LEY 489 DE 1998

(Diciembre 29)

Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de

las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios
y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones.
Resumen notas de vigencia
Reglamentada parcialmente por el Decreto 180 de 2008, por el Decreto 3622 de 2005,
el Decreto 2740 de 2001, el Decreto 1714 de 2000, el Decreto 910 de 2000, el Decreto
1714 de 2000 y por el Decreto 529 de 1999.
Ver Ley 1341 de 2009, artculo 18, Decreto 1972 de 2002, Decreto 955 de 2002,
Decreto 573 de 2002, Decreto 29 de 2002 y Decreto 23 de 2002.
Desarrollada en el Decreto 3269 de 2009 y en el Decreto 600 de 2008.

El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto. La presente ley regula el ejercicio de la funcin administrativa,
determina la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica.
Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente ley se aplica a todos los organismos y
entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a
los servidores pblicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la
titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestacin de servicios pblicos o

provisin de obras y bienes pblicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando

cumplan funciones administrativas.
Pargrafo. Las reglas relativas a los principios propios de la funcin administrativa,
sobre delegacin y desconcentracin, caractersticas y rgimen de las entidades
descentralizadas, racionalizacin administrativa, desarrollo administrativo, participacin
y control interno de la Administracin Pblica se aplicarn, en lo pertinente, a las
entidades territoriales, sin perjuicio de la autonoma que les es propia de acuerdo con
la Constitucin Poltica.
CAPITULO II
Principios y finalidades de la funcin administrativa
Artculo 3. Principios de la funcin administrativa. La funcin administrativa se
desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la
buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia,
participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se
aplicarn, igualmente, en la prestacin de servicios pblicos, en cuanto fueren
compatibles con su naturaleza y rgimen.
Pargrafo. Los principios de la funcin administrativa debern ser tenidos en cuenta
por los rganos de control y el Departamento Nacional de Planeacin, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 343 de la Constitucin Poltica, al evaluar el desempeo
de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de
los servidores pblicos en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o
reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el inters colectivo sobre el
particular.
Artculo 4. Finalidades de la funcin administrativa. La funcin administrativa del
Estado busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos los habitantes, de
conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitucin
Poltica.
Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o
transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el
inters general.

CAPITULO III
Modalidades de la accin administrativa
Artculo 5. Competencia administrativa. Los organismos y entidades administrativos
debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera
directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados
expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.
Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la
Constitucin Poltica deben ser observados en el sealamiento de las competencias
propias de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las
funciones de los servidores pblicos.
Artculo 6. Principio de coordinacin. En virtud del principio de coordinacin y
colaboracin, las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el
ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos
estatales.
En consecuencia, prestarn su colaboracin a las dems entidades para facilitar el
ejercicio de sus funciones y se abstendrn de impedir o estorbar su cumplimiento por
los rganos, dependencias, organismos y entidades titulares.
Pargrafo. A travs de los comits sectoriales de desarrollo administrativo de que trata
el artculo 19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2 del artculo 209 de la C.P. se
procurar de manera prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinacin entre
las autoridades administrativas y entre los organismos del respectivo sector.
Artculo 7. Descentralizacin administrativa. En el ejercicio de las facultades que se le
otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentacin de la
misma el gobierno ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios
constitucionales y legales sobre la descentralizacin administrativa y la autonoma de
las entidades territoriales. En consecuencia procurar desarrollar disposiciones y
normas que profundicen en la distribucin de competencias entre los diversos niveles
de la administracin siguiendo en lo posible el criterio de que la prestacin de los
servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin a los
departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin. Igualmente
al interior de las entidades nacionales descentralizadas el gobierno velar porque se
establezcan disposiciones de delegacin y desconcentracin de funciones, de modo tal
que sin perjuicio del necesario control administrativo los funcionarios regionales de

tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de ejecucin presupuestal,

ordenacin del gasto, contratacin y nominacin, as como de formulacin de los
anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la regin sobre la
cual ejercen su funcin. (Nota: Las expresiones resaltadas en este inciso fueron
declaradas inexequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia C-702 de
1999, la cual declar exequible el resto del mismo, Providencia confirmada en la
Sentencia C-990 de 1999.).
Artculo 8. Desconcentracin administrativa. La desconcentracin es la radicacin de
competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del
organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de
orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la
Administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse por territorio y por
funciones.
Pargrafo. En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para su
adecuado cumplimiento.
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin administrativa
slo sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos establecidos en las
normas pertinentes.
Artculo 9. Delegacin. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica y de conformidad con la presente ley, podrn mediante acto de
delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades, con funciones afines o complementarias.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los
ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes
legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y
autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos
confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados pblicos de
los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el
propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados en
el artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la presente ley.
Pargrafo. Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn
delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la
presente ley, con los requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos
respectivos. (Nota: Las expresiones sealadas con negrilla en este artculo fueron
declaradas exequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia C-561 de
1999.).

Artculo 10. Requisitos de la delegacin. En el acto de delegacin, que siempre ser

escrito, se determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos
cuya atencin y decisin se transfieren.
El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de departamento
administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas debern
informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones que hayan
otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las funciones
delegadas.
Artculo 11. Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de lo que sobre el
particular establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse mediante delegacin:
1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente
autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegacin.
Artculo 12. Rgimen de los actos del delegatario. Los actos expedidos por las
autoridades delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos establecidos para
su expedicin por la autoridad o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos
procedentes contra los actos de ellas.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder
exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el
artculo 211 de la Constitucin Poltica, la autoridad delegante pueda en cualquier
tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con
sujecin a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo. En todo caso relacionado con la contratacin, el acto de la firma
expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente
principal. (Nota: Este pargrafo fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-727 de 2000, Providencia confirmada en la
Sentencia C-372 de 2002, Providencia confirmada en la Sentencia C-414 de
2002.).

Artculo 13. Delegacin del ejercicio de funciones presidenciales. Sin perjuicio de lo

previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el Presidente de la
Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamento administrativo,
representantes
legales
de
entidades
descentralizadas,
superintendentes,
gobernadores, alcaldes y agencias del Estado el ejercicio de las funciones a que se
refieren los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica. (Nota: Las expresiones sealadas con negrilla en este
artculo fueron declaradas exequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-561 de 1999.). Ver Decreto 573 de 2002.
Artculo 14. Delegacin entre entidades pblicas. La delegacin de las funciones de
los organismos y entidades administrativos del orden nacional efectuada en favor de
entidades descentralizadas o entidades territoriales deber acompaarse de la
celebracin de convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de las
entidades delegante y delegataria. As mismo, en el correspondiente convenio podr
determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendr a su cargo el ejercicio
de las funciones delegadas.
Estos convenios estarn sujetos nicamente a los requisitos que la ley exige para los
convenios o contratos entre entidades pblicas o interadministrativos.
Pargrafo. Cuando la delegacin de funciones o servicios por parte de una
entidad nacional recaiga en entidades territoriales, ella proceder sin requisitos
adicionales, si tales funciones o servicios son complementarios a las
competencias ya atribuidas a las mismas en las disposiciones legales. Si por el
contrario, se trata de asumir funciones y servicios que no sean de su
competencia, debern preverse los recursos que fueren necesarios para el
ejercicio de la funcin delegada. (Nota: Este artculo fue declarado exequible
condicionalmente por la Corte Constitucional en la Sentencia C-727 de 2000,
salvo su pargrafo el cual fue declarado inexequible por la misma Sentencia.).
CAPITULO IV
Sistema de desarrollo administrativo
(Nota: Reglamentado por el Decreto 3622 de 2005 y por el Decreto 2740 de 2001)
Artculo 15. Definicin del sistema. El Sistema de Desarrollo Administrativo es un
conjunto de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter
administrativo y organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos,
tcnicos, materiales, fsicos, y financieros de las entidades de la Administracin

Pblica, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeo institucional,

de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo pertinente, a las
entidades autnomas y territoriales y a las sujetas a regmenes especiales en virtud de
mandato constitucional.
Artculo 16. Fundamentos del sistema de desarrollo administrativo. El Sistema de
Desarrollo Administrativo, est fundamentado:
a) En las polticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, adoptadas por el Gobierno Nacional y articuladas
con los organismos y entidades de la Administracin Pblica;
b) En el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin formulado por el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con la Escuela Superior de
Administracin Pblica, ESAP.
Artculo 17. Polticas de desarrollo administrativo. Las polticas de desarrollo
administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y
adoptadas por el Gobierno Nacional tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes
aspectos:
1. Diagnsticos institucionales.
2. Racionalizacin de trmites, mtodos y procedimientos de trabajo.
3. Ajustes a la organizacin interna de las entidades, relacionadas con la distribucin
de competencias de las dependencias o con la supresin, fusin o creacin de
unidades administrativas fundamentadas en la simplificacin de los procedimientos
identificados y en la racionalizacin del trabajo.
4. Programas de mejoramiento continuo de las entidades en las reas de gestin, en
particular en las de recursos humanos, financieros, materiales, fsicos y tecnolgicos,
as como el desempeo de las funciones de planeacin, organizacin, direccin y
control.

5. Adaptacin de nuevos enfoques para mejorar la calidad de los bienes y servicios

prestados, metodologas para medir la productividad del trabajo e indicadores de
eficiencia y eficacia.
6. Estrategias orientadas a garantizar el carcter operativo de la descentralizacin
administrativa, la participacin ciudadana y la coordinacin con el nivel territorial.
7. Identificacin de actividades obsoletas y de funciones que estn en colisin con
otros organismos y entidades, que hubieren sido asignadas al nivel territorial, o que no
correspondan al objeto legalmente establecido de las entidades.
8. Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de informacin propios de la gestin
pblica para la toma de decisiones.
9. Evaluacin del clima organizacional, de la calidad del proceso de toma de decisiones
y de los estmulos e incentivos a los funcionarios o grupos de trabajo.
10. Identificacin de los apoyos administrativos orientados a mejorar la atencin a los
usuarios y a la resolucin efectiva y oportuna de sus quejas y reclamos.
11. Diseo de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a
fortalecer la participacin ciudadana en general y de la poblacin usuaria en el proceso
de toma de decisiones, en la fiscalizacin y el ptimo funcionamiento de los servicios.
Pargrafo 1. Los Comits Sectoriales de desarrollo administrativo de conformidad con
el artculo 19 de la presente ley, tendrn la obligatoriedad de presentar el plan
respectivo dentro de los primeros sesenta (60) das de cada ao y su ejecucin estar
sujeta a evaluacin posterior por parte del Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica y la responsabilidad administrativa en el cumplimiento de dicho plan recaer
directamente sobre el titular de la entidad.
Pargrafo 2. Los organismos y entidades de la Administracin Pblica concurrirn
obligatoriamente al Departamento Administrativo de Funcin Pblica en la formulacin
de las polticas de desarrollo administrativo y en su debida aplicacin, de conformidad
con las metodologas que ste establezca.
Artculo 18. Supresin y simplificacin de trmites. La supresin y simplificacin de
trmites ser objetivo permanente de la Administracin Pblica en desarrollo de los

principios de celeridad y economa previstos en la Constitucin Poltica y en la presente

ley.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica orientar la poltica de
simplificacin de trmites. Para tal efecto, contar con el apoyo de los comits
sectoriales para el desarrollo administrativo y con la cooperacin del sector privado.
Ser prioridad de todos los planes de desarrollo administrativo de que trata la presente
ley diagnosticar y proponer la simplificacin de procedimientos, la supresin de
trmites innecesarios y la observancia del principio de buena fe en las relaciones entre
la Administracin Pblica y los ciudadanos o usuarios.
Las autoridades de la Administracin Pblica que participen en el trmite y ejecucin
de programas de apoyo y cooperacin internacional, procurarn prioritariamente la
inclusin de un componente de simplificacin de procedimientos y supresin de
trmites.
Artculo 19. Comits sectoriales de desarrollo administrativo. Los ministros y directores
de departamento administrativo conformarn el Comit Sectorial de Desarrollo
Administrativo, encargado de hacer seguimiento por lo menos una vez cada tres (3)
meses a la ejecucin de las polticas de desarrollo administrativo, formuladas dentro
del plan respectivo.
El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo estar presidido por el Ministro o
Director del Departamento Administrativo del sector respectivo. Del Comit harn parte
los directores, gerentes o presidentes de los organismos y entidades adscritos o
vinculados, quienes sern responsables nicos por el cumplimiento de las funciones a
su cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica velar por la
ejecucin de las polticas de administracin pblica y de desarrollo administrativo,
evaluacin que deber hacerse dentro de los ltimos sesenta das de cada ao.
Artculo 20. Sistema de desarrollo administrativo territorial. Sin perjuicio de la
autonoma de que gozan las entidades territoriales, las asambleas departamentales,
los concejos distritales y municipales dispondrn la conformacin de los comits de
desarrollo administrativo, segn su grado de complejidad administrativa.
Igualmente regularn en forma anloga a lo dispuesto para el nivel nacional, los
fundamentos del Sistema de Desarrollo Administrativo.

Artculo 21. Desarrollo administrativo de los organismos y entidades de la

Administracin Pblica. Los organismos y entidades de la Administracin Pblica
disearn su poltica de desarrollo administrativo. El Ministerio o Departamento
Administrativo correspondiente coordinar y articular esas polticas a las del
respectivo sector.
El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo har el seguimiento de la ejecucin de
las polticas de desarrollo administrativo.
Artculo 22. Divulgacin. Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica elaborar el informe anual de ejecucin y resultados de las polticas de
desarrollo administrativo de los organismos y entidades de la Administracin Pblica
que forman parte del Sistema, para lo cual solicitar a los ministros y directores de
departamento administrativo los informes que considere pertinentes. Igualmente
establecer los medios idneos para garantizar la consulta de dichos resultados por
parte de las personas y organizaciones interesadas y la divulgacin amplia de los
mismos, sin perjuicio de los mecanismos sectoriales de divulgacin que se establezcan
con el objeto de atender los requerimientos de la sociedad civil.
Artculo 23. Convenios de desempeo. Los convenios de desempeo de que trata la
presente ley, que se pacten entre los ministerios y departamentos administrativos y los
organismos y entidades adscritas o vinculadas, al igual que los trminos de su
ejecucin, debern ser enviados al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
una vez se suscriban.
CAPITULO V
Incentivos a la gestin pblica
Artculo 24. Banco de xitos. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
organizar el Banco de Exitos de la Administracin Pblica. En l, de conformidad con
la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, se registrarn,
documentarn y divulgarn las experiencias exitosas de desarrollo de la Administracin
y se promover y coordinar la cooperacin entre las entidades exitosas y las dems
que puedan aprovechar tales experiencias.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica efectuar la seleccin y
exclusin respectivas y recomendar lo pertinente al Presidente de la Repblica.

10

Artculo 25. Premio nacional de alta gerencia. Autorzase al Gobierno Nacional para
que otorgue anualmente el Premio Nacional de Alta Gerencia a la entidad u organismo
de la Administracin Pblica, que por su buen desempeo institucional merezca ser
distinguida e inscrita en el Banco de Exitos de la Administracin Pblica. Dicha entidad
gozar de especial atencin para el apoyo a sus programas de desarrollo
administrativo.
Artculo 26. Estmulos a los servidores pblicos. El Gobierno Nacional otorgar
anualmente estmulos a los servidores pblicos que se distingan por su eficiencia,
creatividad y mrito en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con la
reglamentacin que para tal efecto expida, con fundamento en la recomendacin del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y sin perjuicio de los estmulos
previstos en otras disposiciones.
CAPITULO VI
Sistema nacional de control interno
Artculo 27. Creacin. Crase el Sistema Nacional de Control Interno, conformado por
el conjunto de instituciones, instancias de participacin, polticas, normas,
procedimientos, recursos, planes, programas, proyectos, metodologas, sistemas de
informacin, y tecnologa aplicable, inspirado en los principios constitucionales de la
funcin administrativa cuyo sustento fundamental es el servidor pblico.
Artculo 28. Objeto. El Sistema Nacional de Control Interno tiene por objeto integrar en
forma armnica, dinmica, efectiva, flexible y suficiente, el funcionamiento del control
interno de las instituciones pblicas, para que, mediante la aplicacin de instrumentos
idneos de gerencia, fortalezcan el cumplimiento cabal y oportuno de las funciones del
Estado.
Artculo 29. Direccin y coordinacin. El Sistema Nacional de Control Interno, de
conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional,
ser dirigido por el Presidente de la Repblica como mxima autoridad administrativa y
ser apoyado y coordinado por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de
control interno de las entidades del orden nacional, el cual ser presidido por el
Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Pargrafo 1. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo pertinente, a las
entidades autnomas y territoriales o sujetas a regmenes especiales en virtud de
mandato constitucional.

11

Pargrafo 2. Las unidades u oficinas que ejercen las funciones de control disciplinario
interno de que trata el artculo 48 de la Ley 200 de 1995 no hacen parte del Sistema de
Control Interno.
CAPITULO VII
Escuela de alto gobierno
Artculo 30. Escuela de alto gobierno. Establcese como un programa permanente y
sistemtico, la Escuela de Alto Gobierno, cuyo objeto es impartir la induccin y prestar
apoyo a la alta gerencia de la Administracin Pblica en el orden nacional.
La Escuela de Alto Gobierno, mediante la utilizacin de tecnologas de punta,
contribuir a garantizar la unidad de propsitos de la Administracin, el desarrollo de la
alta gerencia pblica y el intercambio de experiencias en materia administrativa.
El programa Escuela de Alto Gobierno ser desarrollado por la Escuela Superior de
Administracin Pblica en coordinacin con el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, conforme a la reglamentacin que adopte el Gobierno Nacional.
Pargrafo. El Departamento Nacional de Planeacin, a travs del organismo
encargado de la gestin de la cooperacin internacional, brindar apoyo para la
canalizacin de la ayuda internacional en la gestin y ejecucin de los programas a
cargo de la Escuela de Alto Gobierno.
Artculo 31. Participantes. Los servidores pblicos de los niveles que determine el
Gobierno Nacional, debern participar como mnimo, en los programas de induccin de
la Escuela de Alto Gobierno, preferentemente antes de tomar posesin del cargo o
durante el primer mes de ejercicio de sus funciones.
La Escuela de Alto Gobierno organizar y realizar seminarios de induccin a la
administracin pblica para Gobernadores y Alcaldes electos a realizarse en el trmino
entre la eleccin y la posesin de tales mandatarios. La asistencia a estos seminarios
es obligatoria como requisito para poder tomar posesin del cargo para el cual haya
sido electo.
Los secretarios generales, asistentes, asesores y jefes de divisin jurdica,
administrativa, presupuestal, de tesorera o sus similares de Ministerios,

12

departamentos administrativos, superintendencias, y entidades autnomas o

descentralizadas de cualquier orden debern asistir y participar en seminarios de
induccin organizados por la escuela de alto gobierno, dentro de los 120 das
siguientes a su posesin.
Los seminarios o cursos a que se refiere este artculo sern diseados por la Escuela
teniendo en cuenta los avances en la ciencia de la administracin pblica, la
reingeniera del gobierno, la calidad y la eficiencia y la atencin al cliente interno y
externo de la respectiva entidad, as como los temas especficos del cargo o de la
funcin que va a desempear el funcionario o grupo de funcionarios al cual va dirigido
el curso y especialmente su responsabilidad en el manejo presupuestal y financiero de
la entidad cuando a ello haya lugar segn la naturaleza del cargo.
CAPITULO VIII
Democratizacin y control social de la administracin pblica
Artculo 32. Democratizacin de la Administracin Pblica. Todas las entidades y
organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin
acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin
pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de
involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:
1. Convocar a audiencias pblicas.
2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas
encaminados a fortalecer la participacin ciudadana.
3. Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los
ciudadanos.
4. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses
para representar a los usuarios y ciudadanos.
5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.

13

6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin

administrativa. (Nota: Artculo reglamentado parcialmente por el Decreto 1714 de
2000.).
Artculo 33. Audiencias pblicas. Cuando la administracin lo considere conveniente y
oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn
aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y
programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por medio la afectacin
de derechos o intereses colectivos.
Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias
pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter
vinculante para la administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organizaciones
las razones de la decisin adoptada.
En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la
metodologa que ser utilizada.
Artculo 34. Ejercicio del control social de la administracin. Cuando los ciudadanos
decidan constituir mecanismos de control social de la administracin, en particular
mediante la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin estar obligada a
brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control.
Artculo 35. Ejercicio de la veedura ciudadana. Para garantizar el ejercicio de las
veeduras ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin pblica
debern tener en cuenta los siguientes aspectos:
a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de
vigilancia por parte de las veeduras deber llevar un registro sistemtico de sus
observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus
recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Lo anterior sin
perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier naturaleza
que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de control y de
carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y resolucin en su respectivo
ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veeduras;
b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los
programas o proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a los
veedores el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les
encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal.

14

El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del veedor incurrir
en causal de mala conducta;
c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela
Superior de Administracin Pblica, disear y promover un Plan Nacional de
Formacin de Veedores en las reas, objeto de intervencin. En la ejecucin de dicho
plan contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los
organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los recursos
que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del Fondo para el Desarrollo
Comunal.
CAPITULO IX
Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico
Artculo 36. Sistema General de Informacin Administrativa. Crase el Sistema
General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, integrado, entre otros, por
los subsistemas de organizacin institucional, de gestin de recursos humanos,
materiales y fsicos, y el de desarrollo administrativo. El diseo, direccin e
implementacin del Sistema ser responsabilidad del Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica en coordinacin con los organismos competentes en sistemas de
informacin, y de los cuales se levantar una memoria institucional.
Artculo 37. Sistema de informacin de las entidades y organismos. Los sistemas de
informacin de los organismos y entidades de la Administracin Pblica servirn de
soporte al cumplimiento de su misin, objetivos y funciones, darn cuenta del
desempeo institucional y facilitarn la evaluacin de la gestin pblica a su interior as
como, a la ciudadana en general.
Corresponde a los comits de desarrollo administrativo de que trata la presente ley
hacer evaluaciones peridicas del estado de los sistemas de informacin en cada
sector administrativo y propender por su simplificacin en los trminos previstos en las
disposiciones legales.
En la poltica de desarrollo administrativo deber darse prioridad al diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin de los sistemas de informacin y a la
elaboracin de los indicadores de administracin pblica que sirvan de soporte a los
mismos.

15

CAPITULO X
Estructura y organizacin de la Administracin Pblica
Artculo 38. Integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional.
La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los
siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central:
a) La Presidencia de la Repblica;
b) Literal declarado exequible segn correccin del Auto 76 de 2000 a la
Sentencia C-727 de 2000. La Vicepresidencia de la Repblica;
c) Los Consejos Superiores de la administracin;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica.
2. Del Sector descentralizado por servicios:
a) Los establecimientos pblicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera
jurdica;
d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios; (Nota: El aparte sealado en negrilla en este literal fue declarado
exequible por los cargos analizados por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-736 de 2007.).

16

e) Los institutos cientficos y tecnolgicos;

f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta; (Nota: El aparte
sealado en negrilla fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-910 de 2007.).
g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree,
organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico.
Pargrafo 1. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en las que
el Estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se someten al
rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado.
Pargrafo 2. Adems de lo previsto en el literal c) del numeral 1 del presente artculo,
como organismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin o parte de
ella, funcionarn con carcter permanente o temporal y con representacin de varias
entidades estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley determine.
En el acto de constitucin se indicar el Ministerio o Departamento Administrativo al
cual quedaren adscritos tales organismos. (Nota: Las expresiones sealadas con
negrilla en este pargrafo fueron declaradas exequibles por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).
Artculo 39. Integracin de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica se
integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por
todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas
o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano.
La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en
lo nacional, son los organismos principales de la Administracin.
As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias
constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. Los organismos y
entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que
gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital
independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin Pblica
Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley.

17

Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos

administrativos son los organismos principales de la Administracin en el
correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen
sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen
la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso.
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son
corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les
sealan la Constitucin Poltica y la ley.
Artculo 40. Entidades y organismos estatales sujetos a rgimen especial. El Banco de
la Repblica, los entes universitarios autnomos, las corporaciones autnomas
regionales, la Comisin Nacional de Televisin y los dems organismos y entidades
con rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica se sujetan a las
disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes.
Artculo 41. Orientacin y control. La orientacin, control y evaluacin general de las
actividades de los organismos y entidades administrativas corresponde al Presidente
de la Repblica y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores de departamento
administrativo, los superintendentes, los gobernadores, los alcaldes y los
representantes legales de las entidades descentralizadas y sociedades de economa
mixta de cualquier nivel administrativo.
En el orden nacional, los ministros y directores de departamento administrativo orientan
y coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las superintendencias, las
entidades descentralizadas y las sociedades de economa mixta que les estn
adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo correspondiente.
Artculo 42. Sectores Administrativos. El Sector Administrativo est integrado por el
Ministerio o Departamento Administrativo, las superintendencias y dems entidades
que la ley o el Gobierno Nacional definan como adscritas o vinculadas a aqullos
segn correspondiere a cada rea. (Nota: Las expresiones resaltadas en este
artculo, fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-1437 de 2000, la cual declar exequible el resto del mismo.).
Artculo 43. Sistemas Administrativos. El Gobierno Nacional podr organizar sistemas
administrativos nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los
particulares. Para tal efecto prever los rganos o entidades a los cuales corresponde
desarrollar las actividades de direccin, programacin, ejecucin y evaluacin.

18

Artculo 44. Orientacin y coordinacin sectorial. La orientacin del ejercicio de las

funciones a cargo de los organismos y entidades que conforman un Sector
Administrativo est a cargo del Ministro o Director del Departamento Administrativo a
cuyo despacho se encuentran adscritos o vinculados, sin perjuicio de las potestades de
decisin, que de acuerdo con la ley y los actos de creacin o de reestructuracin, les
correspondan.
Artculo 45. Comisiones Intersectoriales. El Gobierno Nacional podr crear comisiones
intersectoriales para la coordinacin y orientacin superior de la ejecucin de ciertas
funciones y servicios pblicos, cuando por mandato legal o en razn de sus
caractersticas, estn a cargo de dos o ms ministerios, departamentos administrativos
o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias especficas de cada
uno de ellos.
El Gobierno podr establecer la sujecin de las medidas y actos concretos de los
organismos y entidades competentes a la previa adopcin de los programas y
proyectos de accin por parte de la Comisin Intersectorial y delegarle algunas de las
funciones que le corresponden.
Las comisiones intersectoriales estarn integradas por los ministros, directores de
departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de los
organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en
referencia. (Nota: Ver Decreto 955 de 2002 y Decreto 23 de 2002.).
Artculo 46. Participacin de las entidades descentralizadas en la poltica
gubernamental. Los organismos y entidades descentralizados participarn en la
formulacin de la poltica, en la elaboracin de los programas sectoriales y en la
ejecucin de los mismos, bajo la orientacin de los ministerios y departamentos
administrativos respectivos.
Artculo 47. Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros estar conformado por
todos los Ministros convocados por el Presidente de la Repblica. Mediante
convocatoria expresa podrn concurrir tambin los directores de departamento
administrativo, as como los dems funcionarios o particulares que considere pertinente
el Presidente de la Repblica.
Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitucin Poltica o la ley,
corresponde al Presidente de la Repblica fijar las funciones especiales del Consejo y
las reglas necesarias para su funcionamiento. (Nota: Este artculo fue declarado
exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).

19

Artculo 48. Comisiones de Regulacin. Las comisiones que cree la ley para la
regulacin, de los servicios pblicos domiciliarios mediante asignacin de la propia ley
o en virtud de delegacin por parte del Presidente de la Repblica, para promover y
garantizar la competencia entre quienes los presten, se sujetarn en cuanto a su
estructura, organizacin y funcionamiento a lo dispuesto en los correspondientes actos
de creacin.
CAPITULO XI
Creacin, fusin, supresin y reestructuracin
de organismos y entidades
Artculo 49. Creacin de organismos y entidades administrativas. Corresponde a la
ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos
y entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con
autorizacin de la misma.
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
Pargrafo. Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas
industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta se
constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa
autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden o del
Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental o
municipal.
Artculo 50. Contenido de los actos de creacin. La ley que disponga la creacin de un
organismo o entidad administrativa deber determinar sus objetivos y estructura
orgnica, as mismo determinar el soporte presupuestal de conformidad con los
lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa comprende la
determinacin de los siguientes aspectos:
1. La denominacin.

20

2. La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico.

3. La sede.
4. La integracin de su patrimonio.
5. El sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin y la forma
de integracin y de designacin de sus titulares, y
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarn adscritos o vinculados.
Pargrafo. Las superintendencias, los establecimientos pblicos y las unidades
administrativas especiales estarn adscritos a los ministerios o departamentos
administrativos; las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades
de economa mixta estarn vinculadas a aquellos; los dems organismos y entidades
estarn adscritos o vinculados, segn lo determine su acto de creacin.
Artculo 51. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Modalidades
de la fusin de entidades u organismos nacionales que decrete el Gobierno. El
Presidente de la Repblica, en desarrollo de los principios constitucionales de la
funcin administrativa podr disponer la fusin de entidades y organismos
administrativos del orden nacional con el fin de garantizar la eficiencia y la
racionalidad de la gestin pblica, de evitar duplicidad de funciones y
actividades y de asegurar la unidad en la concepcin y ejercicio de la funcin o
la prestacin del servicio.
El acto que ordene la fusin dispondr sobre la subrogacin de obligaciones y
derechos de los organismos o entidades fusionados, la titularidad y destinacin
de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el proceso de
adecuacin de la estructura orgnica y, de conformidad con las normas que
rigen la materia, y, la situacin de los servidores pblicos.
El Presidente de la Repblica deber reestructurar la entidad que resulte de la
fusin, establecer las modificaciones necesarias en relacin con su
denominacin, naturaleza jurdica, patrimonio o capital y regulacin presupuestal
segn el caso, de acuerdo con las normas orgnicas sobre la materia, y el
rgimen aplicable de conformidad con las disposiciones de la presente ley.

21

La fusin de organismos, entidades o dependencias, o el traslado de funciones

de una entidad a otra, no implica solucin de continuidad para el ejercicio de la
funcin o la prestacin del servicio pblico y el cumplimiento de las obligaciones
de ella resultantes a cargo de la entidad u organismo al que finalmente se le
atribuyan.
Una vez decretada la fusin, supresin o escisin, el registro pblico se surtir
con el acto correspondiente, y frente a terceros las transferencias a que haya
lugar se producirn en bloque y sin solucin de continuidad por ministerio de la
ley. La fusin o supresin de entidades u organismos del orden nacional o la
modificacin de su estructura y los actos o contratos que deben extenderse u
otorgarse con motivo de ellas, se considerarn sin cuanta y no generarn
impuestos, contribuciones de carcter nacional o tarifas por concepto de tarifas
y anotacin . Para los efectos del registro sobre inmuebles y dems bienes
sujetos al mismo, bastar con enumerarlos en el respectivo acto que decrete la
supresin, fusin, escisin o modificacin, indicando el nmero de folio de
matrcula inmobiliaria o el dato que identifique el registro del bien o derecho
respectivo.
Pargrafo. Por virtud de la fusin, el Gobierno no podr crear ninguna nueva
entidad u organismo pblico del orden nacional. En tal sentido se considera que
se crea una entidad nueva cuando quiera que la resultante de la fusin persiga
objetivos esencialmente distintos de aquellos originalmente determinados por el
legislador para las entidades que se fusionan.
Artculo 52. De la supresin, disolucin y liquidacin de entidades u organismos
administrativos nacionales. El Presidente de la Repblica podr suprimir o disponer la
disolucin y la consiguiente liquidacin de entidades y organismos administrativos del
orden nacional previstos en el artculo 38 de la presente ley cuando:
1. Los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de creacin hayan perdido
su razn de ser.
2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos
nacionales o a las entidades del orden territorial.
3. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional,
aconsejen su supresin o la transferencia de funciones a otra entidad.
4. As se concluya por la utilizacin de los indicadores de gestin y de eficiencia que
emplean los organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada ao, luego

22

de realizar el examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la administracin de

los recursos pblicos, determinada la evaluacin de sus procesos administrativos, la
utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica y desempeo y la identificacin de la
distribucin del excedente que stas producen, as como de los beneficiarios de su
actividad o el examen de los resultados para establecer en qu medida se logran sus
objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por la administracin
en un perodo determinado.
5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras
entidades.
6. Siempre que como consecuencia de la descentralizacin o desconcentracin de un
servicio la entidad pierda la respectiva competencia. (Nota: Las expresiones
resaltadas en este numeral fueron declaradas inexequibles por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-727 de 2000.).
Pargrafo 1. El acto que ordene la supresin, disolucin y liquidacin, dispondr sobre
la subrogacin de obligaciones y derechos de los organismos o entidades suprimidas o
disueltas, la titularidad y destinacin de bienes o rentas, los ajustes presupuestales
necesarios, el rgimen aplicable a la liquidacin y, de conformidad con las normas que
rigen la materia, la situacin de los servidores pblicos.
Pargrafo 2. Tratndose de entidades sometidas al rgimen societario, la liquidacin se
regir por las normas del Cdigo de Comercio en cuanto fueren compatibles con la
naturaleza de la entidad cuya liquidacin se realiza. (Nota: Este artculo fue
declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999,
Providencia confirmada en la Sentencia C-108 de 2002.).
Artculo 53. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Escisin de
empresas industriales y comerciales del Estado y de sociedades de economa
mixta. El Presidente de la Repblica podr escindir las empresas industriales y
comerciales del Estado cuando ello sea conveniente para el mejor desarrollo de
su objeto, caso en el cual se aplicar en lo pertinente lo dispuesto en los
artculos anteriores. El Presidente de la Repblica igualmente, podr autorizar la
escisin de sociedades de economa mixta cuando ello sea conveniente para el
mejor desarrollo de su objeto, caso en el cual se aplicarn las normas que
regulan las sociedades comerciales.
Artculo 54. Principios y reglas generales con sujecin a las cuales el Gobierno
Nacional puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y dems organismos administrativos del orden nacional. Con el objeto
de modificar, esto es, variar, transformar o renovar la organizacin o estructura de los

23

ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u organismos

administrativos nacionales, las disposiciones aplicables se dictarn por el Presidente
de la Repblica conforme a las previsiones del numeral 16 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica y con sujecin a siguientes principios y reglas generales:
a) Debern responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y
racionalidad de la gestin pblica, en particular, evitar la duplicidad de funciones;
(Nota: Este literal fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-702 de 1999.).
b) Literal fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Como regla
general, la estructura de cada entidad ser concentrada. Excepcionalmente y
slo para atender funciones nacionales en el mbito territorial, la estructura de la
entidad podr ser desconcentrada;
c) Literal fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. La estructura
deber ordenarse de conformidad con las necesidades cambiantes de la funcin
pblica, haciendo uso de las innovaciones que ofrece la gerencia pblica;
d) Literal fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Las
estructuras orgnicas sern flexibles tomando en consideracin que las
dependencias que integren los diferentes organismos sean adecuadas a una
divisin de los grupos de funciones que les corresponda ejercer, debidamente
evaluables por las polticas, la misin y por reas programticas. Para tal efecto
se tendr una estructura simple, basada en las dependencias principales que
requiera el funcionamiento de cada entidad u organismo;
e) Se deber garantizar que exista la debida armona, coherencia y articulacin entre
las actividades que realicen cada una de las dependencias, de acuerdo con las
competencias atribuidas por la ley, para efectos de la formulacin, ejecucin y
evaluacin de sus polticas, planes y programas, que les permitan su ejercicio sin
duplicidades ni conflictos; (Nota: Este literal fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).
f) Cada una de las dependencias tendr funciones especficas pero todas ellas
debern colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la realizacin de
los fines de la entidad u organismo; (Nota: Este literal fue declarado exequible por
la Corte Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).

24

g) Literal fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Las
dependencias bsicas de cada entidad debern organizarse observando la
denominacin y estructura que mejor convenga a la realizacin de su objeto y el
ejercicio de sus funciones, identificando con claridad las dependencias
principales, los rganos de asesora y coordinacin, y las relaciones de
autoridad y jerarqua entre las que as lo exijan;
h) Literal fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. L a
estructura que se adopte, deber sujetarse a la finalidad, objeto y funciones
generales de la entidad previstas en la ley;
i) Literal fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Slo podrn
modificarse, distribuirse o suprimirse funciones especficas, en cuanto sea
necesario para que ellas se adecuen a la nueva estructura;
j) Se podrn fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u
organismo administrativo, y podr otorgrseles autonoma administrativa y financiera
sin personera jurdica; (Nota: Este literal fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).
k) No se podrn crear dependencias internas cuyas funciones estn atribuidas a otras
entidades pblicas de cualquier orden; (Nota: Este literal fue declarado exequible
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).
l) Debern suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de
funciones y actividades; (Nota: Este literal fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).
m) Debern suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse
o suprimirse las funciones especficas que ellos desarrollaban. En tal caso, se
proceder conforme a las normas laborales administrativas; (Este literal fue
declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999)
n) Deber adoptarse una nueva planta de personal.

25

Artculo 55. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Comisin de
seguimiento. El Presidente de la Repblica dictar los decretos a que se refieren
los artculos 51, 52 y 53 de la presente ley, previo concepto de una comisin
integrada por cinco (5) Senadores y cinco (5) Representantes, designados por las
respectivas mesas directivas para perodos de un ao, no reelegibles.
CAPITULO XII
Presidencia de la Repblica, ministerios, departamentos administrativos y
superintendencias
Artculo 56. Presidencia de la Repblica. Corresponde al Presidente de la Repblica la
suprema direccin y la coordinacin y control de la actividad de los organismos y
entidades administrativos, al tenor del artculo 189 de la Constitucin Poltica.
La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares
del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento
Administrativo.
Pargrafo. El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones o encargos
especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin Poltica.
La Vicepresidencia de la Repblica, estar integrada por el conjunto de servicios
auxiliares que seale el Presidente de la Repblica. (Nota: Este inciso fue declarado
exequible segn correccin del Auto 76 de 2000 a la Sentencia C-727 de 2000.).
Artculo 57. Organizacin y funcionamiento de los ministerios y departamentos
administrativos. De conformidad con el artculo 206 de la Constitucin Poltica, el
nmero, denominacin y orden de precedencia de los ministerios y departamentos
administrativos sern determinados por la ley. Compete al Presidente de la Repblica
distribuir entre ellos los negocios segn su naturaleza.
Artculo 58. Objetivos de los ministerios y departamentos administrativos. Conforme a
la Constitucin, al acto de creacin y a la presente ley, los ministerios y los
departamentos administrativos tienen como objetivos primordiales la formulacin y
adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector
Administrativo que dirigen.

26

Artculo 59. Funciones. Corresponde a los ministerios y departamentos

administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creacin o en leyes
especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en
ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica como
suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes que se relacionen con
tales atribuciones.
3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar, en
desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal
efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros
desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo
administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y
prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les
correspondan y adelantar su ejecucin.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y
estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las
sociedades de economa mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las
actividades y funciones en el respectivo sector.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin de
entidades y personas privadas en la prestacin de servicios y actividades relacionados
con su mbito de competencia.

27

10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo

correspondiente.
11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer
su supervisin y seguimiento.
Artculo 60. Direccin de los ministerios. La direccin de los ministerios corresponde al
Ministro, quien la ejercer con la inmediata colaboracin del viceministro o
viceministros.
Artculo 61. Funciones de los ministros. Son funciones de los ministros, adems de las
que les sealan la Constitucin Poltica y las disposiciones legales especiales, las
siguientes:
a) Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la
Repblica les delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por
mandato legal se hayan otorgado a dependencias del Ministerio, as como de las que
se hayan delegado en funcionarios del mismo;
b) Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superintendencias,
entidades descentralizadas y sociedades de economa mixta, adscritas o vinculadas a
su Despacho, conforme a las leyes y a los respectivos estatutos;
c) Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo;
d) Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de
funcionamiento y el prospecto de utilizacin de los recursos del crdito pblico que se
contemplen para el sector a su cargo;
e) Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al Ministerio;
f) Suscribir en nombre de la Nacin y de conformidad con el Estatuto General de
Contratacin y la Ley Orgnica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos
propios del Ministerio previa delegacin del Presidente de la Repblica;
g) Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la
materia;

28

h) Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los

superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas.
Pargrafo. La representacin de la Nacin en todo tipo de procesos judiciales se
sujetar a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo y a las disposiciones
especiales relacionadas.
Artculo 62. Viceministros. Son funciones de los viceministros, adems de las que les
sealan la Constitucin Poltica, el acto de creacin o las disposiciones legales
especiales y, dependiendo del nmero existente en el respectivo Ministerio, las
siguientes:
a) Suplir las faltas temporales del Ministro, cuando as lo disponga el Presidente de la
Repblica;
b) Asesorar al Ministro en la formulacin de la poltica o planes de accin del Sector y
asistirlo en las funciones de direccin, coordinacin y control que le corresponden;
c) Asistir al Ministro en sus relaciones con el Congreso de la Repblica y vigilar el
curso de los proyectos de ley relacionados con el ramo;
d) Cumplir las funciones que el Ministro le delegue;
e) Representar al Ministro en las actividades oficiales que ste le seale;
f) Estudiar los informes peridicos u ocasionales que las distintas dependencias del
Ministerio y las entidades adscritas o vinculadas a ste deben rendir al Ministro y
presentarle las observaciones pertinentes;
g) Dirigir la elaboracin de los informes y estudios especiales que sobre el desarrollo
de los planes y programas del ramo deban presentarse;
h) Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo especfico del sector
respectivo;

29

i) Representar al Ministro, cuando ste se lo solicite, en las juntas, consejos u otros

cuerpos colegiados a que deba asistir;
j) Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y la observancia
de sus recomendaciones.
Artculo 63. Unidades ministeriales. La nomenclatura y jerarqua de las unidades
ministeriales ser establecida en el acto que determine la estructura del
correspondiente Ministerio, con sujecin a la presente ley y a la reglamentacin del
Gobierno. (Nota: Este artculo fue declarado exequible condicionalmente por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-727 de 2000, salvo las expresiones
resaltadas, las cuales fueron declaradas inexequibles en la misma Sentencia.).
Artculo 64. Funciones de los jefes o directores de las unidades ministeriales. Son
funciones de los jefes o directores de las distintas unidades ministeriales, adems de
las que les sealan la Constitucin Poltica, el acto de creacin y las disposiciones
legales especiales, las siguientes:
a) Ejercer las atribuciones que les ha conferido la ley o que les han sido delegadas;
b) Asistir a sus superiores en el estudio de los asuntos correspondientes al Ministerio;
c) Dirigir, vigilar y coordinar el trabajo de sus dependencias en la ejecucin de los
programas adoptados y en el despacho correcto y oportuno de los asuntos de su
competencia;
d) Rendir informe de las labores de sus dependencias y suministrar al funcionario
competente apreciaciones sobre el personal bajo sus rdenes de acuerdo con las
normas sobre la materia;
e) Proponer las medidas que estime procedentes para el mejor despacho de los
asuntos del Ministerio.
Artculo 65. Organizacin y funcionamiento de los departamentos administrativos. La
estructura orgnica y el funcionamiento de los departamentos administrativos, sin
perjuicio de lo dispuesto en esta ley, se rigen por las normas de creacin y
organizacin. Habr, en cada uno, un Director de Departamento y un Subdirector que
tendrn las funciones, en cuanto fueren pertinentes, contempladas para el Ministro y
los viceministros, respectivamente.

30

En los departamentos administrativos funcionarn, adems, las unidades, los consejos,

comisiones o comits tcnicos que para cada uno se determinen.
Artculo 66. Organizacin y funcionamiento de las superintendencias. Las
superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa
y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de
inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegacin que haga el
Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.
La direccin de cada superintendencia estar a cargo del Superintendente. (Nota: Las
expresiones sealadas con negrilla en este artculo fueron declaradas exequibles
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-561 de 1999.).
Artculo 67. Organizacin y funcionamiento de unidades administrativas especiales.
Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la
autonoma administrativa y financiera que aqulla les seale, sin personera jurdica,
que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios
de un ministerio o departamento administrativo.
CAPITULO XIII
Entidades descentralizadas
Artculo 68. Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden
nacional, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado, las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, las
superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica,
las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos y las
dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el
ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la
realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado aun cuando
gozan de autonoma administrativa estn sujetas al control poltico y a la suprema
direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas. (Nota: El aparte
sealado en negrilla en este inciso fue declarado exequible por los cargos
analizados por la Corte Constitucional en la Sentencia C-736 de 2007.).

31

Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin

Poltica, en la presente ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura
orgnica y a sus estatutos internos.
Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por
mandato de la Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos
establezca la respectiva ley.
Pargrafo 1. De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la Constitucin
Poltica, el rgimen jurdico aqu previsto para las entidades descentralizadas es
aplicable a las de las entidades territoriales sin perjuicio de las competencias
asignadas por la Constitucin y la ley a las autoridades del orden territorial.
Pargrafo 2. Los organismos o entidades del Sector Descentralizado que tengan como
objetivo desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la Legislacin
de Ciencia y Tecnologa y su organizacin ser determinada por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 3. Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica a las corporaciones
civiles sin nimo de lucro de derecho privado, vinculadas al Ministerio del Medio
Ambiente, creadas por la Ley 99 de 1993.
Artculo 69. Creacin de las entidades descentralizadas. Las entidades
descentralizadas, en el orden nacional, se crean por la ley, en el orden departamental,
distrital y municipal, por la ordenanza o el acuerdo, o con su autorizacin, de
conformidad con las disposiciones de la presente ley. El proyecto respectivo deber
acompaarse del estudio demostrativo que justifique la iniciativa, con la observancia de
los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica.
Artculo 70. Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos son organismos
encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios
pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes
caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el
producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones

32

de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las

disposiciones legales pertinentes.
Artculo 71. Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y
financiera de los establecimientos pblicos se ejercer conforme a los actos que los
rigen y en el cumplimiento de sus funciones, se ceirn a la ley o norma que los cre o
autoriz y a sus estatutos internos; y no podrn desarrollar actividades o ejecutar actos
distintos de los all previstos ni destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para
fines diferentes de los contemplados en ellos.
Artculo 72. Direccin y administracin de los establecimientos pblicos. La direccin y
administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo de un Consejo Directivo
y de un director, gerente o presidente.
Artculo 73. Integracin de los consejos de los establecimientos pblicos y deberes de
sus miembros. Los consejos directivos de los establecimientos pblicos se integrarn
en la forma que determine el respectivo acto de creacin.
Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos
pblicos debern obrar en los mismos consultando la poltica gubernamental del
respectivo sector y el inters del organismo ante el cual actan.
Los consejos de los establecimientos pblicos, salvo disposicin legal en contrario,
sern presididos por el Ministro o el Director de Departamento Administrativo a cuyo
despacho se encuentre adscrita la entidad o por su delegado.
Artculo 74. Calidad de los miembros de los consejos directivos. Los particulares
miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos,
aunque ejercen funciones pblicas, no adquieren por ese solo hecho la calidad de
empleados pblicos. Su responsabilidad, lo mismo que sus incompatibilidades e
inhabilidades, se regirn por las leyes de la materia y los estatutos internos del
respectivo organismo.
Artculo 75. Delegados oficiales ante los consejos directivos. Los ministros y directores
de Departamento Administrativo y dems autoridades nacionales que puedan acreditar
delegados suyos para formar parte de consejos directivos de establecimientos
pblicos, lo harn designando funcionarios del nivel Directivo o Asesor de sus
correspondientes reparticiones administrativas o de organismos adscritos o vinculados
a su Despacho.

33

Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designar preferentemente

funcionarios de la entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados o
adscritos a ella. Si adems dichos consejos son presididos por el Gobernador o Alcalde
de la jurisdiccin a que corresponda el ejercicio de las funciones de los mismos, el
Ministro o el Director de Departamento consultar al Gobernador o Alcalde, sin que por
ese solo hecho exista obligacin en la designacin del delegado.
Artculo 76. Funciones de los consejos directivos de los establecimientos pblicos.
Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos pblicos:
a) Formular a propuesta del representante legal, la poltica general del organismo, los
planes y programas que, conforme a la Ley Orgnica de Planeacin y a la Ley
Orgnica del Presupuesto deben proponerse para su incorporacin a los planes
sectoriales y a travs de stos, al Plan Nacional de Desarrollo;
b) Formular a propuesta del representante legal, la poltica de mejoramiento continuo
de la entidad, as como los programas orientados a garantizar el desarrollo
administrativo;
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin presentadas por la
administracin de la entidad;
d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgnica que
consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier
reforma que a ellos se introduzca de conformidad con lo dispuesto en sus actos de
creacin o reestructuracin;
e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo;
f) Las dems que les sealen la ley, el acto de creacin y los estatutos internos.
Artculo 77. Designacin del director, gerente o presidente de los establecimientos
pblicos. El director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos ser
nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.
Artculo 78. Calidad y funciones del director, gerente o presidente. El director, gerente
o presidente ser el representante legal de la correspondiente entidad, celebrar en su
nombre los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y

34

funciones, tendr su representacin judicial y extrajudicial y podr nombrar los

apoderados especiales que demande la mejor defensa de los intereses de la entidad.
A ms de las que les sealen las leyes y reglamentos correspondientes, los
representantes legales de los establecimientos pblicos cumplirn todas aquellas
funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento, con el ejercicio de la
autonoma administrativa y la representacin legal, que no se hallen expresamente
atribuidas a otra autoridad.
En particular les compete:
a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones o programas de la
organizacin y de su personal;
b) Rendir informes generales o peridicos y particulares al Presidente de la Repblica,
al Ministro o Director de Departamento Administrativo respectivo, sobre las actividades
desarrolladas, la situacin general de la entidad y las medidas adoptadas que puedan
afectar el curso de la poltica del Gobierno.
Pargrafo. Los establecimientos pblicos nacionales, solamente podrn organizar
seccionales o regionales, siempre que las funciones correspondientes no estn
asignadas a las entidades del orden territorial. En este caso, el gerente o director
seccional ser escogido por el respectivo Gobernador, de ternas enviadas por el
representante legal.
Artculo 79. Rgimen disciplinario de los miembros de los consejos y de los
representantes legales de los establecimientos pblicos. Adems de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica sobre inhabilidades de los congresistas, diputados y concejales,
para ser miembro de los consejos directivos, director, gerente o presidente de los
establecimientos pblicos, se tendrn en cuenta las prohibiciones, incompatibilidades y
sanciones previstas en el Decreto ley 128 de 1976, la Ley 80 de 1993 y dems normas
concordantes que las modifiquen o sustituyan.
Artculo 80. Ejercicio de privilegios y prerrogativas. Los establecimientos pblicos,
como organismos administrativos que son, gozan de los mismos privilegios y
prerrogativas que se reconocen a la Nacin.
Artculo 81. Rgimen de los actos y contratos. Los actos unilaterales que expidan los
establecimientos pblicos en ejercicio de funciones administrativas son actos
administrativos y se sujetan a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.

35

Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se rigen por las normas del
Estatuto Contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las
disposiciones que lo complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo
dispuesto en las normas especiales.
Artculo 82. Unidades administrativas especiales y superintendencias con personera
jurdica. Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con
personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y
patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y
en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.
Artculo 83. Empresas sociales del Estado. Las empresas sociales del Estado,
creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma
directa de servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la
Ley 344 de 1996 y en la presente ley en los aspectos no regulados por dichas leyes y a
las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
Artculo 84. Empresas oficiales de servicios pblicos. Las empresas oficiales de
servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la
prestacin de los mismos se sujetarn a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la
presente ley en los aspectos no regulados por aqulla y a las normas que las
complementen, sustituyan o adicionen.
Artculo 85. Empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas
industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados
por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin
econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que
consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes,
los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o
servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la
Constitucin. (Nota: Este inciso fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-1442 de 2000.).

36

El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar

representado en cuotas o acciones de igual valor nominal.
A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa
mixta se les aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales 2, 4, 5, 6, 12, 13, 17,
27, numerales 2, 3, 4, 5, y 7, y 183 de la Ley 142 de 1994.
Pargrafo. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la informacin
comercial se aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que
desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del Estado.
Artculo 86. Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y
financiera de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme
a los actos que las rigen; en el cumplimiento de sus actividades, se ceirn a la ley o
norma que las cre o autoriz y a sus estatutos internos; no podrn destinar cualquier
parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en la ley o en
sus estatutos internos; adems de las actividades o actos all previstos, podrn
desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el cumplimiento del
objeto asignado.
Artculo 87. Privilegios y prerrogativas. Las empresas industriales y comerciales del
Estado como integrantes de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, salvo disposicin
legal en contrario, gozan de los privilegios y prerrogativas que la Constitucin Poltica y
las leyes confieren a la Nacin y a las entidades territoriales, segn el caso.
No obstante, las empresas industriales y comerciales del Estado, que por razn de su
objeto compitan con empresas privadas, no podrn ejercer aquellas prerrogativas y
privilegios que impliquen menoscabo de los principios de igualdad y de libre
competencia frente a las empresas privadas.
Artculo 88. Direccin y administracin de las empresas. La direccin y administracin
de las empresas industriales y comerciales del Estado estar a cargo de una Junta
Directiva y de un Gerente o Presidente.
Artculo 89. Juntas directivas de las empresas estatales. La integracin de las juntas
directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado, la calidad y los
deberes de sus miembros, su remuneracin y el rgimen de sus inhabilidades e
incompatibilidades se regirn por las disposiciones aplicables a los establecimientos
pblicos conforme a la presente ley.

37

Adems, los delegados de organizaciones privadas en las juntas directivas de las

empresas no podrn ostentar cargos de direccin en empresas privadas que
desarrollen actividades similares a las de la empresa ante la cual actan y en todo
caso debern declararse impedidos cuando ocurran conflictos de intereses.
Artculo 90. Funciones de las juntas directivas de las empresas industriales y
comerciales del Estado. Corresponde a las juntas directivas de las empresas
industriales y comerciales del Estado:
a) Formular la poltica general de la empresa, el plan de desarrollo administrativo y los
planes y programas que, conforme a la Ley Orgnica de Planeacin y a la Ley
Orgnica del Presupuesto, deben proponerse para su incorporacin a los planes
sectoriales y, a travs de stos, al Plan Nacional de Desarrollo;
b) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones a la estructura orgnica que
consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier
reforma que a ellos se introduzca;
c) Aprobar el proyecto de presupuesto del respectivo organismo;
d) Controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su conformidad
con la poltica adoptada;
e) Las dems que les sealen la ley y los estatutos internos.
Artculo 91. Designacin del Gerente o Presidente de las empresas industriales y
comerciales del Estado. El Gerente o Presidente de las empresas industriales y
comerciales del Estado es agente del Presidente de la Repblica, de su libre
nombramiento y remocin. (Nota: El aparte sealado en negrillas en este artculo
fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-599 de
2000.).
Artculo 92. Calidad y funciones del Gerente o Presidente. El Gerente o Presidente
ser el representante legal de la correspondiente entidad y cumplir todas aquellas
funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento que no se hallen
expresamente atribuidas a otra autoridad.
Artculo 93. Rgimen de los actos y contratos. Los actos que expidan las empresas
industriales y comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia,
industrial o comercial o de gestin econmica se sujetarn a las disposiciones del

38

Derecho Privado. Los contratos que celebren para el cumplimiento de su objeto se

sujetarn a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de las entidades
estatales.
Artculo 94. Asociacin de las empresas industriales y comerciales del Estado. Las
empresas y sociedades que se creen con la participacin exclusiva de una o varias
empresas industriales y comerciales del Estado o entre stas y otras entidades
descentralizadas y entidades territoriales se rigen por las disposiciones establecidas en
los actos de creacin, y las disposiciones del Cdigo de Comercio. Salvo las reglas
siguientes: (Nota: El inciso 1 fue declarado exequible condicionalmente por los
cargos examinados por la Corte Constitucional en la Sentencia C-691 de 2007,
exequibilidad confirmada condicionalmente en la Sentencia C-262 de 2008.).
1. Filiales de las Empresas Industriales y Comerciales
Para los efectos de la presente ley se entiende por empresa filial de una empresa
industrial y comercial del Estado aqulla en que participe una empresa industrial y
comercial del Estado con un porcentaje superior al 51% del capital total.
2. Caractersticas jurdicas
Cuando en el capital de las empresas filiales participen ms de una empresa industrial
y comercial del Estado, entidad territorial u otra entidad descentralizada, la empresa
filial se organizar como sociedad comercial de conformidad con las disposiciones del
Cdigo de Comercio.
3. Creacin de filiales
Las empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades territoriales que
concurran a la creacin de una empresa filial actuarn previa autorizacin de la ley, la
ordenanza departamental o el acuerdo del respectivo Concejo Distrital o Municipal, la
cual podr constar en norma especial o en el correspondiente acto de creacin y
organizacin de la entidad o entidades participantes. (Nota: Las expresiones
sealadas con negrilla en este numeral fueron declaradas exequibles por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-953 de 1999.).
4. Rgimen jurdico

39

El funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos, contratos, servidores y

las relaciones con terceros se sujetarn a las disposiciones del derecho privado, en
especial las propias de las empresas y sociedades previstas en el Cdigo de Comercio
y legislacin complementaria. (Nota: Este numeral fue declaradado exequible por
los cargos examinados por la Corte Constitucional en la Sentencia C-691 de
2007, exequibilidad confirmada condicionalmente en la Sentencia C-262 de
2008.).
5. Rgimen especial de las filiales creadas con participacin de particulares
Las empresas filiales en las cuales participen particulares se sujetarn a las
disposiciones previstas en esta ley para las sociedades de economa mixta.
6. Control administrativo sobre las empresas filiales
En el acto de constitucin de una empresa filial, cualquiera sea la forma que revista,
debern establecerse los instrumentos mediante los cuales la empresa industrial y
comercial del Estado que ostente la participacin mayoritaria asegure la conformidad
de la gestin con los planes y programas y las polticas del sector administrativo dentro
del cual acten.
Artculo 95. Asociacin entre entidades pblicas. Las entidades pblicas podrn
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de
prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracin de
convenios interadministrativos o la conformacin de personas jurdicas sin nimo de
lucro.
Las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por la asociacin exclusiva
de entidades pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil y en
las normas para las entidades de este gnero. Sus Juntas o Consejos Directivos
estarn integrados en la forma que prevean los correspondientes estatutos internos,
los cuales proveern igualmente sobre la designacin de su representante legal.
Pargrafo. La Conferencia de Gobernadores, la Federacin de Municipios, la
Asociacin de Alcaldes y las asociaciones de municipalidades se regirn por sus
actos de conformacin y, en lo pertinente, por lo dispuesto en el presente
artculo. (Nota: Este artculo fue declarado exequible condicionalmente por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-671 de 1999, salvo su pargrafo, el cual
fue declarado inexequible en la misma sentencia.).

40

Artculo 96. Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las

actividades propias de las entidades pblicas con participacin de particulares. Las
entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn, con la
observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse
con personas jurdicas particulares, mediante la celebracin de convenios de
asociacin o la creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de
actividades en relacin con los cometidos y funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se
determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes, aportes,
coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin
nimo de lucro, stas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para
las asociaciones civiles de utilidad comn.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una persona
jurdica se dispondr sobre los siguientes aspectos:
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos,
funciones y controles propios de las entidades pblicas participantes;
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y
forma de pago, con sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso
de las pblicas;
c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de
la entidad;
d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben
participar representantes de las entidades pblicas y de los particulares;
e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin. (Nota: Este artculo fue
declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-671 de 1999.).

41

CAPITULO XIV
Sociedades de economa mixta
Artculo 97. Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa mixta son
organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las
excepciones que consagra la ley.
Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta
es necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades
territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y
comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al
cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y
pagado. (Nota: Este inciso fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
en la Sentencia C-953 de 1999.).
Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni
su rgimen.
Pargrafo. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de
economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de
entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es
el de las empresas industriales y comerciales del Estado. (Nota: Artculo
reglamentado por el Decreto 180 de 2008.).
Artculo 98. Condiciones de participacin de las entidades pblicas. En el acto de
constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la
participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el
carcter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su
vinculacin a los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse
sobre ella.
Artculo 99. Representacin de las acciones de la Nacin y de las entidades pblicas.
La representacin de las acciones que posean las entidades pblicas o la Nacin en
una Sociedad de Economa Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento
Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha Sociedad.

42

Lo anterior no se aplicar cuando se trate de inversiones temporales de carcter

financiero en el mercado burstil.
Cuando el accionista sea un establecimiento pblico o una empresa industrial y
comercial del Estado, su representacin corresponder al respectivo representante
legal, pero podr ser delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos.
Artculo 100. Naturaleza de los aportes estatales. En las sociedades de economa
mixta los aportes estatales podrn consistir, entre otros, en ventajas financieras o
fiscales, garanta de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que la
misma emita. El Estado tambin podr aportar ttulos mineros y aportes para la
explotacin de recursos naturales de propiedad del Estado.
El aporte correspondiente se computar a partir del momento en que se realicen de
manera efectiva o se contabilicen en los respectivos balances los ingresos
representativos.
Artculo 101. Transformacin de las sociedades en empresas. Cuando las acciones o
cuotas sociales en poder de particulares sean transferidas a una o varias entidades
pblicas, la sociedad se convertir, sin necesidad de liquidacin previa, en empresa
industrial y comercial o en Sociedad entre entidades pblicas. Los correspondientes
rganos directivos de la entidad procedern a modificar los estatutos internos en la
forma a que hubiere lugar.
Artculo 102. Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales y los
miembros de los consejos y juntas directivas de los establecimientos pblicos, de las
empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa
mixta en las que la Nacin o sus entidades posean el noventa por ciento (90%) o
ms de su capital social y de las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios, estarn sujetos al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, y
responsabilidades previstas en el Decreto 128 de 1976 y dems normas que lo
modifiquen o adicionen. (Nota: Los apartes sealados en negrilla en este artculo
fueron declarados exequibles por los cargos analizados por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-736 de 2007.).

43

CAPITULO XV
Control administrativo
Artculo 103. Titularidad del control. El Presidente de la Repblica como suprema
autoridad administrativa y los ministros y directores de Departamento Administrativo,
ejercern control administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la
Administracin Pblica.
Artculo 104. Orientacin y la finalidad. El control administrativo que de acuerdo con la
ley corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos se
orientar a constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y
entidades que integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armona con
las polticas gubernamentales, dentro de los principios de la presente ley y de
conformidad con los planes y programas adoptados.
Artculo 105. Control administrativo. El control administrativo sobre las entidades
descentralizadas no comprender la autorizacin o aprobacin de los actos especficos
que conforme a la ley competa expedir a los rganos internos de esos organismos y
entidades.
No obstante, se excepta de esta regla el presupuesto anual, que debe someterse a
los trmites y aprobaciones sealados en la Ley Orgnica de Presupuesto.
Artculo 106. Control de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las
sociedades de economa mixta. El control administrativo de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta se cumplir en los
trminos de los correspondientes convenios, planes o programas que debern
celebrarse peridicamente con la Nacin, a travs del respectivo Ministerio o
Departamento Administrativo.
Artculo 107. Convenios para la ejecucin de planes y programas. Con la periodicidad
que determinen las normas reglamentarias, la Nacin y las entidades territoriales
podrn celebrar convenios con las entidades descentralizadas del correspondiente
nivel administrativo, para la ejecucin de los planes y programas que se adopten
conforme a las normas sobre planeacin.
En dichos convenios se determinarn los compromisos y obligaciones de las entidades
encargadas de la ejecucin, los plazos, deberes de informacin e instrumentos de
control para garantizar la eficiencia y la eficacia de la gestin.

44

Estos convenios se entendern perfeccionados con la firma del representante legal de

la Nacin, o de la entidad territorial y de la respectiva entidad o empresa y podrn
ejecutarse una vez acreditada, si a ello hubiere lugar, la certificacin de registro de
disponibilidad presupuestal. Adems de las clusulas usuales segn su naturaleza,
podr pactarse clusula de caducidad para los supuestos de incumplimiento por parte
de la entidad descentralizada o empresa industrial y comercial del Estado.
Artculo 108. Convenios de desempeo. La Nacin y las entidades territoriales podrn
condicionar la utilizacin y ejecucin de recursos de sus respectivos presupuestos por
parte de las entidades descentralizadas y sociedades de economa mixta, cuya
situacin financiera, de conformidad con la correspondiente evaluacin por parte de los
rganos de control interno, no permita cumplir de manera eficiente y eficaz su objeto
propio.
Tales condicionamientos se plasmarn en un convenio de desempeo en el cual se
determinarn objetivos, programas de accin en los aspectos de organizacin y
funcionamiento y tcnicos para asegurar el restablecimiento de las condiciones para el
buen desempeo de la entidad, en funcin de los objetivos y funciones sealados por
el acto de creacin.
Artculo 109. Control de las entidades descentralizadas indirectas y de las filiales de
las empresas industriales y comerciales del Estado. El control administrativo sobre las
actividades y programas de las entidades descentralizadas indirectas se ejercer
mediante la intervencin de los representantes legales de los organismos y entidades
participantes o sus delegados, en los rganos internos de deliberacin y direccin de la
entidad.
Igual regla se aplicar en relacin con las filiales de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.
CAPITULO XVI
Ejercicio de funciones administrativas por particulares
Artculo 110. Condiciones para el ejercicio de funciones administrativas por
particulares. Las personas naturales y jurdicas privadas podrn ejercer funciones
administrativas, salvo disposicin legal en contrario, bajo las siguientes condiciones:

45

La regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcin administrativa

corresponder en todo momento, dentro del marco legal a la autoridad o entidad
pblica titular de la funcin la que, en consecuencia, deber impartir las instrucciones y
directrices necesarias para su ejercicio.
Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza de la actividad, la
entidad pblica que confiera la atribucin de las funciones ejercer directamente un
control sobre el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y programas que
deban ser observados por el particular.
Por motivos de inters pblico o social y en cualquier tiempo, la entidad o autoridad
que ha atribuido a los particulares el ejercicio de las funciones administrativas puede
dar por terminada la autorizacin.
La atribucin de las funciones administrativas deber estar precedida de acto
administrativo y acompaada de convenio, si fuere el caso. (Nota: Las expresiones
resaltadas en este artculo, fueron declaradas inexequibles por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-866 de 1999, la cual declar exequible el resto
del artculo del mismo en los trminos sealados en dicha Sentencia.).
Artculo 111. Requisitos y procedimientos de los actos administrativos y convenios
para conferir funciones administrativas a particulares. Las entidades o autoridades
administrativas podrn conferir el ejercicio de funciones administrativas a particulares,
bajo las condiciones de que trata el artculo anterior, cumpliendo los requisitos y
observando el procedimiento que se describe a continuacin:
1. Expedicin de acto administrativo, decreto ejecutivo, en el caso de ministerios o
departamentos administrativos o de acto de la junta o consejo directivo, en el caso de
las entidades descentralizadas, que ser sometido a la aprobacin del Presidente de la
Repblica, o por delegacin del mismo, de los ministros o directores de departamento
administrativo, de los gobernadores y de los alcaldes, segn el orden a que
pertenezca la entidad u organismo, mediante el cual determine: (Nota: Las
expresiones resaltadas en este inciso, fueron declaradas inexequibles por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-866 de 1999.).
a) Las funciones especficas que encomendar a los particulares; (Nota: Este literal
fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-866 de
1999.).
b) Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas privadas;

46

c) Las condiciones del ejercicio de las funciones;

d) La forma de remuneracin, si fuera el caso;
e) La duracin del encargo y las garantas que deben prestar los particulares con el fin
de asegurar la observancia y la aplicacin de los principios que conforme a la
Constitucin Poltica y a la ley gobiernan el ejercicio de las funciones administrativas.
2. La celebracin de convenio, si fuere el caso, cuyo plazo de ejecucin ser de cinco
(5) aos prorrogables y para cuya celebracin la entidad o autoridad deber: (Nota:
Las expresiones resaltadas en este numeral, fueron declaradas inexequibles por
la Corte Constitucional en la Sentencia C-866 de 1999 y aquella resaltada y
subrayada, fue declarada inexequible en la Sentencia C-702 de 1999, Providencia
confirmada en las Sentencias C-866 de 1999 y C-990 de 1999.).
Elaborar un pliego o trminos de referencia, con fundamento en el acto administrativo
expedido y formular convocatoria pblica para el efecto teniendo en cuenta los
principios establecidos en la Ley 80 de 1993 para la contratacin por parte de
entidades estatales.
Pactar en el convenio las clusulas excepcionales previstas en la Ley 80 de 1993 y
normas complementarias, una vez seleccionado el particular al cual se conferir el
ejercicio de las funciones administrativas. (Nota: Este artculo con excepcin de lo
anotado anteriomente- fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-866 de 1999, en los trminos establecidos en la misma.).
Artculo 112. Rgimen jurdico de los actos y contratos. La celebracin del convenio y
el consiguiente ejercicio de funciones administrativas no modifica la naturaleza ni el
rgimen aplicable a la entidad o persona privada que recibe el encargo de ejercer
funciones administrativas. No obstante, los actos unilaterales estn sujetos en cuanto a
su expedicin, y requisitos externos e internos, a los procedimientos de comunicacin e
impugnacin a las disposiciones propias de los actos administrativos. Igualmente si se
celebran contratos por cuenta de las entidades privadas, los mismos se sujetarn a las
normas de contratacin de las entidades estatales.
Artculo 113. Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales de las
entidades privadas o de quienes hagan sus veces, encargadas del ejercicio de
funciones administrativas estn sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades
aplicables a los servidores pblicos, en relacin con la funcin conferida.

47

Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u rganos de

decisin de las personas jurdicas privadas que hayan ejercido funciones
administrativas, no podrn ser contratistas ejecutores de las decisiones en cuya
regulacin y adopcin hayan participado.
Artculo 114. Control sobre las funciones. Sin perjuicio de los controles pertinentes por
razn de la naturaleza de la actividad, la entidad pblica que confiera la atribucin de
las funciones ejercer directamente un control sobre el cumplimiento de las finalidades,
objetivos, polticas y programas que deban ser observados por el particular.
CAPITULO XVII
Disposiciones finales
Artculo 115. Planta global y grupos internos de trabajo. El Gobierno Nacional
aprobar las plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la
presente ley de manera global. En todo caso el director del organismo distribuir los
cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades de la organizacin y sus planes y
programas.
Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los
objetivos, polticas y programas del organismo o entidad, su representante legal podr
crear y organizar, con carcter permanente o transitorio, grupos internos de trabajo.
En el acto de creacin de tales grupos se determinarn las tareas que debern cumplir
y las consiguientes responsabilidades y las dems normas necesarias para su
funcionamiento.
Artculo 116. Responsabilidad de los miembros de las comisiones, comits o consejos.
Quienes participen a cualquier ttulo, de manera permanente o transitoria, en las
comisiones, comits o consejos a que se refiere la presente ley, sin perjuicio de lo
dispuesto sobre los miembros de las juntas o consejos de las entidades
descentralizadas, respondern por su actuacin en los mismos trminos que la ley
seala para los servidores pblicos.
Artculo 117. Investigacin. Para mejorar procesos y resultados y para producir
factores de desarrollo, las entidades pblicas dispondrn lo necesario al impulso de su
perfeccionamiento mediante investigaciones sociales, econmicas y/o culturales segn
sus reas de competencia, teniendo en cuenta tendencias internacionales y de futuro.

48

Artculo 118. Reorganizacin. Sin perjuicio de sus facultades permanentes, dentro de

los doce meses siguientes a la vigencia de la presente ley, las entidades a las que ella
se aplica efectuarn y promovern las reformas necesarias para adecuar la
organizacin y funcionamiento a sus principios y reglas.
Pargrafo. Las entidades continuarn organizadas y funcionando de acuerdo con las
normas vigentes a la fecha de promulgacin de la presente ley hasta cuando se
aprueben las reformas a que se refiere el presente artculo.
Artculo 119. Publicacin en el Diario Oficial . A partir de la vigencia de la presente ley,
todos los siguientes actos debern publicarse en el Diario Oficial:
a) Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional aprobados en primera
vuelta;
b) Las leyes y los proyectos de ley objetados por el Gobierno;
c) Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones ejecutivas expedidas por
el Gobierno Nacional y los dems actos administrativos de carcter general, expedidos
por todos los rganos, dependencias, entidades u organismos del orden nacional de
las distintas Ramas del Poder Pblico y de los dems rganos de carcter nacional
que integran la estructura del Estado.
Pargrafo. nicamente con la publicacin que de los actos administrativos de carcter
general se haga en el Diario Oficial, se cumple con el requisito de publicidad para
efectos de su vigencia y oponibilidad. (Nota: Este artculo fue declarado exequible
por la Corte Constitucional en las Sentencias C-957 de 1999 y C-646 de 2000, en
relacin con los cargos analizados en la misma.).
Artculo 120. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-702 de 1999, providencia confirmada en las Sentencias C-923 de 1999, C-953 de
1999, C-954 de 1999, C-990 de 1999 y C-109 de 2000. Facultades Extraordinarias.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artculo 150 de la
Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas
facultades extraordinarias para que en el trmino de seis meses, contados a
partir de la fecha de la publicacin de la presente ley, expida normas con fuerza
de ley para:

49

1. Suprimir, fusionar, reestructurar o transformar entidades, organismos y

dependencias de la Rama Ejecutiva del poder Pblico del orden nacional, esto
es, consejos superiores, comisiones de regulacin, juntas y comits; ministerios
y departamentos administrativos; superintendencias; establecimientos pblicos;
empresas industriales y comerciales del Estado; unidades administrativas
especiales; empresas sociales del Estado; empresas estatales prestadoras de
servicios pblicos; institutos cientficos y tecnolgicos; entidades de naturaleza
nica y las dems entidades y organismos administrativos del orden nacional
que hayan sido creados o autorizados por la ley.
2. Disponer la fusin, escisin o disolucin y consiguiente liquidacin de
sociedades entre entidades pblicas, de sociedades de economa mixta, de
sociedades descentralizadas indirectas y de asociaciones de entidades pblicas,
en las cuales exista participacin de entidades pblicas del orden nacional.
3. Dictar el rgimen para la liquidacin y disolucin de entidades pblicas del
orden nacional.
4. Suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios
existentes en la administracin pblica.
5. Revisar y ajustar las normas del servicio exterior y la carrera diplomtica.
6. Modificar la estructura de la Contralora General de la Repblica, determinar la
organizacin y funcionamiento de su auditora externa; suprimir, fusionar,
reestructurar, transformar o liquidar el Fondo de Bienestar Social de que trata la
Ley 106 de 1993, determinar el sistema de nomenclatura, clasificacin y
remuneracin de los empleados de la Contralora General de la Repblica,
pudiendo crear, suprimir o fusionar empleos y prever las normas que deben
observarse para el efecto; y dictar las normas sobre la Carrera Administrativa
Especial de que trata el ordinal 10 del artculo 268 de la Constitucin Poltica y
establecer todas las caractersticas que sean competencia de la ley referentes a
su rgimen personal.
7. Modificar la estructura de la Fiscala General de la Nacin y de la Procuradura
General de la Nacin; determinar el sistema de nomenclatura, clasificacin y
remuneracin de sus servidores pblicos, crear, suprimir y fusionar empleos en
dichas entidades; modificar el rgimen de competencias interno y modificar el
rgimen de Carrera Administrativa previsto para los servidores de tales
entidades.

50

Pargrafo 1. Las facultades extraordinarias conferidas por el presente artculo, se

ejercitarn por el Gobierno con el propsito de racionalizar el aparato estatal,
garantizar la eficiencia y la eficacia de la funcin administrativa y reducir el gasto
pblico.
Pargrafo 2. El acto que ordene la fusin, supresin o disolucin y liquidacin,
dispondr sobre la subrogacin de obligaciones y derechos de los organismos o
entidades fusionados, suprimidos o disueltos, la titularidad y destinacin de
bienes o rentas, y la forma en que se continuarn ejerciendo los derechos, los
ajustes presupuestales necesarios, el rgimen aplicable a la liquidacin y, de
conformidad con las normas que rigen la materia contenidas en la Ley 443 de
1998, la situacin de los servidores pblicos vinculados a ellas.
Pargrafo 3. En ejercicio de las facultades conferidas por el presente artculo, el
Presidente de la Repblica no podr modificar cdigos, leyes estatutarias,
orgnicas y aqullas de que trate el numeral 19 del artculo 150 de la
Constitucin Poltica.
Igualmente, en ejercicio de estas facultades, el Presidente de la Repblica no
podr fusionar o suprimir entidades u organismos creados o previstos por la
Constitucin Poltica.
As mismo, salvo lo previsto en los numerales 6 y 7, el ejercicio de las
facultades que se confieren en el presente artculo, no incluye los rganos,
dependencias o entidades a las cuales la Constitucin Poltica le reconoce un
rgimen de autonoma.
Pargrafo 4. Las facultades de que tratan los numerales 6 y 7 del presente
artculo sern ejercidas una vez odo el concepto del Contralor General de la
Repblica, del Fiscal General de la Nacin y del Procurador General de la Nacin,
en lo relativo a sus respectivas entidades.
Pargrafo 5. Por virtud de las facultades contenidas en el presente artculo el
Gobierno no podr crear ninguna nueva entidad u organismo pblico del orden
nacional. En tal sentido se considera que se crea una entidad nueva cuando
quiera que la resultante del ejercicio de las facultades persiga objetivos
esencialmente distintos de aquellos originalmente determinados por el legislador
para la entidad o entidades respectivas.

51

Artculo 121. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de su promulgacin

y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial los Decretos- leyes 1050
de 1968, 3130 de 1968 y 130 de 1976.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Fabio Valencia Cossio.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Manuel Enrquez Rosero.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Emilio Martnez Rosales.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Gustavo Bustamante Moratto.
REPUBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese. Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 29 de diciembre de
1998.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,
Nstor Humberto Martnez Neira.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
Mauricio Zuluaga Ruiz.

52