Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratgico (BUAP)

Seminario sobre Marco Jurdico de la Administracin Publica.

Dra. Claudia Rivera Hernndez
Alumno: Javier Hugo Lpez Rivas
Las nuevas condiciones actuales y la multiplicidad cientfica social han abordado desde sus trincheras conceptuales las definiciones de Estado,
Gobierno y Administracin Pblica, que son tratados segn su enfoque pero que en algn momento convergen distancindose slo en sus intereses
de estudio y en otras ocasiones en su aplicacin.
La intencin de considerar las diferentes nociones de estos conceptos, tiene la intencin de significar que estamos ante fenmenos que no se
pueden encapsular en definiciones ni tampoco se pueden soslayar las mltiples expresiones del Estado, gobierno y administracin Pblica, en su
complejidad y variada en el devenir humano.
En el marco de la globalizacin las acciones del Estado, del gobierno y de la administracin pblica hallan un nuevo reacomodamiento conceptual
que introduce dos actores ms en el juego; el mercado y la sociedad civil, lo que permite variar e enriquecer estas concepciones.
La nueva relacin Estado-sociedad, gobierno-sociedad, Administracin Pblica-sociedad, implica una orientacin diferente a la idea tradicional de
una sociedad pasiva en trminos de participacin de la accin de la autoridad, ha cambiado la orientacin y posicin de la sociedad, del Estado, del
gobierno y la administracin Pblica respecto a lo pblico y lo privado, respecto a la dimensin de dependencia e independencia de la sociedad
frente al Estado, derecho, competencia y responsabilidad en el sector privado.

Institucin
Enfoque
poltico

Estado
Estado es una nocin con valor a nivel poltico
que sirve para presentar una modalidad de
organizacin de tipo soberana y coercitiva con
alcance social. De esta forma, el Estado
aglutina a todas las instituciones que poseen la
autoridad y la potestad para regular y controlar
el funcionamiento de la comunidad dentro

Gobierno
Administracin Publica
El Gobierno es la direccin general de las La administracin es la funcin organizadora de
actividades de los ciudadanos en vista del bien los servicios pblicos de direccin, ayuda y
pblico en todos sus aspectos. El Gobierno es suplencia de la actividad de los particulares.
esencialmente la accin por la cual la autoridad
impone una lnea de conducta, un precepto a
individuos humanos.

Enfoque
jurdico

una superficie concreta a travs de leyes que Gobierno hace mencin al desarrollo de un poder
dictan dichas instituciones y responden a una del Estado y/o a la conduccin dirigencial en
determinada ideologa poltica.
general. Segn la teora, se define como gobierno al
organismo que, segn reconoce la Constitucin,
Entidad con poder soberano para gobernar asume las responsabilidades del poder ejecutivo y
una nacin dentro de una zona geogrfica concentra el poder poltico para conducir a una
delimitada. Las funciones tradicionales del determinada sociedad.
Estado se engloban en tres reas: Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
Este es un concepto jurdico-poltico, y puede El Gobierno es el conjunto de rganos ejecutores
expresarse as: Es el conjunto de instituciones del Poder Pblico del Estado que realizan la
que ejercen el gobierno y aplican las leyes voluntad de ste, ordenando y manteniendo un
sobre la poblacin residente en un territorio rgimen con arreglo a la Constitucin.
delimitado, provistos de soberana, interna y El gobierno generalmente se reduce
externa.
equivocadamente- como si fuera slo el Poder
Ejecutivo. No es as. El Gobierno es el conjunto de
Es la sociedad poltica y jurdicamente los Poderes pblicos llamados en otros pases
organizada capaz de imponer la autoridad de rganos. rgano Legislativo, Ejecutivo, Judicial y
la ley en el interior y afirmar su personalidad y rgano Electoral.
responsabilidad frente a las similares del
exterior. Los Estados pasan, las naciones, Diferencias entre Estado Y Gobierno. El Gobierno e
quedan; ya que hubo Estado esclavista, feudal, s particular, el Estado es general. El Gobierno es
etc., en una misma Nacin. En un Estado parte del Estado, el Estado es parte de la Nacin. El
puede haber varias naciones, pero no se Gobierno es de carcter positivo, el Estado es de
concibe una nacin que contenga varios carcter abstracto.
Estados.
Definiciones
Esmein define al Estado como la
"personificacin jurdica de la nacin". Len Duguit: El gobierno, es el conjunto de
Viscaretti Di Ruffia define al Estado como rganos del Estado formado por las autoridades

La Administracin Pblica es aquella funcin

del Estado que consiste en una actividad
concreta, continua, prctica y espontnea de
carcter subordinado a los poderes del Estado y
que tienen por objeto satisfacer en forma directa
e inmediata las necesidades colectivas y el logro
de los fines del Estado dentro el orden jurdico
establecido y con arreglo a este.
La administracin tiene origen en el hecho
intuitivo del hombre para satisfacer las ms
premiosas necesidades de supervivencia.
Cuando dos hombres se pusieron de acuerdo
para mover una piedra, en ese momento naci
la administracin.
Los acontecimientos trascendentales en su
desarrollo fueron:
La Revolucin Industrial [1] , que cambia los
sistemas de administracin de bienes y de

"ente social que se forma cuando en un

territorio
determinado
se
organiza
jurdicamente en un pueblo que se somete a la
voluntad de un gobierno" (NARANJO Mesa
Vladimiro,
Teora
Constitucional
E
Instituciones Polticas, Bogot, Colombia: Ed.
Temis S.A., 2000, pg. 72).

pblicas que ejercen el poder del Estado.

personas.
El Liberalismo [2] con su dejar pasar y dejar
Snchez Viamonte: El gobierno es la organizacin hacer y con su poltica de abstencionismo de la
mediante el cual la voluntad del Estado es actividad administrativa del Estado.
formulada, expresada y realizada.
En el Estado del Bienestar [3] es donde la
administracin se desarrolla an ms.

Segn Adolfo Posada, el Estado, es una

organizacin social constituida en un territorio
propio, con fuerza para mantenerse en l e
imponer dentro de l un poder supremo de
ordenacin y de imperio, poder ejercido por
aquel elemento social que en cada momento
asume la mayor fuerza poltica (OSSORIO,
Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas y
polticas, Buenos, Aires, Argentina, Heliasta,
24va, 1997).
Para Duguit: el Estado la agrupacin humana
fijada sobre un territorio determinado, donde
los ms fuertes imponen su voluntad a los ms
dbiles" -TRAD>. Para Marx, el Estado es la
organizacin
poltica
de
la
clase
econmicamente dominante, deca que es un
"instrumento de dominacin de clases.
(ROSENTAL, M.M, Diccionario Filosfico,
Lima, Peru, Homo sapiens, 1970).
Enfoque

La cultura organizacional es el conjunto de

sociolgico

valores, creencias y entendimientos importantes

que los miembros tienen en comn. La cultura
ofrece formas definidas de pensamiento,
sentimiento y reaccin que guan la forma de
decisiones y otras actividades de los
participantes en la organizacin. Las
organizaciones son en s misma fenmenos
productores de cultura. Las organizaciones son
vistas como instrumentos sociales que producen
bienes y servicios.