Adm Pfie DH c007 08 m2t2

PROGRAMA
DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LA ESAP
Escuela
Superior de
Administracin
Pblica de
Colombia
EJE DE DERECHOS HUMANOS

MDULO 2
DERECHOS HUMANOS, TERRITORIALIDAD
Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
UNIDAD 2
TERRITORIO Y NACIONALIDAD
J. Kenneth Burbano Villamarn

Abogado. Especialista en Derecho Constitucional, en Derecho Pblico
Mster en Educacin
Profesor de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP)
ISBN 59031
IL3
U
UNIVERSITAT DE BARCELONA
Centre for International Cooperation of VU University Amsterdam, Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), Instituto de Formacin
Continua de la Universitat de Barcelona (Fundaci IL3-UB), 2008.
D.L.: B-5643-2008
M2. Derechos humanos, territorialidad y derecho internacional humanitario
U2. Territorio y nacionalidad
PRLOGO
Con gran orgullo acadmico presento al pblico nacional este texto, que consta de cuatro ejes fundamentales, con sus correspondientes unidades, en el marco conmemorativo del Primer
Cincuentenario de la Escuela Superior de Administracin Pblica, y en contextualizacin con el
Proyecto para el Fortalecimiento Institucional de la ESAP. Los cuatro ejes tratados son: Buen Gobierno
y Resolucin de Conflictos, Descentralizacin y Municipios Fronterizos, Derechos Humanos y Gnero.
Seala su primer eje, referente al Buen Gobierno y Resolucin de Conflictos, la necesidad de
crear espacios ciudadanos y comunitarios de convergencia entre los sectores pblico y privado que
propicien soluciones de gobernabilidad nacional, regional y municipal, con el fin de procurar el
beneficio colectivo en contenidos de justicia.
La resolucin de conflictos se concentra, principalmente, en la necesidad de hallar salidas constructivas al conflicto: valorar las formas comunitarias tradicionales; trascender los lmites marcados por el derecho y la psicologa; canalizar el uso de la violencia; establecer proyectos derivados
de los resultados de las investigaciones llevadas a cabo en el lugar del conflicto, y exigir la
toma de decisiones de manejo interno con planteamientos y puntos especficos que den prioridad
a la construccin de estructuras polticas slidas, y que stas cuenten con un espacio ms especfico de los actores del conflicto.
En el eje Descentralizacin y Municipios Fronterizos, se analiza la necesidad de asimilar la descentralizacin como el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin, lo cual supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le
estn jerrquicamente subordinadas. Esto constituye un proceso y una forma democrtica de
organizar un pas, permite elegir planes propios de desarrollo, priorizar necesidades y hacer frente a los problemas y consecuencias; en definitiva, se convierte en una oportunidad para el logro de
desarrollos y crecimientos armnicos y articulados, en va a generar mayor capacidad de respuesta
a las necesidades locales, rapidez en la toma de decisiones, aumento en la motivacin, mayores iniciativas individuales, ayuda en el desarrollo y capacitacin de la administracin, la cual debe ser
puesta al servicio de la integracin, especialmente cuando de municipios de frontera se trata.
El eje concerniente a los Derechos Humanos trata sobre la necesidad de preocuparnos an ms
por la dignidad humana, reconocida como igual y libre para satisfacer las exigencias que se derivan
del mismo valor y libertad de las personas en cada contexto histrico y cultural. Dichas exigencias
emanan de la naturaleza humana y determinan que el respeto a los mencionados contextos se
fundamente no slo en esa naturaleza, sino en su contribucin al logro de su comprensin ms
sistemtica. Para ello disponemos de herramientas conceptuales para precisar valor y sentido por
ser parte fundamental de la identidad de las Naciones.
ESAP | Eje de Derechos humanos
El eje de Gnero, transversal para todos los anteriores, aborda el anlisis de asuntos de la problemtica pblica desde la perspectiva de la equidad, la inclusin social y la manera en que desde
lo pblico es factible lograr la promocin y formacin de capital humano con capacidad para el
emprendimiento y la gestin social como estrategia para la prevencin y control de formas de
desigualdad, pobreza y exclusin.
Compendio todo que en articulacin y conjunto contribuye a sealar mayores fortalecimientos
a los aspectos misionales, polticas y objetivos de la ESAP, a efecto de determinar posicionamientos mayores en los mbitos local e internacional, sobre la base del planteamiento de modelos y
componentes que contribuyan al mejoramiento continuo de la gestin institucional.
Se trata de abarcar desde esta ptica superiores desarrollos del recurso humano como parte
sustancial de todo fortalecimiento, en el entendido que la educacin y la capacitacin del factor
humano reflejan aspectos de vital importancia de los esfuerzos adelantados, y sin los cuales la
puesta en contexto de las estrategias de mejoramiento no sern efectivas. Por ello se requieren
estructuradas acciones encaminadas a apoyar a los participantes en los distintos procesos que se
definan; asimismo, cabe aumentar su conocimiento, acceso a la informacin, habilidades, competencias, desarrollos, aptitudes y actitudes, en manera suficiente y necesaria para llevar a cabo tales
avances, actuar e interactuar efectivamente, no slo en su interior sino con otras instituciones
y sectores.
Producto de todo lo expuesto debe ser una consciente difusin y evaluacin, ltima sta que
traduce valoracin de la capacidad, a fin de proyectar y prospectar los objetivos planteados. Se
crea de este modo un itinerario en el que es importante sensibilizar y motivar a la gente hacia
el cambio y la permanente evaluacin de sus actividades y trabajo. Es en este proceso integral
en el que se encuentra empeada esta institucin, que apunta a consolidar su fortalecimiento en
todas las reas y niveles de su estructura organizacional.
Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Director Nacional
Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP
NDICE
Introduccin .....................................................................................................................................
Objetivos ..........................................................................................................................................
Ideas clave ........................................................................................................................................
Mapa conceptual ............................................................................................................................
Caso prctico ...................................................................................................................................
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1.
El territorio .............................................................................................................................
1.1. Las comunidades negras y raizales.............................................................................
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2.
La nacionalidad ......................................................................................................................
2.1. Los derechos de las personas extranjeras ..................................................................
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15
3.
Entidades territoriales y conflicto armado ..........................................................................

3.1. Los planes de desarrollo..............................................................................................
3.2. Proteccin y aplicacin de derechos desde la perspectiva del DIH..........................
3.2.1.
Personas protegidas por el DIH ...................................................................
3.2.2.
Bienes protegidos por el DIH ......................................................................
3.2.3.
Smbolos distintivos de proteccin especial ...............................................
3.3. Zonas de conflicto y zonas de frontera .....................................................................
3.4. Desplazamiento forzado y refugio ............................................................................
3.4.1.
El impacto del desplazamiento forzado
y el refugio en mujeres y nios .........................................................................
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Actividades de sntesis ....................................................................................................................

Autoevaluacin ................................................................................................................................
Soluciones a la autoevaluacin .......................................................................................................
Heteroevaluacin .............................................................................................................................
Resumen ...........................................................................................................................................
Bibliografa .......................................................................................................................................
Glosario.............................................................................................................................................
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INTRODUCCIN
Dentro de los llamados elementos del Estado, identificados por la doctrina con criterio de generalidad, se encuentra el territorio. Hay quienes sostienen que no es un elemento indispensable
para que se conforme el Estado, pero, hoy en da, el derecho constitucional contemporneo y el
derecho internacional no conciben el Estado moderno sin territorio.
Se suele definir territorio como un elemento material, conformado no solamente por la porcin
de tierra, de suelo y subsuelo, sino por esas franjas adyacentes de agua y aire. Ahora bien, al lado
de la valoracin jurdica, estn las relaciones afectivas de las comunidades de los hombres y mujeres que consideran el territorio, a su territorio, como un bien sagrado, inafectable, sobre el cual
en ocasiones resultan poco relevantes las normas o ttulos que a la luz del derecho se concedan,
cuando por tradicin, costumbre, permanencia o asentamiento se considera como propio.
Del mismo modo, la nacionalidad, que es un vnculo de orden poltico y jurdico de una persona
con un Estado y que permite establecer diferencia con personas extranjeras, se mueve tambin
en espacios afectivos. Se escucha con frecuencia que la persona se siente nacional del lugar
donde tiene vnculos, de donde es recibida, o donde se ha sentido protegida.
Pues bien, los derechos esenciales de las personas a permanecer voluntariamente en un lugar o
territorio determinado, a recibir la proteccin del Estado como nacional o extranjero dada su condicin de persona humana, en ocasiones se ve afectada por el influjo de ciertos fenmenos como
el conflicto armado, el desplazamiento forzado, etc., que causan graves vulneraciones a las personas, en especial a los nios y a las mujeres.
En esta unidad, se analizarn las situaciones y los fenmenos mencionados y el papel que debe
cumplir el Estado a la luz de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
OBJETIVOS
Al finalizar esta unidad, la persona estudiante debe ser capaz de:
Comprender la idea de que al Estado le corresponde la salvaguarda de la vida, de la integridad y de los dems derechos fundamentales de todas las personas habitantes, incluidas la
minoras tnicas.
Saber promover la defensa de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario

en aquellos sectores de la sociedad donde el asentamiento territorial juega un papel determinante, ya que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad en razn del conflicto armado
o cualquier otra forma de violencia.
Comprender que los conflictos armados y sociales que se presentan en las entidades territoriales son un asunto de Estado y no slo de autoridades locales.
Identificar la proteccin especial que, en el marco de un conflicto armado, corresponde a

mujeres y a la infancia.
Visibilizar el rol que las mujeres asumen y desempean en el marco de un conflicto armado,
de cara a los estereotipos tradicionales.
IDEAS CLAVE
El territorio es un elemento material del Estado del que tambin forman parte elementos
sociolgicos; la poblacin es otro elemento del Estado conformada por las personas o sujetos que comparten historia y cultura.
El municipio es la entidad territorial fundamental dentro de la divisin poltica y administrativa del Estado.
Se debe diferenciar la zona de frontera, o fronteriza, de la zona de conflicto armado, ya que

la primera hace relacin a la lnea que delimita hasta donde el Estado ejerce su jurisdiccin y
la segunda, al lugar o espacio donde se presenta o desarrolla el enfrentamiento entre actores armados, que no necesariamente es una zona de frontera.
Los derechos humanos tienen plena vigencia en todo momento, en situaciones de paz o conflicto; la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, que contiene normas mnimas, es
para situaciones excepcionales como la ocurrencia del conflicto armado.
Personas indgenas, afrocolombianas y las minoras tnicas gozan de una proteccin constitucional especial y pueden demandar del Estado el amparo para su preservacin y el ejercicio
de sus derechos.
Las conductas que generen el desplazamiento forzado de personas son delictivas y el Estado
tiene el deber de atender prioritariamente a personas desarraigadas, procurando su retorno en condiciones de seguridad.
MAPA CONCEPTUAL
TERRITORIO Y NACIONALIDAD
El territorio posee un valor

jurdico y afectivo
Es entendido, a la vez,
como un elemento
del Estado
Donde las personas, los

grupos, las comunidades
han desarrollado su forma
de vida y sus costumbres
Se divide en entidades
territoriales como
Municipios
Zonas de frontera
Se identifican o asocian,
en algunos casos, como
lugares de conflicto
armado, o escenarios
de graves violaciones
a los derechos humanos
generando
Personas desplazadas
Personas refugiadas
CASO PRCTICO
El resguardo indgena de Catania, ubicado en jurisdiccin del municipio de Jardn, departamento
del Magdalena, se ha visto afectado por el flagelo de las minas antipersonal. Desde el ao 2003
se han producido veinte accidentes que han dejado como resultado quince vctimas fatales y cinco
sobrevivientes, entre los cuales hay seis menores de edad. Tambin existe sospecha de campos
minados a orillas del ro Guaiman, que abastece de agua al resguardo, y en el territorio sagrado
Kerachikara, resguardado por el pueblo de Catania.
Las autoridades, una vez conocieron las denuncias, procedieron a informar al ejrcito de esta
situacin, que ha generado el desplazamiento masivo de por lo menos 650 indgenas hacia la
cabecera del municipio. Inmediatamente se dispuso un operativo para intervenir militarmente la
zona y proceder a las labores de desminado. Sin embargo, de manera unnime, todas las personas integrantes del cabildo han decidido no permitir las labores de desminado arguyendo que se
han sentido vulneradas en sus derechos fundamentales, pues en ningn momento se les ha consultado y mucho menos solicitado autorizacin para entrar en territorio sagrado.
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
Cules son los hechos de especial relevancia que configuran infracciones al Derecho
Internacional Humanitario (DIH)?
Qu implicaciones tiene que uno de los campos presuntamente minados sea territorio
sagrado del resguardo?
Se debe consultar previamente al cabildo indgena para adelantar las labores de desminado?
Cules pueden ser los derechos fundamentales presuntamente vulnerados a la comunidad

indgena con las labores de desminado?
1.
EL TERRITORIO
El territorio posee un valor jurdico y afectivo; es entendido, a la vez,

como un elemento del Estado y como el lugar donde las personas, los grupos y las comunidades han desarrollado su forma de vida, sus costumbres.
Entidades territoriales como los municipios y las zonas de frontera se
identifican o asocian en algunos casos como lugares de conflicto armado
o escenarios de graves violaciones a los derechos humanos. Las personas
desplazadas y refugiadas demandan la accin del Estado para lograr el
amparo de sus derechos esenciales.
El territorio es un elemento constitutivo del Estado sobre el que ejerce
soberana. El artculo 101 de la Constitucin Poltica establece que los
lmites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales
aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de
la Repblica, y los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la
Nacin.
Pertenecen a Colombia, adems del territorio continental, el archipilago
de San Andrs, Providencia, Santa Catalina, la isla de Malpelo y otras islas,
islotes, cayos, morros y bancos.
Tambin son parte de Colombia: el subsuelo, el mar territorial, la zona
contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el
espacio areo, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro
electromagntico y el espacio donde acta, de conformidad con el
Derecho Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas
internacionales.
Charles Rousseau (1966, pgina 89) caracteriza el territorio de la siguiente manera:
El territorio es un elemento que ofrece gran inters para la construccin
jurdica del concepto del Estado, puesto que sobre l se halla instalada la
comunidad nacional.
Mantener la integridad territorial es uno de los fines del Estado (art. 2
CP). Las autoridades tienen que hacer respetar la integridad nacional, y
las personas colombianas deben apoyar el ejercicio de los actos que buscan mantener la integridad territorial de la Nacin.
Idea Clave
Mantener la integridad territorial es
uno de los fines del Estado (art. 2 CP).
No obstante, el artculo 286 advierte que la divisin general del territorio est
dada en la propia Constitucin, y que sta se compone de las entidades territoriales que son, nicamente y por creacin y disposicin constitucional directa, los departamentos, los municipios y los territorios indgenas. Adems, la
ley podr darle carcter de entidad territorial dentro de la misma divisin
general del territorio a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y la ley. Ms all de estas precisas consideraciones,
no es posible admitir la existencia o creacin de otras entidades territoriales,
cuando menos, bajo el mbito de vigencia de la Carta Poltica de 1991.
Colombia se encuentra en el extremo noroccidental de Suramrica y comparte fronteras con Panam, Venezuela, Brasil, Per y Ecuador. Tiene una
extensin de 1.141.748 km2 y es el cuarto pas ms grande de Amrica del
Sur, despus de Brasil, Argentina y Per. Tiene 2.900 kilmetros de costa,
de los cuales 1.600 lindan con el Mar Caribe y 1.300, con el Ocano
Pacfico. Adems del territorio continental, Colombia tiene varias islas,
entre las que destacan el archipilago de San Andrs y Providencia en el
Mar Caribe y Gorgona, Gorgonilla y Malpelo en el Pacfico. El territorio
colombiano est atravesado de norte a sur por la gran Cordillera de Los
Andes, que se divide en tres cadenas: Occidental, Central y Oriental.
Sin embargo, Colombia limita no slo con los pases de Venezuela,
Panam, Per, Ecuador y Brasil. En total, cuenta con tratados limtrofes
en 11 pases, entre ellos, adems de los anteriormente nombrados:
Costa Rica.
Nicaragua.
Honduras.
Jamaica.
Hait.
Repblica Dominicana.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, es la entidad encargada de producir el mapa oficial y la cartografa bsica de Colombia, elaborar el
catastro nacional de la propiedad inmueble, realizar el inventario de las
caractersticas de los suelos, adelantar investigaciones geogrficas como
apoyo al desarrollo territorial, capacitar y formar profesionales en tecnologas de informacin geogrfica y coordinar la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Segn el instituto, en el ao 2005,
el territorio colombiano est compuesto por 32 departamentos, 4 distritos, 1.094 municipios y 20 corregimientos departamentales.
Saba que
El texto de los 11 tratados limtrofes
suscritos por el Estado colombiano
pueden ser consultados en la pgina de Internet:
www.dimar.mil.co/secciones/acerca/marcolegal/ofasi/limitrofes.doc
Saba que
Pgina web del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi:
http://www.igac.gov.co:8080/
igac_web/contenidos/home.jsp
El concepto de territorio tiene estrecha relacin con el derecho al trnsito por toda la Repblica, lo tienen todas las personas, sin necesidad de
permiso de una autoridad local, salvo que, por ley, se establezca la restriccin. Pero adems de circular libremente, la Corte Constitucional ha
establecido que tambin es vlido hablar del derecho fundamental a la
permanencia, es decir, el derecho que tienen las personas sujetas a la jurisdiccin colombiana de permanecer en paz en su propio hogar, en su propia tierra, algo que ha sido reconocido por las Naciones Unidas en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Slo el legislador puede circunscribir ese derecho de las personas a permanecer o a circular, y la restriccin slo puede tener los objetivos all
sealados, o sea, que la ley restrictiva no puede alejarse de los parmetros fijados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
I M PORTANTE
Esta doble faz, permanecer y circular, y la nica posibilidad restrictiva, limitacin establecida por la
Ley, estn tambin recogidas en nuestra Constitucin Poltica. As, el Estado debe garantizar la efectividad de esos derechos y, en el caso de los desplazados, a quienes les afecta en su derecho primario a residir en el lugar que deseen dentro de la Repblica, es inhumano a todas luces quitarles
tambin la posibilidad de circular para salvar sus vidas propias y las de sus familiares.
Sobre el territorio, los grupos y comunidades indgenas tienen derecho a

una propiedad colectiva, el cual ha sido considerado de carcter fundamental no slo por lo que significa para la supervivencia de los pueblos indgenas y raizales el derecho de dominio sobre el territorio que habitan, sino
porque forma parte de las cosmogonas amerindias y es substrato material
necesario para el desarrollo de sus formas culturales caractersticas.
Idea Clave
Los grupos y comunidades indgenas tienen derecho a una propiedad
colectiva.
Estas consideraciones fueron expuestas en la sentencia T-188/93, en los

siguientes trminos: El derecho de propiedad colectiva ejercido sobre
los territorios indgenas reviste una importancia esencial para las culturas
y valores espirituales de los pueblos aborgenes. Esta circunstancia es reconocida en convenios internacionales aprobados por el Congreso donde se
resalta la especial relacin de las comunidades indgenas con los territorios
que ocupan, no slo por ser stos su principal medio de subsistencia, sino
adems porque constituyen un elemento integrante de la cosmovisin y la
religiosidad de los pueblos aborgenes.
10
Adicionalmente, el constituyente resalt la importancia fundamental del

derecho al territorio de las comunidades indgenas.
En la Asamblea Nacional Constituyente, la ponencia Los Derechos de los
Grupos tnicos, presentada por el constituyente Francisco Rojas Birry
(Gaceta Constitucional, nm. 67, pgina 18.), seala que los derechos a la
identidad cultural y a la autonoma son slo reconocimientos formales. El
grupo tnico necesita para sobrevivir el territorio en el cual est asentado, para desarrollar su cultura. Presupone el reconocimiento al derecho
de propiedad sobre los territorios tradicionales ocupados y los que configuran su hbitat, pues, de lo contrario, se imposibilita el ejercicio de otros
derechos fundamentales. As, el derecho fundamental a la propiedad
colectiva de los grupos tnicos es la materializacin del principio de la
diversidad tnica y cultural as como un derecho a la constitucin de resguardos en cabeza de las comunidades indgenas.
1.1.
Idea Clave
El grupo tnico necesita para sobrevivir el territorio en el cual est asentado, para desarrollar su cultura.
Las comunidades negras y raizales
Sin embargo, lo dispuesto en el convenio 169 de la OIT tambin se aplica

a las comunidades, negras y raizales, de quienes se predica la propiedad
colectiva de los territorios en los que se encuentran asentados, segn el
decreto 1745 de 1995, por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70
de 1993, en la que se adopta el procedimiento para el reconocimiento del
derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de las Comunidades
Negras y se dictan otras disposiciones. Entre otras previsiones dispone:
Una comunidad negra podr constituirse en Consejo Comunitario.
El Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta

del Consejo Comunitario.
A efectos del Decreto, la Asamblea General es la mxima autoridad

del Consejo Comunitario y estar conformada por las personas reconocidas por ste, de acuerdo con su sistema de derecho propio y
registradas en el censo interno.
Entre otras funciones, la Asamblea elige a los miembros de la Junta

del Consejo Comunitario y al representante legal de la comunidad
en cuanto persona jurdica y, de no ser posible el consenso, la
Asamblea General tomar las decisiones por mayora.
11
Entre las funciones de las Juntas de los Consejos, destacan:
Velar por la conservacin del territorio colectivo.
Ejercer el gobierno econmico de las tierras segn sus sistemas de

derecho propio y la legislacin vigente.
Delimitar y asignar en usufructo reas de uso y aprovechamiento

individual, familiar y comunitario, en el territorio titulado colectivamente, reconociendo las que han venido ocupando tradicionalmente y con base en el reglamento que expida la Asamblea General,
entre otras facultades y funciones.
Como puede observarse, los conceptos de derecho propio y el ejercicio de

jurisdicciones especiales no son una posibilidad exclusiva de las comunidades indgenas.
Los numerales 5, 6 y 7 del artculo 2 de la Ley 70 de 1993 definen las
comunidades negras como el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que cumplen por lo menos los siguientes requisitos:
Poseer una cultura propia, compartir una historia y tener sus propias
tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que
revelan y conservan una conciencia de identidad que las distinguen
de otros grupos tnicos.
Determinar su hbitat en el asentamiento histrico y ancestral,

donde desarrollan sus prcticas tradicionales de produccin.
Relacionar las actividades y tcnicas agrcolas, minerales, de extraccin forestal, pecuniarias, de caza, pesca y recoleccin de productos
naturales que les han permitido consuetudinariamente (...) garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo autosostenible, como
prcticas tradicionales de produccin.
Est claro que los pueblos que han venido ocupando las zonas rurales
ribereas de la Cuenca del Pacfico tienen derecho a la delimitacin de su
territorio, y que sta comporta el derecho de las comunidades negras a
utilizar, conservar y administrar sus recursos naturales, no slo porque las
previsiones del Convenio 169 de la OIT a las que se ha hecho referenciaas lo indican, sino porque el artculo 55 Transitorio de la Carta reconoce
en estos pueblos, de antemano, la conciencia de identidad tribal, criterio
fundamental, aunque no nico, para que opere dicho reconocimiento en
los trminos del artculo 1 del instrumento internacional (Corte
Constitucional, sentencia T-955 de 2003).
12
La cultura de las personas raizales de las islas es diferente de la cultura

del resto de los colombianos, particularmente en materia de lengua, religin y costumbres, que le confieren al raizal cierta identidad. Tal diversidad es reconocida y protegida por el Estado y tiene la calidad de riqueza
de la Nacin.
El incremento de la emigracin hacia las islas, tanto por parte de colombianos no residentes como de extranjeros, ha venido atentando contra la
identidad cultural de los raizales, en la medida en que, por ejemplo, en
San Andrs ellos no son ya poblacin mayoritaria, por lo que se ve comprometida la conservacin del patrimonio cultural nativo, tambin patrimonio de toda la Nacin.
Saba que
La poblacin raizal de San Andrs
y Providencia es un grupo tnico
perfectamente definido, como lo evidencian su aspecto fsico, sus costumbres, su idioma y su pertenencia
mayoritaria al protestantismo.
P I E N S E U N M I N U TO
Reflexione sobre la siguiente idea: el grupo tnico necesita para

sobrevivir el territorio en el cual est asentado, para desarrollar su
cultura.
13
2.
LA NACIONALIDAD
Otro elemento bsico del Estado lo constituyen las personas habitantes,

quienes en un momento determinado pueden establecer un vnculo de
carcter jurdico que les otorga la calidad de ciudadana de un Estado. El
artculo 96 de la Constitucin Poltica establece que una persona puede
ser considerada nacional bien por nacimiento o por adopcin.
1. POR NACIMIENTO
a)
b)
Las personas naturales de Colombia con una de las dos

condiciones:
que el padre o la madre hayan sido naturales
o nacionales colombianos o,
que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus
padres estuviere domiciliado en la Repblica
en el momento del nacimiento.
Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren
nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en
territorio colombiano o registraren en una oficina consular de la Repblica.
2. POR ADOPCIN
a)
Personas extranjeras que soliciten y obtengan carta de

naturalizacin, de acuerdo con la ley, la cual establecer
los casos en los cuales se pierde la nacionalidad
colombiana por adopcin.
b)
Las personas latinoamericanas y del Caribe por nacimiento

domiciliadas en Colombia que, con autorizacin
del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de
reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos
ante la municipalidad donde se establecieren.
c)
Los miembros de los pueblos indgenas que comparten

territorios fronterizos, con aplicacin del principio de
reciprocidad segn tratados pblicos.
Figura 1. La nacionalidad por nacimiento o por adopcin.
Todos los Estados tienen la obligacin de garantizar los derechos a todos

los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin. Este mandato de proteccin es aplicable a todas las personas,
independientemente de su nacionalidad o de que sean aptridas. Es
decir, que todas las personas, ya sean nacionales o extranjeros gozan de
los mismos derechos. Excepcionalmente, algunos de los derechos se atribuyen de manera exclusiva a los ciudadanos de un determinado Estado,
como ocurre con los reconocidos en el artculo 25 del Pacto Internacional
de Derecho Civiles y Polticos.
Idea Clave
Todos los Estados tienen la obligacin de garantizar los derechos a
todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos
a su jurisdiccin.
14
2.1.
Los derechos de las personas

extranjeras
Tambin existen derechos que slo se predican de las personas extranjeras que se hallan legalmente en el territorio de un Estado Parte, a los cuales
se les garantiza el derecho de permanecer en su territorio, y nicamente
podrn ser expulsados de l en cumplimiento de una decisin adoptada
conforme a la ley; y, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello, se permitir a tal persona extranjera exponer las
razones que lo asistan en contra de su expulsin, as como someter su
caso a revisin ante la autoridad competente o ante la persona o personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse
representar con tal fin ante ellas.
Las personas extranjeras:
Tienen el derecho inherente a la vida, protegido por la ley, y no

pueden ser privadas de la vida arbitrariamente.
No deben ser sometidas a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni pueden ser sometidas a esclavitud o servidumbre.
Tienen pleno derecho a la libertad y a la seguridad personal. Si son

privados de su libertad con arreglo a derecho, deben ser tratados
con humanidad y con el respeto a la dignidad inherente de su persona. Un extranjero no puede ser encarcelado por no cumplir una
obligacin contractual.
Tienen derecho a libertad de circulacin y libre eleccin de residencia, y tienen libertad para salir del pas.
Deben gozar de igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, y

tener derecho a ser odas pblicamente y con las debidas garantas por
un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por la
ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ellos o para la determinacin de sus derechos u obligaciones en un procedimiento judicial. No puede aplicarse a personas
extranjeras legislacin penal retroactiva y tienen derecho a que se
les reconozca su personalidad jurdica.
15
Este entendimiento, en opinin del Comit, queda confirmado por otras

disposiciones relativas al derecho a aducir argumentos contra la expulsin
y a que la decisin sea sometida a revisin ante la autoridad competente
o ante la persona o personas designadas por ella, y a hacerse representar
ante ellas. Se deben dar a las personas extranjeras plenas facilidades para
entablar recursos en contra de la expulsin, de manera que ese derecho
sea efectivo en todas las circunstancias de su caso. Los principios del
artculo 13 relativos a la apelacin de la expulsin y al derecho a la revisin del caso por la autoridad competente slo pueden dejar de aplicarse por razones imperiosas de seguridad nacional. En la aplicacin del
artculo 13 no se puede discriminar entre las diferentes categoras de personas extranjeras (Observacin General, nm. 15).
16
3.
ENTIDADES TERRITORIALES
Y CONFLICTO ARMADO
Colombia, como Estado social de derecho organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales, privilegia al municipio como entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado, a la cual por mandato constitucional
le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir
las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes. (Constitucin Poltica de Colombia, arts. 1 y 311).
En materia de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario,
el municipio juega un papel fundamental en relacin con el fortalecimiento de acciones tendientes a la prevencin de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Existe una necesidad apremiante de descentralizar y territorializar los
derechos humanos, de modo que los gobernadores y los alcaldes diseen
polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos y creen as una
cultura participativa, preventiva y garante de los derechos humanos y el
Derecho Internacional Humanitario.
No obstante, disear polticas pblicas con perspectiva de derechos
humanos y Derecho Internacional Humanitario implica, adems, crear
planes de desarrollo departamentales y municipales, que fortalezcan las
comunidades en la apropiacin de esos derechos. Las polticas pblicas
son herramientas desarrolladas por el Estado para favorecer y garantizar
el cumplimiento y respeto a derechos considerados como bienes pblicos
fundamentales constitutivos de una sociedad democrtica.
Idea Clave
Las polticas pblicas son herramientas desarrolladas por el Estado
para favorecer y garantizar el cumplimiento y respeto a derechos considerados como bienes pblicos
fundamentales constitutivos de una
sociedad democrtica.
Segn el artculo 5 de la Constitucin Poltica de 1886, eran entidades territoriales de la Repblica los departamentos, las intendencias, las comisaras y
los municipios; en el contexto de la Constitucin de 1991, son entidades
territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indgenas. As lo consignaron en el artculo 286 de la nueva Constitucin.
17
Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus

intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud,
tendrn los siguientes derechos:
I M PORTANTE
Gobernarse por autoridades propias.
Ejercer las competencias que les correspondan.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Participar en las rentas nacionales.
Los departamentos, distritos, municipios, territorios indgenas, son unidades poltico-administrativas dotadas de territorio. El ordenamiento territorial en Colombia se aborda a partir de tres aspectos:
Distribucin de competencias y recursos (Ley 60/93, Ley 715/01 y

dems leyes sectoriales).
Ordenamiento fsico-espacial (Ley 388/97-POT).
Organizacin poltico-administrativa en el territorio (CP de 1991).
COMPETENCIAS POR NIVELES TERRITORIALES EN COLOMBIA
Nacin: polticas y legislacin de inters general (justicia, defensa,

relaciones internacionales, economa y hacienda, etc.).
Departamentos: desarrollo econmico y social, asuntos seccionales,

seguimiento y evaluacin, educacin y salud.
Municipios/distritos: administrar, planificar y regular el uso del

suelo, asegurar la prestacin de servicios pblicos (salud, educacin,
agua), promover el desarrollo y asociaciones.
Entidades territoriales indgenas: articular y promover procesos polticos, econmicos, sociales y culturales; asegurar el respeto a la diversidad cultural, y garantizar el uso oficial de la lengua.
18
En materia de derechos humanos, los esfuerzos emprendidos por la defensa de stos deben gestarse y desarrollarse articuladamente, segn las particularidades del contexto, pues los mandatos emanados del nivel nacional
suelen gozar de una generalidad y textura abierta que se deben concretar
en acciones encaminadas a abordar, adecuadamente, todas las situaciones
derivadas del conflicto armado, sin dejar de fomentar la prevencin de vulneraciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
3.1.
Los planes de desarrollo
Una herramienta fundamental para cumplir este cometido lo constituyen

los planes de desarrollo. Segn lo establece la Constitucin en su artculo
339, habr un plan nacional de desarrollo conformado por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades del orden nacional:
En la parte general, se sealarn los propsitos y objetivos nacionales a largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a medio
plazo y las orientaciones generales de la poltica econmica, social y
ambiental que sern adoptadas por el Gobierno.
El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica
nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos
para su ejecucin.
NACIN
Dicta normas, realiza control, seguimiento, evaluacin, asesora, formula polticas generales. Maneja
la poltica macroeconmica, la defensa, la justicia y
los macroproyectos de desarrollo.
DEPARTAMENTO
Intermediador entre la nacin y los municipios, formula polticas, da asesora y ejecuta algunos servicios de mayor complejidad.
DISTRITO
Ejecutor, asume las funciones del municipio y algunas del departamento.
MUNICIPIO
Nivel ejecutor, asume las funciones que permiten

cubrir las necesidades bsicas de la poblacin.
Figura 2. Dimensiones de la identidad cultural.
19
I M PORTANTE
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el proceso mediante el cual el mandatario
y la ciudadana materializan el programa de gobierno de ste y las aspiraciones y propuestas de
aqullos, para mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio o departamento
durante el respectivo perodo de gobierno y con una visin a largo plazo. Estos planes deben tener
una perspectiva en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario muy bien definida.
P I E N S E U N M I N U TO
Por qu los planes deben tener una perspectiva en derechos

humanos y Derecho Internacional Humanitario?
El desarrollo con perspectiva de derechos humanos es un proceso de

expansin de las libertades reales que pueden disfrutar personas y, por
tanto, exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de la
libertad: la pobreza y las desigualdades.
La adopcin de esta perspectiva para construir polticas pblicas ha sido
resaltada por el ordenamiento jurdico institucional, que contribuye a arraigar orientaciones ticas en los propsitos colectivos y, por tanto, las decisiones econmicas y polticas deben permitir superar las inequidades y
disminuir las desigualdades como enfoque integral de dichas polticas.
Los derechos econmicos, sociales y culturales estn fuertemente interrelacionados con los derechos civiles y polticos. El ideal de seres humanos
libres, sin miedos e inequidades, puede garantizarse nicamente si las
condiciones creadas permiten disfrutar ntegramente de todos los derechos en tanto que son indivisibles e interdependientes.
Idea Clave
El ideal de seres humanos libres,
sin miedos e inequidades, puede
garantizarse nicamente si las condiciones creadas permiten disfrutar
ntegramente de todos los derechos
en tanto que son indivisibles e
interdependientes.
La perspectiva de derechos es el marco tico para formular polticas pblicas, ya sean sociales, econmicas y de ordenamiento poltico; para lograr
progresivamente la plena realizacin de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos de las ciudadanas y ciudadanos, y cobra
fuerza como objetivo de las polticas pblicas en el territorio.
20
3.2. Proteccin y aplicacin de derechos

desde la perspectiva del DIH
DE FI N IC IN
El Derecho Internacional Humanitario (DIH) puede ser definido como el conjunto de normas cuya
finalidad es proteger a las personas que no participan, o han dejado de participar, en las hostilidades
en sus derechos humanos y, por otra, limitar los mtodos y medios de hacer la guerra en tiempo de
conflicto armado internacional o interno.
Los instrumentos que integran el DIH se conocen como el IV Convenio de

Ginebra y sus Protocolos adicionales y forman parte del ius cogens. Todas
las disposiciones de Derecho Internacional Humanitario son norma imperativa del derecho internacional, o ius cogens, de acuerdo con el artculo
53 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969,
aprobada por Colombia mediante Ley 32 de 1985. Los Convenios de
Ginebra y sus Protocolos Adicionales fueron ratificados por Colombia por
medio de la Ley 5 de 1960 y la Ley 171 de 1994.
I M PORTANTE
Otras normas internacionales que integran el DIH:
La Convencin de la Haya de 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto
armado y sus dos Protocolos.
La Convencin de 1972 sobre Armas Bacteriolgicas.
La Convencin de 1980 sobre Ciertas Armas Convencionales y sus cinco Protocolos.
La Convencin de 1993 sobre Armas Qumicas.
La Convencin de Ottawa de 1997 sobre las Minas Antipersonal.
El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin
de nios en los conflictos armados.
21
El objetivo de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario radica

en la proteccin de las personas que no participan en las hostilidades y la
imposicin de restricciones de los medios de guerra, especialmente las
armas, y de los mtodos de guerra, como son ciertas tcticas militares o
el uso de la minas antipersonal.
CULES SON LOS PRINCIPIOS DEL DIH?
Principio de humanidad: el individuo tiene derecho al respeto de la

vida, de la integridad fsica y moral.
Principio del derecho humanitario: las personas fuera de combate y

las que no participan directamente en las hostilidades sern respetadas, protegidas y tratadas con humanidad.
Principio del derecho de la guerra: los combatientes no tienen un

derecho ilimitado a elegir los medios y los mtodos de guerra.
Principio de la proporcionalidad: los combatientes deben adecuar los

medios a las condiciones de la guerra. No han de causar males desproporcionados ni sufrimientos excesivos.
Principio de limitacin: principio basado en la prohibicin de causar

males superfluos e innecesarios al enemigo y que, por tanto, limita
los medios y mtodos que pueden emplear las partes en el conflicto
armado.
Necesidad militar: principio que exige que las operaciones sean dirigidas slo contra objetivos militares. Se prohben los ataques contra
las personas y bienes civiles. Los que dirigen operaciones militares
estn obligados a distinguir el mbito civil del militar.
3.2.1.
Personas protegidas por el DIH
Son personas protegidas aquellas que, en tiempo de guerra, se benefician

de las normas convencionales o de las que dimanan del derecho internacional consuetudinario:
Poblacin civil: comprende a todas las personas civiles.
Excombatientes: heridos, enfermos, rendidos, capturados, etc.
Personas con status especial de proteccin: personal mdico, religiosos, personal que desarrolla labores humanitarias (CICR, defensora
del pueblo, etc.).
22
3.2.2.
Bienes protegidos por el DIH
En caso de conflicto armado, tambin estn protegidos ciertos bienes,

como los bienes culturales, todos los dems bienes civiles, las instalaciones mdicas militares y las ambulancias.
Civiles: hospitales, escuelas, vas de comunicacin, etc.
Lugares de culto: iglesias o santuarios.
Bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil:

productos agrcolas, zonas de cultivo, ganado, acueductos, obras o
distritos de riego o zonas de transmisin de energa elctrica.
Medio ambiente: parques naturales, pozos de agua, bosques.
Bienes utilizados por las unidades sanitarias y organismos humanitarios: hospitales, puestos de socorro, ambulancias y los propios de
las acciones humanitarias (vehculos, instalaciones y centros de atencin de la poblacin por parte de la Cruz Roja y la Defensora del
pueblo).
3.2.3.
Smbolos distintivos de proteccin especial
En el marco del DIH, existen smbolos distintivos de proteccin especial

reconocidos a escala internacional (vase la figura 3 en la siguiente pgina).
Estos distintivos son elementos que convencionalmente se han definido y
aceptado por la comunidad internacional para indicar que las personas o
bienes que los ostentan se benefician de una proteccin especial y que,
por tanto, no deben ser objeto de ataque o violencia bajo ninguna circunstancia.
23
La Cruz Roja sobre fondo blanco, que indica la

proteccin que cobija al personal sanitario y
religioso y a las unidades y medios de transporte sanitario.
Las bandas oblicuas rojas sobre fondo blanco

indican la existencia de zonas y localidades
sanitarias y de seguridad.
Un escudo en punta, partido en aspa, formado

por un cuadrado azul ultramar y blanco, se utiliza para identificar la proteccin de los bienes
culturales.
Un tringulo equiltero azul sobre fondo

naranja indica que protege al personal, las instalaciones y el material de la proteccin civil.
La proteccin de las obras e instalaciones que

contienen fuerzas peligrosas.
Indica la condicin de parlamentario (persona

autorizada por la autoridad militar para entablar
conversaciones directas con el enemigo). Tambin
se utiliza para comunicar al contrario la voluntad
de dejar de combatir y rendirse.
Proteccin especial de bienes culturales.
Lugares protegidos en caso de bombardeo

naval.
Figura 3.
24
3.3. Zonas de conflicto y zonas de frontera

DE FI N IC IN
Segn el Derecho Internacional Humanitario (DIH), una zona equivale a una extensin relativamente vasta de territorio que puede comprender una o varias localidades.
Por su parte, la localidad hace referencia a un lugar determinado de poca extensin que comprende
construcciones.
As pues, las zonas de conflicto son lugares habitados donde se desarrollan o adelantan enfrentamientos entre actores de un conflicto internacional o no.
I M PORTANTE
Las zonas de conflicto son distintas a las zonas fronterizas, ya que estas ltimas estn integradas por
zonas limtrofes, terrestres y martimas del territorio nacional, es decir, simultneamente se constituye en el lmite y el territorio delimitado. Una zona de conflicto puede hallarse o no en una zona fronteriza, y este aspecto determina si se trata de un conflicto internacional o interno; de igual manera,
incide en la aplicacin de los protocolos adicionales a los convenios de Ginebra.
CONFLICTO ARMADO
INTERNACIONAL (Protocolo I)
CONFLICTO ARMADO
INTERNACIONAL (Protocolo II)
Protocolo adicional a los Convenios

de Ginebra del 12 de agosto de 1949
relativo a la proteccin de las vctimas
de los conflictos armados
internacionales.
Protocolo adicional a los Convenios

de Ginebra del 12 de agosto de 1949
relativo a la proteccin de las vctimas
de los conflictos armados sin carcter
internacional.
Figura 4.
25
No obstante, y teniendo en cuenta la dinmica del conflicto en Colombia,

las zonas de frontera tienen una doble connotacin: como escenarios de
contencin y como escenarios de expansin del conflicto.
Los gobiernos de pases vecinos adoptaron en la frontera una serie de
medidas encaminadas a la contencin y expansin del conflicto. Estas medidas, por lo general, radican en la militarizacin de la zona de frontera
como estrategia para prevenir la expansin del conflicto colombiano y en
otras orientadas a aumentar la regulacin de los pasos transfronterizos,
de las migraciones y del transporte de mercancas en el marco de aplicacin de polticas de seguridad.
Para saber ms...

Si desea ampliar la informacin
acerca de los Protocolos I y II, le
recomendamos que visite las
siguientes pginas web:
http://www2.ohchr.org/spanish/la
w/protocolo1.htm
http://www.unhchr.ch/spanish/htm
l/menu3/b/94_sp.htm
Segn Sergio Arboleda, asesor de la Coordinacin de Atencin al Desplazamiento Forzado de la Defensora del Pueblo de Colombia, el conflicto colombiano experimenta en la actualidad una consolidacin de nuevos
escenarios de guerra y ocupacin de nuevos espacios, entre los cuales
se encuentran las zonas fronterizas con otros pases.
EJ E M PLO
Por ejemplo, el frente 33 de las FARC acta en la zona limtrofe con Venezuela; el frente 48, en la
zona limtrofe con el Ecuador, o el frente 57, en la zona limtrofe con Panam. Adems, han surgido
intereses geoestratgicos en algunas zonas del pas, expresados, por ejemplo, en la bsqueda de
dominio sobre el corredor que une a Panam con Venezuela o sobre el corredor del piedemonte de la
cordillera oriental colombiana, que tiene ejes de comunicacin con el Ocano Pacfico y que genera
una tensin en la zona de frontera.
26
I M PORTANTE
La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) ha establecido que la situacin en las zonas de frontera se caracteriza por:
Una intensificacin del conflicto armado all donde la guerrilla de las FARC presenta una respuesta a la ofensiva de la fuerza pblica en los departamentos de frontera.
La degradacin del conflicto armado interno en zonas de disputa entre guerrillas y paramilitares donde se registraron masacres, desplazamientos masivos, desapariciones, detenciones arbitrarias, homicidios selectivos.
Expansin del conflicto armado hacia el oriente del pas (departamentos lmites con Brasil,
Venezuela, Per).
Consecuentemente, el conflicto tiene un carcter transnacional que involucra grupos organizados y sectores sociales de otros pases, la crisis humanitaria traspasa las fronteras, los gobiernos
vecinos tienen el reto de atender a la poblacin colombiana que huye de la guerra y proteger
sus territorios de posibles incursiones de grupos armados o traslado de los cultivos de coca.
3.4. Desplazamiento forzado y refugio

DE FI N IC IN
Poblacin en situacin de desplazamiento (PSD): son las personas o grupos de personas que se han
visto forzados u obligados a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, o a abandonar sus actividades econmicas habituales o migrar dentro de los confines del territorio nacional
porque su vida, integridad fsica o libertad han sido vulneradas o se encuentran amenazadas.
En particular, como resultado de las siguientes situaciones:
Conflicto armado.
Disturbios o tensiones interiores.
Situaciones de violencia generalizada.
Violaciones sistemticas o masivas de los derechos humanos.
Catstrofes naturales o provocadas por el ser humano.
27
Algunos de los instrumentos internacionales que hacen especial mencin

a los derechos de las personas que se encuentran en situacin de desplazamiento son:
Convenios nmeros 107 y 169 de la Organizacin Internacional del

Trabajo, aplicable a los pueblos indgenas y tribales en pases independientes, en sus artculos 12 y 16.
Principios rectores relativos a los desplazamientos internos.
DE FI N IC IN
Segn la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, un refugiado es una persona que
debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de su pas; o que careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde
antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
El principal derecho de las personas refugiadas es el de asilo en condiciones

de seguridad. Adems, gozan del pleno ejercicio de los derechos civiles y
polticos que pudiera tener una persona extranjera que sea residente
legal en el pas que la recibe. Las personas refugiadas tienen la obligacin
de respetar las leyes de sus pases referidas al asilo.
Idea Clave
El principal derecho de las personas
refugiadas es el de asilo en condiciones de seguridad.
La principal diferencia entre un refugiado y un desplazado interno es que

el primero cruz una frontera; sin embargo, las causas que originan estos
fenmenos son las mismas, generalmente abandonan su lugar de origen
a causa de problemas como la guerra, las limpiezas tnicas, las persecuciones religiosas o el hambre. En algunos casos, las personas desplazadas
internas solicitan a otro pas la condicin de refugiados.
La descripcin de desplazados internos vara segn la organizacin que la
defina. En el mbito regional, hay una tipologa, dada por la Consulta
Permanente para los Desplazados Internos en las Amricas (CPDIA), que
es la siguiente: Toda persona que se haya visto obligada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su lugar de residencia o su oficio habitual, debido a que su vida, su integridad fsica o su libertad se han
hecho vulnerables o corren peligro por la existencia de cualquiera de las
situaciones causadas por el hombre: conflicto armado interno, disturbios o
tensiones internas, violencia generalizada, violaciones masivas de los
derechos humanos u otras circunstancias causadas por situaciones anteriores que puedan perturbar o perturben el orden pblico.
28
Las personas desplazadas internas:
Disfrutarn en condiciones de igualdad de los mismos derechos y

libertades que el derecho internacional y el derecho interno reconocen a los dems habitantes del pas.
No sern objeto de discriminacin alguna en el disfrute de sus derechos y libertades por el mero hecho de ser desplazados internos.
Las autoridades nacionales tienen la obligacin y la responsabilidad

primarias de proporcionar proteccin y asistencia humanitaria a las
personas desplazadas internas que se encuentren en el mbito de su
jurisdiccin. Esta obligacin inmediatamente redunda en el reconocimiento expreso de los derechos a solicitar y recibir proteccin y
asistencia humanitaria de esas autoridades y, por esta razn, no
puede ser perseguido ni castigado por formular esa solicitud.
La causa generalizada de este fenmeno es la llegada de los grupos armados

ilegales, quienes buscan controlar el territorio en vista de los grandes proyectos econmicos que all se gestan o de las ventajas geogrficas que la zona
ofrece. Otras causas obedecen a intereses particulares y a los efectos de las
fumigaciones de cultivos ilcitos. Las personas huyen, pues temen por su vida
y seguridad. Generalmente, salen de zonas donde se han presentado ataques
indiscriminados de grupos armados legales e ilegales. Tambin porque han
recibido amenazas directas o contra algunos o algunas de sus familiares.
El mayor nmero de personas desplazadas son mujeres y nios. Los ms
afectados son poblaciones indgenas y comunidades negras. Las personas
desplazadas pierden su tierra, sus propiedades y sus races socioculturales.
La grave situacin humanitaria vivida en nuestro pas llev a la Corte
Constitucional a decretar el Estado de Cosas Inconstitucional. Esta figura
permite extender los efectos de la providencia de forma que el cumplimiento de sus rdenes (relativas al estado de cosas inconstitucional)
puede ser exigido a las autoridades nacionales y locales por todas las personas desplazadas o las organizaciones que las representan o defienden.
Saba que
El mayor nmero de personas desplazadas son mujeres y nios. Los
ms afectados son poblaciones
indgenas y comunidades negras.
La primera orden de la Corte fue declarar la existencia de un estado de

cosas inconstitucional en la situacin de la poblacin desplazada debido
a la falta de concordancia entre la gravedad de la afectacin de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la ley, de un
lado, y el volumen de recursos efectivamente destinado a asegurar el
goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales, de otro
lado (Corte Constitucional, sentencia T-025 de 2004).
29
Los argumentos para justificar esta herramienta fueron:

La Sala Tercera de Revisin, al resolver sobre las presentes acciones de tutela, concluye que por las condiciones de vulnerabilidad extrema en las cuales
se encuentra la poblacin desplazada, as como por la omisin reiterada de
brindarle una proteccin oportuna y efectiva por parte de las distintas autoridades encargadas de su atencin, se han violado tanto a los actores en el presente proceso, como a la poblacin desplazada en general, sus derechos a una
vida digna, a la integridad personal, a la igualdad, de peticin, al trabajo, a la
salud, a la seguridad social, a la educacin, al mnimo vital y a la proteccin
especial debida a las personas de la tercera edad, a la mujer cabeza de familia y a los nios (apartados 5 y 6). Esta violacin ha venido ocurriendo de
manera masiva, prolongada y reiterada y no es imputable a una nica autoridad, sino que obedece a un problema estructural que afecta a toda la poltica de atencin diseada por el Estado, y a sus distintos componentes, en
Para saber ms...

Para profundizar ms, puede leer la
sentencia completa en:
http://www.acnur.org/biblioteca/
pdf/2501.pdf
razn a la insuficiencia de recursos destinados a financiar dicha poltica y a la

precaria capacidad institucional para implementarla. (apartado 6.3) Tal situacin constituye un estado de cosas inconstitucional que ser declarado formalmente en esta sentencia.
La Corte declarar la existencia de un estado de cosas inconstitucional y
lo comunica a las autoridades con responsabilidades en el tema, para que
adopten, dentro de la rbita de sus competencias, y en un tiempo razonable, los correctivos que sean necesarios.
Estas rdenes estn dirigidas a que se adopten decisiones que permitan
superar tanto la insuficiencia de recursos como las falencias en la capacidad institucional.
Ello no implica que, por va de tutela, la persona juez est ordenando un
gasto no presupuestado o est modificando la programacin presupuestal definida por la legislacin. Tampoco est delineando una poltica,
definiendo nuevas prioridades, o modificando la poltica diseada por el
legislador y desarrollada por el Ejecutivo.
La Corte, teniendo en cuenta los instrumentos legales que desarrollan la
poltica de atencin a la poblacin desplazada, el diseo de esa poltica y
los compromisos asumidos por las distintas entidades, est apelando al
principio constitucional de colaboracin armnica entre las distintas
ramas del poder para asegurar que el deber de proteccin efectiva de los
derechos de todos los residentes del territorio nacional sea cumplido, y
que los compromisos definidos para tal proteccin sean realizados con
seriedad, transparencia y eficacia.
30
La atencin debe ser integral, esto es, debe consistir en un conjunto de

actos de poltica pblica mediante los cuales se repare moral y materialmente las personas en situacin de desplazamiento y, ms all, se produzca el restablecimiento de las mismas, en consonancia con el ordenamiento constitucional y los principios rectores (sentencia T-602 de 2003).
La fuerza vinculante de los Principios Rectores los ha considerado parte
del bloque de constitucionalidad para resolver casos concretos.
Adicionalmente, en criterio de la Corte, los Principios Rectores deben ser
tenidos como parmetros para la creacin normativa y la interpretacin
en el campo de la regulacin del desplazamiento forzado [] sin perjuicio de que todos sus preceptos que reiteran normas ya incluidas en tratados internacionales de derechos humanos y de derecho internacional
humanitario aprobados por Colombia gocen de rango constitucional,
como lo seala el artculo 93 de la Constitucin.
Tanto los desplazamientos intraurbanos como los desplazamientos
intramunicipales son desplazamientos forzados internos, pues en ninguna de ellas, ni en los Principios Rectores, se exige que quienes se desplazan lo hagan de un municipio a otro o de un departamento a otro, ya que
se limitan a determinar qu personas y cules hogares tienen derecho a
la proteccin y a la ayuda por el hecho de haber sido forzados a huir.
(sentencia T-602 de 2003.)
3.4.1.
El impacto del desplazamiento forzado

y el refugio en mujeres, nios y nias
Analizar el impacto del desplazamiento forzado en Colombia requiere

una perspectiva diferencial de gnero, generacional, tnica y cultural, lo
cual, sin lugar a dudas, permite establecer las dinmicas de este fenmeno en las distintas regiones a la adopcin de medidas de proteccin ajustadas a las verdaderas necesidades de la poblacin en situacin de desplazamiento.
Segn CODHES y la Pastoral Social, en su informe de conclusiones sobre
la problemtica del desplazamiento forzado en Colombia entre 1995 y
2005, las mujeres, los nios, las personas discapacitadas y personas mayores sufren las peores consecuencias del desplazamiento. No obstante, los
hombres tambin afrontan serias dificultades para la insercin laboral y
la generacin de ingresos estables en los lugares y entornos de asentamiento.
31
Las madre, cabeza de familia, se encuentra en condiciones muy difciles

para proveer las necesidades bsicas de las personas que tiene a su cargo,
lo que expone a potenciales riesgos a los menores de edad, que se ven
obligados a trabajar o a permanecer solos en los lugares que habitan,
situacin que los hace vulnerables al acoso y abuso sexual.
Segn CODHES, los doce departamentos de frontera del pas recibieron en
el 2006 a 55.932 personas desplazadas, teniendo en cuenta que el nmero de personas desplazadas durante el ao fue de 221.638. Estos departamentos de frontera recibieron el 25,23% del total de la poblacin desplazada de 2006. A esta situacin, se suma la actual crisis que se ha vivido
recientemente en la frontera con Ecuador, donde estn en riesgo de desplazamiento alrededor de diez mil personas de 36 veredas (Informe anual
de fronteras, 2006, http://www.acnur.org/pais/docs/2051.pdf).
Saba que
En el momento del desplazamiento,
el 50% de la poblacin afectada es
menor de 15 aos.
Para saber ms...

Para profundizar, le recomendamos
la lectura del informe de CODHES y
la Pastoral Social:
http://www.acnur.org/pais/docs/
1242.pdf
32
ACTIVIDADES DE SNTESIS
ACTIVIDAD DE SNTESIS 1
Metodologa: trabajo individual.

Lea atentamente los hechos relatados a continuacin, identifique cules se constituyen en vulneraciones de los derechos humanos y cules en infracciones al DIH. Enve su respuesta justificada,
en un documento tipo Word o similar, a la persona tutora (extensin mxima: dos pginas).
El pueblo indgena Aw vive una crtica situacin de derechos humanos y Derecho
Internacional Humanitario (DIH). El 10 de agosto tuvo lugar una audiencia defensorial, en la
cual se denunciaron casos puntuales como que desde hace tres das su territorio ancestral
est siendo bombardeado, incluso los sitios de concentracin de la poblacin desplazada en
el municipio de Ricaurte, concretamente en los resguardos de Magu e Imbima. Adems de
esto, gran parte del territorio ancestral est sembrado de minas antipersonales, que como
trampa para cazar animales mataron slo hace tres semanas a cinco de sus miembros, entre
ellos dos menores de edad; por si fuera poco, las fumigas no han servido para acabar con
los cultivos ilcitos, ya que en la actualidad hay ms de 15.000 hectreas sembradas de stos,
a pesar de que han fumigado desde el 2002 ms de lo que est cultivado, hecho que fue
ratificado por el mismo gobernador de Nario.
Otro hecho es la disputa territorial de todos los actores armados, legales e ilegales, lo que
hace que hasta los sitios sagrados y los cementerios sean vulnerados, as lo denunci el
Defensor del Pueblo. Y por si fuera poco, varios de los Aw, sobre todo los jvenes, denunciaron que tienen que recogerse a las seis de la tarde, ya que el ejrcito manifiesta que no
responde por nadie que transite despus de la hora sealada, es decir, estamos secuestrados
en nuestro propio territorio, condicionados a lo que dicen los actores armados y cuando nos
revelamos nos tildan, entonces, de guerrilleros, tanto la fuerza pblica como representantes
del gobierno (Boletn 195, Comunica ONIC, viernes, 10 de agosto del 2007).
Metodologa: anlisis y reflexin individual.

Lea el informe de CODHES y la Pastoral Social, acerca de la situacin de personas desplazadas, que
encontrar disponible en el siguiente enlace: http://www.acnur.org/pais/docs/1242.pdf.
Analice las situaciones diferentes que viven hombres, mujeres, nios, personas de la tercera edad,
indgenas en el momento de desplazarse para entender que la misma situacin puede afectar a
grupos sociales y personas individuales de diferentes maneras.
Redacte un ensayo destacando los aspectos ms relevantes y enve su respuesta a la persona tutora en un documento tipo Word o similar (extensin mxima: dos o tres pginas).
33
Metodologa de trabajo: trabajo en equipo y posterior discusin en el foro.

Analicen la sentencia: Corte Constitucional, sentencia T-025 de 2004, que se encuentra disponible
en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2501.pdf.
Elaboren distintas propuestas para atender a personas desplazadas segn lo exige dicha sentencia. La actividad se realizar en grupos de cuatro o cinco personas. Pnganse en contacto con la
persona tutora para informarse del grupo que les ha sido asignado.
Metodologa: trabajo individual.

Explique brevemente entre qu actores puede presentarse un conflicto y cul es la diferencia
entre conflicto armado interno y conflicto armado internacional.
Enve su trabajo, en un documento tipo Word o similar, a la persona tutora (extensin mxima:
dos pginas).
34
AUTOEVALUACIN
1.
Responda si la siguiente afirmacin es verdadera o falsa:

Las personas desplazadas son personas o grupos de personas que se han visto forzadas u
obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, o a abandonar
sus actividades econmicas habituales o migrar fuera del pas.
Verdadera
2.
Falsa
Escriba la palabra o palabras que considere que faltan en esta afirmacin:

Segn el Derecho Internacional Humanitario (DIH), una zona equivale a una extensin relativamente vasta de territorio que puede comprender....................
35
SOLUCIONES A LA AUTOEVALUACIN
1.
La respuesta correcta es: falsa, ya que las personas desplazadas son personas o grupos de personas forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual,
o migrar dentro de los confines del territorio nacional, para salvar su vida o preservar su integridad. Si su respuesta ha sido incorrecta debe revisar el apartado 3.4 Desplazamiento forzado y refugio, donde se hace la distincin entre desplazado y refugiado.
2.
La respuesta correcta es: una o varias localidades, Si su respuesta ha sido incorrecta debe
revisar el apartado 3.4 Desplazamiento forzado y refugio, donde se hace la distincin entre
desplazado y refugiado
36
HETEROEVALUACIN
Metodologa: trabajo en grupo.
1.
En grupo de tres, describan cules son las personas y bienes protegidos por el DIH y enven
la respuesta, en un documento tipo Word o similar, a la persona tutora (ella les informar del
grupo que le ha sido asignado.)
2.
Posteriormente, visualicen el vdeo que les habr sido facilitado por la persona tutora. A continuacin, elaboren un documento resumen con las conclusiones extradas tras la visualizacin del video y envenlas a la persona tutora.
37
RESUMEN
El territorio posee un valor jurdico y afectivo; es entendido a la vez como un elemento del Estado
y como el lugar donde las personas, los grupos y las comunidades han desarrollado su forma de
vida, sus costumbres.
Las personas desplazadas y refugiadas demandan la accin del Estado para lograr el amparo de sus
derechos esenciales.
Se habla de los derechos fundamentales a la circulacin y a la permanencia, este ltimo referido
a permanecer en paz en su propio hogar, en su propia tierra.
La cultura de las personas raizales de las islas es diferente a la cultura del resto de los colombianos,
particularmente en materia de lengua, religin y costumbres, lo que le confiere identidad al raizal.
Las personas habitantes, la poblacin, constituyen otro elemento fundamental, pues son ellas
quienes en un momento determinado pueden establecer un vnculo de carcter jurdico que les
otorga la calidad de ciudadano de un Estado.
En materia de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, el municipio juega un
papel fundamental en relacin con el fortalecimiento de acciones tendientes a garantizar no slo
los derechos fundamentales, sino tambin un mnimo de derechos econmicos, sociales y culturales, necesarios para dispensar mnimos vitales acordes con el concepto de dignidad humana
erigido por nuestra constitucin como principio fundamental.
38
BIBLIOGRAFA
ACCION SOCIAL (2007) La cooperacin Internacional y su rgimen jurdico en Colombia (1. Ed).
Bogot. Imprenta Nacional de Colombia.
El texto expone de manera general cmo se ha viabilizado la cooperacin internacional
desde una perspectiva jurdica muy sencilla. Disponible en: www.accionsocial.gov.co/documentos/1945_La_Cooperacin_Internacional_y_su_Rgimen_Jurdico.pdf
BURBANO VILLAMARN, J.K. (2005) Derechos Humanos, Fundamento de las Competencias
Ciudadanas. Villavicencio, Colombia. Alcalda de Villavicencio, Secretara de Educacin.
Este libro est dirigido a fortalecer los conocimientos especficos en derechos humanos, pretensin delimitada especialmente por el ordenamiento jurdico nacional e internacional. El conocimiento sobre derechos humanos debe dirigirse y adecuarse con el objetivo de formar multiplicadores cualificados, de ah que este texto permita abordar los derechos humanos acadmicamente con una visin disciplinaria e interdisciplinaria y aproximarse a sus contenidos bsicos.
CORREAS, O. (2003) Pluralismo Jurdico, alternatividad y derecho indgena (1. Ed.). Mxico DF.
Distribuciones Fontamara.
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO (2001) Red de Promotores de Derechos Humanos.
Defensora del Pueblo. Colombia.
Este documento permite un acercamiento a las generalidades del Derecho Internacional
Humanitario a partir de una metodologa que incluye anlisis de casos y un glosario bsico.
FAJARDO SNCHEZ, L.A. (1998) Una lectura multicultural del Derecho Internacional
Humanitario, en Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Problemtica y
Aplicacin. Bogot. T y M Editores.
LEGIS EDITORES (2007) Constitucin Poltica de Colombia, comentada. Bogot. Legis.
(2003) Principios rectores de los desplazamientos internos. Bogot. Defensora del Pueblo,
ACNUR.
Los Principios Rectores contemplan las necesidades especficas de los desplazados internos
de todo el mundo. Definen los derechos y garantas pertinentes para la proteccin de las
personas contra el desplazamiento forzado y para su proteccin y asistencia durante el
desplazamiento y el retorno o el reasentamiento y la reintegracin. Disponible en:
http://www.acnur.org/crisis/colombia/desplazamiento.htm
39
PGINAS WEB
Agencia de la ONU para los Refugiados. ACNUR en Colombia:

http://www.acnur.org/crisis/colombia/
Texto de los once tratados limtrofes suscritos por el Estado colombiano:
http://www.dimar.mil.co/secciones/acerca/marcolegal/ofasi/limitrofes.doc
Informe anual de fronteras 2006:
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2501.pdf
Informe CODHES y Pastoral Social:
http://www.acnur.org/pais/docs/1242.pdf.
Convencin sobre el estatuto de los refugiados, ONU, 1951:
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/o_c_ref_sp.htm
Basndose en el principio de que los seres humanos, sin distincin alguna, deben gozar de los
derechos y libertades fundamentales, Naciones Unidas ha manifestado en diversas ocasiones
su profundo inters por los refugiados y se ha esforzado por asegurar a los refugiados el ejercicio ms amplio posible de los derechos y libertades fundamentales, muestra reflejada en esta
convencin.
Fecha de la ltima consulta: junio de 2008
40
GLOSARIO
Conflicto armado
Situaciones de confrontacin violenta en las que grupos humanos organizados dirimen sus
controversias mediante el empleo de las armas. Se trata de un enfrentamiento continuo y
sostenido.
Desplazamiento forzado
Migracin interna producida por la violencia que pone en peligro los derechos fundamentales de las personas, obligndolas a salir o huir de su lugar, vecindad o del sitio donde viven
habitualmente ante el temor de sufrir dao.
Entidades territoriales
Son entidades territoriales, segn la Constitucin de 1991, los departamentos, los distritos,
los municipios, los territorios indgenas y, conforme a la ley, pueden tener esta denominacin
las regiones y las provincias.
Nacionalidad
Situacin social, cultural, determinada por factores de organizacin de los grupos. Significa tambin un vnculo jurdico de la persona con un Estado, lo que genera derechos y obligaciones.
Refugiados
Personas que huyen de su pas a causa de persecuciones o amenazas o a causa de un conflicto armado o disturbios internos.
Territorios indgenas
reas posedas de forma regular y permanente por un pueblo indgena y tambin aquellas
que, aunque no estn posedas de ese modo, constituyen su hbitat o el mbito tradicional
de sus actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales, as otros grupos
tnicos o poblacionales habiten en dicho territorio.
41

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PROGRAMA

EJE DE DERECHOS HUMANOS

J. Kenneth Burbano Villamarn

M2. Derechos humanos, territorialidad y derecho internacional humanitario

U2. Territorio y nacionalidad

ESAP | Eje de Derechos humanos

M2. Derechos humanos, territorialidad y derecho internacional humanitario

U2. Territorio y nacionalidad

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

ESAP | Eje de Derechos humanos

M2. Derechos humanos, territorialidad y derecho internacional humanitario

U2. Territorio y nacionalidad

Entidades territoriales y conflicto armado ..........................................................................

Actividades de sntesis ....................................................................................................................

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U2. Territorio y nacionalidad

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U2. Territorio y nacionalidad

Saber promover la defensa de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario

Identificar la proteccin especial que, en el marco de un conflicto armado, corresponde a

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U2. Territorio y nacionalidad

Se debe diferenciar la zona de frontera, o fronteriza, de la zona de conflicto armado, ya que

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U2. Territorio y nacionalidad

El territorio posee un valor

Donde las personas, los

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Cules pueden ser los derechos fundamentales presuntamente vulnerados a la comunidad

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Sobre el territorio, los grupos y comunidades indgenas tienen derecho a

Estas consideraciones fueron expuestas en la sentencia T-188/93, en los

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M2. Derechos humanos, territorialidad y derecho internacional humanitario

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Adicionalmente, el constituyente resalt la importancia fundamental del

Las comunidades negras y raizales

Sin embargo, lo dispuesto en el convenio 169 de la OIT tambin se aplica

Una comunidad negra podr constituirse en Consejo Comunitario.

El Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta

A efectos del Decreto, la Asamblea General es la mxima autoridad

Entre otras funciones, la Asamblea elige a los miembros de la Junta

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U2. Territorio y nacionalidad

Entre las funciones de las Juntas de los Consejos, destacan:

Velar por la conservacin del territorio colectivo.

Ejercer el gobierno econmico de las tierras segn sus sistemas de