Clase de Derecho penitenciario (05-11-2010)

Profesor: Julio Fernndez Garca

TEMA 1: EL DERECHO PENITENCIARIO. CONCEPTO
1.- Pena privativa de libertad
La pena privativa de libertad es la privacin de la capacidad ambulatoria y de
movimientos de un individuo. Esta pena tiene tres expresiones en nuestro
sistema penal (art. 35 del C.P.):
1. La pena de prisin
2. La pena de localizacin permanente
3. Responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa
El origen de la pena privativa de libertad est en el internamiento de los
individuos a la espera de juicio, lo que hoy denominaramos prisin preventiva.
A partir del siglo XVIII se convirti en una medida de carcter comn, que surge
coincidiendo con la revolucin industrial y el derecho penal liberal.
2.- El derecho penitenciario
Es la ley que regula las penas, medidas de seguridad y otras medidas legales
que privan de libertad, como la medida cautelar de la prisin provisional.
En la actualidad el nmero de preventivos ha descendido notablemente,
suponiendo en la actualidad el 20% de los reclusos.
El derecho penitenciario es una disciplina autnoma e independiente. Aunque
entre sus normas haya normas penales, procesales y administrativas.
Existen tres apartados en el derecho penal a grandes rasgos, que son ramas de
un mismo tronco:
1. Derecho sustantivo: Dcho. Penal
2. Derecho instrumental: Dcho. Procesal Penal
3. Derecho de ejecucin: Dcho. Penitenciario
3.- La evolucin histrica
celular filadlfico o pensilvnico. Instaurado por un jefe religioso de la secta
de los cuqueros (William Penn) a finales del siglo XVIII en la ciudad de
filadelfia. Aislados durante toda la condena, teniendo como obligacin la
lectura de las sagradas escrituras.
Anteriormente los presos estaban completamente mezclados, no habiendo
divisiones por edades, ni por sexos, ni de ningn tipo. Lo que Pg. 2

produca un contagio entre delincuentes primarios y reincidentes.

Este sistema cambio drsticamente esta circunstancia, debiendo estar los
presos aislados durante el da y la noche y todo el tiempo que duraba la
condena, con la nica obligacin de la lectura de las sagradas escrituras.
Fue duramente criticado. Personajes como Ferri lo llamaron la mayor
aberracin del siglo XIX, otros como Concepcin Arenal apelaron a la
incompatibilidad del aislamiento continuado con la propia naturaleza del ser
humano.
Sistema de Auburn o de la regla del silencio, Implantado en 1823 en la ciudad
de Auburn del estado de nueva york. Lo implanta Lynds, un jefe militar que no
crea en la reeducacin. Este sistema trataba de aprovecharse de la estancia
del preso en la crcel. Por la noche estaba solo en celda y por el da tena la
obligacin de trabajar bajo la regla del silencio. Existan duros castigos
corporales, como los azotes con el gato de las nuevas colas.
Posteriormente aparecen los Sistemas

(los ms importantes). Hay varios sistemas progresivos. En la

actualidad se utilizan caractersticas similares a estos. El cumplimiento de la condena se divide en grados etapas y fases,
siendo el propio condenado el dueo de su destino. Los inventores eran directores de prisiones.

Estos sistemas surgen en Europa, siendo Espaa uno de los pases pioneros con
la prisin de San Agustn de Valencia en 1834, llevado a cabo por el Coronel
Montesinos, inspirado en una ideologa reformadora, con cierto carcter
humanista, porque ya se empezaban a respetar derechos de la persona. La
prisin slo recibe al hombre, el delito queda fuera. El ideal ya comienza a ser
el resocializador.
El primer periodo de este nuevo sistema era la fase de hierro, muy dura y
semejante al del aislamiento celular.
En la segunda fase del trabajo, se pretenda atraer al condenado con una
actividad ms especializada y un trato ms humano. Aqu se acumulaban
bonos ovales que le servan para realizar trabajos en el exterior de la prisin.
Finalmente estaba la fase de libertad intermediaria, donde se pasaban unas
duras pruebas para acceder a una libertad anticipada.
Otros lugares de Europa que implantaron este tipo de sistema fueron:
Meconochie, en Inglaterra 1840
Obermayer, en Alemania 1842
Crofton, en Irlanda en 1854
Tambin aparece el Sistema Reformador, que son sistemas progresivos para
delincuentes jvenes, como los de: Elmira(EEUU) o Borstal (Inglaterra) Pg. 3

2%
80%
18%
1 grado
2 grado
3 grado
Se caracterizaba por tratar a delincuentes primarios a los que se les aplicaba
una sentencia indeterminada, con un mnimo y un mximo de cumplimiento.
4.- Sistema de individualizacin cientfica.
El sistema vigente que se utiliza en Espaa segn establece el art. 72 de la LGP,
que separa el rgimen en grados, siendo el ltimo de los cuales la libertad
condicional.
Se divide en tres grados:
1. Para los ms peligrosos o inadaptados.
2. El rgimen ordinario general.
3. El rgimen abierto..
La diferencia con el sistema anterior es que para el progresivo existan criterios
objetivos para el cumplimiento de cada fase, teniendo que pasar necesariamente
por cada fase (siempre que la evolucin fuera positiva), sin embargo para el
nuevo sistema no es necesario cumplir los anteriores grados. Puede depender de
otras circunstancias subjetivas, alarma social, condena impuesta, etc.
En la Ley del 7 de Junio del 2003 se produce una reforma sobre el
cumplimiento integro de las penas y se establece que con carcter general
cuando un condenado tiene una pena de ms de 5 aos debe cumplir un
periodo de seguridad, no puede pasar a 3 grado hasta que no haya cumplido
la mitad de la pena con carcter general.
Excepcionalmente el juez de vigilancia, previo informe del equipo
tcnicocompuesto por un jurista, criminlogo, trabajador social, etc.., puede
determinar que no cumpla el periodo de seguridad. Levantamiento del
periodo de seguridad2. Esto sera una excepcin.
Pero en el caso de internos terroristas, integrantes de organizaciones
criminales, y los relativos a abusos sexuales del 183 del C.P. y delitos de
prostitucin cuando la vctima sea menor de 12 aos, nunca se levanta el
periodo de seguridad, si la condena es de ms de 5 aos, hasta que no cumple
la mitad de la condena.
Actualmente debe estar establecido en la sentencia para poder aplicar el
periodo de seguridad. Pg. 4

5.- Principios fundamentales de la ejecucin penitenciaria.

Principio de legalidad. Para que se pueda ejecutar una pena debe existir una
norma con rango de ley en el derecho penitenciario que establezca como
debe ser su ejecucin. Aunque a veces pierde su esencia porque hay normas
que estn reguladas slo en el reglamento (por ejemplo las sanciones del
rgimen interno de los reclusos).
Principio de resocializacin. (Regulado en el C.E. en el Art. 25.2.) El tribunal
constitucional dice que no es la nica finalidad, aunque si es un mandato
para dirigir la aplicacin de las penas. Si fuera la nica finalidad, este
principio, sera contrario al principio de igualdad. Otra crtica es la propia
crcel, que es el medio menos indicado para el fin que se persigue.
Las reglas mnimas para el Tratamiento de los Reclusos del Consejo de
Europa en 1.955 se afirma que la privacin de libertad debe conseguir que el
delincuente cuando sea liberado viva con respeto a la Ley.
El art. 59 de la LGP considera al tratamiento penitenciario como el conjunto
de actividades directamente dirigidas a la consecucin de la reeducacin y la
reinsercin social de los penados.
Principio de judicializacin. La Constitucin establece que Los jueces y
Tribunales son los encargados de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Debe
haber un juez ajeno a la administracin penitenciaria, que sea el encargado
de controlar que se ejecuten las sentencias y que la actividad penitenciaria se
produzca de acuerdo a la Ley.
El art. 76 de la LGP establece que es el Juez de Vigilancia penitenciaria el
competente para hacer cumplir la pena impuesta y resolver los recursos
referentes a las modificaciones y salvaguardar los derechos de los reclusos en
el rgimen penitenciario.
Principio de presuncin de inocencia. Por este motivo se separan los
internos preventivos y los condenados. (Art. 16 LGP)
El Consejo de Europa tambin prev a travs de las reglas mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos, la separacin entre preventivos y condenados.
El art. 5.2 LGP establece que el principio de la presuncin de inocencia
presidir el rgimen penitenciario de los preventivos. Pg. 5

6.- Lneas maestras de nuestro derecho penitenciario.

La Ley general penitenciaria es la primera ley de la democracia. Una ley
bastante humanista, bastante progresista que a pesar de haber transcurrido
30 aos no es necesaria reformarla, salvo en puntos concretos.
Regula los derechos y obligaciones de los internos, las recompensas y
castigos, las salidas, los beneficios penitenciarios, como la libertad
condicional, etc.
Es una Ley del ao 1979 y en el ao 1981 se aprob el reglamento, que fue
derogado en 1996, salvo las disposiciones que establecen las faltas leves,
graves y muy graves.
7.- Fines de las instituciones penitenciarias.
El artculo 1 establece como finalidad de las penas la reinsercin y
reeducacin social. Adems de esto tambin establece la retencin y
custodia de presos y condenados y la asistencia y ayuda en favor de
internos y de liberados3.
Por un lado est el deber de retener al penado segn lo dispuesto en las
sentencias o si es preventivo hasta que se produzca la sentencia.
Y por otro procurar que sus vnculos con la sociedad y la familia no se
deterioren, que cuando salga tenga un trabajo, etc., lo que se consigue a
travs del trabajador social penitenciario.
TEMA 2: LA RELACIN JURDICO-PENITENCIARIA
1.- Concepto y naturaleza jurdica
Es una relacin jurdica porque se regulan derechos y deberes en ambas
partes. Es la relacin de derecho pblico entre el Estado (a travs de la
administracin penitenciaria y de los rganos jurisdiccionales) y el sujeto que
est privado de libertad.
Se ha venido llamando relacin de sujecin especial4, porque una de las
partes es la que establece las normas. No es un contrato entre partes con la
misma condicin. La administracin tiene una posicin de supremaca frente
a los internos y los internos una dependencia jurdica frente al Estado.
Esta relacin se pone en evidencia con la capacidad de la administracin de
intervenir (en un momento concreto) por ejemplo en la huelga de hambre de
un interno. Pg. 6

2.- Derechos de los internos

Existen unos lmites a los derechos fundamentales del individuo pero
respetando el principio de legalidad. El art. 25.2 de la C.E. establece que para
poder limitar los derechos fundamentales del condenado deben estar
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido
de la pena o la ley penitenciaria5.
Debe existir un control jurisdiccional en la limitacin de los derechos del
condenado. Los derechos se dividen en:
Fundamentales
DERECHOS
CONSTITUCIN L.G.P.
REGLAMENTO
FUNDAMENTALES
Igualdad y no
Art. 14
Art. 3
Art. 4.1
discriminacin por raza
La vida, la integridad y la Art. 15
Art. 3.4
Art. 4.2
salud