de rvision
quinquennale des tarifs rglements
12
13
14
Conforter
le maillage
territorial
Crer, sans dlais, un nombre

significatif de postes et doffices
pour les notaires, les commissairespriseurs judiciaires et les huissiers
de justice
Supprimer lobligation de versement
dune indemnit au profit de
titulaires doffices de notaires,
huissiers de justice et commissairespriseurs judiciaires cres
antrieurement
Confier une instance indpendante
la comptence de fixer le nombre
doffices et de postes de de rguler
les conditions permettant un accs
largit, garantie dun maillage
territorial optimal pour lexercice
des professions dOPM
Accder la nomination aux offices
par voie de concours
Promouvoir
laccs aux
jeunes et
pour tous
aux
professions
Confrer lAutorit de la
concurrence la comptence pour
donner un avis sur la fixation des
tarifs rglements perus par les
mandataires de justice et les OPM
- 74 -
Garantir
laccs aux
services par
des tarifs
justes et
transparents
Moderniser,
encourager
linnovation
Assurer
la
scurit
juridique
et
sanitaire
PROPOSITIONS
15
Assurer la transparence des tarifs

pratiqus
16
Permettre louverture du capital des

SEL entre les professions juridiques
ou judiciaires et la profession
dexpert-comptable et au sein des
professions de sant, sous rserve
du
respect
des
rgles
dincompatibilit
Permettre la cration de structures
dexercice communes entre les
professions juridiques ou judiciaires
et dexpertise-comptable
Assurer une session annuelle de
lexamen daccs au stage et de
lexamen daptitude la profession
de mandataire de justice
17
18
19
Crer un statut dadministrateur ou

mandataire judicaires salari
20
Permettre aux administrateurs

judicaires une spcialisation dans
les matires civiles ou commerciale
Engager une rflexion quant
lopportunit de cration dune
profession dite de lexcution
Elargir, en premire instance, la
territorialit de la postulation au
niveau du ressort de la CA
Etudier la possibilit daccorder la
confidentialit aux changes et
communications ente les juristes
dentreprise et leurs employeurs
Expertiser les conditions permettant
un accs ouvert, partag et gratuit
du RCS
Permettre aux pharmaciens de
pratiquer, sur prescription mdicale,
les vaccinations dont la liste sera
arrte par le ministre charg de
la sant
Assouplir les modalits
dorganisation de la vente en ligne
de mdicaments
Conduire une rflexion sur la
reconnaissance du mtier
doptomtriste
Rendre obligatoire la remise dun
devis dtaill pour la vente de
produit ou de prestation
dappareillage auditif ou doptiquelunetterie
21
22
23
24
25
26
27
28
Promouvoir
laccs aux
jeunes et
pour tous
aux
professions
Conforter
le maillage
territorial
- 75 -
Garantir
laccs aux
services par
des tarifs
justes et
transparents
Moderniser,
encourager
linnovation
Assurer
la
scurit
juridique
et
sanitaire
ANNE XE
Rpartition du chiffre daffaires des professions juridiques pour 2010
- 76 -
ANNE XE
Carte judiciaire au 1er janvier 2012
Source : Ministre de la Justice.
- 77 -
ANNE XE
Rpartition territoriale des professions juridiques au 1er janvier 2013 (DGE)

Avocats
Notaires
- 78 -
- 79 -
Source : CGEDD.
- 80 -
12/ 1990
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
12/ 1995
(Echelle de droite)
(Echelle de gauche)
12/ 2000
12/ 2005
Sur 3 mois (dsaisonnalis)
Sur 12 mois
Nombre de ventes immobilires soumises

aux droits de mutation de droit commun,
tous types de biens confondus: logements
anciens, immobilier d'entreprise ancien et
terrains
Nombres de ventes immobilires

soumises aux droits de mutation de droit commun
France entire
12/ 2010
Sur 3 mois (dsaisonnalis)
Sur 12 mois
50 000
100 000
150 000
200 000
12/ 2015
735 000
(mai 14)
Dont logements
anciens
Dont logements anciens
300 000
1 063 000
(mai 14)
250 000
Tous types
de biens
Nombre cumul
sur 3 mois
1 200 000
Nombre cumul
sur 12 mois
ANNE XE
Evolution des ventes immobilires en France
ANNE XE
Evolution du chiffres daffaires des officines en 2000 et 2013
Source : Insee, Comptes nationaux du commerce. Donnes provisoires pour 2013
- 81 -
ANNE XE
Rpartition territoriale des officines
- 82 -
ANNE XE
10 Rpartition territoriale des pharmacies dofficine fragiles
- 83 -
ANNE XE
11 Rpartition sur le territoire et pyramide des ges des ophtalmologistes

Pyramide des ges des mdecins ophtalmologistes au 1er janvier 2013
Densit des mdecins ophtalmologistes en 2013 (nombre de mdecins pour 100 000 habitants)
Source : Rapport d'information sur la coopration entre professionnels de sant - Snat (commission des affaires sociales) Mme Catherine
GNISSON
et
M.
Alain
MILON,
28
janvier
2014
- 84 -
Graphisme :
Christian Archambeau
Christian.arch@free.fr

Rapport Ferrand Sur Les Professions Réglementées

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P R OFESSION S R GLEM E NTES

Pour une nouvelle jeunesse

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

les professions dites rglementes serait les

Cette modernisation appelle un certain nombre de ruptures avec le fonctionnement et

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

Les sinuosits rglementaires conduisent un fonctionnement qui ne facilite pas la mobilit et

2.3. La transparence due au citoyen exige de rduire lasymtrie dinformation

4.3. Les donnes publiques du registre du commerce et des socits (RCS)

LETTRE DE MISSION ................................................................................................................................................... 69

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES ............................................................................................................ 71

SYNTHESE DES PROPOSITIONS ............................................................................................................................ 74

REPARTITION DU CHIFFRE DAFFAIRES DES PROFESSIONS JURIDIQUES POUR 2010.................... 76

CARTE JUDICIAIRE AU 1ER JANVIER 2012 ........................................................................................................... 77

EVOLUTION DES VENTES IMMOBILIERES EN FRANCE ................................................................................ 80

EVOLUTION DU CHIFFRES DAFFAIRES DES OFFICINES EN 2000 ET 2013 .......................................... 81

REPARTITION TERRITORIALE DES OFFICINES ................................................................................................ 82

10 REPARTITION TERRITORIALE DES PHARMACIES DOFFICINE FRAGILES ..................................... 83

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

ENJEU DE MODERNISATION DES PROFESSIONS dites rglementes du droit et de la

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

Au-del de la dfinition europenne2, il nexiste pas, en droit franais, de dfinition juridique

2 Le a) du 1. de l'article 3 de la directive n 2005/36/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 septembre 2005 relative

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

Ces rglementations ont vocation :

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

La disponibilit alatoire doffices rend difficile laccs des jeunes ces

1.1.1. Le mode de rgulation des offres doffices ne facilite pas la fluidit du

Rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes.

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

Nombre doffices ou dtudes (au 1er janvier)

Evolution sur la priode

Source : Ministre de la justice, direction des affaires civiles et du Sceau (DACS).

Nombre de professionnels (au 1er janvier)

Evolution sur la priode

Source : Ministre de la justice, direction des affaires civiles et du Sceau (DACS).

Nombre dofficines (au 1er janvier)

Evolution sur la priode

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

Nombre de professionnels (au 1er janvier)

Evolution sur la priode

Cessions doffices (en

Nombre total doffices

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

1.1.1.3. Le vieillissement de la population des titulaires concerns accentue ces

Source : Ministre de la justice, direction des affaires civiles et du Sceau (DACS).

Source : Ordre national des pharmaciens.

1.1.2. Linlasticit de loffre des offices conduit des effets indsirables

1.1.2.1. La faible rgulation de loffre conduit des dsquilibres gographiques et

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

Part des offices et

Source : Ministre de la justice, direction des affaires civiles et du Sceau (DACS).

Hors notaires salaris.

Ratio pour 100 000 habitants de 20 ans ou plus.

Part des professionnels

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

Valeur vnale moyenne des offices

Valeur vnale moyenne des parts

1.1.2.3. La conjonction des deux phnomnes tudis prcdemment rduit

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

Pour faire face lactivit croissante des professions, la loi n 2010-1609 du

Source : Ministre de la justice, direction des affaires civiles et du Sceau (DACS).

1.1.3. Les rgles dinstallation applicables aux pharmacies dofficine ne permettent

Huissier de justice, commissaire-priseur et greffier de tribunaux de commerce.

PROFESSIONS REGLEMENTEES - POUR UNE NOUVELLE JEUNESSE

ne pas compromettre lapprovisionnement ncessaire en mdicaments de la