Plan Manejo RRSS Comas Julio 2014 Echo Por Alternativa

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas
PLAN DE MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES DE
COMAS
2014 - 2016
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... I
R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL .................................................................................................. I
R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS .................................................................... II
R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS .............................................................................. V
R.4. OBJETIVOS, METAS Y LNEAS DE ACCIN.............................................................................. VII
INTRODUCCION ................................................................................................................................. 1
I.
DIAGNSTICO ............................................................................................................................ 3
1.1.
Informacin del contexto ................................................................................................... 3
1.1.1.
Aspectos generales......................................................................................................... 3
1.1.1.1.
Denominacin y ubicacin poltica ............................................................................ 3
1.1.1.2.
Ley y fecha de creacin poltica ................................................................................. 3
1.1.1.3.
Lmites ........................................................................................................................ 3
1.1.1.4.
Caractersticas urbansticas ........................................................................................ 3
1.1.2.
Aspectos ambientales .................................................................................................... 4
1.1.2.1.
Clima ........................................................................................................................... 4
1.1.2.2.
Aspectos fsico-geogrficos ........................................................................................ 5
1.1.2.3.
Unidades hidrogrficas ............................................................................................... 5
1.1.3.
Aspectos sociales y econmicos ..................................................................................... 6
1.1.3.1.
Estructura de la poblacin.......................................................................................... 6
1.1.3.2.
Caractersticas de las viviendas y sus servicios bsicos .............................................. 7
1.1.3.3.
Aspectos socio demogrficos ..................................................................................... 8
1.1.3.4.
Aspectos econmicos ............................................................................................... 10
1.1.4.
Aspectos de salud ......................................................................................................... 12
1.1.5.
Aspectos educativos ..................................................................................................... 13
1.1.5.1.
Sistema Educativo .................................................................................................... 13
1.1.5.2.
Espacios culturales del Distrito. ............................................................................... 17
1.2.
Situacin actual del manejo de los residuos slidos ........................................................ 19

II

1.2.1.
Marco legal local, provincial, regional y nacional ........................................................ 19
1.2.2.
Aspectos tcnico-operativos ........................................................................................ 20
1.2.2.1.
Generacin y composicin de residuos slidos ....................................................... 20
1.2.2.2.
Almacenamiento de residuos slidos ...................................................................... 23
1.2.2.3.
Servicio de Barrido ................................................................................................... 24
1.2.2.4.
Servicio de Recoleccin y Transporte....................................................................... 26
1.2.2.5.
Servicio de Recuperacin y tratamiento .................................................................. 35
1.2.2.6.
Transferencia y disposicin final de residuos slidos .............................................. 38
1.2.2.7.
Residuos de la construccin y demolicin ............................................................... 38
1.2.3.
Aspectos Administrativos, Econmicos y Financieros ................................................. 40
1.2.3.1.
Aspectos Administrativos ......................................................................................... 40
1.2.3.2.
Aspectos Econmicos y Financieros ......................................................................... 43
1.2.4.
Conclusiones y recomendaciones ................................................................................ 44
1.2.4.1.
Conclusiones............................................................................................................. 44
1.2.4.2.
Recomendaciones .................................................................................................... 46
II.
PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS .............................................................................. 47

2.1.
Polticas ............................................................................................................................ 47
2.1.1.
2.2.
Alcances del Plan .......................................................................................................... 47

Visin y Objetivos del Plan de manejo de residuos slidos ............................................. 48
2.2.1.
2.3.
Objetivos Estratgicos .................................................................................................. 49

Lneas de accin y metas .................................................................................................. 50
2.3.1.
Lneas de accin, metas, actividades y acciones .......................................................... 53
2.3.2.
Cronograma de ejecucin del Plan de Manejo de Residuos Slidos ........................... 62
2.3.3.
Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Slidos ................................................. 72
2.4.
Estrategias ........................................................................................................................ 83
2.5.
Mecanismos de ejecucin ................................................................................................ 89
2.6.
Monitoreo y evaluacin ................................................................................................... 91
III.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 92

III

3.1.
Conclusiones..................................................................................................................... 92
3.2.
Recomendaciones ............................................................................................................ 92
ANEXOS ............................................................................................................................................ 94
ANEXO 1: Relacin de asistentes en los talleres participativos ................................................... 95
ANEXO 2: Publicacin de la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos
Slidos .......................................................................................................................................... 96
ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo Tcnico ................................... 97
ANEXO 4: Registro fotogrfico ..................................................................................................... 98
IV
RESUMEN EJECUTIVO
R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL
1. Comas cuenta actualmente con 522,760 habitantes, es el cuarto ms poblado no
slo de la provincia de Lima, sino tambin de todo el pas, concentra alrededor del
21% de toda la poblacin de Lima Norte. Su constitucin demogrfica muestra
que es eminentemente joven, el 26% de su poblacin es menor de 15 aos,
tambin el 6.5% de su poblacin es anciana (65 y ms aos), mientras que la edad
promedio de la poblacin de Comas es de 30 aos.
2. Comas cuenta con una superficie total de 48.7 Km2, se le puede considerar un
distrito consolidado como urbano, cuyos terrenos agrcolas (11.4%) se vienen
convirtiendo en urbanizaciones y asentamientos como reas urbanas de expansin.
El crecimiento distrital se ha caracterizado por tener dos procesos simultneos de
ocupacin (planificada y espontnea), en este sentido, las modificaciones de la
estructura urbana, han tenido como elemento rector, la ocupacin y cambio de uso
del suelo agrcola, para su uso residencial, industrial y comercial, ocasionando la
desaparicin casi total de la zona rural. Est dividido en 14 Zonales o Unidades de
Desarrollo Comunal UCD, de acuerdo con el Proyecto de Implementacin Catastral
en proceso de ejecucin:
ZONAL
UDC 1
UDC 2
UDC 3
UDC 4
UDC 5
UDC 6
UDC 7
UDC 8
UDC 9
UDC 10
UDC 11
Urbanizaciones y Pueblos
Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de Amrica, Villa Hper, San
Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced.
P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad, etc.
P.J. Sr. De los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J. Carmen
Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Seor de la Misericordia, AH.
Dios es Amor.
P.J. Ao Nuevo, Urb. Villa Collique, Asoc. de Viv. San Pedro de
Cajas, AH. Villa Violeta, AH 9 de Septiembre, AH.El Ayllu, AH
Nueva Generacin, A.H. 11 de Julio, etc.
P.J. Collique 1era y 2da zona, PJ. Federico Villarreal, A.H. Santa
Cruz, A.H. Nuevo Collique, A.H Bello Horizonte, etc.
Asoc. De Vive. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa.
Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. De Viv. Los Chasquis,
Asoc. De Viv. Virgen del Carmen.
Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. San
Carlos
Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4 Etapa,
Asoc. De Viv. Upis y la Asoc. Las ustas
Coop. Primavera, Urb. San Agustn 1era y 2da Etapa.
Coop. De Viv. El Parral, Urb. Huaquillay 1era Etapa.
I
UDC 12
UDC 13
UDC 14
Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa.

P.J. Santa Rosa, Urb. Reparticin, Urb. La Pascana, Urb.
Huaquillay 2da Etapa.
Asoc. De Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro,
Tambo Rio.
3. Vivienda: De acuerdo al Censo 2007, el distrito tena un total de 97,655 viviendas,

estando ocupadas 96,673. De estas el 93% son de material noble, cuentan con
abastecimiento de agua y alcantarillado dentro de la casa el 81% y con energa
elctrica el 95%. Las viviendas totalmente pagadas eran un 65%.
4. Pobreza: Segn el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito
el 22.3% de su poblacin es pobre (108,596 habitantes) y un 1.1% en extrema
pobreza (5,357 habitantes), mientras que el informe sobre Desarrollo Humano, PERU
2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es 0.6302 (puesto 48 a nivel nacional),
con un ingreso familiar per-cpita de S/ 982 mensual (puesto 63).
5. Actividades econmicas: Segn el Censo Econmico del 2008 (INEI), en el distrito
operan 16,539 establecimientos, de los cuales 9,543 (57.7%) se dedican al Comercio,
1,561 (9.44%) al Alojamiento y expendio de comida, 1,369 (8.28%) son Talleres
manufactureros, 1,045 establecimientos son servicios de informacin y comunicacin
(6.32%). El 92.52% de los establecimientos, es decir 15,301 pertenecen a personas
naturales.
R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

1. La generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios en Comas es de 0.538
Kg/hab-da y la generacin diaria de residuos slidos municipales en el Distrito es
de 422 toneladas. De ellos los residuos slidos domsticos son 281 toneladas.
2. La densidad promedio de los residuos slidos a nivel distrital es de 0.176
ton/m. Por tanto, el volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de
2,400 m.
3. El componente con mayor porcentaje de los residuos slidos en Comas es el
rubro identificado como Materia orgnica, cuyo porcentaje alcanza el 62%,
mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que los
residuos desechables (paales, toallas, descartables) son el 12%, cabe resaltar que
el 4% en peso de los residuos son bolsas plsticas. Todo esto significa un potencial
para la elaboracin de compost (residuos orgnicos) y el reaprovechamiento de los
residuos no orgnicos.
4. Comas tiene un servicio de Limpieza Pblica mixto, tercerizado en sus 14 UCD y
73 rutas, el 80% con la EPS PRISMA S.A.C., y 20% rutas con servicio directo. El
contrato con PRISMA es por la cantidad de toneladas recogidas y transportadas al
costo por tonelada unitaria de S/. 86.70 (ochenta y seis con 70/100 Nuevos Soles), y
la tonelada dispuesta en el relleno sanitario, cuesta S/ 11.00.
II

5. De las 466 toneladas generadas cada da, se recoge en promedio de 422 toneladas a
lo que se suma 44 toneladas de operativos, campaas y el servicio propio. Debido a
dificultades tcnicas, retrasos en el pago de los servicios contratados y pago de
reparaciones y mantenimientos, se genera un dficit diario de unas 25 Ton/da
6. El dficit de cobertura de recoleccin de RRSS, en varios sectores del distrito,
genera puntos crticos, que se debe tambin a malas prcticas de la poblacin y
falta de conciencia ambiental.
7. La tarifa por tonelada del servicio de recoleccin es de S/ 87.60 y por disposicin final
es de S/ 11.00. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1212,000,
mientras que la recaudacin alcanza los S/ 363,620, es decir hay un dficit o
morosidad del 74%. Lo cual puede deberse a:
-
Limitada capacidad de recaudacin tributaria de rbitros de limpieza pblica

(morosidad) y de fiscalizacin.
Existe desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre las caractersticas,

costos y gastos de prestacin del servicio municipal de limpieza pblica
Dbil capacidad sancionadora de multas (faltas, delitos ambientales).
Falta de integracin gerencial de las reas de competencia de los residuos slidos

(Rentas Desarrollo Urbano Participacin Vecinal Desarrollo Econmica
Fiscalizacin - Seguridad Ciudadana).
8. Debido al crecimiento urbanstico y por ende la densidad poblacional, es necesario

actualizar las 73 rutas de servicio, debiendo considerar la actualizacin catastral.
9. El servicio de barrido se da al 55% de las vas del distrito, con 45 operarios que
barren poco ms de 72 kilmetros lineales diarios.
10. Existe limitada capacidad de gestin de parte de la municipalidad, para realizar
una supervisin eficiente, considerando la gran extensin del distrito y que el
servicio de limpieza en las 73 rutas tiene generalmente una frecuencia interdiaria, la
supervisin implica tener condiciones de personal en cantidad y capacidad suficiente,
a la vez con la logstica necesaria, instrumentos de gestin, informacin de eficiencia
tcnico operativa, etc.
11. Servicio de recojo de desmonte poco planificado, en funcin a los requerimientos
de la poblacin y no a un programa integral. Es necesario contar con un Plan de
Gestin de residuos de la construccin y demolicin Se recogen unos 160 m3 cada
da.
12. Programa de Segregacin en fuente y Recoleccin selectiva, en respuesta al
Plan de Incentivos Municipales: para el ao 2014 se debe llegar a lograr la
participacin del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 26,000 viviendas, con la
participacin de 4 Asociaciones de recicladores (ARAC, ARULN, Tambo Ro y Nueva
Jerusaln), y el apoyo del proyecto Recicla para la vida, a junio 2014 se logr
superar esta meta con una recuperacin mensual de 41 toneladas de residuos
inorgnicos reaprovechables.
III

13. Poca conciencia, educacin ambiental y escasa participacin ciudadana. En
relacin al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:
-
Malos hbitos de la poblacin por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas,

generando puntos crticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se
les brinda y no respetando la franja horaria.
Poca participacin vecinal en las campaas, ferias, actividades ambientales.
Falta de un programa de Educacin Ambiental que dependa de la Gerencia de

Servicios Pblicos y Medio Ambiente. Se cuenta con un proyecto de creacin del
rea de Fiscalizacin Ambiental que depende de la Gerencia de SPyMA.
Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las mltiples organizaciones

vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la poblacin a la vez de generar
mayor identidad distrital y con su medio ambiente.
IV
R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

La presente gestin municipal ser la encargada de generar condiciones y
oportunidades para que los ciudadanos en la comunidad alcancen el ms alto nivel en la
calidad de vida, donde el desarrollo se promueve de manera integral; aprovechando
permanentemente las potencialidades locales para el comercio.
Visin en el manejo de los Residuos Slidos

Comas con cultura e identidad es un distrito limpio y saludable,
con pobladores conscientes y participativos en el cuidado de
su ambiente y el control de un servicio de calidad.
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en

el distrito de Comas
O.E. 1.
El distrito de Comas
cuenta con un
servicio de
Limpieza Pblica de
calidad.
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con
capacidad gerencial,
operativa y de
fiscalizacin para la
implementacin del
Plan de Manejo de
Residuos Slidos
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficaz gestin
financiera, de
supervisin e
informacin
oportuna.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos slidos
domiciliarios, de
comercios y
mercados.
O.E. 5.
Ejecucin de un
Programa de
Educacin,
Ciudadana
Ambiental y
Cultura de Pago,
para el manejo de
los residuos slidos.
Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el distrito de Comas
Nuevo Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos
O.E. 1.
cuenta con un servicio
de Limpieza Pblica
de calidad.
Zonas
perifricas del
distrito
* Servicio con equipos y personal municipal

* 3 veces por semana
* Servicio de contraprestacin a costo cero
* Control vecinal del servicio (boleta firmada).
* Espacio de coordinacin y acuerdos con difusin
permanente.
* Mapeo de puntos crticos para control de avance
Zona
consolidada
(alta, media y
baja)
* Servicio municpal y tercerizado en 73 rutas

* Evaluar y actualizar las 73 rutas segn realidad
* Mapeo de puntos crticos para control de avance.
permanente.
* Brindar facilidades para el pago en Centros Comerciales y
Agentes financieros.
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con capacidad
gerencial, operativa y
de fiscalizacin para la
implementacin del
Plan de Manejo de
Residuos Slidos
* Evaluar la Estructura orgnica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, para su

posible adecuacin a una Gerencia de Gestin Ambiental y de Residuo Slidos.
* Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSP.
* Sistema de supervisin y aplicacin de normas y sanciones
* Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc)
* Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisin, de sensibilizacin.
* Sistema de control de pesaje en relleno sanitario.
* Consolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal.
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una eficaz
gestin financiera, de
supervisin e
informacin oportuna.
* Consolidar espacio de coordinacin inter-gerencial que planifique, ejecute,

evalue y monitoree de manera transversal la gestin de los residuos.
* Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en funcin a su cumplimiento y logro
de metas.
* Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza ms cercano al contribuyente y
de reconocimiento y promocin al buen pagador.
* Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los
contribuyentes.
* Revisar y actualizar data catastral y las declaraciones masivas de contribuyentes.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos slidos
domiciliarios, de
comercios y mercados.
* Minimizacin y el Reaprovechamiento de residuos slidos municipales.

* Evaluar factibilidad de una Planta de Transferencia y de Reaprovechamiento.
* Promover composteras caseras.
* Incluir en gestin municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones
educativas.
* Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2017 al 30% de viviendas.
* Elaborar el Plan de Manejo de Residuos de la Construccin y Desmontes, para su
implementacin al 2015.
O.E. 5.
Ejecucin de un
Programa de
Educacin, Ciudadana
Ambiental y Cultura
de Pago, para el
manejo de los
residuos slidos.
* Promover la: Participacin Vecinal en el buen uso y el control del servicio de

limpieza pblica.
* Programa de Difusin y Sensibilizacin en la Gerencia de Servicios Pblicos
(revisar ROF).
* Programa de Educacin y Ciudadana Ambiental; y Cultura Tributaria.
* Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestin de residuos slidos
en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito.
VI
R.4. OBJETIVOS, METAS Y LNEAS DE ACCIN

Objetivos
Metas
Lneas de Accin
Evaluacin del servicio: presupuesto,

tecnologa, equipos y personal, frecuencias,
Meta 1.1.
horarios y ubicacin de puntos de atencin.
Mejoramiento del servicio
Servicio de contraprestacin a costo cero
a un 50% al 2017 en las
(acercar el vehculo a puntos prefijados y
zonas perifricas del
acordados)
distrito
Difusin y sealizacin permanente del
servicio de contraprestacin.
O.E. 1.
Meta
1.2.
Evaluacin del contrato para asegurar
Mejoramiento del
cuenta con un
prestacin del servicio, supervisin y
servicio de Limpieza Servicio al 80 % al 2017 participacin vecinal.
en las zonas altas,
Pblica de calidad.
Organizacin de operadores para optimizar el
medias y bajas del
manejo de los residuos slidos
distrito.
Contratacin y equipamiento del personal
Meta 1.3.
para la gestin de los residuos slidos.
Mantenimiento de
espacios pblicos al 90% Vigilancia de puntos crticos de residuos
slidos y de residuos de la construccin y
al 2017
desmontes.
Gerencia y Subgerencias desarrollan un
sistema de supervisin y control coordinado y
de ejecucin.
Meta 2.1.
Revisin de la estructura orgnica, hacia una
Sistema de supervisin, nueva Gerencia de Gestin Ambiental y de
control y eficiencia del
Residuos Slidos
servicio de limpieza
Capacitacin permanente del personal de la
O.E. 2.
pblica
gerencia y subgerencias institucionalizadas
La Municipalidad
cuenta con
Implementacin de un sistema de vigilancia
digital de puntos crticos, para su eliminacin.
operativa y de
Identificacin de puntos crticos de
fiscalizacin para la Meta 2.2.
acumulacin de desmontes en el distrito
Diseo
y
formulacin
del
implementacin del
Plan de manejo de
Formulacin del Plan de Manejo de Residuos
Plan de Manejo de
Residuos
de
la
Slidos de la Construccin y Demolicin-RCD
Residuos Slidos
Construccin y
Seguimiento y Evaluacin del Plan
Demolicin - RCD.
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficaz gestin
financiera, de
supervisin e
informacin
oportuna.
Meta 2.3.
Segregacin en la
Fuente y recoleccin
Selectiva
Institucionalizacin del PSF y RS en la

estructura orgnica de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad
Meta 3.1.
Contrato y sistema de
monitoreo y supervisin
de los indicadores de
eficacia del servicio
tercerizado
Gerencias y Subgerencias desarrollan

capacidades tcnica-operativa, gerencial,
legal y financiera para el manejo y gestin de
los residuos slidos
Gerencias y Subgerencias municipales

Meta 3.2.
desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de
Gestin concertada interResiduos Slidos en forma coordinada y
gerencial
ejecutiva.
VII
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos slidos
domiciliarios, de
comercios y
mercados.
O.E. 5.
Ejecucin de un
Programa de
Educacin,
Ciudadana
Ambiental y Cultura
de Pago, para el
manejo de los
residuos slidos.
Meta 3.3.
Gestin concertada
interdistrital
Desarrollo de mesas de concertacin de

Mancomunidad Lima Norte de Residuos
Slidos
Meta 3.4.
Sistema de estrategias
de cobranza amigable
Sistematizacin de cobranza de arbitrios de

limpieza pblica
Meta 4.1.
Segregacin en fuente
del 30 % al 2017 de los
residuos slidos.
Formulacin de
estrategias de difusin,
incentivos y/o beneficios
Sistema de reaprovechamiento de residuos

slidos inorgnicos en viviendas y comercios
Capacitacin y formalizacin de recicladores
Meta 4.2.
Recoleccin selectiva
Programa piloto de reaprovechamiento de

residuos orgnicos
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento de
residuos
Meta 5.1.
Participacin Vecinal en
el control del servicio de
limpieza pblica
Meta 5.2.
Difusin, y
sensibilizacin a redes
vecinales
Meta 5.3.
Escuelas y Centros de
Educacin Superior
saludables
Meta 5.4.
Conducta responsable
para el pago del servicio
de limpieza pblica
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
VIII
Evaluacin de factibilidad de Planta de

Transferencia y Reaprovechamiento de
residuos slidos
Coordinaciones con vecinos organizados y
con los operadores en la formacin de redes
de vigilancia.
Charlas y campaas de educacin ambiental
en residuos slidos ; por medios masivos
como radio, tv, prensa escrita, redes sociales
y talleres participativos presenciales
Capacitacin a docentes, alumnos y Padres
de Familia en talleres educativos presenciales
y va web
Implementacin del Programa de
Segregacin en la Fuente y Recoleccin
Selectiva en Instituciones Educativas y
Centros de Educacin Superior
Coordinacin intergerencias para la ejecucin
de campaas itinerantes de nivel local y zonal
para el cumplimiento de pago de arbitrios
municipales.
Implementacin de mesas de trabajo inter.instituciones para la ejecucin de un Plan de
Accin concertado.
INTRODUCCION
La Cumbre del Milenio de Las Naciones Unidas, en setiembre del 2000, plante entre los
Objetivos del Milenio para el 2015, Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre, como
Objetivo N 01, y Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente, como Objetivo N 07;
lo cual enmarca a nivel mundial las intervenciones de mejora en la calidad de vida de las
poblaciones.
En el Per, el rol de las municipalidades, los actores locales en la gestin y el manejo de
residuos slidos municipales se encuentran sustentados legal y funcionalmente por el
Estado, esto ha favorecido la elaboracin e implementacin de instrumentos de gestin
en este tema a nivel nacional, lo que a su vez viene permitiendo la operativizacin de las
decisiones tomadas de manera concertada; algunas municipalidades del Per, sin
embargo, an no han desarrollado estos instrumentos pese a la importancia que
representan para su desarrollo y consecuente mejora de su competitividad.
En Comas, el notable crecimiento de la poblacin y su actividad diaria que transforma el
ambiente, requiere de la atencin inmediata de los servicios que demandan, afrontar el
problema de satisfacer en mayor o menor grado las necesidades primordiales como el
abastecimiento de agua, la eliminacin de las aguas servidas o su previo tratamiento
para su eliminacin, as como el adecuado manejo de los residuos slidos. Es por ello
que los organismos de servicios pblicos deben obligatoriamente adaptar
constantemente sus polticas de gobernabilidad, enfoques y prioridades para as poder
introducir los cambios tecnolgicos acelerados que ofrece nuestro mundo actual.
La necesidad de contar con un eficaz y eficiente sistema de almacenamiento,
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos es apremiante,
particularmente en las zonas como en la que se ubica el distrito de Comas, donde los
servicios tradicionales de esa ndole estn en un proceso de reestructuracin y
consolidacin. Por ser la problemtica de los residuos slidos uno de los ms crticos en
cuanto a los servicios bsicos de saneamiento, dada la repercusin que tiene en cuanto
a la contaminacin del suelo, agua y aire, as como en las condiciones de salud de la
poblacin, la calidad de vida y el medio ambiente en el distrito de Comas,
El manejo de los residuos slidos, constituye una preocupacin prioritaria para la
Municipalidad de Comas, siendo responsables de asegurar el desarrollo de un adecuado
sistema de gestin de residuos slidos en su jurisdiccin, por lo que ha desplegado los
esfuerzos que estn a su alcance para encarar este desafo. En ese sentido en junio
2011 se elabor el Plan de Manejo de Residuos Slidos, instrumento que luego de 3
aos se actualiza mediante una evaluacin del contexto distrital, metropolitano y nacional
en la gestin de residuos slidos. La Municipalidad Distrital de Comas con la finalidad de
contar con un instrumento de planificacin estratgico y participativo, que permita
establecer un sistema sostenible de mejora continua en el manejo de los residuos slidos
municipales, elabora el presente documento de gestin ambiental Plan de Manejo de
Residuos Slidos del distrito de Comas, 2014 - 2017 en el cual se establecern objetivos
y metas a diferentes plazos, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de
gestin de residuos slidos, en concordancia con los Lineamientos de Poltica Ambiental
1

Nacional y cumplimiento con el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal, con la finalidad de que se realicen con eficiencia, calidad, y
garantizar un ambiente saludable para la poblacin.
La actualizacin del presente Plan, conllev la coordinacin con instituciones miembros
de la Comisin Ambiental Municipal y representantes municipales de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad, con el fin de contar con informacin que permita tomar acciones
ambientales en beneficio de la comunidad, la salud humana y el ambiente. Tiene como
principales insumos el documento Plan de Manejo de Residuos Slidos 2011, Estudio de
Caracterizacin de Residuos Slidos 2014, y el debate, revisin y aprobacin de la
Comisin de Regidores de Medio Ambiente y en Sesin de Concejo para el trmite de la
Ordenanza Municipal N XXX-2014.
El presente Plan, comprende dos grandes partes. La primera caracteriza la problemtica
del distrito en relacin a los residuos slidos, en sus diferentes aspectos: tcnicooperativos, gerenciales y administrativos, econmicos- financieros, educativos y de salud
pblica; relacionndola con las caractersticas mismas del distrito, su incremento en la
densidad poblacional, su gran extensin y crecimiento demogrfico, etc.
En una segunda parte se presenta las propuestas, los alcances, objetivos, metas, lneas
de accin, actividades y acciones. Se contempla adicionalmente costear las actividades y
acciones que demandan teniendo en cuenta la viabilidad de los recursos econmicos y
financieros en contraparte a la alta morosidad que bordea el 74% . Sin embargo el
presente Plan actualizado, es un producto que forma parte de un proceso de dilogo y
debate sobre las diversas problemticas y propuestas para el manejo de los residuos
slidos.
I.
DIAGNSTICO
1.1. Informacin del contexto

1.1.1. Aspectos generales
1.1.1.1. Denominacin y ubicacin poltica
El distrito de Comas, se encuentra ubicado en la cuenca baja y margen
izquierda del ro Chilln, dentro de Lima Norte, a una altura entre 140 y
811 m.s.n.m., con una extensin total de 48.72 Km, lo que representa el
5% del territorio del Cono Norte y 1.7% de Lima Metropolitana.
Geogrficamente se encuentra ubicado, en las siguientes coordenadas
UTM N: 8678811.696 y E: 277093.536.
1.1.1.2. Ley y fecha de creacin poltica

El Distrito de Comas fue creado el 11 de diciembre de 1961, mediante Ley
N 13757.
1.1.1.3. Lmites
Los lmites del Distrito de Comas son los siguientes:
o Norte: con los distritos de Puente Piedra y Carabayllo.
o Sur: con el distrito de Independencia.
o Este: con el distrito de San Juan de Lurigancho.
o Oeste: con el distrito de Los Olivos.
1.1.1.4. Caractersticas urbansticas

El Uso de suelo actual predominantemente es residencial, con 73% para
vivienda taller, para uso agrcola 11.4%, para comercio 2.7% y 2.1% para
uso industrial. La mayor concentracin e intensidad del comercio se
encuentra en la Av. Tupac Amaru, Av. Universitaria y Av. Belaunde, entre
otras. Existe dficit en las reas de reserva destinadas para recreacin.
Las dos principales vas de acceso al distrito de Comas son las Avenidas
Tupac Amaru, (que empieza en el distrito de Rmac hasta Carabayllo) y la
Avenida Universitaria (que empieza en Magdalena y contina hasta
Carabayllo); ambas van de Sur a Norte.

Grfico N 1: Plano del Distrito de Comas
FUENTE: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
1.1.2. Aspectos ambientales

1.1.2.1. Clima
El clima del distrito de Comas tiene similares caractersticas que el de Lima
Metropolitana, es decir, es un clima templado y hmedo. La temperatura
promedio anual es de 18,5 a 19C, con un mximo estival anual de unos
4

29C. Los veranos, de diciembre a abril, tienen temperaturas que oscilan
entre 28 y 21C. Los inviernos van de junio a mitades de septiembre con
temperaturas que oscilan entre 19 y 12C. Los meses de primavera y
otoo (septiembre, octubre y mayo) tienen temperaturas templadas que
oscilan entre los 17 y 23C.
Los vientos se originan por el calentamiento del suelo en forma desigual; lo
que origina que en el da los vientos sean del mar hacia la tierra y en la
noche sean de la tierra al mar. Cuya velocidad va desde 6 Km/h. hasta 14
Km/h, con orientacin de sur a norte. En el sector costero se tiene registros
de ms de 25 aos en el que predomina los vientos procedentes del sur y
alcanza una velocidad media de 13.6 Km/Hora, cuya clasificacin es de
BRISA DEBIL.
En Comas, las nubes estratos solo producen garas debido a la frialdad
de las aguas del mar que determina estabilidad del aire y debilidad de
irradiacin solar, no elevado abundante vapor de agua. La precipitacin
oscila entre 05 y 30mm, la mxima se da en Julio hasta 50mm.
1.1.2.2. Aspectos fsico-geogrficos

La zona norte de Lima presenta una morfologa variada rodeada por
cadena montaosa de pendientes medias con presencia de vegetacin de
lomas estacional. El material predominante del suelo es transportado por
accin aluvial (cantos rodados) y elica (arenisca, limo y arcilla).
Asimismo, de acuerdo al Mapa Geolgico del Estudio de Seguridad Fsica
de la Cuenca del Ro Chilln (Ao 1980) del Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico, se cuenta con la siguiente informacin: Comas presenta como
topografa una zona plana en la parte baja, adems de laderas y
quebradas con pendientes muy pronunciadas y est bordeada por el ro
Chilln. Respecto al recurso suelo, por resistencia litolgica se clasifican
en: Suelo colu-aluvial, suelo rocoso, suelo coluvial, suelo aluvial.
1.1.2.3. Unidades hidrogrficas

Comas forma parte de la cuenca del ro Chilln, se ubica en la margen
izquierda del ro y presenta caractersticas de valle agrcola y la napa
fretica se encuentra a 2 m., en promedio en las zonas ms prximas a la
faja marginal del ro Chilln.
La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la mxima autoridad
tcnico-normativa del sistema nacional de gestin de los recursos hdricos.
Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo
establecido por la ley. La Administracin Local del Agua Chilln-RmacLurn es la entidad encargada de administrar legalmente y por ende
promover una gestin interinstitucional del uso equitativo del agua,
promoviendo de esta forma el desarrollo y manejo de las cuencas en su
jurisdiccin.
5

La Administracin Tcnica del Distrito de Riego Chilln-Rmac-Lurn, Sub
Distrito de Riego Chilln forma parte de la Intendencia de Recursos
Hdricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA y funciona
como Autoridad Local de Aguas en el mbito de su jurisdiccin.
En la Cuenca del ro Chilln existe una Junta de Usuarios, que se
denomina Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego de Chilln, que es la
encargada de administrar el Recurso Hdrico; a la fecha estn agrupadas
en esta Junta quince (15) Comisiones de Regantes de la parte baja de la
cuenca. Su local est ubicado en la Avenida Valdivia s/n al costado del
Estadio Gallo de Oro, Puente Piedra, con un rea de 2,000 m.
El deterioro de la calidad de agua es uno de los problemas que afecta al
distrito de Comas, que comprometen la produccin de alimentos para la
poblacin de Lima Norte, asimismo provoca la alteracin del hbitat y con
ello al ecosistema con la consiguiente prdida de especies identificndose
como las principales causas: El vertimiento de residuos slidos, efluentes
lquidos domsticos e industriales, sustancias peligrosas y residuos de la
construccin (desmonte) al rio Chilln.
1.1.3. Aspectos sociales y econmicos

1.1.3.1. Estructura de la poblacin
La poblacin actual del distrito de Comas (para el ao 2014), segn
estimaciones oficiales del Instituto Nacional de Estadstica (INEI), alcanza
a 522,760 habitantes. Esta cantidad de personas representa un
crecimiento del 7.3% con respecto a la poblacin registrada en el ltimo
Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEI en el ao 2007. En
Comas predomina ligeramente la poblacin de mujeres sobre la de
hombres, 51.2% vs. 48.8%, en un nivel similar al de la provincia de Lima.
Cuadro N 1: Poblacin distrital
2007
2014
Poblacin
Poblacin
Hombres
239,665
49.21%
255,217
48.82%
Mujeres
247,312
50.79%
267,543
51.18%
TOTAL
486,977
100.00%
522,760
100.00%
Fuente: Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo, segn

Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015 INEI Diciembre 2009
El distrito de Comas es el segundo ms poblado de Lima Norte y el cuarto

no slo de la provincia de Lima, sino tambin de todo el pas. Concentra el
5.97% de toda Lima Metropolitana y el 21.03% de la poblacin total de
Lima Norte.
6

Cuadro N 2: Comparativo de poblacin con Lima y Lima Norte
Poblacin
Ao 2014
% en
Lima
% en Lima
Norte
42,157
290,311
522,760
216,248
365,921
336,774
694,456
17,563
0.48%
3.32%
5.97%
2.47%
4.18%
3.85%
7.93%
0.20%
1.70%
11.68%
21.03%
8.70%
14.72%
13.55%
27.93%
0.71%
Lima Norte
2,486,190
28.40%
100.00%
Lima
8,755,262
100.00%
Distrito
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Rosa
Fuente: Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo, segn

Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015 INEI Diciembre 2009
Un importante porcentaje de la poblacin de Comas es bastante joven: el

26.0% del total de la poblacin distrital tiene una edad comprendida entre
los 0 y 14 aos, mientras que la poblacin juvenil es mayoritaria con un
28%. Tambin tiene un 6.5% de poblacin adulta mayor (65 aos y ms).
Por ltimo, debemos mencionar que la edad promedio de la poblacin de
Comas es de 30 aos, el mismo promedio de la poblacin de Lima
Metropolitana.
Segn el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito
el 22.3% de su poblacin es pobre (108,596 habitantes) y un 1.1% en
extrema pobreza (5,357 habitantes), mientras que el informe sobre
Desarrollo Humano, PERU 2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es
0.6302 (puesto 48 a nivel nacional), con un ingreso familiar per-cpita de S/
981.7 mensual (puesto 63).
1.1.3.2. Caractersticas de las viviendas y sus servicios

bsicos
De acuerdo al Censo 2007, el distrito tena un total de 97,655 viviendas,
estando ocupadas 96,673, a continuacin resaltaremos las principales
caractersticas:
Tipo de vivienda.- La gran mayora de familias viven en casas
independientes (92.7% de las viviendas); es un porcentaje ms alto del
obtenido para toda Lima Metropolitana. Un 64.8% de las viviendas son
propias (totalmente pagadas) y un 6% son propias pero por invasin.
Material predominante.- Un altsimo porcentaje de viviendas del distrito
(86.5%), tienen como material componente de sus paredes ladrillo o
bloque de cemento, nivel marcadamente superior al de toda Lima
Metropolitana (82.8%). El 60.7% de las viviendas del distrito tienen como
7

material predominante en sus pisos el cemento, nivel superior al de toda
Lima Metropolitana (51.1%).
Abastecimiento de agua.- El 81% de las viviendas del distrito cuentan
con abastecimiento de agua (a travs de red pblica dentro de la vivienda).
Ello evidencia un dficit de aproximadamente 19% de viviendas no
cuentan con este preciado abastecimiento.
Conexin de servicios higinicos.- El 81.8% de las viviendas cuentan
con red pblica. En otros trminos, aproximadamente el 18% de las
viviendas del distrito no cuentan con servicio higinico propio, es decir,
servicios conectados en el interior de las viviendas a travs de un sistema
de red pblica.
Tipo de alumbrado en vivienda.- El 94.9% de las viviendas del distrito
cuentan con servicio de electricidad, aprecindose que en este rubro
supera lo registrado a nivel de Lima Metropolitana y por casi todos los
distritos de Lima Norte.
Cabe resaltar que, en referencia a la tecnologa constructiva empleada en
las edificaciones, as como su estado de conservacin, altura, entre otras
caractersticas constructivas, existe un gran nmero de viviendas que
presentan serias limitaciones, lo que las expone a un alto riesgo de
vulnerabilidad ante un sismo de significativa magnitud.
1.1.3.3. Aspectos socio demogrficos

La Organizacin territorial del distrito de Comas se distribuye en en 14
ZONALES conformado por las Urbanizaciones, Cooperativas,
Asociaciones y P.J. Las Zonales en la actualidad se les han organizado a
travs de las Unidades de Desarrollo Comunal (UDC) que una
organizacin descentralizada de gestin municipal de acercamiento directo
con los vecinos de atencin de servicios pblicos y la canalizacin de
pedidos y las gestin realizadas por los Dirigentes y Delegados Zonales de
las Juntas Vecinales, los servicios que se atienden involucran Limpieza
Publica (recoleccin y barrido de calles, evacuacin y erradicacin de
desmonte, etc.), conforme pasamos a describir:
Cuadro N 3: Urbanizaciones y Pueblos que comprenden las 14
Unidades de Desarrollo Comunal
ZONAL
UDC 1
UDC 2
UDC 3
Urbanizaciones y Pueblos
Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de Amrica, Villa Hper, San
Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced.
P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad, etc.
P.J. Sr. De los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J. Carmen
Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Seor de la Misericordia, AH.
8
UDC 4
UDC 5
UDC 6
UDC 7
UDC 8
UDC 9
UDC 10
UDC 11
UDC 12
UDC 13
UDC 14
Dios es Amor.
P.J. Ao Nuevo, Urb. Villa Collique, Asoc. de Viv. San Pedro de
Cajas, AH. Villa Violeta, AH 9 de Septiembre, AH.El Ayllu, AH
Nueva Generacin, A.H. 11 de Julio, etc.
P.J. Collique 1era y 2da zona, PJ. Federico Villarreal, A.H. Santa
Cruz, A.H. Nuevo Collique, A.H Bello Horizonte, etc.
Asoc. De Vive. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa.
Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. De Viv. Los Chasquis,
Asoc. De Viv. Virgen del Carmen.
Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. San
Carlos
Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4 Etapa,
Asoc. De Viv. Upis y la Asoc. Las ustas
Coop. Primavera, Urb. San Agustn 1era y 2da Etapa.
Coop. De Viv. El Parral, Urb. Huaquillay 1era Etapa.
Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa.
P.J. Santa Rosa, Urb. Reparticin, Urb. La Pascana, Urb.
Huaquillay 2da Etapa.
Asoc. De Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro,
Tambo Rio.
Catastro Urbano Distrital es el inventario de los bienes inmuebles, infraestructura y

mobiliario urbano de su territorio, debidamente clasificado en sus aspectos fsicos,
legales, fiscales y econmicos, es una muy necesaria herramienta para la toma de
decisiones municipales, la planificacin urbana, la prestacin de los servicios
municipales, conocer y administrar el desarrollo urbano, la recaudacin y correcto
uso de los tributos, pero a la fecha Comas, no ha logrado implementar totalmente o
consolidar su catastro urbano. Siendo la Unidad Catastral aquella que cuenta con
una definicin fsica, legal y con uso diferenciado. Cabe resaltar el escaso inters de
los propietarios de solicitar a la municipalidad, su Licencia de Edificacin, cuando
van a realizar la construccin, remodelacin, ampliacin, refaccin o demolicin de
su predio.
El distrito de Comas cuenta actualmente con una experiencia muy rica en el tema de
organizacin y participacin vecinal para la gestin comunitaria de la ciudad, con poco
ms de 600 organizaciones vecinales reconocidas, entre ellas:
14 Juntas Vecinales, una por cada Zonal

108 Comits de Vaso de Leche
473 entre Clubes de Madres, Comits
Autogestionarios y Cocinas Familiares
5 Organizaciones Parroquiales
30 entre Grupos de Teatro, Danza y Msica.
9
de
Comedores
Populares
1.1.3.4. Aspectos econmicos

De acuerdo a los resultados obtenidos del Censo Econmico 2008 por el INEI, en
Comas operan 16,539 establecimientos que realizan actividades econmicas y
representa casi el 5% de los establecimientos de Lima Metropolitana.
Del total de establecimientos un 92.5% estn dedicados a servicios diversos, siendo

las actividades comerciales son, largamente, las ms importantes en cuanto a
nmero de establecimientos. Representan el 57.70% del total, lo que demuestra la
alta hegemona del comercio al por mayor y menor dentro del distrito. Siguen en
orden de importancia, los servicios de alojamiento y comida (servicios de hospedaje
y de expendio de comidas) con el 9.44%, la industria manufacturera (8.28%) y los
servicios de informacin y comunicacin (6.32%). Las dems actividades
econmicas tienen muy poca relevancia en cuanto al nmero establecimientos.
Un altsimo porcentaje de establecimientos se caracterizan por ser nicos o

exclusivos del distrito (92.52%). Los establecimientos que son centros principales o
sucursales de cadenas tienen muy poca presencia (7.48% en su conjunto).
Aproximadamente el 94% de los establecimientos del distrito son negocios

unipersonales o individuales (Persona Natural o Empresa individual de
Responsabilidad Limitada, lo que puede interpretarse como formas o mecanismos
que emplean los pobladores para contar con una fuente de trabajo o medio de vida.
Cuadro N 4: Principales Actividades Econmicas
ACTIVIDADES ECONMICAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Bodega / tienda
Restaurante/pollera/chifa/cubichera/caldo de gallina/ picantera
Botica
Servicios para vehculos automotores/factora
Internet
Centro de enseanza: Universidad/colegio/centro educativo
Peluquera/esttica/saln de belleza/barbera
Libreras
Carpinteras
Ferretera
Comedor
Bazar
Deposito/almacn
Consultorio mdico/dentista/obstetriz/
Panadera/pastelera
Hospedaje
Sastrera/costurera/modas
Fuente de soda/sandwichera/dulcera juguera
Cerrajera
Servicios profesionales: oficina administrativa, abogados, buffets
Renovadora del calzado
Produccin agrcola/chacra
Licorera
10
N de
Locales
3, 479
528
510
383
366
349
344
221
197
188
171
168
148
137
130
109
96
95
74
63
61
61
53
24.
25.
26.
27.
28.
Vidriera
51
Mercado/mini mercado/minimarket
51
Venta de lubricantes para vehculos automotores
51
Saln de recepciones/baile/reuniones sociales/local de reunin
48
Avcola
43
Servicio de filmacin/animacin/equipo de
29.
39
sonido/luces/ambientacin.
30. Clnica/centro mdico o de salud/posta
38
Otros
1,872
10,124
Total
Fuente: Sub Gerencia de Promocin de la Inversin de la Municipalidad de Comas
Poblacin Econmicamente Activa (PEA): La PEA del distrito asciende a poco
ms de 250 mil personas, que representa el 7.45% de la PEA total de Lima
Metropolitana, una participacin un poco ms pequea de lo que representa su
poblacin total que llega al 7.62% de Lima Metropolitana. La Tasa de actividad, es
decir la PEA que cuenta con trabajo, asciende a 56.8%, mientras que para toda Lima
Metropolitana el ndice se encuentra en 58.2%. En Lima Norte ocupa el tercer lugar,
luego de Los Olivos (58.3%) y Carabayllo (57.6%). Si concentramos la atencin en la
tasas de actividad por sexos, se advierte que son las mujeres las que muestran una
menor actividad (43.9%), en comparacin con los hombres (70.6%), caracterstica
sta que tambin se manifiesta a nivel de toda la provincia de Lima y de todos los
dems distritos de Lima Norte.
Las principales ocupaciones de la PEA ocupada, estn mayormente vinculadas a las
ventas y trabajos no calificados (ms de un tercio), luego estn las ocupaciones de
obreros y operarios de la industria manufacturera (12.7%) y de la construccin
(11.7%). Asimismo, se acredita una importante participacin de profesionales y de
tcnicos de nivel medio en la PEA distrital (12% y 11.8% respectivamente). En el
caso de los profesionales, es una caracterstica distintiva de este distrito dentro de
Lima Norte, as como de Los Olivos. La PEA ocupada en la actividad del comercio es
el 21.7%, en las actividades industriales (13.8%) y de transportes y comunicaciones
(10.9%).
Cuadro N 5: Poblacin Econmicamente Activa
Total
Empleado
Obrero
Trabajador
independiente
Empleador o
patrono
Trabajador
familiar no
remunerado
Trabajador del
hogar
Desocupado
Categora de ocupacin
207,279
78,652
35,806
70991
3295
4,035
6,885
7,615
289
235
Profesional, cientficos e intelectuales
19,462
15,694
3,479
239
50
Tcnicos de nivel medio y trabajador

asimilados
20,811
14,544
5,262
862
81
Jefes y empleados de oficina
12,264
12,189
27
Miembros del Poder Ejecutivo y legislativo

director, administracin. Pblica .y Emp.
11
54
48
62

Trabajo ajo. de servicio personal y
vendedor del comercio. y mercado.
Agricultor. trabajador calificado.
Agropecuario .y pesqueros
Obreros y operador de minas, canteras.
industria. Manufacturera y otros
Obreros construccin, confeccin, papel,
fabricacin de instrumento.
Trabajo no calificado, servicio, pen,
vendedor ,ambulante, y afines
38,355
15,455
443
19,310
735
611
18
530
60
16,094
13,040
717
312
30,163
2,381
31
27,838
3,947
8,146
15,255
362
123
38,015
9,807
8,701
11,883
121
716
6,787
Otra
3501
3,501
Ocupacin no especificada
8,355
3,277
2,404
2,205
145
324
Desocupado
7,615
7,615
Fuente: Censos Nacionales 2007 - INEI

Las micro y pequeas empresas (MYPES) tienen una importancia considerable en
el distrito, tanto por su incidencia en la dinmica econmica distrital como por su rol
como principal fuente de ingresos para un significativo nmero de sus pobladores.
En lo que se refiere al giro especfico de sus actividades, ms del 60% de ellas se
dedican a la preparacin de alimentos y bebidas y a la prestacin de servicios,
mientras que un 4% lo hace en produccin de maquinaria y equipo, 2% a
confecciones textiles y 2% a fabricacin de muebles y accesorios. En cuanto a su
ubicacin, las MYPES mayormente se concentran en varios tramos de las principales
avenidas del distrito.
Segn el Plan Operativo Institucional del 2013 de la Municipalidad Distrital de
Comas, la informalidad en el sector comercio es una caracterstica preponderante, ya
que slo el 48,8% de las MYPES cuenta con licencia de funcionamiento definitiva
1.1.4. Aspectos de salud

La Red de Salud Tpac Amaru es un rgano desconcentrado de la DISA V Lima
Ciudad, tiene 4 rganos de lnea: Microred de Salud Tahuantinsuyo, Microred de
Salud de Santa Luzmila, Microred de Salud de Collique y Microred de Salud
Carabayllo.
Durante el ao 2012, en la jurisdiccin de la Red el 26.4% de la morbilidad se debi
a enfermedades del sistema respiratorio, bsicamente las infecciones de vas
respiratorias altas; en la etapa de vida del nio se incrementa este porcentaje a
45.61%. Con respecto a las enfermedades metaxnicas, en el ao 2012 se
reportaron 437 casos de dengue y se confirmaron 135 casos.
Cuadro N 6: Morbilidad general de la RSTA - 2012
Morbilidad
Faringitis aguda, no especificada
Caries de la dentina
Rinofaringitis aguda, rinitis aguda
Sndrome de flujo vaginal
Bronquitis aguda, no especificada
Infeccin de vas urinarias
Nmero
74,912
41,069
34,768
22,962
14,526
14,124
12
Porcentaje
14.60%
8.00%
6.80%
4.50%
2.80%
2.80%
Fiebre, no especificada
Amigdalitis aguda, no especificado
Gastroenteritis y colitis de origen infeccioso
Lumbago, no especificado
Otros
TOTAL
Fuente: Oficina de Estadstica de la RSTA.
11,499
11,092
10,712
9,998
267,122
512,755
2.20%
2.20%
2.10%
1.90%
52.10%
100.00%
Con respecto a la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos (perodo

en que se determinan las capacidades fsicas, cognitivas y emocionales personales),
Comas presenta un significativo ndice de 3.69%, ligeramente ms bajo del promedio
de la provincia de Lima (4.60%).
En cuanto a infraestructura de salud, Comas cuenta con los siguientes
establecimientos, tanto pblicos como privados:
Cuadro N 7: Establecimientos de salud en Comas
Denominacin
13 Centros de
Salud
10 Puestos de
Salud (Postas)
1 Centro Base
3 Hospitales
Nombre
Santa Luzmila, Carlos Phillips, Hsares de Junn, Clorinda
Mlaga, Carlos A. Protzel, Carmen Medio, Carmen Alto,
Collique III Zona, Ao Nuevo, Gustavo Lanatta, Laura
Rodrguez Dulanto Duksil, Sangarar, Santiago Apstol.
El lamo, Santa Luzmila II, La Pascana, Seor de los Milagros,
11 de Julio, Milagros de Jess, San Carlos, Los Geranios,
Primavera, Nueva Esperanza,
Comas
De la Solidaridad , Nivel I Marino Molina Scippa, Sergio Enrique
Bernales
Elaboracin propia
1.1.5. Aspectos educativos

1.1.5.1. Sistema Educativo
En Comas la asistencia al sistema educativo regular de su poblacin de 6 a 24 aos
alcanza al 73.2%, lo que implica que un significativo 26.8% no asiste regularmente a
un centro educativo, representa un importante dficit de nios, adolescentes y
jvenes que no son asimilados al sistema educativo regular. A pesar de ello, Comas
presenta un mejor indicador que el obtenido por la poblacin de todo Lima y de casi
todos los distritos de Lima Norte.
Cuadro N 8: Asistencia al sistema educativo regular de 6 a 24 aos
Provincia /
Distrito
Provincia de
Lima
De 6 a 24 aos
Cifras
%
Absolutas
1868,475
71.1
De 6 a 11 aos
Cifras
%
Absolutas
722,849
13
96.5
De 12 a 16 aos
Cifras
%
Absolutas
616,826
92.5
De 17 a 24 aos
Cifras
%
Absolutas
528,800
43.6
Ancn
9,190
71.6
3,995
96.5
3,335
92.6
Carabayllo
56,905
70.9
24,177
96.0
19,892
91.8
Comas
120,902
71.9
48,309
96.8
41,688
92.9
Independencia
50,154
70.0
20,530
96.6
17,314
92.1
Los Olivos
80,896
72.6
28,845
97.2
25,808
93.8
Puente Piedra
64,588
69.2
26,723
96.4
22,165
91.7
San Martn de
145,493
73.2
55,499
96.9
47,339
93.1
Porres
Santa Rosa
3,032
76.2
1,308
97.8
1,007
94.8
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Elaboracin propia.
1,860
12,836
30,905
12,310
26,243
15,700
36.5
38.4
42.2
39.0
48.3
37.9
42,655
47.0
717
45.4
De la informacin brindada en el Cuadro, tambin se deduce que ms de la mitad

(57.8%) de la poblacin joven del distrito (de 17 a 24 aos) no asiste al sistema
educativo regular.
Cuadro N 9: Poblacin de 3 y ms aos de edad, por nivel educativo
TOTAL
Quechua
Aymara
Ashaninca
Otra lengua nativa
Castellano
462,396 29,892 12,035 94,491 172,727 38,645 44,712 28,622
Sup. Univ.
Completa
Sup. Univ.
Incompleta
Sup. No
univ.
Incompleta
Sup. No
univ.
Completa
Secundaria
Primaria
Educacin
inicial
Sin nivel
Total
Nivel educativo alcanzado
41,272
23,947
3,036
35
7,765
7,757
1,481
1,680
710
1,483
907
73
290
310
68
64
35
60
16
28
12
142
227
63
61
29
68
436,440 26,582 11,964 86,213 164,332 37,011 42,885 27,829
39,624
72
638
36
Idioma extranjero
84
14
23
20
Es sordomudo/a
308
153
16
51
50
11
12
Fuente: Censos 2007 - INEI

Una potencialidad remarcable de Comas es que casi la mitad de su poblacin de 15
y ms aos de edad cuenta con educacin superior.
Cuadro N 10: Distribucin de Instituciones Educativas de Comas
N
INSTITUCION
CLASIFICACION
2022
Sinchi Roca
Centro Educativo
2026
Simn Bolvar
Centro Educativo
2031
Jos Valverde Caro
Centro Educativo
2038
Inca Garcilaso de la Vega
Centro Educativo
2040
Repblica de Cuba
Centro Educativo
14
2048
Jos Carlos Maritegui
Centro Educativo
2055
Primero de Abril
Centro Educativo
2075
Cristo Hijo de Dios
Centro Educativo
2085
San Agustn
Centro Educativo
2086
Per Holanda
Centro Educativo
3047
Repblica de Canad
Centro Educativo
3055
Tpac Amaru
Centro Educativo
3061
Jorge Chvez Dartnell
Centro Educativo
3065
Virgen del Carmen
Centro Educativo
Seor de Los Milagros
Centro Educativo
3076
Santa Rosa
Centro Educativo
3096
Franz Tamayo Solares
Centro Educativo
8170
Cesar Vallejo
Centro Educativo
8181
Hroes del Alto Cenepa
Centro Educativo
Carlos Wiesse
Centro Educativo
El Amauta
Centro Educativo
Estados Unidos
Centro Educativo
Esther Festini de Ramos Ocampo
Centro Educativo
Fe y Alegra 10
Centro Educativo
Fe y Alegra 11
Centro Educativo
Fe y Alegra 13
Centro Educativo
Jess Obrero
Centro Educativo
SISE
Inst. Sup. Tecnolgico
Clnica Ricardo Palma
Instituto Superior
El Amauta
Inst. Sup. Tecn. Privado
Jos Carlos Maritegui
Carlos Cueto Fernandini
Fuente: Censo Escolar 2013

Analfabetismo: Subsiste el analfabetismo en el distrito, aunque a un nivel bastante
bajo (2.96%), especialmente en las mujeres (1.9%).
En lo referente a las caractersticas de los servicios educativos que se brindan en el
distrito, de acuerdo al Censo Escolar 2013 realizado por el Ministerio de Educacin,
podemos resaltar las siguientes:
Del total de matriculados en el ao 2013, 50.4% son varones y un 49.6% son

mujeres. En Educacin Inicial, Educacin Primaria, Educacin Secundaria,
Educacin Bsica Especial y en la Educacin Superior No Universitaria existe
predominio de los hombres sobre las mujeres. En las dems modalidades
predominan las mujeres.
15
La educacin primaria y secundaria concentran el mayor nmero de

matriculados (78.8% del Bsico Regular), mientras que en el nivel inicial es el
21.2%.
Existen 1,029 instituciones educativas en el distrito, de las cuales la gran

mayora son privadas (703). Sin embargo, en matrculas el 56.9% son en
instituciones educativas pblicas y el 43.1%son de instituciones privadas.
Las instituciones educativas privadas superan en nmero a las pblicas en los

niveles inicial y primaria, mientras que en secundaria, educacin bsica
alternativa y la especial, as como la superior no universitaria se acredita una
mayor presencia del sector pblico.
En cuanto a nmero de docentes, el total general asciende a 6,989, de los

cuales 3,517 laboran en instituciones educativas privadas y 3,472 en
instituciones pblicas.
Cuadro N 11: Instituciones educativas de Comas - 2013
Etapa, modalidad y nivel
educativo
Total
Gestin
rea Pblica
Pblica Privada Urbana Urbana
Privada
Urbana
1,029
326
703
1 029
326
703
Total
971
304
667
971
304
667
Bsica Regular
480
200
280
480
200
280
Inicial
324
63
261
324
63
261
Primaria
167
41
126
167
41
126
Secundaria
22
11
11
22
11
11
Bsica Alternativa 1/
4
3
1
4
3
1
Bsica Especial
29
7
22
29
7
22
Tcnico-Productiva
3
1
2
3
1
2
Superior No Universitaria
2
2
2
2
Pedaggica
1
1
1
1
Tecnolgica
Artstica
Fuente: Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE, Ministerio de Educacin.
Cuadro N 12: Alumnos matriculados en Comas - 2013

Gestin
rea
Sexo
Pblica Privada
Etapa, modalidad y
nivel educativo
Total
Total
127,823
72,739
55,084 127,823
64,624
63,199
72,739
55,084
Bsica Regular
118,604
66,308
52,296 118,604
60,251
58,353
66,308
52,296
Inicial
25,147
12,809
12,338
25,147
12,802
12,345
12,809
12,338
Primaria
50,876
27,697
23,179
50,876
26,130
24,746
27,697
23,179
Secundaria
42,581
25,802
16,779
42,581
21,319
21,262
25,802
16,779
Bsica Alternativa
4,361
3,180
1,181
4,361
2,259
2,102
3,180
1,181
Bsica Especial
Tcnico-Productiva
Pblica Privada Urbana Masculino Femenino Urbana Urbana
355
276
79
355
220
135
276
79
2,805
1,391
1,414
2,805
839
1,966
1,391
1,414
16

Superior No
Universitaria
Pedaggica
Tecnolgica
1,698
1,584
114
1,698
1,055
643
1,584
114
114
114
114
24
90
114
1 584
1 584
1 584
1 031
553
1 584
Artstica

Cuadro N 13: Docentes en Comas - 2013
Etapa, modalidad y nivel
educativo
Total
Gestin
Pblica Privada
rea
Urbana
Pblica
Urbana
Privada
Urbana
6,989
3,472
3,517
6,989
3,472
Total
6,499
3,137
3,362
6,499
3,137
Bsica Regular
1,236
415
821
1,236
415
Inicial 1/
2,661
1,218
1,443
2,661
1,218
Primaria
2,602
1,504
1,098
2,602
1,504
Secundaria
198
140
58
198
140
Bsica Alternativa 2/
46
34
12
46
34
Bsica Especial
133
66
67
133
66
Tcnico-Productiva
113
95
18
113
95
Superior No Universitaria
18
18
18
Pedaggica
95
95
95
95
Tecnolgica
Artstica
3,517
3,362
821
1,443
1,098
1.1.5.2. Espacios culturales del Distrito.

El distrito de Comas se caracteriza por realizar diversas actividades artsticas
culturales destacando: Festival Internacional de Danza "En Movimiento", El FITECA Fiesta Internacional de Teatro en Calles Abiertas. P.J. La Libertad; la FICCA Festival Internacional Cultural del Carmen en julio, El FIAE Festival Internacional de
Artes Escnicas en setiembre, el Festimuecomas en octubre y el Festival Arte Total
de Comas para el Mundo en Octubre; Comas es conocido tambin como la capital
cultural de Lima Norte.
El distrito de Comas cuenta con un sin nmero de grupos artsticos entre los que
destacan los grupos de teatro, msica y danzas folclricas.
TEATRO: Gestos, Grecia, Esparta, La Gran Marcha de los Muecotes, Vangeluz,
Lunasol, Haciendo Pueblo, Los Sper Z, Asociacin Cultural Raza Peruana,
Grupo de Teatro y Danzas Imgenes, Grupo de Teatro y Danza Parroquial San
Gaspar, Pucyay Pacha, Taller Teatro de Arte Urbano, Amaru, Cebula, Arlequn y
Colombina, Cortebien, Expresin del Pueblo, Expresiones Peruanas, Judas,
LLactay Per, Wayna Llacta, Seaduan, Grupo Folklrico Per y Teatro
Unipersonal.
17
58
12
67
18
18
-

DANZA: Agrupacin Folklrica TusuyLlacta, Agrupacin Cultural KallpaTisoq,
Buena Yapta, Per Estilo y Tradicin, TakisunTusunun Bailemos y Cantemos,
Agrupacin Cultural RijcharyLlajta, Taller de Danzas Tusay Palla, Taller
experimental Sta. Luzmilacha, Centro de Investigacin de Danzas del Per Villa
SONCCO, Grupo Hans Cristian, Los Negritos de Hunuco, Del Norte Vengo,
Agrupacin Folklrica 24 de Junio, Grupo Oriente, Asociacin Cultural Juventud
Folklrica Somos Per, Todas Las Sangres, Ballet Folklrico Imgenes del
Per, Centro Cultural Marco, Los Guapos del Centro, Centro Cultural Rikchary
Per, Asociacin Cultural Mixturas peruanas, MagtaLlacta, Agrupacin Cultural
Mallkoy, Compaa Folklrica Sentimiento Huanta, Melodas de Saya, Asociacin
Cultural Folk Per, Grupo de Danzas Chinchaysuyo, TusuyMarka, Agrupacin
Cultural SonqoyKipi, Centro Cultural Ateq Per, Asociacin Cultural Hallmay Per.
MSICA: Grupo Musical Laykana, Agrupacin Musical Sariri, Extremo, Los
Trovadores, Yolanda del Ande, German Fuentes Garay, Luz marina, Flor Pereda,
Carmencita Lara, Hermanos Saui, La Sureita y Errante Ancashino.
18
1.2. Situacin actual del manejo de los residuos slidos

1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional
Ley General del Ambiente, Ley N 28611. Asegura el derecho a un ambiente

saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314, su Reglamento por Decreto
Supremo N 057-2004-PCM, y Modificatoria por Decreto Legislativo N 1065.
Competencias distritales en el manejo de los RRSS
Son responsables por:
o La prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos
slidos municipales en su jurisdiccin.
o Disposicin final en lugares autorizados por Municipalidad Provincial
o Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de
prestacin de servicios de residuos slidos con EPS.
o Norman mediante ordenanzas distritales el manejo de RRSS en su jurisdiccin
Ley General de Salud, Ley N 26842. Norma sanitaria que promueve la
prevencin y cuidados de las personas naturales y jurdicas para con el ambiente
y evitar la contaminacin de los recursos naturales (aire, suelo, agua).
Resolucin de Contralora N 155-2005-CG. Incorpora las normas de Control
Interno Ambiental para el Sector Pblico, que sustentan la gestin ambiental en
las entidades estatales.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. Regula en materia de

saneamiento a las municipalidades, con funciones provinciales y distritales, en su
respectivo mbito.
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293. Para optimizar
el uso de los recursos pblicos en los Proyectos de Inversin Pblica.

Ley de Tributacin Municipal, Decreto Legislativo N 776, regula los arbitrios
de los servicios pblicos.
Poltica Nacional del Ambiente, D.S. N 012-2009-MINAM. Establece los Ejes
de Poltica Ambiental y los Lineamientos para los residuos slidos.
Gestin Metropolitana de Residuos Slidos Municipales, Ordenanza N 17782014-MML. Establece el marco normativo que determina las responsabilidades de
las personas naturales y jurdicas que generan residuos slidos y de las que
desarrollan actividades vinculadas a la gestin de los residuos slidos.
Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, Ley
N 29332. Regula las actividades a cumplir por las municipalidades para lograr
obtener los incentivos econmicos, entre ellas est la gestin de los residuos con
Estudio de caracterizacin, Plan de Manejo y Programa de Segregacin en fuente
y Recoleccin selectiva de residuos inorgnicos reaprovechables.
Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, Ley N 29419 y su
Reglamento en el Dec. Sup. N 005-2010-MINAM. Establece la Cadena de Valor
de los residuos recuperables, el Programa de Formalizacin de los recicladores y
el Programa de Segregacin en fuente y la Recoleccin selectiva.
19
Plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal, Dec.

Sup. N 015-2014-MEF, Meta 3: Ampliar su programa de segregacin en la fuente
y recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios en un 25% de las
viviendas urbanas del distrito hasta el 31 de Julio del 2014
Ordenanza N 339-MDC. Aprueba la modificacin del Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA de la municipalidad.
Ordenanza N 365-MDC. Aprueba la implementacin del Programa de
Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos en el
Distrito de Comas
Ordenanza N 370-C/MDC. Aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones
ROF, del distrito de Comas.
Ordenanza N 389-MDC. Establece beneficios tributarios y no tributarios para
pago de los arbitrios municipales de 2013.
Ordenanza N 396 y 400-MDC. Aprueba el rgimen tributario de los arbitrios
municipales de barrido de calles, recoleccin de residuos, entre otros para el
ejercicio 2014.
1.2.2. Aspectos tcnico-operativos

Los aspectos tcnicos operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida de los
residuos slidos como generacin, recoleccin, transporte y disposicin final
teniendo en cuenta la composicin y caracterizacin de los residuos slidos.
1.2.2.1. Generacin y composicin de residuos slidos

Conforme se indica en el Estudio de Caracterizacin de residuos domiciliarios,
desarrollado por la ONG ALTERNATIVA en junio de 2014, la Generacin per cpita
de residuos slidos domiciliarios en Comas es de 0.538 Kg/hab-da.
Cuadro N 14: Gpc por estrato y distrital (Kg/hab-da) 2014
Estrato
Gpc
(Kg/hab-da)
Medio
Medio-Bajo
Bajo
Distrital
0.533
0.548
0.528
0.538
Fuente: Estudio de Generacin y Caracterizacin de residuos slidos del

distrito de Comas - junio de 2014
Se estima que al 2014 la poblacin de Comas es de 522,760 habitantes, y la

generacin domiciliaria total estimada de residuos slidos es de 281 Ton/da.
De acuerdo al Estudio de Generacin realizado en junio 2011, para calcular las
cantidades de residuos slidos generadas en las diferentes fuentes, se estima que la
generacin por los diferentes tipos de establecimientos es como se muestra en el
siguiente cuadro.
20
Cuadro N 15: Generacin domiciliario y distrital (Ton/da) 2014

Descripcin
Ton/da
Generacin de residuos Domiciliarios

Generacin de residuos de Mercado
Generacin de residuos de Instituciones educativas
Generacin de residuos de Restaurante
281
63
20
17
Generacin de residuos de Comercio
12
Generacin de residuos de Instituciones

Generacin de residuos de Hospedaje
Generacin de residuos de Hipermercados
8
2
2
Generacin de residuos de Barrido de Calles

15
Total
422
Elaboracin propia: Estimaciones de valores del Estudio de Generacin de 2011
Por tanto se tiene que la generacin distrital de residuos municipales es 422 Ton/da,
lo que corresponde a que la generacin per-cpita de residuos slidos municipales
del distrito de Comas asciende a 0.807 Kg/hab-da. A continuacin se presenta la
proyeccin de la generacin de residuos slidos para los prximos 3 aos.
Cuadro N 16: Generacin domiciliario y distrital (Ton/da) 2014 al 2017
Gpc
Gpc
Generacin Generacin
Poblacin
Distrital
Ao
Domiciliario
Domiciliaria
Distrital
estimada
(Kg/hab(Kg/hab-da)
(Ton/da)
(Ton/da)
da)
2014
522,760
0.538
0.807
281
422
2015
524,894
0.543
0.815
285
428
2016
526,749
0.549
0.823
289
434
2017
528,269
0.554
0.831
293
439
Fuente: Estimaciones y proyecciones de poblacin 2000 2015, INEI
Elaboracin propia
La Composicin Fsica de los residuos slidos municipales obtenida en el estudio

de Caracterizacin de residuos slidos municipales realizada en junio de 2014, se
muestra en el siguiente cuadro, donde se observa que el componente materia
orgnica (restos de comida y restos de jardn) es el mayor en los 3 estratos y
representa a nivel distrital el 62.06% en peso del total de residuos. Respecto al
material reciclable se tiene un total de 1.25% de PET, el Papel (papel blanco, papel
de color y papel peridico) representa el 3.50%, el Cartn representa el 1.99%, el
metal (ferroso y no ferroso) representa el 2.58%, los residuos desechables (paales,
papel higinico y descartables) representan el 11.89%, las bolsas muestran un
importante 4.07%, mientras que el material inerte equivale al 4.86% del total.
21

Cuadro N 17: Composicin fsica de residuos slidos (% en peso) 2014
Componentes
Materia Orgnica
Madera, follaje
Papel Blanco
Papel Color
Papel Peridico
Cartn
Plstico PET
Plstico Duro
PVC
Plstico de alto impacto
Fill
Bolsas plsticas
Vidrio
Tetra Pak
Tecnopor y similares
Lata
Fierro
Metal No Ferroso
Telas y textiles
Caucho, cuero, jebe
Pilas
Restos de medicina
Paales Desechables
Papel Higinico
Residuos Inertes
Material Fino
Estrato
Medio Alto
62.89%
0.34%
0.69%
0.69%
0.96%
2.42%
1.44%
1.94%
0.40%
0.06%
0.30%
3.16%
2.49%
0.57%
2.25%
1.61%
0.50%
0.38%
1.80%
0.64%
0.04%
0.16%
6.36%
3.39%
4.42%
0.11%
Distrital
61.63%
0.43%
0.67%
1.25%
1.58%
1.99%
1.25%
1.59%
0.19%
0.10%
0.26%
4.07%
1.89%
0.37%
2.43%
1.38%
0.85%
0.34%
2.30%
0.91%
0.06%
0.13%
5.98%
3.48%
4.56%
0.29%
Estrato
Medio
60.90%
0.28%
0.53%
1.72%
1.83%
1.74%
1.23%
1.24%
0.04%
0.15%
0.21%
4.07%
1.19%
0.17%
3.03%
1.06%
1.61%
0.40%
2.82%
1.46%
0.11%
0.13%
6.19%
3.22%
4.43%
0.25%
Estrato
Medio Bajo
60.40%
0.86%
0.92%
1.53%
2.40%
1.58%
0.90%
1.52%
0.04%
0.11%
0.26%
5.95%
1.96%
0.32%
1.68%
1.51%
0.17%
0.14%
2.36%
0.48%
0.03%
0.07%
4.81%
4.15%
5.12%
0.74%
Fuente: Estudio de Generacin y Caracterizacin de residuos slidos del distrito de Comas junio de 2014
22

Grfico N 2 Composicin fsica de los residuos slidos domiciliarios
La densidad promedio de los residuos slidos a nivel distrital es de 134 Kg/m (sin
compactar) y luego de uniformizada es de 176 Kg/m (compactados). Por tanto, el
volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de 2,400 m.
Cuadro N 18: Densidad de residuos slidos por estrato y distrital en 2014
Densidad sin compactar (Kg/m3) Densidad compactada (Kg/m3)
Estrato
Medio
Medio-Bajo
Bajo
Distrital
125.72
155.35
123.22
133.87
168.33
233.05
158.01
175.84
Fuente: Estudio de Caracterizacin de residuos slidos de Comas - 2014
1.2.2.2. Almacenamiento de residuos slidos

A nivel intradomiciliario, en la mayora de casos, el almacenamiento se realiza en
condiciones inadecuadas, utilizando principalmente bolsas plsticas1 en un 84%
adems de costales de rafia y otros recipientes descartables tales como baldes
plsticos, cajas de cartn y latas, los que no son suficientemente resistentes para
contener la basura almacenada y por lo tanto no son convenientes para el manipuleo
por parte del personal de recoleccin.
En los mercados, el almacenamiento de residuos slidos de mercados mayoristas,
minoristas, paraditas y de comercio informal se diferencia sustancialmente. Los
1
Encuesta realizada en abril de 2014, en el marco del Estudio de Caracterizacin de residuos slidos domiciliarios.
23

mercados entre mayoras y minoristas mayormente cuentan con un centro de acopio
debidamente adecuado, las paraditas y comercio informal almacenan sus residuos en
cilindros, tachos de grandes dimensiones y algunos en costales de rafia. En algunos
casos son arrojados a la va pblica para ser recogidos por la Municipalidad.
En Centros educativos, instituciones pblicas, negocios y centros comerciales,
el almacenamiento es realizado en cilindros, sacos, bolsas o reas de acopio de
donde se cargan a la compactadora. En algunos casos son arrojados a la va pblica
para ser recogidos por la municipalidad.
En los parques, se encuentran alrededor de 200 papeleras, pero algunas de ellas se
encuentran en mal estado o habran sido mal utilizadas como contenedores de
residuos slidos de vivienda, razn que habra debilitado su masificacin por el
gobierno local, sin embargo el problema existe y debe atenderse.
En la va pblica debido a las malas prcticas ambientales de la poblacin se siguen
almacenando una gran cantidad de residuos slidos, generando los llamados puntos
crticos que son botaderos en la va pblica, en un aproximado de 58 puntos crticos,
los que han sido ubicados en un plano distrital. Estos puntos crticos originaron una
crisis ambiental en la presente gestin y la intervencin de organismos de control y
Supervisin como DIGESA, MINAM, OEFA y otros.
Las dificultades y deficiencias de almacenamiento se dan principalmente por la falta
de espacios que permitan la construccin adecuada de los centros de acopio,
carecer de informacin y asesora tcnica, falta de insumos (implementos, papeleras
etc.) y las malas prcticas de la poblacin y los comercios.
1.2.2.3. Servicio de Barrido

El barrido de calles y avenidas principales es por administracin directa, esto es que
se brinda con recursos propios, consiste en el recojo de residuos (papeles, bolsas,
botellas, envolturas, etc.) que por mal hbito de la poblacin se arroja en las avenidas
y calles de distrito; as como tambin el barrido eventual de la pistas, veredas y
berma central.
El distrito de Comas cuenta con 130 Km. lineales de calles, avenidas y puntos
especficos como Palacio Municipal y Centro Cvico. De este total, se tiene un nivel
de cobertura del 55% del distrito equivalente a un promedio de 72 Km., con una
deficiencia de 58 Km. lineales debido a la falta de personal.
La indumentaria, herramientas y equipos de proteccin individual del personal
comprenden camisaco, pantaln, polo, gorras, zapatos de seguridad, que se le
entrega anualmente, adems de guantes y tapaboca, que reciben semestralmente.
El servicio de barrido tiene frecuencias diferenciadas para algunas calles diariamente
y para otras dejando un da. Este servicio se realiza en 2 turnos, en la maana o
primer turno con dos grupos de 5:00 horas a 12:00 horas y de 7:00 horas a 13:00
horas, y en el segundo turno, dos grupos de 13:00 horas a 19:00 horas y 13:00 horas
a 21:00 horas.
24
Diaria
Martes, Jueves, Sbado
Lunes-Mircoles-Viernes
Cuadro N19: Barrido de Calles

Tramo
De
Av. Universitaria
Lmite con Los Olivos
Av. Mxico
Av. Universitaria
Av. Mxico
Av.22 De Agosto
Av. Universitaria
Av.22DeAgosto
Av. Los ngeles
Av. Universitaria
Av. Los ngeles
Colegio Ramn Castilla
Av. Universitaria
Av. Jamaica
Av. Universitaria
Colegio Ramn Castilla

Av. Jamaica
Av. Los Incas
Av. Universitaria
Av. Los Incas
Av. San Carlos
Av. Universitaria
Av. San Carlos
Av. Belaunde Este
Lmite con Carabayllo

Mcdo. Sr. de los Milagros
Av. Tpac Amaru
Av. Belaunde Este
Losa Deportiva
Mcdo. Sr. de los Milagros
Av. Belaunde Este
Av. Cerro De Pasco
Losa Deportiva
Av. Belaunde Este
Cementerio El Carmen
Av. Cerro De Pasco
Av.3 De Octubre
Av. Mxico
Av. Maestro / Parral
Sierra Maestra
Av. Tpac Amaru
Av. Rosa De Amrica
Parroquia Milagros
Av. Metropolitana
Av. Universitaria
Av. Guillermo La Fuente

Av. Miguel Grau
Av. Universitaria
Av. Tpac Amaru
Parque Triangulo
Av. Alfonso Ugarte
Av. Carabayllo
Mercado-APECOLIC
Av.22DeAgosto
Av. Carabayllo
Av. 22 De Agosto
Av. Mxico
Av. Carabayllo
Av. El Maestro
Av. Mxico
Av. Metropolitana
Paradero Manco Inca
Av. Universitaria
Av. Metropolitana
Av. Universitaria
Mcdo. Nueva Esperanza
Av. Jamaica
Av. Tpac Amaru
Av. Universitaria
Av. Revolucin
Av. Snchez Cerro
Av. Tpac Amaru
Av. Revolucin
Av. Julio C. Tello
Av. Snchez Cerro
Av. Revolucin
Av. Ramn Castilla
Av. Julio C. Tello
Av. Revolucin
Comisara 4 Zona
Av. Ramn Castilla
Av. Revolucin
Centro Cvico
Comisara4taZona
Av. Revolucin
8 Zona
Centro Cvico
(Collique) Av. Sta. Rosa
Parque Santa Rosa
Av. Julio C. Tello
Collique (Av. Julio C. Tello)
Av. Revolucin
Milagro de Jess
Av. Tpac Amaru
Paradero Correo
Paradero Carpa
Av. Tpac Amaru
Paradero Carpa
Paradero Deposito
Av. Micaela Bastidas
Av. Tpac Amaru
Av. M. Gonzales
Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pblica

25

El mtodo de barrido es manual contando para ello con 45 trabajadores, el
equipamiento de los y las trabajadoras est compuesto por 58 escobas, 58 tachos
recolectores, 58 recogedores metlicos, 58 escobas metlicas y bolsas. El estado de
dichas herramientas es regular. Para el apoyo al trabajo de barrido de calles no se
cuenta con un vehculo para transporte del personal y su equipamiento. Se recolectan
alrededor de 5.40 toneladas diarias, cubriendo cerca de 67.5 kilmetros diarios, lo
que nos da un rendimiento promedio por barredor de1.5 Km diarios, siendo el ndice
de 1.2 Km/barredor/da (acera + cuneta, pistas pavimentadas, barredor de 35 aos,
promedio de talla: 1.63 en hombres y 1.53 en mujeres, peso 5 kilos adicionales en
relacin con la talla en hombres y 7 Kilos en mujeres)2 .
Sin embargo, la cantidad de trabajadores, de los cuales slo se dispone de son
insuficientes. La cantidad ptima de barredores en relacin al nmero de habitantes,
segn la OPS, debe ser de 2,000 a 2,500 hab/barredor, en Comas es de 11,616
hab/barredor.
1.2.2.4. Servicio de Recoleccin y Transporte

El servicio de recoleccin de residuos slidos a las 14 UDC, se ha distribuido en 73
rutas y se viene realizando bajo 2 modalidades: el 80% por concesin con un tercero
a travs de la Empresa Tecnologas Ecolgicas PRISMA SAC y el 20% con las
unidades vehiculares propias de la municipalidad, cuya capacidad operativa no es la
apropiada, esto debido a que no se cuenta con unidades de retn, ni mantenimiento
preventivo, adems que algunas unidades supera el tiempo de vida til como se
detalla.
Cuadro N 20: Unidades de Servicio de recoleccin y transporte
ITEM
UNIDADES
AO
MARCA
COLOR
PLACA
ESTADO
CAMION BARANDA
2004
HYUNDAI
BLANCO
XO-6765
OPERATIVO
CAMION BARANDA
2007
JMC
BLANCO
WGG-904
OPERATIVO
COMPACTADORA
1998
VER/BL
XQ-2236
OPERATIVO
COMPACTADORA
2004
BLANCO
XO-7209
OPERATIVO
COMPACTADORA
2004
BLANCO
XO-7216
MANTENIMIENTO
COMPACTADORA
2010
DIMEX
MERCEDES
BENZ
MERCEDES
BENZ
IVECO
BLANCO
EGB-261
OPERATIVO
COMPACTADORA
2012
S/N
OPERATIVO
COMPACTADORA
2012
EGJ-784
OPERATIVO
TRACTO-CAMION
ZI-5716
OPERATIVO
10
TRACTO-CAMION
ZI-5639
OPERATIVO
SIMOTRUCK BLANCO
MERCEDES
BLANCO
BENZ
VOLVO
AMARILLO
VOLVO
AMARILLO

Las unidades municipales brindan servicio de lunes a sbado en los siguientes
horarios:
2
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pblica, OPS/CEPIS/PUB/01.72

26
1 Turno: De 7:00 a 13:00 horas

La Empresa Tecnologas Ecolgicas PRISMA S.A.C. presta sus servicios a travs del
contrato N 32-2013-GM-MDC, el cual se inicia el 02 de Agosto del 2013 y vence el
02 de Agosto del 2015. El costo por tonelada unitaria es de S/. 86.70 (ochenta y seis
con 70/100 Nuevos Soles). Su servicio es de lunes a sbado con los siguientes
horarios:

Mercados: De 21:00 a 03:00 horas
Las frecuencias para el servicio de recoleccin de residuos slidos, establecidas por

la Sub-Gerencia de Limpieza Pblica y Control del Ambiente, son 3:
Servicio interdiario que se prestan en las distintas rutas de zona,

Servicio diario (hasta 3 veces al da) en las rutas designadas como avenidas
principales y
Servicio diario (1 sola vez) en las rutas designadas a los mercados
Cuadro N 21: Programacin de las unidades de recoleccin servicio directo

Turno
Lunes, mircoles y viernes
Martes, jueves y sbado
10-A
Urb. San Agustn i y II Etapa
10-B
Urb. San Agustn II Etapa

Asc. Virgen del Rosario
Coop. Primavera I (una parte)
7-C
Urb. Retablo IV Etapa

Urb. Chasqui Sur
Urb. Chasqui Norte
7-B
Urb. El Retablo IV Etapa

San Agustn Primera Etapa
9-C
Urb. La alborada I y II Etapa

San Juan Bautista III Etapa
UPIS Ciudad de Lima
El Paraiso
Los Portales
4-E
Dios es Amor
Av. Andrs Avelino Cceres
(una parte)
11-E
Urb. Santa Luzmila II Etapa

Urb. Los Viedos
Urb. Huaquillay II Etapa (una
parte)
10-C
Coop. Primavera I y II Etapa
II
6-A
Asoc. Santa Luzmila II Etapa

(una parte)
8-D
Urb. San Carlos

Urb. La Alborada I Etapa (una
parte)
11-C
Urb. Huaquillay I y II Etapa
2-E
1-C
Jr. Los Pinos

Jr. La Unin
Jr .Lima
Jr. Alvarado
P.J. Villa Clorinda Mlaga
La Merced
Manco Inca
27
III
2-F
Panapa de Comas(una parte)
8-B
Urb. San Felipe margen

izquierdo (una parte)
7-A
6-C
11-D
Urb. Santa Isolina I, II y II

Urb. San Eulogio
Urb. Retablo I Etapa (una parte)
6-E
Santa Luzmila (una parte)
Santa Luzmila IV Etapa (una

parte)
8-C
Urb. San Felipe margen derecho

(una parte)

Cuadro N 22: Programacin de las unidades de recoleccin servicio EPS
Turno
Lunes, Mircoles y Viernes
2-B
AAHH. San Ramn, Inca Huaso,

Virgen Del Carmen, Manco Inca
P. J. La Libertad
2-C
P.J. La Libertad
13-C
Urb. San Agustn I y II Etapa
2-D
Pampas De Comas
13-D
Huaquillay II Etapa
5-A
AA. HH. Milagro de Jess, Los

Sauces, Buenos Aires, 12 De
Agosto, Nuevo Amanecer.
14-A
Los Naranjos, Urb. Tungasuca III

Etapa
5-B
AAHH. Collique II Etapa, Collique I

Etapa, San Martin de Porras y Los
Sauces
14-B
Chacra cero
5-C
Asoc. Micaela Bastidas, AA.HH.

Collique I Etapa, 13 de Enero, San
Martin de Porres
3-E
El Carmen
2-A
5-D
I
Martes, Jueves y Sbado

4-A
Ao Nuevo
4-B
Ao Nuevo Zona D
3-F
7-D
Urbs: El lamo y El Retablo II Etapa
13-A
Barri Marginal Santa Rosa, AH.

Uchumayo
7-E
Coop. PNP Vipol, Urb. Las ustas
13-B
Urb. La Pascana III Etapa, Urb. La

Pascana I Et Tungasuca III Etapa,
Urb. Reparticin
9-A
Urb. La Alborada II Etapa, Asoc.

San Juan Bautista II Etapa y Asoc.
San Juan Bautista
8-E
Tungasuca III Etapa
9-B
El Pinar, Parcela E y G
6-D
Santa Luzmila ii
11-A
Urb. Parral I Etapa
4-A
11-B
Urb. El Parral y Urb. Los Viedos
4-D
12-A
P. J. Collique Zonas 5,6,7 y 8
8-A
12-B
Pueblo Joven Collique IV Zona
6-B
Ao Nuevo Zona 8
AH. 02 de Agosto, Urb. Venecia
Urb. San Carlos
Santa Luzmila I Etapa
12-C
P.J. Collique Tercera Zona de la Av.

Revolucin Margen Izquierdo
Limites Av. Ramn Castilla y Julio
C. Tello
3-A
AH. El Misti, AH. Proyecto Dos Mil
28
12-D
P. J. Collique Margen Izquierda,

parte alta, entre los AA.HH. San
Valentn, Horacio Zevallos, Nueva
Generacin 2000 (Av. Ramn
Castilla y Micaela Bastidas)
3-B
PI1
Maestro, Parral, Mxico, Guillermo

La Fuente y Av. Carabayllo
3-C
PI2
Av. Los Incas, Retablo, Los

ngeles, Micaela Bastidas Y
Belaunde Oeste
3-D
El Carmen y Av. Belaunde Este
50-F
Av. Belaunde A av. San Felipe (Av.

Universitaria)
PI1

la Fuente y Av. Carabayllo
50-E
Lmite con Los Olivos a Av.

Belaunde (Av. Universitaria)
PI2

ngeles, Micaela Bastidas y
Belaunde Oeste
50-Z
Lmite con Los Olivos a Av. San

Felipe (Av. Universitaria)
50-F
50-I
Av. Revolucin-Zonal 4
50-E
50-X
50-Y
50-K
50-I
50-X
50-Y
50-K
Av. Belaunde a Av. San Felipe

(Av. Universitaria)
De la 50 a Av. Belaunde (Av.
Tpac Amaru)
(Av. Tpac Amaru)
Av. Metropolitana y Av. Trapiche
PI1

PI1

PI2
Av. Los incas, Retablo, Los ngeles,

Micaela Bastidas y Belaunde Oeste
PI2

Belaunde Oeste
50-E
50-Z
50-I
50-X
50-Y
50-K
III
50-Z
50-F
II
De la 50 a Av. Belaunde (av. Tpac

Amaru)
Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av.
Tpac Amaru)
AH. El Mirador, Los ngeles y

Seor de los Milagros
1-A

Universitaria)
De la 50 a Av. Belaunde (Av. Tpac
Amaru)
Tpac Amaru)
Urb. Carabayllo Primera Etapa
Cuadrante Calle 21, Metropolitana,
Santa Ligia y Av. Tpac Amaru
29
50-F
50-E
50-Z
50-I
50-X
50-Y
50-K
PI1

(Av. Universitaria)
Tpac Amaru)
Av. Belaunde a Av. San Felipe (av.
Tpac Amaru)
1-B
Urb. Carabayllo Primera Etapa

Cuadrante Calle 1, Av.
Metropolitana, Av. El Maestro Y
Parte De San Eulogio Primera Etapa
PI2

Belaunde Oeste
PI1

50-F

(Av. Universitaria)
PI2

Belaunde Oeste
50-E

50-Z

50-I
50-F
50-E
50-Z
III

Universitaria)
lmite con Los Olivos a Av. Belaunde
(Av. Universitaria)
lmite con Los Olivos a Av. San
50-X

Tpac Amaru)
(Av. Tpac Amaru)
50-I
50-Y
50-X
De la 50 a Av. Belaunde (Av. Tpac

Amaru)
50-K
50-Y

Tpac Amaru)
51-A
San Agustn----El Parral---Huaquillay----Mega 80----Alvarado---Chacra Cerro I y II----Retablo---Santa Luzmila
51-B
Santa Teresita----Villa Hper I,II y

III----Micaela Bastidas----Clorinda
Mlaga----La Esperanza---UNICACHI Ii
51-C
La Hacienda----El Pina----Flor De
Octubre----El Carmen----Ao
Nuevo I----Ao Nuevo II---Federico Villareal----Paradita San
Carlos----12 DE Octubre
51-D
Minimercado Santa Rosa---Paradita San Felipe----San Felipe---24 De Junio----Mdo Central Ira Z---1ro De Mayo----Santa Rosa----El
Inti----UNICACHI i
50-K
51-A
San Agustn----El Parral---Huaquillay----Mega 80----Alvarado---Chacra Cerro I y II----Retablo---Santa Luzmila
51-B
Santa Teresita----Villa Hper I, II y

III----Micaela Bastidas----Clorinda
Mlaga----La Esperanza---UNICACHI II
51-C
La Hacienda----El Pina----Flor De
Octubre----El Carmen----Ao Nuevo
I----Ao Nuevo II----Federico
Villareal----Paradita San Carlos----12
de Octubre
51-D
Minimercado Santa Rosa----Paradita

San Felipe----San Felipe----24 de
Junio----Mdo Central Ira Z----1ro de
Mayo----Santa Rosa----El Inti---UNICACHI I

La cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos en el distrito de Comas
es en promedio cada da unas 422 toneladas de residuos, a esta cantidad se suman
30

los operativos, campaas y la atencin de escombros (residuos de la construccin),
que se estima en unas 44 toneladas diarias.
Segn la evaluacin de las sanciones por defecto y/o deficiencia de servicio, de los 3
ltimos meses se tiene el ranking de los principales defectos y/o deficiencias:
1.
2.
3.
4.
Ausencia total del camin recolector.

Incumplimiento parcial de la programacin del servicio.
Seleccionar, segregar materiales de los residuos durante el servicio.
Realizar el servicio con equipos incompletos.
Respecto al personal tcnico, administrativo y operativo de la Gerencia de Servicios a

la Ciudad cuenta con un Gerente, un Subgerente de Limpieza Pblica y Control del
Ambiente, supervisores de limpieza pblica por turnos de servicio, choferes y
ayudantes de recoleccin, personal de barrido y personal operativo de maquinaria
pesada., tal como se describe en el siguiente cuadro:
Cuadro N 23: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pblica
FUNCION
CANTIDAD
DESCRIPCION
SERVICIO DE
BARRIDO
45
1.- Barrido de calles y avenidas principales

2.- Mantenimientode valos y bermas, etc.
3.- Control, entrega de herramientas y materiales para el barrido y
recoleccin de RR.SS.
4.- Seleccin y mantenimiento y reparacin de herramientas.
5.- Elaboracin del pare diario de los materiales y herramientas
AYUDANTE DE
RECOLECCION
DE RR.SS.
45
1.- Recoleccin de RR.SS. de viviendas, avenidas y mercados.

2.- Apoyo en la limpieza de la Unidad.
3.- Apoyo en traslado de RR.SS. al relleno sanitario.
CHOFER A - 3C
16
CHOFER A - 3B
OPERADOR DE
MOTOCAR
SUPERVISOR
1.- Conducir las unidades para la recoleccin de materiales

slidos y semislidos con el propsito de transportarlo y
disponerlo adecuadamente.
1.- Conducir las unidades para la supervisin de la limpieza
pblica del distrito de Comas y transporte del personal de
barrido.
1.- Conduccin de Moto car.
2.- Recoleccin de RR.SS. en pasajes y lugares accesibles.
3.- Apoyo en las avenidas y puntos crticos.
SUPERVISOR EMPRESA PRIVADA
1.- Control de las unidades de la Empresa Privada.
2.- Evaluacin de los RR.SS. con referencia al servicio prestado
por la empresa privada.
SUPERVISOR DEL SERVICIO MUNICIPAL
1.- Control de las unidades de la Municipalidad.
2.- Evaluacin de los RR.SS. con referencia al servicio prestado
por la Municipalidad.
SUPERVISOR DE MAQUINARIA PESADA
1.- Encargado de la supervisin del recojo del desmonte.
2.- Atencin de expedientes, solicitudes de administrados.
SUPERVISOR DE BARRIDO
1.- Encargado del control del personal de barrido.
2.- Encargado de la limpieza de calles, avenidas principales.
31
1.- Ingreso al sistema informacin del servicio privado de

informes de los supervisores que controlan el servicio de
unidades vehiculares de la Empresa prestadora de Servicio de
servicio de recoleccin de RR.SS.
2.- Revisin y control de reportes del servicio que presenta la
Empresa prestadora del servicio de recoleccin de Residuos
slidos.
3.- Pecosas de combustible de unidades municipales que prestan
servicio de limpieza.
4.- Control de asistencia del personal locador, informar con
referencia a sus inasistencias, descansos, sueldos.
5.- Proceso de liquidaciones por servicio de recojo, transporte y
servicio de disposicin final de las empresas privadas.
6.- Elaboracin de informes tcnicos.
7.- Labores referentes al POI
8.- Elaboracin de planos y rutas de los servicios de limpieza
pblica.
9.- Coordinaciones con la Municipalidad Metropolitana de Lima.
10.- Control de hojas bitcoras.
11.- Recepcin y control de llamadas telefnicas.
12.- Entrega y control de rdenes de abastecimiento
de
combustible.
13.- Otras funciones inherentes al servicio de esta oficina que
indique el subgerente.
ENCARGADO DE
MANTENIMIENTO
MECANICO
1.- Supervisar las reparaciones en general de todas las unidades

de la Municipalidad.
2.- Coordinar y programar los trabajos en los talleres de mecnica
Soldadura y llantera.
3.- Preparar los reportes solicitados por gerencia
ELECTRICISTA
1.-Reparacion del sistema elctrico y electrnico de las unidades.

2.- Apoyo a los mecnicos en la reparacin de las unidades.
3.- otras asignaciones que designe el sub gerente.
SOLDADOR
1.- Soldadura en general de la flota vehicular municipal.
MECANICO
1.-Reparacion y mantenimiento de la flota vehicular municipal.
1.- Control, distribucin de lubricantes, filtros y otros para las

unidades vehiculares de la Municipalidad de Comas.
2.- Elaboracin de informacin estadstica de la dotacin de
lubricantes, mantenimiento mecnico y otros de las unidades.
3.- Distribucin de combustible para las unidades.
4.- Elaboracin del archivo de los documentos de entrada y salida
de artculos diversos.
5.- Coordinar con el personal de otras reas de asuntos
referentes a los artculos que se encuentran estibados en el
almacn.
1.- Realizar funciones de estudio de fuentes contaminantes,

problemas climticos, Estudio Geogrfico.
2.- Programas de Capacitacin y talleres de sensibilizacin y
promocin de buenas prcticas ambientales en nuestro distrito,
para control y evitar la contaminacin ambiental.
TECNICO
ADMINISTRATIVO
TECNICO
INGENIERO
AMBIENTAL

La condicin real del personal operativo con el que cuenta la Sub Gerencia de
Limpieza Pblica y Control del Ambiente es la siguiente:
32

Cuadro N 24: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pblica
OPERARIO
CANTIDAD
Chofer
19
Soldador
Mecnico
Tcnico/almacn
Electricista
Encargado de Mantenimiento Mecnico
Ayudante de Recoleccin
45
Supervisor de recoleccin
Barrido
45
Supervisor de barrido
Operador de motocar

La indumentaria, herramientas y equipos de proteccin individual del personal
comprenden camisaco, pantaln, polo, gorras, zapatos de seguridad, que se le
entrega anualmente, adems de guantes y tapaboca, que reciben semestralmente.
Puntos crticos
Asimismo cabe sealar que se ha observado la poca conciencia de los pobladores de
Comas sobre la sostenibilidad ambiental, al arrojar sus residuos slidos en diferentes
horarios, generando un impacto ambiental negativo, que por el creciente desarrollo
urbano y poblacional que presenta el distrito ha generado un deterioro del paisaje y
de la calidad de vida, por la falta de cultura en cuanto al manejo de los Residuos
Slidos domiciliarios.
Por otra parte los pobladores de diversas zonas y trabajadores informales depositan
los residuos de la construccin y demolicin en reas pblicas, generando as los
puntos crticos que son un riesgo por la presencia de plagas y animales que causan
enfermedades; identificndose los siguientes lugares:
Cuadro N25: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pblica
PUNTO
COLLIQUE
TUPAC AMARU
DESCRIPCION
La chancadora
Av. Revolucin/ parque J.C. Tello
Colegio Per Birf / Per Holanda
Av. Revolucin grifo Primavera
Av. Tpac Amaru / San Felipe
Av. Tpac Amaru Curva Con San Carlos
33
Av. Tpac Amaru frente a puerta de emergencia del Hospital de Collique

Av. Tpac Amaru, Puerta De Emergencia Hospital Sergio Bernales
Av. Tpac Amaru, direccin a Canta, Cruce con Los Incas
Av. Tpac Amaru, Berma Central, Cruce Con San Garrara
Av. Tpac Amaru, Direccin a Lima altura de 9 de Diciembre
Lateral Derecho Direccin A Canta, Av. Belaunde
Av. Tpac Amaru desde Cruce Av. Belaunde hasta El lamo
Berma Av. Tpac Amaru Frente A La Merced (Santa Rosa)
Berma Av. Tpac Amaru Cruce Desde La Av. El Maestro Hasta Puno
Berma Av. Tpac Amaru Entrada A Comas Km 8
Berma Central Av. Metropolitana, Cruce Con La Av. El Maestro
Berma Central Av. Metropolitana, Cruce Con La Av. Universitaria
Berma Central Av. Metropolitana Cruce Con La Av. Mxico Y Laterales
Berma Central Av. Metropolitana, Frente A La Urb. Santa Ligia.
Berma Central Av. Metropolitana Cruce con La Av. 22 De Agosto
Berma Central Av. Gerardo Unger- Av. El lamo
Berma Central Av. Gerardo Unger Cruce con Trapiche
Av. San Felipe Cruce Av. Universitaria
Av. Universitaria Frente A La Piscina Manhattan
Av. Universitaria, Cruce Con La Av. San Carlos
Av. Universitaria Berma Central, De Av. San Carlos a La Av. Los Incas
Av. Universitaria, Frente Al Pq. Zonal Sinchi Roca
Av. Universitaria, Frente A La Puerta Principal del Parque Sinchi Roca
Av. Universitaria Frente Al Bulevar Retablo
Av. Universitaria Frente Al Instituto Sise
Av. Universitaria Cruce Av. Guillermo La Fuente Hasta Av. Mxico
Av. Universitaria cruce con Metropolitano.
Av. Universitaria cruce Con Jamaica
Berma Central Av. Trapiche Cruce Con Av. Chilln / Altura El Remanso
Berma Central Av. Trapiche Cruce Con La Av. San Felipe
Av. Trapiche Lateral Izquierda Y Derecha, La Huaca
Berma Central Trapiche Cruce Con Los Incas
Berma Central Trapiche Frente Musga
Berma Central, De La Av. Tpac Amaru Pq. Central
Av. San Felipe Prolongacin Hacia Trapiche Colegio Atrio
SAN CARLOS
Berma Central San Carlos Cruce Con Av. Tpac Amaru
CARABAYLLO
Av. Carabayllo frente Al Mercado Apecolip

Av. Carabayllo Berma Central Av. 22 De Agosto a La Av. Maestro
RETABLO
Berma Central Av. Retablo Frente Al Colegio San Vicente
SANGARARA
Av. Sangarara Cruce Av. Retablo, Berma

Av. Sangarara Cruce Calle 29
LOS INCAS
Av. Los Incas Berma Central Cruce Con La Av. Sinchi Roca
BELAUNDE
Av. Belaunde, Berma Central Frente Al Centro De Salud

Av. Belaunde, Berma Central Frente Al Mercado
Av. Belaunde, Berma Central Altura Del Cementerio
CONDORCANQUI
Berma Central, Av. Condorcanqui altura de la Granja Villa Norte
ALBORADA
La Alborada alrededor del parque ecolgico
PUNO
Av. Puno cruce con el parque Primavera

Av. Puno cruce con la Av. Alvarado/mercado
MICAELA
BASTIDAS
Parque Jorge Basadre
METROPOLITANA
UNIVERSITARIA
TRAPICHE
SAN FELIPE
34
LOS ANGELES
Lateral Derecho, Frente Al Mercado Unicachi, Berma Central

Respecto al servicio domiciliario se ha establecido que:
Las familias, de acuerdo a la encuesta realizada para la caracterizacin de

residuos, perciben que el servicio municipal interdiario es insuficiente, su
puntualidad es buena (29%) y regular (47%), mientras que el trato del personal es
bueno (46%) o regular (32%).
Respecto a las caractersticas deseadas por las familias para el servicio

municipal, de acuerdo a la encuesta realizada, son:
o La frecuencia requerida es todos los das (de 5 a 7 veces/semana) (47%),
mientras que el servicio inter-diario (de 3 a 4 veces/semana) es requerido por
el 53% de las familias.
o El turno ms requerido es en la maana (50%), seguido por el de la noche
(29%) y muy cerca por la tarde el 21% de las familias..
1.2.2.5. Servicio de Recuperacin y tratamiento

La municipalidad viene desarrollando el Programa de Segregacin en Fuente y
Recoleccin Selectiva - PSFyRS, en cumplimiento con el Programa de Incentivos y
Modernizacin Municipal, bajo la gua y evaluacin del MINAM, desde el ao 2011
por 3 aos consecutivos, requiriendo la participacin de las viviendas del distrito, este
Programa busca que los vecinos tomen conciencia sobre el uso de materiales
reciclables y su incorporacin en el mercado del reciclaje, lo que permitira la
recuperacin y conservacin del medio ambiente por el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, sino que adems, trae consigo la reduccin de costos en lo
que corresponde a la prevencin, vigilancia, recuperacin y compensacin de
deterioro ambiental.
Es as, como el Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos en el distrito de Comas; es un conjunto de actividades que permiten
el reaprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos desde la generacin en la
fuente; el cual vela por la participacin de la poblacin en un determinado mbito
geogrfico e integra al personal encargado (Asociaciones de Recicladores
Formalizados) de realizar la recoleccin de los mismos. Este manejo selectivo de los
residuos slidos contempla las actividades de minimizacin, segregacin en la fuente,
recoleccin selectiva, acondicionamiento y comercializacin de los residuos slidos
Este Programa se desarrolla con la participacin de 4 Asociaciones de Recicladores
(Ambientales de Comas - ARAC, Unidos de Lima Norte - ARULN, Tambo Ro y
Nueva Jerusaln), integradas por cerca 17 recicladores, distribuidos en 12 de las 14
Zonales o UCD, tal como se muestra en el cuadro siguiente. La recoleccin selectiva
de los residuos segregados en la fuente se da una vez por semana en cada vivienda,
en horario diurno de 7:30 am a 14:00 pm. El PSFyRS cuenta con un grupo asesor y
tcnico capacitado conformado por: un coordinador, 3 promotores ambientales y un
35

voluntariado ambiental procedentes de los ltimos ciclos de la especialidad de
Ingeniera Ambiental de destacadas universidades, Cesar Vallejo, Federico Villarreal,
Alas Peruanas y Nacional del Callao.
Tambin participan 2 Asociaciones de Comerciantes: de metales ACOMET y
Asociacin de Gestin Integral de Residuos Slidos de Comas AGIRSUC.
Cuadro N 26: Zonas donde se desarrolla el PSF y RS
N
ZONAL
URB./ AA.HH/ COOP.
11
13
Urb. Chacra Cerro, Urb. Huaquillay II etapa, Urb. El Carmen,

Urb. La Pascana, Urb. Reparticin.
10
Urb. Retablo I etapa, Urb. Huaquillay II etapa, Urb. San Agustn

I y II etapa, Urb. Chacra Cerro.
AA.HH. Ao Nuevo.
10
Urb. El Pinar, Urb. San Juan Bautista, Urb. La Alborada I y II

etapa, Urb. El Paraso.
11
14
Urb. Bello Horizonte, Urb. Alameda del Pinar, Asoc. Villa

Juanita, Urb. Las Terrazas de Comas.
12
AA.HH Ao Nuevo, AA.HH Collique I y II zona.
Urb. San Felipe I y II etapa, Urb. San Carlos.

Urb. El Parral, Urb. Huaquillay I etapa, Urb. Viedos de
Carabayllo I y II etapa, Urb. Santa Isolina I y II etapa
Urb. Carabayllo I y II etapa, Urb. San Eulogio, Urb. Santa Ligia,
AA.HH Rosa de Amrica, AA.HH Clorinda Mlaga de Prada.
Urb. La Libertad
Urb. Las vegas, Urb. La Hacienda, Urb. Santa Luzmila, Urb.
Santa Luisa I etapa
Urb. Santa Luzmila, Urb. El Retablo I, II y II etapa, Urb.
Primavera, Urb. El Pinar parcela A y B, Coop. Vipol, Urb. El
lamo.

La municipalidad desarrolla el Programa de Formalizacin de Recicladores, para lo
cual en el ao 2014, presupuesta S/ 159,993 que considera el pago del personal, la
compra de equipos de oficina, materiales de apoyo a la segregacin en casa (bolsas,
tachos.), entre otros.
36

Cuadro N 27: Presupuesto del Prog. de Segreg. en Fuente y Recol. Selectiva
Item
Descripcin
Unidad
Cant.
P.U (S/)
Costo
Total
1
1.1
Personal
Coordinador del Programa
Sueldo
12
1,600
19,200
1.2
1.3
Promotores ambientales (7x12 meses)

Practicantes Ambientales (10x6 meses)
Sueldo
Sueldo
84
60
800
250
67,200
15,000
SUBTOTAL 1
2
101,400
Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva
2.1
2.2
2.3
2.5
2.6
2.7
Acondicionamiento del local o centro de Acopio

Bolsas ( color verde)
Mascarillas con filtros
Uniformes
Carnets y distintivos
Letreros publicitarios p/ triciclos o motocar
Global
Millar
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
1
30
50
50
50
50
3,000
250
8
80
3
95
3,000
7,500
400
4,000
150
4,750
2.8
Pintura (pintado de triciclos) y thiner
Galones
10
45
450
2.9
Casco de los Recicladores Color Blanco
Unidad
16
15
240
SUBTOTAL 2
Total
(S/)
29.490
Educacin Ambiental y Sensibilizacin
3.1
Equipo multimedia (Laptop, Ecran y Proyector
Unidad
6,500
3.2
Impresora laser
Unidad
3.3
Impresin de Sticker
Millar
3.4
Impresin de volantes
Millar
3.5
Tableros de madera
Unidad
3.6
Lapiceros color Azul
3.7
350
350
30
350
10,500
30
280
8,400
40
320
Caja
50
50
Lapiceros color Rojo
Caja
50
50
3.8
Lapiceros color Negro
Caja
50
50
3.9
Lpices
Caja
30
30
3.10
3.11
3.12
Carnets de identificacin
Chalecos o Polos
Tomatodo
Unidad
Unidad
Unidad
30
40
40
3
15
8
150
600
320
3.13
Gorras
Unidad
40
320
3.14
3.15
3.16
3.17
Copias
Papel bond
Tinta para impresora
Papelografo
Millar
Millar
Unidad
Ciento
10
10
1
1
100
25
35
50
1,000
250
35
50
3.18
3.19
3.20
3.21
3.22
Plumones diversos colores

Cinta masking tape
Cinta de embalaje
Archivadores y/o folios
Folder manila
Caja
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
2
5
12
3
10
28
8
1
5
0.5
56
40
12
15
5

37
6,500
SUBTOTAL 3
50,103
TOTAl S/.
159,993

Las actividades desarrolladas comprenden:
La Capacitacin a los recicladores organizados, en temas de Seguridad y salud

ocupacional, liderazgo, manejo de residuos, cadena del reciclaje, normatividad,
desarrollo de habilidades sociales, entre otros temas.
La vacunacin a los recicladores contra el ttano, hepatitis B.
El empadronamiento y la entrega de un carnet al reciclador organizado.
Entrega de materiales para promover y facilitar la segregacin en casa, como
bolsas, sticker para vivienda, materiales para sensibilizar a las familias..
La designacin de su zona de trabajo con la relacin de las familias
empadronadas y que participan del Programa.
Desarrollo de actividades en la comunidad para promover el Programa y respaldar
a los recicladores.
Al 2013 el PSFyRS recupera mensualmente unas 41 toneladas, de ellas 18 toneladas

de papel y cartn, 11 toneladas de plstico, 5 toneladas de metal y 7 toneladas de
vidrio
Con el fin de conocer la opinin y expectativa de la poblacin sobre el reciclaje y la
segregacin en la fuente, se realiz una encuesta a las familias en junio del 2014,
resultando que, el 34% de las familias no reciclan, el 60% de las familias recicla
permanentemente y un 5% lo realiza espordicamente. De las familias que reciclan,
el 37% lo hace para venderlo y obtener un ingreso, un 33% lo entrega a un reciclador
informal y otro 30% recicla y participa en el Programa de Segregacin en Fuente y
1.2.2.6. Transferencia y disposicin final de residuos slidos

En el distrito no existe ninguna infraestructura para realizar la transferencia de carga,
sin embargo se ha podido observar que la empresa PETRAMAS, realiza algunos
trasbordos de un vehculo a otro, de camin baranda a los camiones compactadores.
La disposicin final de las 466 toneladas diarias recolectadas de residuos slidos se
realiza en el relleno sanitario Modelo del Callao, ubicado en la margen derecha del
rio Chilln, km. 2.5 Pampa de los Perros Ventanilla Provincia Constitucional del
Callao. El relleno sanitario pertenece a la empresa PETRAMAS S.A.C. El costo por
disposicin final es de S/. 11.00 por tonelada y un monto total de S/. 5,126.00 por da
1.2.2.7. Residuos de la construccin y demolicin

No se cuenta a la fecha en el distrito de Comas, con el estudio de Identificacin,
Cuantificacin y Clasificacin de RCD, realizado por las Municipalidades distrital en
julio 2013, y el respectivo Plan de Manejo de Residuos de la Construccin y
Desmonte presentado por las Municipalidades en diciembre del 2013.
Existen informes elevados de la Sub Gerencia de Limpieza Pblica y Control del
Ambiente a la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente con respecto al
38

servicio de erradicacin de residuos de la construccin y/o desmonte, se cuenta
actualmente con 2 unidades volquete y una pala mecnica que carecen de servicio
de mantenimiento preventivo.
Cuadro N 28: Unidades para residuos de la construccin y desmonte
Item
Unidades
Ao
Marca
Color
Placa
Estado
VOLQUETE
1998
DIMEX
VER/BL
XQ-2981
OPERATIVO
VOLQUETE
2013
SINOMAQ AMARILLO
EGL-125
OPERATIVO
VOLQUETE
CARGADOR
FRONTAL
2013
SINOMAQ AMARILLO
EGL-145
MANTENIMIENTO
S/N
REPARACION
1999
CAT
AMARILLO

Sobre la capacidad de recoleccin de estos residuos se detalla la generacin y la
erradicacin:
Cuadro N 29: Capacidad de erradicacin y generacin:
12 m3
N
Promedio
de servicios
al da
5
Promedio de
m3
erradicados
al da
60 m3
125
12 m3
60 m3
10-C
10 m3
40 m3
Totales
34 m3
14
160 m3
Unidad
vehicular
Capacidad
de carga
145
Generacin de
desmonte y/o
residuos de la
construccin en el
distrito de Comas
Dficit
200 m3
40 m3

En el distrito se generan como parte de las obras de edificacin en cualquiera de sus
modalidades
-edificacin
nueva,
ampliacin,
remodelacin,
refaccin,
acondicionamiento, cercado o demolicin-, una inmensa cantidad de residuos de la
construccin y demolicin RCD, por ello con la finalidad de brindar a la comunidad
el servicio de recojo de estos RCD, la municipalidad en el Texto nico de Servicios
No Exclusivos TUSNE que ordena a la Sub-Gerencia de Limpieza Pblica de la
Gerencia de Servicios Pblicos y Medio Ambiente, el recojo de desmontes de
espacios pblicos, con un costo bastante asequible a la economa del generador, de
S/ 12 por m3 de RCD. Cabe resaltar que existe temor del generador por contratar este
conveniente servicio municipal, al no contar con licencia de edificacin, y pueda ser
infraccionado con una notificacin y/o multado.
Servicio informal de recojo de RCD por desmonteros o volqueteros. Esta
modalidad, a diferencia de la municipal, es realizada por operarios que recorren
diariamente el distrito y se presentan ante el generador de RCD, para pactar
verbalmente las cantidades, fechas de recojo y costos del servicio, monto que se
paga inmediatamente despus que los RCD han sido cargados al vehculo. Los
39

desmonteros utilizan triciclos reforzados para soportar peso (400 kilos aprox.), por
tanto no recorren mucha distancia entre el predio generador y el lugar de arrojo, se
estima que entre 5 a 10 cuadras. A algunos triciclos les han adaptado una moto para
poder llevar ms carga y recorrer una distancia mayor donde arrojar los RCD. Su
costo oscila entre S/ 10 por 4 bolsas de cemento, hasta S/ 20 por m3. Los
volqueteros utilizan vehculos motorizados para el transporte, son volquetes con
descarga hidrulica, con capacidad de 6 m3 a 12 m3, por lo general con ms de 10
aos de antigedad, con 1 2 operarios. El acuerdo para el servicio es con el chofer
y su costo oscila entre S/ 15 a S/ 20 por m3, dependiendo si los RCD estn en el
primer piso o en pisos superiores. Algunas veces la municipalidad a travs del
Serenazgo, decomisa el triciclo al desmontero, ya que por la carga que lleva, su
recorrido es lento, mientras que esto no ocurre con el volquetero
Su accionar no est delimitado a la jurisdiccin del distrito, es decir puede hacer su
servicio en un distrito y llevar los RCD a otro distrito, buscando los lugares menos
alejados y con arrojo permanente, denominados puntos crticos, donde dejarn su
carga. Se ha comprobado que no hay mayor control municipal en estos lugares, por
lo que si bien la Sub Gerencia de Limpieza Pblica realiza operativos para el retiro de
los RCD all acumulados, estos puntos crticos vuelven a ser depsito de nuevos
RCD.
1.2.3. Aspectos Administrativos, Econmicos y Financieros

1.2.3.1. Aspectos Administrativos
De acuerdo a la Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314, las municipalidades
distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos y de la limpieza de vas, espacios y monumentos
pblicos en su jurisdiccin, funcin ratificada en la Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27972 de mayo de 2003, las municipalidades tiene como funcin: proveer del
servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos,
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Asimismo,
proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
Esta responsabilidad, en el caso de Comas, es asumida por la Gerencia de Servicios
a la Ciudad y ms directamente por la Sub Gerencia de Limpieza Pblica.
La prestacin del servicio de limpieza pblica consiste en el desarrollo de actividades
de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios,
comerciales, residuos de tierra y maleza producto del mantenimiento de las reas
verdes; as como tambin del barrido de calles, mantenimiento de faroles, bancas
(asientos), en el distrito.
Organizacin
El personal de la Gerencia encargada del servicio de recoleccin de residuos slidos
est conformado por:
40
Gerente de Servicios a la Ciudad.

Subgerente de Limpieza Pblica Y Control del ambiente
Supervisores de Limpieza Publica
Conductores de las unidades vehiculares de recoleccin
Operarios de recoleccin
Grfico N 3: Estructura orgnica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad
Las responsabilidades de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, segn el Reglamento

de Organizacin y funciones ROF son, entre otras, las siguientes:
a. Proponer la aprobacin y controlar la ejecucin de los planes operativos de las
unidades orgnicas que conforman la Gerencia de Servicios a la Ciudad.
b. Proponer las polticas y estrategias para la gestin del medio ambiente, de
operaciones ambientales, de los residuos slidos y del Ornato Pblico.
c. Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de la
Gerencia de Servicios a la Ciudad y sus rganos Dependientes.
d. Dirigir, coordinar, controlar y supervisar el cumplimiento de las normas y
procedimientos en los rganos dependientes.
e. Normar las actividades relacionadas a los servicios de limpieza pblica, parques y
jardines, estudios medioambientales y del ornato.
41

f.
Coordinar, ejecutar y evaluar el desarrollo de la Agenda Ambiental local de

acuerdo a la poltica ambiental para el desarrollo sostenible.
g. Disear programas y desarrollar proyectos tendientes a la mitigacin de los

problemas ambientales que afectan los recursos naturales, la biodiversidad y la
salud de la poblacin de Comas.
h. Establecer alianzas estratgicas con las Instituciones Pblicas y/o Privadas para
la implementacin de Programas y/o Proyectos vinculados a la Salud Integral.
i.
Gestionar, organizar y dirigir programas de educacin ambiental orientados a la

poblacin y los trabajadores para garantizar adecuada gestin ambiental.
j.
Disear propuestas para incentivar a la poblacin que participa activamente en los

programas de Minimizacin y reciclaje de residuos slidos y mejoramiento
ambiental.
k. Promover la participacin activa de los organismos y la Sociedad Civil en torno a

la Comisin Ambiental Municipal garantizando su funcionamiento e
implementando sus acuerdos.
l.
Elaborar el Plan Operativo del rgano a su cargo, ejecutar las acciones

programadas, evaluar y controlar el cumplimiento de las metas trazadas.
Son funciones de la Sub-Gerencia e Limpieza Pblica

a. Proponer, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pblica, segregacin y
recuperacin de residuos slidos, con manejo tcnico y sanitario.
b. Ejecutar las actividades de barrido de calles, recojo y eliminacin de maleza y
desmonte.
c. Ejecutar las actividades de transporte, recoleccin, transferencia y disposicin
final de los residuos slidos que se producen en la jurisdiccin del distrito.
d. Proponer la contratacin de terceros para la ejecucin y supervisin de los
servicios pblicos locales, definiendo las modalidades del servicio, las condiciones
tcnicas y la estructura de costos.
e. Dar la conformidad de los servicios prestados por terceros para la atencin o
supervisin de los servicios pblicos locales.
f.
Imponer sanciones y penalidades a los operadores de los servicios pblicos

locales en todas sus modalidades, por incumplimiento de las normas tcnicas,
legales y contractuales en la operacin del servicio.
g. Desarrollar, actualizar e implementar el plan de rutas de las unidades de recojo de

residuos slidos de acuerdo a las polticas municipales y a la realidad local.
h. Coordinar y apoyar a las Sub Gerencias de Desarrollo Comunal en las actividades
de ejecucin del recojo de residuos slidos, barrido de calles, recojo y eliminacin
de maleza y desmonte.
42

i.
Planificar, organizar, ejecutar, evaluar y controlar las actividades para la adecuada

operatividad del parque automotor y maquinaria de la Municipalidad que incluyen
el mantenimiento preventivo y correctivo, as como la programacin y el
abastecimiento de combustibles.
j.
Velar por el cumplimiento de los objetivos especficos de su competencia,

establecidos en el Plan Estratgico Institucional, as como ejecutar y supervisar el
cumplimiento de los proyectos, de su competencia, contenidos en el Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito de Comas.
k. Administrar toda la documentacin institucional que se encuentre en el mbito de

su competencia, conforme a la normatividad vigente.
De la supervisin y monitoreo a la EPS. La supervisin del servicio verifica la salida
de las unidades y se registra en un formato donde se recogen los siguientes datos:
N de unidad, placa, hora de salida, zona y caracterstica (tipo de camin). Sin
embargo faltan condiciones logsticas para realizar mejor esta labor.
La empresa PRISMA tambin realiza supervisin interna de manera inopinada,
adems realiza el control de sus unidades con GPS, que de ser compartida con la
Municipalidad podra ser til para una mejor supervisin.
1.2.3.2. Aspectos Econmicos y Financieros

De acuerdo al contrato N 32-2013-GM-MDC suscrito con la Empresa Tecnologas
Ecolgicas PRISMA S.A.C el 2 de agosto de 2013 y vigente hasta agosto 2015, el
costo por tonelada recolectada es de S/. 86.70 (ochenta y seis con 70/100 Nuevos
Soles y S/ 11.00 por tonelada dispuesta en relleno sanitario, lo que genera un pago
mensual a la EPS alrededor a los S/ 800,000.
La Municipalidad Metropolitana de Lima a travs del Servicio de Administracin
Tributaria SAT, emite cada ao un Dictamen que ratifica los arbitrios municipales
del servicio de recoleccin domiciliaria, barrido de calles, transporte y disposicin final
de residuos slidos que cada municipalidad aprueba por Ordenanza municipal.
Conforme al Dictamen N 321-2013-MML/CMAEO, la SAT ratific la Ordenanza N
396 y 400-MDSMP, a travs de la cual la Municipalidad Distrital de Comas indica los
arbitrios que tendr el servicio de limpieza pblica para el 2014
Segn el Plan Operativo Institucional de la Municipalidad de Comas, el Presupuesto
del distrito para el 2013 es de S/ 65 630 220, distribuidos de la siguiente forma:
Cuadro N 30: Presupuesto de gastos municipales para el 2014
Concepto del gasto
Cuanta del gasto
Planeamiento, gestin y reserva de contingencia
S/ 30636,154
S/ 2582,301
Orden pblico y seguridad

Ambiente
S/ 16555,476
S/ 1614,512
Vivienda y desarrollo urbano

43
Salud
S/ 258,068
S/ 12725,555
Proteccin social
S/ 1258,154
Previsin social
Total
S/ 65630,220
Fuente: Plan Operativo Institucional POI 2013

Al 2013 el costo total del Servicio de limpieza pblica ascendi a S/ 14544,799,
mientras que los ingresos en el mismo periodo por concepto de arbitrios del servicio
fueron S/ 4363,437.50, por ello el nivel de morosidad de los arbitrios municipales de
Limpieza pblica bordea el 70% (Fuente: SIGERSOL del MINAM), mientras que
durante el ao 2014 la morosidad bordea el 74 % de total de contribuyentes (fuente
Gerencia de Administracin Tributaria). Lo que falta de cobertura econmica y
financiera del servicio de Limpieza Publica se toma de otras fuentes de recursos para
cubrir los costos de los servicios pblicos, generalmente es del FONCOMUN.
A travs de numerosas resoluciones INDECOPI se ha pronunciado por la obligacin
que tiene las municipalidades de justificar en sus ordenanzas de arbitrios, los
aumentos en los costos de los servicios que se efecten de un perodo a otro, sobre
todo en los casos que estos superen el IPC registrado en el ejercicio precedente.
1.2.4. Conclusiones y recomendaciones

1.2.4.1. Conclusiones
1. La generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios en Comas es de 0.538
Kg/hab-da y a nivel distrital es 0.807 Kg/hab-da, la generacin diaria de
residuos slidos domsticos es de 281 toneladas y de residuos municipales es
de 422 toneladas. La densidad promedio de los residuos slidos a nivel distrital
es de 0.176 ton/m. Las 422 toneladas de residuos ocupan un volumen diario
de 2,400 m.
2. El componente con mayor porcentaje de los residuos slidos en Comas es
el rubro identificado como Materia orgnica, cuyo porcentaje alcanza el
62%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que
los residuos desechables (paales, toallas, descartables) son el 12%, cabe
resaltar que el 4% en peso de los residuos son bolsas plsticas. Todo esto
significa un potencial para la elaboracin de compost (residuos orgnicos) y el
reaprovechamiento de los residuos no orgnicos y un cambio de actitud entre
todos los generadores y nuestra responsabilidad en el manejo de nuestros
residuos.
3. Comas tiene un servicio de Limpieza Pblica mixto. En sus 73 rutas el servicio
se viene realizando bajo 2 modalidades: el 80% por contrato con la Empresa
Tecnologas Ecolgicas PRISMA SAC y el 20% con las unidades vehiculares
propias de la municipalidad. Las diferencias en la prestacin del servicio
(frecuencia, cumplimiento de horarios, antigedad de las unidades), aunado a la
44

poca espera en el momento de la prestacin del servicio, genera entre la
poblacin usuaria una percepcin de ineficiencia o falta de trato.
4. De las 466 toneladas generadas cada da, se recoge en promedio de 422
toneladas a lo que se suma 44 toneladas de operativos, campaas y el servicio
propio, debido a dificultades tcnicas, retrasos en el pago de los servicios
contratados y pago de reparaciones y mantenimientos, se genera un dficit
diario de unas 25 Ton/da.
5. El dficit de cobertura de recoleccin de RRSS, en varios sectores del
distrito, genera puntos crticos, que se debe tambin a malas prcticas de la
poblacin y falta de conciencia ambiental).
6. Debido al crecimiento urbanstico y por ende la densidad poblacional, es
necesario actualizar las 73 rutas de servicio, a su vez que se debe considerar
la actualizacin catastral de los predios distritales.
7. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1212,000, mientras
que la recaudacin alcanza los S/ 363,600, es decir hay un dficit o morosidad del
70%. Lo cual se debe a la limitada capacidad de recaudacin tributaria de
rbitros de limpieza pblica (morosidad) y de fiscalizacin, a lo que se suma las
amnistas que son esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los
recursos econmicos en el momento oportuno, pero debe sopesarse esta
modalidad de recaudacin que desincentiva en algunos casos al pagador puntual.
8. Falta de integracin gerencial de las reas de competencia de los residuos
slidos (Rentas Desarrollo Urbano Participacin Vecinal Desarrollo
Econmica Fiscalizacin - Seguridad Ciudadana). A ello se suma la limitada
capacidad de gestin de parte de la municipalidad, para realizar una
supervisin eficiente, considerando la gran extensin del distrito, la atencin a la
cuarta poblacin ms grande del Per y que el servicio de limpieza en las 73 rutas
tiene generalmente una frecuencia interdiaria, las carencia logsticas, la falta de
personal calificado, etc, limita el accionar de los actuales funcionarios, dificultando
la toma de decisiones sobre bases ms slidas y monitorear los avances en la
prestacin del servicio.
9. Servicio de recojo de desmonte, en funcin a los requerimientos de la poblacin
y las acumulaciones en principales avenidas del distrito. Hace falta un Plan de
Gestin de residuos de la construccin y desmonte, ya que se acta y recogen
unos 160 m3 diarios de RCD, generando gastos por servicios no retribuidos.
10. Programa de Segregacin en fuente y Recoleccin selectiva, en respuesta al
Plan de Incentivos Municipales: para el ao 2014 se debe llegar a lograr la
participacin del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 26,000 viviendas, con
la participacin de 4 Asociaciones de recicladores (ARAC, ARULN, Tambo Ro y
Nueva Jerusaln), y el apoyo del proyecto Recicla para la vida, a junio 2014 se
logr superar esta meta con una recuperacin mensual de 41 toneladas de
residuos inorgnicos reaprovechables.
45

11. Poca conciencia, educacin ambiental y escasa participacin ciudadana. En
relacin al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:
-
Malos hbitos de la poblacin por arrojo de residuos en avenidas, calles,

bermas, generando puntos crticos (acumulaciones de basura) a pesar del
servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria.
Poca participacin vecinal en las campaas, ferias, actividades ambientales.
Falta de un programa de Educacin Ambiental que coordine a las distintas

Gerencias involucradas, con una especial participacin de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad.
Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las mltiples organizaciones

vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la poblacin a la vez de
generar mayor identidad distrital y con su medio ambiente.
1.2.4.2. Recomendaciones
1. Generar un espacio permanente de coordinacin entre el personal a cargo de la
gestin del servicio para recoger aportes e intercambiar opiniones, con la finalidad
de tratar la problemtica y las alternativas de solucin para mejorar el servicio de
Limpieza Pblica, para el barrido de calles y el 20% de las rutas con atencin
municipal, as como para la Supervisin del servicio contratado con PRISMA.
2. Asumir la necesidad de que las diferentes Gerencias conozcan y cumplan sus
responsabilidades en materia ambiental con nfasis en residuos slidos, como
gestin de la corporacin municipal.
3. Que la Gestin municipal asegure la disponibilidad de los recursos econmicos y
financieros para la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica, pero motivando e
incentivando al buen pagador y no premiando al moroso.
4. Mantener los recursos para sostener los avances y logros del Programa de
Segregacin en fuente y Recoleccin selectiva.
5. Promover redes participativas y de vigilancia ciudadana para el control vecinal
que apoyen a la supervisin y control del servicio de limpieza pblica.
46
II.
PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
2.1. Polticas
En el marco de las polticas del Plan Nacional de residuos slidos se consideran los
siguientes lineamientos de polticas especficos:
1. Desarrollo de acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adopcin de medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima
reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de
los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin
perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el mejor manejo de los
residuos slidos peligrosos.
4. Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado.
5. Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de
tratamiento y disposicin final adecuadas
6. Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
7. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
8. Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
9. Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos slidos.
10. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico,
eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua.
2.1.1. Alcances del Plan

rea geogrfica, perodo de planeamiento. El presente Plan de Manejo de
Residuos Slidos, comprende el rea geogrfica del distrito de Comas- Lima, con una
poblacin de 522,760 habitantes. Sin embargo por su alta interrelacin con los
distritos de Lima Norte, algunos proyectos que completan el sistema de gestin de los
residuos, podrn ser proyectos interdistritales.
47
El perodo de planeamiento de mediano plazo del Plan es de 3 aos y de corto plazo

de 1 a 2 aos
Tipos de residuos a manejar: Los residuos slidos que se consideran
principalmente en el Plan son del tipo municipal, es decir: domiciliarios, de mercados
y ferias, de Instituciones educativas, reas comerciales, del barrido de calles, de
malezas, etc. Los residuos de la construccin y desmontes (escombros), son
manejados a travs de la Sub-Gerencia de Limpieza Pblica, porque los acumulan en
puntos crticos y se relaciona con los residuos slidos, por lo que el Plan lo considera.
Los residuos peligrosos del sector salud y de industrias peligrosas no estn incluidas,
ya que estos deben tener su propio manejo, por el nivel de riesgos a la poblacin,
cabe sealar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de
residuos slidos, es que los generadores de residuos del mbito no municipal
(industrias, hospitales, etc.) debern responsabilizarse por el manejo de estos
residuos, en coordinacin con la autoridad municipal y de salud.
Nivel del servicio a alcanzar, se define en los siguientes puntos:
o Servicio de limpieza pblica, de calidad satisfactoria, en relacin a los residuos de
responsabilidad municipal, con cobertura al 85% para el 2017. El servicio de
barrido de reas pblicas alcanzar al 80% de las principales vas al 2017.
o Minimizacin y/o reaprovechamiento de residuos slidos con enfoques
ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado.
o Gerenciamiento, monitoreo y administracin del servicio eficiente y eficaz, con el
fortalecimiento institucional de la municipalidad, participacin del sector privado y
la poblacin organizada.
2.2. Visin y Objetivos del Plan de manejo de residuos slidos

La presente gestin municipal ser la encargada de generar condiciones y oportunidades
para que los ciudadanos en la comunidad alcancen el ms alto nivel en la calidad de
vida, donde el desarrollo se promueve de manera integral; aprovechando
permanentemente las potencialidades locales para el comercio.
Visin en el manejo de los Residuos Slidos

Comas con cultura e identidad es un distrito limpio y saludable,
con pobladores conscientes y participativos en el cuidado de
su ambiente y el control de un servicio de calidad.
48
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en

el distrito de Comas
O.E. 1.
cuenta con un
servicio de
Limpieza Pblica de
calidad.
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con
operativa y de
fiscalizacin para la
implementacin del
Plan de Manejo de
Residuos Slidos
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficaz gestin
financiera, de
supervisin e
informacin
oportuna.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos slidos
domiciliarios, de
comercios y
mercados.
O.E. 5.
Ejecucin de un
Programa de
Educacin,
Ciudadana
Ambiental y
Cultura de Pago,
para el manejo de
los residuos slidos.
2.2.1. Objetivos Estratgicos

Para alcanzar la Visin de Desarrollo, y en base al desarrollo de las fortalezas, la
minimizacin de las debilidades y el aprovechamiento de las oportunidades
planteamos:
Objetivo Estratgico Nro. 01.- El distrito de Comas cuenta con un servicio de
Limpieza Pblica de calidad.
Objetivo Estratgico Nro. 02.- La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial,
operativa y de fiscalizacin para la implementacin del Plan de Manejo de Residuos
Slidos.
Objetivo Estratgico Nro. 03.- La Municipalidad cuenta con una eficaz gestin
financiera, de supervisin e informacin oportuna.
Objetivo Estratgico Nro. 04.- Reaprovechamiento integral de los residuos slidos
domiciliarios, de comercios y mercados.
Objetivo Estratgico Nro. 05.- Ejecucin de un Programa de Educacin, Ciudadana
Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos slidos.
49
2.3. Lneas de accin y metas

Las alternativas o lneas de accin que se plantean para lograr los objetivos son:
Objetivos
Metas
Lneas de Accin
Evaluacin del servicio: presupuesto,

tecnologa, equipos y personal, frecuencias,
Meta 1.1.
horarios y ubicacin de puntos de atencin.
Mejoramiento del servicio
Servicio de contraprestacin a costo cero
a un 50% al 2017 en las
(acercar el vehculo a puntos prefijados y
acordados)
distrito
Difusin y sealizacin permanente del
servicio de contraprestacin.
O.E. 1.
El distrito de Comas Meta 1.2.
Evaluacin del contrato para asegurar
Mejoramiento del
cuenta con un
prestacin del servicio, supervisin y
servicio de Limpieza Servicio al 80 % al 2017 participacin vecinal.
en las zonas altas,
Pblica de calidad.
Organizacin de operadores para optimizar el
medias y bajas del
manejo de los residuos slidos
distrito.
Contratacin y equipamiento del personal
Meta 1.3.
para la gestin de los residuos slidos.
Mantenimiento de
espacios pblicos al 90% Vigilancia de puntos crticos de residuos
slidos y de residuos de la construccin y
al 2017
desmontes.
Gerencia y Subgerencias desarrollan un
sistema de supervisin y control coordinado y
de ejecucin.
Meta 2.1.
Revisin de la estructura orgnica, hacia una
Sistema de supervisin, nueva Gerencia de Gestin Ambiental y de
Residuos Slidos
Capacitacin permanente del personal de la
O.E. 2.
pblica
gerencia y subgerencias institucionalizadas
La Municipalidad
cuenta con
Implementacin de un sistema de vigilancia
digital de puntos crticos, para su eliminacin.
operativa y de
fiscalizacin para la Meta 2.2.
acumulacin de desmontes en el distrito
Diseo
y
formulacin
del
implementacin del
Plan
de
manejo
de
Formulacin del Plan de Manejo de Residuos
Plan de Manejo de
Residuos de la
Slidos de la Construccin y Demolicin-RCD
Residuos Slidos
Construccin y
Demolicin - RCD.
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficaz gestin
financiera, de
supervisin e
informacin
oportuna.
Meta 2.3.
Segregacin en la
Fuente y recoleccin
Selectiva
Institucionalizacin del PSF y RS en la

estructura orgnica de la Gerencia de
Meta 3.1.
monitoreo y supervisin
de los indicadores de
tercerizado
Gerencias y Subgerencias desarrollan

capacidades tcnica-operativa, gerencial,
legal y financiera para el manejo y gestin de
los residuos slidos
Gerencias y Subgerencias municipales

Meta 3.2.
Gestin concertada inter- desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de
gerencial
Residuos Slidos en forma coordinada y
50

ejecutiva.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos slidos
domiciliarios, de
comercios y
mercados.
O.E. 5.
Ejecucin de un
Programa de
Educacin,
Ciudadana
Ambiental y Cultura
de Pago, para el
manejo de los
residuos slidos.
Meta 3.3.
Gestin concertada
interdistrital
Desarrollo de mesas de concertacin de

Mancomunidad Lima Norte de Residuos
Slidos
Meta 3.4.
Sistema de estrategias
de cobranza amigable
Sistematizacin de cobranza de arbitrios de

limpieza pblica
Meta 4.1.
Segregacin en fuente
del 30 % al 2017 de los
residuos slidos.
Formulacin de
estrategias de difusin,
incentivos y/o beneficios
Sistema de reaprovechamiento de residuos

slidos inorgnicos en viviendas y comercios
Capacitacin y formalizacin de recicladores
Meta 4.2.
Programa piloto de reaprovechamiento de

residuos orgnicos
Meta 4.3.
Transferencia y
residuos
Meta 5.1.
Participacin Vecinal en
el control del servicio de
limpieza pblica
Meta 5.2.
Difusin, y
sensibilizacin a redes
vecinales
Meta 5.3.
Educacin Superior
saludables
Meta 5.4.
Conducta responsable
para el pago del servicio
de limpieza pblica
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
51
Evaluacin de factibilidad de Planta de

Transferencia y Reaprovechamiento de
residuos slidos
Coordinaciones con vecinos organizados y
con los operadores en la formacin de redes
de vigilancia.
Charlas y campaas de educacin ambiental
en residuos slidos ; por medios masivos
como radio, tv, prensa escrita, redes sociales
y talleres participativos presenciales
Capacitacin a docentes, alumnos y Padres
de Familia en talleres educativos presenciales
y va web
Segregacin en la Fuente y Recoleccin
Selectiva en Instituciones Educativas y
Centros de Educacin Superior
Coordinacin intergerencias para la ejecucin
de campaas itinerantes de nivel local y zonal
para el cumplimiento de pago de arbitrios
municipales.
Implementacin de mesas de trabajo inter.instituciones para la ejecucin de un Plan de
Accin concertado.
Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el distrito de Comas
Nuevo Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos
O.E. 1.
cuenta con un servicio
de Limpieza Pblica
de calidad.
Zonas
perifricas del
distrito
* Servicio con equipos y personal municipal

* 3 veces por semana
* Servicio de contraprestacin a costo cero
permanente.
* Mapeo de puntos crticos para control de avance
Zona
consolidada
(alta, media y
baja)
* Servicio municpal y tercerizado en 73 rutas

* Evaluar y actualizar las 73 rutas segn realidad
* Mapeo de puntos crticos para control de avance.
permanente.
* Brindar facilidades para el pago en Centros Comerciales y
Agentes financieros.
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con capacidad
gerencial, operativa y
de fiscalizacin para la
implementacin del
Plan de Manejo de
Residuos Slidos
* Evaluar la Estructura orgnica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, para su

posible adecuacin a una Gerencia de Gestin Ambiental y de Residuo Slidos.
* Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSP.
* Sistema de supervisin y aplicacin de normas y sanciones
* Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc)
* Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisin, de sensibilizacin.
* Sistema de control de pesaje en relleno sanitario.
* Consolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal.
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una eficaz
gestin financiera, de
supervisin e
* Consolidar espacio de coordinacin inter-gerencial que planifique, ejecute,

evalue y monitoree de manera transversal la gestin de los residuos.
* Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en funcin a su cumplimiento y logro
de metas.
* Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza ms cercano al contribuyente y
de reconocimiento y promocin al buen pagador.
* Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los
contribuyentes.
* Revisar y actualizar data catastral y las declaraciones masivas de contribuyentes.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos slidos
domiciliarios, de
comercios y mercados.
* Minimizacin y el Reaprovechamiento de residuos slidos municipales.

* Evaluar factibilidad de una Planta de Transferencia y de Reaprovechamiento.
* Promover composteras caseras.
* Incluir en gestin municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones
educativas.
* Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2017 al 30% de viviendas.
* Elaborar el Plan de Manejo de Residuos de la Construccin y Desmontes, para su
implementacin al 2015.
O.E. 5.
Ejecucin de un
Programa de
Educacin, Ciudadana
Ambiental y Cultura
de Pago, para el
manejo de los
residuos slidos.
* Promover la: Participacin Vecinal en el buen uso y el control del servicio de

limpieza pblica.
* Programa de Difusin y Sensibilizacin en la Gerencia de Servicios Pblicos
(revisar ROF).
* Programa de Educacin y Ciudadana Ambiental; y Cultura Tributaria.
* Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestin de residuos slidos
en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito.
52
2.3.1. Lneas de accin, metas, actividades y acciones

Las actividades o proyectos y las acciones o componentes que se requieren para cumplir las lneas de accin.
Objetivos
Metas
Meta 1.1.
Mejoramiento del servicio a
un 50% al 2017 en las
distrito
O.E. 1.
El distrito de Comas cuenta
con un servicio de Limpieza
Pblica de calidad.
Lneas de Accin
Actividades
Evaluacin del personal operativo
Evaluacin del servicio:

presupuesto, tecnologa,
equipos y personal,
frecuencias, horarios y
ubicacin de puntos de
atencin.
Evaluacin de operatividad
del servicio
Servicio de contraprestacin a
costo cero (acercar el vehculo
a puntos prefijados y
acordados)
Repotenciacin y/o
adquisicin y mantenimiento
de las unidades de limpieza
pblica
Difusin y sealizacin
permanente del servicio de
contraprestacin.
Divulgacin y control del

Servicio de contraprestacin
Evaluacin del contrato para

asegurar prestacin del
servicio, supervisin y
participacin vecinal.
Meta 1.2.
Mejoramiento del Servicio
al 80 % al 2017 en las
zonas altas, medias y bajas Organizacin de operadores
del distrito.
para optimizar el manejo de
los residuos slidos
Acciones
Capacitacin del personal

Control de cumplimiento
Equipamiento operativo.
Ajustes al contrato con EPS
Evaluacin tcnica/econmica
Reparaciones y adquisiciones de
repuestos
Puesta en operacin
Formatos rutas, frecuencias,
puntos de atencin y espera.
Sistema de control del servicio
Indicadores principales del servicio
para ajustes al contrato
Coordinaciones con EPS
Servicio de calidad en las

zonas altas, medias y bajas
del distrito
Difusin de las caractersticas del

servicio
Acercamiento al usuario
53
Formatos con rutas, frecuencias,

puntos de atencin y espera.
Actualizacin de rutas del
servicio
Meta 1.3.
Mantenimiento de espacios
pblicos al 90% al 2017
Estudio de generacin de residuos

y actualizacin de las 73 rutas de
zonas altas, medias y bajas.
Aumento de la cobertura de barrido
de calles y espacios pblicos
Contratacin y equipamiento
del personal para la gestin
de los residuos slidos.
Mejora del Servicio de

Barrido
Vigilancia de puntos crticos de

residuos slidos y de residuos
de la construccin y
desmontes.
Mapeo e identificacin de
puntos crticos y de atencin Control y monitoreo de los puntos
de residuos slidos y de
crticos de residuos y RCD.
RCD

Mejoramiento del equipamiento
Cumplimiento del contrato

Atencin al control vecinal
O.E. 2.
La Municipalidad cuenta
con capacidad gerencial,
operativa y de fiscalizacin
para la implementacin del
Plan de Manejo de
Residuos Slidos
Gerencia y Subgerencias
desarrollan un sistema de
supervisin y control
coordinado y de ejecucin.
Meta 2.1.
Sistema de supervisin,
servicio de limpieza pblica
Reuniones permanentes con

poblacin
Diseo e implementacin del
Atencin a sugerencias y
Sistema de supervisin y
denuncias
control
Establecimiento de redes
vecinales.
Incorporacin de tecnologas en
supervisin y control.
Estudio y evaluacin presupuestal
Revisin de la estructura
orgnica, hacia una nueva
Gerencia de Gestin
Ambiental y de Residuos
Slidos
54
Diseo de nueva estructura

orgnica.
Evaluacin normativa:
ordenanzas, decretos leyes,
resoluciones y otros
Recursos humanos, tcnicos,
logsticos y de equipos
Institucionalizacin, Evaluacin y
Retroalimentacin
Capacitacin permanente del
personal de la gerencia y
subgerencias
institucionalizadas
Fortalecimiento de
capacidades a personal en
relacin a la capacidad
operativa, gerencial.
Implementacin de un sistema
Diseo de prototipo de
de vigilancia digital de puntos
aplicativo
crticos, para su eliminacin.
Formulacin del Plan de

Manejo de Residuos Slidos
de la Construccin y
Demolicin-RCD
Seguimiento y Evaluacin del

Plan
55
Software para el manejo

administrativo de la documentacin
de la Gerencia y Subgerencias.
Capacitacin al personal para uso
del aplicativo
Determinacin de zona piloto y
ampliacin de cobertura de
atencin
Campaa vecinal para el buen
manejo de desmontes
Identificacin de puntos
crticos de acumulacin de
desmontes en el distrito
Meta 2.2.
Diseo y formulacin del
Plan de manejo de
Residuos de la
Construccin y Demolicin
- RCD.
Fortalecimiento de capacidades del

personal de la GSC
Puntos de recojo, horarios, precios,

control
Campaa vecinal para el buen
manejo de desmontes
Manejo integral de los RCD
Estudio de precios unitarios del

servicio de recojo de escombros
Puntos de recojo, horarios, precios,
control
Seguimiento y evaluacin al
Programa de Prevencin y
Minimizacin de RCD.
Seguimiento y evaluacin al
Programa de Sensibilizacin,
Comunicacin Social y Educacin
Ambiental.
Institucionalizacin del PSF y

Meta 2.3.
RS en la estructura orgnica
Segregacin en la Fuente y
de la Gerencia de Servicios a
recoleccin Selectiva
la Ciudad
Consolidacin del PSFyRS
Seguimiento y Evaluacin al
Programa de Control, monitoreo,
fiscalizacin y sanciones
Insertar el PSF y RS en la
estructura municipal de la Gerencia
de Servicos a la Ciudad y Sub
Gerencia de Limpieza Pblica
Creacin de un software para el
PSFy RS
Ciudad Limpia
Control vecinal/ puntaje.
Elaboracin de contrato y
sistema de indicadores para
la supervisin del servicio
Revisin de contrato.
Fianza por cumplimiento de
servicio
Relacionamiento con poblacin
O.E. 3.
La Municipalidad cuenta
con una eficaz gestin
financiera, de supervisin e
Meta 3.1.
monitoreo y supervisin de
los indicadores de eficacia
del servicio tercerizado
Gerencias y Subgerencias
desarrollan capacidades
tcnica-operativa, gerencial,
legal y financiera para el
manejo y gestin de los
residuos slidos
Estructura de costos considera:

gastos operativos, de gestin,
control, y programa de difusin y
sensibilizacin
Diseo de la estructura de
costos y arbitrios.
Asignacin presupuestal.
Presupuesto por Resultados.
Evaluacin y Retroalimentacin.
Recursos humanos, tcnicos,
equipos y logsticos.
Sostenibilidad financiera,
tcnica y legal para el
Ejecucin de multas
Servicio de Limpieza Pblica
56
Monitoreo del Plan de

Manejo de RRSS
Meta 3.2.
Gestin concertada intergerencial
municipales desarrollan y
ejecutan el Plan de Manejo de
Residuos Slidos en forma
coordinada y ejecutiva.
Meta 3.3.
Gestin concertada
interdistrital
Desarrollo de mesas de
concertacin de
Mancomunidad Lima Norte de
Residuos Slidos
Meta 3.4.
Sistema de estrategias de
cobranza amigable
Evaluacin y seguimiento al plan

de manejo de RRS
Evaluacin y seguimiento al PDC y
el PP
Espacio de comunicacin interna
Sistema Inter-Gerencial de
Soporte informtico
Rentas, Desarrollo
Econmico, Desarrollo
Ejecucin de multas ambientales.
Urbano y Servicios Pblicos.
Sistema de indicadores de
mejoramiento.
Estudio Identificacin y
evaluacin de proyectos de
RRSS interdistritales:
1. Escombreras,
2. Transferencia,
3. Disposicin final.
Implementacin de un
Sistematizacin de cobranza
sistema de estrategias de
de arbitrios de limpieza pblica
cobranza amigable
Espacio interdistrital
Plan de accin
Ejecucin
Evaluacin y ajustes
Definir estrategias de cobranza
(convenios) a travs de agencias
de bancos, actividades
promocionales y la colaboracin de
empresas comerciales
Establecer alianzas sostenidas con
la SUNAT e instituciones de
recaudacin.
O.E. 4.
Reaprovechamiento integral
de los residuos slidos
domiciliarios, de comercios
Meta 4.1.
Segregacin en fuente del
30 % al 2017 de los
residuos slidos.
Sistema de reaprovechamiento
de residuos slidos
inorgnicos en viviendas y
comercios
57
Segregacin en fuente de
residuos slidos A Menos
Residuos ms consumo
responsable
Plan de segregacin
Ferias demostrativas
y mercados.
Formulacin de estrategias
de difusin, incentivos y/o
beneficios
Campaas de sensibilizacin
Zonificacin
Capacitacin y formalizacin
de recicladores
Recojo y comercializacin
Recoleccin selectiva de
residuos slidos y
Fortalecimiento de recicladores
formalizacin de recicladores organizados en asociaciones.
Capacitacin a recicladores en
emprendimiento empresarial
Meta 4.2.
Definir espacios de uso para

compostaje.
Programa piloto de
residuos orgnicos
Reaprovechamiento de
residuos de mercados y
maleza.
Elaboracin de compost para uso

municipal parques, jardines.
Uso en reas verdes.
Capacitacin vecinal de
composteras caseras.
Diseo conceptual de Planta
Meta 4.3.
Transferencia y
residuos
Evaluacin de factibilidad de
Planta de Transferencia y
Reaprovechamiento de
residuos slidos
Diseo de Planta de
transferencia
Censo y diagnstico de centros de

acopio.
Definir espacios de uso mltiple
viveros, compostaje, paradas de
vehculos etc.
Expediente y Estudio de Impacto
Ambiental.
Recursos financieros.
Fortalecimiento de
recicladores organizados
58
Censo y diagnstico de
Organizacin de recicladores
Emprendimiento empresarial de
recicladores.
Evaluacin tcnica y
econmica del
reaprovechamiento de los
residuos orgnicos e
inorgnicos
Sondeo de mercado,
Estudios de precios, oferta y
demanda.
Sondeo de mercado:
Competitividad.
Relaciones con empresas en

Gestin.
el tema de segregacin
Empoderamiento a travs de la
Innovacin y valor agregado
Meta 5.1.
Participacin Vecinal en el
control del servicio de
limpieza pblica
Coordinaciones con vecinos

organizados y con los
operadores en la formacin de
redes de vigilancia.
Organizacin y
sostenimiento de la red de
vigilancia del servicio de
limpieza pblica.
Convocatoria a organizaciones
vecinales.
Eleccin de promotores y
formacin de juntas vecinales.
Capacitacin
O.E. 5.
Ejecucin de un Programa
de Educacin, Ciudadana
Ambiental y Cultura de
Pago, para el manejo de los
residuos slidos.
Charlas y campaas de
educacin ambiental en
Meta 5.2.
residuos slidos ; por medios
Difusin, y sensibilizacin a masivos como radio, tv,
redes vecinales
prensa escrita, redes sociales
y talleres participativos
presenciales
Concurso Identidad, valores y

Estudio: "Identidad, valores y compromisos
buenas prcticas en el
Elaboracin de estudio
distrito de Comas"
Difusin del Estudio en medios
masivos
Spots radiales, televisivos y en
Programa radial: Sembrando
prensa escrita
valores, cosechamos
Enlaces a nivel distrital
ciudadana ambiental en
Comas
Pasantas, concursos
Informacin, difusin y
educacin de buenas
prcticas en talleres y redes
sociales
59
Plan de capacitacin
Campaas de difusin en redes
sociales.
Coordinacin con la UGEL

Capacitacin en colegios
sobre RRSS
Adecuacin curricular
Plan de Capacitacin
Seguimiento
Meta 5.3.
Educacin Superior
saludables
Capacitacin a docentes,
alumnos y Padres de Familia
en talleres educativos
presenciales y va web
Coordinaciones con la Red de

Escuelas
Fortalecimiento de la Red de Plan de Accin
Escuelas saludables del
Implementacin del proyecto
MINAM, del Sector Salud y
Educacin
Adecuacin de la malla curricular.
Plataforma Virtual de Manejo
Monitoreo, Evaluacin y
de Residuos Slidos en
Retroalimentacin.
Instituciones Educativas
Implementacin del Programa

de Segregacin en la Fuente y
Plataforma Virtual de Manejo
Recoleccin Selectiva en
de Residuos Slidos en
Instituciones Educativas y
Retroalimentacin.
Instituciones Educativas
Centros de Educacin
Superior
Preparacin de volantes, afiches,
Incentivos para el pago y
banderolas, spots, etc.
disminucin de la morosidad
Coordinacin intergerencias
Con nuestros tributos
Meta 5.4.
para la ejecucin de campaas
Campaas itinerantes en parques
Comas AVANZA
Conducta responsable para
itinerantes de nivel local y
y/o losas deportivas del distrito
el pago del servicio de
zonal para el cumplimiento de
limpieza pblica
Localizacin de centros de pago en
pago de arbitrios municipales.
Sistema de pagos de
el distrito (agencias de bancos,
arbitrios descentralizado
tiendas, comercios, centros
comerciales etc)
60
Seguimiento y control de los

pagos.
Evaluaciones permanentes.
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Implementacin de mesas de
trabajo inter-.instituciones
para la ejecucin de un Plan
de Accin concertado.
61
Convocatoria a diferentes sectores

e instituciones.
Mesa: Comas porque te
quiero, te quiero limpio
Elaboracin de Plan de Accin

Programacin de reuniones
peridicas
2.3.2. Cronograma de ejecucin del Plan de Manejo de Residuos Slidos

El cronograma del Plan de Manejo de los Residuos Slidos para su horizonte de implementacin (de julio 2014 a diciembre 2017).
CORTO PLAZO
Metas
Actividades
Acciones
2014
II Sem
Evaluacin de
operatividad del
servicio
Evaluacin del personal

operativo
Meta 1.1.
Mejoramiento del
servicio a un 50%
al 2017 en las
zonas perifricas
del distrito
Repotenciacin y/o
adquisicin y
mantenimiento de
las unidades de
limpieza pblica
Evaluacin
tcnica/econmica
Reparaciones y
adquisiciones de
repuestos
Puesta en operacin
Formatos rutas,
frecuencias, puntos de
atencin y espera.
Divulgacin y
control del Servicio
de contraprestacin Sistema de control del
servicio
Meta 1.2.
Mejoramiento del
Servicio al 80 % al
2017 en las zonas
altas, medias y
bajas del distrito.
Ajustes al contrato
con EPS
Indicadores principales del

servicio para ajustes al
contrato
Servicio de calidad
en las zonas altas,

Difusin de las
caractersticas del servicio
62
2015
I Sem
II Sem
MEDIANO PLAZO
2016
2016
I Sem
II Sem
2017
I Sem
II Sem
medias y bajas del

distrito
Actualizacin de
rutas del servicio
Mejora del Servicio

de Barrido
Meta 1.3.
Mantenimiento de
espacios pblicos
al 90% al 2017
Formatos con rutas,
atencin y espera.
Estudio de generacin de
residuos y actualizacin
de las 73 rutas de zonas
altas, medias y bajas.
Aumento de la cobertura
de barrido de calles y
espacios pblicos
Mejoramiento del
equipamiento
Mapeo e
identificacin de
puntos crticos y de
atencin de
residuos slidos y
de RCD
Control y monitoreo de los

puntos crticos de residuos
y RCD.

Meta 2.1.
Sistema de
supervisin, control
y eficiencia del
servicio de
limpieza pblica
Diseo e
implementacin del
Sistema de
supervisin y
control

Reuniones permanentes
con poblacin
denuncias
vecinales.
63
Incorporacin de
tecnologas en supervisin
y control.
Estudio y evaluacin
presupuestal
ordenanzas, decretos
leyes, resoluciones y otros
Diseo de nueva
estructura orgnica. Recursos humanos,
tcnicos, logsticos y de
equipos
Institucionalizacin,
Evaluacin y
Retroalimentacin
Fortalecimiento de
capacidades del personal
de la GSC
Fortalecimiento de
capacidades a
personal en relacin Software para el manejo
a la capacidad
administrativo de la
operativa, gerencial. documentacin de la
Gerencia y Subgerencias.
Diseo de prototipo
de aplicativo
Meta 2.2.
Diseo y
formulacin del
Plan de manejo de
Residuos de la
Construccin y
Manejo integral de
los RCD
Capacitacin al personal
para uso del aplicativo
Determinacin de zona
piloto y ampliacin de
cobertura de atencin
Campaa vecinal para el
buen manejo de
desmontes
Puntos de recojo,
horarios, precios, control
64
Demolicin - RCD.

buen manejo de
desmontes
Estudio de precios
unitarios del servicio de
recojo de escombros
Puntos de recojo,
horarios, precios, control
Seguimiento y evaluacin
al Programa de
Prevencin y Minimizacin
de RCD.
al Programa de
Sensibilizacin,
Comunicacin Social y
Educacin Ambiental.
Seguimiento y Evaluacin
al Programa de Control,
monitoreo, fiscalizacin y
sanciones
Meta 2.3.
Segregacin en la
Fuente y
recoleccin
Selectiva
Consolidacin del
PSFyRS
Meta 3.1.
Contrato y sistema
Elaboracin de
contrato y sistema
estructura municipal de la
Gerencia de Servicios a la
Ciudad y Sub Gerencia de
Limpieza Pblica
Creacin de un software
para el PSFy RS
Ciudad Limpia
65

de monitoreo y
de indicadores para Control vecinal/ puntaje.
supervisin de los la supervisin del
indicadores de
servicio
Fianza por cumplimiento
tercerizado
de servicio
Relacionamiento con
poblacin
Estructura de costos
considera: gastos
operativos, de gestin,
control, y programa de
difusin y sensibilizacin
Diseo de la
estructura de costos Presupuesto por
y arbitrios.
Resultados.
Evaluacin y
Retroalimentacin.
Recursos humanos,
tcnicos, equipos y
logsticos.
Sostenibilidad
financiera, tcnica y
legal para el
Ejecucin de multas
Servicio de
Limpieza Pblica
Evaluacin y seguimiento
Monitoreo del Plan al plan de manejo de RRS
de Manejo de
Meta 3.2.
Evaluacin y seguimiento
Gestin concertada RRSS
al PDC y el PP
inter-gerencial
Sistema InterEspacio de comunicacin
Gerencial de
interna
66

Rentas, Desarrollo
Soporte informtico
Econmico,
Desarrollo Urbano y Ejecucin de multas
Servicios Pblicos. ambientales.
mejoramiento.
Estudio
Identificacin y
evaluacin de
Meta 3.3.
proyectos de RRSS
Gestin concertada
interdistritales:
interdistrital
1. Escombreras,
2. Transferencia,
Meta 3.4.
Sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Implementacin de
un sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Meta 4.1.
Segregacin en
fuente del 30 % al
2017 de los
residuos slidos.
Formulacin de
estrategias de
difusin, incentivos
y/o beneficios
Segregacin en
fuente de residuos
slidos A Menos
Residuos ms
consumo
responsable
Plan de accin
Ejecucin
Evaluacin y ajustes
Definir estrategias de
cobranza (convenios) a
travs de agencias de
bancos, actividades
promocionales y la
colaboracin de empresas
comerciales
Establecer alianzas
sostenidas con la SUNAT
e instituciones de
recaudacin.
Plan de segregacin
Campaas de
sensibilizacin
67
Zonificacin
Recoleccin
selectiva de
residuos slidos y
formalizacin de
recicladores
Meta 4.2.
Recoleccin
selectiva
Fortalecimiento de
en asociaciones.
Capacitacin a
recicladores en
emprendimiento
empresarial
Definir espacios de uso
para compostaje.
Elaboracin de compost
Reaprovechamiento para uso municipal
de residuos de
parques, jardines.
mercados y maleza.
Uso en reas verdes.
Diseo conceptual de
Planta
centros de acopio.
Meta 4.3.
Transferencia y
Diseo de Planta de
reaprovechamiento transferencia
de residuos

mltiple viveros,
compostaje, paradas de
vehculos etc.
Expediente y Estudio de
Impacto Ambiental.
68
Fortalecimiento de
recicladores
organizados
Evaluacin tcnica
y econmica del
reaprovechamiento
de los residuos
orgnicos e
inorgnicos
Organizacin de
recicladores
Emprendimiento
empresarial de
recicladores.
Sondeo de mercado,
Estudios de precios, oferta

y demanda.
Sondeo de mercado:
Competitividad.
Relaciones con
empresas en el
tema de
segregacin
Meta 5.1.
Participacin
Vecinal en el
control del servicio
de limpieza pblica
Organizacin y
sostenimiento de la
red de vigilancia del
pblica.
Gestin.
Empoderamiento a travs
de la Innovacin y valor
agregado
Convocatoria a
organizaciones vecinales.
formacin de juntas
vecinales.
Capacitacin
Meta 5.2.
Difusin, y
sensibilizacin a
redes vecinales
Estudio: "Identidad,
valores y buenas
prcticas en el
distrito de Comas"
Concurso Identidad,
valores y compromisos
Difusin del Estudio en
medios masivos
69
Programa radial:
Sembrando valores,
cosechamos
ciudadana
ambiental en
Comas
Spots radiales, televisivos

y en prensa escrita
Pasantas, concursos
Informacin,
Plan de capacitacin
difusin y
educacin de
buenas prcticas en Campaas de difusin en
redes sociales.
talleres y redes
sociales
Capacitacin en
colegios sobre
RRSS
Plan de Capacitacin
Seguimiento
Coordinaciones con la
Red de Escuelas
Meta 5.3.
Escuelas y Centros
de Educacin
Superior
saludables
Fortalecimiento de
la Red de Escuelas
saludables del
MINAM, del Sector
Salud y Educacin
Plan de Accin
Implementacin del
proyecto
Adecuacin de la malla
curricular.
Plataforma Virtual
de Manejo de
Residuos Slidos
en Instituciones
Educativas
Retroalimentacin.
70
Plataforma Virtual
de Manejo de
Residuos Slidos
en Instituciones
Educativas
Incentivos para el
pago y disminucin
de la morosidad
Con nuestros
tributos Comas
AVANZA
Meta 5.4.
Conducta
responsable para
el pago del servicio
de limpieza pblica
Sistema de pagos
de arbitrios
descentralizado
Retroalimentacin.
Preparacin de volantes,
afiches, banderolas, spots,
etc..
Campaas itinerantes en
parques y/o losas
deportivas del distrito
Localizacin de centros de
pago en el distrito
(agencias de bancos,
tiendas, comercios,
centros comerciales etc)
Seguimiento y control de
los pagos.
Evaluaciones
permanentes.
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Mesa: Comas
porque te quiero, te
quiero limpio
Convocatoria a diferentes
sectores e instituciones.
Elaboracin de Plan de
Accin
Programacin de
reuniones peridicas
71
2.3.3. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Slidos

El presupuesto detallado desde las acciones o componentes, que asciende para todo el Plan de Manejo de los Residuos Slidos para su
horizonte de implementacin (desde julio 2014 hasta diciembre 2017) es de S/ 4377,400.
Metas
Lneas de Accin
Actividades
Evaluacin del
servicio: presupuesto,
Evaluacin de
tecnologa, equipos y
operatividad del
personal, frecuencias,
servicio
horarios y ubicacin de
puntos de atencin.
Meta 1.1.
Mejoramiento del
servicio a un 50% al
2017 en las zonas
perifricas del
distrito
Servicio de
contraprestacin a
costo cero (acercar el
vehculo a puntos
prefijados y
acordados)
Repotenciacin y/o
adquisicin y
mantenimiento de
las unidades de
limpieza pblica
Cant.
Unidad de
Medida
C.Unitario
S/.
Sub Total
S/.
Evaluacin del personal

operativo
Informe
3,000
3,000
Talleres
500
2,500
42
Mes
1,000
42,000
Semestre
3,000
15,000
Evaluacin
tcnica/econmica
Vehculos
1,000
5,000
Reparaciones y
adquisiciones de repuestos
Vehculos
75,000
375,000
Puesta en operacin
Vehculos
15,000
75,000
Unidad
2,500
12,500
Acciones
Formatos rutas,
Difusin y sealizacin
Divulgacin y control frecuencias, puntos de
permanente del
atencin y espera.
del Servicio de
servicio de
contraprestacin
Sistema de control del
contraprestacin.
servicio
Meta 1.2.
Mejoramiento del
Servicio al 80 % al
Evaluacin del
Ajustes al contrato
contrato para asegurar
con EPS
prestacin del servicio,
Indicadores principales del

servicio para ajustes al
contrato
72
Total
S/.
62,500
455,000
48,500
36
Mes
1,000
36,000
Informe
1,500
1,500
2,500

2017 en las zonas
altas, medias y
bajas del distrito.
supervisin y
participacin vecinal.
Servicio de calidad
en las zonas altas,
medias y bajas del
distrito
Organizacin de
operadores para
optimizar el manejo de
los residuos slidos
Actualizacin de
rutas del servicio
Meta 1.3.
Mantenimiento de
espacios pblicos al
90% al 2017
Contratacin y
equipamiento del
Mejora del Servicio
personal para la
de Barrido
gestin de los residuos
slidos.
Vigilancia de puntos
crticos de residuos
slidos y de residuos
de la construccin y
desmontes.
Meta 2.1.
Sistema de
supervisin, control
Reuniones
250
1,000
Difusin de las
caractersticas del servicio
50
millares
350
17,500
42
Mes
250
10,500
50
eventos
5,000
250,000
Formatos con rutas,

atencin y espera.
73
millares
500
36,500
73
Informe
1,500
109,500
Aumento de la cobertura de
barrido de calles y espacios
pblicos
Semestre
5,000
30,000
10
Talleres
800
8,000
120
Equipo
600
72,000
42
Mes
750
31,500
Informe
3,000
3,000
12
Talleres
500
6,000
Mejoramiento del
equipamiento
Mapeo e
identificacin de
Control y monitoreo de los
puntos crticos y de puntos crticos de residuos
atencin de residuos y RCD.
slidos y de RCD
Gerencia y
Diseo e
Subgerencias
implementacin del
desarrollan un sistema Sistema de
146,000
Estudio de generacin de
residuos y actualizacin de
las 73 rutas de zonas altas,
medias y bajas.
73
278,000
110,000
31,500
72,500

y eficiencia del
pblica
de supervisin y
control coordinado y
de ejecucin.
supervisin y control Reuniones permanentes

con poblacin
42
Mes
500
21,000
denuncias
42
Mes
750
31,500
vecinales.
Semestre
3,000
6,000
Equipo
5,000
5,000
Informe
3,000
3,000
ordenanzas, decretos
leyes, resoluciones y otros
30
Talleres
500
15,000
Recursos humanos,
tcnicos, logsticos y de
equipos
42
Mes
1,000
42,000
Semestre
3,000
15,000
12
Talleres
600
7,200
Incorporacin de
tecnologas en supervisin
y control.
Estudio y evaluacin
presupuestal
Revisin de la
estructura orgnica,
hacia una nueva
Gerencia de Gestin
Ambiental y de
Residuos Slidos
Diseo de nueva
estructura orgnica.
Institucionalizacin,
Evaluacin y
Retroalimentacin
Capacitacin
permanente del
personal de la
gerencia y
subgerencias
institucionalizadas
Fortalecimiento de
capacidades a
personal en relacin
a la capacidad
operativa, gerencial.
Implementacin de un
sistema de vigilancia
digital de puntos
Diseo de prototipo
de aplicativo
Fortalecimiento de
capacidades del personal
de la GSC
75,000
32,200
Software para el manejo

administrativo de la
documentacin de la
Gerencia y Subgerencias.
Software
25,000
25,000
Capacitacin al personal
para uso del aplicativo
12
Talleres
600
7,200
74
32,200
Meta 2.2.
Diseo y
formulacin del Plan
de manejo de
Residuos de la
Construccin y
Demolicin - RCD.
crticos, para su
eliminacin.
Determinacin de zona
piloto y ampliacin de
cobertura de atencin
Software
25,000
25,000
Identificacin de
puntos crticos de
acumulacin de
desmontes en el
distrito

buen manejo de desmontes
informe
3,500
3,500
9,000
Formulacin del Plan

de Manejo de
Residuos Slidos de la
Construccin y
Demolicin-RCD
Manejo integral de
los RCD
Seguimiento y
Evaluacin del Plan
Puntos de recojo, horarios,

precios, control
informe
5,500
5,500

buen manejo de desmontes
12
Campaa
3,000
36,000
Estudio de precios unitarios

del servicio de recojo de
escombros
Informe
5,000
5,000
Puntos de recojo, horarios,

precios, control
Informe
5,000
5,000
al Programa de Prevencin
y Minimizacin de RCD.
36
Mes
1,500
54,000
al Programa de
Sensibilizacin,
Comunicacin Social y
Educacin Ambiental.
36
Mes
1,500
54,000
Seguimiento y Evaluacin
al Programa de Control,
monitoreo, fiscalizacin y
sanciones
30
Mes
5,000
150,000
75
46,000
258,000
Meta 2.3.
Segregacin en la
Fuente y
recoleccin
Selectiva
Institucionalizacin del
PSF y RS en la
Consolidacin del
estructura orgnica de
PSFyRS
la Gerencia de
estructura municipal de la
Gerencia de Servicos a la
Ciudad y Sub Gerencia de
Limpieza Pblica
Creacin de un software
para el PSFy RS
Software
25,000
25,000
2
6
1
Informes
Semestre
informe
3,000
6,000
5,000
6,000
36,000
5,000
informe
5,000
10,000
24
Talleres
1,000
24,000
Estructura de costos
considera: gastos
operativos, de gestin,
control, y programa de
difusin y sensibilizacin
Informes
10,000
20,000
informe
6,000
18,000
Semestre
6,000
36,000
Semestre
3,000
9,000
12
Unidades
3,000
36,000
Ciudad Limpia
Elaboracin de
contrato y sistema
de indicadores para
la supervisin del
servicio
Meta 3.1.
Contrato y sistema
de monitoreo y
supervisin de los
indicadores de
tercerizado
Gerencias y
Subgerencias
desarrollan
capacidades tcnicaoperativa, gerencial,
legal y financiera para
el manejo y gestin de
Diseo de la
los residuos slidos
estructura de costos
y arbitrios.
Control vecinal/ puntaje.

Fianza por cumplimiento de
servicio
Relacionamiento con
poblacin
Presupuesto por
Resultados.
Evaluacin y
Retroalimentacin.
Recursos humanos,
tcnicos, equipos y
logsticos.
76
Semestre
1,500
4,500
29,500
81,000
119,000
Sostenibilidad
financiera, tcnica y
Ejecucin de multas
legal para el Servicio
de Limpieza Pblica
Meta 3.2.
Gestin concertada
inter-gerencial
Meta 3.3.
Gestin concertada
interdistrital
Meta 3.4.
Sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Gerencias y
Subgerencias
municipales
desarrollan y ejecutan
el Plan de Manejo de
Residuos Slidos en
forma coordinada y
ejecutiva.
Desarrollo de mesas
de concertacin de
Mancomunidad Lima
Norte de Residuos
Slidos
Sistematizacin de
cobranza de arbitrios
de limpieza pblica
Monitoreo del Plan

de Manejo de RRSS
Sistema InterGerencial de Rentas,

Desarrollo
Econmico,
Desarrollo Urbano y
Servicios Pblicos.
Estudio
Identificacin y
evaluacin de
proyectos de RRSS
interdistritales:
1. Escombreras,
2. Transferencia,
Implementacin de
un sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Evaluacin y seguimiento al
plan de manejo de RRS
Semestre
10,000
70,000
Semestre
3,000
12,000
70,000
15,000
Evaluacin y seguimiento al
PDC y el PP
informe
1,000
3,000
Espacio de comunicacin
interna
Semestre
6,000
42,000
Soporte informtico
Semestre
6,000
18,000
Ejecucin de multas
ambientales.
Semestre
3,000
9,000
mejoramiento.
informes
10,000
20,000
Ejecucin
6
2
4
Semestre
Informe
Semestre
500
3,000
10,000
3,000
6,000
40,000
Evaluacin y ajustes
Informe
3,000
12,000
15
Acuerdos
3,000
45,000
Plan de accin
Definir estrategias de
cobranza (convenios) a
travs de agencias de
bancos, actividades
promocionales y la
colaboracin de empresas
comerciales
77
89,000
61,000
81,000
Meta 4.1.
Segregacin en
fuente del 30 % al
2017 de los
residuos slidos.
Formulacin de
estrategias de
difusin, incentivos
y/o beneficios
Sistema de
residuos slidos
inorgnicos en
viviendas y comercios
Segregacin en
fuente de residuos
slidos A Menos
Residuos ms
consumo
responsable
Establecer alianzas
sostenidas con la SUNAT e
instituciones de
recaudacin.
Semestre
6,000
36,000
Plan de segregacin
informes
5,000
10,000
24
Ferias
2,000
48,000
120
Campaas
1,000
120,000
3
7
Semestre
Semestre
3,000
10,000
9,000
70,000
24
Talleres
500
12,000
Capacitacin a recicladores
en emprendimiento
empresarial
empresas
10,000
40,000

para compostaje.
informe
5,000
5,000
Elaboracin de compost
para uso municipal
parques, jardines.
Semestre
15,000
105,000
Uso en reas verdes.
Semestre
1,000
7,000
Semestre
6,000
42,000
Campaas de
sensibilizacin
Zonificacin
Capacitacin y
formalizacin de
recicladores
Recoleccin
selectiva de residuos
slidos y
formalizacin de
recicladores
Meta 4.2.
Recoleccin
selectiva
Programa piloto de
residuos orgnicos
Reaprovechamiento
de residuos de
mercados y maleza.
Fortalecimiento de
en asociaciones.
78
178,000
131,000
159,000
Diseo de Planta de
transferencia
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento
de residuos
Evaluacin de
factibilidad de Planta
de Transferencia y
Reaprovechamiento
de residuos slidos
Fortalecimiento de
recicladores
organizados
Diseo conceptual de
Planta
informe
10,000
10,000
centros de acopio.
informes
10,000
20,000

mltiple viveros,
compostaje, paradas de
vehculos etc.
Semestre
5,000
10,000
Expediente y Estudio de
Impacto Ambiental.
Expediente
15,000
15,000
Planta
600,000
600,000
Organizacin de
recicladores
informe
5,000
5,000
Emprendimiento
empresarial de
recicladores.
Evaluacin tcnica y Sondeo de mercado,

econmica del
reaprovechamiento
de los residuos
Estudios de precios, oferta
orgnicos e
y demanda.
inorgnicos
Sondeo de mercado:
Relaciones con
empresas en el tema Competitividad.
de segregacin
Gestin.
79
655,000
15,000
4
informes
2,500
10,000
informe
5,000
5,000
15,000
informe
5,000
10,000
informe
5,000
5,000
63,000
Semestre
6,000
18,000
Meta 5.1.
Participacin
Vecinal en el control
del servicio de
limpieza pblica
Coordinaciones con
vecinos organizados y
con los operadores en
la formacin de redes
de vigilancia.
Empoderamiento a travs
de la Innovacin y valor
agregado
informe
10,000
40,000
Convocatoria a
organizaciones vecinales.
10
talleres
1,000
10,000
formacin de juntas
vecinales.
10
eventos
500
5,000
Capacitacin
40
Talleres
1,000
40,000
Concurso Identidad,
valores y compromisos
Concurso
6,000
6,000
informe
4,000
4,000
Difusin del Estudio en

medios masivos
200
millares
180
36,000
spots
25,000
150,000
100
Programas
500
50,000
40
Concurso
4,000
160,000
Informacin, difusin Plan de capacitacin

y educacin de
buenas prcticas en
Campaas de difusin en
talleres y redes
redes sociales.
sociales
informes
1,000
3,000
informes
9,000
45,000
Capacitacin en
colegios sobre
RRSS
convenio
3,000
3,000
informes
5,000
10,000
Organizacin y
sostenimiento de la
red de vigilancia del
pblica.
Estudio: "Identidad,
valores y buenas
prcticas en el
distrito de Comas"
Meta 5.2.
Difusin, y
sensibilizacin a
redes vecinales
Meta 5.3.
Escuelas y Centros
de Educacin
Charlas y campaas
de educacin
ambiental en residuos
slidos ; por medios
masivos como radio,
tv, prensa escrita,
redes sociales y
talleres participativos
presenciales
Capacitacin a
docentes, alumnos y
Padres de Familia en
Programa radial:
Sembrando valores,
cosechamos
ciudadana
ambiental en SMP
Spots radiales, televisivos y

en prensa escrita
Pasantas, concursos
80
55,000
46,000
360,000
48,000
27,000

Superior saludables talleres educativos
presenciales y va web
1
6
informe
Semestre
5,000
1,500
5,000
9,000
Coordinaciones con la Red

de Escuelas
informe
3,000
3,000
Plan de Accin
informe
5,000
5,000
Implementacin del
proyecto
semestre
2,500
15,000
convenio
3,000
3,000
Adecuacin de la malla
curricular.
informe
5,000
10,000
Plataforma Virtual de
Manejo de Residuos
Slidos en
Retroalimentacin.
Instituciones
Educativas
informe
10,000
10,000
10,000
Plataforma Virtual de
Manejo de Residuos
Slidos en
Retroalimentacin.
Instituciones
Educativas
200
millares
250
50,000
50,000
Semestre
10,000
70,000
Plan de Capacitacin
Seguimiento
Fortalecimiento de la
Red de Escuelas
saludables del
MINAM, del Sector
Salud y Educacin
Implementacin del
Programa de
Segregacin en la
Fuente y Recoleccin
Selectiva en
Instituciones
Educativas y Centros
de Educacin Superior
Coordinacin
intergerencias para la
Meta 5.4.
ejecucin de
Conducta
campaas itinerantes
responsable para el
de nivel local y zonal
pago del servicio de
para el cumplimiento
limpieza pblica
de pago de arbitrios
municipales.
Incentivos para el
pago y disminucin
de la morosidad
Con nuestros
tributos Comas
AVANZA
Preparacin de volantes,
afiches, banderolas, spots,
etc..
Campaas itinerantes en
parques y/o losas
deportivas del distrito
81
36,000
210,000
40
Acuerdos
3,500
140,000
Localizacin de centros de
pago en el distrito
(agencias de bancos,
tiendas, comercios, centros
Sistema de pagos de comerciales etc)
arbitrios
Seguimiento y control de
descentralizado
los pagos.
Evaluaciones permanentes.
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Implementacin de
mesas de trabajo
inter-.instituciones
para la ejecucin de
un Plan de Accin
concertado.
Mesa: Comas
porque te quiero, te
quiero limpio
Convocatoria a diferentes
sectores e instituciones.
Elaboracin de Plan de
Accin
Programacin de reuniones
peridicas
82
Semestre
6,000
30,000
50,000
informes
5,000
15,000
10
eventos
500
5,000
informe
10,000
10,000
informe
1,000
5,000
100
eventos
500
50,000
65,000

2.4. Estrategias
Las estrategias identificadas son las siguientes:
Aspecto Social
Promover la participacin, la concertacin y el compromiso de la gente para mejorar
la gestin y manejo de los residuos slidos
Desarrollar capacidades, sensibilizar y fomentar la organizacin
Aspecto Ambiental
Minimizar la cantidad de residuos slidos que se genera, fomentando el
reaprovechamiento en fuente.
Aspecto Tcnico
Incentivar la investigacin cientfica para solucionar los problemas de gestin de los
residuos slidos
Buscar la eficiencia tecnolgica
Intensificar las regulaciones y controles para la gestin integral de residuos slidos
Aspecto Poltico
Desarrollar el marco normativo y formular polticas
Fortalecer la voluntad y priorizacin poltica favorables
Fomento de alianzas estratgicas
83

A manera de Gua para el desarrollo de algunas actividades se presentan:
1
Buenas prcticas de la poblacin, en relacin al manejo de los
residuos slidos en Comas
Se disear e implementar el Programa Comas porque te quiero, te quiero limpio, con
el fin de mejorar y modificar los hbitos y costumbres de los usuarios, a travs de
acciones de sensibilizacin, educativas y de capacitacin, como son:
Programa de participacin vecinal en el control del servicio de limpieza pblica (para

las zonas altas) mediante promotores vecinales que promueven la organizacin y
educacin sanitaria y realizan la vigilancia y control del servicio municipal utilizando
boletas de control.
Programa de difusin y sensibilizacin a redes vecinales, en diversos temas como:

difusin y comunicacin de rutas y horarios del servicio de recoleccin y tambin del
recojo selectivo, mediante afiches, paneles, diarios, spots radiales y televisivos.
Programa de educacin sanitaria, en centros educativos y organizaciones sociales,

promoviendo una cultura sanitaria responsable.
Programa especfico para incrementar la conciencia del pago, de la mano con una
mejor estrategia municipal de recaudacin, mediante el acercamiento de los centros
de cobro (con la cooperacin de los centros comerciales del distrito, las agencias
financieras), las facilidades y motivaciones al buen pagador y la sancin al moroso.
Para esto se utilizarn afiches, paneles, diarios, spots televisivos y entrega de
cartillas a cada titular de predio.
Organizacin de la Mesa de Trabajo Comas porque te quiero, te quiero limpio, con

diferentes sectores e instituciones que acuerdan acciones para promover las mejores
prcticas, a travs de concursos entre barrios, el impulso de celebraciones, fechas
especiales y el reconocimiento pblico de los buenos vecinos.
Consideraciones tomadas en cuenta para la capacitacin:

o
Los diferentes tpicos se pueden dictar en convenio con distintas instituciones

pblicas, universidades, con instituciones educativas, o tcnicas, de acuerdo a las
necesidades de capacitacin
La publicidad ser permanente a travs de los distintos medios de comunicacin
Paralelamente a las distintas capacitaciones se tendr que poner en prctica el

manejo de la clasificacin de los residuos en la fuente y el monitoreo de sta.
Recomendaciones de capacitaciones con:

o
Asociaciones y otros tipos de organizaciones locales: Promover en las mismas la

educacin ambiental, reforzando adems la coordinacin entre los Comits de Base,
84

los espacios y mecanismos de concertacin con la Administracin y los sectores
econmicos.
o
Administracin Pblica y Local: Promover la educacin ambiental en los planes y

servicios de las instituciones locales, reforzando la cooperacin municipal.
Educacin infantil, primaria y secundaria: Potenciar la educacin ambiental a

travs de iniciativas institucionales de carcter general (formacin del profesorado;
estructura y planificacin de los centros educativos; responder a las necesidades de
dotaciones y recursos para la educacin ambiental; etc.); considerar las
caractersticas propias de la Formacin Profesional Especfica para el tratamiento de
la educacin ambiental.
Redes sociales: Manejar redes sociales para difundir informacin actualizada,

contrastada y contextualizada sobre el medio ambiente.
85
2
E s t r a t e g i a pa r a i m p l e m e n ta r e l P l a n d e m a n e j o d e
residuos slidos como un Servicio de calidad
Introduccin
El manejo de residuos slidos constituye un problema de primera prioridad para las
municipalidades del pas. Su desatencin no slo tiene impacto en el ornato, sino en la
salud de la poblacin. La prestacin adecuada del servicio de limpieza pblica busca
prevenir los riesgos contra la salud y el ambiente, incrementando su importancia, por ser
un servicio permanente y cotidiano, as como su mbito que es a toda la jurisdiccin
municipal. Enfrentar adecuadamente el problema se relaciona por un lado con planificar
el servicio, incorporando no slo las dimensiones tcnico-operativas sino las
institucionales, econmico-financieras, educativas y de participacin social, que logren la
sostenibilidad del mismo.
Aunque toda prestacin de servicio est ligada a un costo, en el caso del servicio de
limpieza pblica es posible optimizar los escasos recursos con los que cuentan. Mientras
que por el lado de la poblacin, espera un servicio de calidad cuyos parmetros
desconoce o no respeta (frecuencia, horario, recorrido, etc.), por ello considera muchas
veces que la tarifa del servicio no va de la mano con la calidad de ste, dndose, en
consecuencia, niveles altsimos de morosidad. La solucin comnmente planteada son
las amnistas tributarias o las condonaciones de deudas, ambos mtodos son
esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los recursos econmicos en
el momento oportuno, pero debe sopesarse esta modalidad de recaudacin que
desincentiva en algunos casos al pagador puntual.
El Plan de Manejo de Residuos Slidos es un instrumento para la toma de decisiones
diseado para abordar la problemtica de la limpieza pblica, que se basa en afirmar una
visin integral del manejo de residuos slidos partiendo del anlisis de la situacin actual
(relacin entre oferta y demanda), reconociendo las interrelaciones de complejidad del
sistema como la institucionalidad y capacidad de gestin, el marco normativo nacional y
local, las condiciones econmico-financieras, el sistema tcnico-operativo, caractersticas
sociales, de educacin y participacin social.
Para viabilizar la implementacin del Plan de Manejo de manera progresiva, como un
servicio de calidad se propone partir de su implementacin en zonas piloto.
Etapas para la implementacin del Servicio de calidad en zonas piloto

Objetivo
Implementar el Plan de Manejo de Residuos Slidos como un servicio de calidad,
regulado y sostenido, en zonas pilotos determinadas, que consideren una lnea base de
86

partida que permita monitorear los avances y problemas, con la finalidad de ampliar
progresivamente este servicio hacia el resto del distrito.
Etapas:
1. Seleccin e Implementacin del servicio en Zona Piloto
Definicin de la zona piloto, por niveles de participacin, afinidad o no con la

gestin municipal, caractersticas geogrficas, viales, problemtica del servicio,
niveles de morosidad, otros. A cargo del Equipo Municipal.
Definicin de
mantenimiento,
municipalidad.
Definicin de fichas y puntos de control de la poblacin (Tiendas, Farmacias,

Colegios, Inspectores vecinales, jubilados), designando un responsable municipal
de participacin vecinal.
Diagnstico de la zona para determinar Lnea base, en relacin al servicio

(tcnico operativo), a la participacin (lderes, organizaciones, instituciones), al
nivel de pago (tarifa recaudacin). A cargo del Equipo Municipal.
Capacitacin al personal municipal operativo (o de la empresa prestadora del

servicio) y de gestin.
Capacitacin y reconocimiento de poblacin controladora.
Difusin del servicio a travs de afiches, volantes, etc.
Talleres con dirigencias y poblacin de zona piloto, para lograr compromisos de

uso del servicio, la tarifa del mismo y el posterior pago que garantice su
sostenimiento y continuidad.
Implementacin, seguimiento, ajustes y evaluacin
vehculo,
formatos,
ruta, frecuencia, horario, personal operativo,

designando un responsable operativo de la
2. Sostenibilidad econmica: Sistema de recaudacin
Determinar estrategias al interior de la municipalidad, que definan:
Estructura de costo, conversin a tarifa.
Frecuencia de emisin, forma de distribucin de los recibos.
Sistema de recaudacin (acercamiento al usuario): Puntos de recaudacin,

convenio contrato, resoluciones, formatos, etc.
Definir responsable municipal.
Determinar y habilitar Puntos de Recaudacin
Formas de difusin (colegios, parroquias, mercado, organizaciones, puntos de

control, etc.)
87
Capacitacin a Recaudadores.
Sensibilizar en:
Conciencia de pago a la poblacin
Cultura de cobranza a la municipalidad.
Actividades de motivacin con la poblacin meta:
Talleres
Operativos.
Arborizacin, otros a determinar.
3. Lograr la participacin organizada de poblacin
Se entiende la participacin ciudadana en 3 niveles:
El usuario que cumple con el uso y pago del servicio brindado.
La poblacin organizada -como contraparte municipal- que con su participacin

co organiza, controla al prestador y al usuario, y moviliza acciones en pro del
medio ambiente.
La ciudadana que participa en la gestin municipal para el desarrollo de su

localidad, es decir que resuelto el manejo de los residuos slidos, la
organizacin alcanzada es til para continuar con temas conexos como
turismo, ecologa, etc.
Definicin municipal de estrategia de lograr participacin.
88
2.5. Mecanismos de ejecucin

La ejecucin del Plan de Manejo de Residuos est a cargo de la propia Municipalidad
distrital de Comas, y al interior de esta se definen las Gerencias y Sub-Gerencias que
tendrn la responsabilidad especfica de su ejecucin. A continuacin se presenta esta
relacin por cada Lnea de Accin:
Objetivos
O.E. 1.
El distrito de
Comas cuenta
con un
servicio de
Limpieza
Pblica de
calidad.
Metas
Evaluacin del servicio:

presupuesto, tecnologa, equipos y
personal, frecuencias, horarios y
Meta 1.1.
ubicacin de puntos de atencin.
Mejoramiento del
Servicio de contraprestacin a costo
servicio a un 50% al
2017 en las zonas
cero (acercar el vehculo a puntos
perifricas del distrito prefijados y acordados)
Difusin y sealizacin permanente
del servicio de contraprestacin.
Meta 1.2.
Mejoramiento del
Servicio al 80 % al
2017 en las zonas
altas, medias y bajas
del distrito.
Meta 1.3.
Mantenimiento de
espacios pblicos al
90% al 2017
O.E. 2.
La
Municipalidad
cuenta con
capacidad
gerencial,
operativa y de
fiscalizacin
para la
implementaci
n del Plan de
Manejo de
Residuos
Slidos
Lneas de Accin
Meta 2.1.
Sistema de
supervisin, control y
eficiencia del servicio
de limpieza pblica
Meta 2.2.
Diseo y formulacin
del Plan de manejo
de Residuos de la
Construccin y
Demolicin - RCD.
Evaluacin del contrato para

asegurar prestacin del servicio,
supervisin y participacin vecinal.
Organizacin de operadores para
optimizar el manejo de los residuos
slidos
Contratacin y equipamiento del
personal para la gestin de los
residuos slidos.
Vigilancia de puntos crticos de
residuos slidos y de residuos de la
construccin y desmontes.
Gerencia y Subgerencias
desarrollan un sistema de
supervisin y control coordinado y
de ejecucin.
Revisin de la estructura orgnica,
hacia una nueva Gerencia de
Gestin Ambiental y de Residuos
Slidos
Capacitacin permanente del
personal de la gerencia y
subgerencias institucionalizadas
Implementacin de un sistema de
vigilancia digital de puntos crticos,
para su eliminacin.
acumulacin de desmontes en el
distrito
Formulacin del Plan de Manejo de
Residuos Slidos de la Construccin
y Demolicin-RCD
89
Gerencia de
Planeamiento y
Presupuesto y
Gerencia de Servicios
a la Ciudad
a la Ciudad
a la Ciudad
Gerencia de
Administracin y
Finanzas
a la Ciudad
Gerencia de
Seguridad Ciudadana
a la Ciudad
Gerencia de
Desarrollo Urbano
O.E. 3.
La
Municipalidad
cuenta con
una eficaz
gestin
financiera, de
supervisin e
informacin
oportuna.
Meta 2.3.
Segregacin en la
Fuente y recoleccin
Selectiva
Institucionalizacin del PSF y RS

en la estructura orgnica de la
Gerencia de Servicios a la Ciudad
Meta 3.1.
monitoreo y
supervisin de los
indicadores de
tercerizado
desarrollan capacidades tcnicaoperativa, gerencial, legal y
financiera para el manejo y gestin
de los residuos slidos
Meta 3.2.
Gestin concertada
inter-gerencial
Meta 3.3.
Gestin concertada
interdistrital
Meta 3.4.
Sistema de
estrategias de
cobranza amigable
Meta 4.1.
Segregacin en
fuente del 30 % al
2017 de los residuos
slidos. Formulacin
O.E. 4.
Reaprovecham de estrategias de
difusin, incentivos
iento integral
y/o beneficios
de los
residuos
slidos
Meta 4.2.
domiciliarios,
de comercios
y mercados.
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento
de residuos
Meta 5.1.
Participacin Vecinal
O.E. 5.
en el control del
Ejecucin de
un Programa
de Educacin, pblica
Ciudadana
Meta 5.2.
Ambiental y
Difusin, y
Cultura de
sensibilizacin a
Pago, para el
redes vecinales
manejo de los
residuos
Meta 5.3.
slidos.
Escuelas y Centros
de Educacin
municipales desarrollan y ejecutan
el Plan de Manejo de Residuos
Slidos en forma coordinada y
ejecutiva.
Desarrollo de mesas de
concertacin de Mancomunidad
Lima Norte de Residuos Slidos
a la Ciudad
Gerencia de
Administracin y
Finanzas
a la Ciudad
Gerencia de Asuntos
Legales
Equipo de Gerencias
Gerencia Municipal y
a la Ciudad
Sistematizacin de cobranza de
arbitrios de limpieza pblica
Gerencia de
Planeamiento y
Presupuesto
Sistema de reaprovechamiento de
residuos slidos inorgnicos en
viviendas y comercios
a la Ciudad
Capacitacin y formalizacin de
recicladores
Programa piloto de
reaprovechamiento de residuos
orgnicos
Evaluacin de factibilidad de Planta
de Transferencia y
Reaprovechamiento de residuos
slidos
Coordinaciones con vecinos
organizados y con los operadores
en la formacin de redes de
vigilancia.
Charlas y campaas de educacin
ambiental en residuos slidos ; por
medios masivos como radio, tv,
prensa escrita, redes sociales y
talleres participativos presenciales
Capacitacin a docentes, alumnos
y Padres de Familia en talleres
educativos presenciales y va web
90
a la Ciudad y
Gerencia de
Desarrollo Econmico
a la Ciudad y
Gerencia de
Desarrollo Urbano
a la Ciudad y
Gerencia de
Participacin Vecinal
a la Ciudad
a la Ciudad y
Gerencia de

Superior saludables
Meta 5.4.
Conducta
responsable para el
pago del servicio de
limpieza pblica
Meta 5.5.
Mesa de trabajo

Segregacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva en
Instituciones Educativas y Centros
de Educacin Superior
Coordinacin intergerencias para la
ejecucin de campaas itinerantes
de nivel local y zonal para el
cumplimiento de pago de arbitrios
municipales.
Implementacin de mesas de
trabajo inter-.instituciones para la
ejecucin de un Plan de Accin
concertado.
Educacin y Cultura
Equipo de Gerencias
Gerencia Municipal y
a la Ciudad
2.6. Monitoreo y evaluacin

El Monitoreo y evaluacin del Plan de Manejo de residuos tiene como finalidad evaluar el
nivel del cumplimiento de los objetivos y metas, realizar los ajustes necesarios en
aquellos proyectos o lneas de accin que no estn aportando eficaz y/o eficientemente
al Plan, obteniendo lecciones aprendidas para ampliar a nuevos mbitos del distrito.
Este seguimiento debe ser realizada por la Gerencia de Servicios a la Ciudad en conjunto
con la Gerencia de Planeamiento y Proyectos en la persona o personas que sta designe
y basar su accionar en los indicadores y medios de verificacin presentados en el Plan
de Gestin, con una frecuencia mensual, bimensual o semestral segn corresponda a
cada Lnea de Accin.
91
III.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1. Conclusiones
1. La actualizacin del presente Plan de Manejo de Residuos Slidos, nace
de una visin compartida desde la gobernanza de la municipalidad y de la
participacin de los integrantes de la Comisin Ambiental Municipal,
actores involucrados con sus aportes y recomendaciones.
2. El logro de metas y objetivos planteados en el presente Plan, estar en
funcin al empoderamiento de una visin compartida
desde la
gobernanza municipal de la temtica ambiental con nfasis en los residuos
slidos.
3. El presente Plan promueve la integracin de acciones concertadas
interinstitucional (MINSA, UGEL, Universidades, Sociedad Civil) como
estrategia participativa de cumplimiento de metas y objetivos comunes
4. Los plazos de ejecucin del plan: corto y mediano plazo (2014 - 2017)
pueden ser reajustables y de retroalimentacin para el cumplimiento de
objetivos y metas. cercanos al 100%
3.2. Recomendaciones
1. Garantizar un sistema de gobernanza inter-institucional.
2. Garantizar la disponibilidad de los recursos econmicos y financieros para
la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica.
3. Garantizar los recursos humanos tcnicos y calificados para la ejecucin
del Plan de Manejo de los Residuos Slidos.
4. Consolidar el Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin
Selectiva. Institucionalizar el Programa de Segregacin en la Fuente en el
corto plazo.
5. Formalizacin y Capacitacin permanente de los recicladores.
6. Desarrollar el Programa de Sensibilizacin y difusin con los vecinos del
distrito con el fin de mantener informacin del servicio y mejorar sus
prcticas en el manejo de sus residuos.
7. Usos de tecnologas digitales como softwares, aplicativos, que optimicen la
gestin administrativa y operativa del servicio de limpieza pblica.
8. Implementar estrategias que permitan mejorar la recaudacin tributaria al
90 %
9. Institucionalizar redes participativas y de vigilancia ciudadana para el
control vecinal del servicio de limpieza pblica.
92

10. Creacin del rea de Educacin Ambiental que dependa de la Gerencia de
Servicios Pblicos y Medio Ambiente.
11. Ejecutar el Programa de Educacin y Ciudadana Ambiental para reducir
los niveles de contaminacin ambiental en el distrito.
12. Institucionalizacin de redes de voluntarios ambientales zonales y locales.
13. Desarrollo permanente de mesas de trabajo con los miembros de la CAM
(Comisin Ambiental Municipal) para el seguimiento y retroalimentacin
del manejo y gestin de los residuos slidos.
93
ANEXOS
94
ANEXO 1: Relacin de asistentes en los talleres participativos
95
ANEXO 2: Publicacin de la Ordenanza Municipal que aprueba el

Plan de Manejo de Residuos Slidos
96
ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo

Tcnico
97
ANEXO 4: Registro fotogrfico
98

Plan Manejo RRSS Comas Julio 2014 Echo Por Alternativa

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Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

Informacin del contexto ................................................................................................... 3

Denominacin y ubicacin poltica ............................................................................ 3

Ley y fecha de creacin poltica ................................................................................. 3

Caractersticas urbansticas ........................................................................................ 3

Aspectos ambientales .................................................................................................... 4

Aspectos fsico-geogrficos ........................................................................................ 5

Unidades hidrogrficas ............................................................................................... 5

Aspectos sociales y econmicos ..................................................................................... 6

Caractersticas de las viviendas y sus servicios bsicos .............................................. 7

Aspectos socio demogrficos ..................................................................................... 8

Aspectos econmicos ............................................................................................... 10

Aspectos de salud ......................................................................................................... 12

Aspectos educativos ..................................................................................................... 13

Sistema Educativo .................................................................................................... 13

Espacios culturales del Distrito. ............................................................................... 17

Situacin actual del manejo de los residuos slidos ........................................................ 19

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

Marco legal local, provincial, regional y nacional ........................................................ 19

Aspectos tcnico-operativos ........................................................................................ 20

Generacin y composicin de residuos slidos ....................................................... 20

Almacenamiento de residuos slidos ...................................................................... 23

Servicio de Barrido ................................................................................................... 24

Servicio de Recoleccin y Transporte....................................................................... 26

Servicio de Recuperacin y tratamiento .................................................................. 35

Transferencia y disposicin final de residuos slidos .............................................. 38

Residuos de la construccin y demolicin ............................................................... 38

Aspectos Administrativos, Econmicos y Financieros ................................................. 40

Aspectos Administrativos ......................................................................................... 40

Aspectos Econmicos y Financieros ......................................................................... 43

Conclusiones y recomendaciones ................................................................................ 44

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS .............................................................................. 47

Alcances del Plan .......................................................................................................... 47

Objetivos Estratgicos .................................................................................................. 49

Lneas de accin, metas, actividades y acciones .......................................................... 53

Cronograma de ejecucin del Plan de Manejo de Residuos Slidos ........................... 62

Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Slidos ................................................. 72

Mecanismos de ejecucin ................................................................................................ 89

Monitoreo y evaluacin ................................................................................................... 91

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 92

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa.

3. Vivienda: De acuerdo al Censo 2007, el distrito tena un total de 97,655 viviendas,

R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

Limitada capacidad de recaudacin tributaria de rbitros de limpieza pblica

Existe desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre las caractersticas,

Dbil capacidad sancionadora de multas (faltas, delitos ambientales).

Falta de integracin gerencial de las reas de competencia de los residuos slidos

8. Debido al crecimiento urbanstico y por ende la densidad poblacional, es necesario

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

Malos hbitos de la poblacin por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas,

Poca participacin vecinal en las campaas, ferias, actividades ambientales.

Falta de un programa de Educacin Ambiental que dependa de la Gerencia de

Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las mltiples organizaciones

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Visin en el manejo de los Residuos Slidos

Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en

Plan de Manejo de los Residuos Slidos Municipales de Comas

Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el distrito de Comas