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CR PROAGRO
Depsito Legal:
2 - 1 - 448 - 07
Editor:
Contribucin:
Revisin:
Preparacin:
Selva Roca
Componente Riego PROAGRO/GTZ
Elaboracin Mapas:
CLAS
Cochabamba, Bolivia, 2007
Impresin:
Editora "J.V."
Presentacin
La creciente demanda de agua para consumo humano, agricultura e industria y la competencia
para acceder a ella, est ocasionando cada vez ms conflictos en la sociedad boliviana. Si bien
es evidente que no existen sociedades exentas de conflicto y que el conflicto es parte de la interaccin social cotidiana; al presente en nuestra sociedad se estn presentando cada vez mayor
nmero de conflictos, relacionados con el acceso y la gestin del agua especialmente, en aquellos espacios y regiones donde es escasa; lo que a su turno profundiza una ineficiente gestin
del agua y agudiza su escasez.
La posibilidad de manejar conflictos de una manera no violenta es una precondicin para una
cultura de paz y parte integral de la democracia y de un proceso de desarrollo sostenible. En el
caso de conflictos de agua, la capacidad de gestin de conflictos determina, en gran parte, la
gestin sostenible de la cuenca y/o del sistema hdrico.
Nuestra sociedad y nuestras comunidades, enfrentan una serie de conflictos generados en torno
al uso, acceso y control del agua para la supervivencia de las poblaciones, procesos de pugna
que encuentran sus causas en la escasez, el deterioro y la privacin del agua. La capacidad
local de gestin de estos conflictos, depende de factores como el nivel de organizacin, la informacin disponible, las capacidades de anlisis y formulacin de propuestas de solucin, la disposicin al dilogo, la unidad y equidad entre pobladores, la existencia de mecanismos de colaboracin, etc.
Actualmente, los conflictos sobre el agua y la falta de mecanismos suficientemente eficaces para
resolverlos o gestionarlos de forma positiva, estn afectando el desarrollo sostenible de muchas
comunidades campesinas; por lo que se vuelve imperativo identificar los tipos de conflictos, sus
causas, su recurrencia, las formas en que se gestionan, los contextos externos y otros factores
que ayuden a buscar formas de resolucin.
Si se quiere encontrar soluciones, es fundamental comprender por qu suceden las cosas, por
qu las personas o las comunidades toman decisiones del modo que lo hacen; siendo necesario conocer a los protagonistas del conflicto, su cultura y relacin con el agua, los paradigmas
que prevalecen, las causas que lo originaron, los problemas de comunicacin subyacentes, las
emociones, las percepciones de los actores, los valores y principios, la influencia de los factores
externos, y sobre todo, las posiciones, intereses y necesidades de los protagonistas.
El trabajo que se presenta en ste documento ha sido impulsado por la Comisin para la Gestin
Integral del Agua en Bolivia (CGIAB), en un esfuerzo de brindar instrumentos para identificar y
analizar los conflictos alrededor del uso y aprovechamiento del agua, con nfasis en el uso agrcola con fines de riego (conflictos intrasectoriales) en cuencas rurales, y sobre conflictos intersectoriales y ambientales en cuencas urbanas de los departamentos de Cochabamba y Tarija.
Humberto Gandarillas
Coordinador Componente Riego PROAGRO/GTZ
Fernando Antezana U.
Coordinador del Estudio y Socilogo
Zulema Gutirrez
Ingeniero de Riegos
Jaime Alarcn
Delfn Reque
Equipo de Anlisis de Conflictos Cochabamba
Hernn Baldiviezo
Rafael Rojas
Equipo de Anlisis de Conflictos Tarija
Enrique Fernndez
Sergio Avils
Nereyda Surez
Centro de Levantamientos Aeroespaciales CLAS
Oscar Loayza
Rosario Ura
INTERCOOPERATION Programa CONCERTAR
Selva Roca
Carmen Gamarra
Delfor Perales
Hernn Montao
Humberto Gandarillas
Componente Riego PROAGRO/GTZ
NDICE GENERAL
PRIMERA PARTE:
MAPEO DE CONFLICTOS EN LA GESTIN DEL AGUA. DEPARTAMENTOS DE
COCHABAMBA Y TARIJA
INTRODUCCIN
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CAPTULO I:
ASPECTOS CONCEPTUALES
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INTRODUCCIN
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MARCO NORMATIVO
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5. USOS Y COSTUMBRES
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CAPTULO II:
METODOLOGA Y MBITO DE LA INVESTIGACIN
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INTRODUCCIN
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CAPTULO III:
TIPOLOGA Y ANLISIS DE CONFLICTOS
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INTRODUCCIN
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TIPOLOGA DE CONFLICTOS
1.1. Por la competencia de uso y control de la fuente
1.2. Por crecimiento urbano
1.3. Derecho de inversin
1.4. Derecho territorial
1.5. Privacin del derecho secuencial de la fuente
1.6. Ambiental
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3. SISTEMA DE ACTORES
3.1. Principales formas de manifestacin del conflicto
3.2. Actores directos que participan en el campo del conflicto
3.3. Actores indirectos que participan en los conflictos
3.4. Principales acciones que despliegan los afectados
3.5. Principales acciones que despliegan los que afectan
3.6. Principales recursos movilizados en el proceso del conflicto
3.7. Los principales obstculos en la gestin de los conflictos
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CONCLUSIONES
PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LOS TALLERES DE SOCIALIZACIN
Taller Tarija
Taller Cochabamba
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SEGUNDA PARTE:
GUA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE PROBLEMAS
Y CONFLICTOS EN LA GESTIN DEL AGUA
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INTRODUCCIN
105
103
ASPECTOS CONCEPTUALES
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METODOLOGA Y TCNICAS
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ANEXOS
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ANEXO 1:
LLENADO DE CUADROS DE SALIDA
131
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ANEXO 2:
MANUAL DE LA BASE DE DATOS
139
139
BIBLIOGRAFA GENERAL
159
LEYES Y REGLAMENTOS
162
Lista de tablas
Tabla 1: Fuentes estudiadas por departamento y cuenca
Tabla 2: Poblacin intersensal por municipio
Tabla 3: Tasa de crecimiento por municipio
Tabla 4: Tasa de crecimiento por municipio
Tabla 5: Tasa de crecimiento por municipio
Tabla 6: Nmero de conflictos por cuenca y fuente, segn departamento
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Lista de grficos
Grfico 1: Principales modalidades de acceso a la fuente de agua
Grfico 2: Tipo de conflictos segn departamento
Grfico 3: Conflictos segn tipo
Grfico 4: Conflictos segn fuente de agua
Grfico 5: Principales causas para la emergencia de los conflictos
Grfico 6: Los principales conflictos segn usos del agua
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Lista de mapas
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PRIMERA PARTE
MAPEO DE LOS CONFLICTOS EN LA GESTIN DEL AGUA.
DEPARTAMENTOS DE COCHABAMBA Y TARIJA
Introduccin
Uno de los mayores desafos de este siglo, es el acceso al agua para consumo humano y como
recurso productivo. El acceso est en directa relacin con la disponibilidad y la escasez. En este
escenario, es importante introducir dos nociones sobre la escasez. Una, que considera que la
escasez est relacionada con las condiciones naturales. Otra, que apunta a que la escasez es
producida socialmente. En este contexto es importante sealar que los argumentos pro mercantilizacin del agua, consideran el agua como un bien escaso, un bien econmico, susceptible de
ser introducido a la disciplina de mercado. Sin embargo, nosotros consideramos que el problema de fondo no es la escasez, sino el acceso, por lo menos en el caso boliviano.
El agua es un recurso complejo, que tiene mltiples beneficios. Su acceso y aprovechamiento
est en funcin de la atribucin del derecho de uso y exclusin. En Bolivia, el acceso y aprovechamiento de los recursos principalmente el agua- tiene serias deficiencias y encierra inequidades. Uno de los factores ms importantes que ha contribuido en esta situacin, es la ausencia de un marco institucional y jurdico para establecer y normar los mltiples usos del agua y
facilitar el acceso de la poblacin equitativamente. La normativa vigente se trata de un marco
legal sectorial-, en algunos casos es confusa y contradictoria, en otros, no considera los mltiples usos del agua, lo que ha limitado el acceso y aprovechamiento de estos recursos por los
sectores ms desfavorecidos.
El presidente Evo Morales, en la perspectiva de llenar este vacio, ha creado el Ministerio del
Agua que tiene por objetivo garantizar la "universalizacin del acceso al agua, la conservacin
y preservacin de los recursos hdricos", para ello el gran desafo que tiene es el de elaborar una
"Ley de Aguas".
Se asume que la gestin del agua requiere de espacios de concertacin entre mltiples actores.
Ante la ausencia del Estado, la gestin de los recursos, casi siempre estuvo en manos de las
organizaciones locales, que definen el derecho de acceso en base a sus "usos y costumbres"
que implican dimensiones de control y manejo de conflictos, toma de decisiones, distribucin,
derechos y propiedad de la fuente. Pero, no slo la gestin ha estado en manos de los actores
locales, sino tambin han ido resolviendo las propias demandas de las comunidades de manera autnoma, as p. e. en el caso de la dotacin de servicios de agua potable y alcantarillado.
Empero, en el contexto actual de la descentralizacin, la administracin y gestin de los recursos naturales requiere de lgicas de concertacin que pueden ir ms all de los lmites municipales.
En esa misma lnea, las organizaciones sociales han tenido la capacidad de construir sus propias instancias para la resolucin de sus conflictos. Estos conflictos pueden ser dentro los sistemas o con otros sistemas. Pues, la gestin del agua, es la gestin de los conflictos. Los conflictos hablan de diversidades, de mltiples miradas sobre los mismos problemas. Si embargo, el
conflicto es parte de la vida misma, de la cultura poltica de nuestro pas, como tal es un dispositivo que dinamiza del sistema social. Empero, algunas corrientes de anlisis, principalmente
inspirados en el modelo neoliberal, argumentan que los conflictos adems de ser estudiados,
deben ser prevenidos. Sin embargo, este argumento parte del supuesto de que todos los actores son iguales, es decir, con recursos de poder equivalentes, cuando en realidad los conflictos
no siempre se dan entre iguales, entre comunidades, sino por el contrario, son generalmente
actores desiguales (as p. e. entre pobres, ricos, pueblerinos, empresas, etc.), con diferentes dispositivos de poder, desde las organizaciones el conflicto es asumido a partir de la accin colectiva organizacin- para hacer frente o resistir.
Ahora bien, asistimos a un proceso de intensificacin de las tensiones en torno al acceso a los
11
recursos hdricos y sus servicios. Algunos factores que explican la emergencia de los conflictos
tienen una estrecha relacin con el incremento de la superficie irrigada, ampliacin de la frontera agrcola, crecimiento de la poblacin urbana, construccin de presas..., pero tambin, con la
inequidad en el acceso y uso de los RRNN y sus servicios ambientales. Los conflictos se manifiestan en diferentes maneras (espacios de negociacin, acciones directas, accione legales, etc.)
y en diferentes niveles (entre comunidades, municipios, regantes, regantes con sistemas de
agua potable, regantes con industria, etc.).
Para dar cuenta de los conflictos que se generan alrededor de la gestin del agua, la investigacin se plante como objetivo identificar los conflictos inter e intra sectoriales y ambientales, en
torno al acceso y aprovechamiento del agua. Para la realizacin del estudio, se defini los departamentos de Cochabamba y Tarija (ver mapas 1 y 2), donde se identificaron seis cuencas de los
valles, donde se aplicaron diferentes tcnicas y herramientas. Nuestra unidad geogrfica ha sido
la cuenca y la unidad de anlisis la fuente.
En trminos tericos, la investigacin utiliz algunas categoras de la teora del actor, que fueron complementadas por la nocin de poder. Las relaciones y la misma comunicacin entre actores estn permeada por las relaciones de poder. En ese sentido, si bien en la identificacin y
caracterizacin de los conflictos es importante determinar las causas, es tambin relevante analizar los intereses y posiciones de los actores. Los actores no son homogneos: pueden ser actores individuales y/o colectivos, con diferentes dispositivos de poder. Por ello, es importante analizar las redes y alianzas durante el conflicto, que le facilita o limita movilizar sus recursos para
el logro de sus objetivos.
Si bien, en la construccin del marco conceptual se ha diferenciado entre problema y conflicto,
en el trabajo de terreno y la misma redaccin del documento, se ha utilizado la nocin de conflicto para referirnos a los desacuerdos o la existencia de objetivos incompatibles entre dos o
ms partes.
La metodologa utilizada ha enfatizado los aspectos cualitativos, que han sido recreados a partir de la aplicacin de diferentes tcnicas (entrevistas y talleres), que buscaron recuperar las percepciones y opiniones respecto a los conflictos. Pues, la gestin social del agua en tanto interacciones e interfases, supone, encuentros cara a cara de actores (campesinos, organizaciones
sociales, funcionarios, etc.) en las arenas sociales, donde se despliegan sus dispositivos de
poder y resistencia para gestionar el agua en sus mltiples usos.
Los resultados de esta investigacin buscan contribuir en la generacin de conocimientos sobre
los conflictos emergentes de la gestin del agua, para que las autoridades e instituciones involucradas en la planificacin y toma de decisiones, tengan elementos de la realidad que les permita una intervencin acorde a las dinmicas locales.
El documento tiene tres captulos. El primer captulo, sin ser exhaustivo trabaja el marco normativo en relacin al agua y los aspectos conceptuales, donde se revisan las principales leyes y
reglamentos, luego se escudria desde la visin local la gestin del agua, los conflictos y los
"usos y costumbres". El segundo captulo, describe la metodologa y el mbito de la investigacin. El tercer captulo, analiza los principales conflictos a partir de una tipologa. Finalmente
estn las conclusiones, bibliografa y anexos.
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Mapa 1
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Mapa 2
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ELABORADO POR
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CAPITU ,0
ASPECTOS CONCEPTUALES
Introduccin
En Bolivia existen tres principales consumidores del agua: riego, consumo humano e industrial.
De ellos, el mayor consumidor es el riego para la produccin agrcola, su consumo alcanza a
ms del 80% (Van Damme, 2002: 25), mucho mayor al consumo humano (15%) y al industrial.
El departamento de Cochabamba, es el que tiene el mayor dficit de agua, sufre de una escasez crnica para sus diferentes usos, principalmente para consumo humano y riego, que todava no encuentra respuesta esta demanda histrica.
En Bolivia existe un marco legal y regulatorio. Sin embargo, la normativa del ao 1906 sigue
vigente. La ausencia de una Ley de Aguas, se viene resolviendo a partir de leyes sectoriales y
reglamentos. Para el anlisis del marco legal, se ha utilizado como hilo conductor los aspectos
concernientes al agua y los mecanismos de resolucin de conflictos. En ese sentido, no se trata
de un anlisis y revisin exhaustiva de todo el contenido y el marco de las leyes y reglamentos,
sino de aquellos aspectos relacionados con el acceso, gestin y resolucin de los conflictos en
torno al agua.
El captulo, esta organizado en cuatro acpites. En el primero, se hace una revisin de las principales leyes y reglamentos, que delimita el marco legal sobre el agua en Bolivia. Se parte de la
Constitucin Poltica del Estado, luego se analiza la Ley de Aguas, posteriormente se describe
la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, continuando con la Ley de Riego,
para luego seguir con otras leyes sectoriales que aluden a la gestin del agua, como la Ley de
Medio Ambiente, Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria, Ley de Municipalidades, Ley de
Participacin Popular, Ley de Descentralizacin y Ley de Agregados. Luego en el segundo
punto, se hace una conceptualizacin sobre la nocin de cuenca. En el tercer acpite se hace
una conceptualizacin del conflicto de la visin local. En el cuarto punto, se recrea nocin de
cuenca a partir de las nociones locales. Finalmente, en el quinto punto, se hace una discusin
sobre las categoras de "usos y costumbres".
1. Marco normativo
En el caso de Bolivia, la normativa sobre el agua es casi inexistente, pues no se establece claramente el uso del agua, los prestadores de servicio y operadores. Se trata de leyes sectoriales,
que a pesar de los esfuerzos realizados, an no se articulan suficientemente. Lo que contribuye
a la existencia una suerte de desorden normativo, que a veces se torna confuso y puede ser
hasta contradictorio. Para el manejo y gestin de los conflictos, son insuficientes los mecanismos de resolucin de los conflictos. Empero, en las comunidades los "usos y costumbres" conjunto de reglas y prcticas- constituyen mecanismos de resolucin de conflictos.
A continuacin se hace una breve resea de las leyes y decretos concernientes al agua; para el
anlisis, se ha utilizado como puntos de entrada los artculos relativos al agua y los mecanismos
de resolucin de conflictos, para ello partimos de la Constitucin Poltica del Estado.
1 La norma define dos tipos de reconocimiento: Registro y Autorizacin. El Registro, reconoce y garantiza a los pueblos indgenas
y originarios, comunidades, organizaciones indgenas y campesinas, asociaciones y sindicatos campesinos, familias campesinas o
indgenas y pequeos productores agropecuarios y forestales, el derecho a usar y aprovechar a perpetuidad las fuentes de agua
para consumo humano y para riego segn usos y costumbres mientras se mantenga el objeto y el sujeto del Registro (Art. 7
Reglamento reconocimiento y otorgacin de derechos de uso). Se establecen dos tipos de registro: colectivo y familiar. Mientras
que la Autorizacin, se otorga a toda persona jurdica o individual que no tenga registro, derecho de uso y aprovechamiento de
fuente de agua con carcter temporal para riego y en el sector agropecuario y forestal (Art. 21 Reglamento reconocimiento y otorgacin de derechos de uso). El tiempo de vigencia de la autorizacin es de un mximo de 40 aos.
20
2006a). Empero, a decir de Crespo (2006: 11), los "usos y costumbres", ciertamente son eficaces para resolver conflictos entre actores iguales, pero no as en las arenas sociales donde concurren actores con diferentes dispositivos de poder.
Para concluir este acpite, planteamos una pregunta que el siguiente captulo buscar responder: en qu medida los "usos y costumbres" constituyen hoy mecanismos para resolver los conflictos en un mbito intra e inter sectorial?
1.5. Ley de Medio Ambiente N 1333
Esta Ley tiene como objeto principal "La proteccin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin" (Art. 1)
Los artculos que guardan relacin con la gestin del agua en la Ley, se pude resumir a continuacin.
La Ley del Medio Ambiente, parte de la cuenca como mbito de la intervencin, definindolo
como "instrumento de planificacin" (Art. 12), "preservacin y conservacin y control de cuencas" (Art. 29). Tambin, "considera las actividades y/o factores susceptibles de degradar el
medio ambiente..." (Art. 20), concretamente, hace referencia a la "contaminacin del aire, las
aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo" (Art. 20, inciso a.-). Por otro lado, determinar el deber del "Estado y la sociedad para preservar, conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, ...como recursos biticos, flora y fauna, y los
abiticos como el agua, aire y suelo..." (Art. 32).
En la perspectiva de normar la proteccin de la cuenca y las aguas, la ley enfatiza en el captulo II, "las aguas en todos sus estados son de dominio originario del Estado y constituyen un
recurso natural bsico para todos los procesos vitales. ... su proteccin y conservacin es tarea
fundamental del Estado y la sociedad" (Art 36). Adems, "constituye prioridad nacional la planificacin, proteccin y conservacin de las aguas... y el manejo integral y control de las cuencas2
(Art 37). Para garantizar el acceso equitativo, el "Estado promover la planificacin, el uso y
aprovechamiento integral de las aguas... con el propsito de... garantizar agua de consumo
para toda la poblacin (Art. 38). Finalmente, se sealan sobre el control y contaminacin de los
lechos de agua (Art. 39).
1.6. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria N 1715
La Ley INRA en su artculo seala sobre el uso y aprovechamiento de sus recursos naturales
III. Se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre
sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas,
sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, de conformidad con lo previsto en el artculo 171 de la Constitucin Poltica
del Estado.
Otros artculos que tienen relacin con la legislacin de aguas, seala que la "conservacin de
ecosistemas, proteccin y rehabilitacin de las cuencas" (Art. 2), adems explcita sobre los "servicios ecolgicos que prestan a las cuencas las tierras de proteccin" (Art. 13). Nuevamente, la
cuenca se define como el espacio para la intervencin en trminos de planificacin, manejo,
inversin y su rehabilitacin (artculos 20 y 24).
Respecto a las atribuciones de la, Superintendencia Agraria, en el art. 26, punto 1, seala lo
siguiente:
Regular y controlar, en aplicacin de las normas legales correspondientes, el uso y gestin del
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recurso tierra en armona con los recursos agua, flora y fauna, bajo los principios del desarrollo
sostenible.
Respecto a las competencias de los jueces agrarios en relacin al agua en el art. 39, punto 6
seala: Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas.
1.7. Ley de Municipalidades N 2028
Son varios los artculos que guardan relacin con el tema de aguas y sus servicios. "La
Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las
necesidades colectivas (y)... promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y
participativo del Municipio...", dems, "preservar y conservar, ... el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales (Art. 5). En relacin al desarrollo humano sostenible en el
artculo 8, se seala que el gobierno municipal debe "planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la
planificacin participativa municipal" adems de "construir, equipar y mantener la infraestructura
en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas
urbanas y caminos vecinales" (Art. 8).
Por su parte la sociedad tiene los derechos de demandar del su gobierno municipal la dotacin
de servicios de agua potable y riego, entre otros.
1.8. Ley de Participacin Popular N 1551
El proceso de descentralizacin est modificando la sociedad boliviana, as como la reconfiguracin del territorio con base principalmente municipal. El sujeto pblico de la PP es el Gobierno
Municipal, con jurisdiccin, competencias y atribuciones. El municipio como espacio social, ha
creado un nuevo campo de accin, arenas polticas y escenarios de conflictos y disputas
(Antezana, 2006). Las competencias que se le asignan al municipio estn referidas a la administracin de infraestructura de educacin, salud, cultura, deporte, micro riego y caminos vecinales. Por otro lado, el Estado reconoce como sujetos y les otorga personalidad jurdica a las
Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), quienes tienen los siguientes derechos:
a) Proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de obras y la prestacin de servicios
pblicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en materias de educacin, salud,
deporte, saneamiento bsico, microriego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural
(LPP 1994, artculo 7).
La dotacin de agua potable es responsabilidad de los municipios. En el caso del riego, los proyectos de micro riego son tuicin de los municipios, mientras que la implementacin de riego que
demanda mayor inversin, es responsabilidad de las prefecturas.
1.9. Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654
La descentralizacin emerge como un dispositivo que intenta normar el funcionamiento administrativo del nivel meso (departamental) del pas, constituye un instrumento para la delegacin o
desconcentracin del gobierno central al nivel departamental.
Entre las atribuciones que tiene el prefecto en el artculo 5, inciso f), seala: Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en el marco del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y al rgimen econmico y financiero de la presente Ley, en las reas de (entre otras): Infraestructura de riego y apoyo
a la produccin.
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La Ley No 3425, busca la regulacin de la explotacin de los ridos y agregados. "Se considera como ridos o agregados a la arena, cascajo, ripio, piedra, grava, gravilla, arenilla, lama, arcilla, y turba que se encuentra en los lechos y/o mrgenes de los ros o en cualquier parte de la
superficie o interior de la tierra" (Art. 1). Para el cumplimiento de la presente ley se determina las
competencias y funciones del gobierno municipal (Art. 2 al 6). Finalmente, en el artculo 7, se
otorga algunas competencias a las comunidades: "las comunidades colindantes con los ros...
realizaran el control social del cumplimiento de las normas de manejo de ros y cuencas, presentando informes y las denuncias de irregularidades ante el Honorable Concejo Municipal" (Art. 7).
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24
Las sociedades andinas han logrado construir una relacin con el agua, pues su territorio es su
lugar de vida. Se trata de una concepcin en la que el agua es de "todos y no es de nadie". Sin
embargo, los usos del agua estn priorizados. En la realidad el agua es del Estado, porque es
un bien comn de "todos", no puede ser apropiado por nadie, ni siquiera por las comunidades.
Aunque ciertamente su gestin se materializa a travs de reglas, normas y participacin de las
organizaciones sociales y la comunidad de usuarios.
Es territorio es una construccin social, va ms all de lo meramente espacial. En tanto que
construccin social. En ese sentido, puede ser continuo y/o discontinuo. Sus lmites son porosos, variables y dinmicos. A diferencia de los lmites de las secciones de provincia (municipio)
en el que las fronteras estn delimitados poltica administrativamente, impuestas por el Estado.
Actualmente existen proceso de apropiacin y una mayor reivindicacin del territorio y con ello
de sus recursos naturales. Empero, puede desembocar en un proceso de acaparamiento. Cuado
esto ocurre, no importan los medios que se utilicen, generalmente sucede cuando las comunidades de arriba tratan de llevarse todo, p. e. en el relacin al agua, sin importar las otras comunidades que se encuentran aguas a bajo. En algunos casos, implica llevarse ms de lo que
necesitan. La apropiacin busca el uso exclusivo.
En el actual contexto en el que la presin sobre los recursos en general y en particular, de los
recursos hdricos ha crecido enormemente, se trata de buscar armonas entre los mltiples usos
y los proceso de cambio y demandas emergentes. En el caso de las comunidades andinas, el
agua cumple funciones diversas: cultural, ritual, comunitario. Por lo tanto, se trata de un "uso
para la vida", porque el "agua es vida", tal como seala la FEDECOR:
El agua es vida. Es un recurso natural que no debe ser utilizado indiscriminadamente. Es
un recurso de todos: personas, animales, etc. De la naturaleza en general. Todos debemos tener agua (FEDECOR, 2006).
Pero el acceso al agua, tambin constituye fuente de poder de un grupo social. Como tal, agua
dentro de las sociedades andinas, puede constituirse en uno de los dispositivos ms importantes para profundizar la diferenciacin social.
En ese sentido la categora de cuenca aparece muy apropiada, en tanto espacio para generar
armonas, pues se trata de un territorio que facilita y construye la relacin entre los habitantes,
en un mbito social. Pero tambin puede construir puentes entre las culturas. Y finalmente facilitar la emergencia para recrear la "cultura del agua", que va ms all de la cultura individualistas o de grupo, que parece ser hoy la nica regla que gua a las sociedades pos modernas.
Dentro la cuenca podemos encontrar mltiples usos del agua, entre ellos el uso productivo.
Ciertamente el uso productivo del agua, est ligada a la visin econmica de la misma. El marco
de la ley de riego y su reglamento, busca proteger el agua. Por ello, cuando se autoriza el uso
del agua con fines econmicos, se prev el tiempo mximos de 40 aos, mientras que para las
comunidades campesinas, el registro es permanente, mientras no cambie su identidad, su situacin social.
La nocin de apropiacin, alude al goce, usufructu y disposicin del agua. Esta categora est
ntimamente ligada a lo privado. En ese sentido, el proceso de titulacin de la fuente, si bien el
Estado reconoce el uso privado, pero no es en el sentido negativo, no implica una apropiacin
eterna, slo, por decir algo, mientras trabaje la tierra. Aunque desde la percepcin de los campesinos se dice que "nadie nos puede quitar". Pero en una sociedad como la nuestra, donde no
todos tienen acceso al agua, el proceso de titulacin es slo para los que tienen hoy acceso al
agua, se trata de una bsqueda de reconocimiento de que el agua es ma. Por lo tanto, no se
puede otorgar los ttulos a partir de la Ley de Riego, sino de una ley marco. Pues, en las comunidades el agua tiene mltiples usos.
El agua constituye un derecho humano ineludible. Se trata de que todos puedan acceder para
25
cubrir sus necesidades fundamentales, tales como la higiene, alimentacin y la salud de las personas, sin discriminar y diferenciar las condiciones socioeconmicas de las familias.
En los sistemas o comunidades la gestin del riego pasa por su propia administracin, es decir,
que a travs de sus "usos y costumbres" las comunidades tienen la capacidad para resolver sus
conflictos, por lo menos se tiene la confianza para resolverlos. Este nivel se podra denominar
el primer nivel de gestin. Sin embargo, en el nivel intermedio o regional, la relacin con el agua
y sus usos se complejiza. Las percepciones son diferentes, aparecen nuevos usos (p. e. el
industrial, minero) por lo tanto su traduccin implica otras categoras. Pero tambin los conflictos son ms difciles de resolver, estn ms lejos. Por lo tanto, la nocin de "usos y costumbres",
si bien no deja de tener su peso relativo, por lo menos tenemos que cuestionarnos si sobre su
contenido y alcances (ver infra).
La relacin con las fuentes, no es inmvil, es dinmico y cambia en el tiempo 2 . Por lo tanto, los
derechos del agua no pueden ser estticos (tal como se pretende en la marco legal), pues constantemente emergen nuevos usos, expectativas, comunidades, cambios climticos, etc. Por lo
tanto, se trata de utilizar esta sabidura de los que saben del agua y de los procesos de negociacin permanentes.
Sin embargo, el acceso hasta hace poco se construa en funcin del tipo de relacin o pertenencia, es decir quien primero va y se relacionaba con la fuente, ligado a ello esta la inversin y la
bsqueda de proyecto. Una vez incorporado al sistema de produccin, las presin sobre el
recurso se incrementa, por lo tanto, tambin se visibilizan los viejos y nuevos conflictos.
5. Usos y costumbres
"Se debe respetar los usos y costumbres porque los usos y costumbres son como una ley
heredado desde los tatarabuelos.
Los regantes hemos nacido a esa ley (sic), eso se debe respetar"
(Larq'a Pichay 2006)
Los "usos y costumbres" constituyen una variedad de ideas y prcticas dinmicas. Aunque si no
est suficientemente explicitada y descrita pueden ser ambiguas, pues no se saben exactamente qu es.
De manera esquemtica los "usos y costumbres" constituyen el conjunto de las reglas del juego,
que facilitan y posibilitan el acceso al agua. Al interior de la misma, se pueden identificar dos
dimensiones complementarias: derechos y distribucin. Los derechos constituyen el primer componente, es la autorizacin para hacer uso del recurso, que se expresan generalmente en: volumen, caudal, superficie, etc. Mientras que la distribucin constituyen los mecanismos y modalidades a travs de los cuales llega el recurso a la parcela en trminos de cantidad y condiciones.
En la realidad ambas dimensiones con inseparables.
En las comunidades andinas, los "usos y costumbres", constituyen una especie "caja de Pandora", en cada sistema se define de diferente manera, por lo tanto tiene diferentes alcances. Una
de las limitaciones de los "usos y costumbres", es que no siempre se actualizan, a la luz de las
nuevas necesidades, tensiones, cambios climticos, etc. Por lo tanto, los "usos y costumbres"
2 Situacin que puede ilustrarse a partir del caso de Laguna Robado. Desde hace 20 aos los regantes de Punata tienen acceso a
esta laguna, pero los trminos de negociacin han cambiando en el tiempo. En principio era una fuente que no se utilizaba. En algn
momento, se plantea la necesidad de compartir entre los usuarios de Punata y las comunidades. Despus de un proceso de negociacin se decide que pueden utilizar toda el agua que necesitaban las comunidades. Este acuerdo transitorio tuvo una duracin de
un poco ms de cuatro aos. Sin embargo, esta necesidad iba en aumento, por lo que nuevamente existe la necesidad de renegociar, el resultado para las comunidades fue lograr incrementar su cupo a 10 litros, cada vez que era utilizada por los regantes de
Punata. Luego, nuevamente se renegoci, para que puedan utilizar el agua de la laguna de acuerdo a sus necesidades (comunicacin personal Luis Salazar, 2006). Este ejemplo, nos ilustra cmo los acuerdos, no son definitivos, y que casi siempre en funcin
de la demanda se busca una renegociacin casi permanente.
3 En la redaccin de este acpite, se han incluido los valiosos aportes de Paul Hoogendam y Luis Salazar (comunicacin personal, 2006).
26
no deberan ser asumidos como normas y reglas rgidas, determinadas de aqu para siempre.
Por el contrario, estn en constante movimiento. En ese sentido, una aplicacin rgida de las
leyes en relacin al agua, sustentada en los "usos y costumbres" parece poco sostenible y de
una aplicacin restringida.
Por otro lado, los "usos y costumbres" puede aparecer con un concepto abstracto, sino se lo
llena de contenido, requieren su explicitacin y descripcin, es decir, comunicar lo que estamos
entendiendo por "usos" y "costumbres". Por lo tanto, debe estar explcito en cada sistema. En
los procesos de disputa, cada uno utiliza los mismos argumentos, a partir de los "usos y costumbres".
Si bien el agua se concibe como un bien social, cultural y parte de la vida, los "usos y costumbres" no garantizan un acceso y distribucin equitativo, pues puede funcionar como dispositivo
de apropiacin y acaparamiento del recurso por grupos especficos, es decir, tener ms agua de
los que se necesita. En ese sentido, ser importante discutir las "relaciones de usos" entre los
actores que tienen acceso a la fuente y aquello que no lo tienen. Esta situacin se puede ilustrar muy bien en situaciones donde comunidades que antes no utilizaban el agua, ahora vean el
acceso como una necesidad, generalmente esta situacin se produce, entre comunidades de
valle y de altura.
Los "usos y costumbres" en la perspectiva de la democracia sustantiva alude a las "prcticas
democrticas, al interior de las organizaciones de regantes, eso implica la aplicacin de principios de rotacin de cargo, revocababilidad en el mandato, transparencia y rendicin de cuentas"
(Crespo, 2006: 11). Sin embargo, en muchos sistemas, no se transparentan los derechos, expresado en los turno al agua. Esto puede obedecer a las relaciones asimtricas entre los dirigentes
y los usuarios, pero adems a la falta de voluntad los dirigentes para transparentar su gestin.
En ese sentido, la falta de transparencia, puede estar funcionando como un mecanismo de usufructu amparados por los "usos y costumbres". Por lo tanto, los ''usos y costumbres" son tambin elementos que podran contribuir en una mayor diferenciacin social. Pues el agua, indudablemente es un recurso escaso que genera ingresos.
Desde una perspectiva ms amplia, los "usos y costumbres", puede operar como un mecanismo de invisibilizacin de inequidades 4 , pero tambin, contribuir en la conservacin y gestin
sostenible del agua. Para ello habr que trabajar dismistificndolo y llenndolo de contenido a
partir de este proceso de actualizacin.
Una vez analizado los "usos y costumbres" desde una mirada crtica, ahora pasaremos a sintetizar algunas definiciones. Partimos de una definicin que sintetiza las diferentes visiones de los
valles de Cochabamba.
Los Usos y Costumbres son los derechos naturales que Dios ha dado al hombre. El agua
es Pachamama y Wirakocha. Son todos los derechos que nos dejan los abuelos... Era
costumbre desde el principio, ... y eso se haba llamado usos y costumbres, el agua est
caminado segn usos y costumbres, como un camino que se abre siempre, nadie puede
cambiarlo. No hay patrn, para nosotros, no hay alcalde ni quien nos diga algo, ... Es una
ley que no est escrita en papel. Por los usos y costumbres nuestra lucha ser permanente, por esa causa hemos peleado y siempre vamos a defender (Crespo y Fernndez, 2004:
70).
Ahora, veamos en cada caso concreto, as p. e. en el caso del valle de Sacaba:
"Usos y costumbres" son demandas que se van modificando en el tiempo. Cada uno
interpreta a su manera y en consecuencia de ello surgen los conflictos (Rubn Sejas
Vicepresidente ARAP 2006).
4 En el caso de un sistema en Sacaba, el ex dirigente tenia bajo su posesin 40 horas, que no es de nadie, pero el dirigente los
venda cada hora en 15 Bs. lo que le reportaba un ingreso de 600 Bs. cada tres semanas durante todo el ao.
27
28
CA 'U LO II
METODOLOGA Y MBITO DE LA INVESTIGACIN
Introduccin
Despus de haber presentado los aspectos conceptuales y el marco normativo en la cual se
basa ampliamente la investigacin. El propsito ahora es, por una parte, visualizar las unidades
de anlisis, justificar y delimitar las unidades espaciales en los cuales se ha focalizado la investigacin. Luego, muy brevemente se pone en consideracin el itinerario metodolgico e instrumentos que han sido movilizados a lo largo de la investigacin.
Posteriormente, se hace la caracterizacin de las cuencas por departamentos, que constituyen
los casos de estudio. La caracterizacin de las cuencas, se hace en base a la ubicacin, identificacin de subcuencas y microcuencas, fuentes y usos, aspectos organizativos y organizaciones sociales que gestionan el agua.
1. Unidades de anlisis y aspectos metodolgicos
La investigacin ha definido como unidad de anlisis la fuente, el cual es aprovechado por mltiples actores en sus diferentes usos. Para ello, se analiz los diferentes sistemas (riego/agua
potable) que aprovechan y gestionan la fuente 5 . Para analizar las interacciones intra e inter sectoriales. Vale decir, que nos interesamos particularmente en las interfases entre sistemas de
riego/agua potable, riego/riego, riego/uso industrial, etc. Aunque ciertamente, priorizamos la
entrada a partir de los sistemas de riego.
Como unidad espacial de anlisis fue definida la cuenca, entendida aqu como el "territorio delimitado por la naturaleza, esencialmente por el parte aguas superficiales que convergen hacia un
mismo cauce. La cuenca, sus recursos naturales y sus habitantes poseen condiciones fsicas,
biolgicas, econmicas, sociales y culturales que les confieren caractersticas que son particulares a cada una" (CEPAL, 1994: 21). Al interior la cuenca se identifican unidades menores como
subcuencas y microcuencas. Sin embargo, la definicin de cuenca depende de la escala en la
que se quiere intervenir, por lo tanto, la definicin de la escala de la cuenca, ha sido arbitraria,
en funcin de los objetivos propuestos por la investigacin.
La investigacin ha priorizado dos departamentos: Cochabamba y Tarija. En el departamento de
Cochabamba es particularmente interesante la dinmica en torno a la gestin del agua, principalmente a partir de la "Guerra del Agua" (2000), que ha visibilizado la emergencia y disputa por
el acceso y aprovechamiento del agua, por lo que constituye un escenario muy interesante para
estudiar los conflictos. Por su parte en el departamento de Tarija, se viene observando una dinamizacin en los procesos de intervencin en los sistemas de riego principalmente- lo que esta
ocasionando una intensificacin de los sistemas de produccin. Lo que est provocando una
mayor presin sobre el recurso, y consecuentemente mayores problemas y conflictos en la gestin del agua.
Debido al carcter piloto de la investigacin, en ambos departamentos se han priorizado seis
cuencas: dos en Cochabamba (ver mapa 3) y cuatro en Tarija (ver mapa 4). Los criterios utilizados estuvieron en relacin con el grado de intervencin; sistema tradicional y/o, mejorado;
nmero de sistemas de riego; usos del agua y disponibilidad de agua: permanente y/o temporal.
Otros criterios que se consideraron fue la ocupacin del espacio ligadas a los procesos de urbanizacin. Por lo tanto, cada una de las cuencas presentan caractersticas particulares y diferentes manifestaciones e intensidades de problemas y conflictos.
5 Cabe sealar, que por las caractersticas del estudio limitaciones de tiempo y recursos econmicos-, no se logr investigar todos
los sistemas, en el caso del riego, se prioriz aquellos sistemas del cual aprovechan al menos diez familias, se dej de lado, los sistemas micro familiares.
31
Tabla 1
Fuentes estudiadas por departamento y cuenca
Departamento
Cuenca
Sulti
Cochabamba
Rocha
Guadalquivir
Camacho
Tarija
Tolomosa
Santa Ana
Total
6
No fuentes
Porcentaje
39
58
9
25
20
8
159
25
36
6
16
13
5
100
32
Mapa 3
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670'0"W
650'0'W
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160'0"S
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Elaborado por
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630'0"W
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CR-PROAGRO
Elaborado por:
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34
6 Para una presentacin ms detallada de la metodologa e instrumentos ver "Gua metodolgica para el anlisis de problemas y
conflictos en la gestin del agua" (CR- PROAGRO, 2006).
35
Tabla 2
Poblacin intersensal por municipio
Poblacin
Municipio
1992
2001
Tiraque
Anzaldo
Arani
Punata
Cliza
Tarata
Arbieto
San Benito
31.315
9.717
13.159
27.154
17.509
8.406
7.816
12.156
35.017
9.126
11.542
26.140
19.992
8.715
9.438
12.720
De manera general, se observa que la poblacin en la mayora de los municipios se ha incrementado, aunque en los municipios de Anzaldo, Arani y Punata ha diminuido, principalmente por
las migraciones. El incremento de la poblacin, est en directa relacin con la mayor presin
sobre las diferentes fuentes de agua de la cuenca (ver mapa 5 y 6).
36
813000
803000
793000
783000
833000
823000
843000
853000
863000
873000
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Tiraque
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Punata
70,7
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Cuenca Sulty
Limite Municipal
Ris
SERVICIOS BASICOS
CUENCA SULTY
CR-PROAGRO
PROVECCION UTM, ZONA 19
DATUM. PROVICIONAL PARA SUR AMERICA 1956
ELIPSOIDE INTERNACIONAL
793000
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2.1.1.2. Subcuencas
En la cuenca se han identificado cuatro subcuencas: Tamborada, Sulty, Cliza y Jatun Mayu; a su
vez estas subcuencas tienen afluentes principales y secundarios que han sido considerados
como microcuencas.
2.1.1.3. Fuentes y usos del agua
En la cuenca, se han identificado fuentes de agua superficial y subterrnea. Las aguas superficiales provienen del escurrimiento de ros y quebradas (principalmente en poca de lluvia), las
vertientes (todo el ao), embalses (regulado segn oferta y demanda) y algunas pequeas lagunas naturales ubicadas en la comunidad de Sank'ayani en el municipio de Tiraque. En el caso
de los ros y quebradas afluentes de la cuenca Sulty son numerosos y existen en todos los municipios en estudio, en un 95% aproximadamente, son utilizados exclusivamente para riego y en
un 5% para consumo humano.
Las vertientes, se utilizan principalmente para consumo humano. En tanto que los embalses se
utilizan para riego. El embalse ms importante es el la angostura que irriga la parte sur y norte
del cercado. Este sistema es el ms importante del valle central por su cobertura.
En el caso de las fuentes de agua subterrnea en los municipios de Punata, Arani, Cliza, San
Benito y Arbieto, son utilizados en un 80% para riego y 15% para consumo humano. Mientras
que en Cercado, los pozos son utilizados principalmente para consumo humano y en menor proporcin para riego y consumo del ganado lechero.
les jerrquicos, en la mayor parte de los casos, los el sistema de riego articulan a ms de una
comunidad, lo que demanda procesos complejos de coordinacin, negociacin, toma de decisiones y la utilizacin de una misma infraestructura para diferentes fuentes y usuarios. A su vez,
estos mecanismos de control y coordinacin limitan el ingreso de nuevos usuarios, pero no as
el incremento de la superficie regada de los mismos socios.
Las organizaciones de los sistemas son organizaciones intercomunales de agua funcionan en
base a un representante por comunidad (independiente del nmero de socios con que cuenta la
comunidad), sus funciones son principalmente de coordinacin en la operacin y mantenimiento de los sistemas. Adems, cumplen funciones en el arreglo de conflictos entre comunidades.
En el caso de la mita, la distribucin de agua entre las comunidades, es algo tan rutinario que la
organizacin supracomunal es prcticamente inexistente, en caso de la emergencia de los conflictos, interviene el Juez de Agua de la organizacin sindical supracomunal, que es la central
campesina. En el caso del rol, es la central campesina que define el inicio y la secuencia del rol.
Cuando se trata del aprovechamiento de las lagunas, la reunin de los representantes de los
comits comunales tiene tareas de planificar las fechas y roles de las largadas, incluyendo la
definicin del destino de las colas 9 . En el caso de los pozos, estn organizados en comits de
pozos, independientemente uno del otro, su gestin no demanda de acciones de coordinacin.
La gestin de los sistemas de agua potable, son independientes de un sistema a otro, generalmente cada uno cuenta con un directorio que gestiona el agua potable.
2.1.2. Cuenca del Ro Rocha Maylanco
2.1.2.1. Ubicacin
La cuenca del ro Rocha Maylanco, geogrficamente se encuentra entre las coordenadas 17
18' 17" de latitud sud y 65 56' 58" de longitud oeste. El rea de estudio se extiende hasta las
coordenadasl7 34' 12" de latitud sud y 66 19' 42" de longitud oeste, en la confluencia del ro
Rocha y Tapacar.
La cuenca Rocha Maylanco se inicia en las alturas de Sacaba en las nacientes del ro Achocalla,
luego sigue como ro Jatun Mayu, para luego denominarse ro Maylanco, que en el poblado de
Sacaba toma el nombre de ro Rocha. Los afluentes ms importantes son el Canal Mayu en
Sacaba, Tacata y La Llave en Quillacollo y Vinto, Viloma y Chaco en Sipe Sipe.
La cuenca se ubica en el Valle Central y Bajo, en su recorrido atraviesa los municipios de
Sacaba, Cercado, Colcapirhua, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe, hasta llegar a la localidad de
Parotani.
2.1.2.2. Subcuencas
Por la amplitud de la cuenca para fines de la investigacin se ha subdividido la cuenca en: valle
de Sacaba; Cercado; valle central Tiquipaya; Colcapirhua y el Paso y valle central Vinto y Sipe
Sipe.
La cuenca que corresponde al Valle de Sacaba tienen una extensin de 647 (Km2). Concentra
el 19% de la poblacin, al 30% de la industria fabril y una parte importante de la agricultura. El
centro urbano (Sacaba) ms la poblacin dispersa llega a 23.000 habitantes (Ayala, 2001) (ver
mapa 7).
Por la proximidad a la ciudad de Cochabamba (12 Km), la mayora de las actividades econmicas estn articuladas a la demanda urbana. Los principales cultivos son: maz, cebada y horta-
9 Agua que sigue corriendo despus de haber cerrado la presa y haber terminado el rol comn.
40
lizas: las granjas avcolas y la produccin lechera; los talleres artesanales y las industrias de
cermica, plsticos y aserraderos. Todas estas actividades, tienen como mercado principal la
ciudad de Cochabamba.
2.1.2.3. Valle de Sacaba
Fuentes de Agua y Usos
El valle de Sacaba, tienen un importante potencial hdrico proviene principalmente de vertientes,
embalses naturales o artificiales y los escurrimientos por los ros y quebradas, especialmente en
la poca de lluvias. Segn el Inventario Nacional de sistemas de Riego (2000), en la Provincia
Chapare existen 27 sistemas de riego, de los cuales se tomaron los sistemas mejorados por el
Programa de Desarrollo Alternativo Sacaba (PDAS), que ha contribuido en la oferta de agua
para riego de 0.62 a 4.22 Hm3 en los embalses de Achocalla, Runtu Khocha, Ovejera, Phujru
Khocha, Huallatani, Mosoj, Chajchu, Kara Kota, Khomer Khocha, Chiri Cueva B. Pajcha,
Pedregal Sur, Peregal Central, Pedregal Norte, Tabla Laguna, Atoj Huchaza y otros.
Otros sistemas de riego son los sistemas de Larati y Achocalla. Tambin para el riego de las
reas agrcolas prximas al ro Rocha se utilizan las aguas servidas.
En relacin al Agua Potable 10 , el Municipio de Sacaba est organizado por distritos, la mayor
parte de las fuentes de agua provienen de vertientes, ros y en menor proporcin de pozos semi
profundos y profundos. En el rea urbana cuenta con 21.200 familias que se proveen de redes
de caera, pozo, ro, vertiente, laguna o carro repartidor. En el rea rural viven 6.231 familias.
En cuanto al alcantarillado, en el rea urbana se benefician 16.476 familias y 2.942 en el rea
rural (ver mapa 8).
Aspectos productivos en el Valle de Sacaba
La actividad econmica relacionada con la agricultura, est ligada a la produccin de cereales
como el maz, cebada, trigo, hortalizas y frutales. Las granjas avcolas y la produccin lechera,
que en los ltimos aos se ha dinamizado. Otras actividades econmicas importantes en la
cuenca, son los talleres artesanales y las industrias de cermica, plsticos y aserraderos, que
tienen como mercado principal la ciudad de Cochabamba.
Crecimiento urbano
El municipio de Sacaba, cuenta con 117.100 habitantes, y tiene una tasa anual de crecimiento
de 5.62% (INE, 2005).
41
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793000
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SERVIOS BASICOS
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DATUM: PROVICIONAI PARA SUR AMERICA 1956
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Aspectos productivos
La produccin agrcola es diversificada, de ellas la que tiene mayor importancia es la produccin
forrajera (maz, alfa alfa, avena y pastos) destinada a la lechera. Otros cultivos que tienen una
importancia econmica son las flores, hortalizas y hierbas aromticas.
Crecimiento Urbano
La zona presenta una alta tasa de crecimiento poblacional, como se puede apreciar en la
siguiente tabla.
Tabla 3
Tasa de crecimiento por municipio
Municipio
Tiquipaya
Colcapirhua
Quillacollo
Poblacin
37.791
41.980
104.206
Fuente: INE, 2005
46
Tiquipaya tienen la mayor tasa de crecimiento, especialmente en el sector norte, aunque todava existe una importante superficie destinada a la actividad agrcola.
Organizaciones sociales e instituciones en la gestin del agua
Despus de la denominada "Guerra del Agua", las organizaciones de regantes se han fortalecido, por su rol decisivo y protagnico. Las organizaciones ms importantes son la Asociacin de
usuarios del SNR N 1, la Asociacin de sistemas de riego de Tiquipaya-Colcapirhua (ASRITIC),
la Asociacin de regantes El Paso, Asociacin de regantes Bella Vista y otras asociaciones.
En el caso particular de los pozos profundos, se han conformado comits de riego o cooperativas de usuarios para riego o agua potable. Responsables de la operacin y mantenimiento de
los sistemas.
2.1.2.6. Valle Central Vinto y Sipe Sipe
Sipe Sipe es la 2da. Seccin y Vinto la 4ta. Seccin de la provincia Quillacollo. La principal actividad econmica que desarrollan las familias, es la agricultura. Otra actividad importante es la
venta de fuerza laboral en las diferentes industrias, como granjas avcolas y otras empresas de
servicios.
Fuentes de agua y usos
Las principales fuentes de agua son los ros, vertientes y pozos semi profundos y profundos (60).
Los ros principales en Vinto son: Jankho Khala que luego se denomina San Miguel para luego
dividirse en Huayculi y Tacata; Pairumani; La Llave; Huallaquea e Higuerani. Como los ros y vertientes no son suficientes, en la zona han proliferado la perforacin de pozos semi profundos y
profundos, los mismos que son utilizados para riego y consumo humano.
En Sipe Sipe, el ro Viloma y Chaco o Phankuruma son los ms importantes. El rea de estudio,
concluye en la confluencia del Ro Rocha con el Tapacar. La perforacin de pozos no ha tenido
el xito, por la presencia de sales que afectaba la calidad del agua.
Aspectos productivos
Existe un proceso de especializacin de los sistemas de produccin. Los cultivos ms importantes son la produccin de forraje para la lechera, hortalizas para el mercado de Cochabamba y
La Paz y, frutales para el autoconsumo. Otras actividades econmicas, son las granjas avcolas,
lecheras, cunicultura y porcinos.
Crecimiento urbano
La mancha urbana se concentra a lo largo de la carretera Cochabamba Oruro, en menor medida en las comunidades. El crecimiento de su poblacin en ambos municipios es similar, tal como
se reportan los siguientes datos.
Tabla 4
Tasa de crecimiento por municipios
Municipio
Vinto
Sipe Sipe
Poblacin
31.489
31.337
Habitantes
31.375
153,457
12.331
19.260
Los sistemas de riego de la cuenca del ro Guadalquivir, han sido los ms intervenidos del departamento. Esta situacin se explica por su mayor potencial en la disponibilidad del recurso hdrico, reas potenciales para riego, vas de comunicacin, tradicin en la utilizacin del riego.
2.2.1.2. Subcuencas
Las subcuencas ms importantes por el margen izquierdo son: ro Sella que desemboca al inicio de San Mateo, el Santa Ana que desemboca frente a Ancn Grande. Los afluentes por el
margen derechos son: ro Erquiz- La Vitoria que desemboca a la altura de Tomatitas, el ro
Tolomosa que desemboca a la altura del angosto de San Luis y finalmente el ro Camacho, que
se une con al Guadalquivir en Calamuchita para formar el ro Tarija.
48
El principal uso de la fuente es el riego para la produccin agrcola. Actualmente se irriga 9.566
ha., de las cuales el 20,9% accede al riego durante todo el ao, el 6.6% es parcial y el 72.5%,
no accede al riego. La cuenca presenta un dficit de agua para riego, principalmente en la parte
baja (MAGDR y PROAGRO, 2001). Otros usos son agua para consumo humano y del ganado.
2.2.2.4. Aspectos productivos
Los principales cultivos son: vid, tomate, maz grano, papa, arveja, cebolla y hortalizas. La utilizacin del riego en la cuenca es intensa. Sin embargo, presenta dificultadas de aduccin, conduccin y distribucin. Los cultivos se organizan en funcin de la disponibilidad del agua y la
importancia econmica. En este sentido, las familias priorizan el cultivo de la vid y durazno.
La cuenca viene experimentando la intervencin de instituciones que estn enfatizando en la
innovacin tecnolgica y la produccin ecolgica.
2.2.2.5. Organizaciones sociales e instituciones en la gestin del agua
La gestin del agua en la cuenca, se realiza a travs de los sistemas de riego, sistemas de agua
potable. La gestin se basa en un conjunto de acuerdos, normas y reglas, que los usuarios establecen, para hacer funcionar los sistemas en las circunstancias y condiciones concretas en las
que se presenta. La gestin es fundamentalmente comunitaria, donde se establecen relaciones
en trminos de reciprocidad y la accin colectiva. El agua es de uso comunitario y colectivo, por
lo tanto las decisiones para el uso y aprovechamiento, es tambin colectivo, lo que no quiere
decir que exista exclusin.
En la cuenca Camacho, las principales instituciones que gestionan el agua son: municipios de
Padcaya, Uriondo, las Sub Prefecturas de las Provincia Arce y Avils y las organizaciones sociales especficas.
principal de la cuenca es el buen potencial de agua, debido tiene una mayor precipitacin con
relacin al resto del departamento de T'alija. Los principales usos son: riego, consumo humano,
ganado y molinos de piedra.
2.2.3.4. Aspectos productivos
Los sistemas de produccin estn organizados en base a los cultivos a la produccin de la papa,
durazno, maz grano, vid, arveja, cebolla, haba, trigo y hortalizas. De todos ellos, la papa es la
que ocupa mayor extensin e importancia, seguido del maz y durazno.
Al igual que la cuenca el Camacho, el Tolomosa, est experimentando procesos acelerados de
innovacin tecnolgica, impulsadas por CENAVIT y el Proyecto San Jacinto, que vienen introduciendo nuevas variedades de semillas certificadas, de maz, papa, trigo, haba y frutales de carozo.
2.2.3.5. Organizaciones sociales e instituciones en la gestin del agua
En la cuenca las organizaciones que gestionan el agua, son los sistemas de riego y agua potable. Otras instancias de gestin son a travs de las concesiones realizadas por el Estado, que
otorg el uso de las aguas al Proyecto San Jacinto y la Cooperativa de Agua y Alcantarillado de
Tarija (COSAALT).
En el caso de los sistemas de riego y agua potable, los acuerdos establecidos sobre la adquisicin de derechos y la distribucin del agua para riego y agua potable, definen las responsabilidades de los miembros para el mantenimiento del sistema. Estas organizaciones, no necesariamente tienen estructuras formales visibles, en muchos casos no son permanentes ni estables,
los campesinos se organizan en forma temporal y circunstancial de acuerdo a los requerimientos. Es decir, en determinados momentos aparecen y desaparecen de acuerdo a la ocurrencia
de los ciclos del agua y cuando se presentan conflictos. La organizacin surge cuando existe la
necesidad. En esta instancia es donde se redefinen los acuerdos y consensos.
La gestin del agua en la cuenca esta a cargo de los municipios de Cercado, Proyecto San
Jacinto, la Sub Prefectura de la Provincia Cercado y las organizaciones sociales.
2.2.4 Cuenca del Ro Santa Ana
2.2.4.1. Ubicacin
La cuenca del ro Santa Ana, ubica en la provincia Cercado. Geogrficamente se encuentra
entre los 21 16' 39" y 21 37' 54" latitud sud y 64 33' 13" y 64 38' 54" longitud oeste. La cuenca nace con el nombre de ro Yesera y corre en direccin norte a sur hasta desembocar en el ro
Guadalquivir. El rea de la cuenca tienen una extensin de 575,90 Km2 con una altitud promedio de 2.100 msnm (MAGDR y PROAGRO, 2001). Tienen una poblacin de 6.618 habitantes
distribuidas en 1.324 familias (FAIDER, 2001). Poltica y administrativamente, la cuenca pertenece al Municipio Cercado.
2.2.4.2. Subcuencas
En la cuenca se puede identificar dos subcuencas: ro Yesera y ro San Agustn, cada una de
estas subcuencas, cuenta con muchas microcuencas.
2.2.4.3. Fuentes de agua
Las principales fuentes, en el margen derecho son, los ros Piray, Coruyo y Gamoneda. En el
margen izquierdo, los ros Molle Cancha, Montes y Hornos, para luego denominarse Santa Ana,
tiene como principal afluente, el ro San Agustn.
51
52
CAPTULO III
TIPOLOGA Y ANLISIS DE CONFLICTOS
Introduccin
El captulo, busca reflexionar sobre la emergencia y las principales tendencias de los conflictos,
en las seis cuencas de los valles estudiados. Para ello, se ha utilizado diferentes variables, tales
como: formas de manifestacin, dinmicas, actores directos e indirectos, acciones y su estado
actual de los conflictos. El anlisis en algunos casos hace una comparacin entre departamentos, en otros, busca una visin general de la emergencia de los conflictos en ambos departamentos.
En la perspectiva de facilitar el anlisis se ha construido una topologa de los conflictos, el mismo
se elabor partiendo del anlisis de las causas y factores que determinan la emergencia de los
conflictos. De manera general, se han agrupado en dos grandes categoras: conflictos por acceso y uso del recurso y los conflictos ambientales, que se refieren a la contaminacin del recurso hdrico en sus diferentes estados.
El captulo esta divido en dos partes. La primera, presenta la tipologa de los conflictos, se parte
de definicin del tipo de conflicto, que luego es contextualizado con los conflictos reportados en
las seis cuencas. La segunda, inicia escudriando la incidencia de los conflictos en Cochabamba
y Tarija, posteriormente se hace un anlisis global de los conflictos reportados en ambos departamentos. Para ello se utilizan diferentes variables como ser: modalidad de acceso, conflictos
por fuente, causas, actores, usos, manifestacin, acciones, recursos movilizados, obstculos.
situacin del conflicto. El anlisis de las diferentes variables, se realiza a la luz de los diferentes
tipos de conflictos.
1. Tipologa de conflictos
La tipologa de los conflictos, se ha construido ha partir del anlisis de los factores y causas que
contribuyen en la emergencia de los conflictos. Se han identificado dos tipos de conflictos:
Por acceso y uso al recurso hdrico.
Los conflictos ambientales.
A su vez, los conflictos por acceso y usos del agua, se han subdivido en:
-
-
-
-
sumo humano. En comunidades donde no hay un sistema de agua potable son de los propios
canales de riego que consumen las familias.
El conflicto surge con la ejecucin de un proyecto de perforacin de pozos en el ro San
Andrs (denominado Las Cinegas), para el suministro de agua de consumo de la ciudad de
Tarija. El proyecto no ha considerado a los usuarios del sistema de riego El Molino, por lo que los
comits de riego juntamente con la poblacin de San Andrs, han tomado acciones directas oponindose a la ejecucin del proyecto. Los usuarios afectados consideran que la ejecucin del proyecto, disminuir el caudal del agua del sistema de riego en poca de estiaje. Esta oposicin sigue
en pi, sin embargo siguen insistiendo en la perforacin de los dos pozos, por lo que el conflicto
sigue latente, hasta que las instituciones encargadas del servicio de agua potable para Tarija, establezcan mejores alternativas de solucin. La empresa que prestan servicios para el suministro de
agua a Tarija, no ha cesado en su presin y estn tratando de obligar para que se perfore los
pozos.
El conflicto emerge por el cambio de uso del agua de la presa de Laka laka, la misma se ubica
en el municipio de Tarata. Originalmente, el proyecto consideraba como beneficiarios a los regantes de Arbieto, y la dotacin de agua potable para el centro poblado de Tarata. Ante los altos costos que significa la potabilizacin del agua de la presa Laka laka, los usuarios, propusieron utilizar
sus derechos para irrigar del margen izquierdo (aguas arriba) del ro Seco. Demanda que no fue
aceptada por los usuarios del riego, para que la poblacin de Tarata disponga libremente el volumen que le fue designado segn el proyecto. La reaccin de los usuarios de riego fue destruir la
tuberas instalada al margen izquierdo del ro seco, causando perdidas en los comunarios de est
zona. Ante esta agresin, los trateos iniciaron un juicio y complementariamente rompieron el
directorio de la presa (conformado en un 50% por Tarateos y 50% por Arbieto). Ante estos hechos
ambos municipios Arbieto y Tarata- utilizan sus derechos de agua de acuerdo a sus intereses,
mientras que los regantes continan con el control para evitar que se riegue el margen izquierdo
del ro Seco. Respecto a este conflicto la Unidad de Riego dependiente de la prefectura, indica
que no existen posibles vas de solucin.
El conflicto surge a raz de la competencia de uso para consumo humano y riego. La fuente en
conflicto es el ro Pocoata, se ubica en el municipio de Arani. Existe una existe disputa entre la
Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado Arani y los regantes (de la mitha) de las comunidades Pocoata Baja, Juzgado, Villa Flores, Arachoca, Villa Barrientos, Chinguri, Capillania y Villa
Carmen. El conflicto se visibiliza debido a que la alcalda bajo presin de las comunidades, est
realizando un estudio a diseo final del proyecto de riego, que contempla la construccin con una
obra de toma tipo galera filtrante a 300 m aguas arriba de la galera de la cooperativa de agua
potable. Al respecto los dirigentes de la cooperativa mencionan, que de construirse esa toma ya
no habr agua para la distribucin de la cooperativa.
Actualmente, las partes en conflicto no han llegado a ningn acuerdo, la directiva de la
Cooperativa de Agua Potable no acepta la construccin la nueva galera. Los regantes por su parte
no se han movido su demanda, exigen la ejecucin del proyecto que es un compromiso del alcalde.
La quebrada Grande, del cual aprovechan los sistemas tradicionales de riego Alizar y Lampazar.
Por decisin de la asamblea se ha definido la construccin del sistema de agua potable para la
comunidad de La Huerta, captando el 50% del caudal de la fuente y dejando pasar el 50%, para
los sistemas de riego aguas abajo, que por las condiciones de la infraestructura tradicional disminuye ms an el caudal. Ante esta situacin los usuarios del sistema de riego han reaccionado en
forma violenta y se negaron a realizar el aporte comunal de la conexin del sistema de agua potable. Esta situacin ha provocado un enfrentamiento entre los usuarios de los sistemas de riego y
la comunidad, obligando a estos a ceder el caudal requerido para el sistema de agua potable. Los
actores que han intervenido en el conflicto, son los usuarios de los dos sistemas de riego, Comit
de pro-construccin del sistema de agua potable, PROHISABA, autoridades locales (jueces de
agua, corregidor), sindicato y municipio de Padcaya. El conflicto ha sido solucionado bajo la presin de la Asamblea. Sin embargo, los usuarios del riego no se encuentran conformes con este
tipo de solucin.
56
Por otro lado, en el caso del departamento de Tarija, es interesante ver los conflictos entre
Cercado y comunidad de La Vitoria.
Desde el ao 1964 la Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Tarija
(COSAALT) realiz una captacin en la fuente de agua del rincn de La Vitoria, para obtener
350 I/s para la provisin de agua potable a la ciudad de Tarija. El conflicto sobre el Rincn de La
Vitoria surge a raz del avasallamiento del derecho propietario de sus aguas por parte de la empresa COSSALT, en perjuicio de los regantes de la comunidad Rincn de la Vitoria, en beneficio de
100.000 habitantes de la ciudad de Tarija. Este conflicto se agudiza a partir de la intervencin del
Banco Interamericano de Desarrollo, quienes a travs de su representante en Bolivia, Joel
Branski, abren una lnea de crdito al gobierno nacional y ste es ejecutado por la Prefectura de
Tarija para el Plan de Emergencia en la Reserva Biolgica del Sama, luego del voraz incendio que
afect a la fauna y flora en dicha zona en agosto del 2002. Los trabajos de emergencia permitieron mitigar los daos ocasionados por el siniestro que afect cientos de hectreas y puso en riesgo la principal toma de agua en el Rincn de la Vitoria. El proyecto de apoyo de emergencia para
la produccin de agua en la Reserva Biolgica de la cordillera del Sama, arranc el 15 de junio de
2003 y concluir el 15 de junio de 2007.
El punto ms crtico, fue cuando los dirigentes del Rincn de La Vitoria, se declararon en huelga
de hambre, exigiendo la entrega y devolucin de la fuente de agua a la Alcalda de San Lorenzo,
que solicitan que la concesin hecha a COSSALT se revierta al municipio de San Lorenzo. A la
fecha, el conflicto se encuentra sin solucin, en estado latente.
cabalidad. Aunque hay socios que indican que lo que buscan es la propiedad sobre sus fuentes
de agua. Despus de numerosas consultas y discusiones internas, se decidi continuar como asociacin y nadie vende su parte. Por su parte SEMAPA y empresa Taquia, consideran que se
puede hacer ms eficiente el sistema de agua potable en vista de la mayor presin sobre los recursos hdricos, debido al crecimiento de la poblacin. La asociacin de Comits de agua potable de
las Cinco Salidas, entr en conflicto interno por la fragilidad de algunos dirigentes que quieren agarrar dinero sin pensar en las consecuencias de los costos por m3 que se cobra actualmente y lo
que costara con una administracin burocrtica. El conflicto para la asociacin esta solucionado,
no se vende, aunque persiste la oferta de SEMAPA y la empresa Taquia.
El conflicto surge por la distribucin del agua. Los actores involucrados son la Empresa Municipal
de Agua Potable y alcantarillado (EMAPAS) con los regantes de Tabla Laguna. El acuerdo de
participar en el mejoramiento de la obra de toma y el distribuidor, fue cumplido parcialmente por
los regantes. Ya en la operacin se gener un conflicto casi permanente en el reparto de los caudales acordados. EMAPAS en el periodo seco 11 l/s y en el periodo de lluvias segn requerimiento. Los actores participantes fueron los dirigentes de Tabla Laguna, tcnicos de EMAPAS y tcnicos de la alcalda de Sacaba. Los regantes sealan que ante la escasez del recurso, algunos
usuarios incrementan un poquito su caudal en el periodo de estiaje. EMAPAS, seala que ante la
disminucin de su caudal, reducindose el servicio de 8 a 5 horas/da. La alcalda de Sacaba,
intent firmar un compromiso con ARAP, para lograr el respeto al convenio. Se cumpli parcialmente, por lo tanto, el conflicto an no est totalmente resuelto.
El conflicto es entre las comunidades de la cabecera (Bella Vista), centro (Marquina) y cola
(Sanja Pampa). El robo de agua institucionalizado como derecho de cabecera o derecho de paso,
est desencadenando consecuencias graves en las comunidades de la cola de los sistemas de
riego, porque al disponer de menos agua, su actividad agrcola se restringe y el cambio de uso de
la tierra es eminente, a partir de un proceso de urbanizacin. Existen amenazas de quitar sus derechos en la laguna El Toro si vende las aguas del pueblo a Bella Vista, el tema no est totalmente
zanjado pues existe siempre la posibilidad de venta. Por otro lado, las comunidades de la cabecera (Bella Vista) afecta a las comunidades aguas abajo, con el robo de agua a objeto de satisfacer
sus necesidades y crear problemas en las comunidades de la cola. Por su parte, la comunidad de
Marquina (centro), basa sus demandas en el respeto por los "usos y costumbres", tratando de que
se mantenga el equilibrio en los derechos al agua para que no se ejerza el poder por mayora. La
comunidad de Sanja Pampa (cola), como no hay respeto por sus derechos, considera que es
mejor vender sus derechos, porque no vale la pena movilizaciones para tan poco caudal y escaso beneficio. El conflicto no tienen solucin hasta ahora, aunque no se concretiz la venta, siempre existe la posibilidad de que las comunidades de cabecera acaparen mayor cantidad de poder
con el agua.
El conflicto se genera por la falta de capacidad de los canales y variaciones continuas de caudales cada media hora. El conflicto involucra al sistema de riego El Toro (Marquina) Mitheros de
Sanja Pampa y Paucarpata. El problema ha sido tratado varias veces en reunin ante las constate prdida de agua. Los usuarios del sistema el Toro, considera que se acentu el problema, porque las mithas han mantenido un caudal mayor al acostumbrado. Por su parte, los mitheros afirman que los usuarios de las lagunas pueden regular sus aguas, pero ellos no. El conflicto ha sido
parcialmente solucionado, existe la recomendacin de una mejor coordinacin con el tornero, que
conoce que fuentes de agua ingresan y por cuanto tiempo.
El conflicto surge por la competencia de uso y control de la fuente. El conflicto involucra a las
comunidades de Tambo con las Comunidades de Bella Vista y Marquina. Las Comunidades
de El Paso queran aprovechar las aguas de las vertientes para agua potable y los mitheros
y comunarios de Tambo se opusieron (1996 - 1997). Tambo quiere quitar las aguas de vertiente a
Bella Vista y Marquina, aduciendo que est en su territorio. Los actores involucrados en el conflicto son las comunidades de Tambo, Bella Vista y Marquina, adems de los Mitheros del El Paso.
El conflicto, se manifest a travs de las agresiones verbales. La comunidad de Tambo insiste su
propiedad de las vertientes. Por su parte, las comunidades del El Paso, sealan que parte de las
aguas se van al ro, la prioridad es el consumo humano, a su vez los mitheros, sustentan su argumento en los "usos y costumbres" por lo tanto no se debe construir ningn sistema que capte esta
agua. En tanto, que Bella Vista y Marquina afirman que la construccin del sistema de agua potable, data de muchos aos atrs. Por tanto, el conflicto sigue sin solucin en estado latente.
58
El ao 2000, se decidi la ejecucin del proyecto de captacin de agua para consumo para la ciudad de Tarija, utilizando como fuente el ro Tolomosa, ms especficamente a la altura de la comunidad de San Andrs y Pantipampa. El proyecto fue elaborado sin consultar a los usuarios de los
sistemas de riego aguas abajo, y la comunidad de San Andrs. Ante esta situacin, los comits de
riego de Tomolosa Norte, el comit de riego Tolomosa Norte - Centro y la comunidad de San
Andrs, han manifestado nuevamente su oposicin a la ejecucin del proyecto, pues ya en 1995
hubo una oposicin. El argumento de los usuarios es que el proyecto disminuir la disponibilidad
de agua para riego, principalmente en la poca de estiaje. El conflicto est latente, pues no se ha
resuelto el suministro de agua a la ciudad de Tarija.
Conflicto entre La Maica con propietario (Flix Herbas). El conflicto emerge porque el nuevo dueo
de las tierras reclama la propiedad de las vertientes y pretende hacer valer su derecho propietario va judicial. Los actores involucrados son los dirigentes de la comunidad Maica y Flix Herbas.
Existe una amenaza de juicio. La comunidad de la Maica, considera que el derecho propietario
esta totalmente demostrado en cinco juicios. Por su parte Flix Herbas, insiste en su demanda,
actualmente existen dos juicios que se vienen ventilando. El conflicto an no ha sido solucionado.
El conflicto se genera en la vertiente La Rinconada. La fuente se encuentra en una propiedad privada y no existiendo otra fuente alternativa para la dotacin de agua para consumo humano para
la comunidad de Pampa Redonda. Por su parte, los comunarios han ejercido presin para que el
propietario ceda. El propietario ha hecho oposicin a ceder su fuente de agua, ante esta situacin
la asamblea de la comunidad ha obligando al propietario a aceptar la construccin del sistema del
agua potable para la comunidad y a cambio el propietario no aportar con jornales en la construccin del sistema de agua potable. El conflicto ha sido solucionado bajo la presin de la asamblea.
hacer uso del agua (p. e. en el departamento de Cochabamba, el Sistema de riego N 1, principalmente la zona del Sur, la Mayca), han sido aplanados, o canales de riego estn siendo utilizado como canal de drenaje o para aguas servidas (serpiente negra). El crecimiento urbano no
considera suficientemente la infraestructura existente.
Otros aspectos es que se va perdiendo el control de los derechos del agua, pues los dirigentes
se quedan con los derechos, p. e. en Tiquipaya, Montecillos. Este proceso estara contribuyendo en el acaparamiento de los turnos. Pues, en muchos sistemas, no esta totalmente transparentado los derechos y distribucin de los turnos.
El conflicto es entre el Unidad de riego Norte y Centro (SNR N 1) y la alcalda de Cercado. La
alcalda de Cercado al autorizar las urbanizaciones y no toma previsiones sobre el desage pluvial. La alcalda consider que la conexin del drenaje es una medida que beneficia a los regantes. Por su parte, los usuarios del sistema consideran que al ingresar el agua de lluvias arrastra
consigo sedimentos y basuras que obstruye el canal y causa desbordes. Por su parte, la alcalda
de Cercado ha retirado las compuertas del 2do. ingreso a la laguna Alalay, sin consulta al SNR N
1. Los actores involucrados son la alcalda de Cercado, Gerente y tcnicos del SNRN 1, dirigentes de OTBs y urbanizaciones.
En la perspectiva de buscar alguna solucin, los usuarios del sistema han enviado varias cartas
de reclamo a la alcalda; tambin hubo varias reuniones, inspecciones y la firma de un convenio.
Con relacin a la laguna Alalay, los usuarios de la Angostura, consideran que las aguas de drenaje pluvial beneficia a la laguna lo cual es beneficioso, sin embargo el efecto de colmatacin del
canal dificultan la distribucin del agua y los costos de limpieza son muy elevados. En opinin de
los representantes del gobierno municipal y las urbanizaciones, se estara beneficiando a los
regantes y las urbanizaciones, con lo que se consigue un doble beneficio. Se tiene firmado un convenio entre el Municipio de Cercado y la gerencia del SNR N 1, la alcalda se compromete cada
ao poner una retroexcavadora, volquetes y personal para retirar los sedimentos y basura a cumulada en tramos donde se verifique su acumulacin por la conexin del desage pluvial, pero en
relacin la reposicin de las compuertas.
59
El conflicto es entre los regantes del SNR N 1 (Piami Chico e Iquircollo) con las urbanizaciones. El crecimiento urbano tiene una dinmica que no toma en cuenta suficientemente los servicios bsicos como el agua potable, alcantarillado, desage pluvial y recojo de basura. Los habitantes de las urbanizaciones consideran que los canales de riego sirven para ello hasta que cuenten con el servicio. Los actores involucrados son los dirigentes de las urbanizaciones y los dirigentes de los regantes. El conflicto se ha manifestado a travs de amenazas y en algunos casos,
hasta enfrentamientos. El argumento de los dirigentes, es que las urbanizaciones cuentan con la
autorizacin del municipio para conectar alcantarilla y desage temporalmente hasta que se implemente el servicio. Por su parte, los regantes, afirman que son atropellados por las urbanizaciones.
En este conflicto, la alcalda se compromete a realizar una inspeccin y dar solucin en breve. El
conflicto permanece y se acenta cada vez ms por el crecimiento urbano y la mayor demanda de
agua para consumo humano.
1.3. Derecho de inversin
La utilizacin del riego en la agricultura disminuye la incertidumbre de los factores climticos. El
uso del agua en los sistemas de produccin, requiere de la existencia de infraestructura. La creacin de infraestructura, demanda de la inversin, pudiendo ser en recursos econmicos y/o
mano de obra. Tambin se denomina en el caso de los sistemas de riego "propiedad hidrulica".
La inversin sea en mano de obra o recursos econmicos, otorga a las familias o grupo social
el derecho de propiedad sobre la fuente, en trminos de acceso y uso del recurso hdrico.
La inversin puede ser por iniciativa propia y/o por la intervencin de instituciones de desarrollo,
gobierno municipal, y ahora ltimo de las prefecturas. Es importante sealar, que la inversin
puede ser en el mejoramiento del sistema tradicional- o la implementacin de un nuevo sistema.
La inversin puede hacerse dentro o fuera del territorio comunal, municipal o provincial, tal como
ocurri en el pasado con en el departamento de Cochabamba.
Los conflictos surgen cuando existe un reclamo por inversin realizada, sin considerar si la fuente est o no en el territorio. Los conflictos ms recurrentes es cuando la inversin se realiza fuera
del territorio, donde se aprovecha el recurso hdrico.
El conflicto emerge por la disputa de los derechos de agua de la presa Laguna Robada (ubicado
en Aguirre municipio de Colomi). Los derechos de acceso y aprovechamiento corresponden a los
regantes de Punata y Aguirre Dos. Estos derechos fueron adquiridos por inversin, en el proceso
de construccin de la infraestructura de riego. Los comunarios de Aguirre Uno, ahora demandan
el acceso a las aguas de la laguna, sin haber participado en la construccin de la infraestructura.
En el momento de su construccin no aceptaron realizar ninguna inversin, aquello comunarios
que trabajaron, fueron remunerados. Los comunarios de Aguirre Uno, demanda la implementacin
del Proyecto de riego Warmacha, para ello demandan el apoyo de Aguirre Dos y los regantes de
Punata. De no haber el apoyo, ellos han amenazan con realizaran acciones directas para tomar
la presa Laguna Robada. Actualmente, la Prefectura de Cochabamba est licitando el estudio a
diseo final de la presa Warmacha. Como resultado de este proceso se ha firmado un acuerdo
entre las partes en conflictos y la prefectura, quien participo como mediador. Los acuerdo principales son que no haya una intervencin de la Laguna Robada, por su parte, la prefectura se compromete ha implementar el proyecto. Pero si Aguirre Uno, incumple su compromiso, la prefectura
no ejecutar el proyecto.
El conflicto es entre las comunidades de la cabecera: Ukuchi, Kewia Pampa y Uturun Qhollo
con Tutimayu, Lava Lava y Santa Rita. Se impone el derecho de cabecera, al encontrarse las
vertientes y el embalse de San Isidro en su territorio. Empero, el caudal es insuficiente, por lo que
optaron por cortar el suministro a las comunidades aguas abajo. Los actores involucrados son las
comunidades de Ukuchi, Kewia Pampa y Uturun Qhollo, Tutimayu, Lava Lava y Santa Rita y el
Juez Agrario. El conflicto se ha manifestado a travs de varios amagues de enfrentamientos.
Las comunidades de la cabecera, argumentan que las vertientes y la laguna, estn en su territorio, por tanto ellos tienen el derecho a utilizar segn sus necesidades. Por su parte, las comunidades de aguas abajo, sostienen que se respetan los "usos y costumbres" y las inversiones que han
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realizadas en la reparacin de la presa. Actualmente, el conflicto est latente, porque las comunidades aguas abajo reclaman sus inversiones realizadas. Tambin hay otro sector que sostiene
que al menos la inversin realizada en la reconstruccin debe ser devuelta (1985).
El conflicto surge por la utilizacin simultnea de una misma infraestructura por varias fuentes y
usuarios. El conflicto es entre las comunidades de Pandoja con Marquina, Paucarpata y Sanja
Pampa. En el tramo de Cebolla Huerta hasta La Chillca, se mezclan las aguas de Laguna Toro
con aguas de las lagunas de Pandoja, generando una confusin y problemas de capacidad del
canal y de reparticin de aguas.
Los representantes de las comunidades de Pandoja, Marquina, Paucarparta y Sanja pampa, coinciden en sealar que cada sistema es autnomo en fijar las fechas de riego, aunque ltimamente
han coincidido dos fuentes y hasta tres, por tanto el canal no abastece, provocando perdidas de
agua. Los actores involucrados son las comunidades de Pandoja con Marquina, Paucarpata y
Sanja Pampa. El conflicto se ha manifestado a travs de los enfrentamientos entre regantes, perdidas de agua, reuniones de coordinacin sin xito. Los actores involucrados, coinciden en sealar que la forma de resolver es mejorando la coordinacin con el juez de aguas, aunque hasta
ahora nadie cumple con lo acordado. El conflicto no se ha resuelto, sin embargo, se viene coordinando con el juez de agua, las fechas de las largas.
El conflicto emerge por la construccin y un posible colapso de la presa. Los actores involucrados
son los regantes de la cuenca la Llave y las comunidades de la Palca Pampa y Llave Grande.
Las comunidades de la cabecera, temen por el posible colapso de la presa Khara Apacheta, que
afectara directamente a sus familias, animales, terrenos y casas. Por otra parte, argumentan que
existe el riesgo de que se sequen sus vertientes. Los actores involucrados son las comunidades
de la Palca Pampa y Llave Grande con las nueve comunidades del valle de La Llave. Segn las
comunidades del valle, el conflicto se resolver para las comunidades de cabecera y del valle con
la construccin de la presa. El conflicto es todava es latente, las comunidades afectadas no permiten que se contine con el estudio.
El conflicto se genera por la ampliacin del sistema de agua potable Virgen de Lujn. La ampliacin del sistema al Plan 60, demanda aportes en dinero y mano de obra para su implementacin.
La urbanizacin Plan 60, considera que el pago del derecho de inscripcin es suficiente para cubrir
la inversin realizada por los usuarios del sistema Virgen de Lujn. Los actores involucrados son
la Cooperativa de Agua Potable Virgen de Lujn y los dirigentes del Plan 60. Ante la falta de un
acuerdo, la Cooperativa decidi cortar el suministro al Plan 60, hasta que cumplan con sus obligaciones. El Plan 60, en contrapartida, opt realizar la conexin de SEMAPA. El conflicto fue
resuelto.
El conflicto es entre las organizaciones de regantes del Tajamar 1, segunda galera o Tajamar
II, del ro Phankuruma. La presin sobre la fuente de agua ha llegado al punto que los cuatro sistemas de riego no permiten que ninguno realice mejoras o ampliaciones a las tomas sobre el ro
Phankuruma. Los actores involucrados son las organizaciones de regantes del Tajamar I, segunda galera o Tajamar II, ro Phankuruma. El conflicto se ha manifestado a travs de los enfrentamientos entre sistemas de riego para no permitir ninguna ampliacin en la captacin o mejoramiento. El conflicto se mantiene latente.
El conflicto emerge a raz de la resolucin ministerial sobre la propiedad de unas vertientes. Los
actores involucrados son la comunidad de Tuti con cinco comunidades de Melga. El conflicto
surge cuando por influencia de los diputados se obtiene una resolucin ministerial, otorgando la
propiedad de las tres vertientes (aunque no se conocen los documentos), esta resolucin fue sustentada por el crecimiento de la demanda de agua por parte de la comunidad de Tuti, lo que habra
ocasionado el acaparamiento del recurso hdrico para su uso exclusivo. Los actores involucrados
son los dirigentes de las comunidades de Tuti y Melga (Tutimayu, Laquia, Lopez Rancho,
Choquechapi y Catachilla), alcalda de Sacaba y Central Campesina de Sacaba. El conflicto se ha
manifestado a travs de los enfrentamientos, no existe predisposicin de la comunidad de Tuti
para discutir el tema. Las diferentes reuniones, no fueron suficientes para lograr un entendimiento, por lo que se ha ido postergando la decisin. Los representantes de las comunidades de Tuti,
argumentan que cuentan con la resolucin ministerial que avala la propiedad de las vertientes, por
lo que ejercen el derecho de cabecera, adems las vertientes estn dentro de su territorio. Por su
parte, las cinco comunidades de Melga, sustentan su reclamo amparados en los "usos y costum61
bres",en el que se sealan tcitamente que no se pueden desviar las aguas, tambin sealan que
han ganado el juicio, por lo que hoy la pregunta es cual es la autoridad que hace cumplir el dictamen del juez. El conflicto est latente, porque ambos han recurrido a instancias diferentes y no
lograron reunirse para dialogar y presentar la documentacin que permita avanzar en la bsqueda de un acuerdo.
El conflicto surgi a consecuencia de la implementacin del proyecto de riego Vilaquen en el
ro Cotan, el mismos empieza en Tarata y contina su curso por Arbieto hasta llegar a la presa
Angostura. En esta fuente, que involucraba inundar el rea agrcola de la comunidad Vilaque (sitio
del vaso), que considera como usuarios, solo a las comunidades de Tarata. Ante esta situacin,
los comunarios de la comunidad de Vilaque rechazan la implementacin del proyecto y no permiten que la institucin responsable ejecute el proyecto. Otras comunidades que se opusieron a la
ejecucin del proyecto son las comunidades ubicadas a largo del ro Cotani, porque la construccin de la presa, afectara la utilizacin sus aguas de la mita en la poca de lluvias. Este conflicto
desemboc en enfrentamientos entre los beneficiarios del proyecto con las otras comunidades,
por lo que se presion a la prefectura para que dejen si efecto el mencionado proyecto. Este acuerdo fue plasmado en un documento, segn los comunarios de Aranjuez.
Hasta la fecha las comunidades involucradas en el proyecto no han reclamado su continuidad y
se mantiene invariable la posicin de las comunidades afectadas que se oponen tenazmente a la
conclusin del proyecto.
El territorio entendido como construccin social del espacio, es su memoria colectiva, es donde
las familias se mueven para realizar sus actividades econmicas, sociales y culturales. Est
compuesto por bosque, praderas nativas, biodiversidad fauna, aire, agua, recursos ambientales
y culturales, diferentes zonas de vida y/o ecosistemas e infraestructura.
Es aqu donde los actores interactan a partir de reglas sociales, valores, representaciones,
redes de conocimiento, poder y comunicacin. Sin embargo, la asignacin de recursos de manera inequitativa puede constituirse en objeto de disputas y conflictos. La forma de apropiacin y
produccin del territorio contribuye en la construccin de la identidad colectiva, de un "nosotros".
Un territorio puede encerrar inequidades, acaparamientos, exclusin. Pero tambin, puede constituir el soporte y recurso para el cambio social, en trminos de capacidades (memoria, conocimientos, experiencia acumulada, solidaridades, intercambios, etc.), es un escenario de la construccin de la resistencia individual y/o colectiva.
El territorio no es un espacio nico, esta conformado por unidades menores. En el interior de las
comunidades existe una gran diversidad de sistemas de produccin, en el que cada sistema
tiene su propio territorio, que pueden ser una combinacin de los espacios colectivos e individuales, comunales e intercomunales (acceso a aynoqas, mantas, reas de pastoreo, etc.). Pero
tambin espacios simblicos: arriba, abajo, hembra, macho. Tal como se presentan en las comunidades andinas, donde encontramos mltiples espacios con diferentes usuarios, usos y propiedades que se superponen y que van cambiando en el tiempo. Empero, un territorio puede encerrar inequidades, acaparamientos y exclusin.
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Ahora bien, a partir de la Ley de Participacin Popular, las secciones de las provincias, constituyen territorios con lmites poltico administrativo, pero al interior de los municipios tambin encontramos comunidades ubicadas en diferentes pisos ecolgicos y con accesos diferenciados a los
recursos naturales. Las externalidades negativas de la delimitacin poltica administrativa, fue y
es la exacerbacin de los lmites municipales (entre muchos factores, tienen que ver con los
recursos econmicos de coparticipacin) pero tambin al interior de los municipios, principalmente por la competencia por los proyectos.
A continuacin, se presenta el anlisis de los conflictos territoriales partiendo de los casos concretos.
El conflicto emerge a raz de la realizacin de un estudio y posterior ejecucin. Los actores involucrados son Lagum Mayu comunidades de Atoj huachana y Yuraj Molino- ubicadas en la alcalda de Sacaba- y la alcalda de Tiquipaya. La realizacin del estudio fue sin la participacin de las
comunidades donde se ubica Batea Laguna, actualmente existen conflictos de lmites entre los
municipios de Sacaba y Tiquipaya. Los actores involucrados son los gobiernos municipales de
Tiquipaya y Sacaba, ASIRITIC, Atoj Huchaza y Yuraj Molino.
Las comunidades indican que no conocen el proyecto Batea Laguna, nunca se les consult a
pesar de encontrarse en su territorio, por tanto son sus aguas. Ante estos hechos los afectados
realizaron bloqueos y amenazas a la empresa constructora que perforaba el tnel. Por su parte
las comunidades de las alturas, afirman que no permitirn que se realice un proyecto con sus
aguas, porque no les beneficia en nada. Por su parte, la alcalda de Sacaba, afirm que no permitir con la ejecucin del proyecto, porque se encuentra en la jurisdiccin de Sacaba. Adems, las
aguas escurren a Paica, donde el gobierno central ha otorgado una concesin a CORANI, por lo
tanto, no se puede desviar aguas mientras tanto. ASIRITIC y la alcalda de Tiquipaya; sealan que
las comunidades tenan conocimiento de los estudios, pero que los ingenieros no fueron lo suficientemente explcitos cuando realizaron los estudios y cuando se inici su ejecucin.
El conflicto se manifest el 2005, pero se continu con el proceso administrativo y luego la ejecucin. Ahora el conflicto est latente, hasta que se logre un acuerdo principalmente con las comunidades. Los lmites entre los Municipios es tuicin de la Prefectura.
El conflicto es entre la comunidad Lapha y cinco comunidades de Apote (Apote Central y Norte,
Pihusi, Aguila Rancho, Pampa Grande). Hasta hace algunos aos, los comunarios de Apote y
Tiquipaya sembraban al partido con los comunarios de Lapha, fruto de esta forma de acceso a
otro piso ecolgico, se han construido relaciones de tipo patronaje, aduciendo que las aguas utilizadas son de Apote. Con la obtencin de sus ttulos, los comunarios de Lapha, ahora se niegan
a seguir manteniendo las mismas relaciones, por lo que surge la disputa sobre e! agua en los ltimos cuatro aos. Ligado a lo anterior estn los lmites municipales, pues las comunidades involucradas no tienen claridad si pertenecen al municipio de Tiquipaya o Quillacollo. Los actores involucrados son los dirigentes de Laphia y Apote, autoridades de los municipios de Quillacollo y
Tiquipaya y tcnicos de la Prefectura. La comunidad de Laphia no asiste a las reuniones porque
considera que no hay nada que negociar, en vista que ellos ahora tienen ttulos ejecutoriales. Hubo
enfrentamientos y rotura de la infraestructura de conduccin en el territorio de Lapha. Ha intervenido la polica para evitar ms enfrentamientos. Por su parte, la comunidad de Apote, sealan que
por "usos y costumbres" esas aguas les pertenecen, a 600 familias afectadas, frente a 37 de
Lapha. La Prefectura gestion un acuerdo sobre un porcentaje de la vertiente de Trancayacu que
no goz de consenso, por tanto el conflicto persiste.
Dentro un mismo municipio conflictos. El mismo surge por los trasvases, tal como se muestra a
continuacin:
El conflicto es entre la comunidad de Sank'ayani y el Abanico de Tiraque, a raz de la construccin
de la presa de Pachaj Khocha (ubicado en el municipio de Tiraque), cuyas aguas estuvo en confiicto el ao 2003. La causa fue la ubicacin de las vertientes en el vaso de la presa. Lo agricultores de Sank'ayani reclamaron el derecho propietario por encontrarse en su jurisdiccin y el
Abanico niega su pertenencia. Las acciones asumidazas fue el inicio de una accin legal entre
ambas partes, que demando el gasto de alrededor de 20.000 Bs. Sin embargo, el mecanismo de
resolucin del conflicto, no paso por la accin legal, la central campesina tuvo que mediar para llegar a un acuerdo. Los beneficiaros de Pachaj khocha seden una vertiente a Sank'ayani, a condi-
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cin de que ellos no realicen el saneamiento de tierras (682 ha), del rea del vaso de la cuenca
de la presa. En caso de que la comunidad de Sank'ayani no respete su compromiso, perder su
derecho de agua de la vertiente. Pese al acuerdo existe an resentimiento entre las partes en conflicto.
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El conflicto surge construccin de un canal y un estanque. Los actores involucrados, son la comunidad de Larati con la Asociacin de Usuarios Laguna Larati (AULL). Con la ayuda de una
ONG, la comunidad de Larati construy un canal y un estanque para almacenar las aguas provenientes de la vertiente Karamayu, que antes de forma natural escurra a la laguna Larati.
Los actores que han intervenido en el conflicto son los dirigentes AULL y Larati, alcalda de Sacaba
y Prefectura. El conflicto se ha tratado en reuniones, pero tambin en enfrentamientos verbales y
amagos de agresiones fsicas. Los usuarios de AULL, argumentan que por "usos y costumbres" la
vertiente de forma natural escurra sus aguas a la laguna Larati, ahora han sido desviadas de
forma arbitraria. Por su parte, la comunidad de Larati, sostiene que el incremento de la demanda
de agua para consumo humano y riego, ha hecho de que lleven sus aguas donde la necesitan.
Desde junio del 2005, el conflicto est sin solucin.
El conflicto surge a raz de la construccin el tnel de misicuni que habra contribuido negativamente para que se sequen algunas vertientes. Los actores involucrados son las comunidades de
Molle Molle y Jove Rancho con la Empresa Mltiple Misicuni (EMM). Otros actores que participaron fueron los tcnicos del MACA y la Prefectura. Hasta antes de que el Proyecto Mltiple
Misicuni (PMM) construya el tnel de trasvase, Molle Molle y Jove Rancho disponan de alrededor
de 150 1/s, los cuales han sido afectados la construccin del tnel, disminuyendo el caudal como
efecto de que varias vertientes se secaron. El conflicto se ha manifestado a travs de la combinacin de varias acciones directas, como marchas de protesta, bloqueo de caminos de acceso a la
obra (tnel). Las comunidades de Molle Molle y Jove Rancho, sostienen que a consecuencia de
la construccin del tnel el caudal de oferta de agua ha sido severamente afectado. Por su parte,
los representantes del PMM, consideraron en principio de exageradas las demandas de los regantes. Aunque posteriormente a la evaluacin, se evidenci su efecto en las vertientes. Por lo que
tuvieron que negociar los trminos de la compensacin para los afectados. Adems, los resultados de la evaluacin contribuy en la elaboracin de un Plan Inmediato para todas las comunidades afectadas, la misma consisti en compensar con un caudal similar para resolver el dficit hdrico ocasionado. La compensacin consistir en reponer los caudales afectados, una vez que se
concluya el PMM.
Otro conflicto similar con el proyecto PMM, fue entre la Empresa Mltiple Misicuni y la comunidad de Liriuni. La construccin del tnel de Misicuni afect a las vertientes que disminuyeron el
caudal y en otros casos se sec completamente. Los actores involucrados son los dirigentes de la
comunidad de Liriuni con la Empresa Mltiple Misicuni (EMM), Prefectura y Viceministerio de agricultura. La comunidad afectada, tomo acciones directas sumndose al bloqueo del camino de
acceso al tnel. Por su parte la EMM, inicialmente consideraba que la demanda de la comunidad
era exagerada, pero despus de la evaluacin de los caudales afectados se estableci una compensacin a travs del Plan Inmediato. Si bien la comunidad de Liriuni, acept la oferta, pero esperan que se cumpla con los caudales afectados. El conflicto tiene una solucin parcial, que fue
aceptada por todos los regantes afectados.
El conflicto involucra a los regantes de Pandoja con las comunidades de Cabecera. El conflicto surge por que se tergiversan los "usos y costumbres", por el cual las comunidades de cabecera podan sacar agua para consumo humano, aspecto que con el tiempo se fue distorsionando,
hasta el punto de sacar agua, con el argumento de que los sistemas de riego deben contribuir por
el derecho de paso, en desmedro de las comunidades aguas abajo. Los actores involucrados son
las comunidades de la cabecera con Pandoja (ubicada en la zona sud). En un primer momento,
se busc el dilogo, a travs de la celebracin de reuniones sin encontrar alguna salida. Ante el
fracaso, los afectados cambiaron de estrategia, tomando acciones directas que llevaron a enfrentamientos entre usuarios.
El argumento que sostienen las comunidades de la Cabecera, es que todos los sistemas contribuyen a las comunidades de cabecera por el derecho de paso. Por su parte, la comunidad de
Pandoja, argumenta que el robo de agua, es cada vez mayor en desmedro de las comunidades
del sud, no hay autoridad que sancione esta situacin. Actualmente el conflicto es casi permanente, porque no se encuentra una autoridad que sancione el robo de agua.
El conflicto emerge a raz de la implementacin del sistema de riego. Los actores involucrados son
los regantes y agua potable de la cuenca la Llave y las comunidades de Paica Pampa y Llave
Grande. Se incentiva la implementacin de riego por aspersin con apoyo del PROMIC. Las
comunidades de cabecera, realizan conexiones directamente de las vertientes. Aspecto que reclaman las comunidades aguas abajo, porque disminuy el caudal que antes flua libremente. Se
construy un estanque para almacenar agua para riego que beneficia a siete usuarios.
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Las comunidades de la cabecera, argumentan que el riego por aspersin hace un uso ms eficiente del agua, por lo que hay mayor oferta para las comunidades aguas abajo. Por su parte, las
comunidades aguas abajo, sostienen que al conectar riego por aspersin desde las vertientes,
estas no fluyen libremente, como siempre ha sido, disminuyendo los turnos y la superficie irrigada. El conflicto todava esta latente.
El conflicto emerge por la mayor presin sobre el recurso hdrico. Los actores involucrados son las
comunidades de Cotani, Pantipata y Cuchillani con las comunidades del Valle (Charinco, Tiu
Moqho, Lechera, Kalamina, Vilomilla, Quisca Pampa, Cohachaca). El crecimiento en el nmero
de familias ha ocasiona una mayor demanda del agua, disminuyendo la oferta para los usuarios
de la parte baja de la cuenca. Los actores involucrados son las comunidades de la cabecera con
las comunidades de la parte baja de la cuenca del ro Huallaquea. El conflicto se ha visibilizado a
travs de enfrentamientos verbales y amenazas de destruir la toma, si no reducen los caudales.
Las comunidades de la cabecera, argumentan que las aguas estn su territorio y su utilizacin
est en funcin de sus necesidades, como siempre. Por su parte, las comunidades aguas abajo,
sostienen que los comunarios de las alturas no respetan los "usos y costumbres". Por lo que el
conflicto actualmente est latente.
El conflicto surge por el derecho de cabecera entre las comunidades de Tamaka, Millota
Chillonka, Mallakaba con Pirque, Tajras, Itapaya, Palaka y Sillarayo. Las comunidades de
aguas arriba desconocen acuerdos sobre la reparticin de aguas con las comunidades aguas
abajo. Los actores involucrados son los dirigentes de las comunidades y de la Subcentral. El conflicto tuvo su punto ms lgido en los enfrentamientos entre regantes en las pocas de mayor
demanda del recurso hdrico.
Las comunidades de cabecera, basan sus argumentos a partir de los "usos y costumbres" que le
confiere el derecho para utilizar la cantidad de agua que necesitan. Por su parte, las comunidades
aguas abajo, indican que no se respetan los acuerdos y turnos establecidos, afectando al conjunto de las comunidades aguas abajo. Actualmente, el conflicto se encuentra latente.
El conflicto emerge por la ampliacin del rea bajo riego en el sistema de riego Sellita que reduce
el caudal del agua en los sistemas de riego aguas abajo. El ro La Huerta es aprovechado por tres
sistemas de riego, Sellita, Campo Callejn y La Huerta. La ampliacin del sistema, ha provocado
la destruccin de la obra de toma, enfrentamientos entre los usuarios del sistema de riego Sellita
y los otros usuarios de los sistemas de riego agua abajo. Los actores que han intervenido, han
sido los usuarios de los tres sistemas de riego, autoridades locales: Jueces de agua, corregidor y
el sindicato. No se ha tenido intervencin de actores externos. El conflicto se encuentra latente,
debido a que todos los aos en poca de estiaje, emerge el conflicto, por las competencias al
acceso, uso y control del agua de riego de la respectiva fuente. Por otro lado, se ha solicitado al
municipio el mejoramiento de la infraestructura de riego de los tres sistemas de riego, demanda
que hasta ahora no fue atendida.
Un propietario particular ha realizado la excavacin de un pozo ms profundo al lado de la
galera filtrante, lo que ha ocasionado una disminucin de un 50% del caudal de captacin de la
galera filtrante del sistema de riego Coln Sur. Situacin que ha provocando pugna y enfrentamientos entre los beneficiarios del Sistema de riego Coln Sur, con un propietario particular. Hubo
sustraccin de herramientas y relleno del pozo. Despus de una seri de reuniones, verificacin
de la situacin, inspecciones de las autoridades competentes, como el corregidor, gobierno municipal y el juez agrario del valle, se ha procedido a la devolucin de las herramientas y pagar un
cierto monto de dinero para la limpieza del pozo. El propietario ha excavado el pozo en su propiedad privada y ha logrado su propsito fundamentando el derecho propietario que los concede la
ley. En los hechos, es difcil entrar en consenso entre usuarios de los sistemas de riego aguas
arriba y aguas abajo, para regular el tipo de infraestructura de riego. El conflicto se encuentra sin
solucin, sigue la proliferacin de la excavacin de los pozos a lo largo del ro Coln y como consecuencia seguir presentndose los conflictos por uso y acceso al agua para riego y consumo.
El conflicto surge a raz de la elaboracin de un proyecto de sistema de riego, sin consenso
entre las partes involucradas. Sub Prefectura de la Provincia Arce, encarg la elaboracin de un
proyecto a diseo final para la implementacin de un nuevo sistema de riego con un caudal de
captacin de 200 I/s, para las comunidades de Rosillas y otras, ubicadas cerca de la localidad de
Padcaya. Sin embargo, el proyecto no ha sido consensuado con la comunidad de Canchasmayo.
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Cuando se estaba ejecutando el proyecto se present oposicin a la captacin del agua. Esta
situacin ha provocado paralizacin temporal de la construccin del sistema de riego, tiempo en
el cual se realizaron negociaciones entre los representantes del nuevo sistema de riego, las autoridades y el consenso de la comunidad de Canchasmayo y la intervencin del municipio y la Sub
Prefectura de Arce. Despus de una larga negociacin, se ha concertado en funcin a cambio del
mejoramiento de todos los sistemas de riego de la comunidad, defensivos para proteger la tierra
cultivable y la ampliacin del servicio de energa elctrica para la comunidad. Estos acuerdos se
estn implementando lentamente y actualmente se encuentra en proceso de construccin del
nuevo sistema de riego Caas - Rosillas Padcaya. El conflicto se encuentra solucionado temporalmente, puesto que cuando entre en funcionamiento el sistema surgirn nuevamente los conflictos por los efectos aguas debajo de la cuenca.
El conflicto surge a partir del mejoramiento del sistema de riego La Higuera, en el ro Camacho,
que contempla la construccin de una galera filtrante y toma directa para la captacin de agua
para riego. Situacin que ha provocado un conflicto con los usuarios de los sistemas de riego
aguas arriba y aguas abajo, llegando inclusive a romper la toma en las noches. Ante este panorama, las autoridades competentes, como los representantes del gobierno municipal, Sub Prefectura
y jueces de agua, han tomado parte del conflicto. Con el propsito de resolver el conflicto se ha
conformando una comisin, para la inspeccin y/o recorrido de las obras de tomas, obligando a
dejar pasar un cierto caudal que alcance para la distribucin de los sistemas de riego aguas abajo.
Por otro lado, cada proyecto que se mejora lo primero que contempla es la construccin de una
galera filtrante, de manera que pone ms tensa la situacin, por que no se regula el acceso, uso
del agua de la fuente considerando las necesidades de todas las comunidades que cuentan con
sistemas de riego y otras que tambin tienen derecho al acceso y uso del agua para riego. Esta
situacin est llevado a mayores conflictos, por que, por un lado, se est construyendo nuevos sistemas de riego, otros se vienen mejorando y ampliando, beneficiando a nuevas familias e irrigando nuevas reas para la produccin agrcola. Aspecto que estara afectando con la privacin del
derecho al agua, a los sistemas de riego que se encuentran casi al final de la cuenca, donde las
reas bajo riego, se vienen transformando a espacios cultivados a secano, esto demuestra que no
se est regulando el uso del agua en contexto integral de la cuenca. El conflicto se encuentra sin
solucin, mientras el incremento de la presin sobre la fuente.
El conflicto emerge por el mejoramiento de la infraestructura. En el ro Tholar se encuentran los
sistemas de riego Los Pinos y La Tranca, habindose construido una galera filtrante con
infraestructura de riego mejorado, con la captacin de un 80% del caudal de la fuente en poca
de estiaje, de manera que para el sistema de riego La Tranca apenas se dej pasar un caudal del
20% en poca de estiaje, que no cubri la demanda del agua de riego para los usuarios de este
sistema de riego, que estara afectando sus sistema de produccin. Esta situacin ha provocado
la paralizacin temporal de la construccin del sistema mejorado, sustraccin de herramientas y
enfrentamientos entre los usuarios de ambos sistemas de riego.
El conflicto se encuentra sin solucin, puesto que se realiza una mayor captacin del agua para
riego en el sistema mejorado, y los usuarios del sistema de riego aguas abajo no se encuentran
conformes, por que dicen que no est bien regulado el acceso a la fuente de agua para riego.
El conflicto, surge por la perforacin de pozos. Con la excavacin de los pozos en propiedades
privadas, se ha afectado el sistema de riego quebrada El Sausal, ubicada en el ro Coln. Se trata
de la excavacin de un pozo profundo a 200 metros de la galera filtrante, que ha reducido en un
30% la captacin de la galera filtrante del sistema de riego quebrada El Sausal. Lo que ha provocado en poca de estiaje pugna y enfrentamientos entre los usuarios del sistema y el propietario.
Despus de una seri de reuniones, verificacin de la situacin, inspecciones de las autoridades
competentes, corregidor, municipio y el Juez Agrario del Valle, no pudieron hacer nada por que la
excavacin del pozo se ha realizado en propiedad privada. El conflicto se encuentra sin solucin.
El conflicto surge a raz de la mayor presin sobre el recurso hdrico. En la subcuenca del ro La
Huerta se ubica en el lmite entre las comunidades de la Huerta y Camacho, de donde aprovechan tres sistemas de riego: La Pampa, La Falda y El Recodo, beneficiando a la comunidad de
Camacho. El conflicto se inicia por la disminucin del caudal del agua en la poca seca. La comunidad La Pampa, que se encuentra en la cabecera del ro, han captado el agua de riego casi cortando totalmente el caudal para los sistemas de riego aguas abajo. Esta situacin ha provocado
la destruccin de la obra de toma, enfrentamientos entre los usuarios del sistema de riego La
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Pampa y los otros usuarios de los sistemas de riego agua abajo. Los actores que han intervenido
en el conflicto, han sido los usuarios de los tres sistemas de riego, autoridades locales (jueces de
agua, corregidores), los sindicatos de las comunidades de La Huerta y Camacho y la intervencin
del Municipio de Padcaya. El conflicto se encuentra en estado latente, debido a que no llegan a
un acuerdo en la regulacin del caudal. Para resolver este conflicto, el gobierno municipal ha propuesto mejorar la infraestructura de los tres sistemas de riego, pero que an no fue concretada.
El conflicto surge por el mejoramiento del sistema de riego Calamuchita, ubicado al final de la
cuenca del ro Camacho, que incluye una galera filtrante y toma directa para la captacin de agua
para riego. Lo que ha ocasionado en poca de invierno conflictos entre los usuarios de los sistemas de riego aguas arriba, llegando inclusive a romper la toma en las noches. Para resolver este
conflicto, se ha pedido la intervencin de las autoridades del municipio, Sub Prefectura, jueces de
agua, quienes han conformando una comisin, para la inspeccin y/o recorrido de las obras de
tomas, obligando a dejar pasar un cierto caudal para el sistema de riego Calamuchita. Esta situacin contribuye en la emergencia de mayores conflictos, porque se siguen construyendo nuevos
sistemas de riego, mejorando y ampliando, para irrigar nuevas reas, pero que a su vez, se est
privando al derecho del agua a los sistemas ubicados aguas a bajo, donde los sistemas se estn
volviendo a secano, esto demuestra el requerimiento de una regulacin al uso del agua en un contexto integral. El conflicto se encuentra sin solucin.
El conflicto surge por el mejoramiento de la infraestructura en el sistema de riego Chocloca, ubicado en la parte media de la cuenca del ro Camacho. Actualmente se viene mejorando el sistema a travs de la construccin de una galera filtrante y toma directa para la captacin de un mayor
caudal de agua, lo que ha provocado una disminucin sustancialmente el caudal aguas a bajo. El
conflicto surge en poca de invierno, lo que ha ocasionado conflictos entre los usuarios de los sistemas de riego aguas abajo, quienes en varias ocasiones han llegado hasta romper la toma en las
noches para dejar pasar un buen caudal para los sistemas de riego aguas abajo. Para intentar
resolver se a acudido a las autoridades del municipio, Sub Prefectura, jueces de agua, conformando una comisin, para la inspeccin y luego se decidi dejar pasar un cierto caudal para los sistemas de riego aguas abajo. El conflicto ha sido solucionado temporalmente, mientras se respeten
los acuerdos.
La construccin de un nuevo proyecto con capacidad de captar 250 l/s del ro Camacho, que
pretende regar 600 has en las comunidades de San Jos de Charaja, Guahiriguana, Coln
Norte y Sur y La Angostura, esta generando conflictos. Esta situacin ha provocado la paralizacin de la construccin del sistema, para posibilitar un periodo de negociaciones entre los usuarios del nuevo sistema, autoridades y dirigentes de los sistemas de riego aguas abajo y las autoridades poltico administrativas del municipio y Sub Prefectura de Uriondo. Actualmente se
encuentran en proceso de negociacin, pues si bien se estara beneficiando a nuevas familias, por
el otro lado, se est privando del riego a las comunidades y/o sistemas de riego aguas abajo. El
conflicto se encuentra latente, por que no se ha llegado a una solucin definitiva, mientras tanto,
el proyecto se encuentra paralizado.
El conflicto surge a raz de la elaboracin del estudio del proyecto a diseo final de la presa de
Calderilla, en el ro Sola por una empresa consultora. El conflicto surge por la falta de conocimiento de las comunidades afectadas, pues el trabajo de la consultora slo se realiz en algunas
comunidades (Pinos Norte y Sur). Ante esta situacin, las organizaciones sociales de los cantones de Lazareto y Tolomosa, realizaron reuniones con los representantes la Prefectura del departamento, para incluir a otras comunidades en el estudio a diseo final, de manera que los beneficios sean equitativos tanto agua de consumo para la ciudad de Tarija y energa elctrica y para las
comunidades que se encuentran en la cuenca que por derecho les corresponde aprovechar el
recurso. Ante la falta de un acuerdo, las organizaciones han sacado un voto resolutivo de total oposicin a la construccin de la presa de Calderilla. El conflicto est latente, por la resolucin que
han tomado las organizaciones sociales de la cuenca.
El conflicto surge por la ejecucin de un proyecto de captacin del agua para consumo de la
ciudad de Tarija, para ello se utiliza la fuente del ro San Andrs a la altura de la misma comunidad. Sin embargo, el proyecto no consider a los usuarios de los sistemas de riego aguas abajo,
de hecho el proyecto fue elaborado sin consentimiento de los usuarios de la fuente aguas abajo,
tampoco de la comunidad de San Andrs. La ejecucin del proyecto disminuir considerablemen-
68
te el caudal de riego en poca de estiaje, para los sistemas de riego aguas abajo. Conocedores
de la situacin, los comits de riego aguas abajo se concentraron en el lugar de la obra de toma,
para poner resistencia a la ejecucin del proyecto. La oposicin no ha permitido la ejecucin de
dicho proyecto, aunque la presin de las instituciones del servicio de agua potable para Tarija continua, hasta la fecha no se tiene una solucin a la escasez del agua para la ciudad de Tarija.
La captacin del sistema de agua potable para el pueblo del Valle, en el ro Juntas se encuentra en proceso en construccin y la obra de toma, se encuentra muy cerca de la galera filtrante
del sistema de riego Juntas, lo que ocasiona la disminucin del caudal de agua que se capta
mediante la galera filtrante para el sistema de riego Juntas y esta situacin podra ocasionar
enfrentamientos entre el Comit del Agua Potable del Valle La Concepcin con los usuarios del
sistema de riego Juntas. Estas obras, se vienen ejecutando bajo presin de las comunidades de
Chocloca, Saladillo, La Compaa y autoridades del Valle, argumentando que el agua de consumo es prioridad. Ante la posibilidad de disminucin del caudal para el sistema de riego, estos han
amenazado con destruir la obra de toma del sistema de agua potable. En la perspectiva de resolver el conflicto se han realizado negociaciones que ha implicado la modificacin del proyecto. El
conflicto se encuentra latente, hasta que se ponga en funcionamiento el sistema de agua potable
y se verifique que no perjudique en el caudal para el sistema de riego Juntas.
Ejecucin de un proyecto de captacin de agua para consumo de la ciudad de Tarija, del ro
Tolomosa a la altura de la comunidad de San Andrs y Pantipampa. Sin embargo, el proyecto no
tomo en cuenta a los usuarios de los sistemas de riego aguas abajo, ni a la comunidad de San
Andrs. Conocedores de la situacin los comits de riego juntamente con la poblacin de San
Andrs, se han opuesto radicalmente a la ejecucin de dicho proyecto, por que fue elaborado sin
consentimiento de los usuarios de la fuente aguas abajo, ni el consentimiento de la comunidad de
San Andrs. Los afectados consideran que la ejecucin del proyecto disminuir considerablemente el caudal de riego en poca de estiaje. Esta oposicin ha sido total, realizndose concentraciones de usuarios, en el que participaron las comunidades de Tolomosita Centro, Norte y San Andrs
para evitar la ejecucin de dicho proyecto. Los afectados sealan que estn dispuestos a tomar
otras acciones directas si contina la ejecucin del proyecto. El conflicto est latente, pues la
demanda de agua de la ciudad de Tarija no ha cambiado e insisten en la captacin del agua de la
fuente del ro Tolomosa.
1.6. Ambiental
En relacin a los conflictos ambientales son varias las aristas posibles. Generalmente se los define a partir de sus externalidad, que pueden ser positivas y negativas. Para fines de la investigacin, se ha definido como conflictos ambientales aquellos que emergen de la contaminacin de
las aguas, en sus mltiples usos, vale decir riego, consumo humano, pozos, lechos de ros y
hasta canales. En el departamento de Cochabamba, los casos paradigmticos, son el ro Rocha
y Tamborada. Frente a la escasez de agua, algunas familias de la Tamborada, utilizan las aguas
servidas para regar sus cultivos.
Por otro lado, el crecimiento urbano demanda de agregados. Su explotacin estara ocasionando impactos negativos en el aprovechamiento de los recursos hdricos. Estas actividades dificulta el acceso a los derechos del agua, pues el marco legal en el que se inscribe la explotacin,
no considera suficientemente los derechos de los usuarios de los sistemas de riego. Si bien la
autoridad competente demanda que la explotacin de ridos tenga una ficha ambiental, la
misma solo es un documento burocrtico que no garantiza su explotacin considerando la
infraestructura de riego existente. Esta situacin se observa por la alteracin del curso del ro,
por lo tanto, tambin de los canales, tomas, lo que disminuye la eficiencia en la captacin, debido a una mayor infiltracin del agua.
En el departamento de Cochabamba, se ha podido observar que algunos dirigentes son concesionarios, pero que han vendido o transferido a las empresas, que tienen el objetivo de ganar
dinero en un periodo corto, por lo tanto la explotacin de ridos no considera las externalidades
negativas que puede generar la actividad.
69
1-
31
302518
20
15
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10-
7
2
I
Dotacin
Inversin
Herencia
Dotacin
inversin
Inversin herencia
Compra
Una vez analizado los principales mecanismos a travs de los cuales los actores acceden a las
fuentes de agua, ahora pasaremos a la identificacin de los principales conflictos por fuente.
Los conflictos en torno al acceso y aprovechamiento del recurso hdrico y sus servicios, se han
intensificado. Muchas variables son las que explican esta situacin. Entre las que ms destacan
son: ampliacin de la frontera agrcola, crecimiento de la poblacin, construccin de presas, etc.
Se trata un proceso de intensificacin de la tensin sobre el recurso. Pero, la emergencia de los
conflictos, sus tendencias y particularidades tambin estn en funcin otros factores, como los
aspectos sociales, culturales, disponibilidad y presin sobre el recurso, pero tambin, las relaciones histricas que han construido las comunidades con el agua.
71
Tarija
Total
Cuenca
Rocha
Sulty
Guadalquivir
Camacho
Tolomosa
Santa Ana
Total
Total
fuentes
58
39
9
25
20
8
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fuentes en
conflicto
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0
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30
Q. 20
10
O
Cochabamba n Tarija
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos.
En Cochabamba, no solo hay ms conflictos, sino que tambin son diversos. Los conflictos por
privacin del derecho secuencial son los ms comunes, seguidos por el de uso y control de fuente. Otros conflictos que tienden ha incrementarse, son los ambientales, territorial y por crecimiento urbano.
Por su parte en Tarija (ver mapa 14), del total de conflictos observados, la mayora de ellos
(85%), son por privacin del derecho secuencial, luego por uso y control de la fuente, aunque en
menor porcentaje que en Cochabamba. Esta gran concentracin de los conflictos, se explica
entre otras cosas, porque la fuente ms importante es ro o quebrada.
72
793000
803000
813000
823000
833000
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ELIPSOIDE. INTERNACIONAL
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Kilometros
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LEYENDA
41
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ELABORADO POR:
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TIPOS DE CONFLICTOS EN CUENCAS GUADALQUIVIR
SANTA ANA, TOLOMOSA Y CAMACHO
CR-PROAGRO
PROVECCION UTM, ZONA 19
DATUM. PROVICIONAL PARA SUR AMERICA 1958
ELIPSOIDE. INTERNACIONAL
1:400.000
ELABORADO POR.
das
Analizando los conflictos por tipo, se observa que los factores ms recurrentes para la emergencia de los conflictos, es por privacin del derecho secuencial (36%), seguido por el uso y control
de la fuente (19%), tal como se observa a continuacin:
Grfico 3
Conflictos segn tipo
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Embalse
Vertiente
Ro
Quebrada
12 Las fuentes que utilizan los pozos son autnomos, por lo tanto no existe conflicto salvo los ambientales, que no son muy claramente percibidos por la poblacin.
79
Analizando por tipo de conflicto, en el caso de que la fuente es un ro, los tipos de conflictos, son
principalmente por privacin del derecho secuencial (ms del 55%), otros conflictos estn en
relacin con los ambientales (15%) y uso y control de la fuente (15%). Cuando la fuente es
embalse, hay una mayor dispersin de los conflictos; aunque en los conflictos territoriales (19%)
y crecimiento urbano (19%) aparecen con mayor intensidad. Otro tipo de conflictos que surgen,
son por inversin (15%), ambiental (12%), uso y control de la fuente y privacin del derecho territorial (12%). En el caso de las vertientes, los conflictos que surgen con mayor fuerza son los relacionados con el uso y control de la fuente (30%), seguido por el de privacin del derecho secuencia! (26%) y el territorial (20%). En el caso de las quebradas todos los conflictos son por privacin del derecho secuencial. La diferencia por departamentos, se observa en los mapas 15, 16
y 17.
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803000
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3
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Presin sobre agua
Afectacin
infraestructura
Contaminacin del
agua
Gestin sin
consenso
otros
Si cruzamos entre las causas que determinan los conflictos y la tipologa de conflicto, observamos que la presin sobre el recurso est en relacin con la privacin del derecho secuencia)
(50%), uso y control de la fuente (20%) y el territorial (14%). Mientras que la afectacin de la
infraestructura, tiene una relacin con la privacin de los derechos (33%), con los impactos
ambientales (28%) y con el uso y control de la fuente (17%). Por su parte, la contaminacin del
agua, surge por cuestiones ambientales, principalmente por las externalidades negativas (60%),
generadas por las accin humana y el crecimiento urbano (40%), que afecta el curso de los
canales, contamina, etc. Finalmente, la gestin sin consenso est muy ligado al control de la
fuente (29%), derecho de inversin (29%), derecho territorial (29%) y crecimiento urbano (16%).
2.4. Conflictos en torno a los mltiples usos del agua
Los recursos hdricos son fundamentales para la vida de las personas y todos los seres vivos,
pero tambin, para la reproduccin de la vida misma. En ese sentido, tiene mltiples usos, por
lo tanto, esta constantemente sujeto a presin, que en los ltimos aos tiende a incrementarse.
La investigacin ha demostrado que en las cuencas estudiadas, las fuentes son utilizadas principalmente para riego (55%), luego riego y consumo humano (30%) y solamente consumo
humano (9%). Otros usos en porcentajes menores, son el riego y consumo animal, industria, tal
como podemos observar en el grfico que sigue:
84
Grfico 6
Los principales conflictos segn usos del agua
60 -
55
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o
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30
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o 30
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10 -
I
Riego
Consumo
humano
Riego/consumo
humano
Riego/ganado
I
Otros
Si analizamos los usos en relacin a los tipos de conflictos, observamos que el uso para riego,
involucra a todos los tipos de conflictos identificados, aunque los ms recurrentes estn en relacin con la privacin del derecho secuencial (39%), ambiental (16%), territorial (13%) e inversin
(10%). Por su parte, los usos en riego y consumo humano, son principalmente por privacin del
derecho secuencia! (76%), uso y control de la fuente y territorial (12% respectivamente). Otros
conflictos en torno al uso del agua para consumo humano, son por uso y control de la fuente
(60%) y derecho de inversin (20%), luego existen una multiplicidad de conflictos en porcentajes menores.
Los conflictos por competencia de uso y control, de manera espacial para la cuenca Sulty y
Rocha se observan en los mapas 18 y 19; y para el departamento de Tarija en el mapa 20.
85
Grfico 7
Estado de situacin de los conflictos
80
76
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60 -
50
3.
E 40-
o
Q.
30
20
12
12
Solucionado
Proceso
10
Sin solucin
Si hacemos un anlisis a la luz de la tipologa de conflictos, podemos observar que, en los conflictos que no tienen solucin sobresalen los relacionados con la privacin del derecho secuencial, uso y control de la fuente, territorial y ambiental, tal como se observa a continuacin:
Grfico 8
Estado de situacin de los conflictos por tipo
60
50
50
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34
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5 30 1..>
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20 20
17
20
20
20
16
10
10-
10
tos
Sin solucin
Solucionado
Proceso
Mientras que, los conflictos solucionados son principalmente los relacionados con los derechos
de inversin, en menor porcentaje por uso y control, crecimiento urbano, privacin del derecho
secuencia! y ambiental. Los conflictos que estn latentes y/o en proceso de resolucin, en un
50%, es por privacin del derecho secuencial, y en porcentajes menores, por el uso y control de
fuente, territorial e inversin.
86
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813000
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Consumo humano
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Riego y consumo ganado
Y
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833000
843000
853000
863000
873000
1
Kilometros
1:400.000
CR-PROAGRO
PROYECCION UTM. ZONA +9
DATUM PROVICIONAL PARA SUR AMERICA 1956
ELIPSOIDE INTERNACIONAL
ELABORADO POR
."-Ne
cas
763000
773000
783000
793000
803000
813000
823000
833000
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113.1000
LEYENDA
Consumo humano
Riego
Riego y consumo ganado
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Cuenca Rocha-Maylanco
Limite Municipal
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10
20
Kilometros
1:350.000
ELABORADO POR
cas
893000
883000
903000
913000
933000
923000
963000
953000
943000
973000
983000
993000
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LEYENDA
Consumo humano
903000
923000
=Limite Municipal
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Riego y consumo ganado
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943000
953000
963000
973000
983000
993000
1003000
20
10
5
0
g11111O1n11111
Kilometros
1:550.000
CR-PROAGRO
ELABORADO POR
cas
3. Sistema de actores
3.1. Principales formas de manifestacin del conflicto
Los conflictos como expresiones de desacuerdos entre partes, tienen mltiples formas de manifestarse. En las cuencas estudiadas los conflictos se visibilizan principalmente a travs de la
accin directa, vale decir, que las estrategias que priorizan los actores involucrados en los conflictos, es la accin directa. Otras formas de manifestacin son la combinacin de estrategias,
as p. e. accin directa sin y con mediacin, accin directa, negociacin con mediacin, accin
directa y legal o slo accin directa y accin legal, tal como se observa a continuacin:
Grfico 9
Manifestacin de los conflictos
40 35
35
30 -
28
25 5
20 16
15 8
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4
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Analizando las formas de manifestacin con los tipos de conflictos, se observa lo siguiente. Las
acciones directas como estrategia de combate, se utiliza en cualquier tipo de conflicto. Aunque,
hay una priorizacin en su utilizacin en los referidos a la privacin del derecho secuencia!
(31%), derecho territorial (17%), crecimiento urbano (17%), uso y control de la fuente (14%), en
menor medida, en los ambientales y derecho de inversin. La accin directa sin mediacin es
utilizado principalmente en los conflictos por privacin del derecho secuencial (57%), uso y control (17%), ambiental y territorial (9% respectivamente). Las acciones directas, negociacin y
negociacin con mediacin, se priorizan principalmente en los conflictos sobre privacin del
derecho secuencia! (31%), ambiental (23%), territorial, inversin y uso y control (15% cada uno
respectivamente). Las acciones legales como estrategia de combate, ha sido priorizado en los
conflictos por el uso y control de la fuente, crecimiento urbano, derecho de inversin y territorial
(cada uno en un 20%). Las otras manifestaciones tienen menor recurrencia y generalmente son
una combinacin de las anteriores.
3.2. Actores directos que participan en el campo del conflicto
Como se ha venido sealando a lo largo del documento, los actores involucrados en los conflictos, no son homogneos, cuentan dispositivos de poder diferentes, estn insertos en diferentes
redes sociales, acceden de a diferentes recursos. La investigacin ha podido identificar que existen conflictos entre actores iguales (organizaciones de regante con sus similares, campesino con
campesinos, etc.); pero tambin, conflictos entre desiguales (centros poblados tambin denominados pueblerino- con regantes, pueblerinos con industrias, comunidades con industrias,
etc.).
90
La mayor parte de los conflictos se presentan entre actores iguales, tal ha podido evidenciar la
investigacin. As p. e., la mayor parte de los conflictos es entre organizaciones de regantes,
pero tambin entre organizaciones de regantes con las organizaciones de los centros poblados,
como se observa a continuacin:
Grfico 10
Tipo de actores que participan en los conflictos
45
41
40
34
35
30
2.
25
16' 20
15
9
10
5
5
RegantedRogante
Rociante/Pueblo
Regante/Industris
Regente/Comunidad
Rogante/Profectura
Otros
Otros actores que participan en los conflictos en menor medida, son las organizaciones de
regantes con las comunidades y, los regantes con la industria/empresa.
Analizando los actores con los tipos de conflictos, observamos que los ms comunes entre
regantes, son por privacin del derecho secuencial (50%) seguido de los conflictos por uso y
control de la fuente (19%) y el territorial (13%). Los conflictos entre regantes y centros poblados,
se ocasiona por la privacin del derecho secuencia! (37%), otros conflictos recurrentes, son por
uso y control de la fuente (22%), crecimiento urbano (22%) y ambiental (11%).
Los conflictos reportados entre organizaciones de regantes y comunidades son principalmente
por derecho territorial (63%), control y uso de la fuente (23%), crecimiento urbano (14%) e inversin, en un porcentaje menor. Por su parte, los conflictos entre organizaciones de regantes e
industrias, principalmente son dos tipos: ambientales (75%), referidas a las externalidades negativas que generan las industrias (contaminacin y explotacin de ridos), que son generalmente traspasados a las sociedades, y por la privacin del derecho secuencial (25%).
3.3.
La investigacin ha podido corroborar que adems de los actores sealados, que aqu se consideran como actores directos, existen otros que se involucran de manera indirecta en la dinmica de los conflictos, estos se refieren a los actores indirectos. Estos actores indirectos son
diversos, entre los principales tenemos a los representantes de las organizaciones de regantes,
organizaciones sociales de las comunidades y representantes del Estado (prefectura, gobierno
municipal), pero tambin existen casos en los que solamente participan los representantes del
Estado. En menor media, participan las organizaciones de los centros poblados, representantes
judiciales, empresarios. El grfico muestra los mltiples actores que se involucran en los conflictos.
91
Grfico 11
Actores en conflictos
30 -
29
25 22
20 a,
16
15-
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Analizando la participacin de actores indirectos, en relacin con los tipos de conflictos, observamos que la organizacin de regantes participa en todos los tipos de conflictos, aunque con
mayor frecuencia en los de inversin (50%). Por su parte, los representantes del Estado participan principalmente en los territoriales y por uso y control. En otras circunstancias, participan las
organizaciones de regantes conjuntamente los representantes del Estado, la mayor recurrencia
son en los conflictos territoriales (36%) y ambientales (33%). Las organizacin de regantes, con
las organizaciones de los pueblos se involucran en los conflictos referidos a inversin, ambiental y crecimiento urbano.
92
Grfico 12
Acciones que despliegan los afectados
35
33
30
25
20
19
20.
d 15
10
7
5
Accin directa
negociacin sin
ningua
Accin directa
Negociacin sin
mediador
Negociacin con
mediador
Accin legal
AccOn directa
legal
Accin directa
negociacin con
mediador
Si analizamos la informacin anterior a la luz de los tipos de conflictos, observamos que la accin
directa tiene una mayor ocurrencia en los conflictos por privacin del derecho secuencial (68%),
uso y control (14%) e inversin (7%). Mientras que la negociacin con mediador se dan en los
conflictos territoriales (29%), uso y control de la fuente (24%) e inversin y privacin del derecho
territorial (12% respectivamente). La negociacin sin negociacin, tambin es utilizada en los
conflictos por privacin del derecho secuencia! (38%), ambiental (13%) y crecimiento urbano
(13%). La utilizacin de las acciones legales, no estn en directa relacin con algn tipo de conflicto especfico, estos pueden ser desplegados en cualquier momento y circunstancia. Tambin,
se recurren a las acciones legales por crecimiento urbano, inversin, territorial y privacin del
derecho secuencial (17% respectivamente).
Una vez analizada las acciones que toman los afectados, ahora pasemos a analizar las estrategias que despliegan los que afectan.
3.5. Principales acciones que despliegan los que afectan
igual que los afectados, los actores que afectan priorizan como estrategia de combate las
acciones directas, otras estrategias son las negociaciones con y sin mediador y las acciones
legales. Tambin utilizan otras estrategias que son una combinacin de las anteriores, las mismas dependen en gran medida de las acciones que despliegan sus rivales. En el grfico que
sigue se puede observar estas tendencias.
Al
Grfico 13
Acciones que despliegan los que afectan
80
70
67
60
e "
40
2 30
20
10
o
Accin directa Negociacin sin
mediador
Negociacin
conmediador
Accin legal
1-1
Negociacin sin
Negociacin
mediador accin
legal
con mediador
Ninguno
accin legal
93
Nuevamente si analizamos a la luz de los conflictos, podemos afirmar que las acciones directas
no estn en directa relacin con un tipo de conflicto especfico, aunque la mayor ocurrencia son
en los conflictos por privacin del derecho secuencia! (44%), uso y control (16%) e inversin
(12%). Las negociaciones sin mediacin son utilizados en los conflictos por privacin del derecho secuencial (43%), control y uso de la fuente (29%), ambiental y territorial (14% respectivamente). La utilizacin de mediadores, es generalmente en los conflictos ambientales (40%), crecimiento urbano, territorial y privacin del derecho (20%). Por su parte, las acciones legales, son
utilizadas en los conflictos por privacin del derecho secuencial y territorial.
Para concluir este acpite, podemos sealar que ciertamente los actores tanto afectados con los
que afectan priorizan como estrategia de combate la accin directa, que justamente son formas
de accin colectiva, que demanda niveles importantes de organizacin y coordinacin. Desde
una visin ms amplia, la accin directa, por un lado, puede considerarse como una tctica de
combate, por otro, como un mecanismo de resistencia. Aunque, los afectados adems de la
accin directa, buscan espacios de negociacin con y sin mediador, que aparece con menos
fuerza en los que afectan. Por otro lado, ambos actores tambin recurren a la justicia para resolver sus conflictos. Las partes en conflicto, buscan resolverlos en la esfera jurdica, socavando
as las formas tradicionales de resolucin de conflictos en el mbito comunal y su propia autonoma. En sntesis, la administracin y resolucin de conflictos, nos muestran las formas de
manejo dinmico de las tecnologas de poder, en funcin de las acciones de los otros actores.
3.6. Principales recursos movilizados en el proceso del conflicto
Si bien nuevamente no se trata de una radiografa esttica, pero consideramos esclarecedor
mostrar las principales tendencias en la utilizacin de los recursos en la ruta crtica de los conflictos.
La gestin de los recursos hdricos para sus mltiples usos, pasa por la accin colectiva, la
misma que una vez institucionalizada, da paso a las instituciones y organizaciones, en tanto normas y reglas. En las zonas de estudio, se ha observado que los recursos que ms movilizan las
organizaciones en la dinmica de los conflictos, son priorizados los recursos humanos, luego
est la combinacin de recursos econmicos y humanos, seguidos tambin de una combinacin
igual que la anterior, aadindose la movilizacin de recursos materiales. Son pocos los casos
donde se utilizan solo los recursos humanos. Existe un porcentaje pequeo de actores que utilizacin de otros recursos, como el econmico, tal como se observa a continuacin.
Grfico 14
70
59
60
50
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30
22
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10
10
I
Humanos
Econmicos
Humanos y
econmicos
Humanos,
econmicos y
materiales
Ninguno
94
Si analizamos a partir de nuestra tipologa de conflicto, tenemos las siguientes tendencias. Los
recursos humanos se utilizan en todos los tipos de conflictos identificados, aunque, existe una
mayor utilizacin en los conflictos por privacin del derecho secuencial (47%), control de uso
(19%) y derecho territorial (11%). Los recursos humanos y econmicos al igual que el anterior,
se utilizan principalmente en la privacin del derecho secuencial (29%), territorial (18%), ambiental, control de uso y crecimiento urbano (12% respectivamente). Tambin puede darse el caso
de la combinacin de los anteriores, ms la movilizacin de recursos materiales, utilizados principalmente, en los conflictos ambientales, inversin y privacin (25% respectivamente).
Grfico 15
50
45
45
40
35
a 30
5 25
E
o
Q.
20
20
16
15
15
10
4
5Autoridad
competente
Norma especfica
Autoridad
competente y norma
Dficit agua
Otros
95
CONCLUSIONES
En Bolivia, las normas sobre el agua, son insuficientes. Se tratan de leyes sectoriales, que a
pesar de los esfuerzos realizados, an no se articulan suficientemente. Lo que contribuye a la
existencia de una suerte de desorden normativo, que a veces se torna confuso y puede ser hasta
contradictorio. Para el manejo y gestin de los conflictos, prcticamente no existen mecanismos
de resolucin de conflictos. Aunque en las comunidades, los "usos y costumbres" conjunto de
reglas y prcticas-, constituyen mecanismos de resolucin de conflictos.
La emergencia de los conflictos est, en directa relacin con la mayor presin sobre los recursos y con las modificaciones de las relaciones entre comunidades y estos a su vez, con los
recursos hdricos. Hoy asistimos a un proceso de decostruccin y construccin de nuevas relaciones con el agua, en un contexto donde las demandas se han incrementado y diversificado
sustancialmente.
La construccin de la tipologa ha contribuido de manera importante en el anlisis de los conflictos. Aunque, como toda tipologa no prende ser definitiva, sino ms bien, es una primera base
para seguir siendo alimentada y ampliada.
Existe una marcada diferencia en relacin a los conflictos entre los departamento de
Cochabamba y Tarija. En Cochabamba, existe una mayor ocurrencia de los conflictos y ms
diversos. Hay una ligera tendencia de concentrarse en la privacin del derecho secuencial, uso
y control de la fuente y derecho territorial. Mientras que en Tarija la mayor parte de los conflictos
se concentran en torno a la privacin del derecho secuencia! y uso y control de la fuente.
No existe una relacin directa entre modalidad de acceso a la fuente, con los conflictos. En
ambos departamentos, se observa que la inversin y la dotacin ligada a la inversin son las
principales modalidades de acceso a la fuente.
Hay una relacin entre tipo de fuente y conflictos. La mayor frecuencias de los conflictos, sucede cuando la fuente es ro, seguido de las presas y vertientes. En los dos primeros casos, la privacin del derecho secuencial es el que tiene mayor ocurrencia.
El problema de la escasez y el acceso al agua en el valle de cochabambino no ha sido resuelto, las tensiones en torno al acceso, uso y control del agua se ha incrementado sustancialmente. La mayor parte de los conflictos se explican por la presin sobre el recurso hdrico, y en
menor medida, cuando se afecta la infraestructura.
Contrariamente a lo que algunos sealan, la mayor ocurrencia de los conflictos es de ndole
intrasectorial, es decir, entre usuarios que usan el agua para un mismo fin, en este caso el riego.
La investigacin en las seis cuencas de los valles, ha evidenciado que ms del 55% de los conflictos, es entre sistemas de riego. Los conflictos intersectoriales se dan principalmente en las
zonas urbanas, como es el caso de Cochabamba, en el que los conflictos suceden en el conurbado Quillacollo, Cercado, Tiquipaya y Sacaba, a raz del incrementando en la demanda del
agua para consumo humano.
En los conflictos en torno al acceso y aprovechamiento al agua participan dos tipos de actores:
actores directos y actores indirectos. Los actores directos son las organizaciones de regantes y
sus representantes, organizaciones de los centros poblados, cooperativas, asociaciones y
comunidades campesinas. Los actores indirectos que generalmente participan como mediadores, estos generalmente son representantes de las organizaciones de regantes, de los gobiernos municipales y prefectura, es decir se trata de representantes del Estado en sus diferentes
niveles.
Si bien los conflictos tiene diferentes formas de manifestacin. A partir de la investigacin, se evidencia que la accin directa es la estrategia que ms priorizan los actores. Pero tambin existen estrategias combinadas tales como accin directa y negociacin con y sin mediacin. Otra
estrategia utilizada es la accin judicial o derecho positivo; sin bien el porcentaje es relativamen99
te pequeo en relacin a las otras estrategias, hay coincidencia de los entrevistados en sealar
que en los ltimos aos se viene incrementado. Pero, las acciones directas como estrategia de
combate, no slo es priorizada por los afectados, sino tambin, por los que afectan. En menor
medida, tambin buscan negociar con y sin mediador, as como la demanda legal.
La accin directa no debera ser vista solamente como una estrategia de combate, es una tctica de resistencia.
Es importante sealar las particularidades de la manifestacin de los conflictos en torno al agua.
En el caso de Cochabamba, la manifestacin de los conflictos es ms "violenta", los actores
involucrados son ms propensos a tomar acciones directas. Mientras que en Tarija, las familias
buscan otros mecanismos de lucha, como la negociacin.
La dinmica del conflicto demanda la movilizacin de diferentes recursos. La gestin efectiva de
los recursos, pasa por la accin colectiva. Del conjunto de recursos con los que cuentan los actores, la ms priorizada son los recursos humanos, luego le sigue una combinacin de recursos
econmicos y humanos.
Los actores consideran que los mayores dificultades que tiene para encara de mejor manera los
conflictos, es la falta de autoridad competente y una normativa sobre el agua. Por lo tanto, en
cada caso y dependiendo de las circunstancias, se buscan espacios diferentes para resolver los
conflictos.
Los "usos y costumbres" como mecanismos de resolucin de conflictos tiene sus propios lmites. Contrariamente a los que argumentan los regantes, de que los "usos y costumbres" constituyen los dispositivos de resolucin de los conflictos, la investigacin ha demostrado que cuando los conflictos se presentan fuera de los sistemas, no tiene la misma aplicacin que dentro del
sistema. Pues, se trata de la interaccin de actores con diferentes dispositivos y tecnologa de
poder, es decir, los "usos y costumbres" son ms tiles entre actores iguales y no as, entre actores diferentes.
Por otro lado, los "usos y costumbres" es tambin utilizado como bandera de lucha, pues, tanto
los afectados como los que afectan utilizan los "usos y costumbres", para hacer or sus demandas.
Detrs de los conflictos se puede evidenciar que adems de los diferentes tipos de conflictos
sealados, estn fuertemente determinados por los intereses econmicos. Por lo tanto, es
importante diferenciar los conflictos por el agua de los conflictos sobre el agua.
Ahora bien, a partir de los casos sealados, se observa que la mayor parte de los conflictos suscitados en torno al agua, no encuentran solucin, debido a diferentes causas. En muchos casos
esta situacin se explica por la forma como se ha resuelto el conflictos, en otros, es que en una
determinada coyuntura fueron esos los arreglos, lo que no significa que sean definitivos. A ttulo de hiptesis, podemos sealar que los conflictos son cclicos y permanentes. Cclicos por que
no encuentras soluciones definitivas, en el mejor de los casos pueden ser duraderas, por lo tanto
permanentes, pues son parte de la vida misma, que cruza todas las relaciones sociales y estas
a su vez con los recursos naturales.
La investigacin ha identificado la importancia de ampliar el estudio a otras cuencas y departamentos, cada cuenca tiene particulares caractersticas en trminos de presin sobre el recurso.
Las futuras investigaciones sobre los conflictos, debern construirse desde las categoras locales, enfatizando en el significado local del conflicto y sus mecanismos de resolucin. Estos avances ayudarn significativamente a una mejor compresin de los conflictos para su adecuada
gestin.
100
Taller Tarifa
Existe una ausencia de una autoridad a nivel de cuenca, para contribuir en la resolucin
de los conflictos emergentes de la gestin del agua. Tampoco existe una organizacin slida de los regantes.
Se debera buscar la construccin de polticas en diferentes niveles: cuenca, municipal,
departamental, nacional. Por otro, lado se debera iniciar con la planificacin y conservacin de nuestras cuencas, esta es una tarea compartida entre la ciudad y el campo.
Los proyectos de intervencin en el mbito del riego principalmente-, deberan articular
mejor los aspectos sociales con los tcnicos.
Se debera ir trabajando en la elaboracin de una estrategia para la bsqueda de mecanismos de resolucin de conflictos, partiendo de los ya existentes.
Existe un proceso creciente de mercantilizacin del agua, que puede afectar en la emergencia de mayores conflictos. El agua no debe mercantilizarse, porque es un bien comunitario, todo proyecto debe tomar en cuenta esto.
Existe todava una tensin no resuelta entre lo urbano y lo rural, debido al incremento de
la demanda de agua para los centros poblados. Sin embargo, las comunidades son las que
generan de ms del 90% del agua. Los miembros de las comunidades consideran que
existe un abuso en el uso del agua, no hay criterios de equidad.
Es innegable el incremento de los conflictos en Tarija, muchos de ellos todava se encuentran latentes.
cin de los beneficiarios para que se mitigue la necesidad. La Prefectura tiene la obligacin de planificar los recursos de las regalas, con el Consejo Departamental y Nacional de
Riego. Se deberan pensar en proyecciones a 30 o 50 aos, para hacer frente a la creciente demanda.
9. El agua es un recurso que cada vez es ms escaso. Se debera buscar otras alternativas
para hacer un uso ms eficiente en el uso del agua en sus mltiples usos, introduciendo
nuevas tcnicas para el uso del agua principalmente de riego.
10.Es claro que la demanda del agua en el departamento est creciendo, por lo tanto se debe
elaborar una estrategia para dar cuenta de estas nuevas demandas para disminuir la
emergencia de conflictos.
Pedimos que no sea un documento ms. Que sea un instrumento para que se haga respetar nuestros derechos y se atienda nuestros requerimientos.
Finalmente, se debera ampliar el estudio a otras cuencas del departamento, por ejemplo,
a la parte del Chaco o las partes altas. Esta informacin puede ayudar en la planificacin
y uso del agua para el departamento.
101
Taller Cochabamba
Profundizar la aplicabilidad de la metodologa para un mbito ms amplio.
Mejorar la precisin de las tipologas de conflictos.
Mejorar los aspectos de delimitacin de los conflictos a fin de compatibilizar con los niveles organizacionales (departamental, municipal y local), como instancias de solucin.
Se requiere profundizar los aspectos relacionados con los "usos y costumbres" como va
para solucionar los conflictos en torno al uso del agua.
Validar la metodologa incluyendo la explotacin de aguas subterrneas (intersectorial).
Ampliar el estudio a otras cuencas del pas.
Incluir en los estudios el tema de la cuantificacin de los estudios de los RRHH, debido a
que los conflictos son por la escasez.
En el anlisis de los conflictos, se debe incluir el tema de las relaciones entre cuencas.
102
SEGUNDA PARTE
GUA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN Y
ANLISIS DE PROBLEMAS Y
CONFLICTOS EN LA GESTIN DEL AGUA
Introduccin
En este siglo que se ha iniciado, el acceso al agua constituye uno de los mayores desafos.
Considerado hasta hace poco como un recurso abundante, hoy es objeto de acaparamientos y
exclusiones que estn contribuyendo en la emergencia de conflictos con diferentes hidrografas
y formas de manifestacin. El agua, constituye un bien comn, sujeto a exclusiones e inclusiones. Como tal, hoy es un tema de debate e investigaciones, a nivel nacional e internacional,
debido a los problemas y conflictos entendido aqu como desacuerdo de partes- crecientes, vinculados a diferentes factores como el crecimiento de la poblacional urbana, industrializacin y la
incorporacin de ms tierra bajo riego.
La gestin del agua, ms precisamente, su acceso y aprovechamiento confronta diversos tipos
de actores (usuarios) con mltiples intereses, muchas veces contrapuestos y con diferentes dispositivos de poder, que generan problemas y conflictos. Sin embargo, los problemas y los conflictos en la gestin del agua, tienden a ser ms de ndole social que tcnico.
En Bolivia, el gobierno de Evo Morales (2005), ha creado por primera vez, el Ministerio de Agua,
para resolver la ausencia de un marco institucional y jurdico constitucional y legal para la regulacin de la gestin del agua.
En ese sentido, la gua metodolgica constituye una "caja de herramientas", busca contribuir en
el fortalecimiento de las capacidades de los actores para el anlisis de los conflictos en
torno al aprovechamiento del agua, en un contexto inter e intra sectorial. Sin embargo, la
gua puede y tiene que ser adecuada a cada contexto y realidad de las cuencas. Su aplicacin
tampoco es lineal, implica necesariamente rupturas constantes en funcin de las dinmicas de
los actores locales (individuales y colectivos) e institucionales juegan un rol protagnico.
La gua metodolgica, fue elaborado por el equipo del CR-PROAGRO/GTZ en el marco de la
plataforma de la Comisin de la Gestin Integral del Agua en Bolivia (CGIAB) 13 , a travs del programa CONCERTAR 14 , que viene implementando diferentes proyectos, entre ellos, el tema relacionado con el mapeo de conflictos en torno al agua, en las cuencas de los valles del ro Rocha
Maylanco y ro Sulty en el departamento de Cochabamba y Guadalquivir, Camacho, Tolomosa y
Santa Ana en el departamento de Tarija (ver documento primera parte).
La gua metodolgica est dirigido a un pblico amplio: instituciones de desarrollo, gobiernos
municipales, organizaciones sociales (asociaciones, comits, cooperativas, sindicatos, etc.),
investigadores, tcnicos de terreno, pero tambin, pueden ser de utilidad en los centros de formacin universitaria, principalmente los vinculados al desarrollo local, tanto de pre grado como
de pos grado. Su utilidad es principalmente para la comprensin y anlisis de los conflictos
emergentes del acceso y aprovechamiento del recurso hdrico.
La gua metodolgica, es si mismo es un material de trabajo que se pone a disposicin de los
lectores (institucionales y de las organizaciones sociales) con la finalidad de abrir el dilogo y
motivar el intercambio en el mundo de las intervenciones, pero tambin, en el acadmico.
El documento, trata de aportar en el cumplimiento de la meta de la CGIAB, creando un mbito
participativo de discusin, coordinacin, investigacin y accin, con el fin de trabajar en busca
13 La comisin est constituida por varias instituciones pblicas y privadas que trabajan en la temtica del agua, ellas son: Agua
Sustentable, CIDRE, PROMIC, CR-PROAGRO, CLAS, Centro Aguas y Saneamiento Ambiental, Laboratorio de Hidrulica,
Fundacin SOLON, CIPCA, FOBOMADE, ACLO, Faunagua, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa para el Desarrollo y
CONDESAN.
14 Programa financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), ejecutado por INTERCOOPERATION
(Fundacin Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Internacional).
105
de la gestin integral de los recursos hdricos. Para ello, se busca abrir en diferentes sectores
sociales el debate en torno al tema del agua, adems de ofrecer una plataforma acadmica y
tcnica a partir de la cual se tomen soluciones adecuadas, e informar a la comunidad local y
regional.
No menos importante, es la consideracin de los conflictos y sus connotaciones en la elaboracin de las polticas pblicas y las mismas intervenciones, desde el Estado (gobierno nacional,
departamental, municipal) y de las instituciones de desarrollo.
En ese sentido, tiene el objetivo de contribuir en la identificacin y anlisis de los problemas y
conflictos emergentes en torno al acceso y aprovechamiento del agua. Para ello, se propone la
cuenca, como unidad de anlisis espacial y, la fuente y los actores que gestionan el recurso, la
unidad social de anlisis. En ese sentido, se trata de una gua para el anlisis de conflictos a
nivel de cuencas.
La gua esta organizada en tres acpites. El primero de carcter conceptual, en el que se desarrollan los principales conceptos que se movilizan en el proceso de identificacin y caracterizacin de los problemas y conflictos. El segundo describe el itinerario metodolgico de aplicacin
de las diferentes tcnicas, se parte explicando las actividades preparatorias para la realizacin
del trabajo de terreno, luego, se explicita el proceso de produccin de la informacin a partir de
la aplicacin de las diferentes tcnicas, seguidamente, se analiza el proceso de sistematizacin
y alimentacin de la informacin en la base de datos. En el tercer punto se propone una tipologa de los conflictos en la perspectiva de contribuir con insumos para su anlisis.
1. Aspectos conceptuales
A continuacin se desarrollan brevemente los principales conceptos movilizados en el proceso
de identificacin y anlisis de los problemas y conflictos:
Por cuenca, entenderemos el "territorio delimitado por la naturaleza, esencialmente por el parte
aguas superficiales que convergen hacia un mismo cauce. La cuenca, sus recursos naturales y
sus habitantes poseen condiciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales y culturales que les
confieren caractersticas que son particulares a cada una" (CEPAL, 1994: 21). Al interior de una
cuenca se pueden identificar unidades menores como las subcuencas y microcuencas.
El territorio, entendido como un proceso de produccin social, espacio apropiado y soporte de
un grupo social. No es solo soporte material, influye en la estructuracin de la sociedad. En ese
sentido, es un recurso colectivo multidimensional, patrimonio social, transformado y reinterpretado; arena poltica, marco de interacciones sociales (cooperacin, rias, conflictos), con el cual
el actor se identifica, se inserta a un grupo social (Antezana, 2006).
Por lo tanto, la cuenca como parte de un territorio facilita la relacin entre sus actores, porque
comparten un sistema hdrico y mecanismos de resolucin de conflictos. Independientemente de
las delimitaciones poltica administrativas.
La gestin de cuenca, alude al proceso de intervencin de diversos actores con diferentes
intereses, muchas veces contrapuestos y con diferentes dispositivos de poder-, prcticas sociales y organizativas. No se reduce simplemente a la coordinacin, sino tambin est en relacin
al uso del suelo, manejo, cambio tecnolgico, administracin y planificacin, que implica procesos de articulacin entre sus habitantes (actores) y con su entorno.
El agua es un bien comn, sujeto a un uso familiar, pero no a una posesin de individuos. La
infraestructura es indivisible, pero s el sistema de distribucin. Es decir, en tanto recurso comn
no puede intercambiarse, pero, si sus "derechos de uso".
106
Por gestin del agua, aqu entenderemos como la "interaccin de actores, empleando diferentes mtodos, recursos y estrategias alrededor de actividades de uso y distribucin del agua.
Proceso socio tcnico, en el que se construyen espacios de interaccin; tienen una dimensin
espacial y una dimensin de tiempo (Gerbrandy, et. al.: 1997). Es decir, es el proceso de interaccin de elementos socio-tcnicos con los recursos naturales, determinados por normas y
reglas socialmente construidas. La gestin se realizada por un grupo de usuarios con derecho
de excluir. Sin embargo, la gestin del agua confronta diversos tipos de usuarios con intereses
diversos y hasta contrapuestos que generan problemas y conflictos.
Ahora bien, si bien puede ser til hacer una diferenciacin entre problema y conflicto, su mayor
utilidad es cuando se trata de manejarlos. Empero, para fines de la gua, entenderemos por problema, el momento en que los actores toman conciencia respecto a un fenmeno o hecho que
afecta a sus intereses, de acuerdo a su escala de valores e informacin. Mientras que el conflicto, por un lado, alude a desacuerdos de partes o la existencia de objetivos incompatibles
(Crespo, 1999). Por otro, es cuando los actores despliegan sus formas organizativas y de poder,
se trata de acciones directas.
El actor social se construye socialmente. Pero la nocin de "actor social" debe restringirse "slo
a aquellas entidades sociales a las que de manera significativa se puede atribuir el poder de
agency" (Long y Long, 1992: 8). En nuestro caso, la categora de actor social ser utilizada para
referirse a actores individuales y colectivos (institucionales, organizaciones sociales, comunidades locales) involucrados en conflictos y problemas.
Los actores sociales no solo cuentan con su agencia humana, sino tambin son parte de redes
sociales. Estas pueden ser redes de poder, conocimiento y comunicacin con personas, grupos
sociales y/o instituciones (por lo tanto, incluye a unos y excluye a otros). En el contexto del anlisis de los problemas y conflictos, es importante identificar tres tipos de relaciones que pueden
tener los actores: alianza, amistad y conflictiva:
Las relaciones de alianzas implican que dos actores o ms, confluyen a un objetivo comn,
cada uno aporta con lo suyo para lograr el fin sealado.
Las relaciones de amistad no constituyen en sendito estricto una alianza- pero no interfieren y pueden ayudar en el logro de los objetivos.
Las relaciones conflictivas entre actores, son aquellas que interfieren o son potenciales a
la interferencia, debido a la tensin creada en el afn de lograr el objetivo propuesto.
La agencia humana, es la capacidad que tienen los actores de procesar su experiencia, elaborar estrategias, movilizarse, maniobrar, utilizando sus conocimientos, cultura e ideologa, para
enfrentar su vida cotidiana, gestionar sus recursos (...). En ese sentido, la agencia es "(...) la
capacidad de obrar que sera propia de los seres humanos, que no se limitan a sufrir o realizar
leyes de estructura del sistema (biolgico o social), sino que acta como sujetos agentes, es
decir, con la propiedad de obrar deliberadamente" (Archer, 1997: 9). Por lo tanto, una agencia
efectiva dota a los actores de capacidad para reflexionar, negociar y maniobrar individual y
colectivamente, en funcin del acceso a recursos (econmicos, polticos, sociales, culturales y
simblicos) y su propio mundo de vida.
El poder, siguiendo a Foucault (2001, 1996, 1980) se da en la relacin entre actores sociales.
Todos los actores poseen y ejercen algn tipo de poder. Se trata de controlar, influir, orientar y
determinar la conducta de otros, pero tambin es el derecho de actuar. En ese sentido, existe
slo en la accin. Por lo tanto, las relaciones de poder, son inestables, ambiguas y reversibles.
Constantemente se vienen modificando, no son definitivas, son flexibles y dinmicas. Sin embargo, no hay relaciones de poder sin resistencia.
107
2. Metodologa y tcnicas
La metodologa que se propone enfatiza los aspectos cualitativos, se basa la aplicacin de diferentes tcnicas (entrevistas y talleres) en el trabajo de terreno, que busca recuperar las percepciones respecto a los problemas y conflictos de los actores que gestionan el agua. Pues, la gestin social del agua en tanto interacciones e interfases, supone, encuentros cara a cara de los
actores (campesinos, organizaciones sociales, funcionarios, etc.) en las arenas sociales, donde
se movilizan los dispositivos de poder y resistencia para gestionar y aprovechar el agua en sus
mltiples usos.
2.1. Itinerario metodolgico
El itinerario metodolgico y la aplicacin de tcnicas que sigue la gua, no es lineal, implica constantes rupturas en funcin de los actores y el mbito de trabajo. Empero, se puede sealar tres
momentos importantes: actividades preparatorias, produccin de la informacin y valoracin y
sistematizacin.
2.1.1 Actividades preparatorias
Esta etapa del trabajo se subdivide en dos actividades: construccin del marco metodolgico y
delimitacin de la cuenca.
Este primer momento, busca construir un marco conceptual metodolgico para conjuncionar los
criterios de construccin, produccin y sistematizacin de la informacin de terreno.
Esencialmente es un trabajo de gabinete con el equipo de investigadores.
Complementariamente y de manera paralela, las actividades preparatorias se inician con la delimitacin de la cuenca. En este punto es importante sealar que la escala de seleccin de la
cuenca es arbitraria, pues, est en relacin con el problema, por lo tanto la eleccin est en
directa relacin con la escala de intervencin o anlisis. Para este proceso, se recomienda hacer
una revisin de la informacin secundaria, consistente en bibliografa en general, estudios especficos, finalmente una bsqueda en documentos hemerogrficos. En este proceso, la revisin
las cartas del IGM son de gran ayuda, as como del Inventario Nacional de Sistemas de Riego
(2002), Planes de Desarrollo Departamental (PDD), Planes de Desarrollo Municipales (PDMs).
En este punto es importante sealar que en ltima instancia quienes deciden por los lmites de
la cuenca son los propios actores, en el que la in formacin tcnica es simplemente un apoyo a
este proceso de reconstruccin.
En la perspectiva de ampliar el conocimiento, vale la pena consultar con tcnicos que trabajan
sobre la problemtica, ellos constituyen los informantes clave, en esta primera etapa.
Esta etapa, por un lado, nos debe permitir delimitar la cuenca y sus unidades menores como son
la subcuencas y microcuencas. Por otro, identificar los mltiples usos del agua (riego, consumo
humano, industrial, etc.), tipo de actores y su importancia relativa en la gestin, entre los princi108
peles podemos mencionar: prefectura, municipios (agua para consumo), comits, cooperativas,
asociaciones y otras organizaciones sociales.
Toda esta informacin se sugiere sistematizarla en la siguiente tabla, la misma es llenada por el
equipo tcnico en base a la informacin recabada:
Aproximacin de la cuenca en base a informacin secundaria
Municipio
Subcuenca
Micro
cuenca
Fuente
Usos
poca de
funcionamiento
Conflicto
Informante
Obs.
Otra actividad importante que se debe desarrollar es la toma de contactos con las diferentes
organizaciones que gestionan el agua en sus mltiples usos, especialmente con sus representantes. En este proceso, ser importante socializar los objetivos y alcances de la investigacin,
adems de involucrarlos a diferentes actores e instituciones. Algunos actores insoslayables son
la Prefectura, municipios, organizaciones que gestionan el agua (riego, agua potable), instituciones de desarrollo, sub prefecturas, federacin de campesinos, corregimientos...
A partir de la experiencia previa, en el caso de los sistemas de agua para consumo humano, un
primer nivel de acercamiento constituyen los gobiernos municipales, son la ventana para luego
ingresar a los sistemas. En el caso de los sistemas de riego, en el del Departamento de
Cochabamba, las organizaciones que gestionan el sistema, generalmente estn afiliadas a organizaciones mayores, p.e. la Federacin Departamental de Regantes Cochabamba (FEDECOR),
que aglutina a organizaciones de regantes del Valle Alto, Valle Central y Valle Bajo. Es importante ingresar por las organizaciones matrices, cuando no es posible o no existen se puede partir
directamente desde las organizacin de los sistemas (sindicato, comit, asociacin, cooperativa, etc.), la limitante es que toma mayor tiempo y esfuerzo por su gran dispersin.
Las instituciones de desarrollo constituyen una puerta de entrada, principalmente aquellas que
trabajan directamente con las comunidades, mejorando, implementado sistemas. Constituyen
una fuente fundamental de informacin y puente para tomar contacto con las organizaciones y
sus representantes.
Un resultado de este proceso ser la elaboracin de un cronograma. Una vez definida las unidades geogrficas y de anlisis, se debe proceder a la elaboracin de cronogramas por cuenca.
Este plan deber contemplar los momentos para la aplicacin de los cuadros de salida, entrevistas, relatos de vida y talleres. Sin embargo, es claro que un cronograma es siempre dinmico y requiere de ajustes constantes, en funcin de la dinmica local.
Lo ms recomendable es la realizacin de talleres por subcuenca o microcuenca con la participacin de todos los actores locales (comits, asociaciones, cooperativas, etc.). Esta tcnica permite ahorrar sustancialmente el tiempo, adems de posibilitar la construccin social de los problemas y conflictos. Es importante considerar el tiempo Algo que se debe considerar es que su
preparacin lleva mucha inversin de tiempo, y ms an cuando los problemas y conflictos son
manifiestos, los actores no quieren compartir un mismo escenario con los otros actores involucrados.
Otros aspectos a considerarse es el lugar para la realizacin del taller, indirectamente puede
influir para que algunos actores no participen. En este caso, no se debe forzar, para no interferir en la dinmica del conflicto.
Ahora, veamos los pasos para la realizacin de los talleres:
En un primer momento, se debe presentar los objetivos del taller. Luego se procede a la conformacin de los grupos. Para ello se deben considerar los siguientes criterios:
Los grupos de trabajo deben estar conformados por representantes comunales, sistemas
de riego y de agua para consumo que comparten el mbito geogrfico de la sub cuenca
y/o microcuenca.
En el trabajo de grupos se propone trabajar tres ejes temticos: inventario de los sistemas por
fuente, ubicacin de los sistemas e identificacin de los conflictos.
1. Qu sistemas existen en la cuenca, subcuenca o micro cuenca?
Los participantes del grupo deben elaborar un listado de sistemas y sus usos existentes
en el rea de influencia de la cuenca subcuenca o micro cuenca.
En cada sistema identificado, los participantes deben establecer el grupo usuarios o comunidades beneficiarias y fuente de agua.
3. El resultado del trabajo del grupo es la elaboracin del siguiente cuadro:
Comunidad de usuarios
Fuente de agua
Sistema
b ra daJztzma.
-ruante di 43(41
fluolidide
forri>. efoirtc.5flotto:'
sotrol (loirP T o -SloYi
Ce "i0 0 i X
(-9**
d 44:
ip,r
I,'
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14>4
110
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l
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iludiared el*. 1411.r
Vd.
(01i enr roer juiuri
't
04409e2
;ata ((belkie`
lutlyek, r
Ejemplo de croquis
Croquis de un sistema.
111
3. Qu conflictos existen entre sistemas de riego y stos con los de consumo humano,
industrial...?
Una vez identificados los sistemas, los participantes deben establecer las interrelaciones
entre los sistemas para identificar los conflictos inter e intra sectoriales en el mbito geogrfico de la cuenca. Tambin es importante identificar las interrelaciones con otras sub
cuencas y micro cuencas.
Para ello, se debe elaborar un cuadro de doble entrada, colocando en el encabezado de
las columnas y filas los sistemas identificados en el punto 1. Se sugiere utilizar el cuadro
siguiente:
Sistemas
Sist. 1
Sist. 2
Sist. 3
Sist. 4
Sist 1
Sist 2
Sist 3
Sist 4
Sist X
Otras
cuencas
Ir
1' 111111
Sist. X
Otras
cuencas
Con
quines?
Cules
fueron las
Cmo
les
Han
tratado el
causas?
afecta?
problema?
Quines
intervinieron? 16
Qu
acciones
Cules
fueron los
tomaron?
acuerdos?
Estado
del
conflicto?
El
114
115
Nombre
Cargo
Organizacin
Afiliacin de la organizacin
Lugar
Fecha
Tipo*
Nombre
Volumen
(m3)
Caudal lis
poca seca
poca lluvias
Localizacin de la fuente
Departamento
Provincia
Municipio
Cuenca
Subcuenca
Microcuenca
del agua.
116
Nombre del
sistema
Tipo de obra
de captacin
Tradicional
o mejorado
Localidad
Hasta este punto, se llena la informacin de todos los sistemas. En los siguientes cuadros se utilizarn solamente para los sistemas con conflictos.
a/)"'
cg-17 C
..,nnnnnnnn..
)52-C
ya,c(Az
nn~1....n~
n"""
."".
n,
Nota.- Tambin ser importante visualizar los acuerdos existentes entre los diferentes usuarios de
la fuente de agua.
En la medida de que el croquis es elaborado por el entrevistado (o los entrevistados), identifican y visualizan los elementos que considera importantes.
17 La fuente es el lugar de captacin del agua para los mltiples usos. La misma puede ser compartida.
118
Para que
usa*
Nmero de
familias
beneficiarias
Condicin de
uso **
Modalidad de
adquisicin del
derecho***
Las relaciones que pueden construir los actores, se pueden identificar tres escenarios de
anlisis: las alianzas propiamente dichas, las relaciones de amistad y las relaciones conflictivas.
119
Zona:
Listado de
conflictos 18
Minutos
Segundos
Z (altura)
DATUM
Fecha
o
cuando
Entre
q uienes
Causas
Como les
afecta
Hay otros
afectados
Quines han
intervenido
(incluye a los
externos)
Que acciones
han tomado
A que acuerdos
han llegado
Si bien el cuadro de salida plantea un conjunto de cuestionamiento para la descripcin del conflicto, existe informacin relevante que puede ser registrada al
reverso de la hoja o en el cuaderno de notas.
1 Se recomienda utilizar la cronologa inversa, es decir, iniciar con los conflictos ms recientes par ir hacia atrs.
Otros problemas
Observaciones
Para la identificacin de los problemas ambientales no se consideran elementos tcnicos, se parte de las percepciones y opinin de los entrevistados.
Se trata de recuperar las percepciones que tienen los actores de los otros que son parte de conflicto.
Contaminacin ro Rocha
Como han
resuelto
Quienes han
participado
Participantes
externos
Que acciones
han tomado
Que
obstculos
han tenido
El cuadro busca identificar el proceso que ha seguido la resolucin de problemas y conflictos. Sin embargo, se reitera que probablemente el cuadro no
es suficiente, por lo tanto se requerir su adaptacin a la problemtica y/o conflicto.
Fecha: / /
Institucin o cargo:.
Valoracin de la tcnica
Las entrevistas as como los relatos de vida, constituyen herramientas "poderosas" para profundizar los temas referidos a los conflictos, no slo los actuales sino tambin los pasados. Su utilidad est en funcin del tipo de actor identificado, es decir, conocimiento sobre la temtica o
temticas que se quieren profundizar. Ambas herramientas son flexibles, y su utilizacin estar
en funcin de la necesidad de informacin que se requiera profundizar.
124
d) Relatos de vida
De manera complementaria y en la perspectiva de profundizar ms el estudio de los conflictos,
tambin se pueden realizar relatos de vida 19 , para ello se deber identificar a los actores claves, estos pueden ser: dirigentes y ex dirigentes de organizaciones que gestionan el agua.
Para obtener un abanico de testimonios lo ms diversificado posible, las personas seleccionada
en funcin de sus perfiles diferenciados. Bsicamente los relatos de vida implica ceder la palabra a varias categoras de actores (autoridades municipales, prefecturales, dirigentes de organizaciones sociales (asociaciones, cooperativas, comits, etc.) y tcnicos de las instituciones y de
los mismos sistemas (p. e. SNR No 1, ARAP, etc.).
19 Los relatos de vida son parte de los mtodos biogrficos. Se entiende por los mismos, las "... narraciones biogrficas acotadas
por lo general al objeto de estudio del investigador. Si bien puede abarcar la amplitud de toda la experiencia de vida de una persona, empezando por su nacimiento, se centran en un aspecto particular de esa experiencia..." (Kornblit, 2004: 16). En el caso de
nuestra investigacin se utilizar para el anlisis de la gestin y uso del agua con nfasis en los conflictos.
125
Para la construccin de los relatos de vida, es importante partir de los datos vitales, vale decir:
Nombre apellido:
Lugar:
Organizacin al que pertenece:
Roles dentro de la organizacin
Fecha:
Luego se abordarn los temas referidos a los problemas y conflictos, su cronologa, los mecanismos de resolucin, estado del conflicto... La importancia de est tcnica radica en su gran
potencialidad para profundizar el tema o temas que se requieran.
Para su construccin es importante considerar que ser necesaria ms de una sesin de entrevista, situacin que ayuda a revisar las notas para ir (re) orientado el curso de la conversacin
hacia los conflictos en torno a la gestin del agua. Por lo tanto, no se trata de un relato de vida
en general sino, sobre los conflictos.
Revisin hemerogrfica
Otra fuente importante para contar con una visin amplia del conflicto es la revisin hemerogrfica exhaustiva, que ayuda a ahondar el conocimiento sobre la dinmica de los conflictos y el rol
y participacin de los actores.
Vale la pena considerar todos los medios escritos, tanto locales como nacionales, la forma de
organizar es cronolgica. Actualmente, es posible acceder a casi todos los peridicos nacionales a travs del internet, lo que facilita enormemente la bsqueda. Aunque existen instituciones
especializadas en la bsquedas como el Centro de Documentacin e Informacin Bolivia
(CEDIB).
Cuadros de salida para no usuarios de la fuente
En este acpite es importante identificar a los actores que estando dentro la sub cuenca o micro
cuenca no se benefician de la fuente.
Nombre
Lugar
Cargo
Fecha
Comunidad
Organizacin
Nombre de la fuente
Cul es la
actividad
econmica ms
importante de la
comunidad
126
Por qu no
acceden a la
fuente de
agua
Han realizado
algunas acciones y
gestiones para
acceder al agua
Tienen algn
problema con los
que hacen uso de la
fuente de agua
Con quienes
tienen el
problema
Valoracin de la tcnica
En su aplicacin no hay mayores problemas. La mayor dificultad es en la identificacin de los
actores no usuarios de la fuente, un criterio utilizado fue la cercana a la fuente, es decir, que
son familias que potencialmente pueden hacer uso de la fuente pero que al momento de la realizacin de la investigacin no tenan acceso a la misma.
2.1.3 Sistematizacin y alimentacin de la base de datos
Luego de la aplicacin de las diferentes tcnicas (a al f) antes de alimentar la base de datos,
debern ser valoradas y sistematizadas. Todas estas tcnicas son la fuente para alimentar la
base de datos, la misma que fue diseada exclusivamente para procesar la informacin. En
esencia, es un formulario electrnico que administra la base de datos desde el programa
Microsoft access 20 (ver anexo 2: manual para la utilizacin de la base de datos). La base de
datos posibilita la acumulacin de la informacin por cuenca, hasta llegar al departamento. Por
las caractersticas de la base de datos, la misma puede utilizarse para la ampliacin de estudios
similares en las otras cuencas y sub cuencas de Bolivia.
Ahora pasemos a describir las caractersticas de la base de datos:
Para el ingreso de los datos, ser necesario codificar el cuadro de salida por fuente y el sistema.
La base est organizada en tres campos:
a) Informacin general, la misma que a su vez est divida en seis ventanas:
Informante, referida a informacin del o de los entrevistados, que podemos denominar
datos "vitales".
Fuente de agua, se introduce la caracterizacin de la fuente de agua y su ubicacin.
Sistemas, almacena la informacin sobre la descripcin del sistema: agua para consumo
humano, riego, industrial...
Relaciones y derechos, almacena toda la informacin referida a los temas ambientales.
Actores y derechos, se introduce toda la informacin referida a los diferentes usos de la
fuente.
Conflictos, registra la informacin referida al conflicto y todos los elementos necesarios
para su anlisis: cronologa, actores, estado del conflicto, mecanismos movilizados para
su resolucin, etc.
b) Resumen
Sintetiza el conflicto en sus aspectos centrales.
c) Reportes
Son las consultas sobre los diferentes de la base de datos.
INFORMACIN GENERAL
Nombre
Cargo
Organizacin
Afiliacin de la organizacin
Lugar
Mximo Snchez
Dirigente
Fecha
Sindicato Choquechapi
Central Campesina "El Morro"
Sacaba
14.09.06
Nombre
Volumen
(m3)
Caudal lis
poca seca
poca lluvias
50.0
Localizacin de la fuente
Departamento
Cochabamba
Cuenca
Rocha Maylanco
Provincia
Tuti
Chapare
Subcuenca
Municipio
Sacaba
Tuti
Microcuenca
La localizacin de la fuente de agua e importante por lo acentuado de los conflictos territoriales
entre Municipios y entre comunidades, que entran en un proceso acelerado por la disponibilidad
del agua.
131
Nombre del
sistema
Sistema de
riego Tuti
Tipo de obra
de captacin
Toma directa
Tradicional
o mejorado
Tradicional
Municipio
Sacaba
Localidad
Tuti
21 La fuente es el lugar de captacin del agua para los mltiples usos. La misma puede ser compartida.
133
Para que
usa*
Tuti
Riego
Nmero de
familias
beneficiarias
40.0
Tuti mayu
Riego
Las cinco
Laquia
Riego
comunidades
Riego
suman
Choquecahapi
Riego
500
Catachillla
Riego
familias
Lopez Rancho
Compartida
todo el ao
Modalidad de
adquisicin del
derecho*"
Dotacin e
inversin
Compartida
todo el ao
Dotacin e
inversin
Condicin de
uso **
Desde cuando
usa la fuente
Desde la
Reforma
Agraria
Desde la
Reforma
Agraria
17
66
X
Zona:
Listado de
conflictos 22
N
1.
Los regantes
de Tuti no
permiten que
las 3 vertientes
fluyan a las 5
comunidades
aguas abajo
19
Fecha
o
cuando
1988
Minutos
Segundos
0
0
Z (altura) 3580 m.sn.m.
20
01
Y
DATUM
Entre
quienes
Causas
Como les
afecta
Tuti con
Tutimayu
Laquia,
Choquechapi
Lopez
Rancho,
Catachillla
Tuti cort el
suministro a
los regantes
de las 5
Cddes. aguas
abajo
Disminuye el
rea bajo
riego en las
5 Cddes.
Hay otros
afectados
no
Han tratado el
problema con
los otros
actores
involucrados
Variadas
ocasiones sin
llegar a un
acuerdo
Quines han
intervenido
(incluye a los
externos)
Prefectura, HAM
Sacaba, C.
Campesina de
Moro Moro,
ARAP,
FEDECOR,
Abogados de las
partes en
conflicto
Que acciones
han tomado
Enfrentamientos,
reuniones,
inspecciones,
juicio ganado
por las 5
comunidades
A que
acuerdos
han llegado
Ninguno
22 Se recomienda utilizar la cronologa inversa, es decir, iniciar con los conflictos ms recientes par ir hacia atrs.
Otros problemas
Observaciones
No existen
Otros problemas
No existen
Observaciones
139
Diagrama Conceptual
Actor es_Derechos
Quien : String
-Para que : String
Nro_beneficiarios : integer
-condiciones_uso : String
-Modalidad_ derecho : String
Desde cuando : Strinq
1-'
1-*
FuenteAgua
-Tipo : String
-Nombre : String
-Volumen : Integer
-Caudal_seca : Double
Caudallluvia : Double
-Departamento : String
-Provincia : String
-Municipio : String
-Cuenca : String
-SubCuenca : String
Microcuenca : String
1
Problemas
-Calidad_agua : String
-Problemas rio : String
-Otros_prot:7Iemas : String
-Observaciones : String
Conflictos
-Descripcion : String
-cuando : String
-Con_quienes : String
-causas : String
-como_afecta String
-Otros afectados : String
-TratacTo_problema : String
-quienes_ intervenido : Strinc
-acciones : String
acuerdos : String
-que_dicen : String
-que_acciones String
-Recursos : String
-Obstaculos : String
-latitud : String
-longitud : String
-UTM_X : Double
-UTM_Y double
-UTM_Z : double
-Zona : integer
-Datum : String
tutor mante
-Nombre : String
Cargo : String
Lugar : String
Fecha : Date
-Organizacion : String
-Afiliacion : String
Resumen
-Actores : String
-Posicion : String
-Manifestacion : String
-Estado : String
1
Riego
-Nombre . String
-Tipo_obra : String
-T_M String
caudal_lluvias : double
-caudal seca : double
-Provincia : String
-Municipio : String
-Localidad : String
-Fuente : String
140
Relacion y Problemas
-codFuen e Strinq
crodInformante : Strinq
Calidad_agua : String
-Problemas_rio String
-Otros_problemas : String
-Observaciones : String
Conflictos
-coidFuente : Strinq
-NroConflicto : Integer
-Descripzion : String
-cuando : String
-Con_quienes : String
-causas : String
corno_afecta : String
-Otrosafectados : String
-Tratado_problema : String
quienes_intervenido : Strinc
acciones : String
acuerdos : String
-que_dicen String
-que_acciones String
-Recursos : Strinq
-Obstaculos : String
,latitud String
[longitud : String
-UTM_X : Double
-UTM Y : double
-UTMIZ : double
-Zona : integer
-Datum : Strinq
Informante
codiqol : Strinq
-Nombre : String
-Cargo : String
-Lugar : String
-Fecha : Date
-Onlanizacion String
-Atiliacion : String
Resumen
: Integer
1 -NroConflicto
1
-Fuente : Strinq
-Actores : String
-Posicion : Strinq
4vlanifestacion : Strinq
-Estado : String
SistRiego_conflictc
-NroConflicto : Integer
-SistRieqo : Strinq
codFuente : Strinq
Riego
-codidoR Strinq
-Fuente Strinq
-Nombre : String
-Tipo_obra : String
-T_M : String
-caucialiluvias : double
-caudal_seca : double
-Provincia : String
-Municipio : String
-Localidad String
141
Modelo Entidad/Relacin
, axigol
Nombre
/Cargo
Lugar
Fecha
Organizacion
Afiliacion
CachgoF
id
codFuente
NroConflicto
Listado
Cuando
con quienes
Causa',
corno_afecta
otros_afectados
tratado_problema
quienes_intervenido
acciones
acuerdos
que_dicen
que_acciones
recursos
obstaculos
latitud
longitud
UTM_X
UTM_V
UTM_Z
Zona
1 IcodFuente
quien
para_que
Nro_beneficiarios
condiciones_uso
modalidad_derecho
desde_cuando
Nroconflicto
codFuente
codInformante
Calidad_agua
Problemas_rio
Otros_problemas
id
CodFuente
Nro_conFlicto
CodRiego
Tipo
Nombre
Volumen
Caudal_seca
Caudal lluvia
Departamento
Provincia
Municipio
Cuenca
Subcuenca
oxigoR
- Microcuenca
1
;id
:Fuente
,Tipo
Causas
_. Actores
Posicion
\\\__
Manifestacion
Estado
NroConflicto
Nombre
Tipo_obra
Tradicional/mejorado
caudal_lluvias
Caudal_seca
Provincia
Municipio
Localidad
Fuente
Iluvias_unidad
, seca unidad
Manual de usuario
Este documento describe las caractersticas generales y el modo de operacin de la aplicacin
realizada. El propsito es proveer una gua que ayude al usuario a familiarizarse con ella rpidamente.
Caractersticas de la aplicacin
Es una aplicacin sencilla basada en Microsoft Access 2000, por lo que los requerimientos de
hardware y software para su funcionamiento son:
PC pentium II o superior.
128 Mbytes de RAM
Microsoft Office 2000 (que incluya Microsoft Access) o similar.
Para ejecutar la aplicacin, slo se debe copiar la base de datos con extensin .mdb y hacer
doble click sobre el icono correspondiente.
Men Principal
El men principal aparece directamente al abrir la aplicacin, y presenta todos los botones que
abren las dems ventanas de la aplicacin.
Menu Principal : Form
Informacin general
Fuente de Agua
Sistemas
Relacin y problemas
Actores - Derechos
Conflictos por el uso
Resumen de conflictos
Reportes
1 Tipo de conflictos por tipo de fuente de agua ( cuenca y dpto)
2 Tipo de conflictos por caudales de Fuente de agua
3 Actores por Fuente y conflicto
4 Tipo de Conflictos por uso (segn Fuente, cuenca y departamento)
5 Localizacin de la fuente de agua por tipo de conflicto
6 Tipo de Conflictos en el uso
8 Tipo de Conflictos y actores(Conflictos)
9 Tipo de Conflictos segn causas (por cuenca y departamento)
10 Tipo de Conflictos y participacin de otros actores
11 Tipo de Conflictos e intervencin de actores externos
12 Tipos de Conflictos y acciones tomadas por los afectados
13 Tipos de Conflictos y acciones tomadas por los que afectan
14 Tipos de Conflictos y recursos utilizados
15 Tipos de Conflictos y obstculos
16Tipos de Conflictos y modalidades de adquisicin del derecho
Resumen conflictos
Ver Reporte
Ver Reporte por Sistema
Salir
CLAS-2006
Nota: En caso de cerrar esta ventana por error, se puede volver a abrir haciendo click sobre Men principal en la ventana de la base de datos:
143
1-1
Tables
Actores Derechos
Queries
Eki
Forms
Conflictos
Fuente de Agua
Reports
Informante
.11 Pages
Menu Principal.
a
4
Relacion
Macros
ri Resumen'
Modules
Riego
SistRiego_ConFlicto
Para acceder a las distintas opciones del men es suficiente con presionar los botones correspondientes.
Mantenimiento de los datos de los informantes
Presionar el botn INFORMANTE en el men principal. Aparecer la siguiente pantalla:
[...<11ejg]
E Informante
DATOS DEL INFORMANTE
Cdigo
Nombre
Cargo
Emilio Encinas
Ex Presidente de Riego
Organizacin
Afiliacin
Sub Central
Fecha
Lugar
Molle Molle
Buscar
Record: 11 I i II
12/9 /2006
Ingresar informante
1 >
Eliminar I
Grabar 1
Salir
1>+ of 2
Nota: La barra de navegacin, que se encuentra en la parte inferior de todas las pantallas, muestra el nmero de registro actual (en el ejemplo: 1) y la cantidad de registros ingresados (en el
ejemplo: de 2) hasta el momento. En caso necesario puede usarse esta barra para recorrer los
registros o aadir uno nuevo.
Para ingresar un nuevo informante:
Presionar el botn INGRESAR INFORMANTE. Deben aparecer todos los campos en blanco para ser llenados, en caso contrario se estar sobre-escribiendo un registro ya existente.
Ingresar el cdigo del informante (no pueden existir dos informantes con el mismo cdigo).
Ingresar el resto de los datos, teniendo cuidado con el ingreso de la fecha.
144
Fuente de Agua
Descripcin de la Fuente
Tipo
Nombre
175 'Vertientes
Vertientes
Caudal I/s
Volumen (m3)
o
Localizacin de la Fuente
Departamento Cochabamba
Cuenca
Provincia
Municipio
Subcuenta
Microcuenca
Grande
Buscar
Record: l< 1 4 11
Ingresar Fuente I
2
I I 1 911 of
Eliminar
Grabar
Salir
145
SISTEMAS DE RIEGO
codigoR
Epoca Seca
Tradicional/mejorado
Fuente de Agua
Lugar de usa de /a fuente
Provincia Municipio
Quillacollo
Buscar
146
Ingresar
Localidad
Molle Molle
Eliminar
Grabar
Salir
....__._ ,
Informante
.- 1(
-1
Calidad agua
Problemas en la fuente
como afecta
Buscar 1
Record: 11 I 4
11
Ingresar l
4 II.
1 I 1 n 911-1 of
Eliminar 1
Grabar
Salir 1
Nota: Se debe tener especial cuidado en el llenado de esta ventana, porque aqu se asigna la
relacin que existe entre cada fuente de agua con su(s) informante(s).
147
usa?
qu
Nmero de beneficiarios
400
Condicin
permanente
usa?
de
uso
148
Ingresar nuevo 1
I
1 )1 1 n 1-1 of 7
Eliminar
Grabar
Salir
Fuente de Agua
IFA1
N ro C onflic t o )
"I
-UBICACION
Longitud
16015'36"
Latitud
1525'30"
-UTM
UTM_X
UTM_Y
155656
UTM_Z
565646
Zona
654656
Datum
PSAD56
19
Conflicto
problemas vecinales
Fecha o Cuando
afaf
Con quienes
faigfa
Causas
aga
Como les afecta
afg
Hay otros afectados
af
2~1,
Record: II 1
II
i n 111 I *1 of 3
149
,. . _. _
Si
Buscar I
Record: 11 1
Ingresar
Eliminar 1
Grabar
Salir
1 II
150
'll l) I (
'1
Buscad Ingresar
1 )
Eliminar
_I
Grabar
Record:
I< liT1 li
ik
1 I 1 *1 oF :3
vecinales
Causas
XXXXXXXXX xxxxx XXXXXXXXX XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX XX XXXXXXXXXX X
XXX X XXXXXXXXXX XXXX XXXXXXXXXXXXXX XXX
Actores
Jove Rancho
Ingresar 1
Buscar
Record: I< 1
11
Eliminar
Grabar I
Salir
I 1 *1
cionados se tiene repetidos los campos de fuente de agua y nmero de conflicto, pero inhabilitados (esto slo para comprobar que se esta ingresando los datos correctos). Por otro lado, se
debe tomar en cuenta que en esta sub-ventana se puede observar cuntos sistemas de agua
estn relacionados al conflicto; esto se ve en la parte inferior de la sub-ventana, en la barra de
navegacin de registros.
Para modificar un resumen de conflictos existente:
Seleccionar el conflicto correspondiente, de cualquier de las maneras explicadas anteriormente.
Si se desea modificar los sistemas de riego seleccionados, seleccionarlos y presionar
GRABAR en la sub-ventana.
Modificar los datos y presionar GRABAR en la ventana general.
Para eliminar un resumen de conflictos:
Seleccionar el conflicto a ser eliminado.
Eliminar primero todos sus sistemas de riego relacionados con el botn ELIMINAR de la
sub-ventana.
Eliminar el registro completo con el botn ELIMINAR de la ventana general.
Reporte de Resumen de Conflictos.
Para ver el reporte, slo se debe presionar el botn VER REPORTE. El reporte se ver como:
.
Resumen conf_
-_,Ilril
,.
Ficrocuenca
.A.,.... d'Arel
A ext,sr
Aya
oma. e..,
.....,
C mres
.......,..,.
hicrocuent a
lhfamytrarwa
Irt-wia
Ca~
............
...x......,
..........
...,,,.........
Mole Mdk
Ponchas
..,
ve....
C ~res
fbrislsa
+,.,,...., ==...
.....,...,m.
-',..,..,r,......., ,c.,,,,...,....
xeccancra ot
.1m:com. la
,.....-c. se.
..............
............
cmcmxxxxxao.
111~rooda
rxemmecuse.
..............
.aamalsc
mosocemacca
ira"
scroaxgrase
..,.....
C.".
qcom.".n
xasoocua
PIT 1
Page:
d,
1 111 I
Si el reporte es de ms de una pgina se puede navegar por las pginas con la barra de navegacin que se encuentra en la parte inferior de la pantalla.
Para imprimir o ver las diferentes opciones del reporte, usar la barra que aparece en la parte
superior:
o
152
Cose Setup
El icono de impresora manda directamente el reporte a impresin, los siguientes 2 son opciones de acercamiento del reporte y dan la opcin de verlo en varias hojas. El resto son diversas
opciones que tienen que ver ms con la base de datos en general.
Reporte de Resumen de Conflictos con sistemas de riego.
Para ver el reporte, slo se debe presionar el botn VER REPORTE CON SIST. DE RIEGO. El
reporte se ver como:
resumen con riego
Glande
11
Fuente Agua
175 Valientes
S'ir... de :tino
Cauces
Acaree rpe
1.1In
Nicrocuenca
Fuente Agua
Mas
S Yodo
~asa
Msalentrda.
H rade
MaugIssrasam
&s
Molle Molle
I r ame os lino
~va
14 a ,,tan
Rin Craglombarnatnnamin
0,0
Ausra
Tse
Sanaa rbAxgo
A C419,116 r19
Ceaser
reas
Fimo 2 ce2
Page:
11
Este reporte es similar al anterior, slo que en este se incluyen los sistemas de riego asignados
en cada caso, y el reporte fue ordenado de acuerdo a ellos.
Otros Reportes
La base de datos cuenta con una gran cantidad de reportes que fueron agregados segn el
requerimiento de tcnicos de PRONAR, estos sern listados a continuacin:
1 TIPO DE CONFLICTOS POR FUENTE DE AGUA SEGN CUENCA Y DEPARTAMENTO (1)
Datos involucrados:
Departamento
Cuenca
Cdigo de la fuente de agua
Nombre de la fuente de agua
Tipo de fuente de agua
Nmero de conflicto
Tipo de conflicto
Tablas
Fuente de Agua
Conflictos
153
154
Microcuenca
Cdigo de la fuente de agua
Nmero de conflicto
Tipo de conflicto
Latitud
Longitud
UTM X
UTM Y
UTM Z
Zona
Datum
Tablas
Fuente de Agua
Conflictos
156
Tablas
Conflictos
Fuente de agua
16 TIPO DE CONFLICTOS Y MODALIDADES DE ADQUISICIN DEL DERECHO POR CUENCA Y DEPARTAMENTO (10)
Datos involucrados
Departamento
Cuenca
157
158
BIBLIOGRAFA GENERAI
Archer, Margaret (1997) Cultura y teora social. Buenos Aires. Nueva Visin.
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161
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sistema Nacional de Riego N 1 La Angostura.
Van Damme, Paul (2002) Disponibilidad, uso y calidad de los recursos hdricos en Bolivia. La
Paz. CON IAG-CG IAB.
Leyes y reglamentos
Constitucin Poltica del Estado
Ley del Medio Ambiente N 1333
Ley Forestal N 1700
Ley del Servicio Nacional de la Reforma Agraria N 1715
Ley de Municipalidades N 2028
Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario N 2066
Ley de Promocin y Fomento al Sector Riego N 2878
Ley de Participacin Popular N 1551
Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654
Ley de ridos N 3425
162