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CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN ................................................................................................................. 5
1 DESCRIPCION Y FORMULACION DEL PROBLEMA ............................................13
2.1 GENERAL ................................................................................................................15
2.2 ESPECIFICOS ............................................................................................................15
5.1 COMPONENTES........................................................................................................19
5.2 ESTRATEGIAS ...........................................................................................................20
5.2.1 Estrategia fiscal y financiera..............................................................................20
5.2.2 Estrategia para la defensa nacional. ................................................................20
5.2.3 Estrategia judicial y los derechos humanos. ...................................................20
5.2.4 Estrategia de paz. ................................................................................................21
5.2.5 Estrategia econmica. ........................................................................................21
5.2.6 Estrategia de desarrollo alternativo..................................................................21
5.2.7 Estrategia de participacin social. ....................................................................22
5.2.8. Estrategia de desarrollo humano.....................................................................22
5.2.9 Estrategia de orientacin internacional............................................................23
5.2.10. Estrategia antinarcticos. ..............................................................................23
5.2.10.1 Operaciones areas. .....................................................................................24
5.2.10.2 Operaciones fluviales y martimas. ............................................................25
5.2.10.3 Aumento de apoyo operacional de las fuerzas armadas para la polica
antinarcticos. ................................................................................................................25
5.2.10.4 Aumento de apoyo operacional de las fuerzas armadas para la polica
antinarcticos. ................................................................................................................25
5.2.10.5 Operaciones contra laboratorios y centros de acopio. ............................26
5.2.10.6 Sustitucin y erradicacin de cultivos.........................................................26
5.2.10.7 Estrategia basada en valores. .....................................................................27
LISTA DE TABLAS
Pg.
INTRODUCCIN
Hoy, todos estos objetos estn en juego. Nuestra mayor responsabilidad como
gobierno es construir un pas mejor y ms seguro para las generaciones de hoy y
maana y asegurar que el Estado sea una fuerza ms eficaz para la tranquilidad,
la prosperidad y el progreso nacionales. Debemos construir un Estado de Justicia
Social que proteja a todos los ciudadanos y mantenga vigente sus derechos a la
vida, la dignidad y la propiedad, la libertad de creencia, opinin y de prensa.
Para que este propsito fundamental se vuelva realidad para Colombia, debemos
superar las dificultades
y situaciones,
nuestros valores
que ya lleva 40 aos como fuente de obstculos para la creacin del Estado
moderno y progresista en que Colombia debe convertirse con urgencia. La
bsqueda de la paz
exigirn
a partir de la violencia
su indeclinable compromiso
y ha sufrido grandes
Sin embargo, debemos reconocer que ahora, veinte aos despus de la llegada
de los cultivos de marihuana a Colombia, junto con un aumento en la produccin
de coca y amapola, el narcotrfico sigue creciendo en importancia como fuerza
desestabilizadora; es una causa de distorsiones en nuestra economa, de una
reversa en los avances logrados de la redistribucin de tierras, una fuente de
corrupcin en la sociedad, un multiplicador de la violencia y un factor negativo en
el clima de inversin lo que es ms grave de todo sirve como fuente de los
crecientes recursos de los grupos armados.
a la educacin y a la prevencin
derechos
humanos.
Trabajaremos
incansablemente
hacia
el
xito,
adecuado,
vulnerables y abandonados.
del ciudadano.
Por ultimo, Colombia necesita ayuda para fortalecer su economa y para generar
empleo. El pas necesita
un mejor y mas
justo acceso
a los mercados
de la comunidad europea
de
al nuevo milenio en
plena
12
13
Vistas as las cosas, el Plan Colombia encerrara grandes beneficios para todos
los colombianos. Sin embargo, despus de casi cuatro aos de su adopcin, es
importante realizar un anlisis detallado del mismo, no slo desde la informacin
oficial, sino desde las voces de analistas, politlogos, entidades pblicas y actores
sociales en general que han observado con una mirada crtica el devenir de dicho
plan, con el fin de observar sus alcances y debilidades.
Se concret ayuda extranjera. Listo financiamiento internacional del Plan Colombia. En: El Tiempo. Bogot.
06 de Mayo de 2001. P.6.
2
Ibid.
14
2 OBJETIVOS
2.1 GENERAL
Realizar un abordaje de todos los componentes del plan Colombia con el fin de
hacer un anlisis objetivo y crtico de los mismos encontrando las principales
fortalezas y debilidades que ha tenido a lo largo de su aplicacin desde que fue
adoptado en 1999 hasta el momento actual.
2.2 ESPECIFICOS
15
3. JUSTIFICACION
De tal manera que se requiere del anlisis profundo y permanente de todos los
factores que convergen en dicha crisis de una u otra manera, no slo en el
territorio nacional sino tambin en el plano internacional y que en su conjunto se
interrelacionan contribuyendo de diversas maneras a solucionarla o a agudizarla,
as como de las estrategias que el gobierno nacional ha implementado para dar
respuesta a las mltiples problemticas que aquejan al pas.
Al tomar en cuenta en este trabajo, los diversos puntos de vista polticos desde
donde se mira y critica al Plan Colombia, se est elaborando un documento que
servir de base a nuevos estudios e investigaciones, en cuanto retoma no slo la
informacin oficial, sino una serie de denuncias hechas desde sectores
gubernamentales y no gubernamentales..
4. ESTRATEGIA METODOLOGICA
Pues a partir del ensayo se pueden cobijar todas las reas del conocimiento y
todos los temas. Otra razn metodolgica para emplear este gnero, es el hecho
de que permite hacer juicios de manera objetiva sobre el tema o el fenmeno del
que se discurre.
17
Por estas mismas razones, el enfoque de este plan, en el mejor de los casos sera
el de ir plenamente dirigido hacia estos factores y as mismo mostrar unos
resultados satisfactorios que dependan especialmente del Estado y llevarlos a
cabo transparentemente para beneficio de la Nacin.
Una vez puntualizados estos aspectos, se inicia el desarrollo del trabajo con la
parte informativa respecto a los componentes del Plan Colombia.
5.1 COMPONENTES
Los componentes que conforman el Plan Colombia se enuncian a continuacin y
posteriormente se describen de manera breve, tal como estn contemplados en
los documentos oficiales de la presidencia de la Repblica.
Poltica antinarcticos.
Proceso de paz.
5.2 ESTRATEGIAS
A continuacin se describen brevemente las diez principales estrategias trazadas
por el gobierno para llevar a cabo el Plan Colombia. Estas se retoman tal como
aparecen en los textos oficiales publicados en el Diario el Tiempo y El Espectador
y en el Suplemento: Desde Abajo 3.
Humanitario.
una
justicia igualitaria e imparcial para todos, y que al mismo tiempo promueva las
reformas ya iniciadas en las fuerzas militares y la polica para garantizar que
3
20
internacional,
dentro del
Se contempl dentro del Plan Colombia Para garantizar los servicios de salud y
de educacin adecuados para todos los grupos vulnerables de la sociedad
durante los prximos aos, especialmente los desplazados o afectados por la
violencia, y los sectores sumergidos en condiciones de pobreza absoluta.
22
la promocin de mecanismos
23
Sin embargo, este aspecto ha sido uno de los ms criticados a nivel nacional e
internacional en cuanto focalizar la mayor parte de los recursos y los esfuerzos en
la bsqueda de una solucin por la va armada dando un lugar de poca
importancia a otras
alternativas
socioeconmico de la poblacin.
Las principales crticas que se le han hecho al Plan Colombia en cuanto a esta
estrategia ponen al descubierto que la poltica antidrogas est diseada ms
desde los intereses de Estados Unidos que de la propia comunidad colombiana,
argumentos que se irn desglosando a lo largo de este ensayo.
es
necesario
mencionar
algunos
aspectos
de
la
estrategia
antinarcticos, la cual por estar centrada en una salida de orden militar comprende
las siguientes acciones:
el
la movilidad
de tropas empleadas
en operaciones.
operaciones areas y
conjuntas nocturnas.
de tropas empleadas
en operaciones. Aumentar
la
detectar
laboratorios. Aumentar
los medios
de
Los primeros 30 millones de dlares ya estn en las cuentas del Plan Nacional de
Desarrollo Alternativo (Plante), entidad que para este ao esta ejecutando
proyectos por ms de 100 mil millones de pesos en solo putumayo.
Las cifras del plante indican que la inversin de los recursos ha beneficiado a
55.839 familias campesinas y a 18.552 indgenas. 37.758 hectreas han sido
utilizadas en 77 proyectos productivos de palmito, cacao, yuca, trigo, caf
orgnico, frjol, caucho, maracuy, palma africana y ganadera. Y se han
26
Entre las estrategias para combatir esta prioridad se inc luyen: la coordinacin de
la aplicacin efectiva en los mares, incluidos los esfuerzos conjuntos entre la
Armada Nacional, la Fiscala y sus homlogos extranjeros para incautar narcticos
y qumicos lo mismo que para juzgar efectivamente a los infractores; adems del
27
28
Espaa
Noruega
Unin Europea
Suiza
Canad
Italia
Suecia
Finlandia
Alemania
Francia
En
En
En
En
En
En
En
En
En
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
estudio
Pases Bajos
7,20
En estudio
Reino Unido
7,02
En estudio
Total
312,92
Fuente: Fondo de Inversin para la Paz - FIP-
Destinacin
244.2
Interdiccin terrestre
5.0
112.4
15.0
OFAC*
2.0
TOTAL
378.6
Lneas de cooperacin:
Fortalecimiento institucional y desarrollo social.
Desarrollo alternativo.
Desarrollo humano.
Atencin humanitaria a travs de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID).
NORUEGA
Aporte: US $20 millones
Lneas de cooperacin:
Derechos Humanos y atencin humanitaria.
Construccin de confianza para el avance de los procesos de paz.
JAPN
Aporte: US $170 millones
Lneas de cooperacin:
US $70 millones para crdito concesional
US $5 millones de cooperacin tcnica no reembolsable
Adicionalmente US $734.255 para proyectos comunitarios
US $100 millones de crdito para Desarrollo Alternativo.
30
Antes de iniciar el anlisis de cmo se han distribuido los recursos del Plan
Colombia, es importante clarificar que las anteriores cifras han sido ofrecidas por
los diferentes pases en dos modalidades: la de crditos y la de donaciones. Esta
ltima modalidad, se hace en dinero efectivo o en especies, y es bastante difcil de
detectar por cuanto buena parte de las donaciones se hacen a travs de la
sociedad civil y no a travs del Fondo de Inversin para la Paz FIP.
De acuerdo con las cifras que presenta el Fondo de Inversin para la Paz -FIP-,
los recursos anunciados como ayuda no reembolsable en el ao (2001), en su
mayora, estn en estudio, y los que fueron girados, se realizaron en el marco de
acuerdos de aos anteriores, a travs de organismos como la Cruz Roja
Internacional y las ONG, entre otros 4.
El segundo informe realizado por la Contralora General de la Repblica, al
referirse a este tema deja en claro que:
La ayuda de los EE.UU. es del segundo tipo (donaciones) y est dirigida, en
una parte importante, al componente de la lucha contra el narcotrfico,
mientras que la del resto del mundo, especialmente Europa y Japn, se dirige
a los programas de recuperacin y desarrollo humanitario. Otro hecho
evidente es la gran diferencia entre la ayuda estadounidense (US $ 860
31
Y agrega este mismo informe que otros aspectos que se deben tener en
cuenta respecto a estas donaciones es que:
de
Estados
Unidos
para
el
componente
militar,
5
6
Ibid. P.9.
Ibid. P.10.
32
2001 muestra que en este ao slo se han colocado US $96 millones, para
totalizar US $343 millones, desde el inicio de su colocacin7.
Resumiendo: los recursos obtenidos hasta agosto de 2001, han sido de 2.097
millones de Dlares, de los cuales 343 millones corresponden a los recaudos por
Bonos de Paz, 860.3 millones a donaciones efectivas provenientes de los estados
Unidos y 894 millones provienen de crditos externos 8. Lo anterior significa que la
financiacin efectiva de la totalidad el Plan Colombia alcanza solamente el 28%.
519.2
Asistencia a la polica
123.1
Desarrollo alternativo
68.5
Desplazados
37.5
Derechos Humanos
51.0
Reforma Judicial
13.0
45.0
Paz
3.0
Total
860.3
Ibid. P.12.
33
Estas cifras estn mostrando que el 74% de los recursos se destinan a las
Fuerzas Armadas y slo un 26% se destina para desarrollo alternativo,
administracin de justicia, derechos humanos, desplazados y paz. Una de las
grandes debilidades que muestra dicho Plan como se mostrar a continuacin
en el captulo de reflexin y anlisis.
Ibid. P.12.
ESTRADA ALVAREZ Jairo. Elementos de Economa Poltica. En: Ensayos Crticos Sobre el Plan
Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Editorial Unilibros. Bogot D. C. 2001. P. 40.
9
34
De ah que todo anlisis que se haga del mismo, debe tener en cuenta el orden
econmico y poltico establecido mundialmente en el momento actual. Y cuando
se menciona el orden econmico, no solamente se hace alusin al hecho del
avance del capital o de la consolidacin de estados Unidos como la superpotencia
mundialmente dominante, sino que tambin es necesario tener en cuenta el otro
fenmeno mundial que es el de la globalizacin con todas sus implicaciones a
nivel cultural. Develar la manera como se conjugan estos fenmenos alrededor del
Plan no es tarea sencilla. Pero sin esos elementos, el anlisis no pasara de ser
un resumen con pocas posibilidades de aportar para la reflexin.
Es por eso que a lo largo del ensayo se encuentra una postura crtica con
respecto no slo a la manera como se constituy el Plan, sino tambin a los
verdaderos intereses a nivel nacional e internacional que motivaron la formulacin
de dicho Plan.
35
Un primer punto de partida divergente del discurso oficial acerca del Plan
Colombia y concretamente de la estrategia antinarcticos, tiene que ver con el
manejo de la informacin a travs de los medios masivos (oficiales) de
comunicacin. Este aspecto es importante de tener en cuenta porque influye
notablemente sobre el pensamiento y las actitudes de los colombianos frente a
dicha estrategia.
36
Sin el nimo de tomar una postura a favor del fenmeno del narcotrfico, y
retornando al mbito nacional, s es consecuente manifestar que la satanizacin
que se hace del mismo a travs de los medios masivos, es una forma de desviar
la mirada de la opinin pblica para que no vea con ojos crticos, otras causas de
los problemas sociales, muchas de ellas (como la corrupcin, el abandono estatal
a ciertas reas del pas, la violacin de los derechos humanos por parte del
estado, la intolerancia poltica que ha caracterizado al territorio colombiano desde
10
CAICEDO Jaime. Una Guerra Social de la Globalizacin. En: Ensayos Crticos Sobre el Plan Colombia.
Ibid. P. 185.
37
Esta estrategia ha
COLOMBIA. Congreso de Paz y Pas. Relatora de la Comisin Octava. Bogot D.C. Mayo 11 de 2002.
40
(La marihuana es el tercero entre sus productos agrcolas luego del maz y el
trigo). Al parecer, mientras esta produccin no implique fuga de capitales, no
ser preocupacin del alto gobierno.
Por tanto, presentarse ante el mundo como los enemigos del narcotrfico, no
deja de ser una paradoja. S ese es el propsito del Plan Colombia, este
constituye una trampa, que de fondo oculta el inters norteamericano por
consilidar un modelo de acumulacin hegemnica del capital financiero y las
transnacionales.
En ese propsito se acude a la estrategia de empaar la realidad para
justificar sus intenciones. 13
12
Citado por SALGADO Manuel. Profesor de la Universidad Central. Fragmento de un ensayo titulado: El
Plan Colombia y la Iniciativa Andina: Drogas, Guerrilla y Contrainsurgencia en el Siglo XXI.5 de Mayo del
2002.
13
MATA ALDANA LUIS Alberto. El Plan Colombia, Desafo Neoliberal contra Amrica Latina. Foro
alternativo contra la globalizacin y el neoliberalismo. Enero 31 de 2001.
41
Las cifras conceden la razn y es que una muy buena parte de las donaciones
hechas por estados Unidos, se quedaron all mismo tras la adquisicin de 60
helicpteros Black-Hawk y Huey, as como equipamento blico, infraestructuras y
programas de inteligencia y operaciones antinarcticos, adems de la adquisicin
de elementos qumicos para la fumigacin 14 ,
14
ROMERO Mmarco Alberto. La nueva internalizacin del conflicto y los procesos de paz. En: Ensayos
crticos, Op. Cit. P. 245.
42
43
Frente a esta posibilidad, Estados Unidos opta por la eliminacin fsica de todo
movimiento de resistencia poltica. El caso de Irak es bastante anlogo al de
Colombia porque el primer paso es encontrar la justificacin ideolgica y
aparentemente tica para poder realizar despus la intervencin militar. Fue as
como Estados unidos invent una justificacin: la supuesta existencia de armas de
destruccin masiva (que varios meses despus de la guerra y de la invasin a ese
territorio, an no aparecen estas supuestas armas) peligrosas para toda la
humanidad, lo que haca que su misin tuviese un disfraz de filantropa pues se
trataba de proteger a toda la humanidad de dicha supuesta amenaza letal.
Desde luego que para nadie es desconocido el hecho de que la guerrilla (tambin
los paramilitares) reciben dividendos provenientes del narcotrfico pero (y sin el
nimo de optar posiciones a favor) el trfico de estupefacientes no es para estas
organizaciones un fin, sino ms bien un medio. Y eso marca la diferencia. Porque
si debido a que la guerrilla se nutre de dineros provenientes del narcotrfico, se la
llama narcoguerrilla, tambin habra que hablar entonces de narcobancos (que
lavan dlares) y narcomilitares (que se enriquecieron ilcitamente con dineros del
narcotrfico) y narcoindustrias de los precursores de drogas que en Estados
unidos producen ms del 90 % de los precursores necesarios para el
procesamiento de la coca
no estn
44
15
45
es acabar con ste a como de lugar, usando los medios que sea y como lo dijera
el vicepresidente Francisco Santos: .. a costa de lo que sea 16. Pero infortunada
o afortunadamente, la realidad que vive el pas no es tan sencilla de resolver
porque como se plantar posteriormente en este trabajo, el ataque armamentista y
las fumigaciones, aparentemente solucionan unos problemas, pero acarrean otros
que quizs son ms graves que los primeros. Por lo que se puede ir concluyendo
desde ya, que las soluciones planteadas desde el Plan Colombia, no son
realmente soluciones para Colombia, sino ms bien para Estados Unidos.
la
exigencia
del
respeto
por
los
derechos
humanos.
Estos
dos
Lo expuesto hasta aqu no es an suficiente para poder determinar cules son las
debilidades y / o fortalezas del Plan Colombia. Solamente son aspectos que
permiten contextualizar el problema que se plante para desarrollar el presente
ensayo.
De manera que para entrar en ese punto es necesario volver a cada una de las
estrategias del Plan, que se mencionaron en pginas anteriores, y una vez ms
16
Declaracin sobre el tema, hecha a travs del noticiero RCN, el da 05 de Julio de 2003.
46
47
Sin embargo hay un aspecto que puede considerarse como una fortaleza de dicho
Plan. Aunque de fondo fue ms bien un acierto del presidente Pastrana en su
momento y es el hecho de haber podido comprometer a la comunidad
internacional en la bsqueda de soluciones no solo del problema del narcotrfico
y la guerrilla, sino tambin de los dems que ya se han mencionado.
Es decir, que nunca antes en la historia se haba producido el hecho de que toda
una comunidad mundial, aceptara de manera escrita su responsabilidad en todo lo
relacionado con el problema de las drogas. E igualmente, destinara unos recursos
econmicos para contribuir en la solucin de dicho problema.
Porque hasta antes surgir el Plan Colombia ya exista un compromiso por parte de
la comunidad internacional ante el problema del narcotrfico, el cual se estableci
con la Convencin de Viena que fue aprobada por la conferencia de las Naciones
Unidas el 19 de diciembre de 1988 y aprobada en Colombia por el Congreso
Nacional mediante la Ley 67 de 1993.
17
49
50
Has
Cultiva
das
Has
Netas*
Empleos
por Ha**
Emple
o Total
Habitantes
Beneficiad
os
Putumayo
Caquet
Guaviare
Nario
N. de
Santander
Otros
Total
66.000
26.000
17.000
10.000
12.000
42.824
14.885
13.266
1.784
1.692
2
2
2
2
2
85.648
29.770
26.532
3.568
3.384
342.592
119.080
106.128
14.272
13.536
32.000
16.170
2
32.340
163.00
90.621
2
181.24
0
2
Descontadas las fumigadas. ** Empleo anual equivalente.
129.360
724.968
18
51
Empleos permanentes
353.108
514.079
867.187
181.242
apenas
se
podra
aumentar
el
empleo
en
80.000
puestos
52
del paramilitarismo o de la
19
53
20
20
54
1998
7.000
24.000
30.100
3.500
7.000
6.600
78.200
1999*
28.435
23.718
58.297
5.897
15.039
3.644
25.089
160.119
2000*
17.619
26.603
66.022
5.960
6.280
2.547
38.258
163.289
2001 (1)
17.000
26.000
66.000
5.960
12.000
2.500
33.540
163.000
Fuente: *Direccin Nacional de Estupefacientes -DNE, "Lucha de Colombia contra las drogas
ilcitas, acciones y resultados 1999-200", Oficio o reporte de la DNE, octubre 1 de 2001. (1):
Direccin Nacional Antinarcticos, Diran, Polica Nacional, "Resultados Operacionales 2001, del 1
de enero al 3 de octubre".
En ese caso el alto costo que paga el pas no es solamente de vidas humanas
perdidas en la guerra sino en el hecho de abrir incondicionalmente las puertas a la
explotacin petrolera bajo condiciones desventajosas para el pas y muy lucrativas
para los inversionistas.
21
KLARE MICHAEL. Detrs del petrleo colombiano. Citado por Estrada Alvarez. Op. Cit. P. 53.
56
Frente a estos escasas pautas de anlisis dadas hasta aqu se puede concluir con
un adagio popular que resumira la conclusin principal y es que no todo lo que
brilla es oro y la estrategia econmica que aparentemente se ofrece como ayuda
a las problemticas sociales de Colombia, esconde muchos intereses extranjeros
de manera soterrada.
a travs de la
Los recursos petroleros con que cuenta el pas en cuanto ste deber
proveer una gran parte del consumo del mismo que hace la poblacin de
Estados
Unidos,
deber
hacerlo
bajo
condiciones
econmicas
58
22
59
A pesar que en los trminos de referencia definidos por el Ministerio del Medio
Ambiente para la presentacin del Plan de Manejo exige la concrecin de los
programas que se deben realizar y la claridad en el tipo de tecnologa a aplicar y
las instituciones encargadas de ejecutar los proyectos de investigacin el
Ministerio aprob el Plan de Manejo con aspectos presentados como sugerencias
o propuestas lo cual a futuro deja abierta la posibilidad de cambiar las reglas de
juego.
Otra gran falla que se convierte en amenaza para la salud, es que los estudios de
toxicidad de los herbicidas, aceptados por el Ministerio del medio Ambiente, no
fueron realizados en el territorio colombiano, sino en el exterior, por lo cual no
24
Ibid. P.3.
60
existe certeza de los efectos que puedan tener estos qumicos sobre el medio
ambiente y sobre la salud pblica.
7.2.1.4 Ausencia de programas de salud para atender los efectos de las
fumigaciones.
Al no tener una certeza de los efectos que producen las fumigaciones sobre la
salud, no se han implementado programas de salud encaminados a atender
dichos efectos en las reas de influencia: sino que, por el contrario, la DNE
afirma que la vigilancia de potenciales efectos en la poblacin residente
corresponde a las entidades territoriales. Este aspecto tambin incumple los
trminos de referencia pues all se seal que el plan debera incluir programas
para controlar los efectos en salud 25.
61
25
Ibid. P.3.(
62
Marzo
Agosto
Noviembre
Diciembre
Diciembre
Amazonas
532
784
625
Antioquia
3.644
2.547
3.171
3.030
4.273
Arauca
978
2.749
2.214
539
Bolvar
5.897
5.960
4.824
2.735
4.470
Boyac
322
245
118
594
Caquet
23.718
26.603
14.516
8.412
7.230
Caldas
54
Cauca
6.291
4.576
3.139
2.120
1.443
Cesar
779
1.921
117
652
385
838
Cundinamarca
66
22
57
57
Choco
250
354
453
Guania
853
1.318
749
726
Guajira
322
385
354
275
28.435
17.619
25.553
27.381
16.163
521
200
480
644
484
Meta
11.384
11.123
11.425
9.222
12.814
Nario
3.959
9.343
7.494
15.131
17.628
N. Santander
15.039
6.280
9.145
8.041
4.471
Putumayo
58.297
66.022
47.120
13.725
7.559
Santander
2.826
415
463
632
76
184
111
37
Vaupes
1.014
1.493
1.918
1.485
1.157
Vichada
4.935
9.166
4.910
3.818
160.120
163.290
144.807
102.071
86.340
Crdoba
Guaviare
Magdalena
Total
departamentos
64
(23)
Fuente: UNODOC. Colombia Coca Cultivation Survey from 2003 Censos SIMCI.
Hectreas cultivadas
Produccin potencial de
cocana en toneladas mtricas
1999
2000
2001
2002
2003
199
9
Bolivia
21.800
14.600
19.900
24.400
23.600
70
43
60
60
60
Colomb
160.120
163.290
144.807
102.071
86.340
680
695
617
580
440
175
141
150
160
155
ia
Per
Total
38.700
220.620
43.400
221.290
46.200
210.907
46.700
173.171
44.200
154.140
925
879
827
800
655
rea
andina
Departamento
1999
Antioquia
2000
2001
6.258
2002
3.321
Arauca
Bolvar
11.581
Boyac
2003
Total
9.835
19.414
11.734
11.734
4.783
16.364
102
102
Caquet
15.651
9.172
17.252
Cauca
2.713
2.950
741
Crdoba
18.536
1.060
61.675
1.308
7.712
734
550
1.284
Guaviare
17.376
8.242
7.477
7.206
37.493
77.794
Meta
2.296
1.345
3.251
1.496
6.974
15.362
6.442
8.216
17.962
36.910
69.530
9.584
10.308
9.186
13.822
42.900
13.509
32.506
71.922
8.343
131.260
475
Nario
Norte
de
Santander
Putumayo
4.980
Santander
470
Vichada
Total
91
(14 43.111
2820
58.074
94.152
2911
130.363
132.817
458.517
departamentos)
Fuente: DNE, DIRAN
66
1999
150
30
76
2000
137
58
2001
20
71
183
20
45
43
49
539
45
90
2
892
12
27
3
14
27
3
1
77
99
189
27
70
2
17
156
18
201
32
1
15
1095
328
Total
191
1.514
1.500
3
1.239
402
171
1.134
63
5
91
215
15
11
180
3
129
211
360
1354
691
1.812
337
48
60
113
17
30
70
5
8
3.495
117
1.745
206
2.763
72
195
3
4
11
40
388
4.220
2.244
632
3
9
119
40
739
13.269
145
3
95
60
0
213
15
199
23
28
1.046
34
2002
11
881
308
3
578
2
51
109
3
43
5
11
14
2003
10
395
875
59
262
120
16
44
5
91
131
7
21
68
Total rea de
influencia (km2)
2.608
Hectreas
cultivadas
15.414
Densidad
3.982
34.678
8,71
Bolvar
Antioquia
Crdoba - Choco
1.688
10.034
5,94
Cauca Nario
2.044
19.108
9,35
Norte de
Santander
1.030
4.471
4,34
Arauca
82
539
6,57
Magdalena
Guajira
211
759
3,61
Boyac Caldas
Santander
208
1.337
6,42
11.853
86.340
7,28
Amazonas
Putumayo
Caquet
Guaviare - Guania
Meta Vaupes
Vichada
Total
5,91
Fuente: UNODOC. Colombia Coca Cultivation Survey from 2003 Censos SIMCI.
Lo anterior se puede demostrar con la poca estabilidad que han tenido los cultivos.
De acuerdo con el informe de la UNODOC para Colombia, entre el 2001 y 2003
solo 2.085 hectreas han tenido cultivos permanentes de coca; 5.271 hectreas
que estaban cultivadas en 2001, fueron abandonadas en el 2002 y nuevamente
69
cultivadas en el 2003; y finalmente, 9.482 han permanecido con cultivos del 2002
al 2003. De tal manera que, solo 16.838 hectreas, el 19,5% del total de cultivos
ilcitos para el 2003, eran cultivos viejos.
70
26
Citado por GONZALEZ Fernn En: La violencia poltica y las dificulltades de la construccin de lo
pblico en Colombia. Artculo publicado por la Asociacin Latinoamericana de Sociologa. Mxico. 1996.
71
De tal modo que una sociedad que no se siente bien representada por el estado y
cuyas instituciones han sido inoperantes frente a los conflictos (por ejemplo el
Sistema Judicial), termina por asumir la justicia por su propia mano,
constituyndose en organizaciones armadas al margen de la Ley como es el caso
de la Guerrilla y de los Paramilitares.
En ese sentido, el fortalecimiento del estado, que se propone, es muy diferente del
fortalecimiento del pie de fuerza militar formulado en el Plan Colombia. Este
aumento y fortalecimiento del pie de fuerza solamente contribuye a que el Estado
controle las diversas zonas geogrficas pero no significa que el Estado se haya
fortalecido. Solamente se ha ejercido el poder de la fuerza sobre la sociedad civil.
Para esto el Estado debe desarrollar acciones que logren transformar la cultura de
la trasgresin que ha caracterizado al pas desde tiempos inmemorables y que se
ha reflejado por ejemplo en el contrabando, la evasin de impuestos, la fabricacin
ilcita de bebidas alcohlicas y de toda clase de productos farmacuticos y hasta
la violacin de las normas en el espacio pblico. Todas estas manifestaciones
comportamentales reflejan el hecho de que la sociedad ( ni siquiera los votantes)
no acepta la autoridad estatal porque no cree en ella, principalmente porque ve al
Estado como algo ajeno a su vida y no como las instituciones que podran
regularla para integrar el mbito de lo individual a lo social.
72
Al fin de cuentas, fue la intolerancia poltica la que gener los xodos masivos del
campo a la ciudad y de regin a regin desde los aos veinte del siglo pasado
agudizndolos en los cincuenta y ahora ms recientemente desde la dcada de
los ochenta. Estos xodos contribuyeron a la metropolizacin de las ciudades sin
las condiciones (infraestructura y servicios pblicos) suficientes para ello, por lo
que la marginalizacin y la heterogeneidad de los diversos barrios, terminaron por
debilitar an ms lo poco que alguna vez existi de identificacin entre los actores
sociales y el Estado, trayendo como consecuencia la conformacin de diversos
grupos o pandillas delincuenciales que ms adelante pasaron a engrosar las filas
de las guerrillas urbanas y los carteles del narcotrfico.
Por todo lo anterior, es que el estado no puede tratar de solucionar los problemas
de violencia con ms violencia e intolerancia, haciendo sealamientos de los
buenos y los malos, deslegitimizando al opositor y desconociendo su origen.
73
Las grandes dificultades encontradas por los habitantes de estas zonas para
recibir asesora tcnica agrcola, trasladar sus productos y obtener financiamiento
con intereses acordes a sus capacidades, de una parte, y de otra, la
desproteccin por parte del sistema judicial tanto para los pequeos propietarios y
asalariados del campo, como para los terratenientes hicieron que se conformaran
los grupos al margen de la ley. Primero las guerrillas como ente justiciero que
promova la proteccin del proletariado campesino de los abusos de los
terratenientes. Y despus la conformacin del las llamadas autodefensas que no
eran otra cosa que un ejrcito privado al servicio de estos ltimos. Todos ellos
como grupos de justicia por su propia mano ante el abandono estatal.
para incrementar cultivos agrcolas de tipo lcito. Ante esta situacin, hace su
aparicin el narcotrfico, que ofrece al campesinado todo lo que el estado no le
haba dado hasta ese momento: asistencia tcnica sin ningn costo, financiacin
sin intereses y la garanta de que su cosecha sera comprada en su totalidad.
En ese sentido, la inversin social debe encaminarse hacia estas regiones tal
como ha sido la solicitud de la Unin Europea que de manera sabia reconoce que
la violencia en Colombia no es cuestin simplemente de buenos y malos
colombianos, sino que ha tenido unas races a las cuales hay que atacar.
solamente se est
76
9. CONCLUSIONES
se
hallan
interesadas
en
su
implementacin),
se
vern
Las crticas que formula la Contralora General al Plan Colombia, slo hacen
referencia a aspectos operativos que presentan fallas, y que representan
riesgos para la salud pblica y para el medio ambiente. Pero carecen
(obviamente) de un anlisis profundo que devele el trasfondo geopoltico,
econmico y cultural que enmarca dicho Plan y que es desde ah desde donde
se puede observar que ms que debilidades, el Plan Colombia se constituye
en mltiples amenazas para el pas, fundamentalmente en lo que respecta a la
soberana nacional y a la conservacin de los recursos biolgicos existentes en
todo el territorio colombiano, pero en especial en la amazona.
Si bien es cierto que los aportes del Plan Colombia provienen no slo de
Estados unidos, sino tambin de la Unin europea, la diferencia es notoria en
cuanto estos ltimos pases han insistido en que los recursos se utilicen para el
desarrollo social y no para implementar la guerra, mientras que desde Estados
77
Esta gran diferencia se presenta debido a que para los Estados Unidos, es
favorable fomentar la guerra en el territorio colombiano con el fin de establecer
y fortalecer una posicin geoestratgica que le permita controlar no slo al pas
sino a otros pases del Cono Sur, que de otra manera sin el disfraz de la
defensa de la democracia y los derechos humanos no podra hacerlo en
cuanto el derecho internacional le coloca lmites al intervencionismo directo.
Como fortaleza se encuentra el hecho de que por primera vez en la historia, los
pases de la comunidad internacional dieron un paso ms en el camino de
asumir la responsabilidad que les compete con relacin al problema de las
drogas al hacer unos aportes econmicos para contribuir en la bsqueda de
soluciones al mismo, pues hasta el momento, los tratados existentes, como la
Convencin de Viena, solamente establecan acuerdos de cooperacin entre
los diversos pases para el control del trfico de sustancias ilcitas y para su
penalizacin en cada territorio en que se produjeran las capturas y los
decomisos.
regular la convivencia en todas las regiones del pas, as como en las ciudades
y solucionar los conflictos que se presenten en las mismas. El Estado debe
hacer presencia en las regiones que histricamente han permanecido
abandonadas, creando obras de infraestructura y dotando al pas de un
verdadero aparato judicial que garantice los derechos de todos los actores
sociales para que stos no tengan que hacer uso de los grupos de justicia
privada y la guerrilla pierda su carcter de ente justiciero que protege los
intereses del proletariado campesino. Tambin el Estado debe dar garantas al
campo, como asistencia tcnica y financiamiento a bajos intereses para que se
pueda fomentar el cultivo de productos de carcter lcito que mejoren la
economa del pas y posibiliten la erradicacin manual de los ilcitos.
80
BIBLIOGRAFIA
CAICEDO Jaime. Una Guerra Social de la Globalizacin. En: Ensayos Crticos
Sobre el Plan Colombia. Editorial UNILIBROS. Universidad Nacional de Colombia.
Bogot. 2001.
KLARE MICHAEL. Detrs del petrleo colombiano. Citado por Estrada Alvarez. En:
Ensayos Crticos sobre el Plan Colombia. Editorial UNILIBROS. Universidad
Nacional de Colombia. Bogot. 2001.
81
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
82