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Galeano
Diana Garca
Ignacio Gonzlez
Marcelo Mancuello
CADEP - Paraguay
volver al ndice
1. Introduccin
El presente estudio tiene como objetivo desarrollar un estudio de caso de cuatros centros de investigacin del Paraguay,
asumiendo como foco de anlisis la relacin establecida por
los mismos con las universidades. Por sus productos y trayectorias, as como por la incidencia que los mismos lograron
en el mbito de las polticas pblicas del pas, los centros
seleccionados pueden ser caracterizados como tanques de
pensamiento (think tanks). Todos ellos, como protagonistas
del mbito cientfico paraguayo, desarrollaron significativos
aportes en la produccin de conocimientos, en las respectivas reas cientficas en las que se han desempeado.
Un anlisis de la produccin del conocimiento en la sociedad paraguaya nos remite, como primer abordaje, a una
caracterizacin del tipo de economa y del Estado del pas.
En el Paraguay, a diferencia de otros pases del subcontinente, que han llevado adelante estrategias de sustitucin
de importaciones durante gran parte del siglo XX, se ha
mantenido una economa primaria abierta. Este tipo de
economa permiti sortear la necesidad de crear una oferta
nacional de bienes manufacturados, pero no favoreci per
se la aparicin de un sistema productivo que agregase valor
a la oferta de bienes del pas (Masi, 2012:121).
El modelo econmico con el cual el Paraguay se ha insertado
en el Mercosur y en el mundo, desde hace tres dcadas, se
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La situacin descrita coloc en un papel relevante a los centros de investigacin, que, en muchos casos, suplieron la
escasa produccin cientfica desarrollada en el seno de las
universidades. Esta situacin se manifest de manera ms
extrema en lo que respecta al mbito de las ciencias sociales.
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Siendo los centros de investigacin, en su mayora, espacios conformados por fuera de los mbitos institucionales
universitarios, la financiacin pblica asignada a las universidades no estuvo al alcance de los centros, instituciones,
que, generalmente, recurrieron a fondos provedos por la
cooperacin internacional.
2. El Contexto Institucional
Como podr observarse, en el anlisis de los casos seleccionados, tendr una muy importante presencia, en los
relatos de los investigadores entrevistados, el papel y desempeado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT). Creado en el ao 1997, a travs de la Ley
1028, el CONACYT fue establecido como una institucin
autrquica dependiente de la Presidencia de la Repblica,
de composicin mixta, integrado por representantes de
ministerios del Poder Ejecutivo, gremios industriales, universidades estatales y privadas, centrales sindicales y la
Sociedad Cientfica.
Muy a destiempo, en comparacin con otros pases de la
regin, el desarrollo cientfico y tecnolgico comenz a dar
verdaderos, aunque incipientes, avances despus de una dcada y media de haberse iniciada la transicin democrtica,
a travs de la reforma institucional con ella promovida. Tal
como advierten analistas del proceso de consolidacin de las
polticas de ciencias y tecnologa en el pas:
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Tabla 1
Lneas de Financiacin a la Produccin Cientfica.
Modalidades1
Monto2
Duracin
Convocatoria a
Universidades, centros
Proyectos Institucionales acadmicos, institutos o
centros de investigacin,
organismos gubernamentales
o no gubernamentales,
pblico o privado.
100.000
Mnimo de
1 ao de
ejecucin y
mximo de 2
aos.
Universidades, centros
acadmicos, institutos o
centros de investigacin,
organismos gubernamentales
o no gubernamentales,
pblico o privado.
200.000
Mnimo de
1 ao de
ejecucin y
mximo de 2
aos.
80.000
Mnimo de
1 ao de
ejecucin y
mximo de 2
aos.
Convocatoria a
Proyectos de Iniciacin
de Investigadores
Universidades, centros
acadmicos, institutos o
centros de investigacin,
organismos gubernamentales
o no gubernamentales,
pblico o privado.
20.000
Mnimo de
1 ao de
ejecucin y
mximo de 2
aos.
Programa de
Vinculacin de
Cientficos y Tecnlogos
Convocatoria a
Proyectos Asociativos3
Beneficiarios
S/d
S/d
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3. Casos de Estudio
El estudio elaborado se centra en el anlisis de cuatro casos especficos de centros de investigacin de importante
trayectoria en el Paraguay: el Centro para el Desarrollo de
la Investigacin Cientfica (CEDIC), el Centro Paraguayo
de Estudios Sociolgicos (CPES), el Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales y Sociales de Paraguay
(INECIP), y el Centro de Anlisis y Difusin de la Economa
Paraguaya (CADEP).
Tabla 2
Centros Estudiados.
Nombre: Centro para el Desarrollo de la
Investigacin Cientfica (CEDIC)
Ao de fundacin: 2006
Afiliacin: Sin datos
Temas principales de investigacin:
Ciencias biolgicas
Cantidad de investigadores: 8
Presupuesto anual: Sin datos
Pgina web: www.cedic.org.py
Ao de fundacin: 1964
Afiliacin: Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales
Temas principales de investigacin:
Ciencias sociales
Cantidad de investigadores: 6
Presupuesto anual: Sin datos
Pgina web: Sin pgina
Ao de fundacin: 1994
Afiliacin: Sin datos
Temas principales de investigacin:
Ciencias jurdicas
Cantidad de investigadores: 6
Presupuesto anual: Sin datos
Pgina web: Sin pgina
Ao de fundacin: 1990
Afiliacin: Iniciativa Latinoamericana de
Investigacin para las Polticas Pblicas
(ILAIPP)
Red Mercosur de Investigaciones
Econmicas
Temas principales de investigacin:
Ciencias econmicas
Cantidad de investigadores: 29
Presupuesto anual: Sin datos
Pgina web: www.cadep.org.py
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El CEDIC surgi a raz de un acuerdo firmado, en agosto del 2006, entre la Fundacin Moiss Bertoni, Daz Gill
Medicina Laboratorial S.A. y un grupo de investigadores
independientes del rea de las ciencias biolgicas. Es un
centro de investigacin focalizado en las ciencias biolgicas,
sin fines de lucro, que establece como misin prioritaria
emprender investigaciones que permitan determinar y medir los efectos que las actividades humanas ocasionan en
los sistemas biolgicos, y cmo los cambios producidos en
stos repercuten sobre las poblaciones humanas. Entre sus
objetivos estn: a) fortalecer las capacidades locales en la
gestin y generacin del conocimiento de la biodiversidad y
su interrelacin con las actividades antropognicas, a fin de
hacerlas ecolgicamente amigables; y b) establecer vnculos
con instituciones nacionales e internacionales que fortalezcan la gestin y generacin de conocimientos en el binomio
ambiente-salud, que impulsen la innovacin y generacin
de tecnologas y que permitan desarrollar una mejor calidad
de vida de las poblaciones y sus ambientes.
El CPES fue fundado el 12 de marzo de 1964 como una
organizacin dedicada a la investigacin, docencia, documentacin, difusin y capacitacin en el campo de las
ciencias sociales. Como espacio de investigacin social logr
constituirse en uno de los principales referentes a nivel local
y regional, desarrollando estudios en varios mbitos, tales
como la sociologa rural y urbana, la demografa, la economa, el desarrollo social, las ciencias polticas y la educacin.
Posee publicaciones especializadas, entre las que se destaca
la Revista Paraguaya de Sociologa, que es, hasta la fecha,
la publicacin con mayor continuidad de edicin y difusin
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Recuadro 1
Datos clave
Cantidad de centros de investigacin del pas: 231
Cantidad de universidades del pas: 53 (8 pblicas y 45 privadas)2
Nmero de investigadores por cada mil habitantes: 0,163
Nmero de PhD en el pas: 1454
Nmero de publicaciones indexadas: 2565
Porcentaje de PBI usado en investigacin: 0,0606
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No existen datos oficiales, provenientes del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). El dato aqu previsto es resultado de un relevamiento hecho por los investigadores y muchos de los centros de investigacin relevados
mantienen una vida institucional poco activa.
Datos oficiales obtenidos de: http://www.mec.gov.py/educacionsuperior/entradas/291613
Datos obtenidos cruzando informacin de DGEEC (2012) y CONACYT (2012).
Datos oficiales (CONACYT, 2012). La cifra corresponde a los PhD comprendidos
entre los 1039 investigadores relvados por el CONACYT.
Datos oficiales (CONACYT, 2012). Son utilizados los indicadores bibliomtricos
del 2010 sobre publicaciones paraguayas en revistas indexadas.
Datos oficiales (CONACYT, 2012).
El estudio realizado se basa en el anlisis documental adems del desarrollo de 16 entrevistas de estudio de caso.
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4. Dimensiones Abordadas
a) Experiencias Exitosas
Esta dimensin se refiere a los emprendimientos impulsados
por los Centros en el mbito del desarrollo del conocimiento
e incidencia de polticas pblicas, as como tambin en el de
la consolidacin institucional de los mismos.
b) Relacin con las Universidades
Se plantea un nfasis analtico en la relacin de los centros con las universidades durante las ltimas dcadas, en
el mbito de produccin del conocimiento cientfico y de
las polticas pblicas. Dicha relacin puede comprenderse
a partir de cuatro caractersticas, cada una con sus respectivas variantes:
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3. Hallazgos
a) El Centro Paraguayo de Estudios de Sociolgicos (CPES)
El Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES) es
una de las ms importante instituciones especializadas en
ciencias sociales en el Paraguay. Desde hace ms de cuatro
dcadas viene realizando, de manera ininterrumpida, investigaciones y publicaciones en el campo de las ciencias
sociales, proceso que constituye una experiencia vlida y
exitosa para el medio acadmico del pas.
Las lneas inciales de investigacin del CPES correspondan
a los abordajes establecidos en los centros de pensamiento
de la regin y representaban para el pas una experiencia
indita e innovadora. Es relevante destacar que la experiencia se desarroll, durante un perodo histrico significativo
(1964-1989), en la sombra de un rgimen dictatorial, situacin poltica que haca que los datos, las informaciones
y los estudios hayan estado expuestos a un clima reacio al
pensamiento cientfico independiente y crtico.
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la reflexin y construccin de los delineamientos estratgicos de la reforma educativa, durante los aos 1991 y 1992.
En cuanto a la relacin con otras universidades locales,
se constata que los emprendimientos fueron escasos. Los
investigadores consultados mencionan, al respecto, la inexistencia de centros de investigacin, sobre todo en ciencias
sociales, como uno de los condicionamientos de la falta de
articulacin o desarrollo conjunto de programas de cooperacin, en el mbito investigativo. Debido a dicha situacin
los centros de investigacin privados asumen la iniciativa
de producir conocimiento y generar espacios para la interaccin, tanto de acadmicos como de estudiantes y docentes,
en las diferentes disciplinas de las ciencias sociales.
Cabe sealar tambin que dichos espacios fueron y son liderados por investigadores formados en el extranjero, con
experiencia de produccin cientfica en mbitos universitarios mucho ms desarrollados que los del Paraguay. Segn
lo expresado en las entrevistas, es el propio modelo de
universidad el que restringe e impide la produccin de conocimiento cientfico en el rea de ciencias sociales:
Para empezar, el modelo de universidad que tenemos nosotros es
un modelo muy enciclopedista, de escuelas profesionales. No tenemos una universidad basada en la investigacin, al privilegiar las
disciplinas profesionales. Claro que eso no debera ser una traba
para el desarrollo de la investigacin. Pero esto se llev a un extremo de que la vida universitaria se reduce a cursos, y el estudiante
tiene muy poca oportunidad de trabajar en proyectos de investigacin, porque los docentes no pueden insertarse institucionalmente
como investigadores (Garca, 2013f ).
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Dinmica de la relacin
Intensidad de la relacin
Enfoque de la relacin
Temporalidad de la relacin
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A partir de los aos 2000 en adelante, las fundaciones comenzaron a realizar demandas de investigaciones y estudios
econmicos puntuales, centrndose en temticas poco abordadas en el pas a travs de estudios cientficos.
Entre las primeras acciones y experiencias exitosas desarrolladas por el CADEP, dirigidas a la incidencia en poltica
pblica y la produccin de conocimiento cientfico, puede
mencionarse la formulacin de anlisis, a partir de estudios comparados y de la aplicacin de polticas econmicas.
Dichos estudios que apuntalaron el debate pblico, desarrollado a partir de foros y publicaciones, que contribuyeron a
generar una agenda pblica, con la participacin de diferentes actores sociales y polticos (funcionarios de gobiernos,
empresarios, acadmicos). Al respecto menciona uno de
los entrevistados:
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Comn de Sur (MERCOSUR). El mismo, a la vez, deba sealar las lneas estratgicas para las economas pequeas y
menos desarrolladas, como la del Paraguay, tanto desde el
punto de vista del mercado, como de la cooperacin para
el desarrollo requerido. En el ao 2003, se asumieron decisiones que ya estaban contenidas en la propuesta, sobre
todo las referidas al comercio, para favorecer las economas
pequeas, y se decidi la realizacin de un estudio para la
creacin del fondo estructural. En el ao 2005, despus de
una propuesta paraguaya, se aprob la creacin del Fondo
para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM)2.
El punto es que el documento inicial que presentaron era el documento que llev la delegacin paraguaya para meter el concepto
de asimetras en el MERCOSUR, o sea esa fue una proactividad
muy importante del Paraguay, porque el Paraguay vena siendo un
actor muy pasivo dentro del MERCOSUR. Son dos ejemplos de
incidencias en polticas pblicas (Garca, 2013e).
El vnculo del centro con la universidad se estableci desde los inicios de los aos 90, a partir de la postulacin y
concurso del CADEP a fondos que otorgaba la Universidad
Catlica Nuestra Seora de la Asuncin para la investigacin. En la universidad Nacional de Asuncin la creacin
de ncleos de investigacin resultaba difcil, debido a que
la estructura institucional responda a esquemas de accin
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Dinmica de la relacin
Intensidad de la relacin
Enfoque de la relacin
Temporalidad de la relacin
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dificaciones del cdigo procesal penal, o sea todo ese cdigo fue
producto de una investigacin del instituto, de gente que escribi.
La ley de transicin, la ley orgnica del Ministerio Pblico, la ley
de defensa pblica, la visibilizacin del mal de los delitos de trata
de personas (Gonzlez, 2013e).
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Tabla 5
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales de
Paraguay (INECIP)
Relacin Centro/Universidad
Dinmica de la relacin
Intensidad de la relacin
Enfoque de la relacin
Temporalidad de la relacin
Permanente.
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Dinmica de la relacin
Intensidad de la relacin
Enfoque de la relacin
Temporalidad de la relacin
Permanente.
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5. Conclusiones y Recomendaciones
A partir de los estudios de casos analizados a lo largo del
trabajo, son propuestas las siguientes conclusiones, a modo
de ofrecer una primera aproximacin a la realidad de los
centros de investigacin en Paraguay:
Los centros de investigacin estudiados, en el Paraguay, se
constituyen como centros privados. Los mismos, iniciaron
y sostuvieron lneas de investigacin que, inditas o no,
fueron pioneras en sus respectivas reas de estudios, en
lo que respecta al mbito cientfico del Paraguay. Para tales
emprendimientos, los centros de investigacin realizaron
alianzas especficas con universidades locales e internacionales.
En tal sentido, la especificidad de las alianzas se explica
en funcin del hecho que en el Paraguay las universidades
centraban su rol principal en la formacin y capacitacin
profesional, relegando, en la mayora de los casos, a un rol
limitado la labor de la investigacin.
En los ltimos aos del rgimen autoritario de Alfredo
Stroessner (1954-1989) y el inicio de la democratizacin
iniciada en los aos 90, los Centros de Investigacin orientaron sus acciones al anlisis del proceso histrico por el que
estaba atravesando el pas, as como en la implementacin
de polticas pblicas, poniendo nfasis en las consecuencias socio-econmicas, culturales y polticas del proceso de
modernizacin de la estructura agraria tradicional. Esta reorientacin coincidi con los inicios de importantes reformas
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Asociacin de los centros de investigacin para su fortalecimiento y mayor incidencia en la sociedad: Los
Centros de Investigacin independientes del Paraguay
tendran que encarar, como uno de sus principales desafos, el logro de una articulacin entre los mismos,
tanto en espacios formales como informales. De esta
forma, a travs de foros, plataformas, redes y consorcios, que fomenten el intercambio de experiencias y
la articulacin de esfuerzos, se podr conseguir una
mayor incidencia en el campo del conocimiento cientfico del pas.
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Incidir y ganar representatividad en los espacios estatales relacionados con la produccin de conocimiento:
Las instancias estatales que promueven la produccin
de conocimiento cientfico en el pas, en especial el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, se constituyen a partir de espacios colegiados, en los que se
encuentran representados instituciones universitarias
pblicas y privadas, autoridades pblicas y empresarios. En estos mbitos, carecen de representacin los
Centros de Investigacin independientes, hecho que
afecta de manera directa la definicin de las polticas
pblicas de investigacin cientfica. Por consiguiente,
deviene necesario que a dichos Centros se les conceda
la representatividad en la gestin directiva de las mencionadas instancias estatales.
Generar espacios de debates sobre cuestiones nacionales gravitantes, sociales y polticas, y proponer
estrategias acerca del modelo de desarrollo: Los Centros
de Investigacin, en alianza con las Universidades,
tendran que crear, y desarrollar, espacios de debates acadmicos sobre los ms importantes problemas
sociales y polticos del pas, a partir de las investigaciones cientficas realizadas. En tales debates, a su vez,
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6. Referencias Bibliogrficas
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Compendio Estadstico 2012. Fernando de la Mora: DGEEC.
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