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13 de agosto de 2012
COMUNIDAD NATIVA TRES ISLAS: PERSEGUIDA POR EJERCER FUNCIONES
JURISDICCIONALES PARA PROTEGER SU INTEGRIDAD, EL MEDIO AMBIENTE Y SU FUTURO
I.
EL CASO
1. La comunidad nativa Tres Islas
La comunidad nativa Tres Islas (en adelante la Comunidad) est conformada por 103 familias
pertenecientes a los pueblos indgenas Shipibo y EseEja, y est asentada en el Distrito de
Tambopata, Madre de Dios. El hbitat natural de la Comunidad es una zona de bosques
tropicales hmedos, basa su subsistencia y alimentacin en las plantas, frutos y animales,
como la sachavaca que hay en el bosque y los peces que hay en el Ro Madre de Dios que
bordea y atraviesa la Comunidad. Adems, tiene como una de sus actividades de subsistencia
la silvicultura, la extraccin racional y sostenible de madera y la recoleccin de castaas.
Finalmente, la Comunidad tiene reconocimiento oficial y ttulo de su propiedad.
2. Cmo se estaba/est afectando la integridad del Pueblo Indgena?
Desde hace unos aos, la Comunidad sufre la intrusin no autorizada de terceros que realizan
tala ilegal de madera, minera ilegal e informal y prostitucin en su territorio. La minera ilegal
e informal genera una gran deforestacin del bosque, contaminacin de aguas, muerte de
animales terrestres, peces y aves, lo que afecta la seguridad alimentaria, salud, integridad
territorial, fsica y cultural de la Comunidad, su modo de vida y libre determinacin del
desarrollo, as como el libre desarrollo de sus miembros. El contagio de sida o hepatitis B a
causa de prostbulos es un gran peligro para los jvenes y la comunidad toda (por ejemplo, los
Kandoshi estn en peligro de extincin porque estn contagiados en un 90% por hepatitis B,
que se expande por transmisin sexual).
3. Quin favorece la intrusin no autorizada de terceros que afectan la integridad?
La intrusin no autorizada de terceros en territorio comunal (mineros ilegales e informales,
taladores ilegales, personas que ejercen la prostitucin y personas que trafican y comercializan
combustible) es facilitada por dos empresas de transporte, Los Mineros SAC y Los Pioneros
SCRL (que tienen unos 20 autos cada una), que ingresan a travs de una trocha, sin
autorizacin de la Comunidad ni autorizacin de ruta de la Municipalidad Provincial de
Tambopata (Oficio N 140-2010.MPT-GSC-SGSV y T).
El exalcalde de la Municipalidad Tambopata, Luis Alberto Bocangel es dueo de dragas que se
utilizan en la minera (hay dragas que cuestan un milln de dlares). El Gobierno Regional ha
autorizado un proyecto de carretera, tambin inconsulto. La Direccin Regional de Energa y
Minas (Drem) del Gobierno Regional ha otorgado concesiones mineras, sin ningn tipo de
consulta con la Comunidad, ni estudios de impacto ambiental.
4. Qu decisin tom la Comunidad nativa para proteger su integridad?
El 01/08/2010, la Comunidad decidi en asamblea comunal proteger su integridad territorial,
cultural, fsica y biolgica, mediante el control del ingreso de terceros, construyendo una casa
y tranquera de control a la entrada de una trocha carrozable, dentro de su territorio. Se
trataba de un delito o una medida de hecho? No es un delito ni medida de hecho, sino de
derecho. El art. 149 de la Constitucin del 1993, y el Convenio 169 de la OIT, reconoce que las
autoridades de comunidades campesinas/nativas/rondas pueden ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su territorio, de conformidad con su derecho consuetudinario. Es
decir, pueden, como cualquier autoridad jurisdiccional de la repblica, usar la coercin
legtima para restringir derechos (como el libre trnsito u otros), en tanto sigan su debido
proceso (decisin de asamblea) y se trate de la proteccin de derechos superiores (integridad).
El 4/8/2010, la Comunidad construy la casa y tranquera de control por la trocha carrazoble,
en ejercicio de su funcin jurisdiccional.
que de la informacin procesada con este cdigo esta ruta no atravesara la indicada
Comunidad.
Mineros. Estas dos empresas indujeron a error a la judicatura al sealar que si contaban con
licencia ruta por la trocha carrozable.
El 29/12/10, a vsperas del ao nuevo, la Sala Penal de Apelaciones de Madre de Dios,
mediante Resolucin N. 8 (27/12/10) resolvi declarar nula la Resolucin N 2 de la Primera
Instancia que rechaz liminarmente la demanda de hbeas corpus a favor de la seora Juana
Payaba Cachique, ordenando que el Juez de Primera Instancia debe emitir nueva resolucin.
Sin embargo, mediante Resolucin N. 10 de fecha 19/01/2011, el Segundo Juzgado Penal de
Investigacin Preparatoria de Tambopata declar IMPROCEDENTE el hbeas corpus
interpuesto por la anterior expresidenta de la Comunidad. Esto debido a que, segn dicho
Juez, no habra amenaza contra la libertad.
El 24/01/11, la expresidenta de la Comunidad present la apelacin contra la Resolucin N. 10
que contiene la sentencia que declara improcedente el hbeas corpus de la comunidad; y, el
01/02/ 11 se llev a cabo el Informe Oral ante la Sala Penal de Apelaciones de Madre de Dios.
El 09/02/11, la Sala Superior Mixta y de Apelaciones NCPP de Madre de Dios resolvi confirmar
la resolucin N. 10 que declara IMPROCEDENTE el proceso constitucional de hbeas corpus.
Lo que ha dado lugar a que el 24/02/2011, la expresidenta de la Comunidad presente el
recurso de agravio constitucional a la Sala Penal de Apelaciones de Madre de Dios.El 04/03/11,
el Presidente de la Sala Penal de Apelaciones concedi el recurso de agravio constitucional,
ingresando el expediente al Tribunal Constitucional (TC) (18/03/11).
El 01/06/11, en la Segunda Sala del Tribunal Constitucional, se llev a cabo la audiencia del
caso de la comunidad. Los magistrados concedieron a la expresidenta, Sra. Juana Payaba
Cachique, la palabra para que informe sobre los fundamentos de hecho de la demanda. Por
otro lado, la Dra. Zulma Villa Vilchez inform a los magistrados sobre los argumentos de
derecho que fundamentan la demanda de la comunidad y de la expresidenta. A dicha
audiencia, tambin asistieron la actual presidenta de la comunidad, Sra. Vilma Payaba
Cachique, Sr. Cesar Estanico, Sr. Sergio Perea Ponce, Esperanza Gonzlez Perdiz y Marlene
Racua Chvez; alguno de ellos imputados en la investigacin preparatoria ante la Segunda
Fiscala Provincial Penal Corporativa de Tambopata.
El 09/12/11, el Tribunal Constitucional emiti una resolucin optando por posponer su
decisin sobre el fondo para efectos de otorgar un supuesto derecho de defensa a las
empresas transportistas Los Mineros SAC y Los Pioneros SCRL, las que, con otros, haban
obtenido sentencia fundada en el hbeas corpus (Exp. 624-2010), sentencia que la defensa
legal de la comunidad busca anular con este proceso.
El 29/12/11, las empresas de transporte Los Pioneros SRL y Los Mineros SAC presentaron
sus descargos al Tribunal Constitucional, quienes reiteraron los mismos argumentos
presentados en la demanda de hbeas corpus en contra de la expresidenta de la comunidad.
El 23/01/12, la defensa legal present una carta al nuevo presidente del Tribunal
Constitucional, el magistrado Ernesto lvarez Miranda, a fin de solicitarle que tenga a bien
prestar atencin al problema de la dilacin de justicia que la comunidad viene sufriendo en el
caso de hbeas corpus pendiente de sentencia por parte del Tribunal Constitucional por ms
de siete (7) meses desde la audiencia ante la Segunda Sala, y por ms de catorce meses (14)
desde su interposicin en madre de Dios.
El 20/03/12, la defensa legal present un escrito al Tribunal para solicitar la emisin de la
sentencia y absolver los falsos argumentos presentados por las empresas de transporte Los
Pioneros y Los Mineros.
El 10/07/12, los magistrados de la Segunda Sala del Tribunal Constitucional resolvieran dejar
sin efecto la audiencia del da 1 de julio de 2011 calificando el caso de la Comunidad Nativa de
Tres Islas como un caso complejo. Audiencia que se realiz el pasado da mircoles 18 de julio
ante el Pleno del Tribunal Constitucional. Una vez ms, los miembros de la Comunidad
viajaron a la ciudad de Lima para participar en la nueva audiencia sobre el Hbeas Corpus
presentado a favor de sus miembros y su expresidenta, Juana Payaba Cachique (Expediente
N. 1126-2011-PHC/TC).
En esta audiencia, la expresidenta de la Comunidad Nativa de Tres Islas explic a los siete (7)
magistrados del Pleno del Tribunal Constitucional que su comunidad cuenta con
reconocimiento y ttulo de propiedad inscrito en Registros Pblicos. Adems, que los
principales problemas que afronta su comunidad son, entre otros, la tala ilegal de madera, la
minera ilegal, el trfico y comercializacin de combustible y la trata de personas en su
modalidad de explotacin sexual infantil.
Sin embargo, hasta el momento el Tribunal Constitucional no se ha pronunciado sobre el fondo
del asunto. Dicha demora est afectando gravemente los derechos colectivos de la comunidad
nativa Tres Islas y el derecho de de obtener una respuesta dentro de un plazo razonable.
14. Audiencia temtica ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
sobre la Jurisdiccin Indgena.
El 25 /03/ 2011, acogiendo una solicitud del Instituto Internacional de Derecho y SociedadIIDS, la CIDH convoc, por primera vez en su historia, una audiencia temtica regional sobre
Jurisdiccin indgena y derechos humanos, la cual tuvo lugar en la ciudad de Washington
DC. La audiencia estuvo presidida por Dinah Shelton, a su vez presidenta de la CIDH y relatora
encargada de pueblos indgenas.
Con base en la informacin presentada por la Dra. Raquel Yrigoyen Fajardo, la Abogada Zulma
Villa Vlchez y la expresidenta de la Comunidad, en la Audiencia, la CIDH resalt la falta de
respeto de la aplicacin de los sistemas jurdicos indgenas, a pesar de que se trata de un
derecho reconocido en el derecho internacional de los derechos humanos. Para la CIDH se
debe respetar el derecho a la jurisdiccin indgena porque constituye una manifestacin del
derecho a la autonoma de los pueblos indgenas.
II.
POSIBLES RIESGOS:
1. La denuncia penal de la Segunda Fiscala Provincial Penal contra la expresidenta de la
Comunidad y la Junta Directiva por un hecho que no configura delito, sino ejercicio de
funciones jurisdiccionales, ha sido ordenada por el Poder Judicial, por lo que si la Fiscala
solicitara la detencin, ello se podra producir en cualquier momento.
2. Los mineros informales mueven oro y no escatiman apelar a cualquier medio legal o ilegal
para defender sus ilegales ingresos; incluyendo amenazas y medidas de hecho.
3. Los mineros, dado el dinero que tienen, pueden dividir a la Comunidad, al captar
trabajadores.
4. Autoridades del lugar, como el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial de
Tambopta, el Ministerio de Energa y Minas, vienen favoreciendo las actividades de los
mineros, ya sea porque tienen intereses propios u otros mviles, y posibilitan que tal
situacin contine. Recordemos que el exalcalde de Puerto Maldonado, Luis Bocangel
Ramrez es dueo de dragas.
5. La Polica, la Fiscala y el Poder Judicial en Puerto Maldonado no actan frente a denuncias
por dao ambiental u otras hechas por la Comunidad, pero s, y de modo inmediato, para
perseguir ilegalmente a sus miembros ante la denuncia de los mineros/transportistas.
6. Los mineros/transportistas utilizaron los medios informativos en Madre de Dios al
momento del desalojo, para desprestigiar y generar un clima adverso contra la Comunidad
Nativa.
III.
ACTUALMENTE: