AREAS NATURALES

PROTEGIDAS
LINEAMIENTO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

1.-INTRODUCCION
La planificacin fsica a escala regional, subregional y local, con nfasis en el uso y
ocupacin del territorio, a partir de la integracin de los aspectos territoriales con las
polticas sectoriales es uno de los enfoques del ordenamiento territorial, y el otro, es la
coordinacin del planeamiento urbanstico municipal.
La creacin de la ley de reas Naturales Protegidas tiene por objeto armonizar los criterios
de planificacin y manejo de las reas a proteger, bajo categoras determinadas, con una
regulacin nica que fije las pautas de ordenamiento.
Independientemente de la categora asignada a cada rea natural protegida, cada rea
deber ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas
de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera. La zonificacin responde
a las caractersticas y objetivos de manejo de las reas Naturales Protegidas y estn
contenidas en el Plan Maestro, se detallan estas zonas de acuerdo a lo que indica la ley
26834 Ley de reas Naturales Protegidas.
El presente trabajo tiene como finalidad ayudar en forma general a comprender algunos
conceptos comprendidos en la Ley 26834

Ley de reas Naturales Protegidas,

determinar los lineamientos que estn relacionados al ordenamiento territorial y

determinar las falencias de esta ley respecto al ordenamiento territorial.

2.-OBJETIVOS

Realizar un anlisis de la ley 26834 ley de reas Naturales Protegidas,

determinando los lineamientos relacionados con el ordenamiento territorial.
Realizar un anlisis de las observaciones de la ley 26834 respecto a Ordenamiento
Territorial.
Realizar una comparacin de las leyes de ordenamiento territorial de otros pases
con la ley peruana 26834.

3.-MARCO TEORICO
3.1.-Definiciones
1. reas Naturales Protegidas: Las reas Naturales Protegidas (ANP), son espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la
conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.
2. SINANPE: El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del Per, a travs
de la conservacin de muestras representativas de la diversidad biolgica.

3. INRENA: El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, es un Organismo

Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado por Decreto Ley N
25902 el 27 de noviembre de 1992, encargado de realizar las acciones necesarias
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar
la conservacin de la gestin sostenible del medio ambiente rural y la
biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo en
estrecha relacin con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada e
Instituciones Pblicas y Privadas.
4. UICN: El Comit Espaol de la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN) es uno de los Comits Nacionales oficialmente reconocidos por
esta entidad. Se encarga de difundir y desarrollar los programas, actividades e
iniciativas de la UICN en el territorio nacional a travs de su Oficina Tcnica,
jugando un papel cada vez ms importante en el establecimiento de prioridades y
la implementacin del programa de trabajo de la Unin en su rea geogrfica de
influencia.

Su objetivo fundamental es la preservacin del patrimonio natural y la diversidad

biolgica, actuando como plataforma de encuentro y debate entre organismos
gubernamentales y no gubernamentales responsables o implicados en la
conservacin de la naturaleza en Espaa, facilitando el intercambio de
experiencias gracias a las redes de conocimiento de UICN e impulsando la
cooperacin entre ellos.

5. Ordenamiento Territorial: El ordenamiento territorial es una normativa, con

fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las
diversas reas en que se ha dividido el territorio, ya sea el pas como un todo o una
subdivisin poltico-administrativa del mismo.
En general, se reserva el trmino ordenamiento territorial para definir la
normativa; mientras que el proceso y la tcnica para llegar a dicha normativa, se
conocen como ordenacin del territorio.

3.2.-REVISION LITERARIA
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Segn el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per El Estado est obligado a
promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas.
Las reas Naturales Protegidas son espacios delimitados por el Estado para la
conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica y bellezas paisajsticas. Hacen
posible la conservacin de la diversidad biolgica (ecosistemas, especies y genes) y
cultural de un pas para beneficio de las actuales y futuras generaciones. Permiten
conservar hbitats, as como especies raras y amenazadas, paisajes valiosos y formaciones
geolgicas notables. Al mismo tiempo brindan oportunidades para la educacin, la
investigacin cientfica, la recreacin y el turismo.

El Per abarca una superficie total de 128521,560 hectreas, de las cuales 16593,438.27
hectreas son las actualmente 57 reas Naturales Protegidas por el Estado,
representando un 12.80 % del territorio nacional.
Segn la Ley N 26834 define las reas Naturales Protegidas

como los espacios

continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados

como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como
por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Segn la ley N 28611 Ley General del Ambiente define las reas naturales protegidas
como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia
para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son
de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
Niveles de administracin de las reas naturales protegidas
La importancia y el significado de los atributos y alcances de las reas Naturales
Protegidas permiten distinguir diferentes niveles:
Las de administracin nacional, que conforman el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE.
Las de administracin regional, denominadas reas de conservacin regional.
Las reas de conservacin privadas.

Categoras de las reas Naturales Protegidas

Las reas Naturales Protegidas tienen distinta naturaleza y cumplen distintos objetivos
para la conservacin. No sera posible establecer el mismo nivel de proteccin en todas
ellas. Entonces, existe una primera aproximacin que divide a todas las reas Naturales

Protegidas de nivel nacional en dos categoras de acuerdo al uso que se puede hacer en
ellas (artculo 21 de la ley 26834):

reas de uso indirecto. Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no

manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y
manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos
naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son
reas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los
Santuarios Histricos.

reas de uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin

de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y
lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros
usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del
rea. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas,
Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de
Caza y reas de Conservacin Regionales.

En las categoras de reas Naturales Protegidas que permitan el aprovechamiento

directo de los recursos, ste se har de acuerdo a los planes de manejo de recursos
que sern elaborados para cada rea Natural Protegida con la participacin de las
partes interesadas.
Categoras Especficas de las reas Naturales Protegidas (artculo 22 de la ley 26834)

1. Parques Nacionales: reas que constituyen muestras representativas de la

diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se
protege con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms
ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos

sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas, paisajsticas y

culturales que resulten asociadas. Esta categora nacional es equivalente a la
Categora II Parque Nacional propuesta por la UICN.
2. Santuarios Nacionales: reas donde se protege con carcter intangible el
hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las
formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico. Esta categora
nacional es equivalente a la Categora III - Monumento Natural.
3. Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios
que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios
de especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio
monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos
sobresalientes de la historia del pas. Esta categora nacional combina tanto a
la Categora III como la Categora V que corresponden a Monumento Natural
y Paisajes Terrestres y Marinos Protegidos, respectivamente.
4. Reservas Paisajsticas: reas donde se protege ambientes cuya integridad
geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza,
albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. Esta
categora inicial es equivalente a la Categora V Paisajes Terrestres y
Marinos Protegidos.
5. Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fines
de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para
satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios
de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las
poblaciones de tales especies. Esta categora nacional es equivalente a la
Categora IV rea de Manejo de Hbitat/Especies.
6. Reservas Nacionales: reas destinadas a la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre,
acutica o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los
recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y

controlados por la autoridad nacional competente. Esta categora nacional es

equivalente a la Categora VI rea Protegida con recursos manejados.
7. Reservas Comunales: reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna
silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y
comercializacin de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y
supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios.
Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola,
pecuario,

forestal o de proteccin y sobre humedades. Esta categora

nacional es equivalente a la Categora VI rea Protegida con recursos

manejados.
8. Bosques de Proteccin: reas que se establecen con el objeto de garantizar la
proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros
cursos de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras
frgiles que as lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el
desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura
vegetal del rea. Esta categora nacional es equivalente a la Categora VI
rea Protegida con recursos manejados.
9. Cotos de Caza: reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a
travs de la prctica regulada de la caza deportiva. Esta ltima categora
nacional tambin es equivalente a la Categora VI rea Protegida con
recursos manejados.
Grafico N1 Clasificacin de reas Naturales Protegidas

Zonas Reservadas (ZR)

Adems de las categoras mencionadas, las Zonas Reservadas se establecen de forma
transitoria en aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como
reas naturales protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para
determinar, entre otras cosas, su extensin y categora. Las Zonas Reservadas tambin
forman parte del SINANPE.

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

MILES DE Ha

AREAS NACIONALES (77)

19 520 604.83

AREAS DE CONSERVACION REGIONAL (15)

2 405 558.82

AREAS DE CONSERVACION PRIVADA (70)

259 446.13

TOTAL

22 160 601.40

%Respecto de la superficie del Per

16.93 *

*% de la superficie terrestre protegida por ANP en el territorio Nacional

Fuente: SERNANP

4.-LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA LEY N 26834 (LEY DE AREAS

NATURALES PROTEGIDAS)

En el artculo 20 de la ley de reas naturales protegidas determina que La Autoridad

Nacional aprobar un Plan Maestro para cada rea Natural Protegida. El Plan Maestro
constituye el documento de planificacin de ms alto nivel con que cuenta un rea
Natural Protegida. Sern elaborados bajo procesos participativos, revisados cada 5 aos y
definirn, por lo menos:

La zonificacin, estrategias y polticas generales para la gestin del rea.

La organizacin, objetivos, planes especficos requeridos y programas de manejo.

Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al rea y sus

zonas de amortiguamiento.

De acuerdo a la Ley de reas Naturales Protegidas, el SINANPE y cada una de las reas cuentan
con documentos de planificacin de carcter general y especficos por tipo de recurso y actividad,
aprobados por el INRENA con participacin de los sectores competentes correspondientes.
Los Planes, una vez aprobados por la Autoridad Nacional Competente, constituyen normas de
observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle dentro de las reas. Entre los
planes ms importantes para la gestin de un rea Natural Protegida tenemos:

El Plan Director

Plan Maestro por cada rea Natural Protegida

Planes de Uso Pblico

Planes de Manejo de Recursos

En

el

Artculo

23

de

la

ley

de

reas

Naturales

Protegidas

determina

que Independientemente de la categora asignada a cada rea Natural esta deber ser
zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de
proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera.

La zonificacin responde a las caractersticas y objetivos de manejo de las reas Naturales

Protegidas y estn contenidas en el Plan Maestro.
En los casos en que an no se ha aprobado el Plan Maestro de un rea, el INRENA puede
establecerlas provisionalmente con el fin de responder a necesidades de proteccin y uso pblico
compatible en el rea.
La legislacin ofrece un abanico de siete zonas posibles, como herramientas para el ordenamiento

territorial al interior de un rea Natural Protegida. Esto no significa que un rea deba contar
necesariamente con las siete categoras que desarrollaremos a continuacin o que un rea deba
ser zonificada en siete espacios distintos.

Las reas Naturales Protegidas pueden contar con:

Zona de Proteccin Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han
sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas
nicos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres
de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo
mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas Zonas slo
se permiten actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente,
y excepcionalmente, la investigacin cientfica.

Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en las
que predomina el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las reas
incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems de
las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, educacin y
la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados.

Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Espacios que tienen rasgos paisajsticos
atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo
compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de

actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios

necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.

Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la

utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras
de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para
cada ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin.
Las Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas
clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21 de la presente Ley.

Zona de uso Especial (UE): Espacios ocupados por asentamientos humanos

preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por
situaciones

especiales,

ocurre

algn

tipo

de

uso

agrcola,

pecuario,

agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformacin del

ecosistema original.

Zona de Recuperacin (REC): Zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas
naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un
manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la
zonificacin que corresponde a su naturaleza.

Zona Histrico-Cultural (HC): Define mbitos que cuentan con valores histricos o
arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento,
integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de
interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas
la investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores
culturales.

En el Artculo 25 de la ley de reas Naturales Protegidas determina que Son Zonas de

Amortiguamiento aquellas zonas adyacentes a las reas Naturales Protegidas del Sistema,
que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial para garantizar la
conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de cada rea definir la extensin que
corresponda a su Zona de Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las Zonas
de Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del rea
Natural Protegida.

5.- OBSERVACIONES A LA LEY 26834 LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS

1. En la ley debe indicarse las actividades de prohibicin estricta en las reas

naturales protegidas, sin importar la diferentes zonas que se puedan desarrollar en
ellas.

2. No obstante, como la expansin rpida y desordenada de operaciones tursticas

(construccin no regulada de hoteles, vas de acceso y otros) puede traer
consecuencias nefastas a dicha biodiversidad, tales como la contaminacin, la
destruccin de ecosistemas y hbitat de especies nicas, entre otros, resulta
necesario no slo el reconocimiento o establecimiento de dichos espacios como
reas Naturales Protegidas, sino tambin su inscripcin en un Registro Jurdico. En
ese sentido, se hace necesaria la intervencin del Registro para publicitar y dotar
de efectos jurdicos a la informacin relevante de las ANP; precisamente la Quinta
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley General del Ambiente,
Ley N 28611 dispuso que la SUNARP deba implementar el Registro de reas
Naturales Protegidas y establecer la normatividad pertinente.

6.- COMPARACIN DE LA LEY 26834 LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y SUS

PARES INTERNACIONALES
1. RESPECTO A LA LEY 22.351, LEY DE PARQUES NACIONALES DE ARGENTINA

Como primer punto de comparacin, se tiene la restriccin de actividades que

amenacen la estabilidad y cuidado de los parques naturales (Argentina) o reas
naturales protegidas (Per), en el artculo 4 de la ley argentina mencionan que se
prohbe la realizacin de cualquier actividad econmica dentro del anp, siendo esto
especificado en el artculo 5 donde se mencionan actividades como minera,
explotacin agropecuaria, explotacin de hidrocarburos, entre otras, en la ley peruana
no se detalla tal prohibicin, pero en el ttulo IV, articulo 27, se establece que el
aprovechamiento de recursos naturales, se podr hacer efectivo siempre y cuando no
contradiga el fin de la categora asignada al ANP.

Otro punto a comparar entre las dos leyes es la tipologa que usan para diferenciar las
reas protegidas, mientras que la ley peruana contempla 9 categoras, su par
argentino considera solo dos, parque nacional y reserva nacional. Adems de las
clasificaciones entre reas, se tienen tambin las diferentes tipos de zonas dentro de
las anp, la ley argentina no detalla la zonificacin dentro de sus reas naturales
protegidas, mientras que la ley 26834 si detalla la zonificacin que se pueda presentar
dentro de un rea natural.

2. RESPECTO A LA LEY 74, LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIN DE REAS NATURALES

Y VIDA SILVESTRE DE ECUADOR.

La ley peruana no especifica as funciones que se deben tener en consideracin para la

proteccin de un rea natural, mientras que su par ecuatoriana da un listado de estas
funciones, entre las que resaltan:

Controlar la cacera, recoleccin, aprehensin, transporte y trfico de animales y otros

elementos de la fauna y flora silvestres.

Prevenir y controlar la contaminacin del suelo y de las aguas, as como la

degradacin del medio ambiente.

Proteger y evitar la eliminacin de las especies de flora y fauna silvestres amenazadas

o en proceso de extincin.

Establecer zoocriaderos, viveros, jardines de plantas silvestres y estaciones de

investigacin para la reproduccin y fomento de la flora y fauna silvestres.

La ley ecuatoriana cuenta con 7 tipos de reas naturales protegidas, mientras que la
ley nacional cuenta con 9.
Tipos de reas naturales:
Segn Ley ecuatoriana:
1. Parques nacionales
2. Reserva ecolgica
3. Refugio de vida silvestre
4. Reservas biolgicas
5. reas nacionales de recreacin
6. Reserva de produccin de fauna

7. rea de caza y pesca

Segn ley peruana:

1. Parques Nacionales
2. Santuarios Nacionales
3. Santuarios Histricos
4. Reservas Paisajsticas
5. Refugios de Vida Silvestre
6. Reservas Nacionales
7. Reservas Comunales
8. Bosques de Proteccin

9. Cotos de Caza

CONCLUSIONES:

La ley 26834, Debera comenzar a tomar un enfoque menos econmico y mas

conservacionista, ya que como se ha podido apreciar a lo largo del tiempo las reas
naturales protegidas peruanas, han identificado como grandes amenazas a los
intentos de explotacin minera o de hidrocarburos.

Se debera considerar cuales son las funciones bsicas del organismo rector de las anp
en la misma ley, para que encuentre un respaldo aun ms grande.