Diagnóstico ambiental y tecnológico Cuenca Matanza Riachuelo

CUENCA
MATANZA RIACHUELO
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
2 / CUENCA MATANZA RIACHUELO Diagnstico Consolidado Versin Preliminar
CUENCA MATANZA RIACHUELO Diagnstico Consolidado Versin Preliminar /
AUTORIDADES
PRESIDENTADELANACIN
Dra.CristinaFernndezdeKirchner
JEFEDEGABINETEDEMINISTROS
Dr.AnbalDomingoFernndez
SECRETARIODEAMBIENTEYDESARROLLOSUSTENTABLE
Dr.HomeroMximoBibiloni
SUBSECRETARIODECONTROLYFISCALIZACINAMBIENTAL
yPREVENCINDELACONTAMINACIN
Dr.NstorAlfredoCafferatta
EQUIPOTCNICO
DirectorNacionaldelProyectoPNUD08/014
Dr.NstorAlfredoCafferatta,
SubsecretariodeControlyFiscalizacinAmbientalyPrevencindelaContaminacin
CoordinadoradelProyectoPNUD08/014
Dra.MelinaGarcaLuciani
CoordinadordelComponente3delProyectoPNUD08/014
Dr.SantiagoMorazzo
IntegrantesdelGrupoPRECUMAR
AdquisicineIntegracindeDatos:Lic.GustavoBulus
DiagnsticoAmbiental,EpidemiolgicoyTecnolgico:Dr.GiorgioStangalino
DiagnsticoOrganizativo,InstitucionalyRegulatorio:Lic.MarcoQuelas
ElaboracindelManualdeEmergencias:Lic.CsarDaz
FormulacindeProtocolosdeRespuestaanteEmergencias:Lic.NstorGutirrez
RecuperacindeInformacinyTalleres:Lic.SilviaBakirdjian
TecnologasdeInformacinyComunicaciones:Ing.JosColl
EdicinyDiseoGrficodelDiagnsticoConsolidado
Ing.EduardoBeaumontRoveda
Fotos
DAET,Dr.GiorgioStangalino.
Agradecimientos
ElProyectoPNUD08/014(GrupoPRECUMAR)agradeceespecialmentelaparticipacindel
Ing. Enrique Narciso en la elaboracin de la versin preliminar del Diagnstico
Organizativo,InstitucionalyRegulatorio.
ListadeAcrnimosyAbreviaturas
ACAR
ACCEDER
ACuMaR
AID
AGOSBA
APAS
ARAE
AySA
CABA
CAR
CEACUMAR
CEAMSE
CEVIP
CMR
COEM
COFEMA
CPU
DAET
Dedo$
DINESA
DOIR
EA
EFV
EIA
EIRD
EPA
ETOSS
GdT
GEORADAR
GPR
INA
IRAM
MAH
ME
MITpAC
MR
OCHA
OMS
ONEMI
ONGs
ONU
OPyP
OPS
ORAB
PCB
PDSCMR
PICMR
PISA
PlanI+D
PNUD
PPG
PRECUMAR
PRE
RIT
RRD
RSU
SAME
SAyDS
Articulacin y Calificacin de Actores Relevantes

Alarma, Comunicacin, Coordinacin, Evaluacin primaria, Decisin, Evaluacin secundaria, Reformulacin del Plan (Chile)
Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo

Adquisicin de Informacin y Datos
Administracin General de Obras Sanitarias de la Pcia. de Bs. Aires
Aporte al Plan de Accin Socioambiental
Anlisis de Riesgo Asociado a Emergencias
Aguas y Saneamientos Argentinos S.A.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Centro de Anlisis de Riesgos del Gobierno de la CABA
Comisin de Prevencin y Respuesta ante Emergencias
Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado
Cuerpo de Auxiliares de la Va Pblica
Cuenca Matanza Riachuelo
Centro de Operaciones de Emergencia Municipal
Consejo Federal de Medio Ambiente
Cdigo de Planeamiento Urbano
Diagnstico Ambiental, Epidemiolgico y Tecnolgico
Daos, Evaluacin, Decisiones, Oportunidad, $Recursos
Direccin Nacional de Emergencias Sanitarias
Diagnstico Organizativo, Institucional y Regulatorio
Educacin Ambiental
Electromagnetmetro de Frecuencia Variable
Estudio de Impacto Ambiental
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (Naciones Unidas)
Environmental Protection Agency (Agencia Ambiental de los EE.UU.)
Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios
Grupo de Trabajo (PRECUMAR)
Radar penetrante de tierra (Tcnica geofsica de reconocimiento del subsuelo)
Ground Penetrating Radar(GEORADAR)
Instituto Nacional del Agua
Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin
Marco de Accin de Hyogo
Manual de Emergencias
Manejo de Informacin Territorial para Atencin de Contingencias
Matanza Riachuelo
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas
Organizacin Mundial de la Salud
Oficina Nacional de Emergencias (Chile)
Organizaciones No Gubernamentales
Organizacin de Naciones Unidas
Organizacin, Protocolos y Procedimientos
Organizacin Panamericana de la Salud
Organismo Regulador de Aguas Bonaerense
Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza - Richuelo
Plan Integral de la Cuenca Matanza Riachuelo
Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca M-R
Plan de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan de Prospeccin Geofsica
Grupo de Trabajo Prevencin y Respuesta ante Emergencias
Protocolos de Respuesta ante Emergencias
Recuperacin de Informacin y Talleres
Reduccin del Riesgo de Desastres
Residuos Slidos Urbanos
Sistema de Atencin Mdica de Emergencia de la Ciudad de Buenos Aires
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
SE
SNPAD
SSCyFAyPC
UBA
UCOEA
UE
UNDAC
TGE
TICs
Secretara de Energa de la Nacin

Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Colombia)
Subsecretara de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin
Universidad de Buenos Aires
Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental
Unin Europea
United Nations Damage Assessment and Coordination Team
Tomografa Geoelctrica
Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones
PROLOGO
El conocimiento actual sobre la atencin de contingencias en la Cuenca MatanzaRiachuelo y los

recursoshumanoscalificadosdisponiblesatalfin,nosonsuficientesparaafrontarsatisfactoriamenteel
desafo inherente a la prevencin, respuesta y recomposicin ambiental frente a emergencias
ocurrentes.
La intervencin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en la prevencin, respuesta y
reparacin inherentes a las emergencias constituye una de sus funciones sensibles, estrechamente
vinculadaconlaPolticaAmbiental.Dehecho,alosfinesdeundesarrollosustentableyperdurable,se
impone aplicar todos los instrumentos propios de la gestin ambiental a las contingencias que se
presenten.
Tantoeladecuadocumplimientodepreceptosconstitucionalesprimordiales,enloespecficoelderecho
a un ambiente sano y seguro, como los requisitos de un desarrollo urbano sustentable, imponen
estableceraccionesconcretasorientadasalograrunaadecuadapercepcinydefinicindelproblemaen
su totalidad, identificando cursos de accin para la adecuada gestin no slo de la normalidad, sino
tambin de las situaciones extremas que suelen comportar elevados riesgos para las personas, el
ambienteylasestructurasfsicas.
Enestesentido,esimprescindiblecontarconinformacindebasequepermitadisearyenmarcarlas
accionesdestinadasalamitigacin,laeficientepuestaencampodemedidasoperativasderespuesta,
comoasimismolarestauracinyreparacindelosdaosocasionadosporlasemergencias,todoenel
contextodeunasistemticaconcertacinconlascomunidadesafectadas.
En el marco de la consolidacin de una instancia de coordinacin efectiva, que incorpore a las
capacidades preexistentes nuevas herramientas, prcticas y metodologas para su utilizacin en la
atencin de contingencias, no resulta suficiente la respuesta clsica basada en instrumentos fsicos y
obrasdeinfraestructura,sinoquedebeadicionarseunavisincentradaenlaprevencinyplanificacin
que incluya la aplicacin intensiva del conocimiento y de las tecnologas de informacin y
comunicaciones.
En tal escenario, el presente Diagnstico Consolidado se ha concebido como un primer paso para
disponer del conocimiento necesario para las tareas posteriores de diseo de instrumentos,
capacitacin,tutora,difusinyconcienciacinparaelmejoramientodelascondicionesdegestinde
lasemergenciasycontingenciasenalmbitodelaCuencaMatanzaRiachuelo.
Dr.SantiagoMorazzo
CoordinadordelComponente3delProyectoPNUD08/014
NDICE
Introduccin.......................................................................................................................................15
1.
Diagnsticoambiental,epidemiolgicoytecnolgico. ...............................................................19
1.1
IntroduccinyObjetivo................................................................................................................. 19
1.2
1.2.1
1.3
1.3.1
1.4
1.4.1
1.4.2
1.4.3
1.5
InformeGeolgicoGeofsicodelaCuencaMatanzaRiachuelo................................................. 20
ContaminacindelasAguas. ........................................................................................................ 21
ConsideracionesgeneralessobrelaSaludPblica........................................................................ 25
SaluddelaPoblacinDistribudaaloLargodelaCuencaMatanzaRiachuelo. ........................... 26
UtilizacindelaMetodologaGeoradar. ...................................................................................... 29
AnlisisdelosTerrenosCircundantesalCaucedelaCuenca....................................................... 31
InteraccinconOtrasreasoSectoresdeInters. ...................................................................... 31
ResultadosdelaProspeccinGEORADARRealizada. ................................................................... 33
EstadodeSituacinActualenlaCuencaMatanzaRiachuelo....................................................... 48
1.6
1.6.1
1.6.2
1.7
SituacindelosResiduosSlidosDomiciliarioseIndustriales. .................................................... 49
Objetivos: ...................................................................................................................................... 50
EtapasdelProyecto:...................................................................................................................... 50
CodificacindeRamasIndustrialesyValoresGuadeRiesgo. ..................................................... 52
2.
DiagnsticoOrganizativo,InstitucionalyRegulatorio.................................................................53
2.1
SituacinActual............................................................................................................................. 53
2.2
2.2.1
2.3
Jurisdiccionesdominiosycompetencias....................................................................................... 54
SituacinrelevadaaniveldeMunicipios. ..................................................................................... 56
Etapasdelagestin....................................................................................................................... 57
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.4.5
2.5
ElementosFormalesConsiderados. .............................................................................................. 60
ElPlanteodelaSupremaCortedeJusticia. .................................................................................. 60
PlanIntegraldeSaneamientoAmbiental...................................................................................... 61
PlandeEmergenciaDefensaCivil. .............................................................................................. 63
ImplementacindelMarcodeAccindeHyogo. ......................................................................... 65
ProyectodeDesarrolloSustentabledelaCuencaMatanzaRiachuelo. ....................................... 66
IdentificacindelasNormasVigentesqueRegulanlasEmergenciasyContingenciasenla
Cuenca........................................................................................................................................... 68
2.5.1 ElMarcoConstitucional. ............................................................................................................... 69
2.5.2 NormasqueregulanlasemergenciasycontingenciasenlaCuenca............................................ 72
2.6
AnlisisGeneraldelaNormativa. ................................................................................................. 87
2.6.1 ProblemasdeCarcterLegalyRegulatorio. ................................................................................. 87
2.6.2 AnlisisFODA................................................................................................................................ 91
3. DiagnsticoTecnolgicoydeComunicaciones. ..........................................................................93
3.1
Relevamiento. ............................................................................................................................... 93
3.2
Identificacindeactores. .............................................................................................................. 93
3.3
Matrizdedatos. ............................................................................................................................ 94
3.4
Anlisisdelascarencias. ............................................................................................................... 94
3.5
Calificacinyponderacindecarencias. ...................................................................................... 95
3.6
Recomendaciones. ........................................................................................................................ 96
4.
ConclusionesyRecomendaciones. .............................................................................................97
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
Conclusiones.................................................................................................................................. 97
Delrelevamientorealizado. .......................................................................................................... 97
DelDAET...................................................................................................................................... 100
DelDOIR. ..................................................................................................................................... 101
DelDiagnsticoTecnolgicoydeComunicaciones. ................................................................... 102
Recomendaciones. ...................................................................................................................... 103
DAET. ........................................................................................................................................... 103
DOIR............................................................................................................................................. 103
RecomendacionesqueprovienendeManualesInternacionalesdeGestin
deEmergenciasyContingencias. ................................................................................................ 109
4.2.4 DelDiagnsticoTecnolgicoydeComunicaciones. ................................................................... 110
5. Anexos..................................................................................................................................... 111
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
Anexo1.BreveDescripcindelasMetodologasGeofsicasPropuestas. .................................. 111

GEORADAR(GPR). ....................................................................................................................... 111
ElectromagnetmetrodeFrecuenciaVariable(EFV).................................................................. 112
TomografaGeoelctrica(TGE). .................................................................................................. 113
Anexo2.CodificacindeRamasIndustrialesyValoresGuadeRiesgo. .................................... 115
Tipificacinderiesgos. ................................................................................................................ 115
RiesgosaserConsideradosSegnelPerfildelasEmpresaseIndustrias................................... 121
DefinicionesdelosRiesgos. ........................................................................................................ 122
RelevamientoMuestreoZonaldeEmpresasSegnsuRubroparaPosterior
ValuacindeRiesgo. ................................................................................................................... 127
5.3
Anexo3.CaractersticasHidrogeolgicasdelasUnidadesMorfolgicas
presentesenlaregin................................................................................................................. 141
5.3.1 UnidadesGeolgicasdeSuperficie. ............................................................................................ 141
5.3.2 UnidadesHidrogeolgicas........................................................................................................... 141
5.3.3 CaractersticasHidrodinmicas. .................................................................................................. 142
5.3.4 ResultadosdeMonitoreoIntegradodeCalidaddeAguaSuperficialySedimentos
delaCuencaMatanzaRiachuelo. ............................................................................................... 146
5.4
Anexo4.RecomendacionesparalaGestindelasEmergenciasyContingencias..................... 152
5.4.1 Lograrquelareduccindelriesgodedesastreseaunaprioridad. ............................................ 152
5.4.2 Mejorarlainformacinsobrelosriesgosylaalertatemprana. ................................................. 152
5.4.3 Crearunaculturadeseguridadyresiliencia ............................................................................... 154
5.4.4 Reducirlosriesgosensectoresclave. ......................................................................................... 155
5.4.5 Fortalecerlapreparacinparalarespuesta. .............................................................................. 156
5.5
Anexo5.ExperienciasInternacionales........................................................................................ 158
5.5.1 CuencadelRoTunjuelo,MunicipiodeBogot,Colombia. ........................................................ 158
5.5.2 CuencadelRoSisa,DepartamentodeSanMartn,SelvaAltadelPer. ................................... 159
5.5.3 Prevencinymitigacindedesastresdebidosaeventoshidrometeorolgicos
enlacuencadelRoLimar,Chile................................................................................................ 159
5.5.4 Prevencindedesastresnaturales:Visionesdelosactoresinstitucionales.ElcasodeChile.... 161
5.5.5 InundacionesproducidasporelRoSaladoenlaProvinciadeSantaFe. ................................... 161
6. Bibliografa. ............................................................................................................................. 163
6.1
CorrespondientealDAET. ........................................................................................................... 163
6.2
CorrespondientealDOIR............................................................................................................. 165
Glosario. .......................................................................................................................................... 169
11
NDICEDECUADROS
Cuadro1.IndustriasSignificativasdelPartidodeEzeizayCuencasalaqueTributan.
Cuadro2.IndustriasSignificativasdelPartidodeCauelasyCuencasalaqueTributan.
Cuadro3.IndustriasSignificativasdelPartidodeLasHerasyCuencasalaqueTributan.
Cuadro4.IndustriasSignificativasdelPartidodeMarcosPazyCuencasalaqueTributan.
Cuadro5.IndustriasSignificativasdelPartidodeMerloyCuencasalaqueTributan.
Cuadro6.IndustriasSignificativasdelPartidodeLaMatanzayCuencasalaqueTributan.
Cuadro7.ResultadosdelaProspeccinRealizada.
Cuadro8.ProcesoPerfilGPRTabladeProfundidades.
Cuadro9.GestinIntegradadeEmergencias.
Cuadro10.GestinIntegradadeEmergencias.(continuacin)
Cuadro11.ProyectodeDesarrolloSustentabledelaCuencaMatanzaRiachuelo.Componente1.
Cuadro15.CuadroComparativodeNormas.
Cuadro16.Tipificacinderiesgos.
Cuadro17.Riesgos,FactibilidadeIncidencia.
Cuadro18.MuestreoZonaldeEmpresasSegnsuRubro.
Cuadro19.EsquemaPorcentualdeDistribucindeRiesgo.
23
23
24
24
24
24
34
40
58
59
67
67
68
68
90
115
121
127
140
13
NDICEDEFIGURAS
Figura1.Condicionesdeexposicindelaspoblacionesvecinasalcursodeagua.
Figura6.ImagenilustrativarespectodelautilizacindelGEORADARsobreelagua.
27
27
28
28
29
30
30
Figura8.PlanoN1VistaAreadeUbicacinGeneraldeLneas.
35
Figura9.PlanoN2VistaAreadeUbicacindeLneas.
36
37
37
Figura13.ProcesodeunaLneaGPRdelasrealizadassobrelasaguasdelRiachuelo.Laimagen
correspondeaunmismosector.
Figura14.ProcesodeunaLneaGPRdelasrealizadassobrelasaguasdelRiachuelo.
Figura16.DeterminacindelCaucedelRiachuelo(profundidad).
Figura17.DeterminacindelCauceySedimentosdelRiachuelo(profundidad).
38
Figura18.RelevamientoFotogrfico.ImagenN1.
41
42
42
43
43
44
44
45
45
46
46
47
Figura31.MapadeVulnerabilidadyRiesgoSanitario.
Figura32.DefinicindeImpedancia.
Figura33.DiagramadeDistribucindeRiesgo.
Figura34.MapadeProfundidaddelosnivelesFreticos.
Figura35.MapadeProfundidaddelosNivelesPiezomtricos.
Figura36.FlujodelAcuferoFretico.
Figura37.FlujodelAcuferoPuelche.
Figura38.DiferenciadeCargaHidrulicaentrelosAcuferosFreticoyPuelche.
Figura39.SitiosdeMonitoreo.
38
39
39
40
41
47
49
112
140
143
143
144
145
146
146
Introduccin.
ElpresenteDiagnsticoConsolidadodelaCuencaMatanzaRiachueloseinscribeen
el marco del Proyecto Apoyo al Desarrollo de Capacidades de la Subsecretara de
Control y Fiscalizacin Ambiental (PNUD 08/014). Este Proyecto contiene cuatro
ejes temticos, siendo el de Contingencias Ambientales, el componente que dio
marcoalaelaboracindeldiagnstico,quefueelaboradoporelGrupodeTrabajo
Prevencin y Respuesta ante Emergencias (PRECUMAR), constituido para apoyar
tcnicamentealasAutoridadesdeACUMARenelmarcodeesecomponente.
Los tres captulos del Diagnstico se organizan de la siguiente manera: el primer
captulo contiene el diagnstico sobre los aspectos ambientales, epidemiolgicos y
tecnolgicos, destinado a identificar y minimizar riesgos en el contexto de posibles
emergencias; el segundo corresponde a un anlisis de, la situacin actual de la
Cuenca relativa a los aspectos organizativos, institucionales y regulatorios; y el
tercerocubrelostpicosdeldiagnsticotecnolgicoydecomunicacionesreferidoa
emergenciasycontingenciasenlaCuencaMatanzaRiachuelo.
Elconocimientodelasituacinactualentodosestosaspectos,permitirensucesivas
etapaslaformulacindeinstrumentosconcertadosparalaprevencinygestinde
emergencias.
Unreaenemergencia.
LasituacinactualdelestadoambientaldelaCuencaMatanzaRiachuelo(CMR)es
unasituacindecrisis.Resultadifcilhablarentrminosderiesgospotenciales,vale
decir probabilidades de ocurrencia de una amenaza, cuando la realidad demuestra
queyaseestfrentealasconsecuenciasdeimpactosacaecidos.
Se est frente a una real degradacin ambiental, que se comprueba en los
innumerablesanlisisydiagnsticosefectuadossobreelestadodelaCuenca;enlas
leyes provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que declararon su
estado de Emergencia sanitario y ambiental; en las visitas de reconocimiento
efectuadas a las jurisdicciones por el Grupo de Trabajo, y en las declaraciones y
precisionesrecogidasenlasentrevistasalosresponsablesdelosEntesquemanejan
lagestindelasemergenciasenlaCuenca.
Esta conviccin se refuerza frente a la actitud del Poder Judicial que interviene
reiteradamente, planteando la exigencia de hallar soluciones urgentes ante la
evidenciadeldeteriorodelasituacinsocialyambientaldelazona,quesepresenta
como un mundo de caractersticas horrendas, que envuelve y golpea apenas se
profundizaensucotidianeidadysuslgicas.
15
La Cuenca MatanzaRiachuelo conforma un escenario complejo, con una gran

superposicin de responsabilidades gubernamentales en lo que hace a la
planificacineimplementacindepolticasambientales,aquellasrelacionadasalos
recursos hdricos, y todo lo inherente a la Gestin Integrada de Emergencias y
Contingencias.
El extremo oriental de la cuenca est bajo la autoridad del Gobierno de la Ciudad
AutnomadeBuenosAires,entantoquelapartecentralyoccidentalestnbajola
autoridad de la Provincia de Buenos Aires. Estos gobiernos tienen adems sus
propios Ministerios o Secretaras de Obras y de Ambiente, y su propia legislacin
localenmateriadezonificacin,permisos,controlambientalydefensacivil.
Asuvez,entranenjuegolasreglamentacionesde15Municipios,aunquestasestn
supeditadasalalegislacinprovincialenmateriadeambienteyemergencias.
Esevidente,porlotanto,quelacrisisnoseproduceporlafaltadeorganizacionese
instrumentos legales, sino por la complejidad de su desarrollo, utilizacin y
continuidad funcional, agudizada por una serie de intereses sectoriales que se
entrecruzanysobreponencontribuyendoaagravarlasituacingeneral.
Este exceso de dificultad lleva paradjicamente a los entes responsables de la
gestin, a proponer soluciones simplificadas con carcter de urgencia a las
mencionadassituacionescomplejas.Estassolucionesresuelven,enlamayoradelos
casos,lospeligrosensusefectosmsinmediatos,volviendoarecrearselasituacin
inicial, apenas se atenan sus sntomas ms agudos. (Catstrofes naturales,
epidemias,estallidossociales,desastresindustriales,etc.).
Es por lo tanto perentorio encarar el problema de reducir las vulnerabilidades
ambientales y de la poblacin con relacin a los riesgos de fenmenos naturales o
provocados por las actividades humanas, con la evidencia de que no se puede
resolverunproblemadesdeelmismoniveldepensamientoquelohacreado.
Pararealizarundiagnsticoquepuedacontribuiraactuarunaadecuadagestinde
lasemergencias(enelsentidomsampliodeltrmino)esnecesariosuperarlavisin
detnel,oseanoperderelcontextoyreformularnuevamentelaspreguntasbsicas
detodoanlisis:
QueseconsideranemergenciasenlaCuenca?
Que se esta haciendo y que se debera hacer para mitigar, para responder, para
remediar?
Cualesleyessonlasquedeterminanlaresponsabilidadinstitucional?
Quienessonlosactoresqueestnoperando?
Comoestnorganizadosparaafrontarlasdiferentesfasesdelagestin?
Por otra parte, es evidente que no se puede analizar la situacin institucional,
organizativa y regulatoria sin incluir otros parmetros de anlisis como los
tecnolgicosysociales,quepermitanasegurarqueseobservalarealidaddesdesus
diferentesfacetas,msauncuandodesdelaSubsecretaradeControlyFiscalizacin
AmbientalyPrevencindelaContaminacinseintentaproponerunageneralizacin
quepermitautilizarelmismoesquemaparasituacionessimilarespresentesenotras
zonasdelpas.
Por lo tanto, es necesario pensar en la totalidad del fenmeno y sus soluciones,

avanzando gradualmente, reforzando todo aquello que existe y funciona, y actuar
ya,utilizandolosrecursoshumanos,econmicosytecnolgicoshoydisponibles.
Es de destacar que la creacin a fines del ao 2006 de la Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo (ACUMAR), con amplias facultades respecto de las actividades
conincidenciaambientalenlaCMR,significunimportanteprimerpasoenvasde
superarlosconflictosinterjurisdiccionalesyproponermedidassuperadorasparala
solucindelacrisis.
El Grupo de Trabajo Prevencin y Respuesta ante Emergencias (PRECUMAR)

agradece especialmente a todos aquellos que contribuyeron a la formulacin del
presenteDiagnsticoConsolidado:
Autoridadesnacionales,provincialesymunicipales.
PrefecturaNavalArgentina.
FuncionariosdelaSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentableyde
ACUMAR
17
CAPITULO UNO Diagnstico ambiental, epidemiolgico y tecnolgico /
1.
19
Diagnsticoambiental,epidemiolgicoytecnolgico.
1.1
IntroduccinyObjetivo.
Luego de realizar un extenso trabajo de investigacin, recoleccin de datos existentes y bsqueda de

datosfrescos,sehallegadoalaconclusindequeelestadoactualdesituacindelaCuencaMatanza
Riachueloeselresultadodelasumatoriaodelasuperposicindefalenciasestructuraleseinformativas
y, fundamentalmente, de la inadecuada interrelacin y conexin entre los actores intervinientes a lo
largodelaCuenca.
Unadelasprincipalesrazoneseslamiradaparcialosectorizadaqueseaplicaenalgunasreparticiones,
municipios, comunas, etc. Existe una actitud de renuencia a compartir o facilitar cierta informacin.
Esto se debe a mltiples causas, entre las que se encuentran el desconocimiento, la falta de recursos
para sistematizar dicha informacin, la ausencia de un nico referente que aglutine y analice con un
criterionicoeintegralademsdeintegradorlosdatosparcialesoparticulares,etc.
Enlarazdeestoselementosquepuedenconsiderarsecomoemergentesseencuentralafaltade
nocindeCuencacomoUnidadTerritorial,Social,yAmbiental,remitiendoalpuntodepartida,lafalta
deunavisinglobal.
Respecto del estado de situacin, algo que ha llamado particularmente la atencin es la falta de
conocimiento respecto de la existencia de elementos y herramientas presente, adems del
desconocimientoencuantoalalegislacinlocalyasuaplicacin.Seestimaoportunosealarqueun
muy buen punto de partida sera sistematizar y comprender la aplicacin de algunos elementos o
instrumentosyaexistentes.
Desdeelpuntodevistaambiental,epidemiolgicoytecnolgicohayunelementooinstrumentoque,
de utilizarlo correctamente y aplicarlo concienzudamente con las implicancias que representa y con
las consecuencias lgicas y derivadas de su aplicacin ayudara a contar con un plan de riesgo
cuantificableyactualizadodemanerasistemtica.SetratadelaaplicacindeunatabladeTipificacin
de Riesgos que permita estandarizar y ubicar la incidencia que cada industria puede representar
desdeunpuntodevistaambientalenlaCuenca,estableciendounvalorderiesgoparacadaactividad,
del cual se puede derivar una tabla de Acciones a Implementar en cada una de las industrias que
actualmenteestnactivasenelmbitoterritorialdelaCuenca.
Hoy en da es inviable pensar en la reubicacin o reinstalacin de todas y cada una de las plantas
existentes. Al respecto se debe considerar que no slo se trata de reubicacin, sino tambin de la
instalacindemediosomecanismosnecesariosyadecuadosalvalorderiesgodecadaempresapara
de este modo minimizar el impacto en el ambiente por efecto de los residuos que cada una de estas
produce diariamente como resultado de su actividad propia y cotidiana, estableciendo valores de
mximaymnimacontingencia,segnseaelcaso.
Si bien la tabla de valores de riesgo estandariza, pone en situacin de paridad a, por ejemplo dos
empresasdedicadasalcurtidodecueros,aunqueunadeellastengaunproduccin3vecesporencima
delvalordelaotra,estasituacindeestandarizacinnodejadeserunmuybuenpuntodepartida:la
prctica y la implementacin de la misma educar respecto de las escalas que se deriven de esta
situacindemximaydeallenmsseproducirlaadecuacinsegnseaelcaso.
DadoelestadodesituacinactualdelaCuenca,esimperativopartirdeunasituacindemxima.Slo
de este modo se podr obtener una baja en los ndices de impacto directo, ya sea sobre el ambiente
(aguassuperficiales,profundas,reservorios,suelo,subsuelo,aire,etc.)comosobrelasituacinsanitaria
de las comunidades que habitan a lo largo de la Cuenca, contemplando los asentamientos estables o
consolidadoscomolosquemigranconformeafactoressocioeconmicos,culturales,etc.
EsimportantedestacarqueestoscriteriosdeglobalidadrespectodelaCuenca,consuscaractersticas
eincluyendolosriesgos,sontrasladablesaotrasCuencasoZonasAmbientalesenSituacindeRiesgo.
Comoprimerpasosedebenidentificarlasfuentesdecontaminacin,paraposteriormenteimplementar
todaslasaccionestendientesasanearlasituacinambientaldeteriorada,paradepurarlascausasque
provocan la situacin de dao ambiental y para, posteriormente, ver como remediar el dao y por
ltimovercomosostenerconductasambientalmenteresponsables.
EsteltimotemcontemplalareglamentacindeNormasyLeyesadecuadas,laaplicacindelasmismas
en tiempo y forma, el contralor necesario y adecuado por las autoridades correspondientes y la
aplicacindeoportunassanciones,yaqueslodeestemodosetendrnocinrealdelvalorderiesgo
que representa la instalacin de determinadas industrias en el ambiente, y slo as tambin se podr
contarconloselementosadecuadosomsbienconloscriteriosadecuadosparaprevenirefectosy
daosafuturo.
Comotodatabladereferencia,enestatipificacinderiegos,puedeconsiderarseque,pordefectoopor
exceso,losriesgosestandarizadosnosoncienporcientorepresentativos,perosonunpuntodepartida
y son valores de mxima. Se considera que frente a situaciones de estas caractersticas, es mejor
sobredimensionarquesubestimarelimpactodeciertasactividadessobreelambiente.
1.2
InformeGeolgicoGeofsicodelaCuencaMatanzaRiachuelo.
ElreaterritorialinvolucradaabarcatodalaextensindelrecorridodelaCuencaMatanzaRiachueloy
delosdistritosy/opartidosquecompartenelrecorridodesucosta,comoporejemploCauelas,Ezeiza,
GeneralLasHeras,LaMatanza,MarcosPaz,Merlo,slopormencionaralgunos.Lamismaseextiende
desudoesteanoroeste.
El presente diagnstico tiende a identificar y establecer cules son las principales fuentes y causas de
contaminacin, ya sea de origen industrial, domiciliario, como el aporte de los diferentes cursos que
tributanenlaCuenca,lasituacinsocioambiental,etc.
Esmuyimportantedestacar,queseestatravesandounasequa,decaractersticaspocohabituales,en
toda el rea de la Pampa Hmeda, con lo cual es ms evidente el escurrimiento producto de los
diferentescaucesdelosafluentesquecorrespondenaindustriasdediversandole,delascualesalgunas
realizanelcorrespondientetratamientodeaguasadescargaryotras,no.
A mismo tiempo, los afluentes del tipo natural se presentan, en su mayora secos o con niveles muy
bajos,yaqueslosonalimentadosporlasprecipitaciones.
21
1.2.1 ContaminacindelasAguas.
Enlaprimeraetapaserealizinsituymediantelaconsultaaalgunospobladoresribereos,comoas
tambin, mediante la utilizacin como soporte de algunas imgenes satelitales e informacin de
catastro existente sobre industrias y parques industriales, ms numerosos informes de libre acceso
emitidosporlaDefensoradelPueblodelaCiudaddeBuenosAiresdesdeelao2000alaactualidad,
entre otros, (ver Bibliografa), un estudio cuya finalidad es confeccionar un Informe del Estado de
Situacin de la Cuenca y reas de influencia desde tres enfoques: el ambiental, el tecnolgico y el
epidemiolgico.
Lasentrevistasy/oconsultasefectuadas,tuvieroncomoobjetocorroborarlainformacinencuantoala
ubicacin y al tipo de industrias segn sus respectivas actividades, ya sea en pleno funcionamiento,
clausuradas,abandonadas,etc.
Laimportanciadeestoradicaenqueporelsimplehechodeestardesdeunpuntodevistaedilicio,
algunasempresas,yaseanabandonadas,clausuradas,etc.,puedencontinuarcontaminandodebidoala
noremocindesustanques,cisternas,instalacindecaeraslegalesoclandestinas,etc.
Dejar sin funcionamiento una fuente o foco de contaminacin probado o posible, no significa
necesariamente que, dicho foco, deje de contribuir al deterioro ambiental si no se implementan las
medidas profilcticas necesarias y adecuadas a cada caso. Para ello es necesario contar con la
informacinrespectodelacantidadycalidaddeempresas,basurerosytodofococontaminanteenel
mbitodelacuenca.Sedebecontarconunrelevamientoexhaustivodeloqueseveydeloqueno,de
lolegalmenteinstaladoydeloclandestino.
Respectoalacontaminacinesmuyimportanteevaluarlasconsecuenciasylosefectosnegativosdela
alteracin de las caractersticas fsico qumicas de aguas y suelos, producto de la contaminacin,
respectodelainfraestructurapresenteenlazonadeinfluenciadelaafectacin.
Por otra parte, una alteracin de las propiedades qumicas y fsicas de aguas y terrenos contribuye a
acelerar la degradacin estructural de obras existentes, tales como puentes, edificios, fabricas en sus
fundamentos, con una intensidad variable en el tiempo, provocando fenmenos imprevisibles de
erosinycorrosin.Comoconsecuenciasepuedenmanifestarademsvariacionesdelaspropiedades
estticasodeestabilidaddelasobras.
Almismotiempo,laaccinindirecta,debidoalcambiodelascaractersticaspropiaseintrnsecasdelos
substratos de suelo y de las aguas, pueden originar peligrosas variaciones del equilibrio geotcnico e
hidrulico del conjunto suelo obra ingenieril; con lo que el suelo se vuelve menos resistente y
permeable,(pierdesucapacidaddeabsorcin),ocasionandocolapsosadiferentesprofundidades.
Estocobraimportanciapuestoque,histricamente,sehaconsideradoquelasdiversascrecidasdeelo
loscaudalesdelosros,sonlasprincipalescausantesdeldeterioroocadadepuentesy/oestructuras,
mslasconsideracionesrespectodelafatigatpicadelosmateriales,sinconsiderarlosefectosque
sobrelasestructurasylosmaterialesqueocasionalacontaminacinensmismayenelsuelo.
Luego de realizar un anlisis crtico de la informacin referida, se propone la Geofsica como
metodologaparaelDiagnsticodelLechodelaCuenca,puestoquelamismapermitemediantela
realizacindecampaascortaslograrundiagnsticorealdelacontaminacinensentidoamplio,ya
seaporlaexistenciadebarcosuobjetoshundidos,(queenestecasoaunquesehanremovidoenparte,
sesabequeenlaactualidadanseencuentran,yengrancantidad),comoporalteracionesqumicas,
producto de las industrias que comparten el recorrido de la Cuenca, como as tambin, las orgnicas,
(estadodellododelfondodellechodelro).
Enloreferenteallododefondo,esnecesariohacerunaconsideracinparticular.Lapresenciaperse,
deestelodocontaminado,provocalaconstantecontaminacinyrecontaminacindelasaguas.Estose
debe al hecho de que dicho lodo est compuesto por gran cantidad de materiales orgnicos e
inorgnicos,detritos,metalespesados,organismosymicroorganismosquehanencontradoenelmismo
lodosuprincipalsustentoyfortaleza.
Sera un paso muy importante para la recuperacin de las aguas calcular el volumen de este lodo de
fondo,(segnmodalidadymetodologasquesedefinirnenotroapartado),yefectuarposteriormente
la extraccin del mismo, lo que garantizar una considerable disminucin de los niveles de
contaminacin. Si los niveles a los que se puede llegar en lo que respecta a la disminucin de
contaminacin de las aguas de la Cuenca Matanza Riachuelo, son debidamente acompaados por
medidasadecuadasysuficientesenloquerespectaaltratamientodelosdiversosefluentesquevierten
sus caudales a los ros, dichos niveles se podran mantener y ampliar con el paso del tiempo y con el
mantenimientodeunaprofilaxisadecuada.
Esteesunprocesolargo,sobretodosisetieneencuentaquedebeenfrentarseunfococontaminadoy
contaminantedesdehaceaos.
Parailustrarlasituacinreferidasedetallanlasprincipalesfuentescontaminantes,sinserporellolas
nicas.
Fuentesdendoledomstico:sedenominanasalasaguasresidualesdeorigendomsticoque
seincorporanalaredcloacalyquelleganaloscursosdeagua.
Fuentesdendoleindustrial:sedenominanasalasaguasresidualesdeorigenindustrial,sean
tratadasono,yquetambinseincorporanalaredcloacalyque,posteriormente,seincorporan
aloscursosdeagua.
Fuentesdeplantasdetratamiento:sedenominanasalasaguasqueprovienedelasplantasde
tratamiento de aguas residuales presentes a lo largo de la Cuenca y que tambin,
posteriormente,seincorporanaloscursosdeagua.
Fuentesprovenientesdellavado:sedenominanasalasaguasquesonelresultadodellavado
delasreasurbanasyruralescircundantesalaCuenca,causadasporlasprecipitacionesyque
lleganalaCuencadistribuidasalolargodelamismayporescurrimiento.
Fuentes de los sedimentos de fondo: se denomina as al lodo de fondo, compuesto por los
aportesdelosdistintoscontaminantes,provenientesdelossedimentosquesehandepositado
enelfondoalolargodeltiempo.
Otros:objetosy/oelementoshundidos.
Se presentan a continuacin algunos esquemas de referencia de industrias significativas, en lo que

respecta a su envergadura, por Partidos y Cuencas a la que tributan. Paralelamente, ponen de
manifiesto, por defecto, todas aquellas industrias, depsitos, basureros, etc., clandestinos o no
declarados, que conjuntamente con los aqu detallados, justifican los altos niveles de degradacin y
contaminacinactuales.
23
Cuadro1.IndustriasSignificativasdelPartidodeEzeizayCuencasalaqueTributan.
Razn Social
Partido
Actividad Principal
Cuenca a la que Tributa
Ezeiza
Canning
Welton
Ezeiza
fbrica de barnices
Arroyo Ortega
C arbinol
Ezeiza
industria qumica
Arroyo Ortega
Ternium - Siderar
Ezeiza
galvanizado de chapas
Arroyo Ortega
Astra - Evangelista
Ezeiza
tanques y calderas
Arroyo Ortega
Fundicin C anning
Ezeiza
fundicin
Arroyo Ortega
Carlos Spegazzini
Acier
Ezeiza
fbrica de paneles trmicos
Arroyo Navarrete
Ezeta
Ezeiza
herramientas de corte
Arroyo Navarrete
Reidy Mascardi
Ezeiza
inyeccin de art. Plsticos
Arroyo Navarrete
C hemotcnica C intial
Ezeiza
ind qumica y farmacutica
Arroyo Navarrete
Merck
Ezeiza
ind cosmtica y farmacutica
Arroyo Navarrete
Supercemento
Ezeiza
premoldeados de hormign
Arroyo Navarrete
Libertador Motors
Ezeiza
fbrica ydepsito de motos
Arroyo Navarrete
Tesur
Ezeiza
telecomunicaciones
Arroyo Navarrete
Anticorr
Ezeiza
procesos anticorrosivos
Arroyo Navarrete
Danspray
Ezeiza
fbrica de aerosoles
Arroyo Navarrete
Glass bead
Ezeiza
micro esferas de vidrio
Arroyo Navarrete
Parque Industrial Ezeiza

BGH
Ezeiza
fbrica de electrodomsticos
Arroyo C auelas
Ladrisur
Ezeiza
fbrica de ladrillos
Arroyo C auelas
Sinteplast
Ezeiza
fbrica de pinturas
Arroyo C auelas
Mar Block
Ezeiza
bloques de hormign armado
Arroyo C auelas
ODIM Estructuras Metlicas
Ezeiza
fbrica de tinglados metlicos
Arroyo C auelas
Servifro
Ezeiza
depsito de arndanos
Arroyo C auelas
La Unin - Aeropuerto
Rasic
Ezeiza
frigorfico
Arroyo Aguirre
C onuar
Ezeiza
combustibles nucleares
Arroyo Aguirre
FAE
Ezeiza
fbrica de aleaciones especiales
Arroyo Aguirre
Cuadro2.IndustriasSignificativasdelPartidodeCauelasyCuencasalaqueTributan.
Razn Social
Partido
Actividad Principal
Parque Industrial Maximo Paz

Inquimec
C auelas
fbrica de ceras y lanolinas
Arroyo C auelas
Qumica y Energa
C auelas
industria qumica
Arroyo C auelas
Cauelas
Trans Quin
C auelas
industria qumica
Arroyo C auelas
C ooperativa Mximo Paz
C auelas
frigorfico
Arroyo C auelas
Mximo Gras
C auelas
industria alimenticia
Arroyo C auelas
A todo color
C auelas
fbrica de fuegos artificiales
Arroyo C auelas
Frigocarne
C auelas
frigorfico
Arroyo C auelas
C auelas
embolsadora de cemento
Arroyo C auelas
Vicente Casares
Loma Negra
Ciudad de Cauelas - Norte
Liwin
C auelas
frigorfico
Arroyo C ebey
Frigocauelas
C auelas
frigorfico
Arroyo C ebey
Grabya
C auelas
fbrica de fertilizantes orgnicos
Arroyo C ebey
Hijos de Pedro Vicente
C auelas
fbrica de tripas
Arroyo C ebey
Molino C auelas
C auelas
fbrica de aceites
Arroyo C auelas
Frigorfico C auelas SRL
C auelas
frigorfico
Arroyo C auelas
Ciudad de Cauelas - Sur
Cuadro3.IndustriasSignificativasdelPartidodeLasHerasyCuencasalaqueTributan.
Razn Social
Partido
Actividad Principal
Bonafide
Frigorfico Regional Las Heras
Gral. Las H
fbrica de golosinas
Arroyo Rodrguez
Gral. Las H
frigorfico
Arroyo Rodrguez
Frigorfico Avcola Detwiller
Gral. Las H
frigorfico
Arroyo Rodrguez
Perello Helados
Gral. Las H
fbrica de helados
Arroyo Rodrguez
Frigorfico FIRST
Gral. Las H
frigorfico
Arroyo Rodrguez
Metalrgica Etchegaray
Gral. Las H
industria metalrgica
Arroyo Rodrguez
Megafund
Gral. Las H
fundicin
Arroyo Rodrguez
Gral. Las Heras
Cuadro4.IndustriasSignificativasdelPartidodeMarcosPazyCuencasalaqueTributan.
Razn Social
Partido
Actividad Principal
Marcos Paz
frigorfico
Arroyo La Paja
Marcos Paz
Frigorfico La Pompeya
Cuadro5.IndustriasSignificativasdelPartidodeMerloyCuencasalaqueTributan.
Razn Social
Partido
Actividad Principal
Nikitos
SWIFT
Merlo
fbrica de golosinas
Arroyo Morales
Merlo
frigorfico
Arroyo Morales
C aos Pontevedra
Merlo
fbrica de caos
Arroyo Morales
Relleno Sanitario
La Matanza
Gonzles C atn
Arroyo Morales
Merlo
Cuadro6.IndustriasSignificativasdelPartidodeLaMatanzayCuencasalaqueTributan.
Razn Social
Partido
Actividad Principal
frigorfico
Arroyo Matanza
La Matanza
Localidad de Virrey del Pino - Norte
Frigorfico La Foresta
La Matanza
OBLAK
La Matanza
fbrica de cerramientos
Arroyo Matanza
frigorfico
Arroyo Matanza
Arroyo Matanza
Frigorfico C ooperativa Yaguane
La Matanza
Frigorfico El 40
La Matanza
frigorfico
VBR Logstica
La Matanza
empresa de transporte
Arroyo Matanza
C ooperativa Virrey del Pino
La Matanza
cooperativa de trabajo
Arroyo Matanza
Dino Mattioli
La Matanza
fbrica de autopartes
Arroyo Matanza
Roby C oop
La Matanza
industria qumica
Arroyo Matanza
Sinteplast
La Matanza
fbrica de pinturas
Arroyo Matanza
Tornado
La Matanza
prod alimenticios - Pque Industrial
Arroyo Matanza
REFRES NOW (MANAOS)
La Matanza
fbrica de gaseosas
Arroyo Matanza
Localidad de Virrey del Pino - Sur
GENELBA
La Matanza
C entral Trmica
Arroyo C hacon
Mercedes Benz Argentina
La Matanza
fbrica de autopartes
Arroyo C hacon
Klaukol
La Matanza
fbrica de material cementicio
Arroyo C hacon
Maderin
La Matanza
industria de paneles de madera
Arroyo C hacon
Aerofarma
La Matanza
fbrica de aerosoles
Arroyo C hacon
Royal C annin
La Matanza
fbrica de alimentos balanceados
Arroyo C hacon
Rovafarm
La Matanza
lab. de extractos vegetales y animales
Arroyo C hacon
Arroyo C hacon
C OTO
La Matanza
frigorfico
C OPAMA
La Matanza
fbrica de grasas comestibles
Arroyo C hacon
LESAFFRE
La Matanza
fbrica de levaduras
Arroyo C hacon
1.3
25
ConsideracionesgeneralessobrelaSaludPblica.
DelanlisisdeinformacinresultantedeestudiosrealizadosporONGsyporpartedediversasctedras
de la Universidad de Buenos Aires y otras privadas, se desprende que las condiciones en las que se
habita en toda el rea circundante a la cuenca Matanza Riachuelo, salvo excepciones, se la puede
calificarcomodedesastresanitario,nosloconsiderandoelaspectodelasalud,sinotambindelas
condicionesdeprecariedadenlaquevivenmuchaspersonasalolargodelacuenca. 1
Claramente,estedesastresanitarioesconsecuenciadelafaltadeprevisinrespectodeltratamiento
delasaguas,ascomotambindeotrosfactoressocioeconmicos.
Actualmente para minimizar las consecuencias de este desastre sanitario se deberan considerar
aspectostalescomo:
prevencindelosriesgosdelacontaminacin.
educacinrespectoalusoresponsabledelosresiduos,yaseanslidosolquidos.
participacinciudadana.
consideracindelaproblemticahabitacional.
Si se puntualiza la situacin sanitaria, teniendo en cuenta algunos aspectos o indicadores, es posible

inferir que a consecuencia de los distintos niveles de contaminacin se encuentran los siguientes
sntomasy/opatologasderiesgoquesedestacanentreotros,asaber:
Prevalenciadeenfermedadesdeltiporespiratorio,comoalergias,asma,etc.
Aumento de patologas de alto riesgo, ya sean crnicas o no, como clera, dengue,
hantavirus,chagas,leptospirosis,fiebreamarilla,parasitosis,ttanos,etc.
Enfermedades de la sangre, como anemia perniciosa, anemia crnica, saturnismo, algunas

modalidadesdeleucemia.
Malformacionescongnitasproductodelaexposicinprolongadaadiversassustancias.
Enfermedadesvinculadasalapresenciadetxicos.
De realizar un censo epidemiolgico, se podra contar con suficiente informacin para poder
discriminarentrepatologasproductodelimpactoambientaldeotrasdeorigendiverso,norelacionadas
con la contaminacin. As como tambin se podran priorizar y establecer situaciones de alto riesgo
desdeelpuntodevistasanitario.
De todo lo expuesto, se desprende que considerar a la Cuenca Matanza Riachuelo, las aguas, sus
mrgenes,susafluentes,comounRiesgoLatentenoesdesatinado.
Desde el punto de vista ambiental y tecnolgico se ha propuesto la aplicacin de una serie de
metodologas geofsicas, respecto de las cuales la eficacia de sus resultados ha sido probada en
numerosasaplicacionesdesimilarescaractersticas.
Deintentarcontabilizarlosasentamientosalaveradelosros,senotarauncambiocasicotidianoenloquese
refierealacantidadycondicionesdehabitabilidaddelosmismos.
1.3.1 SaluddelaPoblacinDistribudaaloLargodelaCuencaMatanza
Riachuelo.
(ref.CiudaddeBuenosAires)
Respecto de este tem es necesario remitirse a uno de los informes emitidos por el Gobierno de la
CiudaddeBuenosAires,MinisteriodeSaluddelao2008conrespectoalasituacinsanitariadel2007.
Partiendodelaconsideracindelosdiferentesgradosdeexposicinydelosdiferentesgradosytipos
de contaminacin a los que los diferentes grupos poblacionales est cotidianamente expuestos y
sabiendodelasdiferenciasentrecadaunodelosMunicipiosoComunasycomoindicadoenelinforme
elaboradoendiciembre2008,lomsadecuadoyconvenienteeslarealizacindeuncensosanitarioque
contempleelseguimientoylatipificacindelaspatologaspropiasyparticularesdelacuenca,mslas
patologas de comportamiento estacional que son independientes de las propias y derivadas de la
situacin de la cuenca y su estado actual de contaminacin. Dicho censo debera incluir aspectos del
ambiente(aire,agua,suelosyotros).
En lo que se desprende del informe referido (Ministerio de Salud de la Ciudad de Buenos Aires), la
comprensindelasdiversascomunasomunicipiosquecomponenlaCuencaeslasiguiente,asaber:
Comuna N 4: que abarca los barrios de Pompeya; Parque Patricios; Barracas y La Boca. Que
representael40,4%deltotaldelapoblacindelaCiudaddeBuenosAires.
ComunaN8:queabarcaalosbarriosdeLugano,VillaRiachueloyVillaSoldati.Querepresentael
30,3%deltotaldelapoblacindelaCiudaddeBuenosAires.
ComunaN9:queabarcaelParqueRivadavia;MataderosyLiniers.Querepresentael29,3%del
totaldelapoblacindelaCiudaddeBuenosAires.
Es una situacin comn a estas tres comunas el hecho de que ms del 50 % de su poblacin sean
mujeres y el lo que respecta a los grupos etreos, la edad promedio de las mujeres es de 35 aos,
mientrasqueladelosvaronesesde32.SiselocomparaalospromediosdelaCiudaddeBuenosAires,
seencuentraunadiferenciaenmenosde4aostantoparalasmujerescomoparalosvarones,(35y32
enlaCuencacontra39y36enlaCiudad).Entrminosgenerales,laedadpromediodeloshabitantesde
lacuencaseubicaentrelos20ylos24aos.
Conrespectoalascaractersticassocioeconmicas,puededecirsequelareginsecaracterizaporser
unareginpobreyvieja.Estosurgedelentrecruzamientodelasdiferentestipologasdeinformacin.
Lassiguientesimgenesilustranlascondicionesdeexposicinalasqueseenfrentancotidianamentelas
poblacionespegadasalcursodeaguadelaCuencaMatanzaRiachuelo
27
29
1.4
UtilizacindelaMetodologaGeoradar.
MediantelautilizacindeunGPR(GroundPenetratingRadar)sobreelagua,medianteunaembarcacin
deusonormal,obien,sobreellechosecodeunro,yluegodelarealizacindebarridosGPRsepuede
determinar el espesor del lodo contaminado de fondo, detectando la profundidad de su inicio e
individualizandoellmiteentrelossedimentosyelterrenonatural,determinandoaslaprofundidaddel
suelolimpioovirgen.Conestosdatossepuededeterminarlavolumetradelespesorcontaminado.
Paralelamenteymediantelarecoleccindemuestrasdelodo,sepuededeterminarlacaracterizacin
qumicadelmismo.
La importancia de esta serie de estudios radica en que adems de conocer cabalmente el volumen
contaminado,setendrunaverdaderacaracterizacinrespectodelacomposicinqumicadelamisma,
enelsentidodelcontenidoenmetalescomoelcinc,cobre,cromo,mercurio,nquel,plomo,uotros.
Comopasoinmediatoulterior,sepodrrecomendarlamejormetodologadeconfinacin,yafuturode
remediacin,enarmonaconelterrenocircundante.
Paralelamente, la prospeccin GEORADAR facilitar la realizacin de un mapeo para la correcta
ubicacinyposicionamientodebarcosuobjetoshundidosocultosporelbarroonodetalmanera
defacilitarlaextraccindelosmismos.
Por ltimo, y como ya se hae mencionado, la utilizacin del GEORADAR permitir obtener como
resultadosecundariolabatimetraactualdelro,(techodellododefondo).
31
1.4.1 AnlisisdelosTerrenosCircundantesalCaucedelaCuenca.
1.4.1.1 CaerasOcultas.
Mediante la utilizacin de la metodologa GPR, (anteriormente referida), ms la incorporacin del
mtodo geoelctrico del EFV Electromagnetmetro de Frecuencia Variable, se pueden auscultar las
mrgenes circundantes a la Cuenca, con la finalidad de detectar la presencia de redes completas de
caerasenterradas,seanclandestinasono.Estaestambinunametodologanoinvasiva,queenun
perodo breve, permitir una correcta reconstruccin de dichas redes de caos para verificar los
efluentesysurealprocedencia.
1.4.1.2 ContaminacindeSuelos.
ConlaincorporacindelatecnologaTGETomografaGeoelctrica,alasmencionadasanteriormente,
sepuededeterminarelestadodelossueloscircundantesalacuencarespectodelacontaminacinydel
comportamientodelasPlumasdeDerrame,estableciendodeesamanerasi,pordebajodelasuperficie,
lleganplumasquecontaminenlacuenca,culessusuperficieyculsucomportamientorespectodela
direccinyprofundidaddelasnapas.Delamismaforma,sepuedelograrlaidentificacindebasureros
clandestinos.
Mediantelainterrelacin yelusoconjuntodelas metodologasmencionadasenelpresenteinforme,
mslainformacingeoqumica,productodelosresultadosdelosanlisisaefectuarsobrelasmuestras,
seobtendrunacaracterizacincompletadetodaelreaencuestin.
Esta caracterizacin ser plasmada mediante la confeccin de mapas, planos y cortes temticos que
ilustrenlacontaminacinindicandosusuperficie,comportamientoyvolumen.
Esimportantesealarque,ademsdeobtenerresultadosdesdeelpuntodevistadelacontaminacin,
su comportamiento, origen y caractersticas, se puede definir, a futuro, la mejor utilizacin de los
terrenoscircundantesalaCuenca.
1.4.2 InteraccinconOtrasreasoSectoresdeInters.
Sibienlasmetodologasmencionadasanteriormente 2permitendetectar,identificarmedianteanlisis,
definirelcomportamientoydireccin,determinarelestadoyalcancedelacontaminacin,nosepuede
dejardeladolafinalidadltimadelProyectodeSaneamientodelaCuencaMatanzaRiachuelo,quees
decorteintegralointegratorio.
Es por esto que se estima pertinente completar el diagnstico describiendo la interaccin con otras
disciplinasyaspectos,consideradosdeigualimportanciaquelosquesevienendesarrollando.
Porelloseplanteaunmarcoconceptualydeestudiointegralenelqueseanconsideradosfactoresde
riesgoycomponentes.Paraquelosriesgosyanoseanconsideradosoevaluadoscomounacondicin
externa,paraserconsideradosdeahoraenms,comoelementosaserasumidosresponsablementepor
todosycadaunodelosactoresintervinientes,consusactosytomadedecisiones.
Objetivos:Paracumplirconlapremisaantedicha,seestimapertinenteconfeccionarunmapaderiesgo
abarcativo e integral con la ayuda y el aporte de cada uno de los actores, ya sean pblicos y /o
privados,involucradosenyconlaCuencaMatanzaRiachuelo.
Que son descriptas con mayor detalle en el Anexo 1. Breve Descripcin de las Metodologas Geofsicas
Propuestas.
Dichoaporteconsistiraen:
Obtencin y facilitacin de informacin respecto a las condiciones socioeconmicas, previas y

actualesenrelacinconeventoscausaoconsecuenciaqueserelacionenconcontaminacin,de
losquesetenganconocimientoprevio,consideracionesdesdeelpuntodevistadelterritorio.
Conocimiento respecto de los niveles de organizacin desde el punto de vista institucional,

respectodeplanesdemitigacinocontingencia.Existenciaonodedichosplanes.
Dichosplanesdemitigacindebencontemplaraspectostalescomo:culessonlossectoresde
poblacin factibles de ser afectados, ya sea tanto desde el punto de vista de los bienes
materialescomodelosriesgosdesalud,enelcortoyenellargoplazodesdeelpuntodevista
delaexposicinalosdiversosriegos.
Siexistieranreferenciasdelarelacinentrepeligrosidadyexposicin.
Existenciadeunregistronicodeinformacinrespectoahechosacaecidos,yaseaaccidentales
comointencionales,decontaminacindesuelosoaguasencadamunicipio.
ExistenciaonodeunaSecretaradeAmbienteporMunicipio,culessonsusreasdeincidencia,
cuales sus determinaciones, cuales sus limitaciones, (si las tuviera), respecto del estado de
conocimientodelasvariablesdeafectacindelaCuencayaledaos,respectodelapoblacin.
Desde el punto de vista sanitario, informacin respecto de enfermedades relacionadas o

derivadasdeactosdecontaminacinendicesdeexposicin.
Cuantificacinactualizadarespectodelapoblacinexpuestaafactorescontaminantes.
Informacin referida a situaciones tales como: desbordes de caudal, elementos hundidos o

sepultados,basurerosqueseubiquenenlaperiferiadelaCuenca.
Obtencindeunregistronicoydecortehistricorespectodelascotasdelcauce,delascostas,
niveles de precipitaciones, registros de comportamientos anmalos del cauce del ro, (secas o
crecidas),mortandaddepecesoanimalesdomsticos,etc.
Controlyregistrodeobrasygestintantopblicacomoprivadaquecontemplelainteraccine
integracindeambas.
Confeccin de una base de datos respecto de productos de diversos niveles de toxicidad

utilizados por las diferentes plantas industriales, actualizada y accesible a las Unidades
RegionalesdeBomberos,Hospitales,SecretarasySubsecretarasdeAmbienteMunicipales.
Reglamentar la necesidad de realizacin de Estudios de Impacto Ambiental frente a la

instalacino/ymejorasdelasindustriaalolargodelaCuenca.
Estudiosdesuelosparaladeterminacindelosnivelesdecontaminacinsobrelasmrgenesde
laCuenca,comoastambindelasaguasydellododefondo.
Determinacin de los niveles de profundidad y estado de las napas freticas y sus niveles de
afectacin.
Determinacindelapresenciadeacuitardos,acuicludosyacuifugosysurelacinrespectodela
contaminacin,(lapuedenrechazar,detener,confinar,etc.).
Determinacin de objetos enterrados, sumergidos, basurales clandestinos que por su sola

presenciaseconsiderencontaminantes.
33
TododatoqueseconsideredeintersyrelacionadoconelestadoactualdelaCuenca,teniendo
como premisa que la mayor amenaza que se enfrenta es la falta concreta de datos objetivos,
ordenados y actualizados que permitan la correcta interaccin de todos los actores
intervinientes y a intervenir. De esa manera, se podr tomar conocimiento de la correcta
magnitud del estado actual de las cosas, y as establecer el mejor plan de contingencias a
implementarrespectoalamplioabanicoderiesgospresentesalolargodelaCuencaobjetode
estudio.
Es a partir del anlisis y combinacin de los diversos elementos a los que se hace referencia en el
presente informe, que se podr obtener el mejor diagnstico diferencial respecto del estado y
caractersticasdelaafectacinactualdelaCuencaMatanzaRiachuelo,ysloapartirdeesepuntose
podr efectivamente determinar, bloquear o confinar la contaminacin y comenzar luego de
confinada con el establecimiento ms adecuado de las pautas a tener en cuenta respecto de las
diversascontingenciasylastareasqueseestimenpertinentesyadecuadassegnseaelcaso.
NosedebeolvidarqueenelrecorridodelosrosMatanzaRiachuelo,aunqueenlasgeneralidadesse
comparten muchas caractersticas, en las particularidades se pueden encontrar diferentes niveles y
estadosdeafectacinconlocualsernnecesariasono,diferentesetapas,tiemposometodologasde
estudioparaestablecercualserelPlandeContingenciaaaplicarfrenteacadaunadeellas.
De todo el desarrollo del presente diagnstico, se desprende a las claras la necesidad de abordar el
tema desde un punto de vista interdisciplinario, que contemple todos los aspectos y derivaciones
posibles de riesgos con su respectiva correlacin con las caractersticas del grupo o sector de la
poblacin, (condicin socio econmica, habitacional, relacin con un riesgo especfico derivado de la
contaminacin,etc.)
Slodeeste modosepodrlograrelobjetivodealcanzarelbalancejusto entreestado,peligrosidad,
vulnerabilidad y tcnicas o medios de determinacin, en primer lugar, y luego la confinacin de la
contaminacinalolargodelatrazadelaCuencaMatanzaRiachueloysuszonasdeinfluenciacomo
astambinelmejorymsadecuadoPlandeContingenciasfrenteacadaunodelosriesgosquedeella
sedesprendan.
1.4.3 ResultadosdelaProspeccinGEORADARRealizada.
Se desarroll una Prospeccin Geofsica mediante la aplicacin de la metodologa del Georadar (GRP)
sobre un rea del Riachuelo, para determinar el techo y la base de los lodos contaminados,
determinando de este modo el inicio o techo del terreno virgen o sin afectacin. La profundidad de
investigacinprevistaesdelordendelos10m.
Es importante indicar que para la realizacin de la prospeccin se han tenido en cuenta los horarios
previstos de pleamar para los das 5 y 6 de marzo de 2010 (fecha en la que se han realizado las
mediciones),aportadosporlaPrefecturaNavalArgentina.
Con el posterior procesamiento, anlisis e interpretacin de los datos obtenidos, se prev contar con
grancantidaddedatosquepermitanrealizarunacorrectayactualizadacaracterizacindeloslodosde
fondo.
A posteriori se prev realizarla toma de muestras de lodo significativas y en aquellas zonas dnde los
resultados de la prospeccin realizada han determinado mayor ndice de presencia de sustancias
alctonasenloslodosdefondo.
De la conjuncin e integracin de las prospecciones geofsica (mediante GPR) y de la prospeccin
geoqumica (extraccin de muestras para realizar los correspondientes anlisis de laboratorio para
determinareidentificarlapresenciademetalesyotroselementoscontaminantes)sepodrnevaluary
analizar las soluciones de corte ingenieril ms adecuadas para planificar y / o determinar los pasos a
seguirparaladescontaminacinoextraccindellodocontaminado.
Estopuedeserconsideradocomounpasomsenloqueserefierealarecuperaciny/osaneamiento
de las aguas, puesto que el lodo de fondo contaminado se constituye, a su vez, en elemento
contaminante.
Adems,sedebeconsiderarelhechoquefrenteaeventualescrecidasdelRiachueloMatanzayconel
posterior retiro de las aguas, dicho lodo contaminado y contaminante queda expuesto a la accin del
sol,delcalorydelvientoconlocualsepuedellegaraampliarlafranjadecostamrgenesfactibledeser
contaminada; ms la penetracin de dichas sustancias residuales sobre la costa facilitada por las
precipitaciones con lo cual, si este fenmeno se repite como se ha repetido histricamente, la
posibilidaddeafectarlasnapasseamplaexponencialmente.
1.4.3.1 CaractersticasdelaProspeccinRealizada.
LaprospeccinGeoradarsedesarrolllosdas5y6demarzode2010,sobreunsectordefinidodeuno
de los brazos principales del Riachuelo. Para cumplir los objetivos planteados se ha utilizado un
GEORADAR monocanal denominado SIR 3000 munido de una antena GPR de 100 MHz de frecuencia
central. Para la realizacin de los 30 perfiles GRP realizados en forma perpendicular y paralelos a las
mrgenes del Riachuelo se cont con un bote del tipo semirgido, aportado por la Prefectura Naval
ArgentinaysobreelfondodelcualseinstallaantenaGPRmslosoperadoresgeofsicos.(verreade
EstudioPlanoN1;verUbicacindelosPerfilesGeoradarenPlanimetraPlanosN2,3,4y5)
Del mismo modo se ha realizado un perfil casi continuo de una longitud aprox., de 4 km. (ver Perfil
ContinuoPlanoN3)compuestoporlaslneasN25,26,27y28
Con respecto a la calibracin de la antena GPR, se han utilizado distintas frecuencias para, de esta
manera,obtenermayorcantidadycalidaddedatosadiferentesprofundidades.
Acontinuacinsedetallanlosvalorescalibrados,lacantidaddelecturasy/olneasrealizadasconellos
ylasprofundidadesdeinvestigacinalcanzadasconcadaunodeellos,asaber:
Cuadro7.ResultadosdelaProspeccinRealizada.
Calibracin
Lecturasrealizadas
500nS
300nS
250nS
200nS
LneasN1aN12
LneaN13
LneasN14y16
130nS
530nS
400nS
Totaldemetroslineales
investigados
LneasN17aN20
LneaN21
LneasN22aN27
LneasN28aN30
Profundidadalcanzada
enm
8,79
5
4,18
3,34
Metroslineales
obtenidos
954,18
39,16
110,28
228,36
2,26
8,86
7
352,68
1508,88
352,44
3758,54
35
Figura8.PlanoN1VistaAreadeUbicacinGeneraldeLneas.
37
1.4.3.2 ProcesoLneaGPR.
Laimagencorrespondeaunmismosector.
39
Cuadro8.ProcesoPerfilGPRTabladeProfundidades.
Data
File
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
F23
Filename
Ch#
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
=
Scan#
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
FILE____023.DZT
x(m)
y(m)
0.26
0.28
0.3
0.32
0.34
0.36
0.38
0.4
0.42
0.44
0.46
0.48
0.5
0.52
0.54
0.56
0.58
0.6
0.62
0.64
0.66
0.68
0.7
0.72
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Layer
z(m)
Amp
Dev(m)
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
Fondo
7.205
7.205
7.205
7.205
7.205
7.205
7.189
7.189
7.189
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
7.174
1903
2100
2285
2095
2042
2014
2030
2082
1999
2075
2542
2810
3169
2995
3143
3383
3343
3204
3524
4011
4401
4921
4789
4599
0.06
0.05
0.05
0.05
0.05
0.05
0.07
0.06
0.06
0.08
0.08
0.08
0.08
0.07
0.07
0.07
0.07
0.07
0.07
0.07
0.06
0.06
0.06
0.06
90.15
90.19
90.23
90.26
90.3
90.33
90.37
90.41
90.44
90.48
90.51
90.55
90.58
90.61
90.65
90.68
90.71
90.75
90.78
90.81
90.85
90.88
90.91
90.94
t(ns)
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
Specify
480.313
480.313
480.313
480.313
480.313
480.313
479.277
479.277
479.277
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
478.242
Figura16.DeterminacindelCaucedelRiachuelo(profundidad).
Figura17.DeterminacindelCauceySedimentosdelRiachuelo(profundidad).
1.4.3.3 RelevamientoFotogrficoRealizadoDurantelaProspeccinGEORADAR.
41
43
45
47
Enlasimgenesprecedentesseobservacontotalclaridadelestadodelasmrgenesydelasaguasdel
Riachuelo.Aunqueestasimgenessonsloalgunasdelasquefueroncapturadasdurantelarealizacin
delaprospeccinaludidaenelpresenteinforme,lasmismassirvenparaejemplificarqueapesardelos
esfuerzos y las tareas que se viene desarrollando de un tiempo a esta parte, el estado de situacin
generalrequiereseratacadoporvariosfrentes,deformaconjuntaysistemtica.
1.5
EstadodeSituacinActualenlaCuencaMatanzaRiachuelo.
De la interrelacin de datos surgidos del estudio y perfil socioculturalsanitario puede considerarse

comopuntodepartidaelhechoconcretodequeelestadodevulnerabilidadsanitariaeselresultadode
lainteraccindecaractersticaspropiasdelreaosectorenestudio,comoser:
ladensidadpoblacional,
elnivelsocioeconmico,y
elriesgosanitario
Obteniendo perfiles bien definidos segn la combinacin de estos tres factores, lo que permite
identificarlasreasdemayorvulnerabilidadsanitarioambiental.
Claramentelaszonasdemayorvulnerabilidadsecorresponden conlaszonasosectoresconformados
porasentamientosy/ovillasmiseria,dondelosproblemassocioeconmicosyambientalesseconjugany
dondeesmuyfcildeterminarcircunstanciascomunesoreiteradasencadaunodeestossectores,tales
como:
Intrusinenelterrenoolapropiedad
Carenciadeserviciosbsicoscomoserelaguapotableyderedescloacales
Hacinamientoypromiscuidad
Escasoonuloaccesoalaescolaridadentodossusniveles
Faltadecapacitacinenoficiosotareasquefacilitenelaccesoaempleos
Desempleodeunoomsdelosmiembrosadultosmayoresporgrupofamiliar
Desconocimiento de las herramientas sanitarias y/o planes asistenciales o campaas de

prevencinuotras
Distorsin el lo referido a las pirmides poblacionales con crecimiento anmalo de los

escalonescorrespondientesalosmenoresdeedad
Faltadeordenamientoterritorialzonalquedefinalaaperturadecalles,caminos,etc.,que
facilite el acceso de servicios de transporte, el ingreso de las fuerzas de seguridad,
ambulancias,permitiendolageneracindecanalesovasdeflujo
Otros
Deloexpuestopuededecirsequemsdel50%deloshabitantesdelaCuencaseencuentranexpuestos
aaltosnivelesderiesgosanitario.
Alefecto,sedefinierontresgrandesnivelesdevulnerabilidad,asaber:
VulnerabilidadSanitariaBaja
Comprendeel27%delapoblacindelaCuenca.
Sushabitantescuentancon:aguapotableel99%,desagescloacalesel93%,pobrezadelordendel14
%,etc.
VulnerabilidadSanitariaMedia
Comprendeel21%delapoblacindelaCuenca
Sushabitantescuentancon:coberturadeaguapotabledel87%,desagescloacalesel58%,pobreza
delordendel29%,etc.
49
VulnerabilidadSanitariaAlta
Comprendeel21%delapoblacindelaCuenca
Sushabitantescuentancon:coberturadeaguapotabledel40%,desagescloacalesel10%,pobreza
delordendel66%,etc.
Figura31.MapadeVulnerabilidadyRiesgoSanitario.
1.6
SituacindelosResiduosSlidosDomiciliarioseIndustriales.
EsnecesarioestudiarsobretodoelmbitodelacuencaMatanzaRiachuelolasalternativasvlidaspara
erradicar los impactos ambientales originados por una ineficiente gestin generacin, disposicin
transitoria, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos
domiciliarios e industriales, ya que se trata de una zona ampliamente poblada y con una constante
proyeccinencuantoasucrecimiento.
Si se considera el nmero de habitantes y de industrias en las distintas localidades y/o comunas en
estudio,partiendodelabasedecalcularquelosresiduosslidospercapitarondanlas0,800t/hab/day
haciendoclculossedesprendealasclarasqueexisteungranproblema.Siaestasconsideracionesse
le incorpora la variable de la recoleccin informal realizada por los cartoneros se ver como se
incrementa exponencialmente el nivel de riesgos, fuentes de contaminacin, impacto sanitario e

impactosociocultural.
Para paliar o cuanto menos frenar esta situacin se propone la necesaria implementacin de algn
proyectoquecontemplelaGestinIntegraldelosResiduosSlidosDomiciliarioseIndustriales.
Acontinuacinsepresentaunesquemaobocetodeplandegestinquecontemplalaincorporacinde
loselementosalosquesehahechoreferencia.
1.6.1 Objetivos:
Minimizar los impactos ambientales ocasionados por la inadecuada gestin de los residuos
slidosdomiciliarioseindustriales.
Erradicarlosbasuralesclandestinosyacieloabiertodetodoelmbitoterritorialdelacuenca,
fuentespropagadorasdedistintasenfermedadesyhbitatnaturalparadiferentesespeciesde
insectosyroedores.
Utilizar una materia prima, hasta ahora poco aprovechada como es la materia orgnica,
componente de los residuos domiciliarios, para mediante su recuperacin, obtener distintos
productosaprovechablesenlaregin,(comoserlamejoradelossuelosdelasreascultivables
yenlaactualidadpobresenmateriaorgnica).
Erradicar la actividad clandestina de los merodeadores de basureros y basurales, organizando

cooperativas, sistematizando el proceso de seleccin de materiales tales como vidrio, textiles,
plsticos,metales,papelesycartn.
Erradicarlaprcticadelacrianzadeanimalescomocerdos,avesdecorralyotros,alimentados
con desechos provenientes de la basura, lo que da lugar a la transmisin de graves
enfermedades,volviendoexponencialmentemspeligrosoelriesgoalqueestnexpuestoslos
habitantesdelosdistintosasentamientos,localidadesy/ocomunasdesdeelpuntodevistade
lasalud.
Crearfuentesgenuinasdetrabajo.
1.6.2 EtapasdelProyecto:
Concientizacinyeducacindelasfuentesgeneradorasderesiduos.
Sistematizacindeladisposicintransitoria,recoleccinyeltransportedelosresiduos.
Transformacindelabasuraenproductosconvaloragregado,disminuyendoasladisposicin
final de los residuos en rellenos sanitarios y por consiguiente, tornndose innecesaria la
existenciadebasurerosclandestinos.
Concientizacin y educacin de las fuentes generadoras de residuos. Esta etapa es muy

importante para lograr que la implementacin y ejecucin del Proyecto se realice en forma
controlada y que su operatividad resulte til a la comunidad. Claramente que si no se realiza
adecuadamente la generacin de residuos por parte de las distintas fuentes productoras
variosdelosobjetivosdelproyectonoseveransatisfechos.Esnecesario,entoncesrealizaruna
fuertecampaadeconcientizacinenloreferentealageneracin,disposicintransitoriayfinal
de los distintos tipos de residuos domiciliarios e industriales. Esto permitir canalizar el
depsitodelosdesechosslidosdetodaslasactividadesatravsdelservicioderecolecciny
limpieza urbana brindado por los diferentes municipios de la regin y erradicar los basurales
clandestinosdelmbitodelacuencaMatanzaRiachuelo.
Sistematizacin de la disposicin transitoria, recoleccin y el transporte de los residuos. La

disposicintransitoriadelosresiduosslidosdomiciliarioseindustriales,entresugeneraciny
51
elmtododedisposicinfinal,deberllevarseacaboenformahomogneaencadaunodelos
municipios intervinientes, basndose en ordenanzas existentes y en aquellas que se considere
necesariospromulgarafindehomogeneizarladisposicintransitoriaderesiduosylalegislacin
envigenciaentodoelmbitodelacuenca.
Esnecesariotrabajarsobreladisposicintransitoriadetodaslasfuentesgeneradoras,hogares,
lugaresdeesparcimiento,pequeasymedianasempresas,hospitales,centrosdesaludenGral.,
centros administrativos y educativos, reas comerciales a fin de lograr la erradicacin y/o
minimizacindedosvectoresaltamentecontaminantescomoserlosbasurerosclandestinosyel
cirujeo.
Encuantoalarecoleccinesnecesariosistematizarlamismatantoenlaformaderecoleccin
comoenlafrecuenciadelamisma.
Esnecesario,afindeobtenermaterialesinertesencondicionesviablesparasuventa,generar
lneasderecoleccindiferenciadaendeterminadasfuentesgeneradoras,talescomoloscentros
educativos y administrativos, como productoras de papel y cartn; restaurantes y confiteras,
para lo referente a la recuperacin de envases de aluminio y vidrio, supermercados,
hipermercados,paralarecoleccinyrecuperacindelosdistintostiposderesiduosgeneradosy
algunasempresasproductorasegrasas,aceites,etc.ylasgeneradorasdevidrioymetales.
Adems se hace necesarios sistematizar la recoleccin en forma diferenciada de dos tipos de
residuosgeneradosporloshogares:lospeligrososylosvoluminososydentrodeestosltimos,
losresiduoselectrnicos.
En lo que respecta a los residuos slidos generados por los municipios animales muertos,
restos de poda y recoleccin de hojas y decomisos del tipo bromatolgico, es necesario
sistematizarsudisposicintransitoria,recoleccinytransporteafindeadecuarlagestindelos
mismos al Proyecto Integral. Todo esto posibilitar que los residuos arriben a una Planta de
Reciclaje y Tratamiento previa a la disposicin final del relleno sanitario los materiales
inertesencantidadycondicionesptimasparasuventaylamateriaorgnicaadecuadamente
recepcionada,parasuposteriortransformacin.
Transformacindelabasuraenproductosconvaloragregado,disminuyendoasladisposicin
final de los residuos en rellenos sanitarios y por consiguiente, tornndose innecesaria la
existencia de basureros clandestinos. La ltima etapa del proyecto determina una alternativa
para el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos domiciliarios e industriales,
sumamente necesaria debido a la ineficiente solucin que representa para las ciudades la
operatividaddelosactualesmtodosdedisposicinfinales.
Laaplicacindealgnsistemadetratamientodelamateriaorgnicaprevioreciclaje,permitir
disminuirconsiderablemente,elvolumendelosresiduosquesedestinenarellenossanitarios,
elcualestarconstituidoporlematerialderechazodelsistemadetratamientoadoptado.Por
otra parte, la transformacin de la basura en compuestos orgnicos biogas y/o abonos,
consisteenlaindustrializacindelamismaporlaaplicacindetratamientosfsicosybiolgicos.
Estaalternativahasidoconsideradadesdehacemuchosaosyendiferentespartesdelmundo
yesllevadaacaboenlaactualidadconxitoendiversospases.
Las tecnologas aplicadas cubren una variada gama que ha ido modernizndose con el
transcursodeltiempo,conelpropsitodelograrobtenerproductosdemayorcalidad,paralas
distintasaplicaciones.
Para disear esta etapa del Proyecto es necesario evaluar las distintas tecnologas existentes
para el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos domiciliarios, con al objeto de
seleccionar aquella que se adapte a las necesidades ambientales, tcnicas y econmicas de la
zonaencuestinalosefectosdequeelproyectoresulteambientalmentesustentable.
DesdeelpuntodevistadelosMunicipios,losmismosdeberanimplementarunaseriedeserviciosque
por sus caractersticas se deberan denominar macro. Servicios respecto de los cuales se debera
garantizarelfuncionamientoalolargodeltiempo,demaneradecontrolar,contenerypoderplanificar
afuturounpaquetedepolticasambientalesquefaciliteelmantenimientodelasetapasaalcanzar,de
las alcanzadas y la planificacin a futuro de las polticas adecuadas, no slo respecto de la Cuenca
Matanza Riachuelo, sino de los diferentes mbitos que presenten o puedan presentar las mismas
caractersticasambientalesy/odeafectacin.
Dichosserviciosmacrodeberancontemplarlossiguientesaspectos,asaber:
Plasmarundiagnsticoyplandeaccinambiental
Solicitar estudios de evaluacin de impacto ambiental de cada proyecto, obra o proceso

industrial
Monitorearlasvariablesambientales(agua,aireymaterialensuspensin,contaminacinde
suelos,ruidos,mediosocioeconmico)
Solicitarunaauditoraambiental
Buscar asesoramiento sobre poltica ambiental (ver los diferentes aspectos de la regulacin
nacional,provincialymunicipal)
Presentar, plantear y solicitar propuestas para la mitigacin de impactos ambientales

negativos
Tenerunapolticaclaradeplanificacinycontrolperidicoderellenossanitarios
Profundizarenlaspolticasdemanejoderesiduosindustrialesypeligrosos
Implementarunplandeaccinparaevitaryprevenirlacontaminacindelossuelosydelas
aguas
Implementarunplandeaccinparaelmanejodelosdesechosytratamientosdeefluentes
1.7
CodificacindeRamasIndustrialesyValoresGuadeRiesgo.
EnelAnexo2.CodificacindeRamasIndustrialesyValoresGuadeRiesgo.seincluyelacodificacin
de ramas industriales y valores gua de riesgo en la Cuenca Matanza Riachuelo y su relacin con la
necesidaddeampliarelcontrolsobrecadaramaindustrial.
CAPITULO TRES Diagnstico Tecnolgico y de Comunicaciones
2.
53
DiagnsticoOrganizativo,InstitucionalyRegulatorio.
2.1
SituacinActual.
Se han realizado mltiples diagnsticos sobre la situacin de la Cuenca desde el punto de vista
organizativo,institucionaly/oregulatorio,endiferentesperodoshistricos,pordiferentesactores,que
abordaron tambin de manera directa o indirecta la gestin de Emergencias y Contingencias; se
promulgaron Leyes Nacionales, provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) que
declararonlaEmergenciasanitariayambientalenlaCuencayenzonasdelaCuenca(LomasdeZamora
y La Matanza); fueron creadas Comisiones Interministeriales, Comisiones Bicamerales Provinciales y
Consejos Provinciales para la atencin del seguimiento de desastres naturales provocados por
emergenciashdricasy/odecarcterclimticoycomocorolariodetodasestasaccionesfuecreada
unaAutoridaddeCuenca:ACUMAR.
En el mbito de las Emergencias tienen tambin competencia varios Ministerios y Entes de Gobierno
(Interior, Ambiente, Salud, Planificacin, Obras Pblicas, Prefectura, etc.), Nacionales, Provinciales,
Municipales y de la CABA, con misiones y funciones especificas de importancia creciente (Proteccin
Civil,AgenciasparaelAmbiente,PolicaEcolgica,etc.).SesumanaestolasAsociacionesVoluntariasy
ONGs,nacionaleseinternacionales(BomberosVoluntarios,CruzRoja,etc.).Asimismo,enlosltimos
veinte aos se han desarrollado, y en parte ejecutado en la Cuenca, numerosos programas de
saneamientodelambienteyproteccindelapoblacin
Porotraparte,vistoqueelArtculo6delaLeyN26.168deCreacindeACUMARestablecequelas
facultades, poderes y competencias de la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo en materia
ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el mbito de la Cuenca, debiendo
establecerse su articulacin y armonizacin con las competencias locales naturales , se entiende que
ACUMARoperacomouncentroejecutor,rectoryreguladordetodaslasactividadesrelacionadascon
elambientequesedesarrollenenlaCuenca,cualquieraseasufinalidad,incluyendoaquelloqueatae
lascontingenciasyemergencias.
Sin embargo, son vlidas todava las observaciones de la Defensora del Pueblo de la Nacin (Informe
especial:CuencaMatanzaRiachuelo,DefensoradelPueblo,2003)cuandoindica:
Se advierte que la coexistencia de legislaciones y reglamentaciones superpuestas y contradictorias
conforman un vaco legal y contribuyen a la falta de operatividad administrativa. Esta profusin
normativa ha resultado, en la mayora de los casos de difcil comprensin dispersa y sujeta a
permanentesmodificacionesconmetasycumplimientosmasajustadosavoluntarismosqueaestudios
yparmetroscientficamenteelaborados
El grado de enmaraamiento y complejidad de la trama jurdico institucional provoca el efecto
exactamentecontrarioalbuscadoporlareglamentacin,esdecir,seconsigueunenormevacojurdico
porexcesodenormas,jurisdicciones,competenciasyfuncionariosactuantes,cuyafaltadeorganizacin
transformalazonaenunconjuntodebuenasintenciones,unhibridojurdicoqueseanulaasimismo.
Es evidente, por lo tanto, que la crisis no se produce por la falta de organizaciones e instrumentos
legales,sinoporlacomplejidaddesudesarrollo,utilizacinycontinuidadfuncional,agudizadaporuna
serie de intereses sectoriales que se entrecruzan y sobreponen contribuyendo a agravar la situacin

general. Este exceso de dificultad lleva paradjicamente a los entes responsables de la gestin, a
proponersolucionessimplificadasyconcarcterdeurgenciaalasmencionadassituacionescomplejas.
Estas soluciones resuelven, en la mayora de los casos, los peligros en sus efectos ms inmediatos,
volviendo a recrearse la situacin inicial, apenas se atenan sus sntomas ms agudos (catstrofes
naturales,epidemias,estallidossociales,desastresindustriales,etc.).
Una parte fundamental del anlisis, vlida para el diagnostico, lo constituye la determinacin de la
jurisdiccin, competencia, dominio y participacin de cada actor de la gestin integrada de las
emergenciasenfuncindelasresponsabilidadesquelasleyesyreglamentos,programaseintereseslo
determinan.
2.2
Jurisdiccionesdominiosycompetencias.
La cuenca MatanzaRiachuelo conforma un escenario complejo, con una gran superposicin de

responsabilidades gubernativas en lo que hace a la planificacin y a la implementacin de polticas
ambientales,aquellasrelacionadasalosrecursoshdricos,ytodalaproblemticainherentealaGestin
IntegradadelasEmergenciasyContingencias.
ElextremoorientaldelacuencaestbajolaautoridaddelGobiernodelaCiudadAutnomadeBuenos
Aires,entantoquelapartecentralyoccidentalestnbajolaautoridaddelaProvinciadeBuenosAires.
EstosgobiernostienenademssuspropiosMinisteriosoSecretarasdeObrasPblicasyAmbiente,ysu
propialegislacinlocalenmateriadezonificacin,permisosycontrolambiental.
Asuvez,entranenjuegolasreglamentacionesde15municipios,aunquestasestnsupeditadasala
legislacin provincial en materia ambiental. Tambin la legislacin del gobierno nacional establece
normasambientalesmnimasquedebenrespetarseenlalegislacinprovincial.
Alolargodelacuencaseconcentrannumerosasjurisdiccionesdedistintosnivelesquetienenautoridad
sobrelamisma:
1.
2.
Autoridadesquetienenjurisdiccinsobresurea:
GobiernoNacional
GobiernodelaCiudadAutnomadeBuenosAires
GobiernodelaProvinciadeBuenosAires
Municipalidades de 14 partidos: Almirante Brown, Avellaneda, Cauelas, Esteban

Echeverra, Ezeiza, General Las Heras, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Marcos Paz,
Merlo,Morn,PresidentePernySanVicente
LaAutoridaddelaCuenca(ACUMAR)
Autoridadesconcompetenciasobresuscursosdeagua:
SubsecretaradeTransporteporAguayPuertos
PuertodeBuenosAires
PrefecturaNavalArgentina
DireccinProvincialdeHidrulica
3.
4.
55
Autoridadesconcompetenciasobrelacalidaddesusefluenteslquidos:
InstitutoNacionaldelAgua)
ETOSS(EnteTripartitodeObrasyServiciosSanitarios)
ORAB(OrganismoReguladordeAguasBonaerense)
DireccinProvincialdeHidrulica
CEAMSE(CoordinacinEcolgicareaMetropolitanaSociedaddelEstado)
AGOSBA(AdministracinGeneraldeObrasSanitariasdelaPcia.deBs.Aires)
MinisteriodeSaludyAccinSocialdelaProvinciadeBuenosAires
SubsecretaradePolticaAmbientaldelaProvinciadeBuenosAires
Gobiernosmunicipalesdelos14partidos
PrefecturaNavalArgentina.DireccionesdelospuertosdeambasmrgenesdelRiachuelo
Autoridadesconcompetenciaenemergenciasycontingencias:
DireccinNacionaldeProteccinCivil
LasDireccionesProvincialesyMunicipalesdeDefensaCivil
MinisteriodeAccinFederaleInversinPblica
LosMinisteriosdeSaludPblicayEducacin
LaPolicaFederalyProvincial,laGendarmeraNacional
ElEjercitoArgentino
SecretariadeJusticiaySeguridadDefensacivildelaCABA
LaGuardiadeAuxilio,SAME,Bomberos,CuerpodeAuxiliaresdelaVaPblica(CEVIP)ylas
empresas de servicios pblicos (Metrovas, Aguas Argentinas, Edesur, Edenor, Metrogas),
delaC.A.B.A.yProvinciadeBs.As.
Proteccin/Defensa Civil de la Cruz Roja Argentina, GuidismoScoutismo, Voluntarios de

DefensaCivil,Socorrismo
LasEntidadesdeBomberosVoluntarios
LaAuditoriaGeneraldelaNacin,
JuzgadoFederal,
DefensordelPueblo,
SesumanademslaparticipacindenumerososEntesdescentralizados,industrias,entidadespblicasy
privadas,ONGs,etc.,cadaunaconsusparticularesreglamentosyesquemasorganizativos.
Porotraparteesdedestacarquedebenaplicarseungrannmerodenormasdediferentesjerarquas
(Constitucin Nacional, Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y Constitucin de la Ciudad
autnoma de Buenos Aires, Leyes Nacionales y provinciales, Decretos nacionales, provinciales y
municipales, ordenanzas municipales, resoluciones y disposiciones de Ministerios, Secretarias de
Estado,organismosdescentralizados,etc.
2.2.1 SituacinrelevadaaniveldeMunicipios.
Semantuvieronentrevistasconlosresponsablesdedarrespuestaantelasemergenciasde10delos14
municipiosdelaprovinciadeBuenosAiresqueconformanlaAutoridaddeCuencaMatanzaRiachuelo
(ACUMAR)
Asimismo, se tom contacto con la Direccin de Defensa Civil de la Provincia de Buenos Aires, con el
responsable del consejodeemergenciasdelaprovincia deBuenosAires,conpersonaldelOrganismo
para el Desarrollo Sostenible de la provincia de Buenos Aires (OPDS), con personal de la Direccin de
HidrulicadelaprovinciadeBuenosAiresyconfuncionariosdelaACUMAR.
Tanto a nivel provincial como municipal existen protocolos de respuesta establecidos formal o
informalmente por quienes, en primera instancia, tiene la responsabilidad de darla. Estos protocolos
estnasociadosaloseventosqueseproducenconmayorfrecuenciay/odemayorpeligrosidad.
Dependiendo de la escala del incidente resulta el nivel al que se da la respuesta. Cuanto mayor es la
escalamayorsueleserlafalenciadeprotocolosparalacoordinacindelarespuesta.
Losprincipalesvacosenprotocolosderespuestasedebenadoscausasprincipalmente:
Eventos que se producen con baja frecuencia y no son percibidos como de gran peligrosidad
(aunque bajo cierto escenarios puedan serlo) y por lo tanto no hay una respuesta programada
formaloinformal,
Escasarecopilacinysistematizacindelosdatosasociadosalaocurrenciadeciertoseventos.Tal
como ocurre con los casos de enfermedades que se presentan como consecuencia de la
exposicincrnicaaciertoscontaminantesambientales.
La prevencin de contingencias es la principal falencia en la Cuenca MatanzaRiachuelo. No existen

sistemas unificados de recopilacin de datos y anlisis de los mismos. Las reparticiones que poseen
datosengeneralseencuentranaisladasenloquerespectaalintercambioydistribucindelosmismosy
lainformacinqueposeen.Enloscasosenlosqueexisteunsistemaunificadorcomoenelcasode
salud los protocolos existentes y los datos recabados no siempre son utilizados como se debe y la
socializacindelainformacinsueleserlimitaday/otarda.
Entrelascausasresponsablesdeestasituacinpuedencitarsevarias:
Escasainversinenlageneracindedatoseinformacinactualizada
Faltadepolticasdeestadoquepromuevanlarecopilacindedatosysuanlisis
Falta de voluntad poltica y/o tcnica para compartir los datos yla informacin disponible. Esto
hacequeenloscasosenlosquelainformacinexiste,elaccesoalamismanoesposible.
Faltadeanlisisintegradosdelosdatosylainformacindisponiblequepermitanladeteccinde
problemasnotrivialesoemergentes.Situacinmuyfrecuenteenlostemasambientales.
Estas falencias no solo generan enormes bloques de ignorancia sino que tambin llevan en muchos
casosaladuplicacindelarecoleccindedatosylainformacin.
2.3
57
Etapasdelagestin.
En la gestin integrada de las Emergencias, que tiene que ver fundamentalmente con el riesgo de
desastres en todas sus manifestaciones, se pueden individualizar etapas que se complementan y se
superponen, con diferentes matices segn el enfoque y la particularidad de las acciones que los
identifican.
Sepuedendiferenciarlassiguientesetapasysuscaractersticasoperativasparticulares
1
Situacionesnormales(gestinadministrativadelosriesgosalaspersonasyalambiente)
Contingencias(estudios,programas,yobrasdeprediccinyprevencindeemergencias)
Emergencias(realizacindeplanesyprotocolos,intervencionesensituacionesdeaccidentesy/o
dedesastres)
Resiliencia (adaptacin de los sistemas sociales y estructuras a las amenazas, aprendizaje sobre
desastrespasados)
Recomposicin (anlisis de los desastres, determinacin de responsabilidades, resarcimientos,

obrasderecuperacin)
Remediacin(estudiosderemediacin,programasplurianualesderecuperacindelhbitatydel
ambiente,obrasdereestructuracin)
Unesquemageneralsobrelacomplejidaddelagestinintegradadelasemergenciassepresentaenel
Cuadro 9. Gestin Integrada de Emergencias. Las definiciones sobre las particularidades del riesgo
anteriormenteenunciadascompletanlacomprensindelosconceptos.
La Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) es un marco conceptual definido internacionalmente, de
elementos que tienen la funcin de minimizar vulnerabilidades y daos en una sociedad, para evitar
(prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio
contextodeldesarrollosustentable.
La gestin integrada de las emergencias que contiene las etapas anteriormente mencionadas se
puedesubdividirentresfases:Mitigacin,RespuestayReparacin.Paralamitigacinsonimportantes
los momentos de adquisicin de conocimientos, fortalecimiento institucional, la prevencin y la
actualizacin de la normativa. Para la respuesta es fundamental proceder a una alerta temprana,
organizar un seguimiento operativo y manejar la informacin correcta y eficientemente a todos los
nivelesdeintervencin.Lareparacintienequeverconlarecomposicinylaremediacin,enlascuales
los momentos de evaluacin expost, la elaboracin de planes de recuperacin y las relaciones
comunitariasjueganunpapelpreponderante.
Laetapaderesilienciaesunaetapapostdesastredondeesfundamentallaadaptacinycontencinde
lostejidossocialesporeltiempoquedureelperiododereparacin.
NingunadelasorganizacionesconjurisdiccinenlaCMRdescriptasenlospuntosanterioresseocupa
integralmentedelasproblemticasdescriptasenestaseccinyporlotantonoexisteunaorganizacin
que contenga las misiones y funciones que contemplen la totalidad de las acciones necesarias para
mantenerunaGestinIntegraldelasEmergencias,sustentableyconcontinuidadoperativa.
Cuadro9.GestinIntegradadeEmergencias.
Acciones
Actividades
Gestin Integrada de Emergencias

Tareas
Adquisicin y procesamiento de datos.
Descripcin de rasgos geogrficos, meteorolgicos, climticos,
geolgicos, demogrficos. Representacin SIG.
Anlisis de riesgos, vulnerabilidades y dinmicas. Logstica. Redes de

Conocimiento transporte. Cobertura territorial y confiabilidad de comunicaciones.
reas urbanas vacantes. Focos de alto riesgo.
Identificacin de temas concurrentes de investigacin y desarrollo
para su insercin en programas de C y T. Impulso de la innovacin
tecnolgica e institucional.
Programacin. Estructuras. Responsabilidades. Roles. Articulacin de
actores.
Capacitacin tcnica. Formacin continua. Educacin general.
Fortalecimiento
Institucional
Mitigacin
Difusin y comunicacin. Estrategia meditica.

Polticas de cooperacin y alianzas. Relaciones regionales e
internacionales. Apertura de nuevas fuentes de ingresos por
programas multilaterales.
Polticas de calidad. Evaluacin de resultados. Certificacin de
Normas Internacionales.
Elaboracin de diagnsticos. Desarrollo de modelos de simulacin.
Identificacin de problemas. Propuesta de soluciones.
Preparacin/
Prevencin
Programacin, protocolos, manuales. Planes de monitoreo y control.

Ejercitaciones.
Concientizacin comunitaria.
Benchmarking en pases gua.
Elaboracin de propuestas normativas superadoras.

Actualizacin
Normativa Relaciones con cuerpos legislativos de la Ciudad, nacionales,
regionales e internacionales.
Observatorio permanente. Difusin.
59
Cuadro10.GestinIntegradadeEmergencias.(continuacin)
Coordinacin operativa. Estructuras. Responsabilidades. Roles.

Fortalecimiento del COE.
Evaluacin y mejoramiento de los Sistemas de Alerta.
Alerta
Procedimientos de convocatoria.
Actualizacin de prcticas y procedimientos de alerta.
Adquisicin, procesamiento y transmisin diferenciada de datos.
Evaluacin y mejoramiento de la Sala de Situacin.
Respuesta
Seguimiento
Registro documental. Plan de difusin y diseminacin.
Actualizacin de prcticas y procedimientos de seguimiento.
Elaboracin de la informacin clave para la conduccin operativa de
al Respuesta a la Emergencia.
Gestin de la
informacin
Elaboracin de la informacin de carcter tcnico y gerencial.

Elaboracin de la informacin para la Prensa y la opinin pblica.
Actualizacin permanente de las herramientas HW y SW del Sistema
Informativo.
Adquisicin y procesamiento de datos
Evaluacin ex
post
Descripcin de situacin post emergencia.

Representacin SIG.
Anlisis de daos.
Acciones de mejoramiento institucional.
Elaboracin
Reparacin Plan de
recuperacin
Obras de recuperacin.
Ajustes de los Sistemas de Mitigacin y de Respuesta por
realimentacin de conclusiones.
Registro documental. Plan de difusin y diseminacin.
Procedimientos de consulta y participacin comunitaria.
Relaciones
comunitarias
Encuestas, censos e inventarios.

Asistencia tcnico-organizativa. Apoyo tcnico a los planes de ayuda
social.
Acciones de consolidacin interfase pblico-privada
2.4
ElementosFormalesConsiderados.
Delosprincipaleselementosformalesquedebenconsiderarse,relacionadosalagestinambientaldela
CuencaMatanzaRiachuelo,sehantomadoencuentalossiguientes:
ElPlanteodelaSupremaCortedeJusticia.
ElPlanIntegraldeSaneamientoAmbiental(PISA).
PlandeEmergenciadelaDefensaCivil.
LaImplementacindelMarcodeAccindeHyogo.
ElProyectodeDesarrolloSustentabledelaCuencaMatanzaRiachuelo.
2.4.1 ElPlanteodelaSupremaCortedeJusticia.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el 08/07/2008 dict sentencia definitiva en la causa
caratulada"MendozaBeatrizyotrosc/EstadoNacionalyotross/daosyperjuicios(daosderivados
delacontaminacinambientaldelRoMatanzaRiachuelo).
Setratadeunasentenciacolectivadecarcterdeclarativoydeejecucin,yaquecontieneunacondena
general,querecaesobre:
laAutoridaddeCuencaMatanzaRiachuelocreadoporLey26168[2],enadelanteACUMAR,
elEstadoNacional,
laProvinciadeBuenosAires,y
laCiudadAutnomadeBuenosAires,
"igualmenteresponsablesenmodoconcurrente",porelcumplimientodelprogramaestablecidoenla
resolucin,"quedebeperseguirtresobjetivossimultneos:
lamejoradelacalidaddevidadeloshabitantesdelacuenca;
larecomposicindelambienteenlaCuencaentodossuscomponentes(agua,aire,ysuelos);
laprevencindedaosconsuficienteyrazonablegradodeprediccin".
Yestablece:
1
Mandatosdirigidosalaadministracin,orientadoshaciaunresultado:
"la autoridad obligada a la ejecucin del programa, que asumir las responsabilidades ante todo
incumplimientoodemoraenejecutarlosobjetivosprevistos,eslaACUMARAutoridaddeCuencaque
contemplalasLey26168"."Ello,sinperjuiciodemantenerintactaencabezadelEstadoNacional,dela
Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la responsabilidad que
primariamente les corresponde en funcin del asentamiento territorial de la cuenca hdrica y de las
obligacionesimpuestasenmateriaambientalpordisposicionesespecficasdelaConstitucinNacional".
2
Garantasdeimplementacin,creandounsistemaMicroinstitucional:
Control especfico de la asignacin de fondos y de ejecucin presupuestaria de todo lo

relacionadoconelPlan:AuditoriaGeneraldelaNacin.
61
Cuestionamientosrelativosalcontrolpresupuestarioyasuejecucin,quedebernserdetallados
y circunstancialmente respondidos por la Autoridad de Cuenca en un plazo de 10 das hbiles;
competenciaexclusivadelaejecucindelasentenciayparalarevisinjudicialquesepromueva
de facultades necesarias para la fijacin del valor de las multas diarias derivadas del
incumplimiento de los plazos, se selecciona un Juzgado Federal "con competencia en parte del
asientoterritorialdelacuencahdrica":JuzgadoFederalde1InstanciadeQuilmes.
Adems, la Corte instituy un mecanismo abierto, participativo, con garantas de transparencia y

fiscalizacinefectiva,decontroldegestindelaACUMAR,consistenteencontrolescruzadosde:
laAuditoriaGeneraldelaNacin,
JuzgadoFederal,
DefensordelPueblo,
ms la participacin ciudadana y el Cuerpo Colegiado integrado por las ONGs obrantes como
tercerosenlacausajudicial.
SedeterminlacreacindelsumencionadoCuerpoColegiadoalosfinesdefortalecerlaparticipacin
ciudadanaenelprocesodeejecucin.ElmismoescoordinadoporelDefensordelPueblodelaNacine
integrado conjuntamente por la Asociacin Ciudadana por los Derechos Humanos, la Asociacin de
VecinosLaBoca,elCentrodeEstudiosLegalesySociales,laFundacinAmbienteyRecursosNaturalesy
GreenpeaceArgentina,ysufuncinprincipalconsisteeninformaralJuzgadoFederalsiACUMARcumple
conloordenadoporlaJusticia,canalizandolaparticipacinciudadana.
El mecanismo persigue lograr el eficaz cumplimiento de la sentencia de ejecucin, en los plazos
ordenadosyconformeelProgramaestablecido.
EldictamenescomprensivodetodoslosaspectosligadosconlaproblemticaambientaldelaCuenca
Matanza Riachuelo. Abarca las cuestiones ms diversas, con plazos perentorios, normas de sancin
(multasdiariasparaelcasodeincumplimientoomora),rdenes,mandatosydirectivas.
Laresolucinincluyedisposicionesenocho(8)materias:
1)
InformacinPblica.
2)
Contaminacindeorigenindustrial.
3)
Saneamientodebasurales.
4)
Limpiezademrgenesdero.
5)
Expansindelareddeaguapotable.
6)
Desagespluviales.
7)
Saneamientocloacal.
8)
PlanSanitariodeemergencia.
2.4.2 PlanIntegraldeSaneamientoAmbiental.
El Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) tiene como finalidad establecer los lineamientos
directoresquesustentenelPlanIntegraldeSaneamientoparaeldesarrollosustentabledelaCuenca.
EstePlan,actualizadoadiciembrede2009,partidelarevisindelostrabajosexistentesenelmbito
delaCuenca:
ParmetroseIndicadoresdePolucinCuencaMatanzaRiachuelo(RecursosHdricos,1973),
PlandeGestinAmbientalyManejodelaCuencaMatanzaRiachuelo(SecretaradeRecursos
NaturalesyAmbienteHumanodelaNacin;1995),
TrabajosdelComitEjecutorMatanzaRiachuelorealizadosentre1994a2004.
ElPlanIntegraldeSaneamientodelaCuencaHdricaMatanzaRiachuelo(SecretaradeAmbiente
yDesarrolloSustentable,2006),y
La Evaluacin de Impacto Ambiental del Proyecto de Saneamiento Ambiental de la Cuenca

Matanza Riachuelo (Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2008), y las diversas
observacionesalmismodeorganismosoficiales(UBA)yentidadesdelaSociedadCivil.
TambinsetomconocimientodelosescritospresentadosanteelJuzgadoFederaldeQuilmesporel
Defensor del Pueblo de la Nacin, como as tambin de las distintas resoluciones de ese Juzgado de
Ejecucin y las presentaciones judiciales realizadas por la ACUMAR y entidades de la sociedad civil
realizadosalaprimerversindelPISA.
En la elaboracin de la Actualizacin del Plan participaron ms de 200 profesionales de las tres
jurisdiccionesmayores,condiversascapacidadesyvisiones,distintosinteresesyparticularidades:
PersonaltcnicodeACUMAR,
LaSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentabledelaJefaturadeGabinetedeMinistros,
ElMinisteriodeDesarrolloSocialdelaNacin,
ElMinisteriodeSaluddelaNacin,
LaSubsecretaradeRecursosHdricosdelaNacin,
LaSubsecretaradeDesarrolloUrbanoyVivienda,delaSubsecretaradeObraspblicas,Aguay
Saneamientos Argentinos S.A. dependientes del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
PblicayServiciosdelGobiernoNacional,
LaDireccinprovincialdeAguaySaneamiento,delMinisteriodeInfraestructuradelaProvincia
deBuenosAires,
LaDireccinprovincialdeObrasHidrulicas,delMinisteriodeInfraestructuradelaprovinciade
BuenosAires,
ElOrganismoProvincialparaelDesarrolloSostenible(OPDS),DelegacinPuertoDockSud,
ElMinisteriodeDesarrolloUrbanoylaAgenciadeProteccinAmbiental,InstitutodelaVivienda
delaCABA,
LaSindicaturaGeneraldelaCiudaddeBuenosAires,
ElMinisteriodeAmbienteyEspacioPblicodelaCABA,
LaCorporacinBuenosAiresSur,
ElMinisteriodeSaluddelaCABA,
ElMinisteriodeDesarrolloEconmicodelaCABA,
Otros.
LosobjetivosestratgicosdelPlanIntegraldeSaneamientoAmbientalresultan:
MejorarlaCalidaddeVida
RecomponerdelAmbiente(agua,aire,suelo)
Prevenirdedaoconsuficienteyrazonablegradodeprediccin
63
ElPlanorganizasuintervencinapartirdelaconsolidacindeLineamientosEstratgicosdeAccinque
ofician de marco para la priorizacin de acciones de responsabilidad pblicoprivada a partir de la
identificacindeorganismosejecutoresylaviabilidaddesuimplementacinconformelaconsideracin
decostosyplazos.
LasLneasdeAccinparaalcanzarestosobjetivos,son:
Sistemadeindicadores.
Sistemadeinformacin.
FortalecimientoinstitucionaldeACUMAR.
OrdenamientoAmbientaldelterritorio.
EducacinAmbiental.
PlanSanitariodeEmergencia.
Monitoreodelacalidaddelagua,sedimentosyaire.
UrbanizacindeVillasyAsentamientosPrecarios.
Expansindelareddeaguapotableysaneamientocloacal.
DesagesPluviales.
Limpiezademrgenes.
Contaminacindeorigenindustrial.
Saneamientodebasurales.
PoloPetroqumicoDockSud.
Cada una de estas Lneas de Accin desarrolla y conceptualiza los siguientes elementos: finalidad,
objetivos operativos, componentes, cronograma y presupuesto de ejecucin, lo que luego se valida a
partirdelaconstruccindeunsistemadeindicadoresaplicados.
2.4.3 PlandeEmergenciaDefensaCivil.
LaDireccinNacionaldePlaneamientoyProteccinCivil,dependientedelMinisteriodelInteriordela
Nacin,eslaresponsable,entreotrasfunciones,delaelaboracindelaspolticas,elplaneamientoyla
coordinacin de las acciones de Proteccin Civil, tendientes a prever, evitar, anular o disminuir los
efectos de los desastres de origen natural o antropognico, en el marco del articulo 33 de la Ley
N23.554deDefensaNacional.
En ese mbito fue diagramado el Plan de Emergencia Nacional que contiene los siguientes puntos
bsicos:
PoderEjecutivo:
ElPoderEjecutivoesresponsabledeladireccinsuperiorylacoordinacindelesfuerzonacionalque
requierelaDefensaCivil.
a.
Dictanormas,imparteinstruccionesyorientalacapacitacinsuperior.
b.
Promueveenlasprovinciasymunicipioseldesarrollodeplanesyorganizacionesparahacer
frentealosdesastres.
c.
Brindaapoyotcnicoalasprovinciasrespectoalaorganizacindesuspropiossistemasde
prevencinyauxilio.
d.
Proporcionaasistenciaadicionalalasprovincias,cuandolosrecursosdesusgobiernoshan
sidoexcedidosporlascondicionesdeemergencia.
DireccinNacionaldeDefensaCivil:
Le compete el planeamiento, organizacin, coordinacin y supervisin de la Defensa Civil en todo el
territorionacional.
GobiernoProvincial:
Encadaprovincia,elgobiernotienelassiguientesresponsabilidades:
a.
Planear y organizar el sistema y la coordinacin y fomento de las distintas acciones

comunalestendientesaafrontardesastres.
b.
Utilizartodoslosmediosyrecursosquedispongalaprovinciaparaasistiralosmunicipios.
c.
Evaluarlosperjuiciosocasionadosporelsiniestro.
d.
RequerirdelGobiernoNacionallaasistenciacomplementariasiellofueranecesarioporla
magnituddeldesastre.
GobiernoMunicipal:
Esresponsabledelaplanificacin,direccinycoordinacindetodoloatinentealaDefensaCivilensu
jurisdiccin.Estaresponsabilidadseextiendealcuidadodelasalud,laseguridadyelbienestargeneral
delosindividuosydelasfamilias.Porelloesnecesarioqueformuleydesarrolleplanesrespectode:
Evaluacindelosrecursosymedioslocalesenfuncindelamagnituddeposiblesdesastres.
Lautilizacindedichosmediosyrecursos.
Lacoordinacindetodoslosorganismosprivadosyestatalesquepuedanproporcionarservicios
complementariosenlaeventualidaddedesastres.
Requerimiento de asistencia complementaria al gobierno provincial o nacional en caso de que

fueranecesario.
DireccionesProvincialesdeDefensaCivil:
Sonorganismosejecutivosconlosquecuentacadaprovincia.Asistenalgobernadorenelcumplimiento
de los fines de la Defensa Civil. Planifican, organizan, promocionan, coordinan, dirigen y controlan la
DefensaCivily,eventualmente,conducenlasoperacionesdentrodelmbitodelaprovincia.
JuntasProvincialesydelaCapitalFederaldeDefensaCivil:
LaJuntadeDefensaCiviltienecarcterdeConsejoAsesor.Supropsitoesorientaralacomunidaden
la adopcin de decisiones y tambin canalizar proposiciones o inquietudes de las fuerzas vivas y
poblacin en general. La preside el gobernador de la provincia y acta como secretario el director de
DefensaCivil.
CoordinadorMunicipal:
Es un funcionario que designa el intendente municipal, para que lo asista en la planificacin,
organizacin,direccin,coordinacinycontroldelaDefensaCivilencasodeguerray/odesastre.
Entreotras,puedensealarselassiguientesfunciones:
Elabora y mantiene actualizado el Plan Operativo de Emergencia para el evento blico y para
desastres naturales, desempeando la jefatura del Centro de Operaciones de Emergencia
Municipal.(COEM)
SedesempeacomosecretariodelaJuntaMunicipaldeDefensaCivil.
65
Asesora en materia de Defensa Civil a los organismos de la administracin municipal y a

autoridadesdirectivasdeentidadesnoestatalesrelacionadasaladefensanacional.
Promuevelaconstitucinyelfuncionamientodecomitszonalesdeseguridad.
AsesoraycolaboraconlasautoridadeseducativasenloreferentealaenseanzadelaDefensa
Civilenlosestablecimientosprimariosysecundarios,oficialesyprivados.
Coopera con las entidades auxiliares de Defensa Civil (Bomberos Voluntarios, Cruz Roja,
RadioaficionadosyScouts).
Participa en los proyectos y programas de accin comunitaria que tengan vinculacin con la
DefensaCivil.
SistemadeDefensaCivil:
Estconstituidopor:
Losindividuosysusfamilias.
Los establecimientos (plantas industriales, edificios comerciales y de oficinas, hoteles,

hospitales,escuelas,etc.)
Lasmanzanas,barriadasybarrios.
Lascomunasomunicipios.
Lasprovinciasyterritorionacional.
Elgobiernonacionalysusorganismosdependientes.
Todosestoselementosconvenientementepreparadosyorganizadosparaafrontarlaemergencia.
2.4.4 ImplementacindelMarcodeAccindeHyogo.
En enero de 2005, ms de 4.000 representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales
(ONG), institutos acadmicos y el sector privado se dieron cita en Kobe, Japn, en la segunda
ConferenciaMundialsobrelaReduccindelosDesastres(CMRD)yconcluyeronlasnegociacionessobre
el Marco de Accin de Hyogo para 20052015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las
ComunidadesantelosDesastres.EsteMarcodeAccin,adoptadopor168estados,estableceunclaro
resultadoesperado:
Lareduccinconsiderabledelasprdidasocasionadasporlosdesastres,tantoentrminosdevidas
comodebienessociales,econmicosyambientalesdelascomunidadesylospases.
ElMarcodeAccindeHyogohacehincapienquelareduccindelriesgodedesastresesunacuestin
fundamental para las polticas de desarrollo, adems de ser de inters en varias reas cientficas,
humanitariasymedioambientales.
Losdesastressocavanloslogrosenelcampodeldesarrolloalempobreceralaspersonasylasnaciones.
Lafaltadeesfuerzosfirmesparaabordarlasprdidasocasionadasporlosdesastresharquestosse
conviertanenunobstculocadavezmsgraveparalaconsecucindelosObjetivosdeDesarrollodel
Milenio.
Paracontribuiraalcanzarelresultadoesperado,elMarcodeAccindeHyogo(MAH)identificacinco
PrioridadesdeAccinespecficas:
1. Lograrquelareduccindelriesgodedesastresseaunaprioridad.
2. Mejorarlainformacinsobrelosriesgosylasalertastempranas.
3. Crearunaculturadeseguridadyresiliencia.
4. Reducirlosriesgosensectoresclaves.
5. Fortalecerlapreparacinparaunarespuestaeficaz.
ElMAHdescribe,adems,lasresponsabilidadesdediferentesagentesrespectoasuimplementacin.La
responsabilidad fundamental de la implementacin recae en los estados, pero la colaboracin y
cooperacin entre todos los grupos interesados, incluidas las ONG, ser de vital importancia para
mejorarlaresilienciadelascomunidades.
La contribucin de las organizaciones regionales e internacionales tambin es fundamental. En este
sentido, la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), de Naciones Unidas, que
englobaagruposmultisectorialesinteresados,desempeaunpapeldecisivo
Funcionesyresponsabilidadesdelosestados:
Reconociendo su responsabilidad fundamental de salvaguardia de la seguridad de sus ciudadanos, los
estadostienenelcompromisode:
Desarrollarmecanismosnacionalesdecoordinacin.
Conducirevaluacionesdereferenciasobrelasituacindelareduccindelriesgodedesastres.
Publicaryactualizarresmenesdelosprogramasnacionales.
RevisarelprogresonacionalparalaconsecucindelosobjetivosylasprioridadesdelMarcode
AccindeHyogo.
Implementarinstrumentosjurdicosinternacionalesrelevantes.
Integrarlareduccindelriesgodedesastresenlasestrategiasrespectoalcambioclimtico.
Enesoscasos,esrazonablequealaorganizacinencargadadelagestinnacionaldelosdesastressele
confieralaplenaresponsabilidaddefomentarypromoverlaimplementacin delMarcodeAccin de
Hyogo,loqueimplicasometerlacuestinalaatencindelasmsaltasinstanciasdelgobierno,para:
Eldesarrollodemecanismosnacionalesdeimplementacin,
CultivarunaplataformanacionalparalaRRD(ReduccindeRiesgodeDesastres)
Alentaraotrasorganizacionesestatalesydelasociedadcivildetodoslossectoresaadoptar
eimplementarmedidasparalareduccindelriesgoensusreasderesponsabilidad.
Funcionesyresponsabilidadesdelasorganizacionesregionales:
Aparte de sus esfuerzos a nivel interno, los estados tambin acordaron intensificar la cooperacin
internacional para la reduccin del riesgo de desastres a travs de organizaciones regionales e
internacionales.Entrelastareasidentificadasanivelregionalseencuentran:
PromoverprogramasregionalesparaapoyarlaRRD,comoenlacooperacintcnica.
Conducirevaluacionesregionalesdereferenciayrevisarelprogreso.
Apoyareldesarrollodecentrosregionalesdecolaboracinydecapacidadesregionalesdealerta
temprana.
2.4.5 ProyectodeDesarrolloSustentabledelaCuencaMatanzaRiachuelo.
ParalafinanciacindelProgramaDesarrolloSustentabledelaCuencaMatanzaRiachuelosedefinila
utilizacindeunPrstamoporelBancoMundial(PrstamoBIRF7706A):9/6/2009.DecretoN684del
9dejuniode2009(B.O.31.671del10dejuniode2009.)
67
Envirtuddeelloesquesehasolicitadoycompletadolanegociacinparalaobtencin,comoprimera
etapa, de la suma de 840 millones de dlares, La primera etapa del programa contribuir en forma
directaalmejoramientodelosserviciosde:
DesagescloacalesenlacuencaMatanzaRiachuelo,
Lareduccindelasdescargasindustrialessintratamientoaloscursosdeagua,
Elmejoramientodelsistemadedrenajeurbano,elusodelsueloenlacuenca,y
El fortalecimiento institucional de la ACUMAR para recomponer la Cuenca en aspectos

fundamentalesconelobjetivodetenderalainclusinsocialdesushabitantes.
Losprincipalesactoresdelproyectosonlossiguientes
AYSA EjecutalasactividadescorrespondientesalComponente1(realizalacontratacindelasobrasy
de las consultoras, realiza la administracin de dichos contratos, realiza los pagos a los
contratistasyconsultores)
ACUMAR
AdoptalasdecisionespolticoinstitucionalesycoordinaconlaUEPlosperfilesgeneralesde
lasactividadesdelproyecto,articulaconlasjurisdiccioneslasactividadesdelproyecto.
SAYDSUEP Tiene a su cargo la ejecucin del proyecto, coordina, organiza y ejecuta los aspectos
tcnicos y sustantivos de las distintas actividades del Proyecto (Componentes 2, 3 y 4) y
monitoreaenlosaspectostcnicoslasactividadesdelComponente1.
SAYDSUCOFI
TieneasucargolagestinadministrativofinancieradelProyecto(Solicitudesde
Desembolso ante el Banco, aspectos presupuestarios y de elaboracin de estados
financiamientos),degestindeadquisicionesycontrataciones(incluyendorecursos
humanos)correspondientesaloscomponentes2,3y4,deevaluacinyseguimiento
deindicadoresycumplimientodecondicionescontractualesdelProyecto.
Loscuatrocomponentes,consuscorrespondientesactividades,seilustranenlastablasadjuntas.
Componente1.Saneamiento
ColectorMargenIzquierdoyColectorDesvoBajaCostanera
ColectorIndustrial
PlantadePretratamientoriachuelo
EstacionesdebombeodeentradaysalidadelaPlantaRiachuelo
EmisarioSubfluvialRiachuelo
ColectorMargenDerechouotrasolucinalternativa
Componente2.ReduccindelaContaminacinIndustrial
Formulacindeundiagnosticodecontaminacinyanlisisdepoltica
Mejoramientodelsistemademonitoreoparadesechosindustriales
Apoyoparaelajustedelaestrategiaparalasdescargasindustriales
Diseoeimplementacindeunprogramaderesponsabilidadambientalempresarial
Componente3.OrdenamientoAmbientaldelTerritorio
DesarrolloInstitucionalparalaplanificacinterritorial
Desarrollo,implementacinyactualizacindeunsistemacentralizadodeinformacingeogrfica(SIG)
DesarrolloInstitucionalparaelcontroldelasinundaciones
Inversioneseninfraestructurabsicaparaeldesarrolloterritorial
Inversioneseninfraestructurabsicaparaelcontroldelasinundaciones
Componente4.FortalecimientoInstitucional
FortalecimientoinstitucionalACUMAR
ProgramadecomunicacionesdelaACUMAR
EstablecimientodelaoficinadeinformacinpblicadeACUMAR
Estudiostcnicosydevigilancia
Administracindeproyectos
2.5
IdentificacindelasNormasVigentesqueRegulanlasEmergencias
yContingenciasenlaCuenca.
EsindispensableidentificaryevaluarelmarcojurdicodelosaspectosambientalesaplicablealaCuenca
Matanza Riachuelo, ya que este marco atribuye potestades, prerrogativas y derechos, impone
obligaciones, induce la realizacin de acciones para el mejoramiento y preservacin de la Cuenca y
proporcionalosinstrumentospararesolverlosconflictosdeintersqueesasaccionessusciten.
El anlisis de las normas preexistentes o ya incorporadas en el derecho interno, permite afianzar su
contenidoypromoverlaaplicacindelasdecisionespolticasadecuadas.Enelcasodeaconsejaralgn
cambio,estainnovacintratardearmonizarconelsistemanormativovigenteenotrasreas.
Se determin inicialmente qu normas que deban ser analizadas, ya que nosolo existen normas que
directamenteseaplicanalambientedelacuencasinootrasqueindirectamentetienenincidencia.
Lalegislacinaplicableanivelnacionalesprincipalmentesectorial.Solamenteapartirdelosaos80se
hansancionadonormasqueprotegenlosrecursosnaturalesoelambienteengeneral.
La misma, presenta superposicin y vacos, que debern ser subsanados a partir de la sancin de las
normasquesevayandictandoparamejorarlassituacionesexistentes.
Es esencial y relevante la recopilacin y anlisis de las normas nacionales que se aplican ipso iure a la
CuencaMatanzaRiachuelo.
Se tratar aqu de la Constitucin Nacional, las leyes de Presupuestos Mnimos, losCdigos de fondo,
comoastambinotrasnormassectorialesqueregulanlosdistintoselementosdelambienteorecursos
naturalesenparticular,conespecialnfasisenaquellasvinculadasconlaprevencinyrespuestaante
emergencias ambientales o que tengan una relacin con el tema, incluso de manera indirecta o
tangencial.
69
El anlisis proceder de lo general (Constitucin Nacional, LGA, Ley de creacin de ACUMAR) a lo

particular,haciendofocoenlasnormasqueinvolucrendirectaoindirectamentelaprevencin(eneste
caso legal) de situaciones de emergencia ambiental o que reglamenten aspectos relacionados,
tendientes al restablecimiento de la situacin de normalidad con respecto a una situacin de
emergenciadada.
Las normas de mayor importancia, sus extractos o parte de las mismas segn el caso, tendrn un
apartado propio en el cual se desarrollar un anlisis de la norma en cuestin con respecto a la
prevencinyrespuestaanteemergenciasambientalesenelmbitodelaCuencaMatanzaRiachuelo.
Los trminos contingencia y emergencia en el contexto del presente captulo se usan con relativa
asiduidad.Esporelloquesehacenecesariodarlesunsignificadounvocoafindeestablecerunlenguaje
comnalreferirseaellos.Atalesefectossetomandefinicionesgeneralesyamencionadasparaabordar
elanlisislegislativodeestostemas:
Contingencia: Situacin de riesgo, no planeada e inesperada, derivada de las actividades humanas o
fenmenosnaturalesquepuedeponerenpeligroalambiente,lapoblacinosusbienes.
Emergencia: Situacin, no planeada e inesperada, derivada de la actividad humana o fenmenos
naturalesqueafectanalambiente,poblacinosusbienes.
2.5.1 ElMarcoConstitucional.
La Constitucin Nacional influye genricamente sobre el derecho ambiental cuando fija las bases del
derecho argentino, atribuye funciones a los tres poderes y distribuye la competencia entre los
GobiernosLocalesyelFederalArtculo75,incisos12,13,18,19,24,30y32;Artculos31,121,125y
126.
En cuanto a la atribucin de competencia entre el Gobierno Federal y los de provincias en materia
ambiental,laConstitucinNacionaldisponegenricamenteque:
a)
LasprovinciasconservantodoelpodernodelegadoporellaalGobiernoFederal,yelque
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin
(Artculo121).
b)
Correspondealasprovinciaseldominiooriginariodelosrecursosnaturalesexistentesen
suterritorio,entreelloslosambientales(Artculo125).
c)
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin ambiental y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que
aquellasalterenlasjurisdiccioneslocales(Artculo41).
d)
CorrespondealGobiernofederalsofocartodahostilidadentreprovincias(Artculo127)lo
estfacultandoparareprimircualquieragresinalambientedeotraprovincia.
CorrespondealCongreso:
e)
f)
g)
h)
i)
Dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social, en
cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales
(Artculo75,inc.12).
Reglarelcomercioconlasnacionesextranjerasydelasprovinciasentres(Artculo75,inc.
13).
ArreglardefinitivamenteloslmitesdelterritoriodelaNacin(Artculo75,inc.15).
Fijarlosdelasprovincias(Artculo75,inc.15).
Proveeralaseguridaddelasfronteras.(Artculo75,inc.16).
2.5.1.1 Lareformaambientalde1994.
La reforma de 1994 incluy en la Constitucin el artculo 41, verdadero declogo ambiental, que
reconoce derechos e impone deberes a los habitantes, encomienda al Estado proveer distintas
prestacionesambientales,amplalasatribucionesdelGobiernofederalparalaproteccinambientaly
prohbeintroduciralpasresiduosactualopotencialmentepeligrosos.
Tambinincorporelartculo43quenormaunamparoambientaly,deesemodolocomplementa.
Elartculo41norma,ensntesis:
a)Derechoalambiente.
Proclamaelderechodetodosloshabitantesaunambientesano,equilibradoyaptoparaeldesarrollo
humano siguiendo la prctica de otras constituciones extranjeras: Bulgaria, 1971, Artculo 30; China,
1978,Artculo11;Espaa,1978,Artculo53,inc.2;Grecia,1975,Artculo4;Holanda,1983,Artculo32;
Hungra, 1972, Artculo 57; Illinois, 1970, Artculo XI, incs. 1 y 2; Italia, Artculo 32; Panam, 1972;
Polonia, 1976, Artculo 12; Portugal, 1976; Repblica Democrtica Alemana, 1968, Artculo 15; Unin
Sovitica,1977,Artculo18;Yugoslavia,1974,Prembuloyprovinciales:Crdoba,Artculo66ycap.II;
Jujuy,1986,Artculo22;LaRioja,1986,Artculo66;SanJuan,1986,Artculos58,117y120;Salta,1986,
Artculo30,78/83ycaps.IIyVIII;SantiagodelEstero,Artculos59/60,RoNegro,1988,Artculo84y
Formosa, 1991, Artculo 38, lo que convirti en enumerado a un derecho que antes era implcito
(ConstitucinNacional,Artculos33y41).
b)Deberdepreservarelambiente.
Peroademsimponeaesoshabitanteseldeberdepreservarloqueeselreversodeesederechoporque
nopreservarelambienteimplicafrustrarlo.
Esedeberseconvierteenunacargapblica,loque,asuvezhabilitaatodosloshabitantesparahacer
efectivalapreservacincontodoslosmediosjurdicosymaterialesnecesarios.
Enconsecuencia,todohabitanteestlegitimadoparaaccionarendefensadelambientepropioyajenoy
tiene derecho a que la comunidad le resarza los perjuicios sufridos y los gastos incurridos en el
cumplimientodesudeber.
c)Desarrollosostenible.
Incorpora el principio del desarrollo duradero cuando manda que el ambiente deba ser apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometerlasdelasgeneracionesfuturas.
d)Obligacinprioritariaderecomponer.
Incorpora tambin la obligacin prioritaria de recomponer el dao ambiental segn lo establezca la
ley. Sustituye con la palabra recomponer a la obligacin tradicional de reparar del cdigo civil
(Artculos1077y1083)yencomiendaalaleynormarlosefectosdelasustitucin.
Laley25675,GeneraldelAmbiente,selimitaahaceralgunasalusionesalaobligacinyatomarlaen
cuenta para normar algunos supuestos (Artculos 2, 4, 22 y 30). No define sobre quin recae la
obligacin, si sobre el causante del dao, el dueo del bien daado, como hace la ley 13273 con los
bosquesprotectores(Artculo20),elEstado,algnseguroofondo.
Tampoco ninguna ley define en qu consiste recomponer. Mientras una ley no lo haga, la obligacin
mnima ser cumplir con el deber de reposicin del artculo 1083 del Cdigo Civil orientado hacia la
reparacinintegral.
71
e)ProvisindedistintasprestacionesporelEstado.
EncomiendaalEstadoproveera:
1)
La proteccin del derecho al ambiente, lo que implica organizar la polica y la justicia

ambiental con todo el aparato informativo, preventivo y represivo que ello demanda e
instituirprocedimientosgilesyseguros.
2)
Lautilizacinracionaldelosrecursosnaturales,misinquenoselimitaalosdeldominio
delEstado,sinotambinalosquepertenecenaparticulares.
3)
La preservacin del patrimonio natural y cultural, lo que significa preservar bienes
materiales e inmateriales muchas veces diseminados y agruparlos en conjuntos a veces
naturalescomolosdelosparquesnacionalesyotrasenmuseos,coleccionesoantologas.
4)
Laeducacinambiental.Encomiendaqueel Estado laprovea,porloqueva masalldel
Art.4quemandaquelasconstitucionesprovincialesasegurenlaeducacinprimaria.
Todas estas son misiones tanto del Estado Nacional como de los locales que requieren nuevas
estructurasadministrativasyquepuedencumplirsemediantelaconcesinaparticulares.
f)Presupuestosmnimosdeproteccinambiental.
El Gobierno de la Nacin puede imponer una proteccin ambiental mnima para todo el pas y cada
Provincia puede complementarlas con reglas ms estrictas en su territorio. La reforma introdujo la
modalidaddelfederalismoespaoldefacultaralGobiernoCentralparadictarleyesdebaseparatodoel
pasyaloslocalesparacomplementarlas.Tambineslamodalidaddelartculo226delTratadodela
Unin Europea que obliga a los Estados miembros a trasponer algunas Directivas de la Unin a la
legislacin interna y si no lo hacen, corresponde que la Comisin Europea denuncie al Estado
incumplidor ante el Tribunal de Justicia de la Unin con sede en Luxemburgo para que imponga la
norma.
Hasta la reforma el Gobierno Federal argentino solo poda legislar en materias que las provincias le
hubierandelegado(ConstitucinNacional,artculo121),queeranabundantes.Todoloambientalajeno
aloscdigosdefondoyaesasabundantesmateriasdelegadascompetaalospodereslocales.
Desde la reforma puede hacerlo tambin en materia de proteccin ambiental y sin alterar las
jurisdicciones locales No innova sobre la potestad de aplicarlas, que sigue siendo local. Siguiendo un
caminoopuestoalsiempreelogiadoarticulo27delaConstitucindeMxicode1917quedisponeque
lapropiedaddelastierrasyaguascorrespondeoriginariamentealanacin,lacualhatenidoytieneel
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada, la
reforma argentina de 1994 dispone que corresponde a las provincias el dominio originario de los
recursosnaturalesexistentesensuterritorio(artculo124).
Ello implica que los presupuestos mnimos deben respetar tambin ese dominio originario local
normado por el resto del derecho federal y local. Si excedieren esos lmites sus decisiones seran
inconstitucionales.
Unaaclaracinesque,sibiendiversasleyesproclamanquesondepresupuestosmnimosdeproteccin
ambientalsolotendrnesajerarqualasnormasqueseanefectivamentedeproteccinambiental.Ala
recproca, siempre tienen esa jerarqua de presupuestos mnimos las normas federales de proteccin
ambientalaunquenoloproclamen,loqueobligaaevaluarlasencadacaso.
ElCongresodelaNacinmediantelaLey25.675intentdefiniresospresupuestosmnimosquedebe
dictar acotando su objeto al de imponer las condiciones necesarias para asegurar la proteccin
ambiental(Artculo6).
Constituyeunasimpledeclaracindelavoluntaddellegisladorque,deningnmodoacotaelmandato
constitucional.
g)Prohibicindeintroduciralpasresiduosactualopotencialmentepeligrosos.
Atribuye jerarqua constitucional a la prohibicin anticipada en 1991 por la ley 24051 de residuos
peligrosos(Artculo3).
h)Unaaccindeamparoparalaproteccindelambiente.
Nosatisfechaconlalegitimacinparaaccionarendefensadelambientepropioyajenoqueelderecho
yeldeberdepreservarlolereconoceimplcitamenteelartculo41,elartculo43legitimaexplcitamente
alafectado,eldefensordelpuebloylasasociacionesquepropendanaprotegerelderechoalambiente,
registradasconformealaley,paraplantearporvadeamparolainconstitucionalidaddelanormaen
quesefundeelactouomisinlesivadelderechoconstitucionalalambiente(Artculo43).
RELACIONDELACONSTITUCINCONLASEMERGENCIASENLACUENCAMR:
LaConstitucinNacionalsientalasbasessobrelasqueseapoyarnlasdemsnormasencuanto
aloconcernientealtemaambiental.Demodogeneralyeneltemapresente,ensuartculo125
dicequeCorrespondealasprovinciaseldominiooriginariodelosrecursosnaturalesexistentes
en su territorio, entre ellos los ambientales, de modo que el dominio de la Cuenca MR
corresponde a la provincia de Buenos Aires y a la CABA en las superficies y sectores que le
correspondan.TambindicequeCorrespondealGobiernofederalsofocartodahostilidadentre
provincias(Artculo127)loquelaestfacultandoparareprimircualquieragresinalambiente
deunaprovinciaotra.
MsespecficoaneselArt.41queyasehacomentadoencadaunodesuspuntos.
2.5.2 NormasqueregulanlasemergenciasycontingenciasenlaCuenca.
Se detallan a continuacin las normas que regulan directa o indirectamente las emergencias y
contingenciasenlaCuenca.
2.5.2.1 NormasNacionales.
2.5.2.1.1 Ley26.168.CreacindeACUMAR.
La Ley nacional N 26.168 3, aprueba el acuerdo compromiso para la creacin de la Autoridad de
Cuenca,alaqueadhirieronlaCiudaddeBuenosAiresporLeyN2217del26/01/2007ylaprovinciade
BuenosAiresporLeyN13.642del27/03/2007.
El artculo 1 de la Ley crea la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) como ente de
derechopblicointerjurisdiccional,enelmbitodelaSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable
delaJefaturadeGabinetedeMinistro.
ElmbitodecompetenciadelaACUMAReselreadelaCuencaMatanzaRiachuelo,lacualincluyela
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los partidos de Lans, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban
Echeverra, La Matanza, Ezeiza, Cauelas, Almirante Brown, Morn, Merlo, Marcos Paz, Presidente
Pern,SanVicenteyGeneralLasHeras,delaProvinciadeBuenosAires.
LaAutoridaddeCuencaMatanzaRiachuelotienelasfacultadesderegulacin,controlyfomentodelas
actividades industriales; la prestacin de servicios pblicos y; cualquier otra actividad con incidencia
ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevencin,
saneamiento,recomposicinyutilizacinracionaldelosrecursosnaturales loquesignificaque tiene
facultadparainspeccionarensumbitodeaplicacin(artculo5).
3 La ley 26.168 fue sancionada el 15/12/2006, promulgada el 4/12/2006 y publicada en el Boletn Oficial el 5/12/2006
73
Enparticular,laAutoridadestfacultadapara:
Unificarelrgimenaplicableenmateriadevertidosdeefluentesacuerposreceptoresde
aguayemisionesgaseosas;
PlanificarelordenamientoambientaldelterritorioafectadoalaCuenca;
Establecerypercibirtasasporserviciosprestados;
Llevar a cabo cualquier tipo de acto jurdico o procedimiento administrativo necesario o

convenienteparaejecutarelPlanIntegraldeControldelaContaminacinyrecomposicin
Ambiental.
Gestionar y administrar con carcter de Unidad Ejecutora Central los fondos necesarios
para llevar a cabo el Plan Integral de Control de la Contaminacin y recomposicin
Ambiental.
El artculo 7 de la Ley faculta a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo para disponer medidas
preventivascuandotomeconocimientoenformadirecta,indirectaopordenuncia,deunasituacinde
peligro para el ambiente o la integridad fsica de sus habitantes. A tal efecto, la Presidencia de la
AutoridaddeCuencaMatanzaRiachuelotendrfacultadespara:
a)
Tomarintervencinenprocedimientosdehabilitacin,auditoraambiental,evaluacinde
impactosambientalesysancionatorios;
b)
Intimaracomparecerconcarcterurgenteatodoslossujetosrelacionadosconlosposibles
daosidentificados;
c)
Auditarinstalaciones;
d)
Exigirlarealizacin,actualizacinoprofundizacindeevaluacionesdeimpactoambientaly
auditoraambientalconformelanormativaaplicable;
e)
Imponerregmenesdemonitoreoespecficos;
f)
Formularapercibimientos;
g)
InstaralejerciciodecompetenciassancionatoriasenelmbitodelaAdministracin;
h)
Ordenareldecomisodebienes;
i)
Ordenar la cesacin de actividades o acciones daosas para el ambiente o la integridad

fsicadelaspersonas;
j)
Disponer la clausura preventiva, parcial o total, de establecimientos o instalaciones de

cualquiertipo.
Dadoquelasfacultades,poderesycompetenciasdelaAutoridaddelaCuencaMatanzaRiachueloen
materia ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el mbito de la Cuenca, debiendo
establecersesuarticulacinyarmonizacinconlascompetenciaslocalesnaturales(artculo6).
RELACINDELALEY26.168CONLASEMERGENCIASENLACUENCAMR:
SibienlaletradelaLeydecreacindelaACUMARnosemanifiestaexpresamentesobreeltema
emergencias,slohacetcitamentecuandole otorgaaACUMARlasfacultadesderegulacin,
controlyfomentodelasactividadesindustriales;laprestacindeserviciospblicosy;cualquier
otraactividadconincidenciaambientalenlaCuenca.Esdecir,ACUMARmediantelaregulacin
y el control de las actividades industriales dentro de la Cuenca tiene la posibilidad de actuar
como agente preventivo de posibles situaciones de emergencia mediante la minimizacin del
riesgoderivadodelasactividadesantedichas,porejemplo,mediantelaregulacinycontrolde
vertidos de efluentes a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas, auditora de
instalaciones, exigencia de EIAs, imposicin de monitoreos especficos, cesacin de actividades

daosas para el medio ambiente o las personas y clausura preventiva de establecimientos o
instalacionesdecualquiertipo.
Detodosmodos,elConsejoDirectivoporpropiadecisinpodraemitirresolucionesespecificas
adhocenelcasodeemergenciaspuntualesenalgnsectordelaCuencaMRoresolucionesde
ndole ms general que apunten a la prevencin y respuesta a situaciones de emergencia
especficas (inundaciones, derrames de sustancias peligrosas, explosiones, etc.) que ocurran
dentro del mbito de la Cuenca MR a la manera del ya implementado Plan Sanitario de
EmergenciaparalapoblacinresidentedentrodeloslimitesdelaCuencaMR.
En cualquier caso, para la elaboracin de normas que apunten hacia una mejor gestin de las
diversas potenciales emergencias que pudieran ocurrir dentro de la Cuenca, Acumar es la
autoridadnaturalquedebercoordinar,armonizarydirigirlosesfuerzosenesadireccinyaque
sus facultades, poderes y competencias prevalecen en el mbito de la Cuenca (art. 6 Ley
26.168).
2.5.2.1.2 ResolucinACUMARN3/2010.
La Resolucin 3/2010 Aprueba el Reglamento de Organizacin Interna de la Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo, y su estructura organizativa. El Consejo Directivo es el rgano superior de la
ACUMARconfacultaddedecisin,encargadodefijarlapolticageneralylaaccinqueestaautoridad
debe seguir y tiene competencia para sancionar normas en materia de emergencias y contingencias
aunquenoloestablezcaexpresamentecomoseexplicaacontinuacin:
Debe promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva aplicacin de medidas
preventivas,loqueimplicaanticiparseparaquelasituacinderiesgonosehagaefectiva.
Al establecer la norma que debe dictar reglamentos de organizacin interna y de operacin, lo est
facultandoparadictarlasrelacionadasconlascontingenciasyemergenciasambientales.
Cuando debe articular y armonizar las distintas competencias de jurisdicciones involucradas tambin
debehacerloencuantoalascontingenciasyemergenciascomoastambincuandotienequeejecutar
todaslasaccionesnecesariasparaelcumplimientodelosfinesdelaLeyN26.168.
La Comisin de Participacin tiene como objeto integrar a la gestin de la ACUMAR la visin de las
organizaciones de la sociedad civil sobre el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca
Matanza Riachuelo (PISA) y tiene funciones consultivas y de seguimiento del avance de las acciones
comprendidasporelPISAtambinenmateriadecontingenciasyemergencias
LaDireccinGeneralTcnicatienecomofuncinparticiparenladeterminacindelimpactoambiental
que pudiera sufrir la Cuenca, pudiendo as intervenir anticipadamente para prevenir la contingencia y
evitarlaemergencia.
Tambin debern elaborar y proponer los procedimientos a utilizar para el efectivo control de la
normativa vigente en materia de prevencin de la contaminacin y participar en la determinacin y
aplicacindelasmedidaspreventivasquelaACUMARadopte,enfuncindesituacionesdepeligrode
dao grave e inminente para la salud y el ambiente, que no admitan demoras en la adopcin de la
medidayqueprovengandeunaactividadindustrialodeservicios.
LaCoordinacindeCalidadambientaltieneentresusfuncionesladedesarrollaraccionesconelfinde
prevenirlosriesgosambientalesycoordinarconlosorganismosqueinvolucrelasmismassuejecucin
conducentesalaadecuadaconservacindelosrecursosnaturales,evitandotodaaccinquepuedaser
causadecontaminacinoquepudieraafectarelentornoambientaleimpulsaraccionestendientespara
lamedicindelimpactoambientalquepudierasufrirlaCuenca,debidoalarealizacindetodaobrao
actividad,pblicaoprivada.
75
2.5.2.1.3 LeyN22.190.
La ley N 22.190 establece el rgimen de prevencin y vigilancia de la contaminacin de las aguas u
otros elementos del medio ambiente por agentes contaminantes provenientes de los buques y
artefactos navales, la prevencin realizada de un modo adecuada al amparo de la norma evitar la
emergencia.
Tambin prohbe la descarga de hidrocarburos y sus mezclas fuera del rgimen que autorice la
reglamentacin y en general incurrir en cualquier accin u omisin no contemplada
reglamentariamente,capazdecontaminarlasaguasdejurisdiccinnacional.
2.5.2.1.4 Ley25.675.LeyGeneraldelAmbiente. 4
EsunaleydePresupuestosMnimosparaellogrodeunagestinsustentableyadecuadadelambiente,
la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable
establecelosPrincipiosdelapolticaambiental,fijalaCompetenciajudiciallosInstrumentosdepoltica
ygestinelOrdenamientoambiental.LaEvaluacindeimpactoambientallaeducacineinformacin.
Participacin ciudadana. Seguro ambiental y fondo de restauracin el Sistema Federal Ambiental. El
daoambientalyelFondodeCompensacinAmbiental.
Esdeordenpblico.Porlotantolasconvencionesparticularesnopuedendejarsinefectosusnormas
(Artculo3yCdigoCivil,Artculo21).
El artculo 41 de la Constitucin Nacional atribuye supremaca sobre la legislacin local a los
presupuestosmnimosquesancioneelCongresoytambinsobrelalegislacinnacional quenoesde
presupuestosmnimos.
Enelartculo2fijaobjetivosalapolticaambientalnacionalentreelloselPrincipiodeprevencin,que
impone la atencin de las causas y las fuentes de los problemas ambientales en forma prioritaria e
integrada tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir, y el
principio precautorio, que dispone que cuando haya peligro de dao grave o irreversible debern
adoptarseinmediatamentemedidaseficaces,enfuncindeloscostos,paraimpedirladegradacindel
ambienteaunquefalteinformacinocertezacientficatienencomoobjetivoesactuaranticipadamente
ypreventivamenteparaquelaemergenciaonoseproduzca
ElPrincipioderesponsabilidadalquereiterainnecesariamenteelrgimenderesponsabilidadsubjetiva
delartculo1109delCdigoCivil,perotienelautilidadalseraplicadoconjuntamenteconelCdigoCivil
deobligarareparareldaoaquienloprodujere
ElPrincipiodesolidaridad,queencomiendaalaNacinyalasProvinciaslaprevencinymitigacinde
losefectosambientalestransfronterizosadversosdesupropioaccionarylaminimizacindelosriesgos
ambientalessobrelossistemasecolgicoscompartidos,deabsolutaaplicacinenlacuenca
Principiodecooperacinqueimponelautilizacinequitativayracionaldelosrecursosnaturalesylos
sistemas ecolgicos compartidos y el desarrollo conjunto del tratamiento y la mitigacin de las
emergenciasambientalesdeefectostransfronterizos.
Laleyestableceunsistemadecoordinacininterjurisdiccionalparaelordenamientoambientalatravs
delConsejoFederaldeMedioAmbiente(COFEMA),organismoadecuadoparaplantearlosconflictos
queseplanteenenlamisma.
Adems habilita la competencia judicial federal en los casos en que un acto, omisin o situacin
generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales
interjurisdiccionales(Artculo7).
Promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional con observaciones el 27/11/02.
Este supuesto de algn modo facilitara el tratamiento de un conflicto ambiental al ser tratado por la
justicia Federal y que no sea planteado en los tribunales de cada una de las jurisdicciones donde se
asienta la cuenca , es conveniente esa atribucin especfica de la competencia federal por cuanto la
ConstitucinNacionalsolamentelahabilitacuandolaNacinseaparteoloscasossesuscitenentredos
omasprovincias;entreunaprovinciaylosvecinosdediferentesprovincias;oentreunaprovinciaosus
vecinoscontraunEstadoociudadanoextranjero(Artculo116delaConstitucinNacional).
LaCorteSupremaaceptlacompetenciadelajusticiafederalfundadaenelartculo7delaley25675,
enuncasodecontaminacindelParanyenlacausadelRiachuelo.
Conelobjetodeanticiparsealdaoypreverlacontingenciayevitarqueseproduzcaenunfuturola
emergencia el Instituto de la Evaluacin del Impacto Ambiental regulada en sus artculos 11, 12 y 13
imponen a toda obra oactividad susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o
afectarlacalidaddevidadelapoblacinenformasignificativalacargadeejecutarunaevaluacindel
impactoambientalprevia.
El artculo 19 otorga a toda persona el derecho a opinar en procedimientos administrativos que se
relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente y encomienda a las autoridades
institucionalizarprocedimientosdeconsultasoaudienciaspblicasobligatorias.
Suartculo16obligaalaspersonasfsicasyjurdicas,pblicasoprivadas,aproporcionarlainformacin
relacionada con la calidad ambiental referida a las actividades que desarrollan y a las autoridades la
informacin ambiental que administren, lo que faculta al inspector para fundarse en esta norma para
solicitaralresponsabledelaempresaparaqueloinformesobrelasactividadesyconductasdelamisma
quepudierantenerefectospotencialesociertossobreelambiente.
El artculo 22 al obligar a toda persona que realice actividades riesgosas para el ambiente, los
ecosistemasysuselementosconstitutivosacontratarunsegurodecoberturaconentidadsuficiente
para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir,
complementariamentepodrconstituirunfondolaestaobligandoimplcitamenteaprevenirelriesgo
quepuededesencadenarunacontingenciaoemergencia.
El artculo 27 de la ley define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores
colectivos.
Se refiere a las consecuencias civiles del dao ambiental, pero las afronta no solo con normas civiles,
sino tambin administrativas (Artculos 28 y 34, Fondo de Compensacin Ambiental) y procesales
(Artculos30a34).
Eldaoambientalquelaley25675normaesexclusivamenteeldeincidenciacolectiva,daoquedefine
comotodaalteracinrelevantequemodifiquenegativamenteelambiente,susrecursos,elequilibriode
losecosistemasolosbienesovalorescolectivos(Artculo27).
Modifica el rgimen de responsabilidad del cdigo civil exclusivamente para el dao ambiental de
incidenciacolectiva.Declaraqueelquecauseeldaoambientalserobjetivamenteresponsabledesu
restablecimientoalestadoanteriorasuproduccin.
RELACIONDELALEYLEY25.675.LEYGENERALDELAMBIENTECONLASEMERGENCIASENLA
CUENCAMR:
LaLGAensuartculo2fijaobjetivosalapolticaambientalnacional,entreelloselPrincipiode
prevencin,queimponelaatencindelascausasylasfuentesdelosproblemasambientalesen
formaprioritariaeintegradatratandodeprevenirlosefectosnegativosquesobreelambientese
puedenproducir,yelPrincipioprecautorio,quedisponequecuandohayapeligrodedaograve
o irreversible debern adoptarse inmediatamente medidas eficaces, en funcin de los costos,
para impedir la degradacin del ambiente aunque falte informacin o certeza cientfica tienen
77
como objetivo es actuar anticipadamente y preventivamente para que la emergencia o no se

produzca.Valedecirquelosdosprincipiosenunciadosprecedentementeactansinrgicamente
encuantoalagestindeemergenciasserefiere.Elprincipiodeprevencinponesufocoenlas
causasylasfuentesdelosproblemasambientalestratandodeprevenirefectosnegativossobre
el ambiente, mientras que el principio precautorio establece que cuando haya peligro de dao
graveoirreversiblesedeberactuarenformainmediataafindequeeldaoambientalnose
produzca.PorotroladoelPrincipiodesolidaridad,queencomiendaalaNacinyalasProvincias
la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionarylaminimizacindelosriesgosambientalessobrelossistemasecolgicoscompartidos
poneunlmitealasprovinciasencuantoalosefectosambientalestransfronterizosquepudieren
causar instndolas a minimizar los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos
compartidos,porejemplodentrodeunacuencahidrogrfica.
2.5.2.1.5 LeyN26.562.
Establece los Presupuestos Mnimos de Proteccin ambiental con el fin de prevenir incendios, daos
ambientalesyriesgosparalasaludylaseguridadpblicas.
Entiendeporquemaatodalabordeeliminacindelavegetacinoresiduosdevegetacinmedianteel
usodelfuego,conelpropsitodehabilitarunterrenoparasuaprovechamientoproductivo,quedando
prohibido en todo el territorio nacional toda actividad de quema que no cuente con la debida
autorizacin, cumpliendo , con requisitos exigidos para prevenir el riesgo de propagacin del fuego y
resguardarlasaludyseguridadpblicas,dealgnmodoestdefiniendolaemergenciaocontingencia
queesunasituacinderiesgo,noplaneadaeinesperada.
Cuandolaautorizacindequemaseotorgueparaunfundolinderoconotrajurisdiccin,lasautoridades
competentes de la primera debern notificar fehacientemente a las de la jurisdiccin lindante, lo que
implicaqueantelanecesidaddequemarvegetacinenalgunadelasjurisdiccionesdondeseasientala
cuencaestadebercomunicrseloalajurisdiccincontigua.
2.5.2.1.6 LeyN26.164/2006.
Convenio de Tampere sobre el Suministro de Recursos de Telecomunicaciones para la Mitigacin de
CatstrofesylasOperacionesdeSocorroencasosdeCatstrofe.
Establece que los Estados Partes que son Argentina y Finlandia cooperarn entre s, para facilitar la
utilizacindelosrecursosdetelecomunicacionesparalamitigacindecatstrofesylasoperacionesde
socorroencasodecatstrofe.
Fundamentalmenteconsistiren:
a) la instalacin de equipo de telecomunicaciones terrenales y por satlite para predecir y
observarpeligrosnaturales,peligrosparalasaludycatstrofes,ascomoparaproporcionar
informacinenrelacinconestoseventos;
b) elintercambioentrelosEstadosPartesyentrestosyotrosEstados,entidadesnoestatales
y organizaciones intergubernamentales de informacin acerca de peligros naturales,
peligros para la salud y catstrofes, as como la comunicacin de dicha informacin al
pblico,particularmentealascomunidadesamenazadas;
c) el suministro sin demora de asistencia de telecomunicaciones para mitigar los efectos de
unacatstrofe;y
d) lainstalacinyexplotacinderecursosfiablesyflexiblesdetelecomunicacionesdestinados
alasorganizacionesdesocorroyasistenciahumanitarias.
Para facilitar dicha utilizacin, los Estados Partes podrn concertar otros acuerdos o arreglos
multinacionalesobilaterales.
RELACIONDELALEYLEY26.164/2006CONVENIODETAMPERECONLASEMERGENCIASENLA
CUENCAMR:
AunqueelAcuerdoesanivelnacionalpodrainvocarseparasolicitarcooperacindentrodela
Cuenca, para utilizar la instalacin de equipo de telecomunicaciones terrenales y por satlite
parapredeciryobservarpeligrosnaturales,peligrosparalasaludycatstrofes,elsuministrosin
demora de asistencia de telecomunicaciones para mitigar los efectos de una catstrofe y la
instalacin y explotacin de recursos fiables y flexibles de telecomunicaciones destinados a las
organizacionesdesocorroyasistenciahumanitarias.Esdecirlaasistenciaintegralnecesariaen
cuantoatelecomunicacionesparaafrontarsituacionesdeemergenciadentrodelaCuenca.
2.5.2.1.7 LeydeResiduosPeligrososN24.051.
LaLey24.051normaexclusivamenteresiduosdejurisdiccinfederalquedenominapeligrosos.Cuando
el CongresoNacional la sancion se limit a normar residuos peligrosos que considera sometidos a la
jurisdiccinnacional(Artculo1ley24.051).Pudonormarlosdentrodelcdigocivilusandolapotestad
queleotorgabaelartculo67inc.11delaConstitucinNacional(actualmenteartculo75inc.12),pero
selimitalosresiduosdejurisdiccinnacional,alosinterjurisdiccionalesyalosquefueranobjetode
determinadasmedidasadministrativasderepercusinnacional(Artculo1ley24051).
Sibienla24.051noesunaLeydeadhesin,nadaimpidequeunaProvinciaadhieramotupropioyde
ese modo traspone las normas que puedan ser dictadas en el rea de su competencia por ella,
siempre respetando los lmites que imponen las leyes de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental,especialmentelaLey25612.
Conesecriterio,elArtculo67delaleydice:invitaalasprovinciasylosrespectivosmunicipios,enel
readesucompetencia,adictarnormasdeigualnaturalezaquelapresenteparaeltratamientodelos
residuospeligrosos. 5
LasProvinciasqueadhirieronalaLey24.051,son:Catamarca,Crdoba,Corrientes,Chubut,EntreRos,
Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y
Tucumn.
Porsuparte,lasprovinciasquesancionaronnormaspropiassobreresiduospeligrososoequivalentes
son:BuenosAires,Chaco,Formosa,LaPampa,NeuqunyRioNegro.
El artculo 1 de la ley 24.051 se aplica exclusiva y excluyentemente a la generacin, manipulacin,
transporte,tratamientoydisposicinfinalderesiduosquepuedandaardirectaoindirectamenteseres
vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general y denomina peligrosos
(Artculos1y2):
a) Generados o situados en lugares sometidos a la jurisdiccin nacional, como sera en un
cuartelounparquenacional;
b) Destinadosatransportarsefueradeunaprovinciaoterritorio;
c) Quepudieranafectaralaspersonasoalambientemsalldeloslmitesdelaprovinciaen
quesegenera.
Para mayor informacin sobre las provincias que se adhirieron a la ley, consultar en:
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web
79
d) Que convenga someter a medidas uniformes en toda la Repblica para garantizar la

efectivacompetenciaentrelasempresasafectadas.
Define como peligroso a todo residuo que pudiera causar un dao aunque este no sea superior a lo
normal.
Nodistingueentreslidos,lquidosnigaseosos,porlocualesaplicableatodosellos.
Incluyealosquepudieranconstituirinsumosparaprocesosindustriales(Artculo2)yalospatolgicos
(Artculos19a21).
Excluye los derivados de operaciones normales de los buques y los radiactivos. El Estado Nacional
gestiona los radiactivos 6. Tambin excluye los que denomina domiciliarios, pero no tipifica, lo que
autoriz,primafacie,ainterpretarquesereferaalosdeorigendomstico.
La Ley 24.051 dispuso la prohibicin de importacin de todo residuo peligroso, incluso los nucleares,
ajenosalaleyylosquepudierenconstituirseeninsumosparaotrosprocesosindustriales(Artculo3).
LareformadelaConstitucinde1994reiterlaprohibicin.
Porotraparte,atravsdeestanormativa,secreaunRegistroNacional 7enelquedebeninscribirselos
generadores,transportistasyoperadoresdeesosresiduos.ElRegistrootorgaelcertificadoambientalde
duracinanualsinelcuallaautoridadnopodrhabilitarlosparaactuar(artculos4al11).
Deberacompaaratodoresiduopeligrosogeneradounmanifiestoenelqueconste(artculo13):
a) Laindividualizacindelgenerador,deltransportistaydelaplantadestinatariadelresiduo;
b) Ladescripcinycomposicindelresiduo;
c) Lacantidadtransportada;
d) Lasinstruccionesespecialesparaeltransportistayoperador.
Algunasdelasobligacionesdelgeneradorson(Artculos17al18):
a) Adoptarmedidasparadisminuirlacantidadderesiduos;
b) Separarlosresiduospeligrososincompatiblesentres;
c) Envasarloseidentificarlosenvasesysucontenido;
d) Registrarlasoperacionesdetratamientoquerealiceensuplanta.
Algunasdelasobligacionesdeltransportistason:
a) Acreditar su conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia resultante
deltransporte(artculo23,inc.d);
b) Suscribirunaplizadeseguroodargarantasuficientepararespaldarsuresponsabilidad(id.inc.
e);
c) Confiareltransporteaconductoresquetenganlicenciaespecialparaeltransportedesustancias
peligrosas(id.inc.e);
d) Acompaar los residuos con el manifiesto referido ms arriba (artculo 26) un manual de
procedimiento y los materiales y equipos adecuados para afrontar una eventual liberacin de
residuos(artculo28inc.a);
Verartculo6delaLey25.018,defecha23/09/1998
e) Instalarunsistemadecomunicacinporradiofrecuenciaenlaunidadtransportadora(artculo28
inc.b);
f) En caso de no poderlos entregar al destinatario, devolverlos al generador o entregarlos en las
reasdesignadasporlaautoridad(artculo27).
g) Si efecta el transporte por agua, hacerlo mediante contenedores independientes de la unidad
transportadoraconflotabilidadpositivaanconcargacompleta(artculo28inc.)
h) Notransportarresiduospeligrososporvaarea(artculo32).
i) Correlativamente est sometido a una serie de prohibiciones para evitar riesgos ambientales
(artculo29).
Laafectacindeuninmueblealainstalacindeplantasdetratamientoydisposicinfinalderesiduos
peligrosos debe inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble (artculo 34 inc. c). Requiere la
presentacindeunadeclaracinjuradasobresuscaractersticasyplanesdeoperacinyseguridad,del
estudiodelimpactoambientalydelplandecierreyrestauracindelrea(artculos34al44).
Elartculo41establecequeparaprocederalcierredeunaplantadetratamientoodisposicinfinalel
titular deber presentar ante la autoridad de aplicacin, con una antelacin mnima de noventa (90)
das,unplandecierredelamisma.Laautoridaddeaplicacinloaprobarodesestimarenunplazode
treinta(30)das,previainspeccindelaplanta.
El 43 establece que la autoridad de aplicacin, no podr autorizar el cierre definitivo de la planta sin
previainspeccindelamisma.
RELACINDELALEY24.051DERESIDUOSPELIGROSOSCONLASEMERGENCIASENLACUENCA
MR:
DentrodelextensotextodelaLeyhayqueresaltarparticularmenteelart.23delamismaque
establecequelaspersonasfsicasojurdicasresponsablesdeltransportederesiduospeligrosos
debernacreditar,parasuinscripcinenelRegistroNacionaldeGeneradoresyOperadoresde
ResiduosPeligrosos:
a)Datosidentificatoriosdeltitulardelaempresaprestadoradelservicioydomiciliolegaldela
misma;
b)Tiposderesiduosatransportar;
c) Listado de todos los vehculos y contenedores a ser utilizados, as como los equipos a ser
empleadosencasodepeligrocausadoporaccidente;
d)Pruebadeconocimientoparaproveerrespuestaadecuadaencasodeemergenciaquepudiere
resultardelaoperacindetransporte;
e)Plizadeseguroquecubradaoscausados,ogarantasuficienteque,paraelcaso,establezca
laautoridaddeaplicacin.
Estosdatosnosonexcluyentesdeotrosquepudieresolicitarlaautoridaddeaplicacin:
ARTICULO 24. Toda modificacin producida en relacin con los datos exigidos en el artculo
precedentesercomunicadaalaautoridaddeaplicacindentrodeunplazodetreinta(30)das
deproducidalamisma.
ARTICULO 25. La autoridad de aplicacin dictar las disposiciones complementarias a que
debern ajustarse los transportistas de residuos peligrosos, las que necesariamente debern
contemplar: a) Apertura y mantenimiento por parte del transportista de un registro de las
operacionesquerealice,conindividualizacindelgenerador,formadetransporteydestinofinal;
b)Normasdeenvasadoyrotulado;c)Normasoperativasparaelcasodederrameoliberacin
accidental de residuos peligrosos; d) Capacitacin del personal afectado a la conduccin de
81
unidadesdetransporte;e)Obtencinporpartedelosconductoresdesucorrespondientelicencia
especialparaoperarunidadesdetransportedesustanciaspeligrosas.
ARTICULO26.Eltransportistaslopodrrecibirdelgeneradorresiduospeligrosossilosmismos
vienenacompaadosdelcorrespondientemanifiestoaqueserefiereelartculo12,losquesern
entregados, en su totalidad y solamente, a las plantas de tratamiento o disposicin final
debidamenteautorizadasqueelgeneradorhubieraindicadoenelmanifiesto.
ARTICULO27.Siporsituacinespecialoemergencialosresiduosnopudierenserentregadosen
la planta de tratamiento o disposicin final indicada en el manifiesto, el transportista deber
devolverlosalgeneradorotransferirlosalasreasdesignadasporlaautoridaddeaplicacincon
competenciaterritorialenelmenortiempoposible.
2.5.2.2 NormasdelaProvinciadeBuenosAires.
2.5.2.2.1 Decreto464/08.
EsteDecretocreaelConsejoProvincialdeEmergenciasyleasignafunciones.
El Consejo Provincial de Emergencias tiene por objeto la planificacin, evaluacin y asesoramiento
integralsobreemergenciasydesastresquepudieranacaecerdentrodelmbitodelaProvinciaBuenos
Aires.
El Consejo Provincial de Emergencias estar integrado por un representante de cada Ministerio y
Secretara de Estado del Gobierno Provincial, propuesto por la mxima autoridad del organismo, con
rangonoinferioraldeDirectorProvincial,yserpresididoporelSecretarioGeneraldelaGobernacin.
Asimismo y en ocasiones que la situacin lo requiera, el Consejo podr contar con la colaboracin de
diferentesmunicipiosdelaprovincia,deorganismosnacionales,y/uorganizacionesdelasociedadcivil
expertasentemasespecficosqueseestntratando.
El Consejo Provincial de Emergencias, a fin de lograr los objetivos propuestos tiene las siguientes
funciones
1.
AsesoraralGobiernodelaProvinciadeBuenosAiresentodolorelativoalasemergenciasy
desastresquepudieranacaecerdentrodelmbitodelamisma,desarrollandoprogramasa
medianoylargoplazo.
2.
Confeccionar un listado de hiptesis de riesgo y desarrollar los planes de contingencia a

aplicarparacadasituacin,comoastambinlosmecanismosparasuactualizacin.Dichos
planesdebenprever,enformaexpresa,elorganismoqueencadacasoresulteresponsable
delaconduccindecadaunadelasactividadesqueintegranelSistema.
3.
Disponerlarealizacindeestudioseinvestigacionesenmateriadeemergenciasydesastres
juntamenteconlosorganismosdeincumbenciaenlaemergenciatanto
4.
Organizar cursos, jornadas, congresos, seminarios acordes con las temticas de las
emergenciasylosdesastresenordenafortalecerlosrecursoshumanos.
5.
Realizar la evaluacin acerca de las necesidades de infraestructura y capacitacin en

materiaderecursoshumanos,tecnolgicosymateriales.
6.
Planificar y proponer polticas de prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante

emergenciasydesastre
7.
Proponer las reformas administrativas y legales necesarias en el mbito provincial en

materiadeemergencias.
8.
Proponeryproyectarconveniosdecooperacintcnica.
RELACIONDELDECRETO464/08CONLASEMERGENCIASENLACUENCAMR:
Como la letra del Decreto establece, el Consejo Provincial de Emergencias tiene por objeto la
planificacin,evaluacinyasesoramientointegralsobreemergenciasydesastresquepudieran
acaecerdentrodelmbitodelaProvinciaBuenosAires.
EstarintegradoporunrepresentantedecadaMinisterioySecretaradeEstadoypodrcontar
con la colaboracin de municipios, organismos nacionales y organizaciones de la sociedad civil
expertasentemasespecficosqueseestntratando.
Tiene por funciones asesorar al Gobierno en materia de emergencias y proponer programas a
medianoyalargoplazo,confeccionarhiptesisderiesgoydesarrollarplanesdecontingencia,
realizar estudios, organizar cursos, y otras actividades relacionadas con la gestin de
emergenciasydesastres.
EsteDecretoesunaherramientavaliosaenelmarcodelacorrectarespuestaensituacionesde
emergencia ya que al ser de la Provincia de Buenos Aires abarca todos los municipios de la
CuencaMRaexcepcindelaCABA.
SeradeseablelaconsultaenlaSecretaraGeneraldelaGobernacinacercadelaposibilidadde
proyectarunProgramadeEmergenciasparalosmunicipiosintegrantesdelaCuencanosoloen
sus aspectos preventivos sino tambin y sobre todo en los aspectos educativos y formativos
dirigidosacapacitadoresdelascomunidadesresidentesquehagandefactormultiplicadordela
informacinatenerencuentaencasodeemergenciasodesastresdentrodelaCuenca.
Las autoridades provinciales deberan trabajar armnicamente con su correspondiente
contraparte de Acumar a fin de economizar esfuerzo, tiempo y recursos para una mejor
implementacindelPrograma.
En cuanto a la posibilidad de consulta en Internet, al momento, la Direccin Provincial de
Informtica est trabajando en el desarrollo del sitio Web oficial del Consejo Provincial de
EmergenciasdelaProvinciadeBuenosAires(CPE).
2.5.2.2.2 DecretoN2667.
CreaenelmbitodelMinisteriodeJefaturadeGabinetedeMinistros,laComisinInterministerialpara
la Cuenca del Ro MatanzaRiachuelo, la que tendr por objeto, coordinar, articular e impulsar las
accionesyparticipacindelosorganismosdelGobiernodelaProvinciadeBuenosAiresenelmarcode
laLeyN13.642.
Lacomisinestarintegradaconcarcterpermanenteporunrepresentantetitularyunosuplente,por
partedelaSecretaraGeneraldelaGobernacin,delMinisteriodeJefaturadeGabinetedeMinistros,
delMinisteriodeGobierno,delMinisteriodeSeguridad,delMinisteriodeEconoma,delMinisteriode
Infraestructura, del Ministerio de la Produccin, del Ministerio de Asuntos Agrarios, del Ministerio de
Salud, del Ministerio de Justicia, del Ministerio de Desarrollo Social, del Ministerio de Trabajo, y del
OrganismoProvincialparaelDesarrolloSostenible,yserpresididaporelrepresentantedelMinisterio
deJefaturadeGabinetedeMinistros.
Los representantes sern designados por las autoridades mximas de los organismos antes
mencionados y debern ser funcionarios designados con rango no inferior al de Subsecretario o nivel
equivalente para el caso del representante titular, y no inferior al de Director o equivalente para el
suplente.
83
RELACIONDELDECRETO2667CONLASEMERGENCIASENLACUENCAMR:
MediantelaLey13.642laprovinciadeBuenosAiresadhierealaleynacional26168quecreala
autoridaddeCMR
El presente Decreto crea una Comisin Interministerial para coordinar, articular e impulsar las
acciones y participacin de los organismos del gobierno de la provincia de Buenos Aires en el
marco de la ley N 13.642 dndole de esta manera mayor respaldo institucional y apoyo a
Acumar.
2.5.2.2.3 LeyProvincialN12.738.
Esta Ley establece que los Bomberos Voluntarios tendrn por misin la prevencin y extincin de
incendiosylaintervencinoperativaparalaproteccindevidasybienes,queresultenagredidospor
siniestrosdeorigennatural,accidentalintencional.
Asuvez,lanormaestableceelreageogrficadesuaccionar:
Dentro de la circunscripcin, los Bomberos Voluntarios intervendrn, sin que medie
requerimiento,enloscasosquehacenasumisinespecfica.
Podrnintervenirfueradesucircunscripcin,cuandomedierequerimientodeotrosCuerposde
BomberosVoluntarios,autoridadpblicacompetentedamnificados,dandoavisoinmediato,en
esteltimosupuesto,alaAsociacinresponsabledelaJurisdiccin.
El rea geogrfica circunscripcin de servicio de una asociacin de Bomberos Voluntarios
abarcartotaloparcialmenteelterritoriodelPartido,ciudadlocalidaddondetengasuasiento.
AdemsdejaenclarocualessonlosOrganismosdecontralor:
LasAsociacionesdeBomberosVoluntariosserncontroladas:
a) Por la Direccin Provincial de Personas Jurdicas, en todo lo relativo al mbito de su
competencia.
b) Por el Coordinador General de Defensa Civil, en todo lo ateniente a la actividad dirigida a
protegerlaseguridadcomn,dentrodelassituacionesprevistasenestaley.
Este podr requerir, cuando lo considere necesario, asesoramiento tcnico a los Organismos
CompetentesdelaProvincia.
RELACINDELALEYN12.738CONLASEMERGENCIASENLACUENCAMR:
Esta Ley establece la misin de los Bomberos Voluntarios siendo primaria la extincin de
incendiosylaproteccindevidasybienes.Tambinestableceelreageogrficayelmododesu
accionardentroyfueradesucircunscripcin.
Los Bomberos Voluntarios, en todo lo ateniente a la actividad dirigida a proteger la seguridad
comn,segnloestipuladoenestaLeydependendelCoordinadorGeneraldeDefensaCivil.
Dadoquegeneralmenteantealgunasituacindeemergenciasedaavisoenformainmediataa
los Bomberos Voluntarios, debera tenerse en cuenta la capacitacin del personal de las
diferentesdotacionesdeBomberosVoluntariosenlarespuestafrenteaemergenciasnousuales
oconvencionalescomoincendioseinundaciones,sinoporejemploenincidentesentrasladode
sustancias peligrosas, intoxicaciones y contaminaciones graves, y otras de similar tenor,
teniendo en cuenta que los bomberos suelen ser los primeros agentes capacitados en llegar al
lugardelaemergencia.
2.5.2.2.4 LeyN8300Declarandozonadeemergenciasanitariaadiversaslocalidadesdelos
PartidosdeLomasdeZamorayLaMatanza.
DeclrasezonadeemergenciasanitariaalaslocalidadesdeIngenieroBudge,Fiorito,LaSaladayVillaEl
Faro,delosPartidosdeLomasdeZamorayLaMatanza.
El Poder Ejecutivo constituir una comisin especial integrada por los especialistas de las distintas
ramas,queconsiderenecesario,quetendrporfinalidadlaelaboracindealternativastcnicasparala
solucin de los problemas que afligen a la zona, en un plazo no mayor de los 180 das a partir de la
promulgacindelapresenteLey,elevandolasconclusionesalaHonorableLegislatura.
2.5.2.2.5 LeyN12.307.
Crea en el mbito de la Legislatura de la provincia de Buenos Aires la Comisin Bicameral para la
atencin y seguimiento de desastres naturales provocados por emergencias hdricas y/o de carcter
climtico.
LamencionadaComisintendrlassiguientesfunciones:
1. ProponerparasuaprobacinenambasCmarasyenunplazonomayoratreinta(30)das,un
sistema normativo que atienda las consecuencias de posibles situaciones de emergencias
provocadaspordesastresnaturalesy/ohdricosenelmbitodelaProvincia.
2. AtenderalasnecesidadesregionalesdelaProvinciaenrelacinconlainstrumentacinporLey
deregmeneseconmicosespecialesquecompensenlosperjuiciossufridosporlosproductores
afectadosporlascondicionesmencionadasenelartculo1.
Formarn parte de la Comisin cuatro (4) Senadores y cuatro (4) Diputados. Dos (2) por la mayora
parlamentaria y dos (2) por la minora, respectivamente. En cada caso sern designados por las
respectivas Presidencias y a propuesta de cada uno de los Bloques Polticos que integran ambas
Cmaras.
2.5.2.2.6 Decreto270/07EstablecelasubdivisindelaProvinciadeBuenosAiresen12
ZonasdeDefensaCivil.
Estedecretoestableceque:
La Provincia de Buenos Aires cuenta con un total de 134 municipios, en donde los factores
sociales, econmicos, geogrficos y polticos generan diferentes grados de vulnerabilidad con
riesgoscomunesavariaslocalidades
Queenordenaelloyatentolanecesidaddeaprovecharlosrecursoscomunales,laproximidady
relacinentrelosdiferentesmunicipios,sepropicialareorganizacindedichaszonasenposdela
seguridadregionalyparalaoptimizacindelasaccionesenmateriavinculadaalaDefensaCivil.
2.5.2.2.7 LeyN11.820.MarcoRegulatoriodelserviciodeprovisindeaguapotabley
desagescloacales.
Aprueba el Marco Regulatorio para la prestacin de los servicios mencionados, crea al Organismo
Regulador Bonaerense de Aguas y Saneamiento (ORBAS) como autoridad de aplicacin del mismo y
autorizaalPoderEjecutivoaotorgarenconcesinlaprestacindelserviciodeaguaycloacasacargode
AGOSBAylosqueenelfuturoseincorporenalajurisdiccinprovincial(serefierealosqueactualmente
prestaAguasArgentinasenelmbitoprovincial.Artculos1,2y3).
Estableciendo que el Concesionario deber establecer, mantener, operar y registrar y rgimen de
muestreoregularydeemergenciasdelosefluentesvertidosenlosdistintospuntosdelsistema.Encaso
deproducirsealgninconvenienteenelsistemadetratamientooregistrarsealgnincumplimiento,el
85
prestador deber informar inmediatamente al ORBAS y proponer mecanismos para restablecer la

seguridad del sistema. En este caso particular la norma prev un sistema preventivo a travs de la
implementacinde unsistemademuestreomonitoreopreviendoque deberinformarse inmediata y
oportunamentealaAutoridadCompetente.
2.5.2.2.8 LeyN6.253.Zonasdeconservacindelosdesagesnaturales.
Crea las zonas de conservacin de los desages naturales. En caso de desborde por crecidas
extraordinariasdichazonasepodrextender.Prohbedentrodeestaszonasvariarelusoactualdela
tierra. Prohibicin de edificar a nivel inferior al de las mximas inundaciones en las zonas de
conservacin de desages naturales, en caso de que se cumpliera esta exigencia evitar que se
construyadondepuedeocurrirunaccidente.
2.5.2.2.9 Decreto3218/86.ComisinIntermunicipaldeEmergencia.
CrealaComisinIntermunicipaldeEmergenciadelNOdelaProvinciadeBuenosAires,afindeanalizar
medidas tendientes a superar la grave emergencia por la que atraviesa la zona a causa de las
inundaciones.
2.5.2.3 NormasdelaCiudadAutnomadeBuenosAires.
2.5.2.3.1 Ley2057.DeclaracindeEmergenciaAmbientaldelaCuencaMatanzaRiachuelo.
LalegislaturadelaCiudadAutnomadeBuenosAiresatravsdeestanormadeclaraporcincoaosla
emergenciaambientalysanitariadelaCuencaMatanzaRiachueloenlaCiudadAutnomadeBuenos
Airesafindeasegurarelderechoalasalud,aunambientesano,equilibradoyaptoparaeldesarrollo
humanoenlostrminosdelosartculos41y75,inc.22delaConstitucinNacionalyartculos26,27,28
y31delaConstitucindelaCiudadAutnomadeBuenosAires(artculo1).
LanormaencomiendaalPoderEjecutivo:
RealizaruncensohabitacionalsobrelariberadelRiachueloidentificndoseclaramentelas
caractersticasambientalesysocioeconmicascomoelaccesoalserviciodeaguapotabley
cloacas.
Arbitrarlosmediosnecesariosparatrasladaryreubicaratodaslaspersonasquevivanen
asentamientosprecariossobrelamargendelRiachuelo.
Brindarasistenciayatencinmdica.
Desarrollarestrategiasdeprevencinypromocindelasalud.
Formar, en cada uno de los hospitales de la cuenca del Riachuelo, un "Centro de Salud
Ambiental".
Llevar un registro de consultas o atenciones mdicas de la Ciudad relacionadas con el

impactocontaminantedelaCuencaMatanzaRiachueloyconcientizaralapoblacinpara
prevenirenfermedades.
Arbitrar las medidas necesarias a fin de elaborar y coordinar con otras jurisdicciones un
plandeordenamientohdricoquepermitaeltratamientodeefluentescloacalesypluviales.
Articular con el ETOSS acciones para el urgente saneamiento en las Villas de emergencia
(artculo2).
Laleydefinecomo"reaAmbientalmenteCrtica"alaCuencaMatanzaRiachueloenlostrminosdela
LeyN123deEvaluacindeImpactoAmbiental.DeterminaqueelGobiernodelaCiudadAutnomade
BuenosAires,puedeestablecerlasmedidaseincentivoseconmicos,financierosyfiscalesadecuados
paralareconversindelasempresasconelfindeprevenirymitigarlacontaminacindelaCuenca.
SecrealaComisinporelRiachueloenelmarcodelConsejoAsesorPermanentedefinidoenlaLeyN
123,conelobjetoderealizarelseguimientodelaaplicacindeestaley.
2.5.2.3.2 LeyN123EvaluacindeImpactoAmbiental.
La ley determina el Procedimiento Tcnico Administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
conelfindecoadyuvara:
a. Establecerelderechodelaspersonasagozardeunambientesano,preservarloydefenderloen
provechodelasgeneracionespresentesyfuturas.
b. Preservar el patrimonio natural, cultural, urbanstico, arquitectnico y de calidad visual y
sonora.
c. Protegerlafaunayfloraurbanasnoperjudiciales.
d. Racionalizarelusodematerialesyenergaeneldesarrollodelhbitat.
e. LograrundesarrollosostenibleyequitativodelaCiudad.
f.
Mejorarypreservarlacalidaddelaire,sueloyagua.
g. Regular toda otra actividad que se considere necesaria para el logro de los objetivos
ambientalesconsagradosporlaConstitucindelaCiudadAutnomadeBuenosAires.
ParticularmenteestablecequeelEstudioTcnicodeImpactoAmbientaldebecontener,comomnimoy
sinperjuiciodelosrequisitosquesefijenenlareglamentacindelapresenteley,lossiguientesdatos:
a. Descripcingeneraldelproyectoyexigenciasprevisibleseneltiempo,conrespectoalusodel
sueloyotrosrecursos(combustibles,aguas,etc.).Relacindelproyectoconelcuadrodeusos
delCdigodePlaneamientoUrbano(CPU)oconlanormaqueloreemplacey/uotrasnormas
vigentes.Anlisisdelanormativaespecficarelacionadaconlamateriadelproyecto.
b. Estimacindelostiposycantidadesderesiduosquesegenerarndurantesufuncionamientoy
lasformasprevistasdetratamientoy/odisposicinfinaldelosmismos.
c. Estimacindelosriesgosdeinflamabilidadydeemisindemateriay/oenergaresultantesdel
funcionamiento,yformasprevistasdetratamientoycontrol.
d. Descripcin de los efectos previsibles, ya se trate de consecuencias directas o indirectas, sean
staspresentesofuturas,sobrelapoblacinhumana,lafaunaurbanaynourbana,laflora,el
suelo,elaireyelagua,incluidoelpatrimoniocultural,artsticoehistrico.
e. Descripcin de las medidas previstas para reducir, eliminar o mitigar los posibles efectos
ambientalesnegativos.
f.
Descripcindelosimpactosocasionadosdurantelasetapaspreviasalaactividadoconstruccin
delproyecto.Medidasparamitigardichosimpactos.
g. Informesobrelaincidenciaqueelproyectoacarrearalosserviciospblicosylainfraestructura
deserviciosdelaCiudad.
h. Descripcinambientaldereaafectadaydelentornoambientalpertinente.
i.
Identificacin de Puntos Crticos de Control y Programa de Vigilancia y Monitoreo de las

variablesambientalesdurantesuemplazamientoyfuncionamiento.(ConformetextoArt.9de
laLeyN452,BOCBA1025del12/09/2000)
j.
87
Programasderecomposicinyrestauracinambientalesprevistos.
k. Planesyprogramasacumplirantelasemergenciasocasionadasporelproyectoolaactividad.
l.
Programasdecapacitacinambientalparaelpersonal.
m. Previsionesacumplirparaelcasodeparalizacin,ceseodesmantelamientodelaactividad.
2.6
AnlisisGeneraldelaNormativa.
Enestepuntosedesarrollandosvisionesdeanlisis:
Seenumeranlosproblemasdecarcterlegalyregulatorioqueporsuincidenciaenlaatencin
en la prevencin y respuesta a las emergencias requieran algn tipo de intervencin a corto o
medianoplazo.
SerealizaunanlisisFODAdelaproblemticaactualenlaGestinUnificadadelasContingencias
yEmergenciasenlaCuenca
2.6.1 ProblemasdeCarcterLegalyRegulatorio.
Lasnormasqueregulandealgnmodolasemergencias,contingenciasyriesgoenlaCuencalohacende
unmodotangencialyparcial,yaquelasdistintasjurisdiccionesabordanelproblemaindividualmente,y
porlotantodebedisearseunsistemaunificadodeprevencinyalarma.
Elloimplicaquecadajurisdiccinqueeslaresponsableycompetentedebaactuardeinmediatoy
cumpliendo las normas que rigen en esa jurisdiccin ante una emergencia o contingencia a la cual se
debesumarlacolaboracindelrestodelasjurisdiccionesydelaACUMAR.
Elanlisisdelasnormasqueregulanlasemergenciasylascontingenciasdirectaoindirectamentefue
realizadoanteriormente,alsoloefectodedeterminaryresaltarcualessonlascaractersticasdeestas
normasysusfalenciasenrelacinalanormapropuestaesquesehacereferenciaalasmismas.
NormasNacionales.
LeyN26.168.CreacindeACUMAR
LaLeyN26.168,apruebaelacuerdocompromisoparalacreacindelaAutoridaddeCuencaalaque
adhirieronlaCiudaddeBuenosAiresporLey2217del26/01/2007ylaprovinciadeBuenosAirespor
Ley13.642del27/03/2007.
LaAutoridaddeCuencaMatanzaRiachuelotienelasfacultadesderegulacin,controlyfomentodelas
actividades industriales; la prestacin de servicios pblicos y; cualquier otra actividad con incidencia
ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevencin,
saneamiento,recomposicinyutilizacinracionaldelosrecursosnaturales loquesignificaque tiene
facultadparaactuaranteunaemergenciaopreviniendounacontingencia.(Artculo5).
El artculo 7 de la Ley faculta a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo para disponer medidas
preventivascuandotomeconocimientoenformadirecta,indirectaopordenuncia,deunasituacinde
peligroparaelambienteolaintegridadfsicadesushabitantes,loquelafacultaparaactuaranteuna
emergenciaeimplementarunplandecontingenciasfcticamenteyatravsdeldictadodenormas.
Las facultades, poderes y competencias de la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo en materia
ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el mbito de la Cuenca, lo que la obliga a
coordinar el sistema de emergencias y contingencias a aplicar con las jurisdicciones locales que
compartenlacuenca(Artculo6).
LeyN22.190.
La Ley 22.190 establece el de rgimen de prevencin y vigilancia de la contaminacin de las aguas u
otros elementos del medio ambiente por agentes contaminantes provenientes de los buques y
artefactos navales, la prevencin realizada de un modo adecuado al amparo de la norma evitar la
emergencia.
LeyN25.675.LeyGeneraldelAmbiente.
EsunaleydePresupuestosMnimosparaellogrodeunagestinsustentableyadecuadadelambiente,
lapreservacinyproteccindeladiversidadbiolgicaylaimplementacindeldesarrollosustentable.
Enelartculo2fijaobjetivosalapolticaambientalnacionalentreelloselPrincipiodeprevencin,el
precautorio que tienen como objetivo es actuar anticipadamente y preventivamente para que la
emergenciaonoseproduzca
Habilita la competencia judicial federal en los casos en que un acto, omisin o situacin generada
provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales
(Artculo7).
El caso de una potencial emergencia en la cuenca MR es un concreto caso de degradacin o
contaminacininterjurisdiccional,elhechodequeeljuezfederalintervengaanteestoshechosimplica
unaeconomaprocesalimportanteyaquenoseranlosjuecesdecadajurisdiccinintervinientessinoel
Federal,todoellosindesmedrodelasjurisdiccionesycompetenciaslocales.
ConelobjetodeanticiparsealdaoypreverlacontingencialaEIAesuninstrumentopreventivo.
Suartculo16obligaalaspersonasfsicasyjurdicas,pblicasoprivadas,aproporcionarlainformacin
relacionadaconlacalidadambientalyefectos.
El artculo 22 al obligar a contratar un seguro toda persona que realice actividades riesgosas para el
ambiente la esta obligando implcitamente a prevenir el riesgo que puede desencadena una
contingenciaoemergencia.
Elartculo27normaeldaoambientaldeincidenciacolectiva,daoquedefinecomotodaalteracin
relevantequemodifiquenegativamenteelambiente,susrecursos,elequilibriodelosecosistemasolos
bienesovalorescolectivos,obligandoaelquecauseeldaoambientalarecomponerlo.
LeyN26.562.
Establece los Presupuestos Mnimos de Proteccin ambiental con el fin de prevenir incendios, daos
ambientalesyriesgosparalasaludylaseguridadpblicas.
Prohibi en todo el territorio nacional toda actividad de quema que no cuente con la debida
autorizacin, cumpliendo, con requisitos exigidos para prevenir el riesgo de propagacin del fuego y
resguardarlasaludyseguridadpblicas,dealgnmodoestdefiniendolaemergenciaocontingencia
queesunasituacinderiesgo,noplaneadaeinesperada.
Cuandolaautorizacindequemaseotorgueparaunfundolinderoconotrajurisdiccin,lasautoridades
competentes de la primera debern notificar fehacientemente a las de la jurisdiccin lindante, lo que
implicaqueantelanecesidaddequemarvegetacinenalgunadelasjurisdiccionesdondeseasientala
cuencaestdebercomunicrseloalajurisdiccincontigua.
LeydeResiduosPeligrososN24.051.
Particularmente el Art. 23 de la misma establece que las personas fsicas o jurdicas responsables del
transporte de residuos peligrosos debern acreditar, para su inscripcin en el Registro Nacional de
GeneradoresyOperadoresdeResiduosPeligrososentreotrosrequisitosinformarsobrelosequiposa
ser empleados en caso de peligro causado por accidente y evaluar la prueba de conocimiento para
proveerrespuestaadecuadaencasodeemergenciaquepudiereresultardelaoperacindetransporte
89
deresiduospeligrosylaplizadeseguroquecubradaoscausados,ogarantasuficienteque,parael
caso,establezcalaautoridaddeaplicacin.Estosdatosnosonexcluyentesdeotrosquepudieresolicitar
laautoridaddeaplicacin.
La autoridad de aplicacin dictar las disposiciones complementarias a que debern ajustarse los
transportistas de residuos peligrosos entre ellas las normas operativas para el caso de derrame o
liberacinaccidentalderesiduospeligrosos;
NormasdelaProvinciadeBuenosAires.
Decreto464/08
Creaenelmbitodelasecretarageneraldelagobernacinelconsejoprovincialdeemergencias.
EsteDecretocreaelConsejoProvincialdeEmergenciasyleasignafunciones.
El Consejo Provincial de Emergencias tiene por objeto la planificacin, evaluacin y asesoramiento
integralsobreemergenciasydesastresquepudieranacaecerdentrodelmbitodelaProvinciaBuenos
Aires.
El Consejo Provincial de Emergencias estar integrado por un representante de cada Ministerio y
SecretaradeEstadodelGobiernoProvincial.
Funcionesprincipales:
1.
Asesorar al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires en todo lo relativo a las emergencias y

desastres.
2.
Confeccionarunlistadodehiptesisderiesgoydesarrollarlosplanesdecontingencia.
3.
Disponerlarealizacindeestudioseinvestigacionesenmateriadeemergenciasydesastres
4.
Realizarlaevaluacinacercadelasnecesidadesdeinfraestructuraycapacitacin
5.
Planificar y proponer polticas de prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante

emergenciasydesastres.
Este Decreto es una herramienta valiosa en el marco de la correcta respuesta en situaciones de

emergenciayaquealserdelaProvinciadeBuenosAiresabarcatodoslosmunicipiosdelaCuencaMRa
excepcindelaCABAyNacin
LeyN12.307.
Crea en el mbito de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires la Comisin Bicameral para la
atencin y seguimiento de desastres naturales provocados por emergencias hdricas y/o de carcter
climtico.
LamencionadaComisintienecomoobjetoproponerparasuaprobacinenambasCmarasunsistema
normativo que atienda las consecuencias de posibles situaciones de emergencias provocadas por
desastresnaturalesy/ohdricosenelmbitodelaProvincia.
LeyN11.820
MarcoRegulatoriodelServiciodeProvisindeaguapotableydesagescloacales
Aprueba el Marco Regulatorio para la prestacin de los servicios mencionados, crea al Organismo
ReguladorBonaerensedeAguasySaneamiento(ORBAS).
ElConcesionariodeberestablecer,mantener,operaryregistrarunrgimendemuestreoregularyde
emergenciasdelosefluentesvertidosenlosdistintospuntosdelsistema.Encasodeproducirsealgn
inconveniente en el sistema de tratamiento o registrarse algn incumplimiento, el prestador deber
informarinmediatamentealORBASyproponermecanismospararestablecerlaseguridaddelsistema.
En este caso particular la norma prev un sistema preventivo a travs de la implementacin de un
sistema de muestreo monitoreo previendo que deber informarse inmediata y oportunamente a la

AutoridadCompetente.
Decreto3.218/86.
CrealaComisinIntermunicipaldeEmergenciadelNOdelaProvinciadeBuenosAires,afindeanalizar
medidas tendientes a superar la grave emergencia por la que atraviesa la zona a causa de las
inundaciones. En particular las siguientes normas de Defensa Civil Regulan indirectamente las
emergencias
DecretoLey11.001/963
Disposicin03/2004
Disposicin04/2004
Disposicin05/2004:SeincorporanlosaccidentesdeEventosMultitudinarios,Conmocin
Social Sabotaje y Atentado Terrorista como los nuevos riesgos que han surgido en los
ltimosaostantoennuestropascomoenelmundo,establecequelosMunicipiosdela
provincia deben conocer todos los riesgos a los que esta expuesta su comunidad, para
tomarlasmedidasnecesariasparasueliminacinymitigacin.
Disposicin04/2005Zonificacin
Decreto270/07
Disposicin17/2005
NormasCABA.
LeyN2.057.
DeclaracindeEmergenciaAmbientaldelaCuencaMatanzaRiachuelo
LalegislaturadelaCiudadAutnomadeBuenosAiresatravsdeestanormadeclaraporcincoaosla
emergenciaambientalysanitariadelaCuencaMatanzaRiachueloenlaCiudadAutnomadeBuenos
Airesafindeasegurarelderechoalasaludyalambiente.
Cuadro15.CuadroComparativodeNormas.
Norma
Define
Ley 26.168
Res. 3/2010
Organizacin
ACUMAR
no
no
Ley 22.190
no
Ley 25.675
Ley general del
ambiente
no
Ley 26.562
Ley 26.164
Ley 24.051 Ley de
residuos peligrosos
si,
riesgo
no
Decreto 464/08
Ley 12307
Ley 11820
Decreto 3218/86
no
no
no
no
Ley 2057
no
Regula
Observaciones
Nacin
si, indirectamente
creacin de ACUMAR
si, indirectamente
promover metodos
aplicacin medidas preventivas
impacto ambiental
prevenir riesgos ambientales
no
rgimen de prevencin de la contaminacin proveniente de los buques y
artefactos navales
si, indirectamente
principio precautorio-prevencin
habilita competencia federal-facilita intervencin judicial ante e.c. EIA
informacin calidad ambiental y efectos
seguro, fondo dao: recomposicin
si, directamente
previene riesgo de propagacin del fuego.
prohbe toda actividad de quema no autorizada
si indirectamente
cooperacin Argentina y Finlandia telecomunicaciones
equipos a emplear por accidente
respuesta adecuada ante emergencia
Provincia de Buenos Aires
si, directamente
Crea y asigna funciones al Consejo Provincial de Emergencias
si
Crea la Comisin Bicameral para la Atencin y Seguimiento de Desastres
si, directamente
Marco regulatorio del servicio de provisin de agua potable y cloacas
si
Crea Comisin Intermunicipal de Emergencias
CABA
si
Declara emergencia ambiental en la CMR por 5 aos
91
2.6.2 AnlisisFODA.
DelanlisisFODArealizadosobrelagestinintegradadelascontingenciasylasemergenciasenlaCMR,
desdeelpuntodevistaorganizativo,regulatorioynormativo,resultalosiguiente:
FORTALEZAS.
Existeninstitucionesencargadasdelagestindelasemergenciasycontingencias.
Existen leyes, reglamentos comisiones bicamerales Provinciales, que legislaron sobre

emergenciasycontingencias.
Hayinstitucionesorganizadas(publicasyprivadas)quesehacencargodelaparteoperativade
las emergencias (Defensa Civil Pcia de Buenos, Aires, CABA, Gendarmera, Prefectura, Polica
Ecolgica,Bomberos,Sanidad).
Secuentaconunpoderjudicialiluminadoqueidentificlacrisisdelsistemadelasemergencias
enalCRMyactaenconsecuencia.
Existencuerposvoluntariosbienorganizados,conexperienciaycontinuidadinstitucional
ExisteunaAutoridaddeCuencaconampliasfacultadesparaejercerunliderazgodeunaaccin
coordinada.
Existen especialistas y tecnologa disponibles capaz de abordar los problemas tcnicos

principales.
Estndisponiblesevaluacionesderiesgosanivelnacionalbasadasendatossobreamenazase
informacinsobrevulnerabilidad,incluyendoevaluacionesparasectoresclave.
Se dispone de sistemas para monitorear, archivar y difundir datos sobre vulnerabilidades y

amenazasclave.
Estnestablecidosalgunossistemasdealertatempranaparalasamenazasprincipales.
La proteccin medioambiental, la gestin de los recursos naturales y las polticas de cambio

climticoincluyenconceptualmenteelementosdelareduccindelriesgodedesastres.
Se estn implementando polticas y planes especficos para reducir la vulnerabilidad de los

gruposdesfavorecidos.
Existentantoplanesyzonificacindeldesarrollodelordenamientoterritorialcomocdigosde
construccin,queincluyenelementosrelacionadosconlareduccindelriesgodedesastre,cuyo
cumplimientoseexigedemanerarigurosa.
Estn en consideracin programas a largo plazo nacionales, provinciales y municipales para

proteger las escuelas, las instalaciones de salud y las infraestructuras crticas de los eventos
producidosporamenazasnaturalescomunes.
Se aplican normativas para evaluar las implicaciones que tiene la reduccin del riesgo en las
propuestasdeproyectosdeinfraestructurasimportantes.
DEBILIDADES.
Heterogeneidad del rea debido a la presencia de zonas de alta concentracin urbana e

industrialydezonasuburbanasyrurales;condiferentenormativa.
Falta de mecanismos integradores entre la poltica ambiental y econmica a nivel provincial,

nacionalyCABA.
Indefinicinlegislativaacausadelasuperposicindenormasdeorigendiverso,tantosectorial
comolocal.
Vacoseinconsistenciasnormativasquehacenmuydifcilsuaplicacin.
Superposicindecompetenciajurisdiccionalenmateriaderegulacindelrea.
Ordenamientosistemticopocoefectivoeineficientedebidoaladistribucindecompetencias
yfuncionesendistintasjurisdicciones.
Faltadecoordinacinentrelosplanesmunicipales,provincialynacional.
Falta de capacidad de algunos organismos para planificar y llevar a la prctica el desarrollo

sostenible,ydepromoverlaparticipacindelacomunidad,inclusindelainiciativaprivadayel
roldelestado.
OPORTUNIDADES.
CrearunmercadodelaGestindelasContingenciasyEmergencias.
Realizarunaexperienciaorganizativayoperativaquesirvadeejemplodemostrativoparaotras
Cuencasanivelnacional.
CrearunacoordinacindecentrosdeinformacindetodoslosactoresysituacionesdelaCMR
quesecentraliceenunasaladecomandorealyvirtualdedondesepuedancontrolaryoperar
datos,actores,programasypolticas.
Canalizarprogramaseiniciativasorientadasagenerarempleosverdes.
Uniresfuerzosyromperbarrerasburocrticasqueimpidenelfuncionamientodelosplanesy
programas.
Crear sistemas organizativos piloto que puedan funcionar con eficacia en las condiciones
socioeconmicasypolticassimilaresalasquesepresentanenlospasesendesarrollo.
AMENAZAS.
Quenosepuedanaplicarlasleyesporinterferenciasdejurisdiccin,dominiosycompetencias
entrelosresponsables.
QueseateneporinteresessectorialeslapresindelaJusticiasobrelosresponsablesdellevar
acabolosplanesderesaneamiento.
Quese utilicenparaotrosfineslosfondosdestinadosaldesarrolloypuestaenmarchadelos
planesdecontingencia.
Quesemalinterpretenlosesfuerzosdelaadministracincentral.
Quesecreenfuertescorrientesdeintereseslocalesqueimpidanalasorganizacionescentrales
ponerenmarchaplanesdeaccinconjunta.
Que no se pueda lograr la confianza para poner en prctica un programa articulado continuo
entrepoblacinyautoridades.
Que no se pueda dar continuidad a las acciones y programas por cambios poltico
administrativos.
Que no se puedan poner en acto mecanismos de cooperacin operativa entere las distintas
jurisdicciones.
3.
93
DiagnsticoTecnolgicoydeComunicaciones.
3.1
Relevamiento.
Duranteelperodode01/01/2010al30/06/2010yconelobjetivodearribaraundiagnsticoacertadoy
fidedigno de la situacin actual de la Cuenca, se efectu un relevamiento en la mayora de los
municipiosquelacomponen.
Para ello, se elabor una agenda de visitas, con el objetivo de realizar las entrevistas necesarias que
permitanidentificarlosreferentescalificadospararesponderantelasemergencias,yporconsiguiente
actuarcomoresponsablesdelaprevencin.
Conlainformacinobtenidaencadaunadelasentrevistas,serealizunanlisisdelascarenciasyse
pudieronponderarlosriesgosdeunafaltadeintegracinynivelacintecnolgica.
Conelobjetivoderegistrarytabularlainformacinobtenida,seconfeccionunamatrizdedatos,de
manerataldefacilitarsuadministracin(seadjuntaalpresenteinforme)
3.2
Identificacindeactores.
Unodelosprincipalesobjetivosparapoderarribaraundiagnsticoacertado,consistienidentificary
entrevistaraaquellosqueactancomoresponsablesderesponderantelasemergenciasenlosdistintos
municipios,agrupadosencadaunadelasreasdelaCuenca.
Como resultado de cada una de las distintas entrevistas, se comprob que los municipios difieren
considerablementeentresenlamaneradeorganizarse,detectndoseunamplioespectrodeformasde
responderanteunamismaproblemtica:laemergencia.
Lavariedaddesituacionesaresolverydistintasprioridadesparaabordarencadacaso,hacenqueen
consecuencia,hayatantassolucionesimplementadascomovisionesyprioridadessefijaronenfuncin
delcriteriodecadamunicipio.
Deestamanera,yamododeejemplo,UnadelassituacionesencontradaseselcasodeunMunicipio
que no cuenta con un rea de Defensa Civil creada y delega toda responsabilidad de accin a los
bomberosvoluntariosdelalocalidad.Comocontrapunto,seencuentraqueotrosmunicipioscuentan
condepartamentosdeDCconmsde30recursosrentados.Enlalneaderesponsables,algunosson
funcionariosdealtonivelcomoserSecretariosdeGobierno,Jefesdepartamentales,yalgunosnotienen
responsablevisibleoespecfico.
3.3
Matrizdedatos.
AliniciodelProyectoseconfeccionunamatrizdedatos(seadjunta),conelobjetivodepodervolcary
tabular la informacin obtenida en las distintas reuniones de relevamiento. Luego de analizar la
informacinresultantedecadaunadelasentrevistas,sellegalaconclusinquelossupuestosbajolos
cualesseintentregistraryestandarizarlosresultadosobtenidos,fueronelevadosynoaplicablesala
realidadencontradaenlaCuenca.Enconsecuencia,sedebireformularlamatrizdedatosparapoder
calificaralosmunicipios.
3.4
Anlisisdelascarencias.
Teniendoencuentaelamplioespectroorganizacionalquesedetectduranteelanlisis,lascarencias
quesepudieronidentificarsondevariadandole.
Decualquiermanera,sedesprendecomopatrncomn,laescasapreparacinenelpensamientodelas
nuevas tecnologas, y la poca aceptacin de las mismas como elemento fundamental en cualquier
organizacinactual.
Cabedestacarquenoseevaluaronlosdepartamentosdesistemasdelosmunicipiosvisitados.Solose
tom en cuenta para el anlisis las aplicaciones, equipamiento y recursos en general que estaban
disponiblesparaelmanejodeemergencias.
Algunodelospuntosmsrelevantesdetectadosenlosmunicipios:
Almomentodeescribiresteinforme,nosehapodidoconstatardelaexistenciadevinculacin
digitalentrealgunosdelosentrevistados.
Pocosmunicipiostienenincorporadodentrodesuorganizacinlaculturainformtica.
AnenaquellosconreadeSistemasconformada,noseencontraronprogramasoaplicaciones
especficasparalaadministracinoprevencindecontingencias.
No existen paradigmas de accin comn entre los distintos municipios, para actuar ante
similareseventos.
No se ha encontrado comunicacin digital entre ninguno de los actores en lo que respecta a

emergencias.
Enlamayoradeloscasos,lacomunicacinesmediantecelularesy/oNextel.Enalgunoscasos,
soloentresdelosvisitados,seusanequiposVHFcomoalternativaalusodecelulares.
EnaquelloscasosqueusanVHF,nodisponendelacantidaddeequiposnecesariosparaproveer
atodoslosinvolucrados.
Lascomunicacionesentrelosdistintosactores,enmuchoscasosdependendelacercanasocial
delosresponsablesynoobedecenaunprotocoloestablecido,sinoaunacuestindeamistady
costumbre.
Enlamayoradeloscasosnotienenherramentaltcnico(PCs)
95
En la mayora de los casos, carecen de personal de sistemas idneo para asesorarlos en los
protocolosydesarrollosdeaplicacionesynormas.
Enalgunoscasossepudocomprobarqueseguardaregistrodeloseventosocurridos,desdeun
tiemposumamenteimportante,perolasistematizacinesescasa.Soloserefierealacargade
una planilla, sobre la cual posteriormente no se realizan consultas. Con lo cual, los incidentes
registrados,noactancomobasedeconocimientoparalaresolucindeeventossimilares.
3.5
Calificacinyponderacindecarencias.
Alahoradecalificaryponderarlascarenciasencontradas,latareasetornasumamentedifcil.
Lasituacindelosmunicipiosengeneral,seencuentrafrenteaunestadiotanelementaldecapacidad
digital que resulta complicado plantear estndares de resolucin, registro y comunicacin de
contingencias,cuandonosecuentaconloslineamientosbsicosanivelinformticoconlosquedebe
contarcualquierorganizacin,independientementedelandoledelamisma.
Pueden destacarse algunos municipios, que cuentan con una infraestructura y organizacin distintiva
frentealresto,encuantoalaproblemticadeemergenciasserefiere.TaleselcasodeLansyMarcos
Paz.
Lans, cuenta con un sistema integrado para la recepcin de llamadas realizadas por los vecinos. Las
mismas se agrupan en dos tipos, llamadas realizadas por cuestiones de seguridad; y el resto,
relacionadas con los eventos tpicos del municipio como ser bacheo, informacin de trmites,
sealizacin,etc.
Cuentan con una unidad preparada para tal fin, compuesta por lneas telefnicas, sistema de
comunicacin VHF, un puesto policial dentro de la oficina, sistemas GIS que identifican los mviles
policialesy/oambulancias,etc.
Cuando una llamada es recibida por un operador, ste la canaliza al rea correspondiente de la
Municipalidadyladejaasentadaenunsistemadecontrol(CRM)
En el caso de Marcos Paz, se opt por el desarrollo de capacidades propias. De esta forma, se logr
implementar una MESH y un sistema atencin digital lo que le ha valido el reconocimiento de esta
situacinanivelprovincialynacional.
Amododeejemplo,losturnosdeatencinhospitalariaseregistranenformacentralizadayseobtienen
desdeunapginaWeb,obienenunidadesdeautoconsultaenvariossitiosdelmunicipio.Encasode
accidente, por ejemplo, el mdico de emergencia puede consultar la historia clnica del accidentado
paraverificarqueeltratamientoquelepiensanaplicarnoestcontraindicado.Laformadelaconsulta
esatravsdeunSMS,unapginatipoWAP,odesdeunaterminalconectadaaInternet.
EnelrestodelosMunicipios,sepudocomprobarquelamayoranoestninformatizados,nosecuenta
con registro digital de ninguna ndole, ni equipamiento tecnolgico de ningn tipo, sobre el que se
puedaimplementaralgntipodesistematizacin.
Enestecontexto,laponderacindelascarenciasysobretodo,laespeculacindecualeselmodeloa
seguirpierdesustento,yaquenoexisteunmodeloquecumplacontodoslosrequisitosnecesariospara
cumplirconlasreglasdelartedelainformatizacin.
Enelmarcodetratardeprofundizaryentendercualessonlasprioridadesenmateriadeemergencias
fijadasporcadaunodelosmunicipios,salvoenelcasodeMarcosPaz,nofueposiblecontactaralos
responsablesdeSistemasdeInformacin,conelfindeabordarestostemas.
3.6
Recomendaciones.
Del anlisis del relevamiento realizado, surge la necesidad de generar un salto de calidad en la
integracindelosactores.
Paraellosepropone:
Analizar la utilidad y alcance de la aplicacin utilizada en la Direccin de Defensa Civil, como

lneadeaccinqueestllevandoacabolaProvinciadeBuenosAires.Enestecaso,seoptpor
larealizacindeaplicacionesinhouse.ComoprimerhitodelPlan,seproponeevaluardequ
formaseestllevandoacabo,ysobretodo,laestrategiadedeploymentquesevaausar.
AnalizarendetalleelsistemadesarrolladoenelmunicipiodeMarcosPazparalaatencindela
saludylasemergenciasenlavapblica.Conlacolaboracindelresponsabledesistemasdel
municipio, evaluar las modificaciones necesarias a los criterios que se adoptarn y analizar
factibilidaddereplicacinalosotrosactores.
Establecerloslineamientosdeequipamientonecesarioparapoderintegraratodoslosactores.
Estoesdevitalimportanciaparalaestandarizacinyconfiabilidaddeusoensituacionescrticas.
Tomandocomomarcodereferenciaunmapadigitalderiesgo,proponerelemplazamientode
herramentalparaladeteccintempranadeanomalasy/oeventosjuntoconlosrecursospara
afrontarlos.
Proponer un plan de concientizacin en el uso de herramientas digitales en todos los
involucradosenlacuenca.
Brindar, en talleres a realizar, una capacitacin en el uso de herramientas digitales a fin de
ayudaralosinvolucrados,enlasventajasderivadasdelusodeestasherramientas.
CAPITULO CUATRO Conclusiones y Recomendaciones /
4.
97
ConclusionesyRecomendaciones.
4.1
Conclusiones.
4.1.1 Delrelevamientorealizado.
Los documentos y las entrevistas mantenidas confirmaron los diagnsticos previos realizados sobre la
Cuenca,destacandoelelevadogradodecontaminacindelrecursoaguayelaltogradodeconflictividad
social.
Respecto de la contaminacin, los informes sugieren una responsabilidad compartida entre las
industrias y las descargas cloacales crudas o con tratamiento insuficiente, y plantea un plan de
saneamientoanivelCuencapararesolverelproblemadelasaguas.
AlosefectosdemantenerunsistemaqueproveainformacinactualizadadelaCuencasehaelaborado
y puesto en marcha por parte de ACUMAR y AySA un plan de monitoreo fisicoqumico y biolgico de
aguas superficiales (cursos de agua, desages industriales y cloacales y pluviales) sedimentos
superficialesyaguassubterrneas.
Luegoderevisarlosresultadosobtenidosendichomonitoreodurantelacampaa2008seplanteanlas
siguientesobservaciones:
Enelcasodelasaguassuperficiales,lacantidaddeparmetrospormuestravaraampliamente,
estando ausentes en muchos casos parmetros bsicos como la dureza y contaminantes
orgnicoscomolosPCBsyloshidrocarburospolicclicosaromticos.
Respectodeldiseodemonitoreonoestnclaramentedetalladaslasrazonesdelaeleccinde
lossitiosdemuestreo.
Enelcasodelossedimentosesdedestacarquecasienningncasosepresentanresultadosde
metales pesados y buena parte de los hidrocarburos policclicos aromticos. Adicionalmente
variosparmetrosquesedeberanhabertenidoencuentanohansidoinformadostalescomoel
contenidodemateriaorgnica(carbonoorgnicototal)ylagranulometra.
Enlosanlisisdedelaguasubterrneanoseobservarondeterminacionesbacteriolgicas.
Respectodelosinformesqueponenencontextolosdatosdelosmonitoreosseobservaque:
La seleccin de criterios de calidad utilizados se refiere solo a las aguas, dejando de lado los
sedimentos.
LosnivelesguaspropuestoseneldecretoreglamentariodelaLey24.051nohansidoreferidos.
De la seleccin de niveles gua que proponen los informes, varios de referidos a proteccin de
biotaacuticostomadosdelapropuestarealizadaporlaSubsecretaradeRecursosHdricosdela
Nacin, son los valores correspondientes a agua marina, habindose dejado de lado los
correspondientesaaguadulceenaquelloscasosenlosqueestnajustadosaladureza.
Noseobservanpropuestasdeobjetivosdecalidadenlosmismos
Respecto del Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) de la Cuenca Matanza Riachuelo de
diciembre2009,seconsideraoportunorealizarlassiguientesobservaciones:
El plan de monitoreo de aire se concentra en parmetros como el monxido de carbono, el

materialparticuladoylosxidosdeazufreynitrgeno,dejandodeladootroscontaminantesde
gran importancia como los compuestos orgnicos voltiles, los hidrocarburos policclicos
aromticos y en ciertos sectores de la cuenca los sulfuros y algunos metales pesados.
Adicionalmente sera de importancia considerar el monitoreo de bacterias y hongos en las
cercanasdeloscursosdeaguacontaminadoscomoposiblefuentedeenfermedades.
Elplandemonitoreonoincluyelossuelosqueenmuchossectoresdelacuenca(sobretodoslos
msmarginales)sonlafuentedeexposicinamuchoscontaminantes.
El plan no plantea el destino de los sedimentos contaminados ni considera la medicin de

magnitud de la contaminacin en los mismos (volumen de los sedimentos contaminados en la
cuenca), que pueden resuspender contaminantes durante situaciones de dragado para
canalizacinorectificacin.
Enelcasodelasaguasplanteacomoindicadoreslamejoracomparativaaoaaocuandoloque
se deberan plantear son objetivos de calidad que deben ser cumplidos en los plazos que se
establezcanenfuncindelaejecucindelplandesaneamiento.
Comoresultadodelasentrevistasconlosmunicipiossehaarribadoalassiguientesconclusiones:
En mayor o menor medida todas las reparticiones visitadas poseen algn tipo de sistema de
respuestaanteemergencias.
Laorganizacinalahoradedarrespuestavaradesdeorganigramasbasadoscasiensutotalidad
envoluntarioshastaorganigramascomplejosconcasitodossuspuestosrentados.
Tambinhayunagranvariacinencuantoalasinstitucionesdelascualesdependedefensacivil.
En algunos casos, todo, excepto los temas relacionados a salud y accin social, depende de
bomberosvoluntariosyenotroslarespuestasecentraenunidadesbiencapacitadasdentrodel
municipioquearticulanconelrestodelasreparticionesmunicipales,provincialesynacionales.
Enaquellasreparticionesenlasquedefensacivilseencuentrainsertadadentrodelmunicipioel
nivelenlaestructuravaradesdecoordinacioneshastaalniveldelSecretaradeGobierno
Enlostemasdesaludreferidosacuestionespuntuales(accidentesdetrnsito,enfermosetc.)la
respuesta es brindada con el apoyo de ambulancias municipales. En algunos casos estas
ambulancias pertenecen y dependen en forma directa de la reparticin correspondiente a
defensa civil mientras que otros casos son provistas por las reparticiones de salud de la
municipalidad.
En la mayor parte de los casos hay una buena coordinacin entre municipalidad, bomberos
voluntarios, polica y salud. Sin embargo esta coordinacin, en muchos casos, no est
formalmente establecida quedando librado al compromiso y buena voluntad de las personas
designadasenesoscargos.
El equipamiento del cual disponen las distintas reparticiones en todos los casos no es el mejor
perohayunaescaladescendentedesdemunicipiosconrecursossuficienteshastamunicipiosque
solocuentanconlomnimoindispensable.
99
Engenerallarespuestaseencuentrabienorganizadacuandosetratadeemergenciaslocalespero
tienefalenciascuandolaenvergaduradelaemergenciaesmayor
Los registros y las estadsticas de las emergencias ocurridas en cada municipio varan
ampliamente habiendo municipios con registros detallados de los ltimos 50 aos hasta
municipiosconregistrosincompletosquesoloabarcanlosaosmsrecientes.
Engeneral,lasmejoresestadsticasdeaccidentesyemergenciaslasposeenlosdepartamentosde
bomberosperolossistemasdealmacenamientodelasmismasvaran.
Enloquerespectaalatecnologainformticadisponibleestaesmuydeficienteynocuentancon
losrequisitosmnimosparaestablecerunsistemadeinformacinadecuadoparaelmanejodelas
emergenciasaniveldelacuenca.
Existenseriosproblemasdecomunicacinalahoradedenunciarlaemergenciaporpartedelos
afectadosporseriasfalenciasenlossistemastelefnicos100,103,107y911.Estasfalenciasson
paliadasporlosmunicipioscontelfonosdelnealocalesquesoninformadosalapoblacincon
distintogradodeeficienciasegnlosmunicipios.
Lacomunicacindurantelasemergenciasserealizaporcelulary/oradioVHF.
En lo que respecta a las entrevistas mantenidas con distintas reparticiones de la provincia de Buenos
Airesseconcluyeque:
Las personas encargadas de dar respuesta ente las emergencias se encuentran repartidas en
distintosministeriosyreparticionesprovincialesyelnicosistemadeintegracinseencuentraa
niveldelasaltasesferasdelaGobernacin.
Para tratar de revertir esta situacin se cre el consejo provincial de emergencias que
actualmente se encuentra desarrollando e integrando sistemas de informacin y desarrollando
protocolosderespuestaantedistintosemergencias.
Enapariencialaprovinciacuentaconlosrecursoseconmicos,materialesyhumanosparaponer
en marcha un plan de emergencias a nivel provincial, pero no es probable que esto ocurra en
formainmediata.
Respecto de la ACUMAR, est llevando a cabo la mayor parte de los relevamientos del medio fsico,
biolgicoysocialnecesariosparaestablecerunalneadebaseadecuadaparaestablecerycaracterizar
lospeligrospresentes,peroparacompletanunmapaderiesgodeber:
Ampliarsusrelevamientosparacubrirnosololasindustriassinotambinlosdepsitosubicados
enlacuenca.
Tambin deber considerar aspectos asociados al transporte legal y clandestino de sustancias

potencialmentedainasparalasaluddelaspersonasoelambiente.
Porotroladodebercomenzaraimplementarlascorrespondientesevaluacionesderiesgopara
elambienteylasaludhumanadelosprincipalespeligrosquehadetectadohastaelmomentoen
lacuenca.
4.1.2 DelDAET.
Luego de realizar un extenso trabajo de investigacin, recoleccin de datos existentes y bsqueda de
datosfrescos,sehallegadoalaconclusindequeelestadoactualdesituacindelaCuencaMatanza
Riachueloeselresultadodelasumatoriaodelasuperposicindeunafalenciaestructuraleinformativa
y, fundamentalmente, de la mala interrelacin y conexin entre todos los actores intervinientes a lo
largodelaCuenca.
deutilizarlocorrectamenteyaplicarloconcienzudamenteconlasimplicanciasqueestorepresentay
con las consecuencias lgicas y derivadas de su aplicacin ayudara a contar con un plan de riesgo
cuantificableyactualizadodemanerasistemtica.SetratadelaaplicacindeunatabladeTipificacin
de Riesgos que permita estandarizar y ubicar la incidencia que cada industria puede representar
desdeunpuntodevistaambientalenlaCuenca,estableciendounvalorderiesgoparacadaactividad,
del cual se puede derivar una tabla de Acciones a Implementar en cada una de las industrias que
actualmenteestnactivasenelmbitoterritorialdelaCuenca.
Elestudiodelacontaminacindelasaguasmostrque,porelsimplehechodeestardesdeunpunto
de vista edilicio, algunas empresas, ya sean abandonadas, clausuradas, etc., pueden continuar
contaminando debido a la no remocin de sus tanques, cisternas, instalacin de caeras legales o
clandestinas,etc.Dejarsinfuncionamientounafuenteofocodecontaminacinprobadooposible,no
significa necesariamente que, dicho foco, deje de contribuir al deterioro ambiental si no se
implementan las medidas profilcticas necesarias y adecuadas a cada caso. Para ello es necesario
contar con la informacin respecto de la cantidad y calidad de empresas, basureros y todo foco
contaminanteenelmbitodelacuenca.Sedebecontarconunrelevamientoexhaustivodeloqueseve
ydeloqueno,delolegalmenteinstaladoydeloclandestino.
Luego de realizar un anlisis crtico de la informacin referida, se propone la Geofsica como
metodologaparaelDiagnsticodelLechodelaCuenca,puestoquelamismapermitemediantela
realizacindecampaascortaslograrundiagnsticorealdelacontaminacinensentidoamplio,ya
sea por la existencia de barcos u objetos hundidos, como por alteraciones qumicas, producto de las
industriasquecompartenelrecorridodelaCuenca,comoastambin,lasorgnicas.
Enloreferenteallododefondo,esnecesariohacernuevamenteunaconsideracinparticular,yaquela
presenciapersedeestelodocontaminado,garantizalaconstantecontaminacinyrecontaminacinde
lasaguas,dadoquedicholodoestcompuestoporgrancantidaddematerialesorgnicoseinorgnicos,
detritos, metales pesados, organismos y microorganismos que han encontrado en el mismo lodo su
principalsustentoyfortaleza.
Seraunpasomuyimportanteparalarecuperacindelasaguassi,luegodecalcularelvolumendeeste
lodo de fondo y efectuada posteriormente la extraccin del mismo, esto se acompaara por medidas
adecuadas y suficientes en lo que respecta al tratamiento de los diversos efluentes que vierten sus
caudales a los ros de la Cuenca Matanza Riachuelo. Con ello se podra garantizar una considerable
disminucin delosnivelesde contaminacindelasaguas,nivelesquesepodranmanteneryampliar
conelpasodeltiempomediantelaaplicacindeunaprofilaxisadecuada.
Por otra parte, del anlisis de informacin resultante de estudios realizados por ONGs y por parte de
diversasctedrasdelaUniversidaddeBuenosAiresyotrasprivadas,sedesprendequelascondiciones
enlasquesehabitaentodaelreacircundantealacuencaMatanzaRiachuelo,salvoexcepciones,sela
puedecalificarcomodedesastresanitario,nosloconsiderandoelaspectodelasalud,sinotambin
delascondicionesdeprecariedadenlaquevivenmuchaspersonasalolargodelaCuenca.
De todo lo expuesto, se desprende que considerar a la Cuenca Matanza Riachuelo, las aguas, sus
mrgenes,susafluentes,comounRiesgoLatentenoesdesatinado.Desdeelpuntodevistaambiental
y tecnolgico se ha propuesto la aplicacin de una serie de metodologas geofsicas, respecto de las
101
cuales la eficacia de sus resultados ha sido probada en numerosas aplicaciones de similares

caractersticas.
Es a partir del anlisis y combinacin de los diversos elementos a los que se hace referencia en el
presente informe, que se podr obtener el mejor diagnstico diferencial respecto del estado y
caractersticasdelaafectacinactualdelaCuencaMatanzaRiachuelo,ysloapartirdeesepuntose
podr efectivamente determinar, bloquear o confinar la contaminacin y comenzar luego de
confinada con el establecimiento ms adecuado de las pautas a tener en cuenta respecto de las
diversascontingenciasylastareasqueseestimenpertinentesyadecuadassegnseaelcaso.
De todo el desarrollo del presente diagnstico, se desprende a las claras la necesidad de abordar el
tema desde un punto de vista interdisciplinario, que contemple todos los aspectos y derivaciones
posibles de riesgos con su respectiva correlacin con las caractersticas del grupo o sector de la
poblacin. Slo de este modo se podr lograr el objetivo de alcanzar el balance justo entre estado,
peligrosidad, vulnerabilidad y tcnicas o medios de determinacin, en primer lugar, y luego la
confinacindelacontaminacinalolargodelatrazadelaCuencaMatanzaRiachueloysuszonasde
influenciacomoastambinelmejorymsadecuadoPlandeContingenciasfrenteacadaunodelos
riesgosquedeellasedesprendan.
4.1.3 DelDOIR.
El relevamiento realizado mostr una enorme cantidad de legislacin, regulaciones, competencias y
responsabilidades,sinembargoelmismogradodeenmaraamientoycomplejidaddelatramajurdico
institucional provoca el efecto exactamente contrario al buscado por la reglamentacin, es decir, se
consigue un enorme vaco jurdico por exceso de normas, jurisdicciones, competencias y funcionarios
actuantes, cuya falta de organizacin transforma la zona en un conjunto de buenas intenciones, un
hibridojurdicoqueseanulaasimismo.
Es evidente, por lo tanto, que la crisis no se produce por la falta de organizaciones e instrumentos
legales,sinoporlacomplejidaddesudesarrollo,utilizacinycontinuidadfuncional,agudizadaporuna
serie de intereses sectoriales que se entrecruzan y sobreponen contribuyendo a agravar la situacin
general. Este exceso de dificultad lleva paradjicamente a los entes responsables de la gestin, a
proponersolucionessimplificadasyconcarcterdeurgenciaalasmencionadassituacionescomplejas.
Estas soluciones resuelven, en la mayora de los casos, los peligros en sus efectos ms inmediatos,
volviendo a recrearse la situacin inicial, apenas se atenan sus sntomas ms agudos (catstrofes
naturales,epidemias,estallidossociales,desastresindustriales,etc.).
La cuenca MatanzaRiachuelo conforma un escenario complejo, con una gran superposicin de
responsabilidades gubernativas en lo que hace a la planificacin y a la implementacin de polticas
ambientales,aquellasrelacionadasalosrecursoshdricos,ytodalaproblemticainherentealaGestin
IntegradadelasEmergenciasyContingencias.
Por otra parte, debe aplicarse un gran nmero de normas de diferentes jerarquas: Constitucin
Nacional,ConstitucindelaProvinciadeBuenosAiresyConstitucindelaCiudadautnomadeBuenos
Aires; Leyes Nacionales y provinciales; Decretos nacionales, provinciales y municipales; Ordenanzas
municipales; Resoluciones y Disposiciones de Ministerios, Secretarias de Estado, organismos
descentralizados,etc.
Tantoanivelprovincialcomomunicipalexistenalgunosprotocolosderespuestaestablecidosformalo
informalmente por quienes, en primera instancia, tiene la responsabilidad de proporcionarla. Estos
protocolos estn asociados a los eventos que se producen con mayor frecuencia y/o de mayor
peligrosidad, sin embargo y dependiendo de la escala del incidente, resulta el nivel al que se da la
respuesta:cuntomayoreslaescala,mayorsueleserlafalenciadeprotocolosparalacoordinacinde
larespuesta.
La prevencin de contingencias es la principal falencia en la Cuenca MatanzaRiachuelo. No existen

sistemas unificados de recopilacin de datos y anlisis de los mismos. Las reparticiones que poseen
datosengeneralseencuentranaisladasenloquerespectaalintercambioydistribucindelosmismosy
lainformacinqueposeen.Enloscasosenlosqueexisteunsistemaunificadorcomoenelcasode
salud los protocolos existentes y los datos recabados no siempre son utilizados como se debe y la
socializacindelainformacinsueleserlimitaday/otarda.
Lasnormasqueregulandealgnmodolasemergencias,contingenciasyriesgoenlaCuencalohacende
unmodotangencialyparcial,yaquelasdistintasjurisdiccionesabordanelproblemaindividualmente,lo
queindicalanecesidaddedisearalgnsistemaunificadodeprevencinyalarma.
4.1.4 DelDiagnsticoTecnolgicoydeComunicaciones.
Elresumendelorelevadoindicaque:pocosmunicipiostienenincorporadodentrodesuorganizacinla
culturainformtica;anenaquellosconreadeSistemasconformada,noseencontraronprogramaso
aplicacionesespecficasparalaadministracinoprevencindecontingencias;noexistenparadigmasde
accin comn entre los distintos municipios, para actuar ante similares eventos; no se ha encontrado
comunicacindigitalentreningunodelosactoresenloquerespectaaemergencias;lascomunicaciones
entre los distintos actores, en muchos casos dependen de la cercana social de los responsables y no
obedecenaunprotocoloestablecido,sinoaunacuestindeamistadycostumbre;enlamayoradelos
casos no tienen herramental tcnico (hardware); en la mayora de los casos, carecen de personal de
sistemasidneoparaasesorarlosenlosprotocolosydesarrollosdeaplicacionesynormas;enalgunos
casossepudocomprobarqueseguardaregistrodeloseventosocurridos,desdeuntiemposumamente
importante,perolasistematizacinesescasa.
Lasituacindelosmunicipiosengeneral,seencuentrafrenteaunestadiotanelementaldecapacidad
digital que resulta complicado plantear estndares de resolucin, registro y comunicacin de
contingencias, cuando no se cuenta con los lineamientos bsicos a nivel informtico que requiere
cualquierorganizacin,independientementedelandoledelamisma.
SepudocomprobarquelamayoradelosMunicipiosnoestninformatizados,nosecuentaconregistro
digital de ninguna ndole, ni equipamiento tecnolgico de ningn tipo, sobre el que se pueda
implementaralgntipodesistematizacin.
Delcuadrodesituacindescripto,surgealasclarasqueesoportunoyconvenienteaplicarunproceso
deprogresivomejoramientodelosestndaresdegestindelainformacinylascomunicacionesenun
contextodearticulacindetodoslosactoresdelaCuenca.
Adems, dada la heterogeneidad entre los actores en materia de niveles tecnolgicos y de formacin
profesional concerniente a las TICs, es practicable un esquema basado en la realizacin de proyectos
conjuntos de fortalecimiento institucional en los que participen Municipios vinculados, con un rol de
tutoraacargodeaquldemayordesarrollorelativo.
Entalsentido,yalcabodeunaactividadpreliminardeexploracinyverificacindelesquemadescripto,
se proceder en colaboracin con el Municipio de Marcos Paz por una parte al desarrollo de un
proyecto prototipo relativo a la instalacin de un sistema de alarma temprana de atencin de
contingencias, conjuntamente con un registro estadstico de situaciones extremas, y por la otra, la
integracindeotrosMunicipioscandidatos,conelobjetivodeadquirirlaexperienciaparasuadaptacin
alarespectivarealidadlocal.
4.2
103
Recomendaciones.
4.2.1 DAET.
deutilizarlocorrectamenteyaplicarloconcienzudamenteconlasimplicanciasqueestorepresentay
con las consecuencias lgicas y derivadas de su aplicacin ayudara a contar con un plan de riesgo
cuantificableyactualizadodemanerasistemtica.
SetratadelaaplicacindeunatabladeTipificacindeRiesgosquepermitaestandarizaryubicarla
incidenciaquecadaindustriapuederepresentardesdeunpuntodevistaambientalenlaCuenca,
estableciendounvalorderiesgoparacadaactividad,delcualsepuedederivarunatabladeAccionesa
Implementarencadaunadelasindustriasqueactualmenteestnactivasenelmbitoterritorialdela
Cuenca.
Esta estandarizacin de los valores de riesgo constituye un buen punto de partida para educar
respectodelasescalasquesederivendelasituacinactualdelaCuenca,queesnecesarioconsiderar
demximay,apartirdelacualdeberproducirselaadecuacinsegnseaelcaso.Slodeestemodo
se podr obtener una baja en los ndices de impacto directo, ya sea sobre el ambiente (aguas
superficiales,profundas,reservorios,suelo,subsuelo,aire,etc.)comosobrelasituacinsanitariadelas
comunidades que habitan a lo largo de la Cuenca, contemplando tanto los asentamientos estables o
consolidados,comolosquemigranconformeafactoressocioeconmicos,culturales,etc.
Comoprimerpaso,debenidentificarselasfuentesdecontaminacin,paraposteriormenteimplementar
todaslasaccionestendientesasanearlasituacinambientaldeteriorada,paradepurarlascausasque
provocan la situacin de dao ambiental y para, posteriormente, ver como remediar el dao y por
ltimovercomosostenerconductasambientalmenteresponsables.
Aesteltimoefecto,sedebenreglamentarNormasyLeyesadecuadas,aplicndolasentiempoyforma
yconelcontralornecesarioyadecuadoporlasautoridadescorrespondientes,aplicandoseverasmultas
en todos los casos en que corresponda, ya que slo de este modo se tendr nocin real del valor de
riesgo que representa la instalacin de determinadas industrias en el ambiente, y slo as tambin se
podr contar con los elementos adecuados o ms bien con los criterios adecuados para prevenir
efectosydaosafuturo.
4.2.2 DOIR.
LasrecomendacionesparalarespuestaaemergenciaselaboradasporelsubgrupoDOIRpartendelos
siguientesprincipios:
la gestin de las emergencias se ocupa de un problema de seguridad nacional, con una

operatividad fundamentalmente local, generado por conflictos culturales y de conocimiento,
agravadosporpropsitospuramenteparticularesy/odegruposysectoresdeinters;
esposibletrasformarlacrisisorganizativayoperativaenunaoportunidaddemercado,creando
unsistemadegestinsostenibledesdeelpuntodevistaambiental,social,econmicoypoltico;
Un mercado de seguridad ambiental (contingencias y emergencias) diseado con inteligencia y

sustentado en impuestos, regulaciones, indemnizaciones e incentivos correctos, podra crear a la vez
empleosygananciasalasempresasqueintervienen,evitandoqueelgastodemantenerestructurasde
prevencinycontrollopagueexclusivamenteelciudadano.
Por otra parte, es necesario que los Entes de Gestin regionales participen en los programas que
desarrollanlasestructurasinternacionalesquecoordinanlasaccionesparalaprevencindedesastres,
ya que como se sabe, las catstrofes no respetan lmites administrativos o fronteras. Las
recomendaciones de dichos Entes debern formar la base de actividades incluidas en las misiones,
funcionesyprogramasdelosentesencargadosdeoperarenloscampospertinentes.
Paracontribuiraalcanzarelresultadoesperado,debetenerseencuentaelMarcodeAccindeHyogo,
adoptado por 168 estados, que constituye un elemento de referencia fundamental e identifica cinco
PrioridadesdeAccinespecficas:
1. Lograrquelareduccindelriesgodedesastresseaunaprioridad.
2. Mejorarlainformacinsobrelosriesgosylasalertastempranas.
3. Crearunaculturadeseguridadyresiliencia.
4. Reducirlosriesgosensectoresclaves.
5. Fortalecerlapreparacinparaunarespuestaeficaz.
Tomandoencuentatodaslasconsideracionesantesexpuestasserannecesarios:
Unapolticadegobiernoqueseleccionereasquesedebanproteger,proporcionandorecursos,
asesorandotcnicamenteyejerciendopresinpolticayjudicialsobrelosactoresresponsables
delagestin;
Potenciarlosconocimientosqueposeenlasorganizacionesylacapacidaddelosdirigentesquelas
manejan;
Individualizarinterlocutoresvlidosparaejecutarplanesyprogramas;
Promoveroportunidadeseconmicaslocalesparaquesemantengalaseguridadambiental;
Identificarinversoresprivadosquetenganintersenmantenerlaseguridadambiental;
Impulsargobiernoslocalesquequierandesarrollarlaseguridadambiental;
Identificarexpertoslocalesy/ointernacionalesquepuedanasesorarparasaberqueesloquese
puedeydebehacer;
Estimulariniciativasparamejorarlaconcienciadelaseguridadambientalentodoslosmbitos
culturalesapartirdelaenseanzaprimariaysecundaria;
Reforzar los sistemas y organizaciones que ya funcionan y difundir a travs de ellas nuevos
principiosyprogramas;
Hacer participar a las organizaciones voluntarias (sindicatos, Bomberos Voluntarios, Internet

(redes sociales), ONGs, Cruz Roja, Cooperadoras de escuelas, de hospitales, mutuales, otros) en
un plan centralizado para desarrollar la seguridad ambiental, monitoreado por la autoridad
pertinente, que contenga objetivos, metas, incentivos, divulgacin, transparencia, roles,
protagonistas.
Laarticulacinentrelasdistintasfuncionesylasmisionesdelosentesqueoperandeberserafrontada
demanerasistemticaporlosespecialistasyoperadoresencadasectorprincipalsinosequiereincurrir
enlassimplificacionesqueantesseindicaron.
Sehancreadoyfuncionannumerosasinstancias,seimponeahoraquefuncionenensutotalidad(sifalla
unaparteelmecanismosebloquea)yqueesefuncionamientoseasostenible,protegiendoelambiente
ylosrecursosnaturales,generandoriquezayempleos,manteniendosueficienciayeficaciaconceptual
yoperativa.
Desdeelpuntodevistaoperativolaspropuestasdeaccininmediataenloorganizativo,institucionaly
regulatorio, elaboradas por el Sub Grupo DOIR, que contribuyen a articular una respuesta coordinada
105
atinentealmanejoeinteroperabilidaddelainformacinterritorialparalaatencindecontingenciasy
emergenciassonlassiguientes:
Impulsar en el seno de ACUMAR un sector que se ocupe especficamente del universo de la

temtica de las Emergencias y Contingencias de la CMR y que cuente con una capacidad
analticaparaactuarsobrelasamenazas,disminuirlavulnerabilidadysuperarlavisindetnel
que hoy parece prevalecer en las estructuras existentes. Deber fortalecer la formulacin y
utilizacin de guas, manuales, protocolos, para que sean de amplia disponibilidad y
comprobadaveracidad;
Crearunataskforcedeintervencintcnica.
Resulta importante que la Autoridad de Cuenca organice una task force de tcnicos
especializadosalosfinesdeimpulsarconjuntamenteconlasdistintasjurisdiccionesdelaCMR,
un proceso de ordenamiento ambiental del territorio en los trminos de la Ley General del
Ambiente,ydelaGestinIntegradadelasEmergenciasyContingencias,garantizandoadems
mecanismosdeparticipacinciudadanaalosfinesdeconstruirconsensosentornoalmismo;
Crear un paquete de informacin bsica actualizada, certificada y disponible en tiempo real,

especficamenteorientadaalaatencindecontingencias.
Es necesario reunir, relevar y mapear en escalas convenientes y unificadas la informacin

bsicaactualizada,certificadaydisponibleentiemporealqueserequieraparaunacorrecta
Gestin Integrada de las Emergencias en el territorio de la CMR. Todo el paquete informativo
deberaconfluirenunaSALADECOMANDOdotadaconinstrumentoshardwareysoftwareque
permitan a los responsables de la gestin, tomar decisiones ponderadas, transmitir ordenes,
elaborarprogramas,controlareinformarconautoridadyurgenciasobresituacionescrticas;
CompletarunasegundafasedetareasdelGrupodeTrabajoPRECUMAR.
DefinirlostrminosdereferenciaparalastareaspropiasdeunasegundafasedeactividadesdelGrupo,
que comprenda la realizacin para la CMR de: un banco de datos relacionado con las situaciones
extremas; un plan de contingencias; la recopilacin y mejora de los planes vigentes de emergencias
sanitario, industrial, radiolgico; una red de comunicaciones con tecnologa de ltima generacin; un
plan de educacin para emergencias y contingencias; un manual de recomendaciones para la
realizacindeobrasdemitigacinpostemergencia.
ElaboraryejecutarprogramasconjuntosconlasMunicipalidadesdelaCuenca.
Se propone organizar proyectos piloto, acciones demostrativas, simulacros de evacuacin, grupos de
coordinacinencontingenciasyemergencias,uniendolaspoblaciones,superandobarrerasburocrticas
ytecnolgicasdeintervencindefiniendoeincentivandolarealizacindeprogramasdeparticipaciny
educacin comunes, comunicando en forma continua con un criterio integrador, educando a las
instituciones y a la sociedad sobre el riesgo, las vulnerabilidades y la alerta temprana, concientizando
sobre la participacin ciudadana en Contingencias y Emergencias, creando oportunidades y empleos
verdes.
Organizacindegruposlocalesdealertatemprana.
AtalefectopuedeutilizarsetecnologaWebylaparticipacindegruposdevoluntariosyredessociales
coordinadosporlasautoridadesdelMunicipio.
DefiniryponerenmarchaprogramastcnicocientficosdeapoyoalaactividadACUMAR.
Orientar el esfuerzo conjunto con las Universidades y dems entes tcnicocientficos de la Cuenca,
sobretemastalescomolaidentificacinyevaluacinderiesgosenlaCMR,concentracindemetalesen
losbarros,procesosderecuperacindemetales,identificacindesitioscontaminados,purificacinde
lasaguasconsistemasecolgicos,etc.
Impulsarlacreacindeunmercadodelasemergenciasycontingencias.
Laideaesgenerarunespacioeconmicosustentablealserviciodelintersgeneralquepuedaincluiry
superar los intereses de grupos e individuos. A modo de ejemplo se pueden enumerar los siguientes
productosysistemasquesepuedendisear,producir,distribuirycomercializarconrecursoshumanos
y capitales locales: sistemas de alerta temprana, red de comunicaciones satelitales, redes sociales
aplicadas a los sistemas de alerta temprana, sistemas de tratamiento de datos, minera urbana,
reciclado de residuos peligrosos, plantas de tratamiento y purificacin de procesos industriales,
microemprendimientosyentramadosproductivos,etc.
Recomendaciones que nacen de los conocimientos adquiridos al relevar la realidad de la situacin
actualdelaCuenca.
ElproblemadeorganizaryoperarunaGestinIntegraldelasContingenciasyEmergenciasenlaCMR
forma parte de la solucin de la crisis de la situacin ambiental en que se encuentra la Cuenca. La
solucindelproblemasepuedeenriquecerconlassiguientesrecomendaciones:
Crear conciencia real y profunda de la entidad del problema, definindolo en su global

complejidad, creando confianza en las instituciones que operan, luchando contra los intereses
sectoriales que interfieren, protegiendo a los funcionarios que los combaten, reforzando la
autoridad judicial que interpreta y regula las acciones de las partes. Entender que no hay
solucionesfcilesnimilagrosas.Senecesitaanalizareluniversodelproblemaconcriteriogeneral,
empezandoconprogramasdeintegracinbiendefinidos,peroempezandoya.
Generar un marco poltico de reduccin del riesgo de desastres que pueda orientar a todos los
gruposinteresadosagenciassectoriales,gobiernoslocalesyotrosgruposeneldesarrollode
polticas complementarias de reduccin de riesgos en sus reas de competencia, en un amplio
consenso y con el compromiso de todos los sectores. Estas polticas debern comprender
evaluaciones,estrategias,objetivos,enfoques,reglas,planes,actividades,prioridades,agentesy
responsabilidades relevantes, dotando a los sectores operativos de los recursos humanos,
financierosymaterialesapropiadosparafuncionarconsolvenciatcnicaycapacidadorganizativa
Se propone como punto de partida crear una agenda comn para discutir cuestiones polticas
juntoconcuestionestcnicasentrelosresponsablesdelaGestindeEmergenciasactualesafin
dedarcontinuidadalosplanesenvigoryevitandolasmarchasycontramarchasquedebilitansu
accionar.
Reforzarlasestructurasoperativasqueyaexistendotndolasdepersonalcalificadoyprogramas
deinmediataejecucin,capacitandoalpersonaloperativoydirigencialenlaGestinGlobaldelas
Emergencias, individualizando y organizando a los interlocutores vlidos que puedan constituir
puntos de referencia y de trasmisin de objetivos y programas en forma genuina. El
fortalecimientoinstitucionaldeACUMARdeberserafrontadoprioritariamente,dadoqueresulta
imprescindibleparaelxitodelaspolticasquesedebenimplementar.
Separar zonas geogrficas de accin elaborando programas por tipo de zona, grado de riesgo,
oportunidad de contencin, recursos disponibles, etc., a fin de contribuir a planificar el
ordenamientoambientaldelterritorio.Enelnterinesimportanteadoptarmedidaspreventivasa
fin de preservar con una estricta aplicacin de las leyes vigentes, las reas naturales que an
presentanunbuenestadoecolgico(Ej.BosquesdeEzeiza).Sepodra,porotraparte,crearun
incentivo ($/ha) otorgado anualmente a las municipalidades, para mantener zonas
predeterminadas de sus territorio dentro de una serie de parmetros (ambientales y sociales)
mediblesquedeterminensucondicindezonanocontaminadaoambientalmentesostenible
107
Unir a las poblaciones, superando barreras burocrticas y tecnolgicas de intervencin,

definiendo e incentivando la realizacin de programas de participacin y educacin comunes,
comunicando en forma continua con un criterio integrador, educando a las instituciones y la
sociedad sobre el riesgos, vulnerabilidades y alerta temprana, concientizando sobre la
participacinciudadanaenestascuestiones.
Crear un paquete de informacin bsica actualizada y certificada en tiempo real. Es necesario

reunir,relevarymapearenescalasconvenientesyunificadaslainformacinbsicaactualizada
y certificada en tiempo real que se requiera para una correcta Gestin Integrada de las
Emergenciasenelterritorio.Entreotrossonfundamentaleslosdatosgeolgicosdesueloyagua,
lainformacincompletayactualizadadelasdescargas,lasestadsticasdeaccidentesydesastres,
laactualizacindelasorganizacionesoperativas,lospatronesdepropiedad(pblico,privado),los
patrones de uso (industrial, vivienda, parque, hitos, sin uso, etc.), la densidad poblacional, la
densidad del espacio del tejido urbano existente, la situacin sanitaria, los espacios verdes
existentes,lainfraestructuravial,fluvialyarea,eltransportepblico.Todoelpaquetedebera
confluirenunaSaladeComandodotadaconinstrumentoshardwareysoftwarequepermitana
los responsables tomar decisiones en tiempo real, transmitir ordenes, elaborar programas,
controlarloscontroladores,informarconautoridadyurgenciasobresituacionescrticas.
Crear un mercado de las emergencias y contingencias de inters general que pueda incluir y
superar los intereses de grupos e individuos. A modo de ejemplo se pueden numerar: los
siguientes productos y sistemas que se pueden disear, producir, distribuir y comercializar con
recursoshumanosycapitalespropios:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
sistemasdealertatemprana,
reddecomunicaciones,
redessocialesaplicadasalossistemasdealertatemprana,
sistemasdetratamientodatos,
mineraurbana,
recicladoderesiduospeligrosos,
plantasdetratamientoypurificacindeprocesosindustriales,
sistemasautomticosdecontroldelacomunicacin,
sistemassatelitalesdeprevencin,
obrascivilesdeproteccin,
plantasdetratamientoresiduos,
generadoresdeelectricidadconenergasrenovables,
sistemastursticos,
otros
EstosproyectospromovidosanivelnacionalyzonalpodranconstituirlabasedeunaPolticade
Estado en materia de Gestin de las Contingencias y Emergencias y contribuiran a crear
numerososempleosverdesycanalizarfondospblicoprivadosdemltipleorigen.
PropuestadeunainstanciaquegestionelasemergenciasenACUMAR.
La instancia organizativa que gestione las emergencias en ACUMAR debera contener misiones y
funcionesquecorrespondana
1.
LaconstitucindeunEquipodeRespuestaConjuntaalasemergenciasespecfico,coordinadopor
ACUMAR e integrado por representantes de las jurisdicciones en el mbito de la Cuenca que
seran los responsables de aplicar de manera efectiva en la cuenca el Plan de Emergencias
elaboradoparatalfin.Entreotrossedeberaincluirlossiguientespuntos:
2.
a)
DebeexistirunPlansistemticoyorganizadodeauxilioenrelacinconunaemergenciao
contingenciaambiental.Losresponsablesdeatenderlasemergenciasycontingenciasdelas
distintas jurisdicciones involucradas deben poder ingresar a otra jurisdiccin y dar ayuda,
cuandolefueresolicitadooconelconsentimientoprevio;
b)
Se debe lograr la coordinacin de esfuerzos, actividades y recursos de las jurisdicciones

involucradasenrespuestaaunaemergenciaocontingencia;
c)
Sedebercoordinar,integraryadministrarelesfuerzoconjuntoensutotalidadparadetectar,
identificar, contener, limpiar, disponer de o minimizar peligros o de evitar, mitigar o
minimizarlaamenazas;
d)
Proporcionar asistencia administrativa, medios, comunicaciones y personal para apoyar los

esfuerzosdeIntercambiodeinformacinentrelaspartes,enrespuestaaunaemergenciao
contingencia.
La actuacin de una norma general que regule las emergencias en la cuenca de un modo
ordenado al amparo de la ley 26.168 y sus complementarias. Bsicamente la norma debe
considerar el ciclo de la catstrofe en sus varias fases. Su contenido debe contemplar los
siguientestemas:
3.
prevencin;preparacin;alerta;
informacinalpblico;
evaluacindelosefectosylasnecesidadesinmediatas,despusdelacatstrofe;
socorro,cuandoesnecesariaunaasistenciahumanitariainmediata;
rehabilitacin, cuando se realizan los primeros intentos de restablecer el sistema de
subsistenciadelapoblacindaada;
reconstruccin,cuandosereemplazalainfraestructuradestruida;
recuperacinsostenible,cuandolascondicionesvuelvenalanormalidad;
responsabilidad,obligacindereparar,creacindeunfondoadhocparalareparacin
delaccidenteconformeelArt.22delaLey25.675.
La actuacin de una norma complementaria que regule la responsabilidad, debido a los altos
costosquepuedetenerlareparacindelosdaosproducidos,deberprevercmoseafrontaran
losmismosincluyendolaposibilidaddeobtenerfinanciamientointernacional,laobligacindela
contratacindeunseguroalasempresasquepotencialmentecausendaoylaconstitucinde
unfondo.
Lanormacomplementariadebertenerelsiguientecontenidomnimo:
Responsabilidad:elementos,defensa,limites
Legitimacin
Reclamoporlosdamnificados:directoseindirectos
Acuerdosporlasindemnizaciones
FondosdeSeguro
Procedimiento
Responsabilidadpenal
Jurisdiccindondesedeberentablarlaaccin
4. Otras funciones que completen las acciones organizativas de carcter nacional e internacional,
como:
Desarrollarmecanismosnacionalesdecoordinacin.
Conducir evaluaciones de referencia sobre la situacin de la reduccin del riesgo de
desastres.
Publicaryactualizarresmenesdelosprogramasnacionales.
109
Revisarelprogresonacionalparalaconsecucindelosobjetivosylasprioridadesenel
marcodeprogramasinternacionales.
Implementarinstrumentosjurdicosinternacionalesrelevantes.
Integrar la reduccin del riesgo de desastres en las estrategias respecto al cambio
climtico.
4.2.3 RecomendacionesqueprovienendeManualesInternacionalesde
GestindeEmergenciasyContingencias.
Lasprincipalesrecomendacionesquesepuedenrecavardelaexperienciainternacionalsobrelagestin
deemergenciassepuedensintetizarenlossiguientesprincipiosdeaplicacingeneral.
Lograrquelareduccindelriesgodedesastreseaunaprioridad.
Participarenundilogocongruposmultisectorialesnacionaleseinternacionalesinteresadosen
establecerlosfundamentosdelareduccinderiesgodedesastres.
Crear o fortalecer los mecanismos de coordinacin sistemtica para la reduccin de riesgo de
desastres.
Evaluarydesarrollarlasbasesinstitucionalesparalareduccinderiesgodedesastres.
Priorizarlareduccindelriesgodedesastreyasignarlosrecursosadecuados.
Mejorarlainformacinsobrelosriesgosylaalertatemprana.
Establecerunainiciativaparalaevaluacindelosriesgosanivelnacional.
Revisarladisponibilidaddelainformacinsobrelosriesgosylacapacidadpararecabardatosysu
utilizacin.
Evaluarlascapacidadesyreforzarlossistemasdealertatemprana.
Desarrollar mecanismos de comunicacin y difusin de la alerta temprana y de la informacin
sobreelriesgodedesastre.
Crearunaculturadeseguridadyresiliencia.
Desarrollarunprogramaparaaumentarlaconcientizacindelareduccindelriesgodedesastres.
Incluir la reduccin del riesgo de desastres en el sistema educativo y en la comunidad de
investigacincientfica.
Desarrollarcapacitacinenreduccindelriesgodedesastresensectoresclave.
Mejorarlarecopilacin,difusinyutilizacindelainformacinsobrelareduccindelriesgode
desastres.
Reducirlosriesgosensectoresclave.
Ambiente:IncorporarlaRRD(ReduccinRiesgosdeDesastres)alagestinmedioambientalyde
losrecursosnaturales.
Necesidades sociales: Establecer mecanismos para aumentar la resiliencia de las personas en
situacindepobrezaydelosmsvulnerables.
Planificacin fsica:Establecer medidasparaincorporarlareduccindelriesgodedesastresala
planificacinurbanayalordenamientoterritorial.
Estructuras: Reforzar los mecanismos para mejorar la seguridad de las construcciones y la
proteccindelasinstalacionescrticas.
Estimular las actividades de reduccin del riesgo de desastres en los sectores de produccin y
servicios.
Instrumentos financieros/econmicos: Crear oportunidades para la participacin del sector
privadoenlaRRD.
Recuperacin postdesastres: Desarrollar un proceso de planificacin de la recuperacin post
desastrequeincorporelareduccindelriesgo.
Fortalecerlapreparacinparalarespuesta.
Antelosdesastres,serecomienda:
Desarrollar una percepcin comn entre los actores y actividades que contribuyan a la
preparacin.
Evaluarlascapacidadesylosmecanismosdepreparacin.
Fortalecerlaplanificacinylaprogramacinparalapreparacin.
Evaluarlascapacidadesylosmecanismosdepreparacin.
Fortalecerlaplanificacinylaprogramacinparalapreparacin.
4.2.4 DelDiagnsticoTecnolgicoydeComunicaciones.
Del anlisis del relevamiento realizado, surge la necesidad de generar un salto de calidad en la
integracindelosactores.
Paraellosepropone:
Analizar la utilidad y alcance de la aplicacin utilizada en la Direccin de Defensa Civil, como

lneadeaccinqueestllevandoacabolaProvinciadeBuenosAires.Enestecaso,seoptpor
larealizacindeaplicacionesinhouse.ComoprimerhitodelPlan,seproponeevaluardequ
formaseestllevandoacabo,ysobretodo,laestrategiadedeploymentquesevaausar.
AnalizarendetalleelsistemadesarrolladoenelMunicipiodeMarcosPazparalaatencindela
saludylasemergenciasenlavapblica.Conlacolaboracindelresponsabledesistemasdel
Municipio, evaluar las modificaciones necesarias a los criterios que se adoptarn y analizar la
factibilidaddereplicacinenotrosmbitos.
DesarrollarconelMunicipiodeMarcosPazunproyectoprototiporelativoalainstalacindeun
sistema de alarma temprana de atencin de contingencias, conjuntamente con un registro
estadsticodesituacionesextremas.
IntegrarenelproyectoprecedenteaotrosMunicipioscandidatos(PresidentePern,Almirante
Brown), con el objetivo de adquirir la experiencia para su adaptacin a la respectiva realidad
local.
Establecerloslineamientosdeequipamientonecesarioparapoderintegraratodoslosactores.
Estoesdevitalimportanciaparalaestandarizacinyconfiabilidaddeusoensituacionescrticas.
Tomandocomomarcodereferenciaunmapadigitalderiesgo,proponerelemplazamientode
herramentalparaladeteccintempranadeanomalasy/oeventosjuntoconlosrecursospara
afrontarlos.
Proponer un plan de concientizacin en el uso de herramientas digitales en todos los
involucradosenlaCuenca.
Brindar, en talleres a realizar, una capacitacin en el uso de herramientas digitales a fin de
ayudaralosinvolucrados,enlasventajasderivadasdelusodeestasherramientas.
CAPITULO CINCO Anexos /
5.
111
Anexos.
5.1
Anexo1.BreveDescripcindelasMetodologasGeofsicas
Propuestas.
5.1.1 GEORADAR(GPR).
DescripcinyPrincipiodeFuncionamiento.
ElGPR(GroundPenetratingRadar)esuninstrumentodealtaresolucinqueinvestigaelsubsuelopor
medio de ondas electromagnticas, transmitidas a travs de una antena que se desplaza sobre la
superficieoestructuraaestudiar,yaseatierra,aguauotro;pormediodeunaantenatransmisoraque
emite una serie de impulsos electromagnticos de alta frecuencia, de corta duracin, apenas unos
nanosegundos(101000),yrecibe,atravsdelamisma,sealesreflejadasporlasdiscontinuidadesen
elsubsuelo.
Dicha tcnica, permite detectar las anomalas que estn dentro del cono de emisin de la onda
electromagnticairradiadaporlaantenatransmisorareceptoradelinstrumento.Enotraspalabras,el
georadarveaquellasanomalasqueexistenbajolalneadebarridodelaantena.
Para cada equipo existen diversos tipos de antenas emisoras. Hay disponibles antenas con frecuencia
centralde20Mhzhasta2500Mhz.
Laprofundidaddeinvestigacinalcanzada,dependedelanaturalezadelterreno,msespecficamente,
desuconstantedielctrica.
En medios resistivos se obtiene alta penetracin (que se asocia a la baja absorcin de la onda
electromagntica),yenmediosconductivos,unamenorpenetracin(queseasociaalaaltaabsorcin
delaondaelectromagntica).
LatecnologaGeoradarfueoriginalmente desarrolladaporlaNASAparala exploracin nodestructiva
del subsuelo de cuerpos celestes, pero su utilizacin en la investigacin terrestre se ha difundido
rpidamente y ha dado origen a mltiples aplicaciones entre las cuales se encuentra la deteccin y
determinacindeplumasdecontaminacin,objetosenterrados,fallasestructurales,etc.
Lamedicindeltiempotranscurridoentrelaemisindelpulsoylarecepcindesureflexinpermiteal
instrumento determinar la posicin de la interfase. De esta forma, el desplazamiento de la antena
emisorasobrelasuperficiegeneraenelmonitordelequipolasimgenesdelperfildecadainterfasedel
subsueloconsuposicinrespectoalasuperficie.
Larestitucineinterpretacindeestasimgenesproveelainformacinnecesariaparacadaaplicacin.
5.1.2 ElectromagnetmetrodeFrecuenciaVariable(EFV).
ElElectromagnetmetroestconstituidoportresbobinasasaber:transmisora,receptorayunabobina
paraeliminarlaondaquesetrasmite,poraire,enformadirecta.
El campo electromagntico, emitido por la bobina transmisora, induce una corriente alterna en el
subsuelo,(LeydeFaraday),yestacorrientegenera,asuvez,uncampoelectromagnticoqueesmedido
porlabobinareceptoraantesmencionada.
La intensidad de la corriente alterna, inducida en el subsuelo, es directamente proporcional a la
conductividad del mismo. El campo electromagntico detectado y medido por la bobina receptora es
descompuesto,vectorialmente,endoscomponentesFaseyCuadratura.
Fsicamente la componente en fase se asocia con la circulacin de corriente por medio de electrones
libres mientras que la componente en cuadratura con las estructuras existentes en el subsuelo. En el
medio natural en que se est trabajando en promedio, y desde el punto de vista de la prospeccin
electromagntica primaria, ser mayor la componente en cuadratura asociada a las propiedades del
subsuelo y la distribucin de las mismas ya que slo se tendrn electrones libres, asociados a la
componenteenfase,cuandoexistanmetalesy/omineralizacionesmetlicasenelsubsuelo.
La bobina receptora mide diferencias de potencial y las mismas se transforman, por medio de las
Ecuaciones de Maxwell, en una respuesta proporcional a la conductividad. Cada una de estas
mediciones nos devuelve la impedancia del subsuelo en fase y cuadratura adems de un valor de
conductividad.Lasumavectorialdelasprimerasdosmagnitudesconstituyelaimpedanciadelsuelo.
Figura32.DefinicindeImpedancia.
XL
XL
inductancia (L)
XC
capacitancia (C)
Z
Z = Impedancia
es funcin de la
componente en fase
Porotrapartelasalidaderesultados,delsoftwareinternodelequipo,calculalaconductividaddelsuelo
enfuncindelacomponentedecuadratura.
Elequipoutilizadoparaefectuarestetrabajopermitegeneraryemitirelcampoelectromagnticoen3
frecuenciasdistintascomprendidasentre1000Hzy10kHz.
La penetracin en el subsuelo es inversamente proporcional a la frecuencia. Esto quiere decir que la
menorpenetracincorresponderalafrecuenciade10kHzylamayoralafrecuenciade1000Hz.
113
DeterminaciondelaProfundidad.
La profundidad alcanzada por cada una de las frecuencias en que emite el electromagnetmetro se
efecta basndose en el parmetro denominado Skin Depth. La profundidad de penetracin ser
funcin de la resistividad verdadera del suelo y de la frecuencia, esto es z = f (F, Rv) donde F es la
frecuencia y Rv es la resistividad verdadera del subsuelo. Para poder evaluar esta funcin se debe
determinarlaresistividadverdaderadelsubsuelo.Estosehacepormediodelaejecucindesondeos
elctricosverticalesrepresentativosdelazonaenqueserealizalaprospeccinelectromagnetomtrica.
En general se puede decir que la profundidad de penetracin es inversamente proporcional a la
conductividad del subsuelo. Es decir, en suelos muy conductivos la penetracin ser menor que en
suelosresistivos.
RepresentatividaddeCadaMedicinElectromagnetomtrica.
Cada medicin representa la conductividad media de un prisma paraleleppedo de las siguientes
dimensiones:
Sobreelejeparaleloalarectadefinidaporlaposicindelasbobinas,aproximadamente,
3m.
Sobre el eje perpendicular a la recta definida por la posicin de las bobinas,

aproximadamente,3m.
Sobre el eje z la profundidad determinada, tal como se explicit en el prrafo anterior,

paracadafrecuencia.
Los valores antes indicados son aproximados ya que no se conoce el volumen del campo en las
proximidadesdelabobinaylaprofundidadalcanzadaconexactitud.Loquerealmentesequieredejar
enclaroesquesetratadeunvalorquerepresentalaconductividadmediaenunvolumendesuelo.Este
hechohacequeanomalasmuyintensas,independientementedelacausaquelasgenere,seanvisibles
enmsdeunafrecuencia.
5.1.3 TomografaGeoelctrica(TGE).
Esta tcnica geoelctrica se basa en una configuracin del tipo DipoloDipolo generando modalidades
2Dy3D.
Consiste en obtener una serie de mediciones de resistividad aparente con un dispositivo
tetraelectrdicodefinidoyconunaseparacinconstanteentreloselectrodosdenominadaa.Luegose
vavariandolasdistanciasentreparesdeelectrodosemisorreceptorpormltiplosdeunvalorentero
denominadona,as,elresultadofinalseruncorteconcalicatasavariosnivelesndeprofundidad.
El dispositivo DipoloDipolo posee la caracterstica de presentar una gran poder resolutivo ante la
presenciadecambiosgeolgicoslateralesenelsubsuelo,tantoestructurales,fallas,diaclasas,fracturas,
comolitolgicasysedimentariasporejemplo,paleocauces.
Losresultadossevuelcanenpseudoperfilesquemuestranladistribucindelasresistividadesaparentes
mediante curvas de isoresistividad. Estas pseudo secciones dan una primera idea de la existencia de
anomalas y una estimacin de su posicin y profundidad. Pero para obtener una distribucin
geoelctricarealrepresentativadelterrenolosdatosdebenserinvertidos.
Para lograr esto se aplican distintos cdigos de inversin que permiten obtener tomografas 2D del
subsuelo.
Elperfilresultante2Dmuestraresistividadesyprofundidadesverdaderasen2D,queposteriormentey
porlogeneralsecorrelacionanconlainformacingeolgicadisponible.
Las profundidades de penetracin estn directamente relacionadas con la configuracin geomtrica y

dependendelaresistividaddelmedio.Amedidaquelasaberturassonmsgrandes,serequierems
potencia para tener seales dentro de los rangos de resolucin del instrumento. Teniendo en cuenta
estos parmetros se emplean equipos multielectrdicos a batera para profundidades de algunas
decenas de metros hasta los 100 y 200 m y generadores para los casos de investigaciones a
profundidadesde2.000y2.500m.
ElmtododeTomografaGeoelctricapresentaunaelevadaresolucin,sobretodolateral,permitiendo
detectar discontinuidades laterales debidas por ejemplo a fallas, fracturas abiertas o rellenas,
alteracionesfsicoqumicasdelalitologa,etc.
Lacoberturaarealesconsiderablementemayordelaqueselograconlosmtodostradicionalestales
comolossondeoselctricosverticalesysimilares.
5.2
115
Anexo2.CodificacindeRamasIndustrialesyValoresGuade
Riesgo.
Se describen en este anexo la codificacin de las ramas industriales presentes en la Cuenca MR, los
valoresguaderiesgoysurelacinconlanecesidaddeampliarelcontrolsobrecadaramaindustrial.
5.2.1 Tipificacinderiesgos.
La tipificacin de riesgos plasmada en la tabla siguiente se desarrolla entre los rangos del 0 al 4,
consideradoal0comoelvalorderiesgomnimoy,porelcontrario,considerandoalvalor4,comode
mximoriesgo.
Cuadro16.Tipificacinderiesgos.
RIESGO
ACTIVIDAD
Matanza de ganado, preparacin de carne en frigorficos
USINA LCTEA
Elaboracin de: manteca, crema, queso, casena, leche condensada o en polvo y dems productos lcteos
PESCADOS, MARISCOS Y MOLUSCOS EN CONSERVA, INCLUSO CONGELADO
SALADERO, SECADO AHUMADO DE PESCADO
ELABORACIN DE GUANINA (SE OBTIENE DE LAS ESCAMAS DE PESCADO)
ELABORACIN DE HARINA DE PESCADOS
ELABORACIN DE ACEITE DE PESCADOS
ELABORACIN DE ALIMENTOS BALANCEADOS PARA ANIMALES
CURTIEMBRE, TEIDO, ACABADO Y DEMS OPERACIONES.
CURTIDO, TEIDO, Y APRESTO DE PIELES.
CIDOS, BASES Y SALES.
PINTURAS, PIGMENTOS, BARNICES, LACAS, ESMALTES Y CHAROLES.
REFINERAS DE PETROLEO,
PROCESO DE GALVANIZACIN, ESTAADO, NIQUELADO, CROMADO, PLATEADO O METALIZADO.
RELLENO SANITARIO
EMPRESA DE TANQUES ATMOSFRICOS
PLANTA DE TRATAMIENTO DE LQUIDOS RESIDUALES INDUSTRIALES
INCINERACIN DE PRODUCTOS PATOGNICOS
TRATAMIENTO POR LAND FARMING
PLANTA RECUPERADORA DE HIDROCARBUROS
LAVADO Y/O RECICLADO DE CONTENEDORES INDUSTRIALES, TANQUES, RECIPIENTES, ETC.
SERVICIOS DE COLECTORAS DE DESAGES CLOACALES Y/O INDUSTRIALES
CLNICAS, SANATORIOS, CENTROS DE SALUD, DE DILISIS Y/O ASISTENCIALES
CARNES CONSERVADAS - EMBUTIDOS Y FIAMBRES Y GRASAS COMESTIBLES - NO PREPARADOS EN FRIGORFICOS
FAENA Y CONGELADO DE AVES - CONEJOS - CAZA MENOR
PREPARACIN DE CARNES PARA EXPORTACIN
PREPARACIN DE TRIPAS: FRESCAS, SALADAS O SECAS.
FUNDICIN DE GRASA.
LAVADO DE MONDONGO Y/ O TRIPAS.
RIESGO
ACTIVIDAD
PROCESADO DE ACHURAS.
TROZADO DE CERDOS.
ELABORACIN DE CARNE EQUINA.
ELABORACIN ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES
FILETEADO Y CONGELADO DE PESCADO
LAVADERO DE LANA
BLANQUEO, TEIDO Y/O APRESTO TEXTILES (INCLUSO PRENDAS DE VESTIR)
PASTA QUMICA (CELULOSA Y ALFA CELULOSA), PASTA SEMI QUMICA Y PASTA MECNICA DE MADERA.
SALADEROS Y PELADEROS DE CUEROS.
FABRICA DE RESINAS SINTTICAS
GRASAS ANIMALES NO COMESTIBLES, INCLUYE MOLIENDA Y TRITURACIN DE HUESOS.
MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS FARMACUTICOS, QUE EMPLEAN RGANOS FRESCOS DE ANIMALES Y/O SUS RESIDUOS.
FUNGICIDAS, INSECTICIDAS, FLUIDOS DESINFECTANTES Y RATICIDAS.
PRODUCTOS QUMICOS DIVERSOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.
PRODUCTOS DEL PETRLEO Y DEL CARBN, NO ELABORADO EN DESTILERA
CRIADERO, DE CERDOS, AVES, ECT.(INTERNADOS)
LAVADERO DE CAJONES DE PESCADO
LABORATORIOS EN GENERAL
PLANTA DE TRATAMIENTO DE DESAGES CLOACALES
ELABORACIN Y REFINACIN DE AZCAR
GLUCOSA, ELABORACIN DE
ELABORACIN DE DULCES, MERMELADAS Y JALEAS
ELABORACIN DE PAPAS FRITAS.
ELABORACIN DE LICORES Y BEBIDAS ALCOHLICAS.
ELABORACIN DE VINOS.
ELABORACIN DE SIDRA.
ELABORACIN DE CERVEZA, MALTA O BEBIDAS MALTEADAS
ELABORACIN DE AGUAS GASEOSAS SIN ALCOHOL Y REFRESCOS.
ELABORACIN DE JUGOS Y/O CONCENTRADOS DE FRUTAS
ELABORACIN DE REFINACIN DE ACEITES VEGETALES COMESTIBLES Y NO COMESTIBLES
FRACCIONAMIENTO DE ACEITES COMESTIBLES.
FABRICACIN DE FIBRAS ARTIFICIALES Y SINTTICAS
LAVADERO DE BOLSAS DE ARPILLERA Y/O LIENZO
LAVANDERA INDUSTRIAL
FABRICACIN DE PAPEL, CARTN Y/O CARTULINA.
FABRICACIN DE ENVASES DE PAPEL Y/O CARTN.
FABRICACIN DE PAPEL ENGOMADO Y/O CALCOMANAS.
IMPRESIN DE DIARIOS Y REVISTAS.
INDUSTRIAS ANEXAS A LAS ARTES GRAFICAS ESTEREOTIPIA, ELECTRO PA, LITOGRAFA, FOTOGRABADOS Y OPERACIO
IMPRENTA Y ENCUADERNACIN
EXPLOSIVOS, INCLUSO CAPSULAS Y CARTUCHOS CARGADOS.
TANINO Y DEMS CURTIENTES DE ORIGEN VEGETAL Y SINTTICAS.
MATERIA PRIMA PARA LA INDUSTRIA PLASTICA,
RIESGO
ACTIVIDAD
CERAS PARA LUSTRAR
TINTAS, PARA IMPRENTAS
TINTAS, PARA ESCRIBIR.
AGUAS Y DEMS PREPARADOS PARA BLANQUEAR TELAS Y ROPAS.
TINTAS, BETUNES, PASTAS Y PREPARACIONES PARA CONSERVAR CUEROS Y MADERAS
ESPECFICOS VETERINARIOS, QUE EMPLEAN RGANOS FRESCOS DE ANIMALES Y/O SUS RESIDUOS.
JABN.(EXCEPTO DE TOCADOR)
PRODUCTOS DE PERFUMERA Y ARTCULOS DE HIGIENE Y TOCADOR.
VELAS, DE ESTEARINA, PARAFINA Y DEMS SUSTANCIAS SIMILARES
JABONES, DETERGENTES Y VELAS.
PROCESO DE ENLOZADO, ESMALTADO O TRABAJOS ANLOGOS SOBRE METAL.
FABRICACIN DE ACUMULADORES, PILAS,,BATERAS Y CARBONES
CONDUCTORES ELCTRICOS, AISLADOS CON ESMALTE, GOMA O PLSTICOS
FABRICACIN Y ARMADO DE AUTOMOTORES
ELABORACIN DE MATERIAL FOTOSENSIBLE: PELCULAS, PLACAS, TELAS Y PAPELES. INDUSTRIA CINEMATOGRFICA
REVELADO DE MATERIALES FOTOSENSIBLES.
LAVADERO INDUSTRIAL DE BOTELLAS
LAVADERO DE CAMIONES JAULA
ESTABLECIMIENTO SIN DESAGE DE ORIGEN INDUSTRIAL, SOLAMENTE CLOACALES.
LAVADERO DE PAPAS Y/O BATATAS
JUGUETES PARA MASCOTAS DE ORIGEN ANIMAL
LAVADERO DE FRUTA
CRA INTENSIVA DE GANADO VACUNO - FEED LOT
PREPARACIN DE ARROZ, DESCARNACION, MOLIENDA Y DEMS OPERACIN
MOLIENDA DE TRIGO
MOLIENDA DE CEREALES Y LEGUMBRES ( EXCEPTO TRIGO )
FRACCIONAMIENTO DE GRANOS
FABRICA DE ALFAJORES
ELABORACIN DE POSTRES HELADOS (CONSERVADOS)
ELABORACIN DE PRODUCTOS DE PANADERA Y CONFITERA (EXCLUIDOS GALLETITAS Y BIZCOCHOS)
ELABORACIN DE GALLETITAS, BIZCOCHOS O SIMILARES
ELABORACIN DE PASTAS ALIMENTICIAS FRESCAS
ELABORACIN DE PASTAS ALIMENTICIAS SECAS
ELABORACIN Y ENVASADO DE FRUTAS, HORTALIZAS Y LEGUMBRES.
ELABORACIN DE CACAO, CHOCOLATE Y SUS DERIVADOS, CARAMELOS, PASTILLAS, CONFITES, TURRONES, ETC.
TOSTADO DE MANI, SALADO O CON CHOCOLATE.
EXTRACCIN DE MIEL
ELABORACIN DE ALIMENTOS A BASE DE MIEL.
ELABORACIN DE VINAGRE.
FRACCIONAMIENTO DE BEBIDAS.
ELABORACIN DE LEVADURAS DE CEREALES Y POLVO DE HORNEAR.
ELABORACIN DE SALSAS Y CONDIMENTOS.
TOSTADO, TORRADO Y MOLIENDA DE CAF O ESPECIAS.
117
RIESGO
ACTIVIDAD
ELABORACIN DE ALIMENTOS CONCENTRADOS PREPARADOS Y/O CONGELADOS ( EXCEPTO PESCADOS )
MADERAS TERCIADAS, PLACAS LAMINADAS, INCLUYE PLACAS Y CHAPAS DE FIBRAS, VIRUTAS DE MADERA O RESIDUOS
IMPREGNACIN DE MADERA
NEUMTICOS PARA RODADOS.(CMARAS Y CUBIERTAS)
RECAUCHUTARE Y VULCANIZACIN DE CUBIERTAS
FABRICA DE POLEAS DE GOMA
FABRICA CINTAS DE FRENOS PARA AUTOS
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE CAUCHO NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.
ALCOHOL, DESTILACIN Y DESNATURALIZACIN
PRODUCTOS PIROTCNICOS
GASES COMPRIMIDOS Y LICUADOS.(DIXIDO DE CARBONO).(EXCLUIDOS GASES DERIVADOS DEL PETRLEO Y CARBN)
HILADOS DE FIBRAS ARTIFICIALES Y SINTTICAS.
GASES COMPRIMIDOS Y LICUADOS.(INCLUIDOS LOS DERIVADOS DEL PETRLEO Y DEL CARBN)
FRACCIONAMIENTO DE ALCOHOLES.
REPARACIONES PARA LIMPIAR Y PULIR METALES. VIDRIOS Y PIEDRA.
FABRICACIN DE FSFOROS.
PLACAS Y ACCESORIOS PARA REVESTIMIENTOS, ARTCULOS DECORATIVOS Y
PRODUCTOS DE BARRO, LOZA, PORCELANA Y ARTCULOS PARA ELECTRICIDAD.
VIDRIOS Y CRISTALES EN TODAS SUS FORMAS.
ESPEJOS, INCLUYE: PULIDO, BISELADO, TALLADO Y GRABADO DE VIDRIOS CRISTALES
FABRICACIN DE VITRAUX,
CEMENTO PORTLAND Y BLANCO.
ELABORACIN DE CAL.
MOLIENDA E HIDRATACIN DE CAL.
VIGAS PREMOLDEADAS DE CEMENTO.
ARTCULOS DE CEMENTO Y FIBROCEMENTO, CHAPAS, CAOS, TANQUES PILETAS Y PRODUCTOS AFINES.
MOSAICOS CALCREOS Y GRANTICOS.
ELABORACIN, CORTE, PULIDO Y LAVADO DE MRMOLES, GRANITOS Y OTRAS PIEDRAS.
ELABORACIN DE YESO, TRITURADO Y MOLIDO DE MINERALES NO METLICOS, MEZCLAS PREPARADAS PARA REVOQUES
HIDRFUGO Y PRODUCTOS DE PIEDRA, TIERRA, YESO Y HORMIGN PREPARADO.
FABRICACIN DE PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.
INDUSTRIAS BSICAS DE HIERRO O ACERO.
INDUSTRIAS BSICAS DE METALES NO FERROSOS.
FABRICACIN DE CUCHILLERA, HERRAMIENTAS MANUALES Y ARTCULOS GENERALES DE FERRETERA
FABRICA DE ACCESORIOS METLICOS PARA SANITARIOS
CONSTRUCCIN DE MAQUINAS, PARA TRABAJAR LOS METALES Y LA MADERA.
FABRICA DE CLAVOS, BUHONERA Y/O ALFILERES.
FABRICA DE ENVASES DE HOJALATA Y DEMS PRODUCTOS DE HOJALATA, INCLUSO CROMOLITOGRAFA.
FABRICA DE METALES PLEGADOS.
FABRICA DE ALAMBRES DE PAS Y/O ALAMBRES TEJIDOS.
FABRICACIN DE COCINAS, CALEFONES, Y/O CALEFACTORES (EXCLUIDOS LOS ELCTRICOS).
FABRICA DE RESORTES METLICOS.
FABRICACIN DE COMPONENTES, REPUESTOS Y ACCESORIOS PARA AUTOMOTORES(EXCEPTO MOTORES)
OTROS USOS CERMICOS.
RIESGO
ACTIVIDAD
CONSTRUCCIN DE MOTORES O TURBINAS
FABRICACIN DE BSCULAS Y BALANZAS.
FABRICACIN DE ASCENSORES.
FABRICA DE HELADERAS, LAVARROPAS, ACONDICIONADORES DE AIRE Y AFINES
FABRICACIN DE ARMAS Y ARTILLERA.
REPARACIN DE TAMBORES METLICOS.
ASTILLEROS Y TALLERES NAVALES.
FABRICACIN Y ARMADO DE CARROCERAS, EXCLUSIVAMENTE.
CONSTRUCCIN, ARMADO Y REPARACIN DE AVIONES Y/O PLANEADORES.
FABRICACIN DE RADIADORES PARA VEHCULOS
LAVADERO DE VEHCULOS ( NO CAMIONES JAULA)
LAVADERO DE ROPA
TALLER MECNICO
RESTAURANTE Y PARRILLAS
PLANTA ENFRIADORA DE LECHE
HUEVOS SUBPRODUCTOS
ESTACIN DE SERVICIO CON O SIN LAVADERO - COMBUSTIBLES - LUBRICANTES - G.N.C.
CRA Y GUARDA DE EQUINOS CON FINES DEPORTIVOS
ELABORACIN DE YERBA MATE
FRACCIONAMIENTO DE MIEL.
DESTILACIN DE ALCOHOL ETLICO.
PREPARACIN DE HOJAS DE TE.
CONCENTRADOS DE CAFE, TE O MATE.
PREPARACIN DE HOJAS DE TABACO.
ELABORACIN DE CIGARRILLOS O CIGARROS.
ELABORACIN DE OTROS PRODUCTOS DE TABACO.
DESMONTADO DE ALGODN
HILANDERA DE FIBRAS NATURALES
TEJEDURA
CONFECCIN DE PRENDAS DE VESTIR (EXCEPTO DE PIEL)
OTROS ARTCULOS DE MATERIALES TEXTILES ( EXCEPTO PENDAS DE VESTIR )
PREPARACIN DE FIBRAS TEXTILES VEGETALES (EXCEPTO ALGODN)
PREPARACIN DE CERDAS, INCLUSO TEJEDURAS
ELABORACIN DE PELOS PARA SOMBRERO
FABRICACIN DE ESTOPA
ASERRADEROS; PREPARACIN DE MADERAS, INCLUSIVE LOS ASERRADEROS QUE FUNCIONAN EN OBRAJES
FABRICACIN DE HORMAS DE ZAPATOS
MADERA, FABRICACIN DE PRODUCTOS DE (NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE)
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE CORCHO
FABRICA DE CALZADO DE CUERO.
ARTCULOS DE PIEL, EXCLUIDAS LAS PRENDAS DE VESTIR.
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE CUERO Y SUCDANOS DEL CUERO ( EXCEPTO CALZADOS Y PRENDAS DE VESTIR )
LADRILLOS COMUNES Y POLVO DE LADRILLO
119
RIESGO
ACTIVIDAD
LADRILLO DE MAQUINA, TEJAS, BALDOSAS Y CAOS.
LADRILLOS Y OTRAS PIEZAS REFRACTARIAS.
FABRICACIN DE MUEBLES Y ACCESORIOS METLICOS.
FABRICACIN DE TANQUES Y DEPSITOS METLICOS.
FABRICACIN DE GENERADORES DE VAPOR Y EQUIPOS CONEXOS.
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE CARPINTERA METLICA
FABRICA DE PANELES PARA FIJAR AFICHES
CONSTRUCCIN DE MAQUINAS DE: OFICINA, CLCULO Y CONTABILIDAD.
FABRICACIN DE MAQUINAS DE COSER Y TEJER FAMILIARES Y SEMI-INDUSTRIALES
CONSTRUCCIN Y/O REPARACIN DE MAQUINARIAS PARA TRABAJAR MADERA O METAL
CONSTRUCCIN DE MAQUINAS Y EQUIPOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE (EXCEPTUANDO LA MAQUINARIA ELCTRICA)
FABRICACIN DE JOYAS, RELOJES Y AFINES.
USINA ELCTRICA
CONSTRUCCIN DE MAQUINAS Y APARATOS INDUSTRIALES ELCTRICOS
FABRICACIN DE LMPARAS Y/O TUBOS ELCTRICOS.
FABRICACIN DE APARATOS Y EQUIPOS DE RADIO, TELEVISIN Y AFINES.
FABRICACIN DE EQUIPOS Y APARATOS DE COMUNICACIN.
CONSTRUCCIN DE APARATOS Y ACCESORIOS ELCTRICOS DE USO DOMESTICO.
CONSTRUCCIN DE APARATOS Y SUMINISTROS ELCTRICOS NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE
TALLERES FERROVIARIOS, CONSTRUCCIN Y REPARACIN DE LOCOMOTORAS Y VAGONES DE CUALQUIER TIPO
FABRICACIN DE TRACTORES Y/O IMPLEMENTOS AGRCOLAS.
FABRICACIN DE MOTOCICLETAS, Y/O BICICLETAS
CONSTRUCCIN DE MATERIAL DE TRANSPORTE NO CLASIFICADO EN OTRA PARTE
FABRICACIN DE EQUIPO PROFESIONAL Y CIENTFICO E INSTRUMENTOS DE MEDIDA Y CONTROL
FABRICACIN DE APARATOS FOTOGRFICOS E INSTRUMENTOS DE PTICA
FABRICACIN DE DISCOS FONOGRFICOS O REPRODUCIDOS.
FABRICACIN DE ARTCULOS MOLDEADOS.
FABRICACIN DE LPICES COMUNES, MECNICOS, LAPICERAS ESTILOGRFICAS, ESFEROGRFICAS
FABRICACIN DE ARTCULOS DE DEPORTES Y ATLETISMO
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS, NO CLASIFICADAS EN OTRA PARTE.
FABRICA DE HIELO Y/O CMARA FRIGORFICA
FABRICACIN DE CUERDAS MUSICALES (TRIPAS).
FABRICACIN DE MUECAS(EXCEPTO DE PLSTICO)
FABRICACIN DE PINCELES, CEPILLOS O ESCOBAS.
EXTRUSIN DE PLSTICOS
HIPERMERCADO - SUPERMERCADO
TALLERES DE VERIFICACIN TCNICA VEHICULAR
FABRICACIN DE MATERIALES PRE MOLDEADOS - HORMIGN Y OTRAS MEZCLAS PLSTICAS
CRA DE PECES - PISCICULTURA
Si se toma como punto de partida preliminar e indicativo esta Tabla y se procura la realizacin de un
relevamiento adecuado de empresas e industrias por Municipio, Comuna, etc., se podr tipificar y
cuantificar el valor de riesgo de cada Municipio, Comuna, etc. y de la interaccin de dichos resultados
se podr contar con un mapa de riesgo real de todo el mbito territorial de influencia de la Cuenca
Matanza Riachuelo. De este modo se contar con informacin muy valiosa tambin desde el punto de
121
vista de la prevencin de siniestros, ya sean por causas naturales o producto de las acciones de
algunos de los actores intervinientes.
5.2.2 RiesgosaserConsideradosSegnelPerfildelasEmpresaseIndustrias.
Se resumen a continuacin los riegos a ser considerados segn el perfil de las empresas e industrias
presentesalolargodelacuencamatanzariachueloysucorrespondientecontexto.
La tipificacin de los riesgos considerados se desarrolla entre los rangos del 0 al 5, considerando al 0
comoelriesgomenosfactibledeacontecery,porelcontrario,considerandoalvalor5,comoriesgocon
mayorfactibilidaddeacontecer.Paralelamenteyporcarctertransitivoseconsidera0comoelnivelde
incidencia mnimo respecto de cada riesgo y 5 como el nivel de incidencia mximo respecto de los
mismos.
Cuadro17.Riesgos,FactibilidadeIncidencia.
Riesgo
Actos de vandalismo
Actos terroristas
Altas temperaturas
Alteracin del orden pblico
Aluviones
Ausencia de servicios pblicos crticos
Bajamar
Cambios bruscos de presin
Contaminacin de aguas
Contaminacin de suelos
Derrumbes y/o hundimientos del suelo y subsuelo
Epidemias y/o plagas
Erupciones volcnicas
Explosiones
Falta de provisin de agua potable
Fuga de gases
Granizo o nevadas ocasionales
Implosiones
Incendios
Incidentes en transportes pblicos de pasajeros
Incidentes en traslado de sustancias peligrosas
Incidentes nucleares o radioactivos
Incidentes por aglomeraciones
Interrupcin de servicios pblicos crticos
Intoxicaciones por exposicin, inhalacin, ingesta
Inundaciones
Lluvias torrenciales
Movimientos telricos
Nubes txicas
Pleamar
Precipitacin de una aeronavee el mbito urbano
Sudestadas
Tsunami
Vientos huracanados
Otros accidentes especiales (cada de una persona en un pozo estrecho,
precipitacin de elementos propios de aeronaves, precipitacin de material
aeroespacial natural o antrpico, etc.)
Factibilidad
5
1
3
4
0
3
4
0
5
4
4
4
0
4
5
4
4
3
5
3
4
1
2
4
4
5
4
0
1
3
1
4
2
2
1
Incidencia
3
2
3
2
2
5
3
0
5
5
4
5
3
5
5
5
4
4
4
2
5
5
3
5
5
5
4
0
3
5
4
4
5
3
4
5.2.3 DefinicionesdelosRiesgos.
(referenciadosalmbitodelaCuencaenestudio)
Actos de vandalismo: puede definirse de este modo toda accin del hombre que intencionalmente
accidentalmente provoqueconsecuenciasnegativas,yaseasobreelambiente,consideradocomo una
unidad indisoluble, como sobre el ser humano de manera individual o colectiva. En el mbito de la
Cuencayporcuestionesculturalesysocioambientalesesunaproblemticamuyfrecuente.
Actosterroristas:todoaquelactovandlicocuyafinalidadesladedominarunasituacinmedianteel
terrorinfundidoenlaspersonas,yaseaindividualcomocolectivamente.Locualyarepresentaunriesgo
ensimismo,ysiseloubicaterritorialmentehablandoenunmbitodensamentepobladoyplagadode
industriascomoeseldelaCuencanohacefaltamsparainferirlasconsecuenciasqueestopodra
provocarenelambiente.
Altastemperaturas:enestecasopuntualpuedendefinirsecomoaltastemperaturasasituacionesenlas
quesesuperenlos30C,locualestablececondicionesmsadecuadasdeinestabilidadparaalgunosde
loselementosqumicosalctonospresentesenlaCuencayzonadeinfluencia.
Alteracin del orden pblico: en este caso en particular, se incluye toda aquella manifestacin y/o
reclamo en el que alguno de los participantes adopte actitudes hostiles, como ser el arrojar bombas
incendiarias,objetos,etc.,locualenelmbitodelaCuencarevisteunmayorndicedepeligrosidady
riesgo.
Aluviones: debido a una de las caractersticas de la Cuenca, que en su gran mayora, se encuentra
encajonadaespocoprobablequeseproduzcaunaluvin,conelconsecuentearrastresemateriales
detrticos,comogravas,arenas,arcillas,etc.,queenestecasoenparticularcontendrangrancantidad
de sustancias contaminantes y al momento del retiro de las aguas, mediante la accin del sol y del
viento, se producira su secado y esparcido afectando mayores superficies, la biota en general y a los
habitantesyanotanprximosalcursodeaguadelaCuenca.Porelcontrario,esmsfactiblequese
produzcancrecidasoinundacionesfavorecidasporelarrastreaguasarriba,lluviasenexcesoypocao
nulapermeabilidadporsaturacindelossuelos.
Ausenciadeserviciospblicoscrticos:antetodosedebeindicaraquserefiereeltrminoservicios
pblicoscrticos.Sedenominandeestamaneraa:
reddeaguapotable
redcloacal
Si bien a lo largo de la Cuenca se encuentran grandes zonas en las que este escenario es ms que
habitual,puedenreferirsedosgrandesbolsonesosectoresendondeeldficiturbanohabitacionales
muymarcado,estossonelsectorNOdelpartidodeLomasdeZamoraylazonacentrodelpartidodeLa
Matanza,(eldemayorcantidaddehabitantes).
Enelrestodelospartidos,seencuentransectoresy/ozonasenlasquepuedefaltarunouotroservicio,
incluso ambos, pero porcentualmente hablando, la cantidad de habitantes incluidos en este rango es
menor.
Bajamar: debido a las caractersticas de la Cuenca, esta fluctuacin de la marea no es excesivamente
pronunciada,aexcepcindelreaozonamsprximaasudesembocadura.Slosepodraconsiderar
comodemuchoriesgosisedadeformaconjuntaconmuyaltastemperaturas,excesodevientoysisu
permanenciaseextiendepordems,conlocuallasconsecuenciassernlasmismasqueenelcasode
los aluviones, (secado y esparcido de los sedimentos contaminantes y contaminados, abarcando
mayoresreasy/osuperficies).
123
Cambiosbruscosdepresin:enestecasomsquereferirsealoscasosdecambiosbruscosproducidos
enlapresinatmosfrica,serefierealoscambiosbruscosdepresinquepuedenllegaraproducirseen
tanquescontenedoresdesustanciasqumicasutilizadasenlosdistintosprocesosindustrialesyqueen
casodesufriralteracionesrespectodelapresindelosmismos,sepuedenproducirfugasdedistintos
niveles txicos, explosiones, implosiones e incendios, los cuales, en algunos casos, puede ser muy
dificultoso controlar, adems de la posible y accidental mezcla de sustancias las que, por si solas,
resultaninocuasparalasaludyelambiente,peroqueencasodemezclarseconotraspuedenresultar
inclusofatales.(ejemplosdeestetipodesituacionesyahansucedidoenelpasado).
Contaminacindelasaguas:enestecaso,ademsdelayademostradacontaminacindelasaguasde
losrosRiachueloyMatanza,serefierealacontaminacindelasaguassubterrneas,yaseannapasms
omenosprofundas,comoastambinacuferosoreservoriosdeaguadulceprofundos.Elpeligroms
inmediatoqueestorepresentaeseldelaingestadirectadeaguacontaminada,peroelmayorpeligroa
largoplazoeseldelacontaminacindelosdepsitosnaturalesdeaguaaptaparaelconsumohumano,
(acuferos),porinfiltracindesustanciasalctonas.
Contaminacin de los suelos: en este caso se refiere a la contaminacin producto de la infiltracin,
derrame y absorcin de diversas sustancias, al igual que la degradacin de objetos o estructuras
enterradas que presenten fugas o que producto de su propio estado de abandono, por los distintos
procesos degradativos que se producen en los materiales con los que estos pueden haber sido
construido, drenan sustancias. Por ejemplo, una simple edificacin abandonada, que hubiera sido
pintadahaceaos,susolapresenciaproducecontaminacinporplomo,puestoqueantiguamentelas
pinturascontenandistintascantidadesdeplomo,aceites,etc.Unviejotanquedecombustibledeuna
estacinseservicioendesusoabandonadoosimplementesinremoverporcuestionesdecostos,esuna
fuentedecontaminacindelsubsuelo.
Derrumbes ohundimientosdelsueloydelsubsuelo:paraqueestosucedanoesnecesarioestaren
presencia de una estructura construida. La simple accin del agua, con su movimiento constante,
provocasocavacionesdediferenteordeneintensidad,queenelcasodelaCuenca,porencontrarseen
un mbito que geolgicamente hablando, puede definirse, como carente de estructura rocosa y con
predominiodearcillasyarenaslimosas,enunapalabrablando,estetipodesituacinesmuyfactible
queacontezca.Seencuentraenunmbitogeolgicoehidrogeolgicohmedo,permeable,locuales
muy beneficioso para los cultivos, pero favorecedor para este tipo de situacin de derrumbe o
hundimientos, los cuales en algunos casos y a nivel superficial se manifiestan como un hundimiento
sobre una calle, camino, terrapln, etc., y que no siempre se puede relacionar con problemas de
construccinomalclculoderesistenciademateriales,sino,porelcontrario,sedebenalsocavamiento
producidoporelaccionardefluidossubterrneos.
Epidemias o plagas: lamentablemente en el mbito de la Cuenca y debido al perfil socio econmico
predominanteenlamisma,alasmalascondicionessanitariasenlasqueseencuentrangrandessectores
delapoblacin,sedebeafrontarelhechodequeestosehaconvertidodeunarealidadmuycotidiana.
La presencia de roedores, la crianza de animales para autoabastecerse, la falta de elementos bsicos
comoelaguapotable,lascloacas,enalgunoscasoslaimposibilidaddeaccederaunabuenaeducacin,
aunsistemadesaludpblicamenosburocrtico,etc.,exponeaungranporcentajedelapoblacindela
Cuencaaenfermedadesextremadamenteligadasalapobreza,lamalaalimentacin,alasdeficiencias
sanitarias,mslaexposicinconstanteaelementos,sustanciasysituacionescontaminantes.
Erupcionesvolcnicas:enestecasoesunriegoalquepuedemirarsealadistancia.Lascaractersticas
geomorfolgicasdelreaencuestindeterminanqueestenoseaunriesgoalquesedebaconsiderar
latenteoconfactibilidaddeacontecer.
Explosiones: en este caso puede decirse que existe un doble riesgo. Por un lado, es muy factible que
acontezcanexplosionesenalgunasviviendas,debidoalapresenciadegarrafas,conexionesclandestinas
omuymalrealizadas,utilizacindeartefactosenmalestadoosineldebidomantenimiento,todoesto
productodelasmalascondicioneshabitacionalesdemuchasfamilias,individualmentehablando,como
deasentamientoscompletosconextremonivelde pobreza.Porotrolado,tambinse encuentraeste

riesgoenalgunasfbricas,talleres,galpones,etc.,ypuededebersetambinamltiplesrazones:malas
condicionesedilicias,malmanejodelamaquinariaodeloselementosqueintervieneenlarealizacin
de los distintos procesos productivos, mal manejo de cargas y transporte de sustancias, etc., lo que
sumado a que en algunos sectores o zonas la urbanizacin existente permite la coexistencia de
viviendas,colegios,hospitalesydiversasinstalacionesfabrilesenmuypocoespaciofsicoestohaceque
el riesgo aumente exponencialmente. Por eso es de mucha importancia la recuperacin de terrenos
para la reurbanizacin de algunas reas y/o sectores como as tambin la aplicacin de mayores
controlessobrelasinstalaciones.
Falta de provisin de agua potable: al respecto y aunque ya se ha hecho referencia a este tem,
actualmente se encuentran situaciones en las que an hay sectores de la poblacin carentes de este
servicio bsico y vital. Al respecto se encuentran distintos niveles de carencia, hay zonas en las que
por el tipo de vivienda, ubicacin, etc., directamente no hay tendido de red de agua potable, (ribera
propiamente dicha de los ros), otros casos en los que el tendido no llega a todos los barrios y/o
asentamientos por tratarse de poblaciones intrusadas o bien en terrenos fiscales, abandonados, etc.
Otroscasossonaquellosenlosquehaytendidodereddeaguapotableperolosmoradoresnocuentan
con los ingresos o las estructuras de sus viviendas son tan deficientes que es imposible acceder al
suministroadecuadamente.
Fugadegases:aqutambinseencuentrandiversassituaciones.Ladomsticasepuededeberamalas
conexiones,malmantenimientodeartefactosalusoincorrectodegarrafasy/ocalentadores.Anivel
industrial,sedebehablardelaposibilidaddeemanacindedistintostiposdesustancias,lasquesegn
eltipodeaccinyreaccinalmomentodelafuga,(pormalmanejo,instalacionesdefectuosasuotros),
pueden causar distintos niveles de afectacin en la poblacin y en el ambiente. Ya sea una simple
intoxicacinhastaocasionarlamuerteosecuelasdediversoorden,pudiendollegaraserinhabilitantes
deporvidaparalaspersonas.
Granizo o nevadas ocasionales: en este caso el riesgo es mayor para las estructuras e instalaciones.
Desdeelpuntodevistadelambienteeldaoqueestoseventospuedenocasionarnoesirreparable.En
algncasoocasionalysiempreycuandosetratedeunagrangranizadaounanevadaextremadamente
fra y persistente, (poco probable que ocurra en este mbito geogrfico) pueden llegar a causar la
muertesobretodoenlossectoressocioeconmicamentehablando,mscastigados.Lamentablemente
esto ya sucede sin necesidad de granizo o nevadas debido a la precariedad de algunas viviendas o
asentamientos.
Implosiones: como ya se ha mencionado, estas pueden ocurrir no slo en viviendas sino tambin en
industrias o en camiones tanque. Para que esto ocurra son necesarias malas condiciones de
mantenimiento, uso, ventilacin y manejo, ya sea de tanques, sustancias, artefactos u otros con
alteracionesbruscasdepresin,temperatura,mezclasindebidasyfallasenlatomadeprecaucionesen
general.Tambinsepuedendeberaotrascausas,comoserlaconsecuenciadeotroaccidenteoevento
inmediatoanterior.
Incendios: debido a las caractersticas de la Cuenca: cantidad de habitantes, presencia de industrias,
plantas y/o parques industriales, etc., es un evento de muy alta posibilidad de ocurrencia. Por esto y
ademsdelasconsideracionesanteriormentevertidasesmuyimportantecontarconplanesdemanejo
delfuegoporsustanciastxicas,conindicacionesypautasmuyclarasydefcilimplementacinparala
poblacinengeneral.Desdeelpuntodevistadelasinstitucionesesnecesariounsistemarpidoyclaro
decomunicacionesquepermitaelrpidoaccionardelosdistintosactoresintervinientesparaaspoder
minimizaralmximoelnivelyeltipodedaosqueunincendiopuedellegaraocasionarsegnseasu
tipologadeorigen.
Incidentesentransportespblicosdepasajeros:estetipoderiesgonoesexclusivodeunreaosector
enparticular.Loimportanteescontarconsealizacinclarayadecuadaencasodeevacuacin,educar
en primeros auxilios a los conductores o encargados de los distintos transportes, (esto es muy
125
importante incluso para los transportes de sustancias, tales como el combustible), dotar las distintas
unidadesconelementosbsicosdeasistenciasanitariaydaraconocerlasvasrpidasdecomunicacin
encasodeemergencias.Alrespectoel911noestactivoentodaslasjurisdiccionesquecomponenla
Cuenca.
Incidentes en transporte de sustancias peligrosas: adems de lo anteriormente dicho y segn sea el
caso es necesario realizar un estudio de rutas, horarios y transporte ms adecuado para minimizar el
riesgoquerepresentaeltrasladodelasdiversassustancias,inclusolasqueasimplevistasoninocuas,
(deberecordarseunaccidenteconuncaminquetrasladabalimones,porelsimplehechodenotener
biensujetasucarga,lamismaaplastunautomvilqueocasionalmentecirculabaporellugar),nohay
sustanciapeligrosasisetomanlosdebidosrecaudos.
Incidentes nucleares o radioactivos: estos son incidentes que pueden acontecer pero en un mbito
acotadoycontrolado,amenosquesetratedeunactovandlicooterrorista.Entodocasoesalgocon
poca factibilidad de ocurrencia en mbitos no controlados. En este caso es necesaria una correcta
capacitacin en el tema a los integrantes de fuerzas tales como los bomberos voluntarios o
profesionales,defensacivil,polica,etc.
Incidentesporaglomeraciones:enestecasotambinsetratadeunriesgonoexclusivodelmbitodela
Cuenca.Sonincidentesfactiblesdeacontecer.Lomsimportanteenestoscasosescontarconunared
osistemadecomunicacionesclaroyaccesibleatodalapoblacinparaquesegnseaelcasosepueda
solicitarlaayudapertinentedemodotaldeoptimizarlosrecursosexistentes.
Interrupcindeserviciospblicoscrticos:estossoneventosquepuedendarseporaccidente,porfallas
en la red de distribucin del servicio, por sabotaje e incluso por prevencin frente a eventos, por
reparacionesdelasredesdedistribucin,ampliaciones,etc.,enestoscasosesmuyimportanteinformar
a la poblacin y dar las debidas recomendaciones de uso, acopio y resguardo segn sea el caso. En
particular en el mbito de la Cuenca y como se ha demostrado, existen grandes grupos poblacionales
quecarecendeunoomsdeunodelosqueseconsideranserviciospblicosbsicos.
Intoxicaciones por exposicin, inhalacin e ingesta: en primer trmino se debe dejar en claro que
desdeelpuntodevistadelaexposicintodosloshabitantesdelaCuencaseencuentranexpuestosen
menor o mayor grado a intoxicaciones de diversa ndole. Esto depende de la proximidad de focos o
elementosintoxicantes.As,laspoblacionesprximasaunbasureroestarnexpuestasalainhalacinde
sustanciasproductodeladescomposicinpropiadelosresiduos,(muchosbasurerosventeanlosgases
producidosporladescomposicinmediantechimeneas),alapresenciaconstantedeholln,productode
las quemas, etc. Las poblaciones prximas a los diversos cauces de agua, con sus mrgenes muy
degradadasporlapresenciadebasurayotroselementoscontaminantes,estarexpuestaalainhalacin
sino probablemente a la ingesta por el contacto con las napas de dichas sustancias contaminantes,
mediante la extraccin de agua de pozo para uso domstico y consumo. En este caso la mejor
alternativa para minimizar los riesgos es la realizacin de estudios adecuados de impacto ambiental
antes de la construccin y aprobacin de la instalacin de basureros, ms un adecuado planteo de
urbanizacioneseinstalacindeplantasocomplejosindustriales.
Inundaciones: evento de alto porcentaje de ocurrencia por las caractersticas hidrogeolgicas de la
Cuencayelescurrimientohdricomuyplanoyparejo,mscomportamientodelasaguasrosarribaya
quesedebeconsiderarquehayvariosrosquetributanalolargodelaCuenca,mslasprecipitaciones
estacionales, la saturacin de los suelos, la falta de un sistema de drenaje carente por completo en
algunos sectores de la Cuenca, ms el gran crecimiento poblacional y habitacional en otros sectores,
favorecenaltamentelaocurrenciadeestefenmenocadavezconmayorfrecuenciaynivelesdedao
crecientes.
Lluvias torrenciales: este fenmeno es favorecido por el proceso de cambio climtico, ms las
condicionesdehumedadpropiasdelaregin,quehacenquelaincidenciadeestefenmenomsbien
estacional se de con relativa asiduidad segn el rgimen de lluvias. Claramente su nivel de afectacin
sobre la Cuenca es mayor en las reas o zonas con mayores carencias desde el punto de vista de la
infraestructuraylaurbanizacin.
Movimientostelricos:conmuypocasprobabilidadesdeocurrenciaenelmbitodelaCuenca.Slose
pueden referir leves temblores, rplicas de movimientos telricos con epicentros en lugares remotos
como fueron las rplicas sentidas en ocasin del ltimo terremoto en Chile, o rplicas de otros de
menorintensidadocurridosenlasprovinciasdeMendozaySanJuan.
Nubestxicas:laprobabilidaddeocurrenciadeestetipodeeventoesbajaynosoneventospropiosde
la naturaleza. Por lo general son consecuencia de incidentes o accidentes de otra ndole como
explosiones, implosiones, etc., en los que estuvieron involucradas diversas sustancias txicas o son el
resultadodelaemanacinproductodelaquemadematerialesaltamenteinflamablesycontaminantes,
comopinturas,plsticos,productoselaboradosconderivadosdelpetrleo,etc.
Pleamar:eventopresenteentodosistemahdrico,serefierealmomentoenqueelniveldelasaguasse
encuentra en el punto ms alto. Si este fenmeno no es acompaado por fortsimos vientos, es poco
probablequerepresenteriesgoalguno.
Precipitacindeunaaeronaveenelmbitourbano:fenmenooeventopocoprobabledeacontecer
peroqueencasodeocurrenciapuedeconsiderarsedealtoriesgo.Encasodeprecipitarseenunmbito
densamentepobladounadelasprimerasaccionesaponerenactoeslainterrupcindeserviciostales
como el alumbrado y el gas de modo tal de minimizar el riesgo de incendio y explosiones, lo que
conllevaraalaposibilidaddederrumbesyotroseventosacausadeleventoprincipal.
Sudestadas:eventoquesedaconmuchaasiduidadenelmbitodelaCuenca.Sibien,enlosltimos
aos,sehanrealizadodiversasobrasparaevitarlasinundacionescomoconsecuenciadelassudestadas
en el mbito urbano, dichas obras se han realizado mayoritariamente en el mbito de la Ciudad de
BuenosAires.EnloquerespectaalinteriordelaCuenca,laszonasmsbajassonlasmsafectadasen
caso de ocurrencia. Paralelamente, las poblaciones ms carentes de recursos y servicios son las ms
afectadas en estos casos puesto que son las que se asientan muy prximas a los cursos de agua a lo
largodelaCuenca.
Tsunami:fenmenoconmuypocasprobabilidadesdeocurrirenelmbitodelaCuencaenestudio.Por
otro lado y al igual que los terremotos son eventos que no se pueden predecir. Al respecto slo se
puedeeducarydaraconocerlasaccionesprofilcticasmsadecuadasencasodeocurrencia.
Vientoshuracanados:eventodelanaturalezaquepuedeocurrirocasionalmente,principalmenteenlos
mesesdeseptiembreanoviembre.EnelmbitodelaCuencaenparticularpuedeafectardediversas
maneras. En las zonas urbanas puede ocasionar la cada o derrumbe de estructuras, voladuras de
techos, cada de tendido de redes de diversa ndole generando la interrupcin de servicios, obligar al
retroceso de las aguas o, por el contrario, empujar las aguas hacia las zonas pobladas con la
consecuente inundacinqueesterepresenta.Portratarsedeunfenmenonaturalclaramentenose
puedeevitar,peroclaramentesepuedeconsideraralmomentodeplanificarnuevasurbanizacionesoal
momento de reubicar asentamientos, adems de hacer obras de contencin y resguardo de las
mrgenesdelosros.
127
5.2.4 RelevamientoMuestreoZonaldeEmpresasSegnsuRubropara
PosteriorValuacindeRiesgo.
Cuadro18.MuestreoZonaldeEmpresasSegnsuRubro.
EMPRESA
ACCEVAL
ACEBAL CROMADOS
ACEF S.A.
ACEITUNAS MAMONE SA
ACEROS CESPEDES S.R.L.
ACINDAR SA
ADHESINT S.R.L.
ADHESIVOS RIVI S.A.
AIR POLLUTION CONTROL TEPELCO
S.A.C.I.
AL ESCOLAR PIZARRONES
ALGROUP
LOCALIDAD
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
LA TABLADA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
RUBRO
aceros inoxidables | calderas, artculos y accesorios | chapas de acero inoxidable | chapas de
acero inoxidable, fraccionadores corte con plasma | vlvulas
galvanoplasta, cromado | galvanoplasta, cobreado
fundicin de acero | fundicin de acero
Agroindustria Aceitunas
accesorios de acero inoxidable para la industria | aceros inoxidables |caos |caos de acero con
costura | caos de acero inoxidable y accesorios | trabajos especiales en acero inoxidable | tubos
de acero inoxidable
Clambers
adhesivos | artes graficas, accesorios y artculos
Adhesivos |colas | encuadernacin , artculos
RAMOS MEJA
ventiladores centrfugos | filtros de mangas | filtros de mangas

muebles para colegios | pizarrones
chapas de aluminio
ALL BOX S.R.L.

ALMAGAS
ALNAT
ALUCENTRO S.A.
AMADO & ASOCIADOS
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
LA TABLADA
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
AMOBLAMIENTOS NFB
SAN JUSTO
AMRAK S.A.
SAN JUSTO
ALICIA NOEM BIANCHI
AN-DIF S.R.L.
ANODIZADO CECCARELLI HNOS. Y
TRISTAN S.R.L.
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MANUFACTURA DE CALZADO TOKIO
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MARIA TERESA QUIROGA
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Automotores, juntas
Envasado automtico y semiautomtico
Herrajes para obras
herrajes para obras | bisagras
electroerosin, trabajos | matriceras
Ferreteras - fabricacin
envases plsticos | matriceras para plstico
matriceras para plstico
Artes grficas, mquinas
espuma de ltex
ferreteras en general | electricidad | sanitarios
Aceros, calibrados y pulidos
Especias, condimentos y aderezos
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
RAMOS MEJA
LA TABLADA
SAN JUSTO
LA TABLADA
Agroindustria - Aceites esenciales
LA TABLADA
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
ISIDRO
CASANOVA
SAN JUSTO
METALURGICA B.P. S.R.L.
trapos para pisos | estopa | textiles, hilanderas de algodn | textiles, tejidos de algodn | trapos,
lavaderos
Velas y velitas
Electrodomsticos, reparaciones
Herreras Industriales
herreras de obra | cortinas metlicas | elevadores elctricos | herreras artsticas | herreras
industriales | portones automticos
Gas Y Supergas, instalaciones y artculos para instalaciones
caos, accesorios | gas y supergas, instalaciones, artculos
RAMOS MEJA
METAL PLAST
METAL SILENS
METAL SILENS S.A.
METALURGICA AVENIDA S.R.L.
Artculos para encuadernacin
SAN JUSTO
SAN JUSTO
METALURGICA A.R.D. S.H.
Gastronoma, maquinaria para la industria
Calzados
METAL PINT S.R.L.
METALGRAB S.R.L.
RUBRO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
MARIANO LUCHIA
MARIANO LUCHIA
MARIO PROSPERI
MARMOLERIA LA ITALIANA
MAROVICH
GRACIELA
CANEDO E HIJOS
LOCALIDAD
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
Artculos para la industria del calzado

Plsticos
Tornera Mecnica
Tornera Mecnica
Tornillos
Chapas Cilindrado
Refrigeracin, accesorios artculos
chapas, corte, plegado y planchado | molduras de plstico | pinturas en polvo, talleres de
aplicacin
Matriceras para plstico
automotores, caos de escape y silenciadores
Automotores, caos de escape y silenciadores
Automotores, terminales
Incendio, accesorios y materiales contra incendios
Transportadores neumticos
bujes bimtalicos con respaldo de acero | filtros
EMPRESA
LOCALIDAD
METALURGICA BRUNO HNOS. S.R.L.
RAMOS MEJA
METALURGICA CISCA S.A.

METALURGICA D. RODRIGUEZ
METALURGICA FG S.R.L
METALURGICA GABBRIELLI S.A.
METALURGICA GABBRIELLI S.A.
METALURGICA GANOVIC S.R.L.
METALURGICA LA HUELLA
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
METALURGICA LA HUELLA
SAN JUSTO
METALURGICA GOLCHE S.R.L.

METALURGICA IMEX S.R.L.
METALURGICA KOR
METALURGICA LOS PINOS S DE H.

METALURGICA MACAGNO
METALURGICA MASAL
METALURGICA MASINI
METALURGICA MEILAN
METALURGICA NICOLINI HNOS. S.H.
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
LA TABLADA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
METALURGICA PEALVA HNOS. S. A.
SAN JUSTO
METALURGICA SANCHEZ S.R.L.
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
METALURGICA SANTAMARINA S.A.

METALURGICA TAMBARA S.R.L.
SAN JUSTO
METALURGICA TAMBARA S.R.L.

METALURGICA TOLEDO
METALURGICA TOLEDO
METALUZ S.R.L.
METALUZ S.R.L.
MIGUEZ QUINTAS JOSE
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
ISIDRO
CASANOVA
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
MIGUEZ QUINTAS JOSE
SAN JUSTO
MEZCLAMOS S.A.
MI VAL S.R.L.
MILKAUT S.A.
MIRBLA S.A.
RAMOS MEJA
ISIDRO
CASANOVA
RAMOS MEJA
MIRBLA S.A.
RAMOS MEJA
MIRBLA SA
MIRGOR S.A.
MIRONPLAST S.A.
MOBIRA S.A.
MODEL HAGE
MODEL HAGE
MOGNO LUIS S.
RAMOS MEJA
LA TABLADA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
MILONE CLAUDIO
MOGNO LUIS S.
SAN JUSTO
MOLDUMET
MOLICAUCHO S.H.
MONTELUZ S.R.L.
SAN JUSTO
LA TABLADA
SAN JUSTO
MONTELUZ S.R.L.
SAN JUSTO
MOREDO S.A.
MOREDO S.A.
SAN JUSTO
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
MORELLI HORACIO CESAR ESPOSITO

MOSAICOS ALVAREZ
133
RUBRO
Tornera mecnica | papel, maquinas y equipos para la industria | papel, maquinas y equipos
para la industria
Reductores de velocidad
estampado sobre metal | matriceras
Chapas cilindrado
chapas cilindrado | bobinas metlicas | caos, curvado, talleres | carreteles de hierro
cajas de velocidad automticas
Maquinaria y herramientas
Plsticos, Maquinas Para La Industria
Balancines, reparaciones
Parrillas
chapas, corte, plegado y planchado | chapas cilindrado | chapas corte con punzonadoras a
torreta control numrico | chapas de acero inoxidable |chapas galvanizadas | chapas perforadas |
chapas, corte por plasma | metales desplegados | parrillas
Metalurgia, establecimientos y talleres
refrigeracin condensadores
Matricera, cortantes
herrajes para muebles rodamientos
Automotores, arranques
chapas cilindrado | chapas, corte por plasma | chapas, corte, plegado y planchado | chapas,
corte, plegado y planchado | cilindrado de chapas | gabinetes metlicos | metales desplegados |
Racks | tableros para electricidad
Electroerosin, trabajos
Bujes
aceros inoxidables |bulones de acero inoxidable | caos de acero inoxidable y accesorios |
chapas de acero inoxidable | montajes industriales
Aceros inoxidables
Automotores, repuestos
automotores, repuestos
Iluminacin, Artefactos elctricos
Mezclado de goma
Metalrgica
Cojinetes para roscar
machos para roscar | calibres | calibres lisos | calibres roscados |cojinetes para roscar | fresas |
herramientas de corte | herramientas de precisin | machos | terrajas
Lcteos
Compresores
Maquinaria y herramientas
bombas dosificadoras | bombas | bombas dosificadoras a pistn y/o diafragma | bombas
neumticas |bombas neumticas a diafragma | bombas para petrleo | bombas, productos
qumicos |dosificacin automtica | dosificadores | dosificadores de polvo
Tambos
Automotores, autopartes
Envases
Mat. Elctricos, electrnicos
Matricera
Matricera
Ventiladores, accesorios y repuestos
artculos derivados del alambre | canastos de alambre | cocinas a gas y supergas, accesorios y
repuestos | exhibidores | mallas de acero | refrigeracin, heladeras rejillas | rejillas industriales |
ventiladores, accesorios y repuestos
revestimientos
Goma, materias primas
Pantallas, armazones y artculos
iluminacin, artefactos elctricos | iluminacin artstica y decorativa | iluminacin, artculos y
materiales
Gabinetes metlicos
electricidad, cajas | gabinetes metlicos
Transportes de maquinarias
Mosaicos
EMPRESA
MOTORLAR S.R.L.
MOVING ELECTROMECANISMOS
MULTICOPIAS S.R.L.
NIK S.R.L.
NIK S.R.L.
NOR - BLAS
NOREN PLAST S.A.
NOVAGRAF S.A.
NUEVA IDEA
NUEVO FEDERAL S.A.
NUEZ Y NICOLETTI S.H.
LOCALIDAD
SAN JUSTO
LA TABLADA
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
SAN JUSTO
LA TABLADA
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
LA TABLADA
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
NUEZ Y NICOLETTI S.H.
SAN JUSTO
MULTIFICHAS LOGIC
MULTIQUIM S.H.
MULTISIGN S.A.
NATURAL FRUIT
NEUMATEX ELISEO MUIO SA.
NICOLAS J. GATTO
NICOLAS J. GATTO
NICOLL ETERPLAST S.A.
NICROM S.R.L.
NIETO FERNANDO LIONEL
OBLAK PLASTICA
OCCHIPINTI HERMANOS S.A.
OESTE ENVASES S.R.L.
OESTE
SERVICIOS
ELECTROMECANICOS S.R.L.
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
OMAR ESQUIVEL
ONDA GROUP S.R.L.
ONDA PEL S.H.
ONWARD
HERRAMIENTAS
PRECISION
ORESTE GIANVITO
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
RAMOS MEJA
DE
RAMOS MEJA
OSCAR HERGENRETHER Y DANIEL

LETRI S.H.
OSCAR LEONARDO BUCETA
SAN JUSTO
ISIDRO
CASANOVA
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
ISIDRO
CASANOVA
ISIDRO
CASANOVA
ISIDRO
CASANOVA
SAN JUSTO
OXIPEN S.R.L.
SAN JUSTO
ORFEBRERIA DI ROMA S.R.L.

ORGANIZACION OESTE
ORGANIZACION PITARCH S.R.L.
OSAGAN S.A.
OSCAR CALLARI
PALLETS TRIUNFAR S.
FORMACION
PANIFICACION G Y M S. A.
PANTECNICA S.A.
PAOLELLI ADOLFO
A.
EN
PAOLELLI ADOLFO
PAPELERA AJAKA S.A.
PAPELERA BATIPEL S.R.L.
PAPELERA COSTAMAGNA S.R.L.
PAPELERA TUCUMAN S.A.
PARARRAYOS AMALIA DE SANDRA M.
CORDOBA
PASEMI S.R.L.
RUBRO
Portones automticos
formularios continuos | imprentas
Ferreteras
Adhesivos
publicidad, carteles, murales
Frutas desecadas y en conservas
Automotores, tren delantero
Artes Graficas, talleres e imprenta
imprentas
Ferreteras - fabricacin
Galvanoplasta, cromado
Grabados sobre metales
Maquinarias para carpintera
carpintera, maquinas para carpintera, accesorios .fresas para madera, metal, afiliacin
Refrigeracin, evaporadores | refrigeracin comercial y familiar
Plsticos
Artes grficas, maquinas
diarios y peridicos
Limpieza
Tornera mecnica
Artes graficas, maquinas, reparacin | cepillado, talleres | fresado, talleres | matricera de
precisin | plsticos, maquinas para la industria, reparacin | talleres de alesado | tornera
mecnica
Materiales para la construccin
envases de cartulina | troquelado, talleres
Zorras hidrulicas
Caos
Cajas de cartn corrugado
sanitarios, accesorios | sanitarios, accesorios
Bolsas de polietileno
Orfebrera
Desinfeccin de empresas
Avicultura, accesorios e implementos
Chapas
Corcho aglomerado
Herramientas para trabajar maderas
Balanceado, talleres
chapas, corte con pantgrafo electrnico | chapas | chapas de acero | chapas de acero, cortes |
chapas, corte por plasma | chapas, corte, plegado y planchado
SAN JUSTO
pallets
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
Galletitas y bizcochos
Hornos para panaderas y pizzeras
Artculos y accesorios para marroquineras
Chavetas | alambres de hierro laminado | electrificacin rural | marroquineras, artculos,
accesorios y materiales
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
Papelera
embalajes, artculos | envases plsticos
cartn
Celulosa y papel
Pararrayos
Molduras de madera
EMPRESA
PAZOS CLAUDIO OSCAR
PELADERO SAN JUSTO
PELLIZZA JOSE
LOCALIDAD
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
SAN JUSTO
PENTAPLAST S.R.L.
SAN JUSTO
PEDERNERA JUAN CARLOS
PEALVA MARCELOGUSTAVO
PEREA JOSE LUIS (SUCESION
INDIVISA)
PEREDO MARCELO GABRIELA
PEREZ CARLOS ALBERTO
PERRINI ALDO
PETROLERA ARGENTINA LUBRIDIM
S.R.L.
PETROLERA ARGENTINA LUBRIDIM
S.R.L.
PETTA JUAN ANGEL Y LUCCHETTA
EZIO
PHARMATRIX LABORATORIO
PIERO PEDRINI ASCENSORES
PIGNATARI FRANCISCO ALBERTO
PIGNUOLI GERARDO PIGNUOLI G. Y
PIGNUOLI GUILLERMO G S.H.
PINTI MARCOS GABRIEL
PINTURAS PREMIER
PIRAGUA S.A.C.I.I.F.C. Y A.
PIRAINO FLAVIA ANDREA
PIRAINO JUAN
PLAC CORR S.A.
PLASTEX S.A.
PLASTICOS INBI S.A.
PLASTICOS INBI S.A.
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
Abrasivos | abrasivos diamantados | herramientas diamantadas

Artes Graficas, talleres grficos
Inyeccin de plsticos
SAN JUSTO
Adhesivos | aluminio |perfiles de aluminio |selladores |siliconas
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
LA TABLADA
SAN JUSTO
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
Laboratorio de productos medicinales

Reparacin de montacargas y ascensores
Tornera automtica
balancines, trabajos | matricera |metalurgia, establecimientos y talleres
Maquinas, herramientas y reparaciones
Electrodomsticos
Apliques para calzado
Tornera mecnica
placares, frentes, puertas y placas
Agropecuario
Electricidad, caos para instalaciones elctricas
electricidad, caos para instalacin | caos de material plstico |caos flexibles en general |
electricidad cablecanal | electricidad, cajas | piletas de natacin, accesorios
Bicicletas, infladores
Envases plsticos
envases plsticos | plstico por extrusin | plsticos en planchas y laminas | plsticos en
planchas y laminas | polipropileno | serigrafa | serigrafa, accesorios y materiales |
termoformados
telas plsticas | alfombras | cortinas y cortinados accesorios para cortinas | poliester
Viton
Mrmoles
LA TABLADA
Porta herramientas
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
Tintoreras industriales, maquinas y equipamiento
PRINFER
RAMOS MEJA
PRINT FORMS S.A.

PRINT FORMS S.A.
PRIVADA SALUD S.R.L.
PRODELCO S.A.I. Y C.
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
PRODUCTORES
ALIMENTARIOS
ASOCIADOS S.A.
PRODUCTOS ELECTRICOS WIM
PRODUCTOS QUIMICOS TRONA
S.R.L.
PRODUCTOS QUIMICOS TRONA
S.R.L.
PRODUSEG S.R.L.
Acoplamientos rpidos
Lubricantes | aceite hidrulico | aceite para maquinado | aceite vegetal | anticorrosivos |

desengrasantes | grasas industriales | grasas lubricantes | lubricantes especiales | lubricantes
industriales |lubricantes para estampados | qumica, productos agroqumicos
SAN JUSTO
PRODIMO S.A.
Agroindustria - frigorficos
Rodamientos a bolillas y rodillos
matricera para plstico | plstico por inyeccin | plstico por inyeccin | plstico, materias primas
| plstico, moldes
Tableros para electricidad
SAN JUSTO
PLASTICOS MARAJOR S.A.
PRESTOLITE INDIEL ARG. S.A.
Ventilacin, instalaciones industriales
Lubricantes
PLASTICOS LAGO
PLASTIGOMA
PONS LEANDRO - PULLI ARIEL S. DE
H.
PONTORIERO E HIJO
PORTOLESI CLAUDIO VEISSETES
RUBEN S.H.
POUSA JORGE ALBERTO
RUBRO
Tintas grficas
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
PLASTICOS J.R.D. S.R.L.
135
Autopartes
botiquines equipados para primeros auxilios | calzado para la industria y de seguridad |
delantales de cuero | delantales para uso industrial | guantes de cuero | guantes industriales |
abastecimiento de materiales contra incendio, accesorios y materiales contra incendio |ropa de
trabajo | seguridad industrial
formularios continuos |imprentas
Imprentas
Soldadura de plata, elaboracin
Maquinaria pesada y ferroviaria
LA TABLADA
Galletitas y bizcochos
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
Tratamiento de aguas
tratamiento de aguas | cloruro ferrico | tratamiento de efluentes |percloruro de hierro | qumica,
productos qumicos
Calzado para la industria y de seguridad
EMPRESA
PROMIND
PROTEC ASOCIADOS S.R.L.
PROTEC ASOCIADOS S.R.L.
PULPABRIL S.A.
PULVI MET ROSSI S.A.C.I.
PULVI MET. ROSSI S.A.C.I.
LOCALIDAD
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
LA TABLADA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
QUARTZ S.H.
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
QUI - PA S.A.
SAN JUSTO
QUIMICA D & D S.R.L.
SAN JUSTO
QUIMICA KEKOL S.R.L.

QUI-PA S.A.
QUIRE S.A.
SAN JUSTO
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
QPLA S.A
R H RUIZ HERMANOS S. A.
R.A.S.OIL S.A
R.O.S. MATERIALES ELCTRICOS
S.R.L.
R.O.S. MATERIALES ELETRICOS
S.R.L.
RACKLATINA S.A.
RADIRE S.R.L.
RADIRE S.R.L.
RALUC ARGENTINA S.R.L.
RALUC ARGENTINA S.R.L.
RAMETAL S.R.L.
RAMIREZ NORMA BEATRIZ
RAMON OSVALDO CORREA
RAMOS RICARDO
RANCAO JOSE MIGUEL E HIJOS
S.M.
RANDAZZO NESTOR JORGE
RAUL FIGUEREDO
RAVAZZI ALEJANDRO
RAVELLA Y CIA. S. H.
RECIBAIRES S.R.L.
RECISUR S.A.
REC-TOR S.H.
REDUMAX
REFRIGERACION A. L. P. A. S. A.
REFRIGERACION MENZA S.R.L.
RELGIS S.A.
RENE O. ESQUIVEL Y OMAR A.
ESQUIVEL
REPSOL - Y.P.F. GAS
REPUESTOS EQUIDIESEL S.R.L.
REVESTEK S.A.
REVESTIMIENTOS CATALAC S.A.
RICARDO JULIAN MUOZ
RIMAN
ROBERTO CUADRA Y CIA S.R.L.
RUBRO
Laboratorios, aparatos y equipamientos
cargadores de baterias|
Ferreteras
Alimentos en general
herramientas de metal duro | fresas | fresas de metal duro |herramientas de corte | herramientas
de roscas | herramientas diamantadas | herramientas especiales | insertos para roscas | limas |
picos de widia | portaherramientas
Adhesivos, cementos sintticos
Mat. Elctricos y electrnicos
tapicera, artculos | adhesivos | calzado, cemento | insumos para carpintera |confecciones de
cuero |artculos para decoracin | accesorios para la industria de la madera | marroquineras,
artculos, accesorios y materiales
acido crmico | circuitos impresos | curtiembres, artculos | fertilizantes | fertilizantes minerales |
galvanoplasta, artculos y productos | galvanoplasta, artculos y productos | herrajes, artculos
|iluminacin, artculos y materiales | maderas, accesorios para la industria de la madera |
maderas, impregnantes | marroquineras, artculos, accesorios y materiales | rectificadores de
corriente | sanitarios, grifera
adhesivos vinlicos
Adhesivos y selladores
Constructora
Calzado, hormas
Aditivos
SAN JUSTO
SAN JUSTO
electricidad, artculos, accesorios y materiales
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
LA TABLADA
RAMOS MEJA
LA TABLADA
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
ISIDRO
CASANOVA
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
ISIDRO
CASANOVA
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
Automatizacin industrial
arandelas
Arandelas
Plsticos, maquinas para la industria
plsticos, maquinas para la industria | molinos para plstico | pinturas, maquinas para fabricar |
maquinas para la fabricacin de pinturas
Alesado, talleres
Bombas centrfugas
Galvanoplasta
Fuelles protectores
Flejes, corte
Hidrulica, centrales, equipos y sistemas
Vidrios y cristales
Caos, curvado y talleres
Cables de acero, accesorios
Plstico, materias primas
Computacin, impresoras, reciclado
rectificaciones industriales talleres | tornera de precisin
Motorreductores | reductores de velocidad | reductores de velocidad
Refrigeracin, accesorios artculos y reparacin
Refrigeracin, accesorios artculos y reparacin
Matriceras
gas licuado, envasado | gas, equipos especiales | gas, gasoductos y plantas de gas
grupos electrgenos
Toneleras
pinturas y barnices | aviones, accesorios y repuestos | pinturas de poliuretano | pinturas epoxicas
| plsticos, maquinas para la industria, accesorios y repuestos
Acumuladores
portamatrices|
EMPRESA
LOCALIDAD
LOMAS DEL
MIRADOR
ROBOTICA Y ARTESANAL
RODABEN S.R.L.
SAN JUSTO
RODACAM S.R.L.
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
RODADOS ARACELI S.A.

RODRIGUEZ
JAVIER
VIAGAS
FERNANDO
ROJAS ADOLFO
ROMERO CARLOS OSCAR
RONPAR S.A.C.I.YF.
RUBEN TOTARO
RUBIO GERARDO DANIEL
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
137
RUBRO
Sealizacin
herramientas de metal duro | fresas | herramientas de corte | matricera, accesorios y artculos |
mechas de metal duro
Acoplados | acoplados para camiones | semirremolques | repuestos para acoplados
Rodados para nios y bebes
gas argon | gas carbnico | gas, acetileno | oxigeno | oxigeno en cilindros | proteccin industrial,
artculos para la proteccin, seguridad personal | soldadoras elctricas | soldaduras autgena y
elctrica, maquinas y equipos | soldaduras autgena, micro equipo | soldaduras de aluminio,
material de aporte
Abrasivos
Hierros | caos | chapas

Zinguera de obra
aislamiento acstico
polietileno, maquinas para la fabricacin | bolsas de polietileno, maquinas confeccionadoras |
polietileno, maquinas para soldar
RUDRA S.R.L.
SAN JUSTO
RUEDAS INDUSELL S.R.L.
LOMAS DEL
MIRADOR
Autoelevadores
RUFINO ANTONIO PEDRO
SAN JUSTO
reductores de velocidad | acoplamientos a cadena | acoplamientos elsticos | acoplamientos

hidrulicos | cadenas | cadenas a rodillo | correas | engranajes | motores elctricos |
motorreductores |piones para cadenas | poleas | rodamientos | ruedas dentadas para cadenas
|torneras | variadores electrnicos de velocidad
RZEPA ANTONIO
S Y S ELECTROMECANICA
ISIDRO
CASANOVA
ISIDRO
CASANOVA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
S. A. TIGRA
SAN JUSTO
SABI
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
ISIDRO
CASANOVA
RUIZ MAXIMO
RULEMANES Y RETENES 3 R
SABO ARGENTINA S.A.

SAENZ HNOS. S.C.A.
SAGA PROBEL S.R.L.
SAN JUSTO
SALAS JORGE
SAN JUSTO
SANDVIK ARGENTINA S.A.
SAN JUSTO
SANTANGELO EUGENIO
SANTIAGO BLOIS
SCAGNI E HIJO S.H.
LOMAS DEL
MIRADOR
ISIDRO
CASANOVA
LOMAS DEL
MIRADOR
lubricadores centralizados
rodamientos a bolillas y rodillos
pisos industriales|
Electromecnica | motores elctricos, bobinajes talleres
tintas graficas | planograf | plstico, impresin | serigrafa | serigrafa, accesorios y materiales |
serigrafa, tintas | tintas especiales
automotores, bombas para aceite
retenes
Acero y hierro
esencias, materias primas | drogueras | esencias para perfumes y cosmticos | qumica,
productos qumicos | qumica, productos qumicos industriales
polietileno, pelculas de poietileno
aceros inoxidables | artculos de acero inoxidable | flejes de acero inoxidables | hornos elctricos
y electrnicos | sierras, cintas para madera | tubos de acero inoxidable
Cinturones
juguetes y artculos de cotilln
manijas
SCANNAVINO CARLA EUGENIA
SAN JUSTO
SCHIAVELLO S.R.L.
SCHIAVO RUBEN OSCAR Y GALLO
MARIO DANTE
SAN JUSTO
bombas a diafragma | bombas centrifugas | bombas, repuestos y accesorios | bombeadores |

bombeadores, accesorios y materiales | ferreteras, artculos |motores elctricos
mecanizado con control numrico | tornera mecnica | tornera por control numrico
SAN JUSTO
motores elctricos
ISIDRO
CASANOVA
herramientas de metal duro
SAN JUSTO
acero y hierro
SAN JUSTO
caos, accesorios | bridas | esprragos | manmetros | vlvulas
SCHLOTTHAUER JORGE
SCHLUMBERGER ARG. S.A. DIVISION R.M.S.
SCHVEMLER MODESTO SANTIAGO Y
PAZ JORGE RAUL S. H.
SCOGAR S.R.L.
SECAIRE S.A.
SEOC SA
SHARTY S.R.L.
SIGNO PLAST S.A.
SILCAR S.A.
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
LA TABLADA
ISIDRO
CASANOVA
ferreteras - fabricacin
secadores para aire comprimido
frigorfico
helados, materias primas
metalrgica
muebles de caos
EMPRESA
SIMBA S.A.I.C. Y F.
SINTEPLAST S.A
SINTEPLAST S.A.
SISELCO S.R.L.
SISTEMAS EN SECO
SKINS SA
SOLDADURAS
DE
GARCINUO
SOLMEK S.R.L.
LUCAS
SOLPICAR S.R.L.
STOPPER S.R.L.
STYLUX S.A.
TALLER METALURGICO ROSMI S.R.L.
TALLERES CROVARA S.A.
TALLERES GODOY S.R.L.
LOCALIDAD
LOMAS DEL
MIRADOR
ISIDRO
CASANOVA
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
RAMOS MEJA
RAMOS MEJA
ISIDRO
CASANOVA
SAN JUSTO
TALLERES GRAFICOS POSSE S.R.L.

TALLERES METALURGICOS AMALIA
S.R.L.
TALLERES PIRAINO
TAMBURRINI GABRIEL MARCELO
TC-FLET
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
TECNICA ARGENTINA S.A.
RAMOS MEJA
TEXTIL WORLD S.R.L.
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
LA TABLADA
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
SAN JUSTO
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
TFP PRODUCTEC S.A.
RAMOS MEJA
TECNILUZ S.A.
TECNOCABLES ARMADOS S.A.
TECNOGRAFIC S.A
TECNOLABEL
TECNOMAT DE SALVADOR RETTURA
TECNOTOOL S.R.L.
TECNO-TURBOS S.C.
TEM BLIST
TEMPO
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TERRAJAS HF
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THINNSOL S.A.
SAN JUSTO
TORTONESE CARLOS - B Y C
TOTAL
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RAMOS MEJA
DIV.
TRANSPORTES ALBERDI S.A.

TRATAMIENTOS
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TRATAMIENTOS
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TRIMARCO HNOS.
UGLIAROLO PABLO
TERMICOS
TERMICOS
MONETTI
J.
RUBRO
pinturas industriales
materiales para la construccin
pinturas y barnices
variadores de velocidad
construcciones en seco
curtiembre
soldaduras, artculos y materiales
envases plsticos | envases plsticos | tapas plsticas para envases
mangueras
artculos elctricos
panaderas, maquinas y artculos | gastronoma, artculos y accesorios
chapas, corte, plegado y planchado
tanques metlicos | tanques atmosfricos | tanques para riego | tanques subterrneos para
combustibles
almanaques
maquinaria y herramientas
tornera por control numrico | petrleo, servicios especiales | tornera mecnica
tubos de cartn | cartn | papel, en general, rebobinado y corte
transportes de carga | transportes, empresas de mudanzas
gastronoma, equipamientos | plstico reforzado, artculos | plstico reforzado, artculos | sillas de
material plstico
cables armados, conjuntos y accesorios |cables para computacin
grfica
cdigo de barras |etiquetas |etiquetas autoadhesivas
matriceras
turbo sobrealimentadotes | motores diesel, reparacin
envasado en blister
equipamiento industrial | muebles para oficinas
envases y cajas de cartn | cajas de cartn
telas no tejidas | textiles, no tejidos
alambres tejidos | chapas perforadas | filtros, mallas | mallas de acero |manijas de polietileno |
telas metlicas | zarandas
thinners | acetato | acetona | aguarras | alcoholes | drogueras industriales | pinturas, materias
primas | qumica, productos qumicos | solventes | tintas flexogrficas, productos para tintas
flexogrficas
automotores, bujes | bronces antifriccin | bronces, barras y bujes | bujes | bujes de bronce |
cojinetes antifriccin
LA TABLADA
petrleo, y derivados para empresas
LA TABLADA
SAN JUSTO
ISIDRO
CASANOVA
galvanoplasta
galvanoplasta
SAN JUSTO
tratamientos trmicos | aceros tratamientos trmicos
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
ISIDRO
CASANOVA
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
SAN JUSTO
transporte de personas
tratamientos trmicos
talleres de forjado y estampado
artculos para ferreteras en general
autopartes
compresores, accesorios y repuestos
herramientas de corte | herramientas | herramientas de metal duro
EMPRESA
UNITECNA S.R.L.
UNO
MATERIALES
CONSTRUCCION S.A.
USCAVE S.R.L.
DE
VALVERDE JORGE
VALVULAS LVM
VARIANO FABBRO
VAZQUEZ MARCOS Y MARRANZINI
BERNARDO
VEFECO SOC. DE HECHO
VEND S.A. DE EXPENDEDORES
AUTOM.
VENDITTO EMILCE ROMINA
VENTOLA ANTONIO SALVADOR
VICENTE CARMELO TROILO
LOCALIDAD
LOMAS DEL
MIRADOR
ISIDRO
CASANOVA
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
RAMOS MEJA
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
VIGNOLA HNOS.
SAN JUSTO
VILLEGAS ISMAEL
VIPARR S. H. DE VIVALDI MAXIMO Y
VACCARO GINO
VITECSO S.A.
SAN JUSTO
VIVALDI ALEJANDRO MAXIMO
SAN JUSTO
VOLPE HNOS. Y D' ANDREA S.R.L.
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
VORTEX S.R.L.
WALTER S.A.
WELAND S.A.
WHIRLPOOL ARG. S.A.
WINNER PACK
WOLFRAM S.A.
YASBAN DE ESCOUBOUE HNOS.
YEH LIEH FA
YUGAR
ZABALA JUAN RAFAEL Y ASOC. S.R.L.
ZEBRACKY ALEJANDRO
ZILLO ADRIANA MARIA
ZINGUERIA KENNEDY
ZINGUERIA SUDAMERICANA S.A.
ZURZOLO HERMANOS S.A.
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
ISIDRO
CASANOVA
LOMAS DEL
MIRADOR
LA TABLADA
LOMAS DEL
MIRADOR
LOMAS DEL
MIRADOR
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
SAN JUSTO
139
RUBRO
automatizacin industrial
sanitarios, accesorios
automotores, autopartes
pintureras
vlvulas | vlvulas de acero inoxidable | vlvulas de alta presin | vlvulas para agua, esclusas y
globos
reductores de velocidad | acoplamientos elsticos |cajas angulares | motorreductores
vlvulas a aguja
conductores elctricos
expendedores de lquidos y slidos
tornillos | arandelas | bulones | ferreteras industriales | remaches | tuercas | varillas roscadas
cepillado, talleres
viveros
mecanizado de precisin | fresado, talleres | mecanizado con control numrico | rectificaciones
industriales talleres | tornera, mecnica | tornera mecnica de precisin | tornera por control
numrico
galvanoplasta, cromado
chapas, corte, plegado y planchado | chapas cilindrado | chapas de acero, cortes | chapas
galvanizadas | chapas perforadas
masillas | adhesivos | adhesivos vinlicos
aceros inoxidables | carpintera metlica | carroceras reparacin | chapas | chapas cilindrado
|chapas galvanizadas | chapas, corte con pantgrafo electrnico | chapas, corte por plasma |
chapas, corte, plegado y planchado | chapas, corte, plegado y planchado | estructuras metlicas |
reparaciones para acoplados | tanques metlicos
carpintera de madera |maderas aserraderos
Abrasivos | desengrasantes | soldaduras, artculos y materiales | soldaduras, artculos y
materiales
Envases, embotelladoras
Electrodomsticos
Caucho
herramientas de metal duro | metal duro
Polietileno
Guantes Industriales
Jabalinas, Instalaciones
Acoplamientos rpidos
electricidad, artculos, accesorios y materiales
zinguera de obra
zinguera de obra |chapas canaletas |chapas galvanizadas |chapas plsticas | zinguera industrial
Acero y Hierro
Del anlisis de la informacin volcada en las tablas precedentes puede inferirse, por ejemplo que,
respecto del valor de riesgo la situacin actual, slo considerando las empresas del listado y sin
discriminar el estado de situacin particular y especfico de cada una de ellas, slo considerando su
rubro,esqueseencuentraelsiguienteestadodesituacin:
Figura33.DiagramadeDistribucindeRiesgo.
Cuadro19.EsquemaPorcentualdeDistribucindeRiesgo.
ValordeRiesgo
0
1
2
3
4
Totales
EmpresasCuantificadas
138
303
63
39
58
601
PorcentajedeEmpresasporriesgo
23%
50%
10%
6%
10%
100%
5.3
141
Anexo3.CaractersticasHidrogeolgicasdelasUnidades
Morfolgicaspresentesenlaregin.
ElanlisisdeharealizadopartiendodelabasedequeelcomportamientohidrogeolgicodelaCuenca
tieneinfluenciasdelasunidadesgeolgicasaflorantes(desuperficie)ydelasdesubsuelo.
DentrodelasUnidadesMorfolgicassedistinguentres,asaber:
Llanuraalta:selocalizaenlasdivisoriasdeaguasprincipalesyenalgunasdelassecundarias.Surelieve
esdeescasapendientetopogrficamentehablando,encontrandocuerposdeaguamuypequeostales
comolagunasybaados.Enunmbitodondesedestacanlosprocesosdeinfiltracinquerecarganel
aguasubterrnea.
Llanuraintermedia:estazonapresentamayorpendientequelaanterior,topogrficamentehablando.
Presentacondicionesmuybuenasparalageneracindeescurrimientosuperficialysedesarrollaenella
lareddedrenajeconmayordensidad.Predominanlasaguassubterrneas.
Llanurabaja:eslaconstituidaporlosvallesdeinundacin.Esunazonaplana,conpendientesmedias
donde predomina la descarga de agua fretica adems de ser receptora de sedimentos y aguas
generadasenlacuenca.
5.3.1 UnidadesGeolgicasdeSuperficie.
AlosfinesdelpresentediagnsticoessuficientedestacarslodosUnidadesGeolgicas,conlafinalidad
dedarlessignificadohidrogeolgico:ElPampeanoyelPostpampeano.Sudistribucinserelacionacon
las unidades morfolgicas descriptas previamente, encontrndose el Pampeano en las llanuras
intermediayaltayelPostpampeano,enlallanurabaja.
ElPampeanosecomponeprioritariamentedelimosyenmenorcantidadporarenasyarcillasdecolor
rojizo, presentando bancos calcreos. Se caracteriza por presentar una estructura consistencia
migajosa lo que le otorga una porosidad muy elevada. (la capacidad de infiltracin vara entre 5 y 10
m/da,conextremosde50m/da).
ElPostpampeanoestcompuestoporlimosarcillososylimosarenososdecoloresgrisoverdedeorigen
fluvial o esturico marino hacia la desembocadura. Lo cual la convierte en una unidad de baja
permeabilidadhdrica,dondeseencuentranbajosnivelesdelordende0,5m/da.
5.3.2 UnidadesHidrogeolgicas.
En las Unidades hidrogeolgicas es posible reconocer el basamento y secciones hidrogeolgicas de
origensedimentarios.Lasecuenciasedimentaria,incluye,deseunpuntodevistahidrogeolgicoen la
Provincia de Bs. As., tres secciones que han sido denominadas: Hipoparananiana, Parananiana y
Epiparananiana al tomar sedimentos marinos. Esta ltima se desarrolla en toda la Cuenca y est
constituidaporarcillasazuladasyverdes,conarenaintercalada,constituidaporlasUnidadesGeolgicas
ArenasPuelchesyPampeano.
LasArenasPuelchesrepresentanelacuferoPuelche,cuyotechoseubicaaprox.aunaprofundidaddel
orden de los 2 a los 64 m. En su composicin se encuentran arenas cuarzosas finas a medianas, cuyo
granoaumentaconformealaprofundidad.Suespesoresvariableysedesarrollaentrelos10ylos50m.
La Unidad denominada Pampeano constituye el Acufero Pampeano o Epipuelche, que incluye en su
partesuperiorlacapafretica.Suflujohdricoestrelacionadoconprocesosoriginadosenlasuperficie
comoserlainfiltracin.EstaUnidadestcompuestaporsedimentoslimosos,arcillososyarenososcon
zonas calcreas intercaladas. La unidad presenta caractersticas que le confieren diferentes valores o
ndicesdeproductividad.
Aunqueambosacuferosestnfuertementeinterrelacionados,segnsusposibilidadesdeexplotacin,
devariacindelatransmisividad,suvinculacinconelciclohidrolgicoselosconsiderandosUnidades
condiferentesimplicanciasyalcancesdesdeelpuntodevistaambiental.
5.3.3 CaractersticasHidrodinmicas.
Partiendo de la base de la existencia de un sistema subterrneo Acufero Pampeano que incluye la
napafreticayelPuelche,quepresentanunacontinuidadhidrulicaapesardediferenciasencuantoa
lapermeabilidadensentidovertical,seinfiereque:
Lacapafreticaeselelementoactivodelsistemaencuestinpuestoqueeslaqueproducelarecarga
natural, por el contrario las unidades que se ubican a mayor profundidad, al no presentar puntos de
afloramientos,lohacenindirectamente.
Larecargadeaguassubterrneasporlogeneralseproduceporinfiltracionesdelasaguasmeteorizadas
en todo el mbito de la Cuenca. La descarga se ubica a lo largo de los distintos cursos de agua,
principalmentesobreelroMatanza.
Regionalmentehablando,elescurrimientoesdeSOaNE,respondiendoalamorfologadelasuperficie
topogrfica. Por otro lado las variaciones freticas naturales estn supeditadas a las condiciones
climticas, producindose fluctuaciones debidas a la ocurrencia de lluvias as como tambin a la
alternanciaentreperodossecosconperodoshmedos.Aunquelasmayoresoscilacionessepresentan
enlacuencainferiorymediacomoconsecuenciadelaccionardelhombre.Apesardequelautilizacin
del agua de la napa fretica en esta zona, la interconexin con el Acufero Puelche hace que la
explotacindeestesemanifiesteenunadepresindelosnivelesfreticosycuandocesalaexplotacin
delamismayconformealacapacidadderecargaseproduceunincrementodelosmismos.
Enloqueserefierealaprofundidaddelosnivelesfreticospuedeindicarsequelamismarepresentaa
la zona no saturada con una dinmica (infiltracin evapotranspiracin) y qumica del sistema
subterrneo.
Acontinuacinseobservaunmapaendondesehanrepresentadolasdiferentesvariacionesarealescon
respecto a la profundidad de las napas freticas donde se observan las menores profundidades en la
zona baja de la cuenca y en la zona alta de la misma. En el mbito medio de la cuenca los valores
tiendenaaumentar.
143
Figura34.MapadeProfundidaddelosnivelesFreticos.
EncuantoalosnivelespiezomtricosdelAcuferoPuelche,seobservalamayorprofundidadenlazona
correspondientealacuencamedia.
Figura35.MapadeProfundidaddelosNivelesPiezomtricos.
Sibienalmomentonosecuentancondatoslosuficientemente actualizados,sepuedeinferirquelas
profundidades determinadas se deben a la sobre explotacin de la napa lo cual ha generado
modificaciones significativas en el ciclo hidrogeolgico natural en relacin con la carga y la recarga
naturaldelasaguassubterrneas.
El sentido regional del escurrimiento subterrneo es de SO a NE respondiendo regionalmente la
morfologadelasuperficiefreticaalasuperficietopogrfica.Estamismasituacinesverificableenla
cuenca alta y baja pero con un nivel inferior de grados de gradiente en el agua subterrnea. En los
sectoresmediosdelacuencanoseencuentradichacorrespondencia.
Figura36.FlujodelAcuferoFretico.
EnelmapaderesultadosquesepresentaacontinuacinseobservaelflujodelAcuferoPuelche,sibien
se mantiene el sentido regional de escurrimiento SO a NE, se pueden identificar algunas
particularidades.Enlacuencabajaseencuentraunavariacindelosgradienteshdricos,enlacuenca
mediaseinsinalapresenciadeunconodedepresindondelasdivisoriasdeaguassedesdibujanal
igualqueloscursosdeaguas.Estotambin,aunquenotanclaramente,seproduceenlacuencaalta.
145
Figura37.FlujodelAcuferoPuelche.
Encondicionesptimasentrelanapafreticaylosacuferosexistenflujosverticalesqueserelacionan
porelintercambioentrelosnivelesfreticosylosnivelespiezomtricos.Estosflujossepuedendaren
sentido ascendente, descendente o nulo. As mismo pueden variar en el tiempo modificando su
volumen e invirtiendo su direccin y / o sentido a consecuencia de variaciones temporales del nivel
fretico y de los niveles piezomtricos de los horizontes profundos, esto se da particularmente en el
Puelche.
Acontinuacinsepresentaunmapa endondese haelaboradouna comparacinentrelosnivelesde
cargahidrulicaentreelfreticoyelPuelche.Endondeseobservaqueenlamayorpartedelreadela
cuenca el Puelche posee valores inferiores a la napa fretica y por lo tanto su recarga se debe a la
unidadsubyacente,estosucedeporqueelniveldeexplotacindelacuferoenmayoralnivelderecarga
delmismo.
Figura38.DiferenciadeCargaHidrulicaentrelosAcuferosFreticoyPuelche.
5.3.4 ResultadosdeMonitoreoIntegradodeCalidaddeAguaSuperficialy
SedimentosdelaCuencaMatanzaRiachuelo.
Figura39.SitiosdeMonitoreo.
147
5.3.4.1 CaractersticasQumicas.
Delosresultadosdeanlisisrealizadossobremuestreorealizadosobrelareddemonitoreosepuede
constatarlapresenciadelossiguienteselementosasaber:
Aceitesygrasas
Arsnicototal
Arsnicosoluble
Cadmiototal
Cadmiosoluble
Cadmiototal
Cadmiosoluble
Cianurostotales
CobreTotal
Cobresoluble
CobreTotal
Cobresoluble
Compuestosfenlicostotales
Conductividadelctrica
Cromototal
Cromototalsoluble
Cromototal
Cromototalsoluble
DemandaBioqumicadeOxigeno
DemandaQumicadeOxgeno
Detergentes
Durezatotal
FsforoOrtofosfato
Fsforototal
Hidrocarburosaromticospolinuclearestotales
Hidrocarburostotales
Nqueltotal
NquelSoluble
Nqueltotal
NquelSoluble
Nitrgenoamoniacal
Nitrgenodenitratos
Nitrgenodenitritos
Nitrgenototal
NitrgenototaldeKjeldhal
Oxgenodisuelto
pH
5.3.4.2 AguaSuperficial.
Plomototal
Plomosoluble
Plomototal
Plomosoluble
SlidosSedimentables
SlidosSedimentables
Slidossuspendidostotales
Sulfatos
Sulfuros
Transparencia(profundidadDiscoSecchi)
Turbidez
Zinctotal
Zincsoluble
Aldrin
Clordano
Dieldrin
DifenilosPoliclorados
EndosulfanI+II
Endrn
epxidoHeptacloro
Heptacloro
Hexaclorobenceno
5.3.4.3 Sedimentos.
Hexaclorociclohexano
Lindano
opDDD
opDDE
opDDT
ppDDD
ppDDE
ppDDT
Mercuriototal
Mercuriosoluble
Arsnico
Aldrin
Cadmio
Clordano
Cobre
Cromototal
Dieldrin
DifenilosPoliclorados
EndosulfnI
EndosulfnII
Endosulfn(I+II)
Endrin
EpxidoHeptacloro
Hexaclorobenceno
Hidrocarburosaromticospolinuclearestotales
Hidrocarburostotales
Lindano
Mercuriototal
Nquel
149
ppDDD
ppDDE
ppDDT
pHPG0
Plomo
Sulfuros
Zinc
5.3.4.4 AnlisisFisicoqumicosenAguasSuperficiales.
RespectodelOxigenoDisuelto(OD),sedeterminaronvalorespordebajode5mg/lvalorpordebajodel
ndice gua de proteccin de la vida acutica propuesto por la Secretara de Recursos Hdricos de la
Nacin.
Respectodelatemperaturadelaguaesde14,2C,aunqueconvariacionesquepresentanunmnimo
de9CenlazonadelcrucedelRoMatanzaRiachueloylaAutopistaRichieriyunmximode25,8Cen
lazonadedescargadelArroyoChacnalRoMatanzaRiachuelo.
RespectodelosvaloresdepH,oscilanentreunmnimode5,9aunmximode9,6cuandolosvalores
propuestosporlaSecretaradeRecursosHdricosdelaNacinson6,5y8,5.
Respectodelosvaloresdeconductividadestospresentanvariacionesrespectodelamediageneralde
1393uS/cm,conmximosde4020uS/cmy3524uS/cmenlacuencabajayenlaaltaconvaloresde
2929uS/cm,otorgndolecaractersticassalinasalasaguasdedichazona.
RespectoalademandabioqumicadeOxgeno,sedeterminaquesibienelvalorpromedioalolargode
la cuenca es de 56,2 mg/l, se obtuvieron concentraciones en afluentes con oscilaciones entre un
mximo de 213 mg/l y un mnimo de 6,8 mg/l. En los sitios aguas abajo prximos a las descargas, la
concentracin disminuye en ms de un 50 % por dilucin en el curso principal; cuando el valor gua
propuestoporlaSecretaradeRecursosHdricosdelaNacinesmenoroiguala3mg/l.
Respecto a las Sustancias Fenlicas en algunos de los sitios investigados se han detectado
concentracionesmayoresaloslmitesdedeteccinutilizadasporlaCTUAyporelINA.Alaalturadel
PuenteColoradoelvalormximodeconcentracinesde0,756mgfenoles/l
Respecto de los sulfuros, slo en algunos sitios de los relevados se han determinado concentraciones
por encima de los lmites de deteccin por las tcnicas utilizadas por la CTUA y por el INA, en dichos
sitioslosvaloresdetectadosdeconcentracindesulfurososcilanentreunmximode7,51mgS=/lyun
mnimode0,053mgS=/l.
Respectodelrelevamientodeparmetrosqueindiquenladisponibilidaddenutrientes,seidentificaron
comolosmsrepresentativoselNitrgenoAmoniacalyelNitrgenototalKjeldhal(NTK).Otroindicador
de nutrientes es el parmetro de Fsforo total y de cuyos resultados puede decirse que sus mximos
puntosdeconcentracinseubicanenlaszonasdedescargasdeafluentes,yaseanindustrialesodela
plantadepuradoraqueseubicaenelsectorSO.
Respecto del grupo de parmetros indicadores de la presencia de metales solubles en aguas
superficiales, (entendiendo por esto a la determinacin de los mismos sobre una muestra filtrada,
mientras que cuando se habla de metales totales se hace referencia a la determinacin de
concentracin sobre la muestra en bruto), los resultados indican que en el caso del plomo, se
detectado en todos los sitios el metal soluble en agua. El resultado ms significativo a lo largo de la
cuencarespectodelapresenciadeplomoenaguassuperficiales,seencuentraenlamuestratomadaen
elArroyoCildaez,prximoaladesembocaduraenelRiachuelo,conunvalordemsde0,07mg/l.
RespectodelapresenciadeCromoTotallosresultadosindicanquesehandetectadoconcentraciones
mayoresqueellmitededeteccin,(16,3mg/l)
Respectodelcromosoluble,sehanobtenidovaloresmayoresallmitededeteccinentodoslossitios,
(0,2mg/l).
Respecto del Cadmio Total y Cadmio Soluble, en casi todos los sitios relevados se han encontrado
valoressignificativosdeCadmioTotalysloenunparsehadetectadoCadmioSoluble,(0,02y0,012
mg/lrespectivamente).
EncuantoalMercurioTotalselohadetectadoentodoslosmuestreosdeaguacolectados,obteniendo
valoresmximosdelordendelos1,3mg/l.
RespectodelMercurioSoluble,sehandetectadovaloresinferioresa1mg/l.
5.3.4.5 AnlisisFisicoqumicosdeParmetrosAnalizadosenSedimentos.
Enlossitiosubicadosalolargodelcauceprincipaldelacuenca,elparmetrometlicoanalizadofue
elArsnico,respectoaestepuedeprecisarsequelosmayoresvaloresseencuentranentrelos0,018y
los0,022mgAs/l(lixiviado).
Respectodelapresenciadeotrosmetalespuedeindicarseque:
Cadmio:nofueposibledetectar
Cobre:dedetectenunvalorpromediode24,1mg/kg
Cromototal:15,8mg/kg
Nquel:11,6mg/kg
Plomo:14,4mg/kg
Zinc:64,9mg/kg
Sulfuro:sedetectaronvaloresprximosallos5500mgS=/kg
5.3.4.6 HidrocarburosAromticosPolinucleares.
Respecto de estos puede indicarse que aparecen valores detectables en la parte baja de la Cuenca,
especialmenteenproximidadesdelPuenteNicolsAvellaneda.Detodasmanerascabedestacarquese
han determinado altos valores de eutrofizacin y materia orgnica en descomposicin anaerbica, lo
quesereflejaenelevadasconcentracionesdeSulfurosqueinterfierenenladeterminacindealgunos
parmetrosinvestigados.
5.3.4.7 AnlisisBiticosenAguaSuperficialySedimentos.
A modo de conclusin de los relevamientos de campo se ha realizado una descripcin valoracin del
hbitat circundante a la cuenca, segn consideraciones del tipo de la calidad del ambiente, segn sus
caractersticas.Comoresultadoseobtuvolasiguientetipificacin:
Muy mala: zonas con presencia de basureros al aire libre sobre las mrgenes, lecho con basura,
sobrenadante,lechososcurosconcaractersticaspropiasdedescomposicindelementosdeloscuales
emanangases,bacteriasyotrosquevuelvenincompatibleconlavidaelhbitatcircundantealreaen
cuestin.Estoesausenciatotalovegetacinacuticamuydegradada.Altosnivelesdealteracinenlo
referente a las condiciones de habitabilidad, ausencia de refugios para la biota. Niveles de
vulnerabilidadextremos.
Mala: zonas con presencia de sobranadante, lechos oscuros con caractersticas propias de
descomposicin d elementos de los cuales emanan gases, bacterias y otros que vuelven incompatible
conlavidaelhbitatcircundantealreaencuestin.Estoesausenciatotalovegetacinacuticamuy
degradada. Altos niveles de alteracin en lo referente a las condiciones de habitabilidad, ausencia de
refugiosparalabiota.
151
Aceptable:pocaonulapresenciadebasuraensuperficieysobrelasmrgenes,barrosverdosos,escasa
o nula presencia de gases u olores, ausencia de manifestaciones evidentes de presencia bacteriana,
presenciadevegetacinacuticaaunqueescasaperoendesarrollo.Elgradodenaturalidadestmenos
afectado, existe la posibilidad de identificar algunos refugios para la biota. Desde un punto de vista
esttico,lasituacinmejoranotablemente.
Buena:zonasconausenciatotaldebasura,barrosmuchomsclarosylimpiosconpresenciademateria
orgnicaautctona,ambientelibredemalosolores,vegetacinacuticaenbuenascondicionesymayor
cantidadderefugiosparalabiota.Claramentelaestticageneraldelazonaencuestinesmuchoms
agradable.
Detodoloexpuestosepuedeinferirque:
1.
la calidad del agua en toda la cuenca presenta signos muy fuertes de eutrofizacin y polucin
orgnica.
2.
sloenunpardelossitiosmonitoreadosasiduamenteporelINA,laSAyDSyporlaSRHpresentan
condiciones de moderada eutrofizacin y polucin orgnica reuniendo as la mejor diversidad,
equitabilidadyriquezadeespeciesdelacuenca.
3.
se han hallado deformaciones somticas que se asocian a la presencia de concentraciones

importantes de compuestos txicos en el medio, tales como metales pesados, (ver desglose
anteriormenteplasmado).
4.
enrelacinalosndicesdelosmacroinvertebradosdestinadosaevaluarlacalidaddelhbitatyla
contaminacin por materia orgnica, puede observarse un alto valor de gradiente desde las
estacionescabecerahacialadesembocaduradelRiachueloenelRodelaPlata.Enlasestaciones
monitoreadascuencaarriba,lamayoradelosndicesbiticosindicanciertogradodenaturalidad
delambienteconpresenciaderefugiosparalabiota(vegetacinacutica,sumergida,palustre)y
relativabuenacalidadenloconcernientealagua.Porelcontrarioyamedidaqueseaproximaala
cuenca media se produce una aceleracin de la mayora de los parmetros biticos, con la
desaparicin de fauna, flora, etc. quedando tan slo especies tolerantes respecto de las
condiciones de alterabilidad de la biota. Hacia la cuenca baja incluso desaparecen aquellas
especiesconsideradastolerantes,quedandoapenassloalgunas.
5.
enrelacinalacalidaddelhbitatunamuybuenapartedelacuencapresentamalaamuymala
preservacindelascondicionesmnimasdehabitabilidaddelabiota.
5.4
Anexo4.RecomendacionesparalaGestindelasEmergenciasy
Contingencias.
SeresumenacontinuacinunaseriederecomendacionesparamejorarlaGestindelasEmergenciasy
Contingencias.
5.4.1 Lograrquelareduccindelriesgodedesastreseaunaprioridad.
Participar en un dilogo con grupos multisectoriales interesados para establecer los

fundamentosdelareduccinderiesgodedesastres.
Crear o fortalecer los mecanismos de coordinacin sistemtica para la reduccin de riesgo de

desastres.
Evaluarydesarrollarlasbasesinstitucionalesparalareduccinderiesgodedesastres.
Priorizarlareduccindelriesgodedesastreyasignarlosrecursosadecuados.
o
Existeunmarcojurdicoparalareduccindelriesgodedesastresconresponsabilidades
explcitasdefinidasparatodoslosnivelesdegobierno.
Est operativa una plataforma nacional multisectorial para la reduccin de riesgo de

desastres.
Existe un marco poltico nacional para la reduccin de riesgo de desastres, que exige
planesyactividadesentodoslosnivelesadministrativos,desdeelnivelnacionalhastael
local.
Estn disponibles recursos especficamente destinados y adecuados para implementar

losplanesdereduccindelriesgodedesastresentodoslosnivelesadministrativos.
5.4.2 Mejorarlainformacinsobrelosriesgosylaalertatemprana.
Establecerunainiciativaparalaevaluacindelosriesgosanivelnacional.
Revisarladisponibilidaddelainformacinsobrelosriesgosylacapacidadpararecabardatosy
suutilizacin.
Evaluarlascapacidadesyreforzarlossistemasdealertatemprana.
Desarrollarmecanismosdecomunicacinydifusindelaalertatempranaydelainformacin
sobreelriesgodedesastre.
Identificar agencias gubernamentales, centros de investigacin, expertos y profesionales

nacionalesclavequeparticipanenlasevaluacionesdeamenazasyvulnerabilidad,ymapearsus
funcionesyresponsabilidades.
Con un equipo de expertos, revisar los estudios existentes de evaluacin de riesgos (tanto
identificacindeamenazascomoanlisisdevulnerabilidad)eidentificardeficienciascrticasen
elconocimientosobrelosriesgos.
Centrarse en las reas ms expuestas al riesgo, y en reas en que las consecuencias de la

ocurrencia de una amenaza podran resultar catastrficas (por ejemplo, las mayores
aglomeracionesurbanasolasreaseconmicasclavedelpas).
Considerar los cambios espaciales, demogrficos o de otro tipo en el entorno construido o

espacialdesdelosanlisisanteriores.
153
Desarrollar estndares y procedimientos nacionales para la recopilacin sistemtica, la

socializacinylaevaluacindedatossobreamenazasyvulnerabilidades.
Sincronizarlosestndaresconlasregionesolospasesvecinos.
Desarrollar una estrategia para promover la participacin activa de todos los sectores en los
anlisisdeamenazasyvulnerabilidadeslocales.
Establecer un proceso para revisar y actualizar con regularidad los datos sobre los riesgos,
incorporando informacin acerca de cualquier vulnerabilidad o amenaza nueva o emergente.
Garantizarquelainformacinactualizadaestampliamentedisponible.
Desarrollar mapas de amenazas integrados para identificar las reas geogrficas y las
comunidadesenriesgo.
Llevar a cabo evaluaciones sobre las vulnerabilidades y capacidades de la comunidad local.

Considerarlosfactoresdevulnerabilidadsocial,econmica,fsicaymedioambiental,talescomo
el gnero, la discapacidad, el acceso a las infraestructuras, la diversidad econmica y la
sensibilidadmedioambiental.Documentarymapearcapacidadesyvulnerabilidades.
Caracterizarypriorizarlasamenazasnaturalesquepuedanafectaralpasanivellocal,regionaly
nacional(porejemplo,laintensidad,lafrecuenciaylaprobabilidad).Incluirregistroshistricos
enlaevaluacin.
Desarrollar anlisis de riesgos, incluyendo la identificacin de amenazas y los anlisis de

vulnerabilidad.
Integrarlosresultadosdelasevaluacionesderiesgosenlosplaneslocalesdegestinderiesgos.
Utilizarsistemasdeinformacingeogrficayaplicaciones/softwaredeplanificacindelusode
latierraencasonecesario.
Evaluar la interaccin de las amenazas y las vulnerabilidades para determinar los riesgos a los
que se enfrentan varios lugares o segmentos de poblacin. Identificar actividades, as como
procesossocialesypolticosqueaumentenodisminuyanesosriesgos.
Consultar a todos los sectores para garantizar que la informacin sobre los riesgos sea
exhaustivaeincluyaconocimientohistricoeindgena.
Desarrollarunconjuntodeindicadoresquepermitanrealizaranlisisdegnero,quesirvanpara
medirelprogresoenlaevaluacinylaidentificacindelosriesgos,yquepuedanserutilizados
porvariasagenciasycomunidadesparacomunicaryentendersusperfilesderiesgo.
Desarrollarinformesydocumentosdepolticaconrecomendacionesyconunplanestratgico
quepuedaservircomobaseparalaasignacinderecursosyparalamejoradelosprogramasde
evaluacinderiesgos.
Difundir los resultados a todos los niveles del gobierno y del pblico en general, a fin de
aumentarlaconcientizacinsobrelosriesgos.
o
Estn disponibles evaluaciones de riesgos a nivel nacional basadas en datos sobre

amenazas e informacin sobre vulnerabilidad, incluyendo evaluaciones para sectores
clave.
Se dispone de sistemas para monitorear, archivar y difundir datos sobre

vulnerabilidadesyamenazasclave.
Estnestablecidossistemasdealertatempranaparatodaslasamenazasprincipales.
Todaslaspersonasdelacomunidadrecibenyrespondenalasalertastempranas.
5.4.3 Crearunaculturadeseguridadyresiliencia
Desarrollar un programa para aumentar la concientizacin de la reduccin del riesgo de

desastres.
Incluir la reduccin del riesgo de desastres en el sistema educativo y en la comunidad de

investigacincientfica.
Desarrollarcapacitacinenreduccindelriesgodedesastresensectoresclave.
Mejorarlarecopilacin,difusinyutilizacindelainformacinsobrelareduccindelriesgode
desastres.
Afindedesarrollarunaestrategiaparaunacampaadeconcientizacinadecuada,unpasdebe:
Garantizarrecursoscontinuosparalaimplementacindelascampaasdeconcientizacin.
o
Determinarqucanalesdecomunicacinatraernalamsampliavariedaddegrupos
interesados, con objeto de garantizar que la campaa llegue a las mujeres y a otros
sectoresdealtoriesgo.
Buscar la manera de comprometer e informar a diferentes grupos de edad para

favorecerunacomprensinsostenidaentodaslasgeneraciones.
Establecer relaciones para la participacin de los profesionales de los medios de

comunicacinylaimplicacindeotrosinteresescomercialesydemarketing.
Comprometerafuncionarioslocalesrespetados,alderesreligiososycomunitarios,ya
mujeres y otros grupos de inters especial, con el fin de difundir la informacin y
fomentarlaparticipacin.
Entre las medidas que pueden apoyar la implementacin eficaz de una campaa de
concientizacinseincluyen:
o
Seleccionar y llevar a cabo actividades que atraern a los grupos objetivo, tales como
campaas educativas en los colegios y en los centros comunitarios, ferias en la
comunidad,eventosanualesconmemorativosofestivales,ysimulacrosdeseguridaden
losvecindarios.
Promoveractividadesquepermitanalosniosenedadescolarinfluirenlospadres.
Alentar a las empresas privadas y comerciales para que aumenten la concientizacin

entre sus empleados y creen incentivos para lograr una mayor implicacin de los
trabajadores en las campaas de concientizacin, a travs de actividades como los
patrociniosylasoportunidadespublicitarias.
Organizartalleres,forosyactividadeseducativasparalascomunidadeseninstalaciones
locales,socialesyculturales.
Principiosbsicosdelosprogramasdeconcientizacin:
o
Diseareimplementarprogramasconunaclaracomprensindelasperspectivasylos
requisitoslocales.Losmaterialesdescriptivosdebernreflejarlascondicioneslocales.
Concentrarseentodoslossectoresdelasociedad,incluidoslosresponsablesdelatoma
dedecisiones,loseducadores,losprofesionales,losciudadanosylaspersonasqueviven
encomunidadesamenazadas.
Senecesitandiferentestiposdemensajes,ubicacionesysistemasdetransmisinpara
llegaralosvariospblicosobjetivo.
155
Losesfuerzossostenidossoncrucialesparaobtenerresultadossatisfactorios,aunquelas
actividadespuntualescomoloseventosconmemorativosparalareduccindedesastres
ylascampaassobrecuestionesespecialespuedenresultartilessiformanpartedeun
programacoherentemsamplio.
Existe una estrategia de concientizacin nacional pblica sobre la reduccin del riesgo
dedesastres,queenglobaatodaslascomunidadesyalaspersonasdetodoslosniveles
educativos.
Losplaneseducativosdetodoslosnivelesincluyenelementosdelareduccindelriesgo
de desastres y los instructores tienen formacin en esta cuestin desde el mbito
nacionalallocal.
5.4.4 Reducirlosriesgosensectoresclave.
Ambiente:IncorporarlaRRDalagestinmedioambientalydelosrecursosnaturales.
Necesidades sociales: Establecer mecanismos para aumentar la resiliencia de las personas en

situacindepobrezaydelosmsvulnerables.
Planificacinfsica:Establecermedidasparaincorporarlareduccindelriesgodedesastresala
planificacinurbanayalordenamientoterritorial.
Estructuras: Reforzar los mecanismos para mejorar la seguridad de las construcciones y la

proteccindelasinstalacionescrticas.
Estimularlasactividades dereduccin delriesgodedesastresenlossectores deproducciny

servicios.
Instrumentos financieros/econmicos: Crear oportunidades para la participacin del sector

privadoenlaRRD
Recuperacin postdesastres: Desarrollar un proceso de planificacin de la recuperacin post

desastrequeincorporelareduccindelriesgo.
Formarunequipodetrabajo,quedeberaincluirrepresentantesde:
o
Elministeriodemedioambiente/recursosnaturales(uotrosorganismossimilares).
Losprincipalesgruposmedioambientalesactivosanivelnacional.
Expertosenlareduccinderiesgos,enparticulardelasamenazashidrometeorolgicas.
Organizacionesdebaseparacomunidades,mujeresypoblacionesindgenas.
Laplataformanacionalparalareduccindelriesgodedesastre,incluyendosuspuntos
focalesdecambioclimtico,biodiversidadydesertificacin.
Establecer o fortalecer mecanismos para unir de manera sistemtica a los profesionales en la

RRD (por ejemplo, miembros de las plataformas nacionales) y a los representantes de redes
medioambientales.
Crear un plan para colaborar en las actividades y los programas medioambientales y de RRD
existentes.Comenzaridentificandoreasdesolapamientoysinergia.Talesreaspodranincluir,
porejemplo,programasparalaprevencindelasequa,ladesertificacinylasinundaciones,y
paralaproteccindelosrecursosdeaguadulce,losarrecifescosterosylosecosistemasdelos
humedales,lastierrasdesecanoylosbosques.
Desarrollarunaestrategiadeintercambiodedatosparacumplirlosrequisitosdeinformacinen
virtud de la legislacin y los acuerdos nacionales, bilaterales, regionales e internacionales. Los
acuerdos relevantes podran incluir las convenciones sobre biodiversidad, cambio climtico y
desertificacin,ascomoelMAH.
Institucionalizar un mecanismo para llevar a cabo evaluaciones conjuntas que integren los
parmetros de la reduccin del riesgo de desastre y de la proteccin medioambiental. Un
ejemploseranlasevaluacionesintegradasderiesgosydeimpactoambiental.
Implementar la formacin conjunta para promover la reduccin del riesgo y la prctica

medioambiental sostenible. Esa formacin podra instruir, por ejemplo, sobre la identificacin
dealternativasdeingenieraecolgicaparareducirlosriesgos.Laingenieraecolgicaimplica
combinar la tecnologa sensible al ambiente y los principios ambientales conscientes con la
prctica cientfica, tecnolgica y de ingeniera. Asimismo, la formacin podra abordar las
prcticasdereduccindelriesgodedesastrequepuedanayudaralascomunidadesaadaptarse
alcambioclimtico.
Buscarfinanciacinydesarrollaractividades,proyectosyprogramasenformaconjunta,queal
mismotiemporeduzcanelriesgoymantenganlosserviciosdelecosistema.Entrelosejemplos
seincluyenlosproyectos.
Redactar un documento de estrategia trazando las reas en que se haya acordado trabajar
conjuntamente, sealando de qu manera la estrategia fomenta tanto la agenda
medioambientalcomoladereduccindelriesgo.Difundirypromoverelplaneinstitucionalizar
losprocesosparaapoyarlo.
Internacionalmente, se proponen los siguientes indicadores como posible medio para evaluar el
progresoenlaimplementacindeestasrecomendaciones:
Laproteccinambiental,lagestindelosrecursosnaturalesylaspolticasdecambio
climticoincluyenelementosdelareduccindelriesgodedesastres.
Seestnimplementandopolticasyplanesespecficosparareducirlavulnerabilidaddelos
gruposdesfavorecidos.
Existentantoplanesyzonificacindeldesarrollodelordenamientoterritorialcomocdigos
deconstruccin,queincluyenelementosrelacionadosconlareduccindelriesgode
desastre,cuyocumplimientoseexigedemanerarigurosa.
Estenvigorunprogramanacionalalargoplazoparaprotegerlasescuelas,las
instalacionesdesaludylasinfraestructurascrticasdeloseventosproducidospor
amenazasnaturalescomunes.
Seaplicaunprocedimientoparaevaluarlasimplicacionesquetienelareduccindelriesgo
enlaspropuestasdeproyectosdeinfraestructurasimportantes.
5.4.5 Fortalecerlapreparacinparalarespuesta.
Desarrollar un entendimiento comn y actividades que contribuyan a la preparacin ante los

desastres.
Evaluarlascapacidadesylosmecanismosdepreparacinantelosdesastres.
Fortalecerlaplanificacinylaprogramacinparalapreparacinantelosdesastres.
o
Identificarlosgruposinteresadosclave(aquellosquetenganautoridadpormandatoo
que deberan de otra manera desempear un papel en la planificacin, promocin o
implementacindelosprogramasyestrategiasdereduccinderiesgosyderespuestaa
losdesastres).
157
Identificarlosmecanismosylasredesexistentesparalareduccindelriesgoyparala
respuestaantelosdesastresafindeevaluardndeestmejorancladoeldilogo(por
ejemplo,unaplataformanacionalparalareduccindedesastres).
Identificarunoomsadalidesoinstitucioneslderes.Losadalidessonrepresentantes
delacomunidad,entidadesopersonasinfluyentes,conintersenlaintegracindela
reduccindelriesgodedesastresylarespuestaalosmismos,quetienenvoluntadde
actuarcomolderesalahoradehacerdeesaintegracinunaprioridadpblica.
Convocaralaspartesinteresadasyafectadas.
Acordar una meta compartida y unos objetivos, un enfoque, una agenda, unos
compromisosdetrabajoyunasreglasdebasecomunes.
Identificar reas prioritarias para mejorar la coordinacin y la integracin, como

acuerdosinstitucionales,vnculoseintercambiodeinformacin.
Establecer comits o grupos de trabajo conjuntos para trabajar en las prioridades

identificadas.
Crear un mecanismo para la coordinacin global del trabajo, incluyendo el

establecimientoyelmonitoreodehitos,ylaintegracindelosresultados.
Desarrollarunacuerdoparaapoyareldilogodemaneracontinuada.
Crearunsistemaparadifundirlosresultadosdelosdebatesalasautoridadesclave,a
lasorganizacionesparticipantesyalasociedad,ascomopararecibirlasaportaciones
dequienesestnfueradelprocesoyactuar
Internacionalmente, se proponen los siguientes indicadores como posible medio para evaluar el
progresoenlaimplementacindeestasrecomendaciones:
Sehallevadoacabounaevaluacinindependientedelascapacidadesylosmecanismosde
preparacinantelosdesastresysehaasignadoydotadoderecursoslaresponsabilidadde
laimplementacindesusrecomendaciones.
Estnenvigorplanesdepreparacinantelosdesastresyplanesdecontingenciaentodos
losnivelesadministrativos,yserealizansimulacrosyensayosdecapacitacincon
regularidadparatestarydesarrollarlosprogramasderespuestaalosdesastres.
Todaslasorganizaciones,todoelpersonalytodoslosvoluntariosresponsablesdel
mantenimientodelapreparacinestnequipadosycapacitadosparaunapreparaciny
respuestaeficacesencasodedesastre.
Estnenvigorreservasfinancierasymecanismosdecontingenciaparaapoyaruna
respuestayunarecuperacineficacescuandoseanecesario.
Estnenvigorprocedimientosparadocumentarlaexperienciaduranteloseventos
peligrososylosdesastresyparallevaracaborevisionespostdesastre.
5.5
Anexo5.ExperienciasInternacionales.
AcontinuacinsedescribenalgunoscasosenAmericaLatina.
5.5.1 CuencadelRoTunjuelo,MunicipiodeBogot,Colombia.
Colombiacreen1988elSistemaNacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastresSNPAD,enel
cual,amsdecontarconunaoficinanacionalcoordinadoradelSistema,cadamunicipiodebetrabajar
en el tema de los riesgos y desastres en forma descentralizada y autnoma, con sus propios recursos
humanos,tcnicosyfinancieros.
Desdesucreacin,elSistemaNacionalhavenidodesarrollandounmarconormativo,institucional,de
polticas y programtico, que le ha permitido a un importante nmero de municipios, no todos por
supuesto, dar pasos importantes en anlisis de riesgos, ordenamiento territorial, educacin, trabajo
comunitario y actividades y obras de prevencin, mitigacin y respuesta frente a riesgos y desastres
vinculadosconfenmenosnaturales.
EnesecontextoBogot,comocasodeestudio,esunaciudadconriesgosssmicos,dedeslizamiento,de
inundacinydeordentecnolgico.Presentagrandesfranjasdepoblacinensituacindepobreza,con
inclinada tendencia a seguir creciendo por efectos de la guerra interna que afronta el pas, que ha
repercutido en un crecimiento de la ocupacin desordenada de sus reas suburbanas y por tanto
incrementandosupoblacinenriesgosdediversoorden.
Variasdelascuencasexistentesenelpermetrourbanopresentanimportantesriesgosporinundaciones
y deslizamientos asociados a fenmenos hidrometeorolgicos. Para efectos del estudio se ha
recomendado, en principio, la del ro Tunjuelo en su parte alta, en la cual existen varias quebradas
afluentesquecuentanconriesgossimilares,enunadelascualespodralocalizarselainvestigacin.
DesdecomienzosdeladcadadelosnoventalaadministracindeBogothavenidotrabajandoenel
temadelareduccindelosriesgos,paralocualcreelSistemaMunicipaldePrevencinyAtencinde
Emergencias,conunaoficinaespecializadaeneltema,lacualsirvedecoordinadoradesusactividades
conlasdiferentesdependenciasyempresasdelmunicipioquedesarrollanactividadesdereduccinde
riesgos.
Asuvez,laciudadestdivididaen20alcaldaslocales,lamayoradelascualestambintrabajaenesta
temtica, en relacin directa con la oficina coordinadora municipal y vinculando para ello a las
comunidadesenriesgo.
En esas condiciones, en los ltimos 6 aos se ha venido desarrollando un importante programa de
anlisisderiesgosdelaciudad,deobrasdemitigacinfrentealasinundacionesydeslizamientos,de
reubicacindecercade2000familiasubicadasenreasenriesgo;igualmente,estiniciandounsistema
de alertas frente a inundaciones y ha desarrollado planes de educacin y capacitacin a escolares y
comunidades.
El tema de la reduccin de riesgos ha sido incluido en los planes de desarrollo de las tres ltimas
administracionesmunicipales,entreellaslaactual.Poresaraznsonmuchaslasaccionesdereduccin
deriesgosplanteadasparalosprximosaos.Noobstante,lapoblacinenriesgoesactualmentemuy
grandeycontendenciaacrecerporlosproblemaspolticos,econmicosysocialesdelpas.
Portodoloanterior,delestudiodecasodeunadelascuencasosubcuencasexistentesenelmunicipio
se pueden desprender experiencias muy valiosas, tanto por el xito alcanzado en ciertas reas, como
porlamagnituddelproblemaanexistenteyporlacomplejidadquesignificaunprocesodereduccin
deriesgosenunterritorio,msandentrodeunaciudaddelasdimensionesdeBogot.Recogeresta
experienciavaasermuytilparaelrestodeColombia,ascomoparaotrospasesdelcontinente.
159
5.5.2 CuencadelRoSisa,DepartamentodeSanMartn,SelvaAltadelPer.
En el Per el elevado crecimiento poblacional, la sobreexplotacin de los recursos naturales (agua,
bosques,suelo,etc)labajaproductividaddelasactividadesagrcolas,ylaviolenciapoltica,hagenerado
fuertesprocesosdemigracindelazonaandinahacialaszonasurbanasdelacostaylaselvaaltaloque
est generando problemas de deforestacin los cuales a travs del tiempo se van traduciendo en
situacionesdedesastres,comoinundaciones,deslizamientos,aluviones,entreotros.
LareginSanMartnposeeunahistoriadeexplotacinextractivadelosrecursosnaturales,loscuales
sehanvistoreflejadosenprocesoseconmicos,conocidoscomobooms,sumadoconlaaperturadela
CarreteraMarginalapartirde1974,hasufridounflujomigratoriointensonoplanificadoquehallevado
alaocupacindesordenadadelasriberasyladerasdemontaa,yatasaselevadasdedeforestacin,los
quehanderivadoyaenunprocesosostenidodedesertificacin,deprdidadefertilidaddelosterrenos
agrcolas,dedisminucindelcaudalderosyquebradas,y,laconsecuentedisminucindelaofertade
agua para consumo humano directo o para riego, y de ocurrencia de desastres socionaturales:
interrupcin de vas y prdida de viviendas e infraestructura urbana por derrumbes, inundaciones,
aluviones,etc.
ElvalledelroSisanoestajenaaestaproblemticayaqueesreceptoradepoblacinmigrantedela
sierra y costa, as como de la misma selva, del pas, en donde los recursos forestales se han visto
gravementeafectadospordeforestacinparalacreacindesuelosagrcolasparacultivosdemazycaf
ycuyosefectosseestnhaciendoevidentesenestosltimosaos.Loscambiosenelpatrnlocalde
lluvias que al que nos estara remitiendo las cada vez ms frecuentes e intensas sequas, los
deslizamientos e inundaciones durante las temporadas lluviosas, que estn afectando cada vez ms
recurrentementelaspoblacionesasentadasenlasmrgenesdelasquebradasydelosrostributarios
del ro Sisa, parecieran dirigirnos directamente a esa deforestacin grave y cambio significativo en el
patrndeusodelsuelo.
Esta cuenca abarca los territorios jurdicoadministrativos de tres provincias (El Dorado, Picota y
Bellavista) lo cual nos da la posibilidad de estudiar las acciones de tres gobiernos y actores locales,
especialmente por el hecho de que, desde hace mucho tiempo, estos gobiernos y algunos actores
localesvienenproponiendoyrealizandoactividadesparaconcertaraccionesconjuntasalrespecto,sin
haber tenido xito hasta el momento. No obstante han habido intentos que deben ser analizados, en
especial,elporqudesupocoxito.
La deforestacin grave del recurso forestal para uso agrcola, inadecuado al medio, por parte de
poblaciones migrantes en la Selva Alta del Per es crnica y generalizada y forma parte del cambio
medioambiental a lo largo de la Selva Alta que crea condiciones de riesgo de desastre, en particular
deslizamientos e inundaciones, y posibles cambios en el patrn climtico local y regional. Se trata,
entonces,deunestudiocuyasconclusionestienenpodercomparativoy,previosotrosestudiosdebase
odeinformacinsecundaria,capacesdegeneralizar.
Laexistenciadegobiernosyactoreslocalesque,apesardeesfuerzossignificativos,nologranobtener
xito en el manejo de este problema, constituye un hecho digno de estudio para enfrentar este
problema.
El estudio de ambos aspectos, de manera asociada, pueden perfectamente, dar pie a propuestas
tendientesaladiscusinyformulacindepolticastantoparalosmbitoslocalescomonacionales.
5.5.3 Prevencinymitigacindedesastresdebidosaeventos
hidrometeorolgicosenlacuencadelRoLimar,Chile.
Los acontecimientos hidrometeorolgicos que han afectado recientemente (MayoJunio 2002) a la
Regin centronorte de Chile han mostrado una vez ms la ausencia de programas de prevencin de
riesgos.Nocabedudadequenotodolosimpactosdeestainundacinsonatribuiblesdirectamenteala
gran cantidad de agua cada en 24 horas. Mucho pudo haberse evitado si existiera una adecuada
planeacinysubsecuenteimplementacindeplanesyprogramasdeprevencin.
En Chile se cre el Plan Nacional de Emergencias en 1977, que otorga a la Oficina Nacional de
Emergencias(ONEMI)elroldedisearplanesyprogramasdeemergencia,mientrasquelosgobiernos
regionalesestnencargadosdelacoordinacin,ylosgobiernosmunicipalesdelaejecucindedichos
planes. A partir de 1995 la ONEMI crea el plan ACCEDER (Alarma, Comunicacin, Coordinacin,
Evaluacinprimaria,Decisin,Evaluacinsecundaria,Reformulacindelplan),queestorientadoala
creacin de un sistema normalizado para la evaluacin de emergencias. En este contexto, se cre
ademselPlanDedo$(Daos,Evaluacin,Decisiones,Oportunidad,$Recursos),orientadobsicamente
alarecopilacindedatossobredesastres.Desdefinesdel2001todoslosmunicipiosdelpasdebieran
estarconectadosaestesistemadeinformacin,atravsdelcualseinformadiariamentealasoficinas
regionalesy centrales de ONEMI deloseventosquepudiesenhaberocasionadodaosalaspersonas
y/olainfraestructura.
Una evaluacin rpida de la implementacin del Plan Dedo$ en los municipios de la Regin
Metropolitana, realizada por este consultor a fines del 2001, permiti concluir, en forma preliminar,
que:
a)
losdepartamentosmunicipalesdeemergencianocuentanconpresupuestopropio,yenmuchos
casoshansidoadscritosalosdepartamentosdeaseoyornatoodesarrollocomunal;
b)
se ubican muy abajo en la jerarqua burocrtica, lo que refleja la poca importancia poltica
conferidaaltema;
c)
existeunaaltarotacindelpersonalrelacionadoalasemergenciasmotivadaporlosbajossalarios
delosfuncionariosyelinterspordesarrollartareaspercibidascomomsimportantesdentro
delaorganizacinmunicipal.
En suma, el sistema funciona para la recoleccin de datos, pero no como una herramienta para la
prevencin.Laaccinenelmbitodelosmunicipiossigueorientadaalarespuesta.
Por otra parte, la climatologa chilena presenta periodos recurrentes de exceso de lluvias. Ello, sin
embargo, no ha sido una razn suficientemente poderosa como para generar una actitud
gubernamentalmsproactivaqueevitelosenormescostoshumanosyeconmicosquelaciudadana
sufredetantoentanto.Tampocoseadviertelaparticipacinciudadanaenestembito.
Un caso particularmente interesante lo constituye la cuenca del Ro Limar, que es frecuentemente
afectadaporfuerteslluvias.AquseasientanOvalle,unaciudadintermedia,yunacantidaddepoblados
rurales.Estacuencasecaracterizaporsersemirida,detopografaabrupta,yporsufrirunprocesode
largo plazo de prdida de la cubierta vegetal y erosin. Por ello, los pocos pero intensos eventos
lluviosossuelencausarseriosestragosespecialmenteentrefamiliasruralesdeextremapobrezaquehan
asentadosusviviendasenlugaresaltamenteriesgosos.Porotrolado,existepoblacinurbanavecinaa
cursosdeaguaubicadahaciadebajodelosembalses.Enestoslugares,lapoblacinestexpuestaala
amenaza de avenidas toda vez que los embalses deben ser abiertos para evacuar el exceso de lluvia
acumulada.
161
5.5.4 Prevencindedesastresnaturales:Visionesdelosactores
institucionales.ElcasodeChile.
Comprenderlasperspectivas,enfoques,percepcionesyvisionesquefundamentanlapolticayaccionar
de los diferentes actores institucionales del Estado chileno acerca de la prevencin de los desastres
naturales
Conocer las visiones, enfoques y perspectivas que tienen los diferentes actores institucionales
acercadelaprevencindedesastresnaturales
Identificar las instituciones que realizan o pudieran realizar acciones preventivas vinculadas a
desastresnaturalesenunreadeestudioadefinir
Reconocerconqurecursoscuentanestasinstitucionesparalaprevencin(recursoshumanos,
materiales,econmicos)enelreaseleccionada
Realizar un anlisis comparativo entre los diferentes actores institucionales, para reconocer
coincidenciasydiferenciasenaspectosrelevantestalescomolaformadeconcebireldesastre
naturalydecomprenderlaaccinpreventiva.
Elaborarhiptesisacercadelasestrategiasquedebieranllevarseacaboparaoptimizarlaaccin
preventiva,apartirdelasdiferentesvisionesinstitucionales
Difundir los principales resultados y proposiciones del estudio entre autoridades polticas y
tcnicosvinculadosconlamateria.
5.5.5 InundacionesproducidasporelRoSaladoenlaProvinciadeSantaFe.
El siguiente es un fragmento del documento producido por CEPAL a raz del caso de las inundaciones
producidasporelroSaladoenlaprovinciadeSantaFe:
ElGobiernodelaProvinciadeSantaFesolicitlacolaboracindelsistemadelasNacionesUnidasante
lasgravesinundacionesocurridasenelmesdeabrilcomoconsecuenciadeunfenmenoclimticoque
acarre lluvias en magnitud extraordinaria que ocasionaron el desbordamiento inesperado del Ro
Salado en su afluencia sobre el Paran afectando de manera particular a la Ciudad de Santa Fe y
provocando inundaciones masivas del territorio provincial. Ello ocasion prdidas de vidas humanas,
destruccineinundacindenumerososbarriosendichaciudadyenotraspoblacionesdelaProvincia
ascomoafectacinenimportantesporcionesdelastierrasagrcolasydepastura.
Como consecuencia de ella hay graves afectaciones en lo social junto con los sectores productivos. El
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) convoc al Grupo Interagencial de
EmergenciadelsistemaquetrasunaprimeramisindeanlisisyevaluacindelaProvincia,haemitido
almenostreceboletinessobrelaemergenciahdrica.
Hasta la fecha se han hecho al menos siete informes de situacin de la Oficina de Coordinacin de
Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA). Rpidamente fue convocado, a partir de la
Declaracin Nacional de Emergencia, a un equipo de la Coordinacin de Naciones Unidas para la
EstimacindeDaos(UnitedNationsDamageAssessmentandCoordinationTeam,UNDAC)quevisital
pas,elaborunanlisisdesituacinypropusounarutacrtica.
EntrelasaccionesplanteadasporelsistemayacordadasconelgobiernodelaProvinciaseplantela
realizacin de una evaluacin global, econmicosocial y ambiental del evento como apoyo a la
formulacindelaestrategiaderecuperacinyreconstruccinaserrealizadaporCEPAL.Entreel26y29
demayode2003elPuntoFocaldeEvaluacindeDesastresdeCEPALhizounamisinpreparatoriaafin
de acordar el contenido y alcance de dicha evaluacin, misma que se llev a cabo entre el 9 y 20 de
junioycuyosresultadossepresentanenestedocumento.
CUENCA MATANZA RIACHUELO Diagnstico Consolidado Bibliografa /
6.
163
Bibliografa.
6.1
CorrespondientealDAET.
AportesparaeldesarrollosustentabledelaregindelacuencaMATANZARIACHUELO,unproyecto
deestado.
Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, (informes varios publicados y consultados por
Internet).
NuevoProyecto;Laproteccin,saneamiento,controldelacontaminacinymantenimientodelasreas
Ver:www.defensoria.org.ar/institucional/doc/proyecto043.doc
SinFronteras;LasCuencasdelMatanzaRiachuelo
Ver:www.defensoria.org.ar/publicaciones/pdf/justa06B.pdf
Rondadepreguntas;SituacinactualdelaCuencaHdricadelRoReconquista
Ver:www.defensoria.org.ar/cefi/cronogramacapambiental.doc
DefensoradelPueblodelaCiudad;VecinosdelacalleRoCuartosolicitaneltotalsaneamientodela
calleVer:www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones06.php93k
Defensora del Pueblo de la Ciudad; La persistente contaminacin de la Cuenca Hdrica Matanza
RiachueloVer:www.defensoria.org.ar/publicaciones/newsletter10.php63k
DefensoradelPueblodelaCiudad;CuandoelRiachuelosuena.Convertidoenconodeldesapegopor
unmedioambientesanoVer:www.defensoria.org.ar/publicacioens/newsletter13.php66k
Detrabajo;CuencaMatanzaRiachuelo;alolargodetodalacuencase
Ver:www.defensoria.org.ar/publicaciones/pdf/papeles9.pdf
CuencaMatanzaRiachuelo.Sehacolaboradoconeldetalladoinformepreparadosobre
Ver:www.defensoria.org.ar/institucional/doc/info2003.doc
Informe Anual Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires; Cuenca Matanza Riachuelo,
(Actuaciones7376/02y2687/05):SeVer:www.defensoria.org.ar/institucional/pdf/info2005.pdf
InformeAnualDefensoradelPueblodelaCiudaddeBuenosAires;PresentacindelProgramadeSalud
paralaPoblacin.Ver:www.defensoria.org.ar/institucional/pdf/info2007.pdf
Cuadros de Situacin Provinciales; amenazas y Factores de Vulnerabilidad en la Repblica Argentina
dentrodelmarcodelProgramaNacionaldePrevencinyReduccindeRiesgosyDesastresyDesarrollo
TerritorialdelMinisteriodePlanificacinFederalInversinPblicayServicios
LaReduccindeRiesgosdeDesastres:UnDesafoparaelDesarrollo
HidrogeologaSubterrnea;E.Custodio/M.R.Llamas,TomosIyII,1996
La Ordenacin del Territorio en la Prevencin de Catstrofes Naturales y Tecnolgicas. Bases para un

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Estudio sobre Descargas de Desages Industriales en la Cuenca Superior y Media del Ro Matanza
Riachuelo;AySA,marzode2009
Estudio sobre Descargas de Desages Industriales en la Cuenca Inferior del Ro Matanza Riachuelo;
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DiagnsticoTerritorialsobrelaCuencadelRoMatanzaRiachuelo;AySA,mayode2009
165
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Apuntes varios de las visitas realizadas en el mbito del Proyecto PNUD a los distintos municipios
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6.2
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CUENCA MATANZA RIACHUELO Diagnstico Consolidado Glosario /
169
Glosario.
SetranscribenacontinuacinlasdefinicionespresentadasenlaGuaMarcodeHyogoyqueforman
partedelanlisisefectuado.
Adaliddelareduccindelriesgodedesastres:Personainfluyenteinteresadaenlareduccinderiesgo
de desastres, que est dispuesta a emprender acciones para hacer que la reduccin del riesgo de
desastres sea una prioridad pblica. Esa persona puede ser cualquier funcionario oficial del gobierno
determinado,unprofesionalenunodelosmuchoscamposdeactividadounactivistacomunitario.Las
institucionesoinclusolospasestambinpuedendesempearfuncionesdeadalid.
Alianzasentrelossectorespblicoyprivado:Asociacinvoluntariadeactoresestatalesynoestataleso
de entidades organizativas procedentes normalmente de gobiernos, empresas, instituciones
profesionalesy/oacadmicasyotroselementosdelasociedadcivilparaabordarobjetivoscomunesa
travs de recursos, destrezas y habilidades compartidos. Las alianzas suelen implicar alguna forma de
toma de decisiones conjunta y la socializacin de responsabilidades, oportunidades y riesgos, con la
conviccin de que el valor combinado de sus respectivos atributos ofrece ms potencial para el logro
queelqueseraposibleatravsdeesfuerzosindividuales.(Campaadelacumbredelmicrocrdito)
Amenaza / peligro: Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que
puedecausarlamuerteolesiones,daosmateriales,interrupcindelaactividadsocialyeconmicao
degradacinambiental.
Anlisis de amenazas: Identificacin, estudios, mapeo, evaluacin y monitoreo de una(s) amenaza(s)
paradeterminarsupotencial,origen,caractersticasycomportamiento.
Asistencia/respuesta: Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un
desastre,tendenteapreservarlavidaycubrirlasnecesidadesbsicasdesubsistenciadelapoblacin
afectada.Cubreunmbitotemporalinmediato,acortoplazo,oprolongado.
Capacidaddeenfrentar:Mediosporloscualeslapoblacinolasorganizacionesutilizanhabilidadesy
recursos disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En
general,estoimplicalagestinderecursos,tantoenperodosnormalescomodurantetiemposdecrisis
o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una
mejorresilienciaparahacerfrentealosefectosdeamenazasnaturalesyantropognicas.
Capacidad: Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad,
sociedaduorganizacinquepuedanreducirelnivelderiesgo,olosefectosdeuneventoodesastre.El
concepto de capacidad puede incluir medios fsicos, institucionales, sociales o econmicos, as como
cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestin. La capacidad puede tambin ser
descritacomoaptitud.
Cdigosdeconstruccin:Ordenanzasyregulacionesquerigeneldiseo,laconstruccin,losmateriales,
laalteracinylaocupacindecualquierestructuraparalaseguridadyelbienestardelapoblacin.Los
cdigosdeconstruccinincluyenestndarestcnicosyfuncionales.
Competenciaesellmitequelaleysealaparaelejerciciodelajurisdiccinacargodecadaunodelos
distintosrganosjurisdiccionales
Concientizacinpblica:serefierealosprocesosdeinformacinalapoblacinengeneral,tendientea
incrementar los niveles de conciencia sobre los riesgos potenciales y sobre cmo pueden actuar las
personasparareducirsuexposicinalasamenazas.
Estoesparticularmenteimportanteparafuncionariospblicoseneldesarrollodesusresponsabilidades
asociadasconsalvarvidasypropiedadesencasodedesastre.Lasactividadesdeconcientizacinpblica
promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reduccin del riesgo. Esto
implicainformacinpblica,difusin,educacin,emisionesradiofnicasytelevisivasyelusodemedios
impresos,ascomoelestablecimientodecentros,redesdeinformacinyaccionescomunitarias
Jurisdiccin, la facultad de reglar las relaciones jurdicas que nacen del uso y aprovechamiento de los
recursosnaturales.Lajurisdiccinesindependientedeldominio,yaquecorrespondealasprovinciasel
dominiooriginariodelosrecursosnaturalesexistentesensuterritorio,ylajurisdiccin,enelcasodelos
ros interprovinciales corresponde a la Nacin en lo referente al comercio, la navegacin y la
preservacindelacalidadycantidaddeaguas.
Concientizacinpblica:serefierealosprocesosdeinformacinalapoblacinengeneral,tendientea
incrementar los niveles de conciencia sobre los riesgos potenciales y sobre cmo pueden actuar las
personasparareducirsuexposicinalasamenazas.
Estoesparticularmenteimportanteparafuncionariospblicoseneldesarrollodesusresponsabilidades
asociadasconsalvarvidasypropiedadesencasodedesastre.Lasactividadesdeconcientizacinpblica
promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reduccin del riesgo. Esto
implicainformacinpblica,difusin,educacin,emisionesradiofnicasytelevisivasyelusodemedios
impresos,ascomoelestablecimientodecentros,redesdeinformacinyaccionescomunitarias
Degradacin medioambiental: La disminucin de la capacidad del ambiente para responder a las
necesidadesyobjetivossocialesyecolgicos.Losefectospotencialessonvariadosypuedencontribuir
al incremento de la vulnerabilidad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos
ejemplos: degradacin del suelo, deforestacin, desertificacin, incendios forestales, prdida de la
biodiversidad,contaminacinatmosfrica,terrestreyacutica,cambioclimtico,aumentodelniveldel
mar,prdidadelacapadeozono.
Desarrollo / creacin de capacidad: Esfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o
infraestructurassociales,dentrodeunacomunidaduorganizacin,necesariosparareducirelniveldel
riesgo. En trminos generales, el desarrollo de capacidad tambin incluye, entre otros, el
acrecentamiento de recursos institucionales, financieros y polticos, tales como la tecnologa para
diversosnivelesysectoresdelasociedad.
Desastre: Interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas
humanas materiales, econmicas o ambientales generalizadas, que exceden la capacidad de la
comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando sus propios recursos. Un
desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta de la combinacin de amenazas, condiciones de
vulnerabilidad y capacidad o medidas insuficientes para reducir las consecuencias negativas y
potencialesdelriesgo.
Documentos de Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (DERP) (PRSP, por sus siglas en ingls):
Estosdocumentossonelaboradosporlosgobiernosdelospasesdebajarentaatravsdeunproceso
de participacin en el que intervienen grupos interesados nacionales y socios externos para el
desarrollo, incluyendo el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Los DERP describen las
polticasylosprogramasmacroeconmicos,estructuralesysocialesqueunpasemprenderalolargo
de varios aos para promover un crecimiento de amplia base y reducir la pobreza, as como las
necesidades de financiacin externa y las fuentes de financiacin asociadas. (Fondo Monetario
Internacional)
171
Ecosistema:Conjuntocomplejoderelacionesentreorganismosvivosquefuncionancomounaunidade
interactanconsuambientefsico.Loslmitesdeloquesepodradenominarunecosistemasonalgo
arbitrarios,dependiendodelenfoqueodelestudio.As,elalcancedeunecosistemapuedeextenderse
desdeescalasespacialesmuypequeashasta,enltimainstancia,laTierraentera.
Elementos en riesgo: Los elementos en riesgo son todo aquello que pueda verse daado (personas,
infraestructuras,cultivos,embarcaciones,vehculos,etc.).
Escenarios: Relatoosinopsisdeun posibledesarrollodelosacontecimientosque podranproducirse,
incluyendoeldesarrollodeunimpactohipottico.Estosescenariosformanlabaseparalaplanificacin
delaprevencin,lamitigacinolapreparacin.
Estudiodeimpactoambiental(EIA):Estudiosllevadosacaboparaevaluarelefectosobreunambiente
especfico debido a la introduccin de un nuevo factor, que puede alterar el equilibrio ecolgico
existente. El EIA es una herramienta que permite formular polticas o regulaciones que sirvan para
proporcionarevidenciayanlisisdelosimpactosambientalesdeactividades,desdesuconcepcinhasta
la toma de decisiones. Se utiliza extensivamente en programas nacionales y en proyectos
internacionalesdeasistenciaparaeldesarrollo.UnEIAdebeincluirunaevaluacindetalladaderiesgos
yproporcionarsolucionesalternativas.
Evaluacin/Anlisisdelriesgo:Metodologaparadeterminarlanaturalezayelgradoderiesgoatravs
delanlisisdeamenazaspotencialesydelaevaluacindecondicionesexistentesdevulnerabilidadque
pudieran representar una amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades, medios de
subsistenciayalambientedelcualdependen.
Exposicin: La exposicin es el grado en que los elementos en riesgo pueden estar sujetos a eventos
peligrososdediferentemagnitud.
Gestin de emergencias: Organizacin y gestin de recursos y responsabilidades para el manejo de
todoslosaspectosdelasemergencias,enparticularpreparacin,respuestayrehabilitacin.Lagestin
de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan comprometer los esfuerzos del
gobierno,deentidadesvoluntariasyprivadasdeunamaneracoordinadaycomprensivapararesponder
atodaslasnecesidadesasociadasconunaemergencia.Elconceptogestindeemergenciasestambin
conocidocomogestindedesastres.
Gestin del riesgo de desastres: Proceso sistemtico de utilizacin de decisiones administrativas, de
organizacin y conocimientos y capacidades operacionales para implementar polticas y estrategias, y
fortalecerlascapacidadesdelasociedadydelascomunidadesafindereducirelimpactodeamenazas
naturales y de desastres medioambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto implica todo tipo de
actividades, incluyendo medidas estructurales y no estructurales para evitar (prevencin) o limitar
(mitigacinypreparacin)losefectosadversosdelosdesastres.
Grupomultisectorialinteresado:Trminoparadescribiraungrupodepersonasyorganizacionesque
tieneinteresesenjuegoenunproblemayquecooperaparaemprenderaccionesalrespecto,eneste
caso,parareducirelriesgodedesastres.
Instalaciones crticas/servicios de emergencia: Instalaciones (como hospitales, centrales elctricas,
lneas telefnicas de salvamento) y servicios (como la polica, los servicios contra incendios, las
ambulancias,laCruzRojaylaMediaLunaRojaylasagenciasvoluntarias)queposeenresponsabilidades
y objetivos especficos a la hora de servir y proteger a las personas y los bienes en una situacin de
desastre.
Marco poltico nacional: Conjunto de polticas adoptadas por una autoridad nacional para definir y
abordar de manera coherente una cuestin concreta y para orientar la toma de decisiones, cuando
estas polticas comprendan evaluaciones, estrategias, objetivos, enfoques, reglas, planes, actividades,
prioridades, agentes y responsabilidades relevantes. Un marco poltico de reduccin del riesgo de
desastrespuedeorientaratodoslosgruposinteresadosagenciassectoriales,gobiernoslocalesyotros
grupos en el desarrollo de polticas complementarias de reduccin de riesgos en sus reas de

competencia.
Microfinanciacin y microcrdito: Programas que conceden pequeos prstamos y extienden otros
serviciosfinancieros,comolosahorros,alaspersonasensituacindeextremapobrezaparaproyectos
de autoempleo que generen ingresos y que les permitan sustentarse y sustentar a sus familias.
(Campaadelacumbredelmicrocrdito)
Mitigacin del riesgo: La mitigacin del riesgo utiliza la experiencia y la inversin corporativa para
identificaryreforzarlasinstalacionesvitalescomoloshospitalesylosdepsitosdepetrleoqueestn
situadosenreasamenazadasyque,sisufrendao,podraninterrumpirelfuncionamientonormalde
lasempresasylascomunidades.Elmismoenfoqueseaplicaalasredesdeinstalacionesvitales(como
las redes de energa, las redes de comunicaciones, el suministro de agua y el saneamiento). La
mitigacindelriesgotambinimplicaestimularalossocioscorporativosaconstituirrecursoscomunes:
construyendo, por ejemplo, una instalacin corporativa fiable de generacin de energa para una
comunidad de empresas del mismo municipio, en lugar de confiar en generadores individuales de
emergenciaparacadaempresa.Losgobiernospodrantambininvertirconjuntamenteenelaumento
de la fiabilidad de los servicios pblicos municipales, para que permanezcan operativos cuando se
produzcan amenazas esperadas. (Definicin provisional, todava en debate) Para mitigar se aplican
medidas estructurales y no estructurales que limitan el impacto adverso de las amenazas naturales y
tecnolgicasydeladegradacinmedioambiental.
1. medidasestructuralessonmedidasdeingenieraydeconstruccinresistentealas
amenazas,
2. medidasnoestructuralesincluyenconcientizacin,desarrollodelconocimiento,polticas
sobreelordenamientoterritorialysobrelagestinderecursosyprcticasoperativasdelas
instalaciones).
Mitigacin:Medidasestructuralesynoestructuralesemprendidasparalimitarelimpactoadversodelas
amenazas naturales y tecnolgicas y de la degradacin medioambiental. (Ejemplos de medidas
estructuralessonmedidasdeingenieraydeconstruccinresistentealasamenazas,mientrasquelas
medidas no estructurales incluyen concientizacin, desarrollo del conocimiento, polticas sobre el
ordenamientoterritorialysobrelagestinderecursosyprcticasoperativasdelasinstalaciones).
Planesdereduccindelriesgodedesastre:Documentosqueestablecenpolticasypropuestasdelas
autoridadesdeplanificacinparalareduccindelriesgodedesastre,quedeberanconsiderarseenlos
respectivosplanesyactividadesdedesarrollo.Debidoalasdiferentesescalasgeogrficasaplicablesen
losdistintos niveles,losplanesdereduccindelriesgode desastresonespecficospara cadanivel de
gobierno.
Planificacin territorial: Rama de la planificacin fsica y socioeconmica que determina los medios y
evalaelpotencialolimitacionesdevariasopcionesdeusodelsuelo,conloscorrespondientesefectos
endiferentessegmentosdelapoblacinocomunidadcuyosintereseshansidoconsideradosenlatoma
de decisiones. La planificacin territorial incluye estudios, mapeo, anlisis de informacin ambiental y
sobre amenazas, as como formulacin de decisiones alternativas sobre uso del suelo y diseo de un
plandegranalcanceadiferentesescalasgeogrficasyadministrativas.
Plataformanacionalparalareduccindelriesgodedesastres:esunforoocomitdemltiplesgrupos
interesados, reconocido y dirigido a nivel nacional. Sirve como agente promotor de la reduccin del
riesgo de desastres a diferentes niveles y ofrece coordinacin, anlisis y asesora en torno a las reas
prioritarias que requieren de acciones concertadas a travs de un proceso coordinado y participativo.
UnaPlataformaNacional deberserelmecanismo decoordinacinparalograrlaplenaincorporacin
de la RRD a las polticas, la planificacin y los programas de desarrollo, en concordancia con la
implementacindelMAH.Elpropsitodestadebersercontribuiralestablecimientoyaldesarrollo
de un amplio sistema nacional para la RRD, segn sea pertinente en cada pas. (ONU/EIRD,
Lineamientos:Plataformasnacionalesparalareduccindelriesgodedesastres)
173
Prcticas para evitar el riesgo: Estas prcticas utilizan la experiencia corporativa en reas como la
gestin de riesgos de las empresas a fin de identificar oportunidades para evitar los riesgos. Por
ejemplo,elriesgopuedeevitarsenoconcediendopermisosdeconstruccinolicenciasdeoperacinen
reas de alto riesgo, como las tierras que quedan inundadas por las crecidas de los ros, las zonas
costerasylasreaspropensasalosdeslizamientos.
Preparacin:Actividadespreviasaundesastrellevadasacaboenelcontextodelagestindelriesgode
desastreybasadasenunanlisisderiesgosslido.Estoincluyeeldesarrollo/refuerzodeunaestrategia
depreparacinglobal,deunapoltica,deunaestructurainstitucional,deunascapacidadesdealertay
pronstico,ydeunosplanesquedefinanmedidasconcebidasparaayudaralascomunidadesexpuestas
alriesgoasalvaguardarsusvidasybienesestandoalertaalasamenazasytomandomedidasadecuadas
anteunaamenazainminenteoundesastrereal.(Fuente:OCHA)
Prevencin:Actividadestendentesaevitarelimpactoadversodeamenazas,ymediosempleadospara
minimizarlosdesastresmedioambientales,tecnolgicosybiolgicosrelacionadoscondichasamenazas.
Dependiendo de la viabilidad social y tcnica y de consideraciones de coste/beneficio, la inversin en
medidaspreventivassejustificaenreasafectadasfrecuentementepordesastres.Enestecontexto,la
concientizacinyeducacinpblicarelacionadasconlareduccindelriesgodedesastres,contribuyena
cambiarlaactitudyloscomportamientossociales,ascomoapromoverunaculturadeprevencin.
ProcesodeEvaluacinComndelosPases(ECP)delMarcodeAsistenciadelasNacionesUnidaspara
elDesarrollo(MANUD)(CCAyUNDAF,porsussiglaseningls):Eselmarcoestratgicocomnparalas
actividades operativas del Sistema de las Naciones Unidas a nivel de pas. Brinda una respuesta
colectiva,coherenteeintegradadelSistemadelasNacionesUnidasalasprioridadesylasnecesidades
nacionalesdentrodelmarcodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenioylosotroscompromisos,metas
yobjetivosdelaDeclaracindelMilenioydelasdemsdeclaracionesyprogramasdeaccinadoptados
en las conferencias y cumbres internacionales y a travs de las principales convenciones de Naciones
Unidas.LaECP(CCA,porsussiglaseningls)eslaprincipalherramientadediagnsticodisponiblepara
losequiposdelospasesdeNacionesUnidasysussociosparaevaluarycrearunacomprensincomn
delosretossubyacentesalosqueseenfrentaunpasensuprocesodedesarrollo.ElMANUD(UNDAF,
porsussiglaseningls)surgedelesfuerzoanalticoydecolaboracindelaECP(CCA,porsussiglasen
ingls) y es el fundamento para los programas de cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas.
(ONU/EIRDyPNUD2006)
Procesos de planificacin del desarrollo: Acciones proactivas que permiten al gobierno nacional,
sectorial, regional o local y a sus socios apoyar y comprometer recursos intelectuales, fsicos y
econmicosparatrazarunarutahaciaunfuturodeseadodedesarrollorelacionadoencadanivel.
Recuperacin: Decisiones y acciones tomadas despus de un desastre con el objeto de restaurar las
condicionesdevidadelacomunidadafectada,mientrassepromuevenyfacilitanasuvezloscambios
necesarios para la reduccin de desastres. La recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) es una
oportunidadparadesarrollaryaplicarmedidasparareducirelriesgodedesastre.
Reduccin del riesgo de desastres (RRD): Marco conceptual de elementos que tienen la funcin de
minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y
preparacin)elimpactoadversodeamenazas,dentrodelampliocontextodeldesarrollosostenible.
Reforzamiento: Refuerzo de estructuras para hacerlas ms resistentes a las fuerzas de las amenazas
naturales. El reforzamiento implica la consideracin de cambios en la masa, rigidez, humedad,
trayectoria de carga y ductilidad de los materiales y puede implicar cambios radicales tales como la
introduccindereguladoresdeabsorcinenergticaysistemasdeaislamientoadecuados.
Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas
para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el que el sistema social es capaz de auto
organizarseparaincrementarsucapacidaddeaprendizajesobredesastrespasadosconobjetodelograr
unamejorproteccinfuturaymejorarlasmedidasdereduccindelriesgodedesastres.
Riesgo: La probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones,
propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro del medio
ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de
vulnerabilidad.
Servicios del ecosistema: Los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas. Entre ellos se
incluyen servicios de aprovisionamiento, como el agua y los alimentos; servicios regulatorios, como el
controldelasinundaciones,lasequa,ladegradacindelsueloylasenfermedades;serviciosdeapoyo,
como la formacin de suelo y el ciclo de los nutrientes; y servicios culturales, como los beneficios
recreativos,espirituales,religiososynomateriales.(Fuente:Hassan,ScholesyAsh,2005)
Sistema de alerta temprana: Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones
identificadas,quepermiteaindividuosexpuestosaunaamenazatomaraccionesparaevitaroreducirsu
riesgoyprepararseparaunarespuestaefectiva.Lossistemasdealertatempranaincluyenunaseriede
elementos, a saber: conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo y pronstico de eventos
inminentes; proceso y difusin de alertas comprensibles para las autoridades polticas y para la
poblacin;ylaadopcindemedidasapropiadasyoportunasenrespuestaatalesalertas.
Transferenciadelriesgo:Implicaaseguraryreasegurarlosdaosfsicosylainterrupcindelnegocio;
unacoberturaqueofrezcaunaindemnizacininmediataenmetlicotrasundesastre.Enlamedidade
loposible,suponecrearungranpooldesegurosparaevitarpagarprimaselevadas,eintroducirseguros
obligatorios para las empresas y las instituciones pblicas que tienen que operar en condiciones de
amenaza.(Definicinprovisional,todavaendebate)
Vulnerabilidad: Las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, y
ambientales,queaumentanlasusceptibilidaddeunacomunidadalimpactodeamenazas.

Diagnóstico ambiental y tecnológico Cuenca Matanza Riachuelo

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Anexo1.BreveDescripcindelasMetodologasGeofsicasPropuestas. .................................. 111

CorrespondientealDAET. ........................................................................................................... 163

Glosario. .......................................................................................................................................... 169

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