Professional Documents
Culture Documents
Planul lucrrii
Introducere
Capitolul I - Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Clarificarea
conceptelor
1. Noiunea de drepturi fundamentale.
2. Noiunea de libertate.
3. Noiunea de ndatoriri fundamentale.
4. Natura juridic a drepturilor fundamentale.
5. Interdependena existent ntre reglementrile interne i internaionale cu
privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
6. ncercri de clasificare a drepturilor i libertilor fundamentale.
INTRODUCERE
Fr ndoial, unul dintre cele mai efervescente procese ale ultimei jumti a
secolului XX este evoluia drepturilor omului, domeniu care atrage tot mai numeroase i
mai ferme aciuni, att pe plan naional, ct i internaional. Astzi, mai mult ca niciodat,
naiunile i unesc eforturile spre a gsi rezolvare problemelor teoretice i practice
referitoare la drepturile omului, spre a le proteja i promova prin metode ct mai eficiente,
acordnd astfel libertilor fundamentale respectul cuvenit.
Drepturile omului constituie o problematic ce poate fi abordat pe planul
filozofiei politico-juridice, pe planul cooperrii dintre state i pe plan juridic, unde
constituie obiect al reglementrilor juridice internaionale i de drept intern. Problematica
drepturilor i a libertilor fundamentale ale ceteanului este reglementat de dreptul
constituional n plan intern i este n acelai timp obiect al reglementrilor de drept
internaional public. Aa fiind, este evident existena unei relaii ntre Dreptul
Internaional Public i Dreptul Constituional cu privire la obiectul comun al normelor i la
valorile aprate de acestea fa de fiina uman, de demnitatea ei i, deci, de drepturile ei
fundamentale.
Doctrina i practica drepturilor omului au evoluat n timp. Primele acte prin
care s-au legiferat drepturi fundamentale ale omului au existat n Anglia. Seria lor este
deschis de celebrul act constituional din 1275 Magna Charta Libertatum", n care gsim
rudimentar enunate dou drepturi fundamentale ale omului: principiul legalitii i
interzicerea arestrii arbitrare. Au urmat: The Petition of Rights - 1628, Habeas Corpus Act
- 1679, Bill of Rights - 1689. Aproape un secol mai trziu un alt document important este
edictat - Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii din 14 iulie 1776, act
care promoveaz doctrina dreptului natural: toi oamenii se nasc egali i Creatorul lor i
investete cu anumite drepturi inalienabile, iar printre acestea se numr dreptul la via,
libertate i fericire. n august 1789 a fost adoptat Declaraia drepturilor omului i
ceteanului, axat aproape exclusiv pe drepturile civile i politice.
ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n Europa se
manifest o micare social tot mai larg pentru emancipare economic a unor pturi ale
societii defavorizate. Sub presiunea micrilor muncitoreti, guvernanii din tot mai
multe ri ncep s fac concesii economice i sociale clasei muncitoare sub forma
acceptrii revendicrilor sindicale ale acestora. Dup primul rzboi mondial, sub influena
progresului economic, dar i ca rsplat naional oferit supravieuitorilor, n diferite
constituii, sunt proclamate anumite drepturi sociale i economice: dreptul la munc, la
salarizare corespunztoare, la concediu, la securitatea muncii. Acestea au reprezentat, de
altfel, centrul de interes i dup ncheierea celei de-a doua conflagraii mondiale. ndeosebi
n doctrina marxist s-a insistat foarte mult pe importana drepturilor ceteneti.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial asistm la dezvoltarea unei concepii
moderne cu privire la reglementarea internaional a drepturilor omului. Monstruoasele
nclcri ale drepturilor omului n timpul rzboiului au determinat omenirea s adopte un
sistem de norme care s previn suferinele cauzate de flagelul rzboiului, dar i s asigure
un sistem efectiv de protecie a drepturilor care existau deja i erau reglementate de Liga
Naiunilor. Astfel a fost adoptat Carta Naiunilor Unite n scopul crerii condiiilor
necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, a justiiei i a respectrii
obligaiilor care decurg din tratatele internaionale. Cel mai important moment din istoria
codificrii drepturilor fundamentale ale omului s-a petrecut la 10 decembrie 1948 (dat
proclamat i Ziua Internaional a drepturilor omului), cnd Adunarea General a O.N.U.
a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului".
n ultimele decenii au fost semnate numeroase tratate, pacte, convenii pe plan
internaional, n cadrul crora demnitatea i libertatea uman este aprat prin prevederea
unor drepturi ce aparin omului, precum i prin protecia i garantarea acestora. Totodat
sunt condamnate actele care afecteaz n orice fel fiina uman, care urmresc degradarea
fizic i psihic a omului, care produc suferine fizice sau mentale.
Persoana uman, individul este valoare i purttoare de valori juridice. Ea este
subiect de drept, deci titular de drepturi i obligaii juridice. Calitatea aceasta este reflectat
n conceptul juridic de capacitate juridic i ea exprim aptitudinea de a avea n temeiul
legii i de a exercita n limitele ei drepturi i obligaii imanente fiinei umane. Aa fiind,
dreptul subiectiv sau dreptul care aparine unui subiect de drept, reprezint conceptul
juridic cu ajutorul cruia a fost definit poziia omului n societate, precum i relaia
individ - stat.
Lucrarea de fa trateaz pe larg raportul dintre individ i stat din perspectiva
drepturilor, libertilor i obligaiilor fundamentale aa cum apar ele definite i
reglementate n Titlul II al Constituiei din 1991, revizuit prin Legea din 18 septembrie
2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 669/22 septembrie 2003, prezentnd,
totodat, i corelaia acestora cu prevederile reglementrilor internaionale.
CAPITOLUL I
b)
sau pentru fiecare cetean n interiorul granielor statului su. n funcie de aceast
caracteristic, care este cea mai important prin caracterul su definitoriu, pot fi
identificate drepturile fundamentale n ampla categorie de drepturi subiective, ca
drepturi pe care le au toi participanii la raporturile juridice. Aceast caracteristic de
esenialitate pe care o au drepturile fundamentale este remarcat i discutat nc din
timpul iluminismului francez, cand s-a susinut c drepturile omului sunt daruri ale
naturii de care nimeni nu se poate atinge. Plecand de la aceast idee a existentei fiinei
umane n afara voinei statale sau a comunitii n care aceasta fiin apare prin natere,
s-a constituit categoria drepturilor naturale, denumit apoi de specialiti prin diferite
sintagme: liberti necesare, drepturi eseniale, liberti importante, fcandu-se deja de la
nceput o suprapunere semantic intre termenul de drept si cel de libertate.De aceea,
atunci cand se pune n discutie problema drepturilor sau libertilor fundamentale, se
face , n mod necesar, precizarea c acestea au cea mai mare importan atat pentru
individ fie c este sau nu cetean al unui stat-cat i pentru statul cu care acest individ
este n raport juridic de drept constituional, dar i pentru societatea uman n ansamblul
su, pentru c fiecare dintre libertile fundamentale constituie o baza pentru celelalte
drepturi ale omului sau ale ceteanului.Experiena existenei sociale ndelungate l-a
nvatat pe om s-i ocroteasc interesele individuale prin armonizarea acestora cu cele
colective instituind sistemul statal i instituia juridic a drepturilor. Omul, ca individ
social, este titularul celor mai multe dintre drepturile i libertile consfinite de textele
de lege. Cele care au cea mai ndelungat tradiie i s-au impus prin importanta lor
sporit atat pentru individ cat i pentru societate au devenit drepturi fundamentale.
Conceptul reflect o apreciere subiectiv i dinamic deoarece aceste drepturi sunt
diferit inventariate de la o epoca la alta sau de la un stat la altul n funcie de aprecierea
lor comparativ sincronic. Problema viziunii unitare i a realizrii unei concepii unice
cu privire la definirea i identificarea drepturilor fundamentale ale cetenilor capt o
rezolvare pozitiv i ascendent prin procesul de armonizare a drepturilor naionale cu
principalele documente de drept internaional privind drepturile omului. Rezolvarea
optima a acestor aspecte este determinat i de faptul c la nivelul dreptului internaional
s-a produs o cristalizare ideologic i de coninut cu privire la clarificrile necesare
pentru definirea de drept al omului, noiune ce include n mod absolut i esenial
drepturile i libertile fundamentale ale fiinei umane ca locuitor al planetei sau ca
membru al unei comuniti statale n care este integrat ca cetean al acesteia.
c)
fundamentale sunt nscrise n acte juridice deosebite ca urmare a unei selecii datorat
importanei pe care o au acestea. Selectarea i nscrierea acestor drepturi n textele
constituionale sau ale declaraiilor de drepturi este n mod evident cea mai clar i
indiscutabil confirmare juridic a valorii deosebite pe care o au aceste drepturi n raport
cu celelalte drepturi. n acest fel drepturile i libertile fundamentale ale omului au
devenit o institutie a dreptului constituional, iar importana acesteia consta n faptul c
se instituie pentru sistemul statal obligaia de a le garanta. Criteriul aprecierii unui stat ca
fiind constituional sau dup capacitatea sa de a garanta drepturile fundamentale i de a
asigura separaia puterilor este mentionat nca din 1789 prin coninutul art.16al
Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului. Potrivit prevederilor acestui articolo
societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor
determinat, nu are constituie.Discuiile purtate asupra conceptului de drepturi
fundamentale, raportarea acestora la celelalte drepturi subiective prin desprinderea unor
trasturi specifice care le individualizeaza permit sa putem defini aceasta noiune. Putem
conchide c drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective care aparin
individului, membru al unui grup social, drepturi eseniale pentru viaa, libertatea i
demnitatea acestuia, indispensabil pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite prin prevederile constituionale i garantate de stat prin constituie i
legi.
2. Noiunea de libertate
Libertatea a constituit una din componentele programatice cuprins n devizia
revoluionarilor francezi de la 1789 i prin coninutul su prezent o opoziie evident fa
de conservatorismul i intolerana feudal. Prin consolidarea instituiei statale, treptat s-au
stabilit relaii juridice, bine conturate, ntre stat i cetenii si, relaii concretizate prin
obligaii i drepturi reciproce. Dup acest moment libertile, care concretizau n dreptul
obiectiv teoria dreptului natural i se refereau n principal la persoana, au nceput s fie
citate mpreun cu drepturile care se refereau i la proprietate i la modul ei de dobndire,
dezvoltare, conservare.
Libertile sunt primele recunoateri de drept care au fundamentat categoria
drepturilor omului, ca o exigen a individului n opoziie cu autoritatea publica. O libertate
reclamat de individ nu angajeaz i nu oblig o autoritate public pentru c aceasta exist,
are caracter evident i natural, dar reclam din partea autoritii o atitutdine de recunoatere
fundamentale
sunt
corelative
drepturilor
libertilor
ceteneti, ci s contureze noi practici pentru extinderea cmpului lor de aciune, precum
i noi metode i instrumente ale exercitrii i garantrii lor.
De altfel, i preocuparea guvernantului fa de problematica omului s-a
schimbat fa de secolul al XVIII-lea i chiar fa de nceputul secolului al XX-lea. Dac
iniial preocuparea guvernanilor se reducea la proclamarea drepturilor n constituie, astzi
se caut noi ci constituionale, ca i politice i chiar jurisdicionale, pentru garantarea
real a dreptului de aprare a persoanei ale crei drepturi au fost nclcate, fie n faa
instanelor naionale, fie internaionale. Pe plan naional se acord o importan
deosebit rolului instanelor judectoreti n aprarea valorilor cuprinse fie n declaraiile
de drepturi, fie n constituie.
n legtur cu fundamentarea teoretic (filozofic) sau practic - politic
(juridic, sociologic, politic) a drepturilor i libertilor publice, s-au emis mai multe
teorii. Aproape toate ajung la concluzia c drepturile sunt inerente fiinei umane, statul
fiind dator s le recunoasc, s le garanteze i s apere individul de orice violare a
drepturilor sale.
Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale este unanim acceptat,
doar argumentele aduse n favoarea sa fiind diferite.
Iancu Ghe., Drept constituional i instituii politice, vol II, Universitatea Ecologic, Bucureti, 1996, p.13
Cea dinti teorie propriu - zis formulat i cea mai rspndit se numete
teoria drepturilor naturale" i dateaz din perioada de pregtire a revoluiei franceze de la
1789. Ea susine c libertile publice ar avea o natur juridic deosebit de celelalte
drepturi ale omului, deoarece sunt dobndite de cetean prin faptul naterii sale n calitate
de om. Voltaire caracteriza astfel drepturile naturale: Toi oamenii sunt nscui egali,
aceast egalitate nu nseamn nimicirea subordonrii; suntem toi egali ca oameni, dar nu
membri egali ai societii. Toate drepturile naturale aparin n egal msur sultanului i
bostangiului; i unul i cellalt trebuie s dispun cu aceeai putere egal de persoana lor,
de bunurile lor. Oamenii sunt deci egali n esen cu toate c joac pe scen roluri diferite.
Teoria este ntr-o strns legtur cu cea a contractului social.
Seciunea a III-a. Teoria individualist
Teoria individualist" susine c individul este sursa oricrui drept, pentru c
el singur este o fiin real, liber i responsabil. Societatea reprezint doar cadrul i,
ntr-o anumit msur, garania realizrii drepturilor i libertilor fundamentale, dar nu
este i o surs a lor. Menirea oricrei societi este de a ocroti drepturile individuale, de
aceea individul este direct interesat ca aceasta s funcioneze.
Droit Public de lEmpire Allemand, Paris, 1900, apud Iancu Ghe, op. cit., p. 18
care apreciaz c esenial este nu s se decid dac drepturile individuale sunt sau nu
veritabile drepturi subiective, ci dac ele au titulari care pot s le invoce.
Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura ALL BECK, Bucureti,
1999, p. 167
acest fel este recunoscut suveranitatea statelor, calitatea lor de membri egali ai
comunitii internaionale.
Catalogul drepturilor i libertilor ceteneti nu este i nu trebuie s fie
imuabil, reglementrile interne trebuie s cunoasc o anumit dinamic n context cu
dinamica politic, economic, social i cultural a fiecrei ri. Aceasta ntruct
drepturile nu sunt stabilite arbitrar, ci n raport de nivelul concret de dezvoltare al fiecrui
stat i popor, precum i de progresele nregistrate pe plan internaional, de concepiile i
realitile noi. Toate implic i o dinamic a reglementrilor juridice interne.
internaionale.
Alte clasificari sunt oferite de nsui coninutul textului constituional cum
este cazul Constituiei Italiene din 1947 care mparte drepturile fundamentale ceteneti
n funcie de raporturile civile, raporturile etico-sociale, raporturile economice i
raporturile politice. n aceeai ordine de idei putem aminti cele doua pacte adoptate de
Adunarea General a O.N.U. din 1966 care vorbesc dupa titlul si continutul primului
dintre ele, de drepturi civile i politice la care se adaug drepturi economice, sociale i
culturale, potrivit titlului celui de al doilea pact4. Dintre autorii romani cei mai muli au
avut n vedere criteriul continutului i n funcie de acesta au fcut propuneri de
clasificare a drepturilor i libertilor fundamentale nscrise n Constituia Romaniei.
O prima clasificare pe care o menionam este cea a profesorului dr. Tudor
Drganu care propune aplicarea unui criteriu care s fie n acelai timp unitar i
substanial. Criteriul propus este acela al scopului urmrit de textele nscrise n
constituie privind libertile garantate de aceasta. Autorul delimiteaz astfel: a) libertile
individuale, care propun ca scop ocrotirea persoanei i a vieii sale ; b)drepturile social
economice; c) drepturile politice; d)drepturile social politice; e) egalitatea in drepturi.
O alta clasificare , care reprezint o opinie de autoritate este cea a
profesorului dr.Ion Muraru care folosete ca principal criteriu de clasificare coninutul
drepturilor si libertilor, raportand acest coninut la finalitatea care se urmrete prin
includerea lor n textul legii fundamentale a statului. Admiand acest criteriu , autorul l
susine motivand c drepturile i libertile omului sunt individuale dar totodat i
4
Tudor Drganu Drept constituional i instituii publice, Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina,
1998, pag. 156-187
molecul social. n aceast categorie distingem drepturi ale persoanei i drepturi ale
colectivitii de persoane. n cadrul subdiviziunii de drepturi ale persoanei distingem:
drepturi ale ceteanului i drepturi ale persoanelor care nu au cetenie5.
Drepturile incluse n prima categorie sunt: dreptul la via i la integritate
fizic i psihic, dreptul individului de a dispune de el nsusi cat i dreptul de a-i fi
protejat viaa intim, familial i privat i dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o
familie. Cu privire la drepturile incluse n a doua categorie , subdeviziunea prim, grupa
prim: drepturi i liberti care protegiuesc persoana ca relatie social, n considerarea
apartenenei sale la statul roman enumeram: dreptul la protecia diplomatic, dreptul de a
nu fi extrdat sau expulzat, dreptul la libera circulaie, dreptul de a avea acces la orice
informaie de interes public, dreptul de a avea i de a pstra cetenia roman, dreptul de
a vota i de a fi ales n organele reprezentative ale statului, dreptul de a ocupa unele
funcii sau demniti publice, civile sau militare, dreptul de a dobandi proprietate asupra
terenurilor. Tot n cea de-a doua categorie de drepturi, prima subdiviziune, grupa a doua
ntalnim drepturi i liberti ale persoanei, n raporturile ei cu societatea sau cu
statul, exercitate de regul individual, cuprinzand: libertatea individual i sigurana
persoanei, dreptul la aprare, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei,
libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la nvatatura, dreptul la ocrotirea
sntii, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura
un regim special de protecie i de asisten, dreptul persoanelor handicapate de a se
bucura de protectie special, dreptul la munc i la protectia social a muncii, dreptul la
grev, dreptul de petiionare , dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate
public, dreptul strinilor i apatrizilor la protectia statului roman, dreptul de azil.
n cea de-a doua subdiviziune din a doua categorie de drepturi: drepturi ale
colectivitatilor de persoane enumeram: libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Ca
oricare dintre clasificari i cele de mai sus prezint un principal interes teoretic , dar nu
ntotdeauna comentatorii textelor constituionale urmresc componentele unei clasificri
i plasarea unui drept analizat n paradigma unei astfel de clasificri, atunci cand se
discut coninutul unui text. Adeseori discuiile se refer numai la coninut fr a se avea
n vedere un criteriu de clasificare sau, pur i simplu, textele sunt comentate n ordinea n
5
protecie.
Aceast clasificare raporteaz drepturile i libertile nscrise n Constituia
Romaniei la trei moduri de atitutdine ale organismului statal n obligaia sa de a garanta:
recunoaterea unor drepturi i liberti de care dispune persoana ; asigurarea unor drepturi
i liberti de care dispune persoana; asigurarea unor drepturi i liberti necesare
dezvoltrii persoanei i a funcionrii sistemului social i protejarea unor drepturi sau
categorii sociale.
domiciliai n ar
Funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoane
care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Pentru a determina ct mai precis
sfera de aplicabilitate a principiului, Constituia utilizeaz termenii ,funcie" i
demniti" publice. Dei aflate n legtur, funciile i demnitile publice nu se pot
confunda. Prerogativele unui deputat, senator, ef de stat, ministru difer de cele ale unui
simplu funcionar public, aa cum e el definit n sensul strict al dreptului administrativ.
Demnitatea public exprim mai mult i este prin excelen o categorie a dreptului
constituional, ramur principal a dreptului care se identific prin specificul obiectului,
noiunilor i categoriilor cu care opereaz.
Ct privete funciile publice, textul constituional se refer la cele care
presupun exerciiul autoritii statale i mai ales la funciile pentru ocuparea crora
depunerea jurmntului potrivit art. 54, alin. 2 din Constituie este obligatorie.
Ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre
persoane care ndeplinesc toate condiiile legale cerute, cele mai importante fiind
cetenia i domicilierea pe teritoriul Romniei. Dac n unele domenii dubla cetenie
este permis de lege, sfera guvernrii, a exercitrii autoritii statale nu poate admite
dubla cetenie.
Sunt situaii cnd aceste persoane exercitnd atribuiile legale funciei, intr
n posesia unor secrete de stat, ori, conform prevederilor art. 54 referitoare la fidelitatea
fa de ar, cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii,
rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i n acest scop vor depune
jurmntul cerut de lege6. Mai mult, luarea unor decizii n procesul exercitrii funciei
publice de persoana cu dubl cetenie, ar duce i la situaii cnd interesele statelor de
care este legat persoana respectiv ar fi opuse.
Cerina domiciliului din ar a fost impus din considerente ce in de
cunoaterea profund a realitilor i cerinelor naionale, a nevoilor social - economice
pentru a se lua cele mai bune decizii n vederea satisfacerii interesului general.
Genoveva Vrabie, Organizarea politico - etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, vol
II, Editura Cugetarea, Iai, 1996, Ediia a II-a revzut i rentregit, p. 458
Doina Micu, Coninutul i limitele exercitrii drepturilor omului - Drepturile omului n lumina CEDO i
a Constituiei Romniei din 1991, Bucureti, 1998, p. 102
12
Ibidem, p. 105
politice, care prevede c Dreptul la viat este inerent fiinei umane. Acest drept trebuie
ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar.
ntr-o acceptiune largit, dreptul la viat sau viata persoanei sunt noiuni ce ni se
prezint ca un univers de fenomene, fapte, cerine ce se adaug, permit i mbogesc
existena fizic a individului. ntr-o accepiune restrns, noiunea dreptul la viat are
n vedere viaa persoanei numai n sensul ei fizic. Aspectele definitorii, constituionale ale
dreptului la via se concretizez prin faptul ca legea interzice orice atingere venit din
partea unor teri, atingere care afecteaz viaa fizic i psihic a oricarei persoane. Astfel
de atingeri pot fi: omorul, rnirea, violenele fizice, tortura, sechestrarea, violul,
amenintarea. O a doua consecinta a recunoaterii acestiu drept este interzicerea aplicrii
torturii fizice sau morale i a oricror pedepse sau tratamente inumane ori degradante
exercitate de ctre autoritatile de stat. Se mai poate meniona i o ultima cerint:
interzicerea pedepsei cu moartea , interdicie absolut care nu d posibilitatea nici unei
excepii. Totui aplicarea n practica a acestui drept nu este posibil far unele limitri
impuse fie de necesitatea aprrii ordinei publice, fie de considerente de ordin novator. n
baza legii, o instan de judecat poate obliga o parte din proces s se supun la anumite
expertize sau examinari care presupun o intervenie a celui vizat.
Dreptul la integritate psihic este i el garantat i ocrotit de Constituie n acelai
articol 22, pentru c, sub acest aspect juric, omul se prezint ca un complex de elemente
componente n care psihicul ocup un loc foarte important i pentru faptul c existena
acestuia nu poate fi despartit de componenta fizic. Mutilarea uneia sau alteia dintre
integriti o poate afecta si pe cealalt ce este contrar drepturilor omului.
Garaniile eseniale ale acestor drepturi cuprinse n articolul 22 din legea noastr
fundamental se constituie din interdiciile absolute nscrise n alineatele 2 si 3 :nimeni
nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau tratament inuman ori degradant
i pedeapsa cu moartea este interzis. Garaniile subsidiare ale acestor drepturi sunt
cele ce rezult din legea penal. Dispoziiile art.22 se coreleaz i cu alte dispoziii
constituionale cum ar fi cele cuprinse n art.20, art.23, art.27, iar detalierea acestor
dispoziii revine legislaiei speciale, mai ales celei penale care incrimineaz faptele n
urma crora sunt lezate atributele existenei fizice i psihice ale fiinei umane ori ale
personalitii acesteia privind: viata, integritatea corporal, demnitatea, sntatea fizic i
Manuela Stefnescu Cazul Marius Neculescu, n Revista Romn de drepturile Omului, nr. 16/1998,
pag. 52 (Centrul pentru Drepturile Omului, A.D.A.C.O.R. C.N.)
Manuela Stefnescu Cazul Constantin Blasa, n Revista Romn de Drepturile Omului, nr. 15/1997,
pag. 59 (Centrul pentru Drepturile Omului, A.D.A.C.O.R. C.N.)
Acest articol s-a inspirit i el la randul su din prevederile art.3 i 9 ale Declaraiei
Universale i din cele ale art.9 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i
politice. Prin notiunea de sigurant ca drept fundamental se ntelege garania oferit de
constituie tuturor cetenilor dar i celorlalte persoane aflate pe teritoriul statului
mpotriva oricror forme abuzive de represiune i mpotriva oricror msuri arbitrare pe
care le-ar lua organele de stat avand ca obiect privarea de libertate a individului prin
arestare sau detenie. Prezentat n acest fel ideea de libertate individual presupune
existena n sistemul nostru de drept a catorva principii importante. Principiul
independenei justiiei este intrinsec noiunii de stat de drept i ideii de separare a
puterilor n stat. Garantarea dreptului la aprare presupune corelarea prevederilor
articolului pus n discuie cu cele ale al.2, art.24din Constituie. n sfarit principiul
neretroactivitii legii , definit de articolul 15, al.2 este esenial pentru sigurana
indivizilor n condiiile n care se stie c nici o fapt nu poate fi socotit ilegal decat din
momentul n care aceasta este consemnat i interzis de un text de lege n mod legal
adoptat i promulgat , orice condamnare sau sanciune pentru fapte declarate ilegale
svarite naintea existenei sau intraii n vigoare a legii este nula de drept. Cu toate
acestea Constituia consemneaz o exceptie n acelasi alineat 2, al art.15 cand se refer la
legea penal sau contravenional mai favorabil.
- Articolul 24 Dreptul la aprare
(1) Dreptul la aprare este garantat.
(2) n tot cursul procesului , prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit
din oficiu.
Acest drept constituie unul din drepturile fundamentale care au tradiie n istoria
drepturilor i libertilor ceteneti. Texte din constituiile unor state nu reglementeaz
acest drept n mod difereniat i distinct de libertatea individual deoarece el intra n
randul principiilor care stau la baza organizrii i realizarii actului de justitie. Sursa
acestui drept la aprare este, i de aceasta dat , legislaia international. Dreptul
persoanei la aprare este consacrat n documente ca Declaraia Universal, n care art.11,
pct.1, face referire la cerina de a i se asigura persoanei toate garaniile necesare aprrii
sale. De asemenea art.14, punct 3, lit.d, din Pactul Internaional cu privire la drepturile
civile i politice , se refer la dreptul persoanei de a se apra ea nsi sau de a avea
dreptul s fie asistat de un aprtor.
Considerat capital pentru actualul text al Constituiei Romaniei, art.6, al
Conventiei Europene recomand, realizarea unei protecii eficiente a drepturilor omului,
garantarea dreptului persoanei de a avea acces la o justiie echitabil. Atunci cand i se
imput svarirea unei infractiuni , persoanei acuzate trebuie s i se asigure timpul i
facilitile necesare pentru pregatirea aprrii sale. Acest articol menioneaz c orice
persoan acuzat de o infraciune are dreptul s aib asisten juridic prin prezena unui
aprtor ales de ea, iar dac nu dispune de mijloacele necesare de a plti un aprtor,
poate fi asistat n mod gratuit , din oficiu, cand interesele justiiei o cer. Se prevede de
asemenea c persoana acuzat de o infraciune poate solicita administrarea de probe n
aprarea sa i s fie, n mod gratuit asistat de un interpretdac nu ntelege sau nu
vorbete limba folosit n proces.
Menionarea acestor drepturi, la pct.3, art.6, din Convenia European, nu este
exhaustiv n sensul c, dei acestea se refer la acuzat, nu este exclus extindera aplicrii
acestora i n procesele civile pentru a se asigura un proces echitabil. Aceeai
interpretare se face i atunci cand se vorbete despre tot cursul procesului, respectiv
fazele anterioare prezenei n faa instanei, cat i cele care urmeaz pan la soluionarea
definitiv a cazului.
Referitor la dreptul la aprare al persoanei, importante precizri aduce prevederile
Legii nr.51/1995, privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat. Pornind de la
principiul c ,n exercitarea profesiei sale, avocatul este independent i se supune numai
legii, statului, i normelor referitoare la etica profesional, el acioneaz ca persoan
autorizat n promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului, fiind mputernicit
s asiste i s reprezinte atat persoanele fizice cat i persoanele juridice n faa tuturor
instanelor, autoritilor i instituiilor. Art.2, al.5 din legea menionat, precizeaz expres
cn exercitarea dreptului de aprare, avocatul are dreptul i obligaia de a strui pentru
realizarea liberului accces la justiie si pentru un process echitabil.
Coninutul art.3 din Legea nr.51/1995 precizeaz conditiile n care avocatul este ndrituit
s asigure aprarea: cu mijloace specifice drepturilor i intereselor legitime ale
Decizia nr. 144/1999, M.Of. nr 2/2000,D.H. 2000, p. 80, Jurisprudena Curii Constituionale 2000,
Editura All Beck, Bucureti.
Roger Nelson, Les droits extrapatrimonianx, Lyon, 1939, apud Gh. Iancu, op. cit, p. 118
Paul Robier, Droits subjetifset situations jurisdiques, Paris, 1983, apud Gh. Iancu, op. cit., p. 119
17
Van Costerwijk versus Belgium - Comm. Rept, 1979 - D. Gomien, apud Gh. Iancu, op. cit, p. 88
16
indiferent de maniera n care s-a atentat la viaa intim a persoanei 18. Acelai autor las
s se neleag c n coninutul acestei noiuni intr i intimitatea conjugal, viaa
sentimental, dreptul de a pstra secret starea de sntate.
Prin noiunea de via familial" se nelege ceea ce este privitor la familie.
Curtea European a decis c n aceast noiune intr relaii familiale pe vertical ntre
copii minori, prini i bunici, dar i relaii pe orizontal (nepoi i nepoate).
n baza dispoziiilor constituionale autoritile publice au obligaia de a
respecta i ocroti viaa intim, familial i privat. Nimeni nu poate interveni fr
consimmntul explicit i liber exprimat al unei persoane, n viaa privat, intim sau
familial a acesteia.
Judectorii au obligaia de a declara edin secret de judecat n procesele
n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun serviciu legii sau justiiei.
De asemenea, ascultarea, nregistrarea sau transmiterea printr-un aparat oarecare a
imaginilor sau a vorbelor pronunate de o persoan, fr consimmntul acesteia, sunt
considerate atentate la viaa intim a persoanei.
Curtea European a decis c reprezint nclcri ale acestui drept: refuzul
statelor de a schimba nregistrarea naterii n cazul schimbrii sexului, supravegherea
secret n cazul unor anchete penale, divulgarea n public a unor informaii secrete de
ctre autoriti cu scopul de a se denigra o funcie public; existena unor restricii legale
privind imigrarea care mpiedic realizarea unor relaii de familie normale; excluderea
prinilor naturali de la procedura n urma crora copiii au fost plasai n afara familiei;
interzicerea actelor homosexuale ntre adulii care consimt aa ceva peste vrsta de 21 de
ani.
Dreptul la via intim presupune i dreptul exclusiv al persoanei la propria
imagine, drept care subliniaz nc o dat necesitatea respectrii i ocrotirii intimitii.
Denumit n doctrin i drept la identitate", el se refer la posibilitatea persoanei de a
solicita s nu-i fie dezvluite, fr consimmntul su, informaii privind adresa, vrsta,
viaa familial, obiceiuri, modul de folosire al timpului liber, etc.
Conceptul de imagine include att aspectul fizic al persoanei, ct i atributele
existeniale ale acestuia. n Europa, protecia propriei imagini a fost introdus abia dup
18
cel de-al doilea rzboi mondial. Instanele au decis dreptul de proprietate al fiecruia
asupra imaginii sale, dreptul unui minor de a consimi sau nu la publicarea imaginii lui,
precum i a tutorelui legal.
Primele prevederi legale referitoare la protecia intereselor personale" au
aprut n Elveia, n Codul obligaiilor din 14 iunie 1881, preluate apoi de Codul Civil
(1912).
Este interzis i sancionat aducerea la cunotina public a aspectelor din
viaa conjugal a diferitelor persoane. n doctrina i practica judiciar, protejarea
persoanelor desemnate ca notabiliti" primeaz, ntruct acestea pot fi afectate ntr-un
mod mai grav de nerespectarea drepturilor la intimitate. Frana a hotrt c simpla
publicare a adresei, numrului de telefon ale unui cntre, fr consimmntul acestuia,
reprezint un atentat la via privat a acestuia.
Dat fiind multitudinea de situaii n care imaginea i viaa privat a
unor persoane pot fi afectate, este dificil de stabilit natura faptelor care pot fi
divulgate fr consimmntul acesteia.
(1) Domiciliul i resedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmane n
domiciliul ori n reedi na unei persoane fr nvoirea acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmatoarele situatii:
a)executarea unui mandat de arestare sau a unei hotarari judectoresti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau ordinii publice;
d) prevenirea rspandirii unei epidemii.
(3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele
prevzute de lege.
(4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infractiunilor flagrante.
Respectul vieii private, intime i familiale impune de la sine respectul pentru
domiciliu, considerat prin art. 27 inviolabil. Acest drept implic dou aspecte: libera
alegere, schimbare sau folosire a domiciliului, fr autorizarea prealabil sau posterioar
a vreunei autoriti publice, precum i dreptul persoanei de a-i folosi domiciliul dup
bunul plac, fr manifestri abuzive, pe de o parte, i interdicia de a ptrunde sau rmne
n domiciliul unei persoane fr consimmntul acesteia, sau fr autorizaie, indiferent
sub ce titlu deine acel domiciliu, pe de alt parte.
Primul aspect are la baz dreptul la liber circulaie. Referitor la cel de-al
doilea aspect, textul constituional nu face diferenieri bazate pe calitatea de a fi sau nu
proprietar pentru c orice persoan are dreptul la respectul personalitii sale i a vieii
sale private, indiferent dac are sau nu acte de proprietar asupra domiciliului su. Prin
formularea curent s-a pus capt diverselor interpretri ale noiunii de locuin"' pe care
n trecut, unii o foloseau n sensul dreptului civil, iar alii n sensul corect al dreptului
constituional. Noiunea de domiciliu are o accepie larg, cuprinznd att domiciliul n
sensul dreptului civil, ct i reedina unei persoane fizice.
Ptrunderea sau rmnerea n domiciliul sau reedina unei persoane este
posibil numai cu nvoirea acesteia sau, n mod derogatoriu, numai n cazurile i
condiiile prevzute de lege.
Dac, dup ptrunderea n domiciliu sau reedin, acordul nceteaz,
rmnerea este neconstituional i ilegal, iar persoana n cauz trebuie s prseasc
spaiul n care a ptruns. Cazurile derogatorii n care se poate ptrunde n domiciliul sau
reedina cuiva fr permisiune sunt stipulate de alineatul 2 din art. 27 i sunt limitate
prin textul constituional. Astfel de excepii reprezint: cazul executrii unui mandat de
arestare sau a unei hotrri judectoreti, nlturarea unei primejdii pentru integritatea
fizic (nu i psihic) sau bunurile unei persoane; aprarea siguranei naionale sau a
ordinii publice; prevenirea rspndirii unei epidemii i efectuarea legal a unor
percheziii domiciliare sau personale.
n unele din aceste situaii legea ordon ptrunderea n domiciliu sau
reedin; n altele, dei nu ordon, nu sancioneaz acest act chiar dac s-a produs fr
nvoirea persoanei. Acestea din urm sunt permise prin starea de necesitate, care nltur
caracterul ilegal al unei fapte svrite n scopul salvrii unor valori aflate n pericol.
Oricine i orice fapt poate beneficia de efectele strii de necesitate. n
asemenea situaii pot ptrunde n locuin, nu numai autoritile, dar i persoanele fizice,
n scopul nlturrii unor primejdii (inclusiv cazul unui accident, cazul unei tentative de
cazul n care este necesar s se fac o excepie n interesul urmririi penale. Un exemplu
n acest sens l prezint art. 27 din Constituie .Tot n acest sens se poate invoca si faptul
ca legislativul a renunat la prevederea potrivit creia: Inviolabilitatea secretului
corespondentei poate fi restrns prin lege numai pentru prevenirea unui pericol privind
sigurana statului sau pentru desfurarea instruciei penale19.
O asemenea concluzie referitoare la aplicarea prevederilor art. 28 fr nici un fel
de excepie ar constitui o interpretare prea sever limitnd att aplicarea prevederilor art.
49 din Constituie ct si prevederi ale art. 17 din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile si politice care interzice numai imixtiunile arbitrare sau ilegale n
corespondenta persoanelor. Un astfel de punct de vedere a fost nsuit i de Legea nr.
51/1992, fapt care este acceptat de ctre toi comentatorii i cercettorii specializai n
dreptul constituional.
- Articolul 29 - Libertatea contiinei
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum si libertatea credinelor religioase nu
pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori sa
adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie sa se manifeste n spirit de
tolerant si de respect reciproc.
(3) Cultele religioase sunt libere si se organizeaz potrivit statutelor proprii, n
condiiile legii.
(4) In relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de
nvrjbire religioas.
(5) Cultele religioase sunt autonome fata de stat si se bucura de sprijinul acestuia,
inclusiv prin nlesnirea asistentei religioase n armat, n penitenciare, n azile si n
orfelinate.
(6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
19
Textul prezentat mai sus confer fiecrei persoane dreptul constituional de a avea
orice opinie sau credin, ca si cel de a nu avea vreo credin, fr ca persoana respectiv
sa poat fi constrns de a face un act potrivnic convingerilor sale. Acest drept
fundamental prezint un coninut complex n sensul c enun: libertatea gndirii,
libertatea opiniilor si a credinei religioase. Aceasta ultim libertate permite disjungerea a
dou consecine determinate de prevederile legale : a) n colile de stat, nvmntul
religios este organizat si garantat prin lege si b) obiectorii de contiin care, potrivit
legii,nu presteaz serviciul militar obligatoriu, desfoar alte activiti n locul acestuia.
Coninutul acestor prevederi constituionale i are izvorul n prevederile
internaionale printre care amintim Declaraia Universala a Drepturilor Omului care
vorbete in art. 18 n mod generic despre dreptul la libertatea gndirii, a contiinei si a
religiei ca drepturi ale individului de a-si manifesta sau a-si schimba religia ori de a
practica anumite rituri de cult. De asemenea art. 19 face o referire ca la o categorie de
drepturi distinct, la libertatea de opinie si de exprimare. Convenia european consacr
prin coninutul art. 9 dreptul la libertatea de gndire, de contiin si de religie. Acest
drept implic manifestarea individual sau colectiv, in public sau n particular, prin cult ,
nvmnt, practica si mplinirea ritualurilor. Pct.2 al aceluiai articol stabilete condiiile
n care libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile poate face obiectul unor
restrngeri atunci cnd, prevzute de lege fiind, constituie msurile necesare securitii
publice, proteciei ordinii, sntii si moralei publice sau proteciei drepturilor si
libertilor altora n cadrul si n contextul unei societi democratice, a unui stat de drept.
Cercetnd practica organelor de jurisdicie europene si doctrina n materie, se
reine faptul c biserica, n calitatea sa de persoan moral se poate i ea prevala de unele
dintre drepturile consacrate de textul Conveniei europene. In acest sens menionam c
dreptul la care se refer art. 9 prezint un aspect intern, aparinnd intimitii persoanei i
n felul acesta el are un caracter absolut, dar si un aspect extern, de obiectivare, care poate
fi afectat de unele restrngeri. Libertatea de gndire, de contiina si de religie privete
toate convingerile persoanei, indiferent de natura lor, iar sub aspectul ei intern, aceasta
libertate este garantata distinct pentru ca spiritul uman s fie protejat de orice manipulare
manifestat prin ndoctrinare, hipnoz, narcoanaliz, splarea creierului etc. Aceast
libertate alturi de cea a libertii de contiin si de religie exclude orice constrngere
psihic sau fizic asupra persoanei, inclusiv pentru a o determina s-si exteriorizeze
convingerile sale. Biserica are dreptul de a cere adepilor ei un comportament conform
perceptelor sale. Este contrar dispoziiilor art. 9 din Convenie de a obliga pe omeri la o
munc sau o funcie incompatibil convingerilor morale sau religioase ale acestora. Dei
votul este obligatoriu nu sunt contrazise prevederile aceluiai articol deoarece, pe lng
libertatea eleciunii, atunci cnd persoana nu dorete, poate vota cu buletin n alb. De
asemenea nu se poate vorbi de nici un fel de incidena n planul contiinei cnd
acioneaz obligativitatea de a achita impozite, indiferent de destinaia fondurilor, de a
exercita un serviciu substitutiv pentru obiectorii de contiina sau de a folosi o alta limb
dect limba matern n raporturile cu administraia publica. 20 Referitor la prevederile art.
29 din Constituie rezulta c libertatea contiinei presupune posibilitatea persoanei fizice
de a avea i de a-i exprima n particular o anumit concepie despre lumea
nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult
religios, de a ndeplini sau nu un ritual cerut.
Potrivit acestui articol omul are dreptul s aib convingeri teiste sau ateiste, iar
contiina sa nu trebuie direcionat prin nici un fel de mijloace aceasta constituind o
violare a manifestrii independente a spiritului uman. In acelai sens libertatea de
contiin este neleas si ca un factor de continuitate spiritual n cadrul familiei prinii
avnd dreptul natural de a se ocupa de creterea si educarea propriilor copii in
concordan cu ideile si concepiile motenite. Filiaia, prin ea nsi, este o relaie
spiritual, prinii purtnd rspunderea moral, social si adeseori juridic - pentru
faptele si actele sau pentru atitudinile copiilor minori. In acelai fel se prezint lucrurile si
n cazul n care creterea minorilor si educarea lor revine altor persoane dect prinii
fireti. In raportul care se stabilete ntre stat si biseric privind atitudinea de confruntare,
de aliana sau de indiferent, Constituia Romniei consacr separarea statului de
biserica, garantnd autonomia cultelor religioase (al. 5) dar oblignd statul s sprijine
cultele inclusiv prin nlesnirea asistentei religioase n armat, n spitale, n penitenciare,
n azile si n orfelinate. Alineatul (4) reglementeaz, n mod imperativ relaiile de
adversitate sau de nvrjbire religioas instituind condiii legale pentru manifestarea
tolerantei si democratismului.
20
de ctre autoritile publice (al. 2); informaii cu caracter personal (al.2). In legtur cu
aceasta ultim prevedere referitoare la informarea corect a cetenilor asupra
problemelor de interes personal acest drept are si o limitare n sensul c dreptul
cetenilor trebuie sa fie armonizat cu dreptul pe care l are orice persoan n virtutea art.
26 din Constituie, care ocrotete si garanteaz viata intim, familial si privat.
Asigurnd dreptul la informaie Constituia stabilete obligaii corelative n
sarcina autoritilor publice: s informeze corect cetenii asupra problemelor de ordin
public dar si asupra celora de ordin personal n limitele pe care le presupune respectarea
art. 26; s asigure prin servicii publice dreptul la anten; sa asigure protecia tinerilor si
sigurana naional. Subliniem cu aceast ocazie faptul ca dreptul la informaie privete
numai informaiile de interes public (al. 1) fapt ce duce la concluzia c acest drept nu
oblig autoritile s permit accesul la informaii cu caracter secret si nici s le fac
publice la cererea oricrei persoane ca urmare a faptului c aceasta invoc dreptul
constituional prevzut de articolul 31. Sunt informaii care nu trebuie si nu pot fi date
datorit caracterului lor secret cum este cazul informailor privind aprarea naional,
sigurana naional etc. Alte informaii nu trebuie s fie comunicate datorit faptului c
pot influenta sau determina n mod negativ soluii, decizii, situaia economic etc.; este
cazul informaiilor cu caracter judiciar, informaii cu caracter secret legate de pregtirea
unor legi sau a unor anchete parlamentare, informaii privind evoluia unor cercetri sau
experimente etc. Aceste informaii urmeaz s ajung si s fie cunoscute de public atunci
cnd sunt finalizate operaiunile pregtitoare si rezultatele nu mai pot fi influenate sau
modificate.
Este important s punem n discuie rolul aparte pe care l au mijloacele massmedia n realizarea dreptului la informaie ca urmare a faptului c, n mod firesc,
Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora. Trebuire menionat n primul
rnd dreptul la anten si la banda pentru lungimi de und care revine principalelor grupuri
politice si sociale. Garantarea exercitrii acestui drept revine serviciilor publice de radio
si televiziune si este o prevedere constituional deosebit de important deoarece aceste
servicii ar putea refuza respectarea unui astfel de drept ca urmare a autonomiei de care
dispun. Un alt aspect este cel referitor la faptul c mijloacele de informare n mas au
obligaia constituional s asigure o informare corect a opiniei publice; prevederea
22
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, publicat n M. Of. Nr. 663 din 23 octombrie 2001
Decizia nr. 190/1999, M.Of. nr 278/2000,D.H. 2000, p. 186, Jurisprudena Curii Constituionale 2000,
Editura All Beck, Bucureti.
23
i ca
drept colectiv.
b)
private le
revin att obligaii negative, de abinere ct i obligaii pozitive, de aciune.
c) Unele obligaii ale autoritilor publice sunt de rezultat, altele sunt de mijloace.
d) Dreptul la ocrotirea sntii se afl n interconexiune cu alte
drepturi fundamentale.
e) Dreptul la sntate mbrac noi aspecte n condiiile extinderii toxicomaniei i a
traficului de stupefiante.
Curtea constat c dispoziiile art.3 din Ordonana de urgen a Guvernului
nr.152/1999 nu aduc atingere dreptului constituional la ocrotirea sntii. Dimpotriv,
acest text ntrete , prin msuri concrete, garania constituional a ocrotirii sntii i
stabilete modaliti de ndeplinire a obligaiilor statului de a asigura igiena i sntatea
public, de a organiza n mod corespunztor i eficient asistena medical, asisten care
include , evident, i activiti farmaceutice. Aa fiind, Ordonana de urgen a Guvernului
nr.152/1999 se ncadreaz n reglementrile legale adoptate n vederea ndeplinirii acestei
Decizia nr. 80/2000, M. Of. nr. 381/2000, DH 2000, p. 585-586, Jurisprudena Curii Constituionale
2000, Editura All Beck, Bucureti.
(1) Cetenii au drept de vot la varsta de 18 ani, mpliniti pan n ziua alegerilor
inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, si nici
persoanele condamnate, prin hotrare judecatoreasc definitiv, la pierderea drepturilor
electorale.
n principiu dreptul la vot
indeplinirii varstei, Persoanele care nu beneficiaza de acest drept sunt indicate in al. 2 al
textului constitutional.
n Constituia Romaniei dreptul la vot apare ca un drept prevazut distinct de
dreptul de a fi ales aa cum vedem ca sunt tratate mpreun n multe alte constituii.
Concretizarea prevederilor constituionale cu privire la dreptul de vot este
realizat prin apariia Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului, Legea nr. 69/1992 pentru alegerea presedintelui Romaniei; Legea nr. 70/1991
privind alegerile locale. Se poate remarca faptul ca in unele dintre actele normative de
mai sus se intalnesc precizari si prevederi aplicative ale unor texte constitutionale. Cu
25
Irina Moroianu Zltescu Dreptul la mediu, drept fundamental al omului, n Drepturile Omului, nr.2,
1998, pag.46, (Revist editat de I.R.D.O.)
titlu exemplificativ poate fi prezentat cont. Art. 2 al. Lg. Nr. 70/1991 unde se foloseste o
formulare mai larga decat cea constitutionala dispunandu-se ca Cetatenii romani, fara
deosebire de nationalitate, rasa, limba, religie, sex, convingeri politice sau profesie,
exercita, in mod egal, drepturile electorale.Formularea in acest fel a continutului art. De
mai sus nu constituie o indepartare substantiala de la textul constitutiei ci presupune
includerea unor anumite precizari de natura a demonstra si mai bine universalitatea
dreptului de vot.
- Articolul 37 - Dreptul de a fi ales
(1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile
prevzute n art. 16 alineatul (3), daca nu le este interzis asocierea n partide politice,
potrivit art. 40 alineatul (3);
(2) Candidaii trebuie sa fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel
puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale, si vrsta de
cel puin 33 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei.
Potrivit prevederilor art. 3 al primului Protocol adiional, statele contractante sunt
obligate sa organizeze la intervale rezonabile, alegeri libere prin vot secret, n condiii
care asigur libera expresie a opiniei poporului asupra alegerii corpului legislativ. Art.
25 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile si politice a proclamat de
asemenea dreptul de a alege si de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice oneste, cu
sufragiu universal si egal si cu scrutin secret, asigurnd exprimarea libera a voinei
alegtorilor. Introducerea unui astfel de text a fost extrem de dificil dar, n cele din
urm au prevalat argumentele indubitabil consistente si irepresibile, ntre care: este un
drept natural al omului de a nu fi supus irevocabil unei puteri pe care & o consider
arbitrar; dreptul de a alege este esenial nu numai pentru el, dar si pentru drepturile si
libertile politice ale individului. Contrar imperfeciunilor textului art. 3 si a
neconcordantei lui cu cel din Pact s-au impus totui cteva concluzii n doctrina
internaionala si n practica organelor de jurisdicie create prin convenie.
Fiind reglementat separat acest drept, a fost posibil faptul ca n art. 35 din
Constituie sa fie precizate si prevzute unele condiii care difereniaz acest drept de
cel de a alege. Adugarea si a altor condiii, dect cele privind dreptul de vot pe care
trebuie sa le respecte o persoana pentru a beneficia de dreptul de a fi ales se motiveaz
prin importanta faptului ca aceasta ascede la demniti publice sau devine membru al
organelor reprezentative n exercitarea puterii ca urmare a capacitii acestor persoane
de a reprezenta pe alegatori n mod responsabil, eficient ca urmare a unei sporite
maturiti politice si civice sau a onorabilitii de care d dovad n societate,
onorabilitate recunoscut si apreciat de ctre votul electoratului. Ca atare, pentru a fi
aleas o persoana aceasta trebuie s aib mai nti dreptul de vot; adic s ndeplineasc
toate condiiile cerute de art. 36 din Constituie. n plus art. 37 al. 1 cere si ndeplinirea
cumulativ a condiiilor prevzute n art. 16. al. 3.
Potrivit al. 3 din acest articol funciile si demnitile publice, civile sau militare,
pot fi ocupate numai de persoane care au numai cetenie romn si domiciliul n tar.
Obligaia de a avea numai cetenie romn se impune a fi corelat cu dispoziiile legale
care ngduie dubla cetenie. Condiia de domiciliere pe teritoriul trii este la fel de
fireasc nu pentru ca se practic n toate sistemele constituionale ci mai ales pentru
faptul c o persoan care nu locuiete pe teritoriul trii nu poate fi cunoscut n mod
temeinic de alegtori si nici ea nu poate s cunoasc necesitile si nevoile acestora
pentru a-si putea exercita n mod efectiv si responsabil funcia la care vrea s ascead.
Textul constituional impune pentru candidai si limite minime de vrst; dac
pentru dreptul de vot limita minim este de 18 ani, pentru dreptul de a fi ales limita
minim este mai ridicat pretutindeni n lume. Explicaia se regete n faptul ca
demnitile publice impun exercitarea unor importante atribuii n mod de maxim
responsabilitate pentru cei desemnai s guverneze. Maturitatea mai dovedete si
credibilitate pentru electorat si dovada unei experiene practice a candidailor. Art. ^5 din
Constituie stabilete dou limite minime de vrst pentru cei care candideaz, limite care
au ca moment de apreciere ziua alegerilor inclusiv. Aceste vrste sunt 23 de ani pentru
candidatul care aspir la Camera Deputailor sau la organele locale de conducere si 35 de
ani pentru candidaii care aspir la Senat sau la funcia de Preedinte al Romniei.
ndeplinirea acestor condiii constituionale de eligibilitate trebuie verificat cu
foarte mult atenie nc din momentul propunerii si nregistrrii candidaturilor.
Nendeplinirea acestor condiii atrage nulitatea absolut a alegerii.
se
aplic teoria
neutralitii
Decizia nr 248/2000, M. Of. nr. 665/2000, DH. 2000, p.913, Jurisprudena Curii Constituionale 2000,
Editura All Beck, Bucureti.
farmaceutice, radioteleviziunii.
siguran n temeiul art. 118, pct. b al Codului Penal. In acest sens se pronun si Comisia
European a Drepturilor Omului n cazul Elisabeta Vasilescu vs. Romnia, asupra cruia
Comisia ntocmete raportul de admisibilitate.30
- Articolul 45 - Libertatea economic
Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitatrea
acestora n condiiile legii sunt garantate.
Libertatea economic ine de esenta unei economii de piata i presupune
posibilitatea oricarei persoane de a initia si intreprinde o activitate cu scop lucrativ. Baz
a teoriilor filozofice i economice liberale, element definitoriu pentru evolutia istoric a
nsui statului, libertatea economica a aparut odata cu cea de a doua generatie a
drepturilor omului. n legea noastra fundamental libertatea economic a fost introdus
abia ca urmare a revizuirii constitutionale din 2003, dei dezideratul unei economii de
piata se facea vorbire si anterior modificarii Constitutie. Articolul 45 din Constitutie
reglementeaza acest drept ca pe o libertate din prima generatie , precizand ca dreptul
oricarei persoane de a desfasura o activitate economica este liber, statul garantand doar
accesul neingradit la libera initiativa, precum si exercitarea acesteia.31
- Articolul 46 - Dreptul la motenire
Dreptul la motenire este garantat.
Este un drept firesc i natural al omului, reglementat prin art. 46 din
Constituie. Acest drept este presupus de dreptul de proprietate, pentru c n virtutea lui o
persoan poate transmite - mortis cauza, iar o alt parte dobndi, pe cale succesoral,
orice bun. Condiiile n care se face transmiterea sunt stipulate de lege care detaliaz,
totodat, garaniile acestui drept, proprietatea fiind una dintre cele mai valide garanii.
30
xxx, Primul caz contra Romniei deferit Curii Europene a Drepturilor Omului n revista Romn de
Drepturile Omului, nr. 15/1997, pag. 69 (Centrul pentru Drepturile Omului)
31
Libertatea de a desfura o activitate se regsete i n proiectul Constituiei europene (art. II - 16),
Economia Romniei este o economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren.
32
Vezi Prof. Univ. Dr. Genoveva Vrabie, Op. cit., pag. 482
prevederilor art. 25 din Declaraia Universal care la pct. 2 proclam c mama i copilul
au dreptul la ajutor si ocrotire special. Art. 10, pct. 3 din Pactul internaional cu privire
la drepturile economice, sociale si culturale detaliaz instituind obligaii ale statelor s ia
msuri speciale de protecie asistenta si ocrotire a tuturor copiilor si adolescenilor, fr
nici o discriminare din motive de filiaiune sau din alte motive; copiii si adolescenii
trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice si sociale; folosirea lor la lucrri de
natur a le duna moralitatea sau sntatea, de a le pune viata n primejdie sau de a duna
dezvoltrii lor normale trebuie sancionate prin lege.
Din Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, ratificat de
Romnia n 1990, merit s menionm prevederile pct. 5 care dispune c autoritile
publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a
tinerilor la viata politic, social, economic, cultural si sportiv a trii.
Adoptndu-se aceste msuri se constat progresul pozitiv privind interesul statului
cu privire la acest aspect; urmeaz sa fie redactate si adoptate o serie de documente
juridice care privesc n mod concret protecia tinerilor.
Evident c ntregul articol dar n special al. 4, prin prevederile sale generale
dovedesc bune intenii prin faptul c acest alineat cuprinde prevederi ce pot foarte bine fi
ncadrate n coninutul unui document politic dar nu a unuia juridic.34
- Articolul 50 - Protecia persoanelor handicapate
Persoanele handicapate se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea
unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de
instruire si de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile si ndatoririle ce
revin prinilor si tutorilor.
Introducerea acestui text n rndul drepturilor si libertilor fundamentale i
gsete originea, de asemenea n prevederile documentelor de drept internaional adoptate
de ctre O.N.U. si ratificate de statul nostru. Potrivit acestor reglementri statul este
obligat s realizeze o politic naional de prevenire, de tratament, de readaptare, de
34
Ibidem
pus
la
dispoziia
aciunilor
de
protecie
special - si recuperarea
Legea nr. 29/1990, modificat prin Legea nr. 554/02.12.2004 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 1154/07.12.2004
strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional
ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
consecinelor calamitililor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai
pentru exces de putere.
Cererile privitoare la stabilirea i scderea impozitelor i a taxelor, precum i
a amenzilor prevzute de legile de impozite i taxe, se rezolv de ctre organele prevzute
de legea special i n condiiile prevzute de aceasta.
nainte de a cere tribunalului anularea actului sau obligarea la eliberarea lui,
cel vtmat se va adresa, n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul
administrativ sau la expirarea termenului prevzut de 30 de zile, autoritii emitente, care
este obligat s rezolve reclamaia n termen de 30 de zile. n cazul n care reclamantul nu
se consider mulumit de soluia dat, el poate sesiza tribunalul n termen de 30 de zile de
la comunicarea soluiei.
Din formularea constituional rezult c petiionarul nu este obligat s fac
dovada culpei funcionarului public sau a autoritii publice, ci se cere doar dovezi din
care s rezulte existena dreptului su, a actului administrativ i a vtmrii produse de
acest act dreptului su. Pentru sumele pltite de autoritile publice celor vtmai, aceste
autoriti vor stabili rspunderea funcionarilor proprii de la care le vor recupera conform
procedurile prevzute de lege.
Autoritatea public competent s soluioneze cererile formulate de pretenii
este instana judectoreasc administrativ. Reglementarea constituional nu permite
autoritilor publice s ignore pur i simplu o cerere din partea unui petiionar.
-Articolul 53 - Restrangerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrans numai prin lege i numai
dac se impune , dup caz, pentru: aprarea securitii nationale, a ordinii, a snttii ori a
moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfasurarea instructiei penale;
prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru
deosebit de grav.
(2) Restrangerea poate fi dispusa numai dac este necesara ntr-o societate democratic.
Msura trebuie s fie proportional cu situaia care a determinat-o , s fie aplicat n mod
nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.
Articolul 53 din Constitutie ofera o solutie juridica pentru adaptarea regimului juridic de
garantare a drepturilor si libertatilor fundamentale la realitatile vietii sociale, economice
si politice in permanenta schimbare. Pentru ca autoritatile publice sa isi poata indeplini
misiunile chiar si in situatii particulare, fara insa a renunta la protectia juridica a
drepturilor omului, art.53 permite restrangerea exercitiului unor drepturi si libertati
cetatenesti, dar numai cu titlu de exceptie si numai conditionat. Restrangerea se poate
infaptui numai prin lege. Chiar si legea poate opera o restrangere doar la nivelul
exercitarii dreptului, fara a-i atinge substanta continutului normativ. In plus, legea poate
face acest lucru numai daca se impune, dupa caz, pentru: apararea securitatii nationale, a
ordinii publice, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si libertatilor cetatenilor,
desfasurarea instructiei penale, prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui
dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. Altfel spus, Constitutia limiteaza
posibilitatea de interventie a legii de restrangere doar la anumite situatii, clar definite,
limitativ enumerate si de o incontestabila importanta. Revizuirea Constitutiei a adaugat
art.53 o conditie suplimentara pentru ca restrangerea sa poata opera, anume faptul ca ea
sa fie necesara intr-o societate democratica, valorificand astfel prevederile documentelor
internationale in materie. Criteriul necesitatii limitarii plasat in contextul unei societati
democratice va constitui un element de referinta in analiza particulara a fiecarei situatii in
parte, atat de catre legiuitor, atunci cand acesta va adopta astfel de masuri, cat si pentru
judecatorul constitutional , atunci cand el va fi chemat sa controleze constitutionalitatea
unei astfel de masuri.
ndatoririle fundamentale
- Articolul 54 - Fidelitatea fa de ar
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.
(2) Cetenii carora le sunt incredintate functii publice, precum si militarii , raspund de
indeplinirea cu credinta a obligatiilor ce le revin si, in acest scop, vor depune juramantul
cerut de lege.
Fidelitatea fa de ar este prevzut n art. 54 i presupune loialitate fa de ar,
de pmntul strmoesc, credina n destinul neamului i n situarea mai presus de toate a
aprrii intereselor Romniei. Alineatul 2 consacr rspunderea ce revine cetenilor
crora le sunt ncredinate funciile publice precum i militarilor, garania ndeplinirii
acestor obligaii fiind depunerea jurmntului cerut de lege. Fidelitatea fa de ar
aparine, ca obligaie general, tuturor cetenilor romni, indiferent dac se afl sau nu n
ar, cetenii strini i apatrizi fiind scutii de aceast ndatorire. De aceea, conform art.
16(3) doar cei care au cetenia romn i domiciliul n ar pot ocupa funciile publice i
militare. nclcarea obligaiilor atrage nclcarea jurmntului i deci responsabilitatea
juridic a persoanei n cauz.
din motive de invaliditate sau boli permanente, cei condamnai la pedepse cu nchisoarea,
pe timpul executrii ei n penitenciar. De asemenea, nu pot fi ncorporai studenii
instituiilor teologice, preoii, ca i persoanele ale cror convingeri nu le permit s
efectueze stagiul militar, pentru acetia gsindu-se alte modaliti de efectuare a unor
servicii corespunztoare de interes naional.
-Articolul 56- Contributii financiare
(1) Cetenii au obligaia s contribuie , prin impozite i prin taxe , la
cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor
fiscale.
(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n
situaii excepionale.
Textul art. 56 consacr o obligaie, cunoscut n toate legislaiile lumii,
potrivit creia cetenii au obligaia s contribuie prin impozite i taxe la acoperirea
cheltuielilor publice. n situaii excepionale legea poate stabili i alte prestaii; orice alte
contribuii financiare sunt interzise. Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure
aezarea just a sarcinilor fiscale, i nu o aezare egal a acestora.
Spre a fi considerat just impunerea, ea trebuie s ndeplineasc unele
condiii: s aib caracter general i uniform, s fie obligatorie att pentru ceteni, ct i
pentru strini i apatrizi; s aib caracter pecuniar, s nu fie urmat de o contraprestaie
din partea agenilor publici; s fie perceput n sum fix i pentru utilitatea public.
Contribuiile sunt stabilite fr discriminri i privilegii, cu excepiile care pot rezulta
numai din normele dreptului internaional public. Astfel, personalul diplomatic este
scutit, n parte sau integral, de taxe, pe baza unor instrumente internaionale, bilaterale
sau multilaterale, i cu reciprocitate.
CONCLUZII