COOPERACIN AL DESARROLLO

Olga del Rio

Apuntes d e clase.
No se pued en reproducir, distribuir ni citar

1
1.1
1.2
1.3
1.4
2
2.1
2.2

LA COOPERACIN INTERNACIONAL: ASPECTOS CLAVE Y EVOLUCION. 2

COOPERACIN Y A YUDA AL DESARROLLO ...................................................................................................2
EVOLUCIN DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO .....................................................................................8
TIPOS DE COOPERACIN ...........................................................................................................................26
INSTRUMENTOS DE COOPERACIN Y DE A YUDA OFICIAL AL DESARROLLO ................................................29
ACTORES DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO .............................. 33
ACTORES MULTILATERALES Y GUBERNAMENTALES ...................................................................................33
SOCIEDAD CIVIL Y COOPERACIN AL DESARROLLO ....................................................................................37

Barcelona, julio 2008

1

LA COOPERACIN INTERNACIONAL: ASPECTOS CLAVE Y

EVOLUCION

1.1 C OOPERACI N

A YUDA

AL DESA RRO LLO

Al hablar de las relaciones entre pases desarrollados y pases en vas de

desarrollo es habitual la confusin entre los trminos cooperacin internacional,
cooperacin internacional al desarrollo o ayuda al desarrollo. Es frecuente la
utilizacin de los mismos como sinnimos a pesar de que las diferencias que
expresan pueden resultar sustanciales. Como ya se seal para el concepto de
desarrollo al inicio de este captulo y tal como seala Prez de Armio (2002):
El concepto de cooperacin para el desarrollo no tiene una definicin nica,
ajustada y completa, vlida para todo tiempo y lugar. La cooperacin al
desarrollo se ha ido cargando y descargando de contenidos a lo largo del
tiempo, de acuerdo al pensamiento y los valores dominantes sobre el
desarrollo y al sentido de corresponsabilidad de los pases ricos con la
situacin de otros pueblos (Prez de Armio, 2002:125).

Segn el Diccionario de la Real Academia de la lengua, cooperar es obrar

juntamente con otro u otros para un mismo fin. Esta definicin es ampliada por
ngel Martnez Gonzlez-Tablas (1995) que considera que
Cooperar implica compartir un trabajo o tarea, hacer algo con otros de forma
coordinada, conforme a un plan, con un cierto grado de voluntariedad que
suele estar alentado por algn tipo de inters o beneficio mutuo, pudiendo
establecerse tanto entre desiguales como entre iguales. (Martnez, A.
1995:33).

Cuando se hace referencia a la cooperacin para el desarrollo se aade una

precisin vinculada al objetivo de la colaboracin, pero se introduce la
ambigedad y el disenso existente al propio concepto de desarrollo, tal y como
hemos visto en apartados anteriores.

En este sentido, Prez de Armio (2002) seala que la concepcin de la

cooperacin al desarrollo dominada por los pases donantes fue entendida

como una iniciativa voluntaria y generosa, que implicaba la no obligatoriedad y

estableca una posicin de inferioridad por parte de quien la reciba, al que no
conceda derecho alguno al reclamo y al que slo le quedaba esperar a que el
donante decidiera cundo, cmo, cunto y para qu. En este sentido, el
Informe de Desarrollo Humano 2005 del PNUD seala que:
Muchas personas conciben la ayuda principalmente como una forma de
caridad, un acto de generosidad unidireccional de los pases de ingreso alto
hacia sus contrapartes de ingreso bajo. sta es una visin errada. (PNUD,
2005:85).

El PNUD, as como otros actores, entiende la ayuda al desarrollo como una

responsabilidad de todos los pases y habitantes del planeta hacia las personas
que sufren pobreza, discriminacin y exclusin. Esta posicin se nutre de las
teoras de la dependencia (Prebich, 1945 y Cardoso y Falleto, 1984 entre otros)
y del paradigma del desarrollo humano (Sen, 2000).

1.1.1 La Ayuda Oficial al desarrollo

La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) est definida y monitorizada por el Comit
de Ayuda al Desarrollo1 (CAD) de la Organizacin para Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE). El CAD se cre en 1961 y se inscribe en los
esfuerzos internacionales de la 1 Dcada del Desarrollo de las Naciones
Unidas. Los objetivos del CAD son promover la coordinacin, la eficacia y una
adecuada financiacin de los esfuerzos internacionales a favor del desarrollo
econmico.

Adems,

el

CAD

homologa

la

contabilidad

internacional

relacionada con la Ayuda Oficial al Desarrollo y vela porque los pases

contabilicen como AOD nicamente los fondos cuya finalidad es el desarrollo.
La misin fundamental del CAD es, segn consta en sus estatutos:

Contribuir a mejorar el volumen y la calidad de la ayuda, siendo el foro donde

los pases donantes trabajan para orientar sus polticas de cooperacin hacia
1

Los miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Portugal,
Reino Unido, Suecia, Suiza, y la Comisin de las Comunidades Europeas (CCE)

objetivos de desarrollo, donde se coordinan las mismas y donde se evala la

eficacia (MAE, 2000:3).

El CAD (1999) considera como ayuda oficial al desarrollo (aide publique au

dveloppement) todas aquellas aportaciones que cumplan los siguientes
requerimientos: i) deben ser transferidas a pases en desarrollo o
instituciones multilaterales de desarrollo-; ii) su objetivo debe ser el desarrollo
econmico y social de los pases receptores, excluyendo otros tipos de
donaciones o cooperacin; iii) ha de ser otorgada por organismos (fondos)
pblicos, no se contabilizan las transferencias privadas de fondos, lo que
supone que solo se contabilizan los fondos de las ONG que provienen de
subvenciones pblicas; iv) deben incorporar elementos de condicionalidad, es
decir que las condiciones de la transferencia mejores las condiciones del
mercado en, al menos un 25%.
FIGURA 25: VISIN DE CONJUNTO DE LA AYUDA EXTERIOR DE LOS MIEMBROS DEL CAD

Fuente: OCDE, 2005:38

En total, en 2003, los pases del CAD destinaron 68.483 millones de dlares a
la AOD. Esta cifra representa un incremento de 10.209 millones de dlares con
respecto a 2002, con lo que se pasa del 0,23 al 0,25 por ciento del PNB
conjunto. Ms de dos terceras partes del incremento (6.876 millones de
dlares) corresponde a los pases miembros de la Unin Europea, que en
porcentaje sobre el PNB conjunto mantiene el 0,35 por ciento.
1.1.2 La cooperacin al desarrollo
Un elemento fundamental para determinar el contenido de la cooperacin al
desarrollo es la concepcin que se tenga del concepto de desarrollo. Una
visin de la cooperacin desde el paradigma del desarrollo humano o centrada
en el crecimiento econmico, condicionar las modalidades y los actores de la
cooperacin. En la Carta fundacional de las Naciones Unidas y en referencia a
sus propsitos se seala que entre los mismos se encuentra:

realizar la cooperacin internacional en la solucin de los problemas

de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y
estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin. (Apartado 3 del Artculo 1).
La Ley Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Ley 23/1998,
de 7 de julio) seala que dentro de la cooperacin internacional al desarrollo se
integran el conjunto de recursos y capacidades que Espaa pone a
disposicin de los pases en vas de desarrollo, con el fin de facilitar e impulsar
su progreso econmico y social y para contribuir a la erradicacin de la
pobreza en el mundo en todas sus manifestaciones.
Gmez y Sanahuja (1999) definen la cooperacin al desarrollo como el
conjunto de acciones realizadas por actores pblicos y privados, entre pases
de diferentes nivel de renta, con el propsito de promover el progreso
econmico y social de los pases del Sur, de modo que sea ms equilibrado en
relacin con el norte y resulte sostenible.

Segn el PNUD (IDH, 2005), para que la cooperacin al desarrollo cumpla su

5

cometido, se deben satisfacer, al menos, tres condiciones: En primer lugar, la

cooperacin debe proveerse de fondos suficientes para respaldar el despegue
del desarrollo humano. Para los gobiernos, la asistencia constituye un recurso
que les permite realizar inversiones en salud, educacin y en la infraestructura
econmica necesaria para romper ciclos de privaciones y apoyar la
recuperacin econmica.
FIGURA 26: AYUDA OFICIAL AL D ESARROLLO (PAISES BENEFICIARIOS) ENTRE 2000 Y 2004

FUENTE: Questions internationales : Mondialisation et ingalits (n22 novembre-dcembre 2006)

http://www.ladocumentationfrancaise.fr/cartotheque/aide-publique-au-developpement-pays-beneficiairesentre-2000-2004.shtml

Este es un aspecto central de la cooperacin al desarrollo que ha sido tratado

en dos cumbres mundiales destinadas a este fin la Cumbre de Monterrey
sobre la financiacin del desarrollo (NNUU, 2002) y la Cumbre de Paris sobre
la eficacia de la ayuda al desarrollo (NNUU, 2005). En ambos casos se
persegua la construccin de una nueva alianza que permitiera la financiacin
suficiente, cuanto menos, para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) (NNUU, 2000) surgidos de los compromisos derivados de la Cumbre del
Milenio (2000). En ambos casos tambin, se heredaron algunos dficit
anteriores como el hecho de que los pases receptores estn obligados a
cumplir sus metas de los ODM o los programas del FMI bajo amenaza de
sancin, y los pases donantes que pueden incumplir sus compromisos sin

mayores explicaciones.
FIGURA 27: UNA VISION A LARGO PLAZO DE LA AYUDA (1960-2004)

Fuente: PNUD, 2005:94

En segundo lugar, debe ser una asistencia de calidad, lo que supone que debe
ser ms eficiente al lograr una mayor previsibilidad (reducir la volatilidad de la
ayuda), reducir la excesiva condicionalidad, aumentar la coordinacin y
armonizacin entre donantes y terminar con la ayuda vinculada. Y en tercer
lugar, una ayuda eficaz exige un sentido de propiedad de parte del pas
receptor. Los pases en desarrollo son los principales responsables de crear
condiciones propicias para que la asistencia rinda resultados ptimos. En esta
direccin el PNUD, en su Informe de Desarrollo Humano 2005 seala que

La asistencia para el desarrollo es el aspecto central de la nueva alianza

para el desarrollo planteada en la Declaracin del Milenio. Como en cualquier
alianza, ambas partes tienen responsabilidades y obligaciones. Los pases en
desarrollo tienen la responsabilidad de generar un ambiente donde la ayuda
pueda rendir resultados ptimos y los pases ricos tienen la obligacin de
cumplir sus compromisos. (PNUD, 2005:7).

No hay cooperacin internacional que pueda ser eficaz en pases donde los
gobiernos no priorizan en sus polticas el desarrollo humano, el respeto a los
derechos humanos, la lucha contra la desigualdad y la corrupcin. Las clases y
grupos dominantes de los pases en desarrollo resultan en ocasiones frenos al
7

desarrollo nacional.
La ayuda no siempre ha sido un factor positivo en respaldar el desarrollo
humano, en parte debido a errores cometidos por los receptores y en parte,
tambin, debido a que los pases donantes han permitido que consideraciones
estratgicas se impongan por sobre la preocupacin por el desarrollo. (PNUD,
2005:85).

Resulta habitual que las acciones de ayuda de los pases donantes se

concentren en paliar los procesos de exclusin y pobreza generados en
ocasiones por los acuerdos internacionales --econmicos y comerciales-- entre
esos mismos pases donantes con los pases de la periferia tanto en relaciones
bilaterales como en foros multilaterales como la Organizacin Mundial de
Comercio o el Fondo Monetario Internacional.
1.2 E VOL UCIN

DE LA C OO PERACI N A L DE SARR OLL O

La cooperacin surge, en la segunda mitad del siglo XX, como un esfuerzo

internacional de reconstruccin de las zonas devastadas por la guerra y en
bsqueda de un desarrollo de aquellas regiones y pases ms desfavorecidos.
En este esquema, la cooperacin internacional juega un papel esencial como
contexto y motor de estas polticas de desarrollo. De ah que, desde el final de
la II Guerra Mundial, la ONU y todos sus organismos hayan sido los actores
principales en el sistema internacional de cooperacin.

A pesar de que la labor de Naciones Unidas para mantener la paz y la

seguridad internacional es ms conocida, la mayor parte de los recursos de la
Organizacin estn destinados a cumplir el compromiso de la Carta de
Naciones Unidas de "promover niveles de vida ms elevados, trabajo
permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico y
social" (NNUU, 1945).
La cooperacin internacional ha evolucionado de forma considerable desde
que en la dcada de los sesenta se pusieran en marcha las primeras polticas
institucionalizadas de Ayuda Oficial al Desarrollo. En esos aos se consolida

un sistema de cooperacin para el desarrollo basado en las relaciones

bilaterales de los pases con sus antiguas colonias y en la expansin de la
cooperacin multilateral a travs de los bancos regionales de desarrollo2 y la
firma de acuerdos de integracin econmica y comercial.

En el contexto surgido de la II Guerra Mundial y la creacin de los organismos

multilaterales propici un clima favorable en la opinin pblica para la
solidaridad, especialmente entre la democracia cristiana, la socialdemocracia y
las iglesias cristianas dando lugar al surgimiento de organizaciones dedicadas
a promover la cooperacin internacional y la solidaridad, lo que ms tarde se
conocera

como

la

primera

generacin

de

Organizaciones

No

Gubernamentales para el Desarrollo (Unceta y Yoldi, 2000).

En los aos setenta comienza a abrirse paso la idea de la satisfaccin de las

necesidades humanas bsicas que pone el acento en programas destinados a
la mejora de la situacin social de los pobres a la vez que las macro polticas
de desarrollo se concretaban en los programas de ajuste estructural. A esta
combinacin se la denomin eufemsticamente- como crecimiento con
equidad, en ella ONGDs y organismos internacionales se complementan.
Mientras las primeras se concentran bsicamente en programas asistenciales
en zonas o colectivos especficos,

los segundos lo hacen en los grandes

proyectos productivos y de infraestructuras.

De la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, se evolucion
ms tarde hacia la lucha contra la pobreza (...) aunque los proyectos siguieron
siendo la forma dominante de cooperacin del desarrollo, las financiaciones se
orientaron an ms hacia programas destinados a ayudar a la reforma
econmica o "el ajuste estructural" (OCDE, 1999:13)3.

Tambin es en los aos setenta cuando se establece -- en la Resolucin de la

Asamblea General 2626 de 24 de octubre de 1970--, el compromiso de los
pases econmicamente ms adelantados de aumentar su asistencia oficial
2

En 1960 se crea el Banco Interamericano de Desarrollo, en 1964 el Banco Africano de Desarrollo y en 1966 el Banco Asitico
de Desarrollo
3 Original en francs. Traduccin a cargo de la autora de la investigacin

para el desarrollo hasta alcanzar el 0,7% de su producto nacional bruto (PNB)

a precios de mercado.
La importancia de este compromiso, se concreta en el consenso de Monterrey,
acordado en la Conferencia Internacional sobre Financiacin al Desarrollo de
Monterrey (2002) en cuya declaracin final, se insta "a los pases desarrollados
que an no lo hayan hecho a que adopten medidas concretas para dedicar el
0,7 por ciento de su Producto Nacional Bruto (PNB) como Ayuda Oficial al
Desarrollo para los pases en desarrollo y, destinar entre el 0,15 por ciento y el
0,20 por ciento de su PNB a los pases menos adelantados, objetivos
reafirmados en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Pases Menos Adelantados".

Sin embargo, segn los ltimos datos proporcionados por la OCDE, en 2004
slo Dinamarca, Holanda, Luxemburgo, Noruega y Suecia cumplan con este
compromiso. Bien diferente es la ayuda neta, es decir, el total que cada pas
dedica cada ao a ayuda oficial al desarrollo. Espaa y Portugal, los dos nicos
pases iberoamericanos que pertenecen al CAD, dedican el 0,23 y el 0,21 por
ciento de su PNB a la Ayuda Oficial al Desarrollo. Esto supone 2.030 y 298
millones de dlares, respectivamente.

(sigue .)

10

FIGURA 28: PORCENTAJE DE LA AYUDA AL D ESARROLLO SOBRE EL PNB EN LOS PASES MIEMBROS DEL COMIT
DE A YUDA AL DESARROLLO DE LA OCDE

Fuente: INTERMON-OXFAM, 2006:5

A finales de los aos ochenta e inicios de los noventa, y a medida que se

aplicaban los planes de ajuste estructural impuestos por el FMI, se fue
haciendo ms evidente para los pases donantes y los organismos
multilaterales (BM, FMI, CAD) que el mercado no poda funcionar eficazmente
sin una compleja red de instituciones sistemas de proteccin jurdica;
administraciones honestas y eficaces; sistemas educativos adecuados-, por lo
que, el acento se desplaz entonces haca el marco social y poltico general.
No fue ajeno a este desplazamiento el paradigma de desarrollo humano que
ofreci nuevos marcos y enfoques de actuacin, tal y como puede
comprobarse en los anlisis de la OCDE

Los donantes comenzaron a prestar an ms atencin a los problemas

institucionales. Al mismo tiempo, dieron un paso mayor al desarrollo social, a la
lucha contra la pobreza, a la participacin de las mujeres en el desarrollo, ms
tarde rebautizada "igualdad entre los sexos", a los derechos de la persona, a la
buena gobernanza, al medio ambiente, a la poblacin y al desarrollo del sector
privado. Por lo tanto, las infraestructuras tuvieron menos importancia. Se

11

trataba hasta cierto punto de favorecer un poco ms el inmaterial (<software>)

con relacin al material (<hardware>). (OCDE, 1999: 14)4.

En 1995 el CAD introduce el concepto de asociacin en la cooperacin basado

en el convencimiento de que el desarrollo slo obtendr resultados positivos si
responde a la voluntad de todas las partes implicadas y se centra en la lucha
contra la pobreza respetando un cierto nmero de valores tales como derechos
humanos, participacin democrtica, justicia social o conservacin de los
recursos naturales. Se reconoce as la interdependencia entre donantes y
receptores, pero se obvia la asimetra de la asociacin.
1.2.1 La agenda comn y el sistema de Cumbres Mundiales
Desde que, en los noventa, el paradigma de Desarrollo Humano impulsado por
el PNUD se extendiera como una nueva forma de entender, tanto el desarrollo,
como la cooperacin, los temas centrales del desarrollo han sido tratados,
debatidos y actualizados en el marco de diversas conferencias mundiales
patrocinadas por las Naciones Unidas, en las que se establecen las prioridades
de la agenda internacional en un escenario interdependiente. Estas cumbres
han modificado, en parte, la visin del desarrollo hegemnica del Consenso de
Washington, al tratar las dimensiones que ste dej de lado.
Las cumbres y las conferencias de las Naciones Unidas celebradas en los
ltimos 15 aos han generado un consenso mundial sobre las polticas y las
actividades de promocin de los objetivos de erradicacin de la pobreza y
fomento del desarrollo sostenible y proporcionan un marco bsico para
lograrlos. La Cumbre del Milenio se bas en las decisiones adoptadas en esas
cumbres y conferencias y reforz algunos de sus mensajes fundamentales.
Esas decisiones, junto con los aspectos de la Declaracin del Milenio
relacionados con el desarrollo, constituyen el programa de desarrollo de las
Naciones Unidas. (NNUU, 2005:27).

En el ao 1996, se acuerda una agenda comn para la actuacin de los

donantes basada en los compromisos adquiridos en la Cumbres y
Conferencias Internacionales promovidas por las Naciones Unidas, entre las
que destaca la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (NNUU, 1995),
celebrada en Copenhague, donde se consagra el concepto de desarrollo
4

Original en francs. Traduccin a cargo de la autora de la investigacin

12

humano concentrndose en tres problemas fundamentales y que son: como

son: i) la pobreza, ii) el desempleo y iii) la exclusin social, fijndose metas
especficas que deban cumplir tanto los donantes como los receptores.
FIGURA 29: PRINCIPALES CUMBRES MUNDIALES DE LAS NACIONES UNIDAS (1990-2005)
1992 Ro de Janeiro (Brasil)

CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO

AMBIENTE Y DESARROLLO (Cumbre para la Tierra)

1993 Viena (Austria)

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE DERECHOS HUMANOS.

1994 El Cairo (Egipto)

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACIN Y EL

DESARROLLO

1995 Beijing (China)

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER

1995 Copenhague (Dinamarca)

CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL

1996 Roma (Italia)

CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALIMENTACIN.

2000 Nueva York (EEUU)

CUMBRE DEL MILENIO

2002 Johannesburgo (Sudfrica)

CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE

(Ro+10)

2002 Monterrey (Mxico)

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA FINANCIACIN

PARA EL DESARROLLO

2003 Ginebra (Suiza)

2005 Tnez (Tnez)
2005 Nueva York (EEUU)

CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

CUMBRE MUNDIAL SOBRE LIBERTAD, DESARROLLO,
SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS PARA TODOS

Fuente: elaboracin propia

En la Cumbre del Milenio (Nueva York, 2000) se definen los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (ODM) que recogen gran parte de los compromisos
adoptados en las sucesivas Conferencias de Naciones Unidas de la dcada de
los noventa. Estos Objetivos de Desarrollo del Milenio estn enmarcados en
cuatro grandes reas: i) bienestar econmico, ii) desarrollo social, iii) medio
ambiente y iv) participacinmarco para el desarrollo; y conforman una agenda
medible, con metas e indicadores, que permite hacer un seguimiento de los
resultados a alcanzar por todos los pases antes del ao 2015.

13

Los ODM implican una nueva forma de entender y llevar a cabo la cooperacin
internacional y estn siendo paulatinamente adoptados por muchas de las
instituciones, organizaciones y agencias donantes, y se han convertido en una
referencia para la accin conjunta

entre los pases donantes de ayuda y los

pases en desarrollo. Por ello, son una buena base para analizar las polticas
de cooperacin para el desarrollo de los pases comprometidos a adoptarlos en
sus respectivas agendas. As, los ODM se han convertido en el eje articulador
de las polticas pblicas de cooperacin y desarrollo internacional, tal y como
seala Ignacio Soleto (2004), que adems subraya el amplio consenso
alcanzado.
En los ltimos aos se ha conseguido construir un importante consenso a
nivel internacional sobre cmo reducir la pobreza en el mundo. Un consenso
que comparten tanto las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas,
como la OCDE o las instituciones de Bretton Woods Banco Mundial y Fondo
Monetario Internacional-, pero tambin, y lo que es ms importante, un
creciente nmero de pases y organizaciones de la sociedad civil tanto del
Norte como del Sur. (Soleto, 2004:25).

En la actualidad el sistema internacional de cooperacin y ayuda al desarrollo

se caracteriza por ser plural y descentralizado (Gmez y Sanahuja, 1999). Est
formado por un gran numero de organizaciones de distinta naturaleza entre las
que se encuentran organismos internacionales, gobiernos e instituciones
pblicas

de

los

pases

donantes

receptores-,

organizaciones

no

gubernamentales, sindicatos, universidades, empresas y otras organizaciones

de la sociedad civil. Todas estas organizaciones forman una tupida red
construida a partir de las interacciones entre ellas y se encuentran
normalmente articuladas en lo que ha dado en llamarse el sistema
internacional de cooperacin al desarrollo.

A pesar de no existir una estructura u organizacin centralizada, la cooperacin

y la ayuda internacional dependen, en gran parte, de los acuerdos alcanzados
en las Cumbres mundiales o regionales, donde son mayoritariamente los
gobiernos los que adoptan las decisiones que, ms tarde, se convertirn en

14

programas de desarrollo gubernamentales, o en lneas de financiacin para las

organizaciones no gubernamentales.

Otro aspecto importante es la participacin de las ONG internacionales en los

organismos y cumbres multilaterales. La primera ocasin en que las
organizaciones no gubernamentales (ONG) tomaron un papel en las
deliberaciones formales de las Naciones Unidas fue a travs del Consejo
Econmico y Social (ECOSOC). Segn la Web oficial del Comit Coordinacin
de ONG del ECOSOC, en 1946 haba 41 ONG que eran reconocidas como
organizaciones consultivas por parte de las naciones Unidas. En 1992, eran ya
ms de 700 las que disfrutaban de este estatus y en la actualidad son ms de
2.870 organizaciones de todo el mundo.

El artculo 71 de la carta de la ONU abri la puerta que prevea los

mecanismos

convenientes

para

la

consulta

de

organizaciones

no

gubernamentales. La relacin consultiva con el Comit Econmico y Social es

gobernada hoy, por la resolucin 1996/31 de ECOSOC, que delimita los
requisitos de la elegibilidad para el estado consultivo, los derechos y las
obligaciones las ONG, el papel y las funciones del Comit del Comit
Econmico y Social con las ONG, y las responsabilidades de la secretara de la
ONU en el soporte de la relacin consultiva.

15

FIGURA 30: EVOLUCIN DE LA PRESENCIA DE ONG EN LAS NNUU SEGN REGIN GEOGRFICA 1996-2005

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la WEB oficial del Comit Coordinacin ONG, del Consejo
Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas. http://www.un.org/esa/coordination/ngo/

Las ONG pueden ser reconocidas como consultivas por cuerpos o agencias
especializadas (la FAO, la OIT, UNCTAD, la UNESCO, UNIDO, WHO y otros) y
pueden ser incluidos en la lista del Comit Econmico y Social. El
reconocimiento de este estatus consultivo es el que puede permitir la
participacin de la ONG en las conferencias internacionales donde pueden,
tanto prestar asesora tcnica, como plantear sus puntos de vista.
1.2.2 El Foro Social Mundial
Por otro lado, la sociedad civil internacional y los/las lderes de los pases
perifricos, establecen una agenda alternativa vinculada al Foro Social Mundial
y al movimiento altermundialista.

El Foro Social Mundial (FSM) se define en su Carta de Principios como "un

espacio abierto de encuentro" (punto 1), "plural y diversificado, no
convencional, no gubernamental y no partidario (punto 8). Polticamente, el
FSM se define como un espacio "de entidades y movimientos de la sociedad
civil que se oponen al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital y por

16

cualquier forma de imperialismo" (punto 1). Sus propuestas "se contraponen a

un proceso de globalizacin comandado por las grandes corporaciones
multinacionales y por los gobiernos e instituciones internacionales a servicio de
sus intereses, con la complicidad de gobiernos nacionales" (punto 4).

Despus del primer encuentro mundial, realizado en 2001, se configur como

un proceso mundial permanente de bsqueda y construccin de alternativas a
las polticas neoliberales. Esta definicin est en la Carta de Principios,
principal documento del FSM. El Foro Social Mundial tiene un carcter no
confesional, no gubernamental y no partidario. Sus objetivos son facilitar la
articulacin, de forma descentralizada y en red, de entidades y movimientos
vinculados en acciones concretas, del nivel local al internacional, para la
construccin de otro mundo, pero no pretende ser una instancia representativa
de la sociedad civil mundial. El Foro Social Mundial no es una entidad ni una
organizacin.
FIGURA 31: EJES TEMTICOS FORO SOCIAL MUNDIAL POLICNTRICO 2006
Ejes Temticos en
BAMAKO y CARACAS
1. Guerra, seguridad y paz
2. Liberalismo mundializado: apartheid
en escala mundial y empobrecimiento

Ejes Temticos en
KARACHI
1. Imperialismo, militarizacin y conflictos armados y movimientos
por la paz
2. Derechos a los recursos naturales, control social & privatizacin,

3. Marginalizacin del Continente y

de los pueblos, Migraciones, violacin
de los derechos econmicos, sociales
y culturales

3. Desarrollo del comercio y globalizacin

4. Agresin contra las sociedades

campesinas

5. Nacin, nacionalidades e identidades culturales y tnicas

i. O fortalecimiento da violencia en el Estado e otras
tendencias militares
ii. Nacin, nacionalidades, Estado y identidades.
iii. Cultura como forma de expresin y posicionamiento
poltico
iv. Media como herramienta de las fuerzas
cooperativas.

5. Alianza entre el Patriarcado y

el neoliberalismo y marginalizacin
de las luchas de las mujeres
6. Cultura, media y comunicacin:
crtica y reconstruccin, violencias simblicas y
exclusiones
7. Destruccin de los ecosistemas,
diversidad biolgica y control
de los recursos
8. Orden internacional: Naciones Unidas,
Instituciones internacionales, derecho
Internacional.

4. Derechos Humanos Justicia Social y Gobernanza

Religin y Estado, pluralismo y fundamentalismo

6. Estrategias para el desarrollo, pobreza, desempleo y

desplazamiento
7. Movimientos populares y estrategias alternativas
8. Mujeres, patriarcado y cambio social
9. Medio Ambiente, ecologa y subsistencia

9. Comercio internacional, deuda y

17

Ejes Temticos en
BAMAKO y CARACAS
9. Comercio internacional, deuda y
polticas econmicas y sociales

Ejes Temticos en
KARACHI

10. Alternativas que permitirn avances

democrticos, el progreso social y respecto de la
soberana de los pueblos y del derecho internacional
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del Foro Social Mundial
http://www.forumsocialmundial.org.br/quadro_frc.php?cd_forum=7 (ltima revisin 12 de agosto de 2007)

La realizacin del I Foro Social Mundial en Porto Alegre (2001) fue una fuente
de inspiracin para la multiplicacin de eventos locales, regionales o temticos,
con el mismo espritu del FSM. As se han venido realizando foros mundiales
nicos todos los aos hasta que, en el 2006, se realizaron de forma
descentralizada dando lugar a tres Foros Sociales Mundiales policntricos,
concretamente en Bamako (Mal-frica), Caracas (Venezuela-Amrica) y
Karachi (Paquistan-Asia).

FIGURA 32: MAPA DE LOS FOROS Y LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Fuente: HELMUT et al., 2004:32

Como puede verse, las ONG aparecen concentradas sobre todo en

Norteamrica y Europa occidental, con concentraciones secundarias en
algunos pases en vas de desarrollo. En el mapa secundario, las reuniones de
las ONG se dispersan algo ms uniformemente. Por ejemplo, los foros sociales
se realizan ms a menudo en pases en desarrollo.
18

En el mapa secundario, pueden observarse las cumbres paralelas realizadas

junto a reuniones ministeriales o a cumbres de las organizaciones financieras
internacionales (FMI, BM, G8 y OMC entre otras). Los foros sociales refieren a
los foros sociales del mundo, regionales, temticos y nacionales, as como
otros acontecimientos civiles globales.
1.2.3 TIC en las Cumbres Mundiales
En 1982, la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT, cre la Comisin
Independiente para el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones, en el
marco de la cual se cre a su vez la Comisin Maitland a la que encarg un
informe en el que se identificaran los obstculos que frenaban el
establecimiento de infraestructuras de comunicaciones a nivel mundial y
elaborar las recomendaciones pertinentes. Dicho informe se public en 1985
bajo el ttulo El eslabn perdido que dio a conocer el profundo desequilibrio
existente en cuanto al acceso telefnico entre los pases del Norte y del Sur. La
Comisin Maitland acu la expresin "eslabn perdido" para destacar la
carencia crnica de infraestructura de telecomunicaciones en el mundo en
desarrollo. En la fase inicial de sus trabajos, la Comisin concluy por
unanimidad que no poda tolerarse el flagrante y creciente desequilibrio que
afectaba la distribucin de las telecomunicaciones en todo el mundo.

En la Conferencia de la UIT de Buenos Aires en 1993, el Vicepresidente de

Estados Unidos, Al Gore, propone la Global Information Infraestructura Initiative
(GII). Pero, el primer evento internacional importante que vincul claramente la
especial relacin entre las TIC y el desarrollo econmico y humano, fue la
Cumbre del llamado G-75

(Npoles, 9 de julio de 1994), donde se acord

convocar una conferencia internacional con la siguiente agenda: regulacin,

competencia, acceso a infraestructuras, desarrollo de aplicaciones y por ltimo,
los aspectos sociales y culturales de la sociedad de la informacin. Dicho

El Grupo de los 7 se cre en 1973 por parte de los siete pases ms industrializados del mundo (Alemania, Canad, Estados
Unidos, Francia, Italia, Japn y el Reino Unido) , al unirse Rusia en 1998, pas a denominarse Grupo 8.

19

compromiso se concreta en la Conferencia Ministerial sobre Sociedad de la

Informacin (Bruselas, 25-25 de febrero de 1995), que fue auspiciada por la
Comisin Europea y en sus documentos pueden observarse los tpicos que
luego seran el centro del debate por ms de una dcada (Imobix, 2007), entre
otros: i) la visin de la sociedad de la informacin como una revolucin que
mejorar la vida de todos los seres humanos; ii) el compromiso de las naciones
ms ricas del mundo (G7/G8) de liderar el desarrollo de la sociedad de la
informacin; iii) una visin integradora de todos los pases del mundo en un
esfuerzo global; iv) la concepcin de las TIC como herramienta para el
desarrollo; v) la concepcin de la brecha digital y los riesgos de quedar
excluidos marginado; vi) la promocin de la cooperacin multisectorial (la
industria, la academia, la administracin, las autoridades pblicas, etc.); vii) la
formulacin de ocho principios que serviran de base para la colaboracin de
los

miembros del G7: promover una competencia dinmica, impulsar la

inversin privada, definir un marco regulatorio adaptable que provea acceso

abierto a las redes, asegurar el acceso universal, promover la igualdad de
oportunidades, promover la diversidad de contenido, y reconocer la necesidad
de cooperacin mundial con particular atencin a los

pases menos

desarrollados.
FIGURA 33: TIC Y ODM ENTRE LAS CUMBRES MUNDIALES

Fuente: UNITED NATIONS ICT TASK FORCE IN SUPPORT OF THE SCIENCE, 2005:11

20

Un ao despus contina el proceso en la Conferencia sobre la Sociedad de la

Informacin y el Desarrollo (ISAD), (Midrand, Sud Africa, del 13 al 15 de mayo
de 1996). En esta conferencia participaron las organizaciones de la sociedad
civil que presentaron una visin menos optimista, se incorpor definitivamente
al debate el concepto de desarrollo sustentable y, se identific la existencia
de dos brechas: una en trminos de infraestructura, y otra en desarrollo
econmico y social, sealndose que no solo era importante el acceso a las
comunicaciones (oferta), sino tambin la efectiva utilizacin de ese acceso
(demanda). (IMOBIX, 2007)
En la Reunin del G8 en Okinawa (julio de 2000) se adoptaron dos decisiones
importantes: i)

aprobacin del Carta sobre la

Sociedad de la Informacin

(Carta de Okinawa), una hoja de ruta sobre la construccin de la sociedad de la

informacin, elaborada teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo del
Milenio que seran tratados pocos meses despus en la Cumbre de la ONU; y,
ii) creacin de la Fuerza de Tareas de Oportunidad Digital (Digital Opportunity
Task Force, DOT), constituida por gobiernos, organizaciones internacionales,
grandes firmas del sector empresarial y organizaciones no gubernamentales.
La secretara de la Task Force qued a cargo del Banco Mundial.
En septiembre de 2000 se celebr la Cumbre del Milenio en Nueva York, en la
que participaron 191 pases y estuvieron presentes 147 jefes de estado o
gobierno. En la declaracin final de la Cumbre aprobada por la Asamblea
General, se adoptaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio6 (ODM) y en la
que se manifestaba la decisin de velar por que todos puedan aprovechar los
beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones. La Cumbre del Milenio es especialmente
importante ya que se trat de la primera vez en la historia en la que se
alcazaba un consenso mundial para erradicar la pobreza en todo el mundo.
Pero todos los acuerdos tomados en las Cumbres anteriores en general y en la

Ms informacin en captulos posteriores

21

Cumbre del Milenio en particular, no pasaran de ser meras declaraciones de

intencin si no se resolva la financiacin de los acuerdos alcanzados. La
Cumbre de Monterrey (marzo de 2002) fue la primera conferencia convocada
por las Naciones Unidas para ese tema. En ella participaron adems de los
organismos

multilaterales

(entre

ellos

las

principales

organizaciones

econmicas y financieras como el Banco Mundial o el Fondo Monetario

Internacional), dirigentes del sector privado y de la sociedad civil. El llamado
Consenso de Monterrey fue la declaracin final adoptada por la Cumbre. En el
art. 22 trata expresamente el tema de la brecha digital y considera prioritarios
los proyectos para cerrarla.
Como ya se ha visto en apartados anteriores la Cumbre Mundial sobre
Sociedad de la Informacin se organiz en dos fases, una en Ginebra a fines
del 2003 que tratara de los principios, y otra en Tnez a fines del 2005 que
buscara las soluciones (Imobix, 2007). En la cumbre se dio una mayor
presencia de sectores vinculados a las telecomunicaciones que de sectores
vinculados a la promocin del desarrollo, a pesar de los cual en sus
documentos finales ocupa un lugar importante.
Apenas dos meses antes de la Fase de Tnez de la CMSI, se llev a cabo en
Nueva York (14 al 16 de septiembre de 2005) la Cumbre Mundial de
Desarrollo de la ONU, conocida como Cumbre ODM +5, y su objetivo fue,
entre otros, analizar el proceso de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. El documento final subestima las TIC a pesar de la referencia
incluida en su articulo 60:
60. Reconocemos que la ciencia y la tecnologa, incluida la tecnologa de la
informacin y las comunicaciones, son decisivas para el logro de los objetivos de
desarrollo y que el apoyo internacional puede ayudar a los pases en desarrollo a
aprovechar el adelanto tecnolgico e incrementar su capacidad productiva. Por
consiguiente, nos comprometemos a:...g) Establecer una sociedad de la
informacin centrada en la gente y abierta a todos, que brinde a todos mayores
oportunidades de participar en el mbito de la tecnologa digital a fin de contribuir
a salvar la brecha digital, poner el potencial de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones al servicio del desarrollo y abordar los nuevos desafos
que plantea la sociedad de la informacin (Declaracin del Milenio +5, 2005).

22

A pesar de las numerosas reuniones internacionales en las que han participado

los pases perifricos, estos no han logrado una participacin efectiva. En
2002, un estudio realizado por la Commonwealth Telecommunications
Organisation (CTO) y el Instituto Panos London, llamado Louder Voices , revel
que la participacin de los pases en desarrollo en las Cumbres mundiales es
muy escasa debido a seis grandes factores:
i)

la falta de sensibilizacin al potencial (y a los lmites) de las TIC y de la

incidencia de las decisiones internacionales sobre las TIC entre los
responsables gubernamentales nacionales.

ii)

la capacidad limitada, en cuanto a anlisis tcnico y estratgico en los

pases en desarrollo, lo que reduce la medida en la cual pueden
contribuir al discurso internacional;

iii)

la mala calidad de los procesos de toma de decisiones nacionales, en

particular, una ausencia de dilogo entre los Ministerios responsables de
las TIC, y para las actividades de desarrollo en general y entre el
Gobierno, el sector privado y la sociedad civil;

iv)

la informacin sigue siendo insuficiente en estos pases, en particular, la

destinada a los nos especialistas, sobre las cuestiones tratadas en los
foros de toma de decisiones internacionales;

v)

ineficacia de los mtodos de trabajo en los foros internacionales, en

particular, de los mecanismos que hacen que los pases en desarrollo
tengan ms dificultades para participar provechosamente en los mismos;

vi)

la mala gestin de los recursos financieros para la representacin de los

Gobiernos de los pases en desarrollo, en particular, la exclusin de las
delegaciones oficiales del acompaamiento de actores del sector
privado y de la sociedad civil

Tal y como seala Marcial Murciano (1992), la nueva tecnologa se implanta sin
tomar en cuenta aspectos centrales como son la participacin democrtica y la
equidad para el conjunto del sistema mundial y de los habitantes del planeta.
Se produce

as, un aumento de la desigualdad informativa mundial, entre

aquellos que dominan y poseen la informacin (y las tecnologas de la

23

informacin y la comunicacin), y aquellos (pases y personas) que no la

poseen.
1.2.4 Debates actuales en la agenda
Tal y como se ha sealado anteriormente, el modelo de cooperacin est
ntimamente vinculado al modelo de desarrollo perseguido. El sistema
internacional de cooperacin al desarrollo incluye actores con intereses y
visiones encontradas. Para Prez Foguet (2005), en la actualidad, co-existen
dos visiones sobre el futuro de la ayuda y la cooperacin al desarrollo: la
primera, que es la posicin dominante, defiende un modelo liberal-conservador,
es decir, liberal en lo econmico y conservador en el plano poltico e
institucional, cuya idea de desarrollo descansa en la integracin de las
economas nacionales en un mercado mundial regido por las leyes del
mercado. Segn esta visin, el subdesarrollo se debe a la falta de integracin
de ciertas regiones en el proceso de globalizacin econmica. Se trata de una
visin del desarrollo (y de la cooperacin) economicista y que confunde los
medios (la economa) con los fines (las personas).

La segunda visin defiende un modelo de desarrollo (y por ende de

cooperacin) basado en los derechos humanos y, en particular, del derecho al
desarrollo, como parte integrante y fundamental del proceso de globalizacin.
Esta visin se basa en el principio tico de solidaridad y su modelo de
desarrollo lo constituye el paradigma del desarrollo humano y sostenible. Se
trata de una visin del desarrollo multidimensional que considera las personas
como fin ltimo.

Desde el punto de vista de los pases donantes, uno de los principales debates
actualmente en marcha es el que tiene por objeto la mejora de la calidad y
eficacia de la ayuda.
Son tres los niveles en los que es necesario trabajar para mejorar la eficacia
de la ayuda: el plano estratgico, el nivel de los instrumentos y los procesos de
ejecucin, y las medidas para fortalecer la aplicacin prctica en el terreno.

24

(SOLETO, 2004: 28).

Para Soleto (2004), desarrolla los diferentes niveles para la mejora de la

eficacia. En el plano estratgico, la adaptacin de las prioridades geogrficas y
sectoriales de los donantes a las necesidades de la lucha contra la pobreza, la
articulacin de la ayuda de los donantes con las estrategias nacionales de
desarrollo y lucha contra la pobreza, y el apoyo directo a los presupuestos de
los pases en desarrollo, son los principales temas de la agenda.

En cuanto al nivel de instrumentos y procesos, los temas centrales de la

agenda serian: la calidad de la ayuda (previsibilidad), la desvinculacin de la
ayuda y la armonizacin de las polticas, los procedimientos y las prcticas
operativas de los donantes. En el mbito de la prctica sobre el terreno, el
principal tema a debate es el de la coordinacin entre donantes.

Para el autor, estos son aspectos centrales de la cooperacin al desarrollo que

ha sido tratado en tres cumbres mundiales destinadas a este fin la Cumbre de
Monterrey sobre la financiacin del desarrollo (NNUU, 2002), la Cumbre de
Paris sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo (OCDE, 2005) y la Cumbre de
Roma sobre armonizacin de la ayuda al desarrollo (OCDE, 2006).

En todos los casos se persegua la construccin de una nueva alianza que

permitiera la financiacin suficiente, cuanto menos, para alcanzar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) surgidos de los compromisos derivados de la
Cumbre del Milenio (NNUU, 2000). En ambos casos, tambin, se heredaron
algunos dficit anteriores, como el hecho de que los pases receptores estn
obligados a cumplir sus metas de los ODM o los programas del FMI bajo
amenaza de sancin, y los pases donantes que pueden incumplir sus
compromisos sin mayores explicaciones.

25

1.3 T IPOS

DE C OO PERACI N

Existen variadas clasificaciones sobre los diferentes tipos de cooperacin que

se puede dar, segn el criterio que se adopte para la misma. Tradicionalmente
se sealan estos cinco tipos (Gmez y Sanahuja, 1999):

Segn el origen de los fondos la cooperacin al desarrollo puede ser pblica o

privada. La pblica ser la suma de los fondos provenientes de las
administraciones nacionales, regionales o locales de los pases donantes. La
privada es aquella que est integrada por los fondos aportados por los
particulares, las asociaciones y las empresas siempre que tales fondos
procedan de sus propios recursos. Las ONGDS suelen disponer de
financiacin mixta, una parte importante derivada de las lneas pblicas de
financiacin y otra obtenida a partir de las cuotas de los socios/as o de
campaas de captacin de fondos.
Segn quin gestiona los fondos. Ciertos donantes realizan una distincin entre
asistencia directa e indirecta. La asistencia directa es ejecutada por los propios
donantes a travs de sus propios mecanismos. La asistencia indirecta puede
realizarse de diferentes formas a travs de ONGD, universidades, asociaciones
profesionales, grupos religiosos, sindicatos u otros organismos independientes
de los organismos donantes. En los pases de la OCDE este tipo de
organizaciones juegan un papel importante en las acciones de cooperacin
internacional, reforzado por la visin de que un desarrollo sostenible requiere el
reforzamiento de la relaciones entre gobiernos y sociedad civil, tanto en los
pases donantes, como en los pases receptores (CAD, 1993).

Dentro de la asistencia directa suelen identificarse los siguientes tipos: i)

multilateral: este tipo de cooperacin es el que concierne a la que proviene de
las organizaciones o instituciones internacionales (gubernamentales o no),
aunque habitualmente se hace referencia a la de Naciones Unidas y sus
organismos especializados (ONUDI, UNESCO, FAO, PNUD, UIT, OIT, etc.), o
bien a otras instituciones del sistema econmico-financiero internacional tales

26

como el Banco Mundial o la OCDE. En ese caso, se define en los grandes

compromisos internacionales y la proporcionan las agencias respectivas a
solicitud de los gobiernos; ii) bilateral: es la que se lleva a cabo entre dos
pases y sobre la base de acuerdos o convenios suscritos entre ambos ya sea
realizada directamente por las administraciones pblicas ya sea directamente o
a travs de organizaciones de desarrollo que no tengan un carcter oficial; iii)
descentralizada, que es la cooperacin pblica no estatal, es decir, la de las
administraciones regionales o locales.
FIGURA 34: TIPOS DE COOPERACIN

Fuente: Elaboracin propia

27

Como asistencia indirecta suelen incluirse: iv) no gubernamental: la realizada

por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGDs),
sindicatos y otras instituciones no gubernamentales sin nimo de lucro. Es
importante sealar la dimensin y el rol de la cooperacin internacional
multilateral por parte de organismos no gubernamentales (ONGDs) que se ha
visto favorecida por las tecnologas de la informacin y la comunicacin que
facilitan el contacto, el intercambio de ideas e informacin y el trabajo en red y,
v)

empresarial:

la

realizada

por

las

empresas

que

se

centran

fundamentalmente en la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologa.

Segn el retorno, la cooperacin puede ser reembolsable, que es la que debe
ser devuelta en forma de dinero o en especie, y no reembolsable, que es
aquella que se realiza a fondo perdido.

Segn el grado de concesionalidad se habla de ayuda ligada -que es aquella

que se da con la condicin de que el pas receptor compre de forma exclusiva
bienes y servicios al pas donante-, y de ayuda no ligada en la que no se
especifica quin debe ser el proveedor de los bienes o servicios necesarios
para ejecutar la accin de desarrollo. En los ltimos aos, se realizan algunas
iniciativas en este mbito que transcienden esta visin tradicional para formular
formatos distintos, tales como, vincular la condonacin de la deuda a la
inversin del monto de la misma en salud, educacin o programas ecolgicos
por parte del estado receptor.

Segn su objeto la cooperacin puede ser financiera realizndose la

transferencia real de los fondos al receptor, o no financiera en la que lo que se
transfiere son conocimientos, tecnologa, materiales, o se realizan intercambios
culturales, deportivos o de otro tipo.

Segn los niveles en que se da o se recibe la misma: i) cooperacin vertical

(Norte/Sur); ii) cooperacin horizontal (Sur/Sur); iii) cooperacin triangular
(modalidad emergente que consiste bsicamente en la asociacin de una
fuente tradicional (bilateral o multilateral) y un pas de desarrollo medio
28

otorgante de cooperacin horizontal, para concurrir conjuntamente con

acciones a favor de una tercera nacin en desarrollo (beneficiario). Aunque
ste tipo de cooperacin es de reciente implementacin, muestra una clara
tendencia hacia la expansin, previndose que en un futuro cercano se
constituya en una de las formas ms avanzadas y extendidas de cooperacin
internacional multilateral.
1.4 I NS TR UMEN TO S

DE CO OPE RACIN Y DE

A Y UD A O FICIAL

AL

D ESAR RO LLO

La cooperacin al desarrollo se lleva a cabo a travs de distintos instrumentos

entre los que se incluyen las preferencias comerciales, la cooperacin
econmica, cientfica, tecnolgica y cultural, la asistencia tcnica y la ayuda
humanitaria, la educacin para el desarrollo, la incidencia poltica o el comercio
justo, a menudo, las acciones de cooperacin incluyen combinaciones de
distintos instrumentos.
FIGURA 35: INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO

Instrumentos de la AOD
Actores principales: Estados y Organismos
internacionales

Otros instrumentos:
Actor principal: Sociedad Civil

- Preferencias comerciales
- Cooperacin econmica
- Ayuda financiera
- Asistencia tcnica
- Cooperacin cientfico-tecnolgica
- Ayuda alimentaria
- Ayuda humanitaria y de emergencia
- Apoyo presupuestario
Sensibilizacin
- Incidencia y presin poltica
- Educacin para el Desarrollo
- Investigacin para el desarrollo
- Comercio Justo
- Ahorro tico
Economa social

Fuente: Elaboracin propia a partir de PEREZ FOGUET et.al. (2005)

Algunos de estos instrumentos son bsicamente utilizados por los estados y los
organismos multilaterales y otros donde el actor principal es la sociedad civil.

29

1.4.1 Instrumentos de la Ayuda Oficial al Desarrollo

Entre los instrumentos de la Ayuda al desarrollo, y siguiendo la clasificacin de
Gmez y Sanahuja (1999), distinguen los siguientes:

i) Cooperacin econmica, centrada en el fortalecimiento del sector productivo,

de desarrollo y transferencia de tecnologa y de creacin de infraestructura de
apoyo a la produccin.

ii) Preferencias comerciales, a travs de las cuales los pases industrializados

eliminan total o parcialmente las barreras comerciales a una parte de, o a la
totalidad, de las exportaciones de los pases en desarrollo, con ello se pretende
facilitar la insercin de los pases ms pobres en la economa mundial.

iii) Ayuda financiera, que consiste en la transferencia y acceso al capital para

apoyar el presupuesto del pas receptor, facilitar inversiones productivas,
financiar operaciones de conversin, canje, recompra o condonacin de deuda
o conceder lneas de crdito preferencial para la importacin.

iv) Asistencia tcnica para fortalecer las habilidades y capacidades tcnicas y

de gestin del pas receptor. El

CAD (1995) entiende como cooperacin

tcnica toda la gama de actividades de ayuda dirigida a desarrollar los recursos

humanos, elevando el nivel de conocimientos, cualificaciones, habilidades
tcnicas y aptitudes productivas de los habitantes de los pases en desarrollo.

v) Cooperacin cientfica y tecnolgica para apoyar y fortalecer las

capacidades tecnolgicas propias.

vi) Ayuda alimentaria que supone una donacin directa de alimentos o la

posibilidad de acceder a lneas de crdito concesionales o ayuda no
reembolsable para la adquisicin de productos alimentarios.

30

vii) Ayuda humanitaria o de emergencia, que es la respuesta de la comunidad

internacional ante emergencias derivadas de desastres naturales, epidemias o
plagas o conflictos armados.

Otra clasificacin importante, en cuanto a los instrumentos de la cooperacin,

es la proporcionada por la OCDE (2005) en su documento sobre las directrices
del CAD para la reduccin de la pobreza, donde sistematiza los principales
formatos de la cooperacin tcnica y financiera utilizados en la actualidad, a
saber: la ayuda-proyecto, la ayuda sectorial y la ayuda-programa.
La ayuda-proyecto tiene generalmente por objeto incidir en un conjunto
manejable de problemas y determinar las contribuciones necesarias para
estimular el desarrollo local. En teora, para que contribuyan ms eficazmente a
la reduccin de la pobreza, los proyectos deben adaptarse en el contexto ms
extenso de la estrategia global de desarrollo, establecer respuestas a las
mltiples preocupaciones de los pobres y concentrarse en reforzar las
capacidades de las colectivos con lo que se trabaja favoreciendo, as, la
sostenibilidad de los resultados alcanzados por el proyecto.
FIGURA 36: COMPOSICIN DEL AUMENTO DE LA AYUDA AL DESARROLLO

Fuente PNUD, IDH 2005:102

La ayuda sectorial o los enfoques sectoriales tienden hacia la adopcin, bajo la

31

tutela de la administracin del pas socio, de una poltica y de un programa

nico a nivel sectorial y deben, en la medida de lo posible, basarse en la
aplicacin de mtodos de gestin y contabilidad comunes. Los programas
sectoriales tienen una visin a ms largo plazo que los proyectos y se basan en
relaciones de asociacin.
La ayuda-programa consiste en conceder ayudas financieras, no vinculadas a
actividades precisas realizadas en el marco de un proyecto, a un pas socio
con el fin de apoyar su desarrollo en general; puede, en particular, tomar la
forma de un apoyo a la balanza de pagos o de un apoyo presupuestario. A
menudo se asocia a acciones destinadas a fomentar las reformas a nivel
macroeconmico y/o en sectores definidos.
1.4.2 Otros instrumentos de cooperacin
Tal y como se ha visto con anterioridad, algunos de los instrumentos para el
desarrollo tienen como actores principales a las organizaciones de la sociedad
civil (OSC). Esto no quiere decir que no formen parte de la AOD, o lo que es lo
mismo,

que no hayan sido financiadas por fondos pblicos de los pases

donantes, si no que normalmente son actividades realizadas por las ONGDs.

Segn Prez Foguet (2005) dichos instrumentos seran:

Educacin, sensibilizacin e investigacin para el desarrollo: la educacin para

el desarrollo es una actividad constante que persigue favorecer la comprensin
sobre las interrelaciones econmicas, polticas, sociales y culturales entre los
pases ricos y pobres, a travs de la promocin de valores y actitudes
relacionados con la solidaridad y la justicia social. La sensibilizacin persigue
objetivos similares pero suele ir dirigida a pblicos ms amplios y con menor
profundidad. En cuanto a la investigacin es importante y necesaria en la
medida que permite profundizar en el anlisis, tanto de las causas de las
desigualdades, como de nuevos paradigmas y modelos que permitan mejorar
las prcticas del sistema internacional de cooperacin al desarrollo.

32

Incidencia y presin poltica (lobby o cabildeo): tiene como objetivo influir en la

toma de decisiones, en la formulacin de polticas y estrategias y en las
estructuras que mantienen las desigualdades entre ricos y pobres. Este es un
mbito de gran relevancia en los ltimos aos y una de las principales
actividades de las redes internacionales de la sociedad civil mundial. Internet
es una de las principales plataformas de trabajo de este tipo de redes.

Comercio Justo: Segn la Coordinadora Estatal de ONG de Desarrollo (2006),

a travs del comercio justo se pretende establecer relaciones comerciales
internacionales justas e

igualitarias que posibiliten condiciones laborales

dignas a las trabajadoras y trabajadores del Sur. Estas relaciones se basan en

los siguientes principios: fijacin de precios de forma consensuada con el/la
productor/a, eliminacin de intermediarios innecesarios, respeto al medio
ambiente y a las minoras, apoyo a los grupos dbiles, cuestionamiento de
estructuras injustas en el comercio internacional.
Por ltimo, es importante sealar que, a causa su carcter pluridisciplinario y
de su complejidad, la gestin de la ayuda incluye mltiples aspectos a partir de
los cuales se organizan los sistemas nacionales de los pases donantes y
receptores.

ACTORES DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO

2.1 A CTORES

M UL TILA TERA LES Y GU BER NAME NT ALES

Como se ha visto, y con independencia de las distintas clasificaciones que

puedan hacerse, existen tres grandes ejes en la cooperacin internacional: la
cooperacin multilateral, gestionada por organizaciones internacionales, la
gubernamental, entre dos o ms pases, y la no gubernamental. En cualquier
caso, ninguno de estos formatos es excluyente. Es ms, generalmente,
interactan y coordinan sus polticas en la bsqueda de una cooperacin ms
integrada y eficaz.

33

La ayuda multilateral es manejada por numerosas organizaciones. Las

principales categoras para la OCDE (2005) son las siguientes:

Los bancos multilaterales de desarrollo: el grupo del Banco Mundial (BM),

con la Asociacin Internacional de Desarrollo (IDA) y los cuatro bancos
regionales de desarrollo7.

Las instituciones y agencias vinculadas a las Naciones Unidas. Entre ellos,

podemos encontrar, por un lado,

aquellos con una orientacin tcnico-

funcional y por otro, los Fondos Multilaterales. Entre los primeros, se

encuentran la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el
Programa Mundial de Alimentacin (PMA), la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), etc. Y, especialmente, el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que es la fuente ms
importante de financiacin multilateral de cooperacin para el desarrollo que
existe en la actualidad. Sus fondos proceden de las contribuciones
voluntarias que aportan anualmente los Estados miembros de las Naciones
Unidas.

Entre los

Fondos Multilaterales, (que financian directa o indirectamente

proyectos de desarrollo) podemos sealar el Fondo de Poblacin de las

Naciones Unidas (FNUAP), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
(FIDA) o el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM), o fuera de l, como el Fondo de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo para el Desarrollo Internacional.
Tambin es importante resaltar la emergencia de nuevos actores de la
cooperacin vinculados a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin
y a los encargos realizados por stas. Tal es el caso de la Unin Internacional
de Telecomunicaciones (UIT), que tiene asignado un rol protagnico en el
7

Banco Africano de Desarrollo (BAfBD), el Banco Asitico de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstruccin (BERD) y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

34

marco del sistema internacional de la cooperacin al desarrollo, en el desarrollo

de la sociedad de la informacin, tal y como se ver ms adelante.

Los grandes donantes internacionales y sus agencias (pases e instituciones

privadas) canalizan sus donaciones e inversiones en cooperacin al desarrollo
a travs del sistema internacional de prstamos de Naciones Unidas,
organizado en torno al Banco Mundial, y a la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE). Una parte importante de la ayuda de los
grandes donantes se canaliza a travs del Comit de Ayuda al Desarrollo
(CAD) de la OCDE, cuyos miembros aportan ms del 90 por ciento de la ayuda
mundial al desarrollo.
FIGURA 37: ACTORES DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO
FINANCIEROS
Organismos multilaterales

(p.e. FMI, BM)

(mundiales)

NO FINANCIEROS
(p.e. NNUU, PNUD, UNESCO)

Actores pblicos

Organismos multilaterales

OCDE, UE, OEA, etc.

(no mundiales)

ADMINISTRACIN ESTATAL (ministerios, agencies de

cooperacin, ..)

ADMINISTRACIN SUBESTATAL (autonmica, provincial,

Otros organismos

local,)
Otras entidades pblicas autnomas (p.e. universidades
pblicas, fundaciones pblicas, etc.)

Con fines lucrativos

Empresas, agrupaciones empresariales, consultoras

Sin fines lucrativos

ONGD (asociaciones, fundaciones), comits de solidaridad,

movimientos
sociales,

Actores privados

Sindicatos, agrupaciones profesionales,

Fuente: Elaboracin propia basada en PEREZ FOGUET et.al., 2005:118

La Unin Europea (UE) es el principal donante mundial de ayuda al desarrollo

si consideramos conjuntamente la cooperacin comunitaria (15%) y la bilateral
de los estados miembros (85%, sumndolos todos). (Prez Foguet et al., 2005)
En el mbito gubernamental, cada pas organiza su propia poltica de
cooperacin, coordinada, gestionada y dirigida por la agencia nacional de

35

cooperacin correspondiente o, en su defecto, por la seccin correspondiente

del ministerio de relaciones exteriores. La cooperacin local (mbito subestatal)
cobra cada vez ms importancia vinculada sobre todo a los programas de
gobernabilidad local.
FIGURA 38: ESFUERZO RELATIVO DE COOPERACIN DE LAS COMUNIDADES A UTNOMAS ESPAOLAS

Fuente: INTERMON-OXFAM 2005:52

La presencia ms habitual de las empresas es como proveedoras de bienes y

servicios. Adems, y ms recientemente, se realizan acciones que pueden
enmarcarse dentro de acciones de Responsabilidad Social Empresarial (RSE),
convirtindose en donantes de fondos a ONG8, o bien, emprendiendo acciones
de cooperacin con organismos multilaterales (Telefnica y la campaa de los
ODM), o con gobiernos nacionales (Microsoft con el gobierno chileno para la
provisin de ordenadores) bien sea; a travs de sus fundaciones, o como
empresas.

Es importante resaltar (y cuestionar) la centralidad adquirida en el trabajo de las ONG de la busqueda de fondos privados de
empresas. Esta centralidad puede ser ciertamente discutida en tanto sirve para vincular las empresas a la cooperacin o como
lavado de imagen de estas.

36

Existen, tambin, iniciativas interesantes de colaboracin entre asociaciones

empresariales, sindicatos, gobiernos locales y universidades. Tal podra ser el
caso del Centre dEstudis i Recerca sobre Inversions i Desenvolupament9
(CERID) con sedes en Barcelona, Casablanca, Tnez y Argel que realiza
acciones destinadas fomentar la construccin de nuevas vas de cooperacin
entre los distintos actores involucrados en los procesos de inversin y de
desarrollo econmico y social, tanto en el Magreb, como en Catalua,
favoreciendo el Dilogo Social en los procesos de inversin de las empresas
catalanas y espaolas en Tnez, Argelia y Marruecos.

Adems, la participacin de las empresas en escenarios y organismos

multilaterales es importante, aunque no tan pblica como sera de desear. Tal
es el caso de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que tiene
una misin de liderazgo mundial (asignado por las Naciones Unidas) en la
construccin de la sociedad de la informacin, donde estn presentes las
grandes corporaciones de telecomunicaciones integradas en todos los niveles
de decisin.
Por ultimo, entre los actores privados no lucrativos, encontramos a las ONG.
Su amplitud, caractersticas y acciones les han hecho ocupar un importante
lugar entre los actores del desarrollo como puede verse en el apartado
siguiente.
2.2 S OCIEDAD

CIVIL Y C OO PERACI N A L DE SARR OLL O

2.2.1 La emergencia de la sociedad civil internacional

El proceso de globalizacin ha generado cambios en la estructura de las
relaciones internacionales. Estos cambios afectan al sistema de cooperacin al
desarrollo, que se encuentra en un proceso de reforma como resultado de las
modificaciones que est experimentando la sociedad internacional (Gmez y
Sanahuja; 1999).
9

Pagina Web del CERID http://ceridc.org/

37

Estos cambios se evidencian en el surgimiento de una sociedad civil

internacional que, desde finales de los aos noventa, lucha por ocupar y ocupa
nuevos espacios y escenarios donde desarrollar sus acciones, entre las que
podemos destacar: i) participar y promover debates mundiales sobre los
grandes desafos de la globalizacin;

ii) incidir en las decisiones de las

principales Cumbres mundiales sobre desarrollo, mediante su participacin en

dichas cumbres o en foros mundiales a los que algunas ONGD internacionales
son invitadas a participar como observadoras o como expertas; iii) denunciar
las decisiones y polticas de los principales organizaciones econmicas y
financieras de mbito mundial, mediante acciones de protesta de la sociedad
global como la realizada en Seatle (1999) frente a la cumbre OMC y,
posteriormente, en numerosas reuniones del G-8, el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional o la Cumbre de Davos; iv) vincularse a organismos
internacionales como las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la Unin
Europea entre otros, para reforzar su capacidad de incidencia; v) la realizacin
de cumbres alternativas, como el Foro Social Mundial de Porto Alegre y su
posterior extensin a foros sociales regionales y nacionales que configuran una
extensa y eficaz red global de generacin de visiones, propuestas y planes de
accin.
Mary Kaldor (2005) desarrolla una tipologa de la sociedad civil global, en la
que distingue entre viejos y nuevos movimientos sociales que presentamos a
continuacin y donde puede observarse la evolucin y caracterizacin de dicha
sociedad civil global.
FIGURA 39: TIPOLOGA DE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL

Temas

Antiguos
movimientos
sociales (antes
1970)

Nuevos
movimientos
sociales (dcadas
de los 70 y los 80)

ONG, comits
asesores,
comisiones
(finales de los 80
y dcada de los
90)

Redes cvicas
transnacionales
(finales de los 80 y
dcada de los 90)

Redistribucin,
empelo y bienestar;
autodeterminacin y
anticolonialismo

Derechos Humanos;
paz; mujeres; medio
ambiente;
solidaridad con el
tercer mundo

Derechos Humanos;
desarrollo y
reduccin de la
pobreza;
humanitarismo;
resolucin de
conflictos

Mujeres; minas
personales; Tribunal
Penal Internacional;
cambio climtico
global

38

Nuevos
movimientos
nacionalistas y
fundamentalistas
(dcada de los 90)

Nuevos
movimientos
anticapitalistas
(finales dcada de
los 90 y 2000)

Poltica de identidad

Solidaridad con las

vctimas de la
globalizacin;
abolicin o reforma
de las instituciones
globales

Antiguos
movimientos
sociales (antes
1970)
Composicin
social

Formas de
organizacin

Formas de Accin

Financiacin

Relacin con el
poder

Trabajadores e
intelectuales

Nuevos
movimientos
sociales (dcadas
de los 70 y los 80)
Estudiantes, clase
de nueva
informacin,
profesiones de
vocacin social

ONG, comits
asesores,
comisiones
(finales de los 80
y dcada de los
90)
Profesionales y
expertos/as

Redes cvicas
transnacionales
(finales de los 80 y
dcada de los 90)
Profesionales,
expertos/as y
activistas

Nuevos
movimientos
nacionalistas y
fundamentalistas
(dcada de los 90)

Nuevos
movimientos
anticapitalistas
(finales dcada de
los 90 y 2000)

Trabajadores,
pequeos
empresarios,
granjeros, sector
informal

Estudiantes,
trabajadores y
campesinos

Vertical, jerrquica

Coaliciones amplias,
horizontales

Variedad, desde
burocrtico y
corporativo hasta
pequea escala e
informal

Redes de ONG,
movimientos
sociales y grupos
locales

Liderazgo
carismtico, vertical
y horizontal

Redes de ONG,
movimientos
sociales y grupos de
base

Peticin,
manifestacin,
huelga, cabildeo

Uso de medios de
comunicacin,
accin directa

Prestacin de
servicios; abogaca;
conocimiento
experto; utilizacin
de medios de
comunicacin

Cumbres paralelas;
empleo de medios
de comunicacin;
uso de conocimiento
local y experto;
advocacy

Medios de
comunicacin,
concentracin de
masas, violencia

Cumbres paralelas;
accin directa,
empleo de medios
de comunicacin;
movilizacin por
Internet

Miembros

Partidarios
individuales;
acontecimientos
como por ej.
conciertos

Gobiernos;
instituciones
internacionales;
fundaciones
privadas

Partidarios
individuales;
fundaciones
privadas; ONGI

Colectivos
asentados fuera de
sus pases de
origen; actividades
criminales

Partidarios
individuales;
iglesias;
fundaciones
privadas

Capturar el poder
del estado

Cambio de las
relaciones
estado/sociedad

Influir en la
sociedad civil, el
Estado y las
instituciones
internacionales

Presin a los
estados e
instituciones
internacionales

Capturar el poder
del Estado

Confrontacin con
estados,
instituciones
internacionales y
corporaciones
transnacionales

Fuente: KALDOR, 2005:18

Se dan, tambin, otras visiones ms crticas, como la de Gmez Gil (2005), en

su libro Las ONG en la Globalizacin, en el que se plantea hasta que punto las
ONG son una respuesta al proceso de globalizacin, como habitualmente se
afirma, o si por el contrario, se han convertido en un elemento ms del proceso
y la extensin de una sociedad neoliberal, y estn siendo utilizadas para
facilitar la implantacin y el avance de este proceso por sus instituciones
responsables, tanto en la esfera estatal y regional, como en el mbito
internacional y multilateral.
Obviamente, entre las organizaciones de la sociedad civil puede encontrarse
de todo, de igual manera que en la sociedad de la que forman parte. El
planteamiento de Gmez Gil resulta interesante, en tanto en cuanto contribuye
a la desmitificacin de las ONGD, lo que resulta positivo en la medida de que
dicha mitificacin no puede ser sino perjudicial para la sociedad civil, al frenar
su la capacidad de autocrtica, as como, su vigilancia por parte del resto de la
39

sociedad. Por otro lado, la utilizacin perversa de los argumentos presentados

por el autor y por otras investigaciones sobre el tema, pueden servir como
excusa para campaas y polticas represoras haca las ONG que s realizan
acciones enfocadas a la extensin y profundizacin de la participacin
democrtica frente al proceso de globalizacin, especialmente en los pases
del Sur.
2.2.2 Las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD)
El PNUD en su Informe de Desarrollo Humano de 1993, distingue entre
organizaciones populares y organizaciones no gubernamentales. Define las
organizaciones populares como organizaciones democrticas que representan
los intereses de sus miembros y son responsables ante ellos. La continuidad
de sus acciones no depende de iniciativas ni de financiacin externas. En los
pases en desarrollo muchas de ellas son pequeas y tienen una base local
que en ocasiones se expande vertical y horizontalmente del nivel local al
regional y nacional y organizarse en redes de grupos de todo tipo desde
asociaciones profesionales a sindicatos.
Este mismo informe define las organizaciones no gubernamentales (ONG),
como organizaciones voluntarias que trabajan con otras y, muy a menudo, en
nombre de stas. Su labor y sus actividades se centran en cuestiones y en
gente que estn ms all de sus propios miembros. A menudo, stas tienen
estrechos vnculos con las organizaciones populares y canalizan el
asesoramiento tcnico, o el apoyo financiero, como organizaciones intermedias
de servicios. Desde el punto de vista organizativo, las ONG, tienen a veces
formas de organizacin muy diferentes a las organizaciones populares, ya que,
a menudo, tienen jerarquas burocrticas, sin las caractersticas democrticas,
y las responsabilidades de la mayora de organizaciones populares. Para el
PNUD (1993), esta distincin no es rgida: muchas organizaciones podran
incluirse en cualquiera de las dos clasificaciones.
A pesar de su diversidad, las Organizaciones No Gubernamentales para el
Desarrollo (ONGD) presentan varias caractersticas comunes que las
40

diferencian de otros actores implicados en la cooperacin internacional. El

Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin (Prez de Armio, 2000),
identifica como principales caractersticas comunes las siguientes: i) son
organizaciones estables con un grado mnimo de estructura, personalidad
jurdica y capacidad legal de acuerdo con la normativa vigente; ii) estn
integradas por ciudadanas y ciudadanos asociados. Son, por tanto, una parte
de la sociedad civil; iii) son organizaciones sin nimo de lucro empresarial,
personal o grupal; iv) se dedican a canalizar recursos hacia los pases del Sur,
mediante la realizacin de proyectos de desarrollo o la respuesta ante
situaciones de emergencia. Adems, sobre todo en el Norte, realizan
campaas de sensibilizacin de la opinin pblica, de educacin para el
desarrollo y en valores solidarios, as como de presin (lobby) y denuncia ante
los gobiernos del Norte y del Sur. La mayora tiene voluntad de transformacin
social que les lleva a participar activamente en la mejora de la sociedad
mediante propuestas favorecedoras de unas relaciones Norte-Sur ms justas y
equitativas; v) se nutren de recursos econmicos aportados por donaciones
privadas y/o subvenciones pblicas, as como del trabajo voluntario; vi) tienen
autonoma

institucional

decisoria

respecto

cualquier

instancia

gubernamental, intergubernamental o cualquier otra ajena a la organizacin.

La evolucin de las ONGD desde su nacimiento tras la Segunda Guerra

Mundial ha sido grande. Dicha evolucin es una muestra del dinamismo que
caracteriza este tipo de organizaciones. Existen varios tipos de ONGD en
funcin de sus diferentes objetivos, reas de actuacin y estrategias. Una
clasificacin que nos permite visualizar dicha evolucin es la realizada segn
las diferentes generaciones.
FIGURA 39: CARACTERIZACIN DE LAS ONG10 SEGN GENERACIONES
Primera generacin
CARITATIVAASISTENCIAL
(aos 40-50)
Visin del
subdesarrollo:
definicin del

Hambre. Carencias
materiales.

Segunda generacin
DESARROLLISTA
(aos 60)

Tercera generacin
PARTENARIADO Y
DENUNCIA SOCIAL
(aos 70)

Baja renta per capita.

Carencias educativas,

Consecuencia de
estructuras

10

Cuarta generacin
EMPODERAMIENTO
(aos 80)
Desarrollo no sostenible
en Norte.

Quinta generacin
CIUDADANA GLOBAL
(aos 90)
Dinmicas de la
globalizacin:

Se ha modificado respecto al original, el ttulo de las columnas y la cantidad y el orden de las filas para ajustarlo a las
necesidades de la autora de esta investigacin.

41

problema

Visin del
desarrollo:
Objetivo

Estrategias de
accin

Actores
predominantes

Discursos
predominantes,
imgenes y
mensajes tipo

Primera generacin
CARITATIVAASISTENCIAL
(aos 40-50)
Subdesarrollo como
atraso.
Situaciones
excepcionales
(desastres, guerra,
hambrunas)
que detienen el curso
normal de una
sociedad.

Asistencialismo y/o
beneficencia.
Ayuda humanitaria y
de
emergencia ante
situaciones
crticas (guerra,
desastres,
hambrunas)

ONG humanitarias

- La solucin a los
problemas del Sur
depende de la ayuda
material del Norte
(Darles el
pescado para que
puedan
comer).
- Interpelacin a la
generosidad
individual a partir de
imgenes
catastrficas, a
menudo
estereotipadas,
superficiales y
descontextualizadas,
en las que las
personas del Sur
aparecen como objetos
impotentes,

Segunda generacin
DESARROLLISTA
(aos 60)
de capital, tecnologa e
infraestructura (teoras
del
elemento ausente)
que impiden que las
comunidades y pueblos
del Sur satisfagan sus
necesidades por s
mismos.
Subdesarrollo:
problema de los
pases del Sur

Desarrollo, como
proceso lineal por
etapas desde la
sociedad tradicional
hacia la modernizacin.
Modelo: los pases
industrializados.

Crecimiento econmico
rpido a travs de la
inversin en
infraestructura
productiva.
Acceso a la educacin.
Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) para
la financiacin de la
inversin y para
proyectos de
desarrollo, que a nivel
comunitario se basan
en estrategias de
auto-ayuda.

Organizaciones
internacionales.
Agencias de ayuda
oficial al
desarrollo. ONG de
desarrollo
comunitario.

El Norte debe facilitar

sus tcnicas y
conocimientos para
que las sociedades
atrasadas dejen atrs
la guerra, la anarqua y
la
pobreza, se
modernicen y
alcancen por s mismas
los niveles de bienestar
de los pases del Norte.
(Si les das un
pescado, comern un
da. Si les das la caa,
comern todos los
das), en el Sur hay
mucha ignorancia y
atraso, hay que darles
educacin, hay que
superar la ayuda y

Tercera generacin
PARTENARIADO Y
DENUNCIA SOCIAL
(aos 70)
locales, nacionales e
internacionales,
injustas heredadas
del colonialismo.
Divisin del mundo en
centro y
periferia.
Papel de las lites
locales, de las
empresas
transnacionales, y el
neocolonialismo.

Cuarta generacin
EMPODERAMIENTO
(aos 80)

Quinta generacin
CIUDADANA GLOBAL
(aos 90)

Maldesarrollo en el Sur.
Estructuras y polticas
locales,
nacionales y mundiales
(deuda,
comercio, inversin...).
Pobreza y desigualdad
como
exclusin, esto es, como
denegacin de derechos
humanos
bsicos y falta de acceso
al poder

subordinacin de las
metas
sociales al mercado global.
Poder creciente de las
empresas transnacionales
y las finanzas
especulativas.
Desarrollo/Subdesarrollo:
problema global

Proceso de desarrollo
auto centrado en el
plano
poltico y econmico.
Autonoma colectiva
del Sur y
desconexin de las
estructuras
internacionales.

Desarrollo humano y
sostenible.
Metas internacionales de
lucha
contra la pobreza, la
mortalidad
infantil, y de acceso a la
salud y
educacin.
Igualdad de gnero.

Marco de gobernacin
local para hacer frente a la
globalizacin y el creciente
poder de los mercado
financieros y los actores
econmicos globales
(empresas
transnacionales...)

Cambio social y
econmico,
reforma y/o
revolucin. Afirmacin
de un Nuevo Orden
Econmico
Internacional (NOEI):
cambios estructurales
en el comercio
mundial, la
financiacin del
desarrollo y control de
las empresas
transnacionales.
Cooperacin no
gubernamental como
alternativa a la ayuda
oficial.

Reduccin y condonacin
de la
deuda externa. Incremento
de la
ayuda al desarrollo.
Incorporacin de la
dimensin
ambiental del desarrollo y
del
concepto de
sostenibilidad.
Polticas para la inclusin
social. La
igualdad entre mujeres y
hombres
y el empoderamiento de
los pobres
y otros grupos excluidos.

.
Gobernacin global a
favor del desarrollo:
reformas en las
instituciones multilaterales,
en las
relaciones comerciales y
en los mercados
financieros para hacer
frente a las dinmicas de
la globalizacin.
Democratizacin y buen
gobierno.

Organizacin de las
Naciones
Unidas. Movimientos
sociales,
fuerzas
revolucionarias y
otros
agentes de cambio
social.

Movimientos sociales.
Organizaciones
internacionales.

Redes internacionales

- Es necesario acabar
con la
opresin y el
neocolonialismo era
que el Sur defina y
alcance sus propios
objetivos de
desarrollo. La ayuda
es a menudo un
instrumento del
imperialismo y un
obstculo para un
desarrollo
autocentrado.
- En vez de ayuda,
solidaridad con las
fuerzas y
movimientos de
liberacin en el Sur.
(preguntarse por qu
unos

- Se cuestiona el modelo
de
desarrollo tanto en el
Norte como
en el Sur, que no es social
ni
ecolgicamente
sostenible. La
cooperacin pretende
fomentar
coaliciones para el cambio
global.
- El desarrollo debe
entenderse
como materializacin de
los
derechos humanos
bsicos.
(Asegurar derechos de
acceso
equitativos a los peces

42

- El cambio global
depende tanto del Sur
como del Norte.
- Imgenes de la
interdependencia, que
enlazan las realidades
locales y globales.
- Imgenes en las que el
Sur y los grupos excluidos
(indgenas, mujeres...)
toman directamente la
palabra.

Primera generacin
CARITATIVAASISTENCIAL
(aos 40-50)
desesperanzados y
cuya nica esperanza
es la compasin ajena
(nios hambrientos,
pornografa
de la miseria...). La
solucin se plantea a
menudo a nivel
individual (Apadrina
un nio).

Actores
predominantes

Acciones
Educacin para
el Desarrollo

Valores y
actitudes
predominantes

ONG humanitarias.
Iglesias.
Misiones

Actividades puntuales
subordinadas a
campaas de
recaudacin de fondos
ante
situaciones de
emergencia,
hambrunas...

Compasin.
Caridad.
Eurocentrismo.
Providencialismo.
Sensibilizacin

Segunda generacin
DESARROLLISTA
(aos 60)
hablar de
cooperacin).
- Imgenes de
iniciativas locales de
desarrollo y de su
entrono inmediato.

Tercera generacin
PARTENARIADO Y
DENUNCIA SOCIAL
(aos 70)
tienen caas y otros
no, qu o
quin impide que los
pescadores lleguen al
ro, por qu ya no hay
peces y quin se los
llev).
- Imgenes de la
opresin y de las
luchas polticas y
sociales en el Sur.

Cuarta generacin
EMPODERAMIENTO
(aos 80)

Quinta generacin
CIUDADANA GLOBAL
(aos 90)

para las
generaciones presentes y
futuras
mediante una gestin
sostenible
del ro y su entorno).
- La ayuda al desarrollo es
necesaria y debe
mejorarse su efectividad,
pero el desarrollo global
exige ir ms all de la
ayuda y llevar a cabo
cambios estructurales en
el
mbito del comercio, la
inversin
la deuda y los asuntos
monetarios
internacionales.

ONG de desarrollo.
Iglesia de base

ONG de Desarrollo.
Movimientos de
solidaridad.
Organismos del
sistema
de Naciones Unidas
(UNESCO,
UNICEF)

ONG de Desarrollo,
Instituciones educativas,
entidades de la sociedad
civil (Sindicatos,
estudiantes, jvenes,
municipalidades...)

- ONG de Desarrollo,
Instituciones educativas, ,
entidades de la sociedad
civil (Sindicatos,
estudiantes, jvenes,
municipalidades...)
- Medios de
11
comunicacin e
industria del espectculo
(conciertos de rock, bandaid,)
- Organizaciones y actores
del Sur asociados a
actores del Norte.

- Acciones de
informacin y
sensibilizacin social
sobre la
realidad del Sur y
sobre los
proyectos de desarrollo
a nivel local.
- Tensin creciente
entre este tipo de
campaas y la
recaudacin de fondos.

- Campaas de
denuncia de la
opresin y el
neocolonialismo.
Solidaridad y apoyo a
movimientos de
liberacin
nacional y/o
movimientos
revolucionarios.
- Activismo
reivindicativo en
torno al NOEI.
Demanda del
0,7% del PIB para
ayuda al
desarrollo.

-Enfoque ms integral y
bsqueda de sinergias:
vinculacin creciente entre
investigacin, educacin,
movilizacin social y
accin
sociopoltica.
- Comercio justo, consumo
responsable.
- Hermanamientos locales.
- Convergencia de la ED
con
otras educaciones
globales: educacin para
la paz, educacin
multicultural, educacin
sobre los derechos
humanos...

De la protesta a la
propuesta.
Actividades de incidencia y
presin poltica y lobbying.
Campaas sociopolticas
sobre temas globales.
- Coordinacin creciente,
trabajo en redes locales,
nacionales e
internacionales
(networking) y alianzas
con otras organizaciones
sociales.
- Uso creciente de las
nuevas
tecnologas (vdeo,
Internet...)

Empata. Altruismo.

Solidaridad.
Equidad.
Justicia

Respeto, tolerancia y
apreciacin
de la diversidad. Respeto
al medio
ambiente

Sentido de ciudadana
global.
Igualdad de derechos.
Responsabilidad global.

Fuente: ACSUR , 2005: 7

A pesar de la gran evolucin de las ONG a nivel mundial, slo hace falta ojear
11

Dentro de este mbito de actuacin destaca la elaboracin por parte del Comit de Enlace ONGD-CEE de un cdigo de
conducta sobre la utilizacin de imgenes y mensajes relativos al Tercer Mundo. Asimismo, se contabilizan dentro de este
apartado, las publicaciones e investigacin realizadas por las ONGD. Slo un 36 por ciento de stas realiza acciones de este
tipo.

43

a nuestro alrededor para darse cuenta de que todas las generaciones de ONG
podemos encontrarlas en la actualidad. Tambin resulta habitual que, ni la
ciudadana, ni los medios de comunicacin establezcan las diferencias
sustanciales que existen entre las diferentes propuestas. As, se mezclan y
confunden las organizaciones que todava estn en la fase de dar pescado
para que puedan comer, es decir, que centran su trabajo en acciones como el
apadrinamiento de nios, con aquellas que trabajan para que los pobres se
pregunten por qu unos tienen caas y otros no; qu o quin impide que los
pescadores lleguen al ro; por qu ya no hay peces y quin se los llev, o bien,
aquellas que realizan acciones destinadas a asegurar derechos de acceso
equitativos a los peces para las generaciones presentes y futuras mediante una
gestin sostenible del ro y su entorno, conscientes, adems, de las relaciones
de interdependencia y la corresponsabilidad entre el Norte y el Sur para que
ello sea posible.
Actualmente, existen ms de 40.000 ONGD en los pases que forman parte del
Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), que realizan diferentes actividades con
el objetivo de promover el desarrollo. La actividad ms comn es la
transferencia de recursos (financiacin, bienes y servicios) a las contrapartes
locales del Sur a travs de proyectos, acciones o programas, mientras que,
nicamente, un siete por ciento del total realiza estas acciones (HELMUT et al.,
2004).

44