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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Contenido
ndice de Tablas ...................................................................................................................................................... 5
ndice de Figuras .................................................................................................................................................... 6
ndice de Mapas ...................................................................................................................................................... 6
Presentacin ............................................................................................................................................................ 9
1
ASPECTOS CONCEPTUALES, OBJETIVOS Y ALCANCE ............................................................... 11
1.1
El sentido de la planificacin estratgica para Santo Domingo
11
1.2
Objetivos
11
1.3
Marco de actuacin: horizonte y alcance
11
2
DIAGNSTICO ESTRATGICO GENERAL ....................................................................................... 13
2.1
El Cantn Santo Domingo en el Contexto Internacional
13
2.2
Santo Domingo en el contexto nacional
13
2.3
El sitio y la estructura territorial
14
2.3.1
Localizacin y lmites ....................................................................................................................14
2.3.2
Organizacin poltica .....................................................................................................................15
2.4
Principales caractersticas del Cantn
17
2.4.1
Sistema ecolgico ambiental .........................................................................................................17
2.4.2
Sistema Econmico........................................................................................................................20
2.4.3
Sistema de Asentamientos Humanos .............................................................................................27
2.4.4
Sistema de movilidad, conectividad y energa...............................................................................38
2.4.5
Sistema Sociocultural ....................................................................................................................41
2.4.6
Sistema de gestin del desarrollo cantonal ....................................................................................44
2.5
Conclusiones del diagnstico
45
2.5.1
Carencias y restricciones ...............................................................................................................45
2.5.2
Potencialidades y oportunidades ....................................................................................................47
2.5.3
Posibilidades y requerimientos del Cantn y el Plan Nacional para el Buen Vivir .......................49
2.5.4
Caractersticas del territorio para el desarrollo sostenible .............................................................50
2.5.5
Condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible ................................................................51
2.5.6
Efectos deseados de los proyectos estratgicos .............................................................................51
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4
4.1
4.2
5
5.1
2.5.7
Relaciones con territorios circunvecinos .......................................................................................52
PROPUESTA ........................................................................................................................................... 54
Visin
54
Ejes Estratgicos
55
3.2.1
Eje Estratgico 1: Social ................................................................................................................56
3.2.2
Eje Estratgico 2: Produccin y Empleo .......................................................................................58
3.2.3
Eje Estratgico 3: Territorio ..........................................................................................................61
3.2.4
Eje Estratgico 4: Ambiente ...........................................................................................................63
3.2.5
Eje Estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin ........................................................................65
Metas para el ao 2012 por eje estratgico
67
3.3.1
Eje estratgico 1: Social .................................................................................................................67
3.3.2
Eje estratgico 2: Produccin y empleo .........................................................................................68
3.3.3
Eje estratgico 3: Territorio ...........................................................................................................69
3.3.4
Eje estratgico 4: Ambiente ...........................................................................................................70
3.3.5
Eje estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin .........................................................................70
Metas para el ao 2013 por eje estratgico
71
3.4.1
Eje estratgico 1: Social .................................................................................................................71
3.4.2
Eje estratgico 2: Produccin y Empleo ........................................................................................72
3.4.3
Eje estratgico 3: Territorio ...........................................................................................................73
3.4.4
Eje estratgico 4: Ambiente ...........................................................................................................74
3.4.5
Eje estratgico 5: Buen Gobierno y Participacin .........................................................................75
MODELO TERRITORIAL ...................................................................................................................... 77
Estructura Territorial Actual
77
Modelo Territorial de Futuro
78
4.2.1
Objetivos ........................................................................................................................................79
4.2.2
Estrategias ......................................................................................................................................79
4.2.3
Uso del suelo ..................................................................................................................................80
GESTIN DEL PLAN ............................................................................................................................. 82
Estructura de coordinacin, seguimiento y ejecucin del Plan
82
5.1.1
Consejo Cantonal de Planificacin ................................................................................................82
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
5.1.2
Comisiones por Ejes Estratgicos y Grupos de Trabajo ................................................................83
5.1.3
Secretario Tcnico .........................................................................................................................83
5.2
Plan de ejecucin
84
5.3
Monitoreo y seguimiento
84
5.4
Plan y estrategia de promocin y difusin
84
5.5
Documentos de adopcin del Plan
84
5.5.1
Documento legal del Plan ..............................................................................................................85
5.5.2
Memoria Tcnica ...........................................................................................................................85
ANEXOS .............................................................................................................................................................. 87
1.
ANLISIS FODA .................................................................................................................................... 87
2.
MAPAS TEMTICOS ............................................................................................................................. 91
3.
MODELOS TERRITORIALES ............................................................................................................... 93
4.
REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 97
Bibliografa de Referencia
97
Pginas Web Consultadas
98
Siglas Utilizadas
99
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
ndice de Tablas
TABLA 1.ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA .......................................................................................................................... 15
TABLA 2. IDENTIFICACIN DEL PATRIMONIO NATURAL......................................................................................................................... 20
TABLA 3. PRECIOS EN EL MERCADO PARA SECTOR PALMICULTOR: VALORES AGOSTO 2010 .............................................................. 23
TABLA 4. ACTIVIDAD SEGN REA UTILIZADA ...................................................................................................................................... 23
TABLA 5. PRINCIPALES INDUSTRIAS DEL CANTN SANTO DOMINGO ................................................................................................... 24
TABLA 6. CRDITO POR RUBRO DE INVERSIN (USD) ........................................................................................................................... 25
TABLA 7. PRINCIPALES ATRACTIVOS TURSTICOS ................................................................................................................................ 26
TABLA 8. CRECIMIENTO ANUAL DE POBLACIN.................................................................................................................................... 27
TABLA 9. POBLACIN POR REA Y SEXO .............................................................................................................................................. 27
TABLA 10. PROYECCIONES DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL POR REA ........................................................................................... 27
TABLA 11. CRECIMIENTO POBLACIONAL ACTUAL POR REA ............................................................................................................... 27
TABLA 12. USOS DEL SUELO PRINCIPALES ........................................................................................................................................... 30
TABLA 13. PRINCIPALES FUENTES DE INMIGRACIN SEGN LUGAR DE NACIMIENTO .......................................................................... 31
TABLA 14. POBLACIN REFUGIADA Y SOLICITANTE DE ASILO EN EL ECUADOR, 2009. ......................................................................... 32
TABLA 15. SISTEMA DE ELIMINACIN DE EXCRETAS ............................................................................................................................. 33
TABLA 16. CONDICIONES DE VIVIENDA 2001 .......................................................................................................................................... 34
TABLA 17. REPORTES DE DENUNCIAS POR ACTIVIDADES DELINCUENCIALES EN SANTO DOMINGO: AO 2008 ................................... 37
TABLA 18. CARTERA VENCIDA POR DEUDAS EN LA CANCELACIN DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA DE LOS SECTORES
PBLICO Y PRIVADO AL 31 DE JULIO DE 2009 ................................................................................................................................. 40
TABLA 19. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN TSCHILA POR SEXO AL AO 2001 ................................................................................. 43
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
ndice de Figuras
FIGURA 1. MOVIMIENTO DE GANADO EN LA FERIA COMERCIAL DE SANTO DOMINGO ........................................................................... 21
FIGURA 2. MOVIMIENTO DE GANADO BOVINO DESDE LA FERIA HACIA FINCAS DE TODAS LAS PROVINCIAS ........................................ 21
FIGURA 3. MOVIMIENTO DE GANADO BOVINO DESDE LA FERIA HACIA CAMALES TODAS LAS PROVINCIAS ......................................... 21
FIGURA 4. CATEGORAS DEL USO DEL SUELO DEL CANTN SANTO DOMINGO ..................................................................................... 30
FIGURA 5.TAMAO DE UNIDADES PRODUCTIVAS CANTN SANTO DOMINGO ....................................................................................... 31
FIGURA 6. POBREZA EN EL CANTN SANTO DOMINGO ......................................................................................................................... 36
FIGURA 7. DENUNCIAS POR DELITOS DE MAYOR INCIDENCIA: PERODO ENERO-NOVIEMBRE 2008 Y 2009 ........................................... 38
FIGURA 8. CONFLUENCIA DE VAS HACIA EL CANTN SANTO DOMINGO............................................................................................... 38
ndice de Mapas
MAPA 1. VINCULACIN DEL CANTN SANTO DOMINGO CON OTRAS REGIONES DEL PAS .................................................................... 14
MAPA 2. LMITES DEL CANTN SANTO DOMINGO .................................................................................................................................. 15
MAPA 3. PARROQUIAS URBANAS DE LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO ................................................................................................. 16
MAPA 4. PARROQUIAS RURALES DEL CANTN SANTO DOMINGO ......................................................................................................... 17
MAPA 5. SUBCUENCAS HIDROGRFICAS DEL CANTN SANTO DOMINGO ............................................................................................ 18
MAPA 6. ZONAS DE VIDA DEL CANTN SANTO DOMINGO ...................................................................................................................... 19
MAPA 7. RED VIAL DEL CANTN SANTO DOMINGO ................................................................................................................................ 39
MAPA 8. REGIN PACFICO (ZONA DE PLANIFICACIN 4: ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL) .......................................................... 78
MAPA 9. TIPOS DE VEGETACIN NATURAL ............................................................................................................................................ 84
MAPA 10. USOS DEL SUELO Y CULTIVOS PRINCIPALES ......................................................................................................................... 85
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
MAPA 11. REGIN PACFICO (ZONA DE PLANIFICACIN 4: MODELO TERRITORIAL DESEADO) .............................................................. 86
MAPA 12. LOCALIZACIN Y RELACIONES ESPACIALES ......................................................................................................................... 87
MAPA 13. SISTEMAS DE CENTROS POBLADOS ...................................................................................................................................... 88
MAPA 14. PROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES ...................................................................................................................... 89
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Presentacin
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Presentacin
En 1999 el Municipio de Santo Domingo elabor el Plan General de Desarrollo Estratgico Santo Domingo 2010 (PGDE),
que fue aprobado el 19 de junio de 1999 segn Ordenanza
Municipal.
En virtud del paso del tiempo, de cambios en la realidad cantonal, provincial y nacional, de las nuevas determinaciones constitucionales y legales vigentes en el pas, y de los compromisos
de la administracin municipal, se plantea la necesidad de realizar la revisin y actualizacin del PGDE.
Como parte de este trabajo, en diciembre de 2009 tuvo lugar la
Primera Asamblea Ciudadana de Santo Domingo, con la cual
se dio inicio al mecanismo de participacin ciudadana para la
identificacin de problemas y necesidades, y para la formulacin de propuestas de solucin.
Por su parte, una vez constituida la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, se inicia la institucionalizacin del Gobierno Provincial. Una de sus primeras acciones ha sido la de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia, con el
apoyo del MIDUVI, trabajo que al momento ha generado insumos de diagnstico e informacin para las tareas de planificacin.
Adicionalmente en marzo de 2009 se realiz el diagnstico de
la Regin 4 (Manab Santo Domingo de los Tschilas). Con la
finalidad de validar el Plan Nacional de Desarrollo desde la visin de estas provincias, la SENPLADES y el Gobierno Provincial organizaron una serie de talleres regionales en los que se
defini una propuesta que contiene varios proyectos estratgicos de alcance regional y recomendaciones.
Con estos antecedentes, el Gobierno Municipal decide emprender el proceso para la formulacin del Plan de Desarrollo,
en concordancia con las polticas nacionales y con los programas y proyectos establecidos en el Plan Nacional para el Buen
Vivir.
Con esta finalidad se elabor un documento borrador que inicialmente fue revisado y discutido durante los meses de agosto
y septiembre de 2010 entre funcionarios del Gobierno Municipal y Provincial. Posteriormente, en el mes de octubre esa versin consensuada fue analizada con actores sociales y delegados de instituciones privadas y pblicas.
Una vez constituido el Consejo Cantonal de Planificacin de
conformidad con las leyes vigentes, el documento fue nuevamente revisado y una resolucin favorable sobre su contenido
fue emitida en agosto de 2011. Posteriormente, la Asamblea
Ciudadana, emiti sus comentarios y resolvi aprobar los contenidos del Plan.
Por ltimo, previas reuniones de las Comisiones de Planificacin y Presupuesto y de Legislacin, el Concejo Municipal, en
sesin del 9 de septiembre del presente ao, expidi la Ordenanza que Aprueba el Plan de Desarrollo del Cantn Santo
Domingo 2025.
El presente documento es el resultado de aquel proceso, preparado como gua y elemento indispensable de una planificacin participativa del desarrollo cantonal.
Agosto 2011
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
1
Aspectos
conceptuales,
objetivos y alcance
10
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
1.2 Objetivos
El proceso de formulacin del Plan de Desarrollo del Cantn
Santo Domingo (PD-CSD), se propone:
11
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
2
Diagnstico
estratgico general
12
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
13
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
acoge a personas de todo el pas, as como a forneos de distintos pases; esta condicin de diversidad cultural es una de
las riquezas que poseen la ciudad y el cantn.
Por su dinamismo demogrfico y funcional, Santo Domingo en
la actualidad puede ser considerada la tercera ciudad del pas.
Debido al marcado proceso de urbanizacin que ha cobrado
fuerza en los ltimos aos, en esta ciudad se han concentrado
una serie de actividades de gestin, servicios, comercio y
transporte, por lo que cumple un rol abastecedor y articulador
de flujos comerciales y financieros con un importante peso en
la economa nacional. Ocupa el noveno lugar como receptora
de remesas a nivel nacional, lo cual ha contribuido a dinamizar
la economa local2. Es tambin la cuarta plaza financiera y la
sexta plaza tributaria del pas.
Culturalmente, es cuna de la etnia Tschila, parte del patrimonio cultural del Ecuador. Por su origen y poblamiento, el Cantn
1
Segn el Banco Central, el Cantn Santo Domingo recibi US$14,8 millones durante el segundo trimestre del ao 2008, por lo que podra estimarse que anualmente se receptan remesas de alrededor de US$55 millones
(Torres y Torres; 2009: 78).
14
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
PARROQUIAS URBANAS
PARROQUIAS RURALES
PRE- PARROQUIAS
Santo Domingo
Chigilpe
Ro Verde
Bombol
Zaracay
Abraham Calazacn
Ro Toachi
Alluriqun
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Santa Mara del Toachi
Valle Hermoso
El Esfuerzo
Julio Moreno
Nuevo Israel
Las Delicias
Las Mercedes
El Placer del Toachi
San Gabriel del Baba
La ciudad de Santo Domingo cuenta con las parroquias urbanas de Santo Domingo, Chigilpe, Ro Verde, Bombol, Zaracay, Abraham Calazacn y Ro Toachi. stas albergan en su
territorio a la mayora de las sedes de la institucionalidad pblica como Polica Nacional, Gobierno Municipal, Gobierno Provincial, IESS, Ministerios, etc.; sedes religiosas y establecimientos educativos pblicos y privados; barrios y urbanizaciones;
instituciones y centros de servicios como los terminales terrestres, mercados, hospitales, centros de atencin en salud y sucursales de prestacin de servicios bsicos; lugares de reunin,
esparcimiento y desempeo de actividades colectivas como
parques, coliseos y estadios; instituciones financieras como
bancos, mutualistas y cooperativas de ahorro; servicios hoteleros y de alimentacin; adems es donde se concentra el mayor
movimiento comercial de la regin.
15
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
16
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Debido a los procesos de intervencin humana en zonas rurales, existe una fragmentacin de los bosques naturales, que
cada vez ms aislados presentan graves amenazas de extincin de ecosistemas locales. La prdida de cobertura vegetal
significa una grave condicin de deterioro de sus funciones
bsicas, como son la provisin de agua y la purificacin del
aire.
Por otro lado, la sobreocupacin del suelo por la expansin
urbana sin una adecuada planificacin y por la presencia de
monocultivos extensivos en las zonas rurales, est ocasionando la prdida del potencial productivo y la desestructuracin del
territorio. Por su parte, el recurso agua est siendo intensamen-
17
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
te degradado por las descargas industriales y domsticas, producto del deficiente manejo de los sistemas de evacuacin que
contaminan ros, vertientes y aguas subterrneas.
2.4.1.1 Clima
En esta zona del pas se forman las cuencas de los ros Guayas y Esmeraldas, por la confluencia de importantes subcuencas y microcuencas, con significativo potencial de aprovechamiento para la provisin de agua a las poblaciones, a los sistemas de produccin agrcola y ganadera de la regin, y como
abastecedoras de recursos hidroelctricos a nivel nacional.
18
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Este tipo de bosque alberga especies como chanul, sande, guasca, mascarey, paco, chalviande, moral fino, jigua, cuangare, salero, clavelln, sangre de gallina, cordoncillo, pambil, chontaduro entre otras.
Caracterizado por especies como cauchillo, cedro, nogal, canelo, matapalos, sangre de gallina, anime, peine de mono, uva, caimitillo, tachuelo, ducu, palmas, adems de caa guada, helecho arbreo, cacao de monte,
gualpite, paco, nacedero, achiote, la paja toquilla, platanillo, anturios, entre otros. En el bosque secundario se encuentra tambin guarumo plateado, laurel y aliso.
Que se constituye en pramos bajos y lluviosos, con especies caractersticas como la esterilla o almohadn y la paja.
19
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
UBICACIN
Ro Pilatn
Ro Guajalito
Ro Lelia
Puerto Limn
Km 14 va Quito
Sector Chigilpe
Sta. Mara del Toachi, Las
SANTO DOMINGO
Bosque Ros
Mercedes
Bosque ro Cajones
Nuevo Israel, Las Delicias
Parque Botnico La Carolina
Urbanizacin Las Acacias
VALLE HERMOSO
Cascada Valle Hermoso
Sector Hostera Kashama
LA CONCORDIA8
Bosque Protector La Perla
Km 45 va Esmeraldas
Fuente: Informe de consultora Apoyo a la recuperacin del Patrimonio Cultural y Natural de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas. GPSDT.
2009.
PUERTO LIMN
10
El promedio de animales comercializados por semana es de 4.833 bovinos, 1.530 porcinos y 224 equinos (ASOGAN-SD, Estadsticas 2009).
11
12
La produccin de leche por cabeza de ganado es de 5,04 litros y se producen alrededor de 150 mil litros de leche diarios.
13
14
20
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
35% 33,09%
30%
25%
20%
12,10%
10%
9,98%
222.327
OTRAS PROVINCIAS
SUCUBOS
BOLVAR
LOS ROS
IMBABURA
MANAB
COTOPAXI
PICHINCHA
0%
200.000
AO 2009
Fuente: ASOGAN-SD.
150.000
Del total de animales comercializados en la feria, el 58% tiene como destino las fincas, el 39% camales de faenamiento; y el 3% otras ferias (Estadsticas ASOGAN-SD 2009).
OTRAS PROVINCIAS
Fuente: ASOGAN-SD.
EQUINOS
BOLVAR
PORCINOS
7,38%
ESMERALDAS
BOVINOS
14,04%
MANAB
32,93%
LOS ROS
10.311
38,34%
TSCHILA
50.000
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
GUAYAS
70.357
PICHINCHA
100.000
15
9,09%
8,22%
5%
250.000
14,53%
15%
ESMERALDAS
SD TSCHILAS
Sin embargo, y pese a la importancia que representa esta actividad dentro de la dinmica econmica (el 38% los animales
comercializados tiene como destino camales de faenamiento)15,
el Cantn Santo Domingo no cuenta con un camal tcnicamente apropiado para prestar servicios de faenamiento a sus mltiples compradores.
AO 2009
Fuente: ASOGAN-SD.
21
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
En lo que se refiere al sector agrcola, el Cantn presenta tambin un extraordinario potencial, por lo que se constituye en un
polo de atraccin para la produccin y el abastecimiento de
esta rama de la actividad econmica. Tiene una superficie cultivada de ms de 95 mil hectreas para la produccin de diversos productos, mayoritariamente destinados a la exportacin.
Con una superficie cultivada de 2.594 ha, es el primer productor de yuca a nivel nacional (21,69% de la produccin nacional
con 14.382 TM/ao); el cuarto de pltano (con 54.884 TM); y, el
sptimo de cacao (con una produccin de 4.340 TM). Adicionalmente a estos productos, se cultivan frutas tropicales como
maracuy, pia, papaya y naranjilla, muchos de los cuales
tambin son destinados a la exportacin. Otros cultivos de gran
potencialidad son el palmito y la malanga16, y con menor representatividad estn el maz, la pimienta y otros. Sin embargo, y
pese a la intensa produccin y comercializacin de productos
agrcolas, no existe un mercado mayorista que concentre la
actividad comercial de la regin.
En lo que respecta al cultivo de la palma africana, ste se ha
intensificado en los ltimos aos y hoy ocupa el quinto lugar a
nivel nacional, con una produccin de 87.875 TM y la mayor
rea cultivada, atrayendo considerables inversiones por los
ingresos que genera su comercializacin. El aceite de palma
16
En la actualidad la malanga es un producto no consumido por los productores ni comercializado en el pas debido a la falta de informacin sobre
sus usos, preparacin y bondades nutricionales; por esta razn toda la
produccin se destina a la exportacin a manera de producto fresco, congelado o procesado como harina o frituras (MAGAP, 2002).
africana constituye el primero de origen vegetal que se consume a nivel mundial (26%)17, ya que es altamente apreciado por
no presentar cidos grasos trans perjudiciales para la salud.
Esta condicin le otorga una ventaja competitiva frente a los
otros aceites vegetales y con una constante tendencia al alza
en las exportaciones de excedentes (FEDAPAL: 2009)18.
17
18
22
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
PRECIOS NACIONALES
PRECIOS INTERNACIONALES
$ 850/TM
$ 830-$ 870/TM
$ 144, 50/TM
Fuente: FEDAPAL
Si bien es cierto que la produccin especializada de estos productos ha significado importantes ingresos, no slo para el
Cantn sino para todo el pas, es necesario mencionar que la
expansin de monocultivos a gran escala, podra tambin perjudicar a los pequeos y medianos agricultores19, y a la larga
tener efectos contraproducentes para la propia actividad agrcola y el medio ambiente.
TABLA 4. ACTIVIDAD SEGN REA UTILIZADA
USO
%
PASTOS CULTIVADOS
53,86%
CULTIVOS PERMANENTES
22,69%
MONTES Y BOSQUES
19,18%
CULTIVOS TRANSITORIOS Y BARBECHOS
2,87%
PASTOS NATURALES
0,67%
DE DESCANSO
0,60%
PRAMOS
0,13%
Fuente: Encuesta de Superficie y Produccin.
19
20
21
23
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
tejidos, aserraderos, muebles, productos alimenticios, destilacin de caa de azcar, entre otros.
Adicionalmente, una parte de la poblacin se dedica a actividades manufactureras y artesanales en pequea escala: textiles,
22
23
24
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
2009
2.883.384
SECTOR
PECUARIO
3.821.996
68.569
2.263.153
PEQUEA
INDUSTRIA
Y ARTESANAS
701.481
1.844.347
159.854
201027
1.329.035
1.603.851
128.344
1.550.341
815.786
2.666.762
256.260
8.350.379
TOTAL
4.212.419
5.425.847
196.913
3.813.494
1.517.267
4.511.109
416.114
20.093.163
AO
Se calcula que alrededor de 200 comerciantes ofertan pescado y mariscos en los mercados del Cantn.
MAQUINARIAS
MEJORAS
TERRITORIALES
COMERCIO
Y SERVICIOS
CONSUMO
TOTAL
11.742.784
25
26
El alto dinamismo econmico ha incido tambin en el crecimiento de los servicios financieros y crediticios en la zona
(bancos, cooperativas y mutualistas), por lo que esta regin se
encuentra entre las ms atendidas del pas, tanto a nivel pbli-
24
CULTIVOS
AGRCOLAS
27
25
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Sin embargo, el gran movimiento comercial, sumado al desempleo producto del desbalance entre el alto crecimiento poblacional y la capacidad para absorber la sobreoferta permanente
de fuerza de trabajo, han provocado en gran medida la proliferacin del comercio informal; especialmente presente en el
rea urbana, en la que se encuentran pequeos comerciantes,
jornaleros de diversos sectores, operarios de talleres artesanales, dependientes del pequeo comercio, ayudantes de transportistas, entre otros. Estos grupos tienen una gran movilidad
ocupacional y geogrfica.
28
Segn el Censo Econmico 2010, existen 1.224 establecimientos dedicados a actividades de alojamiento y alimentacin.
Sin embargo, aqu se pueden encontrar lugares que tienen altas posibilidades competitivas para desarrollar el ecoturismo
(camping, senderismo a pie y en bicicleta), practicar deportes
de aventura (rafting, kayak, canoing, rapelling) y realizar turismo cultural en las comunas Tschilas.
TABLA 7. PRINCIPALES ATRACTIVOS TURSTICOS
Monumento y parque Zaracay, Monumento al Colono, Monumento a la
familia Tschila, Monumento al Indio Colorado.
Parque de La Juventud, Parque Ecolgico Bombol, Jardn Botnico Padre
Julio Marrero, Reserva Ecolgica Mariano Chanchay, Reserva Natural
NATURALES
Tinalandia, Bosque San Luis, Quinta botnica Las Bromelias, Jardn botnico La Carolina, Bosque protector La Perla, Bosque protector San Luis,
Bosque protector Tanti, Parque ecolgico San Francisco, Mirador Bombol.
Antigua catedral La Ascensin, Catedral del Buen Pastor, Santuario Santa
RELIGIOSOS
Mara Reina del Bombol, Iglesia Santa Mara Reina de los Mrtires, Iglesia
La Medalla Milagrosa.
Comunidades Tschilas: Chigilpe (proyecto comunitario Toln Pel, Fundacin Museo Etnogrfico Tschila), Tschilas del Ba (Grupo Cultural
Shino Pi Bolon - EcoMuseo Shinopi Tsachila), El Naranjo (Grupo Cultural
CULTURALES
Masara Mudu), El Poste (Asociacin Shuyun Tsachila), Cngoma (Walla o
Casa Grande), Otongo Mapal, Peripa (Aldea Colorada); Centro cultural
Unishu.
Ro Baba (Balneario El Esfuerzo); Ro Baba (Balneario de Santa Rosa), Ro
Blanco, Ro Cristal, Ro Baba (Balneario La Puntilla), Ro Malicia, Ro ChiBALNEARIOS
gilpe (Balneario Huapilu), Ro Toachi (Complejo Via del Ro), Balneario
San Gabriel del Baba, Cascada Napac, Ro Damas.
Fuente: GAD Municipal Santo Domingo, Direccin de Desarrollo Econmico;
2011. GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, Inventario turstico
de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas e identificacin de proyectos tursticos, 2009.
MONUMENTOS
Al ser un territorio eminentemente agropecuario, tambin presenta opciones para desarrollar el agroturismo o parques temticos, que ya estn siendo implementadas con xito en otras
zonas del pas, y que son de gran inters para visitantes nacio-
26
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
nales y extranjeros. Por la diversidad del origen de su poblacin, la diversidad gastronmica constituye una posibilidad de
oferta que podra ser mejor aprovechada.
SEXO
Hombre
Mujer
Total
132.501
138.374
270.875
POBLACIN
AREA
RURAL
50.557
46.581
97.138
TOTAL
183.058
184.955
368.013
AREA
URBANA
36,00%
37,60%
73,60%
PORCENTAJE
AREA
RURAL
13,74%
12,66%
26,40%
TOTAL
49,74%
50,26%
100,00%
TASA ANUAL DE
POB 2001 POB 2010 CRECIMIENTO
urbano
rural
199827
87191
270875
97138
3,44%
1,21%
27
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
TOTAL
287018
368013
2,80%
415.405
URBANA
325.885
AO 2020
RURAL
89.520
TOTAL
463.199
URBANA
381.212
AO 2025
RURAL
81.987
TOTAL
508.354
URBANA
437.947
RURAL
70.407
Como resultado de una dbil capacidad de planificacin y control, la ciudad de Santo Domingo hoy en da se caracteriza por
el congestionamiento del trnsito, por la presencia de vendedores ambulantes y por espacios pblicos de baja calidad. Factores como la desactualizada informacin catastral y avalo
tcnico de las propiedades, han limitado las posibilidades de
ejercer una adecuada planificacin tcnica, propiciando la desestructuracin del territorio. Sumado a esto, el crecimiento poblacional y la marcada concentracin en el rea urbana han
superado la oferta de vivienda y han propiciado que se desencadenen procesos irregulares de ocupacin del suelo a travs
de la lotizacin y urbanizacin desordenada, y la proliferacin
de asentamientos ilegales carentes de servicios bsicos. Estos
procesos se vieron intensificados por la fuerte presencia de
cooperativas de vivienda30 que desde hace aos atrs propi-
ciaron la ocupacin de tierras sin ninguna regulacin31. Adicionalmente, no ha existido una planificacin eficiente del sistema
vial urbano, por lo que resulta complejo el abastecimiento de
servicios que garanticen la calidad de vida de los habitantes.
Las reas rurales se caracterizan, en su mayor parte, por la
presencia de unidades de produccin de pequea o mediana
extensin que soportan cada vez ms presin, tanto por la expansin urbana, como por el desarrollo de zonas de cultivos
extensivos. Si en el rea urbana el acceso a servicios bsicos
ha sido deficiente, en las reas rurales estas condiciones se
presentan con mayor intensidad. En estas zonas tambin se
acenta la falta de equipamiento y cobertura de servicios educativos, de salud y transporte.
Superar estas condiciones de desorganizacin y de desabastecimiento acumuladas en el tiempo, constituye un gran reto para
las instancias pblicas con injerencia en la regin.
31
30
Gobierno Municipal de Santo Domingo. 2010. Identificacin de la demanda de vivienda en Santo Domingo. Estudio de Consultora para la identificacin de la demanda de vivienda nueva y de mejoramiento en el Cantn
Santo Domingo. MSD. Santo Domingo.
28
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
32
29
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
185.058,16
52,39%
Cultivos permanentes
76.213,03
21,58%
Bosque
60.446,52
17,11%
Cultivos anuales
8.909,46
2,52%
Plantaciones forestales
7.646,13
2,16%
5.941,36
1,68%
rea urbana
5.123,63
1,45%
Cuerpos de agua
2.816,80
0,80%
Infraestructura vial
675,81
0,19%
Vegetacin riparia
216,64
0,06%
Infraestructura agropecuaria
106,88
0,03%
Canteras
21,28
0,01%
Arboricultura tropical
21,12
0,01%
Viveros
1,61
0,00%
TOTAL
353.198,42
100,00%
Pasto plantado
Cultivos permanentes
Bosque
Cultivos anuales
Plantaciones forestales
Cultivos de ciclo corto
rea urbana
Cuerpos de agua
Infraestructura vial
Vegetacin riparia
Infraestructura agropecuaria
Canteras
Arboricultura tropical
Viveros
34
30
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
12,30%
9,70%
5,70%
5%
1,70%
1,70%
0,20%
Hasta 5 Ha
De 5 a 10 Ha
De 10 a 20 Ha
3,40%
De 20 a 50 Ha
De 50 a 100 Ha
De 1000 a 2500
De 2500 y ms
Actualmente existe adems un alto ndice de movilidad intercantonal debido a la expansin urbana hacia reas rurales y a
la creciente ocupacin extensiva de los suelos productivos, lo
que ha propiciado que los propietarios de fincas vendan sus
35
31
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Fuente: http://www.acnur.org/t3
32
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Lelia, fueron construidos hace treinta aos y tienen una capacidad para proveer 300 lts./segundo, la nueva planta produce
200 lts./segundo, mientras que los requerimientos son de 700
lts./segundo, por lo que persiste el dficit. Lo cual significa que
al menos el 60% de la poblacin no cuenta con agua potable,
teniendo que recurrir a agua tomada de pozos y vertientes, al
llenado de tanques y cisternas por medio de tanqueros particulares, o a conexiones clandestinas para su abastecimiento. De
la poblacin que logra acceder al servicio, menos del 40% paga
regularmente por el consumo (EMAPA-SD). Estas cifras son
an ms graves en parroquias rurales, donde la cobertura vara
del 6% (Puerto Limn) al 16% (Valle Hermoso).
Sumado a esto, el agua que se recibe en los domicilios es de
muy mala calidad, ya que el agua tratada se contamina por
cuanto el sistema de conduccin por el que debe recorrer se
encuentra en muy mal estado.37 Adems, se registran fugas de
entre el 40% y 50% del agua producida por la obsolescencia de
la red.
N DE HOGARES
57.145
21.179
7.966
7.733
94.023
%
60,78%
22,53%
8,47%
8,22%
100,00%
38
www.explored.com.ec
33
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Municipio de Santo Domingo. 2008. Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Relleno Sanitario. GMSD. Santo Domingo.
34
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
TOTAL DE HOGARES
Servicio telefnico convencional
Telefona celular
Vivienda propia (pagada, pagndose, heredada, regalada)
Servicio higinico exclusivo
Ducha exclusiva
Cuarto de cocina
Uso de gas o electricidad para cocinar
Uso de lea o carbn para cocinar
95.221
30,37%
80,98%
51,74%
84,12%
49,15%
79,38%
96,41%
1,80%
En este sentido, constituye una necesidad fundamental el ordenamiento del uso del suelo por el cual se propicie la utilizacin de los espacios desocupados, se minimice la expansin y
se generen mecanismos de intervencin tendientes a mejorar
las condiciones habitacionales de las viviendas ya instaladas y
se prevean suelos para los requerimientos futuros.
40
La definicin de regiones funcionales puede semejarse a la de aglomerados sinrgicos, planteada como fajas de territorio en la que confluyen
instituciones estatales, educativas, organizaciones, empresa privada, etc.,
dinamizando la economa y organizacin social (Zavgorodniaya y Tapia;
2000: 69).
41
Son considerados como polos de crecimiento aquellos donde se desarrollan funciones primarias (explotacin de recursos naturales, agricultura, pesca, minera); funciones secundarias (industria, construccin, manufacturas); funciones terciarias (servicios, comercio, transporte, comunicaciones, finanzas, etc.) y funciones cuaternarias (instituciones educativas,
investigacin, tcnicas, etc.).
35
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
90
Vulnerabilidad de la poblacin
67,4
70
El intenso crecimiento demogrfico experimentado, la desestructurada ocupacin del territorio y la falta de planificacin han
desencadenado una serie de factores que representan condiciones de riesgo para la poblacin. Entre las ms preocupantes, se cuentan:
81,6
80
60
43,4 45
50
AO 1996
40
33,2
AO 2006
30
19
20
12,5
13,5
10
0
INDIGENCIA
URBANA
INDIGENCIA
RURAL
POBREZA
URBANA
POBREZA
RURAL
Seguridad ciudadana
Otro de los graves problemas que presenta el Cantn Santo
Domingo es el de los altos ndices de inseguridad que atentan
42
Mientras que en ciudades como Quito y Guayaquil, para este mismo grupo de poblacin urbana los promedios de analfabetismo son de 4,5%
(SNCHEZ, R. 2009. Diagnstico y recomendacin de polticas tcnicas
ambientales para el Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tschilas. Tesis. Escuela Politcnica Nacional. Quito).
36
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
contra la calidad de vida de sus habitantes. Tanto la zona urbana como las reas rurales han sido escenario de actividades
delincuenciales, ya que debido al continuo movimiento de dinero, mercadera y productos, se convierte en un foco que atrae a
la delincuencia. Las principales actividades ilcitas identificadas
son robos a transportes de mercadera, a domicilios y personas, secuestros, asesinatos, sicariato, lavado de activos, violencia sexual, estafas, distribucin de droga y actividades narcodelictivas.43 Las estadsticas ubican a la ciudad de Santo
Domingo en el quinto lugar44 entre las reas ms inseguras del
pas, despus de Quito, Guayaquil, Esmeraldas y la provincia
de Manab.
Una de las causas que han colocado a este Cantn en estas
condiciones de inseguridad es el alto volumen de poblacin
flotante que supera las 180 mil personas, y que tambin involucra lo que se ha dado en llamar como delincuencia de paso.
Esta situacin dificulta los procesos investigativos locales, ya
que al ser ste un punto estratgico para la salida y entrada de
personas, beneficia la dispersin delincuencial.45
43
44
45
TABLA 17. REPORTES DE DENUNCIAS POR ACTIVIDADES DELINCUENCIALES EN SANTO DOMINGO: AO 2008
Asesinatos
150
Asaltos a personas
439
Asaltos a domicilios
326
Asaltos en carreteras
68
Asaltos a locales comerciales 73
Robos de carros
155
Robos de motos
298
Fuente: www.hoy.com.ec 12/04/2009.
46
37
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
38
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Por otro lado, el sistema de transporte pblico interno no abastece las demandas de movilidad dentro del Cantn. Las unidades prestadoras de servicio se encuentran en malas condiciones, los tiempos de espera son excesivos, las rutas no se encuentran establecidas de acuerdo a los requerimientos actuales
de la poblacin y las que existen, no se cumplen. Estas deficiencias han dado lugar a la informalidad en la prestacin de
este servicio a travs de alternativas como el uso de camionetas, que funcionan sin ninguna regulacin.
MAPA 7. RED VIAL DEL CANTN SANTO DOMINGO
La rehabilitacin y mantenimiento de la arteria vial Santo Domingo-El Carmen se encuentra a cargo de la contratista Hidalgo & Hidalgo con un presupuesto de 38,1 millones de dlares. La reconstruccin vial hacia Nuevo
Israel, Los Naranjos, Puerto Limn y Luz de Amrica est a cargo de la
compaa Equipos y Transporte S.A., con un costo de 10,9 millones. Por
su parte, de la reconstruccin del tramo Santo Domingo-10 de Agosto se
encarga la Constructora Nacional con un presupuesto de 9 de millones de
dlares (MTOP).
39
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
SANTO DOMINGO
TOTAL PBLICO
TOTAL PRIVADO
TOTAL
$ 223.859,25
$ 2.586.338,14
$ 2.810.197,39
40
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
hasta ahora solo el 14,75% de los mayores a 20 aos a alcanzado ese nivel de instruccin.
2.4.5.2 Analfabetismo
La informacin del censo 2010 establece que el 5,57% de la
poblacin de 10 aos o ms no sabe leer ni escribir. Este porcentaje se eleva en el sector rural al 9,58%, mientras en el rea
urbana desciende al 4,14%.
La figura 10 permite constatar una reduccin del analfabetismo
conforme se reduce la edad, lo que significara que las nuevas
generaciones estn teniendo mayor acceso a la educacin inicial o bsica.
41
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
0,60%
Comercio al por mayor y menor
porcentaje
0,50%
25,00%
0,40%
0,30%
20,00%
Industrias manufactureras
0,20%
Otras
0,10%
15,00%
Construccin
de 95 a 99 aos
de 100 aos y ms
de 90 a 94 aos
de 85 a 89 aos
de 80 a 84 aos
de 75 a 79 aos
de 70 a 74 aos
de 65 a 69 aos
de 60 a 64 aos
de 55 a 59 aos
de 50 a 54 aos
de 45 a 49 aos
de 40 a 44 aos
de 35 a 39 aos
de 30 a 34 aos
de 25 a 29 aos
de 20 a 24 aos
de 15 a 19 aos
de 10 a 14 aos
0,00%
grupos de edad
Transporte y almacenamiento
10,00%
Actividades de servicios
5,00%
0,00%
Rama de actividad
42
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
COMUNAS
POBLACIN PORCENTAJE
COLORADOS DEL BA
407
14,39%
EL POSTE
402
14,21%
PERIPA
404
14,29%
CHIGILPE
405
14,32%
OTONGO MAPAL
406
14,36%
CNGOMA
403
14,25%
LOS NARANJOS
401
14,18%
TOTAL
2828
100,00%
Fuente: SIGCODENPE, 2011.
43
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
cesos iniciados. Adicionalmente, la mayora de las administraciones se han caracterizado por direccionar su gestin en funcin de disputas de poder y se han presentado tambin vergonzosos casos de corrupcin (IBARRA, 2007).
Frente a estos antecedentes, la nueva organizacin polticoterritorial que ha asumido Santo Domingo, al conjugar en un
mismo territorio una administracin provincial y otra cantonal,
requiere de polticas claras y de estrategias coordinadas de
gestin, a fin de superar la histricamente frgil institucionalidad.
44
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
seado, fomentando una cultura institucional y social de la planificacin. En este sentido se han iniciado procesos de organizacin interna, basados principalmente en la planificacin integral
por resultados, en sistemas eficientes de toma de decisiones,
en el diseo de planes de seguimiento y evaluacin, en el fortalecimiento de la capacidad financiera y administrativa, en la
transparentacin de la gestin, en la articulacin de actores y
en el fortalecimiento de la participacin ciudadana.
poblacin. En este sentido, el diagnstico, ha permitido identificar los siguientes puntos crticos:
Eje Social
Intenso crecimiento demogrfico producto de la migracin, con patrones de asentamiento poco organizados y
que superan la capacidad institucional de dotacin de
servicios bsicos.
Dficit de abastecimiento de agua potable
Infraestructura de conduccin de agua potable y alcantarillado inexistente, mal distribuida u obsoleta provocando fugas de agua de entre el 40% y 50%.
Limitadas condiciones de potabilidad del agua.
Evacuacin de aguas servidas directamente a vertientes, provocando condiciones de insalubridad.
Dficit en la cobertura de servicio de recoleccin de basura y botaderos clandestinos.
71% de las viviendas construidas con materiales de mala calidad y 29% de hacinamiento.
Intensa demanda de infraestructura educativa y de salud, que supera las posibilidades de cobertura de calidad.
Congestionamiento vehicular en el rea urbana
Espacios pblicos de baja calidad.
Proliferacin del comercio informal, el desempleo y el
subempleo especialmente en el rea urbana, provocado
45
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Eje Territorio
Eje Ambiente
46
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Ocupacin de reas de bosque, incluso protegidas, propiciada por la expansin de la zona urbana y cultivos
extensivos.
Riesgo de afectacin del suelo y subcuencas y microcuencas.
Riqueza de la diversidad social para construir una particular identidad y vnculo territorial.
Condiciones favorables para la participacin y control
social.
Pese a las debilidades antes sealadas, el Cantn Santo Domingo presenta mltiples caractersticas que pueden ser potencializadas para propiciar su desarrollo. Entre las ms importantes se destacan:
Eje Social
Zona de influencia para el sector agrcola, ganadero, industrial y exportador a nivel nacional.
Rol articulador de flujos comerciales y financieros- con
un importante peso en la economa nacional (Polgono
Comercial).
Canaliza inversiones, mercancas, servicios, poblacin y
comercio de varias zonas del pas (Puerto Terrestre).
Determina y fija pautas a varios procesos de comercializacin que se dan dentro del pas.
Importante fuente de ingreso de divisas.
Posibilidades de competitividad en mercados internacionales.
Principal proveedor del pas de ganado en pie y uno de
los principales abastecedores de carne para el faenamiento. Importante productor de leche.
Amplia variedad de produccin agrcola, mucha destinada a la exportacin.
Primer productor de yuca, cuarto de pltano, quinto de
aceite de palma y sptimo de cacao, a nivel nacional.
Produccin manufacturera, artesanal, textil, productos
alimenticios, etc.
47
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Eje Territorio
Proveedor de servicios dentro y fuera del Cantn (educacin, salud, banca, instituciones pblicas, etc.).
Existe voluntad poltica y recursos para la planificacin y
el ordenamiento territorial de la ciudad de Santo Domingo y del territorio cantonal-provincial.
Eje Ambiente
Diversidad de subcuencas y microcuencas fundamentales para la dotacin de agua en la regin, y aprovechables para el desarrollo de proyectos hidroelctricos.
Clima, topografa y pluviosidad que favorecen la produccin agropecuaria.
Cuatro zonas de vida con remanentes de bosque primario.
Presencia de Bosques Protectores.
Disponibilidad de desechos orgnicos para la elaboracin de abonos.
48
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Mejorar y hacer eficientes la prestacin de servicios pblicos, la infraestructura de movilidad, conectividad y energa
49
49
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
la ampliacin de la zona urbana, que ha obligado a sus habitantes a dispersarse o migrar. Las actividades agrcolas a gran
escala tambin estn generando impactos en las posibilidades
de produccin de pequeos y medianos productores de estas
zonas. En este sentido, una planificacin integral que regule la
ocupacin del territorio es de fundamental importancia.
Evaluar los condicionamientos naturales incorporando una
perspectiva de sostenibilidad ecosistmica
El Cantn presenta importantes recursos naturales que actualmente enfrentan condiciones de presin tanto por el avance
poblacional hacia zonas de importancia ecosistmica, como por
el mal manejo. El ordenamiento territorial y las regulaciones
para el manejo y aprovechamiento de recursos forestales,
hdricos y del suelo, son prioritarias para evitar procesos irreversibles de deterioro.
50
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
tan los mayores desafos, ya que deben superar las condiciones de insalubridad por el dficit y precariedad de los servicios,
que atentan contra la salud de los habitantes y perjudican la
calidad del ambiente. Adems, es urgente desarrollar acciones
para reducir los altos ndices de inseguridad ciudadana y combatir la delincuencia.
La desordenada ocupacin del territorio, con patrones de irregularidad e informalidad, intensifica las condiciones de pobreza
y repercute en la baja calidad del hbitat. Frenar el desbordamiento del rea urbana hacia zonas de vulnerabilidad, constituye otro reto. Para ello, el ordenamiento territorial, la actualizacin del registro predial, el control del uso del suelo y la oferta
de vivienda digna, son algunas de las acciones impostergables.
La conservacin de recursos forestales a travs de planes de
manejo normalizados, la conservacin y manejo de los recursos hdricos. La reglamentacin, regularizacin y control del
uso del suelo rural, y el control de emisiones contaminantes
que atentan contra los recursos naturales, son cuestiones que
requieren de atencin prioritaria.
51
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
52
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
3
Propuesta
53
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
3 PROPUESTA
el futuro no existe, no es ms que el resultado de nuestras acciones
del presente. Tener visin de futuro quiere decir cmo vamos a construirlo describiendo el resultado del impacto de lo que haremos. 50
3.1 Visin
Cantn acogedor, dinmico, competitivo, intercultural e innovador, integrado al pas con identidad propia y territorialmente ordenado y equilibrado.
Que desarrolla condiciones ptimas para el Buen Vivir.
Donde la Patria se encuentra.
50
CIDEU. (2004). Renovar y actualizar el pensamiento estratgico. Elementos para la reflexin y la propuesta de CIDEU para la dcada, Barcelona, Espaa. P. 11.
54
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Ejes Estratgicos
Programas y Proyectos
Eje 1
Social
Eje 5
Eje 2
Eje 1
Buen Gobierno y
Participacin
Produccin y
Empleo
Social
Eje 4
Eje 3
Ambiente
Territorio
6 Programas
32 Proyectos
Eje 2
Produccin y
Empleo
6 Programas
37 Proyectos
Eje 3
Eje 4
Territorio
Ambiente
5 Programas
28 Proyectos
7 Programas
21 Proyectos
Eje 5
Buen Gobierno y
Participacin
3 Programas
12 Proyectos
55
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Visin:
Polticas:
Ciudadana
Responsable
Salud
Educacin
Recreacin y
Deporte
Inclusin
Social
Seguridad
2 Proyectos
7 Proyectos
5 Proyectos
8 Proyectos
7 Proyectos
3 Proyectos
PROGRAMAS
Ciudadana
Responsable
Salud
PROYECTOS
1
Construccin de ciudadana
Hospital Materno-Infantil
56
Hospital de Especialidades
Poli-deportivos
Mejoramiento de la infraestructura y la
calidad de la educacin de escuelas y colegios pblicos
Inclusin social
Educacin
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Seguridad
Deporte y Recreacin
57
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Visin:
Polticas:
58
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Turismo y
Cultura
6 Proyectos
11 Proyectos
5 Proyectos
8 Proyectos
PROYECTOS
Polgono Industrial
4 Proyectos
PROGRAMAS
Industria
Limpia
Infraestructura Econmica
3 Proyectos
Infraestructura
Econmica
10
Red Universitaria
Capacitacin empresarial
11
Creatividad e Innovacin
Capital
Humano y
Social
Estructuracin
Fortalecimient
o de redes
competitivas
Concurso a la Innovacin
59
Agenda cultural
Rutas tursticas
Industria Limpia
Turismo y Cultura
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
60
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Visin:
Cantn con un territorio planificado y organizado que garantiza calidad de vida a sus
habitantes.
Polticas:
Racionalizar y regular el crecimiento urbano de la ciudad de Santo Domingo y de los centros poblados de las
cabeceras parroquiales rurales, y propender a consolidar un modelo de urbanizacin compacta;
Promover y desarrollar un sistema urbano-rural articulado para asegurar un desarrollo equilibrado del conjunto
del territorio;
Establecer un sistema eficiente, transparente y actualizado de asignacin y control del uso del suelo y del desarrollo de edificaciones bajo una normativa actualizada;
Asegurar accesibilidad y distribucin equilibrada en el
territorio rural y urbano de equipamientos y servicios
bsicos; considerando siempre la situacin de las personas con discapacidad;
Atender las necesidades de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Santo Domingo y de los centros poblados, con base en un Plan Maestro de largo plazo;
Promover y facilitar el desarrollo de programas habitacionales para sectores populares y asegurar la suficiente dotacin de suelo para atender las futuras necesidades de vivienda;
Regularizacin y control de la propiedad de la tierra y
los inmuebles;
Realizar acciones de revitalizacin y mejoramiento urbano;
Fortalecer, recuperar y desarrollar un sistema de parques y espacio pblico en la ciudad de Santo Domingo
y en los centros poblados;
Mejorar la movilidad y accesibilidad rural y urbana, con
la dotacin de infraestructura vial, sistemas de transporte masivo y la dotacin de facilidades para la circulacin
de peatones y bicicletas;
Consolidar y asegurar adecuadas condiciones para el
desarrollo de la comunidad Tschila en sus territorios;
Fortalecer el rol de Capital de Provincia y Capital de
Cantn que ostenta la ciudad de Santo Domingo, con la
creacin de instalaciones cvicas emblemticas y funcionales para las actividades administrativas, culturales
y polticas, que coadyuven a su posicionamiento regional.
61
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
3
4
Ordenamiento y
Control
Territorial
Mejoramiento
de Hbitat
5 Proyectos
3 Proyectos
Servicios
Pblicos
Movilidad
14 Proyectos
3 Proyectos
Regeneracin y
Revitalizacin
Urbana
5
6
7
8
9
3 Proyectos
10
PROYECTOS
1
2
3
4
5
1
2
3
1
2
11
12
13
14
Revitalizacin y
Regeneracin Servicios Pblicos
Urbana
Movilidad
PROGRAMAS
1
2
3
1
2
3
62
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Polticas:
Asegurar adecuados sistemas de recoleccin, disposicin y tratamiento de los residuos slidos urbanos y de
los residuos industriales, hospitalarios y peligrosos;
Preservar y recuperar las fuentes hdricas, los recursos
naturales, la flora y la fauna nativas; y conservar y manejar en forma adecuada las reas naturales protegidas;
Incorporar la dimensin de la gestin ambiental dentro
del manejo administrativo del GADMSD, del GPSDT y
de otras entidades;
Articular las polticas ambientales cantonales a las polticas ambientales nacionales;
Desarrollar y mantener un sistema de informacin actualizado, transparente y accesible sobre el estado de
los recursos naturales y del conjunto de componentes
del medio ambiente.
Sistema de
Gestin
Ambiental
Sistema
Integrado
de reas
Verdes,
reas
Protegidas
y Parques
Recreaciona
les
Desechos
Slidos
Educacin
Ambiental
Prevencin
y Control de
la Calidad
del Aire
Prevencin
y Control
del Recurso
Hdrico
Prevencin
y Control de
la Calidad
del Suelo
4
Proyectos
5
Proyectos
5
Proyectos
1
Proyecto
1
Proyectos
4
Proyectos
1
Proyecto
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Parque Aventura
Prevencin y
Control de la Educacin
Calidad del Ambiental
Aire
Prevencin y
Control de la Prevencin y Control de la
Calidad del Calidad del Recurso Hdrico
Suelo
Desechos Slidos
PROYECTOS
PROGRAMAS
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Polticas:
Formular y disponer de una agenda comn de desarrollo del Cantn, para generar un clima de gobierno adecuado que favorezca el dilogo y la concertacin entre
los distintos niveles de gobierno y la sociedad, y que los
esfuerzos planificados permitan potenciar la vocacin
territorial y la construccin de un territorio con mejor calidad de vida;
Establecimiento de espacios de coordinacin interinstitucional entre las entidades pblicas y con las organizaciones de la sociedad. Para lo cual se propender a
crear una instancia de planificacin que permita mejorar
la articulacin de las instituciones y racionalizar la inversin con base en un plan concertado;
65
4 Proyectos
Participacin Ciudadana
3 Proyectos
Regionalizacin,
Descentralizacin y
Desconcentracin de la
Gestin Pblica
5 Proyectos
PROGRAMAS
PROYECTOS
Regionalizacin, Descentralizacin y
Desconcentracin de la gestin Pblica
Participacin Ciudadana
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
4 Estrategia de regionalizacin
5 Santo Domingo nodo del eje Manta-Manaos
4 Gobierno electrnico
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
SOCIAL
OBJETIVO PD
Mejorar la calidad de
vida de la poblacin,
revalorizar el patrimonio
cultural existente y
generar vnculos entre la
poblacin y el territorio
METAS 2012
PLAZOS
(meses)
PROGRAMAS PD
12
12
12
Deporte y Recreacin
12
Seguridad
Ciudadana responsable
Inclusin social
Educacin
Salud
67
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
OBJETIVO PD
METAS 2012
PLAZOS
(meses)
PROGRAMAS PD
12
12
Estructuracin y
fortalecimiento de redes
competitivas en la regin
12
Turismo y Cultura
Infraestructura
econmica
12
Creatividad e innovacin
Industria limpia
68
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
TERRITORIO
OBJETIVO PD
METAS 2012
PLAZOS
(meses)
PROGRAMAS PD
36
Ordenamiento y control
territorial
12
Regeneracin y
revitalizacin urbana
24
Mejoramiento de hbitat
12
Movilidad
28
Servicios Pblicos
60
Servicios Pblicos
69
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
OBJETIVO PD
METAS 2012
Mantener y mejorar el aspecto paisajstico de 28 reas
verdes de la zona urbana en el 2012
AMBIENTE
PLAZOS
(meses)
PROGRAMAS PD
12
Sistema integrado de
reas verdes, reas
protegidas y parques
recreacionales
12
Sistema de gestin
ambiental
12
Desechos slidos
PLAZOS
(meses)
PROGRAMAS PD
12
Gestin pblica de
calidad
12
Participacin Ciudadana
BUEN GOBIERNO Y
PARTICIPACIN
OBJETIVO PD
METAS 2012
70
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
SOCIAL
OBJETIVO PD
Mejorar la calidad de
vida de la poblacin,
revalorizar el patrimonio
cultural existente y
generar vnculos entre la
poblacin y el territorio
METAS 2013
PLAZOS
(meses)
PROGRAMAS PD
12
Ciudadana responsable
12
Inclusin social
12
Educacin
12
Deporte y Recreacin
12
Seguridad
71
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
OBJETIVO PD
METAS 2013
PLAZOS
(meses)
PROGRAMAS PD
24
12
Estructuracin y
fortalecimiento de redes
competitivas en la regin
12
Turismo y Cultura
12
Infraestructura
econmica
36
Creatividad e innovacin
Industria limpia
72
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
TERRITORIO
OBJETIVO PD
METAS 2013
PLAZOS
(meses)
PROGRAMAS PD
24
Ordenamiento y control
territorial
12
Regeneracin y
revitalizacin urbana
12
Mejoramiento de hbitat
12
Movilidad
16
48
Servicios Pblicos
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
AMBIENTE
OBJETIVO PD
METAS 2013
PLAZOS
(meses)
PROGRAMAS PD
24
Educacin ambiental
12
Sistema integrado de
reas verdes, reas
protegidas y parques
recreacionales
12
Sistema de gestin
ambiental
12
Desechos slidos
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
EJES PD
BUEN GOBIERNO Y
PARTICIPACIN
OBJETIVO PD
METAS 2013
PLAZOS
(meses)
12
PROGRAMAS PD
Gestin pblica de
calidad
12
12
Participacin Ciudadana
75
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
4
Modelo Territorial
76
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
4 MODELO TERRITORIAL
El territorio es el medio y soporte de las actividades humanas.
La Estructura Territorial expresa la forma de organizacin del
territorio, tanto en su situacin actual como en el modelo de
futuro deseado.
La Estructura Territorial Actual es la forma de organizacin del
territorio que se desprende del diagnstico y muestra la estructuracin de los asentamientos poblacionales, las actividades,
las infraestructuras, equipamientos y el medio fsico sobre el
que stos se desarrollan y se distribuyen. El Modelo Territorial
Actual territorializa el diagnstico y evala la calidad de las
relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes
con el medio fsico; muestra los niveles de afectacin entre
esos sistemas y, adems, establece en qu medida facilita o
apoya el logro del buen vivir; es decir, el desarrollo social,
econmico y la sostenibilidad ambiental (SENPLADES, 2009).
El Modelo Territorial de Futuro, en cambio, es la expresin espacial deseada de la poltica y las estrategias, e incorpora las
dimensiones del desarrollo sustentable: ecolgica, social y
econmica. El objetivo del ordenamiento territorial, y de su modelo de futuro, es establecer el uso del territorio sobre el cual
se construyen las relaciones sociales y econmicas que han de
sustentar la vida de las comunidades humanas en perspectiva
de futuro, en el marco de una visin compartida y con responsabilidades precisas, que se sustente en un pacto social para
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Fuente: SENPLADES Mapa No. 17 Modelo Territorial Acutal. Zona de Planificacin 4. En Agenda Zonal para el Buen Vivir. 2010.
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
propuesta para hacerlo ms atractivo, eficaz, competitivo y solidario, adecundolo a las necesidades actuales de la sociedad
y a los retos que debern enfrentarse.
4.2.2 Estrategias
El Modelo de Territorial de Futuro se estructurar con base en
las siguientes estrategias principales:
4.2.1 Objetivos
Consolidar un espacio con utilizacin racional, equilibrada y sostenible del territorio, articulado fsicamente,
econmicamente estructurado, socialmente cohesionado, e integrado a la regin y al pas.
Conformar y fortalecer la articulacin del sistema de
centros poblados entre s y con el medio rural y el
mbito regional.
Desarrollar y potenciar las infraestructuras y equipamientos de transportes, comunicaciones, de apoyo a la
produccin y de atencin a las necesidades sociales.
Proteger el medio ambiente y los recursos naturales y
minimizar riesgos, con base en una gestin responsable y sustentable, con la aplicacin de controles adecuados.
Poner en valor las ventajas comparativas del Cantn
para aumentar el atractivo y la competitividad global
del territorio, con el fin de incrementar la calidad de vida y el bienestar social.
En relacin con los asentamientos humanos: racionalizar e intensificar el uso del suelo urbano actual con
base en un esquema de densificacin y urbanizacin
compacta, en contraposicin a la tendencia actual de
dispersin y baja ocupacin del suelo urbano. Adems
fortalecer la red de centros poblados para que se
complementen entre s y ofrezcan soporte a la produccin y a los servicios sociales.
En cuanto al ambiente: trabajar de modo sostenido en
la proteccin de los ecosistemas, las fuentes hdricas y
la reduccin de los factores contaminantes, para evitar
la degradacin ambiental y el deterioro de los recursos
naturales por sobre-utilizacin del suelo en las reas
rurales, por utilizacin de suelo de suelo para urbanizacin en reas no aptas para su desarrollo, por realizacin de actividades agrcolas extensivas en reas
con condiciones para agricultura intensiva y por el desarrollo de actividades agropecuarias en reas frgiles.
En lo que se refiere a las actividades productivas y
servicios: crear una moderna plataforma de infraestructuras estructurantes de conectividad, procesamiento agroindustrial y pecuario, comercializacin y servicios, para consolidar el puerto terrestre de Santo Do-
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
Suelo Rstico de Proteccin, corresponde al suelo en el que constan zonas afectadas por riesgos
naturales, terrenos que albergan recursos y valores
naturales, paisajsticos, culturales o productivos especialmente significativos y franjas de proteccin de
redes, en los que el uso del suelo deben limitarse a
aquellas actividades compatibles con su preservacin y proteccin.
El Suelo Rstico Comn, corresponde al suelo
que engloba a la mayor parte del territorio, con amplias posibilidades de uso. Aqu la regulacin de las
actividades debe buscar su compatibilidad ambiental y la promocin de usos que aprovechen las
oportunidades de actividades existentes en estos
mbitos.
Suelo Rstico de Asentamiento Tradicional, corresponde a los territorios de la nacionalidad
Tschila.
51
80
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
5
Gestin del Plan
81
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
5. Tres representantes delegados por las instancias de participacin ciudadana, de conformidad con lo establecido en la ordenanza que regula el Sistema de Participacin Ciudadana del
Cantn Santo Domingo.
6. Un representante de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales del Cantn Santo Domingo.
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Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
sonal de apoyo tcnico y administrativo necesario. Podrn incorporarse temporalmente funcionarios pblicos52, ciudadanos
y expertos, para apoyar en temas especficos cuando as lo
demande la ejecucin del Plan.
con indicacin de costos, que sern sometidos a consideracin y aprobacin del Concejo Municipal y de
otras entidades pblicas y privadas, los mismos que
servirn para la formulacin de los POA.
El Secretario Tcnico establecer la metodologa y los procedimientos para el adecuado monitoreo y seguimiento del avance de ejecucin de los proyectos del Plan. Presentar al Consejo Cantonal de Planificacin informes semestrales del estado
de cumplimiento y avance del cronograma de ejecucin.
a.
b.
52
84
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
El PD-CSD ser aprobado de conformidad a la ley. El documento aprobado pone en vigencia la aplicacin de las disposiciones y propuestas contenidas en la Memoria Tcnica. y, por
tanto, deber iniciarse su ejecucin segn los mecanismos de
gestin aqu establecidos.
La Memoria Tcnica est conformada por el diagnstico estratgico, visin, polticas, programas y proyectos, y dems
documentos que justifican y sustentan las propuestas del Plan.
85
Plan de Desarrollo
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ANEXOS
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ANEXOS
1.
ANLISIS FODA
MBITO INTERNO
FORTALEZAS
EJE SOCIAL
MBITO EXTERNO
OPORTUNIDADES
EJE SOCIAL
Convenios nacionales e internacionales
Revalorizar la imagen del Cantn
Descentralizacin gubernamental
Conformacin de mancomunidades
EJE PRODUCCIN Y EMPLEO
Reduccin de los niveles de pobreza
Ingreso de divisas
Atraer inversin nacional y extranjera
Investigacin agropecuaria
Asistencia tcnica y crediticia
Abastecer nuevos mercados
Asistencia tcnica, capacitacin y crdito
Desarrollo de las telecomunicaciones
Centro de negocios
Turismo receptivo especializado (etnoturismo, ecoturismo, agroturismo, de aventura)
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EJE TERRITORIO
Convenios de asistencia tcnica y financiera
Elaboracin de estudios
Cooperacin internacional
Proyectos de carcter regional
EJE AMBIENTE
Capacitacin, asistencia tcnica y financiera
Explotacin del sistema hidrolgico
Manejo mancomunado de recursos
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Plan de Desarrollo
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DEBILIDADES
EJE SOCIAL
Intenso crecimiento demogrfico producto de la migracin
Asentamientos poco organizados y que superan la capacidad institucional de dotacin de servicios
bsicos.
Infraestructura conectiva de agua potable y alcantarillado inexistente, mal distribuida u obsoleta
Condiciones de insalubridad.
Dficit en la cobertura de servicio de recoleccin de basura y botaderos clandestinos.
71% de las viviendas construidas con materiales de mala calidad, 29% de hacinamiento.
Intensa demanda de infraestructura educativa y de salud, que supera las posibilidades de cobertura de
calidad.
Congestionamiento vehicular en el rea urbana y espacios pblicos de baja calidad.
Altos ndices de pobreza
Proliferacin del comercio informal, el desempleo y el subempleo especialmente en el rea urbana
Altos ndices de inseguridad ciudadana.
Dficit y desorganizacin en la cobertura del transporte masivo interno y sistemas de vas en malas
condiciones.
Aculturacin y migracin de la etnia Tschila.
Dbil sentido identificacin con el territorio y sentido de pertenencia,
Alta movilidad poblacional
EJE PRODUCCIN Y EMPLEO
No existe un camal tcnicamente equipado
La presencia de industrias procesadoras de lcteos y crnicos es baja frente a la potencialidad de la
oferta.
Productos regresan industrializados al territorio, con el incremento del precio impuesto por el valor
agregado.
Debilidad en el aprovechamiento del potencial turstico
Infraestructura turstica implementada sin mayor direccionamiento.
La expansin de monocultivos a gran escala, representa un factor de riesgo para los pequeos y me-
AMENAZAS
EJE SOCIAL
Migracin
Aculturacin de la etnia Tschila
Inestabilidad poltica nacional
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EJE TERRITORIO
Migracin generadora de caos fsico progresivo
Eventos naturales que destruyan la infraestructura
EJE AMBIENTE
Contaminacin cuencas que abastecen las subcuencas
del cantn
Desastres naturales
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2.
MAPAS TEMTICOS
MAPA 9. TIPOS DE VEGETACIN NATURAL
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Plan de Desarrollo
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3.
MODELOS TERRITORIALES
MAPA 11. REGIN PACFICO (ZONA DE PLANIFICACIN 4: MODELO TERRITORIAL DESEADO)
Fuente: SENPLADES Mapa No. 20: Modelo Territorial Deseado. Zona de Planificacin 4.
En Agenda Zonal para el Buen Vivir. 2010.
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4.
REFERENCIAS
Bibliografa de Referencia
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Constitucin de la Republica del Ecuador. (2008). Constitucin 2008. Dejemos el pasado atrs. Publicacin Oficial de la Asamblea Nacional, Quito.
Bravo Colunga, Martha. (2006). Globalizacin e intermediacin urbana en Amrica Latina. MESA REDONDA CIUDADES INTERMEDIAS: Una nueva
oportunidad para un desarrollo coherente en
Amrica Latina? Facultad de Estudios Generales
y Grupo de Estudios Urbanos. Departamento de
Ciencias Sociales y Centro de Investigaciones Sociales. Universidad de Puerto Rico. 16 febrero
2006. http://umbral.uprrp.edu /ponencia /ciudadesintermedias-una-nueva-oportunidad-un-desarrollocoherente-america-latina.
97
Plan de Desarrollo
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98
Plan de Desarrollo
Santo Domingo 2025
http://www.gptsachila.gov.ec
http://www.hoy.com.ec
http://www.juntadeandalucia.es
http://www.santodomingo.gov.ec
http://www.acnur.org/t3
Siglas Utilizadas
AA
ALOP
AME
ASOGAN-SD
BID
BNF
BNF-SD
CAAP
CC
CELEC-EP
CFN
CI
CIDEU
CLAEH
CNE
CNTTTSV
EMAPA-SD
Asociacin de Agricultores
Asociacin Latinoamericana de Organizaciones Populares
Asociacin de Municipalidades del Ecuador
Asociacin de Ganaderos de Santo
Domingo
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Nacional de Fomento
Banco Nacional de Fomento Santo
Domingo
Centro Andino de Accin Popular
Cmara de Comercio
Corporacin Elctrica del Ecuador Empresa Pblica
Corporacin Financiera Nacional
Cmara de Industrias
Centro Internacional de Planificacin
Estratgica Urbana
Centro Latinoamericano de Economa
Humana
Consejo Nacional Electoral
Comisin Nacional de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado Santo Domingo
FEDAPAL
FIPAD
GADMSD
GN
GPP
GPQ
GADPSDT
GTZ
Ha
IESS
IGM
INEC
INFA
INIAP
INPC
MAE
MAGAP
MC
MD
ME
MEER
MIDUVI
MIES
MINTEL
MIPRO
MIPYMES
MOP
MRNNR
MSP
MTOP
OIT
PD-CSD
PEA
PGDE
PN
PUOS
s/f
SD
SECAP
SENACYT
SENAGUA
SENPLADES
SIAGRO
SIDENPE
SIISE
SNGR
TM
UPAs
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