1

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 4
CAPITULO I .................................................................................................................................... 7
ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 8
CONCEPTO................................................................................................................................. 8
TIPOS DE DISCRIMINACIN ..................................................................................................... 11
a.Discriminacin social ........................................................................................................ 12
b.discriminacin laboral ...................................................................................................... 12
c.Discriminacin sexual ....................................................................................................... 12
d.Discriminacin racial ........................................................................................................ 12
e.Discriminacin religiosa ................................................................................................... 12
f.Discriminacin ideolgica ................................................................................................. 13
g.Discriminacin por discapacidad ...................................................................................... 13
h.Discriminacin por edad .................................................................................................. 17
i.Discriminacin por orientacin sexual .............................................................................. 18
j.Discriminacin por apariencia fsica .................................................................................. 19
k.Discriminacin por enfermedad ....................................................................................... 19
CAPITULO II ................................................................................................................................. 21
1.VALORES QUE PROMUEVEN UNA SOCIEDAD DE IGUALDAD ............................................... 22
2.CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA DISCRIMINACIN ..................................................... 24
CAPITULO III ................................................................................................................................ 27
1.LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
INTERNACIONAL Y NACIONAL.................................................................................................. 28
A.PREMISAS BSICAS .......................................................................................................... 28
B. ALCANCE DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO ................................................................... 30
C. MOTIVOS PROHIBIDOS DE DISCRIMINACIN ..................................................................... 33
D. APLICACIN EN EL PLANO NACIONAL ................................................................................ 41
E. QU SON LOS DERECHOS HUMANOS A LA NO DISCRIMINACIN? .................................. 44
F.OBLIGACIONES QUE TIENEN LOS GOBIERNOS PARA ASEGURAR LA PROTECCION CONTRA
TODO TIPO DE DISCRIMINACION ............................................................................................ 45
G.COMPROMISOS TOMADOS POR EL GOBIERNO PARA ASEGURAR LOS DERECHOS
HUMANOS PARA LA PROTECCIN DE TODO TIPO DE DISCRIMINACIN ............................... 50
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 56
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 57

INTRODUCCIN

La discriminacin es uno de los problemas ms graves que afecta a la

sociedad pues perpeta un contexto de desintegracin de parte de ciertos
sectores e instituciones contra aquellos que son considerados como diferentes
y hasta inferiores.
La existencia de prcticas discriminatorias en nuestra colectividad es amplia y
frecuente, sus manifestaciones se encuentran presentes en la mayora de las
interacciones sociales. Sin embargo, frente a esta situacin, el Estado no ha
desplegado una poltica consistente y eficaz que permita revertir esta
problemtica. Las polticas pblicas que deberan estar destinadas a eliminar
las desigualdades y las inequidades han resultado insuficientes y, en algunos
casos, han contribuido a preservarlas. En efecto, la actual previsin del gasto y
asignacin de prioridades en temas como la educacin, la salud, el transporte
pblico, el agua potable y saneamiento, no permiten a las poblaciones de zonas
rurales, urbano marginales y de escasos recursos econmicos, acceder
adecuadamente al disfrute de sus derechos.
Atendiendo a ello, la lucha contra la eliminacin de la discriminacin se
presenta como un desafo impostergable. Enfrentarla de manera decidida e
integral constituye una tarea que se debe atender de inmediato, toda vez dicha
prctica es un obstculo importante para construir una verdadera Nacin de
ciudadanos y ciudadanas.
El respeto, la tolerancia y la no discriminacin son valores centrales de los
proyectos modernos de las naciones, pues definen el modo democrtico para
la convivencia social. En efecto, como ha sealado Alain Touraine, lo que
ocurri en Bosnia demuestra que la democracia no se define por la
participacin ni por el consenso, sino por el respeto de las libertades y la
diversidad.

La Defensora del Pueblo ha iniciado una lnea de intervencin defensorial en

este tema debido a la gravedad de los actos de discriminacin que afectan a
los derechos de las personas. Esta decisin emerge de la preocupacin por la
inadecuada respuesta que brindan las autoridades para prevenir, investigar y
sancionar los casos que se presentan, los esfuerzos todava insuficientes por
parte de las autoridades para que las polticas pblicas atiendan las
necesidades de todas las personas sin discriminacin, as como por la
conviccin de que las consecuencias que genera esta problemtica en el
fortalecimiento de la democracia son adversas.
En efecto, nuestra institucin ha decidido asumir una tarea imprescindible:
contribuir con la transformacin del pas para superar la fractura social existente,
proteger adecuadamente a las personas frente a los actos de discriminacin,
supervisar a la administracin estatal para que no los cometan y, de esta
manera, propender a la eliminacin de la exclusin, el racismo y toda forma de
discriminacin latente en la sociedad.
En este sentido, el presente documento de trabajo es un primer paso para
alcanzar este objetivo pues desarrolla una primera aproximacin a la
problemtica de la discriminacin como un fenmeno social y cultural que
afecta a la integracin social y a la participacin de la ciudadana. Proporciona,
desde una perspectiva conceptual y jurdica, los distintos aspectos del derecho
a la no discriminacin, enfatizando sus dimensiones como derecho humano
fundamental y los mecanismos para su proteccin. De igual modo, presenta, a
manera de ejemplo, algunos casos que la Defensora del Pueblo ha recibido e
investigado sobre el tema en el ltimo ao con el objeto de identificar los actos
de discriminacin ms frecuentes que se producen en nuestra sociedad.
La Defensora del Pueblo busca impulsar un debate amplio sobre esta
problemtica. En esa perspectiva, el presente documento constituye un punto
de partida para un proceso de largo aliento que instaura el tema de la lucha
contra la discriminacin como una necesidad que, colectivamente, debemos
asumir para el fortalecimiento de la igualdad, la inclusin y la equidad en la
sociedad.

En efecto, uno de los grandes desafos que debemos enfrentar para lograr esta
nueva cultura de convivencia es dejar de considerar a la discriminacin como
una situacin privada y evaluarla como un problema social que genera un
impacto negativo en la vida de un grupo considerable de ciudadanos y
ciudadanas. Esto significa un mayor conocimiento del problema, posicionarlo
dentro del debate pblico y en la poltica social, promover cambios normativos y,
por sobre todo, analizar sus causas y plantear actuaciones para corregirlas.
La Defensora del Pueblo es consciente de que se deben sumar todos los
esfuerzos institucionales y sociales con el objeto de disear polticas
preventivas contra la discriminacin, impulsar una reforma cultural y educativa
orientada a la tolerancia y a la comprensin, as como promover un sistema de
justicia que asegure una investigacin seria e imparcial frente a una alegacin
de discriminacin o ante la existencia de motivos razonables que hagan
suponer su comisin.
Es preciso iniciar un proceso de reconocimiento y aceptacin de las diferencias
tnicas, raciales, culturales, sociales, religiosas, sexuales, fsicas, entre otras,
que signifique una revisin crtica de muchas de nuestras concepciones sobre
ser persona y ciudadano. El debate debe centrarse no en eliminar las
diferencias, sino, por el contrario, en cmo las vivimos y damos pasos
cualitativos para la construccin de una sociedad pacfica, ms democrtica e
igualitaria.

CAPITULO I

1.ANTECEDENTES
Los antecedentes de la discriminacin empezaron en el siglo XVIII cuando los
espaoles llegaron a Mxico.
La mayora de la poblacin de la de nueva Espaa est integrada por criollos y
espaoles peninsulares, los dems por castas y esclavos que eran explotados
con carencia de derechos.
Los indgenas sufrieron discriminacin social, estuvieron sometidos a
agobiantes sistemas de tributos y desempeaban trabajos muy pesados en la
agricultura minera y haciendas, estos trabajan de da a da sin parar y el
sueldo era muy poco, estos empezaban a trabajar de los 12 aos o 10 en
haciendas en trabajos pesados.
Las castas tambin eran vctimas de la discriminacin racial estos componan
la clase trabajadora de la cuidad, minas y trasportes, los negros le otorgaron
los trabajo ms pesados, como la minera, el ingenio azucarero, obrajes y
haciendas, los indgenas sufrieron las ms injusticias, los trabajos pesados, y
agotadores la paga era muy mnima, en ellos descanso el peso de la economa
colonial.
En la actualidad no solo en esos rubros hay discriminacin sino tambin en
otros como por ejemplo, discriminacin por preferencias sexuales, forma de
ser, forma de vestir, etc.

2.CONCEPTO
Discriminacin (ciencias sociales)
Discriminar significa diferenciar, distinguir, separar una cosa de otra. La
discriminacin es una situacin en la que una persona o grupo es tratada de
8

forma desfavorable a causa de prejuicios, generalmente por pertenecer a una

categora social distinta; debe distinguirse de la discriminacin positiva (que
supone diferenciacin y reconocimiento). Entre esas categoras se encuentran
la raza, la orientacin sexual, la religin, el rango socioeconmico, la edad y la
discapacidad. Existe una amplia legislacin contra la discriminacin en materia
de igualdad de oportunidades de empleo, vivienda y bienes y servicios.
La mayor parte de los pases practican la discriminacin contra extranjeros y
otras minoras dentro de sus fronteras. Esta discriminacin puede ser por
razones de religin (como la existente entre protestantes y catlicos o entre
musulmanes y judos), por razones de raza (como la poltica de apartheid que
se practic en Sudfrica entre 1948 y 1992) o por razones de sexo (como
ocurre en muchos pases donde las mujeres tienen derechos muy limitados, o
la discriminacin a homosexuales). La legislacin de cada pas debera ser el
medio para combatir la discriminacin, pero con frecuencia son precisamente
estas leyes las que, de forma activa o pasiva, alientan las prcticas
discriminatorias. Por lo general se ha observado que la discriminacin aumenta
de forma considerable en perodos de recesin econmica, en donde la
poblacin vuelca su insatisfaccin sobre otros grupos tnicos o religiosos
considerados como presuntos causantes de esta situacin.
Los esfuerzos internacionales para combatir la discriminacin han sido casi
inexistentes hasta la aprobacin de la Carta de las Naciones Unidas (ONU) en
1945. Uno de los objetivos de este documento era fomentar "el respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los individuos sin
distincin de raza, sexo, idioma o religin". La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1948, contiene una amplia afirmacin de los derechos humanos,
aunque

carece

de

efecto

vinculante

sobre

los

Estados

miembros.

Posteriormente la Asamblea General aprob el Acuerdo sobre Derechos Civiles

y Polticos (que entr en vigor en 1976), as como acuerdos especficos sobre
prevencin y penalizacin del genocidio y sobre eliminacin de cualquier forma
de discriminacin racial. Estos acuerdos fueron firmados por la gran mayora de
los pases, entre los que no se encontraba Estados Unidos, aunque en febrero

de 1986 el Senado de este pas respald la condena de la ONU sobre el

genocidio.
El principal obstculo a la proteccin internacional de los derechos humanos es
el hecho de que la mayora de los pases no aceptan la intervencin en sus
asuntos internos, y no reconocen la discriminacin de sus propios ciudadanos.
En cierta medida esta dificultad ha podido ser solventada por organizaciones
como

la

Comisin

Interamericana

Europea

de

de

Derechos

Derechos

Humanos

Humanos.

Algunas

la

Comisin

organizaciones

independientes, como Amnista Internacional, trabajan por la proteccin de los

derechos humanos y contra la discriminacin en todo el mundo.
Amnista Internacional: organizacin no gubernamental humanitaria de carcter
privado, con cobertura internacional, que lucha de forma imparcial por la
liberacin de los prisioneros de conciencia o lo que es lo mismo, de todas las
personas encarceladas o maltratadas debido a sus creencias polticas o
religiosas. Los objetivos generales de la organizacin son hacer respetar la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, trabajar para conseguir la
liberacin de las personas detenidas, privadas de libertad o sujetas de
cualquier otra forma a la coaccin fsica a causa de sus creencias, origen
tnico, sexo o lengua (siempre y cuando estas personas no hayan utilizado ni
defendido la violencia), oponerse a la encarcelacin sin un juicio previo y
defender el derecho a un proceso justo, y protestar contra el uso de la pena
capital o la tortura, tanto si los sujetos implicados han defendido la violencia
como si no. Amnista Internacional recibi el Premio Nobel de la Paz por "sus
esfuerzos por defender la dignidad humana contra la violencia y la opresin".
Discriminacin (derecho)
Aunque en general significa accin y efecto de separar o distinguir unas cosas
de otras, en Derecho el trmino hace referencia al trato de inferioridad dado a
una persona o grupo de personas por motivos raciales, religiosos, polticos, de
sexo, de filiacin o ideolgicos, entre otros.
Ha sido tradicional la desigual consideracin de los hijos segn fuera su origen
matrimonial o extramatrimonial. As, los segundos tenan menos derechos en la
10

herencia de sus progenitores que los hijos habidos en matrimonio. Tambin, en

el mbito laboral, es reseable el trato discriminatorio que sufren las mujeres,
pues el coste que para las empresas supone contratar a una mujer, en especial
si est casada, es mayor si se tiene en cuenta una posible baja por maternidad.
Es clebre el caso que en Francia protagonizaron hace dcadas las auxiliares
de vuelo de la compaa area Air France: la discriminacin vena dada, no por
la condicin de mujer, sino por la de ser mujer casada.
La poltica oficial de apartheid fue abolida en la Repblica Sudafricana, en lo
cual tuvo un protagonismo indudable el dirigente de la poblacin negra Nelson
Mandela, adems de las presiones internacionales generalizadas. A pesar de
todo, en los ltimos tiempos se han recrudecido las prcticas racistas o
xenfobas en los pases occidentales (skin heads o 'cabezas rapadas', grupos
neonazis, entre otros), y de una manera alarmante en algunos pases rabes
(Argelia, Irn, Egipto), en stos ya con serias implicaciones religiosas.
Las modernas Constituciones prohiben la discriminacin, a partir de la
proclamacin de la igualdad de los ciudadanos ante la Ley. Es ms, uno de los
llamados derechos fundamentales es precisamente la no-discriminacin por
razn de nacimiento, sexo, raza o cualquier condicin personal o social. En la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948 este derecho se
encuentra reconocido expresamente.
No son pocas las legislaciones penales que consideran delito la prctica del
funcionario pblico o del particular que desempea un servicio pblico que
deniega a una persona, por razn de origen, sexo, religin o raza, una
prestacin a la que tiene derecho.
Desde otro punto de vista, el Derecho del comercio utiliza el trmino
discriminacin para referirse al trato desigual que se puede conferir segn sea
el cliente un consumidor o un profesional o proveedor.

3.TIPOS DE DISCRIMINACIN

11

a.Discriminacin social
Las personas discapacitadas son unas de las ms afectadas en nuestro pas.
Para ellos es difcil: conseguir trabajo, obtener una ptima asistencia mdica
para su problema, lograr conseguir instituciones educativas acorde a sus
necesidades y recursos.
b.discriminacin laboral
En la actualidad, la crisis econmica que genera un ndice del 14% de
desocupados produce inestabilidad en el plano laboral. Los empleadores, al
existir una gran demanda, se toman ciertas licencias. Aquellos que superan los
40 aos son viejos, las mujeres reciben menores sueldos, los jvenes sino
tienen experiencia no son tomados. Para bajar los costos emplean obreros en
negro casi esclavizados.
c.Discriminacin sexual
Entre hombres y mujeres ha existido una puja, desde que el mundo es mundo.
Hasta nuestra poca siguen hacindose diferencia entre los gneros. Esta
lucha se convirti en bandera de dos ideologas: el machismo y el feminismo,
relativamente nuevo.
d.Discriminacin racial
Muchas veces quienes discriminan lo hacen por el color de la piel. Las
personas de color, los aborgenes o nativos, los extranjeros de diferente etnia
son el blanco de los ataques. Los negros son una de las razas ms castigadas,
desde los perodos coloniales, fueron vctimas de la esclavitud. Los nativos
americanos tras la conquista de los viajeros del Viejo continente fueron tratados
como animales y hubo civilizaciones que fueron totalmente exterminadas por la
falta de comprensin de los "civilizados" europeos. En la actualidad, las
minoras raciales son rechazadas y experimentan, en ocasiones, agresiones
fsicas.
e.Discriminacin religiosa

12

La falta de comprensin por las costumbres de nuestros semejantes es la

razn del rechazo a aquellos que practican otra religin o credo. Para muchos
es difcil comprender que alguien tenga una creencia distinta. As, los judos,
los hindes, los budistas o los gitanos son rechazados. La intolerancia muestra
una inmadurez de pensamiento y entendimiento. La Argentina vio como este
odio se converta en bombas que destruan dos instituciones de la comunidad
juda.
f.Discriminacin ideolgica
Al igual que la discriminacin religiosa, este rechazo es causado desde la
incomprensin hacia los ideales de otras personas. Rechazar por las ideas
puede ser uno de los ms grandes atentados. Te pueden quitar todo, torturarte,
robarte las ganas de gritar pero jams deben despojarte de tus ganas por
pensar, crear, soar.
g.Discriminacin por discapacidad
Las personas con discapacidad constituyen un grupo particularmente
vulnerable debido a las condiciones de exclusin y las prcticas y actitudes
discriminatorias que han sido incorporadas en el funcionamiento cotidiano de la
sociedad.
Estas prcticas, a las que se ven expuestas las personas con discapacidad de
manera permanente, se presentan en diversos mbitos, como en el acceso al
empleo, a la educacin y a los servicios de salud.
La discriminacin hacia este colectivo tiene su principal origen en la valoracin
que la sociedad hace de la discapacidad, la que es realizada sobre la base de las
nociones de lo que es bueno, malo, bonito, feo, normal o anormal. De esta
manera se construyen percepciones errneas de la discapacidad que se ven
traducidas en prejuicios y actitudes negativas hacia dichas personas.
Las dificultades que afrontan no son consecuencia directa de la discapacidad
que presentan, sino que provienen de la reaccin o inaccin del entorno ante
tales discapacidades. Las personas con
dems personas.

discapacidad son iguales a las

Tienen talentos, capacidades y limitaciones como todos,

13

que se van manifestando de acuerdo al contexto en el que viven. En ese

sentido, el problema que subsiste es la carencia de facilidades y condiciones
adecuadas para que estas personas puedan desarrollarse plenamente.
As, las personas con discapacidad enfrentan constantemente una serie de
barreras que impiden su desarrollo personal, inclusin social y el ejercicio de sus
derechos. Podemos identificar, en

primer lugar, las barreras sociales,

conformadas por los obstculos que experimentan para incorporarse a la

sociedad, en tanto se realizan pocos esfuerzos para promover su contacto e
interaccin en los espacios de participacin y decisin desde las esferas
vecinales hasta las gubernamentales.
De igual modo, las barreras fsicas (urbanas y arquitectnicas) obstaculizan su
libre circulacin de manera libre, autnoma y segura por los espacios pblicos y
las edificaciones, limitando su acceso a los servicios y bienes en condiciones
dignas.
Las

personas

con

discapacidad,

por

otro

lado,

encuentran menos

oportunidades que el resto de la poblacin para acceder a fuentes de ingreso

econmico que les permita proveerse de los medios que les aseguren su
sustento cotidiano. Estas barreras econmicas las excluyen del progreso
econmico, mantenindolas en situacin de permanente dependencia de sus
familias.
Las barreras culturales tambin impiden a las personas con discapacidad
tomar contacto con las expresiones culturales de la sociedad. Ello se produce,
por ejemplo, cuando no encuentran informacin adecuada a los lenguajes
alternativos que ellas requieren.
Es importante sealar, en este contexto, que la Defensora del Pueblo ha
recibido diversas quejas de este sector de la poblacin por el trato
discriminatorio que reciben en sus centros educativos. El 16 de marzo del 2007,
la ciudadana M.L.H. present ante la Defensora del Pueblo una queja contra la
Institucin Educativa Suecia

del

distrito

de

Carabayllo

(Lima)

por

presuntos actos de discriminacin en agravio de su hijo por razones de

discapacidad. De acuerdo con la recurrente, el Director del colegio le indicaba
14

constantemente que deba retirar a su hijo. Asimismo, en una oportunidad, la

profesora habra retirado a su hijo del saln de clases. La Defensora del
Pueblo comunic estos hechos a la Unidad de Gestin Educativa Local N 4
y a la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER), a fin de
que ordenase a la institucin educativa que cumpliese con la obligacin de
incorporar a personas con discapacidad y garantizar su derecho a la
educacin.
Asimismo, el 20 de octubre del 2006, la ciudadana V.P.C. present ante la
Defensora del Pueblo una queja contra cuatro docentes del Instituto Superior
Tecnolgico Pblico Manuel Arvalo Cceres debido a los presuntos actos de
discriminacin de los cuales era vctima por tener una discapacidad motora y
de lenguaje.
La recurrente present la carta que los cuatro docentes enviaron al director del
Instituto, donde expresaban su disconformidad por su designacin como
practicante para la atencin del turno nocturno debido a su discapacidad
psicomotora y problemas de vocalizacin, lo que no le permite una
comunicacin fluida, razones que dificultan su desempeo en este puesto. En
dicha comunicacin, los referidos docentes tambin sealaron que a fin de evitar
accidentes o similares de la propia practicante y de los alumnos,
SUSPENDEREMOS las prcticas en el turno nocturno mientras no se designe
con responsabilidad al personal asistente o practicante en los laboratorios de
industrias alimentarias.
Si bien la recurrente continu con el desarrollo de sus prcticas luego de que
se designara a una persona como asistente del laboratorio, a quien ella
apoyara, los docentes se negaban a brindar las clases en el laboratorio cuando
V.P.C. se encontraba sola en el laboratorio.
El 21 de febrero del 2007, la Defensora del Pueblo, en atencin al artculo 28
de su Ley Orgnica, puso en conocimiento de la Fiscala Provincial Penal de
Turno del Cono Norte de Lima los presuntos actos de discriminacin que se
venan cometiendo. El

15

24 de abril del 2007, la Dcima Fiscala Provincial Penal del Distrito Judicial del
Cono Norte formul denuncia penal contra los presuntos responsables. De
acuerdo con el razonamiento de la fiscal, los hechos sin duda constituyen
actos

de discriminacin por motivos de discapacidad, orientados a

menoscabar su derecho a la prctica pre profesional y dems derechos que le

corresponde como persona. Posteriormente, en junio del 2007, el titular del
Sptimo Juzgado Penal del Cono Norte abri instruccin contra los docentes
denunciados.
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido diversas quejas por el trato
discriminatorio que reciben las personas con discapacidad en sus centros de
trabajo. En efecto, el 16 de enero del 2006 se recibi la queja de un
grupo de personas con discapacidad contra el Gobierno Regional de Piura
porque esta institucin les pagaba un sueldo menor al que reciban las
personas que no tenan discapacidad. Luego de la intervencin defensorial se
pudo corregir esta situacin y se homogeneizaron las

remuneraciones

equitativamente. Asimismo, el Gobierno Regional se comprometi a realizar

los trmites para que dichos empleados ingresaran a planilla.
De otro lado, tambin se han recibido quejas de personas con discapacidad
que habran visto restringido el acceso a un bien o servicio por tener una
discapacidad. En marzo del 2007, la Defensora del Pueblo recibi un total
de cuatro quejas por presuntos

actos de discriminacin

cometidos

en

contra de nios y nias con Sndrome de Down por parte del personal del
Coney

Park,

distrito

de

ubicados

en el local

Independencia

(Lima).

del Centro
De

Comercial Megaplaza,

acuerdo con

la informacin

proporcionada por las madres de los/as nios/as, personal de la empresa

habra impedido su ingreso a diversos juegos, argumentando que la
prohibicin responda a la agresividad
nios/as.

que caracteriza

a estos/as

Sin embargo, estos hechos fueron negados por representantes

de la empresa.
En la actualidad, el INDECOPI se encuentra realizando una investigacin
administrativa. Por su parte, la Municipalidad Distrital de Independencia ha
informado que viene evaluando la aprobacin, mediante ordenanza, de la
16

incorporacin de una causal de revocatoria de licencia de funcionamiento de los

locales abiertos al pblico que realicen prcticas discriminatorias.
h.Discriminacin por edad
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido casos de presunta discriminacin
por razn de edad. Este es uno de los requisitos ms comunes exigidos en el
mercado de trabajo. En efecto, las ofertas de trabajo publicadas en diversos
medios de comunicacin limitan la postulacin a personas que no se
encuentran en determinado rango de edad, debido a que actualmente la edad
avanzada es asociada a la prdida de capacidades y de un desempeo idneo
de las responsabilidades. Los estereotipos respecto a las personas de edad
avanzada son numerosos, como que se les considere ms vulnerables a las
enfermedades y las lesiones, estar dotados de una menor curiosidad intelectual
y mostrarse opuestos al cambio.
El 31 de marzo del 2006 se recibi la queja del ciudadano A.V.O.C., de 57
aos de edad, quien refiri que la Junta de Regantes del Distrito de Riego del
Chira (Piura) convoc a concurso pblico para cubrir la plaza de Jefe del
sector. Uno de los requisitos era tener entre 25 y 50 aos de edad. Frente a
esta situacin, el Colegio de Ingenieros de Piura envi una carta a la Junta de
Regantes solicitando la eliminacin de este requisito por ser discriminatorio. Sin
embargo, el 28 de marzo del 2006, el recurrente fue informado telefnicamente
que haba sido descalificado del proceso de seleccin porque no cumpla con el
requisito de la edad.
Sobre este tema es importante destacar la Sentencia emitida por la Sala Civil
Permanente de la Corte Suprema de Justicia sobre indemnizacin por
discriminacin en la oferta del empleo. La Corte seal que al haberse
impedido a un ciudadano la postulacin a una plaza de abogado por no
cumplir con el requisito de la edad mxima establecido en la convocatoria, se
haba cometido un acto de discriminacin en el acceso al empleo, proscrito por
la ley y su reglamento. De acuerdo con la Corte, la institucin demandada no
ha podido demostrar la existencia de una justificacin objetiva y razonable
respecto de dicha medida. No existe ninguna caracterstica en un abogado de

17

determinada edad que se encuentre ausente en otro mayor o menor,

descalificndolo para desempear determinadas funciones.
i.Discriminacin por orientacin sexual
La orientacin sexual constituye un aspecto fundamental del ser humano pues
es como las personas manifiestan sus intereses sexuales y emocionales. La
desinformacin y los prejuicios que existen respecto a una orientacin sexual
distinta a la heterosexual generan un conjunto de efectos nocivos para la
persona y el ejercicio de sus derechos.
El 21 de junio del 2006, la Defensora del Pueblo recibi la queja del
adolescente J.P.C. contra la Institucin Educativa Las Mercedes de Tumbes.
De acuerdo con el afectado, la Direccin del mencionado plantel lo habra
separado del colegio debido a su orientacin sexual. Asimismo, le habran
informado que, debido a su homosexualidad, varios estudiantes se estaban
retirando.

Luego

de

la

intervencin

defensorial,

el

adolescente

fue

reincorporado al centro educativo para que continuase sus estudios.

De otro lado, tambin se habran presentado dos casos de discriminacin por
orientacin sexual durante la ejecucin de los programas municipales de
seguridad ciudadana. En efecto, el 14 de febrero del 2006, se recibi la queja
de la ciudadana M.L.B. contra la Municipalidad de Lima. La recurrente
manifest que existe una campaa contra las personas travestis y
homosexuales que contina llevando a cabo la Direccin Municipal de
Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana (serenazgo). Asimismo, denunci
agresiones cometidas por personal de serenazgo contra las personas travestis.
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido la queja de los representantes de
la Asociacin Internacional de Lesbianas, Transexuales, Gays de Amrica
Latina contra la Municipalidad de Lima. Los recurrentes manifestaron ser
vctimas de constantes agresiones fsicas y verbales por parte del personal del
Serenazgo de Lima. Con el propsito de atender esta situacin, la Defensora
del Pueblo envi oficios a la entidad quejada, a fin de que se aprobasen
directivas para que durante los operativos de erradicacin de la prostitucin

18

callejera no se vulnerasen derechos fundamentales. Asimismo, se recomend

que dichas agresiones fuesen investigadas adecuadamente.
j.Discriminacin por apariencia fsica
La Defensora del Pueblo ha recibido quejas de discriminacin fundadas en la
apariencia fsica de las personas. Las burlas y el trato vejatorio de los
alumnos contra sus compaeros por su apariencia fsica gozan, en algunos
casos, de la tolerancia de los profesores y de las autoridades educativas, que
no corrigen estas actitudes ni orientan a los alumnos con pautas de trato
igualitario. Mediante esta inaccin se menoscaba el normal desarrollo personal
de los estudiantes y se refuerzan prcticas discriminatorias.
El 6 de diciembre del 2006, la Defensora del Pueblo atendi la queja de la
ciudadana G.Ch.A. Contra la Institucin Educativa San Patricio del distrito de
Chorrillos (Lima) por presuntos actos de discriminacin. De acuerdo con la
recurrente, el 14 de noviembre del 2006, su hijo rindi el examen de ingreso al
colegio. Terminada la misma, la psicloga de la institucin le habra indicado
que su hijo era una persona inteligente, pero que no podra entrar al colegio
porque era muy gordo y se iba sentir mal con los dems compaeros.
Atendiendo a esta queja, la Defensora del Pueblo envi una comunicacin a la
Unidad de Gestin Educativa de Lima con el objeto de que se investigase la
denuncia presentada.
k.Discriminacin por enfermedad
La Defensora del Pueblo ha recibido quejas de personas portadoras del
VIH/SIDA por los condicionamientos arbitrarios que sufren para su atencin, el
maltrato que reciben por parte del personal administrativo y de salud, la falta de
informacin respecto de los servicios, la ausencia de insumos farmacuticos y
materiales necesarios para su atencin, entre otros. Es lamentable constatar
que, en nuestro pas, sean los grupos ms vulnerables de la poblacin los
que reciben un tratamiento inadecuado para su atencin en salud.
El 16 de febrero del 2006, la Defensora del Pueblo recibi la queja del ciudadano
J.L.L.E. contra la Direccin Regional de Salud y el Hospital Daniel Alcides
Carrin de Huancayo (Junn). De acuerdo con el recurrente, en dicho
19

nosocomio, los pacientes de VIH/SIDA reciben un trato inadecuado, debido a

que el personal de enfermera maltrata verbalmente a los pacientes, no respeta
la reserva sobre la identidad de los pacientes de VIH/SIDA, ni cuenta con los
reactivos para la prueba de VIH para la poblacin calificada de mayor
vulnerabilidad (trabajadoras sexuales, etc.).
Frente a esta situacin, la Defensora del Pueblo envi una comunicacin a la
Direccin Regional de Salud con el objetivo de que se investiguen los hechos
materia de la queja y se tomasen las medidas correspondientes con el
propsito de poner fin a los actos de discriminacin y se brinde una atencin
adecuada a los pacientes de VIH/SIDA.
Como ha sealado el Tribunal Constitucional, es importante que la ejecucin
presupuestal en las polticas sociales para la atencin de personas con
VIH/SIDA deje de ser vista como un mero gasto y se piense, ms bien, en
inversin social en aras del cumplimiento de un fin comunitario. nicamente
cuando todos los ciudadanos gocen de garantas mnimas de bienestar podrn
realizar satisfactoriamente sus planes de vida y, por consiguiente, brindar un
mejor aporte a la sociedad en su conjunto, logrndose, de este modo, un mayor
desarrollo como pas.

20

CAPITULO II

21

1.VALORES QUE PROMUEVEN UNA SOCIEDAD DE IGUALDAD

Tolerancia. La aceptacin de la diversidad de opinin, social, tnica, cultural y
religiosa. Es la capacidad de saber escuchar y aceptar a los dems, valorando
las distintas formas de entender y posicionarse en la vida, siempre que no
atenten contra los derechos fundamentales de la persona. La tolerancia si es
entendida como respeto y consideracin hacia la diferencia, como una
disposicin a admitir en los dems una manera de ser y de obrar distinta a la
propia, o como una actitud de aceptacin del legtimo pluralismo, es a todas
luces una virtud de enorme importancia.
Solidaridad. Es uno de los principios bsicos de la concepcin cristiana de la
organizacin social y poltica, y constituye el fin y el motivo primario
del valor de la organizacin social. Su importancia es radical para el buen
desarrollo de una doctrina social sana, y es de singular inters para el estudio
del hombre en sociedad y de la sociedad misma. es una de los
valores humanos por excelencia, del que se espera cuando un otro significativo
requiere de nuestros buenos sentimientos para salir adelante.
En estos trminos, la solidaridad se define como la colaboracin mutua en la
personas, como aquel sentimiento que mantiene a las personas unidas en todo
momento, sobre todo cuando se vivencia experiencias difciles de las que no
resulta fcil salir.
Igualdad. Es la ausencia de total discriminacin entre los seres humanos, en lo
que respecta a sus derechos". Es el principio que reconoce a todos los
ciudadanos capacidad para los mismos derechos, se refiere a que tienen las
mismas opciones, esto es "Igualdad Social".
Por lo tanto podemos deducir que el vocablo empleado "Igualdad Social" se
refiere a la asociacin de seres vivos que funcionan mediante relaciones
organizadas de dependencia mutua, que se llevar a cabo a travs de un
complejo sistema de relaciones entre individuos y grupos basado en valores
22

simblicos compartidos y en creencias y normas comunes. Igualdad en

un sistema poltico hace referencia al principio jurdico por el cual se reconoce
a todos los ciudadanos, sin distincin de clase, raza o religin, capacidad para
los mismos derechos.
Justicia. Define la bsqueda de equilibrio entre partes desiguales, por medio
de la creacin de protecciones o desigualdades de signo contrario, a favor de
los ms dbiles. Es la concepcin que cada poca y civilizacin tienen acerca
del bien comn.
Es un valor determinado por la sociedad. Naci de la necesidad de mantener la
armona entre sus integrantes. Es el conjunto de reglas y normas que
establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e
instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la
interaccin de individuos e instituciones.
La justicia es un status que desea alcanzar y est vinculado estrictamente al
valor supra individual del bien comn. Incluye la justicia legal, la social, la
internacional y la distributiva. La justicia legal corresponde al estado a travs de
las leyes que tienden al logro del bien comn.
La justicia social requiere de una adecuada y proporcionalidad distribucin de
la riqueza.
La justicia distributiva nos remite al derecho de la justicia individual y al bien
comn. La justicia internacional genera un orden en el que los estados puedan
convivir en paz, a travs de la cooperacin y tratando de evitar conflictos que
comprometan la estabilidad.
Integracin. La integracin es la consecuencia de la participacin de todas
esas personas en todos los mbitos de la sociedad. Para ello, muchos han de
recibir apoyo por parte de los dems. Todos debemos potenciar el uso y
disfrute de los recursos y fomentar su participacin en la vida cultural, social y
poltica. La integracin en un proceso dinmico que debe incluir la participacin
de todos los miembros de la sociedad y debe estar basado en la igualdad, no
en la caridad. La integracin es un fenmeno complejo, sin definicin unvoca,
que se produce como consecuencia de la adaptacin de las respuestas
23

del individuo a los requerimientos del medio y de la interaccin entre ambos. Es

un proceso dinmico y a la vez, el producto o resultado de este proceso.
Algunos autores prefieren denominar a este proceso como asimilacin, para
referirse a la adaptacin de los individuos a una determinada jerarqua de
normas sociales.
Ya en el mbito social, la persona valiosa buscar ir ms all de "mi libertad",
"mi

comodidad

bienestar"

se

traducirn

estos

valores

en

solidaridad, honestidad, libertad de otros, paz, etc.

La libertad: La libertad parece ser el bien ms preciado que posee el hombre.
Libertad de conciencia, para alcanzar una vida coherente y equilibrada desde el
interior, libertad de expresin, para poder difundir nuestras ideas y promover el
debate y la discusin abierta, libertad de reunin como garanta para asociarme
con aquellos que comparten ideales y trabajar por los mismos, libertad para
elegir responsable y pacficamente a nuestros gobernantes.
La solidaridad: Surge cuando mi libertad, mi desarrollo y mi bienestar ya no son
compatibles con las necesidades y desgracias de los dems. Ya no nos
limitamos a compartir en el seno familiar, sino con los dems.

2.CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA DISCRIMINACIN

Pobreza: es una situacin o forma de vida que surge como producto de la
imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las
necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un desgaste
del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin, la
vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable.
Tambin se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales
recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los
mismos. Tambin puede ser el resultado de procesos de segregacin social o
marginacin. En muchos pases del tercer mundo, se dice que uno est en
situacin de pobreza cuando su salario (si es que tiene un salario), no alcanza
para cubrir las necesidades que incluye la canasta bsica de alimento.

24

Vulnerabilidad: Es una condicin social de riesgo, de dificultad, que inhabilita e

invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la
satisfaccin de su bienestar -en tanto subsistencia y calidad de vida- en
contextos sociohistricos y culturalmente determinados. La vulnerabilidad es la
incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenmeno amenazante, o la
incapacidad para reponerse despus de que ha ocurrido un desastre. Por
ejemplo, las personas que viven en la planicie son ms vulnerables ante las
inundaciones que los que viven en lugares ms altos.
En realidad, la vulnerabilidad depende de diferentes factores, tales como la
edad y la salud de la persona, las condiciones higinicas y ambientales as
como la calidad y condiciones de las construcciones y su ubicacin en relacin
con las amenazas.
Discriminacin: es el acto de separar o formar grupos de personas a partir de
un criterio o criterios determinados. En su sentido ms amplio, la discriminacin
es una manera de ordenar y clasificar. Puede referirse a cualquier mbito, y
puede utilizar cualquier criterio.
Si hablamos de seres humanos, por ejemplo, podemos discriminarlos entre
otros criterios, por edad, color de piel, nivel de estudios, conocimientos,
riqueza, color de ojos, etc. Pero tambin podemos discriminar fuentes de
energa, obras de literatura, animales, etc.
No obstante, en su acepcin ms coloquial, el trmino discriminacin se refiere
al acto de hacer una distincin o segregacin que atenta contra la igualdad de
oportunidades. Normalmente se utiliza para referirse a la violacin de la
igualdad de derechos para los individuos por cuestin social, racial, religiosa,
orientacin sexual o por razn de gnero.
Dominacin significa la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato
determinado entre personas. Debe entenderse por dominacin, la probabilidad
de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos
especficos. No es toda especie de probabilidad de ejercer poder sobre otros
hombres.

25

Esta dominacin (autoridad) puede descansar en los ms diversos motivos de

sumisin. Desde la habituacin inconsciente hasta lo que son consideraciones
puramente racionales con arreglo a fines. En toda relacin autentica de
autoridad, es esencial que exista un mnimo de voluntad de obediencia, o sea,
de inters de obedecer
No toda dominacin se sirve del medio econmico, ni tiene fines econmicos,
pero si toda dominacin sobre una pluralidad de hombres, requiere de un
"cuadro administrativo", es decir, la probabilidad de que se dar una actividad
dirigida a la ejecucin de mandatos concretos, por parte de un grupo cuya
obediencia se espera.
Este cuadro administrativo puede estar ligado la obediencia de su seor, por la
costumbre, de un modo afectivo, por intereses materiales, o por motivos
ideales. La naturaleza de esos motivos, determina el "tipo de dominacin"
Agresin Social: La agresin se define como el comportamiento que intenta
hacer dao u ofender a alguien, ya sea mediante insultos o comentarios
hirientes o bien fsicamente, a travs de golpes, violaciones, lesiones, etc.
La palabra clave para definir la agresin es, por tanto, la intencin de daar y
es adems la que la diferencia de otros tipos de violencia, en la que el motivo
puede ser, por ejemplo, la autoafirmacin u obtener supremaca y que se
define como la coercin fsica o psquica ejercida sobre una persona para
obligarla a hacer un determinado acto en contra de su voluntad.

26

CAPITULO III

27

1.LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN EN EL

ORDENAMIENTO JURDICO INTERNACIONAL Y NACIONAL
A.PREMISAS BSICAS
1. La discriminacin dificulta el ejercicio de los derechos econmicos, sociales
y culturales de una parte considerable de la poblacin mundial. El crecimiento
econmico no ha conducido por s mismo a un desarrollo sostenible y hay
personas y grupos de personas que siguen enfrentando desigualdades
socioeconmicas, a menudo como consecuencia de arraigados patrones
histricos y de formas contemporneas de discriminacin.
2. La no discriminacin y la igualdad son componentes fundamentales de las
normas internacionales de derechos humanos y son esenciales a los efectos
del goce y el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Segn el artculo 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (el "Pacto"), los Estados partes deben "garantizar el
ejercicio de los derechos [que en l se enuncian] sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social".
3. Los principios de no discriminacin e igualdad estn reconocidos adems
en todo el Pacto. En el prembulo se destacan los "derechos iguales e
inalienables" de todos, y se reconoce expresamente el derecho de "todas las
personas" al ejercicio de los distintos derechos previstos en el Pacto en
relacin, entre otras cosas, con el trabajo, condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias, las libertades de los sindicatos, la seguridad social, un nivel de
vida adecuado, la salud, la educacin y la participacin en la vida cultural.
4. En el Pacto se hace tambin referencia expresa a la discriminacin y la

28

igualdad con respecto a algunos derechos individuales. En el artculo 3 se

pide a los Estados que se comprometan a asegurar a los hombres y a las
mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos enunciados en el Pacto, y
en el artculo 7 se hace referencia al derecho a "un salario igual por trabajo de
igual valor" y a "igual oportunidad para todos de ser promovidos" en el trabajo.
El artculo 10 dispone que se debe conceder especial proteccin a las madres
durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto y que se
deben adoptar medidas especiales en favor de todos los nios y
adolescentes, sin discriminacin alguna. En el artculo 13 se dispone que "la
enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente" y
que "la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos".
5. En el Artculo 1.3 de la Carta de las Naciones Unidas y el artculo 2.1 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos se prohbe la discriminacin
respecto del goce de los derechos econmicos, sociales y culturales. Los
tratados internacionales sobre la discriminacin racial, sobre la discriminacin
contra las mujeres y sobre los derechos de los refugiados, los aptridas, los
nios, los trabajadores migratorios y sus familiares y las personas con
discapacidad incluyen el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y
culturales, mientras que otros tratados exigen la eliminacin de toda
discriminacin en mbitos concretos, como el empleo y la educacin. Adems
de la disposicin comn sobre igualdad y no discriminacin del Pacto y del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el artculo 26 de este
Pacto contiene una garanta independiente de proteccin igual y efectiva de la
ley y ante la ley
6. En anteriores observaciones generales el Comit examin la aplicacin del
principio de la no discriminacin a los derechos concretos reconocidos en el
Pacto en relacin con la vivienda, la alimentacin, la educacin, la salud, el
agua, los derechos de autor, el trabajo y la seguridad social{4}. Adems, la
Observacin general N 16 concierne a la obligacin de los Estados partes, en
virtud del artculo 3 del Pacto, de asegurar la igualdad entre los gneros, y las
Observaciones generales Nos. 5 y 6 se refieren a los derechos de las
personas con discapacidad y de las personas de edad, respectivamente{5}.

29

La presente observacin general tiene por objeto aclarar la comprensin por

el Comit del artculo 2.2 del Pacto incluidos el alcance de las obligaciones
del Estado (parte II), los motivos prohibidos de discriminacin (parte III) y la
aplicacin en el plano nacional (parte IV).
B. ALCANCE DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO
7. La no discriminacin es una obligacin inmediata y de alcance general en
el Pacto. El artculo 2.2 dispone que los Estados partes garantizarn el
ejercicio de cada uno de los derechos econmicos, sociales y culturales
enunciados en el Pacto, sin discriminacin alguna, y solo puede aplicarse en
conjuncin con esos derechos. Cabe sealar que por discriminacin se
entiende toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia u otro trato
diferente que directa o indirectamente se base en los motivos prohibidos de
discriminacin y que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
reconocidos en el Pacto. La discriminacin tambin comprende la incitacin a
la discriminacin y el acoso.
8. Para que los Estados partes puedan "garantizar" el ejercicio sin
discriminacin de los derechos recogidos en el Pacto, hay que erradicar la
discriminacin tanto en la forma como en el fondo:
a) Discriminacin formal. Para erradicar la discriminacin formal es preciso
asegurar que la Constitucin, las leyes y las polticas de un Estado no
discriminen por ninguno de los motivos prohibidos; por ejemplo, las leyes
deberan asegurar iguales prestaciones de seguridad social a las mujeres
independientemente de su estado civil.
b) Discriminacin

sustantiva. Abordando

nicamente

la

forma

no

se

conseguira la igualdad sustantiva prevista y definida en el artculo 2.2{8}. En

el disfrute efectivo de los derechos recogidos en el Pacto influye con
frecuencia el hecho de que una persona pertenezca a un grupo caracterizado
por alguno de los motivos prohibidos de discriminacin. Para eliminar la
discriminacin en la prctica se debe prestar suficiente atencin a los grupos
o individuos que sufren injusticias histricas o son vctimas de prejuicios
30

persistentes en lugar de limitarse a comparar el trato formal que reciben las

personas en situaciones similares. Los Estados partes deben, por tanto,
adoptar de forma inmediata las medidas necesarias para prevenir, reducir y
eliminar

las

condiciones

y actitudes que

generan

perpetan

la

discriminacin sustantiva o de facto. Por ejemplo, asegurar que todas las

personas tengan igual acceso a una vivienda adecuada y a agua y
saneamiento ayudar a superar la discriminacin de que son objeto las
mujeres, las nias y las personas que viven en asentamientos informales y
zonas rurales.
9. Para erradicar la discriminacin sustantiva en ocasiones los Estados partes
pueden verse obligados a adoptar medidas especiales de carcter temporal
que establezcan diferencias explcitas basadas en los motivos prohibidos de
discriminacin. Esas medidas sern legtimas siempre que supongan una
forma razonable, objetiva y proporcionada de combatir la discriminacin de
facto y se dejen de emplear una vez conseguida una igualdad sustantiva
sostenible. Aun as, algunas medidas positivas quizs deban tener carcter
permanente, por ejemplo, la prestacin de servicios de interpretacin a los
miembros de minoras lingsticas y a las personas con deficiencias
sensoriales en los centros de atencin sanitaria.
10. Tanto las formas directas como las formas indirectas de trato diferencial
constituyen discriminacin conforme al artculo 2.2 del Pacto:
a) Hay discriminacin directa cuando un individuo recibe un trato menos
favorable que otro en situacin similar por alguna causa relacionada con uno
de los motivos prohibidos de discriminacin, por ejemplo, cuando la
contratacin para puestos en instituciones educativas o culturales se basa en
las opiniones polticas de los solicitantes de empleo o los empleados.
Tambin constituyen discriminacin directa aquellos actos u omisiones que
causen perjuicio y se basen en alguno de los motivos prohibidos de
discriminacin cuando no exista una situacin similar comparable (por
ejemplo, en el caso de una embarazada).
b) La discriminacin indirecta hace referencia a leyes, polticas o prcticas en

31

apariencia neutras pero que influyen de manera desproporcionada en los

derechos del Pacto afectados por los motivos prohibidos de discriminacin.
Por ejemplo, exigir una partida de nacimiento para poder matricularse en una
escuela puede ser una forma de discriminar a las minoras tnicas o a los no
nacionales que no posean, o a quienes se hayan denegado, esas partidas.
Esfera privada
11. A menudo se observan casos de discriminacin en la familia, el lugar de
trabajo y otros sectores de la sociedad. Por ejemplo, los actores del sector
privado de la vivienda (como los propietarios de viviendas privadas, los
proveedores de crdito o los proveedores de viviendas pblicas) pueden
negar directa o indirectamente el acceso a una vivienda o a hipotecas por
motivos de etnia, estado civil, discapacidad u orientacin sexual, mientras que
algunas familias pueden negarse a escolarizar a sus hijas. Los Estados partes
deben por lo tanto aprobar medidas, incluidas leyes, para velar por que los
individuos y entidades no apliquen los motivos prohibidos de discriminacin
en la esfera privada.
Discriminacin sistmica
12. El Comit ha constatado peridicamente que la discriminacin contra
algunos grupos subsiste, es omnipresente, est fuertemente arraigada en el
comportamiento y la organizacin de la sociedad y a menudo implica actos de
discriminacin indirecta o no cuestionada. Esta discriminacin sistmica
puede consistir en normas legales, polticas, prcticas o actitudes culturales
predominantes en el sector pblico o privado que generan desventajas
comparativas para algunos grupos y privilegios para otros.
Alcance que puede tener la diferencia de trato
13. Todo trato diferencial por alguno de los motivos prohibidos se considerar
discriminatorio a menos que exista una causa razonable y objetiva para
dispensarlo. Ello entraa evaluar si el fin y los efectos de las medidas o las
omisiones de que se trate son legtimos y compatibles con la naturaleza de
los derechos recogidos en el Pacto, y si el nico fin que se persigue es

32

promover el bienestar general en una sociedad democrtica. Tambin debe

existir una relacin de proporcionalidad clara y razonable entre el fin buscado
y las medidas u omisiones y sus efectos. La falta de recursos para no acabar
con el trato discriminatorio no es una justificacin objetiva y razonable, a
menos que el Estado parte se haya esforzado al mximo por utilizar todos los
recursos de que dispone para combatirlo y erradicarlo con carcter prioritario.
14. En derecho internacional se infringe el Pacto al no actuar de buena fe
para cumplir la obligacin enunciada en el artculo 2.2 de garantizar que los
derechos reconocidos en el Pacto se ejerzan sin discriminacin. Los Estados
partes pueden contravenir el Pacto mediante una omisin o una accin
directa, o incluso por conducto de sus instituciones u organismos en los
planos nacional y local. Los Estados partes deben asegurarse asimismo de no
incurrir en prcticas discriminatorias en la asistencia y la cooperacin
internacionales, y adoptar medidas para velar por que los actores sometidos a
su jurisdiccin tampoco lo hagan.
C. MOTIVOS PROHIBIDOS DE DISCRIMINACIN
15. En el artculo 2.2 se enumeran como motivos prohibidos de discriminacin
"la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra
ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o
cualquier otra condicin social". La inclusin de "cualquier otra condicin
social" indica que esta lista no es exhaustiva y que pueden incluirse otros
motivos en esta categora. Ms adelante se analizan los motivos expresos y
varios motivos implcitos comprendidos en la categora de "cualquier otra
condicin social". Los ejemplos de trato diferencial que se presentan en esta
seccin son meramente ilustrativos y no pretenden reflejar la totalidad de los
posibles tratos discriminatorios existentes en relacin con el motivo prohibido
en cuestin ni demostrar que ese trato preferencial es discriminatorio en toda
circunstancia.
Pertenencia a un grupo
16. Al determinar si alguien est comprendido en una categora respecto de la
cual existen uno o ms motivos prohibidos de discriminacin, la decisin se
33

basar, a menos que exista una justificacin para no hacerlo, en la

autoidentificacin del individuo en cuestin. La pertenencia tambin incluye la
asociacin con un grupo afectado por uno de los motivos prohibidos (por
ejemplo, el hecho de ser progenitor de un nio con discapacidad) o la
percepcin por otras personas de que un individuo forma parte de uno de
esos grupos (por ejemplo, en el caso de una persona cuyo color de piel se
asemeje al de los miembros de un grupo o que apoye los derechos de un
grupo o haya pertenecido a ese grupo).
Discriminacin mltiple
17. Algunos individuos o grupos sufren discriminacin por ms de uno de los
motivos prohibidos, por ejemplo las mujeres pertenecientes a una minora
tnica o religiosa. Esa discriminacin acumulativa afecta a las personas de
forma especial y concreta y merece particular consideracin y medidas
especficas para combatirla.
A. Motivos expresos
18. El Comit ha planteado permanentemente la preocupacin respecto de la
discriminacin formal y sustantiva con respecto a muy diversos derechos del
Pacto en contra de los pueblos indgenas y las minoras tnicas, entre otros.
Raza y color
19. El Pacto y muchos otros tratados, como la Convencin Internacional sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, prohben la
discriminacin por motivos de "raza y color", lo que incluye el origen tnico de
las personas. La utilizacin del trmino "raza" en el Pacto o en la presente
observacin general no implica la aceptacin de teoras que tratan de probar
la existencia de razas humanas distintas.
Sexo
20. El Pacto garantiza la igualdad de derechos de hombres y mujeres en
cuanto al goce de los derechos econmicos, sociales y culturales. Desde la
aprobacin del Pacto, el concepto de "sexo" como causa prohibida ha

34

evolucionado considerablemente para abarcar no solo las caractersticas

fisiolgicas sino tambin la creacin social de estereotipos, prejuicios y
funciones basadas en el gnero que han dificultado el ejercicio de los
derechos econmicos, sociales y culturales en igualdad de condiciones. De
este modo, constituiran discriminacin la negativa a contratar a una mujer
porque pueda quedar embarazada o asignar predominantemente empleos de
bajo nivel o a tiempo parcial a mujeres por considerar, de forma
estereotipada, que no estn dispuestas a consagrarse a su trabajo como se
consagrara un hombre. La denegacin de la licencia de paternidad puede
constituir tambin discriminacin respecto de los hombres.
Idioma
21. La discriminacin por motivos de idioma suele guardar estrecha relacin
con el trato desigual por motivos de origen nacional o tnico. Las barreras
lingsticas pueden dificultar el goce de muchos de los derechos culturales
reconocidos en el Pacto, incluido el derecho a participar en la vida cultural
garantizado en el artculo 15. Por lo tanto, la informacin sobre los servicios
pblicos, por ejemplo, debe estar disponible, en la medida de lo posible, en
las lenguas minoritarias, y los Estados partes deben asegurarse de que todo
requisito lingstico en las esferas del empleo y la educacin se base en
criterios razonables y objetivos.
Religin
22. El trmino religin debe entenderse de forma amplia, de conformidad con
el derecho internacional. Este motivo prohibido de discriminacin comprende
la religin o creencia que se elija (o el hecho de no profesar ninguna),
individualmente o en una comunidad, que se manifieste pblica o
privadamente en el culto, la observancia, la prctica y la enseanza{12}.
Puede haber discriminacin religiosa, por ejemplo, cuando no se da acceso a
una minora religiosa a la universidad, al empleo, o a los servicios de atencin
de salud a causa de su religin.
Opinin poltica o de otra ndole

35

23. Las opiniones polticas y de otra ndole son a menudo motivo de trato
discriminatorio, que incluye tanto el hecho de tener y manifestar opiniones
como la pertenencia a asociaciones, sindicatos o partidos polticos sobre la
base de la afinidad de opiniones. Por ejemplo, el acceso a planes de
asistencia alimentaria no debe estar subordinado a la manifestacin de
adhesin a un partido poltico determinado.
Origen nacional o social
24. El "origen nacional" se refiere al Estado, la nacin o el lugar de origen de
una persona. Esas circunstancias pueden determinar que una persona o un
grupo de personas sufran una discriminacin sistmica en el ejercicio de los
derechos que les confiere el Pacto. El "origen social" se refiere a la condicin
social que hereda una persona, como se examina en mayor profundidad ms
adelante en el contexto de la discriminacin por motivos relacionados con la
"posicin econmica", la discriminacin basada en la ascendencia como parte
de la discriminacin por "nacimiento" y la discriminacin por motivos
relacionados con la "situacin econmica y social".
Posicin econmica
25. La posicin econmica, como motivo prohibido de discriminacin, es un
concepto amplio que incluye los bienes races (por ejemplo, la propiedad o
tenencia de tierras) y los bienes personales (por ejemplo, la propiedad
intelectual, los bienes muebles o la renta) o la carencia de ellos. El Comit ya
ha sealado antes que algunos de los derechos recogidos en el Pacto, como
el acceso a servicios de abastecimiento de agua o la proteccin contra el
desahucio, no deben depender de la situacin en que se encuentre una
persona en cuanto a la tenencia de la tierra, como el hecho de vivir en un
asentamiento informal{14}.
Nacimiento
26. La discriminacin por motivos de nacimiento est prohibida y el artculo
10.3 del Pacto dispone expresamente, por ejemplo, que se deben adoptar
medidas especiales en favor de todos los nios y adolescentes, "sin

36

discriminacin alguna por razn de filiacin". Por tanto, no deber darse un

trato distinto a quienes nazcan fuera de matrimonio, tengan padres aptridas
o sean adoptados, ni tampoco a sus familias. El nacimiento como motivo
prohibido de discriminacin tambin incluye la ascendencia, especialmente
sobre la base de la casta o sistemas similares de condicin heredada{15}.
Los Estados partes deben adoptar medidas, por ejemplo, para prevenir,
prohibir y eliminar las prcticas discriminatorias dirigidas contra miembros de
comunidades basadas en la ascendencia y actuar contra la difusin de ideas
de superioridad e inferioridad en funcin de la ascendencia.
B. Otra condicin social
27. El carcter de la discriminacin vara segn el contexto y evoluciona con
el tiempo. Por lo tanto, la discriminacin basada en "otra condicin social"
exige un planteamiento flexible que incluya otras formas de trato diferencial
que no puedan justificarse de forma razonable y objetiva y tengan un carcter
comparable a los motivos expresos reconocidos en el artculo 2.2. Estos
motivos

adicionales

se

reconocen

generalmente

cuando

reflejan

la

experiencia de grupos sociales vulnerables que han sido marginados en el

pasado o que lo son en la actualidad. En las observaciones generales y
finales del Comit se han sealado varios de estos motivos, que se describen
en mayor detalle a continuacin, aunque sin intencin de ser exhaustivos.
Otros posibles motivos prohibidos de discriminacin podran ser la capacidad
jurdica de una persona por el hecho de estar encarcelada o detenida, o por
hallarse internada en una institucin psiquitrica de forma involuntaria, o una
interseccin de dos causas prohibidas de discriminacin, como en el caso que
se deniega un servicio social a alguien por ser mujer y tener una
discapacidad.
Discapacidad
28. En la Observacin general N 5 el Comit defini la discriminacin contra
las personas con discapacidad como "toda distincin, exclusin, restriccin,
preferencia o denegacin de ajustes razonables sobre la base de la
discapacidad, cuyo efecto es anular u obstaculizar el reconocimiento, el

37

disfrute o el ejercicio de derechos econmicos, sociales o culturales"{18}.

Debe incluirse en la legislacin nacional la denegacin de ajustes razonables
como un motivo prohibido de discriminacin en razn de la discapacidad{19}.
Los Estados partes deben ocuparse de la discriminacin, como la prohibicin
relativa al derecho a la educacin, y la denegacin de ajustes razonables en
lugares pblicos, como instalaciones sanitarias pblicas, y en el lugar de
trabajo{20}, por ejemplo, mientras los lugares de trabajo estn organizados y
construidos de forma que sean inaccesibles para las personas que se
desplazan en sillas de ruedas, se estar negando efectivamente a esas
personas el derecho a trabajar.
Edad
29. La edad es un motivo prohibido de discriminacin en diversos contextos.
El Comit ha destacado la necesidad de ocuparse de la discriminacin contra
los trabajadores desempleados de ms edad que buscan trabajo o acceso a
la capacitacin y readiestramiento profesional, y contra las personas de ms
edad que viven en la pobreza con acceso desigual a las pensiones
universales de las personas de ms edad como resultado de su lugar de
residencia. Con respecto a los jvenes, el acceso desigual de los
adolescentes a los servicios de salud sexual y reproductiva equivale a
discriminacin.
Nacionalidad
30. No se debe impedir el acceso a los derechos amparados en el Pacto por
razones de nacionalidad, por ejemplo, todos los nios de un Estado, incluidos
los indocumentados, tienen derecho a recibir una educacin y una
alimentacin adecuada y una atencin sanitaria asequible. Los derechos
reconocidos en el Pacto son aplicables a todos, incluidos los no nacionales,
como los refugiados, los solicitantes de asilo, los aptridas, los trabajadores
migratorios y las vctimas de la trata internacional, independientemente de su
condicin jurdica y de la documentacin que posean.
Estado civil y situacin familiar

38

31. El estado civil y la situacin familiar pueden establecer distinciones entre

individuos por el hecho, entre otras cosas, de estar casados o no, de estar
casados en un determinado rgimen, de formar parte de una pareja de hecho
o tener una relacin no reconocida por la ley, de ser divorciados o viudos, de
vivir con ms parientes que los estrictamente pertenecientes al ncleo familiar
o de tener distintos tipos de responsabilidades con hijos y personas a cargo o
un cierto nmero de hijos. La diferencia de trato en el acceso a las
prestaciones de la seguridad social en funcin de si una persona est casada
o no debe justificarse con criterios razonables y objetivos. Tambin puede
producirse discriminacin cuando una persona no puede ejercer un derecho
consagrado en el Pacto como consecuencia de su situacin familiar, o slo
puede hacerlo con el consentimiento del cnyuge o el consentimiento o el
aval de un pariente.
Orientacin sexual e identidad de gnero
32. En "cualquier otra condicin social", tal y como se recoge en el artculo 2.2
del Pacto, se incluye la orientacin sexual. Los Estados partes deben
cerciorarse de que las preferencias sexuales de una persona no constituyan
un obstculo para hacer realidad los derechos que reconoce el Pacto, por
ejemplo, a los efectos de acceder a la pensin de viudedad. La identidad de
gnero tambin se reconoce como motivo prohibido de discriminacin. Por
ejemplo, los transgnero, los transexuales o los intersexo son vctimas
frecuentes de graves violaciones de los derechos humanos, como el acoso en
las escuelas o en el lugar de trabajo.
Estado de salud
33. El estado de salud se refiere a la salud fsica o mental de una persona.
Los Estados partes deben garantizar que el estado de salud efectivo o
sobreentendido de una persona no constituya un obstculo para hacer
realidad los derechos garantizados en el Pacto. Los Estados a menudo se
escudan en la proteccin de la salud pblica para justificar restricciones de los
derechos humanos relacionadas con el estado de salud de una persona. Sin
embargo, muchas de esas restricciones son discriminatorias, por ejemplo, la

39

de dispensar un trato distinto a una persona infectada por el VIH en lo que

respecta al acceso a la educacin, el empleo, la atencin sanitaria, los viajes,
la seguridad social, la vivienda o el asilo. Los Estados partes deben adoptar
medidas tambin para combatir la estigmatizacin generalizada que
acompaa a ciertas personas por su estado de salud, por ejemplo, por ser
enfermos mentales, por tener enfermedades debilitantes, como la lepra, o por
haber sufrido fstula obsttrica en el caso de las mujeres, que a menudo
obstaculiza su pleno goce de los derechos consagrados en el Pacto. Negar a
un individuo el acceso a un seguro mdico por su estado de salud ser
discriminatorio si esa diferencia de trato no se justifica con criterios razonables
y objetivos.
Lugar de residencia
34. El ejercicio de los derechos reconocidos en el Pacto no debe depender del
lugar en que resida o haya residido una persona, ni estar determinado por l.
Por ejemplo, no debe depender del hecho de vivir o estar inscrito en una zona
urbana o rural o en un asentamiento formal o informal, ni de ser un
desplazado interno o llevar un estilo de vida nmada tradicional. Es preciso
erradicar, en la prctica, las disparidades entre localidades y regiones, por
ejemplo, garantizando la distribucin uniforme, en cuanto al acceso y la
calidad, de los servicios sanitarios de atencin primaria, secundaria y
paliativa.
Situacin econmica y social
35. Las personas o grupos no deben ser objeto de un trato arbitrario por el
simple hecho de pertenecer a un determinado grupo econmico o social o a
un determinado estrato de la sociedad. Por ejemplo, pertenecer a un sindicato
no debe afectar al empleo de una persona, ni a sus oportunidades de
promocin. La situacin social de una persona, como el hecho de vivir en la
pobreza o de carecer de hogar, puede llevar aparejados discriminacin,
estigmatizacin y estereotipos negativos generalizados que con frecuencia
hacen que la persona no tenga acceso a educacin y atencin de salud de la
misma calidad que los dems, o a que se le deniegue o limite el acceso a

40

lugares pblicos.
D. APLICACIN EN EL PLANO NACIONAL
36. Adems de abstenerse de discriminar, los Estados partes deben adoptar
medidas concretas, deliberadas y especficas para asegurar la erradicacin
de cualquier tipo de discriminacin en el ejercicio de los derechos recogidos
en el Pacto. Los individuos y grupos de individuos que pertenezcan a alguna
de las categoras afectadas por uno o varios de los motivos prohibidos de
discriminacin deben poder participar en los procesos de toma de decisiones
relativas a la seleccin de esas medidas. Los Estados partes deben evaluar
peridicamente si las medidas escogidas son efectivas en la prctica.
Medidas legislativas
37. La aprobacin de leyes para combatir la discriminacin es indispensable
para dar cumplimiento al artculo 2.2. Se insta por lo tanto a los Estados
partes a adoptar legislacin que prohba expresamente la discriminacin en la
esfera de los derechos econmicos, sociales y culturales. Esa legislacin
debe tener por fin eliminar la discriminacin formal y sustantiva, atribuir
obligaciones a los actores pblicos y privados y abarcar los motivos
prohibidos de discriminacin analizados en los prrafos anteriores. Tambin
deben revisarse peridicamente, y modificarse en caso necesario, las dems
leyes, para asegurarse de que no discriminen, ni formal ni sustantivamente,
en relacin con el ejercicio y el goce de los derechos recogidos en el Pacto.
Polticas, planes y estrategias
38. Los Estados partes deben asegurarse de que existan, y se apliquen,
planes de accin, polticas y estrategias para combatir la discriminacin formal
y sustantiva en relacin con los derechos recogidos en el Pacto, tanto en el
sector pblico como en el privado. Esos planes, polticas y estrategias deben
abarcar a todos los grupos afectados por los motivos prohibidos de
discriminacin, y se alienta a los Estados partes a que, entre otras posibles
iniciativas, adopten medidas especiales de carcter temporal para acelerar la
consecucin de la igualdad. Las polticas econmicas, como las asignaciones

41

presupuestarias y las medidas destinadas a estimular el crecimiento

econmico, deben prestar atencin a la necesidad de garantizar el goce
efectivo de los derechos sin discriminacin alguna. Debe exigirse a las
instituciones pblicas y privadas que elaboren planes de accin para combatir
la discriminacin, y el Estado debe educar y capacitar a los funcionarios
pblicos, y poner esa capacitacin tambin a disposicin de los jueces y los
candidatos a puestos del sistema judicial. La enseanza de los principios de
igualdad y no discriminacin debe integrarse en el marco de una educacin
multicultural e incluyente, tanto acadmica como extraacadmica, destinada a
erradicar los conceptos de superioridad o inferioridad basados en los motivos
prohibidos de discriminacin y a promover el dilogo y la tolerancia entre los
distintos grupos de la sociedad. Los Estados partes tambin deben adoptar
medidas adecuadas de prevencin para evitar que se creen nuevos grupos
marginados.
Eliminacin de la discriminacin sistmica
39. Los Estados partes deben adoptar un enfoque proactivo para eliminar la
segregacin y la discriminacin sistmicas en la prctica. Para combatir la
discriminacin ser necesario, por lo general, un planteamiento integral que
incluya una diversidad de leyes, polticas y programas, incluidas medidas
especiales de carcter temporal. Los Estados partes deben considerar la
posibilidad de emplear incentivos o sanciones para alentar a los actores
pblicos y privados a modificar su actitud y su comportamiento frente a los
individuos y grupos de individuos que son objeto de discriminacin sistmica.
A menudo son necesarios un liderazgo pblico, programas de creacin de
conciencia sobre la discriminacin sistmica y la adopcin de medidas contra
la incitacin a la discriminacin. En muchos casos, para eliminar la
discriminacin sistmica ser necesario dedicar ms recursos a grupos que
tradicionalmente han sido desatendidos. Dada la persistente hostilidad contra
ciertos grupos, deber prestarse especial atencin a asegurar que los
funcionarios y otras personas apliquen las leyes y las polticas en la prctica.
Recursos y rendicin de cuentas

42

40. En los planes, las polticas, las estrategias y la legislacin nacionales debe
preverse el establecimiento de mecanismos e instituciones que aborden de
manera eficaz el carcter individual y estructural del dao ocasionado por la
discriminacin en la esfera de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Entre las instituciones que se ocupan de las denuncias de discriminacin se
suelen incluir los tribunales, las autoridades administrativas, las instituciones
nacionales de derechos humanos y/o los defensores del pueblo, que deben
ser accesibles a todos sin discriminacin alguna. Estas instituciones deben
investigar o juzgar las denuncias que se consideren pertinentes y abordar en
forma independiente las presuntas violaciones relacionadas con el artculo
2.2, incluidas las acciones u omisiones de actores privados. Por lo que
respecta a la carga de la prueba en el caso de las demandas, cuando sean
las autoridades u otro demandado quienes tengan conocimiento exclusivo de
la totalidad o parte de los hechos y acontecimientos a que esta haga
referencia, la carga de la prueba recaer en las autoridades o el otro
demandado, respectivamente. Las autoridades deben estar facultadas para
proporcionar recursos eficaces, como indemnizacin, reparacin, restitucin,
rehabilitacin, garantas de que no se repetir el hecho y excusas pblicas, y
los Estados partes deben velar por la aplicacin efectiva de esas medidas.
Estas instituciones deben, en la medida de lo posible, interpretar las garantas
jurdicas internas de igualdad y no discriminacin de manera que faciliten y
promuevan la plena proteccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales.
Supervisin, indicadores y elementos de comparacin
41. Los Estados partes estn obligados a supervisar efectivamente la
aplicacin de las medidas encaminadas a cumplir lo dispuesto en el artculo
2.2 del Pacto. Como parte de la supervisin deben evaluarse las medidas
adoptadas y los resultados obtenidos en lo que respecta a la eliminacin de la
discriminacin. En las estrategias, las polticas y los planes nacionales deben
utilizarse indicadores y elementos de comparacin apropiados, desglosados
en funcin de los motivos prohibidos de discriminacin.

43

E. QU SON LOS DERECHOS HUMANOS A LA NO DISCRIMINACIN?

Cada hombre, mujer y nio tiene el derecho a estar libre de discriminacin
basada en gnero, raza, etnia, orientacin sexual u otra condicin, as como a
otros derechos humanos fundamentales que dependen de la realizacin plena
de los derechos humanos para la proteccin de la discriminacin. Estos
derechos se encuentran establecidos en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, los Pactos Internacionales, la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio y otros tratados y declaraciones internacionales; todas
stas constituyen herramientas poderosas que deben ser puestas en marcha
para eliminar todo tipo de discriminacin.
Los Derechos humanos en cuestin:

El derecho humano a la no discriminacin confiere a cada hombre, mujer, joven

y nia o nio los siguientes derechos fundamentales, incluyendo:
El derecho a la no distincin, exclusin, restriccin o preferencia por motivos de
gnero, raza, color, origen nacional o tnico, religin, opinin poltica u otra,
edad, o cualquier otra condicin que tenga el propsito de afectar o deteriorar
el goce completo de los derechos y libertades fundamentales.
El derecho a la igualdad entre hombre y mujer tanto en la familia como en la
sociedad.
El derecho a la igualdad entre nio y nia en todas las reas: educacin, salud,
nutricin y empleo.
El derecho de todas las personas para estar libres cualquier tipo de
discriminacin en todas las reas y niveles de educacin y acceso igualitario a
una educacin contnua y capacitacin vocacional.
El derecho al trabajo y a recibir salarios que contribuyan a un estndar
adecuado de vida.
El derecho a una remuneracin igualitaria en el trabajo.
El derecho a una estndar alto y accesible de salud para todos.
44

El derecho de crecer en un ambiente seguro y saludable.

El derecho a participar en la toma de decisiones y polticas que afecten a su
comunidad a nivel local, nacional e internacional.

F.OBLIGACIONES QUE TIENEN LOS GOBIERNOS PARA ASEGURAR LA

PROTECCION CONTRA TODO TIPO DE DISCRIMINACION
Cules son las provisiones de la ley de derechos humanos que garantizan a
todas las personas la proteccin contra todo tipo de discriminacin?
Incluye recopilaciones de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, la Convencin para la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, Convencin
Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,
Convencin de los Derechos del Nio y la Convencin contra la Discriminacin
en la esfera de la Enseanza.

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Toda
persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole.Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin,
derecho a igual proteccin de la ley.Todos tienen derecho a igual proteccin
contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la
libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo
y a la proteccin contra el desempleo. Toda personal tiene derecho, sin
discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que
trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria,... Toda
persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Art. 1,2,7, 23
45

"Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el

ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los
derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de todas
personas al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias. Un
salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna
especie. Igual oportunidad para todos de ser promovidos. Los Estados Partes
en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin".
Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales Art.
2, 3, 7, y 13

"sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia
como de la sociedad y del Estado. Toda persona cuyos derechos o libertades
reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un
recurso efectivo. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos
civiles y polticos enunciados en el presente Pacto. Todas las personas son
iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a
ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de
cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la
determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La familia es el
elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin
de la sociedad y del Estado. Se reconoce el derecho del hombre y de la mujer
a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen edad para ello. El
46

matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los

contrayentes. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin
econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de
menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado.
Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber
tener un nombre. Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad. Todas
las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual
proteccin de la ley. En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas
o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras
el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su
grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y
a emplear su propio idioma".
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Art. 2, 3, 14, 23,
24, 26 y 27

"Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus

formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer.
Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en
cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de
la mujer. Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las
sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer.
Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de
igualdad con los del hombre. Tomar todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas,
organizaciones o empresas tomarn todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y,
en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los
hombres. Votar en todas las elecciones y referndum pblicos y ser elegibles
para todos los organismos. Participar en la formulacin de las polticas
gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer

47

todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales garantizar a

la mujer la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y
de participar en la labor de las organizaciones internacionales eliminar la
discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con
el hombre en la esfera de la educacin. Las mismas oportunidades para
participar activamente en el deporte y la educacin fsica. Acceso al material
informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la
familia, incluida la informacin y el asesoramiento sobre planificacin de la
familia eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo. El
derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano. El derecho a
las mismas oportunidades de empleo. El derecho a igual remuneracin. El
derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo,
enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar. El derecho a la
proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la
salvaguardia de la funcin de reproduccin. Prohibir, bajo pena de sanciones,
el despido por motivo de embarazo o licencia de maternidad y la discriminacin
en los despidos sobre la base del estado civil eliminar la discriminacin contra
la mujer en otras esferas de la vida econmica y social. El derecho a
prestaciones familiares. El derecho a obtener prstamos bancarios, hipotecas y
otras formas de crdito financiero tendrn en cuenta los problemas especiales
a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempea en la
supervivencia econmica de su familia todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin en el
desarrollo rural y en sus beneficios.

Los Estados Partes reconocern a la

mujer la igualdad con el hombre ante la ley

reconocern a la mujer, en

materias civiles, una capacidad jurdica idntica a la del hombre para eliminar la
discriminacin contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el
matrimonio y las relaciones familiares".
Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, Art. 2, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16

48

"Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen

incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas,
grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades
pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales no fomentar, defender o
apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u
organizaciones

tomar

medidas

efectivas

para

revisar

las

polticas

gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las

leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear
la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista prohibir y har cesar
por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias,
medidas legislativas, la discriminacin racial practicada por personas, grupos u
organizaciones Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la
discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda
persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional
o tnico. Los derechos polticos derechos civiles. Los derechos econmicos,
sociales y culturales. Los Estados partes asegurarn a todas las personas que
se hallen bajo su jurisdiccin, proteccin y recursos efectivos, ante los
tribunales nacionales competentes y otras instituciones del Estado, contra todo
acto de discriminacin racial".
Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial Art. 2, 5, y 7
"Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente
Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin
distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la
posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra
condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales garantizar
que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo...
reconocen el derecho del nio a la educacin. Implantar la enseanza primaria
obligatoria y gratuita para todos. Fomentar el desarrollo, en sus distintas
formas. Hacer la enseanza superior accesible a todos. En los Estados en que
existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen

49

indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea

indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de
su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia
religin, o a emplear su propio idioma".
Convencin de los Derechos de Nio, Art. 2, 28 y 30
"Los Estados Partes se comprometen a derogar todas las disposiciones
legislativas y administrativas y abandonar todas las prcticas administrativas
que entraen discriminaciones en la esfera de la enseanza adoptar las
medidas necesarias, inclusive disposiciones legislativas, para que no se haga
discriminacin alguna en la admisin de los alumnos en los establecimientos de
enseanza formular, desarrollar y aplicar una poltica nacional encaminada a
promover, por mtodos adecuados a las circunstancias y las prcticas
nacionales, la igualdad de posibilidades y de trato en la esfera de la
enseanza. Hacer obligatoria y gratuita la enseanza primaria, generalizar y
hacer accesible a toda la enseanza secundaria en sus diversas formas; hacer
accesible a todos en que la educacin debe tender al pleno desenvolvimiento
de la personalidad humana y a reforzar el respeto de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales, y que debe fomentar la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones, en que debe reconocerse a los
miembros de las minoras nacionales el derecho a ejercer actividades docentes
que les sean propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas y, segn
la poltica de cada Estado en materia de educacin, emplear y ensear su
propio idioma"
Convencin Relativa a la lucha contra las Discriminaciones en la esfera de la
Enseanza, Art. 3, 4 y 5
G.COMPROMISOS TOMADOS POR EL GOBIERNO PARA ASEGURAR LOS
DERECHOS HUMANOS PARA LA PROTECCIN DE TODO TIPO DE
DISCRIMINACIN
Cules han sido los compromisos que los gobiernos han tomado para
asegurar el goce de los derechos por la proteccin de la discriminacin?

50

Incluyen compromisos tomados en la Conferencia Mundial sobre Derechos

Humanaos, realizada en Viena, La Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
de Copenhague, la conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing, y la
Conferencia Hbitat II de Estambul; tambin consta la sntesis de la
Declaracin sobre la Eliminacin de todas formas de intolerancia y de
Discriminacin basados en religin o creencia, y la Declaracin sobre los
derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales, tnicas,
lingsticas y religiosas.

"El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin

distincin alguna es una regla fundamental de las normas internacionales de
derechos humanos. La pronta y amplia eliminacin de todas las formas de
racismo y discriminacin racial, de la xenofobia y de otras manifestaciones
conexas

de

intolerancia

es

una

tarea

prioritaria

de

la

comunidad

internacional.... Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte

inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. La
plena participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica,
civil, econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e
internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas
en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional....
Considerando la importancia de las actividades de promocin y proteccin de
los derechos de las personas pertenecientes a minoras y la contribucin de
esas actividades a la estabilidad poltica y social de los Estados en que viven
esas personas.. Es menester prestar especial atencin a la no discriminacin y
al disfrute, en igualdad de condiciones, por parte de los discapacitados de
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluida su
participacin activa en todos los aspectos de la sociedad..."
Declaracin de Viena, Prrafos 15, 18, 19 y 22

"Nos comprometemos a promover la integracin social fomentando sociedades

estables, seguras y justas, y que estn basadas en la promocin y proteccin
51

de todos los derechos humanos, as como en la no-discriminacin, la

tolerancia, el respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidad, la
solidaridad, la seguridad y la participacin de todas las personas, incluidos los
grupos y las personas desfavorecidos y vulnerables Con ese fin, en el plano
nacional formularemos o fortaleceremos polticas y estrategias encaminadas a
eliminar la discriminacin en todas sus formas y a lograr la integracin social
sobre la base de la igualdad y el respeto de la dignidad humana promoveremos
el acceso de todos a la educacin, la informacin nos comprometemos a
promover el pleno respeto de la dignidad humana y a lograr la igualdad y la
equidad entre el hombre y la mujer y a reconocer y aumentar la participacin y
la funcin directiva de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y
cultural, y en el desarrollo adoptaremos medidas eficaces, entre otras cosas,
mediante la promulgacin y aplicacin de leyes, y aplicaremos polticas
encaminadas a combatir y eliminar todas las formas de discriminacin,
explotacin, malos tratos y violencia contra las mujeres y las nias, de
conformidad con los instrumentos y las declaraciones internacionales
pertinentes; Promoveremos y protegeremos el goce pleno por la mujer, en
condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales j) Formularemos o fortaleceremos las polticas y prcticas que
permitan que la mujer participe plenamente en el trabajo remunerado y en el
empleo con medidas para la promocin de grupos postergados, la educacin,
la capacitacin, la proteccin apropiada en virtud de la legislacin laboral, y el
apoyo a la prestacin de Promoveremos y protegeremos los derechos
humanos de la mujer y promoveremos la ratificacin, , de la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer..."
Declaracin de Copenhague Compromisos 4 y 5

"Tomas todas las medidas necesarias para eliminar todas las formas de
discriminacin contra la mujer y las nias y remover todo obstculo hacia el
logro de la equidad de gnero y el avance y participacin de la mujer...
Estamos seguros de intensificar los esfuerzos para asegurar el goce equitativo
de todos los derechos humanos para todos, para las nias quienes enfrentan
52

mltiples barreras debido a factores como raza, edad, idioma, etnia, cultura,
religin, opinin poltica u otra"
Declaracin de Beijing, Par 24 y 42

"Medidas que han de adoptar los gobiernos reestructurar y dirigir la asignacin

del gasto pblico con miras a aumentar las oportunidades econmicas para la
mujer y promover el acceso igualitario de la mujer a los recursos productivos, y
atender las necesidades sociales, educativas y de salud bsicas de la mujer,
en particular de las que viven en la pobreza emprender reformas legislativas y
administrativas para dar a la mujer acceso pleno y equitativo a los recursos
econmicos, incluido el derecho a la herencia y la posesin de tierras y otras
propiedades fomentar y respaldar el trabajo por cuenta propia de la mujer y la
creacin de pequeas empresas y fortalecer el acceso de las mujeres al
creadito y al capital en condiciones apropiadas e iguales a las que se conceden
a los hombres mediante la promocin de instituciones dedicadas a fomentar la
capacidad empresarial de la mujer. Dar prioridad a la promocin y proteccin
del disfrute pleno y amplio, por mujeres y hombres en condiciones de igualdad,
de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distincin de
ningn tipo en cuanto a raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o
de otra ndole, orgenes nacionales o sociales, bienes, nacimiento u otra
condicin".
Plataforma de Accin de Beijing, Par. 58, 61, 165, 232

"Como el ser humano es el aspecto ms importante de nuestras

preocupaciones respecto del desarrollo sostenible, es tambin la base de
nuestra accin para dar efecto al Programa de Hbitat Intensificaremos
nuestros esfuerzos por erradicar la pobreza y la discriminacin, por promover y
defender los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos y por
satisfacer sus necesidades esenciales, como la educacin, la nutricin, los
servicios de salud durante todo el ciclo de la vida humana, y, en especial, una
vivienda adecuada para todos"
53

Declaracin de Estambul, Prrafo 7

"Son asentamientos humanos equitativos aquellos en que todas las personas,

sin discriminacin de ningn tipo por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otro tipo, origen nacional o social, bienes,
nacimiento u otra condicin, tienen las mismas oportunidades de acceso a la
vivienda, la infraestructura, los servicios de salud, alimentos y agua en cantidad
suficiente,

educacin.

Asimismo

nos

comprometemos

erradicar

la

discriminacin en el acceso a la vivienda y los servicios bsicos por cualquier

motivo, como raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, bienes, nacimiento u otra condicin".
Agenda Hbitat, Prrafo 27 y 40

"Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural,

religiosa y lingstica de las minoras dentro de sus territorios. Las personas
pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas (en lo
sucesivo denominadas personas pertenecientes a minoras) tendrn derecho a
disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a
utilizar su propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia ni
discriminacin de ningn tipo participar efectivamente en la vida cultural,
religiosa, social, econmica y pblica

participar efectivamente en las

decisiones que se adopten a nivel nacional y, cuando proceda, a nivel regional

Las personas pertenecientes a minoras podrn ejercer sus derechos. Los
Estados adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas
pertenecientes a minoras puedan ejercer plena y eficazmente todos sus
derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en
plena igualdad ante la ley".
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
nacionales, tnicas, lingsticas y religiosas, Art. 1, 2, 3, y 4

54

"Nadie ser objeto de discriminacin por motivos de religin o convicciones por

parte de ningn Estado, institucin, grupo de personas o particulares... se
entiende por "intolerancia y discriminacin basadas en la religin o las
convicciones" toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia fundada en la
religin o en las convicciones y cuyo fin o efecto sea la abolicin o el
menoscabo del reconocimiento, el goce o el ejercicio en pie de igualdad de los
derechos humanos y las libertades fundamentales... Todos los Estados
adoptarn medidas eficaces para prevenir y eliminar toda discriminacin por
motivos de religin o convicciones en el reconocimiento, el ejercicio y el goce
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en todas las
esferas de la vida civil, econmica, poltica, social y cultural".
Declaracin sobre la Eliminacin de todas formas de intolerancia y de
Discriminacin basados en Religin o Creencia. Art. 2 y 4

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CONCLUSIONES
Despus de realizar esta monografa me sorprendi ver la diversidad de formas
de discriminacin que van desde la falta de derechos civiles, hasta lo ms
simple como puede ser la construccin de rampas de acceso en lugares
pblicos para los discapacitados motores. Adems llegu a la conclusin de
que la repuesta a la pregunta planteada en la introduccin result incompleta,
ya que la lista de formas de discriminacin hacia las personas discapacitadas
es interminable.
Cuanto ms se investiga ms formas de discriminacin se encuentran, ya sea
por desconocimiento, por prejuicio o por vergenza, en algunos casos. Las
personas con capacidades diferentes son excluidas de nuestra sociedad y sus
familias sufren un calvario, pues por ms que se esfuercen siempre habr
alguien que les recuerde, con un gesto o una simple mirada, que all hay
alguien diferente. Lo que demuestra que nos cuesta mucho como sociedad
aprender a aceptar las diferencias y las diferentes situaciones que se nos
presentan en la vida diaria.
En su cuento, Cortzar, por un lado, critica a la sociedad y, por otro lado, nos
deja un mensaje de esperanza y compromiso pues considera que, as como su
personaje comprende que hay que aprender a aceptar la realidad y no
abandonar a aquellos con capacidades diferentes, la sociedad puede aprender
a aceptarlos e insertados en ella.
Aprender a aceptar las diferentes situaciones solo es posible si hay una mayor
concientizacin del problema, que no es de los discapacitados, sino nuestro, ya
que nosotros somos quienes los hacemos sentir diferentes.

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BIBLIOGRAFIA
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WWW.ARTEHISTORIA.COM
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ENCICLOPDIA: GRANDES BIOGRAFAS DEL SIGLO XX

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