INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

En el ltimo tiempo, el tema del poder punitivo de la Administracin se ha estudiado

en el marco de las "sanciones administrativas" o del "Derecho administrativo
sancionador", quedando en un segundo plano la conducta ilcita que se sanciona, en
este caso la infraccin administrativa. Por su parte, durante el siglo XIX esta materia
fue analizada por la doctrina alemana dentro del "Derecho penal de polica", teora
que fue sustituida a comienzos del siglo XX por la del "Derecho penal
administrativo". Esta ltima denominacin evoca mucho mejor la distincin
tradicional que se hace en el Derecho penal entre delito, por una parte, y la pena,
por la otra, asociada al concepto de responsabilidad criminal.
Ahora bien, la doctrina penal nacional ha tenido el cuidado de hacer la distincin y
abordar el tema desde la perspectiva de las infracciones administrativas2, aunque
tambin se ha estudiado esta materia bajo la distincin entre pena penal y pena
administrativa3. Por su parte, la doctrina administrativa la ha analizado bajo el
rtulo de sanciones administrativas, enmarcado dentro de la actividad de polica o
de ordenacin que realizan los rganos administrativos, siguiendo especialmente a
la doctrina espaola.4
Si bien ambas categoras estn estrechamente implicadas, resulta capital hacer la
distincin, en la medida que la sancin administrativa no es sino un tipo de
responsabilidad que surge de la comisin de un ilcito o infraccin administrativa. De
esta forma, si se conforman o renen los elementos que configuran dicha infraccin,
necesariamente se debe imputar al autor de dicho acto las consecuencias negativas
o la responsabilidad que deriva de la misma: la sancin administrativa. En ambos
casos, esto es, en la determinacin del hecho constitutivo de la infraccin y en la
aplicacin de la sancin, le corresponde intervenir a un rgano que forma parte de
la Administracin del Estado, previamente facultado por el ordenamiento jurdico a
travs de la atribucin de una potestad expresa.
Sin embargo, se encuentra tan asentado en nuestra doctrina y jurisprudencia la
expresin "sanciones administrativas", que utilizaremos de forma indistinta la
referencia a esta materia como poder punitivo de la Administracin, infracciones
administrativas y, por supuesto, sanciones administrativas, todo lo cual aparece -por
lo dems- en una secuencia lgica natural: el legislador tipifica la infraccin,
establece la sancin y atribuye a la Administracin la potestad de aplicarla.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Se llama responsabilidad administrativa a aquella responsabilidad que surge de la
comisin de una contravencin administrativa propia de quien ejerce cargos
directivos en una organizacin pblica o privada.
Existe la responsabilidad administrativa por todo perjuicio o dao causado a
terceros por la accin u omisin de un acto administrativo. .
La responsabilidad administrativa es propia de quienes ejercen cargos directivos, de
quienes tomas las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las
consecuencias jurdicas de sus actos las que configuran la responsabilidad
administrativa la que bien puede tener implicaciones penales o civiles.
En definitiva, el concepto de Responsabilidad en Derecho Administrativo es que el
Estado a travs de sus dignatarios, autoridades, funcionarios o servidores pblicos y
terceros, se haga cargo de los efectos jurdicos que emanaron de sus actos u
omisiones culposas o intencionales. Para librar su responsabilidad, tales sujetos
deber justificar su acto, es decir, que ste debe ser motivado.