03. Arturo Valenzuela. 1998.

La Poltica de Partidos y la Crisis del Presidencialismo

en Chile. En Linz y Valenzuela (comp.) Las Crisis del Presidencialismo. El caso
de Latinoamrica. Madrid: Alianza.
LA POLTICA DE PARTIDOS Y LA CRISIS DEL PRESIDENCIALISMO EN
CHILE: UNA PROPUESTA PARA UNA FORMA PARLAMENTARIA DE
GOBIERNO.
Arturo Valenzuela
Chile, es un pas latinoamericano que destaca por su larga tradicin de democracia
representativa que sufri su ms grave crisis histrica con el violento derrocamiento del
gobierno constitucional en 1973 y la instalacin de un rgimen autoritario durante casi 18
aos.
Para los jefes militares, los polticos eran hombres interesados en la bsqueda del poder y
que haban manipulado a un electorado dcil e ingenuo con miras partidistas. As,
definieron su misin como fundacional. De esta forma, para garantizar la aparicin de una
democracia moderna, estable y fortalecida, el nuevo sistema de partidos operara en el
marco de un nuevo orden constitucional caracterizado por un presidente mucho ms fuerte,
un parlamento debilitado, gobiernos locales designados en vez de elegidos y un papel
central para un establishment militar autnomo convertido en garante ltimo de la
seguridad nacional.
Sin embargo, el rechazo de Pinochet fue un sntoma de la incapacidad del gobierno militar
para alterar el sistema chileno de partidos. La derrota de Pinochet en 1988 y el fracaso del
gobierno militar se debi:
1) A una mala concepcin de la naturaleza de la poltica chilena. Los partidos estaban
profundamente arraigados en la sociedad y podan sobrevivir a largos periodos de
represin.
2) Los militares menospreciaron la dinmica poltica e institucional que hacia de Chile
un pas estable, adems no supieron diagnosticar la crisis del rgimen.
3) El sistema multipartidista, con sus profundas diferencias ideolgicas cre presiones
polticas que hacan difcil estructurar polticas nacionales que ayudasen a enfrentar
los problemas de subdesarrollo.
Tesis central: la crisis de la democracia chilena se exsacerb por la falta de congruencia
entre el polarizado y competitivo sistema de partidos del pas, por una parte, y su sistema
institucional por otra los retos de la democracia en chile estuvieron ntimamente ligados
a las dificultades de hacer compatible un marco constitucional presidencialista, con sus
elecciones de ganador nico, y un sistema poltica multipartidista polarizado en el que

ningn partido (o tendencia poltica de la izquierda, la derecha o el centro) poda generar

aisladamente una mayora para elegir al presidente o apoyarle durante la legislatura.
La rigidez del presidencialismo y la erosin gradual de los escenarios de compromiso, y en
especial la asamblea legislativa, intensificaron la poltica de confrontacin en Chile, siendo
difcil negociar acuerdos polticos.
Incapacidad de los creadores constitucionales del rgimen militar + impotencia del
gobierno a la hora de erradicar el sistema multipartidista = cuestionar la viabilidad del
sistema presidencial.
Se debera invertir el hipresidencialismo de la Constitucin de Pinochet y restablecer una
asamblea legislativa capaz de sumar intereses y estructurar compromisos. Chile requiere
coaliciones estables y fuertes que puedan gobernar una sociedad compleja.
El sistema chileno de partidos
Los partidos, en Chile, reclutaron lideres y determinaron las opciones polticas en los
poderosos brazos chilenos del ejecutivo y el legislativo. Los partidos daban contenido
poltico y forma organizativa a profundas escisiones sociales cuyos referentes se remontan
al siglo XIX.
Antecedentes histricos
El desarrollo de los partidos polticos en Chile est ntimamente unido al desarrollo de las
instituciones republicanas en el siglo XIX. Se convirtieron en el nico mecanismo para
determinar las posiciones de liderazgo presidencial y congresual.
Los partidos chilenos se hallan mucho ms cerca de los modelos de base masiva europeos.
El sistema chileno de partidos debe sus caracteres bsicos a tres escisiones generadoras
fundamentales que han hallado expresin en diferentes momento de la historia: geogrfica
(centro-periferia), religiosa (Estado-Iglesia) y de clase (obrero-patrn).
Lo determinante no es slo la presencia de unas particulares divisiones sociales, sino cmo
y cundo se expresan polticamente.
Escisin geogrfica: Se dio a principios de siglo XIX una fuerte resistencia al desarrollo de
un Estado secular centralizado. Las fuerzas conservadoras no dudaron en recurrir a la
violencia, sobre todo en las guerras civiles que ocurrieron en 1851 y 1859, para promover
sus propios intereses y frenar la autoridad central.
Escisin de clase: La clase poltica emergente en Chile emprendi con xito un programa
de desarrollo econmico y expansin de la autoridad del Estado por el territorio nacional.

Escisin religiosa: Las lites liberales anticlericales que controlaban el Estado fueron
demandando una mayor secularizacin, mientras que el Partido Conservador y la Iglesia
intentaron defender la influencia temporal de las lites religiosas.
El desarrollo de una asamblea legislativa fuerte exacerb el creciente conflicto entre el
poder ejecutivo y legislativo, reclamando cada uno de ellos su legitimidad democrtica.
Con la derrota militar del presidente y sus aliados por una amplia gama de grupos polticos
con representacin mayoritaria en la asamblea legislativa, los presidentes chilenos
perdieron su capacidad para intervenir en las elecciones y dominar el proceso poltico. Por
34 aos, Chile funcion como un rgimen parlamentario de facto en la medida en que
mayoras en las dos cmaras legislativas determinaban la composicin de los gabinetes
presidenciales y las polticas de gobierno.
La asamblea legislativa y la poltica de partidos tambin precedieron el desarrollo de una
fuerte burocracia estatal. Los individuos y grupos expresaban sus demandas a travs de
partidos y camarillas legislativas antes de concurrir a organismos estatales. Esta relacin
reforz la naturaleza instrumental e incluso corrupta del periodo.
Fue en el contexto institucional de la llamada repblica parlamentaria, en un mbito
poltico muy competitivo, con organizaciones partidistas en expansin, donde las divisiones
de clase se hicieron polticamente manifiestas. En este nuevo sistema, los partidos de
inspiracin obrera y sindicalista pudieron ingresar al juego institucional, as la naturaleza
competitiva de un sistema poltico centrado en el parlamento permiti que los partidos
creados fuera de la arena legislativa se incorporaran al proceso poltico. La presencia de
nuevos partidos oblig a los partidos tradicionales esforzarse en la expansin de su propia
estructura organizativa y de reclutamiento.
El sistema de partidos a mediados de siglo
Chile, en 1932, recuper ese ao la estabilidad constitucional tras un interludio en el que
varios presidentes dimitieron de su cargo. Chile experiment la participacin directa de los
militares en el gobierno del pas en dos ocasiones distintas, durante varios meses en ambos
casos.
En las dcadas de 1930 y 1940, los partidos de la derecha contaron un apoyo mayoritario,
con cerca de un 40% del electorado.
En las dcadas de 1950 y 1960, sin embargo, los apoyos derechistas comenzaron a
erosionarse mientras los de la izquierda crecan a un ritmo constante. Los partidos centristas
obtenan entre un 30% y un 40% de los votos.
En 1941 la izquierda super tanto al centro como a la derecha, obteniendo el 34$ de los
votos. El Partido Radical domin la poltica chilena en las dcadas de 1930 y 1940, as a

principios de los aos 50 fueron ampliamente desplazados por un voto creciente para la
izquierda y la aparicin de los democristianos en el centro del espectro poltico.
En esta breve panormica de las tendencias en el apoyo a los partidos chilenos revela dos
caractersticas bsicas de la poltica chilena de partidos: su elevada competitividad y su
marcada polarizacin.
Competitividad entre partidos
La caracterstica ms llamativa del sistema chileno de partidos era su competitividad. No
haba gigantes en la poltica chilena, no haba ningn partido o tendencia con una clara
mayora. En el perodo comprendido entre 1932 y 1973, 45 partidos diferentes se las
arreglaron para elegir al menos un representante en la cmara baja del parlamento. Los 5
mayores partidos chilenos siempre han disfrutado de la confianza mayoritaria del
electorado y de una proporcin an mayor de escaos en el congreso.
La polarizacin de los partidos
Sartori ha sealado que aunque el fraccionamiento o el grado de competitividad resulta
fcil de cuantificar, no es la principal caracterstica de un sistema multipartidista. El
fraccionamiento es independiente de la polarizacin. Segn Sartori, Chile est entre las
naciones con uno de los sistemas de partidos ms polarizados del mundo, debido a sus
polos derechista e izquierdista claramente definidos, formados por partidos con objetivos
polticos muy divergentes y acusadas diferencias acerca de la propia naturaleza del
rgimen.
En cada una de las elecciones, el grado de polarizacin responde a la capacidad de la
izquierda y la derecha para encontrar apoyos y de los partidos de centro para mantenerlos.
La base heterognea de apoyo a los partidos
Sera un error asumir que las bases electorales de los partidos estuvieron definidas
estrictamente en funcin de alineamientos de clase (socioeconmico).
Los partidos de izquierda, y sobre todo los comunistas, lograron gran parte de su apoyo
entre la clase obrera, particularmente entre los mineros y los trabajadores industriales. Los
partidos de la derecha y el centro encontraron claramente un mayor respaldo electoral en las
clases media y alta, aunque tambin recibieron un amplio porcentaje de votos de miembros
de la clase obrera. En general, los trabajadores rurales apoyaron la derecha, aunque en
algunas zonas del pas dicho apoyo se dirigi sustancialmente hacia los radicales.
Los datos de las encuestas respaldan el descubrimiento de que hubo un importante cruce de
apoyos de clase en los partidos chilenos. Posteriores encuestas, as como el de anlisis de

datos globales, confirmaron que la distribucin de los apoyos a la izquierda y la derecha se

mantuvo sorprendentemente estable hasta la eleccin de Salvador Allende.
La base heterognea de apoyos se debi en parte a la fuerte apelacin a los votantes sobre
fundamentos personalistas o clientelistas. La derecha, por ejemplo, sigui encontrando un
considerable apoyo entre los trabajadores rurales y del sector servicios en base a vnculos
tradicionales. Pero la heterogeneidad de los apoyos se debi tambin a la continuada
vitalidad de la escisin religiosa a pesar de que los hechos ya haban ocurrido hacia aos.
Las dos escisiones generadores (obrero-patrn y secular-religioso) fueron expresadas
polticamente a lo largo de varias generaciones en repetidos comicios. A lo largo de los
aos, los partidos estructuraron multitud de organizaciones, incluidos los famosos clubes
radicales y liberales y las entidades deportivas vinculadas a partidos, tanto con fines
sociales como polticos.
La ideologa estaba entrelazada con diferencias culturales, religiosas y de clase. Estos
factores se combinaban para cimentar distintas identidades en el seno del partido,
identidades transmitidas a travs de generaciones y reforzadas por una sucesin de
significativas contiendas electorales en el centro de la vida nacional.
Es la continuada existencia de estas subculturas radical, socialista, comunista,
democristiana o derechista- lo que ayuda a explicar en gran parte la estabilidad subyacente
en el comportamiento electoral de los chilenos.
La supervivencia del sistema multipartidista chileno bajo el rgimen militar
Los dirigentes militares chilenos estaban convencidos de que los problemas del pas se
deban a una mala gestin del gobierno marxista y de la democracia en s. Estaban
convencidos de que con las polticas adecuadas el pueblo chileno abandonara los partidos
y las ideologas del pasado a favor de un tipo diferente de poltica basada en el
nacionalismo, una poltica ajena a todo conflicto o divisin partidista. As, esperaban
beneficiarse de la cruda represin, la modernizacin econmica y la ingeniera
institucional. Los militares prefirieron a tecncratas conservadores pero apolticos.
Segn los Chicago Boys el polarizado sistema de partidos chileno no era ms que un
vestigio del subdesarrollo y de las polticas estatistas, un anacronismo que desaparecera
con la modernizacin.
Hacia el final del gobierno militar, las autoridades tambin pusieron en marcha una serie de
medidas legales que pensaban que garantizaran la transformacin definitiva del sistema de
partidos. Dichas medidas incluan disposiciones constitucionales prohibiendo los partidos
de izquierda, una ley de partidos pensada para obstaculizar el desarrollo de los partidos
pequeos, y una nueva ley electoral diseada para promover un sistema bipartidista que

favoreciera a los partidos de derecha al crear un inusual sistema binominal, en el que el

segundo partido disfruta de importantes ventajas electoral.
Las encuestas de opinin revelaron que tras 17 aos de autoritarismo, aproximadamente el
80% de los chilenos se identificaban con un determinado partido poltico. Los anlisis
electorales muestran igualmente una significativa continuidad en las pautas de voto.
La incapacidad de las autoridades militares para eliminar el sistema de partidos se debi a
tres supuestos errneos:
1) Los militares asumieron equivocadamente que la identificacin partidista, sobre
todo en la izquierda, poda explicarse meramente por ndices de privacin material y
que, por el contrario, la prosperidad y la mejora en los niveles de vida socavaran
necesariamente dichos vnculos.
2) Las autoridades militares asumieron que una intensa represin y la desaparicin de
la poltica electoral y de partidos provocara el fin de los partidos polticos. Sin
embargo, los partidos no desaparecieron, sino que mantuvieron su presencia en
otras esferas de la vida social.
3) Las autoridades militares asumieron errneamente que podan transformar el
sistema de partidos sirvindose de la ingeniera legal y constitucional.
La ley electoral diseada por el gobierno para reducir la participacin de partidos de
izquierda demostr lo lejos que fue el gobierno en su intento de promover cambios
fundamentales en el sistema de partidos a travs de la legislacin. El objetivo de la reforma
era forzar la creacin de un sistema con dos o tres partidos de orientacin ideolgicamente
homognea: el polo opuesto del histrico sistema chileno de partidos. Las reformas se
disearon para garantizar el xito electoral a los partidos de la derecha de un futuro
prximo, incluso aunque representaran a una minora de la poblacin.
Nunca imaginaron que al finalizar la dictadura, los partidos de izquierda demostraron
disciplina siendo capaces de estructurar una lista comn relativamente coherente.
La ley electoral no condujo a la eliminacin del sistema multipartidista chileno, ni alter en
lo fundamental las tendencias polticas tripartitas del pas o desplaz partidos importantes.
Tan solo forz a los partidos a organizar coaliciones que slo nominalmente pueden
considerar partidos en s.
Cualquier sistema de partidos configura y es configurado por el contexto institucional en el
que opera, por las reglas y procedimientos formales (y por las practicas polticas
informales) que caracterizan a todos los sistemas polticos.

Sartori en contextos muy polarizados, con una derecha e izquierda muy definidas
representando a porcentajes sustanciales del electorado, el principal impulso del sistema
poltico es centrfugo. Carece de un consenso centrista dominante. A pesar de esto los
sistemas polarizados tienen polos centrales, los cuales son bsicamente una reaccin a las
tendencias centrifugas que predominan.
En chile los partidos centristas a pesar de representar un programa de centro coherente, no
lograban generar una mayora electoral por si mismos, dependan de la erosin de los dos
extremos para lograr apoyos. Los movimientos centristas por ende eran voltiles,
inestables, por lo que era difcil estructurar coaliciones estables. Factor importante para la
crisis que culmino con el quiebre en 1973.
El problema de las coaliciones en un rgimen presidencial
En chile como ningn partido dispona de la mayora, todos los candidatos presidenciales
eran aspirantes minoritarios que buscaban alianzas preelectorales con otros partidos. Si
ninguna alianza lograba mayora, los dos favoritos intentaban estructurar coaliciones
ganadoras en el congreso. (En 1946, 1952, 1958 y 1970 el presidente fue electo por el
parlamento). La mayora de los candidatos centristas salieron presidentes con el apoyo de la
izquierda o de la derecha, solo dos fueron candidatos de los extremos (Alessandri y
Allende)
Las coaliciones tanto preelectorales como poselectorales tendan a desintegrarse pronto y
los presidentes se encontraban con menos socios de coalicin y un apoyo minoritario en el
congreso. En la bsqueda de nuevos apoyos el presidente se vea obligado a otorgar
concesiones (reajuste de gabinete por ejemplo)
En la mayor parte de las presidencias los gabinetes duraron menos de un ao en promedio y
cada miembro del gabinete conservaba habitualmente su cargo solo unos pocos meses. Los
gabinetes de allende duraron menos de 6 meses y cada ministro ocup su puesto menos de
7 meses.
Las diferencias ideolgicas o programticas estaban a menudo en la raz de muchos
cambios en las coaliciones, cambios que provocaban inestabilidad en los gabinetes. Los
partidos tenan poco inters en apoyar activamente al presidente, los partidos salan ms
beneficiados por la percepcin del fracaso del presidente que por su xito, dado que un
presidente no poda ser reelecto careca de la autoridad poltica que se deriva de la
posibilidad de ganar de nuevo las elecciones. Incluso su propio partido consideraba
ventajoso distanciarse de l y de sus problemas mediado su mandato para preparar una
nueva candidatura. Los lderes de los partidos solo podan demostrar su valor para futuras
coaliciones electoral probando su fuerza electoral en los comicios de medio mandato
(congreso y administraciones locales) en los que los partidos competan en solitario.

Solo un presidente (61 al 63) disfrut de una coalicin mayoritaria. Carlos Ibez del
Campo tuvo dificultades para organizar su gobierno. No consigui nunca formar una
coalicin mayoritaria viable en el congreso, sus apoyos iniciales provenan de una fraccin
del PS y una serie de partidos transitorios.
El intento de volver a una forma presidencial de gobierno con la Constitucin de 25
fracaso, chile es semipresidencial (careca de las garantas formales que proporcionaban las
reglas parlamentarias y los procedimientos pensados para generar la autoridad del ejecutivo
a partir de un apoyo mayoritario). Las coaliciones necesarias fueron repetidamente
frustradas por el aura de inestabilidad y crisis permanente que este proceso de negociacin
dio a la poltica chilena.
La segunda vuelta (incluida en 1980) no resuelve el problema, los presidentes pueden ser
electos por mayora pero no necesariamente tener mayora en el congreso para poder
gobernar. Las coaliciones tambin son temporales, no existe ninguna garanta de que esta se
prolongue o que se traduzca en un apoyo parlamentario.
El juego de las concesiones en la poltica chilena.
A pesar de lo anterior la poltica de coaliciones chilena ha permitido la estructuracin de
acuerdos operativos. Se lograron acuerdos que permitieron la implantacin de gran
alcance, como el desarrollo industrial promovido por el Estado, mecanismos de control de
precios y reajuste salarial, reforma agraria, etc.
La poltica de partidos en chile no solo se caracterizo por profundos desacuerdos
ideolgicos y programticos, sino tambin por el compromiso y la cooperacin para lograr
objetivos polticos comunes y responder las demandas de los electores. Este modelo de
toma y daca se le atribuye a 3 factores: 1) los imperativos de la poltica electoral, 2) la
existencia de un centro pragmtico y 3) la viabilidad de los escenarios representativos
institucionales para tomar decisiones.
1) El sistema chileno de representacin proporcional no hacia ms que reforzar la
importancia de las elecciones para la competitividad interna y la negociacin
cruzada de partidos. La ausencia del voto acumulativo significaba que aunque cada
partido presentaba una lista que poda incluir tantos candidatos como escaos, los
electores solo podan votar por un candidato. Condujo inevitablemente a que los
partidos tuvieran que prestar atencin prioritaria a criterios particularistas y
clientelistas.
2) Existencia de instituciones representativas viables con importantes papeles de
accin poltica. La capacidad del congreso de elaborar leyes, trazar el presupuesto e
investigar necesitaba acuerdos multilaterales para responder a los compromisos
adquiridos en su circunscripcin.

3) La existencia de partidos de centro flexibles capaces de formar alianzas con la

izquierda y la derecha.
El presidencialismo chileno fue viable en gran medida porque el sistema de partidos
impuls polticas clientelistas y la formacin de alianzas en asuntos de importancia menor,
conservando sin embargo una actitud altamente ideolgica y programtica.
La crisis de la democracia en Chile: los lmites del presidencialismo
Presupuesto de las autoridades militares sistema democrtico primer culpable de la crisis
del rgimen. Anlisis comparativo lo cuestiona.
Anlisis comparativo
El argumento de que los sistemas multipartidistas son menos estables o efectivos que los
sistemas bipartidistas ha sido seriamente cuestionado en los estudios sobre partidos
europeos (sobre todo en democracias europeas ms pequeas)
En los sistemas con partidos extremistas importantes los gabinetes tienden a durar menos y
la inestabilidad del ejecutivo es mayor, no por ello los sistemas multipartidistas polarizados
son ms propensos a las crisis del rgimen que los sistemas con partidos catchall no
enfrentados por principios ideolgicos.
Uruguay es el mejor ejemplo comparativo para cuestionar la idea que la naturaleza del
sistema de partidos se relaciona directamente con la crisis democrtica. A diferencia de
Chile su sistema de partido estaba compuesto por dos formaciones dbilmente
estructuradas, dos partidos clientelistas con objetivos polticos moderados, la democracia
uruguaya tambin se quiebra en 1973.
Dado que los sistemas de partido en chile y en Uruguay eran opuestos una explicacin de la
crisis del rgimen democrtico basada en las caractersticas del sistema de partidos no
resulta demasiado creble. Aunque la configuracin de un sistema de partidos no es en si
misma la causa de la crisis, las variables de dicho sistema pueden haber jugado un rol
central en la crisis de los regmenes democrticos. El comportamiento de los lderes y
seguidores y la dinmica de interaccin partidista pudieron constituir importantes variables
que contribuyeron a la crisis, sin ser causas necesarias o suficientes.
La poltica de partidos y la crisis del rgimen en chile
Varios procesos condujeron a la erosin progresiva del sistema de acuerdo chileno,
reformas electorales de 1985 (abolicin de las listas conjuntas). Esta reforma termino con el
sistema de pactos polticos el cual permita a partidos de planteamientos ideolgicos
opuestos llegar a acuerdos para un mutuo beneficio electoral.

Tambin reformas que limitaron los poderes parlamentarios y dieron mayor autoridad al
ejecutivo (1959, creacin de oficina Presupuestaria, 1970 (Frei. pensando que ganaran las
presidenciales) impeda que el congreso de los asuntos relacionados con seguridad
social, ajustes salariales y las pensiones, los cuales eran el centro de las negociaciones
parlamentarias en lo que respecta a cuestiones redistributivas) es con esto que el congreso
tiene muy pocos poderes frente al ejecutivo, se limita la importancia del congreso, de
acuerdos y se acenta lo confrontacional de un sistema de partidos polarizado.
Estos cambios en las reglas del juego se explican otros cambios, donde destaca la aparicin
de la DC, un nuevo partido de centro con un estilo poltico diferente al de los radicales. Si
los DC hubiesen logrado aglutinar una verdadera mayora de centro, el conflicto poltico no
habra tenido repercusiones institucionales serias.
En 1970 Allende es electo (por el congreso). Al poco tiempo se le olvido que era un
presidente minoritario que deba su eleccin a la concurrencia de las fuerzas opositoras.
Adems la propia coalicin presidencial era inconstante y difcil de controlar. La extrema
izquierda presiono para que se actuara radicalmente: mas medidas redistributivas, ms
expropiaciones de propiedades rurales y ms nacionalizaciones de empresas industriales,
para poder financiar los crecientes gastos del Estado. Como resultado de estas medidas
unilaterales la DC pas de un cauteloso apoyo al gobierno a una oposicin explicita. Con
medidas ejecutivas tomadas sin apoyo mayoritario en la asamblea legislativa, el conflicto
poltico se convirti en un impasse constitucional.
A allende le resultaba cada vez ms difcil gobernar frente a una oposicin concertada de la
DC y derechistas en el congreso y las exigencias de una compleja coalicin en la que l era
el rbitro final.
Los militantes de la UP teman que un compromiso con la DC diera al traste con su propia
estrategia de forzar cambios irreversibles mediante la accin ejecutiva y que perdieran una
oportunidad histrica para conquistar rpidamente la lealtad de las masas y enfrentarse con
xito a la minora privilegiada del pas.
La incapacidad de los dos poderes para llegar a un acuerdo se vio agravada por la hostil
relacin existente entre el ejecutivo y el poder judicial, al que la UP consideraba inclinado a
proteger los derechos de propiedad. Allende incorporo militares a su gabinete como
amortiguadores neutrales para el mantenimiento del orden hasta las elecciones del congreso
que se resolviera el impasse poltico.
Las fuerzas armadas, en medio de la situacin, reciban a diario acusaciones de cobarda
por permitir sobrevivir al gobierno y no hacerse cargo de la situacin. La implicacin tanto
del poder judicial y el poder militar sirvi para que se politizaran.

Frente a esta situacin la constitucin chilena no proporciono ningn mecanismo para

resolver el impasse, excepto esperar las prximas elecciones. La carencia de una solucin
electoral, combinada con un mandato fijo determinaba la inexistencia de una solucin
constitucional a la crisis poltica.
Si chile hubiera contado con una formula parlamentaria el presidente habra tenido que
estructurar mayoras viables de cierta continuidad o al menos habra tenido que prescindir
un gobierno minoritarios disfrutando de apoyo mayoritario para las medidas legislativas
claves.
Entonces: la crisis fue un complejo proceso dialectico en el que los tradicionales modelos
de acuerdo fueron erosionados por la aparicin de un centro poco dispuesto a salvar la
brecha existente entre los extremos y por el abandono progresivo de escenarios
institucionales de acuerdo en nombre de la eficiencia tcnica. Fue tambin el producto de
crasos errores de clculo, del extremismo, de estrechos intereses de grupo y de falta de
coraje en momentos claves.
Conclusin: una propuesta para una forma parlamentaria de gobierno en chile.
El reto para chile consiste en estructurar mecanismos para salvar realidades centrifugas de
la poltica chilena y lograr un mnimo consenso sobre las reglas del juego y las polticas
necesarias para gobernar el pas.
Se ha visto como solucin el incrementar los poderes del ejecutivo, pero la historia de chile
pre 1973 demuestra que un incremento en el poder presidencial no hace mas que agravar el
problema al reducir los escenarios de acuerdo y agudizar los enfrentamientos ejecutivolegislativo. En chile, cuanto ms fuerte ha sido el presidente, ms dbil ha sido el sistema
presidencial.El legado del gobierno militar es un legado hiperpresidencialista y que deja
escaso margen al poder legislativo en la accin poltica.
El gobierno de la concertacin se ha beneficiado de los cambios internos de la izquierda,
que han contribuido a la disminucin de la polarizacin. Tambin se ha visto facilitada por
la favorable situacin econmica y por la unidad de la coalicin generada del temor de una
involucin autoritaria.
Dada la historia contempornea de chile y la continuidad de su poltica multipartidista con
tres tendencias polticas diferenciadas, los chilenos deberan pensar en establecer una forma
parlamentaria de gobierno. Tendra 3 ventajas:
1) Suavizara las enormes presiones de estructuras coaliciones en torno a una opcin
presidencial de todo para el vencedor que fomenta la polarizacin.
2) Eliminara la confrontacin y la parlisis que han caracterizado las relaciones
ejecutivo-legislativo.
3) Contribuira a moderar la poltica chilena.

En un sistema parlamentario las opciones centristas se hubiesen reforzado por que los
gobiernos habran sido estructurados en el parlamento.