Organizacin del poder estatal

En ciertos contextos, una justificacin de la democracia, basada en la mayora,

podra llegar al extremo de esclavizar a las minoras.
Funcin de la Constitucin: reconocer ciertos derechos fundamentales que
deben ser respetados por los poderes y los individuos. Adems, hace una divisin
de poderes. O sea, crea poderes y reconoce ciertos derechos.
Lo nico que legitima a la Constitucin es el sistema democrtico.
Teora de la justificacin de la democracia: una teora nos debe decir hasta
donde deben avanzar las decisiones , o sea, los lmites hasta donde debe regir la
libertad (Art. 19 C.N.: acciones privadas de los hombres).
Lo que justifica las decisiones democrticas es la manera o forma en que se
constituyen los valores de la mayora, con valores como la imparcialidad y
autonoma personal, presupuestos en la toma de las decisiones democrticas. Se
legitima en el debate pblico: teora deliberativa. No se pueden vulnerar valores
que la hacen legtima.
Para El Federalista es un sistema de pesos y contrapesos y, por ello, por ej. el
P.J. puede declarar inconstitucional una ley creada por el P.L. El Poder controla
al Poder.
Esquema separacin de poderes (que crean los federalistas)
El Cap. X es el fundamental. En l estn los presupuestos que luego encauzan
hacia la divisin de poderes en otros captulos.
El Federalista: serie de artculos publicados en los diarios. Este grupo de
federalistas estaba a favor de la creacin de una Constitucin . Antes de 1779 el
pas era una Confederacin con 13 Estados, que eran independientes entre s.
Todos ellos se regulaban por una Constitucin confederada.
Luego se crea una Constitucin federal, por la cual la soberana es compartida
por todos los Estados y no como antes, donde cada uno tena soberana
independiente.
Se crearon 2 bandos: el bando que deca que la democracia slo se sostena en
pequeas soberanas separadas (antifederalistas).

Los federalistas dicen que el objetivo de la creacin de la Constitucin federalista

es no permitir la instauracin de una tirana que gobierne en pro de los intereses
de esa misma faccin y no en el del bien comn. Dicen que en los gobiernos
locales, estas facciones podan captar la mayora, pero en el sistema federal le era
imposible captar todos los sistemas de poder.
El faccionalismo -dice Madison- es propio de la naturaleza humana y es difcil
que distintos grupos con intereses comunes no formaran una faccin.
Una de las formas de atacar el faccionalismo es atacar las causas de ste, pero a
la postre ello llevara a vulnerar la libertad. Esto es lo que ocurri en la
Revolucin Francesa.
La otra solucin que propona Madison era hacer que las distintas facciones
compitan ms con otras y se neutralicen recprocamente, y as lograr que ninguna
faccin pueda por s sola, obtener todos los resortes del poder. As se evitara la
tirana.
Sobre la base de estos presupuestos, los federalistas descentralizan el poder en
distintos mbitos institucionales, de forma tal que la soberana se disperse en
distintos mbitos institucionales. Para ello, se divide el sistema federal del de los
Estados locales.
El poder poltico pertenece a los estados locales, y el Estado federal tiene slo el
poder delegado expresamente por las provincias o estados al gobierno federal. O
sea, quien crea el Estado federal son las provincias (ver Prembulo de la C.N.) y
ellas son quienes sancionan la Constitucin. Igual lo dice el Art.121: poderes del
Estado federal son delegados por las provincias.
El principio general es que el poder pertenece a las provincias y ellas lo delegan
al Estado federal. En la Argentina la delegacin es amplsima, en cambio en
EEUU es ms restringida.
Dentro de los Estados locales, stos se organizan en 3 poderes en base a sus
Constituciones: P.E., P.L. y P.J. El Poder Legislativo puede ser bicameral o
unicameral, segn la provincia.
El Gobierno Federal tambin se divide en 3 ramas: P.E., P.L. y P.J.
El P.L. se divide en 2 Cmaras: Cmara de Diputados y Cmara de Senadores.
En EEUU se divide en Senado y Cmara de Representantes.

Representatividad de distintos sectores de la poblacin: Antes, el P.E. era elegido

por un colegio electoral, eligindose a los electores, que eran jurdicamente libres
para elegir el candidato que ellos queran, pero polticamente comprometidos a
votar al de su partido.

P.L.: Cmara de Senadores: 2 senadores por provincia (o Estados en EEUU)

antes de la reforma de 1994. Los senadores antes eran elegidos por las
legislaturas locales, salvo en la Cap.Fed. que se elegan por colegio electoral.
La base de representacin de las 2 Cmaras es distinto: es as como la cantidad
de senadores era fija y no proporcional a los votos. En cambio, en Diputados s es
proporcional y por ello tiende a equipararse la representatividad de los diputados
a la de los electores, pero esto es relativo porque cada provincia deba tener ms
de 5 diputados, por ms pequea que ella fuera.
P.J.: es elegido por el Presidente, con acuerdo del Senado. Esto demuestra las
dificultades que tendra una faccin (mayora coyuntural) para captar todos los
poderes constituidos. Por ej. : si el P.E. tena un Senado en contra (como ocurri
con Yrigoyen, que era un Senado conservador), por los largos mandatos de los
senadores y adems los jueces que eran de por vida, pertenecan a la mayora
anterior. Igual ocurri con Alfonsn, en el que el Senado era contrario (las
provincias eran peronistas) y la de Diputados era favorable a l.
As funciona el sistema de pesos y contrapesos y a ningn grupo le resulta fcil
captar los resortes del poder poltico.
Este sistema federalista se diferencia claramente de los
sistemas parlamentarios, donde quien gana la eleccin legislativa cuenta con
todos los resortes polticos, porque es el Parlamento quien elige al Presidente,
como ocurre en Italia, Inglaterra, Espaa, Israel. En Francia hay un
sistema mixto. Es un sistema unitario. Quien gana la mayora absoluta gobierna
sin ningn problema. Esto si existen 2 grandes partidos, pero si hay 3 partidos
deben haber coaliciones.
La nica expresin de la soberana popular es el Parlamento, quien elige o
remueve al gobierno.
En los sistemas americanos no hay una nica expresin de la soberana popular,
como tampoco lo puede decir la Cmara de Diputados ni la de Senadores, porque
todos se pueden anular a todos.

La idea de una expresin nica de la soberana popular se dispersa en una

descentralizacin del poder: se expresa en distintos rganos de poder.
Hay 2 concepciones distintas del sistema de separacin de poderes :
a. El europeo antes de 1958, antes de la 5 Repblica en Francia y otro el de
Montesquieu...La funcin administrativa la tiene el P.L.
El P.J. tiene como funcin aplicar las normas generales, pero no criticar o
cuestionar las normas.
b. En cambio, en el sistema federalista (Constitucin argentina y de EEUU)
no hay una mera distribucin de funciones, sino ya del poder todo. En
el sistema parlamentario es al revs.
En el P.E. de la Repblica federalista, el gobierno es elegido directamente
por voto popular. En el sistema parlamentarista, al presidente lo elige el
Primer Ministro, pero siempre que exista el voto de confianza del
Parlamento.
En el sistema presidencialista el P.E. y P.L. tienen base de representacin
propia, porque son elegidos directamente por el pueblo.
El P.J. es distinto en Amrica, en donde hay un control judicial de
constitucionalidad de las leyes y decretos. Si esto ocurre, no pueden ser
aplicados, limitando as las decisiones de los llamados poderes polticos. A
su vez, el P.J. es nombrado por el P.E. y por ello pueden ser renovados por
mal desempeo. La soberana popular se descentraliza, se dispersa el
poder y se descentralizan las tomas de decisiones en las que el poder
controla al poder.
En cambio, en el P.J. del sistema parlamentario los jueces no tienen voz
ni voto, ya que slo pueden aplicar la ley. En el sistema europeo, la
soberana popular se concentra, es nica y no puede ser limitada por ej.
por jueces que no son elegidos por la mayora ni por el pueblo.
Hay 2 modelos de democracia :
1. El Europeo
2. El Norteamericano, que es el consensuado
14/4

Tomando en cuenta los 2 modelos , la Constitucin de 1853 (sistema federal de

gobierno) toma el modelo de cooperacin, debido a las ideas de los federalistas,
que se tuvieron en cuenta en la Constitucin americana.
Poder dividido en :
Gobierno Federal Gobiernos locales
P.E. P.L. P.J P.E. P.L. P.J.

P.E. con legitimidad propia, al igual que el P.L. y un P.J. que hace control de
constitucionalidad. El P.L. se divide en 2 Cmaras :
Cmara de Diputados : pluripartidismo y divisin proporcional
Cmara de Senadores : pluripartidismo
En gobiernos locales, a veces (como en Prov. de Bs.As.) el P.L. se divide en 2
Cmaras, pero a veces es unicameral.
En algunos momentos no existe el modelo de pesos y contrapesos y, por ello, se
concentr el poder en el Presidente. Esto trajo 2 consecuencias :
1. incorporacin del elemento de suma cero, y
2. distorsin del sistema poltico institucional con una situacin general de
ingobernabilidad.
Proceso de concentracin de poderes en la figura del Presidente :
Se debe en gran medida a las atribuciones que se le dieron al Presidente de la
Repblica, comparado con las de la constitucin americana.
Este sistema fue incorporado gracias a Alberdi, porque con Rosas como jefe de
Estado fuerte y con grandes atribuciones que permita una unificacin nacional
luego de momentos en que se haban perdido territorios como el Uruguay.
Atribuciones fundamentales : el Presidente argentino no tiene limitacin en el
nombramiento y remocin de ministros. En EEUU para nombrar a ministros
(Secretarios de Estado) se necesita refrendo del Estado, con lo cual hay una
parlamentarizacin.

En Argentina, la sancin de los Cdigos de fondo es atribucin del Estado

Nacional ; en cambio, en EEUU (Common Law), es una atribucin mantenida
por los Estados. Por ello, el hecho de que en la Argentina el Presidente tenga
mayores atribuciones que en la mayora de estados americanos y
latinoamericanos y el Gobierno central argentino tiene mayores atribuciones
tambin que en los sistemas americanos.
Lo que contribuy tambin a la concentracin de poder en el Presidente son
tambin los factores extraconstitucionales :
1. Crecimiento Administracin Pblica, burocracia estatal, etc. :
El Estado Argentino antes de 1853 no tena ejrcito nacional ni ente de
recaudacin de impuestos, bancos nacionales ni provinciales, no existan
las Empresas del Estado, Entes reguladores de las distintas actividades
econmicas, por lo cual la Jefatura del Estado no tena relevancia poltica,
la cual s tuvo cuando se organiz el Estado y se incrementaron las
funciones del Estado.
Sin aparato estatal, poblacin rural y con zonas desrticas y con un
Presidente elegido indirectamente. Cuando aumentaban las atribuciones
del Presidente era porque aumentaba la organizacin estatal.
La formacin del ejrcito nacional permiti una mayor cantidad de
atribuciones del presidente. Igualmente, a mayor crecimiento del Estado le
corresponde un mayor crecimiento de atribuciones presidenciales.
Cuando se fueron creando los bancos pblicos, los presidentes crearon
polticas de subsidios a las provincias, que permitan un mayor control de
las provincias por el presidente y una mayor concentracin de poder de
este ltimo.
En 1960, el sector pblico produca ms del 60% del P.B.I. nacional, que
dependa del Presidente, porque el tena a cargo las empresas pblicas,
como Y.P.F., etc.
La figura del Presidente termin administrando ms del 60% del P.B.I. del
pas.
2. Prdida de peso relativo por parte de las Provincias.

La Prov. de Buenos Aires, con su puerto, era el lugar ms rico, ms

poblado y con mayor crecimiento de desarrollo futuro. Pero, el peso de las
provincias era tambin importante.
El crecimiento de la pampa hmeda y de la Capital era asimtrico con
relacin al de las provincias, que se fueron despoblando por migraciones,
etc. Debido a ello, las provincias perdieron peso poltico, econmico,
recursos y se convirtieron en dependientes de las rentas nacionales.
En EEUU, la nacin financia a la nacin y cada Estado se financia a si
mismo. En Argentina, los gastos de las provincias son cubiertos por el
Estado central, con lo cual el poder poltico de las provincias se subordina
al poder del Estado Federal, debido a la subordinacin econmica,
perdiendo autonoma.
Las presidencias de Mitre, Sarmiento, Avellaneda fueron presidencias
fuertes, pero que no nuclearon concentracin de poder en el presidente. Es
recin con Roca, con su personalismo que el jefe de estado tiene : 1)
Jefatura del Estado ; 2) Jefatura del partido poltico de la mayora y 3)
crecimiento del poder del presidente.
Otro caso es la presidencia de Yrigoyen, que tiene un liderazgo poltico
importante y tambin un liderazgo partidario que permiti que las 2
Cmaras del P.L. se amoldaran a la postura presidencial.
Otro ejemplo : Pern : concentracin de poderes, lealtad y hasta
obsecuencia de Diputados y Senadores hacia l. El Estado nacionaliz
empresas, bancos, etc. Apoyo del P.L. y del P.L., con lo cual los elementos
jurdicos institucionales + elementos de las mayoras votantes + elementos
polticos hicieron una concentracin inconmensurable de acuerdo a lo
pensado por los constitucionalistas del 53.
Alfonsn y Menem : ambos lderes polticos de sus partidos, voto masivo
popular, etc. Por lo tanto : Jefe del Estado, Jefe de Gobierno, Jefe de la
Administracin Pblico, Jefe poltico del partido mayoritario,
contribuyeron a esta concentracin.

3. Golpes de estado :

Luego del golpe del 30, el nico poder que perduraba inmutable era la
figura del Presidente que ejerca tanto el P.E. como el P.L. ; y el P.J. era
marcadamente modificado.
Revolucin del 30 y del 43 : se suspendi el Congreso y las autonomas
provinciales, creciendo cada vez ms la autoridad del presidente.
Revolucin de 1955 = Revolucin Libertadora (Lonardi-Aramburu) que
derroc a Pern se modific la constitucin.
Revolucin del 66 = Ongana, que derroc al gobierno de Illia se
concentr todos el poder en el Ejrcito, el que ocup todos los resortes del
gobierno.
Estos distintos golpes de estado, que monopolizaron la figura del
presidente, no fue modificado sustancialmente a posteriori con el
advenimiento de gobiernos democrticos, mantenindose un fuerte
presidencialismo. As es como el Presidente es el responsable de la fortuna
y los desaciertos del pas.
4. Convalidacin judicial de los abusos presidenciales :
Tal el caso de los decretos de necesidad y urgencia, que fueron
convalidados por la Corte Suprema. Los mismos son un avance sobre el
P.L. , pero a pesar de ello, igualmente fueron convalidados por la Corte
(caso Peralta).
5. Presidente Jefatura de gobierno de la ciudad de Buenos Aires :
La Cap. Federal, separada hasta 1860 del resto de la Confederacin ; y en
1880, la ciudad de Buenos Aires es consagrada como capital de la
Repblica. El Presidente tena la jefatura poltica de la mejor ciudad tanto
por riqueza, poblacin, etc.

Todos estos elementos por razones polticas y socio-culturales

fundamentalmente, adems de las jurdico-institucionales, fomentaron esta
concentracin de poder en el Presidente. Concentra expectativas, aspiracin y
poder. Esta concentracin es debida en gran medida a : los golpes de estado, con
concentracin del P.L. y P.E. en el presidente, modificacin del nmero de

miembros de la Corte Suprema, disminucin de autonomas provinciales. Todo

ello fue reivindicando la figura del presidente.
Un sistema pensado para dividir el poder fue distorsionado por esta excesiva
concentracin del poder. Una Corte adicta al Presidente no ocurri hasta 1946,
cuando Pern echa a 4 miembros y nombra a jueces adictos a l. Con la
Revol.Libertadora que derroca a Pern se remueve toda la Corte y designa una
Corte nueva. Igual ocurre con Ongana, Cmpora, etc. Cuando asume Alfonsn se
designa una Corte relativamente imparcial porque los jueces se eligieron en
forma consensuada con el partido radical. Luego, con Menem, se agreg mayor
nmero de miembros a la Corte. Por todo ello, es que la Corte fue adicta al
presidente.
Esta acumulacin del poder presidencial rompe con la estructura original pensada
en la divisin de poderes, con dispersin del poder.
Si el Presidente con acuerdo del Senado nombra una Corte adicta, si el poder
provincial es del mismo partido que el Presidente, si el P.L. est formado
mayoritariamente por miembros del partido oficialista, esto conforma una
concentracin del poder presidencial. Es as como si el que gana el P.E. tiene
tanto poder se llega casi a un poder parlamentarista como el del Reino Unido,
distorsionndose el sistema del poder consensuado.
Se da la paradoja de que cuando el Presidente pierde alguno de los poderes (P.J.
o P.L.) o su control, se genera un caso de ingobernabilidad. Esto ocurre por ej.,
con Yrigoyen, el cual no contaba con apoyo del Senado y por eso interviene
muchas provincias que estaban en manos de otros partidos, con la excusa de que
haban sido elegidos en forma fraudulenta.
Luego con Pern, cuando hizo juicio poltico a los jueces de la Corte Suprema
sin ninguna causa real. Otro ej. es el abuso de los decretos de necesidad y
urgencia y el aumento de la cantidad de jueces de la Corte por Menem.

17/4
Resumen : Sistema presidencial argentino diseado en Const. 53 degener en un
hiperpresidencialismo que genera conflictos entre los partidos polticos,

personaliza demasiado el poder, etc. Debido a estos inconvenientes la reforma

del 94 corrige algunos defectos.
Federalistas : pensaron un sistema de separacin de poderes con dispersin de la
soberana popular en distintos rganos.
En Europa : poder poltico concentrado en P.L.
Modelo mayoritario : Gobierno ingls. Los elementos del sistema
constitucionalista apuntan a la vigencia irrestricta del gobierno de la mayora :
quien gana, gana todo.
Modelo consensual : mayora y minoras a travs de consensos, coaliciones, etc.,
que permiten vetos recprocos entre s.
Modelo argentino : modelo consensual de democracia. P.E. y P.L. con
legitimidad democrtica, control judicial constitucin, pluripartidismo, sistema
proporcional en Cmara de Diputados. Todo ello se ve distorsionado por el
mayor poder del P.E. (convalidacin judicial, caudillismo, golpes de estado :
estos elementos le dieron al presidente un peso poltico mayor que al del resto de
los otros poderes. En el marco de este esquema, donde se identifica al Presidente
con un buen o mal gobierno, un presidente que no cuenta con P.L. propio y una
Corte relativamente adicta genera una ingobernabilidad (incapacidad para
desarrollar polticas de control o desarrollo de las otras instituciones). Cuando los
presidentes no abusan de sus poderes no pueden gobernar y, a la vez, abusan de
ellos para lograr lo que desean.
Por qu en EEUU con un Congreso en contra, el Presidente puede
gobernar y aqu no, si los 2 modelos de gobierno son idnticos ? Nunca se
pone en duda la gobernabilidad del sistema. La respuesta est dada por
las caractersticas de los partidos polticos. Los partidos polticos argentinos, y
en especial las 3 fuerzas polticas actuales (peronismo, radicalismo, fuerzas
conservadoras o de derecha) se han desarrollado en un marco de conflictos entre
sectores sociales antagnicos. Las causas del nacimiento de estos partidos estn
vinculadas a la incorporacin de distintos sectores sociales a la vida poltica
argentina.
24/4
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO (Art. 75 C.N.)

El principio general es que todos los poderes que no han sido expresamente
delegados a las autoridades federales permanecen en manos de las provincias. Lo
que sucedi es que se delegaron tantas atribuciones que las principales facultades
constitucionales estaban en manos ms de la Confederacin que de las
provincias. Facultades expresamente delegadas por las provincias a la Nacin.
Los principios generales que hacen a la separacin de funciones del Gobierno
Nacional y Gobiernos Provinciales son: algunas son propias de la Nacin, por
ejemplo, Cdigo de Procedimiento y otras son concurrentes.
1. Son facultades concurrentes: se ejercen tanto en la Nacin como en las
Provincias.
Aquellas cuestiones interprovinciales : cuestiones propias del Congreso.
La regulacin de radiodifusin es una cuestin federal.
Cuando una cuestin trasciende los lmites jurisdiccionales de la Nacin:
es materia federal. Ej.: Derecho Martimo.
2. Manejo de las relaciones internacionales. Ej.: celebracin de Tratados.
3. Se relaciona con Fuerzas Armadas.
4. Todo lo que tiene que ver con la Reglamentacin de Fondo. Ej :
Derecho Civil.
La excepcin legislacin nacional (32) se relaciona con la libertad de expresin:
establece el derecho ms protegido. Hay una norma expresa que prohibe legislar
en esa materia. Cuando se habla de atribuciones del Congreso = ambas Cmaras.

Inciso 1: Problema de Aduana: La idea fue establecer que las Aduanas fueran
slo de jurisdiccin federal. Se abolieron las aduanas provinciales. Establece que
los derechos de importacin y exportacin sern iguales en toda la Nacin.
Inciso 2: derecho constitucional tributario o fiscal que tiene que ver con la
forma como se confan los ingresos, recursos con los que va a contar el Estado
Nacional para solventar los gastos.

Se plante la discusin muy conflictiva entre los representantes de la Provincia y

los del gobierno federal (representacin compleja, ya que son representantes del
gobierno de la Nacin.
Convencin Constituyente 94 : defendieron una > descentralizacin de los
recursos para asegurar los ingresos a favor de las provincias, y sobre todo los ms
vinculados al Gobierno Nacional, apoyados en esta idea.
Impuestos indirectos: a ciertas actividades. Ej : I.V.A. ; impuesto al
consumo, como por ej. el de los cigarrillos. Son indirectos porque no
recaen directamente sobre las personas. Son concernientes a la Nacin y
Provincias, ambas pueden establecerlo. Es una facultad concurrente con
las provincias.
Impuestos directos : son facultad exclusiva de la Nacin. Son los
impuestos a las ganancias, como por ej. a los bienes personales, al capital,
porque recaen directamente sobre las personas. La C.N. limita los
impuestos directos por tiempo determinado. No se pueden crear impuestos
a las ganancias ni a los bienes personales para siempre.
Los impuestos son coparticipables, se van a distribuir porcentualmente para la
Nacin y para las provincias. Slo los que tengan asignaciones especficas, no
son coparticipables: esta clusula se incorpor bsicamente......
Ley de Coparticipacin Federal: Exige aprobacin por parte de las provincias.
Garantiza automaticidad. Entran en Tesorera, se transfieren al fondo de las
cuentas de las provincias. Esto se hace en el Bco.Nacin.
El 3 prrafo: establece cmo se distribuye los ingresos: se dividen entre la
Nacin y las provincias y luego se divide entre cada una de las provincias y la
ciudad de Bs. As.
Crtica: La Nacin deleg a las provincias los servicios pblicos (hospitales,
escuelas) pero stas no tenan con qu financiarlos (los gastos eran > a los
ingresos). Con Reforma se dispuso que si se les da + atribuciones a las prov. se
deber darles > ingresos y si la Nacin tiene > atribuciones se deber dar >
ingresos a la Nacin.
La forma de distribucin de ingresos en las prov. deben darse con criterios de
solidaridad y desarrollo armnico del pas. Esto es que las prov. ms pobres
recibirn > coparticipacin que las + ricas. Es por ello que la Cap.Fed. casi no
recibe. La Prov. de Bs.As. recibe por ej. 23% y La Rioja 2%, pero por la cantidad

de habitantes recibe + La Rioja. La distribucin no se hace en forma matemtica,

como por ej. pobreza, desarrollo, etc.
4 prrafo (cmo se sanciona la Ley Convenio): Por mayora absoluta de la
totalidad de miembros de cada Cmara. La Cmara de origen ser el Senado. No
puede ser modificada unilateralmente ni reglamentada por P.E.
5 prrafo: No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignacin de recursos aprobada por ley del Congreso cuando
correspondiere y por la prov. interesada o por la ciudad de Bs.As. en su caso.
Inciso 3: Responde a intereses polticos particulares. Fue introducido por
Duhalde. Todos los impuestos entran a Rentas Grales. (Tesorera), pero hay
impuestos especficos que van directamente al sector. Ej. : Impuesto a la gasolina
que va a los jubilados. Para Duhalde algunos fondos deban ir al fondo del
conurbano bonaerense. El establecimiento y modificacin de asignaciones
especficas de recursos coparticipables debe ser por tiempo determinado y
hacerse por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de
miembros de cada Cmara.
Inciso 4: Facultad delegada del P.E. "Contraer emprstitos sobre el crdito de la
Nacin". Ej.: emisin de bonos (pagars hechos por el P.E. para el manejo de la
deuda externa.
Inciso 5 : "Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad
nacional". Fue importante porque antes, el 80% del territorio del pas era de
propiedad nacional (distribucin de la tierra). Antes eran todas tierras fiscales,
luego fueron cedidas por leyes, etc.
Inciso 6 : "Establecer y reglamentar un Banco federal con facultad de emitir
moneda, as como otros Bancos Nacionales". Banco Federal = Bco. Central. La
idea es que el Bco. Central por ser la reserva federal tenga parte en la
coparticipacin, pero es facultad del Congreso .
Inciso 7: "Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin". Todo
manejo de deuda externa fue delegado al P.E. El Congreso slo ratifica. Este
deuda prcticamente se debe pagar con los impuestos.
Inciso 8: Presupuesto Gral. de Gastos

Atribucin del Congreso es dar Ley del Presupuesto que establece a) cmo se
gastarn esos impuestos (educacin, salud, etc.) ; b) cmo se obtuvieron esos
ingresos.
La Ley de Presupuesto se origina en el P.E. y es el Congreso quien debe
aprobarla.
Cuenta de Inversin : Es el balance de lo que pas en el ao fiscal. El Congreso
la aprueba o desaprueba.
Inciso 9: "Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las Prov. cuyas rentas no
alcancen segn sus presupuestos a cubrir sus gastos ordinarios".
Inciso 10: "Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los
puertos que considere convenientes y crear o suprimir aduanas". Se vincula con
aquellas actividades que trasciende la jurisdiccin de las Prov. Es atribucin del
Congreso, pero puede delegarla a las Prov.
Inciso 11 : Establecer cul es la moneda nacional. Emisin moneda (cul es la
de curso legal). Bono no es moneda, bono = promesa de pago.
Inciso 12 : Modificacin en forma unificada o separada alude a la unificacin del
Cd. Civil y Comercial. Bancarrota quiebra. Toda legislacin de fondo es
materia exclusiva del Congreso. La aplicacin de las leyes se hace de acuerdo a
la competencia que tenga. Se aplica por jueces nacionales o provinciales segn la
competencia que fij la ley.
Inciso 13: "Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias
entre s".
Inciso 14: " Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin". El Correo
era la nica institucin pblica que exista al momento de redactarse la C.N. Esto
se relaciona con el Art. 4. Si existiera un decreto presidencial de privatizacin
del Correo sera inconstitucional, pues es atribucin del Congreso.
Inciso 15: Los Tratados de lmites los realiza el P.E., pero no entran en vigencia
hasta que los ratifique el Congreso. La fijacin de lmites interprovinciales e
internacionales es atribucin del Congreso. Los territorios nacionales (federales)
han desaparecido (Tierra del Fuego, Cap.Fed.) Antes La Pampa y el sur argentino
eran territorios nacionales al crearse la C.N.

Inciso 16: "Proveer a la seguridad de las fronteras". Gendarmera es la encargada

de defender las fronteras.
Inciso 17: Es un inciso nuevo. Proteccin pueblos indgenas argentinos. Este es
un reconocimiento simblico. Es un inciso interesante: los sectores indgenas
presentaron diferencias. Establece 2 derechos fundamentales: a) educacin
bilinge (multiculturalismo): derecho de educar a sus hijos con su idioma
histrico (en la prctica no funciona) ; b) concepto de propiedad comunitaria :
derecho de propiedad era un derecho individual, que poda ser transferido,
gravado, etc. En las tierras indgenas, las tierras pertenecen al grupo, son derecho
colectivo, pero ni siquiera toda la comunidad indgena puede venderlas, porque
las tierras no son enajenables, no pueden cobrarse impuestos, ni se pueden
embargar por deudas. Este sistema de derecho de propiedad est en contra del
Art. 17 de la C.N. y del Cdigo Civil.
Inciso 18 : Clusula programtica. Iguales atribuciones tienen las Provincias y la
ciudad de Bs.As. (Art. 125), por ello son facultades concurrentes NacinProvincia.
Inciso 19 : Desarrollo humano: progreso cientfico, cultural, etc. Es
complementario del inciso anterior. Son clusulas programticas.
El ltimo prrafo "dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la
libre creacin y circulacin de las obras del autor, el patrimonio artstico y los
espacios culturales y audiovisuales". Este prrafo es polmico respecto de los
requisitos de gratuidad y equidad de la educacin. 2 interpretaciones: a) sectores
opositores sostienen que la educacin en todos sus niveles debe ser gratuita y que
la equidad siempre se refiere a la gratuidad, ya que existen sectores sociales que
no pueden acceder a la educacin ;
a. el oficialismo sostiene que
equidad = hay que arancelar
a las personas que tienen >
recursos para poder dar
becas a las personas que
tienen menos.
La interpretacin ms correcta es que equidad es que deben existir medidas de
accin positivas para que todos puedan acceder a la educacin y si es gratuita,
debe ser para todos .

Inciso 20 : "Establecer Tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia ;

crear y suprimir empleos ; fijar sus atribuciones, dar pensiones, como decretar
honores y conceder amnistas generales". Amnistas generales (forma de
extincin de la pena) es importante. Las amnistas deben ser generales: no se
puede dar una amnista a un solo caso, no pueden ser particularizadas, pueden ser
por delitos polticos.
Inciso 21: "Admitir o desechar los motivos de dimisin del Presidente o
Vicepresidente de la Repblica, ; y declarar en caso de proceder, a nueva
eleccin". La renuncia del Presidente debe ser aceptada o rechazada por el
Congreso.
5/5
Caso Peralta : Leer fallo y comentario de Bianchi respecto del tema Decretos de
Necesidad y Urgencia y Accin de Amparo y Reglamentacin del Derecho de
Propiedad (se puede declarar inconstitucional).Interpretacin que se hace de
Decretos de Necesidad y Urgencia.

Art. 75 : Inc. 22 y 24 se refieren a Tratados Internacionales.

Distingue 3 tipos de Tratados : 1- de DDHH
1. de Integracin
Latinoamericana
1. Simple Tratado
Estos se diferencian por las mayoras requeridas para su aprobacin :
1. Tratados de DDHH requieren 2/3 totalidad de miembros para su
incorporacin con jerarqua constitucional o para su denuncia.
Luego de la 2 Guerra Mundial, lo que signific la violacin de DH (nazismo) y
teniendo en cuenta los argumentos que esgrimieron = actos aberrantes haban
sido en cumplimiento de normas legales. Leyes nazis autorizaban exterminio de
judos. Sostenan que haban actuado obedeciendo a las propias normas jurdicas
nazis. Actuaron conforme a derecho.

Sentencia de Nuremberg : sostiene que ciertos principios universales (dignidad

humana) todo ordenamiento jurdico debe respetarlos. No puede desconocerlos.
Visin iusnaturalista : principios de tipo moral. Idea moral que sirvi de base a
sentencia que sent principios que luego fueron incorporados al Dcho Intern.
Pblico. Decl.Univ.de DH de ONU que signific que la mayora de los Estados
asumieran compromisos individuales de respetar el dcho. de la persona humana.
1 escaln : reconocimiento internac de que existen principios universales que
cualquier ordenamiento jurdico debe respetar.
Alemania sanciona C que es inmodificable C. Fundamentalista se autolimita,
modificando clusulas. Al igual C.Italiana. Proceso de la constitucin : incorpora
reconocimiento DH.
2 escaln: Tratados Internacionales DH Incorporacin.
3 escaln: Incorporacin DH al texto constitucional. Se incorporan en el art. 75
inc.22. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
Decl.Universal de DH, Convencin Americana sobre DH.
1 definicin : tiene jerarqua superior a las leyes. Derecho interno no puede ser
excusa para incumplir un Tratado. Se incorporan "en las condiciones de su
vigencia", las que tenan al ratificar el Tratado. Tienen Jerarqua constitucional.
No derogan 1 parte del articulado de C.N., debiendo entenderse como
complementarios. Slo pueden ser denunciados por P.E. previa aprobacin de 2/3
de la totalidad de miembros de cada Cmara, igual que para obtener jerarqua
constitucional.
Inc. 24: Tratados de integracin internacional implican delegacin de facultades
propias del Estado a organizaciones supraestatales. Ej. Comunidad Econmica
Europea. No estaba prevista por la anterior C.N. de 1853. Con ciertas
limitaciones, en condiciones de reciprocidad o igualdad. Deben ser organismos
que respeten las democracias y los DH. Tienen mayor jerarqua que las leyes.
2 prrafo: Establece para la aprobacin de estos Tratados con estados de
Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada
Cmara. En el caso de Tratados con otros Estados se deben cumplir 2
condiciones : con la mayora absoluta de miembros presentes de cada Cmara se
declarar la conveniencia de la aprobacin del Tratado. Luego de 120 das de
ocurrido esto, slo podr ser aprobado con la mayora absoluta de la totalidad de
miembros presentes de cada Cmara.

Acciones positivas: Serie de medidas para revertir discriminacin que sufre

minora negra en EEUU. Por distintos motivos, una minora negra se ve
marginada, perseguida. La mera igualdad ante la ley es insuficiente para revertir
la discriminacin. Se requieren medidas positivas de distinto tipo (ingreso a
universidades, ingreso a travs de un examen, establecer cupos determinados
para blancos, negros y latinos).
1.- son medidas transitorias (ms en prctica, que en vigencia normas)
2.- No son generales (a tenor de ciertos grupos).
Incorporacin Acciones Positivas : Incorpora 2 consecuencias, resuelve
problemas de inconstitucionalidad, son constitucionales y se le atribuyen al
Congreso.
Idea que subyace: distincin = ante la ley y detrs de ella.
Igualdad formal: Por distintas razones existen condiciones desigualitarias que la
vigencia del ppio de igualdad no es suficiente.
2/6

Art. 19: 2 partes 1) acciones privadas de los hombres

2) ppio.
de
reserva:
ningn
hombre
podr
ser
obligad
oa
hacer lo
que no
dice la
ley.

Antecedentes : norma similar DDH y del Ciudadano (Carta DH)

Forma parte del Prembulo C.Francesa.
El hombre es libre para hacer lo que le plazca siempre que no afecte a terceros.
Problemas: Los trminos que utiliza son imprecisos y ambiguos distintas
interpretaciones (CHA):
1) trmino impreciso: acciones privadas
1. trmino impreciso: orden y moral pblica
1. trmino impreciso: perjudique a un tercero.
Principio fundamental : Lmite claro al poder estatal.
Distincin filosfica moral: entre el mbito de la moral pblica (a) y moral
individual o privada(b)
a. Moral pblica: son aquellas normas que regulan las relaciones
entre los hombres. Estas relaciones se constituyen a travs de las
obligaciones que los hombres tienen con los otros hombres,
prohibiciones y de mbitos de libertad, dentro de los cuales no se
puede intervenir. Esto se relaciona por el derecho porque este debe
limitarse a regular relaciones entre personas y no entrometerse con
la moral personal. Las normas deben regular y proteger a los
hombres. Regida por las relaciones intersubjetivas
La esfera de la moral pblica es la moral sobre la cual el derecho puede legislar y
el Estado puede coaccionar a los individuos para que se comporten de
determinada manera.
Sistema de responsabilidad civil: porque cuando hay un dao, hay una relacin
entre el que lo sufri y quien lo produjo.
b) Moral individual o privada: son los modelos ideales de excelencia personal
que tiene uno consigo mismo. No se vincula con la intersubjetividad de los
hombres. Esta moral regula valoraciones, ciertas concepciones del bien, de lo
bueno de ciertas actitudes de los hombres, que hacen a la identidad de la persona
y no trascienden a la esfera pblica. No interfieren con las conductas de los
dems. Ej : ser una persona hedonista. En esta concepcin, la moral est dada por
modelos que la gente puede tener. Ej : modelo religioso, actitud mstica, prcticas

personales, que no perjudiquen a terceros (conciencia), al consumo de

estupefacientes, hbitos personales, etc. Todo esto es aceptado por nuestra
sociedad.

Artculo 19 1 parte: concreta de manera clara la concepcin de una

sociedad liberal, donde el Estado protege derechos individuales de las personas,
interfiriendo cuando las acciones de una persona daan a otras, o sea defiende a
los hombres, compatibilizando los intereses para lograr que los intereses de uno
no afecten a otros.Se contrapone a los modelos perfeccionistas: definidos por
filosofa poltica. Se considera que el Estado est legitimado para imponerles a
los hombres ciertos esquemas de virtudes o modelos personales. Ej : normas que
castigan la homosexualidad como un delito.
Este modelo impone modelos a personas. Utiliza al Estado no para regir
relaciones entre las personas sino para imponerle coactivamente creencias,
concepciones que pueden ir en contra de sus propias convicciones.
Este art. 19 protege el valor de la Autonoma Personal, la cual tiene 2
dimensiones:
1. Dimensin fctica o descriptiva, que es la capacidad de los hombres para
formar concientemente sus valores, para desarrollar su propio plan de vida,
para autodeterminarse. Idea de libre albedro. La idea de autonoma
personal es constitutiva de la idea de individualidad. Lo que hace a los
hombres nicos, es el hecho de que libremente constituyen una
personalidad, que adhieren a ciertas ideas, valores, y que tengan puntos de
vista determinados e irrepetibles por su historia personal.
2. 2 Dimensin: no de capacidad psicolgica, sino poltica y moral. Se
considera valioso que los hombres no se encuentren condicionados o
amenazados en el ejercicio de su autonoma. Que el Estado no pueda
imponer modelos personales mediante su aparato coactivo.
Principio de autonoma personal: establece el mbito de aquellas
acciones que por no daar a terceros quedan exentas de la autoridad
de los magistrados.
Cundo las acciones de los hombres pueden ser castigadas por el Estado ? Slo
cuando daen a terceros. El dao a terceros no se puede realizar subjetivamente.
El concepto de dao debe estar atado a un conjunto de derechos, o sea que afecte
a los hombres en ese conjunto y no a todos los derechos, sino todo el mundo se

vera afectado. Si por un lado tenemos la libertad de expresin la convivencia

social exige que las personas toleren ciertas expresiones, puntos de vista que
puedan molestarle.
En sociedades pluralistas tiene que haber Tolerancia. Este concepto tiene
importancia slo cuando afecta personalmente. Voto Boggiano en el caso de la
CHA: postura perfeccionista. Impone visin de la moral catlica, ms
conservadora de la sexualidad.
2 parte del art. 19 establece el principio de clausura, de forma tal que todas
las acciones estn permitidas, salvo aquellas que expresamente prohiba el
Estado, de forma tal que es el principio de libertad poltica. La Constitucin
garantiza la libertad individual civil, estableciendo la necesidad de que para que
una accin est prohibida deben existir normas que prohiban su realizacin. Si no
hay norma el principio es el de la libertad.

Caso BAZTERRICA y MONTALVO : se cuestiona la tenencia de

estupefacientes es una accin privada o no ? Esto ser de acuerdo a la postura
que se tome en cuenta de la moral. Por parte del Estado est bien. La salud
pblica est ante todo y no se est estableciendo actos contrarios a las acciones
porque no afecta a terceros. Esta norma no es inconstitucional.
23/6
DERECHOS SOCIALES
Art. 14 bis
Se dividen por tipo de actividades y mecanismos ideados para su proteccin.
Constitucin clsica : se abstiene de intervenir con los derechos de las personas,
libertad de expresin, etc.
Derechos sociales : su caracterstica fundamental es que exigen del Estado la
realizacin de acciones positivas, no pueden ser protegidos si no existen
organismos para implementar planes de asistencia social, otorgar jubilaciones,
etc. Estos derechos surgieron a mediados del siglo pasado, como reaccin a las
consecuencias negativas de la Revolucin Industrial. Implic incorporacin de
capitales y nueva tecnologa en proceso de produccin.

Acumulacin de grandes capitales : para establecimiento de grandes

industrias. Las relaciones laborales se regan por igual norma del derecho
civil (sin limitaciones en cuanto a edad de los trabajadores). Surgimiento
del sindicalismo : trabajadores se organizan para luchar por sus derechos.
Surgimiento del marxismo.
Ideas socialistas : proponen la mejor distribucin de ingresos
Doctrina social de la Iglesia : a principios del siglo se fueron
incorporando los postulados de la Iglesia en la constitucin.. Primero en
estados socialistas de derecho fueron Alemania (1918) luego de la derrota
alemana ; y luego la constitucin mejicana de 1918, luego de la
revolucin. A partir de estas 2, todas las constituciones que se sancionaron
en este siglo fueron incorporando esta doctrina. En la Argentina fue
incorporada en la constitucin de 1949, pero esta constitucin fue
cuestionada en su legitimidad por la mayora. Se incorporaron as derechos
sociales, como los de los nios, familia, trabajo. La constitucion de 1949
fue derogada por un gobierno de facto. En 1957 la Revolucin Libertadora
llam a elecciones, con el peronismo proscripto. La nica clusula que se
incorpor con derechos sociales fue el art. 14 bis con 3 categoras distintas
de derechos : derechos sociales, derechos de los trabajadores y sindicatos.
Art 14 bis : 1 prrafo :
derecho al trabajo. Principio
constitucional del derecho
laboral. Legislado en Ley
de Empleo.
2 prrafo : gremios o sindicatos. Legislado en Ley de
Asociac. Sindicales
3 prrafo : seguridad social. Leyes de jubilacin,
Obras Sociales

"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
aseguran al trabajador : ". No son operativas : exigen la sancin de leyes, con lo
cual sin estas leyes no son suficientes para que estos derechos sean aplicados por
los jueces.
Protecciones :

Condiciones dignas : estn definidas en los convenios colectivos de

trabajo. Se incorpora proteccin de la salud en cuanto a ruidos,
emanaciones txicas, etc.
Jornada limitada : se establece un mximo de lo que se puede trabajar.
Depende del tipo de actividad. Descanso (sbado y domingo) y vacaciones
pagas (salario incluye remuneracin del tiempo que est descansando).
Salario mnimo (satisface necesidades bsicas de una flia.), vital (lo
complementa) y mvil (el salario se debe adecuar a esos cambios).
Igual remuneracin por igual tarea.
Participacin en ganancias de empresas : no tiene vigencia, no fue
reglamentado.
Proteccin contra despido arbitrario : es distinto entre empleados
pblicos y privados. Empleados pblicos tienen estabilidad : no pueden ser
despedidos sin causa. Privados : proteccin si es con causa. Si es sin causa
se paga indemnizacin.
Organizacin sindical libre y democrtica : los trabajadores tienen el
derecho a organizarse en sindicatos libres y democrticos (participativos).

2 prrafo : gremios y sindicatos. Problemas que genera la Rev.Industrial fue la

desproporcin de recursos entre los trabajadores y los patrones (stos tenan
capacidad mayor que los empleados) y no respetaban la mnima dignididad de los
trabajadores.
El mecanismo que se idea para evitar esa desproporcin fue que los empleadores
no negocien directamente con los empleados sin que lo hagan los sindicatos .
Assurge la negociacin colectiva. Una vez que se firma un convenio colectivo
y es homologado, es ley para la actividad. Los trabajadores tienen derechos y
beneficios que reconocen dichos convenios.
Cuando se producen conflictos entre empresa y trabajadores se produce una
conciliacin y arbitraje en el Ministerio de Trabajo.

Derecho de huelga : antes era un delito, causal de despido. Hoy, es un

derecho constitucional.

Derechos especiales que se reconocen a sindicalistas. Objetivos : que las

empresas no los despidan. Debe pagar todos los sueldos hasta el cumplimiento de
su mandato.