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Luis A.

Galeano
Diana Garca
Ignacio Gonzlez
Marcelo Mancuello
CADEP - Paraguay

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Estudio pas: Paraguay

1. Introduccin
El presente estudio tiene como objetivo desarrollar un estudio de caso de cuatros centros de investigacin del Paraguay,
asumiendo como foco de anlisis la relacin establecida por
los mismos con las universidades. Por sus productos y trayectorias, as como por la incidencia que los mismos lograron
en el mbito de las polticas pblicas del pas, los centros
seleccionados pueden ser caracterizados como tanques de
pensamiento (think tanks). Todos ellos, como protagonistas
del mbito cientfico paraguayo, desarrollaron significativos
aportes en la produccin de conocimientos, en las respectivas reas cientficas en las que se han desempeado.
Un anlisis de la produccin del conocimiento en la sociedad paraguaya nos remite, como primer abordaje, a una
caracterizacin del tipo de economa y del Estado del pas.
En el Paraguay, a diferencia de otros pases del subcontinente, que han llevado adelante estrategias de sustitucin
de importaciones durante gran parte del siglo XX, se ha
mantenido una economa primaria abierta. Este tipo de
economa permiti sortear la necesidad de crear una oferta
nacional de bienes manufacturados, pero no favoreci per
se la aparicin de un sistema productivo que agregase valor
a la oferta de bienes del pas (Masi, 2012:121).
El modelo econmico con el cual el Paraguay se ha insertado
en el Mercosur y en el mundo, desde hace tres dcadas, se

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basa en la exportacin de commodities y triangulacin comercial, acompaado de un estancamiento en el crecimiento


econmico, proceso que ha creado disparidades territoriales
significativas, al concentrar los beneficios del mismo en determinadas zonas del pas. Como resultado de este modelo,
se desarroll una agricultura empresarial de alta productividad, coexistiendo con otra de subsistencia campesina,
actividades comerciales y de servicios con localizacin es
concentrada y un bajo nivel de industrializacin del pas
(Masi, 2012:143).
El impacto de la nueva agricultura empresarial y sin un
proceso de industrializacin, configuran un escenario
socioeconmico, con una significativa migracin de la poblacin campesina a las ciudades y la precarizacin laboral.
La crisis de los modelos productivos tradicionales agropecuarios, particularmente los referidos a la unidad productiva
campesina, y de los intensos procesos migratorios que la
acompaan, no se estn verificando en un contexto histrico
en el que las transformaciones se sustentan en un vigoroso
desarrollo industrial. As aconteci en los pases del primer
mundo y, en gran medida, en los ms avanzados de Amrica
Latina. Sin embargo, en el Paraguay contemporneo, el proceso de cambio se apoya en la expansin de una economa
terciaria urbana, en la que predomina el empleo o el trabajo
informal (Galeano, 2002:77).
En lo que respecta a la urbanizacin, que creci de un 35,8%
al 59,0% entre los aos 1962 y el 2010, cabe mencionar que,
la misma, fue el resultado, predominantemente, de la migracin rural. Esto tuvo como resultado el incremento de

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la informalidad y la precariedad laboral, con un subempleo


del 22,9% en 2010, con bajos niveles de capacitacin y de
salarios reales (Borda, 2012:90).
En cuanto a la caracterizacin del Estado, podemos sealar que, en el Paraguay, el esfuerzo result complejo. Esto
se debi a los condicionamientos histricos especiales que
marcaron su desenvolvimiento poltico, considerando el hecho de que en pleno siglo XX el pas ha soportado alrededor
de medio siglo de un rgimen dictatorial hostil a las instituciones democrticas y a la universidad autnoma. Como
afirma Rivarola: La sociedad paraguaya cuenta con apenas
una dcada y media de recorrido por lo que podra definirse
como sociedad abierta (Rivarola, 2010:117).
Es en este contexto general en que debe ser ubicado el estudio de la produccin de conocimiento en el pas, el papel de
los centros de investigacin y la relacin de stos con las universidades. En el caso paraguayo, las universidades jugaron
un rol restrictivo, acotndose a tareas casi exclusivamente
formativas y relegando, en gran medida, la investigacin.
La sealada caracterstica provendra, en gran medida, de las
fuertes restricciones que existieron en el mbito universitario a lo largo del rgimen autoritario, vigente en el Paraguay
entre los aos 1954 -1989, de la mano del General Alfredo
Stroessner. En el posterior periodo de apertura democrtica, la situacin cambi, pero alcanzando el extremo de
tornar las creaciones de nuevas universidades en procesos
muy abiertos, faltos de normativas reguladoras, tendientes
a orientar el tipo de instituciones, sus funciones y objetivos

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pretendidos, por parte de las instancias estatales correspondientes (Rivarola, 2002).


La baja productividad en el mbito de la investigacin dentro
de las universidades, luego de pasada ms de una dcada de
la cada del rgimen autoritario y el inicio de la transicin
democrtica, llev a referentes intelectuales de gran relevancia local a emitir fuertes y tajantes afirmaciones, como
la que se cita a continuacin:
[] lo concreto es que la investigacin cientfica o la formacin
de investigadores nunca cobr la mnima relevancia como actividad acadmica institucionalizada en la universidad paraguaya []
Tal realidad resulta fcil de constatar con la sola observacin del
precario margen de produccin cientfica (investigaciones, libros,
produccin de conocimientos, etc.) de la Universidad Nacional, por
un lado, y del resto del sistema universitario tanto pblico como
privado. Incluso, recin en las ltimas dos dcadas, fue impuesta la exigencia de tesis como un requisito de la licenciatura y del
doctorado. Otra medida comparativa de esta tremenda debilidad,
de la produccin de la universidad en el rea de la investigacin,
est dada por la fuerte primaca que ha tenido un grupo de organizaciones no gubernamentales dedicados a la investigacin, tal
como ha sido el caso del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos
(CPES), el Centro Paraguayo de Estudios Antropolgicos, el Centro
de Documentacin y Estudios (CDE) y otros (Rivarola, 2002:55).

La situacin descrita coloc en un papel relevante a los centros de investigacin, que, en muchos casos, suplieron la
escasa produccin cientfica desarrollada en el seno de las
universidades. Esta situacin se manifest de manera ms
extrema en lo que respecta al mbito de las ciencias sociales.

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Siendo los centros de investigacin, en su mayora, espacios conformados por fuera de los mbitos institucionales
universitarios, la financiacin pblica asignada a las universidades no estuvo al alcance de los centros, instituciones,
que, generalmente, recurrieron a fondos provedos por la
cooperacin internacional.

2. El Contexto Institucional
Como podr observarse, en el anlisis de los casos seleccionados, tendr una muy importante presencia, en los
relatos de los investigadores entrevistados, el papel y desempeado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT). Creado en el ao 1997, a travs de la Ley
1028, el CONACYT fue establecido como una institucin
autrquica dependiente de la Presidencia de la Repblica,
de composicin mixta, integrado por representantes de
ministerios del Poder Ejecutivo, gremios industriales, universidades estatales y privadas, centrales sindicales y la
Sociedad Cientfica.
Muy a destiempo, en comparacin con otros pases de la
regin, el desarrollo cientfico y tecnolgico comenz a dar
verdaderos, aunque incipientes, avances despus de una dcada y media de haberse iniciada la transicin democrtica,
a travs de la reforma institucional con ella promovida. Tal
como advierten analistas del proceso de consolidacin de las
polticas de ciencias y tecnologa en el pas:

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En Paraguay recin desde el ao 2003 se menciona textualmente


la frase Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. La ley 227903 Que modifica y amplia los artculos de la Ley 1028/97 es la
que, por primera vez, incluye esa nocin. Un poco antes de la promulgacin de dicha ley, en el ao 2002, el CONACYT (Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa) haba publicado un documento estableciendo las polticas nacionales de CyT. El documento es
un texto oficial de la institucin y no fue publicado editorialmente. El CONACYT es el principal rgano del SNCT de Paraguay
(Caballero, 2013:45).

Desde 2011, por primera vez en su historia, el Presupuesto


General de Gastos de la Nacin viene otorgando al CONACYT
recursos genuinos para inversin en ciencia y tecnologa. Con esto fondos se financi el Programa Nacional de
Incentivo a los Investigadores (PRONII), que desarroll un
catastro nacional de investigadores, categorizndolos y otorgndole aportes financieros. En la actualidad, PRONII se
encuentra comprendido dentro de un plan mucho ms amplio, bajo la denominacin de Programa Paraguayo para el
Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa (PROCIENCIA). Con
PROCIENCIA el CONACYT pretende fomentar el desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas, abarcando diversos
proyectos de acuerdo a la obtencin y procedencia de los
fondos para la produccin cientfica. Aunque esta institucin se encuentra en la actualidad con dificultades para dar
cumplimiento a los compromisos asumidos con investigadores en los ltimos dos aos, para el 2014 se proyecta, en
el marco de este programa, habilitar lneas de financiacin
a la produccin cientfica en cinco modalidades detalladas
en el cuadro consignado a continuacin:

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Tabla 1
Lneas de Financiacin a la Produccin Cientfica.
Modalidades1

Monto2

Duracin

Convocatoria a
Universidades, centros
Proyectos Institucionales acadmicos, institutos o
centros de investigacin,
organismos gubernamentales
o no gubernamentales,
pblico o privado.

100.000

Mnimo de
1 ao de
ejecucin y
mximo de 2
aos.

Universidades, centros
acadmicos, institutos o
centros de investigacin,
organismos gubernamentales
o no gubernamentales,
pblico o privado.

200.000

Mnimo de
1 ao de
ejecucin y
mximo de 2
aos.

Convocatoria a Proyecto Universidades, centros


de Ciencia, Tecnologa y acadmicos, institutos o
centros de investigacin,
Sociedad
organismos gubernamentales
o no gubernamentales,
pblico o privado.

80.000

Mnimo de
1 ao de
ejecucin y
mximo de 2
aos.

Convocatoria a
Proyectos de Iniciacin
de Investigadores

Universidades, centros
acadmicos, institutos o
centros de investigacin,
organismos gubernamentales
o no gubernamentales,
pblico o privado.

20.000

Mnimo de
1 ao de
ejecucin y
mximo de 2
aos.

Programa de
Vinculacin de
Cientficos y Tecnlogos

Esta convocatoria tiene como


objetivo el fortalecimiento
de capacidades del capital
humano calificado con que
cuenta el pas. Este objetivo se
lograr a travs de estancias
de investigacin cientfica o
transferencia tecnolgica que
permita la interaccin entre
cientficos y tecnlogos de
probada experiencia y que
contribuya a la generacin de
nuevos conocimientos.

Convocatoria a
Proyectos Asociativos3

Beneficiarios

S/d

S/d

Nota. Elaboracin propia del autor.


(1) Las reas de la Ciencia de esta convocatoria son: Naturales y Exactas, Mdicas y de
la Salud, Agrcolas, Ingenieras y Tecnologas, Sociales y Humanidades.
(2) Monto en dlares americanos por proyecto.
(3) As tambin, el programa contempla una lnea de intervencin futura basada en
apoyo a la realizacin de maestras y doctorados con el objetivo de formar docentes
investigadores y categorizarlos.

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3. Casos de Estudio
El estudio elaborado se centra en el anlisis de cuatro casos especficos de centros de investigacin de importante
trayectoria en el Paraguay: el Centro para el Desarrollo de
la Investigacin Cientfica (CEDIC), el Centro Paraguayo
de Estudios Sociolgicos (CPES), el Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales y Sociales de Paraguay
(INECIP), y el Centro de Anlisis y Difusin de la Economa
Paraguaya (CADEP).
Tabla 2
Centros Estudiados.
Nombre: Centro para el Desarrollo de la
Investigacin Cientfica (CEDIC)

Nombre: Centro Paraguayo de Estudios


Sociolgicos (CPES)

Ao de fundacin: 2006
Afiliacin: Sin datos
Temas principales de investigacin:
Ciencias biolgicas
Cantidad de investigadores: 8
Presupuesto anual: Sin datos
Pgina web: www.cedic.org.py

Ao de fundacin: 1964
Afiliacin: Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales
Temas principales de investigacin:
Ciencias sociales
Cantidad de investigadores: 6
Presupuesto anual: Sin datos
Pgina web: Sin pgina

Nombre: Instituto de Estudios


Comparados en Ciencias Penales y
Sociales de Paraguay (INECIP)

Nombre: Centro de Anlisis y Difusin


de la Economa Paraguaya (CADEP)

Ao de fundacin: 1994
Afiliacin: Sin datos
Temas principales de investigacin:
Ciencias jurdicas
Cantidad de investigadores: 6
Presupuesto anual: Sin datos
Pgina web: Sin pgina

Ao de fundacin: 1990
Afiliacin: Iniciativa Latinoamericana de
Investigacin para las Polticas Pblicas
(ILAIPP)
Red Mercosur de Investigaciones
Econmicas
Temas principales de investigacin:
Ciencias econmicas
Cantidad de investigadores: 29
Presupuesto anual: Sin datos
Pgina web: www.cadep.org.py

Nota. Elaboracin propia del autor.

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El CEDIC surgi a raz de un acuerdo firmado, en agosto del 2006, entre la Fundacin Moiss Bertoni, Daz Gill
Medicina Laboratorial S.A. y un grupo de investigadores
independientes del rea de las ciencias biolgicas. Es un
centro de investigacin focalizado en las ciencias biolgicas,
sin fines de lucro, que establece como misin prioritaria
emprender investigaciones que permitan determinar y medir los efectos que las actividades humanas ocasionan en
los sistemas biolgicos, y cmo los cambios producidos en
stos repercuten sobre las poblaciones humanas. Entre sus
objetivos estn: a) fortalecer las capacidades locales en la
gestin y generacin del conocimiento de la biodiversidad y
su interrelacin con las actividades antropognicas, a fin de
hacerlas ecolgicamente amigables; y b) establecer vnculos
con instituciones nacionales e internacionales que fortalezcan la gestin y generacin de conocimientos en el binomio
ambiente-salud, que impulsen la innovacin y generacin
de tecnologas y que permitan desarrollar una mejor calidad
de vida de las poblaciones y sus ambientes.
El CPES fue fundado el 12 de marzo de 1964 como una
organizacin dedicada a la investigacin, docencia, documentacin, difusin y capacitacin en el campo de las
ciencias sociales. Como espacio de investigacin social logr
constituirse en uno de los principales referentes a nivel local
y regional, desarrollando estudios en varios mbitos, tales
como la sociologa rural y urbana, la demografa, la economa, el desarrollo social, las ciencias polticas y la educacin.
Posee publicaciones especializadas, entre las que se destaca
la Revista Paraguaya de Sociologa, que es, hasta la fecha,
la publicacin con mayor continuidad de edicin y difusin

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en las ciencias sociales paraguayas, teniendo en cuenta que


ha sido publicada desde el mismo ao de la fundacin del
CPES (1964) hasta el presente (2013) y difundida no solo en
el mbito nacional, sino tambin en el internacional.
El INECIP es una asociacin sin fines de lucro, fundada en
1994, con el objeto de incidir en la construccin y consolidacin de un modelo de Poltica Criminal propio del Estado
Social y Democrtico de Derecho. Agrupa en su interior a
prestigiosos investigadores en el mbito de la criminologa y
el derecho penal, y es impulsor de la creacin del Ministerio
de la Defensa Pblica y otros mecanismos vinculados al entorno de la justicia. Es una de las instituciones con mayor
incidencia en el mbito de la administracin de la justicia.
El CADEP es una institucin sin fines de lucro dedicada a la
investigacin y la capacitacin en temas econmicos y sociales, tanto en el mbito nacional como regional. Fue creada,
en junio de 1990, por un grupo de profesionales paraguayos
con formacin en universidades extranjeras que retornaron
al pas para contribuir con las reformas y modernizacin
del estado, y de la economa y la sociedad. El Centro tiene,
en la actualidad, acuerdos celebrados con gobiernos subregionales y universidades del interior el pas para desarrollar
actividades de investigacin, capacitacin y difusin de conocimientos cientficos. Los investigadores del Centro son
referentes nacionales en sus reas de investigacin y participan activamente en la formacin de opinin.

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Recuadro 1
Datos clave
Cantidad de centros de investigacin del pas: 231
Cantidad de universidades del pas: 53 (8 pblicas y 45 privadas)2
Nmero de investigadores por cada mil habitantes: 0,163
Nmero de PhD en el pas: 1454
Nmero de publicaciones indexadas: 2565
Porcentaje de PBI usado en investigacin: 0,0606
1

2
3
4
5
6

No existen datos oficiales, provenientes del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). El dato aqu previsto es resultado de un relevamiento hecho por los investigadores y muchos de los centros de investigacin relevados
mantienen una vida institucional poco activa.
Datos oficiales obtenidos de: http://www.mec.gov.py/educacionsuperior/entradas/291613
Datos obtenidos cruzando informacin de DGEEC (2012) y CONACYT (2012).
Datos oficiales (CONACYT, 2012). La cifra corresponde a los PhD comprendidos
entre los 1039 investigadores relvados por el CONACYT.
Datos oficiales (CONACYT, 2012). Son utilizados los indicadores bibliomtricos
del 2010 sobre publicaciones paraguayas en revistas indexadas.
Datos oficiales (CONACYT, 2012).

El estudio realizado se basa en el anlisis documental adems del desarrollo de 16 entrevistas de estudio de caso.

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4. Dimensiones Abordadas
a) Experiencias Exitosas
Esta dimensin se refiere a los emprendimientos impulsados
por los Centros en el mbito del desarrollo del conocimiento
e incidencia de polticas pblicas, as como tambin en el de
la consolidacin institucional de los mismos.
b) Relacin con las Universidades
Se plantea un nfasis analtico en la relacin de los centros con las universidades durante las ltimas dcadas, en
el mbito de produccin del conocimiento cientfico y de
las polticas pblicas. Dicha relacin puede comprenderse
a partir de cuatro caractersticas, cada una con sus respectivas variantes:

Dinmica de la relacin: Entendida desde de los trminos de colaboracin y competencia.

Intensidad de la relacin: Alta, media, baja. Pondera


el grado de articulacin institucional en el rgimen de
produccin del conocimiento y en la agenda de la poltica pblica.

Enfoque de la relacin: Relacin directa e indirecta. La


relacin es considerada directa en tanto que existe una
relacin formal, basada en un acuerdo entre las instituciones, para el desarrollo de actividades cientficas y
acadmicas. En cambio, nos referimos a indirecta, o

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no oficial, cuando no se presenta de manera formal y


explicita las pautas de la relacin. No obstante, pueden
desarrollarse incidencias implcitas entre los diferentes
mbitos del conocimiento. Por ejemplo, a travs del
intercambio de experiencias de los docentes e investigadores de los centros y universidades.

Temporalidad de la relacin: Permanente o temporal.

3. Hallazgos
a) El Centro Paraguayo de Estudios de Sociolgicos (CPES)
El Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES) es
una de las ms importante instituciones especializadas en
ciencias sociales en el Paraguay. Desde hace ms de cuatro
dcadas viene realizando, de manera ininterrumpida, investigaciones y publicaciones en el campo de las ciencias
sociales, proceso que constituye una experiencia vlida y
exitosa para el medio acadmico del pas.
Las lneas inciales de investigacin del CPES correspondan
a los abordajes establecidos en los centros de pensamiento
de la regin y representaban para el pas una experiencia
indita e innovadora. Es relevante destacar que la experiencia se desarroll, durante un perodo histrico significativo
(1964-1989), en la sombra de un rgimen dictatorial, situacin poltica que haca que los datos, las informaciones
y los estudios hayan estado expuestos a un clima reacio al
pensamiento cientfico independiente y crtico.

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Los primeros estudios temticos se centraron en el anlisis


la cuestin agraria vigente en el Paraguay, condicionada por
el proceso de modernizacin agraria, desde las teoras de la
dependencia y del desarrollo socio-ecnomico vigentes en
Amrica Latina:
Estoy hablando de la ltima parte de los 70s, los 80s, pensando
que lo que prevalecan eran las investigaciones de procesos macro,
referidos por ejemplo la educacin y el desarrollo rural, los estudios
rurales y en las investigaciones en la CEPAL, sobre el desarrollo en
Amrica Latina (Garca, 2013 f ).

Por lo tanto, jug un papel muy importante la articulacin


en redes con centros acadmicos de la regin, que ha sido
uno de los principales xitos del CPES, y posibilit su participacin tanto en el debate como en la produccin y difusin
de las ciencias sociales en el Paraguay. Podra tambin destacarse que una de las principales incidencias del CPES,
en la primera fase de su existencia, fue el haber intermediado y colaborado en la apertura de la primera carrera de
Ciencias Sociales del pas, en la Facultad de Humanidades
de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin,
en el ao 1971.
En los aos 70 y 80, un significativo nmero de profesionales de las ciencias sociales, residentes en el pas, investigaron
y publicaron en el CPES. Este proceso de incremento en la
produccin cientfica se dio, paradjicamente, en un momento en el que el pas imperaba un rgimen dictatorial.
As, pese a la limitacin de libertades, la institucin cola-

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bor en el auge y desarrollo de las ciencias sociales en el


Paraguay.
El apoyo institucional durante esas dcadas (60, 70 y 80)
provino de fundaciones y centros acadmicos extranjeros.
Las lneas de investigacin del CPES, al ser integrales, impulsaron la realizacin de una serie de actividades que
permitan crear capacidades en el campo de la investigacin
cientfica. Segn lo expresado por los investigadores, dicha
experiencia fue distinta a la actual, en la que las investigaciones sociales se orientan, con frecuencia, a producir informes
para la fundamentacin y aplicacin de la poltica pblica.
En los inicios de la dcada de los 90, comenz a desarrollarse, en el pas y la regin, una lgica de mercado en la
produccin de investigaciones, expresadas por medio de los
regmenes de consultora. Al respecto de dicho cambio, los
investigadores del CPES consultados manifestaron que el
prestigio institucional del proponente, la rigurosidad para
calidad de los estudios, empezaron a ser tenidos menos en
cuenta frente a la propuesta tcnica y econmica ms barata.
Este factor, afect negativamente a centros de investigacin
como el CPES, que poseen importantes capacidades y experiencias cientficas.
En lo que se refiere a la incidencia en poltica pblicas, una
de las principales iniciativas promovidas por el CPES ha sido
la gestin del apoyo y de la colaboracin del grupo de educacin de la Universidad de Harvard (un grupo acadmico que
haba realizado estudios sobre el pas y Amrica Latina) al
Consejo Asesor de la Reforma Educativa de Paraguay, para

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la reflexin y construccin de los delineamientos estratgicos de la reforma educativa, durante los aos 1991 y 1992.
En cuanto a la relacin con otras universidades locales,
se constata que los emprendimientos fueron escasos. Los
investigadores consultados mencionan, al respecto, la inexistencia de centros de investigacin, sobre todo en ciencias
sociales, como uno de los condicionamientos de la falta de
articulacin o desarrollo conjunto de programas de cooperacin, en el mbito investigativo. Debido a dicha situacin
los centros de investigacin privados asumen la iniciativa
de producir conocimiento y generar espacios para la interaccin, tanto de acadmicos como de estudiantes y docentes,
en las diferentes disciplinas de las ciencias sociales.
Cabe sealar tambin que dichos espacios fueron y son liderados por investigadores formados en el extranjero, con
experiencia de produccin cientfica en mbitos universitarios mucho ms desarrollados que los del Paraguay. Segn
lo expresado en las entrevistas, es el propio modelo de
universidad el que restringe e impide la produccin de conocimiento cientfico en el rea de ciencias sociales:
Para empezar, el modelo de universidad que tenemos nosotros es
un modelo muy enciclopedista, de escuelas profesionales. No tenemos una universidad basada en la investigacin, al privilegiar las
disciplinas profesionales. Claro que eso no debera ser una traba
para el desarrollo de la investigacin. Pero esto se llev a un extremo de que la vida universitaria se reduce a cursos, y el estudiante
tiene muy poca oportunidad de trabajar en proyectos de investigacin, porque los docentes no pueden insertarse institucionalmente
como investigadores (Garca, 2013f ).

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En las universidades, principalmente en lo que se refiere


al campo de las ciencias sociales, no se observa una poltica institucional de otorgar fondos para la investigacin y
la produccin del conocimiento cientfico. En los ltimos
aos se ha creado en la Universidad Nacional la figura del
docente investigador; pero esta categora cuenta con escasos cupos y con bajo respaldo institucional para la gestin.
Adems de lo mencionado, las designaciones discrecionales, en base a las afinidades polticas, son ms frecuentes
que las fundadas en mritos cientficos y acadmicos. Esta
situacin explica el por qu dichas plazas no son ocupadas
por aquellos investigadores locales con mayor produccin
y solidez investigativa.
Actualmente, con la creacin y lenta consolidacin del
CONACYT1, se percibe que dicha instancia podra constituirse en una oportunidad para delinear una poltica
cientfica y tecnolgica nacional, que posibilitara organizar,
adecuadamente, la asignacin de fondos pblicos destinados
a la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica. Sin
embargo, segn lo manifestado, el incentivo a las investigaciones, hasta el presente, estara orientado preferentemente
a determinadas reas de estudios con enfoques cientficos
1

En el ao 1997, la Ley 1028 -General de Ciencia y Tecnologa- instituye formalmente


dicho sistema y crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT),
como rgano rector de sus polticas y como una institucin autrquica dependiente
de la Presidencia de la Repblica, aunque de composicin mixta, integrado por representantes de ministerios del Poder Ejecutivo, gremios industriales, universidades
estatales y privadas, centrales sindicales y la Sociedad Cientfica. Desde 2011, por
primera vez en su historia, el Presupuesto General de Gastos de la Nacin ha otorgado al CONACYT recursos genuinos para inversin en ciencia y tecnologa. Con
estos fondos se financi el Programa Nacional de Incentivo a los Investigadores
(PRONII), que desarroll un catastro nacional de investigadores, categorizndolos
y otorgndole aportes financieros.

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ms prximos a las ciencias duras, en detrimento de las


ciencias sociales y humanidades.
Tabla 3
Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos - CPES
Relacin Centro/Universidad

CPES con Universidad pblica y privada4.

Dinmica de la relacin

De colaboracin en sus inicios y de competencia en los


ltimos aos: competencia en trminos de produccin
de conocimiento, formacin de investigadores e
incidencia en la poltica pblica.

Intensidad de la relacin

Media: cierta incidencia en los inicios de la carrera de


ciencias sociales de la UC.

Enfoque de la relacin

Indirecto: profesores e investigadores desarrollan


investigaciones en el CPES e imparten ctedras en las
universidades pblicas y privadas. Los materiales y
publicaciones CPES, son utilizados en las ctedras de
ciencias sociales de las universidades.

Temporalidad de la relacin

Relaciones puntuales: para el desarrollo de


investigaciones o actividades concretas en un lapso de
tiempo determinado.

Nota. Elaboracin propia del autor sobre datos obtenidos el centro.


(4) La caracterizacin corresponde a experiencias concretas de relacionamientos con
las instituciones universitarias nacionales, sealadas en los relatos. Por lo tanto, no
se realiza una apreciacin abstracta de la universidad como actor o sujeto social.

b) Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya


(CADEP)
El Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya
(CADEP) surgi a partir de la iniciativa de investigadores
y acadmicos paraguayos formados en el exterior, que, al
regresar al pas, empezaron a realizar algunas investigaciones en centros privados de investigacin, como el CPES. Los
gestores a su vez, motivados por la inexistencia de centros
especializados en la investigacin de la economa, fundaron

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el CADEP, con el fin de realizar estudios sistemticos sobre


la economa paraguaya.
En los primeros aos del Centro, la financiacin de los trabajos de investigacin provena de fondos externos, al no
existir recursos pblicos o privados nacionales que apoyen
investigaciones en el campo de las ciencias econmicas.
A inicios de los 90s, tanto con esos fondos como con los que uno
poda recurrir fuera del pas, era ms como una cuestin de oferta
que de demanda; por ejemplo, los centros vean las reas de trabajo de las ONGs y se acercaban con propuestas de investigacin
(Gonzlez, 2013g).

A partir de los aos 2000 en adelante, las fundaciones comenzaron a realizar demandas de investigaciones y estudios
econmicos puntuales, centrndose en temticas poco abordadas en el pas a travs de estudios cientficos.
Entre las primeras acciones y experiencias exitosas desarrolladas por el CADEP, dirigidas a la incidencia en poltica
pblica y la produccin de conocimiento cientfico, puede
mencionarse la formulacin de anlisis, a partir de estudios comparados y de la aplicacin de polticas econmicas.
Dichos estudios que apuntalaron el debate pblico, desarrollado a partir de foros y publicaciones, que contribuyeron a
generar una agenda pblica, con la participacin de diferentes actores sociales y polticos (funcionarios de gobiernos,
empresarios, acadmicos). Al respecto menciona uno de
los entrevistados:

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Lo que nosotros hicimos en el CADEP fue elegir temticas que


son nacionales y que al mismo tiempo son regionales y hacer estudios comparados, para lo cual invitbamos a expertos para elaborar
monografas sobre temas que eran comunes entre el Paraguay y
la regin, temas de la integracin, de reforma del Estado, de competitividad, de pobreza y desigualdad, de empleo, de economas
regionales, de descentralizacin. Esas monografas eran presentadas en foros regionales a los hacedores de proyectos de polticas
pblicas, a los acadmicos, a los empresarios y luego publicbamos
todas las monografas (Garca, 2013e).

As tambin, con la realizacin de estudios especficos para


la orientacin de las polticas pblicas, a partir de las demandas de varias instancias del Gobierno y con el apoyo
de la cooperacin internacional, el CADEP logr acceder a
experiencias exitosas, en la produccin de conocimientos
sistemticos, que llegaron a incidir en la formulacin y aplicacin de polticas pblicas.
En el marco del plan de competitividad del Paraguay en
1999 2000, con el apoyo de la cooperacin japonesa,
el CADEP realiz un estudio para determinar las cadenas
productivas que seran ms competitivas en el pas. Dicha
experiencia, luego de diez aos de su implementacin, ha
sido incorporada, en la actualidad, como una estrategia exitosa por parte de la Secretaria Tcnica de Planificacin del
Gobierno.
Otro caso de incidencia positiva, importante de ser mencionado, tiene que ver con la solicitud realizada por el Ministerio
de Relaciones Exteriores de formular un documento que
permita incorporar el concepto de asimetras en el Mercado

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

438

Comn de Sur (MERCOSUR). El mismo, a la vez, deba sealar las lneas estratgicas para las economas pequeas y
menos desarrolladas, como la del Paraguay, tanto desde el
punto de vista del mercado, como de la cooperacin para
el desarrollo requerido. En el ao 2003, se asumieron decisiones que ya estaban contenidas en la propuesta, sobre
todo las referidas al comercio, para favorecer las economas
pequeas, y se decidi la realizacin de un estudio para la
creacin del fondo estructural. En el ao 2005, despus de
una propuesta paraguaya, se aprob la creacin del Fondo
para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM)2.
El punto es que el documento inicial que presentaron era el documento que llev la delegacin paraguaya para meter el concepto
de asimetras en el MERCOSUR, o sea esa fue una proactividad
muy importante del Paraguay, porque el Paraguay vena siendo un
actor muy pasivo dentro del MERCOSUR. Son dos ejemplos de
incidencias en polticas pblicas (Garca, 2013e).

El vnculo del centro con la universidad se estableci desde los inicios de los aos 90, a partir de la postulacin y
concurso del CADEP a fondos que otorgaba la Universidad
Catlica Nuestra Seora de la Asuncin para la investigacin. En la universidad Nacional de Asuncin la creacin
de ncleos de investigacin resultaba difcil, debido a que
la estructura institucional responda a esquemas de accin

Fondo destinado a financiar proyectos en beneficios de las economas menores del


MERCOSUR. Operativo desde el 2006, constituye el primer instrumento financiero del bloque con el objetivo de contribuir a la reduccin de las asimetras. Los
fondos esta integrados por contribuciones financieros de los Estados Partes (no
reembolsable) con un monto total de USB 100 millones. Ver: www.mercosur.int

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

439

an provenientes del rgimen dictatorial, indiferentes a la


posibilidad de produccin de conocimiento cientfico.
A diferencia de la Universidad Catlica, el relacionamiento
con las dems universidades privadas fue casi inexistente. Las mismas se encuentran principalmente enfocadas en
la realizacin de negocios, a partir de la oferta de ciertas
carreras; en otras palabras, dichas instituciones se limitan
nicamente al campo de la formacin profesional.
Es probable que a raz de un proceso acadmico impulsado desde fuera, esta situacin comience a cambiar. La
convalidacin y certificacin profesional en el mbito del
MERCOSUR exigen a las universidades y sus carreras cumplir con requisititos bsicos, asumidos por los sistemas
educativos superiores existentes en los pases de la regin.
Por consiguiente, cabe esperar que en los prximos aos
se comience a instalar ncleos de investigacin, as como
la creacin de algunas revistas especializadas en el campo
de las humanidades.
Por el contrario, la relacin entre el CADEP y la Universidad
Catlica tuvo importantes avances posteriores a los ya
mencionados. Cabe sealar como una de las experiencias
exitosas, de este intercambio y colaboracin, la realizacin
conjunta de una Maestra en Gestin Pblica. Este curso de
posgrado asume, como modelo, una experiencia similar realizada en Bolivia, la cual cont con el apoyo de la Escuela de
Gobierno de Harvard, John F. Kennedy School. La experiencia
signific para el pas disponer de una propuesta acadmica
de calidad, con exigencias similares a las de la regin y la

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

440

elaboracin de tesis aplicadas a problemticas econmicas,


sociales y polticas del pas, como aporte del curso.
En lo que respecta al rgimen de conocimiento, se percibe que, en los aos 90, se dio un periodo de auge, en la
produccin de estudios sociales en el pas. Esto se debi a
la combinacin de dos factores: el hecho de que los datos
oficiales comenzaron a tener mayor rigurosidad y el mayor
inters y apoyo de la cooperacin internacional.
A inicios de la dcada de los 90 se realiz la reforma de
la Direccin General de Estadsticas y Censo (DGEEC)
del Paraguay, que posibilit la realizacin de las primeras Encuestas de Hogares en todo el pas. Sin embargo,
dicho empuje dado a la investigacin en los aos 90 se
mantuvo hasta el ao 2000, disminuyendo en los aos siguientes. Esta variacin en las intensidades de produccin
de conocimiento se debi, segn lo manifestado por los investigadores entrevistados, a la falta de inters por parte de
la clase dirigencial tanto la clase poltica como los agentes
econmicos, en incentivar la produccin de conocimiento cientfico.
No obstante, los investigadores consultados coinciden tambin en que se avizora una oportunidad, con la creacin del
Programa Nacional de Incentivo al Investigador (PRONII),
por parte del CONACYT. Esta institucin planea incrementar apoyos financieros directos para el fomento de la
investigacin cientfica. Ello significara un cambio muy
importante en este organismo, ya que anteriormente dicha
instancia se orientaba, preferentemente, a generar tecnologa para la produccin o fomento de las ciencias duras,

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

441

apoyando someramente la produccin del conocimiento


cientfico en las reas de ciencias sociales.
Tabla 4
CADEP Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya
(CADEP)
Relacin Centro/Universidad

CADEP con Universidad pblica y privada5 .

Dinmica de la relacin

De colaboracin: para la formacin y cualificacin de


funcionarios pblicos en el conocimiento de la
economa paraguaya; la creacin de capacidades para
la gestin pblica.

Intensidad de la relacin

Media: a partir de la creacin de la Maestra en


Gestin Pblica. Cierta incidencia en los inicios de la
carrera de ciencias sociales.

Enfoque de la relacin

Directo: a partir de convenios institucionales.

Temporalidad de la relacin

Relacin puntual: acorde con el marco del establecido


en el convenio.

Nota. Elaboracin propia del autor sobre datos obtenidos el centro.


(5) La caracterizacin corresponde a experiencias concretas de relacionamientos con
las instituciones universitarias nacionales, sealadas en los relatos, por lo tanto no
se realiza una apreciacin abstracta de la universidad como actor o sujeto social.

c) Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y


Sociales de Paraguay (INECIP).
El Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales
y Sociales de Paraguay (INECIP) es una organizacin no
gubernamental sin fines de lucro, con casi 20 aos de existencia. De manera sistemtica, ha realizado investigaciones
vinculadas a las reformas y ajustes en los siguientes mbitos normativos: cdigo procesal penal y funcionamiento del
ministerio pblico y de la defensa pblica. Adems de la investigacin, el Centro ha apoyado procesos institucionales

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

442

internos para una mejor organizacin del Poder Judicial en


el Paraguay.
Entre las acciones exitosas realizadas por esta institucin se
encuentran las investigaciones en el campo de la reforma
normativa vinculadas a: la trata de personas y los ajustes
normativos de tipo penal, y el apoyo tcnico para su implementacin de tales reformas legales. Adems, realiz apoyos
para el establecimiento de la ley que crea el Mecanismo
Nacional de Prevencin de la Tortura, as como el desarrollo
frecuente de estudios de criminologa aplicada, constitutivos
de un diagnstico de la situacin delictual del pas. Otra iniciativa de relevancia, impulsada por el INECIP, constituy la
alianza con miembros del Ministerio de la Defensa Pblica
y organismos de la sociedad civil, con el fin de apoyar investigaciones que contribuyan a mejorar el sistema de acceso
a la Justicia.
En cuanto al desarrollo y ejecucin de polticas pblicas,
la incidencia de este Centro no se redujo al debate de una
agenda y propuesta de reformas. La institucin tambin jug
un papel muy importante en la formacin de promotores
jurdicos comunitarios (lderes o lideresas del movimiento
social campesino y urbano de las zonas perifricas) formados en el conocimiento del derecho, para que puedan poner
sus conocimientos y capacidades especficos al servicio de
las organizaciones comunitarias, campesinas o inclusive
eclesiales.
Otra de las experiencias relevantes se desarroll el en marco de la Coordinadora de Derechos Humanos de Paraguay

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

443

(CODEHUPY), que comprende una red de organizaciones


de la sociedad civil paraguaya, articulada en torno a la defensa de los derechos humanos. Como integrante de la misma,
el INECIP tuvo un importante protagonismo en el trabajo
de relevar datos e informaciones sobre el funcionamiento
del sistema penal (especialmente en temticas referidas al
debido proceso y las garantas de personas contempladas en
el mismo). El espacio de la red le permiti al Centro participar de un abordaje interdisciplinario en las mencionadas
acciones, experiencia que es valorada hasta la actualidad.
En lo que hace al impulso de la investigacin en el pas, los
investigadores entrevistados coinciden que con el fortalecimiento del CONACYT y el surgimiento de departamentos
de investigacin en algunas universidades pblicas se abren
importantes oportunidades para el fortalecimiento de los
conocimientos y de las prcticas de la investigacin.
La creacin del CONACYT es un signo alentador, desde un punto
de vista de financiamiento y recursos humanos, y la categorizacin
de investigadores podra de aqu a cinco aos tener frutos, porque
se empez por un proceso de jerarquizar a las investigaciones y a
los investigadores y podra llevar a la profesionalizacin de gente
que se dedicara exclusivamente a investigar (Entrevista nmero
2, INECIP).

Los investigadores de este Centro consideran estratgico


al CONACYT, en el mbito de la creacin de una poltica
efectiva de ciencia y tecnologa para el Pas. Sin embargo,
advierten que la misma podra enmarcarse en una visin
muy reduccionista hacia las ciencias duras.

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

444

En general, la demanda de produccin de estudios en el


campo de las ciencias jurdicas proviene de los organismos
no gubernamentales, que hoy da tienen una percepcin
ms abierta y pertinente sobre la importancia del conocimiento cientfico en la generacin de propuestas de poltica
pblica.
El INECIP surgi ante la necesidad de adecuacin del sistema penal al cdigo penal nuevo (derivado de la Constitucin
de 1992), que implicaba una reorganizacin del sistema
penal, as como la formacin de actores en un nuevo paradigma. Al respecto seala uno de sus investigadores:
El Instituto

realiz varias acciones de incidencia desde las mo-

dificaciones del cdigo procesal penal, o sea todo ese cdigo fue
producto de una investigacin del instituto, de gente que escribi.
La ley de transicin, la ley orgnica del Ministerio Pblico, la ley
de defensa pblica, la visibilizacin del mal de los delitos de trata
de personas (Gonzlez, 2013e).

Otra incidencia importante, en trminos de implementacin


de la reforma, fue la creacin de los Tribunales Modelos,
donde jueces y fiscales se instruan en litigios orales. Dicha
experiencia tuvo la colaboracin del INECIP de la Argentina
y de Bolivia.
El relacionamiento de este Centro con las universidades
abarca varias actividades, todas ellas realizadas a partir de
convenios. Tambin es amplio el espectro de universidades
con las que realiz emprendimientos asociativos, abarcando

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

445

desde universidades pblicas hasta varias las universidades


privadas del pas.
Especficamente puede mencionarse el trabajo realizado con
la Universidad Americana (UA), universidad privada en la
que se realizan, hasta la actualidad cursos, debates y ciclos
de capacitaciones a partir de las temticas abordadas por el
INCECIP. Tambin, en conjunto con la Universidad de las
Amricas (UNIDA), otra universidad privada del pas, se llev a cabo una investigacin acerca del funcionamiento del
sistema penal, a partir de la cual se elabor un diagnstico
institucional a nivel nacional.
En el mbito de las universidades pblicas, con la Universidad
Nacional del Pilar, se cre una Maestra, adems de diversos cursos de actualizacin profesional en el campo de la
defensa pblica e investigaciones, con la participacin de
estudiantes de la institucin. Todos los emprendimientos
con las universidades se desarrollaron en el marco del garantismo penal:
Es un modelo interesante de realizar investigaciones, por el involucramiento de gente joven y aprenden, aparte de conocer su
realidad con el anlisis cientfico, qu tipo de gente est encerrada,
el porqu; hasta qu punto sirve el sistema normativo y cuestionar
el modelo de Estado existente. Instrumento por el cual aprenden
investigacin y toman nota sobre sta realidad, genera conocimientos tiles para nuevos ciudadanos comprometidos con su realidad
(Garca, 2013g).

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

446

Tabla 5
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales de
Paraguay (INECIP)
Relacin Centro/Universidad

INECIP con Universidad pblica y privada6.

Dinmica de la relacin

Colaboracin: en el produccin de investigaciones,


formacin de funcionarios pblicos e de incidencia
en la poltica pblica.

Intensidad de la relacin

Alta: realizacin de varias actividades acadmicas y


de incidencia.

Enfoque de la relacin

Directo: a partir de Convenios institucionales.

Temporalidad de la relacin

Permanente.

Nota. Elaboracin propia del autor sobre datos obtenidos el centro.


(6) La caracterizacin corresponde a experiencias concretas de relacionamientos con
las instituciones universitarias nacionales, sealadas en los relatos, por lo tanto no
se realiza una apreciacin abstracta de la universidad como actor o sujeto social.

d) Centro para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica


(CEDIC)
El Centro de Desarrollo para la Investigacin Cientfica
(CEDIC) es una asociacin sin fines de lucro, que surgi en
el ao 2005. Est constituido por profesionales e investigadores de ciencias de la salud y ciencias biolgicas, formados
en el exterior del pas. Estos investigadores, al retornar al
pas luego de realizar sus estudios de postgrados, encontraban grandes dificultades para desarrollar actividades de
investigacin, por lo que decidieron conformar el CEDIC.
Y si bien muchos de los investigadores, impulsores de la
creacin del Centro, tenan experiencia de investigacin
dentro de la Universidad Nacional de Asuncin, la misma
no posea las condiciones para el desarrollo de las lneas de
investigacin que eran de inters de los mismos.

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

447

Podra mencionarse como una de las principales gestiones


exitosas del CEDIC la vinculacin y alianza con un laboratorio privado, en el marco del programa de responsabilidad
social de ste. A partir de esta vinculacin surgieron posteriores convenios de cooperacin, con fundaciones locales e
internacionales con el propsito de gestionar fondos destinados a proyectos de investigacin.
Los primeros proyectos financiados por la cooperacin permitieron montar un laboratorio, cuya finalidad era la de
desarrollar investigaciones en el campo de la salud y del
medio ambiente. Se consigui as promover una lnea de
investigacin innovadora, a partir del estudio de enfermedades humanas afectadas por cambios ambientales.
El principal objetivo del centro es el de identificar, mediante estudios cientficos, el uso sostenible de la biodiversidad,
con el fin de obtener frmacos que tengan actividad contra
los parsitos, que generan las enfermedades prevalentes en
el pas.
El centro incorpora investigadores a sus lneas de investigacin, brindando cooperacin y adiestramiento a
profesionales y estudiantes vinculados a universidades pblicas y privadas. De esta manera, tanto investigadores y
acadmicos, como estudiantes pasantes participan activamente en la produccin del conocimiento cientfico. Los
resultados obtenidos son publicados en revistas cientficas
internacionales y, a la vez aplicados en proyectos de incidencia local o comunitaria. Al respecto, comenta una de
sus investigadoras:

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

448

Contamos con un grupo de pasantes o investigadores jvenes que


se gradan durante su estada ac, en la universidad, y se quedan
trabajando en todos los proyectos. Ese proceso de pasanta que hacen es un proceso de adiestramiento, como un mentorazgo que se
hace, para que se vayan especializando en tcnicas dentro del laboratorio y que vayan preparndose para tcnicas ms sofisticadas,
que se realizan dentro de los proyectos (Gonzlez, 2013h).

Uno de los principales xitos institucionales constituye la


apuesta a la innovacin tecnolgica, a partir del trabajo conjunto con universidades y empresas privadas. La innovacin
tecnolgica implica la realizacin de dos tipos de investigacin: la bsica y una investigacinaccin, basada la nocin
del living lab.
La investigacin bsica se orienta a obtener compuestos qumicos, que pueden ser efectivos para combatir los parsitos
causantes del mal de Chagas y leishmaniasis, y generar, eventualmente, algn tratamiento.
El otro tipo son las investigaciones aplicadas a en comunidades, donde existen problemas crticos relacionados con la
salubridad y el medio ambiente, destinadas a la elaboracin
conjunta de soluciones, articulando los resultados de laboratorios con la dinmica comunitaria. Sobre esto seala uno
de sus directivos:
En este momento, estamos montando un programa dentro del
propio Centro, de lo que llamamos laboratorios vivientes, o living
lab. Est, fcilmente, se encuentra, lo que es el living lab, a travs
de internet, que es el laboratorio donde la comunidad o el cliente es copropietario o co-creador de la innovacin tecnolgica, que

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

449

se puede propiciar para resolver el problema de una comunidad


(Gonzlez, 2013h).

Con las universidades nacionales y privadas se establecen


convenios, para participar de las investigaciones, y, sobre
todo, contribuir, desde un enfoque interdisciplinario, a innovar, a partir de la identificacin de problemticas.
Nosotros llevamos un problema, una limitacin en los estudios
biolgicos, a ingenieros electrnicos que se iban a graduar, que
estaban haciendo una maestra en ingeniera electrnica. Y ellos
hicieron un software, que nos permite, a nosotros, hacer un contaje por imgenes, sin necesidad de estar contando visualmente
(Gonzlez, 2013h).

En el mismo sentido, con una experiencia semejante, la


lnea de la investigacin-accin del CEDIC se ampla, a mediante un convenio con la carrera de Diseo Grfico, de una
universidad privada. En este caso, el objetivo fue el de innovar en las formas de difusin de las informaciones sobre la
salud y el medio ambiente. Al respecto se menciona:
Los estudiantes de diseo grfico elaboraron un juego ldico para
las escuelas, para nios entre 7 y 12 aos, sobre el problema del
cambio climtico, el problema de la enfermedad de chagas, y cmo
se transmite (Gonzlez, 2013h).

Uno de los objetivos sealados es que las experiencias


exitosas de investigacin y de intervencin social sean incorporadas en el marco de las polticas pblicas, del sistema
nacional de salud.

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

450

Los investigadores entrevistados, al igual que en todos los


casos anteriores, valoran los avances producidos, en los
ltimos aos, por parte del CONACYT, a travs de los incentivos para investigadores. A partir de los mismos, se lograr
la sostenibilidad de las lneas de investigacin de los centros
y, a la vez, se contribuir fortalecer las redes de cooperacin
y articulacin entre universidades, centros de investigaciones y organizaciones de la sociedad civil.
Tabla 6
Centro para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica (CEDIC).
Relacin Centro/Universidad

CEDIC con universidad pblica privada7.

Dinmica de la relacin

Colaboracin: en la produccin de investigaciones,


formacin de investigadores y de abordaje
multidisciplinaria.

Intensidad de la relacin

Alta: realizacin de varias actividades acadmicas y


de incidencia.

Enfoque de la relacin

Directo: a partir de convenios institucionales.

Temporalidad de la relacin

Permanente.

Nota. Elaboracin propia del autor sobre datos obtenidos el centro.


(7) La caracterizacin corresponde a experiencias concretas de relacionamientos con
las instituciones universitarias nacionales, sealadas en los relatos, por lo tanto no
se realiza una apreciacin abstracta de la universidad como actor o sujeto social.

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

451

5. Conclusiones y Recomendaciones
A partir de los estudios de casos analizados a lo largo del
trabajo, son propuestas las siguientes conclusiones, a modo
de ofrecer una primera aproximacin a la realidad de los
centros de investigacin en Paraguay:
Los centros de investigacin estudiados, en el Paraguay, se
constituyen como centros privados. Los mismos, iniciaron
y sostuvieron lneas de investigacin que, inditas o no,
fueron pioneras en sus respectivas reas de estudios, en
lo que respecta al mbito cientfico del Paraguay. Para tales
emprendimientos, los centros de investigacin realizaron
alianzas especficas con universidades locales e internacionales.
En tal sentido, la especificidad de las alianzas se explica
en funcin del hecho que en el Paraguay las universidades
centraban su rol principal en la formacin y capacitacin
profesional, relegando, en la mayora de los casos, a un rol
limitado la labor de la investigacin.
En los ltimos aos del rgimen autoritario de Alfredo
Stroessner (1954-1989) y el inicio de la democratizacin
iniciada en los aos 90, los Centros de Investigacin orientaron sus acciones al anlisis del proceso histrico por el que
estaba atravesando el pas, as como en la implementacin
de polticas pblicas, poniendo nfasis en las consecuencias socio-econmicas, culturales y polticas del proceso de
modernizacin de la estructura agraria tradicional. Esta reorientacin coincidi con los inicios de importantes reformas

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

452

polticas e institucionales, resultado de la democratizacin


y la promulgacin de una nueva Constitucin Nacional
(1992).
A partir de lo sealado cabe plantear que, en lo que respecta al mbito de las ciencias sociales, en la ltima parte
del periodo dictatorial, se experiment un auge en materia
de investigacin, sustentada, en gran medida, en el apoyo
brindado por agencias y fundaciones internacionales. Por el
contrario, con el retorno a la democracia (segundo quinquenio de los 90) se desarroll un marco mucho ms limitado
para la labor de los centros de investigacin. En l prim
un rgimen de consultoras, promovido, preferentemente,
por instituciones financieras internacionales, tales como
el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en
contraposicin al precedente financiamiento de lneas de
investigacin.
Esta estrategia restrictiva ha tornado incierta, en ms de
una ocasin, la continuidad misma de ciertos centros de
estudios, as como de las lneas de trabajo e investigacin
desarrolladas histricamente por ellos. Con relacin a las
polticas pblicas que promueven la produccin del conocimiento cientfico en el pas, la mayora de los entrevistados
manifestaron expectativas positivas. En ese sentido, los mismos valorando la creacin y fortalecimiento del CONACYT,
como instancia que profesionaliza y fomenta la investigacin. En especial, fue destacado el Programa de Incentivo a
Investigadoras, que, por vez primera en la historia del pas,

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

453

articul una iniciativa pblica de financiacin de investigadores y proyectos de investigacin.


Dicho programa genera expectativas hacia la posibilidad de
acceder, por parte de los centros de investigacin, a fuentes
de apoyo pertinente a la investigacin, y, de esa forma, lograr
la no dependencia de la cooperacin internacional, que contina volcada al financiamiento de estudios instrumentales,
de los programas de polticas pblicas impulsados por las
instituciones que la integran.
Asimismo, se ha sealado que los recursos de los que dispone el CONACYT son an insuficientes de cara al fomento
a la investigacin cientfica, en la escala que es debida y
necesaria para el pas. Algunos de los investigadores consultados tambin han cuestionado la exagerada preeminencia
de las ciencias duras en la elegibilidad de la financiacin
en el CONACYT, en detrimento de otras disciplinas, pertenecientes a las ciencias sociales o las humanidades. Esto
se explicara en funcin a la presencia de ciertos intereses
corporativos en la estructura directiva de dicha institucin.
En lo que respecta a las actividades de cooperacin con las
universidades, se aprecia una mayor vinculacin institucional para la produccin de conocimiento con universidades
extranjeras. En la mayora de los casos, dicho vnculo ha sido
producto de la mediacin de directores o investigadores de
los Centros, que realizaron estudios en las mismas.
Un aspecto que cabe destacar radica en que, entre los consultados, existieron investigadores que formularon crticas a la

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

454

exagerada tendencia al burocratismo, a la hora de establecer


regmenes de colaboracin por parte de universidades pblicas (por ejemplo, pueden citarse casos de trabas excesivas
para la aceptacin de convenios, lentitud en la asignacin y
liberacin de recursos financieros, entre otros factores, que
demuestran una inadecuada coordinacin entre los tiempos
institucionales y los tiempos requeridos en los diferentes
proyectos de investigacin). Por tal motivo, en muchas ocasiones, los Centros de Investigacin prefirieron establecer
el vnculo con universidades privadas o del exterior, con el
fin de plasmar convenios de cooperacin acadmica e investigativa.
Finalmente, puede observarse, en los casos analizados, una
ampliacin de los campos de incidencia en la poltica pblica por parte de los centros de investigacin, aunque no
gracias a su relacin y/o vinculacin con las universidades.
Dicha ampliacin habra sido el fruto de una transformacin
en las actividades de los centros, en el sentido de pasar de
un enfoque basado primordialmente en la investigacin, el
anlisis tcnico y la difusin de los trabajos, para instalar
problemticas en la agenda acadmica y pbica, a otro enfoque centrado ms en la incidencia de la negociacin, gestin
e implementacin de las polticas de desarrollo, apelando a
un rol de colaboracin efectivo, con las instituciones encargadas de la promocin de dichas polticas.
En base a de las conclusiones sealadas, pueden acotarse
como recomendaciones generales el desarrollo de acciones
en los siguientes sentidos:

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

455

Asociacin de los centros de investigacin para su fortalecimiento y mayor incidencia en la sociedad: Los
Centros de Investigacin independientes del Paraguay
tendran que encarar, como uno de sus principales desafos, el logro de una articulacin entre los mismos,
tanto en espacios formales como informales. De esta
forma, a travs de foros, plataformas, redes y consorcios, que fomenten el intercambio de experiencias y
la articulacin de esfuerzos, se podr conseguir una
mayor incidencia en el campo del conocimiento cientfico del pas.

Reforzar lazos con universidades, a travs de la realizacin de programas de cooperacin y la combinacin de


recursos disponibles: Si bien las universidades paraguayas, en su gran generalidad, se encuentran centradas
en la formacin profesional, resulta imprescindible,
por un lado, que ellas comiencen a abocarse a la produccin cientfica, tarea para la cual la experiencia y
el aporte de conocimientos que poseen los Centros de
Investigacin independientes podran ser sumamente valiosos. Por otro lado, las normas de regulacin y
convalidacin profesional, existentes a nivel regional
(MERCOSUR), exigen a las mismas introducir importantes componentes de investigacin en currculums
y mdulos acadmicos de las carreras y los niveles de
la educacin superior (tesis de grados y posgrados, espacios de investigacin, docentes investigadores de
tiempo completo, publicaciones cientficas indexadas, entre otros requisitos). Estos procesos abriran la
posibilidad de realizar asociaciones en base a los recur-

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

456

sos con que cuentan, ya sean las Universidades o los


Centros de Investigacin. Las primeras, poseen, en la
actualidad, una cada vez mayor poblacin estudiantil,
infraestructuras bsicas y espacios acadmicos potenciales. Los segundos, cuentan con la experiencia y la
capacidad propicias para la investigacin.

Incidir y ganar representatividad en los espacios estatales relacionados con la produccin de conocimiento:
Las instancias estatales que promueven la produccin
de conocimiento cientfico en el pas, en especial el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, se constituyen a partir de espacios colegiados, en los que se
encuentran representados instituciones universitarias
pblicas y privadas, autoridades pblicas y empresarios. En estos mbitos, carecen de representacin los
Centros de Investigacin independientes, hecho que
afecta de manera directa la definicin de las polticas
pblicas de investigacin cientfica. Por consiguiente,
deviene necesario que a dichos Centros se les conceda
la representatividad en la gestin directiva de las mencionadas instancias estatales.

Generar espacios de debates sobre cuestiones nacionales gravitantes, sociales y polticas, y proponer
estrategias acerca del modelo de desarrollo: Los Centros
de Investigacin, en alianza con las Universidades,
tendran que crear, y desarrollar, espacios de debates acadmicos sobre los ms importantes problemas
sociales y polticos del pas, a partir de las investigaciones cientficas realizadas. En tales debates, a su vez,

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

457

deberan intervenir los principales actores sociales y


polticos. A su vez, los Centros de Investigacin y las
Universidades, en base a los resultados de los estudios
y debates realizados, deberan proponer los criterios
de fundamentacin y las principales estrategias de implementacin de un modelo de desarrollo inclusivo y
equitativo.

6. Referencias Bibliogrficas
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458

Galeano, L. (2002). La sociedad dislocada. Asuncin: CPES.


Garca, D. (2013a, octubre). [Entrevista con Investigador 2 del
CADEP]. Grabacin en audio.
Garca, D. (2013b, octubre). [Entrevista con Investigador 2 del CEDIC].
Grabacin en audio.
Garca, D. (2013c, octubre). [Entrevista con Investigadora 3 del
CEDIC]. Grabacin en audio.
Garca, D. (2013d, octubre). [Entrevista con Investigadora 3 del CPES].
Grabacin en audio.
Garca, D. (2013e, octubre). [Entrevista con Investigador Directivo 2
del CADEP]. Grabacin en audio.
Garca, D. (2013f, octubre). [Entrevista con Investigador Directivo del
CPES]. Grabacin en audio.
Garca, D. (2013g, octubre). [Entrevista 1 con Investigador Directivo
del INECIP]. Grabacin en audio.
Garca, D. (2013h, octubre). [Entrevista 2 con Investigador Directivo
del INECIP]. Grabacin en audio.
Gonzlez, I. (2013a, octubre). [Entrevista con Investigadora 1 del
CADEP]. Grabacin en audio.
Gonzlez, I. (2013b, setiembre). [Entrevista con Investigadora 1 del
CEDIC]. Grabacin en audio.
Gonzlez, I. (2013c, setiembre). [Entrevista con Investigadora 1 del
CPES]. Grabacin en audio.
Gonzlez, I. (2013d, setiembre). [Entrevista con Investigadora 2 del
CPES]. Grabacin en audio.
Gonzlez, I. (2013e, setiembre). [Entrevista con Investigador 1 del
INECIP]. Grabacin en audio.
Gonzlez, I. (2013f, setiembre). [Entrevista con Investigadora 2 del
INECIP]. Grabacin en audio.

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

459

Gonzlez, I. (2013g, octubre). [Entrevista con Investigador Directivo 1


del CADEP]. Grabacin en audio.
Gonzlez, I. (2013h, setiembre). [Entrevista con Investigadora
Directiva del CEDIC]. Grabacin en audio.
Masi, F. (2012).Los desafos de una nueva insercin externa del
Paraguay. En: En: D. Abente Brun y D. Borda (ed.), El Reto
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Rivarola, D. (2002). Informe Nacional sobre Educacin Superior en
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Rivarola, D. (2010). La universidad paraguaya hoy. Revista Paraguaya
de Sociologa, 136(47):102-122.
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democrtica en la elaboracin de Polticas: una visin
latinoamericana. Revista Paraguaya de Sociologa, 136(47):33-47.

7. Acerca de los Autores


Luis A. Galeano es doctor en derecho por la universidad
central de Madrid y Master en Ciencias Polticas por la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales -FLACSOde Chile. Investigador y coordinador de proyectos del
Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES). Ex
Decano de la Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas
de la Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin y ex
Director General de Postgrado e Investigacin de la misma universidad. Docente de la Universidad Catlica y la
Universidad Nacional de Asuncin. Investigador con ms
de 40 trabajos de produccin cientfica y gran cantidad de
publicaciones.

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

460

Diana Garca es licenciada en Sociologa por la Universidad


Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin y cursando la Maestra
en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO). Docente e investigadora en
el mbito de la juventud y educacin. Posee experiencia
en coordinacin de investigaciones multidisciplinarias,
coordinacin de equipos de trabajo y es especialista en
anlisis del discurso e interpretacin de datos cualitativos. Se desempe como Viceministra de la Juventud
del Paraguay (2009-2011) y Directora de la Coordinacin
Socio-ambiental de la Entidad Binacional Itap (20112012).
Ignacio Gonzlez es licenciado en Sociologa por la
Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin. Especialista
en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO). Magster en Historia por la
Universidad Nacional de Asuncin (UNA) y candidato a
Magster en Ciencias Sociales (FLACSO). En la actualidad
cursa el Doctorado en Ciencias Sociales en la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires
(UBA). Docente universitario e investigador en las reas
de historia social y sociologa poltica. Ha publicado dos
libros y ms de una decena de artculos cientficos.
Marcelo Mancuello es licenciado en Sociologa por la
Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin y Magster
en Poltica y Gestin Pblica UCA-CADEP. Docente
universitario y consultor en materia de sistemas de monitoreo y evaluacin de polticas pblicas. Posee experiencia
en gestin social e investigacin social y sociopoltica, sistemas de indicadores y dominio de tcnicas cuantitativas
y cualitativas para la investigacin y la evaluacin.

+ SABER AMRICA LATINA | Estudio Pas: Paraguay

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