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Colombia: encadenamientos
sectoriales
Estudio preparado para la Asociacin del Sector de la Minera a Gran Escala
Directora
Tabla de contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 1
1.
2.
3.
La minera en Colombia............................................................................................................... 6
1.1
1.2
Regalas.............................................................................................................................. 12
1.3
Exportaciones .................................................................................................................... 15
1.4
1.5
1.2
Chile ................................................................................................................................... 36
3.2
Australia ............................................................................................................................ 41
3.3
Canad ............................................................................................................................... 43
3.4
4.
5.
Conclusiones.............................................................................................................................. 52
Bibliografa ........................................................................................................................................ 54
Anexos ............................................................................................................................................... 58
Anexo 1. Descripcin de la Encuesta Anual de Compaas Mineras del Instituto Fraser ............. 58
Anexo 2. Metodologa de clculo de los encadenamientos sectoriales ....................................... 61
Anexo 3. Convenio Marco SMGE INNpulsa Colombia ................................................................ 63
Lista de Cuadros
Cuadro 1. Posicin de Colombia en el Ranking de produccin de minerales ................................... 12
Cuadro 2. Pago de regalas minera e hidrocarburos 2004 y 2012 ................................................... 13
Cuadro 3. Regalas proyectadas en el plan de recursos 2013-2022.................................................. 14
Cuadro 4. Posicin de Colombia en el Ranking de produccin de minerales ................................... 18
Cuadro 5. Conformacin de la oferta del sector minero y subsectores ........................................... 27
Cuadro 6. Participacin en el PIB y el nmero de ocupados por rama de actividad ........................ 28
Cuadro 7. Composicin del valor de produccin del sector minero ................................................. 29
Cuadro 8. Resumen de los efectos del sector minero y totales ante un aumento de $1 en la
produccin del sector........................................................................................................................ 33
Cuadro 9. Resumen de los efectos del sector y totales ante un aumento de $1 en la produccin del
sector minero y de hidrocarburos ..................................................................................................... 34
Cuadro 10. Produccin y reservas de minerales en Chile 2011 ........................................................ 36
Cuadro 11. Posicin de las reservas australianas de minerales en el mundo, 2010......................... 41
Cuadro 12. Resumen de las experiencias internacionales ................................................................ 47
Lista de Grficos
Grfico 1. Evolucin de la participacin en el PIB por sectores .......................................................... 2
Grfico 2. Evolucin del PIB minero 2000-2012.................................................................................. 6
Grfico 3. Evolucin de la participacin de la minera y los hidrocarburos en el PIB ......................... 7
Grfico 4. Composicin del PIB minero 2012 ...................................................................................... 7
Grfico 5. Produccin de carbn ......................................................................................................... 8
Grfico 6. Precios constantes y corrientes del carbn colombiano y australiano .............................. 9
Grfico 7. Pronsticos de produccin de carbn en Colombia ........................................................... 9
Grfico 8. Produccin de nquel contenido en ferronquel ............................................................... 10
Grfico 9. Precios constantes (1980) y corrientes del nquel............................................................ 10
Grfico 10. Produccin de oro .......................................................................................................... 11
Grfico 11. Precios constantes (1980) y corrientes del oro .............................................................. 12
Grfico 12. Regalas sector minero ................................................................................................... 13
Grfico 13. Regalas sector minero e hidrocarburos ......................................................................... 13
Grfico 14. Regalas del sector minero-energtico como porcentaje del PIB .................................. 14
Grfico 15. Proyeccin de ingresos por regalas ............................................................................... 14
Grfico 16. Evolucin de las exportaciones 2000-2012 .................................................................... 15
Grfico 17. Evolucin de la participacin de la minera y los hidrocarburos en las exportaciones .. 15
Grfico 18. Evolucin de las exportaciones de carbn 2000-2012 ................................................... 16
Grfico 19. Evolucin de las exportaciones de algunos minerales 2000-2012 ................................. 16
Grfico 20. Evolucin de la participacin de la minera y los hidrocarburos en la IED total ............ 17
Grfico 21. Evolucin de los ndices de potencial minero, potencial poltico y compuesto ............. 19
Grfico 22. Evolucin del ndice de potencial minero asumiendo la regulacin actual en Amrica
Latina ................................................................................................................................................. 23
Grfico 23. Evolucin del ndice de potencial minero asumiendo mejores prcticas en Amrica
Latina ................................................................................................................................................. 23
Grfico 24. Evolucin del ndice de potencial poltico en Amrica Latina ........................................ 24
Grfico 25. Proyecciones de produccin de carbn, 2011-2035 ...................................................... 25
Grfico 26. Proyecciones de consumo de carbn, 2011-2035.......................................................... 25
Grfico 27. Proyecciones de precios nominales de algunos minerales ............................................ 26
Grfico 28. Consumo intermedio del sector minero......................................................................... 29
Grfico 29. Consumo intermedio del carbn .................................................................................... 30
Grfico 30. Consumo intermedio de los minerales metlicos .......................................................... 30
Grfico 31. Consumo intermedio de los minerales no metlicos ..................................................... 30
Grfico 32. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin del sector minero .............. 31
Grfico 33. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin del carbn mineral ............ 32
Grfico 34. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin de los minerales metlicos 32
Grfico 35. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin de los minerales no metlicos
........................................................................................................................................................... 33
Grfico 36. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin de los hidrocarburos.......... 34
Lista de Ilustraciones
Ilustracin 1. Operacin del Programa de Desarrollo de Proveedores de Clase Mundial ................ 38
Ilustracin 2. Lineamientos bsicos del programa ............................................................................ 39
Ilustracin 3.Beneficios y responsabilidades de los participantes en el Programa de Proveedores de
Clase Mundial .................................................................................................................................... 39
Ilustracin 4. Clsteres de la industria minera en Canad ................................................................ 44
Ilustracin 5. Bienes y servicios mineros identificados ..................................................................... 49
En las cuentas nacionales aparece el sector de Minas y canteras que incluye a los hidrocarburos. Este
guarismo se refiere a la suma de minas e hidrocarburos.
1,8%
2,3%
6,3%
4,5%
2,4%
3,7%
19,2%
19,2%
19,1%
2,3%
2,3%
4,3%
5,4%
90%
80%
Hidrocarburos
19,5%
19,8%
70%
60%
11,6%
11,6%
12,0%
11,9%
11,9%
4,4%
5,2%
5,8%
6,4%
6,4%
50%
40%
27,3%
26,9%
26,7%
26,6%
26,1%
Servicios
Industrias manufactureras
13,6%
13,8%
14,1%
13,0%
12,0%
7,9%
8,0%
7,4%
6,8%
6,2%
2000
2003
2006
2009
2012
10%
0%
Establecimientos financieros,
seguros, actividades inmobiliarias
y servicios a las empresas
Comercio, reparacin,
restaurantes y hoteles
Construccin
30%
20%
Minera
De esta manera, el auge minero-energtico por el que atraviesa el pas, inducido no slo
por el aumento de los precios de los commodities en el nivel internacional, sino por el
aumento de la produccin nacional, debe crear capacidades que tengan impacto en el
resto de la economa, a travs del aumento de la inversin en investigacin, en ciencia,
tecnologa e innovacin, en el fortalecimiento institucional y en la formacin de capital
humano.
El sector minero en s mismo tambin ha crecido de manera notoria, aunque an es
pequeo comparado con el sector de hidrocarburos. Su participacin en el PIB colombiano
ha sido, en promedio, de 2,4% entre el ao 2000 y el ao 2012 (frente a una participacin
promedio del sector petrolero de 5,1% durante el mismo lapso). Adicionalmente, este
sector ha mostrado gran dinamismo en sus niveles de produccin, exportaciones e
inversin extranjera, los cuales sern ilustrados a lo largo del presente documento.
Adems, se espera que los cambios institucionales recientes del sector tambin ayuden a
dinamizar la exploracin y la produccin de minerales en el territorio nacional.
La importancia que han adquirido las exportaciones mineras y de hidrocarburos, hasta
representar ms del 70% del total, y la importante contribucin del sector a la balanza de
pagos suscita preocupacin. Se reprimariza la oferta externa de Colombia y se crean
presiones revaluacionistas. Pierden importancia relativa las exportaciones no tradicionales
y el pas queda expuesto a la volatilidad de las cotizaciones internacionales de los
2
productos primarios. Y el sector minero aparece ante la opinin pblica como el sector
responsable de todos los problemas de las otras actividades productivas. Como se ver no
hay evidencia contundente en ningn sentido sobre la relacin entre la abundancia de los
recursos naturales y el crecimiento econmico. Hay evidencia para probar la hiptesis de
que existe una relacin negativa as como para probar la tesis opuesta.
Hay abundante literatura reciente que muestra que la llamada maldicin de los recursos
naturales puede dejar de serlo si se invierten bien los recursos excedentarios en un
adecuado marco institucional2. Algunos pases de ingreso alto usaron la produccin de
productos primarios como palanca para el desarrollo. Algunos pases de Amrica Latina
han manejado mejor que otros la reciente coyuntura de precios altos de las materias
primas agrcolas y mineras. La demanda sostenida de estos bienes por parte de los pases
emergentes y la posibilidad de que la regin se convierta en la mina y granero de las
economas ms dinmicas ha incidido en la literatura del desarrollo (Banco Mundial, 2010,
pg. 1). El deterioro secular de los trminos de intercambio fue el teorema del pesimismo
de la CEPAL y de influyentes economistas acerca de la posibilidad de tener un crecimiento
basado en la especializacin de las economas latinoamericanas en la produccin de
commodities en los aos cincuenta. Este pesimismo fue el fundamento de la
industrializacin mediante la sustitucin de importaciones que caracteriz las polticas
productivas en la segunda posguerra hasta los aos ochenta, cuando la crisis de la deuda
oblig a repensar el modelo.
El optimismo que lleva al Banco Mundial y a otros analistas a relievar los estudios que
muestran una relacin positiva entre la abundancia de recursos naturales y el crecimiento
econmico debe ser matizado. La ltima dcada se caracteriza por haber mostrado
precios altos y sostenidos de los productos primarios pero nada impide que vuelvan a caer
de manera secular. Por ello, es importante disear polticas pblicas para conjurar las
inquietudes que generan los bienes primarios. El Banco Mundial las agrupa en cuatro
conjuntos: 1) los efectos directos de la dependencia de productos primarios; 2) la
interaccin entre las ganancias extraordinarias que genera la mayor demanda y los
mayores precios de los bienes bsicos, por un lado, y las instituciones, por otro; 3) Los
desafos macroeconmicos para manejar la volatilidad de estos ingresos, con nfasis
2
Como dice Augusto de la Torre (2011), economista Jefe del Banco Mundial para Amrica Latina y el Caribe,
en tanto existan buenas polticas pblicas, la abundancia de recursos naturales no debe guiar
necesariamente a la dependencia de los mismos y, por ende, es posible contrarrestar los efectos adversos
que pueden sobrevenir. Segn Oxfam (2009), es necesario un reparto justo de los beneficios entre los
sectores pblico y privado, una mejor asignacin de los presupuestos pblicos para incrementar el gasto en
salud y la educacin, combatir la desigualdad y fomentar la creacin de empleo para las personas pobres. La
transparencia y la rendicin de cuentas son fundamentales en todo el proceso, especialmente en la
asignacin del gasto pblico en todos los niveles de gobierno
particular en el ciclo del gasto social que afecta la distribucin del ingresos y; 4) los
impactos negativos ambientales y sociales. A estos elementos habra que agregar el
anlisis del conflicto de los usos del suelo entre la minera y la agricultura y entre la
produccin de alimentos y biocombustibles.
Colombia ha adoptado reformas institucionales para enfrentar los efectos
macroeconmicos no deseados del boom sectorial. Es as como se hicieron ajustes a la
Constitucin Nacional para introducir el principio de sostenibilidad fiscal 3 y modificar el
Sistema General de Regalas4; as como la adopcin por ley de la regla fiscal.5 No puede
decirse lo mismo en cuanto a la adopcin de otras polticas pblicas para tratar los
impactos de la enfermedad holandesa en la dinmica de la industria y, en menor medida
de la agricultura6, ni en cuanto al fortalecimiento del control ambiental por parte del
Estado. Sin la implantacin de estas polticas y otras medidas macroeconmicas que
fortalezcan el ahorro y mejoren la calidad de la ejecucin del gasto pblico, el resultado es
el sealamiento del boom minero- energtico como el causante de todas las dificultades
del resto de la economa. Lo que hace falta es un adecuado diseo de instrumentos de
poltica pblica para que la bonanza sea la oportunidad que contribuya a cerrar las
brechas en ahorro, acumulacin de capital humano, infraestructura fsica y capacidad de
adoptar y adaptar tecnologas de la economa colombiana (Banco Mundial, 2010).
De esta manera, el sector minero del pas presenta avances importantes en el perodo
reciente pero tambin retos y preocupaciones, dentro de las cuales se encuentra el
aumento progresivo de la participacin local y la articulacin de instrumentos para el
fortalecimiento de los impactos positivos del sector. El presente documento se centra en
la dinmica del sector minero y su impacto econmico en el pas, as como en el anlisis
de los encadenamientos generados por el sector, hacia atrs y hacia adelante, con el fin
Acto Legislativo 03 del primero de julio de 2011 por el cual se establece el principio de sostenibilidad
fiscal. Permite que ante una sentencia judicial que pueda afectar la sostenibilidad fiscal se solicite a la
Procuradura la apertura de incidente fiscal, aunque en ningn caso las decisiones puedan afectar derechos
fundamentales.
4
Acto Legislativo del 18 de julio de 2011 "Por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se
modifican los artculos 360 y 361 de la constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el rgimen
de regalas y compensaciones"; Ley 1530 del 17 de mayo de 2012 "Por la cual se regula la organizacin y el
funcionamiento del sistema general de regalas".
5
La Ley 1473 de 2011, Ley de regla fiscal, fue aprobada en julio de 2011 y entr en funcionamiento a partir
de enero de 2012. sta, busca implementar una regla cuantitativa sobre las finanzas del Gobierno Nacional
Central, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda pblica y la estabilidad macroeconmica del
pas.
6
Los bienes agrcolas tambin han experimentado un incremento de precios como resultado de la demanda
de los pases emergentes pero han debido ser atendidos por el impacto negativo de la apreciacin cambiaria
sobre los ingresos de los agricultores.
de promover crecimiento sostenido tanto del sector, como de las actividades de bienes y
servicios que se relacionan con el mismo.
El estudio consta de cinco secciones adems de esta introduccin. La primera parte
caracteriza al sector minero en Colombia y su dinmica reciente, a la vez que analiza la
situacin del sector con respecto de otros pases. La segunda seccin muestra el impacto
del sector minero en la economa nacional y sus encadenamientos a travs del Modelo
Insumo Producto. La tercera parte captura experiencias relevantes en otros pases,
relacionados con el fortalecimiento de encadenamientos productivos a travs del
desarrollo del sector. En la cuarta seccin se presentan las iniciativas gubernamentales
para fortalecer los encadenamientos en el sector vis vis las experiencias de las empresas
de la gran minera en el pas. Por ltimo, se presenta una sntesis del documento y las
conclusiones.
1. La minera en Colombia
El sector minero juega un papel relevante en la economa colombiana. Su creciente
importancia se ha dado, en parte, como consecuencia del aumento internacional del
precio de los commodities y de un mejor entorno para la ampliacin de la produccin
minera local. A continuacin se presentan algunas cifras que ayudan a caracterizar al
sector minero colombiano y a develar su importancia en la economa nacional.
1.1
Produccin y precios
El comportamiento del PIB minero ha tenido una tendencia positiva, aumentando desde
5,27 billones de pesos en el ao 2000, hasta 10,9 billones de pesos el ao 2012 (Grfico 2).
De la misma manera, su participacin en el PIB pas de 1,8% a 2,3%, con un crecimiento
de 6,6% promedio anual, durante el mismo periodo.
Grfico 2. Evolucin del PIB minero 2000-2012
Carbn mineral
Minerales metlicos
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
Fuente: DANE.
Minerales no metlicos
Hidrocarburos
6,3%
Minera
6%
5,4%
5%
4%
3%
2%
2,3%
1,8%
1%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: DANE.
Minerales metlicos
66%
Minerales no
metlicos
Fuente: DANE.
Las Cuentas Nacionales del DANE distinguen los minerales en tres grupos:
i.
Carbn mineral.
ii.
Minerales metlicos: Oro, plata, platino, concentrado de cobre, hierro, plomo, ferronquel.
iii.
Minerales no metlicos: Arena, arcilla, grava, caliza, piedra, sal, silicato de magnesio, roca fosfrica,
basalto, caoln, yeso, roca coralina, dolomita, feldespato, magnesita, puzolana, bauxita, cuarzo azul,
silceas, bentonita, cal.
89,2
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
4,4
1982
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Precio del carbn trmico colombiano a precios corrientes: f.o.b. Bolivar, 6,450 kcal/kg, (11,200 btu/lb),
less than 1.0%, sulfur 16% ash from August 2005 onwards; during years 2002-July 2005 11,600 btu/lb, less
than .8% sulfur, 9% ash , 180 days forward delivery (Banco Mundial - Global Commodity Prices).
Australiano
Colombiano corrientes
180
160
140
US$/mt
120
100
80
60
40
0
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
ene-
20
Fuente: Fondo Monetario Internacional - Primary Commodity Prices y Banco Mundial - Global Commodity
Prices.
Los pronsticos del Ministerio de hacienda y Crdito Pblico, que sirvieron de base para la
elaboracin del Presupuesto de 2013 y el ajuste del Marco Fiscal de Mediano Plazo
(Grfico 7) debern ser actualizados este ao en junio. Fueron hechos antes de la
suspensin del programa de P500 de Cerrejn, aunque incluyen el P40 que llevar la
produccin de Cerrejn de 32 millones de toneladas a 40. El resultado de 2012 es mayor
que el observado (98 millones de toneladas frente a 89,2).
Grfico 7. Pronsticos de produccin de carbn en Colombia
120
103
100
86
80
60
40
20
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Fuente: MFMP 2012 (2012).
10
60.000
50.000
Ton
40.000
30.000
20.000
10.000
Fuente: SIMCO.
Grfico 9. Precios constantes (1980) y corrientes del nquel
60.000
Corrientes
Constantes
50.000
US$/mt
40.000
30.000
20.000
10.000
7.529,6
7.039,8
ene-70
ene-72
ene-74
ene-76
ene-78
ene-80
ene-82
ene-84
ene-86
ene-88
ene-90
ene-92
ene-94
ene-96
ene-98
ene-00
ene-02
ene-04
ene-06
ene-08
ene-10
ene-12
El nquel y el ferronquel son materias bsicas para la industria del acero inoxidable y otros aceros termoresistentes. Como su nombre lo indica, el ferronquel es una aleacin de hierro y 38% de nquel (Viloria de
la Hoz, 2009).
10
70
60
Toneladas
50
40
30
20
10
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
Fuente: SIMCO.
11
El 15 de abril de 2013, el precio del metal precioso registr su mayor cada porcentual (9.4%) en los
ltimos treinta aos hasta 1360.60 dlares la onza troy, en la Bolsa Mercantil de Nueva York, en medio de
una menor preocupacin sobre el impacto de la inflacin en las polticas de crdito barato de los bancos
centrales. The Wall Street Jornal Americas, en El Tiempo, 16 de abril de 2013, pgina 10.
11
Corrientes
Constantes
1.800
1.600
US$/Oz troy
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
ene-12
ene-10
ene-08
ene-06
ene-04
ene-02
ene-00
ene-98
ene-96
ene-94
ene-92
ene-90
ene-88
ene-86
ene-84
ene-82
ene-80
ene-78
ene-76
ene-74
ene-72
ene-70
Producto
Ranking en el mundo
Carbn trmico
Nquel
Oro
19
Esmeraldas
1
1
Fuente: Nquel (2012): US Geological (Survey 2013), Carbn (2011): World Coal Association, Oro (2011):
Reuters.
1.2
Regalas
12
Regalas 2004
Producto
Miles de millones
de pesos
Hidrocarburos
2.585
Minas
285
Total
2.870
% PIB
0,8%
0,1%
0,9%
Regalas 2012
% Total Miles de millones
regalas
de pesos
90,1%
8.500
9,9%
1.958
100,0%
10.458
% PIB
1,3%
0,3%
1,6%
% Total
regalas
81,3%
18,7%
100,0%
El valor pagado por concepto de regalas12 en el sector minero pas de 285 mil millones de
pesos en el ao 2004 a 1,96 billones de pesos en el ao 2012. Esta cifra ascendi a 2,03
billones de pesos cuando se tienen en cuenta los rendimientos financieros de las regalas
recaudadas durante el ltimo ao. Cuando se observa el pago de regalas al interior del
sector, el carbn es el mineral que tiene mayor participacin, seguido del nquel y el oro
(82,2%, 10,3 % y 6,8% respectivamente para el ao 2012). Por su parte, los hidrocarburos
pasaron de aportar 2,6 billones de pesos en el ao 2004 a 8,5 billones de pesos en el
201213.
1.500
1.000
500
8.000
6.000
4.000
2.000
Oro
Niquel
Minera
Otros
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Carbn
2005
2004
Miles de millones
2.000
Hidrocarburos
12
Las regalas en el caso de los minerales hacen referencia a las regalas distribuidas, mientras que en el caso
de los hidrocarburos hacen referencia a regalas causadas.
13
Los valores para el ao completo aparecen en intervenciones del Ministro de Minas y Energa pero an no
estn en SIMCO, fuente de los datos que se dieron en la introduccin.
13
Grfico 14. Regalas del sector minero-energtico como porcentaje del PIB
1,8%
1,6%
1,4%
1,2%
1,0%
0,8%
0,6%
0,4%
0,2%
0,0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Segn el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2012, los ingresos por regalas pasaran de 9,1 a
10,6 billones de pesos entre el ao 2012 y el 2020, lo que representa un crecimiento de
16,4% (Grfico 15). Por su parte, las proyecciones registradas en la exposicin de motivos
de la ley bianual de presupuesto de regalas muestran un crecimiento del 12,1% durante el
mismo periodo (Cuadro 3). No obstante, mientras las regalas de hidrocarburos presentan
un crecimiento leve, el mayor crecimiento de este rubro proviene de las regalas mineras.
Cabe destacar que las cifras reportadas el ltimo ao, ya superan las cifras proyectadas.
Grfico 15. Proyeccin de ingresos por regalas
12
Billones de pesos
10
9,10
8,78
8,93
2012
2013
2014
9,55
10,13
10,33
10,55
10,56
10,59
2016
2017
2018
2019
2020
8
6
4
2
0
2015
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Hidrocarburos
7,58
6,94
7,71
7,77
7,89
8,04
8,04
8,03
8,01
8,01
Minera
1,56
1,64
1,85
2,00
2,09
2,14
2,16
2,22
2,29
2,36
Total
9,14
8,59
9,56
9,77
9,98
10,19
10,20
10,25
10,30
10,37
14
1.3
Exportaciones
Minera
Hidrocarburos
Otros
60.000
15.744
50.000
40.000
30.000
31.642
20.000
10.000
12.822
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Banco de la Repblica.
Grfico 17. Evolucin de la participacin de la minera y los hidrocarburos en las exportaciones
60%
Minera
Hidrocarburos
52,6%
Participacin en exposrtaciones
totales
50%
40%
30%
20%
21,4%
21,3%
14,2%
10%
0%
15
7.805
8.000
Millones de dlares FOB
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
893
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Banco de la Repblica.
Grfico 19. Evolucin de las exportaciones de algunos minerales 2000-2012
3.500
Esmeraldas
Ferronquel
Oro
3.385
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1.4
Los flujos de inversin extranjera hacia el sector minero han presentado un crecimiento
importante durante la ltima dcada, pasando de 507 a 2.250 millones de dlares entre el
ao 2000 y el ao 2012. De esta manera, la participacin del sector minero (sin
hidrocarburos) en la IED total en el pas ha sido en promedio 24,5% durante el mismo
periodo de tiempo. Esta cifra, aunque refleja la importancia del sector en los agregados
macroeconmicos del pas, se ha caracterizado por una alta volatilidad.
Grfico 20. Evolucin de la participacin de la minera y los hidrocarburos en la IED total
Minera
50%
Hidrocarburos
40%
30%
20,8%
20%
14,2%
10%
0%
-10%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-20%
Fuente: Banco de la Repblica.
17
La encuesta de Behre Dolbear Group sobre pases atractivos para invertir en minera, tiene
en cuenta siete criterios que van desde el sistema econmico y poltico de los pases,
hasta la competitividad del sistema de impuestos. En ella, Colombia se mantiene desde
2010 en la posicin 7 entre 25 pases, con un puntaje de 39 puntos (entre 0 y 70).
Cuadro 4. Posicin de Colombia en el Ranking de produccin de minerales
Posicin 2012
Pas
Puntos 2012
Puntos 2011
14
Puntos 2010
Australia
57
57
61
Canad
52
52
56
Chile
51
51
49
Brasil
45
45
42
Mxico
43
44
45
Estados Unidos
41
41
42
Colombia
39
39
39
Botswana
37
37
36
Per
36
37
33
10
Ghana
36
34
36
11
Namibia
33
31
31
12
Tanzania
32
32
32
13
Mongolia
32
34
36
14
Argentina
30
30
31
15
Filipinas
29
28
26
16
India
29
30
29
17
China
28
31
35
18
Indonesia
27
27
21
19
Zambia
26
24
23
20
Sur frica
25
24
23
21
22
22
22
22
Kazajistn
22
22
24
23
Congo
19
19
19
24
Bolivia
17
17
18
25
Rusia
16
16
19
14
El grupo Behre Dolbear es una de las firmas de consultora minera ms antiguas en el mundo y opera
desde las ciudades mineras ms importantes del planeta. La encuesta, de periodicidad anual, tiene en
cuenta la opinin de ms de 150 profesionales de diferentes compaas mineras. Los 25 pases considerados
en este ranking durante la ltima encuesta, son calificados con base en 7 factores relevantes relacionados
con riesgo poltico, a saber: i) Sistema econmico; ii) sistema poltico; iii) asuntos que afectan la minera en
el pas; iv) demoras en las licencias debido a la burocracia o a otros factores; v) corrupcin; vi) estabilidad de
la tasa de cambio; vii) competitividad de la poltica impositiva del pas. Cada criterio es calificado en una
escala entre 1 (peor) y 10 (mejor) que refleja las condiciones que promueven el crecimiento de la inversin
en el sector minero. As, 70 es el mayor puntaje que puede recibir un pas.
18
100
80
83
73
80
75
72
67
60
54
27
20
25
71
63
59
56
56
64
57
55
40
74
53
47
51
35
43
41
38
34
26
*Los ndices de potencial minero y el ndice compuesto fueron normalizados a 100 para mejor
comparabilidad.
Fuente: Encuesta Anual de Compaas Mineras, Instituto Fraser.
15
19
Cuando se mide el atractivo para las inversiones mineras, a travs del ndice de potencial
poltico, Colombia pasa de tener un puntaje de 25 a uno de 51,2 entre 2007/06 y 2011/10.
Posteriormente, se presenta una cada hasta 38 puntos en 2012/11 y 34,4 en el periodo
2013/12 (Grfico 1). Esta reciente involucin de su calificacin le cuesta al pas pasar de
estar en la mitad del ranking, a ocupar el puesto 66 dentro de las 96 jurisdicciones
analizadas (Tabla 2).
El ndice compuesto de potencial minero y poltico, en consecuencia, evolucion
positivamente desde 54 puntos en 2007/06 hasta 74 en 2011/10. No obstante, en los dos
ltimos aos ha cado de manera importante, logrando puntajes de 63 y 56 en 2012/11 y
2013/12, respectivamente.
Tabla 1. Evolucin del puntaje de Colombia en los ndices
200620072008200920102007
2008
2009
2010
2011
ndice de potencial poltico
24,6
26,3
43
40,6
51,2
ndice de potencial minero
27
35
55
57
64
(con la regulacin actual)
ndice de potencial minero
(suponiendo mejores prcticas
73
75
83
72
90
de poltica minera)
ndice Compuesto de Potencial
53,6
55,5
67,0
59,4
74,5
Minero y Poltico
Fuente: Encuesta Anual de Compaas Mineras, Instituto Fraser.
Tabla 2. Evolucin de la posicin de Colombia en los ndices
200620072008200920102007
2008
2009
2010
2011
ndice de potencial poltico
55
56
46
48
40
ndice de potencial minero
44
42
25
25
16
(con la regulacin actual)
ndice de potencial minero
(suponiendo mejores
25
29
7
32
3
prcticas)
Fuente: Encuesta Anual de Compaas Mineras, Instituto Fraser.
20112012
38
20122013
34,4
53
47
80
71
63,2
56,4
20112012
64
20122013
66
29
40
22
21
2010-2011
2
3 4
2011-2012
2
3
4
2012-2013
2
3
4
41
46
29
48
29
36
64
17
53
29
7% 0%
47
El puntaje de los ndices de potencial minero se calcula multiplicando por 0,5 el porcentaje de compaas
que respondieron 2 (no impide inversiones en exploracin) y sumando este resultado con el porcentaje de
compaas que respondieron 1 (promueve inversiones en exploracin).
20
Tabla 4. Evolucin de la calificacin de Colombia en el ndice de potencial minero bajo la regulacin actual
2010-2011
2
3 4
2011-2012
2
3 4
2012-2013
2
3
4
85
10
64
32
57
28
90
80
13
71
2010-2011
2
3
4
2011-2012
2
3
4
2012-2013
2
3
4
2%
4%
9%
2%
9%
2%
2%
9% 49% 32%
12% 56% 27%
9%
5%
2%
0%
3%
5%
4%
3%
3%
9%
5%
3%
11%
7%
18%
24%
17%
16%
3%
14%
-
3%
5%
12%
13%
5%
4%
2%
11%
2%
44%
47%
58%
43%
53%
40%
11%
45%
34%
6%
3%
22%
18%
3%
10%
0%
5%
0%
33%
53%
52%
40%
61%
37%
10%
43%
39%
43% 9% 0%
37% 7% 0%
24% 6% 0%
22% 5% 2%
25% 6% 3%
38% 11% 0%
44% 33% 5%
35% 5% 3%
-
40%
40%
26%
32%
37%
49%
58%
36%
48%
3%
10%
5%
2%
10%
2%
8%
25%
7%
11%
3%
2%
2%
2%
4%
0%
4%
2%
5%
46%
30%
20%
30%
28%
40%
60%
43%
45%
12%
13%
7%
10%
8%
13%
24%
10%
16%
Variable
1+2
Incertidumbre concerniente a la
administracin, interpretacin y
ejecucin de la regulacin
existente
79% 16%
Incertidumbre concerniente a la
regulacin ambiental
Duplicacin regulatoria e
inconsistencias
Sistema legal
Rgimen impositivo
2011-2012
3
4
1+2
2012-2013
3
4
1+2
2%
4%
70%
21%
3%
71% 18%
9%
2%
56%
28% 13% 3%
71% 25%
2%
2%
57%
29% 12% 2%
58% 32%
68% 27%
9%
5%
2%
0%
44%
67%
38% 17% 2%
26% 6% 2%
7%
Porcentaje de personas que calificaron entre 1 y 5 cada uno de los factores por los que fueron indagados.
21
3%
0%
0%
3%
0%
2%
6%
0%
0%
17
36%
44%
53%
46%
50%
36%
15%
43%
-
7%
17
Incertidumbre concerniente a
disputas por tierras
Incertidumbre concerniente a
reas protegidas, parques, lugares
arqueolgicos
Infraestructura
Acuerdos socioeconmicos
Barreras al comercio
Estabilidad poltica
Regulacin laboral
Informacin geolgica
Seguridad
Disponibilidad de trabajo
Corrupcin
Incertidumbre en poltica minera e
implementacin
49%
35% 14% 2%
48%
41% 10% 2%
47%
51%
71%
70%
67%
52%
18%
57%
43% 9% 0%
37% 7% 0%
24% 6% 0%
22% 5% 2%
25% 6% 3%
38% 11% 0%
44% 33% 5%
35% 5% 3%
47%
52%
70%
56%
58%
44%
13%
56%
36%
40%
40%
26%
32%
37%
49%
58%
36%
48%
39%
56%
74%
58%
64%
47%
10%
48%
39%
52%
34% 12% 2%
10%
5%
2%
10%
2%
8%
25%
7%
11%
3%
2%
2%
2%
4%
0%
4%
2%
5%
46%
30%
20%
30%
28%
40%
60%
43%
45%
12%
13%
7%
10%
8%
13%
24%
10%
16%
3%
0%
0%
3%
0%
2%
6%
0%
0%
22
Puntaje
Grfico 22. Evolucin del ndice de potencial minero asumiendo la regulacin actual en Amrica Latina
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
57
55
64
53
47
35
27
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Fuente: Encuesta Anual de Compaas Mineras, Instituto Fraser.
En el ndice de potencial minero asumiendo las mejores prcticas regulatorias, los pases
presentan un comportamiento voltil. Colombia pasa de tener el puntaje ms bajo en
2007/06 al ms alto en 2010/11 y ubicarse de nuevo por debajo de Chile y Mxico en el
ltimo ao. Brasil pasa del mejor al peor puntaje al lado de Per. En general, todos los
pases presentan retrocesos en este ndice.
Puntaje
Grfico 23. Evolucin del ndice de potencial minero asumiendo mejores prcticas en Amrica Latina
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
90
83
73
Brasil
80
75
72
Chile
Colombia
71
Mxico
Per
23
Puntaje
60
50
51
40
43
41
30
20
25
38
34
26
10
-
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
1.5
24
2015
2020
S & C America
Africa
2025
2030
Europe & Eurasia
Asia Pacific
Millones de toneladas
equivalentes
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2011
North America
Middle East
2015
2020
S & C America
Africa
2025
25
2030
Europe & Eurasia
Asia Pacific
Las proyecciones del Banco Mundial de los precios nominales del carbn australiano
reflejan una leve recuperacin de los mismos durante los prximos aos. Por su parte, los
precios del nquel y el oro presentan una cada leve pero sostenida entre el ao 2013 y el
ao 2025 (Grfico 6).
Grfico 27. Proyecciones de precios nominales de algunos minerales
Carbn australiano
140
120
US$/mt
100
80
60
40
20
2025
Oro
Nquel
1.800
1.800
1.600
1.600
1.400
1.400
1.200
1.200
US$/Oz troy
US$/Oz troy
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2000
1990
1980
1.000
800
600
1.000
800
600
400
400
200
200
26
1.1
Los encadenamientos hacia adelante reflejan las relaciones establecidas por el sector
minero con el resto de la economa, al proveer insumos productivos para la produccin de
otros bienes y servicios en otros sectores a nivel local o como exportaciones. Como se
observa en el Cuadro 5 ms del 60% de la produccin minera se exporta. En el caso del
carbn, ese porcentaje es cercano al 94%.
En el nivel nacional, el principal demandante es el sector de productos metalrgicos
bsicos con una participacin del 18,9%, seguido por construccin con 10,3%. Estos
jalonamientos dentro del mercado interno se dan principalmente en el sector de
minerales metlicos, seguido por los minerales no metlicos.
Cuadro 5. Conformacin de la oferta del sector minero y subsectores
27
1.2
Como se observa en el Cuadro 6 el sector de minas y petrleo represent 7,7% del PIB y
1,2% del nmero de ocupados del total nacional en el ao 2012. Se infiere entonces que la
minera y el petrleo son sectores intensivos en capital y generan poco empleo directo por
valor de produccin. En particular, el nmero de empleos generados por el sector de
minas e hidrocarburos ha aumentado en 37,7% durante los ltimos aos, pasando de 175
mil en 2005 a 24118 mil en el ao 201219.
Cuadro 6. Participacin en el PIB y el nmero de ocupados por rama de actividad
Rama de actividad
Establecimientos financieros
Servicios comunales, sociales y personales
Industria
Comercio, hoteles y restaurantes
Minera y petrleo
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Construccin
Agricultura y ganadera
Electricidad, gas y agua
18
28
En 2010, la produccin del sector minero ascendi a $19,4 billones, donde $5,25 billones
correspondieron a compras de insumos (consumo intermedio) y $14,17 billones a valor
agregado. El Cuadro 7 muestra la composicin del valor de produccin del sector minero,
y sus subsectores, mientras los Grficos 25, 26, 27 y 28 muestran la composicin del
consumo intermedio de los mismos.
Cuadro 7. Composicin del valor de produccin del sector minero
Minerales
metlicos
Carbn mineral
$
Valor agregado
8.592 75,6%
1.493 13,1%
6.913 60,8%
Ingreso mixto
Impuestos
Consumo Intermedio
Total produccin
38
0,3%
148
1,3%
3.890 66,8%
451
Total minera
7,7%
537 24,0%
2.481 12,8%
1.675 28,8%
264 11,8%
8.852 45,6%
1.698 29,2%
883 39,4%
2.619 13,5%
66
2.773 24,4%
Minerales no
metlicos
1,1%
1.930 33,2%
0,3%
551 24,6%
220
1,1%
5.254 27,0%
1.118
529
Construccin
499
485
Productos refinados
446
Energa elctrica
338
334
Servicios bancarios
299
194
Carbn mineral
192
Minerales no metlicos
149
123
Maquinaria y equipo
113
89
Otros
346
0
500
1.000
Miles de millones de pesos
29
1.500
684
Construccin
498
255
Servicios bancarios
215
186
180
Productos refinados
167
Carbn mineral
160
Minerales no metlicos
105
Energa elctrica
51
Maquinaria y equipo
50
45
Otros
177
0
413
Energa elctrica
Reparacin de automotores,
249
Productos refinados
Productos metalrgicos bsicos
65
193
Maquinaria y equipo
191
39
Energa elctrica
38
155
81
234
Reparacin de automotores,
88
57
Servicios bancarios
125
34
63
Productos de caucho y de
57
50
Productos de caucho y de
21
Transporte y servicios
21
Servicios bancarios
Carbn mineral
27
Minerales no metlicos
25
Otros
26
Minerales no metlicos
19
Otros
148
0
29
33
0
20
40
60
80
100
Miles de millones de pesos
No obstante, los efectos de la minera y sus subsectores van ms all del impacto directo
sobre sus proveedores. Con el fin de conocer el impacto total del sector minero en la
economa, se calcula el multiplicador del producto, definido como el valor total de
produccin de todas las industrias de la economa requerido para satisfacer un aumento
de $1 en la demanda final de la industria estudiada.
30
Primera ronda
Efecto indirecto
Efecto inducido
Efecto total
2,44
2,5
2
1,5
1,30
1
0,97
0,73
0,59
0,5
0,30
0,13
0,01
0,03
Producto
Valor agregado
Remuneracin al Remuneracin al
trabajo
capital
Impuestos
Dada la metodologa de construccin de las cuentas nacionales, solo es posible medir el impacto de una
porcin de los impuestos a la produccin. Estos hacen referencia a los impuestos que pagan las compaas
por la utilizacin de los factores de produccin y corresponden a los pagos por SENA, ICBF, impuesto de
timbre, impuesto de rodamiento, avisos y tableros y el impuesto de industria y comercio (ICA). Los efectos
de otros impuestos como el IVA, considerados como impuestos a los productos, no son calculados. Tampoco
tiene en cuenta impuesto de renta, ni incluye otro tipo de cargas fiscales del sector como las regalas.
31
Grfico 33. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin del carbn mineral
Efecto sector
Primera ronda
Efecto indirecto
Efecto inducido
Efecto total
2,40
2,5
2
1,5
1,30
1
0,97
0,76
0,61
0,5
0,30
0,13
0,01
0,03
0
Producto
Valor agregado
Remuneracin al
trabajo
Remuneracin al
capital
Impuestos
Primera ronda
Efecto indirecto
Efecto inducido
Efecto total
2,46
2,5
1,5
1,26
1
0,97
1
0,67
0,58
0,5
0,26
0,08
0,01
0,03
0
Producto
Valor agregado
Remuneracin al
trabajo
Remuneracin al
capital
32
Impuestos
Grfico 35. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin de los minerales no metlicos
Efecto sector
Primera ronda
Efecto indirecto
Efecto inducido
Efecto total
2,96
3
2,5
2
1,49
1,5
1
1,00
0,75
0,47
0,5
0,51
0,24
0,02
0,00
0
Producto
Valor agregado
Remuneracin al
trabajo
Remuneracin al
capital
Impuestos
1,00
2,39
1,00
2,42
1,00
2,82
1,00
2,44
Valor agregado
Remuneracin al
trabajo
Remuneracin al
capital
Impuestos
0,76
1,30
0,67
1,24
0,75
1,43
0,73
1,30
0,13
0,30
0,08
0,25
0,24
0,45
0,13
0,30
0,61
0,97
0,58
0,96
0,51
0,96
0,59
0,97
0,01
0,03
0,01
0,03
0,00
0,02
0,01
0,03
33
Grfico 36. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin de los hidrocarburos
Efecto sector
Primera ronda
Efecto indirecto
Efecto inducido
Efecto total
2
1,65
1,5
1,13
1
0,98
0,84
0,77
0,5
0,13
0,06
0,01
0,02
0
Producto
Valor agregado
Remuneracin al
trabajo
Remuneracin al
capital
Impuestos
MINERA
HIDROCARBUROS
Efecto sector
Efecto total
Efecto sector
Efecto total
1,00
0,73
2,44
1,30
1,00
0,84
1,65
1,13
Remuneracin al trabajo
0,13
0,30
0,06
0,13
Remuneracin al capital
0,59
0,97
0,77
0,98
Impuestos
0,01
0,03
0,01
0,02
Producto
Valor agregado
Pese a que los encadenamientos de la actividad minera son superiores a los de otras
actividades extractivas como la produccin de petrleo, el camino por recorrer en
trminos de fortalecer el jalonamiento de otras actividades econmicas es an muy
amplio y de gran importancia. Como lo menciona Martnez en un estudio de Fedesarrollo
(2012), en la medida que el contenido local de la demanda de la minera sea mayor, los
efectos positivos de su crecimiento en trminos de empleo y de cadenas de valor sern
tambin mayores. Las compaas dedicadas a la exploracin y explotacin minera estn
34
22
Antes del anuncio del Plan de Impulso a la productividad y el empleo, PIPE, el 15 de abril de 2013, la ANDI
propuso una agenda para la recuperacin del dinamismo de la industria que ha sufrido desaceleracin en el
ltimo ao. Uno de los puntos propuso que tanto las empresas del sector minero energtico tanto pblicas
como privadas aumentaran sus compras nacionales. El PIPE no recoge esa recomendacin y fue recibido con
relativo optimismo por la industria ya que hace nfasis en instrumentos transversales de poltica pblica
como inversiones en infraestructura y agilizacin de trmites pero no en polticas sectoriales.
35
3.1
Chile
Chile cuenta con abundancia de recursos mineros y se caracteriza, en particular, por la alta
concentracin de cobre en su territorio, siendo el primer productor en el nivel mundial de
este mineral. El Cuadro 10 muestra su posicionamiento en la produccin de algunos
minerales para el ao 2011.
Cuadro 10. Produccin y reservas de minerales en Chile 2011
Mineral
Produccin
Cobre
5,4 millones de
toneladas
mtricas
28 mil toneladas
mtricas
1.400 toneladas
mtricas
45 mil klogramos
Molibdeno
Plata
Oro
Participacin en
la produccin
mundial
34%
Ranking en
produccin
mundial
1
Participacin en
reservas
mundiales
28%
15%
13%
6%
12%
2%
14
7%
Fuente: USGS.
36
37
Se convoca a proveedores con potencial de desarrollo para resolver esos problemas desafiantes, en conjunto con
la operacin minera. Se exigen soluciones de estndares superiores a los existentes en el mercado, que generen
una nueva capacidad en la empresa proveedora, de forma tal de potenciar su crecimiento como empresa de clase
mundial.
Una vez seleccionado el proveedor para cada desafo, se va monitoreando permanentemente que los beneficios
de la cartera de proyectos sean mayores que los costos de su desarrollo. A la fecha, los resultados parciales
indican que la cartera de iniciativas tiene una alta rentabilidad para la operacin
El programa fortalece tambin las conexiones entre empresas proveedoras y centros tecnolgicos y
universidades, tanto para el desarrollo de soluciones como para el fortalecimiento de las capacidades.
Adicionalmente, se fortalecen los vnculos de las empresas con fuentes de financiamiento pblicas y privadas que
sirvan para el desarrollo de los proyectos.
38
Ejecutar conjuntamente
la solucin al desafo
Entregar asesora
especializada en tema de
gestin empresarial al
proveedor
Dar la propiedad
intelectual al proveedor
de la solucin tecnolgica
- Fortalecimiento de vnculos
39
El creciente inters en la minera chilena, que inici poco antes de la dcada de los aos
noventa, produjo cambios en el entorno socioeconmico y urbano de la regin de
Antofagasta, el cual es el principal distrito minero del pas. As, se logra el desarrollo de un
Clster Minero que tiene como fin la generacin de riqueza y empleo a partir del
aprovechamiento de los recursos naturales y que se espera sea sostenible una vez que se
produzca un agotamiento de las principales riquezas.
Los orgenes de este programa se encuentran en la Estrategia de Desarrollo Regional para
el periodo 2001-2006. Posteriormente con el fin de abordar el desafo de la creacin de un
complejo industrial minero, se constituye el Programa Territorial Integrado, que
constituye una lnea de apoyo de CORFO a travs de una agenda de accin pblicoprivada, orientado a crear desarrollo y mejorar la realidad productiva de la minera en la
regin. Con esto, pretende fortalecer la industria proveedora de servicios especializados
para el Clster Minero. Dentro de sus lineamientos, se encuentran:
3.2
Australia
Reservas demostradas
Posicin
mundial
Bauxitas
6,0 Gigatoneladas
Carbn negro
41,8 Gigatoneladas
Carbn caf
39,3 Gigatoneladas
Cobre
5 Millones de toneladas
Oro
8.410 Millones de toneladas
1
*Carbn negro corresponde a antracitas, y cabrn bituminoso y sub-bituminoso, mientras carbn caf
corresponde a lignito.
Fuente: Geoscience Australia (2011).
El pas tiene otros activos, adems de recursos minerales. Tiene infraestructuras viales y
de puertos muy desarrolladas, mano de obra altamente calificada y significativa inversin
en investigacin, desarrollo e innovacin. El comportamiento ambiental de la industria ha
mejorado con nfasis en el uso eficiente de los recursos, incluyendo energa, agua y
41
3.3
Canad
43
Las compaas mineras dependen de sus proveedores para una amplia variedad de bienes
y servicios que necesitan para el desarrollo eficiente de su operacin. En el caso
canadiense, las firmas nacionales estn en capacidad de proveer a la minera a lo largo de
toda la cadena: exploracin, desarrollo, procesamiento del mineral, monitoreo ambiental,
refinacin, cierre de mina, entre otros. Incluso, varias compaas de servicios mineros se
han expandido por fuera de las fronteras canadienses y su estrategia es liderada por los
avances tecnolgicos.
Dentro de los actores relevantes para el sector minero y las industrias relacionadas en
Canad, se encuentran los siguientes actores relevantes:
3.3.1.1
Son elegibles para participar en este programa las compaas de servicios mineros
establecidas en Ontario Norte que estn exportando actualmente o que quieran exportar
bienes o servicios en un futuro prximo. El apoyo es de mximo USD$10.000 por ao o el
50% del costo del proyecto elegible, lo que sea menor. Adems, deben cumplir con los
siguientes requisitos:
23
En Colombia, segn el artculo 2 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artculo 2 de la Ley 905 de
2004, se entiende por empresa pequea aquella con una planta de personal entre once y cincuenta
trabajadores y activos totales por valor entre quinientos uno y menos de cinco mil salarios mnimos
mensuales legales vigentes; una empresa mediana tiene entre cincuenta y uno y doscientos trabajadores y
activos totales por valor entre cinco mil uno a treinta mil salarios mnimos mensuales legales vigentes.
45
De esta manera, el proyecto pretende ofrecer apoyo para la promocin y exportacin por
parte de las empresas proveedoras de la regin.
3.4
Para las empresas proveedoras, organizar las oportunidades de negocio que enfrentan
suele ser una tarea compleja que requiere competencias y capacidades. Las experiencias
internacionales presentadas anteriormente dejan una leccin acerca de las mejores
prcticas en cuanto al diseo de las polticas pblicas.
Qued atrs la vieja prctica de proteger a proveedores nacionales sin tener en cuenta el
efecto sobre la competitividad de la actividad as abastecida, las distorsiones en el
mercado, los sobrecostos, la mala calidad y las pocas posibilidades de generar nuevos
sectores exportadores.
Ahora se trata del desarrollo de capacidades locales a travs de iniciativas pblicas,
privadas o mixtas que incentiva la inversin (nacional e internacional), la creacin de
alternativas de capacitacin de empresarios y trabajadores, la planeacin de los proyectos
de las firmas con amplio suministro de informacin sobre necesidades de mediano y largo
plazo por parte de las empresas mineras, adems del acceso a financiamiento y la
generacin de condiciones propicias (infraestructura, servicios pblicos y remocin de
obstculos regulatorios por parte de las autoridades nacionales y locales) para el
surgimiento y consolidacin de industrias proveedoras de bienes y servicios capaces de
abastecer a costos competitivos la actividad extractiva local y de exportar.
En el desarrollo de las capacidades de las compaas locales, se ven impactados todos los
elementos de la cadena de proveedores a travs de la cooperacin entre las empresas,
programas de manejo de riesgo, planeacin y modelos para predecir la demanda, as
como los apoyos gubernamentales a programas concretos de las firmas mineras para
resolver problemas de abastecimiento y de servicios.
El Cuadro 12 resume las caractersticas ms relevantes de los casos de xito analizados.
46
Chile
Programa de desarrollo de proveedores Cooperacin entre BHP Billiton, Codelco,
Ministerio de Minas, Fundacin Chile y CORFO
Fortalecimiento de la industria proveedora de servicios especializados para el Clster
Minero a travs de una agenda de accin pblico-privada
Contratos gana-gana para las empresas contratantes y los proveedores involucrados
en el programa
Australia
Avanzado nivel de desarrollo de infraestructura, la calificacin de su mano de obra y la
significativa inversin en investigacin, desarrollo e innovacin
Marco Nacional de Participacin en la Industria Australiana para fortalecer y
maximizar el contenido local de los proyectos mineros de gran envergadura
Canad
Programa de asistencia para exportaciones mineras de Ontario Norte del Ministerio
de Desarrollo y Minas de Ontario y la Corporacin de Desarrollo Econmico de
Ontario Norte
Las firmas nacionales estn en capacidad de proveer a la minera a lo largo de toda la
cadena: exploracin, desarrollo, procesamiento del mineral, monitoreo ambiental,
entre otros
Varias compaas de servicios mineros se han expandido por fuera de las fronteras
canadienses y su estrategia es liderada por los avances tecnolgicos
Fuente: Elaborado por Fedesarrollo.
47
4. La experiencia colombiana
Perry y Olivera (2012) estudian el impacto de la produccin petrolera y carbonfera, y de
las regalas mineras y petroleras, sobre el desarrollo econmico y el comportamiento fiscal
de los departamentos y municipios colombianos. En particular, estos autores encuentran
que la produccin de carbn ha tenido un impacto positivo sobre el PIB per cpita de los
municipios. En el nivel departamental, tambin se encuentra un efecto positivo de la
explotacin de carbn sobre el crecimiento econmico. Sus hallazgos, luego de analizar
varios estudios de caso de municipios y departamentos petroleros y mineros, coinciden en
que la calidad de las instituciones determina el impacto de la abundancia de recursos
naturales sobre el crecimiento.
La Ley 1382 de 2010 que modific la ley 685 de 2001 (Cdigo Minero), en el artculo 27
enuncia24:
Las empresas mineras promovern y efectuarn actividades de responsabilidad
social, en un marco de desarrollo humano sostenible, que propendan por la
promocin de comportamientos voluntarios, socialmente responsables, a partir
del diseo, desarrollo y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos que
permitan el logro de objetivos sociales de mejoramiento en la calidad de vida de
la poblacin y la prevencin y reparacin de los daos ambientales en las
regiones, subregiones y/o zonas de su influencia.
Dentro de los actores involucrados en el desarrollo del sector minero en Colombia y de las
industrias relacionadas, se encuentran:
24
Actualmente el sector minero se encuentra regulado por el Cdigo de 2001 con las modificaciones que
incluy la ley 1382 de 2010. No obstante, esta ltima ley fue declarada inconstitucional por la Corte
Constitucional por falta de consulta previa a las comunidades indgenas y afrocolombianas, por lo que
quedar sin efectos de no presentarse una reforma antes del 11 de mayo de 2013.
48
Dado que la operacin de la mayora de las empresas pertenecientes al sector mineroenergtico se lleva a cabo en regiones apartadas y con bajos niveles de desarrollo, la
presencia de este sector constituye una herramienta importante para superar estas
problemticas. Asimismo, se debe contemplar la accin conjunta con los proveedores
locales de bienes y servicios con el fin de estimular el desarrollo regional.
La Universidad de los Andes (2011) estima que la demanda anual de bienes y servicios por
parte de los sectores de minera e hidrocarburos en el pas es de US$ 10 mil millones y que
solo un 30% es provisto por nacionales25. La Ilustracin 5 muestra una serie de bienes y
servicios demandados por el sector minero a gran escala. A partir de este listado, la
Universidad de los Andes (2011) analiza la oferta nacional, su disponibilidad para
proveerlos y/o desarrollar un plan para satisfacer demandas futuras con produccin y
firmas colombianas o establecidas en el pas.
Ilustracin 5. Bienes y servicios mineros identificados
Infraestructura y
Sistemas de transporte
materiales relacionados
subterrneo (ferrocarril
con la construccin y
o de rueda)
equipamiento
Equipo de ventilacin,
Instrumentacin de
Explosivos y equipo de
electricidad,
exploracin
chorro (blasting)
eliminacin de agua
Equipos de minera
Instrumentos y equipos
continua y sistemas de Instrumentacin minera
de laboratorio
transporte
Materiales de
construccin para
minera,
Equipo de elevacin
Excavadoras y
procesamiento,
("shaftfurniture")
cargadores frontales
personal y actividades
relacionadas
Equipo de exploracin
area
25
Equipos ambientales y de
seguridad
Fedesarrollo elabor un cuestionario sencillo para identificar, como una primera aproximacin, la
percepcin de las empresas mineras con respecto de las capacidades de las firmas proveedoras establecidas
en el pas. Las empresas participantes fueron: Anglo American Colombia Exploration S.A., AngloGoId Ashanti
Colombia S.A., AUX Colombia Ltda, Carbones del Cerrejn Limited, Cerro Matoso S.A., Colombian Natural
Resources, Drummond Ltd., Eco Oro Minerals Corp., Gran Colombia Gold, Minas Paz del Ro, Mineros S.A. y
Prodeco. En general, las compaas vinculadas a la Asociacin del Sector de la Minera a Gran Escala
mencionan los obstculos listados a continuacin, como los principales desafos relacionados con los
proveedores locales: Altos tiempos de entrega, baja disponibilidad de equipos, escasez de mano de obra
calificada. Cuando existe capacidad de suministro, sta se encuentra centrada en una empresa y no es
suficiente para satisfacer la demanda total nacional. La cadena de suministro no est bien desarrollada por
lo que ocurren retrasos en las entregas, hay bajo cumplimiento de estndares internacionales de calidad,
certificaciones de calidad y RSE; la calidad de los materiales no cumple con los requerimientos de la
demanda, no existe un registro centralizado de proveedores locales y regionales, y el servicio de transporte
es limitado lo cual no contribuye al cumplimiento de las entregas.
49
Equipos personales
Servicios de consultora:
geolgicos,
exploratorios, mineros,
de procesamiento, de
gestin, medio
ambientales
Equipos de
comunicacin
subterrnea y
superficial
Educacin de personal
especializado:
universidades, colegios,
centros de formacin
Equipo de transporte
Transporte de mineral,
Servicios financieros, bolsas
especializado (por
Obra en minas
concentrado,
de valores
carretera y ferrocarril)
maquinaria e insumos
Servicios de
Investigacin:
exploracin: ensayos
Servicios de contratos
geolgica, exploratoria,
areos, telemineros y de
Servicios legales
sistemas mineros y
observacin y servicios
perforacin
procesamiento
cartogrficos
Laboratorios analticos,
Servicios de aviacin:
Consultores en
Mantenimiento y
anlisis geofsico y
para personal que entra
comercializacin y
reparaciones
qumico
y sale de la mina
exportacin
Fuente: Universidad de los Andes (2011) con base en Ritter (2000)
50
51
5. Conclusiones
Colombia tiene sntomas de enfermedad holandesa asociados al auge de ingresos
externos del sector minero-energtico. No obstante, la enfermedad holandesa no significa
que los ingresos petroleros y mineros sean una maldicin, ms bien lo que corresponde es
actuar para neutralizar o morigerar los impactos negativos que pueda estar teniendo en la
economa. En los ltimos aos se han instrumentado reformas institucionales para darle
una mejor organizacin al sector minero, ordenar el gasto pblico, ahorrar parte de los
excedentes y administrar mejor las rentas mineras, con transparencia y equidad. Pero no
han podido evitarse todos los problemas tpicos de la bonanza de productos primarios, en
particular los asociados a la prdida de competitividad de la produccin de sectores
distintos del boom.
El sector minero es altamente intensivo en capital y sus encadenamientos hacia adelante y
hacia atrs son menores que en otros sectores. Sin embargo, est lejos de ser un sector de
enclave y sus encadenamientos son considerablemente ms altos que los del sector de
hidrocarburos. Los anlisis de insumo-producto muestran que un aumento de la
produccin minera de 1 peso genera aumentos en la produccin bruta nacional de 2,44
pesos (1,66 pesos en el caso de hidrocarburos); En trminos de valor agregado un
aumento en 1 peso en la produccin minera induce un aumento en valor agregado
nacional de 1,3 pesos (1,14 en hidrocarburos); asimismo, la remuneracin al trabajo
representa solo el 13% del valor de la produccin minera pero, al incluir los efectos
indirectos e inducidos, el impacto de un aumento de un peso en la produccin minera es
aumentar la remuneracin del trabajo en 0,30 pesos (0,13 en hidrocarburos).
No obstante, en la actualidad existe un espacio grande para ampliar los encadenamientos
productivos de la minera hacia adelante (desarrollo de actividades productivas que usen
productos mineros) y, en mayor grado, hacia atrs (proveedores del sector).
Con el fin de incrementar esos encadenamientos productivos, la poltica social enfrenta un
dilema entre dos tipos de enfoques. El primero de ellos, consiste en dar proteccin a los
proveedores nacionales mediante instrumentos. No obstante, estos instrumentos pueden
generar distorsiones, que generan sobrecostos y reducen calidad. El segundo enfoque,
tiene que ver con el desarrollo de capacidades locales mediante atraccin de
inversionistas (nacionales e internacionales), capacitacin de empresarios y trabajadores y
suministro amplio de informacin sobre necesidades de mediano y largo plazo por parte
de las empresas mineras. Las experiencias internacionales revisadas en este estudio
sugieren que la interaccin pblico privada resulta ser muy productiva para el desarrollo
de capacidades de los proveedores nacionales, lo cual puede traer, adems de mayor
52
53
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56
57
Anexos
Anexo 1. Descripcin de la Encuesta Anual de Compaas Mineras del
Instituto Fraser
La encuesta fue diseada para capturar la opinin de los administradores y los ejecutivos
de las empresas acerca del nivel de las barreras a la inversin en las jurisdicciones con las
que los encuestados estn familiarizados. A las personas, se les pide indicar cmo cada
uno de los 17 factores listados a continuacin influencia las decisiones de inversin de la
compaa en cada jurisdiccin:
58
59
minero verdadero, en la medida en que asume el rgimen poltico con las mejores
prcticas.
ndice de potencial poltico
El ndice de potencial poltico sirve como indicador de cun atractivas son las diversas
polticas de un pas orientadas a la exploracin minera. El ndice de potencial poltico es un
ndice compuesto que captura las opiniones sobre los efectos de las polticas, en las
diferentes jurisdicciones. Incluye todas las preguntas de poltica de la encuesta con
excepcin de corrupcin e incertidumbre acerca de las polticas mineras y su
interpretacin.
El ndice de potencial poltico se basa en los rankings, donde el mximo puntaje es 100.
Cada jurisdiccin es rankeada en cada factor basado en el porcentaje de personas que
respondieron promueve las inversiones. La jurisdiccin que recibe el mayor porcentaje
de promueve las inversiones en cualquier factor, es rankeado primero en ese factor; la
jurisdiccin que recibe el porcentaje ms bajo es rankeado como ltimo. El ranking de
cada jurisdiccin es promediado y normalizado a 100, una jurisdiccin que es primera en
cada factor, tendr un puntaje de 100; una jurisdiccin que tiene el ltimo puntaje en
cada categora, obtendr un puntaje de 0.
ndice compuesto de potencial minero y poltico
Este ndice combina el ndice de potencial poltico mencionado anteriormente y un ndice
de potencial minero, que a diferencia del anterior, no tiene en cuenta la regulacin actual
de las jurisdicciones sino supone polticas basadas en las mejores prcticas. Este ndice
compuesto le da un peso de 60% al ndice de potencial minero asumiendo las mejores
prcticas y 40% al ndice de potencial poltico.
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Efecto inducido: el impacto que se genera cuando los proveedores, sus empleados
y los hogares vuelven a gastar en la economa, generando nueva actividad
econmica.
Efecto total en la economa: resulta de la suma del efecto directo, indirecto e
inducido.
Supuestos
Limitaciones
De acuerdo con la forma en que se encuentra la informacin del DANE, el consumo
intermedio no discrimina entre consumo intermedio nacional o extranjero. No obstante,
la interpretacin de los efectos se mantiene.
Algunas definiciones tiles
Consumo intermedio: es el valor de los bienes y servicios consumidos como insumos por
un proceso de produccin. Comprende el costo de las materias primas o materiales
utilizados en la produccin de bienes y servicios, el alquiler de inmuebles y otros costos
tales como energa elctrica, gas y agua; correos y telfono; combustibles y lubricantes; el
mantenimiento de edificios; fletes; alquiler de maquinarias y equipos; honorarios
profesionales y tcnicos; servicios de computacin; publicidad; vigilancia; limpieza;
viticos; movilidad y seguros; tiles y materiales de oficina; licencias; franquicias y
derechos; servicios industriales; agencias de personal temporario; entre otros.
Valor agregado: es la diferencia entre el valor de produccin y el valor del consumo
intermedio de un sector. Comprende la remuneracin al trabajo, las amortizaciones
(consumo de capital fijo), los impuestos netos de subsidios sobre la produccin, el
excedente neto de explotacin y el ingreso neto mixto.
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Valor agregado = Remuneracin a los asalariados + Ingreso mixto + excedente bruto de explotacin = valor
de los gastos en que efectivamente se incurre hasta la obtencin de los productos.
Valor Bruto de Produccin = Consumo intermedio + Valor agregado
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Se entiende la innovacin abierta como un modelo que emerge desde las grandes corporaciones
alimentada por la necesidad de agilizar los procesos de gestin del conocimiento y apoyada en la
colaboracin con agentes independientes. La innovacin abierta propone pasar de una estrategia
defensiva basada en departamentos de I+D constituidos dentro de las empresas que se encargan de la
produccin y proteccin del conocimiento; a una estrategia ofensiva basada en redes cientficas y de
innovacin, flexibles y dinmicas, que desarrollen ciencia just in time y lleguen al mercado de modo
rpido, promoviendo que las empresas externalicen su I+D.
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Se entiende por innovacin sistmica aquella iniciativa de innovacin que se encuentra explcitamente
establecida en la estrategia corporativa y que permite la generacin e implementacin de ideas creativas de
manera exitosa, repetible y escalable.
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Se entiende por empresas ancla o jalonadoras aquellas empresas que, por su tamao y posicin de
liderazgo, incluyen en su estrategia corporativa objetivos y apuestas de crecimiento y desarrollo, va la
generacin de alianzas colaborativas con otras empresas en su cadena de valor, con el objeto de generar
nuevos negocios para mejorar el desempeo y competitividad, tanto de la empresa ancla, como de las
empresas participantes.
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establecidos con cada una de las empresas participantes y que se obtengan los
resultados esperados.
TERCERO: BANCLDEX COMO ADMINISTRADOR DE LA UNIDAD DE
DESARROLLO E INNOVACIN Y DEL FONDO DE MODERNIZACIN E
INNOVACIN PARA LAS MICROS, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS, y LA
ASOCIACIN DEL SECTOR DE LA MINERA A GRAN ESCALA - SMGE pondrn todo
su empeo en facilitar mutuamente el intercambio de informacin relacionada.
Para tal fin, el SMGE participar en la coordinacin y facilitacin del
cumplimiento de los objetivos del Programa de Innovacin Abierta, as como en
los posibles procesos de seguimiento y evaluacin del mismo.
CUARTO: Las actividades que se deriven de la ejecucin de este Memorando de
Entendimiento se instrumentarn en documentos separados en los cuales se
establecern especficamente los compromisos y obligaciones de las partes, si a
ellos hubiere lugar.
QUINTO. La suscripcin del presente Memorando de Entendimiento, no implica
la obligacin para las partes de suscribir convenios posteriores derivados del
presente documento.
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