Programa Nacional de Proteccion de Los Bosques Nativos (PNPBN) PDF

COMPONENTE BOSQUES NATIVOS Y SU BIODIVERSIDAD
PROYECTO MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES - BIRF 7520-AR - PNUD ARG08/008
CONSULTORIA: POLITICA FORESTAL, DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PROPUESTAS PARA LA
PROGRAMA NACIONAL DE
NATIVOS
IMPLEMENTACIN DEL
PROTECCION DE LOS BOSQUES
Producto 5.2.2
ESTIMACIN DE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA SU IMPLEMENTACIN

Producto 5.2.3
Buenos Aires, 20 de Abril de 2010
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCION DE LOS BOSQUES NATIVOS
INDICE
1. Introduccin y aspectos generales del informe

2. Aspectos metodolgicos y supuestos de base
3. Lineamientos generales de una poltica nacional sobre bosques nativos
4. Diseo esquemtico de la estructura orgnica del PNPBN
5. Propuestas para la implementacin del PNPBN
6. Algunas cuestiones relativas a los recursos necesarios para el PNPBN
7. Sntesis conclusiva
Cuadro sntesis de la propuesta de implementacin del PNPBN
Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

1. Introduccin y aspectos generales del informe

El presente informe tiene como objetivo principal formular una propuesta de implementacin del
Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos (PNPBN) creado en el mbito de la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS), en base a una metodologa
que considere distintos escenarios posibles y, adicionalmente, evaluar los recursos necesarios
para la implementacin del mismo.
El objetivo particular de este trabajo, apunta a uno mayor que se refiere al diseo, la
fundamentacin y el desarrollo de la propuesta de un conjunto de actividades, que sirvan de
insumos para el desarrollo de la Poltica Nacional de conservacin y aprovechamiento de los
bosques nativos, que ser la base para un futuro Proyecto de Inversin a ejecutarse por la SAyDS
con financiamiento del Banco Mundial.
En el Producto 5.2.1 de la presente consultora se definieron los alcances del Programa Nacional
de Proteccin de los Bosques Nativos (PNPBN) creado por la Ley de Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos Nro. 26.331/07, sancionada por el Congreso de la
Nacin el 28 de noviembre de 2007 y promulgada de hecho el 19 de diciembre del mismo ao. En
ese informe se definieron los escenarios a ser alcanzados mediante la implementacin del
Programa; se destac, entre otras cuestiones, que la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable no ha desarrollado a la fecha un trabajo formal que defina los alcances del PNPBN.
Sin embargo, se han tenido en cuenta para la definicin de estos escenarios (que representan la
situacin deseada a alcanzar) los trabajos realizados por el Proyecto Bosques Nativos y su
Biodiversidad (productos de consultoras y relatoras de talleres), otros documentos no oficiales
que esbozan algunas indicaciones acerca de este aspecto y tambin entrevistas con actores
calificados del sector, tanto pblico como privado.
Por otra parte, cabe reconocer que el marco nacional en el que se aplica la poltica referida a
bosques nativos, dentro del cual la Ley 26.331 y sus normas complementarias juegan un rol
preponderante, puede sufrir variaciones de cualquier ndole, sean polticas, jurdicas,
institucionales o econmicas, por mencionar algunas inobjetables. Es de suponer que si la
contexto general sufre modificaciones, los escenarios deben ser revisados y por lo tanto las
propuestas de implementacin del PNPBN, necesariamente adaptadas a los mismos.
Esta situacin, como la propia realidad, genera cierta inestabilidad que debe ser tenida en cuenta
a la hora de disear medidas para la implementacin del Programa. Sin embargo, la accin
poltica desarrollada por el mismo debe respetar ciertos principios rectores no solo sean
coincidentes con la Ley de Presupuestos Mnimos, sino que, sobre todo, tiendan a consolidar
como poltica de Estado la voluntad de la Nacin argentina sobre sus recursos forestales nativos.
En consecuencia, y como primera aproximacin a la propuesta, se presentan algunos principios
generales que representan lineamientos rectores de las polticas a desarrollar en la materia.
Este trabajo expresa asimismo una propuesta de actividades o medidas de poltica particular que
se aplica a cada escenario definido en el Producto 5.2.1, las que con su desarrollo e

implementacin permitirn alcanzar la situacin deseada y de esa forma propender al

cumplimiento del objetivo propuesto.
El Producto 5.2.3, incluido en este mismo documento, complementa este anlisis con una
aproximacin a los costos y recursos necesarios para su implementacin.
Se entiende que, como todo el aporte de esta consultora, el presente informe no ser
considerado como un trabajo definitivo, sino como un aporte para el diseo participativo del
Programa en el marco de la SAyDS, de acuerdo a la estrategia poltica de implementacin de la
poltica forestal nacional sobre los bosques nativos. En este sentido, los principios son solo
orientativos y las propuestas un aporte para la definicin y construccin del Programa Nacional de
Proteccin de los Bosques Nativos. Es la SAyDS, Autoridad Nacional de Aplicacin de la Ley
26.331, quien debe formular estos elementos y difundirlos oficialmente tendiendo a una poltica
nacional sobre bosques, unificada y consensuada con todos los actores.
Este informe se organiza de la siguiente manera: en el siguiente apartado, se presenta la
metodologa utilizada para el desarrollo del trabajo, que incorpora la lgica detrs del estudio
realizado; all se presenta el esquema sobre el cual se abord la temtica general. En el acpite
tercero, se presentan algunos criterios y lineamientos para la definicin de una poltica nacional
sobre bosques nativos, que sirven como principios rectores en la conformacin de los escenarios
a ser alcanzados y por lo tanto de las actividades previstas para el Programa. En el cuarto captulo,
se presenta un diseo esquemtico tentativo de la estructura orgnica del PNPBN a fin de
visualizar con mayor facilidad la implementacin del Programa mediante actividades propuestas
detalladas en el acpite quinto. En el captulo sexto se hace una estimacin de los recursos
necesarios para la implementacin del Programa. El trabajo finaliza con una sntesis conclusiva
que rescata los aspectos ms salientes de los tres productos del Objetivo 2 de esta consultora.
2. Aspectos metodolgicos y supuestos de base
En primer lugar, cabe destacar que como alcance del Programa se entiende a los escenarios
factibles de ser logrados mediante un conjunto de actividades y atribuciones que, dado el
contexto y el marco normativo vigente, propenden al cumplimiento de los objetivos propuestos
en la Ley. En otras palabras, se analiza el efecto de cambio sobre la realidad que se pretende
alcanzar con el cumplimiento de tales objetivos definidos y en definitiva con la ejecucin del
PNPBN.
En este sentido, cabe destacar la importancia del PNPBN con una herramienta para la definicin y
aplicacin de una poltica nacional sobre bosques nativos. Si bien el Programa se ejecuta
mediante la Unidad de Ejecucin de la SAyDS (Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiental,
SPyPA), el mismo se presenta como un instrumento de apoyo a las acciones que la Autoridad
Nacional de Aplicacin de la Ley debe desarrollar en el marco de una norma de espritu federal de
presupuestos mnimos.
La propuesta metodolgica para abordar este desafo atiende a la siguiente secuencia de

razonamiento:
1. Existencia de necesidades y obligaciones a cumplir:
Se parte de la normativa que cre el PNPBN y que le asign objetivos a cumplir. Esto resulta
en las necesidades y obligaciones del organismo, aspecto que fue detallado y analizado en
profundidad en el Producto 5.2.1.
2. Lineamientos generales de la poltica forestal sobre bosques nativos:
En base a los contactos y entrevistas con los funcionarios respectivos, se definen los criterios y
principios generales que deben orientar una poltica nacional sobre bosques nativos y que por
lo tanto definen el marco poltico de accin del Programa Nacional de Proteccin de los
Bosques Nativos como herramienta de intervencin sobre el territorio, en el marco de la
normativa nacional sobre la materia. Si bien estos principios deben ser primigenios y base
poltica para la definicin de una Ley, en este caso la norma fue promulgada previo a la
formalizaciones de los criterios y lineamientos que, si bien estaban incorporados y presentes
en las acciones de la SAyDS, no se encuentran aun compendiados en una documento,
plataforma o publicacin que los sintetice, establezca como tales y divulgue para el pblico
conocimiento.
3. Escenarios a ser alcanzados:
Son las situaciones a las que se espera llegar con la vigencia e implementacin del Programa;
se han desarrollado por objetivo en el Producto 5.2.1 y obedecen a los requerimientos
planteados en la Ley. En el marco metodolgico que se desarrolla, estos escenarios vienen a
representar los objetivos especficos de la poltica nacional, impulsados por el PNPBN.
4. Diseo institucional para la implementacin del PNPBN:
Se hace una propuesta acerca de la forma orgnica y de la estructura del Programa a fin de
cumplimentar con los objetivos propuestos para el mismo. Se trata de conformar la
herramienta institucional que crea la Ley y que la SAyDS adopta para el desarrollo y la
implementacin de la poltica forestal sobre bosques nativos.
5. Acciones que permitiran conducir la realidad hacia los escenarios planteados:
Es el conjunto de medidas, programas, proyectos, actividades y tareas a desarrollar por el
PNPBN que permiten alcanzar los objetivos de la poltica traducidos en escenarios planteados.
6. Evaluacin de los recursos necesarios:
Se estimarn los presupuestos generales necesarios para la puesta en marcha del programa.
Este punto en particular debe ser considerado como una propuesta preliminar a ser
consideracin de las autoridades respectivas, ya que incorpora aspectos sensibles de decisin
poltica y capacidad presupuestaria de los organismos pblicos.
En consecuencia, mediante el desarrollo de este abordaje metodolgico se buscar generar un
como material de base para el tratamiento de la temtica en el mbito de la SAyDS, til como

aporte para impulsar la participacin de los actores afectados.

Un aspecto final a destacar es la importancia de contar con una poltica nacional forestal sobre la
base de la participacin y el involucramiento de todos los actores que se vinculan directa e
indirectamente con el sector. Es sabido que esta cuestin significa costos y lleva tiempo; sin
embargo, la formulacin de polticas que reconocen la participacin y el consenso de los que
sern afectados cuenta con un mayor sustento y garanta de xito.
3. Lineamientos generales de una poltica nacional sobre bosques nativos
Principios rectores:
El hombre depende significativamente de los recursos forestales para satisfacer alguna de sus
necesidades bsicas y adems ser consciente de tal dependencia.
El hombre debe ser capaz de comprender la naturaleza y los efectos de sus interacciones con
el recurso forestal y los recursos asociados y de las limitaciones que debe imponer a sus
actividades si quiere perpetuar su estado de dependencia, evitando la extincin de los
mismos.
El sistema poltico debe ser receptivo, es decir que los dos requisitos antes mencionados,
deben ser recogidos en la poltica forestal.
Criterios de la poltica sobre bosques nativos:
El uso y la administracin de los recursos naturales es una decisin soberana de las Naciones,
las que se comprometen a aprovecharlos de manera responsable, asumiendo como principal
valor la calidad de vida de sus habitantes y el desarrollo en armona con la naturaleza.
Esto significa priorizar la satisfaccin de las necesidades de los pueblos que habitan nuestros
territorios, mejorando su calidad de vida, a travs del aprovechamiento integral de los
recursos y manteniendo y mejorando los ecosistemas y su biodiversidad.
La Cooperacin Internacional y de terceros pases puede ser til para fortalecer las polticas
propias de cada Nacin en el uso sostenible de sus recursos naturales, para, de esta forma,
contribuir con una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza, sin que ello signifique
resignar el principio de autodeterminacin de los pueblos en su soberana sobre los recursos.
La integracin Suramericana es fundamental para lograr una ordenacin de nuestros

territorios en base a los conceptos enunciados, garantizando su proteccin y soberana sobre
los mismos.
Objetivos generales de una poltica sobre bosques nativos:
Detener la accin destructiva sobre el bosque nativo.

Incrementar el rea boscosa implantada, con plantaciones de calidad adecuada y a costos

competitivos.
Lograr el aprovechamiento racional y sostenido de los productos y servicios generados por el

bosque, as como una utilizacin y transformacin ms eficaz de los recursos forestales y el
correcto abastecimiento a los consumidores de estos productos.
Promover el desarrollo de tcnicas de manejo que permitan aumentar la productividad de los

bosques nativos y cultivados para la generacin de riquezas y la creacin de puestos de
trabajo.
Fomentar el desarrollo de tecnologas para optimizar la industrializacin y el aprovechamiento

integral de los recursos forestales y sus derivados, y lograr la maximizacin de la rentabilidad
los emprendimientos productivos, a lo largo de toda la cadena de valor.
Promover el desarrollo de tcnicas que permitan la correcta valoracin de los servicios

ambientales y la implementacin de metodologas y esquemas para el pago de los mismos.
Impulsar el desarrollo de nuevas capacidades en cada uno de los eslabones de la cadena de

valores; con el objetivo de mejorar la calidad de los productos y servicios.
Impulsar la investigacin de alternativas de mercado para fortalecer las actividades de

promocin de los productos y servicios provenientes de los bosques.
Generar un mbito de dilogo para el tratamiento de problemticas interinstitucionales

poltico-tcnicas.
Generar el desarrollo polticas que permitan mejorar las condiciones de trabajo de los
operarios vinculados tanto al aprovechamiento como al proceso de industrializacin.
4. Diseo esquemtico de la estructura orgnica del PNPBN

Para comenzar con este apartado, cabe remarcar que el diseo propuesto para el Programa
Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos (PNPBN) obedece a las definiciones que la Ley
26.331 hace con relacin al mismo, en su vnculo orgnico con la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS), al mismo tiempo que se atiende a la normativa
complementaria existente al momento, como son el Decreto Reglamentaria Nro. 91/09 y la
Resolucin de la propia SAyDS Nro. 256/09.
Adicionalmente, cabe aclarar que esta propuesta no significa cambio alguno en la actual
estructura de la SAyDS -en particular en el rea con competencia en la materia, como lo es la
Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiental (SPyPA)-; por el contrario presupone el estado
actual del organigrama y funciones de la SAyDS de tal modo que la puesta en vigencia de esta
alternativa no colisione con la marcha actual de la Autoridad Nacional de Aplicacin.
Esto adems significa que el diseo propuesto tiene una lgica particular y una estructura propia,
afn a los objetivos y obligaciones emanadas de la mencionada normativa. Este hecho

tiene un slido fundamento normativo, ya que la Ley de Presupuestos Mnimos es muy especfica
en cuanto a que la figura creada en el Artculo 12 (o sea, el PNPBN) tiene a su cargo estas
acciones.
Luego de estas aclaraciones, se presenta un primer esquema del diseo propuesto del Programa
Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos:
Como se observa, el Programa formar parte, orgnica y estructuralmente, de la SPyPA, Unidad

Ejecutora de la Autoridad Nacional de Aplicacin de la Ley 26.331 (Decreto 91/09).
Comenzando desde su rgano ejecutor, la direccin general del Programa estar a cargo del
Subsecretario de Planificacin y Poltica Ambiental, responsable de la Unidad Ejecutora de la
Autoridad Nacional, por lo tanto, en el esquema anterior, el cuadro relativo al PNPBN no significa,
en principio, una funcin ni cargo adicional.
Del coordinador general del PNPBN depender en primer trmino un staff de asesores y un rea
administrativa y contable encargada de los asuntos presupuestarios y todo lo inherente a los
aspectos burocrticos del mismo.
Posteriormente, el esquema propuesto cuenta con tres reas de trabajo que operan
interrelacionadamente, las que se han definido como Sub-programas, a saber:

Sub-programa de monitoreo y control

Sub-programa de promocin
Sub-programa de fortalecimiento institucional
La definicin de estos tres Sub-programas atiende estrictamente a los objetivos y funciones
establecidas en el Articulo 12 de la Ley referido al PNPBN, las que han sido consideradas
particularmente en el Producto 5.2.1 de esta consultora. En la lgica operativa, cada uno de ellos
ser dirigido por un responsable, que deber cumplir dos asignaturas principales:
la primera, ser ejecutar las acciones definidas para el Sub-programa que coordina;
la segunda, ser garantizar la interrelacin y el vnculo orgnico con los otros dos Sub-
programas y con la agenda general de la SPyPA respecto al tema.

De esta manera, el PNPBN, cuyo responsable principal es el Subsecretario de Planificacin y
Poltica Ambiental de la SAyDS, ser co-ejecutado desde el punto de vista tcnico, por tres
responsables que interactan temticamente, a diferencia de una estructura tradicional que suele
ser conducida por un coordinador tcnico que tiene a su cargo la coordinacin de varias reas de
incumbencia especfica, las que por este motivo suelen operar como compartimentos estancos,
hecho que en oportunidades, atenta con la eficacia y la eficiencia de todo el sistema.
En la prctica, esta cuestin se plasmara en un vnculo temtico y operativo entre los tres Subprogramas, donde las actividades propias a cada uno, aportan insumos y productos para el
desarrollo de los otros dos Sub-programas, coordinando acciones y agendas en base a los fines
generales.
El grfico siguiente intenta reflejar esta cuestin.

Con este esquema orgnico se podra organizar las acciones y objetivos propios del PNPBN en
base a sus tres Sub-programas, cada uno de los cuales tiene actividades y acciones especficas que
estn estrechamente vinculadas con los otros dos Sub-programas, sea desde el punto de vista de
los insumos y productos como de la agenda de trabajo y la prioridad de actividades y asignacin
de presupuestos. Se espera que el Programa tenga una estructura simple y dinmica que, por un
lado, no insuma demasiados recursos presupuestarios para su operatividad y, por el otro, pueda
adaptarse de manera verstil a las demandas y requerimientos de la poltica forestal sobre
bosques nativos impulsada desde la SAyDS, en concordacin y consecuencia con todos los actores
del sector a nivel nacional.
Entre otras ventajas, esta forma de trabajo no requiere, en principio, que cada Sub-programa
tenga una estructura de personal propia, con equipamiento e infraestructura afn. Se espera que
en una primera etapa, el PNPBN cuente con un equipo tcnico profesionalizado que atienda y
participe de las tres reas operativas y que los responsables de cada Sub-programa conformen
una junta tcnica de responsables encargada de llevar a cabo las actividades y los presupuestos
definidos a nivel poltico.
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5. Propuestas para la implementacin del PNPBN

La propuesta de implementacin del Programa implica la definicin de acciones a desarrollar con
base en el diseo del mismo descrito en el acpite anterior. En efecto, cada objetivo planteado
por la Ley (desarrollado como escenarios en el Producto 5.2.1) requiere para su implementacin
un conjunto de medidas y acciones de poltica que involucra distintos actores y al mismo tiempo,
diversas reas del gobierno nacional.
Por otra parte, el enunciado dado en el Artculo 12 de la Ley en cuanto a los objetivos del
Programa, tampoco es una limitante para desarrollar otras acciones de poltica forestal acordes
con el espritu de la Ley, tendientes a alcanzar sus fines.
Por todo ello, y siguiendo la lgica orgnica descrita en el acpite anterior, se propone un
conjunto de acciones, agrupadas en tres Sub-programas: Sub-programa 1 de monitoreo y control;
Sub-programa 2 de promocin; y Sub-programa 3 de fortalecimiento institucional.
Dentro de los tres sub-programas quedan contemplados todos los objetivos planteados para el
PNPBN incluyendo temticamente todas las actividades a desarrollar tendientes a alcanzar los
escenarios proyectados. Esta forma de organizacin e implementacin del Programa tiene a su
vez la ventaja de permitir la interaccin interdisciplinaria en la coordinacin de acciones entre
sub-programas, de tal manera que se pueda garantizar directamente la ejecucin de cada
actividad, al mismo tiempo que permite hacer ms eficiente uso de los recursos.
Como se plante en el captulo anterior, el esquema orgnico propuesto para el PNPBN implica, a
su vez, un trabajo coordinado entre los tres responsables de cada Sub-programa, lo que permite
aprovechar las sinergias entre acciones y polticas orientadas a cada rea de trabajo, evitando las
superposiciones, competencias y el desfinanciamiento una actividad particular.
Como se presenta seguidamente, todos los escenarios planteados en el Producto 5.2.1 quedan
abarcados en esta propuesta y las modificaciones o futuras definiciones de medidas emanadas del
proceso de participacin y diseo de una poltica forestal nacional podran asimismo ser
incorporadas dentro del Sub-programa que corresponda.
A continuacin se presenta la propuesta en forma de cuadro que contiene dentro de cada Subprograma los siguientes aspectos:
a. Objetivos: son los referidos a los objetivos planteados en el Artculo 12 de la Ley 26.331;
b. Acciones propuestas: Son las polticas, planes y programas, as como tambin acciones y
actividades a desarrollar, que se llevan a cabo como medios para cumplir dichos objetivos.
c. Escenarios a ser alcanzados: son los definidos en el Producto 5.2.1 para cada objetivo.
d. Presupuesto preliminar: es una estimacin inicial de los recursos necesarios por Sub-programa,
cuyo detallar se presenta en el acpite sexto.
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SUB-PROGRAMA 1 DE MONITOREO Y CONTROL

Objetivos (Artculo 12 de la Ley 26.331) que integra:
Objetivo a) Promover, en el marco del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos, el
manejo sostenible de los bosques nativos Categoras II y III, mediante el
establecimiento de criterios e indicadores de manejo sostenible ajustados a cada
ambiente y jurisdiccin.
Objetivo e) Mantener actualizada la informacin sobre la superficie cubierta por bosques
nativos y su estado de conservacin.
Acciones propuestas:
Apoyo al Programa Nacional de Criterios e Indicadores de Manejo Forestal Sostenible
(PNCIMFS).
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable cre el Programa Nacional de Criterios
e Indicadores del Proceso de Montreal en el mbito de la Direccin de Bosques de la
Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiente, por Resolucin 326/02.
Tal como manifiesta el documento publicado por el organismo, los criterios e indicadores
son una herramienta til para los gestores forestales, los polticos y el pblico, para
evaluar el progreso hacia el manejo forestal sostenible, porque son el producto de una
amplia participacin, consenso y aceptacin de los interesados.
Los objetivos del PNCIMFS son:
Promover una concepcin compartida y aceptada sobre lo que debe entenderse como
manejo forestal sustentable; y
Proveer un marco comn para describir, estimar y evaluar el progreso de nuestro pas
hacia la sustentabilidad nacional en el mbito forestal.
El Plan de trabajo del Programa tiene los siguientes lineamientos:

a.
Creacin de un grupo de trabajo interno de la SAyDS.
b.
Recoleccin de informacin y construccin de indicadores.
c.
Detectar vacos de informacin.
d.
Publicacin de un informe nacional.
e.
Relacin entre el comportamiento de los indicadores y las polticas.
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A su vez, el Programa cuenta con un plan de trabajo a nivel nacional que consta de:
a.
Convocatoria a otros organismos nacionales.
b.
Creacin de un grupo de trabajo nacional.
c.
Reuniones del grupo de trabajo.
d.
Construccin de indicadores.
e.
Participacin del Grupo Nacional en trabajos y reuniones del Proceso de Montreal.
f.
Organizacin de reuniones del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal.
g.
Bsqueda de financiamiento externo.
La propuesta de accin para el Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos

apunta a complementar y fortalecer el desarrollo de ste rea de trabajo dentro de la
SAyDS cubriendo parte del requerimientos para llevar adelante el mencionado plan de
trabajo y lograr los objetivos del Programa, a saber:
Compromiso poltico.
Financiamiento para reuniones, eventos, capacitacin y viajes.
Personal para la recopilacin, procesamiento y anlisis de la informacin.
Equipamiento (hardware y software).
Espacio fsico.
Si bien la propuesta de accin se basa en un apoyo parcial al PNCIMFS, se espera que de

ello resulte un uso eficiente de los recursos y se apoya una iniciativa en marcha con
validez internacional. Al mismo tiempo, los resultados de este Programa, servirn para
cumplimentar los objetivos del PNPBN encarados por la propia SAyDS.
En este accionar conjunto y, en base a los resultados y exigencias del PNPBN en cuanto a
la implementacin de la Ley 26.331, el PNCIMFS puede recibir aportes para mejorar la
cantidad, calidad y aplicabilidad de los criterios e indicadores propuestos.
Completar e integrar la Red de Nodos Regionales del Inventario Nacional de BN.
Segn informacin del Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad BIRF 7520-AR, la
instalacin definitiva de la Red de Nodos Regionales del Inventarios Nacional de Bosques
Nativos est a cargo del propio Componente, con fecha de finalizacin estimada a
mediados del ao 2011.
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La Red de Nodos Regionales es una herramienta fundamental para la generacin,

actualizacin y uso de la informacin relativa a los bosques de cada jurisdiccin y
representa un medio para acercar las acciones de manejo y conservacin al territorio con
propuestas concretas de intervencin y apoyo tcnico.
El PNPBN cuenta con esta Red que le permitira articular informacin necesaria para el
monitoreo y control de la poltica forestal sobre los bosques nativos impulsada y
financiada por la SAyDS, ms all de la generacin de datos e informacin en tiempo y
forma para la toma de decisiones por parte de las Autoridades Locales de Aplicacin de la
Ley 26.331 en la ejecucin de los fondos relativos al Fondo Nacional para la Conservacin
y el Enriquecimiento de los Bosques Nativos (FNCEBN).
En concreto, el PNPBN puede valerse de la Red de Nodos para la implementacin de sus
acciones y el cumplimiento de sus objetivos, para lo cual puede apoyar tcnica y
financieramente los planes de trabajo de la Red y sus requerimientos presupuestarios.
La accin propuesta se basa principalmente en el apoyo tcnico y financiero necesario
para la efectiva instalacin y puesta en marcha de los Nodos Regional del Inventario
Nacional de los Bosques Nativos.
Desarrollar el Segundo Inventario Nacional de Bosques Nativos.
La SAyDS tiene a su cargo la realizacin del Segundo Inventario Nacional de Bosques
Nativos, cuyo diseo preliminar ya ha sido realizado y consensuado con los actores
provinciales, segn informacin proporcionada por el Proyecto Bosques Nativos y su
Biodiversidad BIRF 7520-AR, que ha desarrollado una consultora para la estimacin del
presupuesto necesario para ejecutarlo.
Este 2do. Inventario es una herramienta fundamental para el desarrollo de este Sub-programa
del PNPBN ya que proporcionar datos e informacin bsica fundamental para realizar el
monitoreo y seguimiento del estado de la cobertura boscosa nacional y al mismo tiempo del
cumplimiento de los presupuestos mnimos por parte de las provinicas.
La propuesta de accin se basa en que el PNPBN se integre metodolgica y operativamente con
la UMSEF en el uso y articulacin del Inventario, sea desde la SAyDS como de las jurisdicciones
locales que sern parte del desarrollo del mismo.
Escenarios a ser alcanzados:
Los bosques nativos de cada jurisdiccin, especialmente los definidos en las categoras de
conservacin II y III, son manejados y aprovechados de manera sustentable, lo que
significa en s mismo un freno a la prdida de la cobertura boscosa nacional.
Cada jurisdiccin cuenta con un sistema de control que, mediante el uso de indicadores,
permite monitorear la evolucin de la cobertura boscosa en cada jurisdiccin y el
cumplimiento de las acciones impulsadas por el PNPBN en el territorio.
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Presupuesto preliminar del Sub-programa:

$ Apoyo al Programa Nacional de Criterios e Indicadores de Manejo Forestal Sostenible
(PNCIMFS).
El presupuesto estimado de esta propuesta no apunta al financiamiento total del Programa
sino al apoyo de acciones particulares que permitan cumplir con los objetivos del PNPBN,
especficamente a los inherentes al Sub-programa 1.
En efecto, se ha estimado un presupuesto acotado para tareas de generacin de datos,
impresin y divulgacin de documentos, equipamiento y recursos humanos para el
desarrollo particular de estas tareas como aporte al equipo actual de la Direccin de
Bosques de la SAyDS que tiene a su cargo el PNCIMFS.
Monto estimado anual: $187.000.$ Completar e integrar la Red de Nodos Regionales del Inventario Nacional de BN.
Como se mencion, esta actividad no prev la instalacin de los Nodos, erogacin ya
incluida en el presupuesto del Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad BIRF 7520-AR,
sino en las actividades tendientes a la puesta en marcha y desarrollo de sus actividades y
principalmente a la constitucin e integracin de la Red nacional. Ello implica una tarea de
coordinacin, talleres y encuentros para la capacitacin y unificacin de criterios y una
infraestructura y equipamiento adicional para articular la Red con el Nodo central que es la
propia UMSEF de la SAyDS.
Monto estimado anual: $250.000.$ Desarrollar el Segundo Inventario Nacional de Bosques Nativos.
El trabajo encargado por el Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad BIRF 7520-AR al
Ing. Ftal. Norfol Ros arroj como resultado un presupuesto preliminar para el Segundo
Inventario Nacional de Bosques Nativos de aproximadamente $15.000.000 para su total
realizacin.
Segn la informacin recabada, el futuro proyecto de inversin a ser financiado por el
Banco Mundial financiar parte del Segundo Inventario Nacional de Bosques Nativos.
Para el clculo de este presupuesto, se ha estimado una contraparte del orden del 20% del
costo total del el Segundo Inventario Nacional de Bosques Nativos, acorde con lo que se
suele asignar a los aportes de fuente local.
Monto estimado anual: $3.000.000.-
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SUB-PROGRAMA 2 DE PROMOCION
Objetivo a) Promover, en el marco del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos, el
manejo sostenible de los bosques nativos Categoras II y III
Objetivo b) Impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los
bosques nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indgenas
originarias que los habitan o dependan de ellos, procurando la minimizacin de los
efectos ambientales negativos.
Objetivo d) Promover planes de reforestacin y restauracin ecolgica de bosques nativos
degradados.
Objetivo g) Promover la aplicacin de medidas de conservacin, restauracin, aprovechamiento
y ordenamiento segn proceda.
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Plan de Promocin al Manejo Forestal Sostenible:
Por Plan de Promocin al Manejo Forestal Sostenible (PPMFS) se entiende un segundo
llamado a la presentacin de planes y proyectos para el manejo y la conservacin de los
bosques nativos, lo que, en otras palabras, sera un segundo Programa (esta vez, ya no
experimental) para el Manejo y la Conservacin de Bosques Nativos, como lo fuera el
lanzado mediante la Resolucin SAyDS Nro. 256/09.
Este plan, contara con los mismos objetivos y fundamentos que motivaron la Resolucin
256/09 pero en esta oportunidad, deben considerarse las lecciones aprendidas en el
llamado experimental y contemplar el pago de la segunda cuota de los proyectos
aprobados y presentados en el ao 2009.
Lo importante de este Plan (cuyo nombre es arbitrario, pero que bien podra continuar con la
denominacin utilizada en el llamado experimental) es la continuidad de una accin poltica
que ha dado muy buenos resultados como promotora de intervenciones puntuales sobre los
bosques, al mismo tiempo que permiti poner en marcha las estructuras administrativas de
cada jurisdiccin provincial y definir un conjunto de proyectos que antes no estaban
identificados ni evaluados formalmente por la SAyDS. Se trata entonces de garantizar la
continuidad de las polticas impulsadas por la Autoridad Nacional de Aplicacin y consolidar, de
esta manera, el proceso de intervencin sobre la realidad local.
Cabe destacar que este Plan debe articularse con las disposicin que surjan de lo dispuesto por
la Autoridad Nacional de Aplicacin de la Ley, conjuntamente con las Autoridades Locales de
Aplicacin de las jurisdicciones que hayan aprobado por ley provincial el Ordenamiento
Territorial de sus Bosques Nativos, respecto del Fondo Nacional para la Conservacin y el
Enriquecimiento de los Bosques Nativos, dado que la principal fuente de financiamiento del
Programa proviene del mismo y se espera que estos recursos econmicos demanden la
presentacin de planes y proyectos de manejo, conservacin y restauracin, entre otros
aspectos a financiar.
17

El punto aqu es que el diseo definitivo de las acciones a promover por el Plan deben
cubrir los baches que presente la aplicacin del Fondo procurando no superponer
esfuerzos ni duplicar las asignaciones presupuestarias globales del Estado en sus
diferentes jurisdicciones.
Plan de Restauracin de Superficies Degradadas:
El Artculo 12 de la Ley resulta muy preciso al plantear como objetivo la restauracin de
superficies degradas, ya que a partir de los OTBN provinciales, los pagos por servicios
ambientales estarn principalmente orientados a conservar las superficies boscosas que
han permanecido y superado las presiones por la conversin hacia otros usos.
Sin embargo, y como reflejan numerosas zonas otrora boscosas del pas, la prdida de
cobertura boscosa es una problemtica que en ciertas oportunidades merece un proceso
de restauracin. Ejemplo de ello son las iniciativas pblicas (por ejemplo, por parte de la
Administracin Nacional de Parques, Componente 3 del Proyecto Manejo Sostenible de
los Recursos Naturales BIRF 7520-AR y Proyecto GEF de corredores de biodiversidad) por
trabajar en zonas boscosas degradadas que presentan posibilidades de recuperacin de
sus estratos forestales y sobre todo la biodiversidad amenazada.
Igual criterio resultan los planes y proyectos de ampliacin de casquetes de bosques
nativos en cuyas cercanas se produce la regeneracin espontnea y natural de renovales
de especies nativas que, con un cuidado particular, permitira incrementar el volumen de
recursos forestales madereros, tendiendo poco a poco a la recuperacin de otros
componentes del bosques y en definitiva de la biodiversidad perdida.
Estas iniciativas pueden incorporarse en las futuras actualizaciones de los Ordenamiento
Territoriales de los Bosques Nativos provinciales, asignando una categora de mayor
conservacin a superficies que anteriormente figuraban como sin bosques o
potencialmente convertibles a otros usos productivos.
En su forma instrumental, este Plan puede ser articulado con las Autoridades Locales de
Aplicacin, apoyado tcnicamente por el PNPBN, haciendo uso de los fondos existentes en
el FNCEBN. De esta manera, los presupuestos del PNPBN no se veran afectados
directamente y los gobiernos evitaran la sobre carga de trabajo en los tcnicos y
profesionales para la definicin, formulacin y evaluacin de los proyectos de restauracin
de bosques degradados.
18

Plan de Apoyo a Pequeas Comunidades:

En cuanto a esta accin propuesta cabe destacar que el Artculo 12 de la Ley, referido al
PNPBN asigna al mismo un grado de responsabilidad en cuanto al apoyo a las pequeas
comunidades (de pueblos originarios, criollos o de otra ndole) a pesar de que en el
Captulo 11, Artculo 35, inciso b de la Ley, referido al FNCEBN, establece que el 30% de los
recursos que reciba la Autoridad de Aplicacin de cada Jurisdiccin sern destinados a la
implementacin de programas de asistencia tcnica y financiera, para propender a la
sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos productores y/o
comunidades indgenas y/o campesinas.
Este artculo de la Ley parece referirse puntualmente al apoyo econmico otorgado a las
actividades productivas que, producto de la clasificacin resultante del OTBN, carezcan de
sustentabilidad econmica y sirvan, por lo tanto, de medio para mantener la radicacin y las
condiciones culturales de vida de las comunidades afectadas.
Sin embargo, el Plan de Apoyo a Pequeas Comunidades que se propone desarrollar a travs
del PNPBN, tiene un objetivo ms abarcador y viene a cubrir las vacancias de tecnologa,
capacitacin y financiamiento de las actividades que signifiquen nuevos y ms convenientes
modelos de uso y aprovechamiento de los recursos forestales, respetando la cultura e
idiosincrasia de cada comunidad, aportando nuevas herramientas para una ocupacin del
territorio ms sustentable (perspectiva econmica, social y ambiental).
Esta demanda de tecnologas y conocimientos se ha evidenciado en la falta de modelos
econmica y socialmente factibles de aprovechamiento y generacin de riqueza a partir de la
multifuncionalidad del bosque. Los Proyectos de Investigacin Aplicada a los Recursos
Forestales Nativos (PIARFON), han significado un primer intento por cubrir esta vacancia. Sin
embargo, estas tecnologas deben ser expandidas, validadas y replicadas en otras zonas donde
el riesgo de prdida de cobertura boscosa est alimentado por mal aprovechamiento de los
recursos econmicos que genera el bosque.
En efecto, y siguiendo la lgica planteada en el Plan de Restauracin de Superficies Degradadas,
este Plan de Apoyo a Pequeas Comunidades puede significar una fuente generadora de
tecnologas y conocimientos que luego, con la iniciativa de las Autoridades Locales de
Aplicacin y haciendo uso del financiamiento proveniente del FNCEBN, se ejecuten y
monitoreen mediante proyectos concretos en reas crticas de cada jurisdiccin provincial. De
esta manera, el PNPBN aporta los conocimientos y las tecnologas y colabora con la formulacin
y evaluacin de los planes y proyectos para pequeas comunidades locales, mientras que el
gobierno provincial, mediante su Autoridad Local de Aplicacin, y con fondos del FNCEBN,
financia, ejecuta y controla la implementacin de estas iniciativas.
19

Los bosques nativos de cada jurisdiccin, especialmente los definidos en las categoras de
conservacin II y III, son manejados y aprovechados de manera sustentable, lo que
significa en s mismo un freno a la prdida de la cobertura boscosa nacional.
Los propietarios de bosques nativos llevan a cabo inversiones para el mejoramiento y el

enriquecimiento de bosques nativos, con la ayuda de la SAyDS, mediante el PNPBN.
Los gobiernos provinciales y los propietarios de superficies con bosques nativos,

reconocen la permanencia de las comunidades originarias y habitantes del bosque y los
incorporan en sus planes de uso del territorio, al mismo tiempo que estos incorporan
prcticas de uso y manejo de los recursos amigables con el medioambiente que permitan
garantizar la sustentabilidad en sus tres dimensiones.
20


$ Plan de Promocin al Manejo Forestal Sostenible:
Como se explic ms arriba, este Plan debe considerar dos requerimientos de fondos: el
primero, proveniente de los compromisos asumidos por la Resolucin SAyDS Nro. 256/09
de atender la Cuota 2 del Programa Experimental para el Manejo y la Conservacin de
Bosques Nativos.
El segundo requerimiento, surge de la versin 2010 del mismo. Es claro que esto depende
de la voluntad poltica de impulsar un nuevo programa para el financiamiento de
actividades que ya estn siendo ejecutadas y que por otra parte pueden ser financiadas por
la va del FNCEBN a travs de la presentacin de planes y proyectos a las Autoridades
Locales de Aplicacin de la Ley. Por todo ello, y a los fines de precisar el presupuesto y
evitar sobredimensionar los requerimientos de fondos del PNPBN, se ha considerado como
referencia el monto de la Cuota 2 del Programa Experimental (Resolucin 256/09) referida a
la ejecucin de proyectos (o sea, sin considerar el 30% referido a fortalecimiento
institucional). Monto estimado anual: $17.500.000.$ Plan de Restauracin de Superficies Degradadas:
Para el clculo preciso del presupuesto de este Plan, sera fundamental conocer el resultado
de los OTBN de cada provincia y una idea de la situacin local de bosques degradados,
aspectos que al momento de realizar esta propuesta no se disponan.
Sin embargo, y como se explico en la seccin de acciones a desarrollar, se considera para
el caso un presupuesto mnimo a ser afectado a la generacin de conocimientos y
tecnologas y tambin a la formulacin y evaluacin de planes y proyectos de restauracin
de bosques degradados, bajo el supuesto de que la ejecucin de los mismos puede ser
financiada mediante los recursos disponibles en el FNCEBN. Monto estimado anual:
$156.000.$ Plan de Apoyo a Pequeas Comunidades.
Para la estimacin de los recursos necesarios se han adoptado los mismos supuestos que
para la propuesta del Plan de Restauracin de Superficies Degradadas. En efecto, se ha
considerando un presupuesto mnimo a ser afectado para la generacin de conocimientos y
tecnologas, lo que incluye tambin los recursos tcnicos para la formulacin y evaluacin
de planes y proyectos de apoyo a pequeas comunidades.
Esta estimacin presupuestaria se basa en el supuesto de que las erogaciones principales
requeridas por este Plan son costos hundidos de la SAyDS y que la ejecucin de los
proyectos que surjan y cuenten con la participacin del gobierno de la jurisdiccin que
involucre, pueda ser financiada con los recursos disponibles en el FNCEBN. Monto estimado
anual: $156.000.-
21

SUB-PROGRAMA 3 DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Objetivo c) Fomentar la creacin y mantenimiento de reservas forestales suficientes y
funcionales, por cada eco regin forestal del territorio nacional, a fin de evitar
efectos ecolgicos adversos y prdida de servicios ambientales estratgicos. Las
citadas reservas forestales deben ser emergentes del proceso de Ordenamiento
Territorial de los Bosques Nativos en cada eco regin y podrn incluir reas vecinas
a los bosques nativos necesarias para su preservacin.
Objetivo f) Brindar a las Autoridades de Aplicacin de las distintas jurisdicciones, las
capacidades tcnicas para formular, monitorear, fiscalizar y evaluar los Planes de
Manejo Sostenible de los Bosques Nativos existentes en su territorio, de acuerdo a
los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo. Esta asistencia estar
dirigida a mejorar la capacidad del personal tcnico y auxiliar, mejorar el
equipamiento de campo y gabinete y el acceso a nuevas tecnologas de control y
seguimiento, promover la cooperacin y uniformizacin de informacin entre
instituciones equivalentes de las diferentes jurisdicciones entre s y con la
Autoridad Nacional de Aplicacin.
22

Plan de promocin a la creacin de nuevas reas de restauracin:
Esta accin propuesta apunta a reforzar los procesos de conservacin de las reas que los
OTBN de las provincias han definido en la categora de mxima conservacin (Categora I)
o que potencialmente pueden llegar a serlo. Sin embargo, y ms all de la categora de
conservacin que defina el OTBN de cada provincia, el espritu de la ley considera que en
determinadas zonas es importante llevar a cabo una tarea especfica de restauracin que
permita detener y revertir el deterioro ambiental ocasionado producto de la prdida de
cobertura boscosa.
Si bien la creacin de reservas o reas protegidas est a cargo de los gobiernos locales y en
algunos casos tambin de la Administracin de Parques Nacionales, este Plan de
promocin a la creacin de nuevas reas de restauracin, propone desarrollar un apoyo
tcnico y financiero adicional tendiente a fortalecer instancias institucionales de gestin a
fin de generar nuevos y ms giles mecanismos de restauracin ambiental sobre
superficies que tambin incorporen a propietarios privados que voluntariamente se
adhieran a la iniciativa.
Cabe destacar que la propuesta no se trata solamente de establecer reservas que
permitan hacer un mayor control de los aprovechamientos y por lo tanto de medidas ms
estrictas de conservacin. Se entiende, por el contrario, que dentro de las actividades a
promocionar por este Plan tambin puede considerase, adems de la institucionalidad,
mecanismos que permitan implementar prcticas sustentables desde el puntos de vista
econmica, social y ambientalmente.
Una de las primeras tareas a desarrollar por este Plan sera la identificacin de situaciones
que impliquen la potencial necesidad de estableces reas de restauracin, y por lo tanto,
la definicin de un rea a ser restaurada.
El anlisis de las propuestas, demanda y necesidad de nuevas reas de restauracin estara
a cargo del equipo tcnico del PNPBN y las acciones en campo se articularan en
asociaciones tripartitas: interesado/propietario, gobierno local y PNPBN.
Fortalecimiento de la Autoridad Nacional de Aplicacin de la Ley 26.331:
El Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad BIRF 7520-AR ha elaborado una propuesta
de adecuacin del rea relativa a bosques nativos de la SAyDS la que, sumada a los aportes
del equipo tcnico de la Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiental y el
intercambio de ideas y opiniones dentro de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la
Nacin, podrn configurar un aspecto central del plan de fortalecimiento institucional de
la SAyDS para abordar integralmente la temtica de los bosques nativos y la
responsabilidad de actuar como Autoridad Nacional de Aplicacin.
Esta lnea de trabajo se centra en el apoyo tcnico y financiero para el fortalecimiento y la
mejora de las capacidades generales de la SAyDS, aunque claro est que el contenido de dicha
intervencin no es definicin exclusiva del PNPBN ni mucho menos de la presente propuesta.
23

Sin embargo, esta propuesta se enfoca en el hecho de que Programa puede liderar y coordinar
aquellas acciones tendientes a un fortalecimiento integral del rea, vinculando los aportes de
cada oficina y direcciones de la SPyPA, y entre stas y otras reas con injerencia directa o
indirecta sobre los bosques nativos que se encuentren en la Secretara, como por ejemplo la
Direccin de Cambio Climtico.
Fortalecimiento de las Autoridades Locales de Aplicacin:
La Resolucin SAyDS 256/09 ha dado el primer paso en cuanto al cumplimiento de este
objetivo impulsado por la Ley mediante el financiamiento de iniciativas para el
fortalecimiento institucional, en paralelo al apoyo econmico para planes y proyectos de
manejo, conservacin y restauracin de bosques nativos.
Este programa experimental es un antecedente visible y claro de una accin a desarrollar por el
PNPBN en cumplimiento de este objetivo en particular. De hecho es factible que los futuros
llamados y convocatorias a presentar proyectos de fortalecimiento institucional sean
impulsados y financiados desde el Programa, lo que resulta lgico luego de la experiencia
exitosa de la Resolucin 256/09..
Las formas de aplicar los recursos y la lnea de proyectos a ser financiados por este plan pueden
ser definidos anualmente por el equipo tcnico del PNPBN de acuerdo, entre otros, a los
siguientes aspectos:
la marcha del Programa y los fondos disponibles;
el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en la Resolucin 256/09 por
parte de las Autoridad Locales de Aplicacin; y

las actividades financiadas por el Fondo Nacional para la Conservacin y el
Enriquecimiento de los Bosques Nativos.

Esta lnea de accin tambin puede abocar parte de su estrategia a promover y fortalecer las
iniciativas que procuren generar instancias regionales de dilogo, concertacin y definicin de
polticas sobre bosques nativos.
Se espera, a su vez, que este Sub-programa pueda aportar informacin til en estos
procesos para la coordinacin de estrategias de fortalecimiento institucional de las
instancias interprovinciales de coordinacin y ejecucin de polticas sobre bosques
nativos, como es el caso de las provincias patagnicas.
Nuevas y/o mayores superficies declaradas como reservas forestales o reas protegidas en
el pas.
Mayor participacin de los organismos del Estado que tienen relacin con el tema.
reas con injerencia en los bosques nativos con capacidades suficientes para cumplir con
la Ley y sus normas complementarias.
24


$ Plan de promocin a la creacin de nuevas reas de restauracin:
El clculo de los presupuestos necesarios para la implementacin de este Plan, ha sido
estimado arbitrariamente puesto que se trata de una actividad que no cuenta con
antecedentes y que un abordaje de carcter nacional requerira un estudio detallado de los
presupuestos de cada propuesta.
El monto estimado corresponde al financiamiento directo para la creacin de las nuevas
reas de restauracin ya que el trabajo de diseo integral del Plan, la evaluacin de
propuestas y pedidos de financiamiento ser realizado por el equipo tcnico del PNPBN
bajo la coordinacin tcnica del responsable del Sub-programa.
Monto estimado anual: $3.000.000.$ Fortalecimiento de la Autoridad Nacional de Aplicacin de la Ley 26.331:
En el trabajo Adecuacin del rea Bosques Nativos de la SAyDS, financiado por Proyecto
Bosques Nativos y su Biodiversidad BIRF 7520-AR se presenta, en su Informe Final, un
detalle de los recursos necesarios para la implementacin y funcionamiento del PNPBN
estimado en:
USD199.000 para la inversin inicial en equipamiento,
USD715.000 al ao en salarios y honorarios, y
USD144.000 anual para funcionamiento del mismo.
Si se dejan fuera los costos relativos a los recursos humanos y al gasto operativo anual, que
para el presente caso se han considerado como costos de funcionamiento del PNPBN,
quedan unos USD200.000 que representan una estimacin del fortalecimiento en
equipamiento necesario para el Programa.
Desde luego, esta estimacin es tenida en cuenta slo a los fines de dar una idea del
presupuesto para dar inicio gradual a esta accin propuesta.
Estos recursos pueden ser aplicados a capacitacin, equipamiento extra, datos y tecnologas
de informacin para el primer ao, esperando que estas erogaciones sirvan de base para
futuras aplicacin que permitan disminuir los costos operativos en la medida que se
alcancen los objetivos de fortalecer la estructura operativa de la SAyDS.
Monto estimado anual: $1.000.000.$ Fortalecimiento de las Autoridades Locales de Aplicacin:
La Resolucin SAyDS 256/09 establece en el segundo prrafo de su Artculo 8 que los
aportes que se asignen conforme a la presente resolucin, debern ser aplicados en las
proporciones previstas en el artculo 35 de la Ley N 26.331, el que a su vez establece en su
inciso b. que las Jurisdicciones aplicarn el 30% de los recursos que reciban del Fondo a:
25

1. Desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistemas de informacin de sus

bosques nativos;
2. La implementacin de programas de asistencia tcnica y financiera, para propender a
la sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos
productores y/o comunidades indgenas y/o campesinas.
Esto refleja la intencionalidad de la Autoridad Nacional de Aplicacin de la Ley de fortalecer
institucionalmente las reas provinciales con injerencia en la temtica de los bosques nativos.
Teniendo en cuenta que para acceder al 30% de los recursos aportados por el PNPBN, las
Autoridades Locales de Aplicacin deben presentar un proyecto de fortalecimiento institucional
global que define los lineamientos provinciales es torno a esta cuestin, esta lnea de accin
trata, por lo tanto, de dar continuidad a la poltica y apoyar la implementacin y ejecucin de
estos proyectos que son la base de los pedidos de financiamiento.
Por tal motivo, para el desarrollo de esta lnea de accin se ha estimado como presupuesto del
ao inicial el monto estimado del compromiso de pagos de la cuota 2 del 30% de los
presupuestos asignados por provincia referidos a la Resolucin SAyDS 256/09 dedicados al
fortalecimiento institucional de las Autoridades Locales de Aplicacin de la Ley 26.331.
Monto estimado anual: $7.500.000.-
26

6. Algunas cuestiones relativas a los recursos necesarios para el PNPBN

Si bien en el captulo anterior se han considerado preliminarmente los presupuestos tentativos
para la ejecucin de las acciones propuestas para cada Sub-programa, es necesario establecer
ciertos supuestos y realizar algunas aclaraciones fundamentales para la interpretacin de estas
estimaciones.
Los cuadros siguientes presentan un detalle de los recursos necesarios y los presupuestos
estimados para la implementacin del PNPBN y el desarrollo de sus actividades en base al diseo
que se ha hecho del mismo:
Cuadro 1: Estructura bsica del PNPBN (INCLUYE RECURSOS EXISTENTES EN LA SAyDS)
Rubro
Cantidad
Personal
Responsable Su-program 1
Equipo Tcnico
Adminsitrativo/contable
Asesores (presupuesto y difusin)
$/ao
10
582.000
1
1
1
3
2
2
78.000
78.000
78.000
144.000
84.000
120.000
Infraestructura operativa
114.000
Oficinas
Comunicaciones
Materiales y gastos varios
Inversin inicial de infraestructura y equipos
60.000
24.000
30.000
74.000
Puestos de trabajo
Software y datos
10
SubTOTAL 1er. AO (con inversin inicial)
49.000
25.000
770.000
GASTO ANUAL DE FUNCIONAMIENTO
12 meses
696.000
GASTO MENSUAL DE FUNCIONAMIENTO
por mes
58.000
Como se desprende del anlisis de la informacin presentada, el Cuadro 1 refleja un costo fijo
anual de funcionamiento de la estructura del Programa, hecho que guarda cierta independencia
del Cuadro 2 que presenta los presupuestos de las acciones a desarrollar por cada Sub-programa.
Mientras que el Cuadro 1 presenta gastos fijos anuales, el Cuadro 2 refleja una estimacin anual
de los presupuestos de las actividades propuestas, cuya ejecucin depende de la decisin de las
autoridades de llevarlas a cabo. Esto es importante mencionar, ya que por un lado est el
esfuerzo por consolidar el Programa como herramienta que la Ley creo para la aplicacin
27

de la poltica nacional sobre bosques nativos y, por el otro, la accin poltica que surja a partir de
ello; por este motivo se presentaron cuadros por separado.
Cuadro 2: Presupuestos tentativos de las actividades a desarrollar por el PNPBN
Rubro
$/ao
1. Sub-programa de monitoreo y control

1.1. Apoyo al Program Nacional de Criterios e Indicadores de Manejo Forestal
Sostenible
1.2. Completar e Integrar la Red de Nodos Regionales del Inventario Nacional de
BN
1.3. Desarrollar el Segundo Inventario Nacional de Bosques Nativos
2. Sub-programa de promocin
2.1. Plan de Promocin al Manejo Forestal Sostenible
2.2. Plan de Restauracin de Superficies Degradadas
2.3. Plan de Apoyo a Pequeas Comunidades
3.437.000
3.000.000
17.812.000
17.500.000
156.000
156.000
3. Sub-programa de fortalecimiento institucional

3.1. Plan de promocin a la creacin de nuevas reas de restauracin
3.2. Fortalecimiento de la Autoridad Nacional de Aplicacin
3.3. Fortalecimiento de las Autoridades de Aplicacin Locales
11.500.000
3.000.000
1.000.000
7.500.000
GASTO ANUAL DE EJECUCIN DE LAS ACCIONES PROPUESTAS
32.749.000
187.000
250.000
Se ha pensado en una estructura de 10 personas con un costo fijo total, incluyendo los
requerimientos que podran estar cubiertos con recursos actualmente existentes en la SAyDS, del
orden de los $700.000 anuales, los que en el primer ao se incrementaran en $70.000 al incluir
costos de inversin inicial para el funcionamiento del Programa, tal como figura en el Cuadro 1.
Si se tiene en cuenta los objetivos planteados por el Artculo 12 de la Ley 26.331, las acciones que
se proyecta desarrollar, los escenarios a los que se pretende arribar y una disponibilidad potencial
de recursos para administrar que rondara los $30.000.000 para el ao 2010 (Artculo 36 del
Decreto Nro. 91/09), la estructura propuesta resulta significativamente modesta, lo que
demandara una gran eficiencia en la gestin y el desempeo tcnico de todo el equipo
integrante, principalmente del coordinador general del Programa, en cabeza del Subsecretario de
Planificacin y Poltica Ambiental.
Un primer anlisis de estas estimaciones, obliga mencionar que el presupuesto bsico estimado
para el funcionamiento del PNPBN (Cuadro 1) no significa la ampliacin directa de la estructura de
la SAyDS y por lo tanto una mayor afectacin de fondos para esta cuestin. En efecto, se estima
que buena parte del personal que compone la estructura del PNPBN forma parte de la planta de
contratados de la SAyDS a los que eventualmente pueden aadirse aquellos especialista que dado
el requerimiento tcnico resulte necesario. Por lo tanto, el costo estimado de financiamiento no
discrimina la fuente de financiamiento, hecho que queda a criterio de las autoridades de la SAyDS.
28

Misma cosa ocurre con las instalaciones, el equipamiento y los costos de comunicacin, aspectos
que la SAyDS tiene contratados y que, a pesar de las limitaciones del caso, pueden ser
consideradas como recursos existentes. A esto vale mencionar como excepcin, el software,
materiales de trabajo, insumos y parte del equipamiento que seguramente el Programa deber
adquirir a tal efecto.
Resulta difcil estimar qu proporcin del presupuesto bsico estimado correspondera aportar
adicionalmente para cubrir los costos no alcanzado por el aporte SAyDS. Una idea a tal efecto es
considerar parte del personal, el software, los materiales de trabajo, insumos y parte del
equipamiento, como los recursos que necesariamente deber aportar el PNPBN con fuentes
adicionales de financiamiento. En este caso, el requerimiento de fondos adicionales ascendera a
$175.000 anuales, aproximadamente.
Otro aspecto relevante a considerar que surge del Cuadro 2 es que gran parte de las actividades
que integran las propuestas de accin de cada Sub-programa no significan un costo adicional al
que insume la estructura del Programa. En efecto, se espera que los responsables de cada subprograma y, en general, todo el personal que conforma la estructura del PNPBN, tengan la
capacidad y disponibilidad de tiempo para cumplimentar los aspectos centrales a su cargo y las
actividades que resulten necesarias de la administracin cotidiana del Programa. En
consecuencia, gran parte de la coordinacin y gestin de las propuestas, y particularmente las
acciones 1.1, 2.2 y 2.3, requieren eventualmente un presupuesto destinado a la incorporacin de
personal especializado en forma transitoria o a gastos varios relativos al desarrollo e
implementacin de la actividad.
Por ltimo, cabe mencionar que el presupuesto de las actividades a desarrollar por los tres subprogramas ronda los $30.000.000, cifra que guarda estrecha relacin con el monto que
potencialmente ser aportado por el FNCEBN, tal como lo considera el Decreto 91/09. Ello no
significa que el PNPBN pueda recibir nuevos y futuros aportes de fuentes extraordinarias, tal
como lo refleja el espritu de la Ley en referencia al Fondo creado en su Artculo 30.
En conclusin, el PNPBN, creado por una Ley de Presupuestos Mnimos que define y asigna
importantes responsabilidades a la Autoridad Nacional de Aplicacin, no presenta, en base al
diseo y las actividades propuestas, un presupuesto excesivo, a pesar de lo cual se estima que el
cumplimiento de tales programas puede permitir alcanzar progresiva y paulatinamente los
escenarios deseados establecidos implcitamente en la misma Ley.
29

7. Sntesis conclusiva
A modo de sntesis y conclusiones se presentan los siguientes tems
(algunos de los tems se repiten del Producto 5.2.1 a los fines de permitir la interpretacin global
del aporto de la consultora)
El PNPBN es una creacin de la Ley 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental

de los Bosques Nativos que atribuye a la Autoridad Nacional de Aplicacin, la SAyDS, la
ejecucin del mismo.
Metodolgicamente se ha mencionado la importancia de que exista un conjunto de principios

rectores y criterios de una poltica forestal nacional sobre bosques nativos que permitan dar
continuidad y permanencia a la implementacin del PNPBN ms all de los cambios en el
contexto general que ocurren inexorablemente y afectan la vigencia y aplicacin del mismo
como herramienta fundamental de accin sobre la realidad.
Se ha propuesto un diseo orgnico del PNPBN y una metodologa de funcionamiento que

apunta a cubrir los objetivos establecidos en el Artculo 12 de la Ley, buscando hace uso
eficiente de los recursos, aprovechando la estructura actual de la SAyDS y potenciando la
aplicacin de recursos en proyectos y actividades puntales en el terreno.
Se ha propuesta que el aporte tcnico del PNPBN se organice en tres Sub-programas, los que
si bien tienen actividades especficas, se interrelacionan compartiendo estructuras tcnicos
operativas y abordando los compromisos de manera coordinada.
Los tres sub-programas, a saber: Sub-programa 1 de monitoreo y control, Sub-programa 2 de

promocin y Sub-programa 3 de fortalecimiento institucional, abarcan todos los objetivos y
las actividades definidas por la Ley para el PNPBN y permiten coordinar las acciones que
buscan llegar a los escenarios propuestos en el Producto 5.2.1 de la presente consultora.
Se ha definido un conjunto de acciones a desarrollar que, ms all de generar algunas

acciones inditas (o bien ideas novedosas), buscan apoyar, potenciar y fortalecer las medidas
que actualmente estn en marcha y forman parte de la poltica forestal sobre los bosques
nativos implementada por la SAyDS.
Si bien se trata de un Programa de gran relevancia y trascendencia para la aplicacin de una

Ley de Presupuestos Mnimos y para la ejecucin de la poltica forestal nacional sobre
bosques nativos, la estimacin de los recursos y presupuestos necesarios ha sido lo
suficientemente conservadora como para garantizar la factibilidad de sus acciones y evitar la
sobreestimacin de estructuras burocrticas.
30
CUADRO SINTESIS DE LA PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DEL PNPBN

PNPBN
Sub-programa 1 de monitoreo y control
Objetivo
a) Promover, en el
marco del Ordenamiento
Territorial de los
Bosques Nativos, el
manejo sostenible de los
bosques nativos
Categoras II y III,
mediante el
establecimiento de
criterios e indicadores de
manejo sostenible
ajustados a cada
ambiente y jurisdiccin.
Accin
Apoyar al Programa
Nacional de Criterios
e Indicadores de
Manejo Forestal
Sostenible
Escenario
Desarrollar el 2do.
Inventario Nacional de
Bosques Nativos
Accin
a) Promover, en el
marco del Ordenamiento
Cada jurisdiccin cuenta Territorial de los
con un sistema de
Bosques Nativos, el
control que, mediante el manejo sostenible de los
uso de indicadores,
bosques nativos
Implementar un Plan
permite monitorear la
Categoras II y III.
de Promocin al
evolucin de la cobertura
Manejo Forestal
boscosa en cada
g) Promover la
Sostenible.
jurisdiccin y el
aplicacin de medidas
cumplimiento de las
de conservacin,
acciones impulsadas por restauracin,
el PNPBN en el territorio. aprovechamiento y
ordenamiento segn
proceda.
d) Promover planes de
reforestacin y
restauracin ecolgica
de bosques nativos
degradados.
Completar e integrar
la Red de Nodos
Regionales del
Inventario
e) Mantener actualizada
la informacin sobre la
superficie cubierta por
bosques nativos y su
estado de conservacin.
Sub-programa 2 de promocin
Objetivo
Segundo Inventario
Nacional de Bosques
Nativos implementado.
Informacin actualizada
sobre la superficie
cubierta por bosques
nativos y su estado de
conservacin en cada
jurisdiccin.
b) Impulsar las medidas

necesarias para
garantizar que el
aprovechamiento de los
bosques nativos sea
sostenible, considerando
a las comunidades
indgenas originarias que
los habitan o dependan
de ellos, procurando la
minimizacin de los
efectos ambientales
negativos.
Sub-programa 3 de fortalecimiento institucional

Escenario
Los bosques nativos de

cada jurisdiccin,
especialmente los
definidos en las
categoras de
conservacin II y III, son
manejados y
aprovechados de
manera sustentable, lo
que significa en s
mismo un freno a la
prdida de la cobertura
boscosa nacional.
Objetivo
Accin
c) Fomentar la creacin
y mantenimiento de
reservas forestales en
todo el territorio nacional
que surjan de los OTBN,
a fin de evitar efectos
Promover a la
ecolgicos adversos y
creacin de nuevas
prdida de servicios
reas de restauracin
ambientales
estratgicos, las que
podrn incluir reas
vecinas a los bosques
nativos necesarias para
su preservacin.
Los propietarios de
bosques nativos llevan a
Implementar un Plan cabo inversiones para el
de restauracin de
mejoramiento y el
superficies
enriquecimiento de
degradadas
bosques nativos, con la
f) Brindar a las
ayuda de la SAyDS,
Autoridades de
mediante el PNPBN.
Aplicacin de las
distintas jurisdicciones,
las capacidades tcnicas
para formular,
monitorear, fiscalizar y
evaluar los Planes de
Manejo Sostenible de los
Bosques Nativos
existentes en su
Implementar un Plan
territorio, de acuerdo a
de Apoyo a pequeas
los criterios de
comunidades
sustentabilidad
establecidos en La Ley
26.331.
Escenario
Nuevas y/o mayores

superficies declaradas
como reservas
forestales o reas
protegidas en el pas.
Mayor participacin de
los diferentes
organismos del Estado
que tienen relacin con
el tema.
Fortalecer a la
Autoridad Nacional de
Aplicacin
Areas con injerencia en

los bosques nativos con
capacidades suficientes
para cumplir con la Ley y
sus normas
complementarias.
Fortalecer las
Autoridades de
Aplicacin Locales

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COMPONENTE BOSQUES NATIVOS Y SU BIODIVERSIDAD

ESTIMACIN DE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA SU IMPLEMENTACIN

Buenos Aires, 20 de Abril de 2010

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

1. Introduccin y aspectos generales del informe

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

1. Introduccin y aspectos generales del informe

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

implementacin permitirn alcanzar la situacin deseada y de esa forma propender al

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

aporte para impulsar la participacin de los actores afectados.

Criterios de la poltica sobre bosques nativos:

La integracin Suramericana es fundamental para lograr una ordenacin de nuestros

Objetivos generales de una poltica sobre bosques nativos:

Detener la accin destructiva sobre el bosque nativo.

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

Incrementar el rea boscosa implantada, con plantaciones de calidad adecuada y a costos

Lograr el aprovechamiento racional y sostenido de los productos y servicios generados por el

Promover el desarrollo de tcnicas de manejo que permitan aumentar la productividad de los

Fomentar el desarrollo de tecnologas para optimizar la industrializacin y el aprovechamiento

Promover el desarrollo de tcnicas que permitan la correcta valoracin de los servicios

Impulsar el desarrollo de nuevas capacidades en cada uno de los eslabones de la cadena de

Impulsar la investigacin de alternativas de mercado para fortalecer las actividades de

Generar un mbito de dilogo para el tratamiento de problemticas interinstitucionales

4. Diseo esquemtico de la estructura orgnica del PNPBN

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

Como se observa, el Programa formar parte, orgnica y estructuralmente, de la SPyPA, Unidad

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

Sub-programa de monitoreo y control

programas y con la agenda general de la SPyPA respecto al tema.

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

5. Propuestas para la implementacin del PNPBN

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

SUB-PROGRAMA 1 DE MONITOREO Y CONTROL

El Plan de trabajo del Programa tiene los siguientes lineamientos:

Creacin de un grupo de trabajo interno de la SAyDS.

Recoleccin de informacin y construccin de indicadores.

Detectar vacos de informacin.

Publicacin de un informe nacional.

Relacin entre el comportamiento de los indicadores y las polticas.

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

Convocatoria a otros organismos nacionales.

Creacin de un grupo de trabajo nacional.

Reuniones del grupo de trabajo.

Participacin del Grupo Nacional en trabajos y reuniones del Proceso de Montreal.

Organizacin de reuniones del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal.

Bsqueda de financiamiento externo.

La propuesta de accin para el Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos

Financiamiento para reuniones, eventos, capacitacin y viajes.

Personal para la recopilacin, procesamiento y anlisis de la informacin.

Equipamiento (hardware y software).

Si bien la propuesta de accin se basa en un apoyo parcial al PNCIMFS, se espera que de

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad